CASO 1: "En el día de la fecha, estando en sesiones ordinarias del Congreso, una de las cámaras, siguiendo el orden del día, se dispone a tratar el proyecto aprobado por la Cámara de Origen y cuyo obeto está relacionado a la !eclaracin de #ecesidad de $eforma de la Constitucin #acional% En esa oportunidad, los legisladores de la Cámara $e&isora se disponen a &otar y, una &e' escrutada la &oluntad de cada uno de los miembros de la cámara, se e(presan por la negati&a de aprobar el proyecto% Al tomar conocimiento el )residente de la #acin de la suerte *ue había seguido el proyecto en el Congreso, decide *ue la reforma a la Constitucin era fundamental fundamental y bao tal argumento, mediante el Decreto Necesidad y Urgencia ++-1, declara la necesidad de la reforma de la Constitucin #acional, por la *ue se establece: • •
.a modificacin de los artículos artículos // y 1 de la C%#% El pla'o de 0 días para sesionar%
!e manera inmediata al dictado del decreto de referencia, el )residente de la #acin llam a elecciones para elegir con&encionales constituyentes% En el pla'o estipulado por el !ecreto, la con&encin constituyente se reuni en la pro&incia de Santa e y cumpli su cometido, modificando modificando los siguientes artículos: +, 0, // y 1 de la C%#%
.uego de la lectura del caso planteado, le proponemos resol&er los siguientes interrogantes: 12 ¿Es correcta la forma en que se declaró la necesidad de la reforma por parte del Presidente de la Nación? Explicite Ud. los distintos pasos a seguir según el artículo ! de la "N. #considere #considere las las discusiones discusiones doctrinarias doctrinarias en materia materia de reforma reforma de la "N$. "N$. %nali nalice ce el accion accionar ar de la con&e con&enc nció ión n cons constit tituy uyen ente te con relac relació ión n a sus sus facultades materiales y temporales. .a necesidad de reforma por parte del )residente de la #acin no es correcta, por*ue esto le compete al Congreso de la #acin% Esta declaracin de declarar la necesidad de reforma reforma no cumple y respeta lo establecido establecido en el art, 0 Constituci Constitucin n #acional% Es un acto de inconstitucionalidad3 .a Con&encin Constituyente tiene en cuenta las facultades temporales *ue tampoco cumplen los pla'os estipulados de 0 a / días para sesionar y en cuanto a las facultades materiales han e(tralimitado al modificar los art% + y 0 de Constitucin #acional %3 El !ecre !ecreto to #eces #ecesid idad ad y 4rge 4rgenc ncia ia ++ ++-1 -1 decla declara ra la neces necesid idad ad de reform reformar ar la Constitucin #acional del art% // y 1 de la C#% .a con&encin constituyente por si misma no puede puede declarar la necesidad y entrar a considerar otras normas normas o otras partes *ue no estaban declaradas por el congreso%3 .a Constitucin Argentina es rígida, debido a *ue no se reforma seg5n el procedimiento de leyes comunes si no *ue se re*uiere un procedimiento especial% El artículo 0 establece el procedimiento de la reforma y dispone *ue 6la Constitucin puede ser reformada en el todo o en cual*uiera de sus partes7% )ara establecer *u8 y cmo se reforma, el Congreso puede utili'ar dos procedimientos: o habilitar los temas a ser reformados 3es decir, se9alar meramente *ue temas se deben procedimientos: o habilitar
los temas a ser reformados 3es decir, se9alar meramente *ue temas se deben reformar, deando *ue sea la Con&encin la *ue estable'ca su contenido así se hi'o en 1;<, 1;<<, 1;/; y 1/=/2, o redactar un proyecto de reforma ya concluido o casi concluido, deando su aprobacin a la Con&encin, *ue solo podrá &otar por si o por no el te(to puesto a su consideracin% Así se procedi en 1//=, con el llamado n5cleo de coincidencias básicas% '$ (niciati&a o Etapa Preconstituyente: es la *ue el Congreso debe declarar la necesidad de la reforma a tra&8s del )oder .egislati&o:
> Si bien e(isten dos posturas, la practica parlamentaria nos demuestra *ue, en la totalidad de los casos, el procedimiento seguido fue el de declarar la necesidad de la reforma mediante una .E?% > Otro tpico *ue despierta mayor inter8s en estos días, es el referido a la modalidad en contar las dos terceras partes de los &otos *ue e(ige el art%0%.as distintas posiciones demandan ese n5mero sobre: a$ El total de cada cámara% )$ !e los miembros en acti&idad% c$ !el total de los presentes en la sesin en *ue se resuel&e la necesidad%
E(isten estos tres criterios interpretati&os, la gran discusin se centra entre las dos posturas más e(tremas, la cuestin interpretati&a no es tan simple% E(isten fundamentos *ue a&alan a una y a otra postura@ pero en el terreno de los hechos, de los antecedentes y de nuestra tradicin constitucional dan cuenta *ue a*uella posicin *ue e(ige solo los dos tercios de los miembros presentes en cada cámara es la *ue se adopto en la mayoría de los casos% .a presente en cada cámara es la *ue se adopto en la mayoría de los casos% *$ +a "onstituyente Propiamente Dic,a: efectuada por una con&encin especial3 rgano ad hoc%3 con&ocada al efecto de re&isin, modificacin o de adhesin a lo estipulado por el Congreso% Existen dos tipos de Poder "onstituyente%$ riginario: tiene como titular al pueblo o la comunidad, por*ue es la colecti&idad toda la *ue debe pro&eer a su organi'acin política y urídica en el momento de crearse el estado% .a nocin responde a la b5s*ueda de la legitimidad en el uso del poder constituyente originario% El preámbulo de nuestra constitucin de 1;031;< acoge este principio definitorio cuando incluye la frmula de 6nos los representantes del pueblo%%%7%.imites: es ilimitado@ ya *ue no e(isten normas superiores *ue lo condicionen% )ero deben tenerse presente algunos elementos importantes% )or eemplo: para dictar la Constitucin #acional de nuestro país el )oder Constituyente Originario de 1;0 tu&o en cuenta: El &alor usticia derecho natural2 .os pactos pree(istentes entre las pro&incias% .a realidad social del país en ese momento%
/$ Deri&ado: Es a*uel poder *ue se eerce para reformar la Constitucin de un Estado% El )oder Constituyente !eri&ado presenta dos tipos de competencia o limitaciones: a$ "ompetencia 0emporal- .a con&encin solo está habilitada y tiene competencia decisional, durante el tiempo *ue le ha fiado para sus sesiones la declaracin de necesidad del congreso% Ese pla'o ha sido seg5n los casos, 0 o de / días% .a Con&encin de ning5n modo se puede auto3prorrogar las sesiones% )$ "ompetencia 1aterial: .a con&encin solo tiene atribuciones para tratar las normas o parte de la constitucin, cuya reforma ha sido declarada necesaria por el congreso, por lo *ue no puede ella por sí misma, declara la necesidad y entrar a considerar otras normas u otras partes% En conclusin, podemos afirmar *ue la con&encin tiene facultades soberanas dentro del temario *ue le fio el congreso: es decir *ue puede recha'ar la reforma o aceptarla%3 "on esta caracteri2ación de requisitos formales y materiales3 o)tenemos la afirmación de que el poder constituyente deri&ado tiene límites de derec,o positi&o: unos en cuanto a procedimiento, otros en cuanto a la materia% .os límites al poder constituyente deri&ado están dirigidos: Al congreso en la etapa de iniciati&a o declaracin de la necesidad de la reforma2 A la con&encin en la etapa de re&isin2 A ambos, así el *urum de &otos para declarar la necesidad de la reforma limita al congreso@ el congreso declara necesitados de reforma limita a la con&encin@ los contenidos p8treos limitan tanto al congreso como a la con&encin
*$ %nte los fuertes cuestionamientos que tiene la decisión del presidente de los sectores sociales3 políticos3 acad4micos y si ud fuere asesor 5urídico del Presidente de la Nación ¿6u4 acciones o medidas le recomendaría para tratar de a)ordar la cuestión y lograr la reforma de la "onstitución?
.as acciones o medidas *ue recomendaría para tratar de abordar la cuestin y lograr la reforma de la constitucin serian:
Considero *ue la constitucin y por ende la necesidad de su declaracin de reforma así como su posterior reformulacin, debe ser producto de intercambios de ideas, consenso al dialogo y *ue participen los distintos sectores y actores del sistema político argentino% En especial, del acuerdo de las dos fuer'as políticas mayoritaria del país B)%% y 4%C%$% en el debate planteado en el seno de nuestra sociedad ante la posible reforma de nuestra Carta Dagna% Si se aprueba tal reforma, las urnas decidirán si *uiere *ue sea o no electa para un nue&o mandato%
E. tema principal *ue debemos reconocer es *ue la reforma constitucional es un proceso esencial para el buen funcionamiento del sistema de gobierno de cual*uier país ya *ue de la misma forma en *ue las Sociedades de los países e&olucionan, tambi8n deben hacerlo sus normas, ya *ue de lo contrario la constitucin podría con&ertirse en 6.etra Duerta7% El caso específico de nuestro país se debe remarcar *ue en nuestra normati&a falta definir algunos aspectos como por eemplo ¿"ual es el m4todo a utili2ar para elegir los miem)ros de la "on&ención "onstituyente ?a *ue si bien en la 5ltima reforma constitucional 1//=2, los integrantes de la Con&encin fueron elegidos de la misma forma *ue se eligen los diputados nacionales integrantes de la Con&encin fueron elegidos de la misma forma *ue se eligen los diputados nacionales, en el art 0 no nos dice nada al respecto% El art 0 indica cual debe ser el procedimiento para reformar la constitucin, este fue respetado muy pocas &eces en nuestra historia y por 5ltimo, si bien la mayoría de la doctrina es fa&orable a la e(istencia de 6contenidos p8treos7 yo estoy en desacuerdo con ellos ya *ue como mencione antes, las sociedades e&olucionan constantemente y sus normas deben hacer lo mismo por lo cual seria ilgico considerar a una norma como 6p8trea7 y creo *ue el hecho de *ue algunos uristas se nieguen a interpretar literalmente la parte del art% 0 *ue dice *ue 6la constitucin puede reformarse en el todo o en cual*uiera de sus partes7, pero no se debe &er al cambio como una amena'a, sino como una oportunidad para hacer las cosas de una forma mucho meor y más acorde a los tiempos *ue corren% El desafío a seguir esta en la actitud *ue la clase política y la sociedad toda deberá asumir, no solo en lo *ue respecta a este tema por cierto de fundamental importancia como es el de la $eforma Constitucional sino en la decisin respecto al tipo de sociedad en la *ue *ueremos &i&ir Fue no regrese a la &iea tradicin argentina de lucha, conflicto *ue di&iden al país en dos, cual un empate de suma a cero% .o contrario sería pensar en una en dos, cual un empate de suma a cero% .o contrario sería pensar en una sociedad más madura, con una cultura política acorde a la realidad del país%3
Pregunta N7 * "%8 * )obladores del norte del territorio argentino salen a protestar por las calles ante la falta de agua potable% Asimismo manifiestan *ue solo el 0 por ciento tiene acceso a la misma% 4n grupo de manifestantes inicia una huelga de hambre hasta no ser recibidos por el gobierno y tener una respuesta *ue de solucin a la problemática% Cansados de la falta de respuesta del Estado, inician un corte de ruta no deando transitar por el lugar ning5n &ehículo% )or su parte la undacin "Agua y Aire puro" informa *ue seg5n estudios t8cnicos reali'ados, el agua *ue hoy tiene esa regin contiene altos ni&eles de ars8nico por lo *ue no resulta potable pese a *ue el gobierno e(presa lo contrario% 4n )eriodista inicia una serie de notas sobre el tema, el cual de manera inmediata es censurado por el )oder Eecuti&o prohibi8ndole toda publicacin sobre el Conflicto%
'. En el caso planteado y teniendo presente +a Declaración Uni&ersal de Derec,os 9umanos y el Pacto de 8an :os4 de "osta ;ica ¿ 6ue derec,os ,umanos se encuentran afectados? #para su desarrollo tenga presente los distintos tipos de generaciones de derec,os que reconoce la doctrina$. *. En el marco de un Estado 8ocial de Derec,o3 si Ud fuera quien tu&iera la conducción política del estado ¿qu4 tipo de medidas proyectaría para dar solución a la pro)lematica? #para su desarrollo tenga aquí presente el rol del proyectaría para dar solución a la pro)lematica? #para su desarrollo tenga aquí presente el rol del estado3 en el estado social de Derec,o$.
Seg5n la !eclaracin 4ni&ersal de !erechos Gumanos y el )acto de San os8 de Costa $ica son afectados:
Agua potable Accesibilidad a los ser&icios p5blicos solo el 0H% .ibertad de e(presin% Art%1= C#%
.os derechos humanos de primera generacin, tratan esencialmente de la libertad y la participacin en la &ida política% Son fundamentalmente ci&iles y políticos, protegen al indi&iduo de los e(cesos del Estado% .os derechos de primera generacin incluyen, entre otras cosas, la libertad de e(presin, el derecho a un uicio usto, la libertad de religin, y el sufragio% Estos derechos fueron propuestos por primera &e' en la Carta de !erechos de los Estados 4nidos, y en rancia por la !eclaracin de los !erechos del Gombre y del Ciudadano en el siglo IJKKK, y fueron consagrados por primera &e' a ni&el global por la !eclaracin 4ni&ersal de los !erechos Gumanos de 1/=; y dándole lugar en el derecho internacional en los artículos 0 al +1 de la !eclaracin 4ni&ersal y en el )acto Knternacional de !erechos Ci&iles y )olíticos: > Loda persona tiene los derechos y libertades fundamentales sin distincin de ra'a, se(o, color, idioma, posicin social, etnia o econmica > Lodo indi&iduo tiene derecho a la &ida, a la libertad y a la seguridad urídica > #adie estará sometido a escla&itud o ser&idumbre > #adie puede ser molestado arbitrariamente en su &ida pri&ada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ata*ues a su honra o reputacin > Loda persona tiene derecho correspondencia, ni sufrir ata*ues a su honra o reputacin > Loda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia > Loda persona tiene derecho a una nacionalidad > En caso de persecucin política, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de 8l, en cual*uier país
> Lodo indi&iduo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin > Lodo indi&iduo tiene derecho a la libertad de opinin y e(presin de ideas > Loda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacífica 8egunda generación: !erechos econmicos, sociales y culturales%
.a constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales% Estos derechos demandan un Estado de Mienestar *ue implemente acciones, programas y estrategias, para lograr *ue las personas gocen de manera efecti&a de estos derechos, entre los *ue citamos: > Loda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales% > Loda persona tiene derecho al trabao en condiciones e*uitati&as y satisfactorias% > Loda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses% > Loda persona tiene derecho a un ni&el de &ida adecuado *ue le asegure a ella y a su familia la salud, la alimentacin, el &estido, la &i&ienda, la asistencia m8dica y los ser&icios sociales necesarios% > Loda persona tiene derecho a la salud física y mental% > !urante la maternidad y la infancia, toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales% > Loda persona tiene derecho a la educacin en sus di&ersas modalidades% > .a educacin primaria y secundaria es derecho a la educacin en sus di&ersas modalidades% > .a educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita% 0ercera generación: !erechos de los pueblos colecti&os y de medio ambiente% Se denominan así a un conunto de derechos de aparicin reciente, producto de acuerdos de la comunidad internacional, se demanda un medio ambiente sano y libre de problemas% )or su parte, la tercera generacin de derechos humanos, surgida en la doctrina en los a9os 1/;, se &incula con la solidaridad% .os unifica su incidencia en la &ida de todos, a escala uni&ersal, por lo *ue precisan para su reali'acin una serie de esfuer'os y cooperaciones en un ni&el planetario y uni&ersal% Se originan de la segunda postguerra%
> !erecho a la autodeterminacin > !erecho a la independencia econmica y política
> !erecho a la identidad nacional y cultural > !erecho a la pa' > !erecho a la coe(istencia pacífica > !erecho al entendimiento y confian'a > .a cooperacin internacional y regional > .a usticia internacional > El uso de los a&ances de las ciencias y la tecnología > .a solucin de los problemas alimenticios, demográficos, educati&os y ecolgicos > !erecho a un medio ambiente sano > El patrimonio com5n de la humanidad En el marco de un Estado Social de !erecho, si 4d% uera *uien tu&iera la conduccin política del estado N*u8 tipo de medidas proyectaría para dar solucin a la problemática Si fuera yo *uien tu&iera la conduccin política del estado tendría muy en cuenta los fundamentos de libertada de e(presin: a$ (ndi&idual: es un derecho natural@ sustanti&o e inalienable de la persona, ya *ue la libertad de Kndi&idual: es un derecho natural@ sustanti&o e inalienable de la persona, ya *ue la libertad de e(presin permite e(presar sus ideas, pensamientos u opiniones, hacer críticas, como tambi8n a manifestar sentimientos en las ideas% En un estado de derecho está permitido pero tambi8n a la limitacin del mismo sea a no e(presarlos% )$ 8ocial: hace a la esencia de la &erdad la libertad de e(presin, esa b5s*ueda permanente con la &alidacin de los hechos% )odemos postular como hombres del derecho en la posibilidad del debate, disenso, reputacin, discutir entre &arias posiciones ya *ue fortalece la b5s*ueda de la &erdad y al crecimiento colecti&o% c$ Político: en un proceso democrático es fundamental la libertad de e(presin ya *ue tiende a consolidar o robustecer la democracia% )odemos decir tal o cual estado es más democrático conforme como se e(teriori'an esa libertad de e(presin% .a prensa constituye un elemento de informacin y formacin de opiniones de criterios de &aloracin, cuestionamientos a *uienes eercen el poder del estado% Es por ello *ue la sociedad ci&il forma sus opiniones y tomar posiciones por eso hay *ue ser muy cuidadosos al brindar determinada informacin%
$eali'ar las acciones positi&as necesarias para asegurar la igualdad real de las personas )ro&eer un mínimo &ital% )romo&er la participacin de los indi&iduos en la &ida política, econmica y cultural de la nacin% Adoptar medidas a fa&or de personas y grupos marginados o discriminados% Otorgar especial proteccin a las personas *ue se encuentran en circunstancias de debilidad especial proteccin a las personas *ue se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta por su condicin econmica, física o mental, como la muer embara'ada, cabe'a de familia, ni9e', adultos mayores, discapacitados, pensionados y enfermos% Deorar la calidad de &ida de las personas de menores ingresos y apoyar a los desempleados% Knter&enir en la economía con el propsito de corregir situaciones de gra&e desigualdad e ini*uidad social% )riori'ar el gasto social sobre cual*uier otra asignacin, para atender las necesidades de educacin, salud, &i&ienda, alimentacin, saneamiento ambiental, entre otros derechos
E80%D 8"(%+ DE DE;E"9 :U80("(% 8"(%+
$edistribucin de los recursos% $econocimiento de las di&ersas identidades% Kgualdad en la participacin en la toma decisiones y acuerdos sociales% Conclusin: lo cierto es *ue las 6arantías Constitucionales7 establecen los !erechos para todos los indi&iduos de la regin o el país, lo *ue sucede en la realidad@ no dean de ser escritos plasmados en la ley suprema o en los pactos internacionales *ue dada la realidad eercida por el poder no se cumplen para todos iguales y los sectores mas &ulnerables son los *ue mas padecen la falta de cobertura de las necesidades básicas% %Art%1= de la C#, art% P inc%: ++C#% )acto de San os8 de Costa $ica Art% 10 inc%: 1 )acto internacional de los derechos ci&iles y )olíticos% Art: 1/ inc%: +
