Pen, Per, Pel y Pei a-4

EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, REGIONAL, LOCAL E INSTITUCIONAL

FERNANDO GAMARRA MORALES

Trusted by over 1 million members

Try Scribd FREE for 30 days to access over 125 million titles without ads or interruptions! Start Free Trial Cancel Anytime.

























2

EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, REGIONAL, LOCAL E INSTITUCIONAL. PRIMERA EDICIÓN. 2010 TACNA Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorización escrita del autor. DERECHOS RESERVADOS.



























3

CONTENIDO INTRODUCCIÓN

6

1. DESCENTRALIZACIÓN

8

ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

8

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

8

TIPOS DE COMPETENCIA

9

DESCENTRALIZACIÓN COMO PROCESO

9

2. CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN (CND)

11

FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN

11

ETAPAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

11

TRANSFERENCIAS DE FUNCIONES A GOBIERNOS REGIONALES.

12

CRONOGRAMA RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR EDUCACIÓN A MEDIANO PLAZO 2005 – 2009

. 13

EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

13

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR EDUCACIÓN 2003-2010

14

3. GOBIERNO REGIONAL

16

FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL EN MATERIA DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGÍA, DEPORTE Y RECREACIÓN

. 16

4. GOBIERNO LOCAL

18

COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DEL GOBIERNO LOCAL . COMPARTIDAS CON EL GOBIERNO NACIONAL Y REGIONAL EN MATERIA DE EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN.

. . 18

5. DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

20

REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PERÚ

21

ANTECEDENTES NORMATIVOS DE DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

22

VENTAJAS Y PROBLEMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

27

OPINIONES SOBRE DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA PUBLICADO EN CONTACTO FORO Nº 133. ABRIL, AÑO VIII.2005

. 27

6. ACUERDO NACIONAL

30

FORO DEL ACUERDO NACIONAL

30

MATRICES DEL ACUERDO NACIONAL

31

BREVE CRONOLOGÍA DEL ACUERDO NACIONAL

31

DÉCIMO SEGUNDA POLÍTICA DE ESTADO

32

7. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN (CNE)

34

FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN

34

INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN.

35



























4

9. PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS (PNEPT) ANTECEDENTES MARCO DE ACCIÓN PLANES NACIONALES FORO NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS PLAN NACIONAL PLAN DE ACCIÓN EPT PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS CONCLUSIÓN 10. PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) PROPUESTA DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL OPINIÓN TÉCNICA DEL FORO NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS SOBRE EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS PARA EL PERÚ. ¿Y AHORA QUE? 11. CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACIÓN (COPARE) FUNCIONES DEL CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACIÓN. INFORME DE PARTICIPA PERÚ. LOS COPARE: ¿ELIMINARLOS? ¿FORTALECERLOS? ¿FORTALECERLOS? POR UN FUNCIONAMIENTO CABAL 12. PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL (PER) ELABORACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL Y REGIONAL SEGUIMIENTO DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL 13. CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACIÓN (COPALE) FUNCIONES DEL CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACIÓN. 14. PROYECTO EDUCATIVO LOCAL (PEL) 15. CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (CONEI) ANTECEDENTES DEL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL MARCO LEGAL DEL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL FUNCIONES DEL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL 16. PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (PEI) ¿POR QUÉ ELABORAR UN PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL INSTIT UCIONAL QUÉ NO ES Y QUÉ DEBERÍA SER EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL

42 42 43 44 44 44 45 45 46 47 48 . 52 . 53 55 56 56 56 57 59 60 60 61 61 63 63 64 66 66 67 72 73 74 74



























5 ADDENDA 02.-

ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN.

DEL LIBRO: “PERSPECTIVAS DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN EL PERÚ

ADDENDA

03.-

ADDENDA 04.-

79 DEL

PROCESO

DE

PLAN QUINQUENAL DE TRANSFERENCIA DEL CND 2005– 2009.

FUNCIONES SUJETAS A TRANSFERENCIA SEGÚN EL ARTÍCULO 47° DE LA LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES YA VIENEN EJERCIENDO.

ADDENDA

. 80

05.-

82 .

. . 83

TRANSFERENCIA DE FUNCIONES EN MATERIA DE EDUCACIÓN A LOS GOBIERNOS REGIONALES.

. 84

ADDENDA 06.-

ADDENDA

07.-

OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO

. 88

NACIONAL ADDENDA 08.-

PRESENTACIÓN DE LA POLÍTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL

89

ADDENDA 09.-

MATRIZ DE LA POLÍTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL

90

ADDENDA 10.-

POLÍTICAS PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD CON EQUIDAD DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS 2005-2015, PERÚ

. 95

ADDENDA 11.-

. 96

OPINIÓN TÉCNICA DEL FORO NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS SOBRE EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

ADDENDA 12.-

33 POLÍTICAS GENERALES DE CAMBIO EN EDUCACIÓN PROPUESTO POR EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN

SÍNTESIS DE LAS 20 POLÍTICAS PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO: 2006-2011 PARA DAR INICIO AL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

.

. . 105

ADDENDA 14.-

.

. . 107

ADDENDA

13.-

. 100

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE APRUEBA EL ORGANIGRAMA DE LAS INSTANCIAS DE GESTIÓN EDUCATIVA INSTITUCIONAL.

ADDENDA 15.-

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE APRUEBA EL ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL

. 109

ADDENDA 16.-

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE CONFORMA EL COMITÉ DIRECTIVO

. 111

ADDENDA 17.-

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE CONFORMA EL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL

. 112

ADDENDA 18.-

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE CONFORMA EL CONSEJO ACADÉMICO

. 114

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

115

REFERENCIAS DEL AUTOR.

117



























6

INTRODUCCIÓN Hablar de la articulación entre los Proyectos Educativo Nacional, Regional, Local e Institucional es hablar de Descentralización Educativa, y esta a su vez es parte de un proceso de descentralización que se viene llevando a cabo en el Perú desde el año 2003 a través de transferencia de funciones a nivel regional y local Este proceso se inició con la discusión de la Reforma Constitucional del Capítulo XIV de la misma, el cual se refería al proceso de Descentralización. Esta reforma se votó por primera vez en el mes de noviembre del año 2001 y su segunda votación fue llevada a cabo en el mes de marzo del año 2002 1. En esta reforma se planteaban modificaciones que hacían mención a los nuevos actores que serían básicamente los Gobiernos Regionales. Esto marcó la pauta del proceso y a partir de allí los tiempos empezaban a apremiar porque se planteaba que las elecciones para las autoridades de los Gobiernos Regionales y locales fueran en el mes de Noviembre del 2002, para que inicien su funciones en enero de 2003. Paralelamente Paralelamente al desarrollo legal mencionado mencionado en el párrafo anterior, se fueron dando una serie de acciones al interior del Gobierno para formar un equipo técnico que pudiera darle contenido al proceso, con un diseño de políticas acorde con las necesidades del mismo. Un primer intento se dio en el Ministerio de la Presidencia donde se formó un grupo alrededor de la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Descentralización Descentralización que había sido creada a inicios del gobierno de aquel entonces pero que nunca funcionó en la práctica. Lo que sí funcionó fue la secretaría técnica donde se fue formando una propuesta de descentralización que podríamos decir era voluntarista y llevada por motivos políticos. Frente a esto se f ormó en la Presidencia del Consejo de Ministros un grupo alrededor de la Dirección General de Gestión Pública donde se pensó, correctamente, que el proceso de Descentralización no puede desvincularse del proceso de modernización del Estado. Estos dos procesos unidos a una mayor democratización y participación de la ciudadanía serían la bases del proceso de reforma del Estado. Pero centrándonos en nuestro tema, hablar de Descentralización Educativa es muy complejo y la razón está en las características del sector, razón por la cual las transferencias de funciones referidas a educación se dejó para la última etapa de este proceso de descentralización descentralización del Estado. El problema de la Descentralización Educativa no sólo se refiere al campo administrativo, como anteriormente se entendía razón por la cual se dieron intentos de descentralizaciones normativas, sino que está básicamente vinculado vinculado al plano político-social político-social y pedagógico. Esto nos lleva a afirmar que “ La descentralización no se agota en las autoridades regionales sino en las escuelas a fin de que éstas ensayen los modelos organizativos y pedagógicos pedagógicos más adecuados a 2 su realidad ” (Foro Educativo, 1992; Iguiñiz, 1992)

Esto significa que el ámbito pedagógico podría dinamizarse dinamizarse o entorpecerse de acuerdo a la característica de la institución educativa (cultura institucional); en una institución educativa participativa, acostumbrada a tomar decisiones pedagógicas, el proceso descentralizador se hará realidad más rápidamente en acciones concretas; contrariamente en una institución educativa vertical, caracterizada por el cumplimiento fiel a las pautas didácticas emanadas del poder central, posiblemente estas intenciones descentralizadoras genere muchas resistencias y tensiones en el Comité Directivo. Esto nos lleva a pensar que hay una tarea de promover estilos adecuados de gestión pedagógica para que las políticas de una mayor autonomía institucional 1

En el Perú se necesita una doble votación para poder reformar la constitución, cada votación debe ser en una





























7

lleguen a plasmarse realmente en las aulas (La Torre, 1991; Montes, 2003; Machado, 2000; Palomino, 1993)3 Lamentablemente, Lamentablemente, y a pesar de su gran importancia, la figura del director de la institución educativa, junto a sus coordinadores pedagógicos y profesores no ha sido tomada suficientemente en cuenta. Pareciera ser que las diversas propuestas han prestado mayor atención en la participación de la comunidad (padres de familia, sociedad civil y autoridades locales) en lugar de destacar el protagonismo que los directivos, jerárquicos y docentes de las instituciones educativas tendrían ante una inminente descentralización de nuestro sistema educativo. Esto puede ser motivo para un trabajo de investigación que recoja información y permita tomar decisiones formativas hacia los nuevos repertorios, responsabilidades y expectativas sociales que recaerán de manera mucho más acusada sobre nosotros (directivos, jerárquicos y docentes)4 para caracterizar actitudes, expectativas y percepciones evaluativas con respecto al proceso descentralizador de nuestro sistema educativo y así tener un punto de partida que posibilite la optimización de los procesos de gestión pedagógica sobre la base de la capacitación, profesionalización de los órganos intermedios y la generación de condiciones institucionales institucionales que motive un dinamismo de iniciativa, innovación y mejoramiento de la calidad. Retomando nuestro tema podríamos decir que la Descentralización en Educación es un proceso que facilita la autonomía en la institución educativa, que implica tres puntos muy importantes: •

•

•

Delegar capacidades decisorias de gestión de las instancias de gestión descentralizadas: descentralizadas: MED, DRE y UGEL en en función a la formación integral de los los estudiantes; Mejoramiento continuo de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y el desarrollo de sus potencialidades potencialidades en lo que es de específicamente específicamente humano; y Mejoramiento continuo del desempeño de los actores y mejores condiciones laborales.

El presente trabajo recoge información normativa para poder entender y ubicarse en este proceso descentralizador, no se pretende dar una opinión “ crítica ” del mismo, y la razón es que el lector debe de formar f ormar su propia opinión al respecto. Luego se presenta la política 12 del acuerdo nacional, porque es la base para la elaboración del Proyecto Educativo Nacional, para luego presentar información sobre los órganos de participación: CNE, COPARE, COPALE y CONEI y del PEN, PER, PEL y PEI. Por último se ha considerado conveniente tratar sobre la normatividad de la organización de la institución educativa, así como adjuntar una addenda relacionada a los temas tratados. Este trabajo debe ser de interés de aquellas personas que están vinculadas al ámbito educativo, es decir la sociedad en general, puesto que todos desde el lugar que ocupan en la sociedad tienen relación con la educación.





























8

DESCENTRALIZACIÓN “La Descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.”5

ANTECEDENTES DE LA CENTRALIZACIÓN.Aproximadamente Aproximadamente en 1438, empieza la expansión de los incas con Pachacutec, desde el Cuzco, que se convierte en el eje de dominación del Tahuantinsuyo. Las culturas tuvieron gran importancia en el proceso de interacción cultural, entre diferentes regiones del Perú, como lo comprobaron Max Uhle y Julio César Tello. Con la llegada de los españoles, comienza un nuevo orden colonial en América, puesto que el virreinato del Perú comprendía casi toda América del Sur, con excepción de lo que hoy es Brasil, cuyo centro político era la ciudad de Lima, elegido porque el valle del Rímac era grande y estaba cerca al mar, mirando hacia España. Lima era la sede del poder estatal colonial y por lo tanto centro de jerarquía administrativa y de estrategia militar, además el único punto de entrada y salida legal del virreinato. Lima era el asiento del Virrey, la Audiencia, el Cabildo y el Tribunal del Consulado. Podemos apreciar como el centralismo espacial, económico, político y cultural del Estado peruano, se forjó desde la Colonia, herencia que trató de ser corregida, sin éxito, por varios gobiernos republicanos. Hubo varios cambios para el descentralismo estatal, como por ejemplo desde 1965 las elecciones municipales, que fue interrumpida en 1968 por el golpe militar y retomada en 1983; otro ejemplo fue la conformación y elección de los gobiernos g obiernos regionales regionales entre 1990 y 1992, que también fueron interrumpidas por el autogolpe. Posteriormente, con el retorno a la democracia en el año 2000, el año 2002 se promulgó la Ley de Bases de Descentralización, Descentralización, que entró en vigencia el año 2003, en la cual se restablecen tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) cada uno de ellos, con sus respectivas competencias. competencias. OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN.La Ley de Bases de la Descentralización Descentralización estipula en su artículo artículo 6º que la descentralización descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO: Asume la unidad y eficiencia del Estado, la participación y fiscalización ciudadana, ciudadana, la representación democrática de sus autoridades. OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO: Promueve el desarrollo económico, auto sostenido y competitivo de las diferentes regiones y localidades del país, en base a su especialización productiva. Participa en la instalación de la infraestructura económica y social necesaria para ejecutar proyectos de inversión local y regional. OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: Postula la modernización y eficacia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios





























9

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: Promueve la gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. TIPOS DE COMPETENCIA.La Ley de Bases de la Descentralización también establece los tipos de competencia, que corresponde a cada nivel de gobierno: “Competencias Exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y a la Ley. Competencias Compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. Competencias Delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegación. ”7

Una de las competencias compartidas de los gobiernos regionales es la referente a Educación, que a la letra dice: “Educación. Gestión de los servicios educativos de inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo.”8

También las Municipalidades tienen competencias compartidas referente a Educación: “Educación. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la Ley de la materia.”9 La Ley a la que se refiere el párrafo precedente es la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que se publicó el 27 de mayo de 2003. DESCENTRALIZACIÓN COMO PROCESO.La descentralización es un proceso de largo plazo y una forma democrática de organizar nuestro país. Con la descentralización las regiones eligen su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades. Este proceso, genera entusiasmos y esperanzas pero también opiniones discrepantes y desconfianzas; muchas de las observaciones observaciones proceden de intereses políticos y económicamente privilegiados; lo cierto es que las provincias están afrontando un reto para el futuro. Con sus características, cada sociedad local o regional enfrenta el desafío del cambio tecnológico y de la diversificación económica; la descentralización debe servir para afrontar y superar la existencia de problemas sociales y económicos aún no resueltos. El objeto es trasladar decisiones,





























10

estructura económica plantea muchos retos y problemas para las sociedades regionales dentro de un estado unitario. En conclusión la descentralización no es la realización de una o más obras en los lugares apartados de nuestro país, ni la satisfacción inmediata o mediata de las demandas que hoy existen, tampoco es la simple transferencia de recursos. La descentralización es una oportunidad para un desarrollo más justo y equitativo.





























11

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN (CND) “Créase el Consejo Nacional de Descentralización (CND) como organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministro, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo. ”10

La conducción de todo el proceso de descentralización está a cargo del Consejo Nacional de Descentralización, Descentralización, para lo cual tiene autonomía técnica, administrativa y económica en el ejercicio sus funciones. Dicho Consejo hace las evaluaciones evaluaciones respectivas y coordinaciones para su ejecución con los correspondientes sectores del Poder Ejecutivo. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN.“a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley. b) Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal. c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. d) Canalizar y apoyar la cooperación técnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada. descentralizada. f) Brindar asistencia técnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinación con los organismos especializados del gobierno nacional. g) Desarrollar y conducir un sistema de información para el proceso de descentralización. descentralización. h) Promover la integración regional y su fortalecimiento. ”11

ETAPAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.Dicho proceso de descentralización se ejecuta en forma progresiva, de acuerdo a etapas: ETAPA PREPARATORIA: Aquí tiene un papel protagónico e importante los Poderes Legislativo y Ejecutivo. El Congreso de la República aprobó hasta diciembre de 2002 cinco leyes, entre las cuales están: Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Nueva Ley Orgánica de Municipalidades. El Poder Ejecutivo, se encargó de siete funciones, entre los cuales tenemos: Inventario, registro y valoración de los activos y pasivos de los CTAR’s para su transferencia a los futuros gobiernos regionales, Desactivación del Ministerio de la Presidencia, Plan de Capacitación a nivel regional y municipal, entre otros. PRIMERA ETAPA: Instalación y organización de los gobiernos regionales y locales. SEGUNDA ETAPA: Consolidación Consolidación del proceso de regionalización.































12

TRANSFERENCIAS TRANSFERENC IAS DE FUNCIONES A GOBIERNOS REGIONALES.El Consejo Directivo del Consejo Nacional de Descentralización aprobó, el 28 de marzo de 2005, el Plan de Transferencias Nacionales para el quinquenio 2005 - 2009. Este Plan ha sido elaborado sobre la base de las propuestas y solicitudes de transferencias presentadas por los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales al CND durante los meses de diciembre 2004 y enero 2005, conforme a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Acreditación y su reglamento; las mismas que fueron analizadas y procesadas conjuntamente con las propuestas remitidas por los Sectores (Ministerios) del Gobierno Nacional. El Sr. Luis Alberto Thais Diaz, Presidente del Consejo Nacional de Descentralización, de ese entonces, reconoció en el Congreso de la República que este proceso de descentralización avanza lento, y pensamos que debe de ser así porque sabemos que es un proceso fundamental para democratizar nuestro país. En educación, según este Plan de Transferencias, las funciones que están estipuladas en el artículo 47º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Regionales, se les están confiriendo a los Gobiernos Regionales a partir del 2006 y no del 2005 (ADDENDA 04); contrariamente el Ministerio de Educación contrasta en su Propuesta de Plan Anual de Transferencias del 2005 que los gobiernos regionales ya están a cargo, total o parcialmente de buena parte de esas funciones, (ADDENDA 05). Manuel Iguiñiz, Presidente de Foro Educativo (2005), ante esta situación opina que “parece “ parece haber una confusión en cuanto a la continuidad del proceso, que parte de la desconcentración previa que implicó que las Direcciones Regionales dependieran dependieran de las CTAR en los aspectos administrativos y en los aspectos pedagógico normativos del Ministerio ”12. Por otro lado, para poder llevar a cabo este proceso de transferencias se tuvo que hacer en base a una metodología que estaba basada en la Ley del Sistema de Acreditación y sus Reglamento, la cual fue comunicada a todos los sectores en un taller que se realizó el 22 de noviembre de 2004 en la ciudad de Lima y a todos los gobiernos regionales y locales a través de talleres realizados en los diferentes departamentos del país durante la primera quincena del mes de diciembre. De acuerdo a esta Ley, el Plan de Transferencias se elaboro sobre la base de las































13

especializadas “Dicha tipología clasifica a las funciones bajo tres tipos: desconcentradas, especializadas e integrantes de un sistema nacional. • Funciones Desconcentradas: Aquellas funciones sectoriales que actualmente vienen siendo ejecutadas en forma desconcentrada o delegada a las direcciones regionales sectoriales. • Funciones Especializadas: Aquellas que actualmente están siendo ejecutadas por instancias del nivel de gobierno nacional y que por su naturaleza requieren de un nivel de calificación y capacidad por parte de los gobiernos regionales y locales para que puedan ser ejecutadas en forma satisfactoria. • Funciones Asociadas a Sistemas Nacionales: Aquellas que además de ser especializadas, pertenecen a sistemas nacionales de regulación, control entre otros, que requieren que dichos sistemas se adecuen a un funcionamien f uncionamiento to descentralizado ”13.

CRONOGRAMA RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR EDUCACIÓN A MEDIANO PLAZO 2005 – 2009.TRANSFERENCIA 1. Adecuación administrativa del Sector a los GR Lima, Lima Metropolitana y Callao. 2. Funciones desconcentradas. desconcentradas. 3. Funciones desconcentradas. desconcentradas. 4. Funciones especializadas. especializadas. 5. Funciones especializadas. especializadas.

NIVEL DE GOBIERNO

2005

PERIODO 2006 2007 2008

2009

Regional Regional Local Regional Local

En este sentido, estamos en un proceso de descentralización que, junto con las transferencias, nos encontraremos con situaciones complejas y delicadas de transformación de cada nivel de la gestión educativa; esto requiere en gran medida del desarrollo de capacidades,































14

ningún acuerdo de gestión con regiones y municipalidades piloto para la delegación de algunas funciones a los gobiernos regionales y locales. Reconociéndose Reconociéndose las limitaciones del plan quinquenal 2005-2009, el Consejo Nacional de Descentralización dispuso la elaboración de un nuevo Plan Quinquenal 2006-2010 (ADDENDA 06). El vigente Plan Quinquenal 2006-2010, ofrece importantes avances, no tanto por el cronograma propuesto sino porque, en primer lugar, reconoce los vacíos, ambigüedades e inconsistencias del ordenamiento organizacional y funcional del marco legal de la descentralización del Sector Educación por lo que dificulta su implementación y podría afectar su funcionamiento, como son: indefinición del rol, competencias y funciones del Gobierno Nacional en el esquema descentralizado del Estado; la falta de precisión del alcance de las competencias y funciones compartidas de los tres niveles de gobierno; la duplicidad de funciones en el nivel regional y local, entre otros En segundo lugar, el Plan considera un modelo de funciones y facultades que corresponden a cada nivel de gobierno, desde el central hasta el municipal distrital. Este modelo tiene aún el carácter de propuesta ya que en relación al contenido específico de cada facultad, se considera que amerita un mayor análisis y discusión por parte de todos los interesados, con el fin de asegurar su consenso. En tercer lugar, se hace un planteamiento sobre el destino de cada uno de los fondos, programas de naturaleza presupuestal y proyectos, considerando, en líneas generales, que en su actual organización no son transferibles, pero que sí es factible una ejecución descentralizada descentralizada de los mismos. El Plan 2006 formula dos propuestas importantes que constituyen una oportunidad: oportunidad: a) Concertar el mapa de competencias o facultades: el sector Educación deberá definir y planificar en forma concertada con los gobiernos descentralizados, la transferencia de funciones a los gobiernos regionales y locales en el marco del Plan de Transferencias de Mediano Plazo. b) Se transfiere la facultad de diseñar y ejecutar el proyecto educativo regional, en concordancia con la política educativa nacional, aunque los gobiernos regionales ya se habían































15

abordado por el Sector cuando señala: “La descentralización educativa y la descentralización política son dos aspectos de un proceso que debe ser articulado, de modo que se garantice que la operación, mejoramiento y desarrollo de los servicios educativos no resulten afectados como producto de la transferencia de competencias y/o funciones” f unciones” 14 . De allí que los Planes de Transferencia del Sector Educación deban reflejar la articulación de ambos procesos, de manera que sean complementarios y que su implementación logre el objetivo final de mejorar la Educación en el país.































16

GOBIERNO REGIONAL “La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región ”15.

FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL EN MATERIA DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGÍA, DEPORTE Y RECREACIÓN.Las funciones específicas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las políticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las políticas nacionales sobre la materia. “a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, deporte y recreación de la región. b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología y e programa de desarrollo del deporte y recreación de la Región, en concordancia con la política educativa nacional. c) Diversificar los currículos nacionales incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidad para todos. e) Promover, regular e incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria en coordinación coordinación con el gobierno local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de coberturas y niveles de enseñanza de la población. f) Modernizar los sistemas descentralizados descentralizados de gestión educativa y propiciar la formación de redes de instituciones educativas, en coordinación con el Ministerio de Educación. g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de

































17

n) Identificar implementar implementar y promover el el uso de nuevas tecnologías eficaces eficaces y eficientes eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles. o) Desarrollar e implementar sistemas de información y ponerla a disposición de la población p) Evaluar periódicamente y de manera sistemática los logros alcanzados por la región en materia educativa y apoyar las acciones de evaluación y medición que desarrolla el Ministerio de Educación, así como contribuir al desarrollo de la política de acreditación y certificación de la calidad educativa en el ámbito de su competencia. q) Fomentar y participar en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos de investigación, experimentación e innovación educativa que aporten al desarrollo regional y al y mejoramiento de la calidad de servicio educativo. r) Desarrollar los procesos de profesionalización, capacitación y actualización del personal docente y I administrativo de la región, los I en concordancia con el plan nacional de formación continua. s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonomía, capacidad de innovación y funcionamiento democrático, así como la articulación intersectorial y la pertenencia a redes, con la participación de la sociedad. t) Articular, asesorar asesorar y monitorear monitorear en el el campo unidades de gestión local.

pedagógico y administrativo administrativo a las las

































18

GOBIERNO LOCAL En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de subsidiaridad, “ el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función; por consiguiente el gobierno nacional no debe de asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y estos, a su vez, no deben de hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales ... ”17.

El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdicción, evitando la duplicidad y superposición de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del interés público. El criterio de concurrencia se refiere a que, “ en el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe de actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los demás. También aplicarán como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el ámbito específico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o función; y la necesidad de propiciar y aprovechar economía de escala ”18

Las relaciones entre los tres niveles de gobierno (nacional, (nacional, regional y local) deben de ser de cooperación y coordinación, sobre la base del principio de subsidiaridad. Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las

































19

9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. 12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificación, identificación, registro, control, conservación y restauración. 13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente. 14. Promover y administrar parques zoológicos, zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesión, de conformidad con la normatividad en la materia. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes.

































20

DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA Se dice comúnmente que una organización es centralizada cuando el poder de decisión se concentra en el corazón de la organización; contrariamente, se dice que una organización es descentralizada cuando el poder es compartido por uno o varios niveles. Para algunos, prácticamente, la descentralización es compartir decisiones con el centro y para muchos es autonomía local, es decir tener poder de decisión, para lo cual se debe de delegar funciones, además de compartir decisiones con el Estado. Desde el punto de vista educativo, la descentralización asume diferentes niveles de realización, desde el Ministerio de Educación hasta las Instituciones Educativas, pasando antes por la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local. Esta diversidad en cuanto a los niveles de concreción de descentralización educativa, se puede apreciar en Europa y Estados Unidos; por ejemplo, en España la descentralización se vértebra a nivel de las comunidades autónomas y dota de autonomía a las propias escuelas; en Alemania, cada Länder o Estado vela con gran autonomía por la gestión g estión escolar al interior de su ámbito territorial; en Inglaterra, la descentralización alcanza los niveles más altos al asumir la escuela (comunidad docente) un amplio margen para decidir acerca de los contenidos y las aproximaciones aproximaciones didácticas más acordes para cada realidad. Es así como, la descentralización educativa supone atribuciones para decidir en los

































21

En conclusión estos procesos anteriores, no se pueden llamar descentralizadores, sino más bien, de desconcentración administrativa orientada al control de la eficiencia administrativa. Es así como a pesar de los recientes avances a favor de una mayor autonomía institucional, los cambios en nuestros sistemas estarían orientadas, hasta el momento, a lógicas desconcentradoras encaminadas a mantener el orden, la eficiencia, el control y el cumplimiento irrestricto de las políticas emanadas desde las instancias centrales. Sin embargo, actualmente, cada vez y poco a poco se viene comprendiendo más las ventajas de la descentralización educativa para un país pluricultural como el nuestro, esto ha condicionado a que el debate se haya centrado en el cómo , más que en determinar la necesidad de llevar a cabo este proceso o no. Es así que parte de las discusiones actuales van desde las posiciones en determinar normativamente un modelo de descentralización hasta aquellas que plantean la generación de condiciones y procesos sociales que nos lleven a diversos subsistemas dentro de nuestro país. REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PERÚ.En el siglo pasado, en el Perú se han desarrollado varios procesos de reforma educativa: La primera es la Civilista de los años 20 que se impulsó con Manuel Villarán; en la cual, con asesoramiento norteamericano, propone una educación para las clases altas, acompañada de un esfuerzo para las clases medias y populares impulsando una educación eminentemente técnica.



































22

dieron las leyes pero rápidamente fueron derogadas. La tasa de analfabetismo se redujo de 12.8% en 1993 a 7.7% en 1998. Sin embargo, en departamentos como Apurímac, Huancavelica y Ayacucho, se mantuvo una alta tasa de analfabetismo superior al 30%. El nivel de educación de la población aumentó, así la participación de la población con educación secundaria, pasó de 31% en 1981 a 41% en 1998. La población sin nivel educativo se redujo de 16% en 1981 a 8% en 1998. Contrariamente la inversión por alumno disminuyó drásticamente; en los ’60 era de $ 455, en los ’70 se invertía $ 340, en los ’80 disminuyó a $ 180 y en los ‘90 se reduce aún más llegando a $ 160 promedio por alumno (comparativamente en USA es de $ 5 371, en Chile $ 1 807, en Brasil $ 870, en Paraguay $ 343 por alumno). Como resultado, se encuentran serios problemas relacionados con la carencia de materiales y el uso inadecuado de métodos en las escuelas, el bajo salario de los maestros y la gestión deficiente def iciente del Ministerio de Educación, Educación, que



































23

Aunque la intención y el aporte de estas “normas descentralizadoras” son buenas, siempre existía la imposibilidad de desarrollar iniciativas descentralizadoras, ya que estas debían estar bajo condiciones verticales y burocráticas, además de la insuficiente preparación de los directores y la poca promoción de estas por parte de los especialistas de los órganos intermedios. Actualmente se están dando las condiciones y el marco legal para que el proceso de descentralización educativa no sólo sea desconcentradora. Las normas a las que nos referimos en el párrafo anterior son: R.M. Nº 016-96-ED, D.S. Nº 007-2001-ED, R.M. Nº 168-2002-ED y R.M. Nº 310-2003-ED. Veamos en detalle cada una de estas: 1. La Resolución Ministerial Nº 016-96-ED , Normas para la gestión y desarrollo de actividades en los centros y programas educativos, (publicado el 03 de marzo de 1996), ofreció



































24

norma adquirió mayor status al ser Decreto Supremo. En los Lineamientos de Política Educativa se resalta la necesidad de que el sistema educativo promueva la democratización, asegure la transparencia, combata la corrupción e integre la participación de la comunidad educativa; también hace alusión a la rendición de cuentas a fin de impactar de manera eficiente en la asignación y uso de recursos disponibles. En cuanto a la autonomía de los directores en relación a la gestión de sus respectivos centros educativos se consideró que la política educativa nacional debía “Orientar “ Orientar a todas las autoridades educativas, en particular al director del centro educativo, para que la toma de decisiones se realice en función de quienes son los directamente beneficiados ”23.y además debería “promover “promover el liderazgo de los directores fortaleciendo su capacidad de gestión, a fin de posibilitar una conducción de sus centros educativos que asegure un servicio de calidad ”24.



































25

profesor y un padre de familia de cada nivel, un alumno de 3ro o 4to de secundaria y un representante de las instituciones de la comunidad directamente involucradas en el apoyo del PDI. Estos miembros serían elegidos en cada uno de los estamentos y la designación sería hasta dos años. Al igual que la R.M. Nº 016-96-ED se estableció la posibilidad de que los directores puedan definir todo lo concerniente al inicio, finalización, finalización, horarios y periodos vacacionales, vacacionales, entre otros en concordancia con las características geográficas, económico-productivas y sociales de cada región; la diferencia es que se estipuló que esta propuesta tendría que ser consultada previamente con el Consejo Escolar (en caso existiesen). 3. La Resolución Minist erial N° 168-2002-ED 168-2002-ED , Disposiciones complementarias de las Normas para la Gestión y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos,



































26

madre de familia (elegido o elegida en asamblea, con buenos antecedentes de comportamiento y con el mayor grado de educación). Este Comité Especial tenía como función: “Prevenir y mediar en situaciones de conflicto, creando condiciones que favorezcan relaciones humanas positivas al interior de la comunidad escolar; promover en coordinación con los gobiernos locales programas de cultura y deporte tanto informativos, de capacitación y de práctica directa; y promover actividades de promoción educativa comunal y actividades de apoyo a la alfabetización de adultos que favorezcan una escuela abierta y amable con la población de su entorno ”27. Esta resolución introdujo cambios en la conformación de los Consejos Escolares Consultivos, se aumentó el número de alumnos y de padres de familia a dos. También, se les otorgó mayores facultades para participar y decidir en la marcha institucional de los centros





































27

VENTAJAS Y PROBLEMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA.-





































28

Marcela Pinto Presidenta de la Red Educativa del Cusco





































29

cuenta que no basta el deseo de ser un país descentralizado, sino que para lograrlo tienen que trabajar en ello. La descentralización la hacemos todos. Por eso, deben aprovechar todos los





































30

ACUERDO NACIONAL





































31

Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento Relanzamiento del Agro Peruano, Sociedad Nacional de Industrias.























































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































62

universidades e Institutos Superiores, sectores económicos productivos, comunidad educativa local e instituciones públicas y privadas de la región” 60 . Corresponde a la Dirección Regional de Educación “... convocar, organizar y coordinar la conformación y participación del Consejo Participativo Regional de Educación para la formulación, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Regional ...” 61 En cuanto a la formulación del Proyecto Educativo Regional, el Gobierno Regional tiene como algunas de sus funciones específicas en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación, las siguientes: “Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología y el programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa nacional. Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad socio cultural, económica, productiva y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos.” 62 Respecto a la gestión del Proyecto Educativo Regional, la Dirección Regional de Resolución de Educación “... convoca al Consejo Participativo Regional de Educación, mediante Resolución la Dirección Regional de Educación, en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social. Lo elabora, monitorea y evalúa de acuerdo a indicadores establecidos con la participación de entidades de la sociedad civil y de Educación Superior de la Región, autoridades educativas de la Dirección Regional de Educación y del Gobierno Regional ...” 63 . La elaboración del diagnóstico educativo regional, también se encuentra normada, entre los principales aspectos a señalar en el Diagnóstico tenemos: “... Situación de cobertura de los servicios educativos, el acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema, los factores que inciden en la calidad educativa de la región; las situaciones y aspectos críticos del funcionamiento del sistema educativo, en especial la matrícula escolar, el cumplimiento de las horas efectivas de trabajo escolar, el aprendizaje de los alumnos, las situaciones de inequidad que, por cualquier causa, se produce en la región; y los problemas de infraestructura. Recomienda medidas para solucionarlos.” solucionarlos.” 64 El COPARE participa en el seguimiento y evaluación del PER: a. Analizando los diagnósticos locales y , a través de ellos, elabora el Diagnóstico Educativo Regional. b. Gestionando el financiamie f inanciamiento nto y los recursos complementarios que sean necesarios. c. Monitoreando y evaluando de acuerdo a los indicadores establecidos. El Proyecto Educativo Regional, una vez formulado, se aprueba mediante Resolución Directoral de la Dirección Regional de Educación, con conocimiento previo de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional.



























63

CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACIÓN (COPALE) participación, concertación “El Consejo Participativo Local de Educación es un órgano de participación, y vigilancia educativa durante la elaboración, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Local en la Unidad de Gestión Educativa Local. Es presidido por el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local e integrado por representantes de los estamentos de la comunidad educativa local, de los sectores económicos productivos, del Municipio y de las instituciones públicas y privadas. La conformación y convocatoria del Consejo Participativo Local de Educación es responsabilidad de la Unidad de Gestión Educativa Local, en coordinación con el Gobierno Local. El Ministerio de Educación dicta las normas a nivel nacional que regulen los mecanismos para la elección de los miembros del Consejo. ”65

El mismo Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, implícitamente esta afirmando que debe haber una estrecha coordinación de la Unidad Educativa Local con el Gobierno Local; la Ley Orgánica de Municipalidades, Municipalidades, establece como una de las competencias y funciones específicas referentes a educación, cultura, deportes y recreación, la siguiente: “Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos ”66 FUNCIONES DEL CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACIÓN.“Son funciones del Consejo Participativo Local de Educación las siguientes: a) Canalizar la participación particip ación de la comunidad local en la elaboración, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Local, dentro del marco del Proyecto Educativo Regional. b) Participar en la elaboración elaboración y rendición rendición de cuentas del presupuesto de la Unidad de Gestión Educativa Local, cuidando la transparencia t ransparencia de la gestión educativa. c) Establecer canales cana les de diálogo en materia educativa entre la población y las autoridades educativas locales. d) Apoyar al Director de la Unidad Unidad de Gestión Educativa Local Local en la promoción promoción y ejecución de políticas de incentivos que promuevan la mejora de la eficiencia en la gestión pedagógica e institucional. e) Cooperar con el desarrollo de los Consejos Educativos Institucionales de las Instituciones Educativas en su jurisdicción, favoreciendo sus intercambios y coordinar con el Consejo Participativo Regional de Educación. f) Opinar sobre las políticas, estrategias estrategias de desarrollo desarrollo local local y medidas medidas a favor de la universalidad, equidad y calidad de la educación en su jurisdicción y velar por el cumplimiento de las mismas. organizaciones g) Promover convenios entre la Unidad de Gestión Educativa Local y las organizaciones 67 locales en beneficio del servicio educativo. ” Como se puede apreciar, estas funciones son de participación (a, f y g), concertación (c y e) y vigilancia (b y d).



























64

PROYECTO EDUCATIVO LOCAL (PEL) “El Proyecto Educativo Local es el principal instrumento orientador de la gestión educativa local formulado por la Unidad de Gestión Educativa Local. Permite concretar acuerdos y compromisos recíprocos en torno a los objetivos planteados colectivamente. Se articula con el Plan de Desarrollo Local Concertado, con el Proyecto Educativo Regional y con el Proyecto Educativo Nacional.” Nacional. ”68 El Proyecto Educativo Local representa un nivel más acotado para identificar las necesidades educativas y determinar las prioridades, que se construye con la participación de los distintos actores de la comunidad. Así, se trata de escuchar las voces de los actores locales para definir hacia dónde se debe orientar la educación, qué perfil de ciudadano se requiere y cómo se articula con las necesidades del mercado local, para viabilizar las acciones de manera que el proyecto sea factible f actible y sostenible. En otras palabras, es la propuesta educativa local que se elabora con la participación democrática de la sociedad civil y las autoridades locales en concordancia con el Plan de Desarrollo Local Concertado, con el Proyecto Educativo Regional y con el Proyecto Educativo Nacional. Es el principal instrumento orientador de la gestión educativa local formulado por la Unidad de Gestión Educativa Local. Permite concretar acuerdos y compromisos recíprocos en torno a los objetivos planteados colectivamente. Una parte fundamental del Proyecto Educativo Local lo constituye el diagnóstico educativo local, el mismo que: “...Contiene “...Contiene un inventario de los recursos públicos y privados, materiales y humanos disponibles en la localidad para la ejecución del Proyecto Educativo Local. Identifica aspectos críticos del funcionamiento del sistema educativo, situación de la matrícula escolar, situaciones de inequidad en la localidad, por motivo de idioma, etnia, género, creencia, opinión, condición económica u otra, situación de la infraestructura, y cumplimiento de las horas efectivas de trabajo escolar y aprendizaje aprendizaje de los alumnos.” 69 La convocatoria para realizar el primer paso para la elaboración del PEL, que es la formulación del Diagnóstico Educativo Local, se hace por Resolución Directoral de la Unidad de Gestión Educativa Local; que, como el párrafo anterior dice, debe contener: a. Situaciones y aspectos críticos del funcionamiento del sistema educativo como: Matrícula escolar. Situaciones de inequidad en la localidad, por motivo de idioma, etnia, género, creencia, opinión, condición económica u otra. Problemas de infraestructura. Cumplimiento Cumplimiento de las horas efectivas de trabajo escolar y aprendizaje de los alumnos. b. Inventario de los recursos públicos públicos y privados, privados, materiales humanos disponibles disponibles en en la localidad para la ejecución del Proyecto Educativo Local. El Diagnóstico Educativo Local es parte del Proyecto Educativo Local y la UGEL lo formula a partir de los lineamientos técnico metodológicos establecidos por el Ministerio de Educación y las disposiciones específicas de la Dirección Regional de Educación. Para la formulación del Proyecto Educativo Local resulta fundamental la conformación y funcionamiento del Consejo Participativo Local, que es una instancia especialmente convocada para ello: “El Consejo Participativo Local de Educación es un órgano de participación, participación, concertación y vigilancia educativa durante la elaboración, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Local en el ámbito de su jurisdicción. Está integrado por el Director de la Unidad de Gestión



























65

de los sectores económicos productivos, de las municipalidades y de las instituciones públicas y privadas más significativas...” 70 Entonces corresponde a la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) la convocatoria, organización y coordinación del Consejo Participativo Local de Educación (COPALE) para la formulación, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Local (PEL). La Ley General de Educación y el Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, señala como una de las funciones de la UGEL: “Diseñar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo de su jurisdicción en concordancia con los Proyectos Educativos Regionales y Nacional y con el aporte, en lo que corresponda, de los Gobiernos Locales” 71. El COPALE monitorea y evalúa el Proyecto Educativo Local, de acuerdo a indicadores establecidos con la participación de las entidades de la sociedad civil, autoridades educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local y del gobierno local. El Proyecto Educativo Local es aprobado por Resolución Directoral de la Unidad de Gestión Educativa Local.



























66

CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (CONEI) “Es el órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana de la Institución Educativa pública que colabora con la promoción y ejercicio de una gestión eficaz, transparente, ética y democrática que promueve el respeto a los principios de equidad, inclusión e interculturalidad interculturalidad en las Instituciones educativas públicas. Es presidido por el Director de la Institución Educativa, y está conformado por los subdirectores, si los hubiera; representantes del personal docente, del personal administrativo, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo ser integrado también por otros representantes de instituciones de la comunidad local, por acuerdo del Consejo. El Reglamento Interno de la Institución o Programa Educativo, o el de Red Educativa Institucional, en el ámbito rural, establece el número de representantes y funciones específicas, de acuerdo a la Ley General de Educación y al presente Reglamento ”72. ANTECEDENTES DEL CONEI.Es necesario, en esta parte, conocer los antecedentes normativos del Consejo Educativo Educativo Institucional, para tomar conciencia de su importancia en la descentralización educativa y gestión de toda Institución Educativa. En febrero de 2001 se publica un Decreto Supremo que “... propone a la comunidad educativa nacional ensayar la experiencia de los Consejos Escolares. El objetivo de este ensayo es aprender las lecciones que faciliten posteriormente una mayor delegación de autoridad y autonomía a cada centro educativo, en un contexto de participación y corresponsabilidad de parte de docentes, padres y alumnos, y en la perspectiva de garantizar una mayor calidad y equidad en el servicio educativo ...” ... ”73. El Ministerio de Educación propicia, desde ese entonces, la participación de una instancia consultiva del centro educativo, en primer lugar de carácter voluntario, cuya función era opinar sobre los instrumentos de gestión; los balances, semestral y final, de la APAFA; balances de los participantes de educación de adultos y de los Centros de Educación Ocupacional y sobre temas que el Director decida consultarle, teniendo en cuenta que el director conserva su autoridad y capacidad de decisión en los temas que intervenga el Consejo Escolar. En cuanto a los miembros que participaban eran: el director, quien presidía el Consejo Escolar, los subdirectores, un profesor y un padre de familia por cada nivel, un alumno y un representante de las instituciones de la comunidad, que eran elegidos, hasta por dos años, bajo la modalidad que la dirección decidiera y se reunían por lo menos tres veces al año. En marzo del año 2002 “... “ ... el Ministerio de Educación dispone la creación y conformación obligatoria en los Centros Educativos y Redes de carácter público, y en los centros privados que lo deseen, de los Consejos Escolares con el carácter de órgano consultivo, de apoyo y vigilancia en la gestión y autonomía escolar ”74. En esa misma norma legal se establecen sus funciones específicas, composición (igual que el año anterior) y proceso de elección, en donde estipula que cada estamento elige democráticamente a su representante ante el Consejo Escolar, hasta un máximo de dos años. El 11 de junio del año 2002, se establece que la Asociación de Padres de Familia participa a través de su representante ante el Consejo Escolar Consultivo. “ Las elecciones al





























67

Consejo Escolar Consultivo se realizan mediante voto universal, directo y secreto en la misma fecha que las del Consejo Directivo de la APAFA. ”75 El 22 de junio de 2002, se establece que “Los “ Los directores de los Centros Educativos Estatales, bajo responsabilidad, coordinarán con las organizaciones estudiantiles y padres de familia para organizar e implementar los procedimientos de elección de los representantes a los Consejos Escolares Consultivos, respetando su autonomía y garantizando su transparencia ” transparencia ”76; aquí se dan fechas para la elección de los representantes de cada estamento: los estudiantes, entre el 9 y 12 de julio y de los padres de familia el domingo 14 de julio. El 3 de marzo de 2003, “el “el Ministerio de Educación dispone la creación, conformación y funcionamiento obligatorio del Consejo Escolar Consultivo en los centros Programas y Redes Educativas Públicas y, del Consejo Educativo en los Institutos Superiores Públicos ”77. El 21 de noviembre se publicó una Directiva que tenía por finalidad ampliar el plazo de elecciones para la renovación de los Consejos Directivos de las APAFA’s y la elección de sus representantes ante el CONEI, en los casos en donde las Instituciones educativas no hayan cumplido con el cronograma de elecciones. Aquí se disponía que “ las Instituciones Educativas que tienen elegido el nuevo Consejo Directivo de la APAFA, y les falta elegir a los representantes de los padres y madres de familia ante el CONEI, realizarán Elecciones Complementarias Complementarias para elegir a sus representantes ante el CONEI ” CONEI ”78. MARCO LEGAL DEL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL.A partir de la promulgación de la Ley General de Educación, en julio de 2003, todos los Consejos Escolares Consultivos que se han constituido adquieren por mandato de la Ley el nombre de Consejos Educativos Institucionales. “La comunidad educativa está conformada por estudiantes, padres de familia, profesores, directivos, administrativos, ex alumnos y miembros de la comunidad local. Según las características de la Institución Educativa, sus representantes integran el Consejo Educativo Institucional y participan en la formulación y ejecución del Proyecto Educativo en lo que respectivamente les corresponda. La participación de los integrantes de la comunidad educativa se realiza realiza mediante formas democráticas de asociación, a través de la elección libre, universal y secreta de sus representantes” 79. A partir de aquí la elección de los representantes de los diferentes estamentos es libre secreta y universal, también especifica que “El “ El Consejo Educativo Institucional es un órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana. Es presidido por el Director e integrado por los subdirectores, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo exceptuarse la participación de estos últimos cuando las características de la institución lo justifiquen. Pueden integrarlo, también, otras instituciones de la comunidad por invitación a sus miembros.





























68

Posteriormente, en agosto de 2003, se dispone a nivel de los centros y de las redes de centros educativos, que las funciones referidas al Programa Nacional de Emergencia Educativa 2003-2004, sean asumidas por los Consejos Educativos Institucionales, “... A nivel de los

centros y de las redes de centros educativos, las funciones de los referidos comités serán asumidas por los Consejos Educativos Institucionales, los que darán cuenta de sus avances y logros, al fin de cada mes, al Viceministro de Gestión Pedagógica, a través de las instancias intermedias de gestión ”81. Luego, en setiembre de 2003, se dictan disposiciones de emergencia y reforma en aplicación de la Ley General de Educación, conformando los Consejos Educativos Institucionales en todas las Instituciones Educativas Públicas, en donde uno de sus artículos dice a la letra: “CONFÓRMESE los Consejos Participativos Regionales de Educación, los

Consejos Participativos Locales de Educación y los Consejos Educativos Institucionales, integrados por representantes designados, de conformidad con lo establecido por la Ley General de Educación Nº 28044 y de de acuerdo con la realidad del ámbito respectivo. Dichos Consejos participan en la formulación de los respectivos Proyectos Educativos, así como de los programas de emergencia y reforma educativa, de su ámbito.”82 En octubre de 2003, se norma el proceso de elecciones, conformación, formalización y registro de los Consejos Educativos Institucionales en los Centros Educativos Públicos que todavía no lo han constituido, así como la adecuación de los Consejos Escolares Consultivos ya constituidos en los Centros Educativos: “Los Directores de las Instancias Intermedias de Gestión Educativa y de las Instituciones

Educativas, orientarán, difundirán y otorgarán todas las facilidades necesarias para la elección y conformación de los Consejos Educativos Institucionales (antes llamados Consejos Escolares Consultivos), dentro de los plazos establecidos en la presente Directiva. Las Instituciones Educativas que ya cuentan con su Consejo Escolar Consultivo, adecuarán su denominación y composición a lo que establece la presente Directiva, para lo cual realizarán elecciones complementarias para elegir a los representantes de los ex alumnos y del personal administrativo. Los Consejos Educativos Institucionales estarán presididos por el Director e integrado por los subdirectores, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos, de los padres de familia en los casos pertinentes, y del personal administrativo. Pueden integrarlo, también, otras instituciones de la comunidad por invitación de sus miembros En el caso de los centros educativos unidocentes y multigrados, el Consejo Educativo Institucional se conforma con ... El director del centro, un representante de los docentes donde es aplicable, un representante de los padres de familia, autoridades comunales, un representante de los pobladores elegido por la propia comunidad ”83. Esta Directiva dispone específicamente que: a)

Los representantes representantes de de los los estudiantes estudiantes deben deben ser dos:

lumno

na alumna, alumna, de





























69

c)

Se elegirán elegirán a dos representantes representantes de los docentes, uno por cada cada nivel, nivel, en caso caso que sólo exista un nivel, se elegirá a dos representantes.

d)

Los padres de familia eligen a dos dos representantes representantes ante el Consejo Educativo Institucional, el mismo día que tiene lugar la elección del Consejo Directivo de la APAFA, de aquí se deduce que tienen que ser diferentes personas los que integran el Consejo Directivo de la APAFA y los representantes ante el CONEI.

e)

El Director y los Subdirectores son miembros natos del Consejo Educativo Institucional. El Director preside dicho Consejo.

f)

Los trabajadores administrativos administrativos eligen a un sólo representante.

g)

Los docentes del centro educativo tendrán elegibilidad elegibilidad y representatividad representatividad ante el Consejo Educativo Institucional sólo en representación de los docentes del propio centro educativo, estando impedidos de ser elegidos como representantes de otro estamento de la comunidad educativa.

En enero de 2004, se regula quienes son los integrantes del Consejo Educativo Institucional y las funciones de participación, concertación y vigilancia del Consejo Educativo Institucional en la Institución Educativa Pública. “El “El Consejo Educativo Institucional es un órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana de la Institución Educativa, que contribuye a la promoción y ejercicio de una gestión educativa de calidad de carácter transparente, moral y democrático. Es presidido por el Director del centro educativo e integrado por los subdirectores; representantes de: docentes, estudiantes, administrativos, administrativos, en concordancia con el Art. 52º de la Ley 28044, ex alumnos y padres de familia. Se exceptúa la participación de estos últimos cuando las características de la institución lo justifiquen. Pueden integrarlo, también, representantes de otras instituciones de la comunidad por invitación de sus miembros ” miembros ”84. En enero de 2005, se vuelve a insistir sobre las funciones de participación, concertación y vigilancia ciudadana. “El “ El Consejo Educativo Institucional, es un órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana de la Institución educativa pública que colabora con la promoción y ejercicio de una gestión educativa eficaz, transparente, ética y democrática, que promueve los principios de equidad, inclusión e interculturalidad ” interculturalidad ”85; además que sugiere la conformación de los Consejos Educativos Institucionales en las Instituciones Educativas de Educación Básica Regular Regular con más de uno y un solo nivel (inicial, (inicial, primaria o secundaria); secundaria); con una sola o más de una modalidad (Educación Básica Alternativa, Educación Básica Especial o Educación Técnica Productiva); Instituciones Educativas Unidocentes y por último en la Red Educativa; de la siguiente manera: Regular que tienen más de un nivel “En las Instituciones Educativas de Educación Básica Regular (Inicial y Primaria; Primaria y Secundaria; Inicial, Primaria y Secundaria): a)

El Director, que lo preside.





























70

a) b) c) d) e) f) g) h)

El Director que lo preside. Subdirector, si lo hubiera. Un representante del personal docente. Un representante del personal administrativo. Un representante de los estudiantes, a excepción de inicial. En el caso de Educación Secundaria, un representante de los ex alumnos, si lo hubiera. Un representante de los padres de familia. Otros representantes de instituciones de la comunidad, invitados por el CONEI

Instituciones Educativas que tienen una sola modalidad (Educación Básica Alternativa o Educación Básica Especial o Educación Técnico-Productiva) Técnico-Productiva) a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l)

El Director que lo preside Subdirectores (Educación Básica) Coordinadores Coordinadores (Educación Técnico Productiva) Un representante del personal docente, por modalidad. Un representante de los docentes por ciclo (Educación Técnico Productiva) Un representante del personal administrativo. Un representante de los estudiantes por Programa (EBA) Un representante de los estudiantes por ciclo (Educación Técnico Productiva) Un representante de los ex alumnos, si lo hubiera. Un representante de los padres de familia (Educación Básica Especial) Un representante de los padres de familia del Programa de Educación Básica Alternativa de Niños y Adolescentes. Otros representantes de instituciones de la comunidad, invitados por el CONEI Instituciones Educativas en las que existe más de una modalidad

-

Director, que lo preside. Subdirectores. Un representante del personal docente por nivel, modalidad y forma. Un representante del personal administrativo. Un representante de los estudiantes por nivel, modalidad y forma. Un representante de ex alumnos, si lo hubiera. Un representante de ls padres de familia por modalidad, salvo el caso del Programa de Educación Básica Alternativa de Jóvenes y Adultos. Otros representantes de instituciones de la comunidad, invitados por el CONEI

Instituciones Educativas Unidocentes -

Director-docente, que lo preside. Un representante de los padres de familia. Una autoridad comunal. Un representante de los alumnos. Un representante de los ex alumnos, si lo hubiera.





























71

Aquí se recalca nuevamente que los representantes de los estamentos ante el Consejo Educativo Institucional son elegidos en forma democrática, universal y secreta. En noviembre de 2005, no solo se vuelve a insistir sobre las funciones de participación, concertación y vigilancia ciudadana del Consejo Educativo Institucional, y sobre la forma de elección de los representantes de los diferentes estamentos, sino que además se establece que el número de integrantes debe de estar estipulado en el Reglamento Interno de la Institución Educativa (ya estipulado en el D.S. Nº 009-2005-ED, Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, artículo artículo 22º ) y además también establece establece sobre el el apoyo que deben de de recibir para para su organización. “... “ ... El Comité Directivo de las Instituciones Educativas públicas y los especialistas integrantes de los Equipos Técnicos de CONEI de las Unidades de Gestión Educativa Local y de las Direcciones Regionales de Educación son responsables de orientar, difundir y otorgar todas las facilidades necesarias para la elección, conformación, organización organización y 87 capacitación de los Consejos Educativos Institucionales.” Institucionales.” El D.S. Nº 009-2005-ED, Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, en su artículo 26º , establece que el Consejo Educativo Institucional se reúne ordinariamente por lo menos cuatro veces al año y extraordinariamente cuando lo convoque el Director o a pedido de la mitad más uno de sus miembros; m iembros; pero en noviembre de 2006, la R.M. Nº 0712-2006-ED. que aprueba la Directiva para el inicio del Año Escolar 2007, norma sobre la primera reunión ordinaria y el cronograma de reuniones que, como establece el D.S. Nº 009-2005-ED, debe de constar en Acta firmada por todos los asistentes. “Durante “Durante el año escolar las II.EE. públicas priorizan la conformación y funcionamiento del Consejo Educativo Institucional (CONEI) dentro de los 45 días de iniciado el año escolar. En la reunión de instalación tienen la primera sesión ordinaria. En el caso de que ya exista el CONEI, dentro de este mismo plazo, el Director convoca a la primera reunión ordinaria del año y establece el cronograma de las reuniones.” reuniones. ”88 En noviembre de 2007, se establece que: “El Director de la Institución Educativa Pública, bajo responsabilidad, promueve y conduce el funcionamiento del CONEI, impulsando los espacios de concertación, participación y vigilancia de la comunidad educativa. ”89; desde ese momento ya existe una norma legal que responsabiliza directamente a los directores de las diferentes Instituciones Educativas públicas, de la instalación y funcionamiento de los Consejos Educativos Institucionales, de acuerdo a las normas legales vigentes. Además, al igual que el año anterior, “durante “durante el año escolar las II.EE. públicas priorizan la conformación y funcionamiento del Consejo Educativo Institucional (CONEI) dentro de los 45 días de iniciado el año escolar. En la reunión de instalación tienen la primera sesión ordinaria. En el caso de que ya exista el CONEI, dentro de este mismo plazo, el Director convoca a la primera reunión ordinaria del año y establece el cronograma de las reuniones.” reuniones. ”90; lo que significa que en la primera acta de reunión ordinaria, debe de estar explícito la periodicidad de reuniones ordinarias, para ese año. En diciembre de 2008 se vuelve a incidir a los directores de las II.EE sobre el funcionamiento del CONEI: “Priorizan “ Priorizan la conformación y funcionamiento del Consejo Educativo Institucional (CONEI) dentro de los 45 días de iniciado el año escolar. En la reunión de































72

vigilancia de la comunidad educativa ”91; asimismo “Informan “Informan a la UGEL la conformación, instalación y funcionamiento de su Consejo Educativo Institucional ”92. En diciembre de 2009, se repite lo mismo que hace un año, sobre la responsabilidad de los directores ante el CONEI 93 Por último, la Ley General de Educación establece que el director como máxima autoridad y representante legal de la Institución Educativa, le corresponde: “Presidir el Consejo Educativo Institucional, promover las relaciones humanas armoniosas, el trabajo en equipo y la participación entre los miembros de la comunidad educativa.” educativa.”94 FUNCIONES DEL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL.“a) Participar en la formulación y evaluación del Proyecto Educativo Institucional. Institucional. b) Participar en el Comité Comité de Evaluación Evaluación para el ingreso, ingreso, ascenso y permanencia permanencia del personal docente y administrativo de la institución, de acuerdo con la normatividad específica que emita el Ministerio de Educación. c) Vigilar el acceso, matrícula oportuna y asistencia de los estudiantes estudiantes en la Institución Educativa. d) Cautelar el cumplimiento cumplimiento de los derechos y principios principios de universalidad universalidad,, gratuidad, equidad y calidad en las Instituciones Educativas públicas. e) Vigilar el adecuado destino destino de los recursos de la Institución Institución Educativa y aquellos que, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento General de la Asociación de Padres de Familia, están comprendidos con las actividades previstas en el Plan Anual de Trabajo. f) Colaborar con el Director Director en garantizar garantizar el cumplimiento de las horas efectivas efectivas de aprendizaje, el número de semanas lectivas y la jornada del personal docente y administrativo para alcanzar el tiempo de aprendizaje requerido para los diferentes niveles y modalidades. g) Cooperar con el Consejo Consejo Participativo Local Local de Educación Educación de su circunscripción. h) Propiciar la solución solución de conflictos que se susciten en esta, priorizando priorizando soluciones soluciones































73

PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (PEI) “Es un instrumento de gestión de mediano plazo plazo que se enmarca dentro de los Proyectos Educativos Nacional, Regional y Local. Orienta una gestión autónoma, participativa y transformadora de la Institución Educativa o Programa. Integra las dimensiones pedagógica, institucional, administrativa y de vinculación del entorno. Articula y valora la participación de la comunidad educativa, en función de los fines y objetivos de la Institución I nstitución Educativa. Contiene: la identidad de la Institución Educativa (Visión, Misión y Valores), el diagnóstico y conocimiento de los estudiantes a los que atiende, la propuesta pedagógica y la propuesta de gestión. Incluye criterios y procedimientos para la práctica de la ética pública y de la prevención y control de la corrupción en la institución o Programa Educativo ”96 La Institución Educativa constituye la primera instancia de gestión del sistema educativo descentralizado cuya finalidad es el logro de los aprendizajes, como también la formación integral de los estudiantes. Para lo cual el Proyecto Educativo Institucional (PEI), es un instrumento orientador de su gestión que, planifica el cambio que requiere, con la participación de todos los miembros de la comunidad, recogiendo sus propuestas, demandas y expectativas educativas. Para la elaboración, ejecución y evaluación del Proyecto Educativo Institucional es necesaria la participación de los diferentes estamentos de la comunidad educativa, por lo que la Ley General de Educación ha previsto la conformación de un órgano llamado Consejo Educativo Educativo Institucional (CONEI), en donde están representados. “El Consejo Educativo Institucional es un órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana. Es presidido por el Director e integrado por los subdirectores, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de































74

educativas, como una de la que hemos citado en el párrafo anterior que es elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Institucional. En este sentido, el Proyecto Educativo Institucional es un instrumento de planificación estratégica y de gestión que presenta una propuesta singular para dirigir y orientar en forma coherente, ordenada y dinámica los procesos pedagógicos, administrativos e institucionales, resulta de un proceso creativo y participativo de los diversos miembros de la comunidad educativa. Es una herramienta de construcción de identidad de la Institución Educativa, en torno a su contexto y realidad, a partir del autodiagnóstico. Es así como el Proyecto Educativo Institucional responde a las principales interrogantes: ¿quiénes somos?, ¿cuáles son los principales nudos de gestión pedagógica y/o administrativa?, ¿qué queremos o qué nos proponemos? y ¿cómo lo vamos a lograr? De acuerdo al Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, el contenido del Proyecto Educativo Institucional es: “... la identidad de la Institución Educativa (Visión, Misión y Valores), el diagnóstico y conocimiento de los estudiantes a los que atiende, la propuesta pedagógica y la propuesta de gestión. Incluye criterios y procedimientos para la práctica de la ética pública y de la prevención y control de la corrupción en la Institución I nstitución o Programa Educativo” 100

-

-

-

¿POR QUÉ ELABORAR UN PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL?.Porque lo nuevos paradigmas educativos demandan cambios sustantivos en la institución educativa que es la primera instancia de gestión, la base del sistema educativo. Allí se desarrollan los procesos pedagógicos, institucionales y administrativos conducentes a la formación humana. Es una respuesta de cada institución a la diversidad intercultural y geográfica de nuestro país, lo que posibilita la pertinencia de la educación para atender las demandas y potencialidades específicas de los educandos. Genera un compromiso de la comunidad educativa con el mejoramiento del servicio educativo a fin de mejorar la calidad de vida y afrontar con éxito los riesgos del futuro. Constituye una herramienta para liderar cambios planificados en la educación, en contextos































75

NO ES entre cuatro paredes. Una cosa fija e inmutable sujeta a las limitaciones del propio Proyecto Educativo. Un documento irrelevante e innecesario, porque sin su existencia el colegio ha funcionado f uncionado igual. Un documento que dificulta el trabajo, supone aburrimiento y pérdida de tiempo y atenta la libertad del docente.

Un documento infalible que no permite su revisión y modificación. Una serie de objetivos muy bien estructurados formalmente, de amplia e indefinida proyección, que está siempre en la mente de todos los miembros de la Comunidad Educativa. Un reglamento y manual de funciones que especifica las responsabilidades y relaciones entre los miembros de la institución educativa. El fruto de un mero trámite burocrático que obliga a los docentes a cumplir ciertas tareas. Una respuesta a las exigencias del momento. Todos están haciendo un proyecto educativo; por lo tanto, no podemos quedar atrás. Una copia de objetivos extraídos de libros especializados y adaptados a la institución educativa.

DEBERÍA SER comunidad educativa, es decir, padres, alumnos, docentes y Directivos. Una doctrina permanente, pero flexible a los cambios sociales y educativos que reorienten su acción en un determinado sentido. Una orientación dinámica destinada a superar la rutina y evitar las repeticiones que empobrecen la labor educativa. Estímulo a la reflexión. Un documento que contribuye a orientar, establecer prioridades, evitar divagaciones y ajustar la libertad del docente a la del resto de los miembros de la comunidad educativa. Un instrumento que cohesiona las inquietudes de la comunidad educativa y coordina los esfuerzos individuales. Un propósito de mejoramiento que acepta las innovaciones y cambios propuestos. Un conjunto de objetivos sujetos a revisión y priorización en los planes o proyectos anuales de la actividad docente. Un conjunto de fines u objetivos que deben ser alcanzados por los alumnos, según el tipo de institución educativa definido por el propio proyecto. La expresión de la creatividad y aspiraciones de cada docente, que aporta sus ideas, con la finalidad de cambiar la realidad con proyecciones de futuro. Un compromiso con la función educativa y una manera de cooperar con el logro de los objetivos educacionales. Unos objetivos surgidos de la comunidad educativa de la institución educativa, que expresan los valores existentes en el entorno como guías para la formación de los alumnos.































76

4. Propuesta pedagógica: •

•

•

•

Asume un conjunto de definiciones sobre el currículo, el proceso de aprendizaje y los criterios comunes para la acción pedagógica expresados en el Diseño Curricular y en su desarrollo. Explica las intenciones educativas y sirve de guía para orientar el proceso de enseñanza y aprendizaje. Orienta el proceso de la adecuación y contextualización de los aprendizajes propuestos en el Diseño Curricular Nacional, en función de las necesidades e intereses de los estudiantes y de la problemática del contexto. Contiene: concepción de aprendizaje y enseñanza, principios educacionales y psicopedagógicos, perfiles ideales de los actores educativos demanda educativa, sistema de evaluación que adopta la I.E. ,

5. Propuesta de gestión: •

Planificación.

•

Organización.

•

Ejecución.

•

Conducción.

•

Monitoreo.

































77

ORGANIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA En esta parte del presente trabajo, se ha visto conveniente tratar sobre la organización de las Instituciones Educativas públicas, ya que es la primera y principal instancia instancia de gestión del sistema educativo descentralizado. descentralizado. “Las Instituciones Educativas públicas polidocentes completas se organizan de manera flexible teniendo en cuenta los siguientes Órganos: Órgano de Dirección: Dirección y Comité Directivo. Órgano de Participación, Concertación y Vigilancia: Consejo Educativo Institucional. Órgano de Asesoramiento: Consejo Académico. Órgano de Apoyo: Equipo Administrativo.. El Ministerio de Educación dictará las normas específicas relativas a la organización de las Instituciones y Programas Educativos de acuerdo a las características de cada nivel y modalidad ”101 La Institución Educativa como comunidad de aprendizaje y enseñanza, se organiza para que la gestión sea compartida, por lo cual debe de elaborar y aprobar un organigrama de instancias de gestión institucional, en donde también se explicite la participación de la APAFA, profesores y alumnos (ADDENDA 14); esto debe de llevar a la elaboración y aprobación de un organigrama estructural (ADDENDA 15).

































78 ADDENDA 1:

SISTEMA POLÍTICO

Gobierno Nacional

PEI: POLÍTICAS DE ESTADO

INSTANCIAS DE GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA

Ministerio de

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

SISTEMA DE PARTICIPACIÓN EN EDUCACIÓN 2 021

Proyecto Educativo Nacional

2

Consejo Nacional de Educación

2 , 021

Plan Nacional de Educación para Todos (PNEPT)

Plan de desarrollo concertado

Plan de desarrollo concertado

2 015

Gobierno Regional

DRE

PER

COPARE

Gobierno Local (P)

UGEL

PEL

COPALE

Institución Educativa

PEI

CONEI

Gobierno Local (D)

Centro Poblado

































79 ADDENDA 2: ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN

Consejo Educativo Institucional

Consejo Participativo Local

Consejo Participativo Regional

Órgano IE

I ns tanci tanci a ges ges ti ón descentralizada GOB LOCAL (UGEL)

I nst ancia ncia GOB REG (DRSET)

• Participa • Concerta • Vigila


• Proyecto Educativo Local • Políticas y planes medianos


• Proyecto Educativo Regional • Políticas y planes medianos

• •

Consejo Nacional de Educación

Órgano Especializado ME D

•Proyecto Educativo Institucional • Políticas y planes medianos

• •

Participa Concerta Sigue Evalúa

• • •

Proyecto Educativo Nacional Políticas y planes medianos Política intersectorial



































































































82

ADDENDA 04: PLAN QUINQUENAL DE TRANSFERENCIA DEL CONSEJO NACIONAL DE

DESCENTRALIZACIÓN 2005 – 2009. Sector Educación Cronograma de Transferencias de Funciones a Gobiernos Regionales. LOGR Año de Transferencia Funciones Art./inc. 2005 2006 2007 2008 2009 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, deporte y recreación de la región. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología y e programa de desarrollo del deporte y recreación de la Región, en concordancia con la política educativa nacional. Diversificar los currículos nacionales incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica y respondiendo a las

47º a)

X

X

X

X

47º b)

X

X

X

47º c)

X

X

X



































83

ADDENDA 05: FUNCIONES SUJETAS A TRANSFERENCIA SEGÚN EL ARTÍCULO 47° DE LA

LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES YA VIENEN EJERCIENDO

MINISTERIO DE EDUCACION

PROPUESTA DE PLAN ANUAL 2005

FUNCIENDO QUE VIENEN EJERCIENDO TOTALMENTE TOTALMENTE

FUNCIONES QUE VIENEN EJERCIENDO PARCIALMENTE

Formular. Aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación cultura, ciencia y tecnología deporte y recreación de la región. todos

Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos

a.

d.

FUNCIONES QUE VIENEN EJERCIENDO ALGUNOS GOBIERNOS REGIONALES

n. Identificar implementar y promover promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles.



































84

ADDENDA 06: Transferencia de Func. en materia de Educación a los Gobiernos Regionales LOGR Año de transferencia Funciones Facultades Art/Inc 2006 2007 2008 2009 2010 Formular y aprobar las políticas regionales de educación. X X X Ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de X X X educación. Formular y aprobar las políticas regionales de cultura. X X X Formular, aprobar, ejecutar, Ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de X X X evaluar y administrar las cultura. políticas regionales de Formular y aprobar las políticas regionales de ciencia y 47º 47º a) X X X educación, cultura, ciencia y tecnología. tecnología, deporte y recreación Ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de X X de la región. ciencia y tecnología.



































85

LOGR Art/Inc

47º 47º f)

Funciones

Facultades

Modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa y propiciar la formación de redes de instituciones educativas, en coordinación con el Mi-

Incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población. Modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa, en coordinación con el Ministerio de Educación. Propiciar la formación de redes de instituciones educativas, en coordinación con el Ministerio de

Año de transferencia 2006 2007 2008 2009 2010

X

X

X

X

X

X

X



































86

LOGR Art/Inc

Funciones

Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la 47º 47º n) calidad de la educación en sus distintos niveles.

Facultades Diseñar las políticas de equipamiento, en coordinación con los Gobiernos Locales. Implementar las políticas de equipamiento, en coordinación con los Gobiernos Locales. Identificar el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles. Implementar el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles. Promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y

Año de transferencia 2006 2007 2008 2009 2010 X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X





































87

LOGR Art/Inc

Funciones

Facultades

Año de transferencia





































88

ADDENDA 07:

OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL





































89

ADDENDA 08: 08: PRESENTACIÓN DE LA POLÍTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL





































90

ADDENDA 09:

MATRIZ DE LA POLÍTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL





































91

Política

Indicadores

Metas

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno





























































































































































































































































































































































































































































































































































































































































Pen, Per, Pel y Pei a-4

Recommend Documents