MUNICIPALIDAD DISTRITAL CHUNGUI ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL PERFIL “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CHUNGUI PROVINCIA DE LA MAR - AYACUCHO” CODIGO SNIP: 321940
PRESUPUESTO: S/. 4,085,572 Región Provincia Distrito
: Ayacucho : La Mar : Chungui
TOMO – I CHUNGUI, UN PUEBLO OLVIDADO POR EL ESTADO
Mayo, 2015
Integrantes del comité distrital de seguridad ciudadana
Nº
NOMBRES Y APELLIDOS
AUTORIDAD
DNI
CARGO
1
ING. ELVIN CCAICURI SANTI
Alcalde de la Municipalidad distrital de Chungui.
21544772
Presidente
2
MARINO LUJÁN RUIZ
Gobernador distrital de Chungui
422332366
Miembro
3
CMDT. PNP. VIRGILIO VELÁSQUEZ HURTADO
Comisario de la Policía Nacional del Perú - Chungui.
31163634
Miembro
4
DR. JORGE RAFAEL BURGA ZEVALLOS
Juzgado Mixto de Chungui
28203006
Miembro
5
BRAULIO ORIHUELA TAYPE
Alcalde del Centro Poblado de Oronccoy
10288291
Miembro
6
HÉCTOR LEÓN VILLANO
Alcalde Centro Poblado de Villa Vista
80139395
Miembro
7
JULIANO QUISPE CCOICCA
Alcalde Centro Poblado de Villa Aurora
28715004
Miembro
8
CAYAPA PEPE CALCINA COTA
Responsable de las Juntas vecinales de seguridad ciudadana.
9
JULIO LÓPEZ ROCA
Presidente CAD III Nivel Chungui.
28695428
Miembro
Jefe Micro Red de Salud de Chungui.
28281820
Miembro
10 LIC. ERNESTO TORRES PALOMINO
Miembro
Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Chungui- 2015, aprobado por Resolución de Alcaldía Nº 060-2015-MDCH/A.
PRESENTACION El proyecto “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CHUNGUI, PROVINCIA DE LA MAR – AYACUCHO”, es la respuesta al problema de inadecuadas condiciones para la prestación de servicio de seguridad ciudadana que afecta severamente a toda la población del distrito de Chungui, sin excepción. El objetivo que se desea alcanzar es precisamente crear adecuadas condiciones que posibiliten prevenir, neutralizar y controlar la delincuencia común y organizada. La implementación del proyecto permitirá construir el local del serenazgo en la capital del distrito y módulos de atención de seguridad ciudadana en los tres grandes centros poblados con que cuenta el distrito; adquisición de unidades móviles debidamente implementadas, instalación de las cámaras de video vigilancia en los puntos críticos de la capital del distrito; adquisición de materiales y accesorios de seguridad para los serenos, indumentarias para los serenos; adquisición de equipos de comunicación y coordinación; equipos de procesamiento de informaciones; adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana; desarrollo de charlas de sensibilización; capacitación y entrenamiento del personal; elaborar los documentos de gestión de seguridad ciudadana y la formulación de los reglamentos que debe regir las actividades focos del desorden y delincuencia en el área de influencia del proyecto. Los beneficios que el distrito de Chungui logrará con la implementación del proyecto son: cobertura total del área de influencia con el servicio de seguridad ciudadana, mayor seguridad personal y familiar que beneficiará a toda la población, mayor orden público, disminución de los hechos delictivos que afecta severamente a toda la población; 12 efectivos serenos capacitados, entrenados disponible las 24 horas del día para acudir a las llamadas de urgencia y emergencia de los ciudadanos; mayor coordinación, comunicación y acción entre las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana; niños, niñas y población escolar estudian y ejercen sus derechos con plena libertad; las organizaciones de la sociedad civil preparados y con mayor conocimiento para participar en la prevención de la delincuencia; mayor afluencia de visitantes que dinamizará la economía local; padres de familia, estudiantes y docentes capacitados para reducir la deserción escolar que es el punto de inicio de la delincuencia; las organizaciones de la sociedad civil fortalecida para contribuir en la prevención de la delincuencia; los propietarios de los bares, cantinas, discotecas mejor organizados, capacitados y fiscalizados para brindar mejor atención a los usuarios dentro de las normas y los reglamentos; los propietarios de vehículos (combis, automóviles, moto taxis y motocicletas) mejor organizados, capacitados, registrados, formalizados y reglamentados para operar y brindar servicios que garanticen la integridad y la seguridad de los usuario; APAFAS, padres de familia y docentes fortalecidos sobre sus deberes y roles que les toca desempeñar en la formación de los niños, niñas; los conductores de vehículos fortalecidos en educación vial y reglas de circulación para evitar accidentes de tránsito. Población infantil y adolescente con mayor conocimiento y práctica de los valores morales y principios éticos mediante la aplicación de los programas de sensibilización. Como resultado de la intervención se reducirá el nivel de victimización del 80% actualmente a 5% en el horizonte de evaluación. El presente proyecto está formulado de acuerdo a la Directiva General del SNIP aprobada por la Resolución Directoral Nº003-2011-EF/68.01, los Contenidos Mínimos Generales del Estudio de Pre inversión a nivel de Perfil - Anexo SNIP 05 y los lineamientos expuestos por FONIPREL para este tipo de proyectos. El proyecto debe declararse viable sólo a nivel de perfil, conforme al artículo 22 de la Directiva General del SNIP, que en su numeral 22.2 señala que dicho nivel de estudio corresponde a los PIP cuyos montos de inversión a precios de mercado sean iguales o menores a S/. 20, 000,000 de Nuevos Soles. El estudio ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los lineamientos de política del gobierno local, regional y nacional. El presente proyecto será presentado y gestionado por el señor Alcalde y funcionarios de la Municipalidad distrital de Chungui ante FONIPREL.
GRACIAS
GLOSARIO
Seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una situación social en la que no existe riesgos o peligros y la población pueda ejercer a plenitud sus actividades, sus derechos civiles y políticos consagrados en la Constitución Política del Estado. Según Ley Nº 27933, Ley Nacional de Seguridad Ciudadana “es la acción integrada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Inseguridad ciudadana.- Es una situación social en la que existen riesgos o peligros donde la población no puede ejercer a plenitud sus actividades, sus derechos civiles y políticos consagrados en la Constitución Política del Estado. La población vive en miedo y zozobra de sufrir o ser víctima de algún acto delincuencial en cualquier lugar y momento. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Conjunto de normas, procedimientos y acciones integradas de prevención y represión que llevan a cabo los organismos comprometidos con la seguridad ciudadana para evitar, reducir y controlar la delincuencia para asegurar a la población una convivencia pacífica y mejores condiciones de vida. Delincuencia común.- No son delincuentes especializados, efectúan delitos menores, pero son capaces de causar gran daño a sus víctimas. La delincuencia común es cotidiana en todas las ciudades del mundo, son rateros, asaltantes, violadores, etc., que actúan para satisfacer sus propios intereses o necesidades. Violencia familiar.- La violencia familiar es la acción u omisión que el integrante de un grupo familiar ejerce contra otro y que produce un daño no accidental de forma físico o psíquico. Trata de personas.- Es un delito que consiste en el secuestro, traslado o la acogida de seres humanos por medio de la amenaza, la violencia u otros mecanismos coercitivos (estafa, abuso de una posición dominante, etc.), donde la víctima está sometida a la autoridad de otro sujeto. Lo habitual es que la trata se realice con fines de explotación, obligando a trabajar a la persona en la prostitución u otras tareas análogas a la esclavitud. Centro poblado.- Según INEI, un centro poblado es todo lugar del territorio nacional identificado mediante un nombre y habitado de manera permanente, por lo general, por varias familias o, por excepción, por una sola familia o una sola persona. SINASEC.- Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana COSECI.- Comité de Seguridad Ciudadana Secretaria Técnica.- Órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación. Secretario Técnico.- Máximo representante de los Comités de Seguridad Ciudadana (Regional, Provincial y Distrital) Seguridad ciudadana.- Acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, erradicando la violencia y contribuyendo a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Comité de Auto Defensa (CAD).- Organización de la sociedad civil encargada de velar la tranquilidad y la seguridad de la población principalmente en las zonas rurales donde existe.
Oreja de Perro:- Denominación con el cual se conoce a la zona de Oronccoy (Centro Poblado) por la configuración geográfica similar a la oreja de un perro determinado por la confluencia del Río Pampas con el Río Apurímac. Políticas.- Grandes lineamientos que posibilitan la acción conjunta para el logro de determinados objetivos. Son grandes líneas de acción que se trazan con carácter normativo, desde nivel más alto de la administración pública o privada. Objetivos.- Aplicación práctica de las políticas. Son cursos de acción que conducen al logro de una finalidad o meta. Metas.- Cuantificación de los objetivos. Quiere decir una cifra o una cantidad, por ejemplo personas que se van a atender o capacitar, que puede ser medida estadísticamente. Nivel socioeconómico.- Estratos o grupos diferenciados por clase o condición económica. Multisectorial.- Organización colectiva y coordinada entre sectores del Estado y/o privados. Sistema.- Organización o configuración que agrupa órganos u organismos que se articulan en una red para realizar acciones y/o actividades diversas. Análisis FODA.- Son las siglas que representan: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del medio ambiente interno o externo de una organización. Compendio de Normas Legales Diagnostico situacional.- Es una apreciación preliminar resultado del análisis efectuado a un problema que puede reflejar una proyección de cómo se puede abordar o solucionar una barrera o una limitación dentro de una organización. Jurisdicción.- Demarcación territorial regida por una autoridad que puede ser distrital, provincial o regional. Junta vecinal.- Organización de los vecinos que participan voluntariamente en tareas de seguridad ciudadana, en forma preventiva y en coordinación con autoridades locales, Policía Nacional y otras organizaciones sociales de la comunidad. Acuerdo Nacional.- Trabajo conjunto del Gobierno y autoridades políticas y sociales representadas, que expresa consenso sobre lo que debe hacerse y el compromiso para apoyar y promover las acciones acordadas hasta el 2006. Victimización.- Acción de victimizar, convertir en víctimas a personas o animales. Encuesta.- Conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra representativa, para averiguar estados de una o diversas cuestiones de hecho. VANS.- Valor Actual Neto social. TIRS.- Tasa Interna de Retorno Social. VAB.- Valor Actual de los Beneficios. VACST.- Valor Actual de los Costos Sociales Totales. COEF.B/C.- Coeficiente Beneficio Costo.
INDICE CONTENIDO
PÁG.
PRESENTACIÓN
3
GLOSARIO
4
ÍNDICE DE CONTENIDO
6
1.- RESUMEN EJECUTIVO
8
A.- Información General
9
B.- Planteamiento del proyecto
9
C.- Determinación de la brecha
25
D.- Análisis técnico del proyecto
38
E.- Costos del proyecto
39
F.- Evaluación Social
41
G.- Sostenibilidad del proyecto
44
H.- Impacto ambiental
47
I.- Gestión del proyecto
48
J.- Marco Lógico
50
2.- ASPECTOS GENERALES
51
2.1 Nombre del Proyecto y localización
52
2.2 Institucionalidad
54
2.3 Marco de Referencia
56
3.- IDENTIFICACIÓN
65
3.1 Diagnóstico
66
3.1.1. Área de Estudio y área de influencia
66
3.1.2. La Unidad Productora de Servicios (UP)
113
3.1.3. Los Involucrados en el proyecto
136
3.2. Definición del problema, sus causas y efectos
145
3.3. Planteamiento del proyecto
153
4.- FORMULACIÓN
164
4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto
165
4.2. Determinación de la brecha oferta - demanda
166
4.2.1. Análisis de la Demanda
166
4.2.2. Análisis de la Oferta
192
4.2.3. Determinación de la brecha
208
4.3. Análisis Técnico de las alternativas
221
4.3.1. Aspectos técnicos del Proyecto
221
4.3.2. Metas del proyecto
222
4.3.3. Requerimiento de recursos
222
.4. Costos a precios de mercado
237
4.4.1. Costos de inversión
238
4.4.2. Costos de reposición
240
4.4.3. Costos de operación y mantenimiento
241
5.- EVALUACION
243
5.1. Evaluación Social
244
5.1.1. Beneficios sociales
244
5.1.2. Costos sociales
250
5.1.3. Indicadores de rentabilidad
257
5.1.4. Análisis de sensibilidad
259
5.2. Evaluación privada
260
5.3. Análisis de sostenibilidad
261
5.4. Impacto ambiental
266
5.5. Gestión del proyecto
269
5.5.1. Fase de ejecución
269
5.5.2. Fase de post inversión
275
5.5.3. Financiamiento
276
5.6. Matriz de Marco Lógico alternativa seleccionada
278
6.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
279
6.1. Conclusiones
280
6.2. Recomendaciones
281
ANEXOS: TOMO II – ARCHIVADOR A PARTE
1.- RESUMEN EJECUTIVO
8
A.- INFORMACIÓN GENERAL NOMBRE DEL PROYECTO: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CHUNGUI, PROVINCIA DE LA MAR – AYACUCHO”.
INSTITUCIONALIDAD: Unidad Formuladora: Sector Pliego Responsable de la Unidad Formuladora Dirección Resp. De Formular el PIP Correo Electrónico CEL
: Gobiernos Locales : Municipalidad Distrital de Chungui. : Ing. Fernando Huamán Mejía. : Plaza Principal S/N - Chungui. : Econ. JORGE TOVAR HUAMÁN. :
[email protected] : 999355069 RPM: #355020
Unidad Ejecutora propuesta: Sector Pliego Responsable Institucional Cargo Órgano Técnico Entidad operadora
: Gobiernos Locales : Municipalidad Distrital de Chungui. : Ing. Elvin Ccaicuri Santi : Alcalde : Sub Gerencia de Proyectos y Obras. : Municipalidad Distrital de Chungui.
Área técnica que se encargará de supervisar el componente de infraestructura en la fase de ejecución es la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad distrital de Chungui, responsable, Ing. Ing. Fernando Huamán Mejía. El encargado de supervisar e implementar los componentes sociales del proyecto es la Sub Gerencia de Desarrollo Social y Huamnao de la misma Municipalidad, Bach. Dante Chocce Flores. Entidad operadora en la fase de post inversión es la Municipalidad Distrital de Chungui.
B.- PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO Objetivo del proyecto.- Adecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, provincia de La Mar- Ayacucho.
9
Cuadro N°1.1: Medios fundamentales y acciones Descripción de medios fundamentales N°
Acciones para alcanzar cada medio fundamental
Medios fundamentales
N° 1
1
2
3
4
5
Suficiente mobiliario
infraestructura
Suficientes medios desplazamiento
y 2
de
Acceso a programas de entrenamiento y capacitación del potencial humano.
1
2
3
Adquisición de mobiliario.
3
1
Adquisición de unidades móviles implementadas para la vigilancia, patrullaje y seguridad ciudadana.
4
1
Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia.
5
2
Adquisición de equipos de comunicación, coordinación y gestión de teléfonos Gilat y telefonía móvil e internet.
6
3
Adquisición de equipos de procesamiento de información y otros.
7
4
Adquisición de materiales y accesorios de seguridad.
8
1
Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana.
9
2
Difusión de temas de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos.
10
3
Charlas de sensibilización.
11
1
Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos
12
2
Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales.
13
Suficiente equipamiento
Sensibilización de la población en seguridad ciudadana
Acciones Construcción local del Serenazgo de material noble con techo de dos aguas en la capital distrital y módulos de atención en los centros poblados. Construcción local del Serenazgo de material noble con techo de losa aligerada en la capital distrital y los centros poblados.
N° acciones
6
Existencia de instrumentos de gestión de seguridad ciudadana.
1
Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
14
7
Existencia de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de actividades focos del desorden y la delincuencia.
1
Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
15
Fuente: Cuadro N° 3.100 del presente estudio
10
PRIMERA ALTERNATIVA: MEDIO FUNDAMENTAL 1: SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO Acción 1.1: Construcción de la planta física del serenazgo con material noble de dos aguas en la capital del distrito de Chungui y módulos de atención en los tres centros poblados. El local a construirse para el serenazgo en la capital del distrito, comprende las siguientes oficinas y ambientes conforme a la brecha oferta – demanda: una pequeña oficina para el responsable de la Unidad de Serenazgo con 16 m2 de área; 01 ambiente para la central de riesgo y manejo de las cámaras de video vigilancia con 16 m2; 01 ambiente de 16 m2 para la central de comunicaciones, dirección de operaciones e intervenciones del serenazgo; una pequeña oficina para registro de informaciones y denuncias, atención al público usuario sobre hechos delictivos con un área de 12 m2; un (01) ambiente para reuniones, charlas y eventos de capacitación de 60 m2; 02 ambientes cada uno con un área de 16 m2, para guardar materiales y otros bienes propios y decomisados respectivamente; 01 ambiente de 16 m2 para dormitorio y vestuario de los serenos de turno; 01 ambiente de 120 m2, para garaje de vehículos propios del serenazgo como patrulleros, camionetas, motocicletas lineales, bicicletas y vehículos decomisados, dicho ambiente tendrá techo de eternit; 02 ambientes para servicios higiénicos y ducha (para varones y mujeres) cada uno con 8 m2 de área; 01 ambiente con 03 caños de agua para lavarse en un área de 9 m2.; puerta de ingreso con un área de 30 M2 para dar facilidad de ingreso de vehículos y personas; área verde instalado en 25 metros lineales; 01 cerco perimétrico de aproximadamente de 60 ml. En cada uno de los tres (03) centros poblados del distrito de Chungui se construye un módulo de atención del servicio de seguridad ciudadana a material noble con los siguientes ambientes: 01 ambientes para atención al ciudadano con un área de 15m2; un ambiente para almacen de materiales y bienes propios con un área de 15 m2; un ambiente para materiales y bienes decomisados con área de 15m2; un ambiente para reuniones y charlas con un área de 45 m2; un ambiente para guardar unidades móviles propios y decomisados (motocicletas, camionetas, bicicletas) con un área de 60 m2. Para la construcción del local se dispone del terreno de 300 m2, en la zona urbana de la capital Chungui (Ver Anexo: Acta de Donación del terreno). Asimimo se dispone de terreno adecuado donado en cada uno de los centros poblados para la construcción de los módulos de atención de seguridad ciudadana. Se adjuntan los planos que detallan las características técncias de la construcción del local tanto en la capital como los centros poblados. (Ver Anexo: Planos) Monto de inversión requerido: S/. 1, 829,089.00 Nuevos Soles. Acción 3.1: Adquisición del mobiliario. Conforme se muestra en la brecha (oferta- demanda) para local principal del serenazgo de la capital del distrito se adquirirán los siguientes mobiliarios: 05 escritorios de madera Cedro; 04 estantes de madera Cedro; 02 camillas funcionales estándar; 08 sillas tapizadas de madera cedro para las oficinas, 01 andamio de madera Tornillo; 05 bancas de madera Tornillo, 01 extintor de 10 litros, 54 sillas simples de madera tornillo para el ambiente de reuniones y eventos de capacitación; 03 colgadores madera para ropa de los serenos de turno, 03 mesas pequeñas de 1.50 x 0.90; 03 pizarras acrílicas, 01 banderín de mesa con base de mármol con flecos dorados, 05 bases acrílicas para nombres que se utilizará en el ambiente de las reuniones y las capacitaciones; 01 mesa grande de madera Cedro de 3.0 x 1.5; 01 banderola 3 x 1.5 con letras doradas y logo de la Municipalidad distrital de Chungui y símbolos patrios. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes mobiliarios: 01 escritorio de madera cedro; 03 estantes de madera Cedro; 01 camilla funcional estándar; 01 silla tapizada, 03 andamios de madera Cedro; 03 bancas de madera, 01 extintor de 5 litros, 30 sillas simples de madera Cedro; 02 colgadores de madera para ropa de los serenos de turno; 02 mesas pequeñas de madera de Cedro de 1.50 x 0.90. Monto de inversión requerido: S/. 45,265.00 Nuevos Soles.
11
MEDIO FUNDAMENTAL 2: SUFICIENTES MEDIOS DE DESPLAZAMIENTO IMPLEMENTADOS. Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles para el patrullaje y la vigilancia ciudadana. Se adquirirán las siguientes unidades móviles para la lucha contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana de acuerdo a la brecha oferta - demanda: Una (01) unidad de camioneta tolva abierta adecuadamente equipada para el servicio de patrullaje y vigilancia ciudadana; una (01) unidad de camioneta tolva cerrada debidamente equipada para el patrullaje y vigilancia ciudadana; doce (12) unidades de motocicletas lineales debidamente equipadas para cumplir el servicio de patrullaje y vigilancia ciudadana; doce (12) unidades de bicicletas para la seguridad ciudadana. Las características técnicas del propio vehículo y las caractríscticas del equipaiento están incluidas en las cotizaciones adjuntas en el anexo del presente estudio (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido S/. 483,516.00
MEDIO FUNDAMENTAL 3: SUFICIENTE EQUIPAMIENTO Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia HD20X. Se adquirirán e instalarán 08 unidades de cámaras de video vigilancia en los puntos críticos identificados conforme a la brecha oferta - demanda: Plaza principal de Chungui (Parque central): 01 cámara Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca – frontis del Puesto de Salud: 02 cámaras. Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado: 01 cámara. Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel – Ayacucho: 01 cámara. Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación. Control Chuschi: Punto de entrada y salidad a Chungui (capital del distrito): 01 cámara. Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui: 01 cámara. Se adquieren equipos y accesorios para la instalación y funcionamiento de las cámara de video vigilancia como para la transmisión de las imágenes captadas a la central de riesgo: 01 kits de DOMO PTZ IP 2.0 MPX FULL HD, ZOOM 20X, IP66, IR: 100 M; 16 kits de enlaces inalámbricos; 08 kit de UPS para respaldo de energía; 08 kits de gabinete para exterior; servicios de instalación y servicios de mano de obra técnica especializada; 01 kit de grabador digital NVR de 32 canales; 02 unidades de computadoras Core i7 para el usuario; 02 unidades de monitor para el usuario 05 unidades de disco duro para almacenamiento de informaciones captadas; 01 kits de Gigabit Switch de 24 puertos; 02 Joystick IP- teclado para cámara PTZ; 02 unidad de monitor para visualización en central de monitoreo; 01 kits de unidades de torres ventadas para enlaces de 05 cuerpos; 01 kits de gabinete de piso 38 RU (1.8 MTS); 01 unidad de UPS para respaldo de energía; 01 servicios de instalación en el lugar de intervención. Las especificaciones técnicas más precisas y detalladas se adjuntan en las cotizaciones (Ver anexo: Cotizaciones) Monto de inversión requeirdo: S/. 137,790.00 Nuevos Soles. Acción 2.3: Adquisición de equipos de comunicación y coordinación; gestión de antenas para telefonía móvil. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital se adquirirán los siguientes equipos de comunicación y coordinación de acuerdo a la brecha oferta demanda: 09 unidades de telefonía móvil para uso del personal operativo; 08 unidades de radio motorolas para uso del personal operativo; 02 unidades de megáfono portátil para uso en los patrullajes; 016 unidades de alto parlante, para igual número de comunidades (se instalan en cada comunidad). Para cada uno de los módulos de atención rápidos de los centros poblados se adquirirán los siguientes equipos de comunicación y coordinación: 03 unidades de teléfonos móviles; 04 unidades de radio portátil Motorola; 01 unidad de megáfono portátil; 05 unidades de alto parlantes para igual número de comunidades en cada centro poblado. Asimismo se gestionarán ante la empresa Claro la instalación de 04 antenas (torres) de transmisión de la señal para la telefonía móvil. De igual manera se gestionará la instalación de 10 equipos de teléfonos públicos para las comunidades que conforman la capital del distrito; 9 equipos de unidades de teléfonos públicos para las comunidades
12
ubicadas en el centro poblado de Oronccoy; 04 equipos de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en el centro poblado de San José de Villa Aurora y 04 equipo de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en las comunidades del centro poblado de Villa Aurora. Monto de inversión requerido: S/. 87,145.00 Nuevos soles. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán los siguientes equipos de procesamiento de informaciones de acuerdo a la brecha oferta - demanda: 01 unidad de equipo proyector multimedia; 02 unidades de equipos de cámaras fotográficas digitales; 01 unidad de equipo de cámara filmadora de última generación; 05 unidades de equipos de computadoras Core i7; 02 unidades de impresoras blanco y negro; 04 unidades de almacenadores de energía; 01 unidad de equipo fotocopiadora; 01 unidad de escáner; 02 unidades de micrófonos inalámbricos y 02 unidades de micrófonos alámbricos. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes equipos tecnológicos de procesamiento de informaciones y otros: 01 unidad de equipo proyector multimedia; 01 unidad de equipo de cámara fotográfica digital; 01 unidad de equipo cámara filmadora; 01 unidad de equipo computadora Core i7; 01 unidad de impresora blanco y negro; 01 unidad de almacenador de energía; 01 equipo de fotocopiadora; 01 unidad de escáner; 01 micrófono inalámbrico; 01 micrófono alámbrico. (Ver anexo: Cotizaciones). Monto requerido de inversión: S/. 117,114.00 Nuevos Soles. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán los siguientes materiales y accesorios de seguridad conforme a la brecha oferta - demanda: 10 unidades de escudos de protección; 10 unidades de cascos anti motines; 10 unidades de silbatos de policía; 10 unidades de porta silbatos; 10 unidades de tira palos de cuero; 10 unidades tira palos en forma de L; 10 unidades de varas de goma; 10 unidades de porta varas; 10 unidades de linternas potentes; 03 unidades de cámaras portátiles ocultas; 02 detectores manuales de metal; 04 unidades de grilletes (esposas); 03 unidades de camillas estándar; 01 unidad de extintor de 10 litros. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes materiales y accesorios de seguridad: 06 unidades de escudos de protección; 06 unidades de cascos anti motines; 06 unidades de silbatos de policía; 06 unidades de porta silbatos; 06 unidades de tira palos de cuero; 06 unidades tira palos en forma de L; 06 unidades de varas de goma; 06 unidades de porta varas; 06 unidades de linternas potentes; 01 unidad de cámara grabadora portátil oculta; 01 unidad de detector manual de metales; 02 unidades de grilletes (esposas); 01unidad de camilla; 01 unidad de extintor de 05 litros. (Ver anexo: cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 41,116.00 Nuevos Soles.
Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán las siguientes indumentarias y artículos de pernoctación conforme a la brecha oferta – demanda. A cada sereno se le entregará un par de cada prenda de las indumentarias: 12 unidades de pantalones (N° 32-34); 12 unidades de camisas (M-L); 12 unidades de polos con logo de seguridad ciudadana (M-L); 12 unidades de gorras para adultos; 12 unidades de chompas Jorge Chávez; 12 pares de botas de seguridad de cuero (N° 39-42); 12 pares de botas de jebe planta amarilla (N° 39-42); 12 unidades de correas para adultos; 12 unidades de corbatas para serenos; 12 unidades de ponchos impermeables; 12 mochilas de patrullaje (cargable); 25 distintivos (insignia).
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Se adquirirán los siguientes artículos de pernoctación: 01 unidad de camarote de 1.5 plazas; 02 unidades de colchones de 1.5 plazas; 06 unidades de frazadas de 1.5 plazas; 02 unidades de almohadas; 04 unidades de sábanas de 1.5 plazas; 02 unidades de cubre camas de 1.5 plazas. Para cada uno de los tres módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán las siguientes indumentarias y artículos de pernoctación conforme se muestra en la brecha oferta -demanda: 05 unidades de pantalones (N° 32-34); 06 unidades de camisas (M-L); 06 unidades de polos con logo de seguridad ciudadana (M-L); 06 unidades de gorras para adultos; 06 unidades de chompas Jorge Chávez; 06 pares de botas de seguridad de cuero (N° 39-42); 06 pares de botas de jebe planta amarilla (N° 39-42); 06 unidades de correas para adultos; 06 unidades de corbatas para serenos; 06 unidades de ponchos impermeables; 06 mochilas de patrullaje (cargable); 12 distintivos (insignia). Se adquirirán los siguientes artículos de pernoctación: 01 unidad de camarote de 1.5 plazas; 02 unidades de colchones de 1.5 plazas; 06 unidades de frazadas de 1.5 plazas; 02 unidades de almohadas; 04 unidades de sábanas de 1.5 plazas; 02 unidades de cubre camas de 1.5 plaza (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 24,627.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 4: SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACION EN SEGURIDAD CIUDADANA. Acción 1.4: Adquisición de materiales diversos de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Para la promoción de la seguridad ciudadana se harán confeccionar y/o adquirir los siguientes materiales conforme a la brecha oferta - demanda: 08 unidades de paneles de 3 x 1.5; 08 unidades de banner de 3 x 1.5; 08 unidades de porta banner, 08 unidades de biombos de tres cuerpos; 05 millares de materiales amigables (llaveros, lapiceros, otros); 05 millares de boletines trimestrales sobre la seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto; 05 millares de cuadernillos con logo; 08 cientos de polos con logo; 7.5 millares de material impreso (afiches, volantes, trípticos, mosquitos,) sobre la seguridad ciudadana; instalación de una página Web sobre la seguridad ciudadana (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 78,645.00
Acción 2.4: Difusión de la seguridad ciudadana en medios radiales y televsivos En medios radiales Para lograr un mayor nivel de sensibilización de la ciudadanía sobre la seguridad ciudadana se realizarán difusiones en los medios radiales en las emisoras que tienen cobertura en el área de influencia del proyecto de acuerdo a la brecha oferta – demanda. El tiempo de duración por difusión será un máximo de 01 minuto. La cantidad de difusiones radiales detalladas corresponden durante los dos años de ejecución del proyecto conforme a la brecha oferta demanda: Producción de 36 spots radiales; 15 difusiones sobre control en los traslados y/o viajes de menores de edad; 15 difusiones radiales sobre la importancia de realizar patrullajes a las diferentes rutas y lugares de alta peligrosidad; 15 difusiones radiales sobre el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan el desorden y la delincuencia en el área de influencia del proyecto; 15 difusiones radiales sobre la necesidad de investigar, identificar y sancionar a los que cometen delitos en sus diversas formas y modalidades; 15 difusiones radiales promoviendo que haya la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la delincuencia; 15 difusiones radiales promoviendo la participación de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en la prevención y control de la delincuencia y la violencia; 15 difusiones radiales sobre el tema de trata de personas; 15 difusiones radiales sobre la No violencia familiar; 15 difusiones radiales sobre las normas y dispositivos de seguridad ciudadana; 15 difusiones radiales promoviendo sobre los valores y principios éticos; 15 difusiones radiales sobre los derechos fundamentales de la persona; 15 difusiones radiales haciendo conocer las rutas de herradura y de carretera altamente peligrosas; 15 difusiones radiales sobre la necesidad de implementación de políticas locales de seguridad ciudadana (Ver anexo: cotizaciones).
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En medios televisivos Asimismo se realizarán difusiones en los medios televisivos sobre seguridad ciudadana de acuerdo a la brecha oferta - demanda: Se realizarán 12 spots publicitarios televisivos; 03 difusiones sobre control en los traslados y/o viajes de menores de edad; 03 difusiones sobre la importancia de realizar patrullajes a las diferentes rutas y lugares de alta peligrosidad; 03 difusiones sobre el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan el desorden y la delincuencia en el área de influencia del proyecto; 03 difusiones sobre la necesidad de investigar, identificar y sancionar a los que cometen delitos en sus diversas formas y modalidades; 03 difusiones promoviendo que haya la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la delincuencia; 03 difusiones promoviendo la participación de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en la prevención y control de la delincuencia y la violencia; 03 difusiones sobre trata de personas; 03 difusiones sobre la No violencia familiar; 03 difusiones sobre las normas y dispositivos de seguridad ciudadana; 03 difusiones promoviendo sobre los valores y principios éticos; 03 difusiones sobre los derechos fundamentales de la persona; 03 difusiones haciendo conocer las rutas de herradura y de carretera altamente peligrosas; 03 difusiones sobre la necesidad de implementación de políticas locales de seguridad ciudadana (Ver Anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 16,425.00 Nuevos Soles. Acción 3.4: Charlas de sensibilización. Las charlas de sensibilización serán desarrolladas de manera presencial con los diversos grupos objetivos en cada uno de los centros poblados y comunidades principales a donde deberán acudir los participantes de los anexos y caseríos cercanos. Las charlas se relaizan a la brecha oferta – demanda. Las comunidades donde se realizarán las charlas son: Chungui (capital), Qarín, Rumichaca, Huecchues, Pallccas, Putucunay, Mollebamba, San José de Socos, Belén Chapi, San José de Villa Vista, Villa Aurora y Oronccoy. Durante los dos años de ejecución del proyecto en cada una de las comunidades se realizarán 04 charlas de sensibilización de los cuales 01 charla dirigida a los estudiantes del nivel primario, 01 charla dirigida a los estudiantes del nivel secundario y 01 charla dirigida a las autoridades comunales y representantes de las organizaciones de la sociedad civil y 01 charla dirigida exclusivamente a los padres de familia. En total se realizarán 48 charlas de sensibilización en toda el área de influencia del proyecto programados en dos años de ejecución del proyecto dada la naturaleza del proyecto, que es más de acciones y no simple construcción de infraestructura. Monto de inversión requerido: S/. 29,544.0 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 5: ACCESO A PROGRAMAS DE ENTRENAMIENTO Y CAPACITACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del Comité de Auto Defensa. Los módulos y temas en los cuales deben ser capacitados y entrenados los efectivos serenos son:
Módulo I: Temas: Fundamentos del Sistema de Seguridad Ciudadana. Rol y funciones del Sereno como Agente de Cambio. Ciudadanía, convivencia Social y derechos humanos. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana y la trata de personas
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Módulo II: Temas: Patrullaje y Operatoria de Intervención. Instrucción, disciplina y cumplimiento de los deberes. Defensa personal (entrenamiento práctico) Estrategias de prevención del delito Estrategias y técnicas de Intervención. Formas de intervención frente al Pandillaje Pernicioso. Procedimiento del arresto ciudadano (ley del Arresto Ciudadano) Módulo III: Temas: Resolución de conflictos y estrategias de comunicación. Primeros auxilios a las víctimas. Técnicas de atención en el Centro de Comunicaciones y Operaciones del serenazgo (Taller práctico de entrenamiento). Durante los dos años de ejecución del proyecto, en total se realizarán 28 eventos de capacitación, de los cuales 07 eventos se realizan en la capital Chungui, 07 eventos de capacitación se realizan en cada uno de los centros poblados. Las capacitaciones son dirigidas a los serenos y miembros del Comité de Auto Defensa. Cada evento tiene una duración de un día (08 horas efectivas). Los entrenamientos deben ser desarrollados por un personal especializado en cada tema y los entrenamientos de tipo estratégico y táctico debe ser desarrollado con preferencia por un licenciado en FF.AA o policiales de reconocida trayectoria en la materia. Monto de inversión requerido: S/. 117,726.00 Nuevos Soles. Acción 2.5: Capacitación a los representantes de las instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Para tener un conocimiento sobre el sistema de seguridad ciudadana y la necesidad de tener una visión acertada en el corto, mediano y largo plazo sobre la seguridad ciudadana, los representantes de las instituciones públicas privadas, CODISEC, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, líderes comunales entre otros deben ser capacitados en los siguiente ejes y temas centrales detalladas a continuación. Dichos eventos deben llevarse acabo de manera descentralziada, es decir en cada uno de los centros poblados del área de influencia del proyecto con la finalidad de darle mayor posibilidad de participación a los actores y autoridades comunales de ambos sexos: Cuadro N° 1.2: Temas y metas de capacitación en la capital del distrito y centros poblados Temas de capacitación Análisis integral del Eje prevención Análisis integral del Eje persecución análisis integral del Eje de asistencia y apoyo Fundamentos, conceptos , importancia de la seguridad ciudadana Causas y consecuencias de la delincuencia y la inseguridad Derechos Humanos y Estado de Derecho. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana en el Perú. Los valores morales y la calidad humana como factores determinantes del desarrollo social.
UM
Chungui
Evto. Evto. Evto.
2 1 1
San José de Villa Vista 2 1 1
Evto.
2
Evto.
Evto.
Villa Aurora
Oronccoy
Total
2 1 1
2 1 1
8 4 4
2
2
2
8
2
2
2
2
8
2
2
2
2
8
10
10
10
10
40
Estrategias de la población para prevenir y controlar la delincuencia. Total de eventos de capacitación
Fuente: Cuadro N° 4.33 del presente estudio.
Los eventos de capacitación se realizan de conformidad a la brecha oferta – demanda.
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Monto de inversión requerido: S/. 207,320.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUDAMENTAL 6: EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana. Esta acción consiste en la elaboración de los documentos de gestión que orienten la visión de corto, mediano y largo plazo del sistema de seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. Se elaborará los siguientes instrumentos de gestión de seguridad ciudadana conforme a la brecha oferta – demanda: Cuadro N° 1.3: Instrumentos de gestión y metas Instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
UM
Meta
Elaboración (actualización, mejora) del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana.
Doc.
1
Elaboración del Plan distrital de desarrollo de capacidades en seguridad ciudadana.
Doc.
1
Plan Operativo Anual del Serenazgo.
Doc.
1
Reglamento de las operaciones e intervenciones del Serenazgo.
Doc.
1
Total meta
4
Fuente: Elaboración en base al cuadro N° 4.35 del presente estudio.
Monto de inversión requerido: S/. 53,000.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 7: EXISTENCIA DE LOS REGLAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DE LAS ACTIVIDADES FOCOS DEL DESORDEN Y DELINCUENCIA. Acción 1.7: Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento, operación de las actividades focos del desorden, delincuencia e incomodidad de los vecinos. Esta acción consiste en la formulación de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que son focos del desorden, delincuencia que genera malestar en los vecinos como: bares, cantinas, empresas de transportes, juegos virtuales, hospedajes, negocios informales y actividades sabatinas de carácter socio cultural organizadas por instituciones públicas, organizaciones sociales y personas naturales que generan actos delictivos y malestar en los vecinos. Los reglamentos detallados a continuación se elaboran conforme la brecha oferta – demanda. Cuadro N° 1.4: Elaboración de los reglamentos Reglamentos
UM
Meta
Reglamento de funcionamiento y operación de los bares, cantinas, recreos, similares
Doc.
1
Reglamento de funcionamiento y operación de las empresas de transportes interprovincial e interdistrital.
Doc.
1
Reglamento para funcionamiento y operación de los internet, juegos virtuales, otros.
Doc.
1
Reglamento para el funcionamiento y operación de hoteles y hospedajes.
Doc.
1
Reglamento para la organización y desarrollo de las actividades sociales, deportivas y culturales.
Doc.
1
Reglamento de los negocios informales en las calles y plazas de la capital y centros poblados.
Doc.
1
Doc.
6
Total meta Fuente: En base al cuadro N° 4.36 del presente estudio.
Monto de inversión requerido: S/. 21,000.00 Nuevos soles.
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ANALISIS TÉCNICO SEGUNDA ALTERNATIVA El segundo proyecto alternativo va estar constituido por las siguientes acciones de inversión: A2.1 + A3.1 + A1.2 + A1.3 + A2.3 + A3.3 + A4.3 + A5.3 + A1.4 + A2.4 + A3.4 + A1.5 + A2.5 + A1.6 + A1.7
MEDIO FUNDAMENTAL 1: SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO Acción 1.1: Construcción de la planta física del serenazgo con material noble con techo de losa aligerada en la capital del distrito y módulos de atención en los centros poblados El local a construirse para el serenazgo en la capital del distrito, comprende las siguientes oficinas y ambientes conforme a la brecha oferta – demanda: una pequeña oficina para el responsable de la Unidad de Serenazgo con 16 m2 de área; 01 ambiente para la central de riesgo y manejo de las cámaras de video vigilancia con 16 m2; 01 ambiente de 16 m2 para la central de comunicaciones, dirección de operaciones e intervenciones del serenazgo; una pequeña oficina para registro de informaciones y denuncias, atención al público usuario sobre hechos delictivos con un área de 12 m2; un (01) ambiente para reuniones, charlas y eventos de capacitación de 60 m2; 02 ambientes cada uno con un área de 16 m2, para guardar materiales y otros bienes propios y decomisados respectivamente; 01 ambiente de 16 m2 para dormitorio y vestuario de los serenos de turno; 01 ambiente de 120 m2, para garaje de vehículos propios del serenazgo como patrulleros, camionetas, motocicletas lineales, bicicletas y vehículos decomisados, dicho ambiente tendrá techo de eternit; 02 ambientes para servicios higiénicos y ducha (para varones y mujeres) cada uno con 8 m2 de área; 01 ambiente con 03 caños de agua para lavarse en un área de 9 m2.; puerta de ingreso con un área de 30 M2 para dar facilidad de ingreso de vehículos y personas; área verde instalado en 25 metros lineales; 01 cerco perimétrico de aproximadamente de 60 ml. En cada uno de los tres (03) centros poblados del distrito de Chungui se construye un módulo de atención del servicio de seguridad ciudadana a material noble con los siguientes ambientes: 01 ambientes para atención al ciudadano con un área de 15m2; un ambiente para almacen de materiales y bienes propios con un área de 15 m2; un ambiente para materiales y bienes decomisados con área de 15m2; un ambiente para reuniones y charlas con un área de 45 m2; un ambiente para guardar unidades móviles propios y decomisados (motocicletas, camionetas, bicicletas) con un área de 60 m2. Para la construcción del local se dispone del terreno de 300 m2, en la zona urbana de la capital Chungui (Ver Anexo: Acta de Donación del terreno). Asimimo se dispone de terreno adecuado donado en cada uno de los centros poblados para la construcción de los módulos de atención de seguridad ciudadana. Se adjuntan los planos que detallan las características técncias de la construcción del local tanto en la capital como los centros poblados. (Ver Anexo: Planos) Monto de inversión requerido: S/. 1, 885,125.00 Nuevos Soles. Acción 3.1: Adquisición del mobiliario. Conforme se muestra en la brecha (oferta- demanda) para local principal del serenazgo de la capital del distrito se adquirirán los siguientes mobiliarios: 05 escritorios de madera Cedro; 04 estantes de madera Cedro; 02 camillas funcionales estándar; 08 sillas tapizadas de madera cedro para las oficinas, 01 andamio de madera Tornillo; 05 bancas de madera Tornillo, 01 extintor de 10 litros, 54 sillas simples de madera tornillo para el ambiente de reuniones y eventos de capacitación; 03 colgadores madera para ropa de los serenos de turno, 03 mesas pequeñas de 1.50 x 0.90; 03 pizarras acrílicas, 01 banderín de mesa con base de mármol con flecos dorados, 05 bases acrílicas para nombres que se utilizará en el ambiente de las reuniones y las capacitaciones; 01 mesa grande de madera Cedro de 3.0 x 1.5; 01 banderola 3 x 1.5 con letras doradas y logo de la Municipalidad distrital de Chungui y símbolos patrios. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes mobiliarios: 01 escritorio de madera cedro; 03 estantes de madera Cedro; 01 camilla funcional estándar; 01 silla tapizada, 03 andamios de madera Cedro; 03 bancas de madera, 01 extintor de 5 litros, 30 sillas simples de madera Cedro; 02
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colgadores de madera para ropa de los serenos de turno; 02 mesas pequeñas de madera de Cedro de 1.50 x 0.90. Monto de inversión requerido: S/. 45,265.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 2: SUFICIENTES MEDIOS DE DESPLAZAMIENTO IMPLEMENTADOS. Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles para el patrullaje y la vigilancia ciudadana. Se adquirirán las siguientes unidades móviles para la lucha contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana de acuerdo a la brecha oferta - demanda: Una (01) unidad de camioneta tolva abierta adecuadamente equipada para el servicio de patrullaje y vigilancia ciudadana; una (01) unidad de camioneta tolva cerrada debidamente equipada para el patrullaje y vigilancia ciudadana; doce (12) unidades de motocicletas lineales debidamente equipadas para cumplir el servicio de patrullaje y vigilancia ciudadana; doce (12) unidades de bicicletas para la seguridad ciudadana. Las características técnicas del propio vehículo y las caractríscticas del equipaiento están incluidas en las cotizaciones adjuntas en el anexo del presente estudio (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido S/. 483,516.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 3: SUFICIENTE EQUIPAMIENTO Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia HD20X. Se adquirirán e instalarán 08 unidades de cámaras de video vigilancia en los puntos críticos identificados con el apoyo de la PNP- Chungui y autoridades de la Municipalidad distrital de Chungui y autoridades comunales, conforme a la brecha oferta - demanda:
Plaza principal de Chungui (Parque central): 01 cámara Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca – frontis del Puesto de Salud: 02 cámaras. Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado: 01 cámara. Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel – Ayacucho: 01 cámara. Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación. Control Chuschi: Punto de entrada y salidad a Chungui (capital del distrito): 01 cámara. Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui: 01 cámara.
Se adquieren equipos y accesorios para la instalación y funcionamiento de las cámara de video vigilancia como para la transmisión de las imágenes captadas a la central de riesgo: 01 kits de DOMO PTZ IP 2.0 MPX FULL HD, ZOOM 20X, IP66, IR: 100 M; 16 kits de enlaces inalámbricos; 08 kit de UPS para respaldo de energía; 08 kits de gabinete para exterior; servicios de instalación y servicios de mano de obra técnica especializada; 01 kit de grabador digital NVR de 32 canales; 02 unidades de computadoras Core i7 para el usuario; 02 unidades de monitor para el usuario 05 unidades de disco duro para almacenamiento de informaciones captadas; 01 kits de Gigabit Switch de 24 puertos; 02 Joystick IP- teclado para cámara PTZ; 02 unidad de monitor para visualización en central de monitoreo; 01 kits de unidades de torres ventadas para enlaces de 05 cuerpos; 01 kits de gabinete de piso 38 RU (1.8 MTS); 01 unidad de UPS para respaldo de energía; 01 servicios de instalación en el lugar de intervención. Las especificaciones técnicas más precisas y detalladas se adjuntan en las cotizaciones (Ver anexo: Cotizaciones) Monto de inversión requeirdo: S/. 137,790.00 Nuevos Soles.
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Acción 2.3: Adquisición de equipos de comunicación y coordinación; gestión de antenas para telefonía móvil. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital se adquirirán los siguientes equipos de comunicación y coordinación de acuerdo a la brecha oferta demanda: 09 unidades de telefonía móvil para uso del personal operativo; 08 unidades de radio motorolas para uso del personal operativo; 02 unidades de megáfono portátil para uso en los patrullajes; 016 unidades de alto parlante, para igual número de comunidades (se instalan en cada comunidad). Para cada uno de los módulos de atención rápidos de los centros poblados se adquirirán los siguientes equipos de comunicación y coordinación: 03 unidades de teléfonos móviles; 04 unidades de radio portátil Motorola; 01 unidad de megáfono portátil; 05 unidades de alto parlantes para igual número de comunidades en cada centro poblado. Asimismo se gestionarán ante la empresa Claro la instalación de 04 antenas (torres) de transmisión de la señal para la telefonía móvil. De igual manera se gestionará la instalación de 10 equipos de teléfonos públicos para las comunidades que conforman la capital del distrito; 9 equipos de unidades de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en el centro poblado de Oronccoy; 04 equipos de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en el centro poblado de San José de Villa Aurora y 04 equipo de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en las comunidades del centro poblado de Villa Aurora. Monto de inversión requerido: S/. 87,145.00 Nuevos soles. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán los siguientes equipos de procesamiento de informaciones de acuerdo a la brecha oferta - demanda: 01 unidad de equipo proyector multimedia; 02 unidades de equipos de cámaras fotográficas digitales; 01 unidad de equipo de cámara filmadora de última generación; 05 unidades de equipos de computadoras Core i7; 02 unidades de impresoras blanco y negro; 04 unidades de almacenadores de energía; 01 unidad de equipo fotocopiadora; 01 unidad de escáner; 02 unidades de micrófonos inalámbricos y 02 unidades de micrófonos alámbricos. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes equipos tecnológicos de procesamiento de informaciones y otros: 01 unidad de equipo proyector multimedia; 01 unidad de equipo de cámara fotográfica digital; 01 unidad de equipo cámara filmadora; 01 unidad de equipo computadora Core i7; 01 unidad de impresora blanco y negro; 01 unidad de almacenador de energía; 01 equipo de fotocopiadora; 01 unidad de escáner; 01 micrófono inalámbrico; 01 micrófono alámbrico. (Ver anexo: Cotizaciones). Monto requerido de inversión: S/. 117,114.00 Nuevos Soles. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán los siguientes materiales y accesorios de seguridad conforme a la brecha oferta - demanda: 10 unidades de escudos de protección; 10 unidades de cascos anti motines; 10 unidades de silbatos de policía; 10 unidades de porta silbatos; 10 unidades de tira palos de cuero; 10 unidades tira palos en forma de L; 10 unidades de varas de goma; 10 unidades de porta varas; 10 unidades de linternas potentes; 03 unidades de cámaras portátiles ocultas; 02 detectores manuales de metal; 04 unidades de grilletes (esposas); 03 unidades de camillas estándar; 01 unidad de extintor de 10 litros. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes materiales y accesorios de seguridad: 06 unidades de escudos de protección; 06 unidades de cascos anti motines; 06 unidades de silbatos de policía; 06 unidades de porta silbatos; 06 unidades de tira palos de cuero; 06 unidades tira palos en forma de L; 06 unidades de varas de goma; 06 unidades de porta varas; 06 unidades de linternas potentes; 01 unidad de cámara grabadora portátil oculta; 01 unidad de detector manual de metales; 02 unidades de grilletes (esposas); 01unidad de camilla; 01 unidad de extintor de 05 litros. (Ver anexo: cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 41,116.00 Nuevos Soles.
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Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán las siguientes indumentarias y artículos de pernoctación conforme a la brecha oferta – demanda. A cada sereno se le entregará un par de cada prenda de las indumentarias: 12 unidades de pantalones (N° 32-34); 12 unidades de camisas (M-L); 12 unidades de polos con logo de seguridad ciudadana (M-L); 12 unidades de gorras para adultos; 12 unidades de chompas Jorge Chávez; 12 pares de botas de seguridad de cuero (N° 39-42); 12 pares de botas de jebe planta amarilla (N° 39-42); 12 unidades de correas para adultos; 12 unidades de corbatas para serenos; 12 unidades de ponchos impermeables; 12 mochilas de patrullaje (cargable); 25 distintivos (insignia). Se adquirirán los siguientes artículos de pernoctación: 01 unidad de camarote de 1.5 plazas; 02 unidades de colchones de 1.5 plazas; 06 unidades de frazadas de 1.5 plazas; 02 unidades de almohadas; 04 unidades de sábanas de 1.5 plazas; 02 unidades de cubre camas de 1.5 plazas. Para cada uno de los tres módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán las siguientes indumentarias y artículos de pernoctación conforme se muestra en la brecha oferta -demanda: 05 unidades de pantalones (N° 32-34); 06 unidades de camisas (M-L); 06 unidades de polos con logo de seguridad ciudadana (M-L); 06 unidades de gorras para adultos; 06 unidades de chompas Jorge Chávez; 06 pares de botas de seguridad de cuero (N° 39-42); 06 pares de botas de jebe planta amarilla (N° 39-42); 06 unidades de correas para adultos; 06 unidades de corbatas para serenos; 06 unidades de ponchos impermeables; 06 mochilas de patrullaje (cargable); 12 distintivos (insignia). Se adquirirán los siguientes artículos de pernoctación: 01 unidad de camarote de 1.5 plazas; 02 unidades de colchones de 1.5 plazas; 06 unidades de frazadas de 1.5 plazas; 02 unidades de almohadas; 04 unidades de sábanas de 1.5 plazas; 02 unidades de cubre camas de 1.5 plaza (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 24,627.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 4: SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACION EN SEGURIDAD CIUDADANA. Acción 1.4: Adquisición de materiales diversos de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Para la promoción de la seguridad ciudadana se harán confeccionar y/o adquirir los siguientes materiales conforme a la brecha oferta - demanda: 08 unidades de paneles de 3 x 1.5; 08 unidades de banner de 3 x 1.5; 08 unidades de porta banner, 08 unidades de biombos de tres cuerpos; 05 millares de materiales amigables (llaveros, lapiceros, otros); 05 millares de boletines trimestrales sobre la seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto; 05 millares de cuadernillos con logo; 08 cientos de polos con logo; 7.5 millares de material impreso (afiches, volantes, trípticos, mosquitos,) sobre la seguridad ciudadana; instalación de una página Web sobre la seguridad ciudadana (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 78,645.00
Acción 2.4: Difusión en los medios radiales y televisivos sobre seguridad ciudadana En los medios radiales.- Para lograr un mayor nivel de sensibilización de la ciudadanía sobre la seguridad ciudadana se realizarán difusiones en los medios radiales en las emisoras que tienen cobertura en el área de influencia del proyecto de acuerdo a la brecha oferta – demanda. El tiempo de duración por difusión será un máximo de 01 minuto. La cantidad de difusiones radiales detalladas corresponden durante los dos años de ejecución del proyecto conforme a la brecha oferta - demanda: Producción de 36 spots radiales; 15 difusiones sobre control en los traslados y/o viajes de menores de edad; 15 difusiones radiales sobre la importancia de realizar patrullajes a las diferentes rutas y lugares de alta peligrosidad; 15 difusiones radiales sobre el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan el desorden y la delincuencia en el área de influencia del proyecto; 15 difusiones radiales sobre la necesidad de investigar, identificar y sancionar a los que cometen delitos en sus diversas formas y modalidades; 15 difusiones radiales promoviendo que haya la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la delincuencia; 15 difusiones
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radiales promoviendo la participación de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en la prevención y control de la delincuencia y la violencia; 15 difusiones radiales sobre el tema de trata de personas; 15 difusiones radiales sobre la No violencia familiar; 15 difusiones radiales sobre las normas y dispositivos de seguridad ciudadana; 15 difusiones radiales promoviendo sobre los valores y principios éticos; 15 difusiones radiales sobre los derechos fundamentales de la persona; 15 difusiones radiales haciendo conocer las rutas de herradura y de carretera altamente peligrosas; 15 difusiones radiales sobre la necesidad de implementación de políticas locales de seguridad ciudadana (Ver anexo: cotizaciones). Difusión en los medios televisivos Asimismo se realizarán difusiones en los medios televisivos sobre seguridad ciudadana de acuerdo a la brecha oferta - demanda: Se realizarán 12 spots publicitarios televisivos; 03 difusiones sobre control en los traslados y/o viajes de menores de edad; 03 difusiones sobre la importancia de realizar patrullajes a las diferentes rutas y lugares de alta peligrosidad; 03 difusiones sobre el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan el desorden y la delincuencia en el área de influencia del proyecto; 03 difusiones sobre la necesidad de investigar, identificar y sancionar a los que cometen delitos en sus diversas formas y modalidades; 03 difusiones promoviendo que haya la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la delincuencia; 03 difusiones promoviendo la participación de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en la prevención y control de la delincuencia y la violencia; 03 difusiones sobre trata de personas; 03 difusiones sobre la No violencia familiar; 03 difusiones sobre las normas y dispositivos de seguridad ciudadana; 03 difusiones promoviendo sobre los valores y principios éticos; 03 difusiones sobre los derechos fundamentales de la persona; 03 difusiones haciendo conocer las rutas de herradura y de carretera altamente peligrosas; 03 difusiones sobre la necesidad de implementación de políticas locales de seguridad ciudadana (Ver Anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 16,425.00 Nuevos Soles. Acción 3.4: Charlas de sensibilización. Las charlas de sensibilización serán desarrolladas de manera presencial con los diversos grupos objetivos en cada uno de los centros poblados y comunidades principales a donde deberán acudir los participantes de los anexos y caseríos cercanos. Las charlas se relaizan a la brecha oferta – demanda. Las comunidades donde se realizarán las charlas son: Chungui (capital), Qarín, Rumichaca, Huecchues, Pallccas, Putucunay, Mollebamba, San José de Socos, Belén Chapi, San José de Villa Vista, Villa Aurora y Oronccoy. Durante los dos años de ejecución del proyecto en cada una de las comunidades se realizarán 04 charlas de sensibilización de los cuales 01 charla dirigida a los estudiantes del nivel primario, 01 charla dirigida a los estudiantes del nivel secundario y 01 charla dirigida a las autoridades comunales y representantes de las organizaciones de la sociedad civil y 01 charla dirigida exclusivamente a los padres de familia. En total se realizarán 48 charlas de sensibilización en toda el área de influencia del proyecto programados en dos años de ejecución del proyecto dada la naturaleza del proeycto, que es más de acciones y no simple construcción de infraestructura. Monto de inversión requerido: S/. 29,544.0 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 5: ACCESO A PROGRAMAS DE ENTRENAMIENTO Y CAPACITACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del Comité de Auto Defensa. Los módulos y temas en los cuales deben ser capacitados y entrenados los efectivos serenos son:
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Módulo I: Temas:
Fundamentos del Sistema de Seguridad Ciudadana. Rol y funciones del Sereno como Agente de Cambio. Ciudadanía, convivencia Social y derechos humanos. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana y la trata de personas
Módulo II: Temas:
Patrullaje y Operatoria de Intervención. Instrucción, disciplina y cumplimiento de los deberes. Defensa personal (entrenamiento práctico) Estrategias de prevención del delito Estrategias y técnicas de Intervención. Formas de intervención frente al Pandillaje Pernicioso. Procedimiento del arresto ciudadano (ley del Arresto Ciudadano)
Módulo III: Temas: Resolución de conflictos y estrategias de comunicación. Primeros auxilios a las víctimas. Técnicas de atención en el Centro de Comunicaciones y Operaciones del serenazgo (Taller práctico de entrenamiento). Durante los dos años de ejecución del proyecto, en total se realizarán 28 eventos de capacitación, de los cuales 07 eventos se realizan en la capital Chungui, 07 eventos de capacitación se realizan en cada uno de los centros poblados. Las capacitaciones son dirigidas a los serenos y miembros del Comité de Auto Defensa. Cada evento tiene una duración de un día (08 horas efectivas). Los entrenamientos deben ser desarrollados por un personal especializado en cada tema y los entrenamientos de tipo estratégico y táctico debe ser desarrollado con preferencia por un licenciado en FF.AA o policiales de reconocida trayectoria en la materia. Monto de inversión requerido: S/. 117,726.00 Nuevos Soles. Acción 2.5: Capacitación a los representantes de las instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Para tener un conocimiento sobre el sistema de seguridad ciudadana y la necesidad de tener una visión acertada en el corto, mediano y largo plazo sobre la seguridad ciudadana, los representantes de las instituciones públicas privadas, CODISEC, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, líderes comunales entre otros deben ser capacitados en los siguiente ejes y temas centrales detalladas a continuación. Dichos eventos deben llevarse acabo de manera descentralziada, es decir en cada uno de los centros poblados del área de influencia del proyecto con la finalidad de darle mayor posibilidad de participación a los actores y autoridades comunales de ambos sexos:
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Cuadro N° 1.5: Temas y metas de capacitación en la capital del distrito y centros poblados Temas de capacitación
UM
Chungui
Análisis integral del Eje prevención Análisis integral del Eje persecución análisis integral del Eje de asistencia y apoyo Fundamentos, conceptos , importancia de la seguridad ciudadana
Evto. Evto. Evto.
2 1 1
San José de Villa Vista 2 1 1
Evto.
2
Villa Aurora
Oronccoy
Total
2 1 1
2 1 1
8 4 4
2
2
2
8
2
2
2
2
8
2
2
2
2
8
10
10
10
10
40
Causas y consecuencias de la delincuencia y la inseguridad Derechos Humanos y Estado de Derecho. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana en el Evto. Perú. Los valores morales y la calidad humana como factores determinantes del desarrollo social. Evto. Estrategias de la población para prevenir y controlar la inseguridad y la delincuencia. Total de eventos de capacitación Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.84 del presnete estudio
Los eventos de capacitación se realizan de conformidad a la brecha oferta – demanda. Monto de inversión requerido: S/. 207,320.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUDAMENTAL 6: EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana. Esta acción consiste en la elaboración de los documentos de gestión que orienten la visión de corto, mediano y largo plazo del sistema de seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. Se elaborará los siguientes instrumentos de gestión de seguridad ciudadana conforme a la brecha oferta – demanda: Cuadro N°1.6: Instrumentos de gestión y metas a alcanzar UM
Meta
Elaboración (actualización, mejora) del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana.
Doc.
1
Elaboración del Plan distrital de desarrollo de capacidades en seguridad ciudadana.
Doc.
1
Plan Operativo Anual del Serenazgo.
Doc.
1
Reglamento de las operaciones e intervenciones del Serenazgo.
Doc.
1
Instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
Total meta
4
Fuente: Elaboración proyectista en base al cuadro N° 4.85 del presente estudio.
A falta de los instrumentos de gestión de la seguridad ciudadana los miembros de CODISEC, representantes de las instituciones públicas, líderes comunales carecen de una visión correcta en el corto, mediano y largo plazo para la lucha contra la delincuencia, lo que afecta al sistema de seguridad en su conjunto en el área de influencia del proeycto. Monto de inversión requerido: S/. 53,000.00 Nuevos Soles.
24
MEDIO FUNDAMENTAL 7: EXISTENCIA DE LOS REGLAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DE LAS ACTIVIDADES FOCOS DEL DESORDEN Y DELINCUENCIA. Acción 1.7: Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento, operación de las actividades focos del desorden, delincuencia e incomodidad de los vecinos. Esta acción consiste en la formulación de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que son focos del desorden, delincuencia que genera malestar en los vecinos como: bares, cantinas, empresas de transportes, juegos virtuales, hospedajes, negocios informales y actividades sabatinas de carácter socio cultural organizadas por instituciones públicas, organizaciones sociales y personas naturales que generan actos delictivos y malestar en los vecinos. Los reglamentos detallados a continuación se elaboran conforme la brecha oferta – demanda. Cuadro N° 1.7: Elaboración de los reglamentos Reglamentos
UM
Meta
Reglamento de funcionamiento y operación de los bares, cantinas, recreos, similares
Doc.
1
Reglamento de funcionamiento y operación de las empresas de transportes interprovincial e interdistrital.
Doc.
1
Reglamento para funcionamiento y operación de los internet, juegos virtuales, otros.
Doc.
1
Reglamento para el funcionamiento y operación de hoteles y hospedajes. Reglamento para la organización y desarrollo de las actividades sociales, deportivas y culturales.
Doc.
1
Doc.
1
Reglamento de los negocios informales en las calles y plazas de la capital y centros poblados.
Doc.
1
Total meta
Doc.
6
Fuente: Cuadro N° 4.86 del presente estudio
Monto de inversión requerido: S/. 21,000.00 Nuevos soles.
DIFERENCIA ENTRE LAS ALTERNATIVAS Todas las acciones de ambas alternativas son idénticas, lo que hace la diferencia son las acciones mutuamente excluyentes, éstas son las acciones signadas con los códigos 1.1 y 2.1. La primera alternativa, opta construir el local del serenzago en la capital del distrito de Chungui y los módulos de atención en los centros poblados con material noble con techo de dos aguas. La segunda alternativa, plantea construir el local del serenzago en la capital del distrito de Chungui y los módulos de atención en los centros poblados con material noble con techo de losa aligerada.
C.- DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA Y DEMANDA En el presente trabajo se define la brecha mediante la diferencia de oferta –demanda para que la brecha tenga signo negativo y sea mejor entendible. El promedio anual de beneficiarios directos del proyecto es de 7,939 habitantes
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Cuadro Nº 1.8: Definición de la brecha (PPD – PED)
Descripción
Horizonte de evaluación 0
Población potencialmente demandante (PPD): Demanda
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
7,287 7,416 7,547 7,681 7,817 7,955 8,096 8,239 8,385 8,533 8,685
Promedio anual de la población efectivamente demandante 26 (PED): Oferta
26
27
27
28
28
29
30
30
31
32
Brecha (O - D): Brecha de servicios de seguridad ciudadana. -7261 -7390 -7520 -7654 -7789 -7927 -8067 -8209 -8355 -8502 -8653 Fuente: Elaborado proyectista en base al cuadro N° 4.7 del presente trabajo.
La estimación de la tendencia se ha realizado a partir de la población proyectada por INEI para el año 2015, la tasa de crecimiento anual utilizado es de 1.77% estimado en el cuadro 3.26 del presente trabajo. El promedio anual de los beneficiarios es de 7,939 habitantes, dicha cantidad es el que determina el tamaño del proyecto. Cuadro Nº 1.9: Balance oferta - demanda de recursos humanos Descripción
UM
Responsable del Serenazgo
Personal
1
0
Responsable de la central de riesgo y manejo de las Personal cámaras de video vigilancia
1
0
Responsable de la central de comunicaciones, seguimiento y dirección de operaciones e Personal intervenciones.
1
0
Responsable del registro de denuncias y hechos Personal delictivos, apoyo a los serenos.
1
0
Responsable del almacén (materiales propios, materiales decomisados, garaje de unidades móviles Personal propios y decomisados)
1
0
Responsable de la puerta de ingreso principal, limpieza Personal general, apoyo al almacenero.
1
0
Responsable de los módulos de atención en los tres Personal centros poblados.
3
0
Efectivos Serenos
12
0
Personal
Demandada Oferta optimizada
Déficit (O-D) -1
-1
-1
-1
-1
-1
-3 -12
Fuente: Elaboración proyectista en base a los cuadros N° 4.11 y 4.40 del presente estudio.
26
Cuadro Nº 1.10: Brecha de oficinas y ambientes en la capital del distrito DESCRIPCIÓN DE OFICINAS Y/O AMBIENTES Responsable del serenazgo Central de riesgo, manejo de las cámaras de vigilancia. Central de comunicaciones, dirección de operaciones e intervenciones. Registro y sistematización de informaciones de seguridad ciudadana, acervo de la documentación sensible. Ambiente para reuniones reservadas, planificación de operativos, intervenciones. Desarrollo de cursos, reuniones y charlas. SS. HH para damas y varones y grifo 2do. piso Pasadizo en el segundo piso Almacén de equipos, materiales y bienes propios. Almacén de materiales decomisados. Dormitorio y vestuario de serenos de turno. Garaje para vehículos propios y decomisados. SS. HH para varones 1er. Piso. SS. HH para damas 1er. Piso. Grifo (caños de agua) para lavarse) primer piso OTROS AMBIENTES Área verde Puerta de ingreso Cerco perimétrico
Oficina/ UM ambiente
Demanda Área 16
Oferta optimizada Meta Área 0 0
Brecha (O-D)
Oficina
m2
Meta 1
Meta Área -1 -16
Amb.
m2
1
16
0
0
-1
-16
Amb.
m2
1
16
0
0
-1
-16
Oficina
m2
1
12
0
0
-1
-12
Amb.
m2
1
60
0
0
-1
-60
Amb. Amb. Amb. Amb. Amb. Amb. Amb. Amb. Amb.
m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2
1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
-1 -1 -1 -1 -1 -1 -1
1
9 25 16 16 16 120 8 8 9
0
0
-1
-9 -25 -16 -16 -16 -120 -8 -8 -9
Amb. Amb. Amb.
m2 m2 ml
1 1 1
25 30 60
0 0 0
0 0 0
-1 -1 -1
-25 -30 -60
Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.12 Y 4.40 del presente estudio.
Cuadro Nº 1.11: Brecha de ambientes para los módulos en los centros poblados Centro poblado
Ambientes del módulo
UM
Módulo de atención inmediata M2. Almacén de materiales propios M2. M2. San José de Villa Almacén de materiales decomisados Vista Ambiente para reuniones y charlas M2. Ambiente para guardar unidades móviles M2. Total Módulo de atención inmediata M2. Almacén de materiales propios M2. Almacén de materiales decomisados M2. Villa Aurora Ambiente para reuniones y charlas M2. Ambiente para guardar unidades móviles M2. Total Módulo de atención inmediata M2. Almacén de materiales propios M2. Almacén de materiales decomisados M2. Oronccoy Ambiente para reuniones y charlas M2. Ambiente para guardar unidades móviles M2. Total Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº4.13 y 4.41 del presente estudio
Demanda Meta Área 1 15 1 15 1 15 1 45 1 60 5 150 1 15 1 15 1 15 1 45 1 60 5 150 1 15 1 15 1 15 1 45 1 60 5 150
Oferta optimizada Meta Área 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 15 0 6 0 7 0 8 0 9 0 10 0 40 0
Brecha (O-D) Meta Área -1 -15 -1 -15 -1 -15 -1 -45 -1 -60 -5 -150 0 -15 1 -15 2 -15 3 -45 4 -60 10 -150 5 -15 6 -15 7 -15 8 -45 9 -60 35 -150
27
Cuadro N° 1.12: Brecha de mobiliario en el área de influencia del proyecto Demanda en la capital y centros poblados Descripción del mobiliario
UM
Local central Módulo de Módulo Módulo Serenazgo San J. Villa de Villa Oronccoy (capital) Vista Aurora 5 1 1 1 4 3 3 3 2 1 1 1 8 1 1 1 1 3 3 3 5 3 3 3 1 1 1 1 54 30 30 30 3 2 2 2
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
8 13 5 11 10 14 4 144 9
0 0 0 0 0 0 0 0 0
-8 -13 -5 -11 -10 -14 -4 -144 -9
9 6
0 0
-9 -6
1 5
0 0
-1 -5
1
0
-1
1
0
-1
Escritorio madera Unid. Estante madera Unid. Camilla Unid. Silla tapizada Unid. Andamio madera Unid. Banca de madera Unid. Extintor 10 litros Unid. silla de madera Unid. Colgadores ropa Unid. Mesa pequeña de madera 1.5 x 0.9 Unid. 3 2 2 2 Pizarra acrílica 3 1 1 1 Banderines de mesa con base de mármol 1 0 0 0 Bases acrílicas para nombres. Unid. 5 0 0 0 Mesa grande de madera 3.5 X 1.5 Unid. 1 0 0 0 Banderola 3 x 1.5 con letras doradas. Unid. 1 0 0 0 Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.14 y 4.42, 4.15 y 4.43 del presente estudio.
Cuadro N° 1.13: Brecha de unidades móviles implementadas Descripción
UM
Demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Camioneta tova abierta
Unid.
1
0
-1
Camioneta tolva cerrada
Unid.
1
0
-1
Motocicletas lineales
Unid.
12
0
-12
Bicicletas
Unid.
12
0
-12
Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.18 y 4.44 del presente estudio
Cuadro N° 1.14: Brecha de las cámaras de video vigilancia Descripción de lugares críticos Plaza principal de Chungui (Parque central)
UM Demanda Oferta optimizada Brecha (O-D Unid. 1 0 -1
Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca.
Unid.
1
0
-1
Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado.
Unid.
1
0
-1
Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel – Ayacucho
Unid.
1
0
-1
Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación.
Unid.
1
0
-1
Control Chuschi: Punto de entrada y salidad a Chungui (capital del distrito)
Unid.
1
0
-1
Unid. Unid. Unid.
1 1 8
0 0 0
-1 -1 -8
Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui. Frontis de la plazoleta Verde cruz. Total brecha de cámaras de vigilancia Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.19 y 4.45 del presente estudio
28
Cuadro N° 1.15: Brecha de equipos de comunicación y coordinación en el área de influencia del proyecto Demanda Total Oferta Local Módulos de atención en C. poblados UM Brecha (O-D) demanda optimizada central San J. Villa Oronccoy (capital) Villa Vista Aurora Telefonía móvil (RPM) Unid. 9 3 3 3 18 0 -18 Radio portátil (Motorola) Unid. 8 4 4 4 20 0 -20 Megáfono portátil Unid. 2 1 1 1 5 0 -5 Alto parlante Unid. 16 5 5 5 31 0 -31 Medios de comunicación y coordinación
Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.20 y 4.46 del presente estudio
Cuadro N° 1.16: Brecha de antenas (torres) para señal de la telefonía móvil en comunidades identificadas Chungui capital y centros poblados
Chungui
Oronccoy
San José de Villa Vista
Villa Aurora
Comunidad que demandan señal de la telefonía móvil Virgen Cocharcas Sonccopa Unión Libertad Rumichaca Santo Domingo de Wueqwes Churca Espinco Huiraccocha Moyocc Pichus Pilatancca Puerto Unión Totora Tastabamba Chillihua Alto San Francisco Belén Chapi Esmeralda Pallcca Ninabamba Mollebamba Vacahuasi Santa Carmen de Rumichaca Raynrapata Chupón Yerbabuena Ticsibamba Bálsamo Puerto Mejorada Puchitaquiriato (Com. Nativa) Llacctapata Huaydor Lomas Torre
UM Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal
Brecha de torres de transmisión de señal para acceso a la telefonía móvil.
Demandada Oferta de torres optimizada
Brecha (O-D)
1
0
-1
1
0
-1
1
0
-1
1
0
-1
4
0
-4
Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.21 4.47 del presente estudio.
29
Cuadro N° 1.17: Brecha de teléfonos públicos en el área de influencia del proyecto Capital distrital y centros poblados
Comunidad
UM
Demanda
Espinco Huiraccocha Qanchi Moyocc Pichus Pilatancca Percca Puerto Unión
Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo
1 1 1 1 1 1 1 1
Qehuayllo Toccyancca Tastabamba Alto San francisco Esmeralda de Pallcca Ninabamba Alma Corral Vaca Huasi Sta. Carmen Rumichaca Rayanpata Chupón Ticsibamba
Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Bálsamo Puerto Mejorada
Equipo Equipo
1 1
Puchitaquiriato (com. Nativa)
Equipo
1
Llacctapata Equipo Huaydor Equipo Centro poblado de Villa Aurora Lomas Equipo Torre Equipo Déficit de teléfonos públicos en el área de Fuente: Elaboración en base al cuadro N° 4.22 y 4.48 del presente estudio.
1 1 1 1
Chungui (capital)
Centro poblado de Oronccoy
Centro poblado de San José de Villa Vista
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
10
0
-10
9
0
-9
4
0
-4
4
0
-4
27
0
-27
Cuadro N° 1.18: Brecha de equipos de procesamiento de informaciones en el área de influencia Equipos de procesamiento de informaciones y otros Multimedia (proyecto) Cámara fotográfica digital Cámara filmadora Computadora Core i7 Computadora portátil (laptop) Impresora blanco y negro Almacenador de energía (UPS) Fotocopiadora Escáner Micrófono inalámbrico Micrófono alámbrico
UM Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid.
Demanda Oferta Brecha Módulo Local central Módulo San Módulo Villa Total optimizada (O-D) (Capital) J. Villa Vista Oronccoy Aurora 1 1 1 1 4 0 -1 2 1 1 1 5 0 -5 1 0 0 0 1 0 -1 5 1 1 1 8 0 -8 1 1 1 1 4 0 -4 2 1 1 1 5 0 -5 4 1 1 1 7 0 -7 1 1 1 1 4 0 -4 1 1 1 1 4 0 -4 2 1 1 1 5 0 -5 2 1 1 1 5 0 -5
Fuente: Elaborado en base al cuadros N°4.23 y 4.49 del presente estudio.
30
Cuadro N° 1.19: Brecha de materiales y accesorios de seguridad Módulo de atención Centro Poblado Villa Aurora zona Selva.
Módulo de atención Centro Poblado Oronccoy - zona Sierra
Cantidad demandada
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
UM
Local Central de la Unidad de Serenazgo Chungui (Capital) zona sierra
Descripción
Módulo de atención Centro Poblado San José de Villa Vista (zona Selva)
Cantidad demandada
6 6 6 6 6 6 6 6 6 1 1 2 1 1
6 6 6 6 6 6 6 6 6 1 1 2 1 1
28 28 28 28 28 28 28 28 28 6 5 10 6 4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
-28 -28 -28 -28 -28 -28 -28 -28 -28 -6 -5 -10 -6 -4
Escudo de protección Unid. 10 6 Cascos anti motín Unid. 10 6 Silbato de policía Unid. 10 6 Porta silbatos Unid. 10 6 Tira palo de cuero Unid. 10 6 Tita palo forma de L Unid. 10 6 Vara de goma Unid. 10 6 Porta vara Unid. 10 6 Linternas potentes Unid. 10 6 Cámaras portátiles ocultas Unid. 3 1 Detector manual de metales Unid. 2 1 Grilletes (esposa). Unid. 4 2 Camilla Unid. 3 1 Extintor de 10 litros Unid. 1 1 Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.24 y 4.50 del presente estudio.
Cuadro N° 1.20: Brecha de indumentarias y artículos de pernoctación en el local de la capital distrital. Cantidad demandada Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
6
30
0
-30
6
6
30
0
-30
6
6
6
30
0
-30
12
6
6
6
30
0
-30
Unid.
12
6
6
6
30
0
-30
Botas de seguridad de cuero (N° 39-42)
Pares
12
6
6
6
30
0
-30
Botas de jebe planta amarilla (N° 39-42)
Pares
12
6
6
6
30
0
-30
Correa para adulto
Unid.
12
6
6
6
30
0
-30
Corbata para serenos
Unid.
12
6
6
6
30
0
-30
Ponchos impermeables
Unid.
12
6
6
6
30
0
-30
Mochilas de patrullaje (cargable)
Unid.
12
6
6
6
30
0
-30
Distintivos (Ínsignia- fotoshk))
Unid.
25
12
12
12
61
0
-61
Camarote 1.5 Plazas
Unid.
1
1
1
1
4
0
-4
Colchón 1.5 plazas
Unid.
2
2
2
2
8
0
-8
Frazada 1.5 plazas.
Unid.
6
6
6
6
24
0
-24
Almohada
Unid.
2
2
2
2
8
0
-8
Sábanas 1.5 plazas
Unid.
4
4
4
4
16
0
-16
2
2
8
0
-8
Descripción UM
Chungui (Capital)
San José Villa Vista
Villa Aurora
Oronccoy
Pantalón (N° 32-34)
Unid.
12
6
6
Camisa (M-L)
Unid.
12
6
Polo con Logo de Seg. Ciud. (M-L)
Unid.
12
Gorra para adultos
Unid.
Chompa Jorge Chávez
INDUMENTARIAS
ARTÍCULOS DE PERNOCTACIÓN
Cubre cama 1.5 plazas Unid. 2 2 Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.25 y 4.51 del presente estudio.
31
Cuadro N° 1.21: Brecha de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana
Local Central del Serenazgo Chungui (Capital)
Módulo de atención Centro Poblado San José de Villa Vista (zona selva)
Módulo de atención Centro Poblado Villa Aurora (zona selva)
Módulo de atención Centro Poblado Oronccoy (zona Sierra)
Total demanda en el área de influencia del proyecto
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
CANTIDAD DEMANDADA
Paneles de 3 x 1.5 a ser instalados en los puntos de entrada y salida de la capital distrital y de la capital de Unid. los centros poblados.
2
2
2
2
8
0
-8
Banner de 3 x 1.5, una unidad para cada Municipalidad. Unid.
1
1
1
1
4
0
-4
Banner en el local central del Serenazgo de la capital y Unid. los módulos de atención en los centros poblados
1
1
1
1
4
0
-4
Porta banner
Unid.
2
1
1
1
5
0
-5
Biombos de tres cuerpos
Unid.
2
2
2
2
8
0
-8
Materiales amigables de sensibilización (llaveros, Millar lapiceros, otros) durante 03 años de ejecución.
2
1
1
1
5
0
-5
Boletín trimestral sobre la inseguridad ciudadana en el Millar área de influencia a ser distribuidos en:
2
1
1
1
5
0
-5
Cuadernillos con logo
Millar
2
1
1
1
5
0
-5
Polos con logo de seg. Ciudadana.
Ciento
5
1
1
1
8
0
-8
Millar
3
1.5
1.5
1.5
7.5
0
-7.5
1
0
-1
Unidad Medida
Descripción
Material impreso (afiches, trípticos, mosquitos) sobre trata de personas.
volantes,
Instalación de una Página Web sobre la trata de Unid. personas (dominio y consting)
1
Fuente: Elaborado en base al cuadro Nº 4.26 y 4.52 del presente estudio
32
Cuadro N° 1.22: Brecha de difusión en medios radiales sobre seguridad ciudadana Descripción del material y tema de difusión
UM
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Spots
36
0
-36
Promover mayor control en el traslado y viaje de menores de edad en el ámbito de influencia bdel proyecto.
Difusión
15
0
-15
Promover patrullajes inopinadas a las zonas, lugares y rutas de alta peligrosidad.
Difusión
15
0
-15
Promover la identificación de las actividades que fomentan el desorden y la comisión del delito en el área de influencia del proyecto.
Difusión
15
0
-15
Promover la aplicación y cumplimiento de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan la inseguridad y el desorden.
Difusión
15
0
-15
Promover la investigación, identificación y sanción a los que cometen el delito en sus diversas formas.
Difusión
15
0
-15
Promover la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la inseguridad.
Difusión
15
0
-15
Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civil y población en la prevención y control de la inseguridad y la violencia.
Difusión
15
0
-15
Difusión sobre el tema de trata de personas en las I.E del área de influencia del proyecto.
Difusión
15
0
-15
Promoción de la no violencia familiar
Difusión
15
0
-15
Promoción de la no violencia escolar y no deserción
Difusión
15
0
-15
Promover la normatividad sobre la seguridad ciudadana.
Difusión
15
0
-15
Promover los valores y principios éticos
Difusión
15
0
-15
Promover los derechos humanos.
Difusión
15
0
-15
Difundir las rutas y lugares peligrosas
Difusión
15
0
-15
Promover la implementación de poíticas de seguridad ciudadana.
Difusión
15
0
-15
225
0
-225
Producción del spot radial
Brecha de spot y difusiones radiales sobre seguridad ciudadana Fuente: Elaborado en base l cuadro Nº 4.4.27 y 4.53 del presente estudio
33
Cuadro N° 1.23: Brecha de difusión en medios televisivos Total demanda difusión televisiva
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
12
0
-12
Promover mayor control en el traslado y viaje de menores de Difusión edad en el ámbito de influencia del proyecto.
3
0
-3
Promover patrullajes inopinadas a las zonas, lugares y rutas Difusión de alta peligrosidad.
3
0
-3
Promover la identificación de las actividades que fomentan el desorden y la comisión del delito en el área de influencia del Difusión proyecto.
3
0
-3
Promover la aplicación y cumplimiento de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades Difusión que fomentan la inseguridad y el desorden.
3
0
-3
Promover la investigación, identificación y sanción a los que Difusión cometen el delito en sus diversas formas.
3
0
-3
Promover la asistencia psicológica, legal y social a las Difusión víctimas de la inseguridad.
3
0
-3
Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civil y población en la prevención y control de la Difusión inseguridad y la violencia.
3
0
-3
Difusión sobre el tema de trata de personas en las I.E del área Difusión de influencia del proyecto.
3
0
-3
Promoción de la no violencia familiar
Difusión
3
0
-3
Promoción de la no violencia escolar y no deserción
Difusión
3
0
-3
Promover la normatividad sobre la seguridad ciudadana.
Difusión
3
0
-3
Promover los valores y principios éticos
Difusión
3
0
-3
Promover los derechos humanos.
Difusión
3
0
-3
Difundir las rutas y lugares peligrosas
Difusión
3
0
-3
Promover la implementación de políticas de seguridad Difusión ciudadana.
3
0
-3
Total brecha del spot publicitario y difusión de seguridad ciudadana en medios televisivos
57
0
-57
Descripción del material y tema de difusión Producción del spot radial y televisivo
UM Spots
Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.28 y 4.54 del presente estudio.
34
Cuadro N° 1.24: Brecha de charlas de sensibilización por centros poblados y comunidades principales Principales influencia
comunidades
del
área
de
UM
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
48
0
-48
CHUNGUI
QARÍN
RUMICHACA
HUECCHUES
PALLCCAS
PUTUCUNAY
MOLLEBAMBA
SAN JOSÉ DE SOCOS
BELÉN CHAPI
SAN JOSÉ DE VILLA VISTA
VILLA AURORA
ORONCCOY
Total Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.29 y 4.55 del presente estudio.
Los centros poblados y las comunidades principales se encuentran distantes unas de otras, es necesario desarrollar los eventos de sensibilización en los centros poblados y comunidades principales, donde deberán acudir los demás anexos circundantes.
35
Módulos
Cuadro N° 1.25: Brecha de eventos de capacitación y entrenamiento de los Serenos y miembros del CAD Demanda de capacitación Temas
UM
Chungui (Capital)
Total Centro Centro P. Centro P. demanda P. Villa Villa Oronccoy Vista Aurora
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Fundamentos del Sistema de Seguridad Ciudadana. Evto. I
1
1
1
1
4
0
-4
1
1
1
1
4
0
-4
1
1
1
1
4
0
-4
Evto.
1
1
1
1
4
0
-4
intervención Evto. Pandillaje
1
1
1
1
4
0
-4
1
1
1
1
4
0
-4
1
1
1
1
4
0
-4
7
7
7
7
28
0
-28
Rol y funciones del Sereno como Agente de Cambio. Ciudadanía y Convivencia Social. Normas y dispositivos que Evto. rigen la persecución y captura de los tratantes. Patrullaje y Operatoria de Intervención. Evto. Instrucción y disciplina (perfil del sereno) Defensa personal. Estrategias de prevención del delito
II
Técnicas de Intervención Forma de frente al Pernicioso.
Procedimiento del arresto ciudadano (ley del Arresto Ciudadano) Evto. Primeros auxilios Resolución de Conflictos y Estrategias de Comunicación. III
Técnicas de Atención y Evto. manejo en el Centro de Comunicaciones y operaciones. Total
Fuente: Cuadro N° 4.31 y 4.56 del presente estudio
Los temas presentados han sido seleccionados de manera consensuada con la participación de los funcionarios de la Sub Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad distrital de Chungui, la Policía Nacional de Chungui y profesionales antropólogos que forman parte del equipo de proyectistas y miembros del CODISEC.
36
Cuadro N° 1.26: Brecha de capacitación de las instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales UM
Chungui
San José de Villa Vista
Villa Aurora
Oronccoy
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Evto.
2
2
2
2
8
0
-8
Evto.
1
1
1
1
4
0
-4
Evto.
1
1
1
1
4
0
-4
Evto.
2
2
2
2
8
0
-8
Evto.
2
2
2
2
8
0
-8
Evto.
2
2
2
2
8
0
-8
10
10
10
10
40
0
-40
Temas de capacitación Análisis integral del Eje prevención. Análisis integral del Eje persecución. Análisis integral del Eje de asistencia y apoyo. Fundamentos, conceptos, importancia de la seguridad ciudadana. Causas y consecuencias de la delincuencia y la inseguridad. Derechos Humanos y Estado de Derecho. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana en el Perú. Los valores morales y la calidad humana como factores determinantes del desarrollo social. Estrategias de la población para prevenir y controlar la inseguridad y la delincuencia. Total
Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.33 y 4.57 del presente estudio.
Los temas presentados han sido seleccionados de manera consensuada con la participación de los funcionarios de la Sub Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad distrital de Chungui, la Policía Nacional de Chungui y profesionales antropólogos que forman parte del equipo de proyectistas y miembros del CODISEC. Cuadro N°1.27: Brecha de los instrumentos de gestión de la seguridad ciudadana Instrumentos de gestión
UM
Demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Actualización y mejora del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana.
Doc.
1
0
-1
Plan distrital de desarrollo de capacidades en seguridad ciudadana.
Doc.
1
0
-1
Plan Operativo Anual del Serenazgo.
Doc.
1
0
-1
Plan Operativo Anual del Serenazgo.
Doc.
1
0
-1
Reglamento de las operaciones e intervenciones del Serenazgo.
Doc.
1
0
-1
Total
Doc.
5
0
-5
Fuente: Cuadro N° 4.35 y 4.58 del presente estudio.
Los temas presentados han sido seleccionados de manera consensuada con la participación de los funcionarios de la Sub Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad distrital de Chungui, la Policía Nacional de Chungui y miembros del CODISEC.
37
Cuadro N° 1.28: Brecha de los reglamentos que rigen las actividades focos del desorden y delincuencia Nombre de los reglamentos que rigen las actividades que fomentan el desorden y la violencia Reglamento de funcionamiento y operación de los bares, cantinas, recreos, similares Reglamento de funcionamiento y operación de las empresas de transportes interprovincial e interdistrital. Reglamento para funcionamiento y operación de los internet, juegos virtuales, otros. Reglamento para el funcionamiento y operación de hoteles y hospedajes. Reglamento para la organización y desarrollo de las actividades sociales, deportivas y culturales. Reglamento de los negocios informales en las calles y plazas de la capital y centros poblados. Total Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.36 y 4.59 del presente estudio
UM
Demanda
Doc.
1
Doc.
1
Doc. Doc.
1 1
Doc.
1
Doc.
1
Oferta optimizada 0
6
Brecha (O-D) -1
0 0 0
-1 -1 -1
0
-1
0 0
-1 -6
D.- ANÁLISIS TÉCNICO DEL PROYECTO Sustento de la selección de la primera alternativa La alternativa seleccionada es la primera, por presentar los mejores indicadores respecto a la segunda, tanto desde el punto de vista de la inversión como por la consistencia ante variaciones de los precios durante el horizonte de evaluación; el nivel de eficiencia. Los indicadores de rentabilidad social son: VANS=5, 991, 797.36 Nuevos Soles; TIR=35.51%. Coef. Beneficio costo= 2.39 Nuevos soles, dichos indicadores son mas convenientes respecto a la segunda alternativa. Localización: El proyecto se localiza en el distrito de Chungui, provincia de La Mar, departamento de Ayacucho. El local principal del Serenazgo se ubica en Chungui, capital del distrito del mismo nombre. Criterios tomados para la ubicación del local del proyecto en el cercado de Chungui. 1. Disponibilidad del terreno de propiedad de la comunidad de Chungui. (Ver Anexo: Acuerdos y compromisos) 2. Mayor concentración de la población. 3. Ubicación de mayor cantidad de actividades que son focos de la delincuencia y la violencia. 4. Cercanía a la ocurrencia de delitos y faltas, conforme al diagnóstico presentado en el presente estudio. Lugar seguro ante posibles desastres naturales. Acceso de carretera al lugar. 5. Lugar plano (llano) que facilita y economiza la construcción. 6. Existencia de los servicios básicos en la capital del distrito. 7. Mayor seguridad por la presencia de las instituciones públicas, autoridades y operadores de justicia. 8. Facilidad de acceso a medios de comunicación y existencia de la señal de la telefonía móvil. Tamaño: El tamaño está determinado por la brecha demanda oferta, es decir 7,939 personas que viene a ser el promedio anual de beneficiarios; con la ejecución del proyecto se atenderá al total de dicha población. Las 7,939 personas son los beneficiarios directos del presente proyecto. Tecnología: La construcción de la infraestructura será a base de material noble con techo de dos aguas acorde con las características climatológicas del área de influencia del proyecto.
38
E.- COSTOS DEL PROYECTO (NO IMPRIMIR) Cuadro Nº 1.29.- Flujo de costos a precios de mercado 1ra. Alternativa (S/.) RUBROS
Total inversión
A) Costos directos Acción 1.1: Construcción infraestructura en la capital del distrito y módulos de atención en los centros poblados. Acción 4.1: Adquisición de mobiliairio
0
1
3,289,322
3,064,492
224,830
1,829,089
1,829,089
45,265
45,265
483,516
483,516
137,790
137,790
87,145
87,145
117,114
117,114
41,116
41,116
24,627
24,627
78,645
39,323
39,323
16,425
8,213
8,213
29,544
14,772
14,772
117,726
58,863
58,863
207,320
103,660
103,660
53,000
53,000
21,000
21,000
B) COSTOS INDIRECTOS
796,250
507,750
288,500
GASTOS GENERALES (10.7073725%) C.D: 0.10707373
352,200
211,320
140,880
UTILIDAD CONTRATISTA (7%) CD.
230,253
138,152
92,101
GASTOS DE SUPERVISIÓN (3.459597%) C.D: 0.03459597
113,797
68,278
45,519
ESTUDIO DEFINITIVO
75,000
75,000
LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA (PARCIALES Y FINAL)
25,000
15,000
10,000
C) COSTO TOTAL DE INVERSION (A+B)
4,085,572
3,572,242
513,330
Acción 1.2: Adquisicón de unidades móviles implementados para la vigilancia y patrullaje Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación para el local del serenazgo y comunidades. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos Acción 3.4: Desarrollo de charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD. Acción 2.5: Capacitación de los representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Acción 1.7: Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
2
3
4
…
5
10
D) COSTOS POST INVERSION CON PIP (i+ii+iii)
227,201
227,201
227,201
362,204
227,201
227,201
i) Operación
215,121
215,121
215,121
215,121
215,121
215,121
ii) Mantenimiento
12,080
12,080
12,080
12,080
12,080
12,080
135,003
iii) Costos de reposición E) FLUJO DE COSTOS CON PROYECTO (C+D)
4,085,572
3,572,242
513,330
227,201
227,201
227,201
362,204
227,201
227,201
F) FLUJO DE COSTOS SIN PROYECTO
0
0
0
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
2.1. Operación
0
0
0
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
2.2. Mantenimiento
0
0
0
0
0
0
0
0
0
G) FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES (E-F)
4,085,572
3,572,242
513,330
205,601
205,601
205,601
340,604
205,601
205,601
PRESUPUESTO ALTERNATIVA
4,085,572
3,572,242
513,330
205,601
205,601
205,601
340,604
205,601
205,601
TOTAL
DE
INVERSION
1ra.
Fuente: Cuadro N° 4.94 del presente estudio
39
Cuadro N° 1.30: Flujo de costos a precios de mercado – Segunda alternativa RUBROS
Total inversión
0
1
A) Costos directos
3,345,358
3,120,528
224,830
Acción 1.1: Construcción infraestructura en la capital distrital y módulos de atención en los centros poblados.
1,885,125
1,885,125
Acción 4.1: Adquisición de mobiliairio
45,265
45,265
483,516
483,516
137,790
137,790
87,145
87,145
117,114
117,114
41,116
41,116
24,627
24,627
78,645
39,323
39,323
16,425
8,213
8,213
29,544
14,772
14,772
117,726
58,863
58,863
207,320
103,660
103,660
53,000
53,000
21,000
21,000
808,111
514,867
293,244
358,200
214,920
143,280
234,175
140,505
93,670
115,736
69,442
46,294
75,000
75,000
25,000
15,000
10,000
4,153,469
3,635,394
518,074
Acción 1.2: Adquisicón de unidades móviles implementados para la vigilancia y patrullaje Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación para el local del serenazgo y comunidades. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos Acción 3.4: Desarrollo de charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD. Acción 2.5: Capacitación de los representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Acción 1.7: Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia. B) COSTOS INDIRECTOS GASTOS GENERALES (10.7073725%) C.D: 0.10707373 UTILIDAD CONTRATISTA (7%) C.D: 0.07 GASTOS DE SUPERVISIÓN (3.459597%) CD: 0.03459597 ESTUDIO DEFINITIVO LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA (PARCIALES Y FINAL) C) COSTO TOTAL DE INVERSION (A+B) D) COSTOS POST INVERSION CON PIP (i+ii+iii) i) Operación ii) Mantenimiento
2
3
4
…
5
10
227,201
227,201
227,201
362,204
227,201
227,201
215,121
215,121
215,121
215,121
215,121
215,121
12,080
12,080
12,080
12,080
12,080
12,080
135,003
iii) Costos de reposición E) FLUJO DE COSTOS CON PROYECTO (C+D) F) FLUJO DE COSTOS SIN PROYECTO
4,153,469
3,635,394
518,074
227,201
227,201
227,201
362,204
227,201
227,201
0
0
0
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
2.1. Operación
0
0
0
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
2.2. Mantenimiento G) FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES (E-F) PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSION 2da. ALTERNATIVA
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4,153,469
3,635,394
518,074
205,601
205,601
205,601
340,604
205,601
205,601
4,153,469
3,635,394
518,074
205,601
205,601
205,601
340,604
205,601
205,601
Fuente: Cuadro N° 4.95 del presente estudio
40
F.- EVALUACIÓN SOCIAL Cuadro Nº 1.31.- Flujo de costos a precios sociales 1ra. Alternativa (S/.) RUBROS
Total inversión
A) Costos directos
2,679,271
2,493,338
Acción 1.1: Construcción infraestructura en la capital del distrito y módulos de atención en los centros poblados.
1,441,569
1,441,569
Acción 3.1: Adquisición de mobiliairio
38,362
38,362
409,780
409,780
125,506
125,506
Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación para el local del serenazgo y comunidades.
73,855
73,855
Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros.
99,254
99,254
Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad
34,846
34,846
Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos
20,871
20,871
Acción 6.3: Adquisición de artículos de oficina no fungibles
646
646
66,652
33,326
33,326
13,920
6,960
6,960
16,911
8,456
8,456
99,191
49,595
49,595
175,192
87,596
87,596
44,918
44,918
17,798
17,798
B) COSTOS INDIRECTOS
657,059
362,617
294,442
GASTOS GENERALES (10.6714843%) C.D: 0.106714843
Acción 1.2: Adquisicón de unidades móviles implementados para la vigilancia y patrullaje Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia
Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos Acción 3.4: Desarrollo de charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD. Acción 2.5: Capacitación de los representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Acción 1.7: Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
0
1
285,918
142,959
142,959
187,549
93,774
93,774
GASTOS DE SUPERVISIÓN (3.459597%) CD: 0.03459597
92,692
46,346
46,346
68,175
68,175
LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA (PARCIALES Y FINAL) C) COSTO TOTAL DE INVERSION (A+B)
22,725 3,336,330
3
4
5
…
10
185,933
UTILIDAD CONTRATISTA (7%) CD: 0.07
ESTUDIO DEFINITIVO
2
11,363
11,363
2,855,955
480,375
D) COSTOS POST INVERSION CON PIP (i+ii+iii)
192,149
192,149
192,149
306,564
192,149
192,149
i) Operación
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
ii) Mantenimiento
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
iii) Costos de reposición
114,415
E) FLUJO DE COSTOS CON PROYECTO (C+D)
3,336,330
2,855,955
480,375
192,149
192,149
192,149
306,564
192,149
192,149
F) FLUJO DE COSTOS SIN PROYECTO (fi + fii)
0
0
0
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
fi) Operación
0
0
0
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
fii) Mantenimiento
0
0
0
0
0
0
0
0
0
G) FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES (E-F)
3,336,330
2,855,955
480,375
173,366
173,366
173,366
287,781
173,366
173,366
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSION 1ra. ALTERNATIVA
3,336,330
2,855,955
480,375
173,366
173,366
173,366
287,781
173,366
173,366
Fuente: Cuadro Nº 5.23 del presente estudio.
41
Cuadro Nº 1.32- Flujo de costos a precios sociales 2da. Alternativa Total inversión
RUBROS
0
1
A) Costos directos
2,726,963
2,541,030
Acción 2.1: Construcción infraestructura en la capital del distrito y módulos de atención en los centros poblados.
1,489,261
1,489,261
38,362
38,362
409,780
409,780
Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia
125,506
125,506
Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación para el local del serenazgo y comunidades.
73,855
73,855
Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros.
99,254
99,254
Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad
34,846
34,846
Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos
20,871
20,871
Acción 6.3: Adquisición de artículos de oficina no fungibles
646
646
Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana
66,652
33,326
33,326
Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos
13,920
6,960
6,960
Acción 3.4: Desarrollo de charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana
16,911
8,456
8,456
Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD.
99,191
49,595
49,595
Acción 2.5: Capacitación de los representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía.
175,192
87,596
87,596
Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
44,918
44,918
Acción 1.7: Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
17,798
17,798
B) COSTOS INDIRECTOS
667,137
367,656
299,481
GASTOS GENERALES (10.6714843%) C.D: 0.106714843
291,007
145,504
145,504
UTILIDAD CONTRATISTA (7%) CD: 0.07
190,887
95,444
95,444
GASTOS DE SUPERVISIÓN (3.459597%) CD: 0.03459597
94,342 68,175
47,171
47,171
22,725 3,394,100
11,363
11,363
2,908,686
485,414
Acción 3.1: Adquisición de mobiliairio Acción 1.2: Adquisicón de unidades móviles implementados para la vigilancia y patrullaje
ESTUDIO DEFINITIVO LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA (PARCIALES Y FINAL) C) COSTO TOTAL DE INVERSION (A+B)
2
3
4
5
…
10
185,933
68,175
D) COSTOS POST INVERSION CON PIP (i+ii+iii)
192,149
192,149
192,149
306,564
192,149
192,149
i) Operación
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
ii) Mantenimiento
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
iii) Costos de reposición
114,415
E) FLUJO DE COSTOS CON PROYECTO (C+D)
3,394,100
2,908,686
485,414
192,149
192,149
192,149
306,564
192,149
192,149
F) FLUJO DE COSTOS SIN PROYECTO (fi + fii)
0
0
0
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
fi) Operación
0
0
0
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
fii) Mantenimiento
0
0
0
0
0
0
0
0
0
G) FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES (E-F)
3,394,100
2,908,686
485,414
173,366
173,366
173,366
287,781
173,366
173,366
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSION 2da. ALTERNATIVA
3,394,100
2,908,686
485,414
173,366
173,366
173,366
287,781
173,366
173,366
Fuente: Cuadro N° 5.24 del presente estudio
42
Cuadro N° 1.33: Consolidado de los beneficios Beneficios Por evitar costos de cartera (S/.) Por evitar asaltos en carreteras y caminos de herradura (S/.) Por evitar robo en chacra (S/.) Por evitar robo animales Por evitar agresión delincuencial que requiere atención Por evitar agresión fuertes que requieren atención e internamiento (S/.) Total beneficios
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
49,982
50,870
51,765
52,687
53,617
54,580
55,530
56,508
57,513
58,525
59,564
616,404
627,356
638,392
649,767
661,228
673,113
684,828
696,883
709,277
721,756
734,575
469,641
477,985
486,394
495,061
503,793
512,848
521,774
530,958
540,401
549,909
559,676
456,318
464,425
472,595
481,017
489,501
498,299
506,972
515,896
525,071
534,309
543,799
48,794
49,188
50,053
50,945
51,844
52,775
53,694
54,639
55,611
56,589
57,594
59,620
60,679
61,747
62,847
63,955
65,105
66,238
67,404
68,603
69,810
71,050
1,700,760
1,730,504
1,760,945
1,792,324
1,823,937
1,856,720
1,889,035
1,922,287
1,956,476
1,990,898
2,026,258
Fuente: Cuadro N° 5.15 del presente estudio
INDICADORES DE RENTABILIDAD A PRECIOS SOCIALES PRIMERA ALTERNATIVA Cuadro N°1.34: Indicadores de rentabilidad a precios de sociales – Alternativa 1 VANS
1,566,442
TIRS
17.63%
VAB
5,870,274
Valor actual de los beneficios
VACST
4,303,832
Valor actual de los costos sociales totales
COEF. B/C
1.36
Valor actual neto Tasa interna de retorno
Coeficiente beneficio-costo
Fuente: Cuadro Nº 5.25-a, del presente estudio. Donde: VANS : Valor Actual Neto social. TIRS : Tasa Interna de Retorno Social. VAB : Valor Actual de los Beneficios. VACST : Valor Actual de los Costos Sociales Totales. COEF.B/C : Coeficiente Beneficio Costo.
43
SEGUNDA ALTERNATIVA Cuadro N°1.35: Indicadores de rentabilidad a precios de sociales – Alternativa 2 VANS
1,507,553
TIRS
17.20%
VAB
5,870,274
Valor actual de los beneficios
VACST
4,362,721
Valor actual de los costos sociales totales
COEF. B/C
1.35
Valor actual neto Tasa interna de retorno
Coeficiente beneficio-costo
Fuente: Cuadro Nº 5.26-a, del presente estudio. Donde: VANS : Valor Actual Neto social. TIRS : Tasa Interna de Retorno Social. VAB : Valor Actual de los Beneficios. VACST : Valor Actual de los Costos Sociales Totales. COEF.B/C : Coeficiente Beneficio Costo.
G.- SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO a.- Peligros de origen geológico-geotécnico Sismos: Según el mapa de zonificación sísmica del Perú y de acuerdo a las normas de diseño sismo resistentes del Reglamento Nacional de Construcciones (RNC), el Distrito de Chungui, provincia de La Mar, departamento de Ayacucho se encuentra localizado en una zona de sismicidad intermedia, hasta el momento no se ha registrado ningún sismo de alto magnitud que haya perjudicado a la población. b.- Peligros de origen climático. En la zona de ubicación del proyecto no se ha presentado los fenómenos de origen natural de mayor magnitud.
Inundación por desborde de quebradas. No existe hasta el momento. Erosión por ocurrencia de altas velocidades del flujo de escorrentía superficial. La construcción se regirá de acuerdo a las Normas del Reglamento Nacional de Construcciones (RNC). Transporte de sedimentos debido al flujo de escorrentía superficial en las quebradas de interés. No existe. A continuación se exponen los mecanismos para evitar la generación de vulnerabilidades por exposición, fragilidad y resiliencia: Por exposición Decisiones y prácticas que ubican a una infraestructura en las zonas de influencia de un peligro. No es el caso del presente proyecto. No existe ningún peligro en el área de intervención del proyecto. Fragilidad Se refiere al nivel de resistencia y protección frente al impacto de un peligro- amenaza, es decir a la inseguridad estructural de las edificaciones debido a las formas constructivas inadecuadas. El local se construirá observando
44
rigurosamente las normas del Sistema de Edificación y Construcción Nacional, conforme a los planos y diseños adjuntos en el Anexo (Ver Anexo: planos)
Resiliencia Está asociada al nivel de asimilación o la capacidad de recuperación que pueda tener la unidad social (persona, familia, comunidad) frente al impacto de un peligro-amenaza. En vista que el área de influencia del proyecto no presenta peligro alguno ante amenazas de cualquier índole, no se considera actividad alguna para minimizar tales impactos. Además en el lugar de construcción del local del serenazgo ya existen construcciones en las que no hubo presencia de consecuencias de riesgo del tipo natural. La entidad encargada de la operación y mantenimiento del proyecto es la Municipalidad distrital de Chungui conjuntamente con los beneficiarios directos del proyecto.
Cuadro Nº 1.36.- Flujo de caja de ingresos y costos operativos RUBROS
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
I) INGRESOS OPERATIVOS (A+B)
18,934
18,934
18,934
18,934
18,934
18,934
18,934
18,934
18,934
18,934
18,934
18,934
A) Ingresos tarifarios
7,545
7,545
7,545
7,545
7,545
7,545
7,545
7,545
7,545
7,545
7,545
7,545
B) Aporte Municipal
11,389
11,389
11,389
11,389
11,389
11,389
11,389
11,389
11,389
11,389
11,389
11,389
II) COSTOS O y M (C+D)
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
C) Operativos
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
D) Mantenimiento
1,007
1,007
1,007
1,007
1,007
1,007
1,007
1,007
1,007
1,007
1,007
1,007
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
FLUJO NETO
Fuente: Cuadro N° 5.34 del presente estudio
El aporte de los beneficiarios (pago por concepto del servicio de seguridad ciudadana) asciende a la suma de S/. 7,545 Nuevos Soles, dicho monto permite cubrir el 39.85% de los costos operativos y de mantenimiento; el costo operativo que falta cubrir es de S/.11, 388 Nuevos Soles, equivalente al 60.15% respecto al total. Dicha suma será asumida por la Municipalidad Distrital de Chungui, conforme a los acuerdos institucionales (Ver Anexo: Acuerdos y compromisos). Los recursos de la Municipalidad distrital de Chungui, para financiar los S/. 11,388 Nuevos Soles provendrán de las fuentes: Recursos Ordinarios (RO). Recursos directamente Recaudados (DRD). Otras permitidas por la ley.
45
Arreglos institucionales para la sostenibilidad del proyecto Compromiso documentado del señor Alcalde de la Municipalidad Distrital de Chungui, para asumir los costos de operación y mantenimiento una vez concluida la implementación del proyecto. Se adjunta Acta de compromiso (Ver Anexo: Acuerdos y Compromisos. Participación de autoridades y las organizaciones de la sociedad civil.
Policía Nacional – Chungui, el Jefe de la Policía Nacional de Chungui, Cmte. Virgilio Velásquez Hurtado, forma parte del Comité Distrital de Seguridad ciudadana – CODISEC. Él a nombre de institución policial se ha comprometido a trabajar de manera articulada con la Municipalidad para luchar contra la delincuencia. Se adjunta copia de la Resolución N° 060-2015-MDCH/A. Ver Anexo: Documentos de sostenibilidad.
Gobernación Distrital de Chungui, el Gobernador, Sr. Marino Luján Ruíz, es miembro importante de CODISEC, está comprometido apoyar en la sensibilización de la población para que participen masiva y orgánicamente en las actividades programadas desde un inicio hasta el final. Se ha comprometido con proporcionar todas las informaciones sobre las denuncias de hechos delictuosos para la formulación de los estudios de pre inversión y el estudio definitivo.
Autoridades y población de los centros poblados del Distrito de Chungui, las autoridades y vecinos de Las autoridades y vecinos de los tres centros poblados se comprometen a aportar mensualmente con la suma de CINCO NUEVOS SOLES (S/. 5.00) por familia para la operación y mantenimiento del proyecto (Ver Anexo: Acuerdos y Compromisos).
Los centros poblados de San José de Villa Vista, Oronccoy (Oreja de Perro), del centro poblado de Villa Aurora, cada uno de ellos se comprometen a donar terreno con carácter de perpetuidad para la construcción de los módulos de atención de seguridad ciudadana en cada centro poblado (Ver Anexo: acuerdos y Compromisos).
Comité de Auto Defensa (CAD), cuyo Presidente es el señor Julio López Roca, se compromete a liderar y sensibilizar a la población para lograr mayor participación en las actividades programadas durante la implementación del proyecto. El Presidente de Auto defensa es miembro importante del CODISEC. (Ver Resol. N° 060-2015-MDCH/A).
Sostenibilidad Técnica
Los vehículos, equipos, mobiliarios e indumentarias a adquirirse para la implementación del proyecto se encuentran disponibles en el mercado nacional y regional. Las unidades móviles a adquirirse serán adecuadamente equipadas para cumplir el patrullaje y la vigilancia ciudadana. Asimismo para la instalación de dichos equipos existen profesionales y técnicos en el mercado regional y local; por lo tanto la tecnología a utilizarse es accesible y se encuentra disponible en el mercado local. Los efectivos serenos y personal técnico a cargo de los vehículos y manejo de los equipos y las cámaras de video vigilancia serán capacitados permanentemente para velar por la durabilidad y sostenibilidad de dichos equipos.
46
Los proveedores de las camionetas, motocicletas, cámaras de video vigilancia y otros equipos deberán comprometerse a brindar y garantizar el mantenimiento preventivo de los vehículos y equipos durante los primeros años.
H.- IMPACTO AMBIENTAL El terreno donado por la comunidad para la construcción de la infraestructura del proyecto está ubicado en una zona adecuada y libre, razón por lo que no se afectará cursos de agua, no se deforestará, ni modificará el paisaje natural del lugar, no se afectará terrenos para otros usos.
Cuadro N° 1.37: Posibles impactos negativos y medidas de mitigación Posibles impactos negativos
Medidas de mitigación
Los residuos sólidos de los materiales de construcción
Depositados en recipientes y llevados a otra área adecuadas para este fin.
Molestias en la salud pública
Aplicación y cumplimiento de las normas de seguridad. Protección del área de trabajo con arpilleras soportadas por tozas de palo. Comunicación a la comunidad de manera oportuna.
Afecciones a la salud de los trabajadores y/o accidentes.
Uso obligatorio de protectores que exige las normas.
Emisión de ruidos por
Planificar adecuadamente la obra comunicando a la población anticipadamente.
Emisión de partículas de materiales de construcción y polvo de tierra
Inspección permanente durante de la ejecución y rociado con agua de manera permanente. Las maquinarias y equipos deben contar con silenciadores.
Fuente: Cuadro N° 5.36 del presente estudio
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) Artículo 2º de la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental señala textualmente “… quedan comprendidas en el ámbito de aplicación de la presente Ley, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales SIGNIFICATIVAS; así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos SIGNIFICATIVOS. El presente proyecto por las razones ya explicadas líneas arriba no se encuentra dentro de los alcances de la presente norma, ya que no genera impactos ambientales negativos significativos, Para mayor ilustración se adjunta copia simple del referido artículo (Ver Anexo).
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I.- GESTIÓN DEL PROYECTO El responsable del monitoreo, seguimiento y evaluación de la implementación del proyecto es la Municipalidad distrital de Chungui, bajo la fiscalización de los regidores y población usuaria. Durante la ejecución del Proyecto La supervisión del componente de infraestructura estará a cargo de la Sub Gerencia de Proyectos y Obras, los demás componentes de carácter social estará a cargo de la Sub Gerencia de Desarrollo Social. Término del Proyecto La ejecución del proyecto termina necesariamente luego que haya sido ejecutado todos los componentes y acciones al cien por ciento a plena satisfacción de las autoridades, funcionarios de la Municipalidad, autoridades comunales y población usuaria.; se haya entregado el proyecto a la entidad encargada de operación y mantenimiento; se haya liquidado técnica y financieramente; se haya registrado el Formato 14 cierre definitivo de la fase de inversión. Al final se realizará la programación del mantenimiento rutinario y periódico de la infraestructura, de los equipos y demás activos del proyecto con participación de los beneficiarios directos. Modalidad de ejecución La modalidad de ejecución recomendada del presente proyecto es por administración indirecta, es decir por contrata por las razones detalladas a continuación: 1.- Es cierto que la Municipalidad distrital de Chungui, tiene experiencia en la ejecución de proyectos en los diferentes sectores, sin embargo está demostrado que la Municipalidad demora en la implementación de las acciones de inversión más allá del tiempo de ejecución previsto en el estudio, retardando la culminación de la intervención y dando lugar a ampliaciones de tiempo que finalmente encarece los costos de inversión del proyecto en perjuicio de la población. 2.- Mientras por la modalidad de ejecución indirecta (por contrata) la implementación del proyecto es más rápida sin mayores demoras, siempre y cuando el proceso de selección del contratista se lleve a cabo de una manera imparcial, eficiente y transparente respetando las normas vigentes. 3.- Se recomienda tomar servicios de dos empresas distintas y especializadas para la ejecución del presente proyecto: Una empresa para la implementación del componente y acciones de infraestructura, cuyo responsable sea un ingeniero civil o arquitecto y esté bajo la supervisión de la Sub Gerencia de Obras y Proyectos. Otra empresa distinta para la implementación de los componentes y acciones sociales, cuyo responsable sea un sociólogo, economista, antropólogo con experiencia y la supervisión esté a cargo de la Sub Gerencia de Desarrollo Social. 4.- Se recomienda que la Municipalidad a través de la OPI, la Sub Gerencia de Proyectos y Obras, la sub Gerencia de Desarrollo social deben realizar el seguimiento durante el proceso de ejecución del proyecto constatando y verificando in situ la cantidad y calidad de los materiales utilizados, constatando el avance físico, financiero y el tiempo, debiendo existir informes periódicos que den cuenta del estado situacional de la ejecución, del tiempo transcurrido en la ejecución, principalmente la calidad con la que se implementa. 5.- Se recomienda la participación de los beneficiarios del proyecto mediante sus autoridades, representantes de sus organizaciones o cualquier ciudadano puede y debe vigilar que la ejecución del proyecto se realice en la cantidad
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y con la calidad que señala el estudio definitivo, con la seriedad y transparencia total. Cualquier anomalía que sea detectada oportunamente deberá ser observada por cualquier ciudadano ya sea por escrito o verbalmente. Las autoridades comunales pueden solicitar una copia del estudio definitivo para poder fiscalizar el proceso de ejecución. Fase de operación y mantenimiento La entidad encargada de la operación y mantenimiento es la Municipalidad Distrital de Chungui, que luego de la ejecución inmediatamente debe para poner en marcha el proyecto, es decir debe producir los servicios de seguridad ciudadana para el cual fue diseñado e implementado. Luego de unos tres (03) años de operación del proyecto la OPI debe realizar la evaluación ex - post a través de entidades especializadas independientes con la finalidad de conocer los indicadores de eficacia y los cambios generados en la población que deben ser comparados con los indicadores de la línea de base, dicha contrastación será útil para la toma de decisiones orientadas a mejorar el servicio. Financiamiento El presente proyecto será presentado al Concurso de FONIPREL 2015, para lo cual se ha formulado observando rigurosamente los Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Seguridad Ciudadana en el marco del SNIP publicado por el Ministerio de Economía y Finanzas y los lineamientos propuestos por FONIPREL. Los recursos para la operación y mantenimiento están garantizados por la Municipalidad distrital de Chungui y el aporte de los beneficiarios sustentados en la parte de sostenibilidad del proyecto.
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J.- MATRIZ DE MARCO LÓGICO Cuadro N° 1.38: Matriz de Marco Lógico - Alternativa seleccionada Indicadores verificables -. Al año 2025 la sensación de inseguridad se reduce de 80.4% al 40% -. Al año 2025 la proporción de la población que no creen en sus autoridades disminuye de 74.5% al 30%.
Medios de verificación Encuestas sobre la sensación de inseguridad y confianza de la población en sus autoridades a cargo de CODISEC y la Municipalidad Distrital de Chungui.
Supuestos
Adecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, provincia de La Mar- Ayacucho.
-. Al año 2025 el nivel de victimización se reduce de 92.16% al 45%. -. Unidad de Serenazgo de la Municipalidad distrital de Chungui, debidamente fortalecida, con capacidad para reducir el nivel de victimización.
Estabilidad de la normatividad sobre seguridad ciudadana en el país.
C1: Suficiente infraestructura y mobiliario. C2: Suficientes medios de desplazamiento. C3: Suficiente equipamiento. C4: Mayor sensibilización de la población en seguridad ciudadana. C5: Acceso a programas de entrenamiento y capacitación del potencial humano. C6: Existencia de los instrumentos de gestión de la seguridad ciudadana. C7: Existencia de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y delincuencia.
1.- Un Local central del serenazgo y tres (03) módulos de atención en los centros poblados construidos e implementados. 2.- Disponibilidad de 02 unidades de camionetas, 12 unidades de motocicletas y 12 unidades de bicicletas patrulleras para el patrullaje y vigilancia ciudadana. 3 Disponibilidad operativa de todo el equipamiento. 4.- Se cuenta con ocho (08) puntos de video vigilancia. 5.- Efectivos serenos entrenados física y psicológicamente para prevenir la delincuencia. 6.- 100% de la población sensibilizada para participar en las acciones de prevención y control de la delincuencia. 7-. Se cuenta con los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana y los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia. Estudio definitivo: 75,000.00 Costo directo: S/. 3,289,322. Costos según componentes: C1: 1,874,354 (incluido mobiliario) C2: 483,516.00 C3: 407,792 C4: 124,614.00 C5: 325,046.00 C6: 53,000.00 C7: 21,000.00 GASTOS GENERALES: 352,200.00 UTILIDAD: 230,253.00 SUPERVISIÓN: 113,797.00 LIQUIDACIÓN FÍSICA Y FINANCIERA: 25,000.00 Costos indirectos (incluido estudios definitivos): 796,250.00 S/. TOTAL PRESUPUESTO: 4, 085,572.00 NUEVOS SOLES.
Encuestas de victimización a cargo de CODISEC del distrito de Chungui. 2.- Registro de actos de violencia en la PNPChungui. 1.- Estudio definitivo. 2.- Acta de inicio de ejecución del proyecto. 3.- Informes de supervisión. 4.- Registro de participantes en las actividades del proyecto. 5.- Cuaderno de obra. 6.-Informe de liquidación física y financiera. 7-. Registro de participantes a las actividades programadas del proyecto.
1- Facturas, Boletas/V, R/H. 2.- Orden de compra. 3.- Orden de servicios. 4.- PECOSAS de salida de bienes del almacén. 5.- Inventario de bienes patrimoniales de la Unidad de Serenazgo. 6.- Actas de inauguración y clausura de los eventos. 7.- Registro de participantes en las diferentes actividades.
1.- Disponibilidad y habilitación oportuna de los recursos.
ACTIVIDADES
RESULTADOS
PROPOSITO
FINALIDAD
Resumen de objetivos Pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos y desarrollo del potencial humano con calidad.
Acción 1.1: Construcción de infraestructura del Serenazgo en la la capital distrital y módulos de atención en los centros poblados. Acción 3.1: Adquisición del mobiliario. Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles. Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia. 2.3: Gestión y adquisición de equipos de comunicación y coordinación. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación. Acción 6.3: Adquisición de artículos de oficina no fungibles. Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Acción 2.4: Difusión de la seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos. Acción 3.4: Charlas de sensibilización. Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos. Acción 2.5: Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones sociales y ciudadanía. Acción 1.6: elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana. Acción 1.7: elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y delincuencia.
1.Política económica estable que no altere los precios de los factores, que intervienen en la implementación del proyecto. 2.Estabilidad social y política en el área de intervención del proyecto.
2.- Condiciones climáticas favorables.
Fuente: Árbol de problemas, árbol de objetivos y árbol de medios y acciones del presente estudio.Cuadro 5.47 del presente etudio.
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2.- ASPECTOS GENERALES
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2.1.- NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN Cuadro N°2.1: Definición del nombre del proyecto Tipología de intervención
Servicio
Localización
Mejoramiento y ampliación
Servicio de seguridad ciudadana
Distrito de Ayacucho
Chungui, La Mar -
Fuente: MEF – Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Seguridad Ciudadana en el Marco del SNIP Pág. 20.
En consecuencia el nombre del proyecto es “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CHUNGUI, PROVINCIA DE LA MAR – AYACUCHO”. LOCALIZACION DEL PROYECTO Localización: Región Departamento Provincia Distrito
: : : :
Ayacucho Ayacucho La Mar Chungui
Perú
Región Ayacucho
Provincia de la Mar
Región-Departamento: Ayacucho
Mapa
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Provincia de La Mar y distritos
Ubicación del proyecto El proyecto está ubicado en el distrito de Chungui, provincia de La Mar, departamento de Ayacucho, región Ayacucho. El distrito de Chungui está ubicado en el departamento de Ayacucho, al extremo sur de la provincia de La Mar, en una zona geográfica conocida como la “oreja de perro” en alusión a la conformación determinada por el río pampas en su convergencia con el río Apurímac. El distrito de Chungui, tiene una extensión de 1060.52 kilómetros cuadrados. Su geografía muestra una diversidad de pisos ecológicos que va. Desde Ayacucho se llega por una carretera parcialmente afirmada de 222 km., el tiempo promedio de viaje es 10 horas pasando por los pueblos de Quinua, Tambo, San Miguel, Ninabamba, Sacharaccay, Pacobamba, Punqui, Anco, Huarcca y Anccea. Ubicación geográfica Región Departamento Provincia Distrito
: Ayacucho : Ayacucho. : La Mar : Chungui
Límites: Por el Norte: Distrito de Anco Por el Sur: Río Pampas que es la divisora con el departamento de Apurímac (Provincia Chincheros y Andahuaylas) Por el este: Departamento de Cuzco a través del río Apurímac. Por el Oeste: Distritos de Chilcas y Luis Carranza de la provincia de La Mar y la provincia de Chincheros del departamento de Apurímac; Coordenadas geográficas: La capital distrital geográficamente está comprendida entre las coordenadas: Longitud : 73°37'12" Oeste Latitud : 13°13' 06" Sur Altitud : 3,499 msnm.
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2.2.- INSTITUCIONALIDAD Unidad Formuladora: Sector Pliego Responsable de la Unidad Formuladora Dirección Resp. De Formular el PIP Correo Electrónico CEL
: Gobiernos Locales : Municipalidad Distrital de Chungui. : Ing. M. Fernandez Huamán Mejía. : Plaza Principal S/N - Chungui. : Econ. JORGE TOVAR HUAMÁN. :
[email protected] : 999355069 RPM: #355020
Unidad Ejecutora propuesta: Sector Pliego Responsable Institucional Cargo Órgano Técnico Entidad operadora
: Gobiernos Locales : Municipalidad Distrital de Chungui. : Ing. Elvin Ccaicuri Santi : Alcalde : Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano. : Municipalidad Distrital de Chungui.
El área técnica que se encargará de supervisar el componente de infraestructura en la fase de ejecución del proyecto en la Sub Gerencia de Proyectos y Obras, el responsable es el Ing. Ing. M. Fernandez Huamán Mejía.
El área técnica que se encargará de supervisar los componentes sociales en la fase de ejecución del proyecto es la Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano, el responsable es sel Lic. Dante Chocce Flores. La Entidad operadora en la fase de post inversión es la Municipalidad Distrital de Chungui, conjuntamente con las Municipalidades de los Centros Poblados. La modalidad de ejecución recomendada del presente proyecto es por administración indirecta, es decir por contrata por las razones detalladas a continuación: 1.- Es cierto que la Municipalidad distrital de Chungui, tiene experiencia en la ejecución de proyectos en los diferentes sectores en la zona, sin embargo está demostrado que la Municipalidad demora en la implementación de las acciones de inversión más allá del tiempo de ejecución prevista en el estudio, retardando la culminación de la intervención y dando lugar a ampliaciones de tiempo que finalmente encarece los costos de inversión del proyecto en perjuicio de la población. 2.- Mientras por la modalidad de ejecución indirecta (por contrata) la implementación del proyecto es más rápida sin mayores demoras, siempre y cuando el proceso de selección del contratista se haga llevado a cabo de una manera imparcial, eficiente y transparente respetando las normas vigentes. 3.- Se recomienda que las empresas ganadoras deben poseer las capacidades técnicas, operativas, financieras, administrativas y legales para implementar todas las acciones de inversión del proyecto.
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4.- Se recomienda que la Municipalidad a través de la OPI y la Gerencia de Proyectos y Obras debe realizar el seguimiento durante el proceso de ejecución del proyecto constatando y verificando in situ la cantidad y calidad de los materiales utilizados, constatando el avance físico y financiero, debiendo existir informes periódicos que den cuenta del estado situacional de la ejecución, del tiempo transcurrido en la ejecución, principalmente la calidad con la que se implementa. 5. También los señores regidores, los involucrados y los beneficiarios son los llamados a fiscalizar la adecuada ejecución del proyecto conforme a sus funciones y atribuciones en la Ley 27972 Orgánica de las Municipalidades, documentos de gestión y finalmente los beneficiarios conforme a las normas de participación ciudadana. Cuadro Nº2.2.- Experiencia de la Unidad Ejecutora en la implementación de proyectos de inversión pública
Nº
Nombre del proyecto
Código SNIP
Monto Inversión S/.
1
AMPLIACION DEL CANAL DE RIEGO PACRAPATA - IRAIPATA EN LA COMUNIDAD DE QARIN, DISTRITO DE CHUNGUI - LA MAR AYACUCHO
93491
138,035.16
2
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y LETRINAS EN LA COMUNIDAD DE CHURCA, DISTRITO DE CHUNGUI - LA MAR - AYACUCHO
74195
157,733.51
3
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y LETRINAS EN LA COMUNIDAD DE HUECCHUES, DISTRITO DE CHUNGUI - LA MAR - AYACUCHO
74194
138,308
4
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y LETRINAS EN LA COMUNIDAD DE QOTOPUQUIO, DISTRITO DE CHUNGUI - LA MAR - AYACUCHO
74182
132,379.46
5
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA EN LA I.E. VILLA AURORA DEL CENTRO POBLADO DE VILLA AURORA
225672
3,157,612.00
6
INSTALACION DEL SERVICIO DE AGUA DEL SISTEMA DE RIEGO EN LAS COMUNIDADES DE QARIN Y ANAMA
247880
4,263,494.00
7
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE APOYO A LA CADENA PRODUCTIVA DEL FRIJOL EN 11 LOCALIDADES DE LA OREJA DE PERRO
247928
1,519,803.00
8
DEL SERVICIO DE AGUA DEL SISTEMA DE RIEGO PRESURIZADO EN EL SECTOR MOYOCC EN LA COMUNIDAD DE PALLCCAS
283473
3,917,832.00
9
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LA CAPITAL DE CHUNGUI
283492
4,676,315.00
Fuente: Municipalidad Distrital de Chungui. Unidad Formuladora
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2.3.- MARCO DE REFERENCIA Antecedentes e hitos relevantes relacionados con el origen del proyecto 1.- En el mes Junio 2004, ocurrió asesinato de siete (07) jóvenes no identificados en la comunidad de Tantarpata, posteriormente se supo que eran jóvenes procedentes del VRAE que se dedicaban al transporte de la droga hacía la ciudad de Andahuaylas. 2.- El mes de Junio del año 2005, ocurrió un accidente de tránsito en la carretera San Miguel – Chungui, en el tramo Anqea – Chungui, donde falleció el ayudante del vehículo accidentado a causa de excesiva velocidad y el terreno barroso por efectos de la lluvia. 3.- El 19 de Setiembre 2013, acontece un accidente de tránsito aparatoso de un vehículo combi que viajaba de Chungui – Ayacucho, en el tramo de Chungui – Huarcca (Huarccaccasa) donde fallecieron 15 personas y 04 personas heridas de gravedad. Entre los fallecidos se encuentran cinco (05) profesores y dos (02) policías. Luego se supo que el accidente se debió a que el chofer se quedó dormido. 4.- El 11 de Enero 2015, ocurrió un asalto a 05 vehículos de los comerciantes quienes viajaban de la localidad de Chungui a la localidad de Qotopuquio, el hecho delincuencial sucedió en el tramo Chungui-Tantarpata Km.09, perpetrado por un grupo de delincuentes organizados quienes despojaron las mercaderías, dinero en efectivo y demás pertinencias de valor de las personas que se encontraban en los cinco vehículos. El año 2004 se instala la Policía Nacional del Perú en la localidad de Chungui, capital del distrito del mismo nombre. El año 2006, se instala el Ministerio Público con sede en la localidad de Chungui, capital del distrito del mismo nombre. El año 2006, se instala el Juzgado Mixto con sede en el distrito de Chungui. Entre los meses de Enero a Febrero 2013 se formula el Plan distrital de Seguridad Ciudadana. El año 2013, se emite la primera Ordenanza Municipal creando el serenazgo, sin embargo dicho organismo no se implementó y permaneció inexistente hasta la fecha. Nunca antes se había pensado en formular un proyecto de inversión pública para hacer frente a la inseguridad ciudadana. Ante el aumento del peligro de la inseguridad, muchos líderes y autoridades más representativas del distrito de Chungui, reclaman ante el Gobierno Local y otras autoridades comunales actuar frente al problema delincuencial que afecta a la población. Solicitan que el peligro de la delincuencia sea prevenido, reducido y controlado por las autoridades con la participación de toda la comunidad. Dicho pedido fue respaldado por la población organizada de las diferentes comunidades del distrito de Chungui tanto de la zona Selva como de la Sierra; quienes respaldaron y apoyaron la idea para luchar contra la delincuencia e implementar el proyecto de “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CHUNGUI, PROVINCIA DE LA MAR – AYACUCHO”, de esta manera el proyecto nace del clamor y la necesidad misma de las autoridades y toda la población del distrito de Chungui. Sin embargo hasta la fecha no hubo intentos de solución integral del problema mediante un proyecto de inversión pública. Antes de la instalación de la PNP, Ministerio Público y el Juzgado Mixto, El Comité de autodefensa solía realizar patrullajes a pie por las zonas peligrosas o cuando ocurrían actos delincuenciales o de violencia encabezado por los miembros del CAD, con participación de la población, principalmente jóvenes; desde la instalación de dichas autoridades la participación de la población en la prevención de la delincuencia ha disminuido.
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MARCO NORMATIVO LEGAL A. Normas sobre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: 1. Constitución Política del Perú – Art. 01º, 02º, 44º, 166º, 194º y 197º. 2. Ley Nº27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 3. Acuerdo Nacional Sétima Política de Estado. 4. Plan Bicentenario: El Perú hacía el 2021 (Eje Estratégico 2: Oportunidades y Acceso a servicios. 5. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018. B. Leyes complementarias: 1. Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (artículos 10º, 30º y 61º) 2. Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades. 3. Ley 27934.- Ley que regula la intervención de la Policía Nacional y el Ministerio Público en la investigación preliminar del delito. 4. Ley 27935.- Ley que modifica artículos de la Ley Nº 27030 (Ley de ejecución de las Penas de Prestación de servicios a la comunidad y de limitación de días libres) 5. Ley 27938.- Ley que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en caso de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda. 6. Ley Nº 27908 Ley de Rondas Campesinas. 7. Ley Nº 29611 que modifica la Ley Nº 29010 Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Locales a disponer de recursos a favor de la Policía Nacional. 8. Decreto Legislativo N° 1148 Ley de la Policía Nacional del Perú (Artículos 2º, 3º, 9°, 10°, 11°, 16°, 31°, 37°, 54° y 57° y Segunda Disposición Complementaria Transitoria).
PERTINENCIA DEL PROYECTO A LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL A.- MARCO LEGAL NACIONAL – LINEAMIENTOS. 1.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Artículo 1° señala la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado. Artículo 2,- Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. En consecuencia “No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. El Artículo 2° inc. 1, señala además que toda persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física a la libertad y a la seguridad personal. De igual forma el inc. 22) establece como derecho de todas las personas a vivir en paz, en la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Inc. 23) señala a la legítima defensa; inc. 24) señala derecho a la libertad y a la seguridad personal. En consecuencia: Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Artículo 44°, señala que son deberes primordiales del Estado: garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nación.
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Artículo 166, señala que la Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta ayuda y protección a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Artículo 197, señala “Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a Ley”.
2.- PLAN BICENTENARIO HACÍA 2021 OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos En la página 110 señala que el objetivo del Plan Bicentenario hacía el 2021 es lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. En la página 112 señala los siguientes lineamientos de política de Seguridad ciudadana: 1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad
y la libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada. 2. Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una
educación y una ética pública que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administración de justicia, y que sensibilicen a la ciudadanía contra la violencia. 3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia, la especialización de
los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Policía Nacional, así como su capacitación y asunción de valores éticos y cívicos, y una remuneración apropiada. 4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes de la ciudadanía, que articule acciones de prevención y sanción. Entre las prioridades del Plan Bicentenario hacia el 2021 (Página 113) es la Seguridad Ciudadana, cuyo objetivo específico 6 es la Seguridad ciudadana mejorada significativamente.
3.- ACUERDO NACIONAL Sétima Política de Estado. Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y la Seguridad Ciudadana, señala “Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales”. Décima Sexta Política de Estado, “Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud.- Señala que es política de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares. Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situación de riesgo, pobreza y exclusión.
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4.- LEY N° 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC) Artículo 1° señala textualmente “… La presente Ley tiene por objetivo proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional” Artículo 3º, señala “… SINASEC, tiene por finalidad coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz asocial. Artículo 13º menciona que los Comités Regionales, provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de Seguridad ciudadana, así como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones. Según el Art. 9° de la Ley N° 27933 el Objetivo General del SINASEC es mejorar los niveles de seguridad ciudadana a nivel nacional, fortaleciendo y posicionando, en sus respectivos ámbitos, las instancias que conforman el SINASEC y propiciando la participación activa de la sociedad civil y establece como Lineamientos de Política:
Fortalecer los servicios de seguridad ciudadana que brindan las instancias conformantes del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
Promover el compromiso de los integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana y mejorar sus capacidades. Lograr una mayor participación de la sociedad civil en la seguridad ciudadana.
5.- PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018 En la página 18 hace mención a las siguientes instituciones que deben brindar servicios esenciales de seguridad ciudadana en el Perú: Instituciones encargadas de la prevención de la violencia y el delito Policía Nacional, Municipalidades, Ministerio Público, Ministerio de La Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Trabajo y promoción del empleo, Transportes y comunicaciones, Juntas Vecinales y Rondas campesinas (Comités de Auto Defensa). Instituciones encargadas del control y persecución del delito Policía Nacional, Ministerio Público, Poder Judicial, Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos. Instituciones encargadas de rehabilitación y reinserción social Instituto Nacional Penitenciario, Municipalidades, centros juveniles del poder Judicial, iglesias y sociedad civil. Instituciones encargadas de atención a las víctimas Ministerio Público, Municipalidades, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud, Colegios profesionales. En el ítem 3.2.1 (Pág. 94) el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana señala que “…los alcaldes, como máximas autoridades locales electas democráticamente, coordinarán los esfuerzos públicos y privados en sus territorios para hacer frente a los desafíos de la inseguridad, la violencia y el delito. En el ítem 3.23 (Pág. 94) el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 señala “…todas las organizaciones públicas y privadas, así como la sociedad en su conjunto, deben asumir el compromiso de apoyar y participar
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activamente en el desarrollo de las acciones y los objetivos estratégicos del Plan para concretar las metas establecidas. Para ello, son necesarias la concertación y la articulación de los diversos actores, a fin de lograr que el tema de la seguridad ciudadana sea aceptado como una responsabilidad compartida”. Página 97 del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, señala los siguientes objetivos estratégicos: Objetivo Estratégico 1.- Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido Objetivo estratégico 4.- Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana. En la página 102 el Plan Nacional de Seguridad 2013-2018, señala “…Estos objetivos estratégicos están alineados tanto con el Acuerdo Nacional, que establece como séptima política de Estado la erradicación de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana para garantizar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos, así como con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario-El Perú Hacia el 2021, que estableció como uno de sus objetivos estratégicos mejorar la seguridad ciudadana significativamente”.
6.- PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012-2016 DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Objetivo Estratégico General 1.- Garantizar la seguridad y el orden interno, con eficiencia y capacidad preventiva, buscando el acercamiento a la comunidad y respetando los derechos civiles y políticos. Objetivos Estratégicos Específicos.Objetivo específico 1.- Implementar un sistema integral de seguridad ciudadana para reducir la victimización en zonas urbanas y rurales del país.
7.- DECRETO SUPREMO N° 008-2000-IN, REGLAMENTO DE LA LEY DE LA POLICÍA NACIONAL En su Art. N° 9, numeral 1, establece como función de la PNP "Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la Constitución Política del Perú y las leyes".
8.- LEY Nº 27908, LEY DE RONDAS CAMPESINAS Artículo 2.- Definición de Ronda Campesina, son Rondas Campesinas, las organizaciones sociales integradas por pobladores rurales, así como las integradas por miembros de las comunidades campesinas, dentro del ámbito rural. Artículo 3.- Finalidad de la Ronda Campesina, la Ronda Campesina o Ronda Comunal, tiene por finalidad contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz social dentro de su ámbito territorial, sin discriminación de ninguna índole. Artículo 12.- De las Funciones, son funciones de la Ronda Campesina y Rondas Comunales, entre otras las siguientes: a) Contribuir a la defensa de la integridad física, moral y cultural de los miembros de la Comunidad Campesina, de la Comunidad Nativa, del Caserío u otro centro poblado, para mantener la paz y seguridad de la población. b) Promover el ejercicio de los derechos y la participación equitativa de la mujer en todo nivel; tener consideración especial a los derechos del niño y del adolescente, de las personas discapacitadas y de los adultos mayores.
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9.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Según la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada por la Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01, el proyecto se enmarca dentro de Sector Ministerio del Interior, correspondiendo a la Función 05, Programa 014 y Sub Programa 0031, según el Anexo SNIP 01 y Anexo ANIP 014. Cuadro N°2.3: Clasificador funcional programático FUNCIÓN
FUNCIÓN 05: ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD PROGRAMA 014:
DIVISIÓN FUNCIONAL
ORDEN INTERNO SUB PROGRAMA 0031:
GRUPO FUNCIONAL
SEGURIDAD VECINAL Y COMUNAL
Corresponde al nivel máximo de agregado de las acciones para garantizar el orden público y preservar el orden interno. Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y seguridad pública, procurando el normal desarrollo del quehacer de la población dentro del territorio nacional. Comprende las acciones orientadas a la protección ciudadana y seguridad vecinal para mantener el orden y la tranquilidad dentro de la jurisdicción de una Municipalidad.
Fuente: Directiva General del SNIP aprobada por R.D N° 003-2011-EF/68.01 - Anexo SNIP 01 y 04.
B.- MARCO LEGAL REGIONAL 1.- LEY N° 29611 QUE MODIFICA LA LEY N° 29010 QUE FACULTA A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES A DISPONER DE RECURSOS A FAVOR DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ. Mediante esta Ley "los gobiernos regionales y gobiernos locales están facultados para realizar gastos de inversión en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el ámbito de su jurisdicción y con cargo a los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de la fuente de operaciones oficiales de crédito, y de donaciones y transferencias sólo en los casos en que estas últimas tengan un destino específico predeterminado. Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente con la Policía Nacional del Perú, así como entre gobiernos regionales y gobiernos locales, que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donación o cesión en uso. No está comprendida dentro de la presente autorización la adquisición de armas de fuego, municiones y armas químicas o eléctricas." Artículo 61° establece las funciones de los Gobiernos Regionales en materia de seguridad ciudadana formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas regionales en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comité Regional de Seguridad Ciudadana, promover y apoyar la educación en seguridad vial y ciudadana, así como planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la política nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 2.- GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO.En la dimensión Institucional y descentralización del Plan Wari - Ayacucho al año 2024, se considera que a nivel regional existe débil política y acción desorganizada para afrontar la inseguridad ciudadana. En el mismo documento (Pág. 64) se plantea como objetivo estratégico alcanzar un alto grado de organización para afrontar la inseguridad ciudadana.
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En la Pág. 129 del Plan Wari se considera como una de las actividades y proyectos prioritarios el fortalecimiento de la capacidad operativa de las instituciones y espacios responsables de la seguridad ciudadana en las provincias y distritos del departamento de Ayacucho.
3.- PLAN REGIONAL DESARROLLO CONCERTADO AYACUCHO 2013-2021 El Plan Regional de Desarrollo Concertado del Gobierno Regional de Ayacucho 2013-2021, página 34, ítem 4.6 considera como Objetivo Regional “Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos de calidad. Entre dichos servicios considera el Servicio de Seguridad Ciudadana. En el ítem 4.8 página 36 del mismo documento señala como lineamientos de política “promover el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana con participación de la ciudadanía que articule acciones de prevención y sanción”. El Plan Regional de Desarrollo Concertado del Gobierno Regional de Ayacucho 2013-2021, ítem 4.10, página 36 considera como Objetivo Específico 6 “Cultura de Paz y Seguridad Ciudadana”.
C.- MARCO LEGAL LOCAL 1.- LEY ORGÁNICA DE LAS MUNICIPALIDADES, LEY 27972 Inciso 19 Art. 20 de la Ley 27972, señala que es atribución del alcalde cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales, con el auxilio del serenazgo y la Policía Nacional. Art. 73 de la Ley 27972- Ley Orgánica de las Municipalidades la Seguridad Ciudadana es un Servicio Público Local; es consistente con los lineamientos de política nacional, sectorial, los planes de desarrollo concertado regional y local. Es política de estado resolver la problemática de la inseguridad ciudadana. Art. 85° establece que:"Las Municipalidades, son responsables de establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la Policía Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en su jurisdicción provincial, de acuerdo a Ley". En lo que se refiere a las municipalidades distritales, el artículo 85 señala que les corresponde organizar el servicio de serenazgo y vigilancia municipal cuando lo crean conveniente, de acuerdo con las normas establecidas por la municipalidad provincial. 2.- PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIA LA MAR 2007-2016 Respecto a la seguridad ciudadana el Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2007 – 2016 de la provincia de La Mar, menciona lo siguiente: a. Página 98 señala que una de las debilidades para el desarrollo social y político de la provincia es la inseguridad ciudadana en la ciudad y el campo: delincuencia y atracos. b. Página 99, menciona como estrategia para superar la inseguridad ciudadana la “organización e implementación de los comités locales de Seguridad Ciudadana- sensibilización e implementación de las redes de apoyo para la lucha contra la violencia familiar. c.
En la página 108, el Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2007 – 2016 de la provincia de La Mar, considera como Tercer Objetivo Estratégico “Reducir la inseguridad Ciudadana propiciando la generación de un ambiente seguro y tranquilo con participación de la población.
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3.- PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE CHUNGUI (PDSC) Aprobado mediate la Resolución de Alcaldía Nº 060-2015-MDCH/A de fecha 25 de marzo 2015, que en su parte considerativa señala que los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana son los encargados de aprobar los planes, programas en materia de seguridad ciudadana conforme a los lineamientos de la CONASEC. El Objetivo Estratégico 01 del PDSC, señala “Fortalecer el accionar de CODISEC de Chungui, con la participación activa de las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil. El Objetivo Estratégico 03, señála promover la participación vecinal en materia de seguridad ciudadana. El Objetivo estratégico 04 dice reducir la actividad delictiva y violencia urbana en todas sus modalidades. La Estrategia Nº 3 señala textualmente “Reducir la incidencia delictiva de manera integral a través de la formulación de un proyecto de inversión pública de seguridad ciudadana a nivel distrital”. El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana del distrito de Chungui, tambien señala etre otros: La creación e implememntación de una Oficina de Seguridad Ciudadana. La contrata del personal capacitado para seguridad ciudadana. Sensibilización de la población en temas de seguridad ciudadana en los centros poblados y comunidades. Implementación logístico del los comités de auto defensa (CAD). Coordinar acciones con las demás instituciones del distrito. Realizar constantes patrullajes con la PNP y CADs. Coordinar con los operadores de justicia. Gestionar el equipamiento del CAD al Ministerio de Defensa. Tambien el Plan distrital de Seguridad Ciudadana del distrito de Chungui, entre otras estrategias señala: Coordinar acciones conjuntas en prevención de la seguridad ciudadana. Coordinar acciones de patrullaje entre la PNP y CADs. Conformar las juntas vecinales en los centros poblados y a nivel distrital. Restructuración del Comité de Auto Defnsa a Nivel distrital y zonal en sectores urbanos y rurales. 4.- NORMAS QUE OBLIGAN AL ALCALDE ACTUAR FIRME FRENTE A LA DELINCUENCIA El artículo 197 de la Ley 27680 sobre la Descentralización, señala textualmente “Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional, el serenazgo y las juntas vecinales. El Alcalde, en su calidad de presidente del comité de seguridad ciudadana, es el responsable de darle viabilidad a esta instancia y ejecutar los planes que adopte. En cumplimiento de la seguridad ciudadana, la Policía se supedita operativamente al alcalde. El alcalde, además, puede disponer que se realicen acciones de prevención y operativos, en materia de seguridad ciudadana y orden público, con apoyo policial; asimismo, puede requerir el incremento, la renovación y el cambio de colocación de efectivos policiales; y por último, evaluar el desempeño del comisario, por lo menos una vez al año, y advertir al Ministerio del Interior si la PNP incumple sus obligaciones. El serenazgo es una fuerza auxiliar de la Policía, que opera bajo comando policial, en coordinación con la autoridad municipal encargada de la seguridad ciudadana. Los patrullajes se realizan de manera integrada dentro del área de influencia del proyecto, es organizado y dirigido por el comisario, en coordinación con la Municipalidad Distrital previo planeamiento conjunto.
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Cuadro N°2.4: MATRIZ DE CONSISTENCIA DE PERTINENCIA DEL PROYECTO Objetivo Componente 1 Componente 2 Componente 3 Componente 4 Componente 5 Componente 6 Componente 7 Instrumentos Constitución Política del Estado
Políticas de Estado Acuerdo Nacional
Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
adecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, provincia de La MarAyacucho Suficiente infraestructura y mobiliario Suficientes medios de desplazamiento Suficiente equipamiento Sensibilización de la población. Programas de capacitación y entrenamiento Existencia de los Instrumentos de gestión de seguridad ciudadana. Reglamentos para el funcionamiento y operación de actividades focos del desorden. Lineamientos asociados Consistencia del proyecto Art.2,- Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. El proyecto responde a la política del Gobierno En consecuencia “No se permite forma alguna de restricción de la libertad Nacional ya que considera atender los personal, Art. 197, señala “Las Municipalidades “…, brindan servicios de derechos de la población establecidos seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, constitucionalmente. conforme a Ley”. Sétima Política de Estado, señala, erradicación de la Violencia y El proyecto responde a una de las 31 políticas Fortalecimiento del Civismo y la Seguridad Ciudadana. “Nos del Estado Peruano ya que considera comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el contribuir a la erradicación de la violencia, orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento fortalecer el civismo y la seguridad ciudadana. de los deberes individuales”. El proyecto responde a uno de los objetivos Art. 1°. La Ley tiene por objetivo proteger el libre ejercicio de los derechos y del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana ya libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y que persigue garantiza el ejercicio de pleno de respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional” los derechos y libertades ciudadanas.
Pág. 112, señala (…Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de Plan Bicentenario las personas, así como la propiedad pública y privada. Hacía 2021 Numeral 4, señala “…Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y comunidades presidido por los alcaldes…) En el ítem 3.2.1 (Pág. 94) “… los alcaldes, como máximas autoridades Plan Nacional de locales electas democráticamente, coordinarán los esfuerzos públicos y Seguridad Ciudadana privados en sus territorios para hacer frente a los desafíos de la inseguridad, 2013-2018 la violencia y el delito. Ley Nº 27908, ley de Rondas Campesinas y Comités de Auto Defensa. D.S Nº 077-DE. Ley N° 29611 faculta a los gobiernos regionales y locales a disponer recursos a favor de la PNP.
Artículo 12.- Son funciones de la Ronda Campesina “… Contribuir a la defensa de la integridad física, moral y cultural de los miembros de la Comunidad Campesina…”. El Artículo 3 del D.S. Nº 077-DE, señala “Los Comités de Autodefensa son organizaciones de la población rural, surgidos libremente, para desarrollar actividades de autodefensa contra la delincuencia. Artículo 61° Establece como funciones de los Gobiernos Regionales en materia de seguridad ciudadana formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas regionales en materia de defensa civil y seguridad ciudadana.
El proyecto responde a los lineamientos de política y objetivos establecidos en el Plan Bicentenario Hacía 2021, ya que considera prevenir, controlar conductas y prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas. El proyecto responde a los lineamientos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana ya que busca enfrentar a la inseguridad de manera coordinada y articulada entre las instituciones públicas y privadas. El proyecto responde a una de los objetivos establecidos de las Rondas campesinas de los Comités de Auto Defensa, ya que considera como uno de los actores de prevención de la inseguridad ciudadana son los Comités de Autodefensa. El proyecto está articulado con los lineamientos y objetivos del Gobierno Regional de Ayacucho.
Página 64, plantea como objetivo estratégico alcanzar un alto grado de El proyecto está articulado con los objetivos Plan Wari-2024. Gob. organización para afrontar la inseguridad ciudadana. del Plan Wari al Año 2024 del Gobierno Reg. Ayacucho. Regional de Ayacucho. Ley Orgánica de las Art. 85° establece que:"Las Municipalidades, son responsables de El proyecto responde a los objetivos Municipalidades, Ley establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con establecidos en la Ley Orgánica de las 27972. la participación de la Policía Nacional y la sociedad civil Municipalidades. Objetivo Estratégico 04 señala “Reducir la actividad delictiva y violencia El proyecto responde a los objetivos y Plan Distrital de urbana en todas sus modalidades”, señala en su Estrategia 3 “Reducir la estrategias establecidas en el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana incidencia delictiva de manera integral a través de la formulación de un Seguridad Ciudadana del distrito de Chungui. del distrito de Chungui. proyecto de inversión pública de seguridad ciudadana a nivel distrital”. Fuente: Lineamientos para formulación de proyectos de inversión pública de Seguridad Ciudadana- MEF-2014.
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3.- IDENTIFICACION
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3.1.- DIAGNOSTICO 3.1.1- ÁREA DE ESTUDIO Y ÁREA DE INFLUENCIA Provincia de La Mar
El área de influencia de un proyecto es una porción del área de estudio, donde se lleva a cabo la implementación, operación y cierre del proyecto. Es el área alrededor del cual habrá algún tipo de cambio por la implementación del proyecto. En el presente proyecto dada su naturaleza y tipología el área de estudio es igual al área de influencia el mismo que está conformado por la capital del distrito (Chungui) y los tres centros poblados: 1. Chungui (capital distrital) ubicada en zona Sierra. 2. Centro Poblado San José de Villa Vista ubicado en zona Selva. 3. Centro Poblado Villa Aurora, ubicado en la zona Selva. 4. Centro Poblado de Oronccoy ubicado en la zona Sierra, más conocido como “Oreja de Perro”. El área de influencia del presente proyecto, es decir el distrito de Chungui, está ubicado en el departamento de Ayacucho, al extremo sur de la provincia de La Mar, en una zona geográfica conocida como la “oreja de perro” en alusión a la conformación determinada por el Río Pampas en su convergencia con el río Apurímac.
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Cuadro N°3.1: Ubicación geográfica del área de influencia y de estudio del proyecto (distrito de Chungui) Ubicación geográfica Provincia/ distrito
Superficie (m2)
Población proyectada a 2015
Densidad poblacional (hab./Km2.)
Nombre de la capital
Categoría
La Mar
4306.64
87430 *
20.3012093
San Miguel
Ciudad
2647
130042
735844
Chungui
1093.05
7287 **
6.67
Chungui
Pueblo
3572
131320
735430
Altitud Longitud Latitud Sur (msnm. Oeste
Fuente: * INEI. Población proyectada a 15 de Junio 2014. ** Población proyectada al año 2015
Área de estudio e Influencia del proyecto: distrito de Chungui
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Limites: El distrito de Chungui, limita por el este con el departamento de Cuzco a través del río Apurímac; por el oeste con los distritos de Chilcas y Luis Carranza de la provincia de La Mar y la provincia de Chincheros del departamento de Apurímac; por el norte con el distrito de Anco y; por el sur con el río Pampas que es la divisora con el departamento de Apurímac (provincia Chincheros y Andahuaylas). Chungui es uno de los distritos más pobres del Perú, está ubicado en la provincia de La Mar, se encuentra en la parte norte del departamento de Ayacucho, se llega a través de una carretera rudimentaria de unos 200 Km., sin embargo, su geografía que abarca el valle del río Pampas a 1200 metros de altitud, atravesando la puna a 4,400 m.s.n.m., y bajando hacia el valle del Rio Apurímac a 800 metros de altitud, incluye una diversidad de ecosistemas. El distrito de Chungui, es integrante del conjunto de los distritos que conforman el Valle del Río Apurimac y Ene – VRAEM, hecho que complica el control de la inseguridad por la presencia de narcotraficantes que han hecho su ruta de transporte de droga (modalidad de burreo) por el territorio de Chungui hacía a otras ciudades del país. El área de influencia, es decir el distrito de Chungui, fue creado en el tiempo de la independencia por la administración dictatorial del libertador Simón Bolívar Palacios, encargada a una Junta de Consejo de Estado, presidida por el general La Mar en 1825. Desde entonces Chungui perteneció a la Provincia de Huanta hasta el 30 de Marzo de 1861, fecha en que se crea la Nueva Provincia de La Mar, incluyéndose como distrito y capital de la referida provincia. El pueblo de Chungui fue elevado a la categoría de “Villa” el 23 de octubre de 1908 con el D.L. 780, el cual fue promulgado por el presidente don Augusto B. Leguía el 15 de Setiembre de 1920. El mismo presidente da cumplimiento al D.L. 360, elevando de Villa de Chungui a la categoría de “Ciudad”, más tarde fue creada la provincia de La Mar, durante el Gobierno de Mariscal Castilla, mediante D.L. 6551, promulgado el 30 de Marzo de 1861. Desde la década de los ochentas, el distrito de Chungui ha sufrido con mayor crueldad los embates de la violencia política y social que ha vivido el Perú, el cual ha dejado consecuencias graves en las familias, entre ellas un conjunto de secuelas psicosociales, psíquicas, socioeconómicas y culturales, pese a los esfuerzos realizados por diferentes entidades, no se logra recuperar la seguridad plena, siendo un peligro la proliferación de la delincuencia, en las modalidades de asalto en las carretas y despojo de las pertinencias a los pasajeros, asesinatos en las vías de herradura, frecuentes ataques entre los transportistas (burrier) de droga procedentes del VRAEM que han hecho su ruta por el distrito de Chungui. La otra violencia muy frecuente es la violencia familiar en los centros poblados y comunidades de la zona selva y la zona sierra del distrito. La delincuencia toma mayor fuerza desde el año 2000, debido al incremento de la población y el crecimiento de la zona urbana (capital del distrito de Chungui), los centros poblados tanto en la zona selva y sierra del distrito, la inseguridad es más evidente, diversificada y severa que se agrava con la presencia del narcotráfico, asesinatos en grupo entre narcotraficantes, asaltos en las carreteras de Chungui – Villa vista; Oronccoy – puente Cutinachaca – Pacucha, estos hechos sumado a la generalizada violencia familiar, desobediencia a la autoridad y una administración inepta e injusta de la justicia ha hecho del distrito de Chungui, no solo el distrito más inseguro de la Región Ayacucho, sino marginada, excluida y sumida en la extrema pobreza de su población. En el siguiente mapa se muestran las principales comunidades con que cuenta el área de infleucnia del proeycto, marcados con puntos rojos.
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Principales comunidades con que cuenta el área de influencia
Fuente: Pág. Web INFOGOB – Marzo 2015.
Cuadro Nº 3.2: Chungui (capital) y sus comunidades Capital del distrito
Zona de ubicación
CHUNGUI
Zona Sierra
Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
COMUNIDADES Chungui (Capital distrito) Anquea Qarín Santa Rosa de Marco San José de Socos Pallccas San Martín de Chupón Virgen Cocharcas Sonccopa Tantarpata Unión Libertad Rumichaca Santo Domingo de Wueqwes Anama Qotopuquio Churca Espinco Huiraccocha Qanchi Moyocc Pichus Pilatancca Percca Puerto Unión Rayanpata Qehuayllo Chupón Toccyancca
Urbana/rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
Fuente: INFOGOB- Febrero 2015. Informaciones proporcionadas por autoridades de la zona.
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Cuadro N° 3.3: Centro poblado de Oronccoy (Oreja de Perro) y sus comunidades Centro poblado
Zona de ubicación N° comunidades
ORONCCOY
Zona Sierra
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Urbana o rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
Comundades Oronccoy Totora Tastabamba Chillihua Putucunay Oronccoy Alto San Francisco Huallhua Belén Chapi Esmeralda de Pallcca Ninabmba Alma Corral Mollebamba Vacahuasi Santa Carmen de Rumichaca Yerbabuena
Fuente: INFOGOB- Febrero 2015. Informaciones proporcionadas por autoridades de la zona.
Cuadro N° 3.4: Centro poblado San José de Villa Vista y sus comunidades Centro poblado
SAN JOSÉ DE VILLAVISTA
Zona de ubicación
N°
Zona Selva
Urbana o rural Rural
Comunidades
1
San José de Villavista
2
Cachimina
Rural
3
Ticsibamba
Rural
4
Bálsamo
Rural
5
Puerto mejorada
Rural
6
Comunidad Nativa Puchitaquiriato Fuente: INFOGOB- Febrero 2015. Informaciones proporcionadas por autoridades de la zona .
Rural
Cuadro N° 3.5: Centro poblado de Villa Aurora y sus comunidades Centro poblado
Zona de ubicación
VILLA AURORA
Zona Selva
N° 1 2 3 4 5 6 7 8
Comunidades Villa aurora Moyabamba Llacctapata Chinhibamba Chinete Huaydor Lomas Torre
Urbana o rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
Fuente: INFOGOB- Febrero 2015. Informaciones proporcionadas por autoridades de la zona.
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Chungui, capital del distrito del mismo nombre, donde se encuentran las instituciones y autoridades del nivel distrital, se encuentra instalada e implementada la Municipalidad distrital de Chungui, con su Concejo Municipal democráticamente elegido en las últimas Elecciones Regionales y Municipales del año 2014. El centro poblado de Oronccoy, es capital del centro poblado del mismo nombre, se encuentra instalada la Municipalidad del Centro Poblado de Oronccoy que cuenta con su Concejo Municipal propio elegido democráticamente. El centro poblado de San José de Villavista, capital del centro poblado del mismo nombre, se encuentra instalada la Municipalidad del Centro Poblado de San José de Villa Vista, cuenta con su propio Concejo Municipal elegido democráticamente. El centro poblado de Villa Aurora, capital del centro poblado del mismo nombre, se encuentra instalada la Municipalidad del Centro Poblado de Villa Aurora, cuenta con su propio Concejo Municipal elegido democráticamente.
ACCESIBILIDAD AL AREA DE INFLUENCIA Cuadro N°3.6: Accesibilidad desde ciudad de San Miguel (Capital de la Provincia de La Mar) a la localidad de Chungui (capital distrito de Chungui) Tramo (ruta)
Distancia (km)
Medio de transporte
Tiempo viaje (horas)
Tipo de via
San Miguel- Chungui
120
Terrestre
04:00
Carretera afirmada y trocha
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui. Sub Gerencia de proyectos y Obras.
La distancia desde la ciudad de San Miguel (capital de la provincia de La Mar) a Chungui (capital del distrito de Chungui) es de aproximadamente 120 Km de carretera. El tipo de vía de San Miguel hasta Pacobamba (distrito de Anco) es vía afirmada, el tipo de vía desde Pacobamba a Chungui es trocha carrozable. El tiempo promedio de viaje San Miguel a Chungui es aproximadamente de cuatro (04) horas. Cuadro Nº 3.7: Accesibilidad de la capital distrital de Chungui a los centros poblados Capital distrital
Centros poblados * Chungui San José de Villavista
CHUNGUI
Villa Aurora Oronccoy
Tipo de vía Trocha carrozable Trocha carrozable:Chungui -Rumichaca Herradura: Rumichaca - Villavista Trocha carrozable: Chungui- Rumichaca Herradura: Rumichaca - Villa Aurora Herradura: Chungui - Oronccoy
Km.
Tiempo Viaje (Hrs)
0.00 40.00 80.00 40.00 80.00 100.00
0:00 1.5 6.5 1.5 6.5 12.00
Fuente: * INFOGOB. Municipalidad distrital de Chungui. Sub gerencia de Proyectos y Obras.
Desde la localidad de Chungui (capital del distrito del mismo nombre) al centro poblado de San José de Villa Vista que se encuentra en la zona selva el tipo de vía es trocha carrozable desde Chungui hasta la comunidad de Rumichaca de aproximadamente de 40 Km., con un tiempo de viaje aproximado de 1.5 horas; desde la Comunidad de Rumichaca hasta Villa Aurora es caminos de herradura con una distancia aproximada de 80 Km, que requiere un tiempo de viaje de caminata de 6.5 horas. Desde la localidad de Chungui hasta la Localidad de Rumichaca es trocha carrozable, con un tiempo de viaje de 1.5 horas aproximadamente; desde Rumichaca hasta el centro poblado de Villa Aurora que se encuentra en la zona selva el tipo de vía es también trocha carrozable en una distancia aproximada de 80 Km., se emplea un tiempo promedio de 6.5 horas en las condiciones actuales de la vía.
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Desde la localidad de Chungui (capital del distrito del mismo nombre) hacía el Centro Poblado de Oronccoy que se encuentra en la zona sierra del distrito, no existe trocha carrozable, el tipo de vía es camino de herradura, con una distancia de aproximadamente de 100 Km, que generalmente se llega en 12 horas de viaje. Cuadro Nº 3.8: Acceso desde la capital Chungui a sus comunidades Centro Poblado
Comunidades y anexos de la Capital distrital Chungui *
Km. **
Tiempo Viaje (promedio) **
Chungui (Capital distrito)
Trocha carrozable
0
0.0 horas
Anquea
Trocha carrozable
3
0.1 horas
Trocha carrozable: Chungui-Anama
20
1.2 horas
Herradura: Anama - Qarín
17
2.5 horas
Trocha carrozable
10
0.5 horas
Trocha carrozable: Chungui- Tantarpata
20
1 .5 horas
Herradura: Tantarpata - San J. Socos
20
3.5 horas
Pallccas
Trocha carrozable
48
2.2 horas
San Martín de Chupón
Trocha carrozable
46
2 .1 horas
Virgen Cocharcas Sonccopa
Trocha carrozable
30
1.4 horas
Tantarpata
Trocha carrozable
25
1.1 horas
Unión Libertad Rumichaca
Trocha carrozable
40
1.50 horas
Trocha carrozable: Chungui - Espinco
45
2.1 horas
Herradura: Espinco - Wueqwes
10
1.3 horas
Anama
Trocha carrozable
30
1.4 horas
Qotopuquio
Trocha carrozable
35
1.5 horas
Churca
Trocha carrozable
40
2.0 horas
Espinco
Trocha carrozable
45
2.1 horas
Trocha carrozable: Chungui - Tantarpata
25
1.5 horas
Herradura: Tantarpata - Huiraccocha
20
3.5 horas
Qanchi
Trocha carrozable
30
1.4 horas
Moyocc
Herradura
30
4.0 horas
Pichus
Herradura
25
3.7 horas
Pilatancca
Herradura
25
3.7 horas
Percca
Trocha carrozable
30
1.4 horas
Qarín Santa Rosa de Marco San José de Socos
CHUNGUI
Tipo de vía
Santo Domingo de Wueqwes
Valle de Huiraccocha
Fuente: * INFOGOB. Municipalidad distrital de Chungui. Sub Gerencia de Proyectos y Obras.
Según el aplicativo INFOGOB a Octubre del 2014, la capital del distrito de Chungui cuenta con 30 pueblos entre comunidades y anexos. Conforme se observa en el cuadro precedente, las comunidades mas lejanas son Pallccas, San Martin de Chupón, Espinco, Santo Domingo de Weqwes. Se observa en el cuadro que desde la localidad de Chungui a las comunidades de Pilatancca, Pichus, Moyocc, Espinco y Wueqwes el tipo de vía a todas estas comunidades es camino de herradura. A muchas comunidades d ela capital del distrito de Chungui, como Pilatancca, Weqhues, Huiraccocha, Pichus, Moyocc y otros aún no llega la carretera.
72
Cuadro Nº 3.9: Acceso del Centro Poblado de Oronccoy a sus comunidades Comunidades y anexos del Centro Poblado Tipo de vía Centro Poblado de Oronccoy * Oronccoy Herradura Totora Herradura Tastabamba Herradura Chillihua Herradura Putucunay Herradura Alto San Francisco Herradura Huallhua Herradura ORONCCOY Chapi Herradura Chupón Herradura Ninabmba Herradura Alma Corral Herradura Mollebamba Herradura Santa Carmen Rumichaca Herradura Yerbabuena Herradura
Tiempo Viaje (horas) 0 5.5 6 3 4 3 4 8 8.5 8 3 6 4 3
Km. 0 35 38 20 25 20 25 50 55 50 16 40 25 20
Fuente: * INFOGOB. Municipalidad distrital de Chungui. Sub Gerencia de Proyectos y Obras.
Cuadro Nº3.10: Acceso del Centro Poblado de Villavista a sus comunidades Centro Poblado
* Comunidades y anexos del Centro Poblado de San José de Villavista San José de Villavista Cachimina
SAN JOSÉ DE VILLAVISTA
Ticsibamba Bálsamo Puerto mejorada Comunidad Nativa Puchitaquiriato
Tipo de vía
Km.
Tiempo Viaje
0
0.0 horas
20
1.2 hora
25
1.5 horas
15
0.75horas
12
0.6 horas
10
0.5 horas
Trocha carrozable Trocha carrozable Trocha carrozable Trocha carrozable Trocha carrozable Trocha carrozable
Fuente: * INFOGOB. Municipalidad distrital de Chungui. Sub Gerencia de Proyectos y Obras.
Cuadro Nº3.11: Acceso del Centro Poblado de Villa Aurora a sus comunidades Centro Poblado
VILLA AURORA
Comunidades y anexos del Centro Poblado de Villa Aurora * Villa Aurora
Tipo de vía
Km. **
Tiempo Viaje **
Trocha carrozable
0.0
0.0 horas
Moyabanba
Trocha carrozable
15
0.75 horas
Chinchibamba
Trocha carrozable
10
0.5 horas
Chinete
Trocha carrozable
10
0.5 horas
Huaydor
Herradura
20
3.0 horas
Torre
Herradura
20
3.0 horas
Weqhues
Herradura
80
9.0 horas
Fuente: * INFOGOB. Municipalidad distrital de Chungui. Sub Gerencia de Proyectos y Obras.
73
SONDEO DE OPINIÓN SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA Con la finalidad de conocer el nivel victimización de la población, la percepción de la inseguridad en el futuro y estimar los indicadores de la seguridad ciudadana, el equipo formulador del proeycto con apoyo de la Municipalidad distrital de Chungui, ha realizado el sondeo de opinión sobre la situación de la seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. Fecha del sondeo Zona de aplicación
: 26 al 31 de Enero 2015. : Capital del distrito y centros poblados.
Objetivos del sondeo: Conocer el nivel de victimización de la población. Conocer la capacidad o cultura de denuncia de las víctimas de la violencia. Conocer los delitos más comunes del área de influencia. Conocer el tipo de hurto (robo) Conocer el nivel de percepción de la inseguridad. Conocer el nivel de confianza de la población en sus autoridades e instituciones. La Fórmula aplicada para definir el tamaño de muestra fue el siguiente:
n= (N*Z2*p*q)/d2(N-1)+Z2*p*q Donde: n N Z p q d
: : : : : :
Tamaño de muestra Población Seguridad de z =97.5% 5% (Proporción esperada) 1-p (1-0.05) Precisión deseada 7%
= = = = = =
? 3221 habitantes (mayor a 18 años) 2.24 0.05 0.95 0.07
El tamaño de la muestra resultante de la aplicación de la ecuación arriba mostrada es 48, por lo que se ha redondeado a n=50 para la cantidad de personas a ser consultadas sobre la situación de la seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto.
n = 50 El sondeo de opinión es aplicado a las personas de ambos sexos mayores de 18 años tanto en la capital del distrito como en los centros poblados.
VICTIMIZACIÓN Este indicador mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo de bienes, dinero y otras pertinencias en diferentes formas y modalidades. Asimismo de cualquier acto delincuencial o de violencia física o psicológica en sus diversas formas ocurridas dentro del área de influencia del proyecto.
74
Cuadro Nº3.12: ¿Ud., o su familia ha sido víctima de algún tipo de delito durante su permanencia? Sexo
Respuestas
Total
%
22
40
80
6
4
10
20
24
26
50
100
H
M
Sí
18
No Total entrevistada
Fuente: Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, del 26 al 31 de Enero 2015.
Gráfico 01
Victimización en el área de influencia
20% Sí No 80%
De las 50 personas encuestadas el 80% (equivalente a 40 personas) respondieron que sí en alguna ocasión habían sufrido actos delincuenciales y el 20% de la spersonas consultadas respondieron que no habían sido víctimas de ningún acto delincuencial. A las 40 personas que dijeron haber sido víctimas de actos de delincuencia se les hicieron la siguiente pregunta: Cuadro Nº3.13: ¿Ud, o su familia de que tipo de delito ha sido víctima? Sexo Respuestas Violencia familiar Pelea debido al consumo de alcohol Violación sexual a menor Maltrato físico al menor Amenaza de muerte Maltrato psicológico Robo Total
H 2 1 1 1 2 2 9 18
M 5 1 1 1 1 1 12 22
Total
%
7 2 2 2 3 3 21 40
17,5 5,0 5,0 5,0 7,5 7,5 52,5 100,0
Fuente: Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, del 26 al 31 de Enero 2015.
De las 40 personas consultadas el 52.5% (21) respondieron que habían sido víctimas de robo; el 17.5% (07) habían sufrido violencia familiar; el 7.5% (02) respondieron haber sido víctimas de amenaza de muerte; otro 7.5% (02) había sufrido maltrato psicológico; Un 5% d elas personas consultadas respondieron que su familia había sido víctima de violación sexual; otras 5% (02) de las personas consultadas indicaron que sus familias sufren maltratos físicos y psicológicos.
75
Gráfico 02
Delitos más comunes Violencia familiar 17,5%
Pelea debido al consumo de alcohol Violación sexual a menor
5% 5%
Maltrato físico al menor
52,5% 5%
Amenaza de muerte
7,5% Maltrato psicológico
7,5%
Robo
A las 40 personas víctimas de la delincuencia se les preguntó: ¿Las lesiones causadas por la delincuencia han afectado su estado de salud? El 16% de las personas consultadas respondieron que han necesitado atención de salud: mientras el 6.8% señalan que además de la atención de salud necesitaron internarse en un establecimiento de salud. A las 21 personas que dijeron haber sido víctimas de robo, se les preguntó. Cuadro N°3.14: ¿Ud, o su familia, de qué tipo de robo han sufrido? Sexo Respuestas H M
Total
%
Robo de cartera
2
2
4
19,05
Robo en asaltos durante el viaje
2
3
5
23,81
Robo productos y herramientas en chacra
3
4
7
33,33
Robo de animales
2
3
5
23,81
Total
9
12
21
100,0
Fuente: Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, del 26 al 31 de Enero 2015.
De las 21 personas consultadas el 19.5% (04) respondieron que habían sufrido robo de su cartera conteniendo dinero, documentos personales, fotos y otros documentos personales; el 23.81% (05) indicaron que habían sido víctimas de robo en los asaltos en viaje por carretera y caminos de herradura; el 33.33% (07) personas respondieron que habian sufrido robo de sus productos (café, cacao, coca) y herramientas de trabajo (azadones, machetes, hacha, lampa, mochila de fumigar) que se encontraban guardados en su casa de chacra en la zona de Viila aurora y San José de Vilavista (selva); el 23.81% (05) personas consultadas respondieron que habían sido víctimas de robo de sus animales (vacuno, ovino, gallina).
76
Gráfico 03
Tipo de robo sufrido
23,81%
19,05%
Robo de cartera Asaltos en viaje
23,81%
Robo en chacra Robo de animales
33,33%
CAPACIDAD DE DENUNCIA DE LAS VÍCTIMAS AL DELINCUENTE O AGRESOR A las personas 40 personas que dijeron haber sido víctimas de actos delincuenciales se les hicieron la siguiente pregunta: Cuadro Nº 3.15: ¿Denunció a la autoridad el hecho delictivo del cual fue víctima? Detalle H M Total Si denunció 4 2 6 No denunció 14 20 34 TOTAL 18 22 40
% 15 85 100
Fuente: Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, del 26 al 31 de Enero 2015.
Consultada a las 40 personas víctimas de diversos actos delictivos sobre si habían denunciado al delincuente o al agresor 15% (06) respondieron que sí lo denunciaron ante la autoridad, el 85% (34) indicaron que no han denunciado. La respuesta de las personas consultadas a la pregunta ¿por qué no había denunciado a los delincuentes? Manifestaron: Denunciando no se logra nada solo se pierde tiempo y plata, denunciando solo se gana más problemas; los delincuentes toman venganza y represalias, sólo confío en Dios. Gráfico 04
Capacidad de denuncia de las víctimas 15% Si denunció No denunció 85%
77
PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD Mide el temor de la población de que ocurra hechos de violencia o de despojo en el futuro. Es la percepción que una persona puede ser víctima en el futuro inmediato Cuadro Nº3.16: ¿Cree Ud., o su familia que pueden ser víctimas de algún tipo de delito en el futuro? Sexo
Respuestas
Total
%
12
23
46
8
10
18
36
Nada probable
3
2
5
10
No precisa Total
2
2
4
8
24
26
50
100
H
M
Es muy probable
11
Es probable
Fuente: Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, del 26 al 31 de Enero 2015.
De las 50 personas consultadas el 82% (41) respondiern que es muy probable y probable que en futuro sean víctimas de actos delincuenciales; el 10% (5) manifestaron que no es probable que sufra actos delincuenciales y un 8% (04) no respondieron a la pregunta. Gráfico 05
Posibilidad de ser víctima en el futuro inmediato 8%
Es muy probable
10%
Es probable
46%
Nada probable 36%
No precisa
NIVEL DE CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES Y AUTORIDADES Cuadro N°3.17: ¿Ud. Confía en la Policía Nacional, Ministerio Público, Juzgado, Serenazgo, Comité de Auto Defensa, que le protegerán de los delincuentes o de cualquier otra violencia? Respuestas Sí No No precisa Total
Policía Nacional 2 8 3 13
Ministerio Público 1 7 3 11
Juzgado
CAD
Total
%
1 8 3 12
3 3 2 8
9 28 13 50
18 56 26 100
Fuente: Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana del 26 al 31 de Enero 2015.
De las 50 personas consultadas solo 09 (18%) respondieron que confiaban en sus autoridades; mientras 28 personas (56%) manifestaron que no confiaban en ninguna de sus autoridades; 13 personas encuestadas (26%) no saben y no precisan sus respuestas. Consultado del por qué no tenían confianza en las autoridades, respondieron que nadie no les interesa nuestra situación, ellos vienen a ganar su plata y nada más.
78
Gráfico 06
Confianza en las Instituciones y autoridades
7 14%
12 24%
Sí No No precisa
31 62%
SOBRE LA CANTIDAD DE EFECTIVOS SERENOS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA Cuadro N° 3.18: ¿Cree Ud., que la cantidad de serenos que actualmente existe en Chungui, es: mucho, poco, conforme? Respuestas Mucho Poco Conforme No precisa Total
H
M
Total
%
0
0
0
0
22
24
46
92
0
0
0
0.0
2
2
4
8
24
26
50
100
Fuente: Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, del 26 al 31 de Enero 2015.
De las 50 personas encuestadas 46 personas (92%) manifestaron que la cantidad de los serenos no solo es poco, sino absolutamente insuficiente para contribuir a reducir la delincuencia y la violencia en modalidades como narcotráfico, asaltos a mano armada en los viajes en carreteras, atracos a mano armada en los caminos de herradura (lugares desolados); 4 personas consultadas (8%) no precisaron su respuesta.
79
Gráfico 07
Sobre la cantidad de serenos 0 0%
0 0% 4 8% Mucho Poco Conforme No precisa 46 92%
El 92% de las personas consultadas respondieron que es muy poco la cantidad de serenos para el distrito. En los centros poblados no existen serenos, porque históricamente estos pueblos lejanos de la capital distrital y provincial nunca tuvieron la oportunidad de contar con serenos, pese a la creciente violencia y la delincuencia.
Cuadro N°3.19: Indicadores de seguridad ciudadana en el área de influencia según sondeo de opinión. Indicadores de inseguridad
Interpretación
%
Observación
Nivel de victimización
Mide ocurrencia real de los hechos de 80 Muy alta violencia o de despojo.
Capacidad de denuncia al delincuente
Población víctima que denuncia el hecho Población con escasa 15 delictivo. cultura de denuncia.
Percepción de inseguridad
Temor de la población ante la probabilidad que ocurran hechos 82 Muy alta delictivos en el futuro.
Nivel de confianza en las autoridades
Proporción de la población que sí cree 18 Muy baja en sus autoridades.
Fuente: Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, del 26 al 31 de Enero 2015.
Indicadores de seguridad ciudadana según sondeo de opinión realizada en el área de inlfuencia del proyecto:
80% del nivel de victimización. Sólo el 15% de víctimas tienen capacidad de denuncia al delincuente o al agresor. 82% de percepción de inseguridad en el futuro. Sólo el 18% de la población tiene confianza en sus autoridades. Número de serenos absolutamente insuficientes y desprovistos de los instrumentos básicos para su desenvolvimiento. El 16% de las víctimas han requeirdo atención de salud a causa de las agresiones del delincuente. El 6.8% de las víctimas han requeirdo internarse en un establecimeinto de salud por la gravedad de la agresión sufrida.
80
POBLACIÓN QUE DENUNCIA DE MANERA REAL LOS HECHOS DELICTIVOS. 2011 A ENERO 2015 Cuadro N° 3.20: Población denunciante ante la autoridad según tipo de delitos - 2011 Delitos denunciados - 2011
Ene
Feb
Contra el patrimonio - Usurpación Abigeato Abigeato Abigeato Accidente Vehicular (volcadura) en Huallhua (4 muertos) Accidente Vehicular (volcadura) en San Santonio (1 muerto) Accidente Vehicular (volcadura) en Pacobamba Accidente Vehicular (volcadura) en Soccochupa (2 muertos)
Mar
Abril
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Total
1
1 1 1 1
1 1 1 1
1
1
1 1
1
1
1
1
1
Lesiones graves 1 Tocamiento 1 Población denunciante 2011 3 1 2 3 1 1 Fuente: Denuncias registradas en la PNP Chungui, Gobernación, Juzgado de Paz y CAD- Chungui (Ver Anexo: Denuncias)
1 1 11
Accidente Vehicular (volcadura) en Anccea
Cuadro N° 3.21: Población denunciante ante la autoridad según tipo de delitos – 2012 Delitos denunciados 2012 Contra el patrimonio - Usurpación
Ene Feb Mar Abril May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Total 1 1 2
Resistencia y desobediencia a la autoridad
1
Violación sexual del menor Contra la seguridad pública Contra los Recursos Naturales-Contra los bosques Intento de suicidio Violación domiciliaria Daño, cuerpo y salud animal Accidente y rotura de pie Abandono de hogar Robo agravado Amenaza y agresión
1
1 1
1 1
1
1 1
1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1
Robo (agravado)
1
1
Secuestro a niña
1
1
Robo (dinero)
1
1
Robo (sacrílego) a la Iglesia Central de Chungui
1
Lesiones a Aurelio Guizado Roman en Churca Lesiones graves en San José de Socos
Población denunciante 2012
1
1
1 1
Lesiones graves en Socos
1
1 1
1
1 2
3
3
2
2
1
3
1
2
20
Fuente: Denuncias registradas en la PNP Chungui, Gobernación, Juzgado de Paz y CAD. (Ver Anexo: Denuncias)
81
Cuadro N° 3.22: Población denunciante ante la autoridad según tipo de delitos - 2013 Delitos denunciados - 2013 Accidente vehicular
Ene Feb Mar Abril May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Total 1 1 1 1 1 5
Contra la vida, el cuerpo y la salud-lesiones
1
1
Hallazgo de material explosivo en un local de la Municipalidad de Chungui.
1
1
Contra los Recursos Naturales y los bosques
1
Contra la administración pública.
1
1
1
Maltrato físico y psicológico Acoso sexual Robo agravado
1
1
1 1
1
1
1
1
1
1
Maltrato físico y mental.
1
1
Asalto en carretera Churca
1
Accidente vehicular (Despiste volcadura) 3 muertos Huarcca – Anco. Accidente de vehicular (choque) con daños materiales km 5 de la carretera ChunguiAnqea Accidente de vehicular(choque) tres muertos Accidente vehicular (Atropello) a dos menores de edad en Unión progreso.
1
1
1 1
Desaparición de persona.
1 1
1
1
1
1
1
Abandono de hogar.
1
Robo (agravado) 40 mil soles en combi.
1
1
1
Violación sexual.
1
1
Violación sexual en Soncopa
1
1
Violación sexual en Chungui
1
Lesiones graves.
1
1
1
Lesiones en Huallhua Accidente vehicular (volcadura) en Toccate (3 muertos) Accidente vehicular (volcadura) en Toccate (3 muertos)
1 1 1
1
1
1
Violencia familiar.
1
1
1
1
Violencia familiar.
1 5
1
1
Violencia familiar.
Población denunciante 2013
1
1
Violencia familiar
Violencia familiar.
8 1 1
2
1 2
1
7
3
7
4
5
4
40
Fuente: Denuncias registradas en la PNP Chungui, Gobernación, Juzgado de Paz y CAD. (Ver Anexo: Denuncias)
82
Cuadro N° 3.23: Población denunciante ante la autoridad según tipo de delitos - 2014 Delitos denunciados - 2014
0
Contra el patrimonio-daños
1
Contra los recursos naturales-bosques
1
1
1
Maltrato psicológico y agresión
1
1
Maltrato psicológico
1
Maltrato físico y psicológico
1
2
1 3
Robo de armas de fuego
6 1
Agresión verbal.
1
1
1
Robo a Red de Salud Chungui
1
1
Violación sexual
1
1
Por narcotráfico.
1
1
Robo de una computadora en el colegio "Leoncio Prado"
1
1
Violación sexual.
1
1
Robo en casa.
1
1
Accidente vehicular (Choque volcadura) en Chungui - Pacobamba (2 muertos)
1
1
Accidente vehicular (Choque volcadura) en Chungui - Chiquintirca (2 muertos). Accidente vehicular (Choque volcadura) ruta: Chugnui - Chiquintirca (1 muerto) Accidente vehicular (Choque volcadura) ruta: Chungui - Anqea. Accidente vehicular ( volcadura) en Huarccacasa (15 muertos)
1
1
1
1 1
1 1
1
Desaparición de persona.
1
1
Desaparición de persona en sonccopa.
1
1
Fuga de menor.
1
1
Fuga de menor.
1
1
Violación Sexual a menor de edad.
1
1
Violación sexual a menor de edad
1
1
Usurpacion (terreno) en Pampachacra anexo de Puerto Unión
1
1
Usurpación (terreno)
0
Lesiones graves en Rumichaca
1
1
Usurpación (terreno) a Graciano Loayza Huamán Población denunciante 2014
1
1
3
2
1
2
3
1
8
6
1
1
4
32
Fuente: Denuncias registradas en la PNP Chungui, Gobernación, Juzgado de Paz y CAD. (Ver Anexo: Denuncias)
83
Cuadro N°3.24: Población denunciante ante la autoridad según tipo de delitos – 2015 2015 Ene Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Agost. Set. Oct. Nov. Dic. Total Robo de 03 computadoras en la 1 1 I.E. "Leoncio Prado" Usurpación (terreno) a Gerardo 1 1 Espino Areas en Pacaypampa Robo (agravado) a Martha Carrasco de Gavilán en 1 1 Tantarpata Asalto en carretera Chungui Tantarpata, ruta Chungui Marco a 5 vehículos feriantes y 1 1 otros comerciantes. Robo de dinero, mercaderías y prendas. Población denunciante enero 4 4 2015 Total población denunciante 107 Fuente: Denuncias registradas en la PNP Chungui, Gobernación, Juzgado de Paz y CAD hasta enero 2015 ((Ver Anexo: Denuncias)
Cuadro N°3.25: Consolidadao de la población que denuncia hechos delictivos: 2011 a enero 2015.. Tipo de delito
2011
2012
2013
2014
2015
Total
Contra el patrimonio Familiar- Usurpación
1
2
Abigeato
3
Accidente Vehicular con muertes y lesiones graves
5
1
8
5
19
Lesiones Tocamientos indebidos Resistencia a la autoridad Violación sexual
1 1
3
6
1
1 2
3
4
11 1 1 9
3 3
Contra la seguridad pública
1
Contra los bosques y medio ambiente
1
Intento de suicidio Abandono de hogar Robo de dinero y bienes Robo agravado Amenaza de muerte Secuestro
1 1 1 2 1 1
Tenencia de material explosivo
1 1
1
3 1 2 5 4 1 1
1 4 2
1 1
1
Contra la Administración Pública-Desobediencia a la Autoridad Maltrato físico y psicológico Acoso Sexual Asalto en carretera Desaparición de personas Violencia familiar
1 1
1 9 1 1 1 5
1 1 18 1 2 2 5
8 1 1
Contra el patrimonio-daños
1
1
Trafico de drogas (PBC) Fuga de menor Usurpación de terreno Agresión verbal Total
1 2 3 1 32
1 2 3 1 107
11
20
40
1 4
Fuente: Denuncias registradas en la PNP Chungui, Gobernación, Juzgado de Paz y CAD- Chungui. (Ver Anexo: Denuncias)
Donde: CAD: Comité de Auto Defensa
84
En el cuadro precedente se observa que en el año 2011 fueron denunciados solamente 11 hechos delictivos por igual número de personas afectadas, en el año 2012 fueron denunciados ante la autoridad (PNP, Gobernación, CAD) 20 hechos delictivos; en el año 2013 fue denunciado 40 hechos delictivos, en el año 2014 fue denunciado 32 hechos delictivos, en el mes de enero del 2015 los hechos denunciados fueron 04. En el periodo de análisis, los delitos mas frecuentes fueron los accidentes de tránsito con muertes y lesiones graves ocurridos en las siguientes rutas de carretera: Carretera: Chungui – San Miguel - Ayacucho. Tramo: Chungui – Anqea - Huarccaccasa. Tramo: Pacobamba-Qanchiccasa. Carretera: Chungui – Santa Rosa de marco - Tantarpata- San José de Socos. Tramo: Santa Rosa de marco – Tantarpata. Tramo: Tantarpata – San José de Socos. Carretera: Chungui – Anquea - Qarín. Tramo: Chungui – Anquea Carretera: Chungui – Repartición - Rumichaca. Tramo: Repartición – Rumichaca. También con bastante frecuencia ocurren los accidentes de tránsito en la carretera Chungui – Villa Aurora (Selva) Chungui - San José de Villavista (Selva); Chungui – Chiquintirca. Las causas de los accidentes se atribuyen principalmente a la negligencia del conductor, muchas veces por encontrarse en estado etílico, con pocas horas de descanso, manejar en alta velocidad en las vías. Algunas otras causas también atribuible al ancho estrecho (trocha carrozable) de las vías sumado a los fenómenos climáticos que complica aún más las condiciones de la vía. Entre otras causas también se encuentran la poca experiencia de los conductores, falta de una cultura vial y de capacitación de los propietarios y conductores. El segundo delito con mayores casos de ocurrencia en el periodo 2011 – Enero 2015 es el Maltrato físico y psicológico conforme al cuadro precedente. Tasa de crecimiento de los hechos delictivos 2011-2014 Se proyecta los hechos delincuenciales del año 2011 al año 2012; del año 2012 al 2013; del año 2013 al año 2014. Para la estimación se aplica el método de crecimiento geométrico delictual con la siguiente fórmula: Pf , j Tasa de ( j i ) Crecimiento Po ,i
1 x100%
Donde:
Pf , j
: Hechos delictivos de referencia futura en el año “j”
Po,i
: Hechos delictivos de referencia Inicial en el año “i”
Cuadro N°3.26: Tasa de crecimiento de los hechos delictivos Hechos delictivos 2011 - 2014 Tasa de crecimiento bianuales 2011
2012
2013
2014
2011 -2012
2012 - 2013
2013 - 2014
T.C: promedio
11
20
40
32
81.80%
100%
-20%
53.90%
Fuente: Denuncias registradas en la PNP Chungui, Gobernación, Juzgado de Paz y CAD. (Ver Anexo: Denuncias)
85
TASA EFECTIVA DE DELITOS DENUNCIADOS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO Tasa efectiva de delitos denunciados por mil y 10 Mil habitantes según principales tipos de delito en el área de influencia del proyecto La población del distrito de Chungui, carece de una cultura de denuncia, mejor dicho carecen de la capacidad de realizar las denuncias ante la autoridad pese a ser víctimas frecuentes de la mayoría de los hechos delincuenciales debido a diversas causas como falta empoderamiento en sus derechos fundamentales, temor a las represalias del delincuente, inoperancia e ineptitud de la autoridad, costos económicos que acarrea realizar la denuncia. En el siguiente cuadro se presenta las tasas efectivas de hechos delincuenciales denunciados por cada mil y 10 mil habitantes. Cuadro N°3.27: Tasa efectiva de delitos denunciados por cada mil y 10 mil habitantes en el área de influencia. N° delitos denunciados
Población área de influencia 2015
Tasa efectiva delitos denunciados por cada mil habitantes
Tasa efectiva delitos denunciados por cada 10 mil habitantes
3
7287
0.41
4.12
3
7287
0.41
4.12
19
7287
2.61
26.07
11 1 1 9 1
7287 7287 7287 7287 7287
1.51 0.14 0.14 1.24 0.14
15.10 1.37 1.37 12.35 1.37
Contra los bosques y medio ambiente
3
7287
0.41
4.12
Intento de suicidio Abandono de hogar Robo de dinero y bienes Robo agravado Amenaza de muerte Secuestro Tenencia de material explosivo Contra la Administración Pública. Maltrato físico y psicológico Acoso Sexual Asalto en carretera Desaparición de personas Violencia familiar Contra el patrimonio-daños Trafico de drogas (PBC) Fuga de menor Usurpación de terreno Agresión verbal
1 2 5 4 1 1 1 1 18 1 2 2 5 1 1 2 3 1
7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287 7287
0.14 0.27 0.69 0.55 0.14 0.14 0.14 0.14 2.47 0.14 0.27 0.27 0.69 0.14 0.14 0.27 0.41 0.14
1.37 2.74 6.86 5.49 1.37 1.37 1.37 1.37 24.70 1.37 2.74 2.74 6.86 1.37 1.37 2.74 4.12 1.37
Tipo de delitos Contra el patrimonio FamiliarUsurpación Abigeato Accidente Vehicular con muertes y lesiones graves Lesiones y agresiones físicas Tocamientos indebidos Resistencia a la autoridad Violación sexual Contra la seguridad pública
Fuente: Denuncias registradas en la PNP Chungui, Gobernación, Juzgado de Paz y CAD. (Ver Anexo: Denuncias)
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Análisis de los hechos delictuosos denunciados en el área de influencia 1. Total de hechos delictuosos denunciados 2011 – 2014: 103 delitos denunciados. 2. Un promedio de 25.75 hechos delincuenciales denunciadas por año. 3. Existe gran cantidad de hechos delictuosos que no son denunciados por diversos motivos de parte de las víctimas, conforme se ha demostrado en el sondeo de opinión sobre la seguridad ciudadana en área de influencia. Tasas más resaltantes de los hechos delincuenciales
La tasa de accidentes con muertes y lesiones graves denunciadas asciende a 26 por cada 10 mil habitantes, la causa principal es la negligencia del conductor, las condiciones de la vía y las inclemencias climatológicas. La tasa de lesiones y agresiones físicas denunciadas por cada 10 mil habitantes es de 15, debido a que la gran mayoría de los jóvenes de ambos sexos no reciben charlas de sensibilización para una convivencia pacífica en la comunidad donde viven. La tasa de violación sexual solamente las denunciadas asciende a 12.35 por cada 10 mil habitantes, debido a la falta de orientación sexual y desconocimiento de las consecuencias de parte de la población. La tasa del maltrato físico y psicológico denunciado ante la autoridad asciende a una tasa de 24.7 por cada 10 mil habitantes. Se debe principalmente al consumo excesivo del alcohol casi en forma generalizada por jóvenes y adultos.
Otro hecho delictivo temerario denunciados es el asalto a mano armada en las carreteras y desaparición de personas cuya tasa es de 2.74 por cada 10 mil habitantes, esto es debido a la presencia de grupos de delincuentes procedentes de otras zonas fuera del área de influencia, también se debe a la falta de organización y actuación conjunta de las autoridades para prevenir, reducir y controlar dicho delito.
La tasa de la violencia familiar denunciadas ante la autoridad es de 6.86 por cada 10 mil habitantes, este indicador es bajísimo, no refleja la cantidad de delitos que en realidad ocurre en el área de influencia respecto a la violencia familiar. Si bien en la capital del distrito una parte de las mujeres han sido capacitadas en sus derechos fundamentales por ONGs como Manuela Ramos y otras, sin embargo la gran mayoría de las mujeres que viven en los centros poblados y comunidades del interior del distrito no han sido empoderadas en dicha materia.
CAPACIDAD DE INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DE CHUNGUI Y EL SERENAZGO Ratio habitante/policía en el área de influencia del proyecto El área de influencia cuenta con 7,287 habitantes y 8 policías, por lo tanto, el ratio habitante/policía es de 911, significa que existe un (01) policía por cada 911 habitantes. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) establece 250 habitantes/policía. Acutalmente la policía de Chungui, cuenta con 01 vehículo que frecuentemente se encuentra malogrado e inoperativo restándole capacidad de intervención a la policía. Tasa efectiva Km2/policía en el área de influencia del proyecto El área de influencia cuenta con una superficie de 1,093.05 Km2 en total y 8 policías, por lo tanto la tasa efectiva Km2/policía: (1093.05/8)=137, es decir para cada 137 Km2 hay un (01) policía.
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Tasa efectiva policía por cada 10 Mil habitantes en el área de influencia En el distrito de Chungui hay 7,287 habitantes y 08 policías, por lo tanto la tasa efectiva por cada 10 mil habitantes es: (8/7287)*10,000= 11. Es decir para cada 10 mil habitantes hay 11 policías; para cada mil habitantes hay 1.1 policía. CAPACIDAD DE INTERVENCIÓN DEL SERENAZGO EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO La Municipalidad Distrital de Chungui, actualmente cuenta con dos (02) efectivos serenos desprovisto de los elementos básicos más esenciales como los materiales y accesorios de seguridad, desprovistos de indumentarias entre otros. Asimismo los serenos carecen de entrenamiento y capacitación; prácticamente cuentan con baja o nula capacidad de intervención ante cualquier acto delincuencial. Cuadro Nº3.28: Ratio habitante/sereno en el área de influencia del proyecto
Área de influencia
Extensión Km2.
Distrito de Chungui
1,093.05
Población
Densidad poblacional Hab./Km2
Serenos
Ratio hab./ sereno *
Km2/sereno
7,287
07
02
3644
547
Fuente: Elaboración del proyectista en base a los datos oficiales de extensión, población y N° de serenos.
Ratio habitante/sereno La población actual del área de influencia del proyecto es 7,287 habitantes, la cantidad de serenos es dos (02); por lo tanto el ratio habitante/sereno es de 3,644 habitantes; es decir para 3,644 habitantes existe un (01) sereno. Tasa efectiva sereno por Km2., en el área de influencia del proyecto En el área de influencia del proyecto cuenta con una superficie de 1,093.05 Km2; actualmente dicha área cuenta con dos (02) efectivos serenos, por lo tanto la tasa efectiva de serenos/Km2 es de 547, es decir existe 01 sereno por cada 547 Km2. Tasa efectiva sereno por 10 Mil habitantes en el área de influencia del proyecto. En el área de influencia cuenta con 7,287 habitantes, 02 efectivos serenos en total, por lo tanto la tasa efectiva sereno en el área de influencia del proyecto es: Tasa efectiva sereno por 10 mil habitantes= (2/7287)*10,000= 2.7; significa que para cada 10 mil habitantes existe 2.7 serenos, para cada mil habitantes existe 0.27 serenos. Definitivamente el área de influencia del proyecto cuenta con insuficiente cantidad de serenos para brindar adecuadamente el servicio de seguridad ciudadana.
ACTIVIDADES FOCOS DE LA DELINCUENCIA, EN EL ÁREA DE INFLUENCIA Bares. Cantinas Discotecas Recreos Negocios informales de casa en casa Juegos electrónicos (capital del distrito) Transporte público (aglomeración, accidentes, etc.) Ferias sabatinas (actividades socioculturales, deportivos) que terminan en problemas y agresiones. Existen cantinas y bares en los centros poblados de la zona selva y sierra del distrito, muchos de estos establecimientos operan sin licencia de funcionamiento, sin ninguna reglamentación, expenden bebidas alcohólicas a menores de edad hasta altas horas de la noche donde se convierten en focos del desorden, generando malestar de
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la vecindad; los jóvenes en estado etílico cometen delitos, agresiones y faltas afectando la tranquilidad de los vecinos y problemas que afectan a sus familaires, a las autoridades y a la población en general. Urge la organización, capacitación y reglamentación de dichas actividades de parte de la Municipalidad de manera articulada con el sector salud y demás órganos encargados de velar la seguridad ciudadana a fin de que contribuyan en la prevención de la delincuencia y la violencia en beneficio común. Cuadro Nº3.29: Cantinas y bares en el área de influencia del proyecto
Nº
Nombre del bar, cantina
1
S/nombre
Centro Poblado de San José de Villa Vista.
Nely Román Acuña
No tiene
2
S/nombre
Centro Poblado de San José de Villa Vista.
Catalina Flores Mancilla
No tiene
S/nombre
Centro Poblado de San José de Villa Vista.
Ubicación
3 4
Persona responsable de la administración
Licencia de funcionamiento referido por el responsable
No tiene Edita Bautista Huanaco
S/nombre
Centro Poblado de San José de Villa Vista.
Celia Oscco Huanaco
No tiene No tiene
5
S/nombre
Centro Poblado de Oronccoy
S/nombre
Centro Poblado de Oronccoy
6
Santiago Velasquez saca No tiene Braulio Orihuela Taipe
S/nombre
Centro Poblado de Oronccoy
7
No tiene Mario Huarcaya Bondea
S/nombre
Centro Poblado de Oronccoy
8
No tiene Edwin Días Cuadros
Fuente: Información recopilada por el equipo de campo entre el 26 al 31 Enero 2015. Municipalidad dist. Chungui.
Transporte público interprovincial e interdistrital En el área de influencia del proyecto el transporte público local, interdistrital e interprovincial operan de manera desordenada, muchas veces sin licencia de operación, los conductores operan sin ninguna capacitación; frecuentemente se convierten en focos del desorden y ocasionan los accidentes de tránsito muchas veces por efecto del alcohol. Los camiones, las combis, moto taxis, las motocicletas lineales y todo tipo de vehículos que prestan servicios públicos en la jurisdicción del área de influencia del proyecto deben ser organizados, formalizados y reglamentados para su funcionamiento, operación y brindar un servicio de calidad a los usuarios y contribuir en el control de la delincuencia y la violencia.
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Cuadro Nº3.30: Empresas de Transporte Público que operan en área de influencia del proyecto. Nº
Nombre de la empresa
Tipo de unidades
Cobertura
Ruta
1
Emp. Transportes "Nuevo Oriente"
Camioneta rural (combi)
Interprovincial
Chungui vicersa
-
Ayacucho-
2
Emp. Transportes "Turismo Chungui"
Camioneta rural (combi)
Interprovincial
Chungui vicersa
-
Ayacucho-
3
Emp. Transportes "Nuevo Amanecer"
Camioneta rural (combi)
interdistrital
Chungui – Ayacucho y viceversa
Fuente: Trabajo de campo, 26 al 31 de enero 2015. Municipalidad dist. Chungui.
Estas son las empresas que se dedican solo al transporte de pasajeros que mayormente generan los accidentes de tránsito, aglomeración de gente y el desorden. Existen otros vehículos que se dedican al transporte de carga y mercaderías de los comerciantes quienes ocasionalmente generan problemas que también necesitan mayor organización y orden de parte de las autoridades.
INFRAESTRUCTURA VIAL (EJES VIALES) EN EL ÁREA DE INFLUENCIA Entre los principales corredores viales que integran el distrito de Chungui con la ciudad de Ayacucho, con el distrito de Anco y el Valle del Río Apurímac y Ene (VRAEM) se detallan a continuación: Eje Vial: Chungui - San Miguel –Ayacucho. Es el corredor económico más importante que articula el distrito con la Provincia de La Mar, cuyo centro administrativo y de servicios comunales, sociales y financieros es la localidad Ayacucho y el VRAE. La relación con el entorno se plasma en la venta de fuerza de trabajo, debido a que el proceso productivo demanda la importación de mano de obra de los andes en la modalidad de enganche; el intercambio de bienes y servicios donde Predominan los cultivos de exportación como el café, cacao, maní, ajonjolí, frutas, etc. En esta vía existe un intenso flujo de carga y pasajeros, que operan varias empresas de transporte con un flujo estimado de 3,000 pasajeros mensuales en ambos sentidos, constituye el principal eje vial del distrito. Eje vial: Chungui- Chiquintirca- Arwimayo -San Antonio (zona selva). Es el corredor que viene adquiriendo cierta importancia por la presencia del Proyecto Camisea, que demanda mano de obra, bienes (productos primarios) y servicios (mano de obra no calificada) de los productores del área de inlfuencia del proyecto. La relación con el entorno se da a partir del comercio basado en los cultivos de exportación y el remanente productivo de los cultivos andinos como cereales, tuberosas de la zona alto andina de los distritos de Chungui y Anco. En esta vía operan varias líneas de transporte de pasajeros con un flujo estimado de 4,000 pasajeros mensuales en ambos sentidos entre Chungui-Chiquintirca-Arwimayo – San Antonio.
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MAPA DEL DELITO O DE CRIMINALIDAD EN LOS CAMINOS DE HERRADURA DEL DISTRITO DE CHUNGUI Cuadro Nº3.31: Lugares de alta peligrosidad en los caminos de herradura del área de influencia Distrito
Ruta Crítica
Punto y/o Tramo crítico
Hechos delictivos
Ruta de herradura: RumichacaMontechacaSinuaccasa - Sinuaccasa Moyabamba.
Asalto a mano armada a transeúntes por grupos organizados para despojar de su dinero y pertinencias.
Ruta Herradura: Villa Aurora – Belén ChallhuamayoChapi - Oronccoy. Tincoq.
Asaltos a mano armada por grupos organizados a transúntes y viajeros. Asesinatos y robo de pertinencias.
Ruta herradura: Oronccoy - Puente Puente Cutinachaca- Pacucha. Cutinachaca
Ruta herradura: Belén Chapi- Villa Puente Aurora - Puente Puma Chaca. Pumachaca Ruta herradura: Villa Vista- Puerto Capiro Mejorada - Capiro Ruta herradura: San José de SocosPuente PichusAllccohuarcuna- Allccohuarcuna Huamburqui Apurimac. Chungui Ruta herradura: Villa Aurora - Huaydor Huaydorhuaycco Ruta herradura: Huaydorchayocc – Huarmamayo Belen Chapi Ruta herradura: Chungui – Huarcca Huarccacasa Pacobamba Ruta Herradura: Chungui – Tantarpata Puripanaco - Sonccopa Ruta herradura: Entre Oronccoy Sillapata Cutinachaca Ruta herradura: Belén chapi- Santa Huallhua Carmen de rumichacaRuta herradura: Oronccoy- Puente Cocas Cutinachaca – Cocas (Apurimac)
Atracos y ajuste de cuentas a mano armada perpetrado por grupos organizados a transeúntes y viajeros. Asesinatos y robo.
Asalto a mano armada por grupos organizados a transeúntes y viajeros. Asesinatos y robo. Asaltos frecuentes por grupos armados organizados a transeúntes y viajeros. Despojo de bienes y dinero. Asaltos frecuentes entre grupos armados. Desaparición de personas. Asesinatos y despojo de bienes y dinero. Asaltos y asesinatos entre narcos y asaltantes. Asaltos y asesinatos de parte de asaltantes a narcotraficantes, viajeros y comerciantes. Despojo de bienes, dinero y armas. Asaltos, robo de dinero y otros bienes de valor a transúntes y viajeros. Atracos a mano armada para despojar de sus vienes a viajeros. Asaltos, asesinatos y desapacrición de personas.
Asaltos y robo a mano armada.
Ajuste de cuentas entre grupos armados. Asesinatos y despojo de bienes y dinero.
Fuente: PNP- Chungui, autoridades municipales y autoridades comunales.
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Descripción del Mapa del delito o de criminalidad en caminos de herradura en el distrito de Chungui 1.- La ruta de herradura Rumichaca- Montechaca- Sinuaccasa – Moyabamba, es la que se dirije de la zona sierra del distrito a la zona selva, es una tramo inhóspit el punto crítico donde esperan los asaltantes a sus posibles víctimas se denomina SINUACCASA, a quí se produecen asalto improvisados a mano armada a transeúntes por grupos organizados para despojar de su dinero y pertenencias, que al momento de poner resistencia se producen muertes. 2.- La ruta de herradura Villa Aurora – Belén Chapi – Oronccoy es la que se dirige de la localidad de Villa Aurora (zona selva) hacia el centro poblado de Oronccoy (Oreja de Perro) pasando por la comunidad de Belén Chapi; Oronccoy que da en la zona sierra y está próximo (a ún día de caminata) hacia Anadahuaylas (Apurimac). El punto crítico donde esperan grupos de delincuentes armados se denomina Chllhuamayo Tincocc, donde los saltantes acribillan a los portadores de droga (burriers) ocasionando muertes de narcotraficantes y otros viajeros inocentes, generando inestabilidad social. 3.- La ruta herradura de Oronccoy - Puente Cutinachaca- Pacucha, es la que se dirige desde Oronccoy (capital del centro poblado de Oronccoy) hacia la localidad de Pacucha (Andahuaylas), pasando necesariamente por el puente llamado Cutinachaca (puente sobre el río Pampas) límite entre Chungui (La Mar- Ayacucho) y Pacucha (Andahuylas - Apurimac). Aquí se producen atracos y ajuste de cuentas a mano armada perpetrado por grupos organizados a transeúntes y viajeros. Asesinatos y despojo de toda pertenencia. 4.- La ruta herradura de San José de Socos- Puente Pichus- Allccohuarcuna- Huamburqui - Apurimac, es la que se dirije desde VRAEM, llegan a San José de Socos (Chungui), luego se dirigen hacía Huamburqui (Apurimac) pasando necesariamente por lugar altamente peligroso denominado Allcohuarcuna, próximo al río Pampas, a quí se producen asesinatos y asltos a mano armada, robo de droga, mercaderías y despojo de bienes de valor a toda cuanta gente transite por dicha ruta. 5.- La ruta de herradura Chungui – Tantarpata – Sonccopa, es la que se dirige desde la localidad de Chungui (capital del distrito del mismo nombre) hacia la comunidad de Sonccopa, pasando por el anexo de Santa Rosa de marco y Tantarpata; entre Tantarpata y Chungui se encuentra el punto crítico de asaltos denominado Puripanaco, un lugar aislado y silencioso (huayco) donde grupos de delincuentes hacen parar a los vehículos para asaltar y robar a los propietarios de carros, comerciantes y viajeros sus mecaderías, dinero y todo tipo de bienes de valor. 6.- La ruta de herradura Chungui – Huarcca – Pacobamba, es la que se dirige desde Chungui (capital distrital) hacia las ciudades de San Miguel y Ayacucho, pasando necesariamente por el anexo de Anqea (Dist. Chungui), Huarcca, Pacobamba y Sacharaccay (Dist. Anco), entre Anqea y Huarcca se encuentra el punto crítico denominado Huarccaccasa, lugar altura, desolado e inhóspito, aquí esperan grupos de delincuentes para asaltar a los peatones y vehículos y despojar de sus dineros, bienes y mercaderías. Esto sucede con los vehículos que transitan en ambos sentidos de la vía. 7.- La ruta herradura de Villa Aurora – Huaydor, se la que se dirige desde Villa Aurora (Capital del centro poblado de Villa Aurora) hacía la localidad de Huaydor (anexo) ambos quedan en la zona selva, en este tramo el punto crítico es el lugar denominado Huaydorhuaycco, aquí se producen asaltos y asesinatos entre narcos y asaltantes (grupos de delincuentes armados procedentes de otras zonas fuera del distrito con la única propósito de despojar de sus drogas a los burriers).
Existen cantidad de lugares y parajes desolados en los tramos de caminos de herradura de trayectoria larga como por ejemplo: Chungui – Tastabamba- Oronccoy; Puente cutinachaca – Yerbabuena – Oronccoy (Oreje de Perro); Villa Vista, Tonqueccasa-Rumichcaca; etc. donde los delincuentes armados esperan a comerciantes, ganaderos y cargadores de pasta básica de cocaína (burrier) que transitan frecuentemente por diferentes caminos de herradura, pasando por la zona de Chugnui hacía la zona de Cutinachaca, Apurimac, Andahuaylas para dirigirse de allí a cualquier otra ciudad del páis. Las que acabamos de detallar son lugares donde se cometen delitos de gravedad por grupos de delincuentes organizados, que casi siempre terminan en muertes de grupos de personas ya sean delincuentes o simples transúntes (viajeros). Existen otros delitos y faltas que casi diariamente se vienen cometiendo en los centros poblados, comunidades, anexos y en la misma zona urbana de la capital del distrito, es decir la delicuencia común, lo veremos más adelante.
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A continuación se reproduce parte del reporte periodístico propalado por la radio “La Voz de Huamanga” el 04 de mayo del 2014. Las rutas de los cargadores de la droga
Recuperan material de guerra en Chungui (VRAEM) Domingo, 04 de Mayo de 2014 06:37 Escrito por "La Voz" de Huamanga, Diario-Radio (FM) Un trabajo de inteligencia permitió que personal militar especializado perteneciente al Batallón Nro. 42 de Pichari y que forma parte de la Segunda Brigada de Infantería del Ejército con sede en nuestra ciudad recuperara material de guerra, armamento y municiones. RUTA DE NARCOTRAFICANTES El operativo militar se ejecutó en la ruta de trasteo de droga en la que operan narcotraficantes de las zonas de Chinchibanba, Moyobamba, Puerto Mejorada, pertenecientes a los distritos de Anco y Chungui (La Mar), ubicados en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM). FAL Y ACCESORIOS En dicha ruta, los efectivos de las patrullas militares encontraron un “Fusil Automático Ligero (FAL) con número de serie borrado en estado operativo, un cargador del FAL y 23 cartuchos calibre 7.62 mm. “MOCHILEROS” El armamento encontrado se presume era utilizado por los denominados “mochileros” o “cargachos” de esa zona de Chungui, para brindar seguridad a la droga que trasladan. Trascendió que los “mochileros” esconden el armamento en cuevas y viviendas rústicas ubicadas cerca al camino de herradura. A continuación se presenta las rutas del narcotráfico diseñadas por CEDRO Y publicadas en el Diario “La República” a nivel nacional.
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Chungui ruta de los mochileros (cargadores de la droga - burrieres) Las rutas del narcotráfico, diseñadas por CEDRO y publicada por el Diario “La República”
La Dirección Antidrogas (Dirandro) ha emprendido una investigación para confirmar el número de mochileros aludido por “Olga”. El jefe de esta unidad, general PNP Miguel Hidalgo, recorrió la semana pasada los poblados de San Francisco, Pichari, Sivia, Llochegua, Machente y Santa Rosa, y recogió valiosa información que le ha permitido identificar las rutas utilizadas por los ‘cargachos’ para trasladar la droga en el VRAE. Según esta información policial, las principales rutas son las siguientes: Ruta 1: Río Ene-Pishiriato-Libertad-Mazaronquiari-Sangareni-Satipo. Ruta 2: Puerto Cocos-Anapati (surcando el río Ene)-Satipo. Ruta 3: Yaviro-Bidón-Carrizales-Ranrapata-Huachocolpa-Pariahuanca-Huancayo. Ruta 4: Bidón-Palmapampa-Tintayapunco-Surcubamba-Pampas-Huancayo. Ruta 5: Llochegua-Tircus-Carhuahurán-Luricocha-Huanta -Ayacucho. Ruta 6: Ayahuanco-Luricocha-Huanta. Ruta 7: Ayahuanco-Churcampa-Los Machos-Pampas-Huancayo. Ruta 8: Matucana- Irquis-Tircus-Carhuahurán-Luricocha- Huanta. Ruta 9: San Antonio-Pacobamba-San Miguel-Ayacucho. Ruta 10: Pacobamba-Chungui-Andahuaylas (ver infografía).
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Los “mochileros” llevan la droga por caminos de herradura hacia el Ande en caminatas de varios días. Cada viaje representa unos US$ 150 para ellos. Los caminos más seguros son los que cruzan territorio controlado por Sendero, como las rutas No 1, 2, 3, 4 y 5. Los puntos más críticos se encuentran en zonas fuera de la jurisdicción del área de inlfluencia o en zonas de frontera entre el distrito de Chungui y la Región Apurimac como por ejemplo: Puente Qanchi (límite entre Chungui y Huaccana), Puente Cutinachaca (límite entre Chungui y Andahuaylas), Cocas (límite Chungui y Andahuaylas), Capiro (límite entre Chungui y Cusco).
MAPA DE DELITO O DE CRIMINALIDAD EN LAS CARRETERAS DEL DISTRITO DE CHUNGUI Cuadro Nº3.32: Lugares de alta peligrosidad en las carreteras (rutas) del área de influencia del proyecto. Ruta Crítica
Punto y/o Tramo crítico
Hechos delictivos
Ruta carretera: Leche MayoTicsibambaCachimina-Villa Aurora.
Ticsibamba
Asalto a mano armada a vehículos y transeúntes por grupos organizados de delincuentes. Despojo de mercaderáis, bienes y dinero.
Ruta carretera: ChunguiTantarpataSocosHuamburqui-Apurimac.
Tantarpata - puente Pichus.
Atracos frecuentes y ajuste de cuentas entre grupos armados y narcotraficnates que generan zozobra a los pasajeros y comerciantes.
Ruta carretera: ChunguiHuarccaccsa - SacharaccaySan Miguel-Ayacucho.
Huarccaccasa
Asalto a vehículos y pasajeros que viajan de Chungui - San Miguel - Ayacucho. Despojo de mercaderías, bienes de valor y dinero.
Ruta carretera: San Antonio – Cachimina – Villa Aurora
Tonqueccasa
Enfrentamientos armados entre narcotraficantes y asaltantes.
Ruta carretera: Chungui – Marco - Qanchi.
Patihuaycco
Asalto a vehículos y asesinato de viajeros por asaltantes organizados. Despojo de bienes de valor y dinero.
Ruta carretera: Chungui – Marco - Qanchi.
Puente Qanchi
Concentración de gente organizada y de mal vivir para planificar sus actividades ilícitas.
Ruta carretera: Moyabamba Chinchibamba
Chinchibamba
Consumo excesivo de alcohol y mucha violencia familiar. Maltrato f{isico a niños, niñas, adolescentes y mujeres. Alta violencia familiar.
Ruta carretera: Rumichaca Anquea
Hualhuapata
Robo de ganado (ovejas y vacuno) por gente procedente del VRAE que generlamente ocurre de noche.
Ruta carretera: Villa Aurora Torre
Pacccha
Asaltos a vehículos, despojo de mercaderías, dinero y pertinencias de valor a propietarios de vehículos, comerciantes y pasajeros.
Ruta carretera: Chunguipacobamba- Sacharaccay- San Miguel
Qanchiccasa
Asaltos a vehículos por grupos armados, despojo de mercaderías, dinero y otras pertinencias de valor a dueño del vehículo, comerciantes y pasajeros.
Fuente: Trabajo conjunto de autoridades municipales y operadores de justicia del área de influencia.
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Descripción del Mapa del delito o de criminalidad en las carreteras del distrito de Chungui 1.- La ruta carretera Leche Mayo- Ticsibamba- Cachimina-Villa Aurora, es la que se dirige del centro poblado de Lechemayo (zona selva del distrito de Anco) hacia la localiad de Villa Aurora (zona selva del distrito de Chungui) pasando por los anexos de Ticsibamba y Cachimina; el lugar crítico en dicha ruta es Ticsibamba donde se producen asaltos a mano armada a vehículos para despojarlos de sus bienes, dinero y otros de los propietarios de vehículos, pasajeros y comerciantes. 2.- En la ruta carretera Chungui- Tantarpata- Socos- Huamburqui-Apurimac, se producen con mucha frecuencia enfrentamientos armados en horas de la noche como también de día entre grupos armados con resultados fatales, el punto del encuentro armado es el lugar denominado Puente Pichus (distrito de Chungui) son puntos únicos y estratégicos para pasar de una zona a otras. 3.- La ruta carretera San Antonio – Cachimina – Villa Aurora; San Antonio es un importante puerto de la zona selva del distrito de Anco, mientras Cachimina y Villa Aurora se encuentran en el zona selva del distrito de Chungui, entre Cachimina y Villa Aurora se encuentra un lugar inhóspito llamado Tonqueccasa (punto más alto de la zona) aquí se producen enfrentamientos entre grupos 4.- La ruta carretera de Chungui- Pacobamba- Sacharaccay- San Miguel – Ayacucho; es la vía mas directa para viajar de la capital Chungui (zona sierra) a la ciudad de Ayacucho, pasando por Pacobamba, Sacharaccay y san Miguel. Los lugares tan críticos por los frecuentes asaltos que ocurren en esta ruta son: Huarccaccasa y Qanchi, son lugares más altos sobre el nivel del mar, Huarccasa se encuentra en el pueblo de Huarcca (dist. Anco) y Anqea (dist. Chungui), mientras Qanchi se encuentra entre Pacobamba y Sacharaccay (dist. Anco). En ambos lugares se producen asaltos en pleno día a los vehículos que se dirigen a las ciudades de San Miguel y Ayacucho y/o viceversa. Los lugares de alta peligrosidad señalados en el cuadro 3.42 se encuentran lejos de los centros poblados, son lugares inhóspitos por donde atraviesan las y trochas carrozables; no existe presencia del Estado, donde los delincuentes comunes y organizados que poseen arma (s) con mucha facilidad asaltan, roban y asesinan a los propietarios de vehículos, comerciantes, viajeros que se movilizan por diferentes motivos por el simple hecho de poner resistencia al robo. Los hechos delictivos y de violencia en estas zonas son perpetrados por gente procedente de diferentes lugares fuera del área de influencia del proyecto cuyo objetivo es únicamente robar a cualquier costo. A continuación se reproduce parte del reporte periodístico del Diario La Repúblcia publicado el 31/01/2014.
Rutas del narcotráfico pasa por Chungui Otro reporte periodístico que salió en Diario la Repúblcia el 31 de enero 2014. Señala: Dos cadáveres fueron hallados sin vida en las alturas fronterizas de la comunidad de Totora y Oronccoy en el distrito de Chungui, provincia de La Mar, en Ayacucho. La fuente precisó que los cuerpos corresponderían a "mochileros" (cargadores de droga) que constantemente transitan por la zona la cual es calificada por la Policía Nacional del Perú y el Ejército Peruano como una ruta del narcotráfico. Los cuerpos aún no fueron identificados y se presume que habría otros heridos. Todo parece indicar que fueron baleados tras un violento enfrentamiento por otros mochileros quienes les arrebataron el cargamento de droga que transportaban. Según los canales de inteligencia, alrededor de diez mochileros se desplazaban por la zona y fueron interceptados.
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DILIGENCIA. Ayer, antes del mediodía, un fiscal de Ayacucho y personal médico legista de Huamanga salió con dirección a Oronccoy-Chungui para efectuar el levantamiento de los cadáveres.
31 de Enero del 2014 - 11:51 Trascendió que esta situación sería constante, pues comuneros que transitan esta zona habrían hallado muertos de forma repetitiva, por lo que las autoridades iniciarán las investigaciones. Finalmente, el discurso que nos muestran las víctimas «puras» y guerras atemporales resulta más fácil de presentar y ser aceptado por la sociedad, que profundizar en los problemas sociales, políticos e históricos que provocan conflictos y violencia. Estancarnos solo en este asunto es negarnos a la posibilidad de entender en profundidad la guerra interna, la aún existencia de Sendero Luminoso en zonas como Chungui y el consiguiente compromiso con la justicia que deberíamos tomar.
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MAPA DEL DELITO O DE CRIMINALIDAD EN LA ZONA URBANA DE LA CAPITAL DEL DISTRITO DE CHUNGUI. Cuadro Nº3.33: Puntos críticos identificados en la localidad de Chungui (zona urbana) Área de influencia del proyecto
Puntos críticos Plaza principal de Chungui (Parque central) Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca. Salida (Paradero): Chungui – Huarcca - Pacobamba – San Miguel - Ayacucho
Distrito de Chungui
Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación. Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado. Control Chuschi: Punto de entrada y salidad a Chungui (capital del distrito) Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui. Plazoleta Verde Cruz.
Fuente: Trabajo conjunto entre la PNP- Chungui; Municipalidad distrital de Chungui y autoridades comunales, CAD.
DELITOS QUE SE COMETEN EN LA ZONA URBANA DE CHUNGUI (CAPITAL) El siguiente Mapa de delito o de criminalidad corresponde a la zona urbana de la capital del distrito de Chungui, que ha sido elaborado teniendo en cuenta las zonas identificadas con ayuda de la Policía Nacional de Chugnui, Comité de Autodefensa (CAD) y autoridades de la Municipalidad distrital de Chungui. A continuación brevemente se describe lo que ocurre en cada lugar identificado. Descripción del Mapa del delito o de criminalidad en la zona urbana de localidad de Chungui (capital distrital) 1.- Plaza principal de Chungui (Parque central) Es el lugar donde muchas personas de toda edad y sexo independientemente de su procedencia se concentran, con vehículos o sin ellos cualquier día de la semana, luego desaparecen o no se sabe dónde se fueron; muchas propietarias de pequeños negocios de abarrotes o restaurantes resultan estafados con billetes falsos, en otras ocasiones se producen pérdidas de mercaderías y dinero. Esta situación es mayor en los días viernes y sábados. Durante los días festivos se concentran mucha gente procedente del interior del distrito, vehículos y personas procedentes de Ayacucho, VRAEM, Lima entre otros, no existe ningún control del ingreso ni la salida de dichos vehículos y personas al final muchas visitantes resultan siendo víctimas de robo de su dinero y pertinencias, muchos negocios de abarrotes y restaurantes o cantinas sufren estafas y robos. Bajo los efectos del alcohol, se generan amenazas de muerte, agresiones muy fuertes ocasionando malestar en la población y mala imagen de las autoridades. Aunque la víctima reconce al delincuente, sin embargo a falta de una prueba mas objetiva los delincuentes y agresores se niegan y nunca se castiga al ratero. 2.- Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca. Aglomeración de viajeros, comerciantes de todo tipo de mercaderías y conductores de vehículos que compiten por captar pasajeros donde se produce con mucha frecuencia los robos de dinero y bienes. En estos lugares se dan la capatación de niñas, niños y adolescentes para la trata de personas. Aunque la víctima reconce al delincuente, sin embargo a falta de una prueba mas objetiva los delincuentes y agresores se niegan y nunca se castiga al ratero.
98
3.- Salida (Paradero): Chungui – Huarcca - Pacobamba – San Miguel - Ayacucho Como en todo paradero se produce mucha aglomeración de personas entre ellos los comerciantes de todo tipo de mercaderías, pasajeros que desean viajar a San Miguel, Pacobamba, Ayacucho entre otros; conductores de vehículos y ayudantes que se quitan a los pasajeros; en este lugar se producen con mucha frecuencia los robos de dinero y bienes y la capatación de niñas, niños y adolescentes para la trata de personas que aprovechando el bajo nivel educativo de sus padres se los llevan con el pretexto de educar o con el pretexto de compadrazgo. Aunque la víctima reconce al delincuente, sin embargo a falta de una prueba mas objetiva los delincuentes y agresores se niegan y nunca se castiga al ratero o al agresosr. 4.- Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación. Concentración de mucha gente algunas para gestionar algunos servicios de la Municipalidad distrital de Chungui, otras para gestionar ante el Banco de La Nación y la Gobernación, presencia de dos bandos rivales sobre cualquier tema en litigio que producen grescas y agresiones fuertes entre ellos, amenazas de muerte y falta de respeto a la autoridad, consumen alcohol y generan bulla y malestar durante la noche. 5.- Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado. Aglomeración de alumnos, alumnas de toda edad y personas ajenas a la I.E generan bullin y peleas ocasionando violencia psicológica y física a los estudiantes. Se producen peleas dentro de la Institución Educativa entre alumnos, alumnos con otras personas ajenas a la institución, rensillas entre padres de familias por motivos de problemas entre sus hijos, también se generan maltrato psicológico de parte de algunos profesores y profesoras hacía el estudiante. 6.- Control Chuschi: Punto de entrada y salidad a Chungui (capital del distrito) El Control Chuschi es el punto de entrada y salidad a la localidad de Chungui (capital del distrito), no existe otro punto por donde pueden ingresar los vehículos procedentes de Ayacuhco, Huanta, San Miguel, VRAEM y otros lugares. Es un lugar estratégico para fortalecer el control del ingreso y salida de vehículos a la localidad de Chungui (zona urbana). 7.- Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui. Aglomeración de alumnos, alumnas de los diferentes grados, con vendedores de golosinas y otros adolescentes ajenos a la institución educativa que generan manoseos y tocamientos indebidos a las niñas y niños. Se genera violencia psicológica y física a los pequeños y maltrato de parte de los profesores y profesoras hacia las menores. Se producen rensillas entre padres de familias por los problemas generados por los hijos, también se generan maltrato psicológico y físico entre padres de familia. Este lugar es como un punto de paradero (lugar donde se concentra la gente para viajar) desde Chungui a la ciudad de San Miguel - Ayacucho; este hecho económico social da luagr a la aglomeración de mucha gente propio del distrito como gente de afuera, existe presencia de oferentes y demanantes de productos y servicios de primera necesidad entonces es cuando se generan robos de mercaderías, dinero, estafas, robo a tiendas, estafas en toda modalidad y mucho consumo de alcohol que termina en bochornosos escenarios de violencia y malestar de la población generlamente en los días sábados. 8.- Plazoleta Verde Cruz.
Esta plazoleta queda ubicada en el Barrio de Verde Cruz, es el lugar donde se concentran personas de dudosa procedencia, de ambos sexos y de todas las edades, según algunos informantes ellos coordinar actos delincuenciales, en este lugar muchas veces se ponen a livar licor, que terminan en bochornosas borracheras, peleas con agresiones graves contra la salud y el bullicio en perjuicio de la vecindad, quienes por temor a represalias no toman las medidas pertinentes, porque se sospecha que se encuentran armadas.
99
PELIGROS QUE PUDIERAN AFECTAR AL PROYECTO Análisis de los peligros en la zona de intervención No existe ni han existido nunca los peligros naturales de gran magnitud de ningún tipo sobre el área de influencia más de lo mencionado en el presente estudio. El Proyecto, está expuesto a los fenómenos naturales como lluvias intensas que originan caudales máximos sobre las quebradas con los consiguientes procesos de inundación, colmatación - arrastre de sedimentos y palizadas, socavación y erosión en las riberas; así como heladas, friajes, sequías los cuales tienen un impacto de peligro bajo a los cuales la gente de la zona está acostumbrada. Los fenómenos señalados ocurren en ciertas épocas conocidos del año, no existen estudios o probabilidades de fenómenos extraños que pudieran tener lugar en el área donde se pretende ejecutar el proyecto con indicios de generar impactos significativos negativos en dicha área. Cuadro N°3.34: Identificación de peligros en el área de intervención 1. Peligros naturales en el área donde se pretende ejecutar el proyecto. Descripción
SI
Inundaciones
NO
Comentario
x
Lluvias Intensas
x
Entre los meses de Noviembre a Marzo tienen lugar fenómenos naturlaes como precipitaciones pluviales y vientos fuertes. Sin embargo estos fenómenos son normales y típicos en ciertas épocas del año. No existen probabilidades y estudios sobre la ocurrencia de lluvias muy intensas fuera de lo común.
Heladas
x
En los meses de Junio – Agosto caen heladas que son propias de la zona.
Friaje/ Nevadas
x
Sismos
x
Sequias
x
Huaycos Derrumbes/ Deslizamientos
x x
Tsunami Incendios Urbanos Derrames Tóxicos Otros
No existe registro de sismos significativos en el área de influencia del proyecto. Sequías moderadas en los meses de Mayo a Agosto. No tienen mayor impacto negativo sobre la naturaleza del proyecto. La zona de intervención está ubicada lejos de ríos, riachuelos y huaycos.
x x x x
2. Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados?
x
No existen estudios sobre la ocurrencia de peligros en el área de influencia del proyecto. Sin embargo es ya esperado que ocurran friajes, vientos fuertes y sequiás como todos los años, que no tienen mucho impacto negativo sobre el donde se pretende ejecutar el proyecto.
3. La información existente sobre la ocurrencia de peligros Naturales en la zona, es suficiente para tomar decisiones para la implementación de proeyctoas de inversión?
x
La información existente es suficiente para la toma de decisiones sobre la implementación de proyectos de inversión en el área de influencia del proyecto.
Fuente: Trabajo conjunto entre el equipo formulador del PIP, autoridades de la zona. Sub Gerencia de Desarrollo Económico y Medio Ambiente.
100
Identificación de Peligros a.- Peligros de origen geológico-geotécnico Sismos. Según el mapa de zonificación sísmica del Perú y de acuerdo a las normas de diseño sismo resistentes del Reglamento Nacional de Construcciones (RNC), el Distrito de Chungui, provincia de La Mar, departamento de Ayacucho se encuentra localizado en una Zona de sismicidad intermedia, hasta el momento no se ha registrado ningún sismo de alto magnitud que haya perjudicado a la población. b.- Peligros de origen climático.
En la zona de ubicación no se ha presentado los fenómenos de origen climático de mayor magnitud en el área de influencia del Proyecto, los que pueden ser:
Inundación por desborde de quebradas. No existe hasta el momento. Erosión por ocurrencia de altas velocidades del flujo de escorrentía superficial. No existe a pesar que la zona es de pendiente ondulada, ya que el fenómeno climático es de manera natural, en caso ocurriera algún fenómeno natural fuera más de lo debido; la construcción se regirá de acuerdo a las Normas del Reglamento Nacional de Construcciones (RNC). Transporte de sedimentos debido al flujo de escorrentía superficial en las quebradas de interés. No existe.
A continuación se exponene los mecanismos para evitar la generación de vulnerabilidades por exposición, fragilidad y resiliencia: Por exposición Decisiones y prácticas que ubican a una infraestructura en las zonas de influencia de un peligro. No es el caso del presente proyecto. No existe ningún peligro en el área de intervención del proyecto.
Fragilidad Se refiere al nivel de resistencia y protección frente al impacto de un peligro- amenaza, es decir a la inseguridad estructural de las edificaciones debido a las formas constructivas inadecuadas. El local se construirá observando rigurosamente las normas del Sistema de Edificación y Construcción Nacional, conforme a los planos y diseños adjuntos en el Anexo (Ver anexo: planos)
Resiliencia Está asociada al nivel de asimilación o la capacidad de recuperación que pueda tener la unidad social (persona, familia, comunidad) frente al impacto de un peligro-amenaza. En vista que el área de influencia del proyecto no presenta peligro alguno ante amenazas de cualquier índole, no se considera actividad importante significativa para minimizar tales impactos, porque ya no tendría sentido. Además en el lugar de construcción futura del local del serenazgo ya existen construcciones desde hace tiempo en las que no hubo presencia de consecuencias de riesgo del tipo natural.
101
Cuadro Nº3.35: Análisis de vulnerabilidad Preguntas
Si
No
A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización) 1. ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su exposición a peligros de origen natural? 2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro, ¿Es posible técnicamente, cambiar la ubicación del proyecto a una zona no expuesta?
X X
B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseño) 1. ¿La infraestructura va a ser construida siguiendo la normatividad vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura que se trate? 2. ¿Los materiales de construcción utilizados consideran las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? 3. ¿El diseño ha tomado en cuenta las características geográficas y físicas de la zona del proyecto? 4. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto, toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? C. Análisis de Vulnerabilidad por Resiliencia 1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos técnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión de servicios) para hacer frente a la ocurrencia de peligros naturales? 2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de peligros naturales?
X X X X
X X
Fuente: Elaboración proyectista.
ZONA, POBLACION AFECTADA Y CARACTERISTICAS Zona afectada Distrito Provincia Departamento Región
: : : :
Chungui La Mar Ayacucho Ayacucho
Población afectada Los afectados con la situación negativa es la totalidad de la población del área de influencia del proyecto, es decir los 7,287 habitantes que viven en el ámbito territorial del distrito de Chungui. Cuadro Nº3.36: Población afectada por la delincuencia y la violencia en el área de influencia según zona y sexo Centro Poblado
Zona
H
M
Total
Chungui (capital distrital)
Sierra
1,562
1,415
2,977
Oronccoy
Sierra
724
660
1,384
San José de Villavista
Selva
694
633
1,327
Villa Aurora
Selva
832
767
1,599
3,812
3,475
7,287
Total Fuente: Municipalidad distrital de Chungui.
102
Cuadro Nº3.37: Distribución porcentual de la población afectada según sexo y zona de residencia Zona
H
M
Total
%
Zona Sierra
2,286.00
2075
4,361
60
Zona Selva
1,526.00
1400
2,926
40
Total
3,812.00
3,475
7,287
100
Fuente: Elaborado en base al cuadro 3.36 del presente estudio.
ASPECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES DEL ÁREA DE INFLUENCIA De acuerdo al PDC del distrito de Chungui periodo 2008-2018, la extensión total del distrito es de 1,093.05 kilómetros cuadrados, de las cuales se distribuyen de la siguiente manera: Cuadro N°3.38: Potencialidades para la producción agropecuaria Nº
Uso de la tierra
Has.
Porcentaje (% )
112, 979.80
1 00 .00
1
Total de tierras
2
Superficie agrícola
6340
8.1
3
Tierras de cultivo bajo riego
311.11
0.4
4
Tierras de cultivo en secano
6,029.53
7.7
5
Superficie no agrícola
106,639.90
91.9
6
Pastos naturales
34,600.30
44.3
7
Pastos cultivados o manejados
59
-
8
Tierras no manejadas
34,695.36
44.3
9
Montes y bosques
14,699.36
18.8
10
Otras clases de tierras
22,585.88
28.8
Fuente: Dirección Regional Agraria – DRAA.
Cuadro N°3.39: Hectáreas en producción y superficie potencial agropecuaria Potencial Agricola Cultivos
Potencial Pecuaria
Total Has en producción
Total Has. Para producir
Total Pob. Pecuaria
Potencial para producir
58.5
120
1,290.00
3,500.00
41
140
1,789.00
3,000.00
Villa Aurora
45.5
110
1,570.00
2,700.00
Torre
33.3
100
1,212.00
1,800.00
Sonccopa
33.7
150
1,123.00
1,500.00
Pallccas
25.8
130
878
1,200.00
Total
237.8
750
7,862.00
13,700.00
Belen Chapi San Martin de Chupon
Fuente: Dirección Regional Agraria Ayacucho- DRAA.
La potencialidad agrícola y pecuaria de la zona de ámbito del proyecto es bastante amplia y fructífera, además de tener la posibilidad de ampliar la frontera agrícola y pecuaria siempre en cuando se cuenta con medios de comunicación adecuados.
103
CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO (distrito de Chungui)
Producción extensiva. Ausencia de asesoría técnica. Predominio del minifundio. Bajo nivel educativo del productor. Producción orientada al auto consumo principalmente. Limitado acceso a mercados. Limitado acceso a financiamiento Bajo nivel tecnológico. Escasa cultura comercial. Reacios al asociacionismo. Predominio de individualismo. Escaso uso de la mano de obra calificada.
Una actividad agropecuaria con las características descritas inevitablemente genera las siguientes consecuencias: Altos costos de producción. Baja productividad de factores Baja calidad de producción Oferta discontinua. Una actividad con tales indicadores, está sujeta inevitablemente: Bajos precios Bajos ingresos económicos para el productor. Bajos beneficios económicos (utilidad). Bajo nivel de rentabilidad. Una producción con tales características no garantiza un volumen de producción estandarizada con la calidad aceptable que exige el mercado. En la actividad agropecuaria debe trabajarse los siguientes temas: Transferencia de tecnología Cultura crediticia y acceso a financiamiento Mejoramiento genético Manejo agronómico. Cosecha Post cosecha Asociativismo Inocuidad Comercialización Inserción al mercado Capacitación en planes de negocio Capacitación en manejo de costos y beneficios
104
Cuadro N°3.40: Ganado vacuno en el área de influencia del proyecto Ganado vacuno
Razas Total
Holstein
Brown Swiss
Gyr/Cebú
Criollos
Otras Razas
Terneros(as)
734
2
3
7
678
44
Vaquillas
467
1
5
-
448
13
Vaquillonas
459
-
-
-
441
18
Vacas
1825
2
18
6
1745
54
Toretes
402
-
21
-
371
10
Toros
1434
1
20
9
1336
68
44
-
-
-
-
-
5365
6
67
22
5019
207
Bueyes Total
Fuente: Dirección Regional Agraria Ayacucho- DRAA.
En el área de influencia del proyecto, la actividad agropecuaria constituye la principal actividad económica, siendo la fuente principal de ingreso para las familias. Sin embargo se debe implementar programas para la introducción y producción de especies mejoradas e implementar un agresivo programa de capacitación y organización de productores para dinamizar las cadenas productivas observando la calidad en todos los procesos. Los principales productos bandera del área de influencia del proyecto son los siguientes: Papa – Principal cultivo en la zona sierra del área de influencia del proyecto, Chungui, es uno de los principales abastecedores del mercado de la ciudad de Ayacucho con las papas nativas. Además constituye el principal alimento de la población en la zona andina. Las principales comunidades paperas son las que pertenecen al centro poblado de Chungui (capital del distrito), y las comunidades que se encuentran en el centro poblado de Oronccoy. Cacao – Es el principal producto del área de influencia del proyecto, las comunidades cacaoteras son las que pertenecen a los centros poblados de San José de Villavista y las pertenecientes al centro poblado de Villa aurora. La producción está orientada principalmente al mercado nacional y externo. Café – Después del cacao es otro producto más representativo del área de influencia del proyecto, orientado principalmente al mercado nacional y externo. Comercialización Una parte de sus productos venden en las ferias semanales que se realiza en la capital del distrito de Chungui. Asimismo el comercio más intenso lo realizan con Huamanga, Huanta principalmente, a través de intermediarios y en condiciones desventajosas, el productor recibe apenas el 50% del precio pagado por el consumidor final. Los productos andinos (tubérculos, granos) se comercializan generalmente en el mercado local y regional (ciudad de Ayacucho), mientras los cultivos de la zona selva como el, cacao y el café se comercializan a través de los intermediarios que al final son destinados a la exportación por empresas monopólicas de la ciudad de Lima. Población económicamente activa (PEA) En las comunidades rurales del área de influencia, la Población Económicamente Activa inicia desde la edad de los 6 años hasta los 70 años, los niños y los ancianos se dedican a trabajos que mayormente no requieren fuerza física (acopio de productos de cosechas y crianza de animales), los jóvenes y adultos (varones y mujeres) se encargan de las labores en el campo. La PEA real (mayores de 15 años) en el distrito de Chungui, de 42% (3061) habitantes). La actividad que mayor cantidad de PEA absorbe es el sector agropecuario (agrícola y ganadera).
105
Cuadro N°3.41: Nivel de ingreso por familia/Ha., según tipo de cultivo CULTIVO Maíz amarillo Papa blanca papa nativa Cebada grano Trigo grano haba grano Arveja grano Quinua Oca Mashua Cacao Café
Rdto./Ha. (Kg) 788 9125 5000 806 806 780 752 728 8000 10000 750 750
Precio chacra/Kg. 0.5 0.5 1 0.8 1.5 1.2 1.5 7 0.7 0.45 4.5 4.5
Nivel de ingreso/familia/Ha. (S/.) 394 4,562.50 5,000.00 644.8 1,209.00 936 1,128.00 5,096.00 5,600.00 4,500.00 3,375.00 3,375.00
Fuente: Dirección Regional Agraria Ayacucho- DRAA.
El sustento de las familias está basado principalmente en las actividades agropecuarias de cultivo de la tierra y en menor medida de la crianza de animales como vacunos y ovinos, cuya explotación permite obtener los ingresos para el sustento de las necesidades: vestido, educación y salud de todos los integrantes de la familia. Las principales actividades económicas son apenas de subsistencia, es decir abastece por las justas para vivir, con ínfimos márgenes de utilidad y sin ninguna posibilidad de capitalización, ahorro e inversión. Los principales cultivos andinos orientados al mercado son papa blanca, papa nativa, quinua, trigo, choclo, haba verde, arveja verde entre otros. En la zona selva los dos productos bandera de la zona son café y cacao orientado al mercado internacional. El ingreso de la población por la venta mensual de productos agropecuarios varía entre S/. 150.00 y S/. 400.00 nuevos soles. Una parte de la población en épocas de siembra trabajan como peones; otros migran de la zona sierra hacia el Valle del VRAEM para trabajar como peones ganando un jornal diario que varía entre 25 a 30 nuevos soles diarios. Cuadro N°3.42: Valor bruto de la producción según principales cultivos Cultivos
Has. Instaladas
Rdto./Ha. (Kg)
Producción Kg.
P. chacra
VBP (S/.)
265
8,500.00
2,252,500.00
0.7
1,576,750.00
Papa nativa
89
800.00
71,200.00
1
71,200.00
Maíz amarillo
173
880.00
152,240.00
1.5
228,360.00
Trigo
26
780.00
20,280.00
16
324,480.00
Haba grano seco
39
800.00
31,200.00
1.5
46,800.00
Arveja grano seco
14
900.00
12,600.00
1.7
21,420.00
Frijo grano seco
114
780.00
88,920.00
1.9
168,948.00
Cebada grano
24
450.00
10,800.00
0.65
7,020.00
Naranja
3
480.00
1,440.00
0.8
1,152.00
Olluco
33
4,800.00
158,400.00
0.9
142,560.00
Oca
8
4,000.00
32,000.00
0.5
16,000.00
Mashua
3
8,000.00
24,000.00
0.4
9,600.00
Quinua
21
1,500.00
31,500.00
6.5
204,750.00
Arveja grano verde Cacao
4 110
1,500.00 750.00
6,000.00 82,500.00
1 4.50
371,250.00
Café
135
800.00
108,000.00
4.50
486,000.00
Papa yungay
6,000.00
Fuente: Información Agencia Agraria _ La Mar.
106
INDICADORES SOCIALES Y DE POBREZA EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PIP. Índice de Desarrollo Humano. A nivel de la provincia de La Mar, el Distrito de Chungui, se ubica en el segundo lugar dentro del Índice de Desarrollo Humano distrital con 0.3869. Cuadro Nº3.43.- Índice de Desarrollo Humano área de influencia del proyecto Índice de Desarrollo Humano
Distrito
IDH
Ranking
San Miguel
0.4288
1636
Anco
0.4152
1609
Ayna
0.4671
1405
Chilcas
0.4083
1715
Chungui
0.3869
1,771
Luís Carranza
0.3781
1791
Santa Rosa
0.3662
1808
Tambo
0.3687
1804
No registra
No registra
Samugari Fuente: FONCODES - 2006
Cuadro N°3.44: Población y hogares sin acceso a servicios básicos
Distrito
% de hogares sin acceso a servicios básicosINEI 2007 Sin agua
Sin desagüe Sin alumbrado
San Miguel
40.3
72.7
Anco
73.4
65.2
Ayna
96.4
95.8
Chilcas
22.7
Chungui
% de la población en hogares sin acceso a servicios básicos: MIDIS 2014 Sin agua
Sin desagüe Sin alumbrado
67.2
39.1
73.3
66.9
97.4
73.2
62.5
97.5
65.4
97
96.3
65.3
93.8
99.1
21.2
92.8
98.8
93.5
90.2
99.5
93.9
90
99.5
Luís Carranza
28.2
99.4
97.7
27
98.7
98.7
Santa Rosa
96.3
69.7
43.9
96.7
69.4
42.5
Tambo
89.1
76.1
75.3
87.8
74.6
71.3
67
63.3
56.5
67.2
63.3
57.2
Samugari Fuente: MIDIS 2014.
107
Cuadro Nº3.45.- Indicadores de pobreza en el área de influencia del proyecto Nº 1 2 3 4
Distrito
% Pob. Sin agua
% Pob. Sin desagüe/letrina
% Pob. Sin electricidad
% mujeres analfabetas
% niños 012 años
48% 69% 93% 21%
37% 10% 91% 23%
62% 98% 65% 99%
36% 33% 26% 38%
38% 37% 30% 30%
Tasa desnutrición niños 6-9 años 45% 58% 46% 33%
94.2%
96.6%
99.5%
34.4%
45%
61%
35% 44% 84% No registra
20% 56% 35% no registra
99% 42% 71% no registra
38% 24% 46% no registra
36% 34% 34% no registra
24% 47% 59% no registra
San Miguel Anco Ayna Chilcas
5 Chungui 6 7 8 9
Luís Carranza Santa Rosa Tambo Samugari
Fuente: MIDIS: Anexo N° 03: Listado de distritos según los indicadores utilizados en el agrupamiento por necesidades – 09/04/2014.
Cuadro Nº3.46.- Niveles de pobreza en el área de influencia del proyecto Nº
Distritos
Condición de pobreza % Total de pobres
Pobres extremos
No extremo
No pobre
1
San Miguel
81.1%
51.1%
30.0%
18.9%
2
Anco
78.0%
41.0%
37.0%
22.0%
3
Ayna
42.6%
14.9%
27.7%
57.4%
4
Chilcas
69.2%
39.1%
30.0%
30.8%
5
Chungui
78.2%
51.3%
26.9%
21.8%
6
Luís Carranza
78.8%
42.1%
36.7%
21.2%
7
Santa Rosa
51.3%
16.6%
34.7%
48.7%
8
Tambo
87.9%
59.1%
28.8%
12.1%
9
Samugari
76.4%
43.9%
32.5%
23.6%
Fuente: Perú: Población y Condición de pobreza, según departamento, provincia y distrito, 2009
Cuadro N°3.47: Área de influencia del proyecto: Índice vulnerabilidad alimentaria y pobreza extrema monetaria Distritos
Índice Índice Índice Índice de Ranking vulnerabilidad vulnerabilidad vulnerabilidad vulnerab. distrital seguridad disponibilidad al acceso consumo Alimentaria
Pob. Total 2012
Pob. Tasa Menor 5 desnut. años 2007 (2012)
IDHPNUD 2009
Pobreza extrema Población monetria rural 2007 2007(%) INEI (%).
San Miguel
1383
0.753
0.670
0.791
0.799
17892
2463
52.9
0.532
55.7
56
Anco
1703
0.861
0.850
0.881
0.852
16329
2307
54.7
0.54
63.8
82.9
Ayna
813
0.524
0.353
0.715
0.502
10458
1222
46.5
0.562
25.9
31.7
Chilcas
947
0.585
0.143
0.713
0.899
2889
322
55.2
0.535
49.5
90.5
0.911
0.884
0.936
Chungui 1802
0.914 6914 1265 58.3 0.53 73.8
91.3
Luís Carranza
1805
0.914
0.913
0.908
0.922
1940
257
55.1
0.524
54.4
93.9
Santa Rosa
1187
0.681
0.739
0.643
0.657
11296
1564
49.6
0.563
27.1
42.6
Tambo
1694
0.858
0.866
0.903
0.805
19442
2334
55.1
0.512
69.1
49.3
Fuente: MIDIS: Índice de vulnerabilidad 2014.
108
Cuadro N°3.48: Capacidad de inversión del gobierno local en el área de Influencia del proyecto CANON
FONCOMUN
FOCAM
REGALIAS
Total RR. Determinados
Anco
723575
368188
4680674
228977
6001414
muy alta necesidad
RR. Medios
Ayna
533489
1754728
452025
169637
2909879
muy alta necesidad
Menos RR.
Chilcas
125485
807785
900120
39510
1872900
muy alta necesidad
Menos RR.
343238
1877655
Luís Carranza
52598
541169
222670
17013
833450
Alta necesidad
Menos RR.
Samugari
177743
1736317
168304
96303
2178667
Alta necesidad
Menos RR.
Santa Rosa
574119
2069430
486754
182951
3313254
muy alta necesidad
Menos RR.
Distritos
Chungui
290078 108183
2619154
Grupo necesidades
Grupo de recursos
muy alta necesidad Menos RR.
Tambo 954963 3414444 806870 300744 5477021 muy alta necesidad RR. Medios Fuente: MIDIS – Anexo N° 03: Listado de distritos según los indicadores utilizados en el agrupamiento por necesidades – MIDIS: 09/04/2014.
Educación Es el factor determinante del progreso PERSONAL Y FAMILIAR Y EL DESARROLLO SOCIAL, es deber del estado prestar un servicio educativo con cobertura y calidad a la población, sin exclusión alguna; sin embargo este servicio aúpn falta atender en su real demanda en el área de influencia del proyecto. Cuadro N°3.49: Matrícula en el área de influencia del proyecto - 2014 Chungui 2014: MATRÍCULA EBR POR TIPO DE GESTIÓN, ÁREA GEOGRÁFICA Y SEXO, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO Y ESTRATEGIA O FORMA DE ATENCIÓN, 2014 Nivel educativo y estrategia/característica Total Básica Regular Inicial ciclo I (0-2 años) 1/ Cuna Cuna Jardín 2/ SET PIET PIETBAF Inicial ciclo II (3-5 años) Jardín Cuna-jardín 3/ PRONOEI Primaria Polidocente Completo Polidocente Multigrado Unidocente Multigrado Secundaria Presencial A distancia En alternancia
Total 2 227 352 352 1 268 337 781 150 607 607 -
Gestión Pública Privada 2 227 352 352 1 268 337 781 150 607 607 -
Área Urbana Rural 441 1 786 30 322 30 322 123 1 145 123 214 781 150 288 319 288 319 -
Sexo Masculino Femenino 1 156 1 071 173 179 173 179 652 616 186 151 386 395 80 70 331 276 331 276 -
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar. ESCALE- Diciembre 2014.
109
Cuadro Nº3.50: Personal docentes en el área de influencia del proyecto -2014 Chungui- 2014: NÚMERO DE DOCENTES EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR TIPO DE GESTIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA, SEGÚN ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO. Gestión Área Pública Privada Etapa, modalidad y nivel Total educativo Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Total Básica Regular Inicial 1/ Primaria Secundaria Básica Alternativa Básica Especial Técnico-Productiva Superior No Universitaria Pedagógica Tecnológica Artística
162 162 28 79 55 -
162 162 28 79 55 -
-
20 20 2 6 12 -
142 142 26 73 43 -
20 20 2 6 12 -
142 142 26 73 43 -
-
-
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar - ESCALE.-Diciembre 2014
Cuadro Nº 3.51: Número de locales escolares en el área de influencia – 2014 Chungui - 2014: Número de instituciones educativas y programas del sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo Etapa, modalidad educativo
y
nivel
Gestión
Total
Área
Pública
Privada
Urbana
Pública
Privada
Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total
66
66
-
3
63
3
63
-
-
Básica Regular
66
66
-
3
63
3
63
-
-
Inicial
25
25
-
1
24
1
24
-
-
Primaria
32
32
-
1
31
1
31
-
-
Secundaria
9
9
-
1
8
1
8
-
-
Básica Alternativa
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Básica Especial
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Técnico-Productiva
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Superior No Universitaria
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Pedagógica
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Tecnológica
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Artística
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas- ESCALE – Diciembre 2014.
En el área de influencia del proyecto existen 66 locales escolares, de los cuales 25 son del nivel inicial, 32 pertenecen al nivel primario y 09 locales corresponden al nivel secundario.
110
Cuadro N°3.52: Locales escolares por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo ofrecido, área de influencia del proyecto 2014. Etapa, modalidad y nivel de las IIEE
Gestión
Área
Pública
Total
que funcionan en el local
Pública
Privada
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Total
65
65
-
3
62
3
62
Básica Regular 1/
65
65
-
3
62
3
62
Sólo Inicial
24
24
-
1
23
1
23
Sólo Primaria
31
31
-
1
30
1
30
Sólo Secundaria
9
9
-
1
8
1
8
Inicial y Primaria
1
1
-
-
1
-
1
Primaria y Secundaria
-
-
-
-
-
-
-
Inicial y Secundaria
-
-
-
-
-
-
-
Inicial, Primaria y Secundaria
-
-
-
-
-
-
-
Sólo Básica Alternativa
-
-
-
-
-
-
-
Sólo Básica Especial 2/
-
-
-
-
-
-
-
Sólo Técnico-Productiva
-
-
-
-
-
-
-
Sólo Sup. No Universitaria 3/
-
-
-
-
-
-
-
Pedagógica
-
-
-
-
-
-
-
Tecnológica
-
-
-
-
-
-
-
Artística
-
-
-
-
-
-
-
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas- ESCALE – Diciembre 2014.
Salud La salud, es otro factor fundamental para el DESARROLLO ÍNTEGRO Y ÓPTIMO DE LA PERSONA, una persona que no posee buena salud no puede estudiar, realizar sus actividades económicas, ni ejercer adecuadamente sus derechos civiles y políticos a plenitud. Las enfermedades más comunes que afectan a la población, como consecuencia del agua contaminada son: la tifoidea, la infección intestinal, disentería, hepatitis, parasitosis. En el Distrito de Chungui, funcionan un Puesto de Salud que representan el primer nivel de atención, el cual cuenta con recursos humanos profesionales, infraestructura y equipamiento aceptable para los programas preventivos promociónales y recuperativos. En la Zona de intervención del Proyecto cuenta con un Puesto de Salud, en la localidad de Belén Chapi, para las atenciones de salud los pobladores acuden a este Puesto de salud y otros por la cercanía a la capital del distrito de Chungui.
111
Cuadro N°3.53: Casos de enfermedades más comunes en el área de influencia del proyecto Nº
Tipo de Enfermedad
Nº de Casos
% del Total
Primero
Infecciones Respiratorias Agudas
2212
29.01
Segundo
Parasitosis Intestinal
1450
19.01
Tercero
Enfermedades Diarreicas Agudas
1224
16.05
Cuarto
Tifoidea
896
11.75
Quinto
Infecciones del Tracto Urinario
893
11.71
Sexto
Disentería
352
4.62
Séptimo
Anemias Nutricionales
345
4.52
Octavo
Infecciones intestinales y diarréicas
189
2.48
Noveno
Hipatitis
65
0.85
7626
100
Total Fuente: Puesto de Salud Chungui
Tasa de desnutrición y nivel educativo El poco acceso a los servicios de salud se encuentra relacionado con el bajo nivel educativo. Si se utiliza la Tasa de Desnutrición como indicador de salud de la población y se la relaciona con el nivel de educación de la madre se obtiene evidencias claras de cómo la educación afecta a la salud. Por lo tanto hay una relación inversa entre el nivel educativo de la madre del recién nacido y la Tasa de Desnutrición. Según el listado de distritos según los indicadores utilizados en el agrupamiento por necesidades de MIDIS del 09/04/2014 - Anexo N° 03, la tasa de desnutrición infantil en el área de influencia del proyecto es de 61% para el mes de abril 2014. Tasa de mortalidad Cuadro Nº 3.54: Tasa de Mortalidad Infantil - área de influencia del proyecto Nº
Distrito
Tasa de mortalidad infantil por Mil
Tasa global de fecundidad - 2007
Desnutrición crónica en menores de 5 años (OMS)
1
San Miguel
23.5
3.4
41.3
2
Anco
23.2
3.2
41.8
3
Ayna
22.1
3.1
43.4
4
Chilcas
22.7
2.9
41
5
Chungui
24.7
3.5
40.2
6
Luís Carranza
23.6
3.2
40.1
7
Santa Rosa
21.9
3.3
42.1
8
Tambo
22.4
3.3
43.6
9
Samugari
No registra
43.8
Fuente: INEI- Perú: Tasa Mortalidad Infantil según departamento, provincia y distrito 1999 - 2007.
112
3.1.2.- UNIDAD PRODUCTORA DE SERVICIOS (UP) EN LOS QUE INTERVENDRÁ EL PROYECTO. El área de influencia del proyecto actualmente no cuenta con la infraestructura (local) del serenazgo implementado en la capital del distrito (Chungui), donde los serenos pueden planificar y coordinar las operaciones e intervenciones, brindar los servicios de seguridad a la población que acude por dicho servicio. El área de influencia no cuenta con los módulos de atención rápido de seguridad en los centros poblados, por lo que la población del interior del distrito es presa fácil de la delincuencia y la violencia; más aún las comunidades de la zona selva que se encuentran muy alejadas de la capital del distrito que se encuentra en la zona sierra, es aquí donde las autoridades principales como la policía, la Fiscalía y el Juzgado tienen su sede. Los factores que restringen o impiden la provisión de los servicios de seguridad ciudadana con los estándares de calidad requeridos y la cantidad demandada son: Recursos humanos. Infraestructura. Unidades móviles motorizados y no motorizados (patrulleros) para la vigilancia. Acceso de la población a los medios de comunicación para comunicarse ante cualquier acto delincuencial o de emergencia. Equipamiento. Nivel de sensibilización de la población respecto a la seguridad ciudadana. Entrenamiento y capacitación del personal sereno, miembros del Auto Defensa y autoridades, representantes de las organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales. Instrumentos de gestión de la seguridad ciudadana. Normas, reglamentos y capacidad institucional para administrar adecuadamente las actividades focos del desorden, y la delincuencia en el área de influencia del proyecto.
RECURSOS HUMANOS CON QUE CUENTA EL SERENAZGO El factor más valioso de toda organización para producir de manera eficaz y eficiente los servicios son el personal, a continuación se detalla la situación del potencial humano con que cuenta el serenazgo en el área de infleuncia del proyecto. Según la Nueva Estructura Orgáncia de la Municipaliad Distrital de Chungui, aprobada mediante la Ordenanza Municipal Nº 001-2015-MDCH-LM/A de fecha 12 de febrero 2015, la División de Serenazgo y Seguridad Ciudadana pertenece a la Sub Gerencia de Servicios Públicos y Gestión Ambiental. Sin embargo a la fecha solo vienen cumpliendo algunas funciones muy elementales tales como: Labores que viene realizando actualmente los dos serenos de la Municipalidad de Chungui a.- Distribuir las notificaciones a los propietarios de los establecimientos comerciales. b.- Acompañar a los funcionarios de la oficina de Rentas en sus labores de campo. c.- Hacer guardar orden durante las reuniones y eventos oficiales. d.- Dar aviso a la Policía o al Comité de Autodefensa hechos de violencia común en el cercado chungui. g.- Cuida los vehículos, maquianrias o equipos de propiedad de la Municipalidad que por alguna razón se encuentren estacionados en el cercado de la localidad de Chungui.
113
Funciones que deberían cumplir los serenos
De acuerdo a la Ordenanza Municipal Nº 001-2015-MDCH-LM/A, los serenos deberían cumplir las siguientes funciones: a. Organizar un servicio de vigilancia municpal de acuerdo a las normas sobre la materia establecidas por la municipalidad. b. Organizar los registros de las organizaciones sociales y vecinales de la jurisdicción. c. Promover la organización de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que a la fecha no existe. d. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia común de la jurisdicción y proponer directivas al respecto. e. Apoyar en la parte operativa al Comité Distrital de Seguirdad Ciudadana. f.
Velar por el cumplimiento de las disposiciones municipales en materia de seguridad ciudadana.
g. Ejecutar actividad de supervisión y control de establecimientos y espectáculos públicos a a regulación municipal. h. Formular el Plan Anual de Seguridad Ciudadana del Distrito, conforme a las directivas del Ministerio del Interior y la Guia Metodológica del Diagnóstico Participativo y Planes de Seguridad Seguridad Ciudadana y CONASEC, la ley Nº 30055. i.
Custodiar, proteger y asegurar la operatividad del pool de maquinarias de propiedad de la Municipalidad.
j. Supervisar el cumplimiento de las ordenanzas, decretos, reglamentos y demás disposiciones municipales. k. Cursar partes de notificación emitidas por la Municipalidad. l. Efectuar acciones de prevención en inspecciones a tiendas, comercios, restaurantes y lugares de expendio de licores y actividad comercial. m. Inspeccionar las calles y avenidas, evitando el expendio ambulatorio de bienes de consumo a la población sin la debida autorización. n. Efectuar el control de tránsito de vehículos menores. o. Brindar apoyo en las ceremonias y conmemoraciones cívicas patrióticas. p. Apoyar a notificar las resoluciones de ejecuciones coactivas. q. Levantar actas de verificaciones y constataciones r. Apoyar en la fiscalización a los contribuyentes que hayan solicitado anulación y suspensión temporal de las licencias. s. Apoyar localización de negocios sin licencias para reportarlos para aplicación de la sanción t. Notificación de contribuyentes sobre estado de gestión de licencias u. Apoyo en la rectificación constante de campo, rectificación de áreas de locales comerciales, giros de negocios y otros. v. Apoyar para recopilar información que asegure una fiscalización y su cumplimiento w. Ejecutar las actividades relacionadas con la vigilancia y el servicio de serenazgo x. Brindar apoyo las áreas de Rentas y Catastro en las inspecciones, notificaciones y otras acciones que se le encargue. y. Realizar operativos conjuntos y coordinados con el Secretario Técnico de seguridad ciudadana, la sub Gerencia de Desarrollo social y Servicios Públicos. z. Realizar labores de patrullaje conjuntamente con el secretario técnico en los turnos y lugares que se le indique conjuntamente con la PNP, Comité de Auto Defensa. aa. Capacitar en materia de seguridad ciudadana a las juntas vecinales.
114
Para mejor ilustración se adjunta al presente estudio tanto la Ordenanza Municipal Nº 001-2015-MDCH-LM/A y la estructura Orgánica de la Municipalidad (Ver Anexo: documentos y normas relacionados con el proyecto) El distrito de Chungui cuenta actualmente con 02 serenos, ellos vienen laborando cumpliendo sus 08 horas laborales. Los serenos no tienen ninguna capacidad de intervención ante cualquier riesgo delincuencial, no están preprados física, psicológica y mentalmente; carecen de todo medio de defensa e indumentaria.
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui, Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano.
De izquierda a derecha: 1.- Julio Félix Flortes 2.- César Ayuque Meneses Acutalmente ellos no realizan intervenciones significativos de parte de los serenos para prevenir hechos delincuenciales, menos las intervenciones planificadas de manera conjunta con la Policía y los Comités de Auto Defensa, esto se debe a la falta de organización de la población, reducido número de efectivos serenos, falta de adiestramiento, capacitación y entrenamiento de los serenos, falta de voluntad política de las instituciones, falta de liderazgo y equipamiento de la división de Serenazgo e inexistencia de los materiales y accesorios de seguridad. La carencia de la División de Serenazgo de todo equipamiento, materiales y accesoriso ha sido corroborada por el Informe Nº15-2015-MDCH-SGSPMA/DCHF de la Sug Gerencia de Desarrollo Social y Humano dirigido al señor Alcalde de la Municipalidad Distrital de Chungui donde entre cosas señala que la División de Serenazgo posee tirapalo en estado deteriorado un par de silbatos en estado regular y linetrnas de mano deterioradas. Dicho informe se adjunta el presente estudio (Ver Anexo: Documentos relacionados con el proyecto).
115
Cuadro Nº 3.55: Personal con que cuenta la División de Serenazgo de la Municipalidad distrital de Chungui Nº
6
Personal Responsable de la central de comunicaciones, seguimiento y dirección de operaciones e intervenciones. Responsable del manejo de las cámaras de vigilancia. Responsable del registro de denuncias y hechos delictivos, sistematización integrada de informaciones. Responsable del almacén de los materiales propios del serenazgo, materiales decomisados, garajes de unidades móviles propios del serenazgo y vehículos decomisados. Responsable de la puerta de ingreso principal, limpieza general, apoyo al almacenero (conserje) Responsable de los módulos de atenciónen los centros poblados.
7
Serenos con que se cuenta actualmente.
Tiene = 02
Total personal situación SIN proyecto
02
1 2 3 4 5
Cantidad de persona
Recomendación
No tiene= 0
Contratar
No tiene= 0 No tiene= 0
contratar Contratar.
No tiene= 0 Contratar No tiene= 0
Contratar
No tiene = 0
Contratar Seguir tomando sus servicios Insuficiente
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui y constatación en trabajo de campo.
INFRAESTRUCTURA A continuación de describe la situación en la que se encuentra el área de influencia respecto a la infraestructura donde se puede prestar el servicio de seguridad ciudadana a la población. Cuadro Nº3.56: Descripción de oficinas y ambientes
1
Oficna del responsbale del Serenazgo Oficina Central de riesgo y manejo de las cámaras de video 2 Ambiente vigilancia Central de comunicaciones, seguimiento y dirección de 3 Ambiente operaciones e intervenciones. Registro de denuncias y hechos delictivos, atención al 4 Oficina usuario. Ambiente para reuniones reservadas, planificación de 5 operativos, intervenciones. Desarrollo de cursos, reuniones Ambiente y charlas. 6 Almacén para materiales propios y materiales decomisados) Ambiente 7 Dormitorio y vestuario de serenos de turno. Amb. 8 Garaje para vehículos propios y decomisados Amb. 9 SS. HH para varones Amb. 10 SS. HH para damas Amb. 11 Grifo (caños de agua) para lavarse) Amb. OTROS AMBIENTES 12 Área verde Ambiente 13 Puerta de ingreso Muro 14 Cerco perimétrico Amb. TOTAL Fuente: Trabajo de campo. 26 al 31 enero 2015. Verificación in situ.
Recomendación
Conservación
Cant. M2
Ventilación
UM
Iluminación
OFICINAS Y AMBIENTES
Material de construcción
Nº
Antiguedad
Características
0
No tiene
Construir
0
No tiene
Construir
0
No tiene
Construir
No tiene
Construir
No tiene
Construir
0 0 0 0 0
No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene
Construir Construir Construir Construir Construir Construir
0 0 0 0
No tiene No tiene No tiene No cuenta con local
Instalar Construir Construir
116
La carencia del local afecta severamente la lucha contra la delincuencia común y organizada ya que no se tiene un lugar adecuado donde se puede planificar las operaciones, las intervenciones y realizar las coordinaciones con las demás autoridades para un trabajo conjunto. No se tiene donde atender a la población usuaria que viene a buscar el servicio de seguridad ante cualquier situación delincuencail, emergencia o urgencia.
UNIDADES MÓVILES PARA LUCHAR CONTRA LA DELINCUENCIA. Se describe la situación en la que se encuentra el área de influencia del proeycto respecto a las unidades móviles para luchar contra la delincuencia común y organizada. Actualmente el área de influencia del proyecto, no cuenta con las unidades móviles (patrulleras) como camionetas, motocicletas y bicicletas, que permita brindar al serenazgo servicios de seguridad ciudadana con la rapidez y la prontitud que los casos requieren, es decir un servicio de calidad, oportunidad, cumpliendo con los estándares establecidos. Cuadro Nº3.57: Descripción de las unidades móviles Nº
Descripción
UM
Cantidad Antigüedad Equipamiento
1
Unidades vehiculares Unid. (camionetas)
0
2
Motocicletas lineales.
Unid.
0
3
Bicicletas
Unid.
0
No tiene
No tiene
Estado conservación
Recomendación
Adquirir unidades móviles para el servicio de patrullaje y vigilancia equipadas para el patrullaje.
Fuente: Trabajo de campo. Verificación in situ – 26 al 31 enero 2015.
La Policía Nacional de Chungui, los miembros del Comité de auto Defensa y los serenos realizan los patrullajes de vez en cuando y los hacen generalmente a pie ya que la policía solo cuanta con una sola camioneta que es totalmente insuficiente para el traslado del personal al lugar de los hechos delincuenciales. La carencia de las unidades móviles afecta negativamente a la población ya que ocasiona severas limitaciones en la adecuada prestación del servicio de seguridad a la ciudadanía en cuanto a cobertura y calidad.
SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL TELÉFONO PÚBLICO Y TELEFONÍA MÓVIL EL ÁREA DE INFLUENCIA RESPECTO DEL PROYECTO Para brindar los servicios de seguridad ciudadana es una necesidad de primer orden la comunicación entre las autoridades que se encuentran en la capital del distrito con las autoridades comunales del interior del distrito y entre la Unidad de Serenazgo y la Policía, entre las víctimas afectadas y las autoridades y vecinos. En el área de influencia del proyecto muchas comunidades, anexos y caseríos no tienen ningún medio público de coordinación y comunicación para comunicarse ante la ocurrencia de cualquier acto delincuencial o de emergencia. En los cuadros siguientes se demuestra las comunidades y anexos que no cuentan con dichos medios en la capital distrital y según centros poblados.
117
Cuadro N°3.58: Acceso a los servicio de teléfono público, telefonía móvil en la capital del distrito de Chungui y sus comunidades según zona natural. Capital del distrito
Acceso a los medios de comunicación N°
Comunidad
zona
Carretera
Teléfono Recomendación Energía Telefonía público Internet eléctrica Móvil (gilat)
1
Chungui (Capital distrito)
Sierra
SÍ
SÍ
SI
SÍ
Sí
2
Anquea
Sierra
SÍ
SÍ
SI
SÍ
No
SÍ
No
3
Qarín
Sierra
SÍ
SÍ
SI
4
Santa Rosa de Marco
Sierra
SÍ
SÍ
SI
SÍ
No
5
San José de Socos
Sierra
SÍ
SÍ
SI
SÍ
No
6
Pallccas
Sierra
SI
SÍ
SI
SÍ
No
7
San Martín de Chupón
Sierra
SI
SÍ
SI
SÍ
No
8
Virgen Cocharcas Sonccopa
Sierra
SI
SÍ
SI
NO
No
9
Tantarpata
Sierra
SÍ
SÍ
SI
SI
No
Sierra
SÍ
SÍ
SI
NO
No
11 Santo Domingo de Wueqwes Sierra
NO
SÍ
SI
NO
No
SI
No
10 Unión Libertad Rumichaca 12 Anama Chungui, 13 Qotopuquio
Sierra
SÍ
SÍ
SI
Sierra
SÍ
SÍ
SI
SI
No
NO
No
14 Churca
Sierra
SÍ
SÍ
SI
15 Espinco
Sierra
NO
SÍ
NO
NO
No
16 Huiraccocha
Sierra
NO
SÍ
NO
NO
No
17 Qanchi
Sierra
NO
SÍ
NO
SI
No
18 Moyocc
Sierra
NO
SÍ
NO
NO
No
19 Pichus
Sierra
NO
SÍ
NO
NO
No
20 Pilatancca
Sierra
NO
SÍ
NO
NO
No
21 Percca
Sierra
NO
SÍ
SI
SI
No
22 Puerto Unión
Sierra
NO
SÍ
NO
NO
No
23 Rayanpata
Sierra
NO
SÍ
SI
SI
No
24 Qehuayllo
Sierra
NO
SÍ
NO
SI
No
25 Toccyancca
Sierra
NO
SÍ
NO
SI
No
Gestionar servicio del teléfono público, antenas para telefonía móvil y servicio de internet para comunidades que carecen de dichos servicios y cuentan con servicio de electricidad.
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui y autoridades comunales.
La falta de acceso de la población a los servicios de telefonía móvil, teléfono público e internet afecta negativamente sobre la seguridad ciudadana ya que las víctimas y las autoridades comunales no tienen forma de comunicarse con la policía con el Comité de Auto defensa y otros órganos, sobre cualquier hecho delincuencial o de emergencia que ocurre en sus comunidades. Es absolutamente difícil realizar el seguimiento y captura oprtuna de los asaltantes de carreteras y otros delincuentes sin contar con una comunicación y coordinación precisa con las víctimas. La carencia de los medios de comunicación y coordinación convierten al área de influencia del proeycto en una zona indadecuada sin condiciones para luchar contra la delincuencia común y organizada.
118
Cuadro N°3.59: Acceso a los servicios de teléfono público, telefonía móvil e internet en el centro poblado de Oronccoy y sus comunidades Centro Poblado
N°
Comunidad
zona
1 2 3 4 5 6 7 8 Oronccoy 9 (zona sierra) 10 11 12 13
Acceso a los medios de comunicación Energía Teléfono Telefonía Carretera eléctrica público móvil NO SI SI SI NO NO SI NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO SI SI NO NO NO NO NO NO SI SI NO SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO SI NO NO NO NO NO
Oronccoy Sierra Totora Sierra Tastabamba Sierra Chillihua Sierra Putucunay Sierra Alto San Francisco Sierra Huallhua Sierra Belén Chapi Sierra Esmeralda Pallcca Sierra Ninabamba Sierra Alma Corral Sierra Mollebamba Sierra Vacahuasi Sierra Santa Carmen de 14 Sierra NO NO Rumichaca 15 Raynrapata Sierra NO NO 16 Chupón Sierra NO NO 17 Yerbabuena Sierra NO NO Fuente: Municipalidad distrital de Chungui y autoridades comunales.
Internet NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
NO
NO
NO
NO NO SI
NO NO NO
NO NO NO
Recomendación
Gestionar servicios de teléfono público, instalación de antenas para telefonía móvil y línea de internet para las comunidades que cuentan con energía eléctrica.
La falta de acceso a los servicios de la telefonía móvil, teléfono público e internet afecta negativamente sobre la seguridad ciudadana, ya que las víctimas de la delincuencia y la violencia de estas comunidades no tienen ninguna posibilidad de comunicarse con la policía y otras autoridades de la capital del distrito sobre cualquier hecho delincuencial o de emergencia que ocurren en sus comunidades. Cuadro N°3.60: Acceso a los servicios de teléfono público, telefonía móvil e internet en el centro poblado de San José de Villa Vista y sus comunidades. Acceso a los medios de comunicación Centro Poblado
San José de Viila vista (zona selva)
N°
Comunidad
zona
Recomendación
Carretera
Energía eléctrica
Teléfono público
Telefonía móvil
Internet
1
San José Villavista Selva
SÍ
SÍ
SI
SI
NO
2
Cachimina
Selva
NO
SI
SI
NO
NO
3
Ticsibamba
Selva
SÍ
SI
NO
NO
NO
4
Bálsamo
Selva
NO
SI
NO
SI
NO
5
Puerto mejorada
Selva
SI
SI
NO
NO
NO
6
Comunidad Nativa Selva Puchitaquiriato
SI
SI
NO
SI
NO
Gestionar servicios de teléfono público, instalación de antenas para telefonía móvil y servicio de internet para las comunidades que cuentan con energía eléctrica.
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui y autoridades comunales.
119
La falta de acceso a los servicios de la telefonía móvil, teléfono público e internet afecta negativamente sobre la seguridad ciudadana, ya que las víctimas de la delincuencia y la violencia de estas comunidades no tienen forma de comunicarse con la policía y otras autoridades de la capital del distrito sobre cualquier hecho delincuencial o de emergencia que ocurren en sus comunidades del centro poblado de San José de Villa Vista. Cuadro N°3.61: Acceso a los servicios de teléfono público, telefonía móvil e internet en el centro poblado de Villa Aurora y sus comunidades Centro Poblado
Villa aurora (zona selva)
N°
Comunidad
zona
Acceso a los medios de comunicación Energía Teléfono Telefonía Carretera Internet eléctrica público móvil
1
Villa aurora
Selva
SÍ
SI
SI
NO
NO
2 3 4 5 6 7 8
Moyabamba Llacctapata Chinchibamba Chinete Huaydor Lomas Torre
Selva Selva Selva Selva Selva Selva Selva
SI NO SÍ SI NO NO NO
SI SI SI SI NO NO NO
SI NO SI SI NO NO NO
NO NO NO NO NO NO NO
NO NO NO NO NO NO NO
Recomendación Gestionar servicios de teléfono público, instalación de antenas para telefonía para las comunidades que cuentan con energía eléctrica.
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui y autoridades comunales.
La falta de acceso a los servicios de la telefonía móvil, teléfono público e internet afecta negativamente sobre la seguridad ciudadana, ya que las víctimas de la delincuencia y la violencia de estas comunidades no tienen forma de comunicarse con la policía y otras autoridades de la capital del distrito sobre cualquier hecho delincuencial o de emergencia que ocurre en las comunidades del centro poblado de Villa Aurora.
EQUIPAMIENTO PARA HACER FRENTE A LA DELINCUENCIA Y LA VIOLENCIA CÁMARAS DE VIDEO VIGILANCIA El sistema de seguridad ciudadana del área de influencia no cuenta con las modernas cámaras de video vigilancia instalados en los puntos críticos y estratégicos que permita controlar el ingreso y la salida de vehículos y personas procedentes de zonas fuera del distrito, grupos de personas sospechosas procedentes del VRAEM que transitan ya sea por carreteras o por caminos de herradura cometiendo actos delictuosos ocasionando consecuencias fatales entre grupos rivales organizados y armados. La carencia de las cámaras de video vigilancia afecta negativamente la lucha contra la delincuencia ya que no se cuenta con información gravada, objetiva de los delincuentes que permitan identificar, perseguir y capturar oportunamente. Es casi imposible controlar de manera eficaz el ingreso y la salida de los vehículos y personas que llegan a Chungui (capital del distrito) sin contar con las modernas cámaras de video vigilancia que los identifique y los grave. La carencia de las cámaras de vigilancia genera severas limitaciones a la PNP- Chungui, efectivos serenos, CAD y población detectar la presencia de vehículos y personas extrañas y sospechosas de manera efectiva y oportuna. Los puntos críticos y estratégicos para la instalación de las cámaras de video vigilancia en Chungui (capital distrital) que fueron identificados con el apoyo de la PNP- Chungui son los siguientes: Plaza principal de Chungui (Parque central) Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca – frontis del Puesto de Salud.
120
Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado. Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel – Ayacucho Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación. Control Chuschi: Punto de entrada y salidad a Chungui (capital del distrito) Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui.
Cuadro Nº3.62: Descripción de las cámaras de video vigilancia Puntos críticos que Nº requieren cámaras de video vigilancia
1
2
3
4
5
6
7
Hechos y factores de riesgo
Aglomeración de personas de ambos Plaza principal de Chungui sexos de procedencia dudosa que (Parque central) mirodean y estudian la zona para cometer fichorías. Concentración masiva de vehículos, Puente, salida Chungui – personas, comercio ambulatorio, propicio Tantarpata – Qotopuquio – para la comisón de delitos: robos, peleas, Churca- frontis del puesto estafas, consumo de alcohol. (02 de salud (muy crítico). cámaras) Frontis de la puerta de Aglomeración de vehículos y personas de ingreso al Colegio Leoncio procedencia dudosa, comercio Prado. ambulatorio, se producen robos y estafas. Salida (Paradero): Chungui Alomeración de persona de todo lugar – Pacobamba – San Miguel aparentemente esperando servicios de la – Ayacucho. Municipalidad. Se producen robos de bienes de la Municipaldiad y vecinos. Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Aglomeración de estudiantes y Real) y el Banco de la ciudadanos civiles, se producen peleas Nación. entre alumnos y maltratos a menores. Control Chuschi: Punto de Para vigilar a vehículos y personas que entrada y salidad a Chungui ingresan y salen de la capital distrital de (capital del distrito) Chungui. Aglomeración de estudiantes y Frontis de la I.E. nivel ciudadanos civiles, se producen peleas primario de Chungui. entre alumnos y maltrato a menores.
Requiere instalar cámaras de vigilancia?
Cámaras de vigilancia con que cuenta
Recomendación
Sí
0
Instalar
Sí
0
Instalar
Sí
0
Instalar
SI
0
Instalar
SI
0
Instalar
Sí
0
Instalar
SI
0
Instalar
Fuente: Policía Nacional – Chungui, Municipalidad distrital de Chungui.
Es casi imposible controlar de manera eficaz el ingreso y la salida de los vehículos y personas que llegan al distrito de Chungui, vehículos y personas que llegan de los centros poblados de la zona selva y sierra del distrito, sin contar con las modernas cámaras de video vigilancia en ciertos lugares y puntos estratégicos. Para ello se han identificado los lugares y los puntos críticos de la capital del distrito con apoyo de la PNP-Chungui y la Sub Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Distrital de Chungui, donde deben instalarse las cámaras de video vigilancia. Las cámaras de video vigilancia permiten controlar personas y vehículos qué ingresan y salen del distrito, dicha información permite a la Policía Nacional y al serenazgo realizar el seguimiento y la captura de los supuestos
121
delincuentes de manera rápida y efectiva. Se adjunta el mapeo de los puntos críticos donde se necesitan las cámaras de video vigilancia en la capital distrital.
EQUIPOS DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIONES El Serenazgo no cuenta con ningún equipo de procesamiento de informaciones y captura de imágenes en la capital del distrito, menos en los centros poblados, conforme se detalla en el sifuiente cuadro. Cuadro Nº3.63: Equipos con que cuenta el Serenazgo de Chungui.
Cámara fotográfica digital
Unid.
0
Cámara filmadora
Unid.
0
Computadora Core i7
Unid.
0
Impresora blanco y negro
Unid.
0
Fotocopiadora
Unid.
0
Escaner
Unid.
0
Micrófono inhalámbrico
Unid.
0
Almacenador de energía (UPS)
Recomendación
Adquirir
0
Estado conservación
No tiene
Unid.
Antigüedad Capacidad
No tiene
Multimedia (proyector)
Marca
No tiene
Q
tiene
UM
No
Descripción
Fuente: Verificación in situ del equipo de proyectistas.
El Serenazgo de la Municipaldiad distrital de Chungui, no cuenta con niugún equipo de procesamiento de informaicones, ningún otro equipo, lo que afecta severamente su capacidad de planificación e intervención contra la delincuencia.
Multimedia (proyector)
Unid.
0
Cámara fotográfica digital
Unid.
0
Cámara filmadora
Unid.
0
Computadora Core i7
Unid.
0
Impresora blanco y negro
Unid.
0
Almacenador de energía (UPS)
Unid.
0
Fotocopiadora
Unid.
0
Escaner
Unid.
0
Micrófono inhalámbrico
Unid.
0
No tiene
Q
tiene
UM
No
Descripción
Centro Centro Poblado Poblado de de San José de Villa Villa Vista Aurora
Centro Poblado de Oronccoy
Recomendación
No tiene
Cuadro Nº3.64: Equipos de procesamiento con que cuenta los módulos de atención de seguridad ciudadana en los centros poblados
Adquirir
Fuente: Verificación in situ del equipo de proyectistas.
122
DESCRIPCIÓN DEL MOBILIARIO EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO Los mobiliarios constituyen elementos importantes para la planificación de las operaciones e intervenciones del serenazgo al igual que el local, equipos y accesorios. En los siguientes cuadros se muestran la situación de los mobiliarios en el área de influencia del proyecto. Cuadro N°3.65: Descripción del mobiliario con que cuenta el Serenazgo en la capital del distrito de Chungui Descripción del mobiliario con que cuenta el local del serenazgo
estante madera
Camilla
Silla tapizada
Andamio madera
Banca madera
Extintor 10 litros
silla madera
Colgadores ropa
Mesa pequeña
Pizarra acrílica
Responsable del Serenazgo y Secretaría Res. Central de comunicaciones, seguimiento y dirección de operaciones. Registro y sistematización de informaciones de seguridad ciudadana, acervo de la documentación sensible. Ambiente para reuniones, planificación de operativos, intervenciones (inteligencia). Desarrollo de cursos, reuniones y charlas sobre sobre seg. Ciud. Pasadizo (espera) Almacén de equipos, materiales e indumentarias en general del serenazgo.
Escritorio madera
AMBIENTES
Banderines de Mesa Bases Banderola con base acrílicas 3 x 1.5 de mármol para con letras con flecos nombres. doradas. dorados
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid.
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid.
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
UM
Unid.
Almacén de materiales Unid. decomisados. Dormitorio y vestuario Unid. de serenos de turno.
123
Total
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Fuente: Trabajo de campo. Verificación in situ – 26 al 31 enero 2015.
La carencia de los mobiliairios en la Undidad de Serenazgo afecta severamente el desempeño del personal administrativo y de los serenos ya que no tienen como realizar sus labores y planificar adecuadamente sus operaciones e intervenciones para prevenir y controlar la delincuencia en la capital del distrito y toda el área de influencia del proyecto. En los cuadros siguientes se muestra la situación del mobiliario en los módulos de atención de los centros poblados con los cuales se contará con la implementación del presente proyecto.
Cuadro N°3.66: Mobiliario en los módulos de atención rápido de los centros poblados
Escritorio madera
Estante madera
Camilla
Silla tapizada
Andamio madera
Banca madera
Extintor 5 litros
Silla madera
Colgadores de ropa
Mesa pequeña
MOBILIARIO CON QUE CUENTAN
Central de atención rápida de Unid. seguridad ciudadana
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Almacén de materiales propios
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Almacén de decomisados
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Central de atención rápida de Unid. seguridad ciudadana
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Central de atención rápida de Unid. seguridad ciudadana
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
CENTRO POBLADO/AMBIENTES
UM
MÓDULO DE SAN JOSÉ DE Unid. VILLAVISTA
materiales
Ambiente para reuniones charlas reservadas
y
MÓDULO DE VILLA AURORA
Almacén de materiales propios Almacén de decomisados
materiales Unid.
Ambiente para reuniones charlas reservadas
y
MÓDULO DE ORONCCOY
Almacén de materiales propios Almacén de decomisados
Unid.
materiales
Ambiente para reuniones charlas reservadas
y
Unid.
124
TOTAL
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Fuente: Trabajo de campo. Verificación in situ – 26 al 31 enero 2015.
La carencia de los mobiliairios en los módulos de atención rápido del servicio de seguridad ciudadana en los centros poblados del área de influencia del proyecto afecta negativamente la lucha contra la inseguridad en los centros poblados del área de influencia del proyecto.
MATERIALES Y ACCESORIOS DE SEGURIDAD No se cuenta con ningún tipo de material y acesorios de seguridad para hacer frente al accionar de la delincuencia y la inseguridad, conforme se puede observar en el siguiente cuadro: Cuadro N°3.67: Descripción de los materiales y accesorios de seguridad en el área de infleuncia del proyecto. Módulo de atención Centro Poblado San José de Villa Vista (Selva)
Módulo de atención Centro Poblado Villa Aurora Selva.
Módulo de atención Centro Poblado Oronccoy Sierra
Escudo de protección
Unid.
0
0
0
0
0
Cascos anti motín
Unid.
0
0
0
0
0
Silbato de policía
Unid.
0
0
0
0
0
Porta silbatos
Unid.
0
0
0
0
0
Tira palo de cuero
Unid.
0
0
0
0
0
Tita palo forma de L
Unid.
0
0
0
0
0
Vara de goma
Unid.
0
0
0
0
0
Porta vara
Unid.
0
0
0
0
0
Linternas potentes
Unid.
0
0
0
0
0
Cámaras portátiles ocultas
Unid.
0
0
0
0
0
Detector manual de metales
Unid.
0
0
0
0
0
Grilletes (esposa).
Unid.
0
0
0
0
0
Camilla
Unid.
0
0
0
0
0
Extintor de 10 litros
Unid.
0
0
0
0
0
Descripción
Total
UM
Local Central de la Unidad de Serenazgo Chungui (Capital distrito - Sierra)
Materiales y accesorios de seguridad según centros poblados
Fuente: Trabajo de campo. Verificación in situ – 26 al 31 enero 2015.
125
La carencia de los materiales y accesorios de seguridad afectan severamente el accionar de los dos serenos con que cuenta la Municipalidad distrital de Chungui, ya que les quita toda capacidad de intervención contra la delincuencia.
INDUMENTARIA Y ARTÍCULOS DE PERNOCTACIÓN Actualmente no se cuenta con el personal sereno, tampoco se cuenta con ninguna indumentaria para identificarse con la institución y pueda desempeñarse el personal sereno de manera adecuada en sus funciones. La carencia de las indumentarias afectaría negativamente la identificación y desenvolvimiento en el cumplimiento de sus labores como un efectivo sereno. Los serenos para hacer frente a cualquier emergencia debe turnarse y quedar de noche, para ello requieren elementos básicos de pernoctación. Cuadro Nº3.68: Descripción de indumentarias y artículos de pernoctación Indumentarias y artículos de pernoctación con que cuenta el serenazgo del área de influencia Descripción UM
Chungui San José de Villa (Capital Vista (Selva)
Villa Aurora (Selva)
Oronccoy (Sierra)
Total
INDUMENTARIAS Pantalón (N° 32-34)
Unid.
0
0
0
0
0
Camisa (M-L)
Unid.
0
0
0
0
0
Polo con Logo de Seg. Ciud. (M-L)
Unid.
0
0
0
0
0
Gorra para adultos
Unid.
0
0
0
0
0
Chompa Jorge Chávez Unid. Botas de seguridad de cuero (N° 3942) Pares Botas de jebe planta amarilla (N° 3942) Pares
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Correa para adulto
Unid.
0
0
0
0
0
Corbata para serenos
Unid.
0
0
0
0
0
Ponchos impermeables
Unid.
0
0
0
0
0
Mochilas de patrullaje (cargable)
Unid.
0
0
0
0
0
Distintivos (Ínsignia- fotoshk))
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
ARTÍCULOS DE PERNOCTACIÓN Camarote 1.5 Plazas
Unid.
0
0
0
0
0
Colchón 1.5 plazas
Unid.
0
0
0
0
0
Frazada 1.5 plazas.
Unid.
0
0
0
0
0
Almohada
Unid.
0
0
0
0
0
Sábanas 1.5 plazas
Unid.
0
0
0
0
0
Cubre cama 1.5 plazas
Unid.
0
0
0
0
0
Fuente: Trabajo de campo. Verificación in situ – 26 al 31 enero 2015.
La carencia de las indumentarias y de los artículos de pernoctación del personal sereno afecta negativamente el auto
126
estima del personal, identificación con la institución lo cual limita su desempeño y actitud. Se recomeinda su adquisición.
NIVEL DE SENSIBILIZACION DE LA POBLACIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA En el área de influencia del proyecto no se realizan eventos de difusión sobre la seguridad ciudadana de manera integral con la cobertura a nivel distrital, porque no se dispone de materiales de difusión y tampoco de recursos para publicitarlos y promocionarlos en lugares y entidades principales. La escasa difusión y promoción de la seguridad ciudadana, afecta negativamente a toda la población limitando su conocimiento y toma de conciencia sobre el tema de seguridad ciudadana, restringiendo la participación activa de la población en la prevención y control de la delincuencia. A continuación se detallan los materiales elementales para la difusión y promoción de la seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. Cuadro Nº3.69: Materiales de sensibilización, difusión y promoción de la seguridad ciudadana Descripción
Unidad Medida
Dispone, no dispone
Recomendación
Paneles de 3 x 1.5 a ser instalados en los puntos de entrada y salida de Chungui (capital distrital) y en los 04 centros poblados del área de influencia del proyecto con temas alusivas a la seguridad ciudadana.
Unid.
No dispone
Adquirir
Banner de 3.0 x 1.5 dos para la Municipalidad distrital de Chungui y uno para cada una de las municipalidades de los centros poblados.
Unid.
No dispone
Adquirir
Porta banner para cada una de las municipalidades del área de influencia.
Unid.
No dispone
Adquirir
Biombos de tres (03) cuerpos una para cada municipalidad del área de influencia
Unid.
No dispone
Adquirir
Materiales amigables de sensibilización (llaveros, lapiceros, otros)
Millar
No dispone
Adquirir
Boletín trimestral sobre la seguridad ciudadana y avances de gestión.
Millar
No dispone
Adquirir
Cuadernillos con logo alusivas a la seguridad ciudadana.
Millar
No dispone
Adquirir
Material impreso de sensibilización (afiches, trípticos, volantes, mosquitos) sobre la seguridad ciudadana.
Millar
No dispone
Adquirir
Instalación de una Página Web sobre la seguridad ciudadana (dominio y consting)
Unid.
No dispone
Adquirir
Fuente: Trabajo de campo. Verificación in situ – 26 al 31 enero 2015.
La carencia de los materiales de sensibilización, difusión y promoción de la seguridad ciudadana afecta negativamente
127
el trabajo de sensibilización lo que a su vez afecta el nivel de participación de la ciudadanía en la prevención y lucha contra la delincuencia. Se recomienda su adquisición y masiva promoción en todo el ámbito del proyecto.
DIFUSIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA POR MEDIOS RADIALES Y TELEVISIVOS La difusión del tema de seguridad ciudadana en los medios masivos de comunicación como son la radio y la televisión tienen impacto positivo significativo sobre la población. Cuadro Nº3.70: Difusión de la seguridad ciudadana en medios radiales y televisivos en el área de influencia del proyecto. Publicidad radial Descripción
U.M
Difusión Difusion mensual anual
Publicidad televisiva Difusión mensual
Difusión anual
Recomendación
Promover mayor control en el traslado y viaje de menores de edad en el ámbito de Difusión influencia del proyecto.
No realiza
0
No realiza
0
Difundir
Promover inspecciones inopinadas a las comunidades y zonas de alto riesgo en el Difusión área de influencia del proyecto.
No realiza
0
No realiza
0
Difundir
Promover la identificación de lugares y actividades potenciales que fomentan el Difusión desorden y la comisión del delito de la delincuencia y la violencia.
No realiza
0
No realiza
0
Difundir
Promover la aplicación y cumplimiento de los dispositivos y reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las Difusión actividades que fomentan el desorden y la delincuencia.
No realiza
0
No realiza
0
Difundir
Promover la investigación, identificación y sanción a los que cometen el delito de la Difusión delincuencia y la violencia.
No realiza
0
No realiza
0
Difundir
Fuente: Trabajo de campo 26 al 31 enero 2015. Municipalidad distrital de Chungui.
CHARLAS DE SENSIBILIZACIÓN SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA 128
A la fecha no se han desarrollado charlas de sensibilización programadas sobre el tema de seguridad ciudadana que sea impartida a los grupos objetivos vulnerables de manera presencial, como por ejemplo en las instituciones educativas, a los padres de familia, organizaciones de la sociedad civil y otros grupos vulnerables. La falta de las charlas de sensibilización afecta negativamente sobre la actitud y el comportamiento de la población con énfasis en la población escolar, adolescentes y jóvenes. Se recomienda realizar. Cuadro N°3.71: Descripción de las charlas de sensibilización sobre Seguridad Ciudadana en el área de influencia según centros poblados y grandes comunidades. Centros poblados y comunidades Chungui Qarín Rumichaca Huecchues Pallccas Putucunay Mollebamba San José de socos Belén Chapi San José de Villa Vista Villa Aurora Oronccoy Total Charlas impartidas
UM
I.E
Comunidad
Total
Recomendación
Charla Charla Charla Charla Charla Charla Charla Charla Charla Charla Charla Charla
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desarrollar charlas de sensibilización
Fuente: Trabajo de campo. Verificación in situ – 26 al 31 enero 2015.
CAPACITACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN SEGURIDAD CIUDADANA En el área de inlfuencia del proycto no se desarrollan eventos planificados y programados de capacitación dirigido a las instituciones encargdadas de la prevención del delito, tampoco no se capacita a las instituciones encargadas de perseguir a los delincuentes y menos a las instituciones encargadas de brindar protección y asistencia a las víctimas. Las capacitaciones no deben ser puntuales para una sola fecha y con un solo tema, sino debe ser un programa amplio para ser desarrollado mediante un proceso, durante los dos (02) años del periodo de ejecución, con temas diversos de acuerdo a cada grupo objetivo tanto en la zona sierra y selva del área de influencia. Objetivo de las capacitaciones El objetivo de la capacitación es empoderar y fortaler las capacidades de intervención de las autoridades, representantes de las instituciones públicas, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, a fin de que se involucren y participen activamente en la prevención y control de toda forma de delincuencia y violencia que afecta a la zona. Para las capacitaciones se tiene dos grupos definidas, por un lado los serenos, los miembros de los comités de auto defensa y por otro lado los representantes de las instituciones públicas, operadores de justicia, autoridades comunales, organizaciones de la sociedad civil como CODISEC, juntas vecinales, entre otras.
ADIESTRAMIENTO Y CAPACITACIÓN DEL PERSONAL SERENO En el área de influencia del proyecto no se realizan los entrenamientos, adiestramientos y capacitación a los encargados operativos de la seguridad ciudadana como la PNP- Chungui, miembros del Comité de Autodefensa
129
(CAD), menos a los serenos. El objetivo de los eventos de entrenamiento y capacitación al personal operativo es empoderarlos y fortalecerlos sus capacidades físicas, psicológicas y de maniobra con el objetivo de que las operaciones y las intervenciones sean eficaces, respetando en absoluto los derechos fundamentales de la persona. La falta de entrenamiento y adiestramiento del personal operativo afecta negativamente el rendimiento y la eficacia de las intervenciones contra la delincuencia. Cuadro Nº 3.72: Eventos de entrenamiento y adiestramiento de los serenos y miembros del CAD en Chungui capital y centros poblados Centros poblados
Unidad Medida
Prevención
Persecución
Apoyo a la víctima
Total eventos realizados
Chungui
Eventos
0
0
0
No realiza
San José de Villa Vista
Eventos
0
0
0
No realiza
Villa Aurora
Eventos
0
0
0
No realiza
Oronccoy
Eventos
0
0
0
No realiza
Total
Eventos
0
0
0
No realiza
Recomendación Entrenar y capacitar Entrenar y capacitar Entrenar y capacitar Entrenar y capacitar Entrenar y capacitar
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui- Servicios Municipales - Serenazgo.
A la fecha no se cuenta con ningún personal sereno, tampoco se realiza ningún evento de capacitación a los miembros del Comité de autodefensa. Cuadro N°3.73: Temas para el entrenamiento y capacitación del personal sereno y miembros del CAD para enfrentar la delincuencia Temas
Duración/evento N° eventos (Horas) año
Total horas
Recomendación
Conceptos básicos de seguridad ciudadana
0
0
0
Desarrollar
Funciones del personal operativo; PNP, serenazgo, CAD.
0
0
0
Desarrollar
Tipos de delitos y faltas más comunes en la zona
0
0
0
Desarrollar
Derechos fundamentales de la persona
0
0
0
Desarrollar
Normas que rigen la seguridad ciudadana
0
0
0
Desarrollar
Entrenamiento físico riguroso.
0
0
0
Desarrollar
Preparación psicológica del sereno
0
0
0
Desarrollar
Manejo de los instrumentos de disuasión y protección
0
0
0
Desarrollar
Estrategias de prevención, instituciones encargadas
0
0
0
Desarrollar
Estrategias de seguimiento y persecución, instituciones encargadas
0
0
0
Desarrollar
Apoyo y protección a la víctima, entidades encargadas
0
0
0
Desarrollar
Manejo de los equipos de captación de imágenes, seguimiento, dirección y comunicación de operaciones.
0
0
0
Desarrollar
130
Total horas de entrenamiento y capacitación al personal operativo/año
00
0
0
Desarrollar
Fuente: Elaboración del equipo de proyectistas con apoyo de la PNP- Chungui.
La falta de entrenamiento y capacitación afecta negativamente al personal sereno y a los miembros del CAD, en vista de que ante cualquier emergencia delincuencial no están preparados para actuar de manera oportuna y efectiva. Se recomienda desarrollar un programa riguroso y masivo de entrenamiento y capacitación del personal sereno que ha de contratarse y miembros del CAD. CAPACITACIÓN DE LAS AUTORIADES COMUNALES, CODISEC, REPRESENTANTES ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LÍDERES COMUNALES
DE LAS
Los programas de capacitación tienen el objetivo de empoderarlos y fortalecerlos a los representantes de las instituciones públicas, autoridades y líderes comunales, docentes representantes de las I.E de los tres niveles educativos, representantes de los APAFAS, empresa privada, representantes de las organizaciones de la sociedad civil (juntas vecinales, club de madres, organizaciones de los jóvenes) y población en temas puntuales para la prevención y participación colectiva en el control de la delincuencia común, delincuencia organizada, asaltos en las carreteras, violencia familiar, violencia escolar, abigeato y la trata de personas que tienen lugar en el área de influencia del proyecto. Temas de capacitación: 1. Los valores morales como determinantes de la calidad humana. 2. La educación y la seguridad ciudadana como factores de desarrollo social. 3. Revisión y evaluación de las funciones, atribuciones y responsabilidades de las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. 4. Análisis de la delincuencia común, violencia familiar y trata de personas, causas y consecuencias. 5. Estrategias para prevenir y controlar la delincuencia común, violencia familiar y la trata de personas. 6. Prevención de la violencia familiar. 7. Prevención de accidentes de tránsito. 8. Derechos del niño, niña y adolescentes. 9. Prevención del pandillaje y la drogadicción. 10. Registro y sistematización de las informaciones. 11. Estrategias para la prevención de los asaltos y robo a mano armada. En el área de influencia del proyecto no se desarrollan los eventos de capacitación en ninguno de los temas señalados de manera adecuada, lo que afecta negativamente el nivel de conocimiento que deben tener los encargados de velar por la seguridad ciudadan y la sociedad civil, sobre las estragias de prevención y control de la delincuencia y la violencia. La carencia de los eventos de capacitación afecta severamente en el nivel de participación e involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil y la población en la prevención y control de la inseguridad. En el área de influencia del proyecto no se realizan programas de capacitación sobre los diferentes módulos y tópicos referidos al tema de seguridad ciudadana conforme se muestra en el cuadro precedente, como consecuencia el común de los ciudadanos desconocen sus derechos fundamentales y de los demás, generándose una conducta colectiva de apatía y pasividad en la lucha contra la delincuencia y la violencia.
131
Se recomienda desarrollar un amplio programa de capacitación en los módulos y tamario elaborado adecuadamente dirigido a los grupos que tienen la obligación de velar por la seguridad y a los representantes de los grupos afectados más vulnerables. Cuadro Nº3.74: Descripción de eventos de capacitación en la capital distrital y centros poblados Temas
Eventos desarrollados
UM Chungui
Oronccoy
Villavista
Villa Aurora
Recomendación
Los valores morales y la calidad humana como factores determinantes del éxito personal, familiar y social.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
La educación y la seguridad ciudadana como factores de desarrollo social.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
Revisión y evaluación de las funciones, atribuciones y responsabilidades de las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
Análisis de la delincuencia común, violencia familiar y trata de personas, causas y consecuencias.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
Estrategias para prevenir y controlar la delincuencia común, violencia familiar y la trata de personas.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
Prevención de la violencia familiar.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
Prevención de accidentes de tránsito.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
Derechos del niño, niña y adolescentes.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
Prevención del pandillaje y la drogadicción.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
Normas y dispositivos sobre la seguridad ciudadana.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
Registro y capacitación a las juntas vecinales y veedores de la delincuencia.
Evto.
0
0
0
0
Desarrollar
0
0
0
0
DESARROLLAR
TOTAL
Fuente: Elaboración del equipo de proyectistas con apoyo de la PNP-Chungui.
A falta de capacitación y empoderamiento en los temas de seguridad ciudadana y derechos humanos, los diversos grupos vulnerables desconocen sus derechos y tienen poca cultura o capacidad para realizar denuncias a los delincuentes y agresores ante la autoridad del área de inlfuencia del proyecto.
132
La falta de empoderamiento a los representantes de los organismos encargados de velar por la seguridad ciudadana afecta el nivel de compromiso y participación de los dirigentes y líderes en la lucha contra la delincuencia. Cuadro Nº 3.75: Participantes en los programas de capacitación Número de participantes en eventos de capacitación en la capital Chungui y centros poblados Instituciones
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Recomendación
Chungui y Villa Vista y Villa Aurora y Oronccoy y comunidades comunidades comunidades comunidades Municipalidades del área de influencia
0
0
0
0
UGEL
0
0
0
0
Salud
0
0
0
0
CEM
0
0
0
0
Juzgado de paz
0
0
0
0
Gobernación y Tenientes gobernadores
0
0
0
0
Agentes municipales
0
0
0
0
Comité de Seguridad Ciudadana
0
0
0
0
Representante del Serenazgo
0
0
0
0
Miembros del CAD
0
0
0
0
Juntas vecinales
0
0
0
0
Club de madres
0
0
0
0
Líderes comunales mujeres
0
0
0
0
Líderes comunales varones
0
0
0
0
Autoridades comunales
0
0
0
0
APAFA nivel primario
0
0
0
0
APAFA nivel secundario
0
0
0
0
Directores y docentes nivel primario
0
0
0
0
Directores y docentes nivel secundario
0
0
0
0
Representantes de estudiantes Primarios
0
0
0
0
Representantes estudiantes Secundarios
0
0
0
0
Total
0
0
0
0
Empoderarlos mediante eventos de capacitación y sensibilización para una mayor participación en la prevención del delito.
Fuente: Elaboración propia en base a la información de campo. Sub gerencia de Desarrollo Social y Huamnao.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana del área de influencia del proyecto no cuenta con los documentos de gestión pertinentes, como el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, tampoco cuenta con el Plan Distrital de desarrollo de capacidades en seguridad ciudadana.
133
Tampoco cuenta con el Plan Operativo que oriente las actividades en el corto plazo, carece del Reglamento de Operaciones e Intervenciones del serenazgo, estas carencias y deficiencias afectan la actuación y el desenvolvimiento de todo el sistema de seguridad en el área de influencia del proyecto. Cuadro N°3.76: Descripción de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana en el área de influencia Descripción
Año de elaboración
Nombre y Nº del Doc. Que valida
Recomendación
Elaborar
Doc.
No
Doc.
tiene
Doc.
No tiene
Plan distrital de desarrollo de capacidades en seguridad ciudadana. Elaboración del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana. Plan Operativo Anual del Serenazgo. Reglamento de las operaciones e intervenciones del Serenazgo.
UM
Doc.
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui. Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano.
La carencia de los instrumentos de gestión afecta severa y negativamente la gestión y la acción integral del sistema de seguridad ciudadana en perjuicio de toda la población.
LOS REGLAMENTOS QUE RIGEN EL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DE LAS ACTIVIDADES FOCOS DEL DESORDEN Y LA DELINCUENCIA. A la fecha no se cuenta con los reglamentos actualizados que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que son focos del desorden y la violencia como son los bares, cantinas, recreos, comercio informal, cabinas de internet, juegos virtuales, entre otros. Dichos reglamentos constituyen herramientas claves para orientar el funcionamiento y operación de las actividades que son focos de la delincuencia y la delincuencia que sumados al consumo del alcohol generan actos de violencia afectando la tranquilidad de la vecindad. Cuadro N°3.77: Descripción de los reglamentos que rigen las actividades que fomentan el desorden en el área de influencia del proyecto. Descripción Reglamento de funcionamiento y operación de los bares, cantinas, recreos y otras actividades institucionales colectivas. Reglamento para la organización de las actividades culturales, folklóricas, sociales y deportivas. Reglamento para el funcionamiento y operación de las empresas de transportes interprovincial e interdistrital; taxis, moto taxis y motocicletas lineales. Reglamento para funcionamiento y operación de las cabinas de internet, juegos virtuales, otros. Reglamento para el funcionamiento y operación de hoteles y hospedajes. Reglamento que rigen los negocios informales en las calles y casa por casa. Total
Año de elaboración
Nombre y Nº del Doc. Que valida
Recomendación
Doc.
No existe
No existe
Elaborar
Doc.
No existe
No existe
Elaborar
Doc.
No existe
No existe
Elaborar
Doc.
No existe
No existe
Elaborar
Doc.
No existe
No existe
Elaborar
Doc.
No existe
No existe
Elaborar
No existe
No existe
Elaborar
UM
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui. Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano.
La inexistencia de los reglamentos señalados líneas arriba afecta negativamente sobre la seguridad ciudadana
134
limitando poner el principio de autoridad en el funcionamiento, operación de las actividades señaladas que son focos del desorden, violencia y la incomodidad de los vecinos.
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS a.- Peligros de origen climático. En la zona de ubicación no se ha presentado los fenómenos de origen climático de mayor magnitud en el área de influencia del Proyecto, los que pueden ser:
Inundación por desborde de quebradas. No existe hasta el momento.
Erosión por ocurrencia de altas velocidades del flujo de escorrentía superficial. No existe a pesar que la zona es de pendiente ondulada, ya que el fenómeno climático es de manera natural, en caso ocurriera algún fenómeno natural fuera más de lo debido; la construcción se regirá de acuerdo a las Normas del Reglamento Nacional de Construcciones (RNC).
Transporte de sedimentos debido al flujo de escorrentía superficial en las quebradas de interés. No existe.
A continuación se exponene los mecanismos para evitar la generación de vulnerabilidades por exposición, fragilidad y resiliencia: Por exposición Decisiones y prácticas que ubican a una infraestructura en las zonas de influencia de un peligro. No es el caso del presente proyecto. No existe ningún peligro en el área de intervención del proyecto.
Fragilidad Se refiere al nivel de resistencia y protección frente al impacto de un peligro- amenaza, es decir a la inseguridad estructural de las edificaciones debido a las formas constructivas inadecuadas. El local se construirá observando rigurosamente las normas del Sistema de Edificación y Construcción Nacional, conforme a los planos y diseños adjuntos en el Anexo (Ver anexo: planos)
Resiliencia Está asociada al nivel de asimilación o la capacidad de recuperación que pueda tener la unidad social (persona, familia, comunidad) frente al impacto de un peligro-amenaza.
En vista que el área de influencia del proyecto no presenta peligro alguno ante amenazas de cualquier índole, no se considera actividad importante significativa para minimizar tales impactos, porque ya no tendría sentido.
135
Además en el lugar de construcción futura del local del serenazgo ya existen construcciones desde hace tiempo en las que no hubo presencia de consecuencias de riesgo del tipo natural.
Cuadro Nº3.78: Análisis de vulnerabilidad Preguntas D. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización) 1. ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su exposición a peligros de origen natural? 2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro, ¿Es posible técnicamente, cambiar la ubicación del proyecto a una zona no expuesta? E. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseño) 1. ¿La infraestructura va a ser construida siguiendo la normatividad vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura que se trate? 2. ¿Los materiales de construcción utilizados consideran las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? 3. ¿El diseño ha tomado en cuenta las características geográficas y físicas de la zona del proyecto? 4. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto, toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? F. Análisis de Vulnerabilidad por Resiliencia 1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos técnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión de servicios) para hacer frente a la ocurrencia de peligros naturales? 2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de peligros naturales?
Si
No X X
X X X X
X X
Fuente: Elaboración del equipo de proyectistas.
3.1.3.- LOS INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO INSTITUCIONES INVOLUCRADAS CON SEDE EN LA CAPITAL DEL DISTRITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Municipalidad distrital de Chungui (Serenazgo – DEMUNA). Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) Juzgado Mixto - Chungui. Ministerio Público del distrito de Chungui. PNP- Chungui. Coordinación Educativa. Centro de Salud – Chungui (CEM) Comité de Auto Defensa Central (CAD-Central) Gobernación distrital. Juzgado de Paz del distrito de Chungui.
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUNGUI Es la que lidera la implementación del proyecto en sus diferentes etapas y asume los siguientes compromisos: 1. Asumir los costos de elaboración de los estudios de pre inversión. 2. Asumir los costos de elaboración de los estudios definitivos. 3. Garantizar la búsqueda de financiamiento para la implementación del proyecto en la etapa de ejecución de otras entidades como FONIPREL, Gobierno Regional de Ayacucho, Ministerio del Interior, Dvida entre otras.
136
4. Asumir el cofinanciamiento del monto de inversión del proyecto. 5. Asumir parte de los costos de operación y mantenimiento conjuntamente con los beneficiarios. Se adjunta Acta de Compromiso suscrito por el Alcalde distrital de Chungui, Ing. Elvin Ccaicuri Santi, para asumir los costos de operación y mantenimiento del proyecto (Ver anexo: Acuerdos y Compromisos Institucionales). Cuadro Nº3.79: Miembros del Concejo Municipal Distrital – Chungui Miembros del Concejo Municipal Distrital de Chungui
Municipalidad
Nombre
Municipalidad Distrital de Chungui
Cargo
Elvin Ccaicuri Santi
Alcalde distrital
Elías Cervantes palomino
1er. Regidor distrital
Walter Guzmán Tello
2do. Regidor distrital
Elizabeth Quispe Arias
3er. Regidor distrital
Falconí Ccorahua Ccasani
4to. Regidor distrital
Francisco Zevallos Salas
5to. Regidor distrital
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui. INFOGOB 2014, últimas elecciones.
Las autoridades señaladas en el cuadro precedente han sido elegidas en las últimas Elecciones Municipales y Regionales para el periodo 2015 – 2018.
COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (CODISEC) Es el órgano técnico normativo que lidera el Ing. Elvin Ccaicuri Santi, en su condición de Alcalde, formulan las políticas sobre seguridad ciudadana en el ámbito distrital, en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Su preocupación está centrada en como reducir la inseguridad ciudadana que se incrementa cada día en el distrito de Chungui, ante la mirada de los representantes del estado y autoridades comunales. Los miembros del CODISEC están comprometidos en participar activamente en los eventos y actividades programadas en el marco del proyecto y empeñado en el fortalecimiento de las capacidades de sus miembros (Ver anexo: Acuerdos y Compromisos para la sostenibilidad del proyecto) Cuadro Nº3.80: Integrantes del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana del distrito de Chungui Nº
Cargo en CODISEC
1
Presidente Ing. Elvin Ccaicuri Santi
Alcalde Municipaldiad distrital Chungui.
21544772
2 3 4 5 6 7 8 9 10
Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro
Gobernador Distrital Chungui Cmdt. PNP- Chungui Juzgado Mixto - Chungui Alcalde Centro Poblado Oronccoy Alcalde Centro Poblado de San J. Villavista Alcalde Centro Poblado de Villa Aurora Responsble Juntas Vecinales y Seg. Ciud. Presidente CAD, III Nivel Chungui Jefe Micro Red Salud Chungui
42332366 31163634 28203006 10208291 80139395 28715004 -2895428 28281820
Nombres
Marino Luján ruiz Virgilio Velásquez Hurtado ABG. Jorge Rafael Burga Zevallos Braulio Orihuela Taipe Hector León Villano Juliano Quispe Ccoicca Cayapa Pepe Calcina Cota Julio López Roca Ernesto Torres Palomino
Cargo institucional
DNI
Fuente: Municipalidad distrital de Chungui- Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano.
JUZGADO MIXTO - CHUNGUI. Juez de Chungui: ABG. JORGE RAFAEL BURGA ZEVALLOS, Tiene como misión lograr la mejoría de la administración de justicia, que responda y garantice la seguridad jurídica de la población del área de influencia del
137
proyecto, así como el respeto a los derechos fundamentales de la persona con la finalidad de lograr la paz social y la convivencia pacífica, como factor indispensable para el desarrollo del distrito de Chungui. El Juzgado se compromete a participar en todas las actividades convocadas por la Municipalidad conjuntamente con las demás autoridades y la ciudadanía (Ver anexo: Acuerdos y Compromisos para la sostenibilidad del proyecto) MINISTERIO PÚBLICO - CHUNGUI Es el organismo constitucional autónomo creado por la Constitución Política del Perú, cuya misión fundamental es defender la legalidad y los Derechos Humanos. Es la encargada de promover el desarrollo de estrategias para la prevención del delito en el área de influencia del proyecto (distrito de Chungui). El representante del Ministerio público de Chungui, se compromete a participar en calidad de ponente en los eventos de capacitación en el eje de prevención del delito y a trabajar de manera coordinada y consensuada con la Municipalidad Distrital de Chungui y demás órganos encargados de velar por la paz y la tranquilidad de la población. POLICÍA NACIONAL - CHUNGUI Jefe de la PNP- Chungui: Cmdt. PNP VIRGILIO VELÁSQUEZ HURTADO. Institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades civiles y políticas dentro del área de influencia del proyecto. La finalidad de la Policía Nacional es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. . (Ver anexo: Acuerdos y Compromisos para la sostenibilidad del proyecto) Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, Investiga y combate la delincuencia. La PNP- Chungui, se compromete a trabajar de manera articulada con la Municipalidad y demás órganos de la seguridad ciudadana realizando intervenciones conjuntas con el serenazgo y el CAD. (Ver anexo: Acuerdos y Compromisos para la sostenibilidad del proyecto)
COMITÉ DE AUTO DEFENSA (CAD) Presidente CAD III Nivel: Sr. JULIO LÓPEZ ROCA. Organización de la sociedad civil encargada de velar la tranquilidad y la seguridad de la población principalmente en la zona rural del distrito de Chungui. El CAD está organizado a nivel distrital en todos los centros poblados y comunidades. El Comité de Auto Defensa (CAD) se compromete a liderar y participar en todos los eventos de capacitación programadas en el presente proyecto para mejorar la calidad de sus intervenciones orientadas a prevenir y controlar la delincuencia. Se adjunta Acta de compromiso del Coordinador Distrital del Comité de Auto Defensa (Ver anexo: Acuerdos y Compromisos) GOBERNACIÓN Gobernador distrital de Chungui: Sr. MARINO LUJÁN RUIZ. Es el representante del Presidente de la República y del Poder Ejecutivo en el distrito de Chungui. Entre sus atribuciones está la de garantizar el ejercicio de las libertades y los derechos de los ciudadanos. Se compromete a trabajar de manera articulada con los demás órganos encargados de velar por la seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. Se adjunta Acta de compromiso suscrita por el Gobernador distrital de Chungui, para apoyar activamente en las diferentes etapas de implementación del proyecto (Ver anexo: (Ver anexo: Acuerdos y Compromisos)
138
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LOS CENTROS POBLADOS Instituciones involucradas en los centros poblados 1. Municipalidades de los centros poblados. 2. Juez de Paz. 3. Teniente Gobernador. 4. Agente Municipal. 5. Comité de Auto Defensa del centro poblado. 6. Establecimiento de salud del centro poblado. 7. Directores, docentes, APAFA de las I.E de los tres niveles educativos de cada centro poblado. 8. Directiva Comunal En los cuadros siguientes se meuestra las instituciones y organismos involucrados con el proyecto en cada centro poblado, quienes impulsarán la implementación del proyecto en la etapa de ejecución, operación y mantenimiento.
Cuadro N°3.81: Instituciones involucradas con el proyecto en el Centro Poblado de San José de Villa Vista Institución
Representante
Cargo
Recomendación
Directiva Comunal Central
Leonidas Montaño Lobatón
Presidente
Fortalecer
Juzgado de Paz
Leonidas Montaño Lobatón
Juez
Fortalecer
Gobernación
Ruben Huanaco Luján
Tte. Gobernador
Fortalecer
Comité de auto Defensa (CAD) Local Carlos Huanaco Quispe
Coordinador Local Fortalecer
Agente Municipal
Juan Aspur Valenzuela
Agente Municipal
Fortalecer
Juntas vecinales
No cuenta con dicha organización
No cuenta
Conformar y fortalecer
Población
Representado por Leonidas Montaño Lobatón. Presidente
Fortalecer
Fuente: Municipalidad del centro poblado de San José de Villa Vista.
Cuadro N°3.82: Concejo Municipal del Centro Poblado San José de Villa Vista Cargo
Nombres y apellidos
Alcalde
Hector León Villano
1er. Regidor
Wilmer Quispe León
2do. Regidor
Elena Oscco Huanaco
3er. Regidor
Jhony Cárdenas Mancilla
4to. Regidor
Elena Oscco Huanaco
5to. Regidor
Artemio Núñez ramirez
Fuente: Municipalidad del Centro Poblado de San José de Villa Vista.
Las instituciones involucradas del centro poblado de San José de Villa Vista se han comprometido con la implementación del proyecto:
139
1. Asignar un terreno para la construcción del módulo de atención del servicio de seguridad ciudadana en el centro poblado de San José de Villa Vista. (Ver anexo: Acuerdos y compromisos institucionales). 2. Asumir el pago de cinco (S/.5.00) Nuevos soles mensuales por familia para cubrir parte de los costos de operación y mantenimiento del proyecto (Ver Anexo: Compromisos y acuerdos institucionales). Cuadro N°3.83: Instituciones involucradas con el proyecto en el Centro Poblado de Villa Aurora Institución
Representante
Cargo
Recomendación
Directiva comunal
Wilber Cáceres Castro
Presidente
Fortalecer
Juzgado de Paz
Fermín Cuadros Salazar
Juez
Fortalecer
Gobernación del centro poblado
Juan Arias Huamán
Tte. Gobernador
Fortalecer
Comité de auto Defensa
Eudes Rivas Castro
Presidente
Fortalecer
Agente Municipal
Faustino Pumallanqui urbano
Agente Municipal
Fortalecer
Club de madres
Luz Marina Quispe Azpur
Presidente
Fortalecer
Programa Juntos
Senaí Meneses Reynaga
Coordinador
Fortalecer
Juntas vecinales
No cuenta
No tiene
Conformar y fortalecer
Fuente: Municipalidad del Centro Poblado de Villa Aurora.
Las instituciones involucradas del centro poblado de Villa Aurora se comprometen para la implementación del proyecto: 1. Asignar un terreno en calidad de perpetuidad para la construcción del módulo de atención del servicio de seguridad ciudadana en el centro poblado de Villa Aurora (Ver Anexo: Acuerdos y Compromisos). 2. Asumir el pago de cinco (S/.5.00) Nuevos soles mensuales por familia para cubrir parte de los costos de operación y mantenimiento del proyecto (Ver Anexo: Compromisos y acuerdos institucionales). Cuadro N°3.84: Miembros del Concejo Municipal del Centro Poblado de Villa Aurora Cargo
Nombres y apellidos
Alcalde
Juliano Quispe Ccoicca
1er. Regidor
Diógenes Calderón Medina
2do. Regidor
Alejandro Macetas Encizo
3er. Regidor
Jorge Carrillo Pozo
4to. Regidor
Edita Benegas Huamán
5to. Regidor
Elías Cervantes Palomino
Fuente: Municipalidad del Centro Poblado de Villa Aurora.
Cuadro N°3.85: Instituciones involucradas del centro poblado de Oronccoy Institución
Representante
Cargo
Directiva comunal
Edwin Díaz Cuadros
Presidente
Recomendación Fortalecer
Juzgado de Paz
Marcial Flores Zevallos
Juez
Fortalecer
Gobernación del centro poblado
Eusebio García Gutiérrez
Tte. Gobernador
Fortalecer
Comité de auto Defensa 3er. nivel
Máximo Lima Huamán
Presidente
Fortalecer
Agente Municipal
Jacinto Laura Allccahuamán
Agente Municipal
Fortalecer
Club de madres
Delia Castro Rivas
Presidente
Fortalecer
140
Programa Juntos
Máximo Lima Huamán
Coordinador
Fortalecer
Comité de distritalización
Mario Orosco Alarcón
Presidente
Fortalecer
Puesto de salud
---
Fortalecer
Juntas vecinales
No cuenta con dicha organización No cuenta
Conformar y fortalecer
Fuente: Municipalidad del Centro Poblado de Oronccoy
Cuadro N°3.86: Concejo Municipal del Centro Poblado de Oronccoy. Cargo
Nombres y apellidos
Alcalde
Braulio Orihuela Taype
1er. Regidor
Teofilo Ccorahua Laura
2do. Regidor
Tomas Oscco García
3er. Regidor
Maria Tello Velasques
4to. Regidor
Justidiano Rivas Guzman
5to. Regidor
Federico Diaz Flores
Fuente: Municipalidad del Centro Poblado de Oronccoy
Las instituciones involucradas del centro poblado de Oronccoy se comprometen: 1. Asignar un terreno para la construcción del módulo de atención de atención del servicio de seguridad ciudadana en el centro poblado de Oronccoy. (Ver anexo: Compromisos y acuerdos institucionales). 2. Asumir el pago de cinco (S/.5.00) Nuevos soles mensuales por familia para cubrir parte de los costos de operación y mantenimiento del proyecto (Ver Anexo: Acuerdos y compromisos para la sostenibilidad del proyecto). El Centro Poblado de Oronccoy aún no cuenta con carretera, lo que dificulta el traslado de materiales de construcción, por dicha razón la construcción del módulo de atención se levantará a a base del material de la zona como piedra, barro y/o tapial) a fin de que puedan controlar la delincuencia y la violencia en dicha zona Una de las instituciones importantes que no existe en le distrito de Chungui son las Juntas vecinales, etás son organización de los vecinos que participan voluntariamente en tareas de seguridad ciudadana, en forma preventiva y en coordinación con autoridades locales, Policía Nacional y otras organizaciones sociales de la comunidad, es necesario la conformación, su constitución y fortalecimiento. Una vez constituidas, capacitas y fortalecidas las juntas vecinales tendrían las siguientes funciones:
Funciones de las Juntas Vecinales 1. Comunicar al personal sereno los actos de violencia que conocen y su identidad debe ser reservada. 2. Vigilar posibles actos delictivos que podrían ocurrir en su jurisdicción. 3. Desarrollan actividades preventivas. 4. Ejercen ante el Gobierno Local la representación de los vecinos de su zona. 5. Difundir y vigilar en el cumplimiento de las normas municipales sobre la seguirdad ciudadana. 6. Coordinar y difundir entre los vecinos de su zona las acciones municipales vinculadas a la seguridad ciudadana, salud, educación, cultura, recreación, deportes, defensa civil y solidaridad social. 7. Formulan propuestas para mejorar la seguridad ciudadana en su zona. 8. Mantener permanente comunicación con el serenazgo y éste con la Policía Nacional. Otras. 9. Coordinar el apoyo del comité de seguridad ciudadana en las acciones de prevención y control del pandillaje, delincuencia común y alcoholismo. 10. Organizar y difundir medidas de seguridad en general en la población en coordinación con el Serenazgo de la municipalidad. 11. Mantener permanentemente comunicación con el serenazgo, Policía Nacional del distrito con el fin de
141
prevenir la comisión de delitos en la zona a su cargo. 12. Apoyar a los comités de Auto Defensa en las acciones de prevención y control de la delincuencia. Las juntas vecinales ayudan a promover en su zona acciones que coadyuvan a la mejor ejecución de las labores municipales. Las juntas vecinales ayudan a difundir las medidas de seguridad con el fin de instruir a los vecinos para su seguridad personal. Las juntas vecinales colaboran permanentemente la comunicación con el Serenazgo y con el Comité de Auto Defensa y la Policía Nacional a efectos de prevenir y evitar la comisión de delitos y faltas en la zona a su cargo.
MATRIZ DE LOS INVOLUCRADOS CUADRO Nº3.87: MATRIZ DE LOS INVOLUCRADOS Involucrados
¿Quiénes somos?
Problemas percibidos
Acuerdos y compromisos
Municipalidad Institución pública que impulsa Limitada capacidad del Asumir costos de los estudios. Garantizar Distrital de el desarrollo integral del distrito Gobierno Local para hacer la búsqueda de financiamiento para la Chungui. frente a la delincuencia. inversión, asumir costos de post inverisón. Instituciones públicas Municipalidades encargadas de proveer los de los centros servicios públicos delegados poblados. por su Municipalidad Distrital. Comité Distrital Órgano técnico normativo, de Seguridad encargado de elaborar las ciudadana políticas sobre Seguridad (CODISEC) Ciudadana. PNP- Chungui
Institución pública, cuya función Población con baja cultura de Planificar las acciones de prevención y es la lucha frontal con la hacer denuncia sobre la control de la delincuencia con la delincuencia. inseguridad ciudadana. Municipalidad y demás órganos locales.
Organismo civil encargado de la seguridad ciudadana en la zona Comité Auto rural en coordinación con la defensa (CAD) Policía. Poder del Estado autónomo e Juzgado Mixto – independiente con sujeción a la Constitución y a las leyes. Tiene Chungui. como misión lograr la mejora de la administración de justicia. Ministerio PúblicoChungui.
Incremento de la inseguridad Sensibilizar a la población y hacer cumplir en los centros poblados. el aporte de S/. 5.00 nuevos soles mensuales/familia para la operación y mantenimiento del proeycto. Monitorear y liderar a las instituciones Limitada capacidad de gestión participantes para el cumplimiento de los de seguridad ciudadana de planes y proyectos de seguridad parte de CODISEC. ciudadana en el Distrito.
Ausencia de un trabajo Participar activamente en las operaciones articulado para luchar contra la e intervenciones conjuntas con el delincuencia. serenazgo y la policía. Trabajo desarticulado del Participar en las convocatorias y eventos sistema de seguridad que realice la Municipaliad. ciudadana frente a la delincuencia.
Institución pública, cuya función Población con baja cultura de Fortalecer la capacidad de denuncia de la es la lucha frontal con la hacer denuncia sobre la población afectada. delincuencia inseguridad ciudadana.
Establecimiento Institución pública encargado de Aumento de casos de Participar en la sensibilización de Salud – la salud de la población. violencia familiar y sexual. capacitación de la población. Chungui.
y
Coordinación Institución pública, responsable Escasa cultura de la población Empoderar a la población para que Educativa - de la educación de la población. para denunciar a los realicen denuncias sobre la violencia Chungui delincuentes. familiar y sexual. Gobernación
Representante del Gobierno Aumento
delincuencial
e Participar en la sensibilización a la
142
distrital
central en el distrito.
inoperancia de la autoridad.
población.
Directiva comunal y beneficiarios Directos del proyecto
Organismo representativo de la Aumento desmesurado de Asumir con S/. 5.00 nuevos soles comunidad. Los beneficiarios hechos delincuenciales. mensuales/familia para la operación y son toda la población del área mnatenimiento del proyecto. Donación del de influencia del proeycto. terreno para construcción del local.
Fuente: Elaboración en base a las instituciones involucradas y sus compromisos (Ver Anexo: Acuerdos y Compromisos para la sostenibilidad)
POBLACIÓN AFECTADA POR EL PROBLEMA Cuadro Nº3.88: Población del área de influencia por grupos quinquenales al 2015 Grupos quinquenales de edad
Población provincia La Mar
Población área de influencia (Distrito de Chungui)
%
0-4 años
11,277
1,260
11.2
5-9 años
11,645
1,216
10.4
10-14 años
10,515
875
8.3
15-19 años
8,805
462
5.2
20-24 años
7,811
505
6.5
25-29 años
7,612
562
7.4
30-34 años
6,108
483
7.9
35-39 años
5,462
396
7.3
40-44 años
4,969
421
8.5
45-49 años
3,976
315
7.9
50-54 años
2,871
207
7.2
55-59 años
2,423
184
7.6
60-64 años
1,707
133
7.8
65-69 años
1,426
113
7.9
70-74 años
960
64
6.7
75-79 años
701
51
7.3
80 a más años
445
40
9.0
Total
88,713
7,287
8.2 %
Fuente: INEI. Población estimada al 2015.
El área de influencia del proyecto constituye el 8.2% de la población provincial Cuadro Nº 3.89: Población área de influencia según centros poblados 2015 Centro Poblado
Zona
H
M
Total
Chungui (capital distrital)
Sierra
1,562
1,415
2,977
Oronccoy
Sierra
724
660
1,384
San José de Villavista
Selva
694
633
1,327
Villa Aurora
Selva
832
767
1,599
3,812
3,475
7,287
Total
Fuente: Información proporcionada por la Municipalidad distrital de Chungui.Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano.
143
La capital del distrito de Chungui, cuenta con 2977 pobladores entre muejres y varones, seguidos por el centro poblado de Villa Aurora con 1,599 habitantes, en tercer lugar se encuentra el centro poblado de Oronccoy con 1384 habitantes y finalmente el centro poblado de San José de Villa Vista con 1327 habitantes. Del 7,287 habitantes que cuenta el distrito de Chungui, 4361 (59.8%) viven en la zona sierra y 2926 (40.2%) de habitantes viven en la zona selva del distrito. Cuadro Nº3.90: Población según zona Sierra y Selva del área de influencia Zona
H
M
Total
%
Zona Sierra
2,286.00
2075
4,361
60
Zona Selva
1,526.00
1400
2,926
40
Total
3,812.00
3,475
7,287
100
Fuente: Cuadro Nº 3.89 del presente estudio.
Cuadro Nº3.91: Población área de influencia según sexo 2012-2015 Años
Total
Hombre
%
Mujer
%
2012
6914
3603
52.11
3311
47.89
2013
7039
3673
53.12
3366
48.68
2014
7163
3743
54.14
3420
49.46
2015
7287
3812
52.31
3475
47.69
Fuente: INEI. Población estimada al 30 de Junio 2012 al 30 de junio 2015
De los 7287 habitantes que cuenta el área de influencia del proyecto en el año 2015, son varones 3,812 (52.31%) y 3475 (47.69%) son mujeres. Tendencia de la población del área de influencia del proyecto Se proyecta la población tomando como año cero (0) el 2015. Para la estimación se aplica el método de crecimiento geométrico poblacional1 con la siguiente fórmula:
Pf , j Tasa de Crecimiento ( j i ) P o ,i
1 x100%
Donde:
Pf , j : Población de referencia futura en el año “j” Po,i : Población de referencia Inicial en el año “i” Datos: i=2012,
j=2015,
Pf , j =7,287 hab, Po,i =6,914 hab.
Cuadro N° 3.92: Tasa de crecimiento poblacional en el área de influencia
1
.- Método matemático de proporción geométrica de extrapolación de datos.
144
Distrito
AÑO 2012 2015
Chungui
POBLACION 6914 7287
TASA DE DECRECIMIENTO 1.77%
Fuente: T.C. Estimada en base a la población proyectada entre 30 de Junio 2012 al 30 junio 2015 por INEI.
Aplicando la fórmula descrita líneas arriba, la tasa de crecimiento calculada en base a la población estimada por INEI al 30 de junio del 2012 – 2015 para el área de influencia del proyecto es de 1.77% anual. A continuación con dicha tasa se estima la tendencia de la población al año 2025. Cuadro Nº3.93: Tendencia de la población del área de influencia en el horizonte del proyecto - 2025 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
1
1.0177
1.036
1.054
1.0727
1.0917
1.111
1.131
1.151
1.171
1.1918
Tendencia varones
3812
3879.5
3948
4018
4089.1
4161.5
4235.2
4310
4386
4464
4543.1
Tendencia mujeres
3475
3536.5
3599
3662.8
3727.6
3793.6
3860.8
3929
3999
4069
4141.5
Total
7,287
7,416
7,547
7,681
7,817
7,955
8,096
8,239
8,385
8,533
8,685
INDICADOR Varones año base
3812
Mujeres año base
3475
T.C: (%) *
1.77%
F.P
Fuente: Proyección en base a la población estimada al 30 de Junio 2012 al 30 de junio 2015 por INEI. T.C: 1.77%
Donde: T.C: Tasa de crecimiento F.P: Factor de proyección
3.2.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS INDICADORES HALLADOS DURANTE EL DIAGNÓSTICO En base al diagnóstico realizado sobre la situación de inseguridad ciudadana que actualmente atraviesa el área de influencia del proyecto (distrito de Chungui), se ha identificado los siguientes indicadores de inseguridad en el área de influencia del proyecto: 80% del nivel de victimización. Sólo el 15% de la población víctima tienen capacidad de denuncia al delincuente o al agresor. 82% de percepción de inseguridad en el futuro. Sólo el 18% de la población tiene confianza en sus autoridades e instituciones. Ratio habit/policía: 911 Tasa efectiva Km2/policía: 137 Ratio habit/sereno: 3644 Tasa efectiva Km2/sereno: 547 Rutas o tramos de carretera altamente peligrosas identificadas: 10
145
Rutas o trasmo de caminos de herradura altamente peligrosas identificados: 13 Puntos críticos dentro la zona urbana de Chungui identificados: 08 El CODISEC carece de capacidad de gestión de seguridad ciudadana. Más del 50% de las comunidades y anexos del distrito de Chungui, no tienen ningún medio de comunicación para comunciarse ante la ocurrencia de actos delincuenciales y de emergencia. Más de 50% de las comunidades y anexos del distrito de chungui, no tiene acceso a la señal de la telefonía móvil. El área de influencia carece de los elementos básicos para hacer frente a la delincuencia común y organizada que azota la zona.
PROBLEMA IDENTIFICADO INADECUADAS CONDICIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CHUNGUI, PROVINCIA DE LA MAR- AYACUCHO. Intentos anteriores de solución La búsqueda de la solución al problema central ha sido permanente sin resultados positivos, sin mayor planificación y participación de la población. No se ha pensado en atacar el problema a través de un proyecto de inversión. Recién a partir de los últimos años gracias a la implementación de políticas públicas de seguridad ciudadana de parte del Gobierno Nacional se ha madurado y consolidado en el área de influencia del proeycto la necesidad de formular estudios de pre inversión e inversión para resolver la situación negativa. Características del problema central identificado: Es de carácter estructural, ya que existe desde mucho tiempo atrás como producto de la situación de abandono, pobreza y exclusión en la que es sometida la población del área de influencia. Es multicausal en vista de que obedece a causas de tipo social, económico, cultural y político. Es resultado de las políticas económicas y sociales aplicadas por los grupos de poder que han gobernado el país desde los inicios de la república. La tipología de los delitos que se vienen cometiendo se presenta de muchas formas, siendo los más principales la delincuencia común y organizada amenaza de muerte, accidentes de tránsito, violencia familiar en sus múltiples formas. La violencia familiar se presenta contra la mujer, contra los hijos menores en diversas formas. El índice de criminalidad además está asociado a la presencia del narcotráfico en la zona, chungui se ha convertido en el paso o ruta de los transportistas de droga en acémilas entre el VRAE y otras ciudades del país. Uno de los delitos más comunes son el robo en sus diferentes modalidades junto a los asaltos a mano armada por delincuentes organizados en las carreteras y caminos de herradura para despojar de sus bienes, dineros y droga a sus portadores (viajeros, pasajeros, comerciantes, propietarios de vehículos, burrier, entre otros), otro de los delitos frecuentes son la violencia familiar en sus diversas formas.
Razones de la comunidad para resolver el problema: 1. El problema “inadecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, provincia de La Mar- Ayacucho”, afecta actualmente al 100% de la población del área de influencia del proyecto; en caso de persistir dicha situación la población se verá afectada por el incremento del riesgo delincuencial en sus múltiples formas y manifestaciones: Incremento de la delincuencia común y organizada, violación de los derechos humanos, incremento de los delitos contra la familia, contra el
146
patrimonio y la libertad. La población del área de influencia con limitaciones no puede realizar sus actividades económicas y ejercer sus derechos civiles y políticos a plenitud por temor a la delincuencia; deterioro del imagen del gobierno local y demás instituciones encargadas de la seguridad ciudadana; disminución de turistas y visitantes a la zona de influencia, habrá aumento de las actividades informales e ilícitas, ausencia de las inversiones privadas en la zona. Toda esta situación afecta el desarrollo socioeconómico, la calidad de vida de la población y particularmente retrasa el desarrollo de los valores y los principios éticos en los niños, niñas, adolescentes y población en general. Estas son las razones de la comunidad para interesarse en la solución integral del problema identificado.
Razones del Estado para resolver el problema Resolver los problemas y las necesidades que afectan a grandes grupos sociales como es el caso de la INSEGURIDAD CIUDADANA, corresponden al Estado, porque constituyen parte de las políticas de Estado previstos en la Constitución y el Acuerdo Nacional, por lo tanto es obligación de él destinar en forma total o parcial los recursos púbicos con la finalidad de resolver en forma integral la situación negativa que afecta a toda la población, en concordancia con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP.
GRAVEDAD DEL PROBLEMA IDENTIFICADO QUE SE INTENTA SOLUCIONAR Los 7,287 habitantes de todas las edades, sexo y condición económica que viven en el área de influencia del proyecto son afectados directa e indirectamente por el accionar de la delincuencia. 1,563 escolares entre niños, niñas y adolescentes entre 6 a 20 años de edad sufren la inseguridad ciudadana. Más del 80% de las víctimas no tienen la capacidad o cultura de denunciar al delincuente o al agresor ante la autoridad. Con mucha frecuencia ocurren asaltos en carreteras por grupos de delincuentes armados que despojan las pertinencias de los pasajeros, comerciantes y propietarios de vehículos. El problema central identificado “INADECUADAS CONDICIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CHUNGUI, PROVINCIA DE LA MAR- AYACUCHO”, es grave en vista de que dicha situación pone en peligro la tranquilidad, la convivencia pacífica y el libre ejercicio de los derechos de los 7,287 habitantes del área de influencia del proyecto. En caso de persistir el problema se incrementará el nivel de victimización, aumentará el nivel de percepción de inseguridad y se incrementará el porcentaje de la población que no tiene confianza en sus autoridades, ya que aumentarán los actos delictivos, contra las personas y familias, contra el patrimonio y la libertad; la población se verá afectada para realizar sus actividades y ejercer a plenitud sus derechos civiles y políticos. La persistencia del problema ocasionará retraso desarrollo de los valores y los principios éticos de los niños, niñas y población en general del distrito de Chungui, afectando negativamente en la calidad de vida de la población. Cuadro Nº3.94: Magnitud de la gravedad del problema identificado Problema
Magnitud
Gravedad
priorización
Inadecuadas condiciones 7,287 habitantes de todas las La misma población 100% de la población del para la prestación del edades, sexo y condición económica afectada prioriza el área de influencia afectada servicio de seguridad son afectados por la delincuencia. problema como una
147
ciudadana en el distrito de por el problema sea directa o Frecuentes asaltos en carreteras y necesidad social Chungui, provincia de La indirectamente. caminos de herradura por primer orden. Mar - Ayacucho. delincuentes armados procedentes de otras zonas fuera del distrito.
de
Fuente: Elaborado en base al diagnóstico del área de influencia.
Cuadro Nº 3.95: Características del problema identificado Problema central
Temporalidad
“inadecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de chungui, provincia de La Mar- Ayacucho.
La inseguridad data desde hace mucho tiempo, es multidimensional, multicausal y es un problema estructural. Es resultado de la pobreza, falta de ocupación, abandono, exclusión y falta de educación de la población. La solución pasa por crear condiciones adecuadas para brindar los servicios de seguridad ciudadana de calidad y con los estándares establecidos.
Relevancia La violencia, la delincuencia afectan a toda la comunidad, al patrimonio privado, público, a las empresas, a grupos vulnerables: mujeres, niños, niñas, adolescentes y población de tercera edad.
Grado de avance
El problema afecta al 100% de la población. Los 7,287 habitantes de todas las edades, sexo y condición económica son afectados por la delincuencia.
Fuente: Diagnóstico del área de influencia. Elaboración equipo de proyectistas.
POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA IMPLEMENTAR EL PROYECTO a) Posibilidades: Predisposición de la Municipalidad Distrital de Chungui para financiar la ejecución del proyecto y gestionar recursos ante otras entidades financieras. La Directiva comunal de Chungui y población predispuesta para asignar terreno para la construcción del local del serenazgo Autoridades y población de los centros poblados pre dispuestos asignar terreno y/o local para los módulos de atención a las víctimas de la inseguridad. Capacidad de la Municipalidad Distrital de Chungui para gestionar recursos para la ejecución del proyecto. Capacidad operativa y técnica de la Municipalidad distrital de Chungui para implementar el proyecto. Compromiso del Alcalde Distrital de Chungui Ing. Elvin Ccaicuri Santi para asumir parte de los costos de operación y mantenimiento una vez concluido la implementación del proyecto (Ver Anexo). Compromiso de las autoridades y beneficiarios directos para asumir S/. 5.00 Nuevos soles mensuales por familia para los gastos de operación y mantenimiento (Ver anexo: acuerdos y compromisos) b) Limitaciones: Las condiciones climáticas de la sierra, que entre los meses de Enero y Marzo, limitan la ejecución de las obras, obligando la suspensión de ejecución. Situación económica precaria de la mayoría de los beneficiarios. Baja cultura participativa de la población en la prevención de la inseguridad ciudadana. Baja cultura de coordinación y comunicación entre las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana. Pérdida de valores morales en la población. Baja cultura de los afectados para denunciar a los delincuentes, a los autores de la violencia familiar y la trata de personas.
148
Bajo nivel de adiestramiento y entrenamiento estratégico del personal operativo. Chungui, constituye ruta de transportistas de droga hacia otras ciudades del país. Considerable cantidad de comunidades no cuentan con carreteras. Comunidades sin acceso a medios de comunicación moderna. Prevalencia de la deserción escolar de las I.E. del área de influencia.
CAUSAS QUE HAN GENERADO EL PROBLEMA Lluvia de ideas: 1. Abundancia de familias disfuncionales. 2. Consumo excesivo de alcohol. 3. Escasos espacios públicos para el deporte y la cultura. 4. Escasa promoción y sensibilización de la población sobre seguridad ciudadana. 5. Débil participación de la ciudadanía en los medios de difusión y comunicación. 6. Baja calidad y cobertura del servicio policial. 7. Deficiente administración de justica. 8. Escaso acceso de la población mayoritaria a la justicia. 9. Baja calidad de gestión de parte de DODISEC. 10. Abandono de niñas, niños y adolescentes. 11. Baja cultura de seguridad vial en la población. 12. Conductores poco capacitados para evitar accidentes de tránsito y brindar servicio de calidad. 13. Insuficiente infraestructura, equipamiento, mobiliario y medios de comunicación. 14. Baja profesionalización de los efectivos policiales. 15. Escaso adiestramiento y entrenamiento de los serenos y miembros del CAD. 16. Limitados medios de desplazamiento para llegar de manera oportuna al lugar de los hechos delictuales. 17. Falta de capacitación del recurso humano. 18. Tardío auxilio y atención de las víctimas en los centros poblados. 19. Limitados sistemas de información, comunicación, escasa vigilancia y patrullaje. 20. Falta de voluntad política y compromiso para resolver la inseguridad de parte de las autoridades. 21. Insuficiente cantidad de serenos. 22. Inexistencia de un local del serenazgo. 23. Escaso acceso de las comunidades a los medios de comunicación. 24. Escasa coordinación y concertación entre entidades encargadas de velar por la seguridad ciudadana. 25. Población no preparada para afrontar la delincuencia organizada. 26. Escasa promoción y sensibilización de la población en seguridad ciudadana. 27. CODISEC y población beneficiaria sin una visión clara sobre la seguridad ciudadana. 28. Insuficientes instrumentos de gestión de seguridad ciudadana. 29. Escasa participación de las organizaciones de la sociedad civil y población en la prevención y control de la delincuencia. 30. Funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia de manera informal y fuera de control de las autoridades. 31. Débil organización del Comité Distrital de Seguridad ciudadana. 32. Escaso liderazgo en la gestión y lucha contra la delincuencia. 33. Baja capacidad de intervención de la PNP- Chungui. 34. Baja capacidad de intervención del Serenazgo y el CAD de Chungui. 35. Área de influencia convertida en ruta de narcotraficantes. 36. Presencia de asaltantes armados procedentes de zonas fuera del área de influencia del proyecto. 37. Alto índice de deserción escolar
149
AGRUPACIÓN, PRIORIZACION Y JERARQUIZACIÓN DE LAS CAUSAS En el siguiente cuadro se agrupan y se priorizan las causas que han generado el problema “Inadecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, provincia de La Mar- Ayacucho” Cuadro N°3.96: Causas directas e indirectas Causas directas Nº
Causas
Causas indirectas N°
causas
N° causas indirectas
1
Insuficiente infraestructura y mobiliario
1
2
Limitados medios de desplazamiento
2
3
Insuficiente equipamiento
3
2
Baja participación y compromiso de la población en la prevención y control de la inseguridad
1
Escasa sensibilización de la población en seguridad ciudadana.
4
3
Escaso conocimiento en el manejo técnico, estratégico y de gestión integral de seguridad ciudadana
1
Escasa acceso a programas de capacitación del potencial humano.
5
4
CODISEC sin visión estratégica clara a corto, mediano y largo plazo.
1
Inexistencia de instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
6
5
Actividades que fomentan el desorden y la delincuencia operan sin mayor fiscalización y control.
1
Inexistencia de reglamentos que deben regir el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan desorden y delincuencia.
7
1
Baja capacidad de intervención de los efectivos serenos para prevenir la inseguridad y la violencia.
Fuente: Elaboración en base al diagnóstico del área de influencia y la Lluvia de ideas sobre las causas.
EFECTOS QUE PRODUCE LA PERSISTENCIA DEL PROBLEMA Lluvia de ideas: 2. 3. 4. 5.
Incremento de la delincuencia común y organizada. Violación de los derechos humanos. Incremento de delitos contra la familia, el patrimonio y la libertad. Población del área de influencia con limitaciones para realizar sus actividades y ejercer sus derechos
150
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
civiles y políticos a plenitud. Deterioro del imagen del gobierno local y demás instituciones. Disminución de turistas y visitantes. Aumento de las actividades informales e ilícitas. Incremento del riesgo delincuencial. Ausencia de inversiones en la zona. Retraso desarrollo de los valores y los principios éticos en los niños, niñas, adolescentes y población en general. Falta de credibilidad y confianza en las instituciones y autoridades.
AGRUPACIÓN, PRIORIZACION Y JERARQUIZACION DE LOS EFECTOS Cuadro Nº3.97: Efectos que genera la persistencia del problema Efectos directos
Efectos indirectos
Nº
Efectos
Nº
1
Proliferación de la delincuencia en todas sus formas modalidades.
2
Aumento de las actividades 1 informales e ilícitas y riesgo delincuencial.
3
Conflicto social gobernabilidad.
y
Efectos
Efecto final N°
Incremento del delito, mayor violación de los derechos humanos, deterioro de la imagen 1 del Gobierno Local, falta de confianza en las autoridades
Efecto
Limitaciones en el ejercicio de los derechos civiles, políticos y retraso desarrollo del potencial humano con calidad.
difícil
Fuente: Elaboración del proyectista en base al diagnóstico del área de influencia y lluvia de ideas sobre efectos
151
ÁRBOL DE PROBLEMAS (causas y efectos)
Efecto final
Limitaciones en el ejercicio de los derechos civiles, políticos y retraso desarrollo del potencial humano con calidad. Efecto indirecto
Incremento del delito, mayor violación de los derechos humanos, deterioro de la imagen del Gobierno Local, falta de confianza y credibilidad en las autoridades
ED1
ED2
ED3
Aumento de las actividades informales e ilícitas y riesgo delincuencial.
Proliferación de la delincuencia común y organizada en todas sus formas y modalidades
Conflicto social y difícil gobernabilidad
Inadecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, provincia de La Mar- Ayacucho
CI5
CD4
CODISEC sin visión estratégica clara a corto, mediano y largo plazo. CI6
CD5
Actividades focos del desorden y la delincuencia operan sin fiscalización y control. CI7
Inexistencia de los reglamentos que rigen el funcionamiento, operación y fiscalización de las actividades que fomentan el desorden y delincuencia.
CI4
Escaso conocimiento del manejo técnico y de gestión integral de seguridad ciudadana.
Escaso acceso a programas de entrenamiento y capacitación del potencial humano
CI3
Insuficiente equipamiento
CI2
Limitados medios de desplazamiento
Insuficiente infraestructura y mobiliario
CI1
Baja participación y compromiso de la población en prevención y control de la inseguridad.
Escasa sensibilización de la población en seguridad ciudadana.
Baja capacidad de intervención de los efectivos serenos para prevenir la inseguridad y la violencia.
CD3
Inexistencia de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
CD2
CD1
152
3.3.- PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO OBJETIVOS DEL PROYECTO
PROBLEMA CENTRAL
OBJETIVO CENTRAL
Inadecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, provincia de La Mar- Ayacucho.
Adecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, provincia de La Mar- Ayacucho.
Cuadro Nº3.98: Medios de primer nivel y medios fundamentales Nº
Medios de primer nivel
Nº
1
Mayor capacidad de intervención de los efectivos serenos en la prevención de la inseguridad y la violencia.
Medios fundamentales
N° medios fundamentales 1 2
1 2
Suficiente infraestructura y mobiliario Suficientes medios de desplazamiento
3
Suficiente equipamiento
3
2
Participación y compromiso de la población en la prevención y control de la inseguridad.
1
Mayor sensibilización de la población en seguridad ciudadana
4
3
Mayor conocimiento técnico y de gestión integral de la seguridad ciudadana.
1
Acceso a programas de entrenamiento y capacitación del potencial humano.
5
4
CODISEC con visión estratégica clara a corto, mediano y largo plazo.
1
Existencia de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana.
6
5
Actividades focos del desorden y la delincuencia funcionan y operan bajo fiscalización y control.
1
Existencia de los reglamentos que rigen el funcionamiento, operación y fiscalización de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
7
Fuente: Elaboración del proyectista en base a las causas directas e indirectas agrupadas y priorizadas. Cuadro 3.96 del estudio.
Cuadro Nº3.99: Fines del proyecto Nº
1
2
Fines directos
Nº
Disminución de la delincuencia común y organizada 1
Fines indirectos
N°
Reducción del delito, mayor respeto a los derechos humanos, mejora imagen del Gobierno Local, 1 confianza y credibilidad en las autoridades.
Fin final Ejercicio de los derechos civiles y políticos y desarrollo del potencial humano con calidad.
153
Reducción de las informales e ilícitas 3
actividades
Paz y gobernabilidad
Fuente: Cuadro Nº 3.97 del presente estudio. Elaboración del proyectista en base a efectos que genera la persistencia del problema.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Fin Final:
Pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos y desarrollo del potencial humano con calidad.
Fin Indirecto:
Reducción del delito, respeto de los derechos humanos, mejora de la imagen del Gobierno Local, confianza y credibilidad en las autoridades
FD1
FD2
FD3
Reducción de las actividades informales e ilícitas
Disminución de la delincuencia común y organizada
Paz y gobernabilidad
Objetivo Central:
Adecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, provincia de La Mar- Ayacucho
MPN3
MPN5
MPN4
5
MF5
CODISEC con visión estratégica clara a corto, mediano y largo plazo.
MF6
Existencia de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
MF4
Mayor conocimiento técnico y de gestión integral de la seguridad ciudadana.
Acceso a programas de entrenamiento y capacitación del potencial humano.
Suficientes medios de desplazamiento
MF3
Participación y compromiso de la población en la prevención y control de la inseguridad.
Mayor sensibilización de la población en seguridad ciudadana
MF2
Suficiente equipamiento
MF1
Suficiente infraestructura y mobiliario
Mayor capacidad de intervención de los efectivos serenos para prevenir la inseguridad y la violencia.
Actividades focos del desorden y la delincuencia operan bajo fiscalización y control.
MF7
Focos
MPN2
Existencia de los reglamentos que rigen el funcionamiento, operación y fiscalización de las actividades focos del desorden y delincuencia.
MPN1
154
MEDIOS FUNDAMENTALES Cuadro Nº3.100: Descripción y análisis de los medios fundamentales Medios fundamentales
Prescindible o imprescindible
Nº
Descripción medio fundamental
MF1
Suficiente infraestructura y mobiliario
Imprescindible
MF2
Suficientes medios desplazamiento
Imprescindible
de
MF3
Suficiente equipamiento
Imprescindible
MF4
Mayor sensibilización de la población en seguridad ciudadana
Imprescindible
MF5
Acceso a programas de entrenamiento y capacitación del potencial humano.
MF6
Existencia de instrumentos de gestión de seguridad ciudadana.
MF7
Existencia de los reglamentos que rigen el funcionamiento, operación y fiscalización de las actividades que fomentan desorden y delincuencia.
Sustento Necesariamente debe implementarse porque constituye eje de la solución del problema identificado. Necesariamente debe implementarse porque constituye eje de la solución del problema identificado. Necesariamente debe implementarse porque constituye eje de la solución del problema identificado. Necesariamente debe implementarse porque constituye eje de la solución del problema identificado.
Por lo tanto
Debe realizarse al menos una acción destinada a alcanzarlo Debe realizarse al menos una acción destinada a alcanzarlo Debe realizarse al menos una acción destinada a alcanzarlo Debe realizarse al menos una acción destinada a alcanzarlo
Imprescindible
Necesariamente debe Debe realizarse al menos implementarse porque una acción destinada a constituye eje de la solución del alcanzarlo problema identificado.
Imprescindible
Necesariamente debe Debe realizarse al menos implementarse porque una acción destinada a constituye eje de la solución del alcanzarlo problema identificado.
Imprescindible
Necesariamente debe Debe realizarse al menos implementarse porque una acción destinada a constituye eje de la solución del alcanzarlo problema identificado.
Fuente: Análisis en base a la naturaleza de cada componente. Elaboración proyectista.
Se tiene siete (07) medios fundamentales, todos imprecindibles, es dcir que deben necesariamente implementarse
155
por que constituyen ejes de solución del problema identificado. Para los medios fundamentales imprescindibles por lo menos una acción orientada a alcanzar dicho medio fundamental debe realizarse necesariamente.
MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES Cuadro N°3.101: Medios fundamentales y acciones Descripción de medios fundamentales N°
Medios fundamentales
Acciones para alcanzar cada medio fundamental N° 1
1
Suficiente mobiliario
infraestructura
y 2 3
2
3
4
5
6
Suficientes medios desplazamiento
de
Acceso a programas de entrenamiento y capacitación del potencial humano.
Existencia de instrumentos de gestión de seguridad ciudadana.
1
2 3
1
Adquisición de unidades móviles implementadas para la vigilancia, patrullaje y seguridad ciudadana.
4
1
Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia.
5
2
Adquisición de equipos de comunicación, coordinación y gestión de teléfonos Gilat y telefonía móvil e internet.
6
3
Adquisición de equipos de procesamiento de información y otros.
7
4
Adquisición de materiales y accesorios de seguridad.
8
1
Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana.
9
2
Difusión de temas de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos.
10
3
Charlas de sensibilización.
11
1
Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos
12
2
Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales.
13
1
Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
14
Suficiente equipamiento
Sensibilización de la población en seguridad ciudadana
Acciones Construcción local del Serenazgo de material noble con techo de dos aguas en la capital distrital y módulos de atención en los centros poblados. Construcción local del Serenazgo de material noble con techo de losa aligerada en la capital distrital y los centros poblados. Adquisición de mobiliario.
N° acciones
156
7
Existencia de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de actividades focos del desorden y la delincuencia.
1
Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
15
Fuente: Elaboración equipo de proyectistas para alcanzar cada medio fundamental.
Cuadro Nº3.102: Descripción y análisis de las acciones de inversión Descripción de la acción
Código
Se lee
Construcción local del Serenazgo de material noble con techo de dos aguas en la capital distrital.
A1.1
Acción 1 del MF 1.
Construcción local del Serenazgo de material noble con techo de losa aligerada en la capital distrital.
A2.1
Acción 2 del MF 1.
Adquisición de mobiliario.
A3.1
Acción 3 del MF 1.
A1.2
Acción 1 del MF 2.
A1.3
Acción 1 del MF 3
Complementaria a las acciones del MF3.
A2.3
Acción 2 del MF 3
Complementarias a las acciones del MF3 y forma parte de ambas alternativas.
A3.3
Acción 3 del MF 3.
A4.3
Acción 4 del MF 3.
A5.3
Acción 5 del MF 3
A1.4
Acción 1 del MF 4.
A2.4
Acción 2 del MF 4.
A3.4
Acción 3 del MF 4.
A1.5
Acción 1 del MF 5.
A2.5
Acción 2 del MF 5.
A1.6
Acción 1 del MF 6.
Adquisición de unidades móviles implementadas para la vigilancia, patrullaje y seguridad ciudadana. Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia. Adquisición de equipos de comunicación, coordinación y gestión de antenas para telefonía móvil y teléfono Gilat. Adquisición de equipos de procesamiento de información y otros. Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación. Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Difusión de temas de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos. Charlas de sensibilización. Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales. Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las
A1.7
Análisis de las acciones Mutuamente excluyente con la acción 2.1 del MF1, ya que ambas no pueden implementarse simultáneamente, forma parte solo de la primera alternativa. Mutuamente excluyente con la acción 1.1 del MF1, ya que ambas no pueden implementarse simultáneamente, por eso forma parte solo de la segunda alternativa. Complementaria ya que su ejecución no interfiere a las demás acciones, es posible ejecutarla en paralela con las acciones 1.1. Forma parte de ambas alternativas. Complementaria ya que es posible ejecutar en forma conjunta a las acciones 1.3, 2.3, 3.3, 4.3 y 5.3 y forma parte de ambas alternativas.
Complementarias a las acciones del MF3 y forma parte de ambas alternativas. Complementarias a las acciones del MF3 y forma parte de ambas alternativas. Complementarias a las acciones del MF3 y forma parte de ambas alternativas. Complementaria a la acción 2.4 y forma parte de ambas alternativas. Complementaria a la acción 1.4 y forma parte ambas alternativas. Es complementaria a las acciones 1.4, 2.4 y forma parte de ambas alternativas. Acción independiente, imprescindible, forma parte de ambas alternativas. Acción independiente, imprescindible, forma parte de ambas alternativas.
Acción independiente, imprescindible, forma parte de ambas alternativas. Acción independiente, imprescindible, forma Acción 1 del MF 7. parte de ambas alternativas.
157
actividades focos del desorden y la delincuencia. Fuente: Elaboración equipo formulador del proyecto.
Se tiene 16 acciones en total, de los cuales 02 son mutuamente excluyentes, es decir que ambas acciones no se pueden implementar simultáneamente, estas son las acciónes 1.1 y 2.1 por lo tanto forman parte de cada proyecto alternativo.
158
A 2.1 A 5.3 A 1.4 A 2.4 A 3.4 A 1.5
MF6
Acceso a programas de entrenamiento y capacitación
A 2.5
Existencia de instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
A 1.6
Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de lactividades focos del desorden y ldelincuencia.
A 4.3
MF5
Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
MF4
Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones socailes y ciudadanía.
A 3.3
Mayor sensibilización de la población en seguridad ciudadana
Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos
A 2.3
Charlas de sensibilización.
MF3
Difusión de temas de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos.
Suficiente equipamiento
Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana
A 1.3
Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación.
A 1.2
Adquisición de materiales y accesorios de seguridad.
Suficiente infraestructura y mobiliario
Suficientes medios de desplazamiento
Adquisición de equipos de procesamiento de información y otros.
MF2
Gestión y adquisición de equipos de comunicación y coordinación.
A 3.1
Adquisición de unidades móviles implementadas
A 1.1
Adquisición de mobiliario.
Construcción de infraestructura en la capital distrital y módulos de atención en los centros poblados con material noble y techo de dos aguas. MF1
Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia.
Construcción local del serenazgo de material noble, techo de losa aligerada.
ARBOL DE MEDIOS Y ACCIONES
MF7
Existencia de reglamentos que rigen las actividades focos del desorden.
A 1.7
159
ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL PROBLEMA PRIMERA ALTERNATIVA El primer proyecto alternativo va estar constituido por las siguientes acciones (A): Alternativa 01: A2.1 + A3.1 + A4.1+ A1.2 + A1.3 + A2.3 + A3.3 + A4.3 + A5.3 + A1.4 + A2.4 + A3.4 + A1.5 + A2.5 + A1.6 + A1.7 Esta primera alternativa está constituida por 16 acciones, las mismas que se describen y detallan a continuación: Acción 1.1: Construcción local del serenazgo con material noble, con techo de dos aguas en la capital distrital Chungui y módulos de atención en los centros poblados. Consiste en la construcción de oficinas y ambientes para la Unidad de Serenazgo, de material noble, techo de dos aguas, acorde a las necesidades más elementales de dicho organismo a fin de que permita planificar las intervenciones y operaciones para la prevención y control de la inseguridad ciudadana con los espacios y características señaladas en el capítulo de análisis de la demanda. Acción 3.1: Adquisición del mobiliario. Esta acción consiste en la adquisición de muebles básicos para la implementación de las oficinas y ambientes del local del serenazgo en la capital del distrito de Chungui, asimismo la adquisición de muebles básicos para los módulos de atención rápido en los centros poblados. Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles para la vigilancia y patrullaje. Esta acción consiste en la adquisición de unidades móviles para ponerlos al servicio de la seguridad, patrullaje y vigilancia ciudadana tanto en la zona selva y sierra del área de influencia del proyecto. Camionetas implementadas para el patrullaje. Motocicletas lineales implementadas para el patrullaje. Bicicletas implementadas para patrullaje. Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia HD20X. Se adquirirán e instalarán cámaras de video vigilancia de última generación, compatibles a la zona en los siguientes puntos críticos ubicados en la zona urbana de la capital distrital de Chungui: 1. Plaza principal de Chungui (Parque central): 2. Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca – puesto de salud. 3. Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado: 01 cámara de vifilancia. 4. Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel – Ayacucho. 5. Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación 6. Control Chuschi: Punto de entrada y salidad de y a Chungui (capital del distrito) 7. Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación A través de esta acción se adquirirá equipos de comunicación y coordinación para uso del personal de la Unidad de Serenazgo y del personal de los módulos de atención en los centros poblados que no cuentan con dichos equipos escenciales para la comunicación y coordinación. Para la central de comunicaciones y operaciones del serenazgo se adquirirá celulares, RPMs; los vehículos (camionetas) poseerán radio patrulla (radios portátiles), megáfonos portátiles. Para los patrullajes a pie se adquirirán megáfonos portátiles.
160
Esta acción también comprende las gestiones que se tienen que realizar ante la empresa Telefónica y Claro para la instalación de teléfonos públicos en las comunidades que carecen del teléfono público. Se gestionarán antenas ante la empresa Telefónica y Claro para que haya señal de acceso a la telefonía móvil de parte de las comunidades que carecen de este medio de comunicación importante. De igual manera se gestionará ante las empresas respectivas a fin de que haya servicio de internet en las comunidades del área de inlfuencia del proyecto. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de información y otros. Esta acción consiste en la adquisición de equipos básicos de procesamiento de informaciones destinado al local de la Unidad de serenazgo en la capital distrital de Chungui y para los módulos de atención de seguridad al ciudadano en los centros poblados tales como: Computadoras de última generación; impresoras blanco y negro; fotocopiadora multifuncional; cámaras fotográficas digitales; grabadoras de última generación; data Show-proyector (multimedia); espiraladora; cortadora; calculadora; engrampadoras; perforadores, entre otros. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Consiste en la adquisición de materiales y accesorios de seguridad tanto de protección como de prevención de los efectivos serenos tales como: Escudo de protección, cascos anti motines, tira palos de cuero, silbatos, linternas, grilletes, entre otros elementos. Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación. Consiste en la adquisición de indumentaria del personal sereno que permita su identificación institucional, como los artículos de pernoctación para los serenos de turno que se quedan en la Unidad de serenazgo. Estos pueden ser como uniformes, símbolos distintivos, indumentaria para patrullaje, entre otros artículos. Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Esta acción consiste en la adquisición de materiales diversos para la promoción, difusión y sensibilización de la ciudadanía sobre la seguridad ciudadana tales como: Paneles de 3 x 1.5 a ser instalados en los puntos de entrada y salida de la capital distrito y asimismo en la entrada y salida de los tres centros poblados. Banner de 2 x 1.20 para ser colocados en el local de la Municipalidad distrital como de los centros poblados. Porta banner. Biombos de tres (03) cuerpos para la Municipalidad distrital y los centros poblados. Materiales amigables de sensibilización (llaveros, lapiceros, porta lapiceros, otros). Se elaborará boletines trimestrales educativos sobre la seguridad ciudadana durante el periodo de ejecución del proyecto para ser distribuidos entre los actores a nivel distrital. Cuadernillos con logo para ser distribuidos a los participantes en los programas de capacitación, entre otros. Material impreso de sensibilización (afiches, trípticos, volantes, mosquitos) sobre seguridad ciudadana, durante el periodo de ejecución. Acción 2.4: Difusión en los medios radiales y televisivos sobre seguridad ciudadana. Esta acción consiste en la sensibilización de la ciudadanía mediante la difusión en los medios radiales, televisivos y otros. Se realizarán difusiones radiales y televisivas en un periodo de dos años de ejecución del proyecto con cobertura a nivel distrital desde las emisoras y televisoras de la ciudad de Ayacucho. Para ello se producirá los spots radiales y televisivos sobre la seguridad ciudadana en diferentes temas. Acción 3.4: Desarrollo de charlas de sensibilización. Esta acción consiste en realizar las charlas de sensibilización sobre la seguridad ciudadana dirigido a los grupos vulnerables tales como los representantes de la población estudiantil nivel primario y secundario; a los docentes del nivel primario y secundario; a los APAFAS del nivel primario y secundario; a los representantes de las organizaciones de la sociedad civil (juntas vecinales, clubes de madres, otros). Se realizarán charlas de sensibilización en la capital del distrito como en los centros poblados a donde deberán asistir los participantes de las demás comunidades cercanas.
161
Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos A través de esta acción se realizarán eventos de entrenamiento y capacitación dirigidos exclusivamente a los efectivos serenos en particular en temas de formación psicológica, física, derechos humanos, normatividad, etc. Acción 2.5: Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales. Mediante esta acción se desarrollarán programas de capacitación dirigido a los operadores de justicia del área de influencia del proyecto, representantes de las instituciones públicas, representantes de las municipalidades tanto distrital como de los centros poblados, autoridades comunales, representantes de las organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales. Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana. Esta acción consiste en la elaboración de los documentos de gestión que orienten la visión de corto, mediano y largo plazo del sistema de seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto, de cuales se carece actualmente. Acción 1.7: Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia Esta acción consiste en la formulación de los reglamentos que deben regir el funcionamiento y operación de las actividades que son focos del desorden y la delincuencia como los bares, cantinas, actividades sabatinas organizadas por diferentes grupos sociales, empresas de transportes, cabinas de internet, juegos virtuales, negocios informales, hospedajes entre otros, de los cuales actualmente carece el área de influencia.
SEGUNDA ALTERNATIVA El segundo proyecto alternativo va estar constituido por las siguientes acciones (A) Alternativa 02: A2.1 + A3.1 + A4.1+ A1.2 + A1.3 + A2.3 + A3.3 + A4.3 + A5.3 + A1.4 + A2.4 + A3.4 + A1.5 + A2.5 + A1.6 + A1.7 La segunda alternativa está constituida por 16 acciones, las mismas que se describen y detallan a continuación: Acción 2.1: Construcción local del serenazgo de material noble, con techo de losa aligerada Consiste en la construcción del local del serenazgo, oficinas y ambientes de material noble con techo de losa aligerada, acorde a las necesidades más elementales de dicho organismo a fin de que permita planificar las intervenciones y operaciones para la prevención y control de la inseguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. Acción 3.1: Construcción y acondicionamiento ambientes de auxilio rápido en los centros poblados. Consiste en acondicionar y ambientar los ambientes asignados por las municipalidades de los centros poblados para la prestación del auxilio rápido. Se realizarán acondicionamientos del piso, pintado o repintado de las paredes; arreglo y repintado de puertas, ventanas, colocación de lunas; reposición de fluorescentes accesorios; reinstalación de redes eléctricas; asimismo se colocará letreros de identificación en el local. En cuanto a ambientación de dichos locales se instalarán cortinas en las ventanas, se colocará un pequeño reloj de pared en cada local, un cuadro decorativo alusivo a la seguridad ciudadana en cada local; Las áreas de los módulos asignados para el auxilio rápido son de aproximadamente 50 m2. (Anexo: Ver documentos de compromiso). Acción 4.1: Adquisición y dotación del mobiliario. Esta acción consiste en la adquisición de muebles básicos para la implementación de las oficinas y ambientes del local del serenazgo en la capital del distrito de Chungui, asimismo la adquisición de muebles básicos para los módulos de atención acondicionados en cada uno de los centros poblados, en la cantidad definida en el análisis de la demanda.
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Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles implementadas para la vigilancia y el patrullaje. Esta acción consiste en la adquisición de unidades móviles para ponerlos al servicio de la seguridad ciudadana y patrullaje tanto para la zona selva y sierra del área de influencia del proyecto. Camionetas implementadas para el patrullaje y la vigilancia. Motocicletas lineales implementadas para el patrullaje y la vigilancia. Bicicletas implementadas para patrullaje. Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia HD20X. Se adquirirán e instalarán cámaras de video vigilancia de última generación, compatibles a la zona en los siguientes puntos críticos ubicados en la zona urbana de la capital distrital de Chungui: 1. Plaza principal de Chungui (Parque central) 2. Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca. 3. Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado. 4. Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel – Ayacucho 5. Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación. 6. Control Chuschi: Punto de entrada y salidad a Chungui (capital del distrito) 7. Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui. 8. Frontis de la plazoleta Verde cruz. Acción 2.3: Adquisición de equipos de comunicación y coordinación. A través de esta acción se adquirirá equipos de comunicación y coordinación para uso del personal de la Unidad de Serenazgo y del personal de los módulos de atención en los centros poblados que no cuentan con dichos equipos escenciales para la comunicación y coordinación. Para la central de comunicaciones y operaciones del serenazgo se adquirirá celulares, RPMs; para los vehículos (camionetas) se adquirirá radio patrullas, radios portátiles, megáfonos portátiles. Para los patrullajes a pie se adquirirán megáfonos portátiles. Esta acción también comprende las gestiones que se tienen que realizar ante la empresa Telefónica y Claro para la instalación de teléfonos públicos en las comunidades que carecen del teléfono público. Se gestionarán antenas ante la empresa Telefónica y Claro para que haya señal de acceso a la telefonía móvil de parte de las comunidades que carecen de este medio de comunicación importante. De igual manera se gestionará ante las empresas respectivas a fin de que haya servicio de internet en las comunidades del área de inlfuencia del proyecto. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de información y otros. Esta acción consiste en la adquisición de equipos básicos de procesamiento de informaciones destinado al local de la Unidad de serenazgo en la capital distrital de Chungui y para los módulos de atención de seguridad al ciudadano en los centros poblados tales como: Computadoras de última generación; impresoras blanco y negro; fotocopiadora multifuncional; cámaras fotográficas digitales; grabadoras de última generación; data Show-proyector (multimedia); espiraladora; cortadora; calculadora; engrampadoras; perforadores, entre otros en la cantidad definida en el análisis de la demanda. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Consiste en la adquisición de materiales y accesorios de seguridad tanto de protección como de prevención de los efectivos serenos tales como: Escudo de protección, cascos anti motines, tira palos de cuero, silbatos, linternas, grilletes, entre otros elementos en la cantidad definida en el análisis de la demanda. Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación. Consiste en la adquisición de indumentaria del personal sereno que permita su identificación institucional, como los artículos de pernoctación para los serenos de turno que se quedan en la Unidad de serenazgo. Estos pueden ser
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como uniformes, símbolos distintivos, indumentaria para patrullaje, entre otros artículos en la cantidad definida según análisis de la demanda. Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Esta acción consiste en la adquisición de materiales diversos para la promoción, difusión y sensibilización de la ciudadanía sobre la seguridad ciudadana tales como: Paneles de 3 x 1.5 a ser instalados en los puntos de entrada y salida de la capital distrito y asimismo en la entrada y salida de los tres centros poblados. Banner de 2 x 1.20 para ser colocados en la Municipalidad distrital como de los centros poblados. Porta banner. Biombos de tres (03) cuerpos para la Municipalidad distrital y los centros poblados. Materiales amigables de sensibilización (llaveros, lapiceros, porta lapiceros, otros). Se elaborará boletines trimestrales educativos sobre la seguridad ciudadana durante el periodo de ejecución del proyecto para ser distribuidos entre los actores a nivel distrital. Cuadernillos con logo para ser distribuidos a los representantes estudiantiles, autoridades, entre otros. Material impreso de sensibilización (afiches, trípticos, volantes, mosquitos) sobre la seguridad ciudadana, durante el periodo de ejecución. Acción 2.4: Difusión en los medios radiales y televisivos sobre la seguridad ciudadana. Esta acción consiste en la sensibilización de la ciudadanía mediante la difusión de la seguridad ciudadana en los medios radiales, televisivos y otros. Se realizarán difusiones radiales y televisivas en un periodo de dos años de ejecución con cobertura a nivel distrital y provincial desde las emisoras y televisoras de la ciudad de Ayacucho. Para ello se producirá los spots radiales y televisivos sobre la seguridad ciudadana en diferentes temas. Dicha difusión radial se llevará a cabo con participación de las autoridades y población beneficiaria. Acción 3.4: Desarrollo de charlas de sensibilización. Esta acción consiste en realizar las charlas de sensibilización sobre la seguridad ciudadana a los grupos vulnerables tales como los representantes de la población estudiantil del nivel primario y secundario; a los docentes del nivel primario y secundario; a los APAFAS del nivel primario y secundario; a los representantes de las organizaciones de la sociedad civil (juntas vecinales, clubes de madres, otros). Se realizarán charlas de sensibilización en la capital del distrito como en los centros poblados. Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos A través de esta acción se realizarán eventos de entrenamiento y de capacitaciones dirigidos exclusivamente a los efectivos serenos en particular en temas de formación psicológica, física, derechos humanos, normatividad, etc. Acción 2.5: Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales. Mediante esta acción se desarrollarán programas de capacitación dirigido a los operadores de justicia del área de influencia, representantes de las instituciones públicas, funcionarios de las municipalidades tanto distrital como de los centros poblados, autoridades comunales, representantes de las organizaciones sociales y líderes comunales. Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana. Esta acción consiste en la elaboración y/o actualización de los documentos de gestión que orienten la visión de corto, mediano y largo plazo del sistema de seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. Acción 1.7: Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia Esta acción consiste en la formulación de los reglamentos que deben regir el funcionamiento, operación y fiscalización de las actividades que fomentan el desorden y la delincuencia como los bares, cantinas, actividades sociales Sabatinas, empresas de transportes, juegos virtuales, negocios informales, entre otros.
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4.- FORMULACIÓN
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4.1.- DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACION DEL PROYECTO El horizonte de evaluación se ha definido mediante el tiempo promedio de vida útil del activo más relevante que interviene en la ejecución del proyecto. El activo más relevante en la implementación del presente proyecto es la infraestructura (local del serenazgo). El periodo de inversión ha sido definido teniendo en cuenta el tiempo que demandará la elaboración del Expediente Técnico, el tiempo que demandará la implementación de las acciones de inversión propuestas considerando la magnitud y la complejidad de las mismas ya que es un proyecto de naturaleza eminentemente social, cambiar actitudes y conductas de la población toma su tiempo, no es un proyecto meramente infraestructural. Para la etapa de operación y mantenimiento se ha considerado un tiempo prudencial durante el cual el proyecto brindará los servicios de seguridad ciudadana en forma óptima, rentable desde el punto de vista social y sostenible en el tiempo. El horizonte de evaluación se refleja en el siguiente esquema: Cuadro Nº4.1: Horizonte de evaluación. ETAPA DE INVERSION
ETAPA DE POST INVERSION
PERIODO DE INVERSION =02 años= 24 meses
Etapa O y M: 08 años = 96 meses
1.- Elaboración Expediente Técnico: 03 meses.
1.- Operación y mantenimiento
2.- Implementación de las acciones de inversión: 21 meses
2.- Evaluación Ex post.
HORIZONTE DE EVALUACIÓN = periodo de inversión + periodo de O y M= 10 AÑOS H.E = 10 AÑOS Fuente: Elaboración del proyectista en base a la normas del SNIP– Anexo SNIP 10
La etapa de inversión, sus fases y su duración Esta fase empieza una vez que la OPI declara viable el estudio de pre inversión y haya sido aprobado y autorizado por la instancia resolutiva el inicio de su ejecución. En esta fase se elabora el Expediente Técnico y se implementa cada una de las acciones de inversión programadas. En el presente proyecto se podrá implementar en forma simultánea varias acciones. La construcción de la infraestructura en la capital del distrito, puede implementarse de manera simultánea con la construcción y/o acondicionamiento de los locales en los centros poblados; asimismo el equipamiento y los programas de capacitación, con la finalidad de optimizar los tiempos y costos se pueden implementar de manera simultánea. El tiempo de duración de la etapa de inversión conforme se visualiza en el esquema es de 02 años, tiempo prudencial dada la magnitud y las características de las acciones y la naturaleza social del proyecto, ya que cambiar mentalidades y actitudes de la población toma su tiempo, no es como ejecutar una obra física. La fase de inversión termina cuando la OPI registra el Informe de Cierre (Formato SNIP 14) en el Banco de Proyectos. Se estima para la formulación del Expediente Técnico un tiempo de dos (02) meses y para la implementación de las acciones de inversión 22 meses, siendo un total de 24 meses para el periodo de inversión (02 años) dada la naturaleza social del proyecto. La actitud y comportamiento de la población no se puede cambiar solo haciendo obras físicas, es necesario un proceso de sensibilización y capacitación por lo menos durante 02 años, de manera descentralizada, con temas pertinentes y según grupos objetivos de planificada y articulada.
166
Fase de post inversión. Esta fase empieza cuando la Unidad ejecutora ((UE) haya culminado totalmente con la ejecución del proyecto y haya entregado a la entidad encargada de la operación y mantenimiento que en este caso es la misma Municipalidad distrital de Chungui. En esta fase se realiza la operación y mantenimiento del proyecto; es decir el proyecto empieza a prestar los servicios de seguridad ciudadana para el cual fue realizada la inversión. Los impactos del presente proyecto se percibirán en el mediano y largo plazo ya que es una intervención eminentemente social que implica cambio de actitudes de los actores y beneficiarios del proyecto. La etapa de post inversión termina cuando el proyecto deja de generar los beneficios, es decir cuando deja de ser rentable socialmente. Los costos de la etapa de post inversión se asume con los gastos corrientes y está a cargo de la Municipalidad Distrital de Chungui y los beneficiarios, conforme al Acta de Compromiso suscrito por el Alcalde distrital de Chungui y el Acta de Compromiso de los beneficiarios (Ver Anexo: documentos de sostenibilidad).
4.2.- DETERMINACION DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA 4.2.1.- ANÁLISIS DE LA DEMANDA La demanda de los servicios de seguridad ciudadana está determinada entre otras por las siguientes variables:
Crecimiento de la población.
Delitos y faltas ocurridas en el área de influencia.
Nivel de capacitación de la población para denunciar al delincuente o agresor.
Calidad de la administración de justicia en el área de influencia.
Calidad de prestación del servicio de seguridad ciudadana en el área de influencia.
Servicios que brindará el proyecto El proyecto brindará el servicio de seguridad ciudadana de calidad con la finalidad de asegurar la convivencia pacífica y el pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos consagrados en la Constitución Política del Estado en coordinación con la Policía Nacional del Perú y demás órganos encargados de velar por la paz y la tranquilidad colectiva en el área de influencia del proyecto.
POBLACIÓN DE REFERENCIA (PR) Se refiere a la población total que vive en el área de influencia del proyecto, es decir del distrito de Chungui. Cuadro Nº4.2: Población de referencia – 2015 Zonas Sexo Hombre Mujer Total POBLACIÓN DE REFERENCIA
Selva 1,526 1,400 2,926 2,926
Sierra 2,286 2,075 4,361 4,361
Total
%
3,812 3,475 7,287 7,287
52.312337 47.687663 100 100
Fuente: Cuadro Nº 3.91 del presnete estudio. Proyección de la población al año 2015 por INEI.
167
Cuadro Nº 4.3: Tendencia de la población de referencia en el horizonte de evaluación 2015-2025 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
1
1.0177
1.036
1.054
1.0727
1.0917
1.111
1.131
1.151
1.171
1.1918
Tendencia varones
3812
3879.5
3948
4018
4089.1
4161.5
4235.2
4310
4386
4464
4543.1
Tendencia mujeres
3475
3536.5
3599
3662.8
3727.6
3793.6
3860.8
3929
3999
4069
4141.5
Total PR.
7287
7416
7547
7681
7817
7955
8096
8239
8385
8533
8685
INDICADOR Varones año base
3812
Mujeres año base
3475
T.C: (%) *
1.77%
F.P
Fuente: Cuadro Nº 4.2 del presente estudio. Elaboración proyectista. T.C: 1.77%.
Dónde: T.C: Tasa de crecimiento anual F.P: Factor de proyección PR: Población de referencia Año base: 2015
POBLACIÓN POTENCIALMENTE DEMANDANTE (PPD) La población potencialmente demandante es toda o parte de la población de referencia, dependiendo de la naturaleza de cada proyecto. En el presente proyecto la PPD está constituida por las personas que actualmente hacen uso de los servicios de seguridad ciudadana más las personas que actualmente no demandan dichos servicios pero que en cualquier momento pueden demandar una vez que se ejecute el proyecto. En caso del presente proyecto la población potencialmente demandante es igual a la población de referencia (PPD=PR), debido a que cualquier persona que vive en el área de influencia del proyecto (7,287 habitantes), independientemente de su edad, sexo, grupo social, creencias, etc., pueden ser atacadas y ser víctima de los asaltantes, ladrones, delincuentes, violadores, raptores, secuestradores, sicarios, abigeos, violadores, raptores y tratantes en cualquier lugar, hora y fecha, es por eso que se considera como demandantes potenciales a toda la población, porque nadie está libre de ser víctima de la delincuencia. Por lo tanto las víctimas aunque actualmente no estén demandando el servicio de seguridad ciudadana, pueden demandar una vez implementado el proyecto, todas tienen la misma oportunidad. Por las consideraciones descritas la población efectivamente es igual a la población de referencia (PPD=PR). Al respecto, los Lineamientos para la Elaboración de los Estudios de Pre inversión de Proyectos de Inversión Pública de Servicios de Seguridad Ciudadana aprobada mediante Resolución Directoral Nº 001-2014-EF/63.01 en el ítem 3.5 señala textualmente “Cabe precisar, que como el servicio de seguridad ciudadana está orientado a la prevención de la violencia y el delito, la población demandante efectiva será igual a la población demandante potencial y esta, a su vez a la población del área de influencia. El supuesto que se asume es que, toda la población del área de influencia (afectada por el problema) requiere de los servicios de seguridad ciudadana y que en todos los casos los demandará efectivamente” para mejor detalle se adjunta dicha norma (Ver Anexo: Ordenanzas Municipales, Resoluciones de Alcaldía y otras normas relacionadas con el proyecto) A continuación se proyecta la población potencialmente demandante tomando en consideración lo señalado por los Lineamientos para la Formulación de Estudios de Inversión Pública en Seguridad Ciudadana.
168
Cuadro Nº 4.4: Proyección de la población potencialmente demandante (PPD) 2015-2025. INDICADOR Varones año base Mujeres año base T.C: (%) * F.P Tendencia varones Tendencia mujeres
0 2015 3812 3475 1.77% 1 3812 3475
1 2016
2 2017
3 2018
4 2019
5 2020
6 2021
7 2022
8 2023
9 2024
10 2025
1.0177 3879.5 3536.5
1.036 3948 3599
1.054 4018 3662.8
1.0727 4089.1 3727.6
1.0917 4161.5 3793.6
1.111 4235.2 3860.8
1.131 4310 3929
1.151 4386 3999
1.171 4464 4069
1.1918 4543.1 4141.5
8096
8239
8385
8533
8685
PPD. 7287 7416 7547 7681 7817 7955 Fuente: Cuadro Nº 3.91 del presente estudio. INEI-2007. Elaboración proyectista
La población potencialmente demandante es de 7,287 habitantes dentro de 10 años aumentará a 8,685.
POBLACIÓN EFECTIVAMENTE DEMANDANTE (PED) La Población Efectivamente Demandante (PED), es una proporción de la población potencialmente demandante que ciertamente demandan los servicios de seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. La población efectivamente demandante en el presente proyecto está conformada por aquella población que en algún momento ha sido víctima de la delincuencia y ha realizado la denuncia ante la autoridad correspondiente para recibir atención; es decir ha demandado efectivamente. En zonas rurales como Chungui, donde existe e impera el machismo, la delincuencia, el miedo al mas poderoso o grupos armados, lamentablemente la cultura de denuncia es muy escasa por muchas razones entre ellas temor a las represalias, por motivo de gasto, pérdida de tiempo entre otros. En el siguiente cuadro se presenta la población efectivamente demandante según tipos de delito. Cuadro Nº4.5: Población efectivamente demandante según tipo de delito 2011 – enero 2015: 49 meses. Víctimas o personas afectadas Tipo de delito Contra el patrimonio Familiar- Usurpación Abigeato Accidente Vehicular con muertes y lesiones graves Lesiones Tocamientos indebidos Resistencia a la autoridad Violación sexual Contra la seguridad pública Contra los bosques y medio ambiente Intento de suicidio Abandono de hogar Robo de dinero y bienes Robo agravado Amenaza de muerte Secuestro Tenencia de material explosivo Desobediencia a la Autoridad Maltrato físico y psicológico Acoso Sexual Asalto en carretera Desaparición de personas Violencia familiar Contra el patrimonio-daños Trafico de drogas (PBC) Fuga de menor Usurpación de terreno Agresión verbal Total
2011
2012
1 3 5 1 1
2 1 3 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1
1 1
11
20
2013
2014
8 6
5 1
3
4
1
1
2015
1 4 2 1 1 9 1 1 1 5
40
1 1
8 1 1 1 1 2 3 1 32
1 4
Total víctimas en 49 meses 3 3 19 11 1 1 9 1 3 1 2 5 4 1 1 1 1 18 1 2 2 5 1 1 2 3 1 107
Víctimas/mes/año Mes
Año
0.06 0.06 0.39 0.22 0.02 0.02 0.18 0.02 0.06 0.02 0.04 0.10 0.08 0.02 0.02 0.02 0.02 0.37 0.02 0.04 0.04 0.10 0.02 0.02 0.04 0.06 0.02 2.2
0.73 0.73 4.65 2.69 0.24 0.24 2.20 0.24 0.73 0.24 0.49 1.22 0.98 0.24 0.24 0.24 0.24 4.41 0.24 0.49 0.49 1.22 0.24 0.24 0.49 0.73 0.24 26.2
Fuente: En base a los denunciantes de delitos ante la PNP Chungui, Gobernación, Juzgado de Paz y CAD.
169
Conforme se puede observar en cuadro precedente, en el área de influencia del proyecto la población que efectivamente demandan los servicios de seguridad ciudadana es de aproximadamente 26 personas promedio al año. Dicha cifra resulta de dividir 107 personas denunciantes entre 49 meses multiplicado por 12 meses, (107/49) x12, el resultado es 26.2, viene a ser el promedio anual de personas que denunciaron los hechos delincuenciales y fueron atendidos por la autoridad en el área de influencia del proyecto. Tendencia de la población efectivamente demandante Supuesto utilizado: La población efectivamente demandante aumenta cuando aumenta la población de referencia (relación directa). Para las proyecciones se utiliza 1.77% de Tasa de Crecimiento anual de la población del área de influencia del proyecto. Se toma como base el año 2015 (año cero) y se proyecta durante 10 años, tiempo considerado para el horizonte de evaluación del proyecto. Cuadro Nº4.6: Tendencia de la Población Efectivamente Demandante (PED) 2015-2025 Descripción PED año 0 T.C: 1.77% F.P PED proyectada
0 2015 26
1 2016
2 2017
3 2018
4 2019
Años 5 2020
1.0000
1.0177
1.0360
1.0540
1.0727
1.0917
1.1110
1.1510
1.1710
1.1918
1.2128
26
26
27
27
28
28
29
30
30
31
32
6 2021
7 2022
8 2023
9 2024
10 2025
Fuente: Elaboración del proyectista utilizando los supuestos descritos líneas arriba. Cuadro Nº 4.5 del estudio.
Dónde: TC: 1.77% F.P: Factor de proyección: FP = 1 + (T.C/100) =1+ (1.77/100)= 1.0177. La población efectivamente demandante (PED) de los servicios de seguridad ciudadana durante el año 2015 fue de 26 personas. Si la cultura de la población va seguir siendo de no denunciar a los delincuentes, agresores y autores de los diferentes hechos delincuenciales, la tendencia en el horizonte de evaluación va seguir siendo bastante deprimida, conforme se muestra en el cuadro precedente. La población efectivamente demandante (PED) en el año 2015 es igual a 26 personas y dentro de 10 años aumentará a 32 personas. Cuadro Nº4.7: Brecha de servicios de seguridad ciudadana (población pendiente de atención) Descripción
0 Población potencialmente 7287 demandante (PPD): Demanda Promedio anual de la población efectivamente demandante 26 (PED): Oferta Brecha (O - D): Brecha de -7261 servicios.
Horizonte de evaluación 4 5 6
1
2
3
7
8
9
10
7416
7547
7681
7817
7955
8096
8239
8385
8533
8685
26
27
27
28
28
29
30
30
31
32
-7390
-7520
-7654
-7789
-7927
-8067
-8209
-8355
-8502
-8653
Fuente: Cuadro 4.4 y 4.6 del presente estudio.
Dónde: PPD
: Población potencialmente demandante (demanda)
PED
: Población efectivamente demandante (oferta)
(O – D)
: Brecha (población pendiente de atención)
170
PROMEDIO ANUAL DE BENEFICIARIOS DIRECTOS (PAB): 7,967 HABITANTES. El promedio anual de beneficiarios, es el resultado de la sumatoria de la población pendiente de atención del año 0 al año 10 dividida entre el número de años: Sumatoria : 87,641 beneficiarios. Numero años de 0 – 10 : 11 años. PAB= 87,641/11= 7,967, se denomina, promedio anual de beneficiarios directos. Con el proyecto se va atender a 7,967 habitantes promedio anual, por lo tanto la demanda de los factores productivos para brindar el servicio de seguridad ciudadana (recursos humanos, infraestructura, unidades móviles, sensibilización, capacitación, entre otros) y el tiempo de ejecución del proyecto va estar determinado por dicha cantidad de habitantes, es decir 7,967 personas que es la población beneficiaria. DEMANDA DE RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y SERVICIOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO Número de serenos que debe tener el área de influencia del proyecto A la fecha no existe una fórmula para determinar el número de efectivos serenos para las municipalidades, la ONU estable un policía por cada 250 habitantes, sin embargo respecto a los serenos no se tiene cifras establecidas. La cantidad de serenos está determinada de acuerdo a las características del área de influencia tales como: cantidad de habitantes del área de influencia, extensión, características geográficas, zonas o puntos críticos, gravedad de ocurrencia de delitos, tipología de delitos, entre otros factores. Con la finalidad de establecer el número de serenos que debe tener un distrito como Chungui, se ha recopilado la cantidad de habitantes por sereno de 19 distritos del país, de los cuales 16 distritos corresponden a Lima Metropolitana y 3 distritos pertenecen a la región Ayacucho. Cuadro Nº 4.8: Ratio habitante/Sereno en 19 distritos del Perú 1
San Borja
358
105,076
Habitante/ sereno 293.51
2
El Agustino
297
180,262
606.94
3
La Victoria
265
110,180
415.77
4
La Molina
225
132,498
588.88
5
San Miguel
218
129,107
592.23
6
Lurín
200
62,940
314.7
7
Pueblo Libre
177
74,164
419.01
8
Magdalena
159
50,764
319.27
9
Lince
150
55,242
368.28
10
Surquillo
120
89,283
744.03
11
Barranco
116
33,093
285.28
12
Independencia
72
180,647
2,508.99
13
Pachacámac
70
68,441
977.73
14
Breña
68
81,909
1,204.54
15
San Luis
64
54,634
853.66
16
Ancón
30
33,367
1,112.23
17
Distrito de San Juan Bautista *
21
16,673
793.95
18
Distrito de Ayacucho *
113
100,367
888.2
19
Distrito Jesús Nazareno *
Nº
Distrito
TOTAL
Serenos
Habitantes
13
9,076
698.15
2,736
1,567,723
13,985.35
Promedio/habit./sereno
736
Fuente: Gino Costa/ Carlos Romero. “Los Serenazgos en Lima. ¿Le Ganan las Calles a la Policía?
El promedio de ratio habitante/sereno de 19 municipalidades (16 municipalidades distritales de Lima y 03 Municipalidades de la región Ayacucho) es de 736 habitantes por sereno; dicha cifra resulta de la sumatoria de los ratios habitante/sereno dividido entre 19. La población del área de influencia del proyecto conforme a la tendencia
171
calculada con los parámetros considerados por el INE en el horizonte de evaluación del proyecto tendrá 8,685 habitantes, conforme al cuadro siguiente: Cuadro Nº4.9: Proyección de la población del área de influencia 2015- 2025 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
1
1.0177
1.036
1.054
1.0727
1.0917
1.111
1.131
1.151
1.171
1.1918
Tendencia varones
3812
3879.5
3948
4018
4089.1
4161.5
4235.2
4310
4386
4464
4543.1
Tendencia mujeres
3475
3536.5
3599
3662.8
3727.6
3793.6
3860.8
3929
3999
4069
4141.5
Total
7,287
7,416
7,547
7,681
7,817
7,955
8,096
8,239
8,385
8,533
8,685
INDICADOR Varones año base
3812
Mujeres año base
3475
T.C: (%) *
1.77%
F.P
Fuente: Proyección en base a la población estimada a 2015 por INEI. T.C: 1.77%
Dónde: T.C: Tasa de crecimiento F.P: Factor de proyección Cuadro Nº 4.10: Cantidad de serenos requeridos en el área de influencia Distrito
Habitantes del área de influencia – 2025
Promedio ratio habitante/sereno
Número de serenos requeridos
Chungui
8,685
736
11.8
Número de serenos requeridos para el área de influencia del proyecto
12
Fuente: Elaboración en base al cuadro Nº 4.8 del presente estudio.
El Serenazgo en la Estructura Orgánica de la Municipalidad de Chungui A la fecha la Municipalidad Distrital de Chungui, cuenta con las siguientes gerencias y sub gerencias: 1. Gerencia Municipal 2. Sub Gerencia de Administración 3. Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural. 4. Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano. 5. Sub Gerencia de Servicios Públicos y Gestión Ambiental. 6. Sub Gerencia de Desarrollo Económico y Productivo. Sub Gerencia al cual pertenece el servicio de Serenazgo La Unidad de Serenazgo pertenece a la Sub Gerencia de Servicios Públicos y Gestión Ambiental y aparece en la estructura orgánica como División de Serenazgo y Seguridad ciudadana. Funciones del Serenazo 1. Desarrollar acciones de protección y seguridad ciudadana en coordinación con el Comité de Seguridad Ciudadana, la Policía Nacional, la Gobernación, Ministerio Público, el CAD, la población y otros actores sociales en concordancia con lo establecido en el Plan Distrital del Sistema de Seguridad Ciudadana (CODISEC). 2. Evalúa el diagnóstico de la seguridad ciudadana en el distrito así como el mapeo de la incidencia delictiva.
172
3. Apoyar a otros órganos de la Municipalidad, a la Policía Municipal, DEMUNA, instituciones de servicio a la comunidad en el desarrollo de sus acciones, dentro del ámbito de su competencia y/o jurisdicción. 4. Apoyar y coordinar las acciones de Defensa Civil en prevención y atención de desastres con sujeción a las normas correspondientes. 5. Reportar ante el Alcalde, ante el CODISEC y la Gobernación las situaciones que pudieran afectar la tranquilidad y la seguridad de los vecinos. 6. Acudir y prestar apoyo inmediato a los vecinos que solicitan en casos de delincuencia, asaltos o cualquier otra situación de inseguridad o emergencia. 7. Apoyar al Comité Distrital de Seguridad Ciudadana para la promoción de Juntas Vecinales, propiciando la integración vecinal, a fin de promover su participación en acciones de Seguridad Ciudadana y orden público. 8. Planear, organizar, programar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar las acciones correspondientes a la Policía Municipal. 9. Mantener un Registro de hechos delincuenciales y nombre de los infractores, para efectos de calificación de situaciones agravadas en los casos de reincidencia. 10. Brindar el apoyo pertinente para el cumplimiento de las normas municipales. 11. Planear, programar, dirigir, supervisar, inspeccionar, evaluar y controlar las acciones de capacitación y preparación de los serenos, Policía Municipal y CAD previa concertación y planificación conjunta.
Cuadro Nº 4.11: Demanda de recursos humanos para la División de Serenazgo UM
Cantidad demandada
Responsable del Serenazgo
Personal
1
Resp. Serenazgo
Responsable de la central de riesgo y manejo de las cámaras de video vigilancia.
Personal
1
Lic. FF.AA, capacitado Res. De la central para el manejo de de riesgo equipos.
Descripción
Cargo
Perfil Lic. FF.AA.
Responsable de la central de comunicaciones, seguimiento y dirección de operaciones e intervenciones.
Personal
1
Res. Lic. FF. Armadas, Comunicaciones y capacitado para las operaciones. comunicaciones.
Responsable del registro de denuncias y hechos delictivos, apoyo a los serenos.
Personal
1
Res. De Informática Técnico informático
Responsable del almacén (materiales propios, materiales decomisados, garaje de unidades móviles propio y decomisado).
Personal
1
Almacenero
Técnico
Responsable de la puerta de ingreso principal, limpieza general, apoyo al almacenero.
Personal
1
Conserje
técnico
Responsable de los módulos de atención en los tres centros poblados.
Personal
3
Resp. Del Módulo
Lic. FF. Armadas
Personal
12 20
Serenos
Lic. FF. Armadas
Efectivos Serenos. Total demanda de RR.HH.
Fuente: En base al tamaño del proyecto y diagnóstico del factor geográfico, delictual y demográfico.
Los doce efectivos serenos brindarán servicios tanto en la capital del distrito como en los tres módulos de atención rápido de los centros poblados.
173
DEMANDA DE OFICINAS Y AMBIENTES (Infraestructura) La División del Serenazgo demanda una mínima cantidad de oficinas y ambientes donde puede recibir a la ciudadanía que busca los servicios de seguridad, donde el personal administrativo y técnico puedan planificar las intervenciones y las operaciones orientadas a prevenir y controlar la delincuencia común, violencia organizada, la violencia familiar, la trata de personas, violencia escolar, un espacio donde puede poner a buen recaudo sus equipos de comunicación, de transporte y de procesamiento de informaciones entre otros. En el cuadro siguiente se detallan las oficinas y ambientes que demanda el serenazgo para prestar un adecuado servicio de Seguridad Ciudadana a la población. La demanda de las oficinas y ambientes están definidas en función a la población potencialmente demandante y en base al número mínimo de trabajadores administrativos y efectivos serenos que requiere el proyecto. Por las características climáticas y pluviales que presenta la zona, se ha definido construir el local del serenazgo con material noble. La construcción es de dos plantas conforme a los planos adjuntos. (Ver Anexo) Criterios tomados para la localización de la infraestructura (local) en la capital del distrito (cercado Chungui) La ubicación del local del serenazgo se ha tomado bajo los siguientes criterios: 1. Disponibilidad del terreno de propiedad de la comunidad de Chungui. (Ver Anexo: Acuerdos y compromisos) 2. Mayor concentración de la población. 3. Ubicación de mayor cantidad de actividades que son focos de la delincuencia y la violencia. 4. Cercanía a la ocurrencia de delitos y faltas, conforme al diagnóstico presentado en el presente estudio. 5. Lugar seguro ante posibles desastres naturales. Acceso de carretera al lugar. 6. Lugar plano que facilita y economiza la construcción. 7. Existencia de los servicios básicos en la capital del distrito. 8. Mayor seguridad por la presencia de las instituciones públicas, autoridades y operadores de justicia. Terreno disponible para la construcción del local central del Serenazgo La Directiva Comunal, otras autoridades comunales, personalidades y población de la localidad de Chungui, capital del distrito de Chungui, mediante Acta suscrita por todos ellos han donado con carácter de perpetuidad un terreno de propiedad de la comunidad para la construcción del local central del Serenazgo en la capital del distrito de Chungui (Ver Anexo: Acuerdos y compromisos institucionales); asimismo en cada centro poblado la comunidad asigna terreno con un área de 150 m2 para la construcción de los módulos de atención de la seguridad ciudadana. Características del terreno donado en la capital del distrito de Chungui para construcción del local del Serenazgo. Ubicación. En la zona urbana de la localidad de Chungui (capital distrital), a 300 metros de distancia de la plaza principal de la capital del distrito (Chungui). Límites: Por el Este Por el Oeste Por el Norte Por el Sur
: Con la vivienda del señor Fredy Candía Tello. : Con terreno del señor Ángel Quispe Ccorahua. : Con la vivienda del señor Fortunato Flores Tello. : Carretera central: Chungui – Pacobamba- San Miguel – Ayacucho.
Dimensiones: Ancho : 15 ml. Largo : 20 ml. Área : 300 m2. (La construcción del local será de dos plantas para optimizar el área del terreno disponible).
174
Servicios: Por la puerta del terreno existe tubo troncal de agua potable y alcantarillado. Existe servicio de energía eléctrica permanente en las viviendas cercanas al terreno. Facilidades: El terreno se encuentra al lado de la carretera central la misma que facilitará la movilidad y circulación de los vehículos de la Unidad de Serenazgo. Seguridad En la capital del distrito se encuentran la sede de la Policía Nacional asentado en Chungui, Ministerio Público, Juzgado Mixto, Comité Central de Auto Defensa (CAD), sede de la Municipalidad distrital de Chungui, entre otras instituciones. Facilidades para que la PNP y los serenos realicen intervenciones consensuadas y conjuntas en la prevención y control de la delincuencia y la violencia. Baja probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales No se encuentran ríos, riachuelos, lagunas, lagunillas, huaycos cerca al terreno que pudieran ocasionar la ocurrencia de fenómenos naturales. Los friajes, las sequías, heladas se dan en ciertas épocas del año y no tienen impactos negativos significativos que pudieran afectar al proyecto. Cuadro Nº 4.12: Demanda de oficinas y ambientes en la capital del distrito. DESCRIPCIÓN DE OFICINAS Y/O AMBIENTES Oficinas y/o ambientes AMBIENTES Responsable del serenazgo Oficina Central de riesgo, manejo de las cámaras de vigilancia. Amb. Central de comunicaciones, dirección de operaciones e intervenciones. Amb. Registro y sistematización de informaciones de seguridad ciudadana, Oficina acervo de la documentación sensible. Ambiente para reuniones reservadas, planificación de operativos, Amb. intervenciones. Desarrollo de cursos, reuniones y charlas. SS. HH para damas y varones y grifo 2do. piso Amb. Pasadizo Amb. Almacén de equipos, materiales e indumentarias propios. Amb. Almacén de materiales decomisados. Amb. Dormitorio y vestuario de serenos de turno. Amb. Garaje para vehículos propios y decomisados. SS. HH para varones 1er. Piso. SS. HH para damas 1er. Piso. Grifo (caños de agua) para lavarse) primer piso OTROS AMBIENTES Área verde Puerta de ingreso Cerco perimétrico 60 ml. (terreno 20 x 10) TOTAL ÁREA REQUERIDO
UM M2. m2. m2.
Demanda estimada Meta Área 1 16 1 16 1 16
m2.
1
12
m2.
1
60
m2. m2. m2. m2. m2.
1 1 1 1 1
9 25 16 16 16
Amb. Amb. Amb. Amb.
m2. m2. m2. m2.
1 1 1 1
120 8 8 9
Amb. Amb. Amb.
m2. m2. ml.
1 1
25 30 402
Fuente: En base a la embergadura del proyecto (PAB: 7,967) diagnóstico del factor geográfico, delictual y demográfico.
Donde: PAB: Promedio anual de beneficiarios.
175
En el anterior cuadro se muestra todos los ambientes y oficinas con que contará el local central del serenazgo en la capital distrital de Chungui.
Cuadro N°4.13: Demanda de ambientes para módulos de atención rápido en los centros poblados Centro poblado
San José de Villa Vista
AMBIENTES DEL MÓDULO
UM
Meta
Área
Módulo de atención inmediata
M2.
1
15
Almacén de materiales propios
M2.
1
15
Almacén de materiales decomisados
M2.
1
15
Ambiente para reuniones y charlas
M2.
1
45
Ambiente para guardar unidades móviles
M2.
1
60
5
150
Total demanda
Villa Aurora
Demanda estimada
Módulo de atención inmediata
M2.
1
15
Almacén de materiales propios
M2.
1
15
Almacén de materiales decomisados
M2.
1
15
Ambiente para reuniones y charlas
M2.
1
45
Ambiente para guardar unidades móviles
M2.
1
60
Total demanda
Oronccoy
150
Módulo de atención inmediata
M2.
1
15
Almacén de materiales propios
M2.
1
15
Almacén de materiales decomisados
M2.
1
15
Ambiente para reuniones y charlas
M2.
1
45
Ambiente para guardar unidades móviles
M2.
1
60
Total demanda
150
Fuente: En base a la embergadura del proyecto (PAB: 7,967) diagnóstico del factor geográfico, delictual y demográfico.
En cada centro poblado la comunidad asigna un lote de terreno con un área de 150 m2, para la construcción del módulo de atención rápido del servicio de seguridad ciudadana en cada centro poblado. Con dicha superficie los módulos tendrán los ambientes necesarios para brindar un adecuado servicio a la población: 1. Módulo de atención a la víctima 2. Almacén de materiales propios 3. Almacén de materiales decomisados 4. Ambiente para reuniones y charlas. 5. Ambiente para guardar unidades móviles.
176
Cuadro N°4.14: Demanda de mobiliario local Central de Serenazgo (Chungui) según ambientes
Camilla
Silla tapizada
Andamio madera
Banca madera
Extintor 10 litros
Silla madera
Colgadores ropa
Mesa pequeña 1.5 x0.90 m.
Pizarra acrílica
Mesa grande de madera 3.5 X 1.5
Banderola doradas.
1
1
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
UM
Unid.
3 x 1.5 con letras
Estante madera
Responsable del Serenazgo
Escritorio madera
AMBIENTES
Banderines de Mesa con base de mármol flecos dorados Bases acrílicas para nombres.
CANTIDAD DEMANDADA DE MOBILIARIO
Responsable de la central de riesgo y manejo de las cámaras de video vigilancia
Unid.
2
1
2
2
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
Responsable de la central de comunicaciones, seguimiento y dirección de operaciones e intervenciones.
Unid.
1
1
0
2
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
Responsable del registro de denuncias y hechos delictivos, apoyo a los serenos.
Unid.
1
1
0
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ambiente para reuniones reservadas, planificación de operativos, intervenciones. Desarrollo de cursos, reuniones y charlas.
Unid.
0
0
0
0
0
1
0
50
0
0
1
1
5
1
1
Unid.
0
0
0
0
1
1
0
1
0
1
0
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
0
0
2
0
2
3
1
0
0
0
0
0
5
4
2
8
1
5
1
54
3
3
3
1
5
1
1
Responsable del almacén (materiales propios, materiales decomisados) Responsable de la puerta de ingreso, limpieza general, conserje. Dormitorio y vestuario serenos de turno Total demanda mobiliario
Fuente: En base a la embergadura del proyecto (PAB: 7,967) diagnóstico del factor geográfico, delictual y demográfico.
El local principal del serenazgo que se construirá en la capital del distrito y los módulos de atención rápido a construirse en los tres centros poblados contará con los mobiliarios básicos que les permita desenvolverse y brindar servicios de seguridad ciudadana adecuado a la población.
177
Cuadro N°4.15: Demanda de mobiliario para módulos de atención rápido en los centros poblados
Escritorio madera
Estante madera
Camilla
Silla tapizada
Andamio madera
Banca madera
Extintor 5 litros
Silla madera
Colgadores de ropa
Mesa pequeña 1.5 x0.90 m.
Pizarra acrílica
Demandada mobiliario por módulos de atención de centros poblados
1
1
1
0
0
1
1
0
0
1
0
0
1
0
1
2
1
0
0
2
0
0
0
1
0
0
1
1
0
30
0
1
1
1
3
1
1
3
3
1
30
2
2
1
Unid.
1
1
1
0
0
1
1
0
0
1
0
Unid.
0
1
0
1
2
1
0
0
2
0
0
Unid.
0
1
0
0
1
1
0
30
0
1
1
1
3
1
1
3
3
1
30
2
2
1
1
1
1
0
0
1
1
0
0
1
0
0
1
0
1
2
1
0
0
2
0
0
0
1
0
0
1
1
0
30
0
1
1
Sub total
1
3
1
1
3
3
1
30
2
2
1
Total demanda de mobiliario por los módulos de atención de los centros poblados
3
9
3
3
9
9
3
90
6
6
3
CENTRO POBLADO/AMBIENTES
UM
MÓDULO DE SAN JOSÉ DE VILLAVISTA Ambiente para atención rápido de seguridad Unid. ciudadana Almacén de materiales propios
Unid.
Almacén de materiales decomisados
Unid.
Ambiente para reuniones y charlas reservadas
Unid.
Sub total MÓDULO DE VILLA AURORA Central de atención rápida de seguridad ciudadana Almacén de materiales propios Almacén de materiales decomisados Ambiente para reuniones y charlas reservadas Sub total MÓDULO DE ORONCCOY Central de atención rápida de seguridad ciudadana
Unid.
Almacén de materiales propios
Unid.
Almacén de materiales decomisados Ambiente para reuniones y charlas reservadas
Unid.
Fuente: En base al diagnóstico del factor geográfico, delictual y demográfico de los centros poblados.
178
DEMANDA DE UNIDADES MÓVILES Como ya se visto en la parte del diagnóstico, los factores determinantes de la demanda de las unidades móviles para hacer frente a la delincuencia son tres: Factor geográfico, factor demográfico y el factor delictual, los cuales enfocamos de manera resumida ya que se han tratado ampliamente en la parte de identificación. RAZONES POR LAS CUALES EL SERENAZGO DEBE CONTAR CON UNIDADES MÓVILES Factor Geográfico: 1. La extensión del área de influencia es de 1093.05 Km2, una densidad poblacional de siete (7) personas por Km2., significa que la población se encuentra dispersa a lo largo y ancho del área de influencia del proyecto. Por esta característica geo demográfica es difícil brindar servicios de seguridad ciudadana oportuna y de calidad sin contar con las unidades móviles. 2. El área de influencia del proyecto cuenta con 04 centros poblados, de los cuales dos se ubican en la zona sierra y otros dos en la zona selva, a cada centro poblado pertenecen muchas comunidades y anexos conforme se muestra a continuación: Chungui (capital del distrito) : 25 comunidades (Sierra) Centro poblado de San José de Villa vista : 6 comunidades (Selva) Centro poblado de Villa Aurora : 8 comunidades (Selva) Centro poblado de Oronccoy : 16 comunidades (Sierra) Brindar adecuados servicios de seguridad ciudadana oportuna y con calidad a 55 pueblos entre comunidades y anexos ubicados en la sierra y selva, es sumamente difícil (casi imposible) sin contar con unidades móviles implementados. 1. El número de comunidades por centros poblados, las distancias, tipos de vía y el tiempo de viaje desde capital distrital a las comunidades del área de influencia del proyectó están demostrados en los cuadros sub siguientes. 2. Las distancias desde Chungui (sede del proyecto) a las comunidades rurales oscila entre 0.1 horas a 4.5 horas sólo de ida; el viaje de vuelta implica otro tiempo similar. En un contexto con dichas características es muy difícil brindar servicios de seguridad ciudadana adecuada sin contar con unidades móviles. Factor demográfico: La población del área de influencia actualmente cuenta con 7,287 habitantes, en el horizonte de 10 años del presente proyecto dicha población será de 8,685 habitantes Cuadro Nº4.16: Población actual del área de influencia según sexo y zona Centro Poblado
Zona
H
M
Total
Chungui (capital distrital)
Sierra
1,562
1,415
2,977
Oronccoy
Sierra
724
660
1,384
San José de Villa vista
Selva
694
633
1,327
Villa Aurora
Selva
832
767
1,599
3,812
3,475
7,287
Total
Fuente: Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano de la Municipalidad distrital de Chungui.
179
Cuadro Nº 4.17: Población según zona Sierra y Selva del área de influencia Zona
H
M
Total
%
Zona Sierra
2,286.00
2075
4,361
60
Zona Selva
1,526.00
1400
2,926
40
Total
3,812.00
3,475
7,287
100
Fuente: Cuadro Nº 4.16 del presente estudio. Municipalidad distrial de Chungui.
Brindar servicios de seguridad ciudadana a dicha cantidad de habitantes, ubicadas en dos zonas bien definidas y alejadas unas de otras resulta difícil prestar servicio de seguridad ciudadana oportuna sin contar con apoyo de unidades móviles. Factor delictual: 1. Los hechos delictivos como: asaltos en caminos de herradura por grupos armados para despojar de sus pertinencias a los transeúntes; los asaltos a mano armada en las diferentes rutas de carretera para despojar a los pasajeros de sus bienes y dineros por grupos organizados de delincuentes procedentes de otras zonas fuera del distrito, cometen sus actos delictivos utilizando vehículos preparados adecuadamente. La carencia de las unidades móviles afecta severamente realizar el seguimiento, persecución y captura de los delincuentes. 2. Los delitos de abigeato, violaciones sexuales a niñas y adolescentes, violencia familiar generalizada, robo a domicilio y otros delitos, ocurren en cualquier de las comunidades de la selva y de la sierra, por lo que es casi imposible llegar al lugar de los hechos de manera oportuna sin contar con unidades móviles implementados. 3.
Asimismo con mucha frecuencia se producen los accidentes de tránsito en cualquier ruta de Chungui - hacia la zona selva; de Chungui hacia la ciudad de Ayacucho y a las comunidades del interior del distrito. Constituirse de manera oportuna para brindar el apoyo a los afectados es casi imposible sin contar con las unidades móviles implementados.
Los serenos conjuntamente con la Policía Nacional realizarán patrullajes de a pie, patrullajes con vehículos (con camionetas, motocicletas y bicicletas) según las condiciones y circunstancias concretas de la zona. 4. Las 41 comunidades ubicadas en la zona sierra se encuentran, una comunidad se encuentra distante de otra, requiere de movilidad para llegar con oportunidad, esto es cuando existe trocha carrozable, cuando no existe es obligado caminar a las diferentes comunidades donde solo existe caminos de herradura con la finalidad de dar apoyo a la población afectada. 5. Solo la capital distrital corresponde a zona urbana según INEI, gran parte de sus comunidades se encuentran en zona rural y en estas zonas ocurren con mucha frecuencia los hechos delictivos como los asaltos en carreteras y caminos de herradura. Prestar servicios de seguridad ciudadana en tales condiciones es sumamente difícil o casi imposible sin contar con vehículos patrulleros implementados.
180
Cuadro N°4.18: Demanda de unidades móviles equipadas para el patrullaje y la vigilancia ciudadana DEMANDA UNIDADES MÓVILES DESCRIPCIÓN
UM
Camionetas tolva Camionetas abierta tolva cerrada
Motocicleta a toda ruta
Bicicletas
Unidades móviles para el patrullaje, vigilancia, transporte del personal a los lugares de ocurrencia de los hechos delictivos en la zona sierra del área de influencia del proyecto.
Unid.
1
1
6
6
Unidades móviles para patrullaje y vigilancia en el Centro Poblado de San José de Villa Vista (Zona Selva)
Unid.
0
0
3
3
Unidades móviles para el patrullaje y vigilancia en el Centro Poblado de Villa Aurora (zona selva).
Unid.
0
0
3
3
Total demanda de unidades móviles
Unid.
1
1
12
12
Fuente: En base a la embergadura del proyecto ( PAB: 7,967) diagnóstico del factor geográfico, delictual y demográfico. Mapa del delito.
El Centro Poblado de Oronccoy a la fecha no cuenta con vías de carretera razón por la cual no se considera ninguna unidad móvil.
Demanda de las cámaras de video vigilancia (Ver Mapeo de cámaras video vigilancia) La mayoría de delitos como los secuestros, robos, asaltos y la trata de personas denunciados en la región, en la modalidad de captación de niños, niñas y adolescentes se cometen utilizando vehículos. Es imposible controlar de manera eficaz el ingreso y la salida de los vehículos que llegan al distrito de Chungui, sin contar con las modernas cámaras de video vigilancia. Los puntos críticos y estratégicos para la instalación de las cámaras de video vigilancia en el área de influencia del proyecto son los siguientes: Las cámaras de video vigilancia tienen como objetivo controlar personas y vehículos qué ingresan y salen del distrito, dicha información permite realizar el seguimiento y las investigaciones de manera rápida a la Policía Nacional para dar con los supuestos delincuentes. Las cámaras de video vigilancia captan imágenes que permiten a la policía, CAD y los serenos a realizar el seguimiento y las investigaciones de manera rápida y capturar a los supuestos delincuentes. Es imposible controlar de manera eficaz el ingreso y la salida de los vehículos y personas sin contar con las cámaras de video vigilancia instaladas en los puntos críticos y estratégicos de comisión de delitos.
181
Cuadro N° 4.19: Demanda de las cámaras de video vigilancia implementadas DESCRIPCIÓN DE LUGARES CRÍTICOS Plaza principal de Chungui (Parque central) Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca. Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel - Ayacucho Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación. Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado. Control Chuschi: Punto de entrada y salida a Chungui (capital del distrito) Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui. Frontis de la plazoleta Verde cruz. Total demanda cámaras de vigilancia
Demanda cámaras de video vigilancia HD20X Cantidad UM demandada Unid. 1 Unid. 1 Unid. 1 Unid.
1
Unid. Unid. Unid. Unid.
1 1 1 1 8
Fuente: En base al Mapa del delito. Embergadura del proyecto (PAB: 7,967), diagnóstico del factor geográfico, delictual y demográfico.
Cuadro N° 4.20: Demanda de equipos de comunicación y coordinación para el local central de la capital Chungui y módulos de atención en los centros poblados Demanda DETALLE Local Central de la Unidad de Serenazgo de Chungui (Capital distrito) Unidad de Serenazgo Responsable Unidad de Serenazgo Central de comunicaciones y operaciones de la capital distrital Chungui. Conserje Serenos Comunidades de Chungui que carecen de medios de comunicación y coordinación. Sub total Centro Poblado de San José de Villa Vista Módulo de atención de servicio de seguridad ciudadana Serenos Comunidades del centro poblado que carecen de medios de comunicación y coordinación.
UM
Telefonía móvil (RPM)
Radio portátil (Motorola)
Megáfono portátil
Alto parlante (uno sólo por institución)
Unid. Unid.
0 1
0 1
1 0
1 0
Unid.
1
1
1
0
Unid. Unid.
1 6
0 6
0 0
0 0
Unid.
0
0
0
15
9
8
2
16
Unid.
0
1
0
1
Unid.
3
3
1
0
Unid.
0
0
0
4
3
4
1
5
0
1
0
1
3
3
1
0
0
0
0
4
3
4
1
5
3
1
0
1
0
3
1
0
0
0
0
4
3 18
4 20
1 5
5 31
Sub total Centro Poblado de Villa Aurora Módulo de atención de servicio de seguridad Unid. ciudadana Serenos Unid. Comunidades del centro poblado de Villa Aurora que carecen de medios de comunicación y Unid. coordinación. Sub total Centro Poblado de Oronccoy Módulo de atención de servicio de seguridad Unid. ciudadana Serenos Unid. Comunidades del centro poblado de Oronccoy que carecen de medio de comunicación y Unid. coordinación. Sub total Total cantidad demandada Fuente: Diagnótico de las comunidades según centros poblados.
182
DEMANDA DE INSTALACIÓN DE ANTENAS DE TRANSMISIÓN (TORRES) PARA ACCESO A LA SEÑAL DE LA TELEFONÍA MÓVIL Todas las comunidades del área de influencia del proyecto necesitan de una cabina del teléfono público Gilat, con la finalidad de comunicarse ante cualquier acto delincuencial o de emergencia. Muchas comunidades tanto de la capital del distrito como de los centros poblados no tienen acceso a dichos equipos, por lo que y no tienen ninguna posibilidad de comunicarse con la policía, ni otras autoridades que se encuentran en la capital Chungui, ante la ocurrencia de hechos delincuenciales y de emergencia. La carencia de dichos equipos afecta negativamente la seguridad ciudadana ya que la población de las comunidades no tiene como comunicarse y coordinar con demás autoridades y operadores de justicia del área de influencia del proyecto. Cuadro N° 4.21: Demanda de instalación de antenas (torres) para acceso a la señal de telefonía móvil Capital del distrito
Chungui
Oronccoy
Comunidad que demandan señal de la telefonía móvil Virgen Cocharcas Sonccopa Unión Libertad Rumichaca Santo Domingo de Wueqwes Churca Espinco Huiraccocha Moyocc Pichus Pilatancca Puerto Unión Totora Tastabamba Chillihua Alto San Francisco Belén Chapi Esmeralda Pallcca Ninabamba Mollebamba Vacahuasi Santa Carmen de Rumichaca
San José de Villa Vista
Rayanpata Chupón Yerbabuena Ticsibamba Bálsamo Puerto Mejorada Puchitaquiriato (com. Nativa)
Llacctapata Huaydor Villa Aurora Lomas Torre Total demanda de torres instalados
UM
Demandada de torres
Lugar de instalación
1
Unión Libertad Rumichaca
1
Cerro Oronccoy Ccahuarina
1
San José de Villa Vista
1
Villa Aurora
Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal
4
Fuente: Elaboración del proyectista en base al diagnóstico situacional. 26 al 31 enero 2015.
183
Cuadro N° 4.22: Demanda de teléfonos públicos en Chungui capital y centros poblados Capital y centros poblados
Chungui (capital)
Centro poblado Oronccoy
Centro poblado San José de Villa Vista
Comunidades que no cuentan con teléfono público
UM
Cantidad Demandada
Espinco
Equipo
1
Huiraccocha
Equipo
1
Qanchi
Equipo
1
Moyocc
Equipo
1
Pichus
Equipo
1
Pilatancca
Equipo
1
Percca
Equipo
1
Puerto Unión
Equipo
1
Qehuayllo
Equipo
1
Toccyancca
Equipo
1
Tastabamba
Equipo
1
Alto San francisco
Equipo
1
Esmeralda de Pallcca
Equipo
1
Ninabamba
Equipo
1
Alma Corral
Equipo
1
Vaca Huasi
Equipo
1
Sta. Carmen Rumichaca
Equipo
1
Rayanpata
Equipo
1
Chupón
Equipo
1
Ticsibamba
Equipo
1
Bálsamo
Equipo
1
Puerto Mejorada
Equipo
1
Equipo
1
Llacctapata
Equipo
1
Huaydor
Equipo
1
Lomas
Equipo
1
Torre
Equipo
1
Puchitaquiriato (com. Nativa)
Centro poblado Villa Aurora
Total de teléfonos públicos demandados por el área de influencia del proyecto
Total demanda
10
9
4
4
27
Fuente: Elaboración del proyectista en base al diagnóstico situacional. Trabajo de campo del 26 al 31 enero 2015.
184
Cámara filmadora
Computadora Core i7
Computadora portátil (laptop)
Impresora blanco y negro
Almacenador de energía (UPS)
Fotocopiadora
Escáner
Micrófono inalámbrico
Micrófono alámbrico
LOCAL CENTRAL DE LA UNIDAD DE SERENAZGO (CAPITAL CHUNGUI) Responsable del Serenazgo Responsable de la central de riesgo y manejo de las cámaras de video vigilancia Responsable de la central de comunicaciones, seguimiento y dirección de operaciones e intervenciones. Responsable del registro de denuncias, hechos delictivos y atención al público. Ambiente para reuniones, planificación de operativos, intervenciones. Desarrollo de cursos de capacitación y charlas. Sub total CENTRO POBLADO SAN JOSÉ DE VILLA VISTA Módulo de atención rápido de seguridad ciudadana Sub total
UM
Cámara fotográfica digital
DESCRIPCIÓN
Multimedia (proyector)
Cuadro N°4.23: Demanda de equipos de procesamiento de informaciones
Unid.
0
1
0
1
0
1
1
0
1
0
0
Unid.
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
Unid.
1
0
1
1
0
1
1
1
0
0
0
Unid.
0
1
0
1
1
0
0
0
0
2
2
1
2
1
5
1
2
4
1
1
2
2
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1 4
1 5
0 1
1 8
1 4
1 5
1 7
1 4
1 4
1 5
1 5
Unid.
CENTRO POBLADO VILLA AURORA Módulo de atención rápido de seguridad Unid. ciudadana Sub total CENTRO POBLADO ORONCCOY Módulo de atención rápido de seguridad Unid. ciudadana Sub total TOTAL EQUIPOS DEMANDADOS Unid.
Fuente: Elaboración del proyectista en base al diagnóstico situacional. Trabajo de campo del 26 al 31 enero 2015.
En total el área de influencia demanda los siguientes equipos de procesamiento de informaciones y otros: 04 unidades de multimedia (proyector) 05 unidades de cámaras fotográficas digitales 01 unidad de cámara filmadora 08 equipos de computadoras Core i7 (última generación) 04 unidades de computadoras portátiles (Laptop) 05 unidades de impresoras en blanca y negra 07 unidades de almacenador de energía 04 unidades de fotocopiadoras multifuncionales
185
04 unidades de escáner 05 unidades de micrófonos inalámbricos 05 unidades de micrófonos alámbricos Cuadro N°4.24: Demanda de materiales y accesorios de seguridad Módulo de atención Centro Poblado Villa Aurora - Selva.
Módulo de atención Centro Poblado Oronccoy - Sierra
Total demandada
Escudo de protección Cascos anti motín Silbato de policía Porta silbatos Tira palo de cuero Tita palo forma de L Vara de goma Porta vara Linternas potentes Cámaras portátiles ocultas Detector manual de metales Grilletes (esposa). Camilla Extintor de 10 litros
UM
Módulo de atención Centro Poblado San José de Villa Vista (Selva)
Descripción
Local Central de la Unidad de Serenazgo Chungui (Capital distrito - Sierra)
Cantidad demandada
Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid.
10 10 10 10 10 10 10 10 10 3 2 4 3 1
6 6 6 6 6 6 6 6 6 1 1 2 1 1
6 6 6 6 6 6 6 6 6 1 1 2 1 1
6 6 6 6 6 6 6 6 6 1 1 2 1 1
28 28 28 28 28 28 28 28 28 6 5 10 6 4
Fuente: Elaboración del proyectista en base al diagnóstico situacional. Trabajo de campo del 26 al 31 enero 2015.
Cuadro N°4.25: Demanda de indumentarias y artículos de pernoctación Descripción INDUMENTARIAS Pantalón (N° 32-34) Camisa (M-L) Polo con Logo de Seg. Ciud. (M-L) Gorra para adultos Chompa Jorge Chávez Botas de seguridad de cuero (N° 39-42) Botas de jebe planta amarilla (N° 39-42) Correa para adulto Corbata para serenos Ponchos impermeables Mochilas de patrullaje (cargable) Distintivos (Insignia) ARTÍCULOS DE PERNOCTACIÓN Camarote 1.5 Plazas Colchón 1.5 plazas Frazada 1.5 plazas. Almohada Sábanas 1.5 plazas Cubre cama 1.5 plazas
UM
Chungui capital y centros poblados Chungui San José de Villa Oronccoy (Capital Villa Vista Aurora (Sierra) Sierra) (Selva) (Selva)
Total demanda
Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Pares Pares Unid. Unid. Unid. Unid. Unid.
12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 25
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 12
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 12
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 12
30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 61
Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid.
1 2 6 2 4 2
1 2 6 2 4 2
1 2 6 2 4 2
1 2 6 2 4 2
4 8 24 8 16 8
Fuente: En base al diagnóstico del serenazgo y verificación in situ por el equipo formulador del PIP.
186
Las indumentarias juegan un rol importante sobre la conducta y la actitud del efectivo sereno, eleva su auto estima y su identificación con la institución mejorando su rendimiento en favor de la seguridad ciudadana. Es necesario dotarlos de uniforme completo a cada uno de los serenos con que contará el área de influencia. Se plantea dotar a cada sereno un par de cada indumentaria (uniforme).
Cuadro N°4.26: Demanda de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana
Módulo de atención Centro Poblado Oronccoy -
Módulo de atención Centro Poblado Villa Aurora.
Módulo de atención Centro Poblado San José de Villa Vista.
Local Central del Serenazgo
Descripción
Unidad Medida
CANTIDAD DEMANDADA
Paneles de 3 x 1.5 a ser instalados en los puntos de entrada y salida de la capital distrital Unid. 2 2 2 2 y de la capital de los centros poblados. Banner de 3 x 1.5, una unidad para cada Unid. 1 1 1 1 Municipalidad. Banner en el local central del Serenazgo de la capital y los módulos de atención en los Unid. 1 1 1 1 centros poblados Porta banner Unid. 2 1 1 1 Biombos de tres cuerpos Unid. 2 2 2 2 Materiales amigables de sensibilización (llaveros, lapiceros, otros) durante 03 años de Millar 2 1 1 1 ejecución. Boletín trimestral sobre la inseguridad Millar 2 1 1 1 ciudadana en el área de influencia. Cuadernillos con logo Millar 2 1 1 1 Polos con logo de seg. Ciudadana. Ciento 5 1 1 1 Material impreso (afiches, trípticos, volantes, Millar 3 1.5 1.5 1.5 mosquitos) sobre trata de personas. Instalación de una Página Web sobre la trata Unid. 1 de personas (dominio y consting) Fuente: Elaboración del proyectista en base al diagnóstico situacional. Trabajo de campo del 26 al 31 enero 2015.
Total demanda por el área de influencia del proyecto
8 4 4 5 8 5 5 5 8 7.5 1
La cantidad de materiales demandados es plantea en base a la cantidad poblacional del área de influencia del proyecto, el periodo de inversión de dos años y las zonas de selva y sierra que comprende el área de influencia del proyecto. El objetivo de los materiales de promoción es contribuir en el nivel de sensibilización de la población en formas distintas con diversos grupos objetivos en el tema de la seguridad ciudadana. Los materiales de difusión que no se realizan por medios radiales sino por ejemplo colocando los paneles en lugares estratégicos como en la entrada y salida de cada centro poblado. La colocación de los banners con temas alusivas a la seguridad ciudadana en las entidades públicas más concurridas por ejemplo en un lugar estratégico de una municipalidad (distrital, o del centro poblado), en la frontis de una institución educativa, entre otros, contribuyen de manera objetiva y significativa en el nivel de educación y sensibilización de la población, que sumados al trabajo presencial contribuyen significativamente en el grado de sensibilización de la población en lo referente a inseguridad y la delincuencia.
187
Cuadro N° 4.27: Demanda de difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales Descripción del material y tema de difusión
En 02 años de ejecución 36
UM
Total demanda
Producción del spot radial Spots Promover mayor control en el traslado y viaje de menores de edad en el ámbito Difusión 15 de influencia del proyecto. Promover se realicen patrullajes a las zonas y rutas de alta peligrosidad. Difusión 15 Promover la identificación de las actividades que fomentan el desorden y la Difusión 15 comisión del delito. Promover la aplicación y cumplimiento de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan la inseguridad y Difusión 15 el desorden. Promover la investigación, identificación y sanción a los que cometen el delito Difusión 15 en sus diversas formas. Promover la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la Difusión 15 inseguridad. Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civil y población Difusión 15 en la prevención y control de la inseguridad. Difusión sobre el tema de trata de personas en las I.E del área de influencia Difusión 15 del proyecto. Promoción de la no violencia familiar Difusión 15 Promoción de la no violencia escolar y no deserción Difusión 15 Promover la normatividad sobre la seguridad ciudadana. Difusión 15 Promover los valores y principios éticos Difusión 15 Promover los derechos humanos. Difusión 15 Difundir las rutas y lugares peligrosas Difusión 15 Promover la implementación de políticas de seguridad ciudadana. Difusión 15 Total demanda 261 Fuente: Elaboración conjunta entre la Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano, equipo de proyectistas.
36 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 261
Cuadro N° 4.28: Demanda de difusión de seguridad ciudadana en los medios televisivos Descripción del material y tema de difusión
UM
Total demanda difusión televisiva en dos años 12
Producción del spot radial y televisivo Spots Promover mayor control en el traslado y viaje de menores de edad en el ámbito de Difusión influencia del proyecto. Promover patrullajes inopinadas a las zonas, lugares y rutas de alta peligrosidad. Difusión Promover la identificación de las actividades que fomentan el desorden y la comisión Difusión del delito en el área de influencia del proyecto. Promover la aplicación y cumplimiento de los reglamentos que rigen el funcionamiento Difusión y operación de las actividades que fomentan la inseguridad y el desorden. Promover la investigación, identificación y sanción a los que cometen el delito. Difusión Promover la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la inseguridad. Difusión Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civil y población en la Difusión prevención y control de la inseguridad y la violencia. Difusión sobre el tema de trata de personas en las I.E del área de influencia. Difusión Promoción de la no violencia familiar Difusión Promoción de la no violencia escolar y no deserción Difusión Promover la normatividad sobre la seguridad ciudadana. Difusión Promover los valores y principios éticos Difusión Promover los derechos humanos. Difusión Difundir las rutas y lugares peligrosas Difusión Promover la implementación de políticas de seguridad ciudadana. Difusión Demanda de spots y difusión televisiva Fuente: Elaboración conjunta entre la Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano, equipo de proyectistas.
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 57
188
Cuadro N° 4.29: Demanda de charlas de sensibilización por grandes comunidades Centros poblados y comunidades
Demanda UM
Instituciones educativas Organizaciones de la sociedad civil Charlas demandadas
Chungui
Charla
2
2
4
Qarín
Charla
2
2
4
Rumichaca
Charla
2
2
4
Huecchues
Charla
2
2
4
Pallccas
Charla
2
2
4
Putucunay
Charla
2
2
4
Mollebamba
Charla
2
2
4
San José de socos
Charla
2
2
4
Belén Chapi
Charla
2
2
4
San José de Villa Vista Charla
2
2
4
Villa Aurora
Charla
2
2
4
Oronccoy
Charla
2
2
4
Total demanda
Charlas
24
24
48
Fuente: Elaboración conjunta entre la Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano, equipo de proyectistas.
Cuadro N° 4.30: Participantes en las charlas de sensibilización Participantes en las charlas de sensibilización en las comunidades seleccionadas
Charla con las instituciones educativas
Charlas en la comunidad (Sociedad civil)
Director y docentes de I. E nivel inicial
1
0
Director y docentes de I. E nivel primario
5
0
APAFA
6
5
Padres de familia
8
20
Representantes de estudiantes nivel primario
20
0
Representantes estudiantes nivel secundario
20
0
Directiva comunal local
0
5
Líderes mujeres
0
6
Líderes varones
0
5
Representantes de los jóvenes (clubes deportivos)
0
5
Tenientes Gobernadores
0
1
Agentes municipales
0
1
Club de madres
0
10
Representantes de programas sociales
0
2
Total de participantes
60
60
Fuente: Elaboración conjunta entre la Sub Gerencia de Desarrollo Social y el equipo de proyectistas.
Los participantes convocados que viven en los anexos, deberán acudir a las comunidades seleccionadas más cercanas para recibir las charlas de sensibilización.
189
Módulos
Cuadro N°4.31: Demanda de entrenamiento y capacitación de los efectivos serenos y miembros de los comités de autodefensa según módulos y temario
I
II
III
Temas
UM
Fundamentos del Sistema de Seguridad Ciudadana. Rol y funciones del Sereno como Agente de Cambio. Ciudadanía y Convivencia Social. Normas y dispositivos que rigen la persecución y captura de los tratantes. Patrullaje y Operatoria de Intervención. Instrucción y disciplina (perfil del sereno) Defensa personal. Estrategias de prevención del delito Técnicas de Intervención Forma de intervención frente al Pandillaje Pernicioso. Procedimiento del arresto ciudadano (ley del Arresto Ciudadano) Primeros auxilios Resolución de Conflictos y Estrategias de Comunicación. Técnicas de Atención y manejo en el Centro de Comunicaciones y operaciones. Total cantidad demandada
Demanda de capacitación de serenos Total Chungui Centro P. Centro P. Centro P. demanda (Capital) Villa Vista Villa Aurora Oronccoy
Evto.
1
1
1
1
4
Evto.
1
1
1
1
4
Evto.
1
1
1
1
4
Evto.
1
1
1
1
4
Evto.
1
1
1
1
4
Evto.
1
1
1
1
4
Evto.
1
1
1
1
4
7
7
7
7
28
Fuente: Elaboración conjunta entre la Sub Gerencia de Desarrollo Social, PNP- Chungui y el equipo de proyectistas.
Cuadro N° 4.32: Participantes en los entrenamientos y capacitación de los serenos en la capital Chungui y los centros poblados. Centros poblados
Chungui capital
San José de Villa Vista
Villa Aurora
Oronccoy
Responsable de los serenos
1
1
1
1
Efectivos serenos
6
2
2
2
Comité de Auto Defensa (CAD) locales
20
24
24
24
Otros voluntarios Lic. De las FF.AA.
3
3
3
3
Total
30
30
30
30
Participantes
Fuente: Elaboración conjunta entre la Sub Gerencia de Desarrollo Socia, autoridades comunales y el equipo de proyectistas.
Ante la ocurrencia de hechos delincuenciales en el área de influencia del proyecto, durante tantos años ha venido participando en los patrullajes de a pie en la persecución de los delincuentes los miembros de los comités de Auto Defensa, esta organización existe en todos los centros poblados y comunidades, está formado por la población del sexo masculina entre 18 a 45 años de edad. Ellos pese a que no son entrenados y capacitados participan en las acciones de persecución de los delincuentes, asaltantes y abigeos.
190
Es importante capacitarlos y entrenarlos conjuntamente con los sernos a los miembros jóvenes del Comité de Auto Defensa tanto de Chungui, capital del distrito como de los centros poblados. El número estimado de participantes en los eventos de entrenamiento y capacitación de los serenos tanto en Chungui como en cada uno de los centros poblados será de 30 personas conforme se muestra en el cuadro anterior.
Cuadro N°4.33: Demanda de capacitación a representantes de las instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales.
Temas de capacitación
Análisis integral del Eje prevención Análisis integral del Eje persecución análisis integral del Eje de asistencia y apoyo
UM
San José Chungui de Villa Vista
Villa Aurora
Oronccoy
Total demanda
Evto.
2
2
2
2
8
Evto.
1
1
1
1
4
Evto.
1
1
1
1
4
Evto.
2
2
2
2
8
Evto.
2
2
2
2
8
Evto.
2
2
2
2
8
10
10
10
10
40
Fundamentos, conceptos , importancia de la seguridad ciudadana
Causas y consecuencias de la delincuencia y la inseguridad
Derechos Humanos y Estado de Derecho. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana en el Perú. Los valores morales y la calidad humana como factores determinantes del desarrollo social. Estrategias de la población para prevenir y controlar la inseguridad y la delincuencia.
Total de eventos demandados
Fuente: Elaboración conjunta entre la Sub Gerencia de Desarrollo Social y el equipo de proyectistas. CODISEC.
En el área de influencia del proyecto se desarrollará 40 eventos de capacitación en los dos años de ejecución del proyecto, de los cuales 10 eventos se desarrollan en la capital del distrito (Chungui), 10 eventos de capacitación se desarrolla en el centro poblado de ViLla Vista, 10 eventos en el centro poblado de Villa Aurora y 10 eventos en centro poblado de Oronccoy.
191
Cuadro N° 4.34: Participantes en los eventos de capacitación de los representantes de las instituciones públicas, CODISEC y organizaciones de la sociedad civil en el área de influencia del proyecto. Centros poblados Chungui capital
San José de Villa Vista
Villa Aurora
Oronccoy
Municipalidad distrital Chungui
3
0
0
0
Municipalidad de los centros poblados
0
5
5
5
Directiva comunal local
3
6
6
6
Coordinación educativa Chungui
1
0
0
0
Salud (establecimiento de salud- CEM)
1
2
2
2
Juez de Paz
1
1
1
1
Juzgado Mixto Chungui
1
0
0
0
Fiscalía Chungui
1
0
0
0
Policía Nacional Chungui
2
0
0
0
Gobernación
1
0
0
0
Tenientes Gobernadores
0
1
1
1
Agentes municipales
0
1
1
1
Comité de Seguridad Ciudadana (CODISEC)
4
0
0
0
Juntas vecinales (no existe)
0
0
0
0
Club de madres
3
5
5
5
Líderes comunales mujeres
2
3
3
3
Líderes comunales varones
2
3
3
3
APAFA nivel inicial
3
2
2
2
APAFA nivel primario
3
2
2
2
APAFA nivel secundario
3
3
3
3
Representantes de programas sociales
3
5
5
5
Director yo docentes nivel inicial
2
1
1
1
Directores y docentes nivel primario
3
4
4
4
Directores y docentes nivel secundario
2
2
2
2
Representantes de estudiantes nivel primario
3
2
2
2
Representantes estudiantes nivel secundario
3
2
2
2
Total de participantes
50
50
50
50
Instituciones participantes
Fuente: Elaboración conjunta entre la Sub Gerencia de Desarrollo Social y el equipo de proyectistas.
Es importante capacitarlos a los representantes de las instituciones encargadas del eje de prevención, persecución y asistencia -apoyo y ciudadanía del área de influencia del proyecto, en los temas arriba señalados a fin mejorar el nivel de participación, compromiso de las instituciones, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en la prevención y control de delincuencia y la inseguridad.
192
Cuadro N°4.35: Demanda de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana UM
Cantidad demandada
Actualización y mejora del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana.
Doc.
1
Plan distrital de desarrollo de capacidades en seguridad ciudadana.
Doc.
1
Plan Operativo Anual del Serenazgo.
Doc.
1
Reglamento de las operaciones e intervenciones del Serenazgo.
Doc.
1
Nombre de los instrumentos de gestión
Total
4
Fuente: Elaboración conjunta entre la Sub Gerencia de Desarrollo Social y el equipo de proyectistas.
Cuadro N° 4.36: Demanda de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y delincuencia UM
Cantidad demandada
Reglamento de funcionamiento y operación de los bares, cantinas, recreos, similares
Doc.
1
Reglamento de funcionamiento y operación de las empresas de transportes interprovincial e interdistrital.
Doc.
1
Reglamento para funcionamiento y operación de los internet, juegos virtuales, otros.
Doc.
1
Reglamento para el funcionamiento y operación de hoteles y hospedajes.
Doc.
1
Doc.
1
Doc.
1
Doc.
6
Nombre de los reglamentos
Reglamento para la organización y desarrollo de las actividades sociales, deportivas y culturales. Reglamento de los negocios informales en las calles y plazas de la capital y centros poblados. Total Cantidad demandada Fuente: Elaboración conjunta entre la Sub Gerencia de Desarrollo Social y el equipo de proyectistas.
4.2.2.- ANALISIS DE LA OFERTA No existe en el área de influencia del proyecto, ninguna institución que esté brindando el servicio de seguridad ciudadana a la población, nadie previene la ocurrencia de los asaltos en carreteras, en caminos de herradura; nadie se dedica a prevenir que más niñas, niños y adolescentes sean violadas sexualmente, ni que hablar del maltrato infantil de parte de sus padres; tantas mujeres maltratadas física y psicológicamente en todos los centros poblados y comunidades. En Chungui (capital del distrito), las únicas instituciones que de alguna manera actúan cuando los hechos ya han ocurrido son los Comités de Auto Defensa, y una vez que haya llegado la denuncia recién se entera la Policía Nacional, la Municipalidad, la Gobernación y posteriormente la Fiscalía y el Juzgado. En los centros poblados cuando ocurren hechos delictivos los que ponen de alguna manera interés en solucionar son los tenientes gobernadores, los Comités de Autodefensa, algunas autoridades locales (Teniente gobernador, Presidente de la Directiva Local) y la vecindad. Sin embargo existen autoridades para administrar justicia tales como el Juzgado de Paz, el Gobernador, pero ellos están acostumbrados a administrar justicia a su manera igual como vienen haciendo desde hacen tantos años, el poco servicio que brindan otorgan sin mucha calidad y la delincuencia y la violencia ha aumentado desmesuramente.
193
Los miembros del CAD, no son rentados por el apoyo que prestan, son organizaciones civiles; ellas a la fecha están desmotivadas y debilitadas para accionar con fuerza y decisión ante la delincuencia y la violencia que aumenta galopantemente. Limitaciones para brindar adecuado servicio de seguridad ciudadana El principal factor limitante que no permite brindar el servicio de seguridad ciudadana de calidad es el insuficiente número de efectivos serenos, inexistencia del local del serenazgo, limitado equipamiento logístico, carencia de unidades móviles, bajo nivel de entrenamiento y capacitación de los serenos y miembros del Comité de Auto Defensa, bajo nivel de capacitación de los representantes y funcionarios de las instituciones públicas encargadas de velar por la seguridad ciudadana, bajo nivel de sensibilización de la población respecto a la seguridad ciudadana, falta de documentos de gestión, falta de reglamentos que deben regir el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden, la inseguridad y la delincuencia. No existe oferta de ninguna unidad móvil para garantizar la vigilancia, patrullaje y transporte del personal a los lugares de ocurrencia de hechos delictivos, razón por la cual los patrullajes se realizan solo a pie principalmente por los miembros del Comité de auto Defensa. Existen severas limitaciones para realizar patrullaje en las carreteras por falta de unidades móviles. No existe un local adecuado para la unidad de serenazgo en la capital del distrito, menos en los centros poblados; no existe las cámaras de video vigilancia, no se cuenta con radios de comunicación rurales HF en las comunidades, por lo que no hay comunicación adecuada y oportuna entre las comunidades y la capital del distrito; los serenos no cuentan con las indumentarias más elementales para desenvolverse adecuadamente. La falta de dichos factores constituye severas limitaciones en la producción y la prestación de los servicios de seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto, es decir en el distrito de Chungui.
OFERTA OPTIMIZADA Criterios para optimizar A continuación se presenta los criterios técnicos que se consideran para que un activo sea tangible o intangible pueda ser optimizable: 1. Si la oferta real de un activo es cero (0) entonces la oferta optimizada de dicho activo es igual a cero (0). 2. Si el activo que se oferta actualmente es inoperativo, ha cumplido su vida útil, entonces su oferta optimizada de dicho activo es cero. 3. Si la oferta de un activo y/o recurso es ineficiente, inepto o inadecuado, para la prestación de los servicios con los estándares necesarios y calidad adecuada, entonces su oferta optimizada es igual a cero (0). 4. Si los recursos humanos con quienes se cuenta actualmente, no cumplen con las competencias necesarias para cumplir sus funciones señaladas por las normas y no pueden brindar a la población los servicios con los estándares y la calidad adecuada, por lo tanto la oferta optimizada de dicho recurso es cero (0) o nulo. 5. Se optimizan los activos a partir de los ya existentes, si un activo no existe actualmente por lo tanto no se puede optimizar, consecuentemente su oferta optimizada es igual a cero (0). El Distrito de Chungui, no cuenta a la fecha con ningún bien y/o activo a la fecha conforme se ha demostrado en la parte de identificación. No cuenta con las oficinas y ambientes para su funcionamiento; tampoco cuenta con ningún equipamiento, no cuenta con unidades móviles, no cuenta con los mobiliarios, no cuenta con las cámaras de video vigilancia ni otros equipos, no cuenta con las indumentarias y artículos de escritorio no fungibles; no cuenta con los instrumentos de gestión de la seguridad ciudadana, tampoco cuenta con los reglamentos que deben regir el
194
funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia, por lo tanto la oferta optimizada de dichos activos en el caso del presente proyecto es cero (0). Los Lineamientos para la elaboración de estudios de Seguridad ciudadana dado por el MEF establece: con una unidad móvil se pueden ofrecer servicios de seguridad ciudadana a 58,800 personas en una zona de configuración urbana en una jornada de 8 horas. Sin embargo, el área de influencia del presente proyecto es de configuración netamente rural, dicha fórmula no es aplicable para este tipo realidades, en esta zona los patrullajes generalmente se realizan a pie, ya que no cuenta con unidades móviles. Las unidades móviles son indispensables para el traslado del personal, vigilancia, persecución y captura de los delincuentes, ya estos delincuentes cometen sus delitos utilizando vehículos y también lo hacen en las comunidades alejadas donde solo existen caminos de herradura. Cuadro Nº4.37: Oferta actual de los servicios de seguridad ciudadana Oferta de servicios de Seg. Ciudadana. (Población atendida)
Población potencialmente demandante 7,287 Porcentaje: 100%
26 Porcentaje: 0.36%
Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.5 y 4.6 del presente trabajo.
Cuadro Nº4.38: Proyección de la oferta de servicios de seguridad ciudadana Años 0
Descripción
PPD Oferta de servicios actual) - PED.
(situación
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2015 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
7287 7416
7547
7681
7817
7955
8096
8239
8385
8533
8685
27
27
28
28
29
30
30
31
32
26
1
26
Fuente: En base a los cuadros 4.5 y 4.6 del presente trabajo.
Dónde: PED: Población efectivamente demandante Cuadro Nº 4.39: Oferta de recursos humanos N° 1 2 3
UM
UM
Responsable de la central de riesgo y manejo de las cámaras de vigilancia Pers. Responsable de la central de comunicaciones, seguimiento y dirección de operaciones e Pers. intervenciones. Responsable del registro de denuncias y hechos delictivos, sistematización integrada de las Pers. informaciones.
Oferta optimizada 0 0 0
4
Responsable del almacén de los materiales propios del serenazgo, materiales decomisados, Pers. garajes de unidades móviles propios del serenazgo y vehículos decomisados.
0
5
Responsable de la puerta de ingreso principal, limpieza general, apoyo al almacenero (conserje) Pers.
0
6 Responsable de los módulos de atención rápido en los centros poblados. 7 Efectivos Serenos con que cuenta actualmente la Municipalidad de Chungui. Total RR.HH. ofertados
Pers. Pers.
0 0 0
Fuente: En base al diagnóstico y trabajo de campo 26 al 31 de enero 2015.
195
La oferta optimizada de los recursos humanos es cero (0) en vista de que las dos personas que actualmente trabajan como personal de seguridad no tienen ninguna capacidad de intervención, no tienen materiales y accesorios de seguridad, no tienen indumentarias, carecen de capacitación y entrenamiento físico y psicológico para hacer frente a la delincuencia, por lo que no cumplen las funciones que establecen las normas y los reglamentos para los serenos. Por tales consideraciones la oferta optimizada de los RR.HH es igual a cero (0). Cuadro Nº 4.40: Oferta de oficinas y ambientes para la Unidad de Serenazgo en la capital del distrito DESCRIPCIÓN Responsable del serenazgo Central de riesgo, manejo de las cámaras de vigilancia. Central de comunicaciones, dirección de operaciones e intervenciones. Registro y sistematización de informaciones de seguridad ciudadana, acervo de la documentación sensible. Ambiente para reuniones, planificación de operativos, intervenciones. Desarrollo de cursos y charlas. SS. HH para damas y varones y grifo 2do. piso Pasadizo Almacén de equipos, materiales e indumentarias propios. Almacén de materiales decomisados. Dormitorio y vestuario de serenos de turno. Garaje para vehículos propios y decomisados. SS. HH para varones 1er. Piso. SS. HH para damas 1er. Piso. Grifo (caños de agua) para lavarse) primer piso OTROS AMBIENTES Área verde Puerta de ingreso Cerco perimétrico TOTAL ÁREA OFERTADO
Oficinas y/o ambientes Amb. Oficina
UM
Oferta optimizada
m2. m2.
0 0
Amb.
m2.
0
Amb.
m2.
0
Amb.
m2.
0
Amb. Amb. Amb. Amb. Amb. Amb. Amb. Amb. Amb.
m.2. m2 m2 m2. m2. m2. m2. m2. m2.
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Amb. Amb. Amb.
m2. m2. ml.
0 0 0 0
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
Cuadro N°4.41: Oferta de ambientes para módulos de atención en los centros poblados Centro poblado
San José de Villa Vista
Villa Aurora
Oronccoy
Total oferta
AMBIENTES Módulo de atención inmediata Almacén de materiales propios Almacén de materiales decomisados Ambiente para reuniones y charlas Ambiente para guardar unidades móviles Sub total oferta Módulo de atención inmediata Almacén de materiales propios Almacén de materiales decomisados Ambiente para reuniones y charlas Ambiente para guardar unidades móviles Sub total oferta Módulo de atención inmediata Almacén de materiales propios Almacén de materiales decomisados Ambiente para reuniones y charlas Ambiente para guardar unidades móviles Sub total oferta
UM M2. M2. M2. M2. M2. M2. M2. M2. M2. M2. M2. M2. M2. M2. M2. M2
Oferta optimizada Meta Área 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
196
La oferta de mobiliarios en los centros poblados nunca jamás existió porque nunca antes existían los módulos de atención en estos pueblos, pese a la existencia de necesidad.
Cuadro N°4.42: Oferta de mobiliario en el local central del serenazgo (Chungui) según oficinas y ambientes.
Camilla
Silla tapizada
Andamio madera
Banca madera
Extintor 10 litros
Silla madera
Colgadores ropa
Mesa pequeña 1.5 x 0.90
Pizarra acrílica
Banderines de Mesa con base de mármol, flecos dorados
Bases acrílicas para nombres.
Mesa grande: 3 x 1.5 de madera cedro
Banderola 3 x 1.5 con letras doradas.
Responsable del Serenazgo Responsable de la central de riesgo y manejo de las cámaras de video vigilancia Responsable de la central de comunicaciones, seguimiento y dirección de operaciones e intervenciones. Responsable del registro de denuncias y hechos delictivos, apoyo a los serenos. Ambiente para reuniones reservadas, planificación de operativos, intervenciones. Desarrollo de cursos, reuniones y charlas. Responsable del almacén (materiales propios, materiales decomisados) Responsable de la puerta de ingreso, limpieza general, conserje. Dormitorio y vestuario serenos de turno Total oferta
Unid. 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid. 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid. 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid. 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid. 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid. 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid. 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid. 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
UM
Escritorio madera
AMBIENTES
Estante madera
OFERTA OPTIMIZADA
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
Actualmente el área de influencia del proyecto no cuenta con un local del serenazgo, donde el personal puede recibir a la población afectada y brindar atención, por lo tanto tampoco cuenta con ningún mobiliario. En los centros poblados históricamente jamás se ha hablado de proyectos de seguridad ciudadana y nunca han contado con local ni mobiliario para prestar dicho servicio.
197
Por lo tanto en definitiva no se cuenta con mobiliario de ningún tipo en el área de influencia del proyecto, tanto en la capital como en los centros poblados. La oferta actual del mobiliario se dota en función a los ambientes y oficinas básicas que cuenta la infraestructura diseñada para la Unidad de Serenazgo de la capital distrital, Chungui. Con igual criterio debe dotárseles de mobiliarios en los módulos de atención rápido de los centros poblados del área de influencia.
Cuadro N° 4.43: Oferta mobiliario en los módulos de atención en los centros poblados
Escritorio madera
Estante madera
Camilla
Silla tapizada
Andamio madera
Banca madera
Extintor 5 litros
Silla madera
Colgadores de ropa
Mesa pequeña 1.5 x 0.90
OFERTA OPTIMIZADA
Módulo de atención inmediata
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Almacén de materiales propios
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Almacén de materiales decomisados
Unid.
Ambiente para reuniones y charlas
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
CENTROS POBLADO/AMBIENTES
UM
MÓDULO DE SAN JOSÉ DE VILLAVISTA
Ambiente para guardar unidades móviles MÓDULO DE VILLA AURORA Módulo de atención inmediata Almacén de materiales propios Almacén de materiales decomisados Ambiente para reuniones y charlas Ambiente para guardar unidades móviles MÓDULO DE ORONCCOY
Unid.
Módulo de atención inmediata
Unid.
Almacén de materiales propios
Unid.
Almacén de materiales decomisados Ambiente para reuniones y charlas
Unid.
Ambiente para guardar unidades móviles TOTAL OFERTA EN LOS CENTROS POBLADOS
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
198
Cuadro N° 4.44: Oferta de unidades móviles implementadas para el patrullaje y la vigilancia. OFERTA OPTIMIZADA - UNIDADES MÓVILES DESCRIPCIÓN
UM
Camionetas tolva abierta
Camionetas tolva cerrada
Motocicletas
Bicicletas
Unidades móviles para el patrullaje, vigilancia, transporte del personal a los lugares de ocurrencia de los hechos delictivos en la zona sierra del área de influencia del proyecto.
Unid.
0
0
0
0
Unidades móviles para patrullaje y vigilancia en el Centro Poblado de San José de Villa Vista (Zona Selva)
Unid.
0
0
0
0
Unidades móviles para el patrullaje y vigilancia en el Centro Poblado de Villa Aurora (zona selva).
Unid.
0
0
0
0
Total cantidad ofertada
Unid.
0
0
0
0
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
Cuadro N° 4.45: Oferta de las cámaras de video vigilancia DESCRIPCIÓN DE LUGARES CRÍTICOS
Oferta optimizada - cámaras de video vigilancia HD20X UM
Oferta
Plaza principal de Chungui (Parque central)
Unid.
0
Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca.
Unid.
0
Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado.
Unid.
0
Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel – Ayacucho
Unid.
0
Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación.
Unid.
0
Control Chuschi: Punto de entrada y salida a Chungui (capital del distrito)
Unid.
0
Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui.
Unid.
0
Frontis de la plazoleta Verde cruz.
Unid.
0
Total cantidad ofertada
Unid.
0
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
199
Cuadro N° 4.46: Oferta de equipos de comunicación y coordinación en el local central de Chungui y los módulos de atención en los centros poblados. Oferta de equipos de comunicación y coordinación UM
Telefonía móvil (RPM)
Radio portátil
Megáfono portátil
Alto parlante uso institucional
Unidad de Serenazgo
Unid.
0
0
0
0
Responsable Unidad de Serenazgo
Unid.
0
0
0
0
Central de comunicaciones y operaciones de la capital distrital Chungui.
Unid.
0
0
0
0
Conserje
Unid.
0
0
0
0
Serenos
Unid.
0
0
0
0
Comunidades de Chungui que carecen de medios de comunicación y coordinación.
Unid.
0
0
0
0
Módulo de atención de servicio de seguridad ciudadana
Unid.
0
0
0
0
Serenos
Unid.
0
0
0
0
Comunidades del centro poblado que carecen de medios de comunicación y coordinación.
Unid.
0
0
0
0
Módulo de atención de servicio de seguridad ciudadana
Unid.
0
0
0
0
Serenos
Unid.
0
0
0
0
Comunidades del centro poblado de Villa Aurora que carecen de medios de comunicación y coordinación.
Unid.
0
0
0
0
Módulo de atención de servicio de seguridad ciudadana
Unid.
0
0
0
0
Serenos
Unid.
0
0
0
0
Comunidades del centro poblado de Oronccoy que carecen de medio de comunicación y coordinación.
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
DETALLE
Local Central de la Unidad de Serenazgo de Chungui (Capital distrito)
Centro Poblado de San José de Villa Vista
Centro Poblado de Villa Aurora
Centro Poblado de Oronccoy
Total ofertada
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
200
Cuadro N° 4.47: Oferta de instalación de antenas (torres) para acceso a la señal de telefonía móvil en el área de influencia del proyecto Capital del distrito
Chungui
Oronccoy
San José de Villa Vista
Villa Aurora
Comunidad que demandan señal de la telefonía móvil
UM
Virgen Cocharcas Sonccopa
Señal
Unión Libertad Rumichaca
Señal
Santo Domingo de Wueqwes
Señal
Churca
Señal
Espinco
Señal
Huiraccocha
Señal
Moyocc
Señal
Pichus
Señal
Pilatancca
Señal
Puerto Unión
Señal
Totora
Señal
Tastabamba
Señal
Chillihua
Señal
Alto San Francisco
Señal
Belén Chapi
Señal
Esmeralda Pallcca
Señal
Ninabamba
Señal
Mollebamba
Señal
Vacahuasi
Señal
Santa Carmen de Rumichaca
Señal
Raynrapata
Señal
Chupón
Señal
Yerbabuena
Señal
Ticsibamba
Señal
Bálsamo
Señal
Puerto Mejorada
Señal
Puchitaquiriato (com. Nativa)
Señal
Llacctapata
Señal
Huaydor
Señal
Lomas
Señal
Torre
Señal
Total torres gestionados e instalados (oferta)
Cant. Demandada de torres
Recomendación
0
Gestionar la instalación de torres ante la empresa Claro
0
Gestionar la instalación de torres ante la empresa Claro
0
Gestionar la instalación de torres ante la empresa Claro
0
Gestionar la instalación de torres ante la empresa Claro
0
Gestionar e instalar
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
201
Cuadro N° 4.48: Oferta de teléfonos públicos en las comunidades identificadas Capital del distrito y centros poblados
Chungui
Centro Poblado de Oronccoy
Comunidad
UM
Cantidad ofertada
Espinco
Equipo
0
Huiraccocha
Equipo
0
Qanchi
Equipo
0
Moyocc
Equipo
0
Pichus
Equipo
0
Pilatancca
Equipo
0
Percca
Equipo
0
Puerto Unión
Equipo
0
Qehuayllo
Equipo
0
Toccyancca
Equipo
0
Tastabamba
Equipo
0
Alto San francisco
Equipo
0
Esmeralda de Pallcca
Equipo
0
Ninabamba
Equipo
0
Alma Corral
Equipo
0
Vaca Huasi
Equipo
0
Sta. Carmen Rumichaca
Equipo
0
Rayanpata
Equipo
0
Chupón
Equipo
0
Ticsibamba
Equipo
0
Bálsamo
Equipo
0
Equipo
0
Puchitaquiriato (com. Equipo Nativa)
0
Llacctapata
Equipo
0
Equipo
0
Equipo
0
Equipo
0
Centro Poblado de San Puerto Mejorada José de Villa Vista
Huaydor Centro Poblado de Villa Aurora Lomas Torre
Total teléfonos públicos ofertados en las comunidades mencionadas
0
Total oferta
Recomendación
0
Gestionar la instalación de teléfonos públicos en las comunidades mencionadas
0
Gestionar la instalación de teléfonos públicos en las comunidades mencionadas
0
Gestionar la instalación de teléfonos públicos en las comunidades mencionadas
0
Gestionar la instalación de teléfonos públicos en las comunidades mencionadas
0
Gestionar la instalación de teléfonos públicos en las comunidades mencionadas.
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
202
UM
Multimedia (proyecto)
Cámara fotográfica digital
Cámara filmadora
Computadora Core i7
Impresora blanco y negro
Almacenador de energía (UPS)
Fotocopiadora
Escáner
Micrófono inalámbrico
Micrófono alámbrico
Cuadro N°4.49: Oferta de equipos de procesamiento de informaciones y otros
Unid.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Responsable de la central de riesgo y Unid. manejo de las cámaras de video vigilancia
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Responsable de la central de comunicaciones, seguimiento y dirección Unid. de operaciones e intervenciones.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Responsable del registro de denuncias, Unid. hechos delictivos y atención al público.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ambiente para reuniones reservadas, planificación de operativos, intervenciones. Unid. Desarrollo de cursos, reuniones y charlas.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Módulo de atención rápido de seguridad Unid. ciudadana
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
TOTAL OFERTA OPTIMIZADA
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
DESCRIPCIÓN
LOCAL CENTRAL DE LA UNIDAD DE SERENAZGO (CAPITAL CHUNGUI) Responsable del Serenazgo
CENTRO POBLADO SAN JOSÉ DE VILLA VISTA Módulo de atención rápido de seguridad Unid. ciudadana CENTRO POBLADO VILLA AURORA Módulo de atención rápido de seguridad Unid. ciudadana CENTRO POBLADO ORONCCOY
Unid.
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
Nunca se ha contado con los equipos de procesamiento de informaciones y otros para la seguridad ciudadana porque nunca antes se ha contado con dicho proyecto.
203
Cuadro N° 4.50: Oferta optimizada de materiales y accesorios de seguridad
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Oferta total
Módulo de atención Centro Poblado Oronccoy - Sierra
Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid.
Módulo de atención Centro Poblado Villa Aurora - Selva.
Escudo de protección Cascos anti motín Silbato de policía Porta silbatos Tira palo de cuero Tita palo forma de L Vara de goma Porta vara Linternas potentes Cámaras portátiles ocultas Detector manual de metales Grilletes (esposa). Camilla Extintor de 10 litros
UM
Módulo de atención Centro Poblado San José de Villa Vista (Selva)
Descripción
Local Central del Serenazgo Chungui (Capital distrito)
Oferta optimizada
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
Nunca se ha contado con los materiales y accesorios de seguridad para la seguridad ciudadana porque nunca antes se ha contado con el proyecto de seguridad ciudadana. Cuadro N° 4.51: Oferta optimizada de indumentarias y artículos de pernoctación Descripción
Oferta optimizada - indumentarias en los módulos de atención rápido de los centros poblados Chungui San José de Villa Villa Aurora Oronccoy UM (Capital) Vista (Selva) (Selva) (Sierra)
INDUMENTARIAS Pantalón (N° 32-34) Unid. 0 0 0 0 Camisa (M-L) Unid. 0 0 0 0 Polo con Logo de Seg. Ciud. (M-L) Unid. 0 0 0 0 Gorra para adultos Unid. 0 0 0 0 Chompa Jorge Chávez Unid. 0 0 0 0 Botas de seguridad de cuero (N° 39-42) Pares 0 0 0 0 Botas de jebe planta amarilla (N° 39-42) Pares 0 0 0 0 Correa para adulto Unid. 0 0 0 0 Corbata para serenos Unid. 0 0 0 0 Ponchos impermeables Unid. 0 0 0 0 Mochilas de patrullaje (cargable) Unid. 0 0 0 0 Distintivos (Insignia- fotoshok) Unid. 0 0 0 0 ARTÍCULOS DE PERNOCTACIÓN 0 0 0 0 Camarote 1.5 Plazas Unid. 0 0 0 0 Colchón 1.5 plazas Unid. 0 0 0 0 Frazada 1.5 plazas. Unid. 0 0 0 0 Almohada Unid. 0 0 0 0 Sábanas 1.5 plazas Unid. 0 0 0 0 Cubre cama 1.5 plazas Unid. 0 0 0 0 Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
Oferta optimizada 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
204
Cuadro N° 4.52: Oferta de materiales para promocionar y difundir seguridad ciudadana
Módulo de atención Centro Poblado San José de Villa Vista (Selva)
Módulo de atención Centro Poblado Villa Aurora - Selva.
Módulo de atención Centro Poblado Oronccoy - Sierra
Paneles de 3 x 1.5 a ser instalados en los puntos de entrada y salida de la capital Unid. distrital y de la capital de los centros poblados.
0
0
0
0
0
Banner de 3 x 1.5, dos para la Municipalidad distrital y uno para cada Unid. Municipalidad de los centros poblados.
0
0
0
0
0
Porta banner
Unid.
0
0
0
0
0
Biombos de tres cuerpos
Unid.
0
0
0
0
0
Materiales amigables de sensibilización (llaveros, lapiceros, otros) durante 02 años Millar de ejecución.
0
0
0
0
0
Boletín trimestral sobre la inseguridad Millar ciudadana en el área de influencia.
0
0
0
0
0
Cuadernillos con logo
Millar
0
0
0
0
0
Polos con logo de seg. Ciudadana.
Ciento
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Descripción
Unidad Medida
Local Central de la Unidad de Serenazgo Chungui (Capital distrito)
Oferta optimizada
Material impreso (afiches, trípticos, volantes, mosquitos) sobre trata de Millar personas. Instalación de una Página Web sobre la Unid. trata de personas (dominio y consting)
0
Oferta optimizada
0
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
El objetivo de los materiales de promoción es contribuir en el nivel de sensibilización de la población en formas distintas con diversos grupos objetivos en el tema de la seguridad ciudadana. Asimismo los materiales de difusión que no son necesariamente por medios radiales sino por ejemplo colocando los paneles en lugares estratégicos como la entrada y salida de cada centro poblado. La colocación de los banners con temas alusivas a la seguridad ciudadana en los lugares o entidades públicas más concurridas por ejemplo en un lugar estratégico de una municipalidad (distrital, o del centro poblado), en la frontis de una institución educativa, entre otros, contribuyen de manera objetiva en el nivel de educación y sensibilización de la población. Dichos materiales sumados al trabajo presencial contribuye significativamente en el grado de sensibilización de la población. Es necesario dotarlos.
205
Cuadro N° 4.53: Oferta de difusión en los medios radiales sobre la seguridad ciudadana Descripción del material y tema de difusión
UM
Total oferta optimizada
Producción del spot radial Promover mayor control en el traslado y viaje de menores de edad en el ámbito de influencia del proyecto. Promover patrullajes inopinadas a las zonas, lugares y rutas de alta peligrosidad. Promover la identificación de las actividades que fomentan el desorden y la comisión del delito en el área de influencia del proyecto. Promover la aplicación y cumplimiento de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan la inseguridad y el desorden. Promover la investigación, identificación y sanción a los que cometen el delito en sus diversas formas. Promover la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la inseguridad. Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civil y población en la prevención y control de la inseguridad y la violencia. Difusión sobre el tema de trata de personas en las I.E del área de influencia del proyecto. Promoción de la no violencia familiar Promoción de la no violencia escolar y no deserción Promover la normatividad sobre la seguridad ciudadana. Promover los valores y principios éticos Promover los derechos humanos. Difundir las rutas y lugares peligrosas Promover la implementación de poíticas de seguridad ciudadana.
Spots
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión Difusión Difusión Difusión Difusión Difusión Difusión
0 0 0 0 0 0 0
Oferta de spot y difusión radial de seguridad ciudadana en los medios radiales
0
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
Las difusiones de seguridad ciudadana en los medios radiales impactan significativamente sobre el conocimiento y nivel de sensibilización de la población. Cuadro N° 4.54: Oferta de difusión en los medios televisivos sobre la seguridad ciudadana Descripción del material y tema de difusión
UM
Oferta optimizada
Producción del spot radial y televisivo Promover mayor control en el traslado y viaje de menores de edad en el ámbito de influencia del proyecto. Promover patrullajes inopinadas a las zonas, lugares y rutas de alta peligrosidad. Promover la identificación de las actividades que fomentan el desorden y la comisión del delito en el área de influencia del proyecto.
Spots
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión
0
Difusión Difusión Difusión
0 0 0
Difusión Difusión Difusión Difusión Difusión
0 0 0 0 0
Promover la aplicación y cumplimiento de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan la inseguridad y el desorden. Promover la investigación, identificación y sanción a los que cometen el delito en sus diversas formas. Promover la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la inseguridad. Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civil y población en la prevención y control de la inseguridad y la violencia. Difusión sobre el tema de trata de personas en las I.E del área de influencia del proyecto. Promoción de la no violencia familiar Promoción de la no violencia escolar y no deserción Promover la normatividad sobre la seguridad ciudadana. Promover los valores y principios éticos Promover los derechos humanos. Difundir las rutas y lugares peligrosas Promover la implementación de políticas de seguridad ciudadana.
Oferta de spots y difusión televisiva Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
0
206
Cuadro N° 4.55: Oferta de charlas de sensibilización Centros poblados y comunidades
Oferta de charlas Comunidad Oferta optimizada
UM
I.E
Chungui
Charla
0
0
0
Qarín
Charla
0
0
0
Rumichaca
Charla
0
0
0
Huecchues
Charla
0
0
0
Pallccas
Charla
0
0
0
Putucunay
Charla
0
0
0
Mollebamba
Charla
0
0
0
San José de socos
Charla
0
0
0
Belén Chapi
Charla
0
0
0
San José de Villa Vista
Charla
0
0
0
Villa Aurora
Charla
0
0
0
Charla
0
0
0
Charlas
0
0
0
Oronccoy Total cantidad ofertada de charlas en 3 años
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
Módulos
Cuadro N° 4.56: Oferta de capacitación y entrenamiento de los serenos, miembros del CAD según módulos y temario Temas
Fundamentos del Sistema de Seguridad Ciudadana. Rol y funciones del Sereno como Agente de Cambio. I Ciudadanía y Convivencia Social. Normas y dispositivos que rigen la persecución y captura de los tratantes. Patrullaje y Operatoria de Intervención. Instrucción y disciplina (perfil del sereno) Defensa personal. Estrategias de prevención del delito Técnicas de Intervención II Forma de intervención frente al Pandillaje Pernicioso. Procedimiento del arresto ciudadano (ley del Arresto Ciudadano) Primeros auxilios Resolución de Conflictos y Estrategias de Comunicación. III Técnicas de Atención y manejo en el Centro de Comunicaciones y operaciones. Total oferta de eventos de capacitación a los serenos
UM
Oferta de capacitación Chungui San J. Villa Oronccoy (Capital) Villa Vista Aurora
Oferta optimizada
Evto.
0
0
0
0
0
Evto.
0
0
0
0
0
Evto.
0
0
0
0
0
Evto.
0
0
0
0
0
Evto.
0
0
0
0
0
Evto.
0
0
0
0
0
Evto.
0
0
0
0
0
Evto.
0
0
0
0
0
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
207
Cuadro N° 4.57: Oferta de capacitación a representantes de las instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales
0 0 0
San J. Villa Vista 0 0 0
Villa Aurora 0 0 0
0 0
0 0
0 0
0 0 0
Temas de capacitación
UM
Chungui
Análisis integral del Eje prevención Análisis integral del Eje persecución analisis integral del Eje de asistencia y apoyo Fundamentos, conceptos , importancia de la seguridad ciudadana Causas y consecuencias de la delincuencia y la inseguridad Derechos Humanos y Estado de Derecho. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana en el Perú. Los valores morales y la calidad humana como factores determinantes del desarrollo social. Estrategias de la población para prevenir y controlar la inseguridad y la delincuencia. Total de eventos ofertados
Evto. Evto. Evto. Evto.
Evto.
Evto.
0 0 0
Oferta optimizada 0 0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
Oronccoy
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
Cuadro N° 4.58: Oferta de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Nombre de los instrumentos de gestión Elaboración del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana. Elaboración del Plan distrital de desarrollo de capacidades en seguridad ciudadana. Elaboración del Plan Operativo Institucional del Serenazgo. Elaboración del Reglamento de las operaciones e intervenciones del Serenazgo. Total cantidad ofertada
Oferta optimizada 0 0 0 0 0
UM Doc. Doc. Doc. Doc.
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
Cuadro N° 4.59: Oferta de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia. Nombre de los reglamentos
UM
Oferta optimizada
Reglamento de funcionamiento y operación de los bares, cantinas y recreos. Reglamento de funcionamiento y operación de las empresas de transportes interprovincial e interdistrital. Reglamento para funcionamiento y operación de internet, juegos virtuales, otros. Reglamento para el funcionamiento y operación de hoteles y hospedajes. Reglamento para la organización y desarrollo de las actividades sociales, deportivas y culturales. Reglamento de los negocios informales en las calles y plazas de la capital y centros poblados. Total Cantidad ofertada
Doc.
0
Doc.
0
Doc. Doc.
0 0
Doc.
0
Doc.
0 0
Fuente: En base al diagnóstico situacional y verificación in situ por el equipo de proyectistas. 26 al 31 enero 2015
208
4.2.3.- DETERMINACIÓN DE BRECHA (OFERTA–DEMANDA) La diferencia entre la demanda y la oferta se denomina demanda insatisfecha, indica la cantidad de habitantes que buscan actualmente los servicios de la seguridad ciudadana, es decir es la población que falta atender. En el presente trabajo se define la brecha mediante la diferencia de oferta (O) menos (-) demanda (D), para que la brecha tenga signo negativo y sea mejor entendible. Cuadro Nº 4.60: Definición de la brecha (PPD – PED) Descripción
Horizonte de evaluación 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Población potencialmente demandante (PPD): 7,287 7,416 7,547 7,681 7,817 7,955 8,096 8,239 8,385 8,533 8,685 Demanda Promedio anual de la población efectivamente demandante (PED): Oferta
26
26
27
27
28
28
29
30
30
31
32
Brecha (O - D): Brecha de servicios de -7261 -7390 -7520 -7654 -7789 -7927 -8067 -8209 -8355 -8502 -8653 seguridad ciudadana. Fuente: Elaboración del proyectista.
El promedio anual de la población que constituye la brecha de servicios es de 7,967 personas; con la ejecución del proyecto se pretende atender al total de dicha población. Las 7,967 personas serán los beneficiarios directos del presente proyecto.
Cuadro Nº 4.61: Balance oferta - demanda de recursos humanos Descripción
UM
Demandada
Oferta optimizada
Déficit (O-D)
Personal
1
0
-1
Responsable de la central de riesgo y manejo de las Personal cámaras de video vigilancia
1
0
Responsable de la central de comunicaciones, seguimiento y dirección de operaciones e Personal intervenciones.
1
0
Responsable del registro de denuncias y hechos Personal delictivos, apoyo a los serenos.
1
0
Responsable del almacén (materiales propios, materiales decomisados, garaje de unidades móviles Personal propios y decomisados)
1
0
Responsable de la puerta de ingreso principal, limpieza Personal general, apoyo al almacenero.
1
0
Responsable de los módulos de atención en los tres Personal centros poblados.
3
0
Efectivos Serenos
12
0
-12
20
0
-20
Responsable del Serenazgo
Total
Personal
-1
-1 -1
-1 -1 -3
Fuente: Cuadro N° 4.11 y 4.39 del presente estudio.
209
Cuadro Nº 4.62: Brecha de oficinas y ambientes en la capital del distrito DESCRIPCIÓN DE OFICINAS Y/O AMBIENTES
Oficina / ambiente
Responsbale del serenazgo
Demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
UM Meta
Área
Meta
Área
Meta
Área
Oficina
m2
1
16
0
0
-1
-16
Central de riesgo, manejo de las cámaras de vigilancia.
Amb.
m2
1
16
0
0
-1
-16
Central de comunicaciones, dirección de operaciones e intervenciones.
Amb.
m2
1
16
0
0
-1
-16
Registro y sistematización de informaciones de seguridad ciudadana, acervo de la documentación sensible.
Oficina
m2
1
12
0
0
-1
-12
Ambiente para reuniones reservadas, planificación de operativos, intervenciones. Desarrollo de cursos, reuniones y charlas.
Amb.
m2
1
60
0
0
-1
-60
SS. HH para damas y varones y grifo 2do. Piso
Amb.
m2
1
9
0
0
-1
-9
Pasadizo
Amb.
m2
1
25
0
0
-1
-25
Amb.
m2
1
16
0
0
-1
-16
Almacén de materiales decomisados.
Amb.
m2
1
16
0
0
-1
-16
Dormitorio y vestuario de serenos de turno.
Amb.
m2
1
16
0
0
-1
-16
Amb.
m2
1
120
0
0
-1
-120
SS. HH para varones 1er. Piso.
Amb.
m2
1
8
0
0
-1
-8
SS. HH para damas 1er. Piso.
Amb.
m2
Grifo (caños de agua) para lavarse) primer piso
Amb.
m2
1
9
0
0
-1
-9
Área verde
Amb.
m2
1
25
0
0
-1
-25
Puerta de ingreso
Amb.
m2
1
30
0
0
-1
-30
Cerco perimétrico
Amb.
ml
1
60
0
0
-1
-60
Almacén de equipos, indumentarias propios.
Garaje para decomisados.
materiales
vehículos
propios
e
y
8
-8
OTROS AMBIENTES
Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.12 y 4.40 del presente estudio
210
Cuadro Nº 4.63: Brecha de ambientes para los módulos en los centros poblados Demanda Centro poblado
Ambientes del módulo
de
Brecha (O-D)
UM Meta Área
San José Villa Vista
Oferta optimizada Meta
Área
Meta
Área
Módulo de atención inmediata
M2.
1
15
0
0
-1
-15
Almacén de materiales propios
M2.
1
15
0
0
-1
-15
Almacén de materiales decomisados
M2.
1
15
0
0
-1
-15
Ambiente para reuniones y charlas
M2.
1
45
0
0
-1
-45
Ambiente para guardar unidades móviles
M2.
1
60
0
0
-1
-60
5
150
0
0
-5
-150
Total Módulo de atención inmediata
M2.
1
15
1
0
0
-15
Almacén de materiales propios
M2.
1
15
2
0
1
-15
Almacén de materiales decomisados
M2.
1
15
3
0
2
-15
Ambiente para reuniones y charlas
M2.
1
45
4
0
3
-45
Ambiente para guardar unidades móviles
M2.
1
60
5
0
4
-60
5
150
15
0
10
-150
Villa Aurora
Total Módulo de atención inmediata
M2.
1
15
6
0
5
-15
Almacén de materiales propios
M2.
1
15
7
0
6
-15
Almacén de materiales decomisados
M2.
1
15
8
0
7
-15
Ambiente para reuniones y charlas
M2.
1
45
9
0
8
-45
Ambiente para guardar unidades móviles
M2.
1
60
10
0
9
-60
5
150
40
0
35
-150
Oronccoy
Total Fuente: Cuadro N° 4.13 y 4.41 del presente estudio
211
Cuadro N° 4.64: Brecha de mobiliario en el área de influencia del proyecto Demanda en la capital y centros poblados Descripción del mobiliario
UM
Local central Serenazgo (capital)
Módulo de San J. Villa Vista
Módulo de Villa Aurora
Módulo Oronccoy
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Escritorio madera cedro
Unid.
5
1
1
1
8
0
-8
Estante madera cedro
Unid.
4
3
3
3
13
0
-13
Camilla estándar
Unid.
2
1
1
1
5
0
-5
Silla tapizada, madera cedro
Unid.
8
1
1
1
11
0
-11
Andamio madera, madera cedro
Unid.
1
3
3
3
10
0
-10
Banca de madera, madera cedro
Unid.
5
3
3
3
14
0
-14
Extintor 10 litros
Unid.
1
1
1
1
4
0
-4
silla de madera cedro
Unid.
54
30
30
30
144
0
-144
Colgadores ropa Mesa pequeña de madera cedro 1.5 x 0.9 Pizarra acrílica mediana Banderines de mesa con base de mármol Bases acrílicas para nombres.
Unid.
3
2
2
2
9
0
-9
3
2
2
2
9
0
-9
3
1
1
1
6
0
-6
1
0
0
0
1
0
-1
Unid. 5 0 Mesa grande de madera 3.5 X 1.5 Unid. 1 0 Banderola 3 x 1.5 con letras 1 0 doradas. Unid. Fuente: Cuadro N° 4.14 y 4.42, 4.15 y 4.43 del presente estudio.
0
0
5
0
-5
0
0
1
0
-1
0
0
1
0
-1
Unid.
Cuadro N° 4.65: Brecha de unidades móviles implementadas Descripción
UM
Demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Camioneta tova abierta
Unid.
1
0
-1
Camioneta tolva cerrada
Unid.
1
0
-1
Motocicletas lineales
Unid.
12
0
-12
Bicicletas
Unid.
12
0
-12
Fuente: Cuadro N° 4.18 y 4.44 del presente estudio.
Cuadro N° 4.66: Brecha de las cámaras de video vigilancia Descripción de lugares críticos
UM
Demanda
Plaza principal de Chungui (Parque central) Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca- frontis del Puesto de Salud. Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado. Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel – Ayacucho
Unid.
1
Oferta optimizada 0
Unid.
02
0
-2
Unid. Unid.
1 1
0 0
-1 -1
Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación.
Unid.
1
0
-1
Control Chuschi: Punto de entrada y salidad a Chungui (capital del distrito)
Unid.
1
0
-1
Unid. Unid.
1 8
0 0
-1 -8
Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui. Total brecha de cámaras de vigilancia Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.19 y 4.45 del presente estudio
Brecha (O-D) -1
212
Cuadro N° 4.67: Brecha de equipos de comunicación y coordinación en el área de influencia del proyecto Demanda Total Oferta Local Módulos de atención en C. poblados UM Brecha (O-D) demanda optimizada central San J. Villa Oronccoy (capital) Villa Vista Aurora Telefonía móvil (RPM) Unid. 9 3 3 3 18 0 -18 Radio portátil (Motorola) Unid. 8 4 4 4 20 0 -20 Megáfono portátil Unid. 2 1 1 1 5 0 -5 Alto parlante Unid. 16 5 5 5 31 0 -31 Medios de comunicación y coordinación
Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.20 y 4.46 del presente estudio
Cuadro N° 4.68: Brecha de antenas (torres) para acceso a la señal de la telefonía móvil en las comunidades identificadas Chungui capital y centros poblados
Comunidad que demandan señal de la telefonía móvil
Virgen Cocharcas Sonccopa Unión Libertad Rumichaca Santo Domingo de Wueqwes Churca Espinco Chungui Huiraccocha Moyocc Pichus Pilatancca Puerto Unión Totora Tastabamba Chillihua Alto San Francisco Belén Chapi Esmeralda Pallcca Oronccoy Ninabamba Mollebamba Vacahuasi Santa Carmen de Rumichaca Raynrapata Chupón Yerbabuena Ticsibamba San José de Villa Bálsamo Vista Puerto Mejorada Puchitaquiriato (Com. Nativa) Llacctapata Huaydor Villa Aurora Lomas Torre Brecha de torres instaladas para acceso a señal de telefonía móvil
UM Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal Señal
Demandada de torres
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
1
0
-1
1
0
-1
1
0
-1
1
0
-1
4
0
-4
Fuente: Cuadro N° 4.21 y 4.47 del presente estudio
213
Cuadro N° 4.69: Brecha de teléfonos públicos en el área de influencia del proyecto Capital y centros poblados
Comunidad
Espinco Huiraccocha Qanchi Moyocc Pichus Chungui (capital) Pilatancca Percca Puerto Unión Qehuayllo Toccyancca Tastabamba Alto San francisco Esmeralda de Pallcca Ninabamba Centro poblado de Alma Corral Oronccoy Vaca Huasi Sta. Carmen Rumichaca Rayanpata Chupón Ticsibamba Bálsamo Centro poblado de San Puerto Mejorada José de Villa Vista Puchitaquiriato (com. Nativa) Llacctapata Centro poblado de Villa Huaydor Aurora Lomas Torre
UM
Demanda
Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Equipo
1
Equipo Equipo Equipo Equipo
1 1 1 1
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
10
0
-10
9
0
-9
4
0
-4
4
0
-4
27
0
-27
Déficit de teléfonos públicos Fuente: Cuadros N° 4.22 y 4.48 del presente estudio
Cuadro N° 4.70: Brecha de equipos de procesamiento de informaciones en el área de influencia del proyecto. Demanda Módulo Equipos de procesamiento de Módulo UM Local central San J. informaciones y otros Villa (Capital) Villa Aurora Vista Multimedia (proyecto) Unid. 1 1 1 Cámara fotográfica digital Unid. 2 1 1 Cámara filmadora Unid. 1 0 0 Computadora Core i7 Unid. 5 1 1 Computadora portátil (laptop) Unid. 1 1 1 Impresora blanco y negro Unid. 2 1 1 Almacenador de energía (UPS) Unid. 4 1 1 Fotocopiadora Unid. 1 1 1 Escáner Unid. 1 1 1 Micrófono inalámbrico Unid. 2 1 1 Micrófono alámbrico Unid. 2 1 1 Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.23 y 4.49 del presente estudio
Módulo Oronccoy
Total demanda
1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1
4 5 1 8 4 5 7 4 4 5 5
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
-1 -5 -1 -8 -4 -5 -7 -4 -4 -5 -5
214
Cuadro N° 4.71: Brecha de materiales y accesorios de seguridad Cantidad demandada
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Escudo de protección Unid. 10 6 Cascos anti motín Unid. 10 6 Silbato de policía Unid. 10 6 Porta silbatos Unid. 10 6 Tira palo de cuero Unid. 10 6 Tita palo forma de L Unid. 10 6 Vara de goma Unid. 10 6 Porta vara Unid. 10 6 Linternas potentes Unid. 10 6 Cámaras portátiles ocultas Unid. 3 1 Detector manual de metales Unid. 2 1 Grilletes (esposa). Unid. 4 2 Camilla Unid. 3 1 Extintor de 10 litros Unid. 1 1 Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.24 y 4.50 del presente estudio
Módulo de atención Centro Poblado Oronccoy - zona Sierra
Módulo de atención Centro Poblado Villa Aurora zona Selva.
UM
Módulo de atención Centro Poblado San José de Villa Vista (zona Selva)
Descripción
Local Central de la Unidad de Serenazgo Chungui (Capital) zona sierra
Cantidad demandada
6 6 6 6 6 6 6 6 6 1 1 2 1 1
28 28 28 28 28 28 28 28 28 6 5 10 6 4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
-28 -28 -28 -28 -28 -28 -28 -28 -28 -6 -5 -10 -6 -4
6 6 6 6 6 6 6 6 6 1 1 2 1 1
Cuadro N° 4.72: Brecha de indumentarias y artículos de pernoctación en el local de la capital distrital.
Descripción
Cantidad demandada de indumentarias y artículos de pernoctación en el área de influencia del proyecto San José Villa Chungui de Villa Oronccoy UM Aurora (Capital) Vista (Sierra) (Selva) (Selva)
INDUMENTARIAS Pantalón (N° 32-34) Unid. 12 6 6 Camisa (M-L) Unid. 12 6 6 Polo con Logo de Seg. Ciud. (M-L) Unid. 12 6 6 Gorra para adultos Unid. 12 6 6 Chompa Jorge Chávez Unid. 12 6 6 Botas de seguridad de cuero (N° 39-42) Pares 12 6 6 Botas de jebe planta amarilla (N° 39Pares 12 6 6 42) Correa para adulto Unid. 12 6 6 Corbata para serenos Unid. 12 6 6 Ponchos impermeables Unid. 12 6 6 Mochilas de patrullaje (cargable) Unid. 12 6 6 Distintivos (Ínsignia- fotoshk)) Unid. 25 12 12 ARTÍCULOS DE PERNOCTACIÓN Camarote 1.5 Plazas Unid. 1 1 1 Colchón 1.5 plazas Unid. 2 2 2 Frazada 1.5 plazas. Unid. 6 6 6 Almohada Unid. 2 2 2 Sábanas 1.5 plazas Unid. 4 4 4 Cubre cama 1.5 plazas Unid. 2 2 2 Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.25 y 4.51 del presente estudio
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
6 6 6 6 6 6
30 30 30 30 30 30
0 0 0 0 0 0
-30 -30 -30 -30 -30 -30
6
30
6 6 6 6 12
30 30 30 30 61
0 0 0 0 0 0
-30 -30 -30 -30 -30 -61
1 2 6 2 4 2
4 8 24 8 16 8
0 0 0 0 0 0
-4 -8 -24 -8 -16 -8
215
Cuadro N° 4.73: Brecha de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana
Unidad Medida
Local Central del Serenazgo Chungui (Capital)
Módulo de atención Centro Poblado San José de Villa Vista (zona selva)
Módulo de atención Centro Poblado Villa Aurora (zona selva)
Módulo de atención Centro Poblado Oronccoy (zona Sierra)
Total demanda en el área de influencia del proyecto
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
CANTIDAD DEMANDADA
Paneles de 3 x 1.5 a ser instalados en los puntos de entrada y salida de la capital distrital y de la capital de Unid. los centros poblados.
2
2
2
2
8
0
-8
Banner de 3 x 1.5, una unidad para cada Unid. Municipalidad.
1
1
1
1
4
0
-4
Banner en el local central del Serenazgo de la capital Unid. y los módulos de atención en los centros poblados
1
1
1
1
4
0
-4
Porta banner
Unid.
2
1
1
1
5
0
-5
Biombos de tres cuerpos
Unid.
2
2
2
2
8
0
-8
Materiales amigables de sensibilización (llaveros, Millar lapiceros, otros) durante 03 años de ejecución.
2
1
1
1
5
0
-5
Boletín trimestral sobre la inseguridad ciudadana en el Millar área de influencia.
2
1
1
1
5
0
-5
Cuadernillos con logo
Millar
2
1
1
1
5
0
-5
Polos con logo de seg. Ciudadana.
Ciento
5
1
1
1
8
0
-8
Millar
3
1.5
1.5
1.5
7.5
0
-7.5
1
0
-1
Descripción
Material impreso (afiches, trípticos, mosquitos) sobre trata de personas.
volantes,
Instalación de una Página Web sobre la trata de Unid. personas (dominio y consting)
1
Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.26 y 4.52 del presente estudio
216
Cuadro N° 4.74: Brecha de difusión en medios radiales sobre seguridad ciudadana
Descripción del material y tema de difusión
UM
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Spots
36
0
-36
Promover mayor control en el traslado y viaje de menores de edad en el ámbito de influencia del proyecto.
Difusión
15
0
-15
Promover patrullajes inopinadas a las zonas, lugares y rutas de alta peligrosidad.
Difusión
15
0
-15
Promover la identificación de las actividades que fomentan el desorden y la comisión del delito en el área de influencia del proyecto.
Difusión
15
0
-15
Promover la aplicación y cumplimiento de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan la inseguridad y el desorden.
Difusión
15
0
-15
Promover la investigación, identificación y sanción a los que cometen el delito en sus diversas formas.
Difusión
15
0
-15
Promover la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la inseguridad.
Difusión
15
0
-15
Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civil y población en la prevención y control de la inseguridad y la violencia.
Difusión
15
0
-15
Difusión sobre el tema de trata de personas en las I.E del área de influencia del proyecto.
Difusión
15
0
-15
Promoción de la no violencia familiar
Difusión
15
0
-15
Promoción de la no violencia escolar y no deserción
Difusión
15
0
-15
Promover la normatividad sobre la seguridad ciudadana.
Difusión
15
0
-15
Promover los valores y principios éticos
Difusión
15
0
-15
Promover los derechos humanos.
Difusión
15
0
-15
Difundir las rutas y lugares peligrosas
Difusión
15
0
-15
Promover la implementación de poíticas de seguridad ciudadana.
Difusión
15
0
-15
225
0
-225
Producción del spot radial
Brecha de spot y difusiones radiales sobre seguridad ciudadana Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.27 y 4.53 del presente estudio
217
Cuadro N° 4.75: Brecha de difusión en medios televisivos UM
Total demanda difusión televisiva
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Spots
12
0
-12
Promover mayor control en el traslado y viaje de menores de edad en el ámbito de influencia del proyecto.
Difusión
3
0
-3
Promover patrullajes inopinadas a las zonas, lugares y rutas de alta peligrosidad.
Difusión
3
0
-3
Promover la identificación de las actividades que fomentan el desorden y la comisión del delito en el área de influencia del proyecto.
Difusión
3
0
-3
Promover la aplicación y cumplimiento de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan la inseguridad y el desorden.
Difusión
3
0
-3
Promover la investigación, identificación y sanción a los que cometen el delito en sus diversas formas.
Difusión
3
0
-3
Promover la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la inseguridad.
Difusión
3
0
-3
Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civil y población en la prevención y control de la inseguridad y la violencia.
Difusión
3
0
-3
Difusión sobre el tema de trata de personas en las I.E del área de influencia del proyecto.
Difusión
3
0
-3
Promoción de la no violencia familiar
Difusión
3
0
-3
Promoción de la no violencia escolar y no deserción
Difusión
3
0
-3
Promover la normatividad sobre la seguridad ciudadana.
Difusión
3
0
-3
Promover los valores y principios éticos
Difusión
3
0
-3
Promover los derechos humanos.
Difusión
3
0
-3
Difundir las rutas y lugares peligrosas
Difusión
3
0
-3
Promover la implementación de poíticas de seguridad ciudadana.
Difusión
3
0
-3
Total brecha del spot publicitario y difusión de seguridad ciudadana en medios televisivos
57
0
-57
Descripción del material y tema de difusión Producción del spot radial y televisivo
Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.28 y 4.54 del presente estudio
218
Cuadro N° 4.76: Brecha de charlas de sensibilización por centros poblados y comunidades principales Principales comunidades del área de influencia
UM
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
I.E
Charla
2
0
-2
Comunidad
Charla
2
0
-2
48
0
-48
CHUNGUI
QARÍN
RUMICHACA
HUECCHUES
PALLCCAS
PUTUCUNAY
MOLLEBAMBA
SAN JOSÉ DE SOCOS
BELÉN CHAPI
SAN JOSÉ DE VILLA VISTA
VILLA AURORA
ORONCCOY
Total Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.29 y 4.55 del presente estudio
Los centros poblados y las comunidades principales se encuentran distantes unas de otras, es necesario desarrollar los eventos de sensibilización con los grupos vulnerables en cada centro poblado y comunidades principales, donde deberán acudir los demás anexos circundantes.
219
Módulos
Cuadro N° 4.77: Brecha de eventos de capacitación y entrenamiento de los Serenos y miembros del CAD Demanda de capacitación Temas
UM
Chungui (Capital)
Centro P. Villa Vista
1
1
1
1
4
0
-4
1
1
1
1
4
0
-4
Evto.
1
1
1
1
4
0
-4
Evto.
1
1
1
1
4
0
-4
Forma de intervención Evto. frente al Pandillaje Pernicioso.
1
1
1
1
4
0
-4
1
1
1
1
4
0
-4
1
1
1
1
4
0
-4
7
7
7
7
28
0
-28
Fundamentos del Sistema de Seguridad Ciudadana.
I
Total Oferta Brecha demanda optimizada (O-D)
Centro P. Villa Aurora
Rol y funciones del Sereno como Agente de Cambio.
Evto.
Centro P. Oronccoy
Ciudadanía y Convivencia Social. Normas y dispositivos Evto. que rigen la persecución y captura de los tratantes. Patrullaje y Operatoria de Intervención. Instrucción y disciplina (perfil del sereno) Defensa personal. Estrategias de prevención del delito
II
Técnicas Intervención
de
Procedimiento del arresto ciudadano (ley del Arresto Evto. Ciudadano) Primeros auxilios Resolución Conflictos Estrategias Comunicación. III
Total
de y de
Técnicas de Atención y manejo en el Centro de Comunicaciones y operaciones.
Evto.
Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.31 y 4.56 del presente estudio
220
Cuadro N° 4.78: Brecha de capacitación de las instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales
Temas de capacitación Análisis integral del Eje prevención Análisis integral del Eje persecución análisis integral del Eje de asistencia y apoyo Fundamentos, conceptos , importancia de la seguridad ciudadana Causas y consecuencias de la delincuencia y la inseguridad Derechos Humanos y Estado de Derecho. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana en el Perú. Los valores morales y la calidad humana como factores determinantes del desarrollo social. Estrategias de la población para prevenir y controlar la inseguridad y la delincuencia.
UM
Chungui
San José de Villa Vista
Villa Aurora
Oronccoy
Total demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Evto.
2
2
2
2
8
0
-8
Evto.
1
1
1
1
4
0
-4
Evto.
1
1
1
1
4
0
-4
Evto.
2
2
2
2
8
0
-8
Evto.
2
2
2
2
8
0
-8
Evto.
2
2
2
2
8
0
-8
10
10
10
10
40
0
-40
Total
Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.33 y 4.57 del presente estudio
Cuadro N°4.79: Brecha de los instrumentos de gestión de la seguridad ciudadana Instrumentos de gestión Actualización y mejora del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana. Plan distrital de desarrollo de capacidades en seguridad ciudadana. Plan Operativo Anual del Serenazgo. Plan Operativo Anual del Serenazgo. Reglamento de las operaciones e intervenciones del Serenazgo. Total
UM Doc. Doc. Doc. Doc. Doc. Doc.
Demanda 1 1 1 1 1 5
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
0
-1
0
-1
0
-1
0
-1
0
-1
0
-5
Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.35 y 4.58 del presente estudio
221
Cuadro N° 4.80: Brecha de los reglamentos que rigen las actividades focos del desorden y delincuencia Nombre de los reglamentos que rigen las actividades que fomentan el desorden y la violencia
UM
Demanda
Oferta optimizada
Brecha (O-D)
Reglamento de funcionamiento y operación de los bares, cantinas, recreos, similares
Doc.
1
0
-1
Reglamento de funcionamiento y operación de las empresas de transportes interprovincial e interdistrital.
Doc.
1
0
-1
Doc.
1
0
-1
Doc.
1
0
-1
Reglamento para la organización y desarrollo de las actividades sociales, deportivas y culturales.
Doc.
1
0
-1
Reglamento de los negocios informales en las calles y plazas de la capital y centros poblados.
Doc.
1
0
-1
6
0
-6
Reglamento para funcionamiento y operación de los internet, juegos virtuales, otros. Reglamento para el funcionamiento y operación de hoteles y hospedajes.
Total Fuente: Elaborado en base a los cuadros Nº 4.36 y 4.59 del presente estudio
4.3.- ANALISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS 4.3.1.- ASPECTOS TÉCNICOS.El objetivo central del proyecto es crear adecuadas condiciones para la prestación de los servicios de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, todas las acciones planteadas en el presente estudio están orientadas a contribuir al logro del objetivo central señalado. La localización de la infraestructura (local) del serenzago en la capital del distrito se ha tomado bajo los siguientes criterios:
1. Disponibilidad del terreno de propiedad de la comunidad de Chungui en la capital del distrito (Ver Anexo: Acuerdos y compromisos, Acta de Donación del tereno). 2. El terreno está ubicado lejos de riachuelos, lagunas o botaderos de residuos sólidos. 3. Mayor concentración de la población en la capital del distrito. 4. Ubicación de mayor cantidad de actividades focos del desorden, delincuencia y violencia. 5. Lugar seguro ante posibles desastres naturales. 6. Acceso de carretera en buenas condiciones a la capital distrital. 7. Lugar plano que facilita y economiza la construcción de la infraestructura. 8. Existencia de los servicios básicos en la capital del distrito. 9. Mayor seguridad por la presencia de las instituciones públicas, autoridades y operadores de justicia como la PNP, Ministerio Público, Juzgado Mixto-Chungui, Municipalidad distrital de Chungui.
222
10. Facilidades de transporte y movilización. 11. Facilidad de acceso a internet. 12. Acceso a telefonía móvil. La construcción será de material noble con techo de dos aguas adecuado para la zona. Con similares criterios está localizado los módulos de atención en los tres centros poblados. Al analizar cada una de las acciones líneas abajo, se precisan la cantidad, las dimensiones y áreas de cada uno de los ambientes.
4.3.2.- METAS.En cada una de las acciones planteadas y por cada alternativa analizada se precisan lineas abajo las metas considerando la brecha oferta – demanda. Es oportuno manifestar que no existen riesgos y/o peligros naturales de magnitud en la zona que puedan afectar al proyecto.
4.3.3.- REQUERIMIENTO DE RECURSOS.En el análisis de cada una de las acciones realizadas linéas abajo por alternativa se indican los requerimientos de los recursos que utilizarán en la fase de inversión y para la fase de operación y mantenimiento. Para el caso de la infraestrcutura se precisan se estiman las metas físicas, las dimensiones de cada ambiente, se menciona la disponibilidad de materiales en la zona, entre otros. Para el caso de equipamiento se precisan los equipos que se requieren y en las cotizaciones se encuentran las especificaciones técnicas de cada equipo por ejemplo de las cámaras de vigilancia, las camionetas, las motocicletas lineales, entre otros. Para las capacitaciones del personal y reposición de algunos activos en la etapa de operación y mantenimiento se está considerando el presupuesto para la reposción. A continuación se realiza el análisis técnico de cada una de las acciones de inversión según componentes y para cada proyecto alternativo.
ANALISIS TECNICO PRIMERA ALTERNATIVA: El primer proyecto alternativo está constituido por 07 medios fundamentales y 15 acciones detalladas a continuación: A1.1 + A3.1 + A1.2 + A1.3 + A2.3 + A3.3 + A4.3 + A5.3 + A1.4 + A2.4 + A3.4 + A1.5 + A2.5 + A1.6 + A1.7
MEDIO FUNDAMENTAL 1: SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO Acción 1.1: Construcción de la planta física del serenazgo con material noble de dos aguas en la capital del distrito de Chungui y módulos de atención en los tres centros poblados. El local a construirse para el serenazgo en la capital del distrito, comprende las siguientes oficinas y ambientes conforme a la brecha oferta – demanda: una pequeña oficina para el responsable de la Unidad de Serenazgo con 16 m2 de área; 01 ambiente para la central de riesgo y manejo de las cámaras de video vigilancia con 16 m2; 01 ambiente
223
de 16 m2 para la central de comunicaciones, dirección de operaciones e intervenciones del serenazgo; una pequeña oficina para registro de informaciones y denuncias, atención al público usuario sobre hechos delictivos con un área de 12 m2; un (01) ambiente para reuniones, charlas y eventos de capacitación de 60 m2; 02 ambientes cada uno con un área de 16 m2, para guardar materiales y otros bienes propios y decomisados respectivamente; 01 ambiente de 16 m2 para dormitorio y vestuario de los serenos de turno; 01 ambiente de 120 m2, para garaje de vehículos propios del serenazgo como patrulleros, camionetas, motocicletas lineales, bicicletas y vehículos decomisados, dicho ambiente tendrá techo de eternit; 02 ambientes para servicios higiénicos y ducha (para varones y mujeres) cada uno con 8 m2 de área; 01 ambiente con 03 caños de agua para lavarse en un área de 9 m2.; puerta de ingreso con un área de 30 M2 para dar facilidad de ingreso de vehículos y personas; área verde instalado en 25 metros lineales; 01 cerco perimétrico de aproximadamente de 60 ml. En cada uno de los tres (03) centros poblados del distrito de Chungui se construye un módulo de atención del servicio de seguridad ciudadana a material noble con los siguientes ambientes: 01 ambientes para atención al ciudadano con un área de 15m2; un ambiente para almacen de materiales y bienes propios con un área de 15 m2; un ambiente para materiales y bienes decomisados con área de 15m2; un ambiente para reuniones y charlas con un área de 45 m2; un ambiente para guardar unidades móviles propios y decomisados (motocicletas, camionetas, bicicletas) con un área de 60 m2. Para la construcción del local se dispone del terreno de 300 m2, en la zona urbana de la capital Chungui (Ver Anexo: Acta de Donación del terreno). Asimimo se dispone de terreno adecuado donado en cada uno de los centros poblados para la construcción de los módulos de atención de seguridad ciudadana. Se adjuntan los planos que detallan las características técncias de la construcción del local tanto en la capital como los centros poblados. (Ver Anexo: Planos) Monto de inversión requerido: S/. 1,829,089.00 Nuevos Soles.
Acción 3.1: Adquisición del mobiliario. Conforme se muestra en la brecha (oferta- demanda) para local principal del serenazgo de la capital del distrito se adquirirán los siguientes mobiliarios: 05 escritorios de madera Cedro; 04 estantes de madera Cedro; 02 camillas funcionales estándar; 08 sillas tapizadas de madera cedro para las oficinas, 01 andamio de madera Tornillo; 05 bancas de madera Tornillo, 01 extintor de 10 litros, 54 sillas simples de madera tornillo para el ambiente de reuniones y eventos de capacitación; 03 colgadores madera para ropa de los serenos de turno, 03 mesas pequeñas de 1.50 x 0.90; 03 pizarras acrílicas, 01 banderín de mesa con base de mármol con flecos dorados, 05 bases acrílicas para nombres que se utilizará en el ambiente de las reuniones y las capacitaciones; 01 mesa grande de madera Cedro de 3.0 x 1.5; 01 banderola 3 x 1.5 con letras doradas y logo de la Municipalidad distrital de Chungui y símbolos patrios. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes mobiliarios: 01 escritorio de madera cedro; 03 estantes de madera Cedro; 01 camilla funcional estándar; 01 silla tapizada, 03 andamios de madera Cedro; 03 bancas de madera, 01 extintor de 5 litros, 30 sillas simples de madera Cedro; 02 colgadores de madera para ropa de los serenos de turno; 02 mesas pequeñas de madera de Cedro de 1.50 x 0.90. Monto de inversión requerido: S/. 45,265.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 2: SUFICIENTES MEDIOS DE DESPLAZAMIENTO IMPLEMENTADOS. Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles para el patrullaje y la vigilancia ciudadana. Se adquirirán las siguientes unidades móviles para la lucha contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana de acuerdo a la brecha oferta - demanda: Una (01) unidad de camioneta tolva abierta adecuadamente equipada para el servicio de patrullaje y vigilancia ciudadana; una (01) unidad de camioneta tolva cerrada debidamente equipada para el patrullaje y vigilancia ciudadana; doce (12) unidades de motocicletas lineales debidamente equipadas para cumplir
224
el servicio de patrullaje y vigilancia ciudadana; doce (12) unidades de bicicletas para la seguridad ciudadana. Las características técnicas del propio vehículo y las caractríscticas del equipaiento están incluidas en las cotizaciones adjuntas en el anexo del presente estudio (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido S/. 483,516.00
MEDIO FUNDAMENTAL 3: SUFICIENTE EQUIPAMIENTO Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia HD20X. Se adquirirán e instalarán 08 unidades de cámaras de video vigilancia en los puntos críticos identificados con el apoyo de la PNP- Chungui y autoridades de la Municipalidad distrital de Chungui y autoridades comunales, conforme a la brecha oferta - demanda:
Plaza principal de Chungui (Parque central): 01 cámara Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca – frontis del Puesto de Salud: 02 cámaras. Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado: 01 cámara. Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel – Ayacucho: 01 cámara. Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación. Control Chuschi: Punto de entrada y salidad a Chungui (capital del distrito): 01 cámara. Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui: 01 cámara.
Se adquieren equipos y accesorios para la instalación y funcionamiento de las cámara de video vigilancia como para la transmisión de las imágenes captadas a la central de riesgo: 01 kits de DOMO PTZ IP 2.0 MPX FULL HD, ZOOM 20X, IP66, IR: 100 M; 16 kits de enlaces inalámbricos; 08 kit de UPS para respaldo de energía; 08 kits de gabinete para exterior; servicios de instalación y servicios de mano de obra técnica especializada; 01 kit de grabador digital NVR de 32 canales; 02 unidades de computadoras Core i7 para el usuario; 02 unidades de monitor para el usuario 05 unidades de disco duro para almacenamiento de informaciones captadas; 01 kits de Gigabit Switch de 24 puertos; 02 Joystick IP- teclado para cámara PTZ; 02 unidad de monitor para visualización en central de monitoreo; 01 kits de unidades de torres ventadas para enlaces de 05 cuerpos; 01 kits de gabinete de piso 38 RU (1.8 MTS); 01 unidad de UPS para respaldo de energía; 01 servicios de instalación en el lugar de intervención. Las especificaciones técnicas más precisas y detalladas se adjuntan en las cotizaciones (Ver anexo: Cotizaciones) Monto de inversión requeirdo: S/. 137,790.00 Nuevos Soles. Acción 2.3: Adquisición de equipos de comunicación y coordinación; gestión de antenas para telefonía móvil. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital se adquirirán los siguientes equipos de comunicación y coordinación de acuerdo a la brecha oferta demanda: 09 unidades de telefonía móvil para uso del personal operativo; 08 unidades de radio motorolas para uso del personal operativo; 02 unidades de megáfono portátil para uso en los patrullajes; 016 unidades de alto parlante, para igual número de comunidades (se instalan en cada comunidad). Para cada uno de los módulos de atención rápidos de los centros poblados se adquirirán los siguientes equipos de comunicación y coordinación: 03 unidades de teléfonos móviles; 04 unidades de radio portátil Motorola; 01 unidad de megáfono portátil; 05 unidades de alto parlantes para igual número de comunidades en cada centro poblado. Asimismo se gestionarán ante la empresa Claro la instalación de 04 antenas (torres) de transmisión de la señal para la telefonía móvil. De igual manera se gestionará la instalación de 10 equipos de teléfonos públicos para las comunidades que conforman la capital del distrito; 9 equipos de unidades de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en el centro poblado de Oronccoy; 04 equipos de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en el centro poblado de San José de Villa Aurora y 04 equipo de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en las comunidades del centro poblado de Villa Aurora. Monto de inversión requerido: S/. 87,145.00 Nuevos soles.
225
Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán los siguientes equipos de procesamiento de informaciones de acuerdo a la brecha oferta - demanda: 01 unidad de equipo proyector multimedia; 02 unidades de equipos de cámaras fotográficas digitales; 01 unidad de equipo de cámara filmadora de última generación; 05 unidades de equipos de computadoras Core i7; 02 unidades de impresoras blanco y negro; 04 unidades de almacenadores de energía; 01 unidad de equipo fotocopiadora; 01 unidad de escáner; 02 unidades de micrófonos inalámbricos y 02 unidades de micrófonos alámbricos. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes equipos tecnológicos de procesamiento de informaciones y otros: 01 unidad de equipo proyector multimedia; 01 unidad de equipo de cámara fotográfica digital; 01 unidad de equipo cámara filmadora; 01 unidad de equipo computadora Core i7; 01 unidad de impresora blanco y negro; 01 unidad de almacenador de energía; 01 equipo de fotocopiadora; 01 unidad de escáner; 01 micrófono inalámbrico; 01 micrófono alámbrico. (Ver anexo: Cotizaciones). Monto requerido de inversión: S/. 117,114.00 Nuevos Soles.
Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán los siguientes materiales y accesorios de seguridad conforme a la brecha oferta - demanda: 10 unidades de escudos de protección; 10 unidades de cascos anti motines; 10 unidades de silbatos de policía; 10 unidades de porta silbatos; 10 unidades de tira palos de cuero; 10 unidades tira palos en forma de L; 10 unidades de varas de goma; 10 unidades de porta varas; 10 unidades de linternas potentes; 03 unidades de cámaras portátiles ocultas; 02 detectores manuales de metal; 04 unidades de grilletes (esposas); 03 unidades de camillas estándar; 01 unidad de extintor de 10 litros. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes materiales y accesorios de seguridad: 06 unidades de escudos de protección; 06 unidades de cascos anti motines; 06 unidades de silbatos de policía; 06 unidades de porta silbatos; 06 unidades de tira palos de cuero; 06 unidades tira palos en forma de L; 06 unidades de varas de goma; 06 unidades de porta varas; 06 unidades de linternas potentes; 01 unidad de cámara grabadora portátil oculta; 01 unidad de detector manual de metales; 02 unidades de grilletes (esposas); 01unidad de camilla; 01 unidad de extintor de 05 litros. (Ver anexo: cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 41,116.00 Nuevos Soles. Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán las siguientes indumentarias y artículos de pernoctación conforme a la brecha oferta – demanda. A cada sereno se le entregará un par de cada prenda de las indumentarias: 12 unidades de pantalones (N° 32-34); 12 unidades de camisas (M-L); 12 unidades de polos con logo de seguridad ciudadana (M-L); 12 unidades de gorras para adultos; 12 unidades de chompas Jorge Chávez; 12 pares de botas de seguridad de cuero (N° 39-42); 12 pares de botas de jebe planta amarilla (N° 39-42); 12 unidades de correas para adultos; 12 unidades de corbatas para serenos; 12 unidades de ponchos impermeables; 12 mochilas de patrullaje (cargable); 25 distintivos (insignia). Se adquirirán los siguientes artículos de pernoctación: 01 unidad de camarote de 1.5 plazas; 02 unidades de colchones de 1.5 plazas; 06 unidades de frazadas de 1.5 plazas; 02 unidades de almohadas; 04 unidades de sábanas de 1.5 plazas; 02 unidades de cubre camas de 1.5 plazas. Para cada uno de los tres módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán las siguientes indumentarias y artículos de pernoctación conforme se muestra en la brecha oferta -demanda: 05 unidades de pantalones (N° 32-34); 06 unidades de camisas (M-L); 06 unidades de polos con logo de seguridad ciudadana (M-L); 06 unidades de gorras para adultos; 06 unidades de chompas Jorge Chávez; 06 pares de botas de seguridad de cuero (N° 39-42); 06 pares de botas de jebe planta amarilla (N° 39-42); 06 unidades de correas para adultos; 06 unidades de corbatas para serenos; 06 unidades de ponchos impermeables; 06 mochilas de patrullaje (cargable); 12 distintivos
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(insignia). Se adquirirán los siguientes artículos de pernoctación: 01 unidad de camarote de 1.5 plazas; 02 unidades de colchones de 1.5 plazas; 06 unidades de frazadas de 1.5 plazas; 02 unidades de almohadas; 04 unidades de sábanas de 1.5 plazas; 02 unidades de cubre camas de 1.5 plaza (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 24,627.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 4: SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACION EN SEGURIDAD CIUDADANA. Acción 1.4: Adquisición de materiales diversos de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Para la promoción de la seguridad ciudadana se harán confeccionar y/o adquirir los siguientes materiales conforme a la brecha oferta - demanda: 08 unidades de paneles de 3 x 1.5; 08 unidades de banner de 3 x 1.5; 08 unidades de porta banner, 08 unidades de biombos de tres cuerpos; 05 millares de materiales amigables (llaveros, lapiceros, otros); 05 millares de boletines trimestrales sobre la seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto; 05 millares de cuadernillos con logo; 08 cientos de polos con logo; 7.5 millares de material impreso (afiches, volantes, trípticos, mosquitos,) sobre la seguridad ciudadana; instalación de una página Web sobre la seguridad ciudadana (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 78,645.00 Acción 2.4: Difusión de la seguridad ciudadana en medios radiales y televsivos En medios radiales Para lograr un mayor nivel de sensibilización de la ciudadanía sobre la seguridad ciudadana se realizarán difusiones en los medios radiales en las emisoras que tienen cobertura en el área de influencia del proyecto de acuerdo a la brecha oferta – demanda. El tiempo de duración por difusión será un máximo de 01 minuto. La cantidad de difusiones radiales detalladas corresponden durante los dos años de ejecución del proyecto conforme a la brecha oferta demanda: Producción de 36 spots radiales; 15 difusiones sobre control en los traslados y/o viajes de menores de edad; 15 difusiones radiales sobre la importancia de realizar patrullajes a las diferentes rutas y lugares de alta peligrosidad; 15 difusiones radiales sobre el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan el desorden y la delincuencia en el área de influencia del proyecto; 15 difusiones radiales sobre la necesidad de investigar, identificar y sancionar a los que cometen delitos en sus diversas formas y modalidades; 15 difusiones radiales promoviendo que haya la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la delincuencia; 15 difusiones radiales promoviendo la participación de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en la prevención y control de la delincuencia y la violencia; 15 difusiones radiales sobre el tema de trata de personas; 15 difusiones radiales sobre la No violencia familiar; 15 difusiones radiales sobre las normas y dispositivos de seguridad ciudadana; 15 difusiones radiales promoviendo sobre los valores y principios éticos; 15 difusiones radiales sobre los derechos fundamentales de la persona; 15 difusiones radiales haciendo conocer las rutas de herradura y de carretera altamente peligrosas; 15 difusiones radiales sobre la necesidad de implementación de políticas locales de seguridad ciudadana (Ver anexo: cotizaciones). En medios televisivos Asimismo se realizarán difusiones en los medios televisivos sobre seguridad ciudadana de acuerdo a la brecha oferta - demanda: Se realizarán 12 spots publicitarios televisivos; 03 difusiones sobre control en los traslados y/o viajes de menores de edad; 03 difusiones sobre la importancia de realizar patrullajes a las diferentes rutas y lugares de alta peligrosidad; 03 difusiones sobre el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan el desorden y la delincuencia en el área de influencia del proyecto; 03 difusiones sobre la necesidad de investigar, identificar y sancionar a los que cometen delitos en sus diversas formas y modalidades; 03 difusiones promoviendo que haya la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la delincuencia; 03 difusiones promoviendo la participación de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en la prevención y control de la delincuencia y la violencia; 03 difusiones sobre trata de personas; 03 difusiones sobre la No violencia familiar; 03 difusiones sobre las normas y dispositivos de seguridad ciudadana; 03 difusiones promoviendo sobre los valores y principios éticos; 03 difusiones
227
sobre los derechos fundamentales de la persona; 03 difusiones haciendo conocer las rutas de herradura y de carretera altamente peligrosas; 03 difusiones sobre la necesidad de implementación de políticas locales de seguridad ciudadana (Ver Anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 16,425.00 Nuevos Soles. Acción 3.4: Charlas de sensibilización. Las charlas de sensibilización serán desarrolladas de manera presencial con los diversos grupos objetivos en cada uno de los centros poblados y comunidades principales a donde deberán acudir los participantes de los anexos y caseríos cercanos. Las charlas se relaizan a la brecha oferta – demanda. Las comunidades donde se realizarán las charlas son: Chungui (capital), Qarín, Rumichaca, Huecchues, Pallccas, Putucunay, Mollebamba, San José de Socos, Belén Chapi, San José de Villa Vista, Villa Aurora y Oronccoy. Durante los dos años de ejecución del proyecto en cada una de las comunidades se realizarán 04 charlas de sensibilización de los cuales 01 charla dirigida a los estudiantes del nivel primario, 01 charla dirigida a los estudiantes del nivel secundario y 01 charla dirigida a las autoridades comunales y representantes de las organizaciones de la sociedad civil y 01 charla dirigida exclusivamente a los padres de familia. En total se realizarán 48 charlas de sensibilización en toda el área de influencia del proyecto programados en dos años de ejecución del proyecto dada la naturaleza del proeycto, que es más de acciones y no simple construcción de infraestructura. Monto de inversión requerido: S/. 29,544.0 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 5: ACCESO A PROGRAMAS DE ENTRENAMIENTO Y CAPACITACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del Comité de Auto Defensa. Los módulos y temas en los cuales deben ser capacitados y entrenados los efectivos serenos son: Módulo I: Temas: Fundamentos del Sistema de Seguridad Ciudadana. Rol y funciones del Sereno como Agente de Cambio. Ciudadanía, convivencia Social y derechos humanos. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana y la trata de personas Módulo II: Temas: Patrullaje y Operatoria de Intervención. Instrucción, disciplina y cumplimiento de los deberes. Defensa personal (entrenamiento práctico) Estrategias de prevención del delito Estrategias y técnicas de Intervención. Formas de intervención frente al Pandillaje Pernicioso. Procedimiento del arresto ciudadano (ley del Arresto Ciudadano) Módulo III: Temas: Resolución de conflictos y estrategias de comunicación.
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Primeros auxilios a las víctimas. Técnicas de atención en el Centro de Comunicaciones y Operaciones del serenazgo (Taller práctico de entrenamiento).
Durante los dos años de ejecución del proyecto, en total se realizarán 28 eventos de capacitación, de los cuales 07 eventos se realizan en la capital Chungui, 07 eventos de capacitación se realizan en cada uno de los centros poblados. Las capacitaciones son dirigidas a los serenos y miembros del Comité de Auto Defensa. Cada evento tiene una duración de un día (08 horas efectivas). Los entrenamientos deben ser desarrollados por un personal especializado en cada tema y los entrenamientos de tipo estratégico y táctico debe ser desarrollado con preferencia por un licenciado en FF.AA o policiales de reconocida trayectoria en la materia. Monto de inversión requerido: S/. 117,726.00 Nuevos Soles. Acción 2.5: Capacitación a los representantes de las instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Para tener un conocimiento sobre el sistema de seguridad ciudadana y la necesidad de tener una visión acertada en el corto, mediano y largo plazo sobre la seguridad ciudadana, los representantes de las instituciones públicas privadas, CODISEC, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, líderes comunales entre otros deben ser capacitados en los siguiente ejes y temas centrales detalladas a continuación. Dichos eventos deben llevarse acabo de manera descentralziada, es decir en cada uno de los centros poblados del área de influencia del proyecto con la finalidad de darle mayor posibilidad de participación a los actores y autoridades comunales de ambos sexos: Cuadro N° 4.81 Temas y metas de capacitación en la capital del distrito y centros poblados Temas de capacitación
UM
Chungui
Análisis integral del Eje prevención Análisis integral del Eje persecución análisis integral del Eje de asistencia y apoyo Fundamentos, conceptos , importancia de la seguridad ciudadana Causas y consecuencias de la delincuencia y la inseguridad Derechos Humanos y Estado de Derecho. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana en el Perú. Los valores morales y la calidad humana como factores determinantes del desarrollo social. Estrategias de la población para prevenir y controlar la inseguridad y la delincuencia. Total de eventos de capacitación
Evto. Evto. Evto.
2 1 1
San José de Villa Vista 2 1 1
Evto.
2
Evto.
Evto.
Villa Aurora
Oronccoy
Total
2 1 1
2 1 1
8 4 4
2
2
2
8
2
2
2
2
8
2
2
2
2
8
10
10
10
10
40
Fuente: Cuadro N° 4.33 del presente estudio.
Los eventos de capacitación se realizan de conformidad a la brecha oferta – demanda. Monto de inversión requerido: S/. 207,320.00 Nuevos Soles.
229
MEDIO FUDAMENTAL 6: EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana. Esta acción consiste en la elaboración de los documentos de gestión que orienten la visión de corto, mediano y largo plazo del sistema de seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. Se elaborará los siguientes instrumentos de gestión de seguridad ciudadana conforme a la brecha oferta – demanda: Cuadro N° 4.82: Instrumentos de gestión, metas a alcanzar Instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Elaboración (actualización, mejora) del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana. Elaboración del Plan distrital de desarrollo de capacidades en seguridad ciudadana. Plan Operativo Anual del Serenazgo. Reglamento de las operaciones e intervenciones del Serenazgo.
UM
Meta
Doc. Doc. Doc. Doc.
1 1 1 1 4
Total meta Fuente: Elaboración en base al cuadro N° 4.379 del presente estudio.
Monto de inversión requerido: S/. 53,000.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 7: EXISTENCIA DE LOS REGLAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DE LAS ACTIVIDADES FOCOS DEL DESORDEN Y DELINCUENCIA. Acción 1.7: Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento, operación de las actividades focos del desorden, delincuencia e incomodidad de los vecinos. Esta acción consiste en la formulación de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que son focos del desorden, delincuencia que genera malestar en los vecinos como: bares, cantinas, empresas de transportes, juegos virtuales, hospedajes, negocios informales y actividades sabatinas de carácter socio cultural organizadas por instituciones públicas, organizaciones sociales y personas naturales que generan actos delictivos y malestar en los vecinos. Los reglamentos detallados a continuación se elaboran conforme la brecha oferta – demanda. Cuadro N° 4.83: Elaboración de los reglamentos Reglamentos
UM
Meta
Reglamento de funcionamiento y operación de los bares, cantinas, recreos, similares
Doc.
1
Reglamento de funcionamiento y operación de las empresas de transportes interprovincial e interdistrital.
Doc.
1
Reglamento para funcionamiento y operación de los internet, juegos virtuales, otros.
Doc.
1
Reglamento para el funcionamiento y operación de hoteles y hospedajes. Reglamento para la organización y desarrollo de las actividades sociales, deportivas y culturales.
Doc.
1
Doc.
1
Reglamento de los negocios informales en las calles y plazas de la capital y centros poblados.
Doc.
1
Total meta
Doc.
6
Fuente: En base al cuadro N° 4.80 del presente estudio.
Monto de inversión requerido: S/. 21,000.00 Nuevos soles.
230
ANALISIS TÉCNICO SEGUNDA ALTERNATIVA El ASEGUNDO proyecto alternativo va estar constituidopor las siguientes acciones de inversión: A2.1 + A3.1 + A1.2 + A1.3 + A2.3 + A3.3 + A4.3 + A5.3 + A1.4 + A2.4 + A3.4 + A1.5 + A2.5 + A1.6 + A1.7
MEDIO FUNDAMENTAL 1: SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO Acción 1.1: Construcción de la planta física del serenazgo con material noble con techo de losa aligerada en la capital del distrito y módulos de atención en los centros poblados El local a construirse para el serenazgo en la capital del distrito, comprende las siguientes oficinas y ambientes conforme a la brecha oferta – demanda: una pequeña oficina para el responsable de la Unidad de Serenazgo con 16 m2 de área; 01 ambiente para la central de riesgo y manejo de las cámaras de video vigilancia con 16 m2; 01 ambiente de 16 m2 para la central de comunicaciones, dirección de operaciones e intervenciones del serenazgo; una pequeña oficina para registro de informaciones y denuncias, atención al público usuario sobre hechos delictivos con un área de 12 m2; un (01) ambiente para reuniones, charlas y eventos de capacitación de 60 m2; 02 ambientes cada uno con un área de 16 m2, para guardar materiales y otros bienes propios y decomisados respectivamente; 01 ambiente de 16 m2 para dormitorio y vestuario de los serenos de turno; 01 ambiente de 120 m2, para garaje de vehículos propios del serenazgo como patrulleros, camionetas, motocicletas lineales, bicicletas y vehículos decomisados, dicho ambiente tendrá techo de eternit; 02 ambientes para servicios higiénicos y ducha (para varones y mujeres) cada uno con 8 m2 de área; 01 ambiente con 03 caños de agua para lavarse en un área de 9 m2.; puerta de ingreso con un área de 30 M2 para dar facilidad de ingreso de vehículos y personas; área verde instalado en 25 metros lineales; 01 cerco perimétrico de aproximadamente de 60 ml. En cada uno de los tres (03) centros poblados del distrito de Chungui se construye un módulo de atención del servicio de seguridad ciudadana a material noble con los siguientes ambientes: 01 ambientes para atención al ciudadano con un área de 15m2; un ambiente para almacen de materiales y bienes propios con un área de 15 m2; un ambiente para materiales y bienes decomisados con área de 15m2; un ambiente para reuniones y charlas con un área de 45 m2; un ambiente para guardar unidades móviles propios y decomisados (motocicletas, camionetas, bicicletas) con un área de 60 m2. Para la construcción del local se dispone del terreno de 300 m2, en la zona urbana de la capital Chungui (Ver Anexo: Acta de Donación del terreno). Asimimo se dispone de terreno adecuado donado en cada uno de los centros poblados para la construcción de los módulos de atención de seguridad ciudadana. Se adjuntan los planos que detallan las características técncias de la construcción del local tanto en la capital como los centros poblados. (Ver Anexo: Planos) Monto de inversión requerido: S/. 1, 885,125.00 Nuevos Soles. Acción 3.1: Adquisición del mobiliario. Conforme se muestra en la brecha (oferta- demanda) para local principal del serenazgo de la capital del distrito se adquirirán los siguientes mobiliarios: 05 escritorios de madera Cedro; 04 estantes de madera Cedro; 02 camillas funcionales estándar; 08 sillas tapizadas de madera cedro para las oficinas, 01 andamio de madera Tornillo; 05 bancas de madera Tornillo, 01 extintor de 10 litros, 54 sillas simples de madera tornillo para el ambiente de reuniones y eventos de capacitación; 03 colgadores madera para ropa de los serenos de turno, 03 mesas pequeñas de 1.50 x 0.90; 03 pizarras acrílicas, 01 banderín de mesa con base de mármol con flecos dorados, 05 bases acrílicas para nombres que se utilizará en el ambiente de las reuniones y las capacitaciones; 01 mesa grande de madera Cedro de 3.0 x 1.5; 01 banderola 3 x 1.5 con letras doradas y logo de la Municipalidad distrital de Chungui y símbolos patrios. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes mobiliarios: 01 escritorio de madera cedro; 03 estantes de madera Cedro; 01 camilla funcional estándar; 01 silla tapizada, 03 andamios de madera Cedro; 03 bancas de madera, 01 extintor de 5 litros, 30 sillas simples de madera Cedro; 02
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colgadores de madera para ropa de los serenos de turno; 02 mesas pequeñas de madera de Cedro de 1.50 x 0.90. Monto de inversión requerido: S/. 45,265.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 2: SUFICIENTES MEDIOS DE DESPLAZAMIENTO IMPLEMENTADOS. Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles para el patrullaje y la vigilancia ciudadana. Se adquirirán las siguientes unidades móviles para la lucha contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana de acuerdo a la brecha oferta - demanda: Una (01) unidad de camioneta tolva abierta adecuadamente equipada para el servicio de patrullaje y vigilancia ciudadana; una (01) unidad de camioneta tolva cerrada debidamente equipada para el patrullaje y vigilancia ciudadana; doce (12) unidades de motocicletas lineales debidamente equipadas para cumplir el servicio de patrullaje y vigilancia ciudadana; doce (12) unidades de bicicletas para la seguridad ciudadana. Las características técnicas del propio vehículo y las caractríscticas del equipaiento están incluidas en las cotizaciones adjuntas en el anexo del presente estudio (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido S/. 483,516.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 3: SUFICIENTE EQUIPAMIENTO Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia HD20X. Se adquirirán e instalarán 08 unidades de cámaras de video vigilancia en los puntos críticos identificados con el apoyo de la PNP- Chungui y autoridades de la Municipalidad distrital de Chungui y autoridades comunales, conforme a la brecha oferta - demanda: Plaza principal de Chungui (Parque central): 01 cámara Puente, salida Chungui – Tantarpata – Qotopuquio – Churca – frontis del Puesto de Salud: 02 cámaras. Frontis de la puerta de ingreso al Colegio Leoncio Prado: 01 cámara. Salida (Paradero): Chungui – Pacobamba – San Miguel – Ayacucho: 01 cámara. Frontis de la Municipalidad distrital de Chungui (Calle Real) y el Banco de la Nación. Control Chuschi: Punto de entrada y salidad a Chungui (capital del distrito): 01 cámara. Frontis de la I.E. nivel primario de Chungui: 01 cámara. Se adquieren equipos y accesorios para la instalación y funcionamiento de las cámara de video vigilancia como para la transmisión de las imágenes captadas a la central de riesgo: 01 kits de DOMO PTZ IP 2.0 MPX FULL HD, ZOOM 20X, IP66, IR: 100 M; 16 kits de enlaces inalámbricos; 08 kit de UPS para respaldo de energía; 08 kits de gabinete para exterior; servicios de instalación y servicios de mano de obra técnica especializada; 01 kit de grabador digital NVR de 32 canales; 02 unidades de computadoras Core i7 para el usuario; 02 unidades de monitor para el usuario 05 unidades de disco duro para almacenamiento de informaciones captadas; 01 kits de Gigabit Switch de 24 puertos; 02 Joystick IP- teclado para cámara PTZ; 02 unidad de monitor para visualización en central de monitoreo; 01 kits de unidades de torres ventadas para enlaces de 05 cuerpos; 01 kits de gabinete de piso 38 RU (1.8 MTS); 01 unidad de UPS para respaldo de energía; 01 servicios de instalación en el lugar de intervención. Las especificaciones técnicas más precisas y detalladas se adjuntan en las cotizaciones (Ver anexo: Cotizaciones) Monto de inversión requeirdo: S/. 137,790.00 Nuevos Soles. Acción 2.3: Adquisición de equipos de comunicación y coordinación; gestión de antenas para telefonía móvil. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital se adquirirán los siguientes equipos de comunicación y coordinación de acuerdo a la brecha oferta demanda: 09 unidades de telefonía móvil para uso del personal operativo; 08 unidades de radio motorolas para uso del personal operativo; 02 unidades de megáfono portátil para uso en los patrullajes; 016 unidades de alto parlante, para igual número de comunidades (se instalan en cada comunidad).
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Para cada uno de los módulos de atención rápidos de los centros poblados se adquirirán los siguientes equipos de comunicación y coordinación: 03 unidades de teléfonos móviles; 04 unidades de radio portátil Motorola; 01 unidad de megáfono portátil; 05 unidades de alto parlantes para igual número de comunidades en cada centro poblado. Asimismo se gestionarán ante la empresa Claro la instalación de 04 antenas (torres) de transmisión de la señal para la telefonía móvil. De igual manera se gestionará la instalación de 10 equipos de teléfonos públicos para las comunidades que conforman la capital del distrito; 9 equipos de unidades de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en el centro poblado de Oronccoy; 04 equipos de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en el centro poblado de San José de Villa Aurora y 04 equipo de teléfonos públicos para las comunidades ubicadas en las comunidades del centro poblado de Villa Aurora. Monto de inversión requerido: S/. 87,145.00 Nuevos soles. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán los siguientes equipos de procesamiento de informaciones de acuerdo a la brecha oferta - demanda: 01 unidad de equipo proyector multimedia; 02 unidades de equipos de cámaras fotográficas digitales; 01 unidad de equipo de cámara filmadora de última generación; 05 unidades de equipos de computadoras Core i7; 02 unidades de impresoras blanco y negro; 04 unidades de almacenadores de energía; 01 unidad de equipo fotocopiadora; 01 unidad de escáner; 02 unidades de micrófonos inalámbricos y 02 unidades de micrófonos alámbricos. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes equipos tecnológicos de procesamiento de informaciones y otros: 01 unidad de equipo proyector multimedia; 01 unidad de equipo de cámara fotográfica digital; 01 unidad de equipo cámara filmadora; 01 unidad de equipo computadora Core i7; 01 unidad de impresora blanco y negro; 01 unidad de almacenador de energía; 01 equipo de fotocopiadora; 01 unidad de escáner; 01 micrófono inalámbrico; 01 micrófono alámbrico. (Ver anexo: Cotizaciones). Monto requerido de inversión: S/. 117,114.00 Nuevos Soles. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán los siguientes materiales y accesorios de seguridad conforme a la brecha oferta - demanda: 10 unidades de escudos de protección; 10 unidades de cascos anti motines; 10 unidades de silbatos de policía; 10 unidades de porta silbatos; 10 unidades de tira palos de cuero; 10 unidades tira palos en forma de L; 10 unidades de varas de goma; 10 unidades de porta varas; 10 unidades de linternas potentes; 03 unidades de cámaras portátiles ocultas; 02 detectores manuales de metal; 04 unidades de grilletes (esposas); 03 unidades de camillas estándar; 01 unidad de extintor de 10 litros. Para cada uno de los módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán los siguientes materiales y accesorios de seguridad: 06 unidades de escudos de protección; 06 unidades de cascos anti motines; 06 unidades de silbatos de policía; 06 unidades de porta silbatos; 06 unidades de tira palos de cuero; 06 unidades tira palos en forma de L; 06 unidades de varas de goma; 06 unidades de porta varas; 06 unidades de linternas potentes; 01 unidad de cámara grabadora portátil oculta; 01 unidad de detector manual de metales; 02 unidades de grilletes (esposas); 01unidad de camilla; 01 unidad de extintor de 05 litros. (Ver anexo: cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 41,116.00 Nuevos Soles. Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación. Para el local principal del serenazgo de la capital distrital de Chungui se adquirirán las siguientes indumentarias y artículos de pernoctación conforme a la brecha oferta – demanda. A cada sereno se le entregará un par de cada prenda de las indumentarias: 12 unidades de pantalones (N° 32-34); 12 unidades de camisas (M-L); 12 unidades de polos con logo de seguridad ciudadana (M-L); 12 unidades de gorras para adultos; 12 unidades de chompas Jorge Chávez; 12 pares de botas de seguridad de cuero (N° 39-42); 12 pares de botas de jebe planta amarilla (N° 39-42);
233
12 unidades de correas para adultos; 12 unidades de corbatas para serenos; 12 unidades de ponchos impermeables; 12 mochilas de patrullaje (cargable); 25 distintivos (insignia). Se adquirirán los siguientes artículos de pernoctación: 01 unidad de camarote de 1.5 plazas; 02 unidades de colchones de 1.5 plazas; 06 unidades de frazadas de 1.5 plazas; 02 unidades de almohadas; 04 unidades de sábanas de 1.5 plazas; 02 unidades de cubre camas de 1.5 plazas. Para cada uno de los tres módulos de atención rápido de los centros poblados se adquirirán las siguientes indumentarias y artículos de pernoctación conforme se muestra en la brecha oferta -demanda: 05 unidades de pantalones (N° 32-34); 06 unidades de camisas (M-L); 06 unidades de polos con logo de seguridad ciudadana (M-L); 06 unidades de gorras para adultos; 06 unidades de chompas Jorge Chávez; 06 pares de botas de seguridad de cuero (N° 39-42); 06 pares de botas de jebe planta amarilla (N° 39-42); 06 unidades de correas para adultos; 06 unidades de corbatas para serenos; 06 unidades de ponchos impermeables; 06 mochilas de patrullaje (cargable); 12 distintivos (insignia). Se adquirirán los siguientes artículos de pernoctación: 01 unidad de camarote de 1.5 plazas; 02 unidades de colchones de 1.5 plazas; 06 unidades de frazadas de 1.5 plazas; 02 unidades de almohadas; 04 unidades de sábanas de 1.5 plazas; 02 unidades de cubre camas de 1.5 plaza (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 24,627.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 4: SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACION EN SEGURIDAD CIUDADANA. Acción 1.4: Adquisición de materiales diversos de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Para la promoción de la seguridad ciudadana se harán confeccionar y/o adquirir los siguientes materiales conforme a la brecha oferta - demanda: 08 unidades de paneles de 3 x 1.5; 08 unidades de banner de 3 x 1.5; 08 unidades de porta banner, 08 unidades de biombos de tres cuerpos; 05 millares de materiales amigables (llaveros, lapiceros, otros); 05 millares de boletines trimestrales sobre la seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto; 05 millares de cuadernillos con logo; 08 cientos de polos con logo; 7.5 millares de material impreso (afiches, volantes, trípticos, mosquitos,) sobre la seguridad ciudadana; instalación de una página Web sobre la seguridad ciudadana (Ver anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 78,645.00 Acción 2.4: Difusión en los medios radiales y televisivos sobre seguridad ciudadana Para lograr un mayor nivel de sensibilización de la ciudadanía sobre la seguridad ciudadana se realizarán difusiones en los medios radiales en las emisoras que tienen cobertura en el área de influencia del proyecto de acuerdo a la brecha oferta – demanda. El tiempo de duración por difusión será un máximo de 01 minuto. La cantidad de difusiones radiales detalladas corresponden durante los dos años de ejecución del proyecto conforme a la brecha oferta demanda: Producción de 36 spots radiales; 15 difusiones sobre control en los traslados y/o viajes de menores de edad; 15 difusiones radiales sobre la importancia de realizar patrullajes a las diferentes rutas y lugares de alta peligrosidad; 15 difusiones radiales sobre el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan el desorden y la delincuencia en el área de influencia del proyecto; 15 difusiones radiales sobre la necesidad de investigar, identificar y sancionar a los que cometen delitos en sus diversas formas y modalidades; 15 difusiones radiales promoviendo que haya la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la delincuencia; 15 difusiones radiales promoviendo la participación de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en la prevención y control de la delincuencia y la violencia; 15 difusiones radiales sobre el tema de trata de personas; 15 difusiones radiales sobre la No violencia familiar; 15 difusiones radiales sobre las normas y dispositivos de seguridad ciudadana; 15 difusiones radiales promoviendo sobre los valores y principios éticos; 15 difusiones radiales sobre los derechos fundamentales de la persona; 15 difusiones radiales haciendo conocer las rutas de herradura y de carretera altamente peligrosas; 15 difusiones radiales sobre la necesidad de implementación de políticas locales de seguridad ciudadana (Ver anexo: cotizaciones).
234
Difusión en los medios televisivos sobre seguridad ciudadana Asimismo se realizarán difusiones en los medios televisivos sobre seguridad ciudadana de acuerdo a la brecha oferta - demanda: Se realizarán 12 spots publicitarios televisivos; 03 difusiones sobre control en los traslados y/o viajes de menores de edad; 03 difusiones sobre la importancia de realizar patrullajes a las diferentes rutas y lugares de alta peligrosidad; 03 difusiones sobre el funcionamiento y operación de las actividades que fomentan el desorden y la delincuencia en el área de influencia del proyecto; 03 difusiones sobre la necesidad de investigar, identificar y sancionar a los que cometen delitos en sus diversas formas y modalidades; 03 difusiones promoviendo que haya la asistencia psicológica, legal y social a las víctimas de la delincuencia; 03 difusiones promoviendo la participación de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en la prevención y control de la delincuencia y la violencia; 03 difusiones sobre trata de personas; 03 difusiones sobre la No violencia familiar; 03 difusiones sobre las normas y dispositivos de seguridad ciudadana; 03 difusiones promoviendo sobre los valores y principios éticos; 03 difusiones sobre los derechos fundamentales de la persona; 03 difusiones haciendo conocer las rutas de herradura y de carretera altamente peligrosas; 03 difusiones sobre la necesidad de implementación de políticas locales de seguridad ciudadana (Ver Anexo: Cotizaciones). Monto de inversión requerido: S/. 16,425.00 Nuevos Soles. Acción 3.4: Charlas de sensibilización. Las charlas de sensibilización serán desarrolladas de manera presencial con los diversos grupos objetivos en cada uno de los centros poblados y comunidades principales a donde deberán acudir los participantes de los anexos y caseríos cercanos. Las charlas se relaizan a la brecha oferta – demanda. Las comunidades donde se realizarán las charlas son: Chungui (capital), Qarín, Rumichaca, Huecchues, Pallccas, Putucunay, Mollebamba, San José de Socos, Belén Chapi, San José de Villa Vista, Villa Aurora y Oronccoy. Durante los dos años de ejecución del proyecto en cada una de las comunidades se realizarán 04 charlas de sensibilización de los cuales 01 charla dirigida a los estudiantes del nivel primario, 01 charla dirigida a los estudiantes del nivel secundario y 01 charla dirigida a las autoridades comunales y representantes de las organizaciones de la sociedad civil y 01 charla dirigida exclusivamente a los padres de familia. En total se realizarán 48 charlas de sensibilización en toda el área de influencia del proyecto programados en dos años de ejecución del proyecto dada la naturaleza del proeycto, que es más de acciones y no simple construcción de infraestructura. Monto de inversión requerido: S/. 29,544.0 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 5: ACCESO A PROGRAMAS DE ENTRENAMIENTO Y CAPACITACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del Comité de Auto Defensa. Los módulos y temas en los cuales deben ser capacitados y entrenados los efectivos serenos son:
Módulo I: Temas: Fundamentos del Sistema de Seguridad Ciudadana. Rol y funciones del Sereno como Agente de Cambio. Ciudadanía, convivencia Social y derechos humanos. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana y la trata de personas
235
Módulo II: Temas: Patrullaje y Operatoria de Intervención. Instrucción, disciplina y cumplimiento de los deberes. Defensa personal (entrenamiento práctico) Estrategias de prevención del delito Estrategias y técnicas de Intervención. Formas de intervención frente al Pandillaje Pernicioso. Procedimiento del arresto ciudadano (ley del Arresto Ciudadano) Módulo III: Temas: Resolución de conflictos y estrategias de comunicación. Primeros auxilios a las víctimas. Técnicas de atención en el Centro de Comunicaciones y Operaciones del serenazgo (Taller práctico de entrenamiento). Durante los dos años de ejecución del proyecto, en total se realizarán 28 eventos de capacitación, de los cuales 07 eventos se realizan en la capital Chungui, 07 eventos de capacitación se realizan en cada uno de los centros poblados. Las capacitaciones son dirigidas a los serenos y miembros del Comité de Auto Defensa. Cada evento tiene una duración de un día (08 horas efectivas). Los entrenamientos deben ser desarrollados por un personal especializado en cada tema y los entrenamientos de tipo estratégico y táctico debe ser desarrollado con preferencia por un licenciado en FF.AA o policiales de reconocida trayectoria en la materia. Monto de inversión requerido: S/. 117,726.00 Nuevos Soles. Acción 2.5: Capacitación a los representantes de las instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Para tener un conocimiento sobre el sistema de seguridad ciudadana y la necesidad de tener una visión acertada en el corto, mediano y largo plazo sobre la seguridad ciudadana, los representantes de las instituciones públicas privadas, CODISEC, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, líderes comunales entre otros deben ser capacitados en los siguiente ejes y temas centrales detalladas a continuación. Dichos eventos deben llevarse acabo de manera descentralziada, es decir en cada uno de los centros poblados del área de influencia del proyecto con la finalidad de darle mayor posibilidad de participación a los actores y autoridades comunales de ambos sexos: Cuadro N° 4.84 Temas y metas de capacitación en la capital del distrito y centros poblados Temas de capacitación
UM
Análisis integral del Eje prevención Evto. Análisis integral del Eje persecución Evto. análisis integral del Eje de asistencia y apoyo Evto. Fundamentos, conceptos , importancia de la seguridad ciudadana Evto. Causas y consecuencias de la delincuencia y la inseguridad Derechos Humanos y Estado de Derecho. Normas y dispositivos que rigen la seguridad ciudadana en el Evto. Perú. Los valores morales y la calidad humana como factores determinantes del desarrollo social. Evto. Estrategias de la población para prevenir y controlar la inseguridad y la delincuencia. Total de eventos de capacitación Fuente: Elaborado en base al cuadro N° 4.33 del presnete estudio
2 1 1
San José de Villa Vista 2 1 1
Villa Aurora 2 1 1
2
2
2
Chungui
Oronccoy
Total
2 1 1
8 4 4
2
2
8
2
2
2
8
2
2
2
2
8
10
10
10
10
40
236
Los eventos de capacitación se realizan de conformidad a la brecha oferta – demanda. Monto de inversión requerido: S/. 207,320.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUDAMENTAL 6: EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana. Esta acción consiste en la elaboración de los documentos de gestión que orienten la visión de corto, mediano y largo plazo del sistema de seguridad ciudadana en el área de influencia del proyecto. Se elaborará los siguientes instrumentos de gestión de seguridad ciudadana conforme a la brecha oferta – demanda: Cuadro N° 4.85: Instrumentos de gestión y metas a alcanzar Instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Elaboración (actualización, mejora) del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana. Elaboración del Plan distrital de desarrollo de capacidades en seguridad ciudadana. Plan Operativo Anual del Serenazgo. Reglamento de las operaciones e intervenciones del Serenazgo. Total meta
UM
Doc. Doc. Doc. Doc.
Meta 1 1 1 1 4
Fuente: Elaboración proyectista en base al cuadro N° 4.79 del presente estudio.
A falta de los instrumentos de gestión de la seguridad ciudadana los miembros de CODISEC, representantes de las instituciones públicas, líderes comunales carecen de una visión correcta en el corto, mediano y largo plazo para la lucha contra la delincuencia, lo que afecta al sistema de seguridad en su conjunto en el área de influencia del proeycto. Monto de inversión requerido: S/. 53,000.00 Nuevos Soles.
MEDIO FUNDAMENTAL 7: EXISTENCIA DE LOS REGLAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DE LAS ACTIVIDADES FOCOS DEL DESORDEN Y DELINCUENCIA. Acción 1.7: Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento, operación de las actividades focos del desorden, delincuencia e incomodidad de los vecinos. Esta acción consiste en la formulación de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades que son focos del desorden, delincuencia que genera malestar en los vecinos como: bares, cantinas, empresas de transportes, juegos virtuales, hospedajes, negocios informales y actividades sabatinas de carácter socio cultural organizadas por instituciones públicas, organizaciones sociales y personas naturales que generan actos delictivos y malestar en los vecinos. Los reglamentos detallados a continuación se elaboran conforme la brecha oferta – demanda.
237
Cuadro N° 4.86: Elaboración de los reglamentos Reglamentos Reglamento de funcionamiento y operación de los bares, cantinas, recreos, similares Reglamento de funcionamiento y operación de las empresas de transportes interprovincial e interdistrital. Reglamento para funcionamiento y operación de los internet, juegos virtuales, otros. Reglamento para el funcionamiento y operación de hoteles y hospedajes. Reglamento para la organización y desarrollo de las actividades sociales, deportivas y culturales. Reglamento de los negocios informales en las calles y plazas de la capital y centros poblados. Total meta
UM Doc.
Meta 1
Doc.
1
Doc. Doc.
1 1
Doc.
1
Doc. Doc.
1 6
Fuente: Cuadro N° 4.80 del presente estudio
Monto de inversión requerido: S/. 21,000.00 Nuevos soles.
DIFERENCIA ENTRE LAS ALTERNATIVAS Todas las acciones de ambas alternativas son idénticas, lo que hace la diferencia son las acciones mutuamente excluyentes, éstas son las acciones signadas con los códigos 1.1 y 2.1. La primera alternativa, opta construir el local del serenzago en la capital del distrito de Chungui y los módulos de atención en los centros poblados con material noble con techo de dos aguas. La segunda alternativa, plantea construir el local del serenzago en la capital del distrito de Chungui y los módulos de atención en los centros poblados con material noble con techo de losa aligerada.
4.4.- COSTOS A PRECIOS DE MERCADO Se estiman los costos de inversión directos a precios de mercado según componentes y acciones para ambas alternativas; asimismo se calcula los costos indirectos (Gastos generales, gastos de supervisión, utilidades de la empresa ejecutora, estudio definitivo). Luego se presenta un resumen de inversión consolidada considerando que el proyecto se ejecutará mediante la modalidad de contrata, es decir modalidad de ejecución indirecta. En el resumen de inversión no se considera el rubro de IGV porque los precios de mercado con los cuales se trabaja en el presente estudio ya incluyen el Impuesto General a las Ventas, además las normas expuestas por el MEF institución que rige este nivel de estudios no señala en ninguna parte de las normas para considerar IGV. A continuación se presenta los cuadros con el resumen de los costos de inversión. Los detalles de los costos directos se adjuntan en el anexo del estudio y también en medio electrónico (Ver Anexo: Costos según componentes y acciones). Asimismo los detalles de los costos indirectos de inversión se adjuntan de manera desglosada en el anexo del estudio y en material electrónico (Ver Anexo: Costos según componentes y acciones). A continuación se presentan los resúmenes de los costos tanto de inversión y post inversión; luego se presenta los flujos de costos de inversión. Los detalles como los gastos generales y de supervisión desglosados se presentan en los anexos.
238
4.4.1.- COSTOS DE INVERSIÓN (NO IMPRIMIR) RESUMEN DE COSTOS DE INVERSION CON PIP A PRECIOS DE MERCADO PRIMERA ALTERNATIVA Cuadro Nº 4.87.- RESUMEN DE COSTOS DE INVERSION POR COMPONENTES Y ACCIONES RUBROS DE INVERSION COSTOS DIRECTOS
Precio Mdo/Acciones 3,289,322
MEDIO FUNDAMENTAL 1: SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO Acción 1.1: Construcción local del Serenazgo de material noble con techo de dos aguas Acción 4.1: Adquisición de mobiliairio
1,874,354 1,829,089 45,265
MEDIO FUNDAMENTAL 2: SUFICIENTES MEDIOS DE DESPLAZAMIENTO Acción 1.2: Adquisicón de unidades móviles implementados para la vigilancia y patrullaje
483,516 483,516
MEDIO FUNDAMENTAL 3: SUFICIENTE EQUIPAMIENTO
407,792
Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación para el local del serenazgo y comunidades. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros.
137,790
Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad
41,116
Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos MEDIO FUNDAMENTAL 4: SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACION EN SEGURIDAD CIUDADANA
24,627
Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana
78,645
Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos
16,425
Acción 3.4: Desarrollo de charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana
29,544
87,145 117,114
124,614
MEDIO FUNDAMENTAL 5: ACCESO A PROGRAMAS DE CAPACITACION Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD. Acción 2.5: Capacitación de los representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. MEDIO FUNDAMENTAL 6: EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana MEDIO FUNDAMENTAL 7: EXISTENCIA DE REGLAMENTOS QUE RIGEN ACTIVIDADES QUE FOMENTAN EL DESORDEN E INSEGURIDAD Acción 1.7: Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia. COSTOS INDIRECTOS
325,046 117,726 207,320 53,000 53,000 21,000 21,000 796,250
GASTOS GENERALES DETALLADOS (10.7073725%) CD: 0.10707373
352,200
UTILIDAD (7% ) C.D: 0.07
230,253
GASTOS DE SUPERVISIÓN (3.459597%) C.D: 0.03459597
113,797
ESTUDIO DEFINITIVO (2.28010514%): 0.02280105
75,000
LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA (0.76003505% C.D): 0.00760035
25,000
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSION 1ra. ALTERNATIVA
Precio Mdo/Comp. 3,289,322
4,085,572
796,250
4,085,572
Fuente: Elaboración proyectista (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones 1ra. Alternativa.
239
SEGUNDA ALTERNATIVA La alternativa 2 es idéntica a la primera, lo único que les diferencia son los costos de las acciones mutuamente excluyentes, es decir de las acciones 1.1 y 2.1 por la tecnología de construcción.
Cuadro Nº 4.88.- Resumen de costos de inversión a precios de mercado RUBROS DE INVERSION COSTOS DIRECTOS
Precio Mdo/Acciones 3,345,358
Precio Mdo/Comp. 3,345,358
MEDIO FUNDAMENTAL 1: SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO Acción 1.1: Construcción de la infraestructura del Serenazgo en la capital Chungui y módulos de atención en los centros poblados Acción 4.1: Adquisición de mobiliairio
1,885,125
MEDIO FUNDAMENTAL 2: SUFICIENTES MEDIOS DE DESPLAZAMIENTO Acción 1.2: Adquisicón de unidades móviles implementados para la vigilancia y patrullaje
483,516 483,516
MEDIO FUNDAMENTAL 3: SUFICIENTE EQUIPAMIENTO
407,792
Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia
137,790
Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación para el local del serenazgo y comunidades.
87,145
Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros.
117,114
Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad
41,116
Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos
24,627
MEDIO FUNDAMENTAL 4: SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACION EN SEGURIDAD CIUDADANA
124,614
Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana
78,645
Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos
16,425
Acción 3.4: Desarrollo de charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana
29,544
MEDIO FUNDAMENTAL 5: ACCESO A PROGRAMAS DE CAPACITACION Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD. Acción 2.5: Capacitación de los representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. MEDIO FUNDAMENTAL 6: EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
325,046 117,726 207,320 53,000 53,000
MEDIO FUNDAMENTAL 7: EXISTENCIA DE REGLAMENTOS QUE RIGEN ACTIVIDADES QUE FOMENTAN EL DESORDEN E INSEGURIDAD
21,000
Acción 1.7: Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
21,000
COSTOS INDIRECTOS
809,814
GASTOS GENERALES DETALLADOS (10.7073725%) CD: 0.10707373
358,200
UTILIDAD (7% ) C.D: 0.07
234,175
GASTOS DE SUPERVISIÓN (3.459597%) C.D: 0.03459597
115,736
ESTUDIO DEFINITIVO (2.28010514%): 0.02280105
76,278
LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA (0.76003505% C.D): 0.00760035
25,426
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSION 2da. ALTERNATIVA
1,930,390
45,265
4,155,172
809,814
4,155,172
Fuente: Elaboración proyectista (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones 2da. Alternativa.
240
4.4.2.- COSTOS DE REPOSICIÓN A PRECIOS DE MERCADO Conforme al Anexo SNIP 05, incorporado al Directiva General del SNIP mediante Resolución Directoral Nº 008-2013EF/63.01 a continuación se presenta el flujo de requerimeintos de reposición y/o reemplazo de algunos activos relevantes que garantizan la continuidad del servicio y sostenibilidad del proyecto. Asimismo se estima los costos de reposción para dichos activos. Los flujos se han determinado de acuerdo al tiempo de vida útil de cada uno de ello. Bajo la consideración que los vehículos, equipos y demás activos tendrán un proceso de mantenimiento adecuado, eficiente, oportuno a fin de darle la máxima durabilidad y conservación para garantizar en perfecto estado de funcionamiento y operatividad. Bajo tal premisa se plantea la reposición de algunos activos más relevantes según la viada útil de los mismos.
Cuadro Nº4.89: Flujo de reposición de activos más relevantes durante el horizonte de evaluación Vida Util (*)
Activos que requieren ser reemplazados
Horizonte de evaluación 1
2
3
4
5
6
x
7
8
9
10
x
Equipo de computadora
3
Cámaras filmadora
5
Indumentarias
3
x
x
Artículos de pernoctación
3
x
x
Impresora Lasser blanco y negro
3
x
x
Almacenador de energía (UPS)
3
x
x
Radio portátil (motorolas)
5
x
Motocicletas lineales Honda XR - 150
5
x
Re - equipamiento de camionetas patrulleras
5
x
x
Fuente: Elaboración del equipo de proyectistas. * Internet.
Cuadro Nº 4.90: Flujo de costos de reposición Reposición de algunos activos relevantes
Vida útil promedio (años)
UM
Q
Equipo de computadora
3
Unid.
Cámaras filmadora
5
Indumentarias
Descripción
CU
Inicio del 4to. Año
5
1,840.00
9,200.00
Unid.
1
3,500.00
3
Juego
12
340
4,080.00
4,080.00
Artículos de pernoctación
3
Unid.
1
2,600.00
2,600.00
2,600.00
Impresora Lasser blanco y negro
3
Unid.
2
340
680.00
680.00
Almacenador de energía (UPS)
3
Unid.
3
1,150.00
3,450.00
3,450.00
Radio portátil (motorolas)
5
Unid.
7
1,999.00
13,993.00
Motocicletas lineales Honda XR - 150
5
Unid.
5
7,500.00
37,500.00
Re - equipamiento de camionetas patrulleras
5
Unid.
2
30,000.00
60,000.00
Total
Inicio del 6to. Año
Inicio del 8vo. Año 9,200.00
3,500.00
20,010.00
114,993.00
20,010.00
Fuente: Elaboración del equipo de proyectistas.
241
1.- Equipos de computadora tienen una vida útil de 3 años, por lo que su reemplazo se realiza en los primeros meses del cuarto (04) año de la etapa de post inversión y la segunda reposición se realiza en el octavo año. 2.- Cámaras filmadoras, tienen una vida útil de cinco (05) años, por lo que su reposición se realizarán en los primeros meses del sexto (06) año de la etapa de post inversión. 3.- Las Indumentarias tienen una vida útil de 03 años, por lo tanto su reposición se realizará en los primeros meses del cuarto (04) año de la etapa de operación y mantenimiento y la segunda reposición se realiza en el octavo año. 4.- Los Artículos de pernoctación, tienen una vida útil de tres (03) años, por lo que su reposición se realizará en los primeros meses del cuarto (04) año de la etapa de operación y mantenimiento y la segunda reposición se realiza en el octavo año. 5.- Impresora Lasser blanco y negro, tiene una vida útil de tres (03) años por lo que su reposición se realizará en los primeros meses del cuarto (04) año de la etapa de operación y mantenimiento y la segunda reposición se realiza en el octavo año. 6.- Almacenador de energía (UPS), tiene una vida útil de tres (03) años por lo que su reposición se realizará en los primeros meses del cuarto (04) año de la etapa de operación y mantenimiento y la segunda reposición se realiza en el octavo año. 7.- Radio portátil (motorolas), tienen una vida útil de cinco (05) años, por lo que su reposición se realizarán en los primeros meses del sexto (06) año de la etapa de post inversión. 8.- Motocicletas lineales Honda XR – 150, tienen una vida útil de cinco (05) años, por lo que su reposición se realizará en los primeros meses del sexto (06) año de la etapa de post inversión. 9.- Re - equipamiento de camionetas patrulleras, tienen una vida útil de cinco (05) años, por lo que su reequipamiento se realizará en los primeros meses del sexto (06) año de la etapa de post inversión.
4.4.3.- COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Conforme al Anexo SNIP 05, incorporado al Directiva General del SNIP mediante Resolución Directoral Nº 008-2013EF/63.01 a continuación se estima los costos de operación y mantenimiento Con y Sin proyecto, luego se estima los costos incrementales en base a la comparación de los costos en la situación “sin proyecto” y en la situación “con proyecto”, finalmente se presenta el flujo de costos incrementales a precios de mercado. A continuación se presenta el resumen de dichos costos ya que el detalle de los mismos se adjunta en el Anexo del presente estudio y en material electrónico (Ver Anexo: Costos según componentes y acciones) Cuadro N° 4.91: Resumen de costos de operación y mantenimiento CON proyecto Rubros Personal Aartículos de oficina Combustible Artículos de limpieza Capacitaciones del personal
Precios de mercado 187,800.00 624.5 23,472.00 224 3,000.00
Costos operativos
215,120.50
COSTOS DE MANTENIMIENTO
12,080.00
Total costos post inversión
227,200.50
Fuente: Elaboración del equipo de proyectistas (Ver Anexo: inversiones según componentes y acciones)
242
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO El único costo en la situación sin proyecto atribuible al proyecto es el pago a dos personas que se desempeñan como serenos, ellos tienen un haber mensual de S/. 900.00 Nuevos soles cada uno por mes, y generan al año un costo de S/. 21,600 nuevos soles. No existe otro costo por ningún concepto atribuible a la situación sin proyecto, conforme al estudio de campo realizado por el equipo de proyectistas corroborado por la Carta Nº 095-2015-MDCH-LM/GM Y EL el Informe Nº 15-2015-MDCH-SGSPMA/DCHF que confirman que la división de Serenazgo y Seguridad ciudadana de la Municipalidad distrital de Chungui, únicamente cuenta con un tirapalo en estado deteriorado, una linterna deteriorada y un silbato en estado regular, se adjunta dichos documentos al presente estudio (Ver Anexo: Ordenanzas Municipales, Resoluciones de Alcaldía y otros documentos relacionados con el proyecto)
Cuadro Nº 4.92- Costos operación y mantenimiento SIN PIP Rubros
P. Mdo.
Personal (02 personales de seguridad): s/. 900 mensual
21,600.00
Aartículos de oficina
0
Combustible
0
Artículos de limpieza
0
Capacitaciones del personal
0
Costos operativos
0
COSTOS DE MANTENIMIENTO
0
Total costos post inversión
21,600.00
Fuente: Municipaldiad distrital de Chungui. Elaboración del proyectista.
Cuadro N°4.93: Costos incrementales de operación y mantenimiento a precios de mercado COSTOS CON PIP
COTOS SIN PIP
COSTO INCREMENTAL
187,800.00
21,600.0
166,200.00
624.50
0.0
624.50
23,472.00
0.0
23,472.00
224.00
0.0
224.00
3,000.00
0.0
3,000.00
Costos operativos
215,120.50
21,600.0
193,520.50
COSTOS DE MANTENIMIENTO
12,080.00
0.0
12,080.00
Total costos post inversión
227,200.50
21,600.0
205,600.50
RUBROS Personal Aartículos de oficina Combustible Artículos de limpieza Capacitaciones
Fuente: Equipo de proyectistas. (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones)
A continuación se presenta el flujo de costos a precios de mercado para ambas alternativas considerando los costos de inversión, costos de reposición y los costos de operación y mantenimiento para el horizonte de evaluación del proyecto.
243
5.- EVALUACION
244
5.1.- EVALUACION SOCIAL 5.1.1.- BENEFICIOS SOCIALES Conforme al Anexo SNIP 05, incorporado a la Directiva General del SNIP mediante Resolución Directoral Nº 0082013-EF/63.01 a continuación se identifica, cuantifica y valora los efectos positivos (beneficios) atribuibles al proyecto sobre los usuarios del servicio de seguridad ciudadana. Se estima los beneficiarios directos del proyecto, luego se estima el promedio de pérdidas por tipo de delito en base al diagnóstico de la delincuencia en el área de inlfuencia, se estima las víctimas según tipo de delito durante el horizonte de evaluación, finalmente se estima los beneficios en base a los costos evitados por tipo de delito y finalmente se presenta el cuado consolidado de los beneficios sociales que se genera gracias a la implementación del presente proyecto. La metodología de evaluación utilizada en el presente proyecto es la metodología beneficio- costo en concordancia al ítem 3.7 (Evaluación Social del Proyecto) Lineamientos para la Elaboración de Estudios de Pre inversión de Proyectos de Inversión Pública de Servicios de Seguridad Ciudadana, Aprobado por R.D.Nº 001-2014-EF/63.01 La evaluación social se ha realizado teniendo en consideración los Llineamientos para la Elaboración de Estudios de Pre inversión de proyectos de Inversión Pública de Servicios de Seguridad Ciudadana emitido por la Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Aprobado por Resolución Directoral N° 001-2014-EF/63.01, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 11 de enero 2014. Los beneficios sociales de la ej e c uc i ón del proyecto se han estimado a través de los costos generados a las víctimas por el robo, con o sin violencia en la situación sin proyecto (actual). Los costos que se generan a las víctimas (valor de pérdida de bienes, costo de trámites para denunciar al delincuente o agresor por el delito y/o falta ocasionado, costo en el tratamiento de daños psicológicos, físicos, mentales, costos asociados al tratamiento de la salud debido a la agresión sufrida por el maltrato delincuencial entre otros. Los costos que afectan a la sociedad en general tales como: costo de investigación de los delitos, costo de aplicación de las sanciones, costos en los que incurren los victimarios por asumir la defensa pública, entre otros. Respecto a los beneficiarios los Lineamientos para la Elaboración de los Estudios de Pre inversión de Proyectos de Inversión Pública de Servicios de Seguridad Ciudadana aprobada mediante Resolución Directoral Nº 001-2014EF/63.01 en el ítem 3.5 señala textualmente “…La población demandante efectiva será igual a la población demandante potencial y esta, a su vez a la población del área de influencia. El supuesto que se asume es que, toda la población del área de influencia (afectada por el problema) requiere de los servicios de seguridad ciudadana y que en todos los casos los demandará efectivamente”. Lo que significa que los beneficiarios directos en proyectos de seguridad ciudadana son toda la población que vive en el área de influencia del proyecto. Para mejor visualización se adjunta dicho documento al presente estudio (Ver Anexo: Otros documentos relacionados con el proyecto). A continuación se proyecta la población potencialmente demandante tomando en consideración lo señalado por los Lineamientos para la Formulación de Estudios de Inversión Pública en Seguridad Ciudadana. Cuadro N°5.1: Beneficiarios directos del proyecto durante el horizonte de evaluación Descripción
Beneficiarios directos
Horizonte de evaluación 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
7287
7416
7547
7681
7817
7955
8096
8239
8385
8533
8685
Fuente: Cuadro Nº 3.93 del presente estudio
245
El promedio anual de beneficiarios a quienes el proyecto atenderá es de 7,967 habitantes que viven dentro del área de influencia, es decir en el distrito de Chungui. 5.1.1.1 Beneficios situación sin proyecto: En la situación sin proyecto no existe ningún beneficio ya que se ha incrementado de manera alarmante los hechos delincuenciales conforme se muestra en el nivel de victimización (80%) y alta percepción de la población del riesgo delincuencial en el futuro inmediato (82%); por lo que se considera que no existen beneficios atribuibles a la situación actual. Por lo que es necesario la implementación de nuevas medidas y políticas que posibiliten una eficiente intervención para combatir la delincuencia en todas sus modalidades en el área de influencia del proyecto (Distrito de Chungui) actualmente azotado por la violencia organizada. 5.1.1.2.
Beneficios con proyecto
La violencia genera costos no solamente sociales en función de las víctimas, sino económico, en tanto involucra la perdida de bienes, reducción de l a s oportunidades de inversión, disminución del nivel de productividad, costos asociados a la rehabilitación física y sicológica de las víctimas a causa de agresiones, costos en los tramites, y l o s c o s t os e n los que incurre el estado. Se identifican los siguientes: Los costos que se generan a las víctimas (valor de pérdidas de bienes, costos de trámites para denunciar al delincuente, costos en el tratamiento de daños psicológicos o físicos, costos asociados a incapacidad temporal o definitiva entre otros. Los costos que afectan a la sociedad en general tales como: costos de investigación de los delitos, costo de aplicación de las sanciones, costos en los que incurren los victimarios, por ejemplo gastos en abogados para su defensa. Así mismo, se ha estimado los beneficios cuantitativos con proyecto, considerando que con la intervención del proyecto se disminuirá al término de diez años la tasa de victimización actualmente de 80% (sondeo de opinión (Cuadro 3.19) al 5% para el año 2025 (final de horizonte de evaluación). Previa a la estimación de los beneficios se determina el promedio de pérdidas por tipo de robo los mismos que fueron estimados con ayuda decidida de la PNP- Chungui, funcionarios de la Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano de la Municipalidad distrital de Chungui y el equipo de proyectistas. Previa a la estimación de los beneficios se ha determinado el promedio de pérdidas por tipo de robo, conforme a los Lineamientos para la Elaboración de Estudios de Pre inversión de Proyectos de Inversión Pública de Servicios de Seguridad Ciudadana aprobado por la Resolución .irectoral Nº 001 -2014-EF/68.01. En los cuadros siguientes se estima el promedio de pérdidas (costos) por tipo de robo y/o delito. Cuadro N° 5.2: Promedio de pérdidas por robo de cartera ROBO DE CARTERA
S/.
CARTERA
10
DNI
20
FOTOS
6
VALOR SOCIAL TIEMPO 1 HORA (sierra rural) EFECTIVO Promedio de pérdida
2.29 10 48.29
Fuente: Anexo SNIP 10 para la zona Sierra transporte local privado. Elaboración proyectista.
246
Cuadro N°5.3: Promedio de pérdidas por asaltos en carreteras y caminos de herradura Mercadería
150
Celulares
50
Dinero en efectivo
30
TOTAL PROMEDIO
230
Fuente: Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Seguridad Ciudadana en el marco del SNIP. Elaboración proyectista
Cuadro N°5.4: Promedio de pérdidas por robo en casa ubicada en la chacra ROBO EN CHACRA
S/. 200 80 280
Productos (cacao, café) Herramientas TOTAL PROMEDIO
Fuente: Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Seguridad Ciudadana en el marco del SNIP. Elaboración proyectista
Cuadro N°5.5: Promedio de pérdidas por robo de animales en la finca o echadero (Abigeato) VACUNO OVINO GALLINAS TOTAL PROMEDIO
250 65 15 330
Fuente: Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Seguridad Ciudadana en el marco del SNIP. Elaboración proyectista
Cuadro N° 5.6: Promedio de pérdida por agresión física y psicológica AGRESIÓN DE PERSONAS Atención en centro de salud Internamiento Atención + internamiento en centro de salud
S/. 45 120 165
Fuente: Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Seguridad Ciudadana en el marco del SNIP. Elaboración proyectista
Para las estimaciones de los beneficios con proyecto se toma como referencia el valor de S/. 48.29 como el valor de los bienes sustraídos por el robo de cartera (delincuencia común). En los Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Seguridad Ciudadana en el marco del SNIP, se señala que se deben cuantificar como beneficios con proyecto a los beneficios por evitar los costos de obtener el duplicado del DNI que a la fecha es de S/. 20.00 Nuevos soles (pago al Banco de la Nación), además el costos social del tiempo en que incurre la víctima para realizar los trámites ante la RENIEC y el Banco de la Nación que es generalmente de una (01) hora, cuyo valor social es de S/. 2.29 de acuerdo al Anexo SNIP 10 para la zona Sierra transporte local. A partir de los costos estimados y habiéndose calculado previamente el número de víctimas en la brecha oferta – demanda, se calculan los costos de duplicado del DNI, el costo social del tiempo, los costos del daño económico de las víctimas de actos delictivos, así como los costos por atención de salud e internamiento en el establecimiento de salud del área de influencia del proyecto.
247
A fin de estimar los beneficios del proyecto, se estima el número de víctimas de delitos en el área de influencia del proyecto, para ello tomamos en cuenta los datos sobre victimización por delitos a nivel del área de influencia del proyecto, presentados en la sección Diagnóstico de la situación actual (Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, del 26 al 31 de Enero 2015.) realizado en el Distrito de Chungui capital y en los centros poblados tanto de la zona sierra y selva del área de influencia del proyecto. En el sondeo de opinión realizado en el área de influencia del proyecto el 52.5 % de las personas consultadas respondieron que fueron víctima de robo, en sus diferentes formas y modalidades; de dicho porcentaje el 19.05% manifiestan que han sufrido robo de billetera (cartera) en el cual se encontraba sus documentos ; el 23.81% señalaron que han sufrido robo en asaltos en carretera durante su viaje de Chungui a la ciudad de Ayacucho y a la zona selva (Villa Vista y Villa aurora); el 33.33% manifiestan que han sufrido robo de productos (cacao, café) y herramientas (mochilas de fumigar, picos, palas, lampas) que guardan en su casa de chacra en la selva; el 23.81% han respondido que han sido víctimas de robo de sus animales (abigeato) como ganado vacuno, ovino, gallinas, entre otros. Asimismo el 16% de las víctimas señalan que han recibido atención médica a causa de la agresión del delincuente y el 6.8% de las víctimas manifiestan que además han requerido internamiento por la gravedad de la agresión sufrida. Cuadro N°5.7: ¿De qué tipo de robo Ud., fue víctima? Tipo de delito
%
Robo de cartera
19.05
Asaltos
23.81
Robo en chacra (vivienda de chacra)
33.33
Robo de animales
23.81
Víctimas que recibieron atención de salud
16.00
Víctimas que han requerido además internamiento por gravedad de salud.
6.8
Fuente: Diagnóstico del área de influencia. Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, del 26 al 31 de Enero 2015.
De las personas que han sido víctimas de la delincuencia el 16% manifiestan haber acudido a recibir servicios de atención a la posta de salud de su centro poblado y el 6.8% indica que ha necesitado internarse en dicho establecimiento debido a la gravedad de su salud. Teniendo en cuenta estos parámetros y considerando la proyección de la brecha demanda - oferta del presente estudio, en el siguiente cuadro se estima la población víctima por tipo de delito. Cuadro N° 5.8: Estimación de las víctimas según tipo de robo 2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Brecha (Demanda - Oferta)
7261
7390
7520
7654
7789
7929
8067
8209
8355
8502
8653
0.525
Víctimización
3812
3880
3948
4018
4089
4163
4235
4310
4386
4464
4543
0.1905
Robo de cartera
726
739
752
765
779
793
807
821
836
850
865
0.2381
Asaltos en viaje
908
924
940
957
974
991
1008
1026
1044
1063
1082
0.3333
Robo en chacra
1271
1293
1316
1339
1363
1387
1412
1436
1462
1488
1514
0.2381
Robo de animales
908
924
940
957
974
991
1008
1026
1044
1063
1082
Fórmula Beneficios
Víctimas que recibieron 610 621 632 643 654 666 678 690 702 714 atención de salud Víctimas han requerido 0.068 259 264 268 273 278 283 288 293 298 304 internamiento por salud Fuente: Diagnóstico - Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, área de inlfuencia del proyecto (26 al 31 Enero 2015). 0.16
727 309
248
BENEFICIOS CUADRO N° 5.9: Beneficios por evitar robo de cartera Beneficios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Brecha (Demanda -Oferta)
7,390
7,520
7,654
7,789
7,927
8,067
8,209
8,355
8,502
8,653
Víctimas de robo
3,880
3,948
4,018
4,089
4,162
4,235
4,310
4,386
4,464
4,543
739
752
765
779
793
807
821
836
850
865
Costo evitado/víctima
48.29
48.29
48.29
48.29
48.29
48.29
48.29
48.29
48.29
48.29
Beneficio total por evitar costo de cartera (S/.)
35,691
36,319
36,966
37,618
38,284
38,960
39,646
40,351
41,061
41,791
Víctimas de robo de cartera (19.05%)
Fuente: Diagnóstico - Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, área de inlfuencia del proyecto (26 al 31 Enero 2015).
Cuadro N°5.10: Beneficios por evitar asaltos en carreteras y caminos de herradura Beneficios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Brecha (D-O)
7,390
7,520
7,654
7,789
7,927
8,067
8,209
8,355
8,502
8,653
Víctimas de robo
3,880
3,948
4,018
4,089
4,162
4,235
4,310
4,386
4,464
4,543
Víctimas de asalto y robo en carreteras (23.81%)
924
940
957
974
991
1008
1026
1044
1063
1082
Costo evitado/víctima (S/.)
230
230
230
230
230
230
230
230
230
230
Beneficios por evitar asaltos en carretras y caminos de 212,467 216,204 220,057 223,938 227,906 231,931 236,013 240,211 244,437 herradura (S/.) Fuente: Diagnóstico - Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, área de inlfuencia del proyecto (26 al 31 Enero 2015).
248,779
Cuadro N° 5.11: Beneficios por evitar robo en Chacra Beneficios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Brecha (D-O)
7,390
7,520
7,654
7,789
7,927
8,067
8,209
8,355
8,502
8,653
Víctimas de robo
3,880
3,948
4,018
4,089
4,162
4,235
4,310
4,386
4,464
4,543
Víctimas de Robo en casa de chacra (33.33%)
1293
1316
1339
1363
1387
1412
1436
1462
1488
1514
Costo evitado/víctima (S/.)
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
Beneficio total por evitar robo en chacra(S/.) 362,074 368,443 375,008 381,623 388,384 395,243 402,201 409,354 416,556 423,955
Fuente: Diagnóstico - Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, área de inlfuencia del proyecto (26 al 31 Enero 2015).
249
Cuadro N°5.12: Beneficios por evitar robo de animales (abigeato) Beneficios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Brecha (D-O)
7,390
7,520
7,654
7,789
7,927
8,067
8,209
8,355
8,502
8,653
3,880
3,948
4,018
4,089
4,162
4,235
4,310
4,386
4,464
4,543
Víctimas de robo de animales (23.81%)
924
940
957
974
991
1,008
1,026
1,044
1,063
1,082
Costo evitado/víctima (S/.)
330
330
330
330
330
330
330
330
330
330
Beneficio total por evitar robo animales (S/.)
304,844
310,206
315,734
321,303
326,995
332,770
338,628
344,651
350,715
356,943
Víctimas de robo
Fuente: Diagnóstico - Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, área de inlfuencia del proyecto (26 al 31 Enero 2015).
Cuadro N° 5.13: Beneficios por evitar gastos de salud debido a la agresión delincuencial Beneficios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Brecha (D-O)
7390
7520
7654
7789
7929
8067
8209
8355
8502
8653
Víctimas
3,880
3,948
4,018
4,089
4,163
4,235
4,310
4,386
4,464
4,543
Requieren atención de salud 16%
621
632
643
654
666
678
690
702
714
727
Costos evitado/víctima (S/.)
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
27,934
28,426
28,932
29,442
29,972
30,493
31,030
31,582
32,138
32,708
Beneficio total por evitar gastos de salud por agresión (S/.)
Fuente: Diagnóstico - Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, área de inlfuencia del proyecto (26 al 31 Enero 2015).
Cuadro N° 5.14: Beneficios por evitar agresiones que requieren atención e internamiento en centro de salud Beneficios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Brecha (D-O)
7390
7520
7654
7789
7929
8067
8209
8355
8502
8653
Víctimización
3,880
3,948
4,018
4,089
4,163
4,235
4,310
4,386
4,464
4,543
Requieren atención e internamiento 6.8%
264
268
273
278
283
288
293
298
304
309
Costos evitado/víctima (S/.)
165
165
165
165
165
165
165
165
165
165
43,531
44,297
45,086
45,881
46,706
47,519
48,355
49,215
50,081
50,970
Beneficio por evitar agresión (S/.)
Fuente: Diagnóstico - Sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana, área de inlfuencia del proyecto (26 al 31 Enero 2015).
Cuadro N° 5.15: Consolidado de los beneficios Beneficios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Por evitar costos de cartera (S/.)
35,691
36,319
36,966
37,618
38,284
38,960
39,646
40,351
41,061
41,791
Por evitar asaltos en carretras y caminos de herradura (S/.)
212,467 216,204
220,057
223,938
227,906
231,931
236,013
240,211
244,437
248,779
375,008
381,623
388,384
395,243
402,201
409,354
416,556
423,955
Por evitar robo en chacra(S/.)
362,074
Por evitar robo animales (S/.)
304,844
310,206
315,734
321,303
326,995
332,770
338,628
344,651
350,715
356,943
27,934
28,426
28,932
29,442
29,972
30,493
31,030
31,582
32,138
32,708
43,531
44,297
45,086
45,881
46,706
47,519
48,355
49,215
50,081
50,970
Por evitar agresión delincuencial que requiere atención de salud. Por evitar agresión fuertes que requiren atención e internamiento (S/.) Total beneficios
986,540
368,443
1,003,894 1,021,783 1,039,805 1,058,247 1,076,917 1,095,874 1,115,364 1,134,988 1,155,146
Fuente: Elaboración proyectista en base a los cuadros N° 5.9 al 5.14 del presente estudio
250
5.1.2.- COSTOS SOCIALES Conforme al Anexo SNIP 05, incorporado al Directiva General del SNIP mediante Resolución Directoral Nº 008-2013EF/63.01 a continuación se estiman los costos sociales sobre la base de los costos a precios de mercado, para lo cual se utilizan los factores de corrección precisados a continuación: Los Factores de Corrección (FC) utilizados en el presente estudio son los mismos factores considerados en la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Aprobado por Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01 (Anexo SNIP 10) que cualquier ciudadano puede acceder ingresando a la Pág. Web del Ministerio de Economía y Finanzas- MEF (WWW.MEF.GOB.PE). 1.- El factor de corrección (FCBON) para bienes de origen nacional resulta de la aplicación de la siguiente ecuación: FCBON = 1/(1+Ti). Es decir FCBON= 1/(1+18%) = 0.84745763 = 0.8475 Dónde: Ti :
Impuesto indirecto = 18% = IGV.
2.- El factor de corrección para la mano de obra calificada (FCMOC) resulta de la aplicación de la misma ecuación anteriormente señalada, pero que este caso el Ti es igual a 10%. Es decir FCMOC= 1/(1+10%)= 0.909 3.- El factor de corrección para el personal de 5ta. Categoría (personal en planilla o en CAS) que laborará en la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana, resulta de la aplicación de la ecuación arriba detallada, pero que en este caso el Ti es igual a 15%. Es decir FC= 1/(1+15%) = 0.86956 = 0.8696 4.- Para los combustibles en general se utilizará el FC=0.66, señaldao por el MEF. 5.- El factor de corrección para la mano de obra no calificada se detalla en el cuadro N°5.16. En el presente trabajo no se utilizará el factor de corrección para bienes importados ya que la Municipalidad no tiene necesidad de importar ningún bien o servicio para la implementación del proyecto. Cuadro Nº 5.16.- Factores de corrección a utilizar en presente estudio Tipo del bien o servicio Bienes y materiales de origen nacional
Factor de Corrección 0.8475
Combustibles en general
0.66
Mano de Obra Calificada
0.909
MANO DE OBRA NO CALIFICADA Mano de obra No calificada (Sierra urbana) caso Chungui
0.60
Sierra rural (caso Oronccoy)
0.41
Selva rural (caso de Villa Vista)
0.49
Selva rural (caso Villa Aurora)
0.49
Personal de planta de 5ta. Categoría (planilla)
0.8696
Fuente: Pág. Web. www.mef.gob.pe Ministerio de Economía y Finanzas - MEF.
251
RESUMEN DE COSTOS DE INVERSION CON PIP A PRECIOS SOCIALES (NO IMP). PRIMERA ALTERNATIVA Cuadro Nº 5.17.- RESUMEN DE COSTOS SOCIALES DE INVERSION POR COMPONENTES Y ACCIONES RUBROS DE INVERSION
P. Soc.
COSTOS DIRECTOS
2,679,198
MEDIO FUNDAMENTAL 1: SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO Acción 1.1: Construcción local del Serenazgo de material noble con techo de dos aguas Acción 4.1: Adquisición de mobiliairio
1,441,569 38,362
MEDIO FUNDAMENTAL 2: SUFICIENTES MEDIOS DE DESPLAZAMIENTO Acción 1.2: Adquisicón de unidades móviles implementados para la vigilancia y patrullaje
409,780
MEDIO FUNDAMENTAL 3: SUFICIENTE EQUIPAMIENTO Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia
116,777
Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación para el local del serenazgo y comunidades.
73,855
Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros.
99,254
Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad
34,846
Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos
20,871
MEDIO FUNDAMENTAL 4: SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACION EN SEGURIDAD CIUDADANA Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana
66,652
Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos
13,920
Acción 3.4: Desarrollo de charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana
21,663
MEDIO FUNDAMENTAL 5: ACCESO A PROGRAMAS DE CAPACITACION Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD.
99,191
Acción 2.5: Capacitación de los representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía.
175,192
MEDIO FUNDAMENTAL 6: EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
48,177
MEDIO FUNDAMENTAL 7: EXISTENCIA DE REGLAMENTOS QUE RIGEN ACTIVIDADES QUE FOMENTAN EL DESORDEN E INSEGURIDAD Acción 1.7: Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
COSTOS INDIRECTOS GASTOS GENERALES (10.7073725%) CD: 0.10707373 UTILIDAD (7% ) C.D: 0.07 GASTOS DE SUPERVISIÓN (3.459597%) C.D: 0.03459597 ESTUDIO DEFINITIVO (2.280105% CD: 0.02280105 LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA (0.760035% CD: 0.00760035
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSION 1ra. ALTERNATIVA
19,089
648,556 286,872 187,544 92,689 61,089 20,363 3,327,755
Fuente: Elaboración proyectista (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones)
252
SEGUNDA ALTERNATIVA Cuadro Nº 5.18.- RESUMEN DE COSTOS SOCIALES DE INVERSION POR COMPONENTES Y ACCIONES RUBROS DE INVERSION
P. Soc.
COSTOS DIRECTOS
2,726,890
MEDIO FUNDAMENTAL 1: SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO Acción 1.1: Construcción de la infraestructura del Serenazgo en la capital Chungui y módulos de atención en los centros poblados Acción 4.1: Adquisición de mobiliairio
1,489,261 38,362
MEDIO FUNDAMENTAL 2: SUFICIENTES MEDIOS DE DESPLAZAMIENTO Acción 1.2: Adquisicón de unidades móviles implementados para la vigilancia y patrullaje
409,780
MEDIO FUNDAMENTAL 3: SUFICIENTE EQUIPAMIENTO Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia
116,777
Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación para el local del serenazgo y comunidades.
73,855
Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros.
99,254
Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad
34,846
Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos
20,871
MEDIO FUNDAMENTAL 4: SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACION EN SEGURIDAD CIUDADANA Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana
66,652
Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos
13,920
Acción 3.4: Desarrollo de charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana
21,663
MEDIO FUNDAMENTAL 5: ACCESO A PROGRAMAS DE CAPACITACION Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD.
99,191
Acción 2.5: Capacitación de los representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía.
175,192
MEDIO FUNDAMENTAL 6: EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
48,177
MEDIO FUNDAMENTAL 7: EXISTENCIA DE REGLAMENTOS QUE RIGEN ACTIVIDADES QUE FOMENTAN EL DESORDEN E INSEGURIDAD Acción 1.7: Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
19,089
COSTOS INDIRECTOS
660,101
GASTOS GENERALES (10.7073725%) CD: 0.10707373
291,978
UTILIDAD (7% ) C.D: 0.07
190,882
GASTOS DE SUPERVISIÓN (3.459597%) C.D: 0.03459597
94,339
ESTUDIO DEFINITIVO (2.280105% CD: 0.02280105
62,176
LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA (0.760035% CD: 0.00760035
20,725
PRESUPUESTO TOTAL DE INVERSION 2da. ALTERNATIVA
3,386,992
Fuente: Elaboración proyectista (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones)
253
COSTOS DE REPOSICIÓN A PRECIOS SOCIALES Cuadro N°5.19: Costos de reposición a precios sociales Resposición
Vida útil (años)
UM
Q
CU- Precio Mdo.
FC
Equipo de computadora
3
Unid.
5
1,840.00
0.8475
Cámaras filmadora
5
Unid.
1
3,500.00
0.8475
Indumentarias
3
Juego
12
340
0.8475
3,457.80
3,457.80
Artículos de pernoctación
3
Unid.
1
2,600.00
0.8475
2,203.50
2,203.50
Impresora Lasser blanco y negro
3
Unid.
2
340
0.8475
576.30
576.30
Almacenador de energía (UPS)
3
Unid.
3
1,150.00
0.8475
2,923.88
Radio portátil (motorolas)
5
Unid.
7
1,999.00
0.8475
11859.0675
Motocicletas lineales Honda XR - 150
5
Unid.
5
7,500.00
0.8475
31781.25
Re - equipamiento de camionetas patrulleras
5
Unid.
2
30,000.00
0.8475
Descripción
4to. Año
6to. Año
8vo. Año
7,797.00
7,797.00 2966.25
Total reposición
2,923.88
50850 16,958
97,457
16,958
Fuente: Elaboración proyectista (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones)
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS SOCIALES CON PROYECTO Cuadro N° 5.20: Costos post inversión a precios sociales Rubros Personal Aartículos de oficina Combustible Artículos de limpieza Capacitaciones del personal Costos operativos COSTOS DE MANTENIMIENTO Total costos post inversión
P. Mdo. 187,800.00 624.50 23,472.00 224.00 3,000.00 215,120.50 12,080.00 227,200.50
P. Soc. 163,310.88 529.26 15,491.52 189.84 2,542.50 182,064.00 10,085.25 192,149.25
Fuente: Elaboración proyectista (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones)
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS SOCIALES SIN PROYECTO Cuadro N°5.21: Costos de operación y mantenimiento SIN proyecto Rubros
P. Mdo.
P. Soc.
21,600.00
18,783.36
Aartículos de oficina
0
0
Combustible
0
0
Artículos de limpieza
0
0
Capacitaciones del personal
0
0
Costos operativos
0
0
COSTOS DE MANTENIMIENTO
0
0
21,600.00
18,783.36
Personal (02 personales de seguridad): s/. 900 mensual
Total costos post inversión
Fuente: Sub Gerencia de la Municipalidad distrital de Chungui. Elaboración proyectista.
254
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES Cuadro N° 5.22: Costos de operación y mantenimiento incrementales a precios sociales Costos sociales SIN proyecto
Costos sociales CON proyecto Rubros
Personal Aartículos de oficina Combustible Artículos de limpieza
Costos sociales incrementales
S/.
% respecto al total post inversión
S/.
% respecto al total del mismo rubro
S/.
% respecto al total del mismo rubro
163,310.88
84.99
18,783.36
11.50
144,527.52
88.50
529.26
0.28
0
0.00
529.26
100.00
15,491.52
8.06
0
0.00
15,491.52
100.00
189.84
0.10
0
0.00
189.84
100.00
2,542.50
1.32
0
0.00
2,542.50
100.00
COSTOS OPERATIVOS
182,064.00
94.75
18,783.36
10.32
163,280.64
89.68
COSTOS DE MANTENIMIENTO
10,085.25
5.25
0
0.00
10,085.25
100.00
TOTAL COSTO POST INVERSIÓN
192,149.25
100.00
18,783.36
9.78
173,365.89
90.22
Capacitaciones
Fuente: Elaboración proyectista (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones)
Costos sociales de operación y mantenimiento CON proyecto El costo relevante es el rubro del personal con 163,310.88 Nuevos Soles anuales, que representa aproximadamente el 85% del costo total del post inversión. El segundo costo operativo en importancia ocupa los combustibles con 15,491.52 Nuevos Soles, que representa aproximadamnet el 8% respecto al total del costo de post inversión. El resto de los costos operativos son irrelevantes ya en conjunto representan sólo el 1.7% del total de los costos operativo. El costo de mantenimiento es la suma de 10,085.25 Nuevos Soles, significa el 5.25% del total de los costos de post inversión. Costos sociales de operación y mantenimiento SIN proyecto Se refiere a los costos sociales operativos que actualmente viene asumiendo la Municipalidad distrital de Chungui. El único costo social atribuible a la situación SIN proyecto es de 18,783.36 Nuevos Soles que constituye el 11.5% del costo total del personal que se pagará con proyecto. En la situación SIN proyecto no existe ningún otro costo ya que los dos personales que trabajan como serenos (seguridad) no poseen absolutamente nada de bienes tangibles e intangibles a la fecha, lo que elimina su capacidad de intervención. El costos social actual en la situación SIN proyecto representa sólo el 9.78% del costo total de post inversión con proyecto, lo que significa que la Municipalidad distrital de Chungui, una vez implementada el proyecto asumirá el 90.22% más respecto a la situación actual. Costos sociales incrementales La ultima columna del cuadro Nº5.22 del presente estudio, costos incrementales, muestra las mismas cifras tanto en téminos de soles como en porcentajes respecto a los rubros de los costos operativos excepto al rubro del personal que ha disminuido en 18,783.36 Nuevos Soles (11.5%). El costo social total incremental de los costos en la etapa de post inversión es de 173,365.89 Nuevos soles, constituye el 90.22% más respecto a la situación actual conforme al siguiente detalle: Costo social total de post inversión CON proyecto Costo social total post inversión SIN proyecto Costo social total incremental post inversión
: : :
S/. 192,149.25 S/. 18,783.36 S/. 173,365.89
100% 9.78% 90.22%
255
FLUJO DE COSTOS A PRECIOS SOCIALES (NO IMPRIMIR) Cuadro Nº 5.23.- Flujo de costos a precios sociales - primera alternativa según acciones Total inversión
RUBROS
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
D) COSTOS POST INVERSION CON PIP (i+ii+iii)
192,149
192,149
209,107
192,149
289,606
192,149
209,107
192,149
192,149
i) Operación
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
ii) Mantenimiento
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
2,679,198 2,249,615 429,583
A) Costos directos Acción 1.1: Construcción infraestructura en la capital del distrito y módulos de atención en los centros poblados. Acción 3.1: Adquisición de mobiliairio
1,441,569
1,441,569
38,362
Acción 1.2: Adquisicón de unidades móviles implementados para la vigilancia y patrullaje Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación para el local del serenazgo y comunidades. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos Acción 3.4: Desarrollo de charlas sensibilización sobre seguridad ciudadana
0
de
Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD. Acción 2.5: Capacitación de los representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Acción 1.7: Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia. B) COSTOS INDIRECTOS
38,362
409,780
409,780
116,777
116,777
73,855
14,771
99,254
59084 99,254
34,846
6,969
27876.8
20,871
4,174
16696.8
66,652
33,326
33,326
13,920
6,960
6,960
21,663
10,832
10,832
99,191
49,596
49,596
175,192
87,596
87,596
48,177
48,177
19,089
19,089
647,455
410,834
236,621
GASTOS GENERALES (10.7073725%) C.D: 0.10707373
286,385
171,831
114,554
UTILIDAD CONTRATISTA (7%) CD: 0.07
187,225
112,335
74,890
GASTOS DE SUPERVISIÓN (3.459597%) CD: 0.03459597
92,532
55,519
37,013
ESTUDIO DEFINITIVO
60,985
60,985
LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA (PARCIALES Y FINAL)
20,328
10,164
10,164
C) COSTO TOTAL DE INVERSION (A+B)
3,326,653
2,660,450
666,203
iii) Costos de reposición
16958
97457
16958
E) FLUJO DE COSTOS CON PROYECTO (C+D)
3,326,653
2,660,450
666,203
192,149
192,149
209,107
192,149
289,606
192,149
209,107
192,149
192,149
F) FLUJO DE COSTOS SIN PROYECTO (fi + fii)
0
0
0
18783
18783
18783
18783
18783
18783
18783
18783
18783
fi) Operación
0
0
0
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
fii) Mantenimiento
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3,326,653
2,660,450
666,203
173,366
173,366
190,324
173,366
270,823
173,366
190,324
173,366
173,366
3,326,653
2,660,450
666,203
173,366
173,366
190,324
173,366
270,823
173,366
190,324
173,366
173,366
G) FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES (E-F) PRESUPUESTO TOTAL A PRECIOS SOCIALES
Fuente: Elaboración proyectista (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones)
256
Cuadro Nº 5.24.- Flujo de costos a precios sociales – segunda alternativa según acciones Total inversión
RUBROS
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
D) COSTOS POST INVERSION CON PIP (i+ii+iii)
192,149
192,149
209,107
192,149
289,606
192,149
209,107
192,149
192,149
i) Operación
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
182,064
ii) Mantenimiento
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
10,085
2,726,890 2,297,307 429,583
A) Costos directos Acción 1.1: Construcción infraestructura en la capital del distrito y módulos de atención en los centros poblados. Acción 3.1: Adquisición de mobiliairio
1,489,261
1,489,261
38,362
Acción 1.2: Adquisicón de unidades móviles implementados para la vigilancia y patrullaje Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia Acción 2.3: Adquisición y gestión de equipos de comunicación y coordinación para el local del serenazgo y comunidades. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos
38,362
409,780
409,780
116,777
116,777
73,855
14,771
99,254
59084 99,254
34,846
6,969
27876.8
20,871
4,174
16696.8
66,652
33,326
33,326
Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos
13,920
6,960
6,960
Acción 3.4: Desarrollo de charlas sensibilización sobre seguridad ciudadana
21,663
10,832
10,832
99,191
49,596
49,596
175,192
87,596
87,596
48,177
48,177
19,089
19,089
Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana
de
Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD. Acción 2.5: Capacitación de los representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Acción 1.7: Elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
659,000
418,160
240,840
GASTOS GENERALES (10.7073725%) C.D: 0.10707373
B) COSTOS INDIRECTOS
291,491
174,895
116,596
UTILIDAD CONTRATISTA (7%) CD: 0.07
190,564
114,338
76,226
GASTOS DE SUPERVISIÓN (3.459597%) CD: 0.03459597
94,182
56,509
37,673
ESTUDIO DEFINITIVO
62,072
62,072
LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA (PARCIALES Y FINAL)
20,691
10,346
10,346
C) COSTO TOTAL DE INVERSION (A+B)
3,385,890
2,715,467
670,423
iii) Costos de reposición
16958
97457
16958
E) FLUJO DE COSTOS CON PROYECTO (C+D)
3,385,890
2,715,467
670,423
192,149
192,149
209,107
192,149
289,606
192,149
209,107
192,149
192,149
F) FLUJO DE COSTOS SIN PROYECTO (fi + fii)
0
0
0
18783
18783
18783
18783
18783
18783
18783
18783
18783
fi) Operación
0
0
0
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
18,783
fii) Mantenimiento
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3,385,890
2,715,467
670,423
173,366
173,366
190,324
173,366
270,823
173,366
190,324
173,366
173,366
3,385,890
2,715,467
670,423
173,366
173,366
190,324
173,366
270,823
173,366
190,324
173,366
173,366
G) FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES (E-F) PRESUPUESTO TOTAL A PRECIOS SOCIALES
Fuente: Elaboración proyectista (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones)
257
5.1.3.- INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL Para estimar los indicadores de rentabilidad se utilizan los beneficios consolidados estimados en el presente estudio. Los beneficios generados por el proyecto se considera desde el año dos (02), en vista que el periodo de inversión es de dos años (periodo cero) durante los cuales no se generan beneficios. A continuación se estiman los indicadores de rentabilidad para ambas alternativas a precios sociales aplicando la metodología beneficio –costo, que consiste en comparar directamente los costos y beneficios incrementales, utilizando los indicadores de Valor Actual Neto Social (VANS) y la Tasa Interna de Retorno Social, en concordancia con los Lineamientos para la Elaboración de Estudios de Pre Inversión de Proyectos de Inversión Pública de Servicios de Seguridad Ciudadana, aprobado por la Resolución Directoral Nº 001-2014-EF/63.01, publicada el 11 de enero 2014, en el Diario Oficial “El Peruano”.
PRIMERA ALTERNATIVA Cuadro N° 5.25: Indicadores de rentabilidad social Años
Inversión
O, M y Total costos Beneficios reposición incrementales
Flujo neto
FSA al 9%
VAB
VACS
VANS=VAB-VAC
0
2,660,450.0
2,660,450.0
0.0
-2,660,450.0
1
0.0
2,660,450
-2,660,450
1
666,203.0
666,203.0
0.0
-666,203.0
0.917431193
0.0
611,195
-611,195
2
173,366.0
173,366.0
1,003,894.0
830,528.0
0.841679993
844,957
145,919
699,039
3
173,366.0
173,366.0
1,021,783.0
848,417.0
0.77218348
789,004
133,870
655,134
4
190,324.0
190,324.0
1,039,805.0
849,481.0
0.708425211
736,624
134,830
601,794
5
173,366.0
173,366.0
1,058,247.0
884,881.0
0.649931386
687,788
112,676
575,112
6
270,823.0
270,823.0
1,076,917.0
806,094.0
0.596267327
642,130
161,483
480,648
7
173,366.0
173,366.0
1,095,874.0
922,508.0
0.547034245
599,481
94,837
504,643
8
190,324.0
190,324.0
1,115,364.0
925,040.0
0.50186628
559,764
95,517
464,246
9
173,366.0
173,366.0
1,134,988.0
961,622.0
0.46042778
522,580
79,823
442,757
10
173,366.0
173,366.0
1,155,146.0
981,780.0
0.422410807
487,946
73,232
414,714
Indicadores de rentabilidad
5,870,274 4,303,832
1,566,442
Fuente: Elaboración del proyectisa a partir del flujo de costos sociales primera alternativa. Cuadro Nº 5.23 del presente estudio.
Cuadro Nº 5.25-a: Resumen indicadores rentabilidad P. Sociales – Alternativa 1 VANS
1,566,442
TIRS
17.63%
VAB
5,870,274
Valor actual de los beneficios
VACST
4,303,832
Valor actual de los costos sociales totales
COEF. B/C
1.36
Valor actual neto Tasa interna de retorno
Coeficiente beneficio-costo
Fuente: Cuadro N° 5.25 del presente estudio
Donde: VANS TIRS VAB VACST COEF.B/C
: Valor Actual Neto social. : Tasa Interna de Retorno Social. : Valor Actual de los Beneficios. : Valor Actual de los Costos Sociales Totales. : Coeficiente Beneficio Costo.
258
SEGUNDA ALTERNATIVA Cuadro N°5.26: Indicadores de rentabilidad a precios de sociales Total costos
Beneficios
Flujo neto
FSA al 9%
VAB
VACS
VANS=VAB-VAC
2,715,467.0
2,715,467.0
0.0
-2,715,467.0
1
0.0
2,715,467
-2,715,467
670,423.0
670,423.0
0.0
-670,423.0
0.917431193
0.0
615,067
-615,067
Años
Inversión
0 1
O, M y reposición
2
173,366.0
173,366.0
1,003,894.0
830,528.0
0.841679993
844,957
145,919
699,039
3
173,366.0
173,366.0
1,021,783.0
848,417.0
0.77218348
789,004
133,870
655,134
4
190,324.0
190,324.0
1,039,805.0
849,481.0
0.708425211
736,624
134,830
601,794
5
173,366.0
173,366.0
1,058,247.0
884,881.0
0.649931386
687,788
112,676
575,112
6
270,823.0
270,823.0
1,076,917.0
806,094.0
0.596267327
642,130
161,483
480,648
7
173,366.0
173,366.0
1,095,874.0
922,508.0
0.547034245
599,481
94,837
504,643
8
190,324.0
190,324.0
1,115,364.0
925,040.0
0.50186628
559,764
95,517
464,246
9
173,366.0
173,366.0
1,134,988.0
961,622.0
0.46042778
522,580
79,823
442,757
10
173,366.0
173,366.0
1,155,146.0
981,780.0
0.422410807
487,946
73,232
Indicadores de evaluación social
414,714
5,870,274 4,362,721
1,507,553
Fuente: Elaboración del proyectisa a partir del flujo de costos sociales segunda alternativa. Cuadro N 5.24 del presente estudio.
Cuadro Nº 5.26-a: Resumen indicadores rentabilidad P. Sociales – Alternativa 2 VANS
1,507,553
TIRS
17.20%
VAB
5,870,274
Valor actual de los beneficios
VACST
4,362,721
Valor actual de los costos sociales totales
COEF. B/C
1.35
Valor actual neto Tasa interna de retorno
Coeficiente beneficio-costo
Fuente: Cuadro N° 5.26 del presente estudio
Donde: VANS : Valor Actual Neto social. TIRS : Tasa Interna de Retorno Social. VAB : Valor Actual de los Beneficios. VACST : Valor Actual de los Costos Sociales Totales. COEF.B/C : Coeficiente Beneficio Costo.
Cuadro N° 5.27: Comparación de indicadores de rentabilidad social ambas alternativas Indicadores de rentabilidad VANS: (S/.) TIRS: (%) Coef. B/C: S/.
Valor de los indicadores de rentabilidad sociales/alterantiva Alternativa 1
Alternativa 2
1,566,442
1,507,553
17.63%
17.20%
1.36
1.35
Fuente: Elaborado en base a los cuadros N° 5.25-a y 5.26-a, del presente estudio.
259
5.1.4.- ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD El análisis de sensibilidad determina que tan sensible es la rentabilidad social del proyecto ante cambios de las variables relevantes tales como los precios de los recursos (humanos, tecnológicos, materiales) que intervienen en el proceso de ejecución. En el presente proyecto se mide la sensibilidad del Valor Actual Neto Social (VANS) ante cambios en el nivel de inversión a precios sociales. La relación entre el Valor Actual Neto y el nivel de inversión es inversa, es decir al incrementarse el monto de inversión social, el valor del VANS disminuye y vicevera. Para alcanzar el objetivo central deseado con la ejecución del proyecto conviene que los precios de los medios (factores) que intervienen en la ejecución del proyecto no suban, al contrario conviene que los precios se reduzcan o se mantengan estables; la estabilidad de estas variables depende del manejo de la política económica por parte del MEF y el BCR. En el presente análisis de sensibilidad se han identificado como variables relevantes que pueden afectar los indicadores de rentabilidad del proyecto a la VARIABLE INVERSIÓN. ANALISIS DE SENSIBILIDAD DEL VANS ANTE VARIACIONES DE LA INVERSION A PRECIOS SOCIALES PRIMERA ALTERNATIVA Cuadro N°5.28: Sensibilidad del VANS ante variaciones de la inversión a precios sociales VARIACIÓN DEL VAN FRENTE A LAS VARIACIONES DE LA INVERSIÓN SOCIAL VARIACIONES DE LA INVERSIÓN % INVERSIÓN (S/.) VANS -20 2,661,322.40 1,879,730.40 -15 2,827,655.05 1,801,408.30 -10 2,993,987.70 1,723,086.20 -5 3,160,320.35 1,644,764.10 0 3,326,653.00 1,566,442.00 5 3,492,985.65 1,488,119.90 10 3,659,318.30 1,409,797.80 15 3,825,650.95 1,331,475.70 20 3,991,983.60 1,253,153.60 Fuente: Cuadro Nº 5.23 y Nº 5.25-a del presente estudio. Elaboración del proyectista.
Variaciones del VANS ante variaciones de la Inversión 1ra. Alt. 4,500,000.00 4,000,000.00 3,500,000.00 3,000,000.00 2,500,000.00 2,000,000.00 1,500,000.00 1,000,000.00 500,000.00 0.00 1
2
3
4
INVERSIÓN (S/.)
5
6
7
8
9
VANS
260
SEGUNDA ALTERNATIVA
Cuadro Nº 5.29.- Sensibilidad del VANS ante variaciones de la inversión a precios sociales alternativa 2 VARIACIÓN DEL VAN FRENTE A LAS VARIACIONES DE LA INVERSIÓN
VARIACIONES DE LA INVERSIÓN SOCIAL %
INVERSIÓN (S/.)
VANS
-20
2,708,712.00
1,809,063.60
-15
2,878,006.50
1,733,685.95
-10
3,047,301.00
1,658,308.30
-5
3,216,595.50
1,582,930.65
0
3,385,890.00
1,507,553.00
5
3,555,184.50
1,432,175.35
10
3,724,479.00
1,356,797.70
15
3,893,773.50
1,281,420.05
20
4,063,068.00
1,206,042.40
Fuente: Cuadro Nº 5.24 y Nº 5.26-a del presente estudio. Elaboración del proyectista.
Variaciones del VANS ante variaciones de la Inversión 2da. Alt. 4,500,000.00 4,000,000.00 3,500,000.00 3,000,000.00 2,500,000.00 2,000,000.00 1,500,000.00 1,000,000.00 500,000.00 0.00 1
2
3
4
INVERSIÓN (S/.)
5
6
7
8
9
VANS
5.2.- EVALUACIÓN PRIVADA En el presente proyecto realizar una evaluación privada no es pertinente, ya que no hay posibilidad de una Asociación Público Privada, tampoco el proyecto no corresponde a una empresa del sector público no financiero (Num. 5.2 del ANEXO SNIP 05).
261
5.3.- ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD Conforme al Anexo SNIP 05, incorporado a la Directiva General del SNIP mediante Resolución Directoral Nº 0082013-EF/63.01 a continuación se ha tomado todas las medidas que garanticen que el proyecto genere los resultados esperados a lo largo de su vida útil. Se prevee la disponibilidad de recursos para la operación y mantenimiento; se prevee la disposición de pago por el servicio de seguridad ciudadana de parte de los usuarios; se prevee los arreglos institucionales; asimismo se prevee los riesgos de desastres, finalmente se elabora el flujo de caja de ingresos y costos operativos y se determina la proporción de los costos de operación y mantenimiento pagado con los aportes de los usuarios. La sostenibilidad se refiere a la capacidad del proyecto para producir los servicios de manera ininterrumpida a lo largo de su vida útil, tiene que ver principalmente con la capacidad que se tiene para financiar los costos de operación y mantenimiento. La entidad encargada de la operación y mantenimiento del presente proyecto es la Municipalidad distrital de Chungui; los beneficiarios directos se han comprometido aportar por el servicio de seguridad ciudadana la suma de S/. 5.00 Nuevos Soles/mes/familia (Ver Anexo: Acuerdos y Compromisos para la sostenibilidad) para destinar exclusivamente a la operación y mantenimiento del proyecto, esto en los primeros años, para ir aumentando a medida que la población adquiera mayor cultura tributaria y valoren la importancia del servicio. A continuación se analiza los factores que determinan la sostenibilidad del presente proyecto. Capacidad de gestión de la Unidad Ejecutora (UE) La Unidad Ejecutora, es decir la Municipalidad distrital de Chungui, encabezado por su Alcalde recientemente elegido señor Ing. ELVIN CCAICURI SANTI, profesional con amplia experiencia en gestión pública, persona joven dinámico, proactivo con solvencia moral tiene la capacidad de gestionar el presente estudio con éxito a las instituciones como FONIPREL, Gobierno Regional de Ayacucho, DVIDA, Ministerio del Interior, Presidencia del Concejo de Ministros entre otras, con la finalidad de buscar recursos que permitan cofinanciar la ejecución del proyecto clamado por mucho tiempo por toda la población del distrito de Chungui, terriblemente castigado por la delincuencia organizada y común durante tanto años.
Los costos de operación y mantenimiento Cuadro Nº 5.30.- Costos de operación y mantenimiento incrementales a precios de mercado RUBROS
COSTOS CON PIP
COTOS SIN PIP
COSTO INCREMENTAL
187,800.00
21,600.0
166,200.00
624.50
0.0
624.50
23,472.00
0.0
23,472.00
224.00
0.0
224.00
3,000.00
0.0
3,000.00
Costos operativos
215,120.50
21,600.0
193,520.50
COSTOS DE MANTENIMIENTO
12,080.00
0.0
12,080.00
Total costos post inversión
227,200.50
21,600.0
205,600.50
Personal Artículos de oficina Combustible Artículos de limpieza Capacitaciones
Fuente: Elaboración proyectista (Ver Anexo: Inversión según componentes y acciones)
262
El cuadro precedente demuestra que actualmente la Municipalidad distrital de Chungui, viene desembolsando S/. 21,600 Nuevos Soles al año (pago a 02 personas de seguridad) que brindan servicios de seguridad ciudadana en las condiciones nada deseables (descritas en la parte del diagnóstico).
Con la ejecución del presente proyecto la Municipalidad Distrital de Chungui, asumirá cada año S/. 227,200.5 Nuevos Soles, para brindar los servicios de seguridad ciudadana mejorado, ampliado con todo el equipamiento moderno y mayor número de personal administrativo y con los efectivos serenos debidamente capacitados en una cantidad de doce efectivos serenos. Con dicho servicio será beneficiada toda la población ya que se reducirá los niveles de victimización que actualmente es de 80% al 5%; dismuirá el nivel de percepción de inseguridad a 10% ya que actualmente es de 82%, aumentará el nivel de confianza en las autoridades e instituciones del estado a 75% ya que actualmente es de apenas de 18%. (Cuadro 3.19) del presente estudio.
Capacidad de financiamiento del costo de operación y mantenimiento Durante los primeros años de operación y mantenimiento mientras la población usuaria vaya adquiriendo mayor cultura tributaria y responsabilidad con el pago del servicio de seguridad ciudadana, la Municipalidad distrital de Chungui, en su calidad de encargada de operación y mantenimiento irá asumiendo el pago de una parte de los costos de operación y mantenimiento con el presupuesto institucional de las fuentes de Recursos ordinarios, recursos directamente recaudados y otras que la ley permite. A continuación se muestra la cuantía de los costos operativos mensuales. Cuadro Nº 5.31.- Costos operativos y de mantenimiento Costos operativos mensuales RUBROS Ene
Feb
Mar
Abril
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Anual
15,650
15,650
15,650
15,650
15,650
15,650
15,650
15,650
15,650
15,650
15,650
15,650
187,800
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
624
Combustible
1,956
1,956
1,956
1,956
1,956
1,956
1,956
1,956
1,956
1,956
1,956
1,956
23,472
Artículos de limpieza
18.7
18.7
18.7
18.7
18.7
18.7
18.7
18.7
18.7
18.7
18.7
18.7
224
Capacitaciones all personal
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
3,000
COSTOS OPERATIVOS
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
17,927
215,120.4
MANTENIMIENTO
1,006.7
1,006.7 1,006.7 1,006.7 1,006.7 1,006.7 1,006.7 1,006.7 1,006.7 1,006.7 1,006.7 1,006.7
12,080
TOTAL O Y M
18,933
18,933
227,201
Personal Artículos de oficina
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
18,933
Fuente: Cuadro Nº 4.91 del presente estudio. Elaboración proyectista.
El monto total de los costos operativos y de mantenimiento mensual que se tiene que cubrir mensualmente es de S/ 18,933 Nuevos, este monto se tiene que pagar responsablemente para contar con un servicio de seguridad ciudadana de calidad cada mes. Para cubrir parte de los costos operativos y de mantenimiento los beneficiarios directos se han comprometido aportar mensualmente por familia la suma de S/. 5.00 Nuevos Soles (Ver Anexo: Acuerdos y compromisos para la sostenibilidad). En el cuadro siguiente cuantificamos la cantidad de familias que existe en el área de influencia del proyecto.
263
Cuadro N° 5.32: Número de familias proyectadas en el horizonte de evaluación
Población demandante Promedio de miembros/familia
0 2015 7287 5
1 2016 7416 5
2 2017 7547 5
3 2018 7681 5
4 2019 7817 5
5 2020 7955 5
6 2021 8096 5
7 2022 8239 5
8 2023 8385 5
9 2024 8533 5
10 2025 8685 5
N° de familias
1457
1483
1509
1536
1563
1591
1619
1648
1677
1707
1737
Descripción
Fuente: Elaboración proyectista a partir del cuadro 3.93 del presente estudio.
El cuadro precedente muestra la cantidad de familias con que cuenta el distrito de Chungui, quienes están dispuestas para asumir el pago de S/. 5.00 Nuevos soles mensuales por el servicio de seguridad ciudadana (Ver Anexo: acuerdos y compromisos para la sostenibilidad del proyecto). Los beneficiarios directos del proyecto, quienes tienen compromiso suscrito para asumir la suma de cinco y 00/100 (S/. 5.00) Nuevos Soles por familia mensualmente por concepto de la prestación del servicio de seguridad ciudadana. En el presente estudio para no ser tan optimistas conforme a las recomendaciones de la metodología del SNIP, se estima que en los primeros años de operación sólo estarían cumpliendo el 60% de los beneficiarios, con dicha cantidad de aportantes se proyectan los ingresos operativos. El servicio se brindará a partir del segundo año, cuya cantidad de familias correspondiente es de 1,509. Como se observa en el cuadro siguiente el monto del aporte irá aumentando conforme al incremento natural del número de las familias durante el horizonte de evaluación del proyecto. Se proyecta que en los primeros años asumirían el pago de 5 soles sólo el 60% de las familias beneficiarias En el cuadro siguiente se presenta los ingresos operativos asumiendo que en los años iniciales cumplan con el pago del servicio de seguridad ciudadana (para no ser tan optimistas) solo el 60% de las familias beneficiarias. Cuadro Nº 5.33.- Aportes mensuales asumiendo que en los primeros años de operación cumplirían solo el 60% de las familias beneficiarias con el pago por concepto del servicio de seguridad ciudadana. Año
100% de familias
60% de familias
Aporte S/. Mens/fam.
Ene
Feb
Mar
Abril
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Aporte anual
0
1,457
874
5
4,371
4,371
4,371
4,371
4,371
4,371
4,371
4,371
4,371
4,371
4,371
4,371
52,452
1
1,483
890
5
4,449
4,449
4,449
4,449
4,449
4,449
4,449
4,449
4,449
4,449
4,449
4,449
53,388
2
1,509
905
5
4,527
4,527
4,527
4,527
4,527
4,527
4,527
4,527
4,527
4,527
4,527
4,527
54,324
3
1,536
922
5
4,608
4,608
4,608
4,608
4,608
4,608
4,608
4,608
4,608
4,608
4,608
4,608
55,296
4
1,563
938
5
4,689
4,689
4,689
4,689
4,689
4,689
4,689
4,689
4,689
4,689
4,689
4,689
56,268
5
1,591
955
5
4,773
4,773
4,773
4,773
4,773
4,773
4,773
4,773
4,773
4,773
4,773
4,773
57,276
6
1,619
971
5
4,857
4,857
4,857
4,857
4,857
4,857
4,857
4,857
4,857
4,857
4,857
4,857
58,284
7
1,648
989
5
4,944
4,944
4,944
4,944
4,944
4,944
4,944
4,944
4,944
4,944
4,944
4,944
59,328
8
1,677
1006
5
5,031
5,031
5,031
5,031
5,031
5,031
5,031
5,031
5,031
5,031
5,031
5,031
60,372
9
1,707
1024
5
5,121
5,121
5,121
5,121
5,121
5,121
5,121
5,121
5,121
5,121
5,121
5,121
61,452
10
1,737
1042
5
5,211
5,211
5,211
5,211
5,211
5,211
5,211
5,211
5,211
5,211
5,211
5,211
62,532
Fuente: Elaboración proyectista en base al cuadro N° 5.32 del presente estudio.
El cuadro muestra que el aporte del 60% de las familias beneficiarias en el primer año de operación (año 2) asciende a la suma de 54,324 Nuevos Soles y aumenta gradualmente conforme al incremento de las familias durante el horizonte de evalaución. En el siguiente cuadro se presenta el flujo de caja (ingresos y gastos) considerando los ingresos operativos generados a partir del año 02, porque a partir de dicho año el proyecto recién ingresa a la fase de operación.
264
Cuadro Nº 5.34.- Flujo de caja de costos e ingresos operativos RUBROS
0
Etapa de operación y mantenimiento 5 6 7
2
3
4
I) INGRESOS OPERATIVOS (A + B )
227,201
227,201
227,201
227,201
227,201
A) Aporte de beneficiairos
54,324
55,296
56,268
57,276
B) Aporte Municipal (Ver Anexo: Acuerdos y compromisos)
172,877
171,905
170,933
II) COSTOS POST INVERSIÓN (C+D)
227,200
227,200
C) Operativos
215,120
215,120
D) Mantenimiento
12,080 1.0
FLUJO NETO DE CAJA (I- II) S/.
1
8
9
10
227,201
227,201
227,201
227,201
58,284
59,328
60,372
61,452
62,532
169,925
168,917
167,873
166,829
165,749
164,669
227,200
227,200
227,200
227,200
227,200
227,200
227,200
215,120
215,120
215,120
215,120
215,120
215,120
215,120
12,080
12,080
12,080
12,080
12,080
12,080
12,080
12,080
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
Fuente: elaboración en base a los cuadros N° 5.31 y 5.33 del presente estudio.
La última fila (flujo neto de caja) del cuadro 5.34 muestra el saldo final del año que queda luego de cumplir con los pagos de los costos de operación y mantenimiento. Conforme al cuadro precedente los costos de operación y mantenimiento son constantes durante el horizonte de evaluación; mientras los ingresos operativos por concepto de los aportes de los beneficiarios van aumentando gradualmente cada año a medida que se incrementa el número de famiIias. El presente flujo de caja se está proyectando en un escenario conservador, considerando que sólo el 60% de familias cumplirían sus pagos por el servicio de seguridad ciudadana. Cuadro Nº5.35: Porcentaje de los costos post inversión que se cubre con el aporte de los beneficiarios Costos de O y M Año
Ingresos (aporte beneficiairos) % del costo S/. que se cubre
Aporte de la Municipalidad % del costo S/. que cubre
S/.
%
2
227,201
100
54,324
23.91%
172,877
76.09%
3
227,201
100
55,296
24.34%
171,905
75.66%
4
227,201
100
56,268
24.77%
170,933
75.23%
5
227,201
100
57,276
25.21%
169,925
74.79%
6
227,201
100
58,284
25.65%
168,917
74.35%
7
227,201
100
59,328
26.11%
167,873
73.89%
8
227,201
100
60,372
26.57%
166,829
73.43%
9
227,201
100
61,452
27.05%
165,749
72.95%
100
62,532
27.52%
72.48%
58,348.00
25.68%
164,669 168,853.0 0
0 1
10 227,201 Proporción de costos operativos que se cubre con el aporte de los beneficiarios
74.32%
Fuente: Elaboración proyectista en base a los ingresos por aportes de los beneficiarios. Cuadro Nº5.33 del presente estudio.
1.- El aporte de los beneficiarios del proyecto en promedio ascienden cada año a 58,348 Nuevos soles, este monto permite cubrir en promedio el 25.68% de los costos de operación y mantenimiento, considerando que solo el 60% de las familias beneficiarias cumplen con dicho servicio, para no ser muy optimistas. 2.- La Municipalidad distrital de Chungui, en su calidad de entidad encargada de la operación y mantenimiento se compromete formalmente a cubrir la parte faltante de los costos de post inversión (Ver Anexo: Acuerdos y compromisos para la sostenibilidad) que asciende en promedio al 74.32% durante el horizonte de evaluación.
265
Los recursos de la Municipalidad distrital de Chungui, para financiar los costos de operación y mantenimiento del proyecto provendrán de las fuentes de: Recursos directamente Recaudados (DRD). FONCOMUN (parte corriente) Otras permitidas por ley. De esta manera se garantiza la sostenibilidad del proyecto durante el horizonte de evaluación. Los costos de reposición serán asumidos e implementados con el aporte de los beneficiarios y la Municipalidad distrital de Chungui, considerando que la población beneficiaria adquirirá gradualmente mayor cultura tributaria con las sensibilizaciones y las capacitaciones que el proyecto considera, permitiendo el incremento de los ingresos operativos en el mediano plazo. También existe la posibilidad de que haya apoyo de parte del estado como estímulos para este tipo de intervenciones. La reposicón de activos está prevista S/. 20,010.00 Nuevos Soles para el cuarto año, S/. 114,993.00 Nuevos Soles está prevista para el sexto año y finalmente S/. 20, 010.00 Nuevos Soles para el 8vo. Año. Arreglos institucionales para la sostenibilidad del proyecto
Compromiso documentado del señor Alcalde de la Municipalidad Distrital de Chungui, para asumir los costos de operación y mantenimiento una vez concluida la implementación del proyecto. Se adjunta Acta de compromiso por el Jefe del Pliego (Ver Anexo: Acuerdos y Compromisos para la sostenibilidad).
La Municipalidad Distrital de Chungui y la Comunidad cuentan con terrenos de su propiedad para destinar a obras de bien público, para la implementación del presente proyecto la comunidad dona con carácter de perpetuidad un terreno de 300 m2, en una zona adecuada y fuera de peligros naturales. Se adjunta Acta de Donación debidamente suscrita (Ver Anexo: Acuerdos y Compromisos).
4.- Participación de autoridades y las organizaciones de la sociedad civil.
Policía Nacional – Chungui, el Jefe de la Policía Nacional de Chungui, Cmte. Virgilio Velásquez Hurtado, forma parte del Comité Distrital de Seguridad ciudadana – CODISEC. Él a nombre de institución policial se ha comprometido a trabajar de manera articulada con la Municipalidad para luchar contra la delincuencia. Se adjunta copia de la Resolución N° 060-2015-MDCH/A. Ver Anexo: Documentos de sostenibilidad.
Gobernación Distrital de Chungui, el Gobernador, Sr. Marino Luján Ruíz, es miembro importante de CODISEC, está comprometido apoyar en la sensibilización de la población para que participen masiva y orgánicamente en las actividades programadas desde un inicio hasta el final. Se ha comprometido con proporcionar todas las informaciones sobre las denuncias de hechos delictuosos para la formulación de los estudios de pre inversión y el estudio definitivo. Autoridades y población de los centros poblados del Distrito de Chungui, las autoridades y vecinos de los centros poblados de San José de Villa Vista, Oronccoy (Oreja de Perro), del centro poblado de Villa Aurora, cada uno de ellos se comprometen a donar terreno con carácter de perpetuidad para la construcción de los módulos de atención de seguridad ciudadana en cada centro poblado (Ver Anexo: acuerdos y Compromisos).
266
Asimismo las autoridades y vecinos de los tres centros poblados se comprometen a aportar mensualmente con la suma de CINCO NUEVOS SOLES (S/. 5.00) por familia exclusivamente para la operación y mantenimiento del proyecto (Ver Anexo: Acuerdos y Compromisos).
Comité de Auto Defensa (CAD), cuyo Presidente es el señor Julio López Roca, se compromete a liderar y sensibilizar a la población para lograr mayor participación en las actividades programadas durante la implementación del proyecto. El Presidente de Auto defensa es miembro importante del CODISEC. (Ver Resol. N° 060-2015-MDCH/A).
5.- Sostenibilidad Técnica Los vehículos, equipos, mobiliarios e indumentarias a adquirirse para la implementación del proyecto se encuentran disponibles en el mercado nacional y regional. Las unidades móviles a adquirirse serán adecuadamente equipadas para cumplir el patrullaje y la vigilancia ciudadana. Asimismo para la instalación de dichos equipos existen profesionales y técnicos en el mercado regional y local; por lo tanto la tecnología a utilizarse es accesible y se encuentra disponible en el mercado local. Los efectivos serenos y personal técnico a cargo de los vehículos y manejo de los equipos y las cámaras de video vigilancia serán capacitados permanentemente para velar por la durabilidad y sostenibilidad de dichos equipos. Los proveedores de las camionetas, motocicletas, cámaras de video vigilancia y otros equipos deberán comprometerse a brindar y garantizar el mantenimiento preventivo de los vehículos y equipos durante los primeros años.
5.4.- IMPACTO AMBIENTAL A continuación se analiza brevemente posibles impactos negativos y posibles medidas de mitigación, asimismo se presenta la Matriz de Impacto Ambiental y finalmente se considera lo dispuesto en la Directiva para la Concordancia entre el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública aprobada por la Resolución Ministerial 052-2012-MINAM, Es oportuno manifestar que los residuos sólidos de los materiales de construcción y otros no afectarán a los vecinos y transeúntes, pues estos serán depositados en recipientes adecuados y llevados a áreas preparadas especialmente para este fin. El manejo de los desperdicios y los residuos se efectuará de acuerdo a la normatividad vigente en materia ambiental, garantizando que no habrá alteración del ecosistema, además el terreno se encuentra en una zona limpia sin vegetación, tampoco se afectará la flora, la fauna, ni fuente de aguas subterráneas.
Cuadro N° 5.36: Posibles impactos negativos y medidas de mitigación Posibles impactos negativos Los residuos sólidos de los materiales de construcción
Medidas de mitigación Depositados en recipientes y llevados a otra área adecuadas.
267
Molestias en la salud pública
Aplicación y cumplimiento de las normas de seguridad. Protección del área de trabajo con arpilleras. Comunicación a la comunidad de manera oportuna antes del inicio de ejecución del componente de infraestructura.
Afecciones a la salud de los trabajadores y/o accidentes. Uso obligatorio de protectores que exige las normas. Emisión de ruidos
Planificar adecuadamente la obra comunicando a la población anticipadamente. No se utilizará maquinarias pesadas que generan ruido y molestias a la vecindad por tiempo prolongado.
Emisión de partículas de materiales de construcción y Rociado con agua de manera permanente y continua. Inspección polvo de tierra permanente durante la ejecución. Fuente: Elaboración equipo de proyectistas
Cuadro N° 5.37: Matriz de Impacto Ambiental (MIA) Tipo A 1 2 3 4 5 B 1 2 3 4 5 C 1 2
Fuentes de impacto ambiental Por la ubicación y diseño ¿Las obras se encuentran a menos de 100 m del curso de agua? ¿El terreno para la obra se ubica en terreno agrícola, área de protección de riego? ¿El proyecto carece de los servicios higiénicos para los trabajadores? ¿El proyecto se ubica cerca de una zona de relleno sanitario o del sistema de tratamiento de desagüe? ¿El suelo sobre el que se desarrolla el proyecto es arcilloso o poco permeable? Por la ejecución ¿El transporte de materiales afectará terrenos de cultivo? ¿Se usa maquinaria pesada que cruza terrenos agrícolas? ¿Se transitará por zonas propensas a la erosión? ¿Se generará ruidos y vibraciones por periodos prolongados en zonas de permanente tránsito de personas y animales? ¿Se carece de agua suficiente para evitar la formación de polvaredas o material particulado? Por la operación ¿El dimensionamiento de los servicios higiénicos de la infraestructura es inadecuado para la máxima carga? ¿El proyecto carece de personal para su funcionamiento?
Ocurre (SI/NO)
Códigos de Impacto
NO
1,2,4,18,19
NO
4,5,6,7,12,14
NO
1,2,18
NO
1,2,3,18,19
NO
2,3,18
NO NO NO
8,12,13,15 8,17,22 9,10,17,20
NO
11,14,17
NO
3,12,14,17
NO
1,2,18,23
NO
21,23
Fuente: Elaboración del proyectista.
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) Artículo 2º de la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental señala textualmente “… quedan comprendidas en el ámbito de aplicación de la presente Ley, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales SIGNIFICATIVAS; así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos SIGNIFICATIVOS.
268
El presente proyecto por las razones ya explicadas líneas arriba no se encuentra dentro de los alcances de la presente norma, ya que no genera impactos ambientales negativos significativos, para mayor ilustración se adjunta copia simple del referido artículo (Ver Anexo: Otros documentos relacionados con el proyecto).
CRITERIOS APLICADOS PARA LA SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA Cuadro Nº 5.38.- Indicadores que permiten seleccionar la mejor alternativa Indicadores
Primera alternativa
Segunda alternativa
Inversión a precios sociales
3,326,653
3,385,890
VANS
1,566,442
1,507,553
TIRS
17.63%
17.20%
1.36
1.35
Mayor consistencia
Menor consistencia
Sostenible
Sostenible
Imperceptible
Imperceptible
Factible: accesible disponible
Factible: accesible disponible
Nivel optimización de los recursos
Mayor
Menor
Promedio anual de beneficiarios (PAB)
7,967
7,967
I. INVERSION A PRECIOS SOCIALES
COEF. B/C SOCIAL Nivel Sensibilidad Sostenibilidad Impacto ambiental Factibilidad tecnológica
ALTERNATIVA SELECCIONADA
SELECCIONADA
Fuente: Elaboración en base a los cálculos de indicadores en la fase de formulación y evaluación del presente estudio.
La primera alternativa presenta los mejores indicadores respecto a la segunda tanto desde el punto de vista de la inversión, nivel de rentabilidad social, asi como por la consistencia ante variaciones de los precios durante el horizonte de evaluación; el nivel de eficiencia para lograr los objetivos esperados es mayor respecto a la segunda (ahorro de recursos), en consecuencia la primera alternativa es la seleccionada.
PRIMERA ALTERNATIVA : SELECIONADA
5.5.- GESTIÓN DEL PROYECTO 269
Conforme al Anexo SNIP 05, incorporado al Directiva General del SNIP mediante Resolución Directoral Nº 008-2013EF/63.01 a continuación se detalla las gestiones necesarias a realizarse para la fase de ejecución, luego para la fase de post inversión y la forma de financiamiento del proyecto. Una vez otorgada la viabilidad del presente estudio de pre inversión se procederá a elaborar el Estudio Definitivo del proyecto, el cual estará a cargo de la Municipalidad distrital de Chungui. Luego de la aprobación del estudio definitivo se lanzará la convocatoria para proceso de selección respetando los plazos previstos por el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado con la finalidad de seleccionar las empresas que se encargarán de implementar tanto los componentes sociales como el de la infraestructura, deben ser dos empresas distintas bajo responsabilidad del área de logística y el Comité Especial y/o permanente.
5.5.1.- Fase de ejecución del Proyecto Las acciones previas antes de entrar de lleno a la fase de ejecución. En primer lugar el supervisor y el residente del proyecto antes de entrar a la ejecución propiamente dicha deberán revisar los estudios de pre inversión y el estudio definitivo para ver si hubiera alguna observación; el segundo paso es registrar el proyecto en la fase de inversión en el sistema del Banco de Proyectos através de OPI de la Municipalidad, enviando los formatos SNIP 15 y Formato SNIP 16 según sea el caso. Luego proceder a la contratación del personal idóneo para las diferentes funciones. Luego se iniciará con la ejecución propiamente dicha del proyecto a cargo de la Municipalidad Distrital de Chungui, através de sus órganos técnicos estructurados. Modalidad de ejecución Se recomienda que el proyecto sea ejecutada mediante la modalidad de administración indirecta, es decir por contrata por las razones detalladas a continuación: 1.- Es cierto que la Municipalidad distrital de Chungui, tiene experiencia en la ejecución de proyectos; sin embargo está demostrado que la Municipalidad demora en la implementación de las acciones de inversión más allá del tiempo de ejecución previsto en el estudio, retardando la culminación de la intervención y dando lugar a ampliaciones de tiempo que finalmente encarece los costos de inversión del proyecto en perjuicio del Estado y la población afectada. 2.- Mientras por la modalidad de ejecución indirecta (por contrata) la implementación del proyecto es rápida sin mayores demoras, siempre y cuando el proceso de selección del contratista se lleve a cabo de una manera imparcial, eficiente y transparente respetando las normas vigentes. Unidad ejecutora y los órganos técnicos La Unidad Ejecutora es la Municipalidad distrital de Chungui que posee las capacidades operativas, técnicas, administrativas, financieras y la experiencia, la ejecución de los proyectos los realiza a través de los órganos estructurados como son las Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y rural, y la sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano. Los órganos técnicos que coordinarán la ejecución de los componentes del proyecto:
270
Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, a cargo del ING. FERNANDO HUAMÁN MEJÍA (Sub Gerente), dicho órgano posee las capacidades operativas (equipo de profesionales entre ellos ingenieros, técnicos y asistentes) con los conocimientos y la experiencia necesaria en el monitoreo, seguimiento y evaluación de proyectos de naturaleza infraestructural. Cuenta con las capacidades técnicas (vehículos, maquinarias y equipos de procesamiento de informaciones, equipos de comunicación, coordinación y mobiliario entre otros) que le permite coordinar, planificar, monitorear, hacer seguimiento y evaluación de proyectos con cierto éxito. El Sub Gerente de Desarrollo Urbano y Rural, Ing. . Fernando Huamán Mejía es quien coordinará con exclusividad la ejecución del componente Infraestructura, debiendo encargarse bajo responsabilidad los aspectos técnicos y normativos aplicables en el proceso de implementación de dicho componente, es decir de la construcción del local central del serenazgo en la capital distrital del distrito de Chungui, y los módulos de atención rápido en los centros poblados. Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano, a cargo del BACH. DANTE CHOCCE FLORES, (Sub Gerente), dicho órgano posee las capacidades operativas (equipo de profesionales entre ellos Antropólogos, economistas, Trabajadores sociales, asistentes entre otros) con los conocimientos y la experiencia necesaria en el monitoreo, seguimiento y evaluación de proyectos de naturaleza social. Dicho organismo cuenta con las capacidades técnicas (vehículos, equipos de procesamiento de informaciones, equipos de comunicación, coordinación y mobiliario entre otros) que le permite coordinar, planificar, monitorear, hacer seguimiento y evaluación de proyectos socailes en particular. Sub Gerencia de Desarrollo Social, a cargo del Bach. Dante Chocce Flores, es la persona idónea que coordinará la ejecución de los componentes sociales, debiendo encargarse bajo responsabilidad los aspectos técnicos y normativos aplicables en el proceso de implementación de las acciones de inversión sociales tanto en la capital del distrito (Chungui) como en los centros poblados conforme se señala en el planteamiento técnico del proyecto. Término de la ejecución del proyecto La ejecución del proyecto termina una vez que haya sido ejecutado todos los componentes y acciones al ciento por ciento del proyecto a plena satisfacción de las autoridades, funcionarios de la Municipalidad, autoridades comunales y población usuaria.; haya sido previamente entregado el proyecto a la entidad encargada de operación y mantenimiento, es este caso es la Municipalidad distrital de Chugnui; se haya liquidado técnica y financieramente el proyecto ya que para ello se considera el presupuesto correspondiente; se haya registrado el Formato 14 cierre definitivo de la fase de inversión. Al final se realizará la programación de las actividades de mantenimiento y conservación de los activos del proyecto con la participación de los beneficiarios directos y demás involucrados. Dichos acuerdos deberán quedar plasmados en Acta suscrita por los dos residentes, supervisor del proyecto y demás funcionarios responsbales de la Municipalidad distrital de Chungui. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN – ALTERNATIVA SELECCIONADA A continuación se presentan cuadros que muestran el proceso de implementación de las acciones de la alternativa seleccionada: Fecha de inicio, tiempo de duración y fecha de terminación según cada una de las acciones de inversión. De igual manera se presenta el Diagrama de Gant en el periodo de ejecución del proyecto, luego se presenta el cronograma del avance físcio en términos porcentuales y el cronograma del avance financiero en Nuevos Soles. Asimismo se precisan los órganos técnicos responsables según cada acción, cosiderando que para la implementación del presente proyecto se tomarán dos residentes, uno para el componente de infraestructura y otro para los
271
componentes sociales. Cuadro Nº5.39: Fecha de inicio, tiempo de duración y fecha de culminación según acciones de inversión Fecha inicio
Duración (Trim.)
Fecha terminación
Elaboración del estudio definitvo
01/01/2016
1
31/03/2016
Acción 1.1: Construcción del local del serenazgo de material noble con techo de dos aguas en la capital distrital de Chungui y módulos de atención en los centros poblados.
01/04/2016
3
31/12/2016
Sub Ger. Des. Urbano y Rural.
Acción 3.1: Adquisición de mobiliairio
01/01/2017
1
31/03/2017
Sub Ger. Desarrollo Social y Humano
Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles implementados para la vigilancia, patrullaje y6 seguridad ciudadana.
01/04/2016
1
30/06/2016
Sub Ger. Desarrollo Social y Humano
Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia.
01/04/2016
2
30/09/2016
Sub Ger. Desarrollo Social y Humano
Acción 2.3: Adquisición de equipos de comunicación y coordinación y gestión de antenas para telefonía móvil y teléfono Gilat.
01/01/2017
1
30/03/2017
Sub Ger. Desarrollo Social y Humano
Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros.
01/01/2017
1
30/03/2017
Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad.
01/01/2017
1
30/03/2017
01/01/2017
1
30/03/2017
01/04/2016
6
30/09/2017
01/04/2016
7
31/12/2017
Acción 3.4: Charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana.
01/04/2016
7
31/12/2017
Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD.
01/04/2016
7
31/12/2017
Acción 2.5: Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales.
01/04/2016
7
31/12/2017
Sub Ger. Desarrollo Social y Humano
Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
01/04/2016
1
30/06/2016
Sub Ger. Desarrollo Social y Humano
Acción 1.7: Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
01/04/2016
1
30/06/2016
Sub Ger. Desarrollo Social y Humano
Acciones
Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos. Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos.
Órgano técnico responsable Sub Ger. Des. Urbano y Rural y Sub. Ger.Des. Social y Humano
Sub Ger. Desarrollo Social y Humano Sub Ger. Desarrollo Social y Humano Sub Ger. Desarrollo Social y Humano Sub Ger. Desarrollo Social y Humano Sub Ger. Desarrollo Social y Humano Sub Ger. Desarrollo Social y Humano Sub Ger. Desarrollo Social y Humano
Fuente: Elabaoración del proyectista.
Es oportuno precisar que el cuadro 5.39 está estructurado considerando los siguientes criterios: 1.- El primer trimestre del año 1 (periodo cero) se formula el estudio definitivo, por lo que en dicho periodo ninguna otra acción se puede implementar, porque el proyecto todavía no ingresa a la fase de ejecución propiamente dicha de las acciones de inversión y aún todavía no se aprueba el Estudio definitivo, porque se encuentra en proceso de elaboración. 2.- A partir del segundo trimestre del año 1 (periodo cero) recien empieza a ejecutarse el componente de infraestructura por un tiempo de tres trimestres (9 meses), es decir desde 01 de abril del año 1 (periodo cero) al 31 de diciembre del mismo año. Mientras no se tenga construida la infraestructura (local central del Serenazgo en capital distrital y los módulos de atención en los centros poblados) de manera acabada, todavía no se puede adquirir los muebles y equipos de procesmaiento de informaciones y de oficina porque no habría donde guardarlos. 3.- Durante el primer año de ejecución no se puede adquirir todavía los equipos de comunicación y coordinación, materiales y accesorios de seguridad, indumentarias y artículos de pernoctación porque todavía no se cuenta con los
272
personales administrativos y serenos, ya que el proeycto recién ingresa a la fase de operación en el segundo año.
Cuadro Nº5.40. Diagrama de Gant ACCIONES I
PERIODO DE EJECUCIÓN – TRIMESTRES Año 1 Año 2 II III IV V VI VII
VIII
Elaboración del estudio definitvo Acción 1.1: Construcción del local del serenazgo de material noble con techo de dos aguas en la capital distrital de Chungui y módulos de atención en los centros poblados. Acción 3.1: Adquisición de mobiliairio Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles implementados para la vigilancia, patrullaje y6 seguridad ciudadana. Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia. Acción 2.3: Adquisición de equipos de comunicación y coordinación y gestión de antenas para telefonía móvil y teléfono Gilat. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos. Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos. Acción 3.4: Charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana. Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD. Acción 2.5: Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales. Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Acción 1.7: Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia. GASTOS GENERALES UTILIDAD CONTRATISTA GASTOS DE SUPERVISIÓN Fuente: Cuadro Nº 5.39 del presente estudio. Elaboración del proyectista
273
Cuadro N° 5.41: Cronograma de avance físico (%) Periodo 0: Trimestres UM.
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Total meta
Elaboración del estudio definitvo
Doc.
100
0
0
0
0
0
0
0
100
Acción 1.1: Construcción del local del serenazgo de material noble con techo de dos aguas en la capital distrital de Chungui y módulos de atención en los centros poblados.
M2.
0
40
30
30
0
0
0
0
100
Acción 3.1: Adquisición de mobiliairio
Unid.
0
0
0
0
100
0
0
0
100
Unid.
0
100
0
0
0
0
0
0
100
Unid.
0
50
50
0
0
0
0
0
100
Unid.
0
0
0
0
100
0
0
0
100
Unid.
0
0
0
0
100
0
0
0
100
Unid.
0
0
0
0
100
0
0
0
100
Unid.
0
0
0
0
100
0
0
0
100
Evento
0
15
15
10
20
20
20
0
100
0
15
15
10
15
15
15
15
100
0
15
15
10
15
15
15
15
100
0
15
15
10
15
15
15
15
100
0
15
15
10
15
15
15
15
100
Metas
Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles implementados para la vigilancia, patrullaje y6 seguridad ciudadana. Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia. Acción 2.3: Adquisición de equipos de comunicación y coordinación y gestión de antenas para telefonía móvil y teléfono Gilat. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos. Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana.
Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana Difusiones en los medios radiales y televisivos. Acción 3.4: Charlas de sensibilización sobre Charlas seguridad ciudadana. Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de Eventos los efectivos serenos y miembros del CAD. Acción 2.5: Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, Eventos organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales. Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana
Doc.
0
100
0
0
0
0
0
0
100
Acción 1.7: Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
Doc.
0
100
0
0
0
0
0
0
100
GASTOS GENERALES
%/.
0
20
20
20
10
10
10
10
100
UTILIDAD CONTRATISTA
%/.
0
20
20
20
10
10
10
10
100
GASTOS DE SUPERVISIÓN
%/.
0
20
20
20
10
10
10
10
100
Liquidación técnica y financiera del proyecto.
Doc.
40
100
60
Fuente: Elaboración del proyectista.
274
Cuadro N° 5.42: Cronograma de avance financiero (S/.) Metas
Total Inv.
Año 0: Trimestres(Nuevos soles)
Año 1: Trimestres
Total Meta
I
II
III
IV
I
II
III
IV
75,000
75,000
0
0
0
0
0
0
0
75,000
1,829,089
0
731,636
548,727
548,727
0
0
0
0
1,829,089
45,265
0
0
0
0
45,265
0
0
0
45,265
483,516
0
483,516
0
0
0
0
0
0
483,516
137,790
0
68,895
68,895
0
0
0
0
0
137,790
87,145
0
0
0
0
87,145
0
0
0
87,145
117,114
0
0
0
0
117,114
0
0
0
117,114
41,116
0
0
0
0
41,116
0
0
0
41,116
24,627
0
0
0
0
24,627
0
0
0
24,627
78,645
0
11,797
11,797
7,865
15,729
15,729
15,729
0
78,645
16,425
0
2,464
2,464
1,643
2,464
2,464
2,464
2,464
16,425
29,544
0
4,432
4,432
2,954
4,432
4,432
4,432
4,432
29,544
117,726
0
17,659
17,659
11,773
17,659
17,659
17,659
17,659
117,726
207,320
0
31,098
31,098
20,732
31,098
31,098
31,098
31,098
207,320
53,000
0
53,000
0
0
0
0
0
0
53,000
21,000
0
21,000
0
0
0
0
0
0
21,000
GASTOS GENERALES
352,200
0
70,440
70,440
70,440
35,220
35,220
35,220
35,220
352,200
UTILIDAD CONTRATISTA
230,253
0
46,051
46,051
46,051
23,025
23,025
23,025
23,025
230,253
GASTOS DE SUPERVISIÓN
113,797
0
22,759
22,759
22,759
11,380
11,380
11,380
11,380
113,797
Liquidación técnica y financiera del proyecto.
25,000
0
0
0
15,000
0
0
0
10,000
25,000
4,085,572
75,000
1,564,746
824,321
747,943
456,273
141,006
141,006
135,277
4,085,572
Elaboración del estudio definitvo Acción 1.1: Construcción del local del serenazgo de material noble con techo de dos aguas en la capital distrital de Chungui y módulos de atención en los centros poblados. Acción 3.1: Adquisición de mobiliairio Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles implementados para la vigilancia, patrullaje y6 seguridad ciudadana. Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia. Acción 2.3: Adquisición de equipos de comunicación y coordinación y gestión de antenas para telefonía móvil y teléfono Gilat. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación de los serenos. Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Acción 2.4: Difusión de seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos. Acción 3.4: Charlas de sensibilización sobre seguridad ciudadana. Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos y miembros del CAD. Acción 2.5: Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones de la sociedad civil y líderes comunales. Acción 1.6: Elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana Acción 1.7: Elaboración de los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia.
INVERSION EJECUTADA.
Fuente: Cuadro Nº 5.42. Elaboración del proyectista
275
El cuadro precedente muestra el nivel de inyección de inversiones por trimestres durante los dos años de ejecución del proyecto. Se debe tener presente que el proyecto es de naturaleza eminentemente social y no meramente de infraestructura, es por eso la implementación de las acciones de inversión de carácter social se implementan durante los 8 trimestres del periodo de ejecución, ya que éstas son las más importantes en las intervenciones sociales como es el de la seguridad ciudadana, dichas acciones son las que permiten alcanzar el objetivo central del proyecto.
5.5.2.- Fase de post inversión La entidad que se hará cargo de la operación y mantenimiento del proyecto en la fase de post inversión es la Municipalidad Distrital de Chungui. Luego de la entrega del proyecto a la entidad encargada de la operación y mantenimiento, esta última entidad inmediatamente deberá gestionar la puesta en marcha, es decir el proyecto debe empezar a producir sin mayores demoras los servicios de seguridad ciudadana para el cual fue diseñado e implementado. Los recursos anuales considerados para atender los diferentes componentes en la fase de operación y mantenimiento que se han considerado es el siguiente:
Cuadro Nº 5.43: Recursos financieros para la fase de post inversión Rubros Personal Artículos de oficina Combustible Artículos de limpieza Capacitaciones del personal Costos operativos COSTOS DE MANTENIMIENTO
Precio de mercado 187,800.00 624.50 23,472.00 224.00 3,000.00 215,120.50
12,080.00
Total costos post inversión 227,200.50 Fuente: Cuadro Nº 4.91 del presente estudio. Elaboración proyectista
Luego de un tiempo prudencial de operación y mantenimiento del proyecto (No menos de tres años), la OPI debe realizar la evaluación ex – post a través de terceras entidades especializadas independientes con la finalidad de conocer los indicadores de eficacia y los cambios generados en la población que deben ser comparados con los indicadores de la línea de base, los indicadores que resulten de dicha contrastación serán determinantes para los reajustes y la toma de decisiones orientadas a mejorar el servicio.
276
5.5.3. Financiamiento Cuadro Nº 5.44: Estructura del financiamiento de la inversión Fuentes financieras (Cofinancian) Proyecto Mejoramiento y ampliación del servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito de Chungui, La Mar-Ayacucho.
Inversión requerida
4,085,572.00
Municipalidad dist. De Chungui
Búsqueda de financiamiento Total % en otras entidades del Estado
S/.
Porcentaje
S/.
Porcentaje
204,278.60
5%
3,881,293.40
95%
100%
Fuente: Gerencia Municipal de la Municipalidad distrital de Chungui. Elaboración proyectista.
Considerando que la Municipalidad distrital de Chungui, no cuenta con los recursos suficientes para cofinanciar con mayor porcentaje de inversión se compromete a asumir responsablemente solo con el 5% del monto de inversión total del proyecto, conforme se muestra en el cuadro precedente. El 95% de los recursos de inversión será gestionado ante otras entidades del Estado tales como FONIPREL, DVIDA, PCM, MEF, Gobierno Regional de Ayacucho, entre otros. Cuadro Nº5.45: Estructura de financiamiento de operación y mantenimiento Fuentes financieras RUBROS
Inversión requerida
Municipalidad dist. De Chungui S/.
%
Aporte promedio de los beneficiarios del proyecto S/.
COSTOS OPERATIVOS
215,120.50
159,877.56 74.32 55,242.94
COSTOS DE MANTENIMIENTO
12,080.00
12,080.00
TOTAL
227,200.50
171,957.56
100
0 55,242.94
%
Total S/.
%
25.68
215,120.50 100
0
12,080.00 100 227,200.50
Fuente: Cuadro 4.91 del presente estudio. Elaboración proyectista. Gerencia Municipal de la Municipalidad distrital de Chungui.
En cuanto al financiamiento de los costos de mantenimiento, los beneficiairos no aportan dinero en efectivo, sin embargo participan aportando con la mano de obra no calificada (Ver Anexo: Acuerdos y Compromisos para la sostenibilidad) El presente proyecto será presentado al Concurso de FONIPREL 2015, con este propósito se ha formulado el estudio teniendo en consideración los instrumentos y parámetros de formulación y evaluación publicados por el MEF para la elaboración de este tipo de proyectos: 1.- Lineamientos para la Elaboración de Estudios de Preinversión de Proyectos de Inversión Pública de Servicios de Seguridad Ciudadana, Aprobado por Resolución Directoral Nº 001-2014-EF/63.01, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 11 de enero 2014. 2.- Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Seguridad ciudadana en el Marco del SNIP, por Fausto Blas Espinoza, Publicado por la Dirección General de Política de Inverisones - MEF. 3.- Directiva General del Sistema Nacional de Inverisón Pública vigente. 4.- Linemaientos previstos en el Taller: “FONIPREL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA” llevado a cabo en Ayacucho del 30 de setiembre al 01 de octubre 2014.
277
5.- Contenido Mínimo General del estudio de Pre inversión a Nivel de Perfil de un Proyecto de Inverisón Pública (Anexo SNIP 05) aprobado por la Resolución Directoral Nº003-2011-EF/68.01. 6.- Lineamientos Básicos para la formulación de proyectos de Inverisón Pública con enfoque territorial, aprobado por Resolución Directoral Nº003-2013/63.01 7.- Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Aprobada por Resolución Directoral Nº003-2011EF/68.01. 8.- Anexo SNIP 09 y Anexo SNIP 10. El proyecto se ha formulado considerando metodologías adecuadas de evaluación de proyectos los cuales se reflejan en las Guias Metodológicas publicadas por la DGPI- MEF. La Municipalidad distrital de Chungui, está dispuesta a cofinanciar la inversión con los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento de: Canon, Sobre Canon y Regalías. El Alcalde de la Municipalidad distrital de Chungui, ING. ELVIN CCAICURI SANTI, está comprometido con la búsqueda de financiamiento para el presente proyecto ya que es un clamor esperado desde hace mucho tiempo por la población. Consideramos que el Estado peruano tiene la obligación de resolver el problema de inseguridad en los pueblos alejados y olvidados por el Estado como es el caso del distrito del distrito de Chungui. (Ver Anexo: Acuerdos y compromisos para la sostenibilidad) Cuadro Nº 5.46: Financiamiento de los costos de reposición Fuentes financieras Años
Costo total de reposición
Municipalidad dist. De Chungui
Beneficiarios del proyecto
Total
S/.
%
S/.
%
S/
%
cuarto año
20,010.00
18,009.00
90%
2,001.00
10%
20,010.00
100%
Sexto año
114,993.00
103,493.70
90%
11,499.30
10%
114,993.00
100%
Octavo año
20,010.00
18,009.00
90%
2,001.00
10%
20,010.00
100%
Fuente: Cuadro Nº 4.89 del presente estudio. Elaboracón proyectista.
Los costos de reposición serán asumidos e implementados con el aporte de los beneficiarios y la Municipalidad distrital de Chungui, para lo cual los beneficiairos asumirán únicamente con el 10% considerando que la población beneficiaria adquirirá gradualmente mayor cultura tributaria con las sensibilizaciones y las capacitaciones que el proyecto considera, permitiendo el incremento de los ingresos operativos en el mediano plazo. También existe la posibilidad de que haya apoyo de parte del estado como estímulos para este tipo de intervenciones. La Municipalidad distrital de Chungui, se compromete asumir los costos de reposición en 90%, conforme se muestra en el cuadro precedente. La reposición de activos está prevista S/. 20,010 Nuevos Soles para el año 2014, S/. 114,993 Nuevos Soles está prevista para el sexto año y finalmente S/. 20,010 Nuevos Soles para el 8vo. Año. Conforme al cuadro Nº5.47 del presente estudio. Como ya se ha explicado los costos de reposición será asumido por la Municipalidad distrital de Chungui en su calidad de entidad encargada de la etapa de operación ya que ella administra los aportes que pagarán los beneficiairos por el servicio de seguridad ciudadana.
278
5.6.- MATRIZ DE MARCO LÓGICO - ALTERNATIVA SELECCIONADA Cuadro Nº5.47: Matriz de Marco Lógico Indicadores verificables -. Al año 2025 la sensación de inseguridad se reduce de 80.4% al 40% -. Al año 2025 la proporción de la población que no creen en sus autoridades disminuye de 74.5% al 30%.
Medios de verificación Encuestas sobre la sensación de inseguridad y confianza de la población en sus autoridades a cargo de CODISEC y la Municipalidad Distrital de Chungui.
Supuestos
Adecuadas condiciones para la prestación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Chungui, provincia de La Mar- Ayacucho.
-. Al año 2025 el nivel de victimización se reduce de 92.16% al 45%. -. Unidad de Serenazgo de la Municipalidad distrital de Chungui, debidamente fortalecida, con capacidad para reducir el nivel de victimización.
Estabilidad de la normatividad sobre seguridad ciudadana en el país.
C1: Suficiente infraestructura y mobiliario. C2: Suficientes medios de desplazamiento. C3: Suficiente equipamiento. C4: Mayor sensibilización de la población en seguridad ciudadana. C5: Acceso a programas de entrenamiento y capacitación del potencial humano. C6: Existencia de los instrumentos de gestión de la seguridad ciudadana. C7: Existencia de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y delincuencia.
1.- Un Local central del serenazgo y tres (03) módulos de atención en los centros poblados construidos e implementados. 2.- Disponibilidad de 02 unidades de camionetas, 12 unidades de motocicletas y 12 unidades de bicicletas patrulleras para el patrullaje y vigilancia ciudadana. 3 Disponibilidad operativa de todo el equipamiento. 4.- Se cuenta con ocho (08) puntos de video vigilancia. 5.- Efectivos serenos entrenados física y psicológicamente para prevenir la delincuencia. 6.- 100% de la población sensibilizada para participar en las acciones de prevención y control de la delincuencia. 7-. Se cuenta con los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana y los reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y la delincuencia. Estudio definitivo: 75,000.00 Costo directo: S/. 3,289,322. Costos según componentes: C1: 1,874,354 (incluido mobiliario) C2: 483,516.00 C3: 407,792 C4: 124,614.00 C5: 325,046.00 C6: 53,000.00 C7: 21,000.00 GASTOS GENERALES: 352,200.00 UTILIDAD: 230,253.00 SUPERVISIÓN: 113,797.00 LIQUIDACIÓN FÍSICA Y FINANCIERA: 25,000.00 Costos indirectos (incluido estudios definitivos): 796,250.00 S/. TOTAL PRESUPUESTO: 4, 085,572.00 NUEVOS SOLES.
Encuestas de victimización a cargo de CODISEC del distrito de Chungui. 2.- Registro de actos de violencia en la PNPChungui. 1.- Estudio definitivo. 2.- Acta de inicio de ejecución del proyecto. 3.- Informes de supervisión. 4.- Registro de participantes en las actividades del proyecto. 5.- Cuaderno de obra. 6.-Informe de liquidación física y financiera. 7-. Registro de participantes a las actividades programadas del proyecto.
1- Facturas, Boletas/V, R/H. 2.- Orden de compra. 3.- Orden de servicios. 4.- PECOSAS de salida de bienes del almacén. 5.- Inventario de bienes patrimoniales de la Unidad de Serenazgo. 6.- Actas de inauguración y clausura de los eventos. 7.- Registro de participantes en las diferentes actividades.
1.- Disponibilidad y habilitación oportuna de los recursos.
ACTIVIDADES
RESULTADOS
PROPOSITO
FINALIDAD
Resumen de objetivos Pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos y desarrollo del potencial humano con calidad.
Acción 1.1: Construcción de infraestructura del Serenazgo en la la capital distrital y módulos de atención en los centros poblados. Acción 3.1: Adquisición del mobiliario. Acción 1.2: Adquisición de unidades móviles. Acción 1.3: Adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia. 2.3: Gestión y adquisición de equipos de comunicación y coordinación. Acción 3.3: Adquisición de equipos de procesamiento de informaciones y otros. Acción 4.3: Adquisición de materiales y accesorios de seguridad. Acción 5.3: Adquisición de indumentarias y artículos de pernoctación. Acción 6.3: Adquisición de artículos de oficina no fungibles. Acción 1.4: Adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana. Acción 2.4: Difusión de la seguridad ciudadana en los medios radiales y televisivos. Acción 3.4: Charlas de sensibilización. Acción 1.5: Capacitación y entrenamiento de los efectivos serenos. Acción 2.5: Capacitación de representantes de instituciones públicas, CODISEC, organizaciones sociales y ciudadanía. Acción 1.6: elaboración de los instrumentos de gestión de seguridad ciudadana. Acción 1.7: elaboración de reglamentos que rigen el funcionamiento y operación de las actividades focos del desorden y delincuencia.
1.Política económica estable que no altere los precios de los factores, que intervienen en la implementación del proyecto. 2.Estabilidad social y política en el área de intervención del proyecto.
2.- Condiciones climáticas favorables.
Fuente: Elaboración en base al Árbol de problemas, árbol de objetivos y árbol de medios y acciones del presente estudio.
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6.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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6.1.- Conclusiones: 1.- EL PROYECTO “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CHUNGUI, PROVINCIA DE LA MAR-AYACUCHO” pretende resolver el problema de inadecuadas condiciones para la prestación de servicio de seguridad ciudadana, que afecta severamente a toda la población sin excepción. 2.- El objetivo que se desea alcanzar con el presente proyecto es crear adecuadas condiciones que posibiliten prevenir y neutralizar el incremento de la delincuencia, a través de la construcción del local del serenazgo en la capital del distrito y construcción de los módulos de atención de seguridad ciudadana en los tres principales centros poblados del área de influencia; adquisición de unidades móviles debidamente implementadas, instalación de las cámaras de video vigilancia en la capital distrital; materiales, accesorios de seguridad e indumentarias para los serenos; equipos de comunicación y coordinación; equipos de procesamiento de informaciones; adquisición de materiales de promoción y difusión de seguridad ciudadana; desarrollo de charlas de sensibilización; capacitación y entrenamiento del personal; elaboración de los documentos de gestión de seguridad ciudadana y la formulación de los reglamentos que rigen las actividades focos del desorden y delincuencia. 3.- El horizonte de evaluación es de 10 años, considerando la vida útil promedio de la infraestructura, el cual está enmarcado en la normativa del SNIP. El periodo de inversión es de 02 años que comprende la elaboración del estudio definitivo y la implantación de las acciones de inversión detalladas en el presente estudio. 4.- La alternativa seleccionada es la primera, por presentar los mejores indicadores respecto a la segunda, tanto desde el punto de vista de la inversión como por la consistencia ante variaciones de los precios durante el horizonte de evaluación; el nivel de eficiencia para lograr los objetivos esperados de la alternativa 1, es mayor respecto a la segunda, en consecuencia la primera alternativa es la seleccionada. Para la evaluación de ha utilizado la metodología costo – beneficio, demostrándose que la alternativa 1 es la más conveniente, cuyos indicadores de rentabilidad social valorados a precios sociales son: VANS=1,566,442 Nuevos Soles. TIR=17.63%. Coef. Beneficio costo= 1.36 Nuevos soles, que significa que se obtiene 1.36 Nuevos soles por cada un Nuevo Sol invertido en el proyecto. Como se observa los indicadores de rentabilidad social son moderados conforme recomienda la metodología del SNIP. 5.- Entre los beneficios que el distrito de Chungui logra con la implementación del proyecto son: cobertura total del área de influencia con el servicio de seguridad ciudadana, mayor seguridad personal y familiar, mayor orden público, disminución de los hechos delictivos que afecta severamente a toda la población; 12 efectivos serenos capacitados, entrenados disponible las 24 horas del día para acudir a las llamadas de urgencia y emergencia de los ciudadanos; mayor coordinación, comunicación y acción entre las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana; niños, niñas y población escolar estudian y ejercen sus derechos con plena libertad; las organizaciones de la sociedad civil preparados y con mayor conocimiento para participar en la prevención de la delincuencia; mayor afluencia de visitantes que dinamizará la economía local; padres de familia, estudiantes y docentes capacitados para reducir la deserción escolar que es el punto de inicio de la delincuencia; las organizaciones de la sociedad civil fortalecida para contribuir en la prevención de la delincuencia; los propietarios de los bares, cantinas, discotecas, mejor organizados, capacitados y fiscalizados para brindar atención a los usuarios dentro de las normas y los reglamento; los propietarios de vehículos (combis, automóviles, moto taxis y motocicletas) mejor organizados, capacitados, registrados, formalizados y reglamentados para operar y brindar servicios que garanticen la integridad y la seguridad de los usuario; APAFAS, padres de familia y docentes fortalecidos sobre sus deberes y roles que les toca desempeñar en la formación de los niños, niñas; los conductores de vehículos fortalecidos en educación vial y reglas de circulación para evitar accidentes de tránsito. Población infantil y adolescentes con mayor conocimiento y práctica de los valores
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morales y principios éticos mediante la aplicación de programas sensibilización. 6.- La Inversión requerida para la ejecución del proyecto valorado a precios de mercado es de S/. 4, 085,572 Nuevos Soles, dicha suma permitirá implementar adecuadamente las acciones de inversión previstas en el proyecto. 7.- Los costos incrementales de operación y mantenimiento a precios de mercado es como sigue: Costo anual de O y M, CON PIP : S/. 227, 200.50 anual 18,933.4 mensual Costo de O y M SIN PIP : S/. 21,600.00 anual 1,800.00 mensual Costo incremental de O y M : S/. 205,600.00 anual 17, 133.4 mensual Con el presente proyecto la Municipalidad asume 17,133.4 Nuevos Soles más al mes, para brindar servicio de seguridad ciudadana de mayor calidad a la población. Se presenta el flujo de caja neto de ingresos y costos operativos que evidencian la sostenibilidad total del proyecto. 8.- La ejecución del proyecto no trae impactos negativos ambientales significativos. 9.- El proyecto es viable, es decir socialmente rentable, sostenible y compatible con los lineamientos de política del gobierno local, articulado y coherente con las del gobierno nacional y regional. El proyecto es factible desde el punto de vista técnico, financiero, ambiental y normativo; su implementación obedece al clamor social reclamado por mucho tiempo por un distrito olvidado por el Estado, caso Chungui.
6.2. Recomendaciones: 1.- El proyecto debe declararse viable sólo a nivel de perfil, conforme al artículo 22 de la Directiva General del SNIP, que en su numeral 22.2 señala que dicho nivel de estudio corresponde a los PIP cuyos montos de inversión a precios de mercado sean iguales o menores a S/. 20, 000,000 (veinte millones y 00/100 Nuevos Soles). Durante el proceso de formulación el estudio ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los linemaientos de política del gobierno local, regional y nacional. 2.- Se recomienda implementar el siguiente ciclo del proyecto. 3.- El Estudio definitivo deberá formularse observando rigurosamente los parámetros y los costos determinados en el presente estudio bajo responsabilidad de la Unidad Ejecutora y el equipo formulador del estudio definitivo. 4.- Cualquier variación que se presente en la etapa de ejecución deberá ser informada a la OPI de la Municipalidad Distrital de Chungui, bajo responsabilidad del supervisor y el residente del proyecto y la Unidad Ejecutora. 5.- Se recomienda tomar dos empresas distintas e independientes entre sí para la etapa de ejecución del proyecto. Una empresa para la ejecución exclusivamente del componente infraestructura y otra distinta para la ejecución de los componentes sociales sumamente importantes para el éxito del proyecto. El órgano técnico responsable de monitorear, evaluar e implementar bajo responsabilidad los aspectos técnicos y normativos aplicables en el proceso de implementación del componente de infraestructura es la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural a cargo del Ing. Fernando Huamán Mejía. El órgano técnico responsable de monitorear, evaluar e implementar bajo responsabilidad los aspectos técnicos y normativos aplicables en el proceso de implementación de los componentes sociales es la Sub Gerencia de Desarrollo Socail y Humano a cargo del bach. Dante Chocce Flores. 6.- Cualquier duda o falta de claridad del estudio de pre inversión comunicarse al RPM: # 355020 del Consultor.
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