O'Donnell.1978.Apuntes Para Una Teoria Del Estado

Universidad Nacional Autónoma de México

Apuntes para una teoría del Estado Author(s): Guillermo O'Donnell Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 40, No. 4, Estado y Clases Sociales en América Latina (2) (Oct. - Dec., 1978), pp. 1157-1199 Published by: Universidad Nacional Autónoma de México Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539655 . Accessed: 28/02/2014 01:28 Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at . http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp

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Apuntespara una teonradel Estado* GUILLERMO O'DONNELL

Convieneprecisarla intencion y limitesde este trabajo.En primer lugar,se tratade apuntes dehaceresa paraunateoriay no deunintento teoria,porquesolodesarrollo algunosde los temasnecesarios parauna visionsuficientemente completa de la problematica del Estadocapitalista. no nacende un interes estasreflexiones Segundo, geneico;sonel resulun tipode Estadocapitalista, tadode miesfuerzo el quehe porentender Ilamado unestudio delcasoargentino "burocratico autoritario", nmediante con similares contemporaneo latinoamericanas. comparado experiencias Ese intento, a anteriores asi comodiversos trabarecibidos comentarios jos mios,memostraron la necesidad de repensar la concepcion delEstado en aquellos.De estosurgioclaroque lo m'asproblematico subyacente no es ni "Estado"ni "sociedad" sinosu conjuncion, el "y" que los unede manera ambigua y,comose vera,en variossentidos fundamentales, enganosa. En tercer lugaral serel burocratico-autoritario un tipohistorico de Estadocapitalista, teniaque plantearme algunosde los temasmas de ese Estado,al menosaquellosque mepermitieran generales luegoredel burocrMtico-autoritario gresaral planomasespecifico -esta es una

de las razones,apartede mis insuficiencias, para que estasp.ginas sean los "apuntes"que anunciasu titulo.Estas reflexiones son,por lo tanto,

unmomento enla elaboracion de instrumentos conceptuales paraentender mejornos6loun tipode Estadosinotambien -y sobretodo- procesos de luchasque marcan atravesados historicos la implantacion, impactos y colapsode ese Estado.Peroparaellomeha parecido necesario, en este trabajo,"empezar por el otrolado",planteando algunascaracteristicas a todoEstadocapitalista comunes parasoloal finalesbozarlas principadiferenciales les caracteristicas de un tipode Estadoquetiende a corresde una sociedadmuydiferente pondera la textura a la de los casos En estaspaginasesas diferencias clasicosy maspuramente capitalistas.

solo puedenquedarsefialadasen sus caracteristicas m's decisivaspero,

' Muchodebe estetrabafoa mis compan-eros del CEDES. Ademasresultaronespeciaol. menteimportantes los comentariosy notas que Marcelo Cavarozzi,Oscar Oszlak y NorbertLechnerprepararon respectode una primeraversionde este trabajo. Los tra. bajos de Lechner,por otra parte,han sido especialmente influyeaespara el presente texto.Quierotambi6nregistrar mi deuda intelectual con Nita Manitzasy el lamentado KalmanSilvert,quienesmuchasvecestrataron de vencermi sorderarespectodel tema de la nacion.


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asi tambien, masgenerales.La exploracion detalladade sus consecuencias, entrediversoscasos de contrastes comoel se-nalamiento mas especificos latinoamericanos, no cabe en este trabajo. Esto es materiadel estudio arribamencionado, por lo que estos "apuntes"tambienson parcialesen el sentidode que quedantruncosantesde liegara aquel planode especificidadhist6rica.Pero, cono instrumento elaborado,precisamen'te, a partirde, y para avanzaren, un estudiocolocadoen ese plano,la ilusi6n es que puedancontribuir al engarceentredetalley teoriaque tantonecede progresointelectual. sitamos-no solo comopura conveniencia

I

PRIMZRA S4CCION: SOCIXDAD Y XSTADO

1 Algunasdefiniciones preliminares.' Primerouna definicion que habraque desplegarpaso a paso. Entiendo en por Estado al componente especificarnente politicode la dominacion una sociedadterritorial delinitada.Por dominaci6n (o poder) entiendo la capacidad,actual y potencial, de imponerregularmente la voluntad sobre otros,inclusopero no necesariamente contrasu resistencia.Lo politicoen sentidopropioo especificolo entiendo, entonces, comouna parteanalitica.2 del fen6meno mas generalde la dominacion:aquella, que se halla respaldadapor la marcadasupremacia en el controlde los mediosde coercionfisica3 en.un territorio excluyente delimitado.'Comn1 Utilizareaqui numerososaportes-clasicos y contemporaneosy tocare discu-

desde variadosangulos. Esto implicauna enormebibliografia sionesemprendidas que seria un ejerciciode pedanteerudicioncitar mas o menoscompletamente. Esta razon (y alguna mis coyuntural)me ha decididoa mencionarsolo contribucionesy recientesy poco accesibles que han influidodirectamente en mis razonamientos. razonamientos: dado un conjunto,partes 1' Un puntocrucialpara este y posteriores del mismoy todaviaser capta"concretasson aquellas que puedendesagregarse bles sensorialmente (por ejemplo,la pata de una mesa). Aspectos"analiticos" son aquellos que puedenser abstraidosintelectualmente pero con los que no se puede lievara cabo la operacionanterior(por ejemplo,la formade esa mesa). Cuando en adelantehable de "aspectos"debera entenderse es que la referencia analitica. 3 En adelanteusare indistintamente los terrminos coacciono coercionfisica. 4 Otrasrelacionesde dominacion no contienenese respaldo.No por ello dejan de serlo,pero no lo son de dominacionpolitica,segiin las definiciones que estoy estipulando.Por supuesto,en tantoestas son parte del conjuntode relaciones no dejan de parecersea las relacionesno politicasde dominacion. de dominacion, Esto es reflejadoen el lenguajecomfun y en algunascorrientes intelectuales, que


APUNTESPARAUNA TEORIADEL ESTADO

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binandoestoscriterios al plano el conceptode Estadoresultaequivalente de lo especificamente politicoy este,a su vez, es un aspectodel fen6social. menomas ampliode la dominacion es relacional:es una modalidadde vinculaci6n entre La dominacion sujetossociales. Es por definicio6n asimetrica, ya que es una relacion 5 Esa asimetriasurgedel controldiferencial de ciertos de desigualdad. recursos,graciasa los cuales es habitualmente posiblelograrel ajuste del dominadoa la voluntad de los comportamientos y de las abstenciones o No tienesentidointentar dominante. tacita del ---expresa, presuntade esos recursos, un inventario exhaustivo peroes ut'til distinguir algunos comosustento es el conmuyimportantes de la dominacion. El primero trol de mediosde coercionfisica,movilizables por si o por intermedio de un tercero.Otro es el controlde recursoseconomicos. Un terceroes el controlde recursosde informacion en sentidoamplio,inclusoconociniientoscientifico-tecnologicos. El uiltimo es el conque interesaseinalar asumecomojusta y natural el cual el dominado mediante trolideol6gico, de la que es parte,y por lo tanto,no la entiende la relacionasimetrica sirvepara sefialaralEsta enunciacion ni cuestionacomodominaci6m. en temas nos desembocar mas interesantes. gunospuntosque permitiran El primerode ellos es que el controlde cualquierade estosrecursos en someteral dominadoa el ejerciciode la coercion, consistente perniite severassanciones.El segundoes que el recursoma'seficiente en terminos del mantenimiento de la dominacion es el controlideologico, que implica del dominadoa esa relacion. el consentimiento 6 Por otrolado, la coaccion es el recursomas costoso,porquedesnudaexplicitamnente la domiiaciony presupone que ha fallado-por lo menos- el controlideologico; comoultimaratioque respaldaa la dominaes sin embargof.undamental, ci6n. El tercerpuntoes que habitualmente existeuna alta correlacion en el controlde estosrecursos:quiencontrolalos recursos"A" y "B"

5

6

a las establecidas relaciones comsideran poh'ticas, por ejemplo, en agrupamientos comola familiao un club.En ellasse puede"hacerpolitica" en un sentido del nonoshemos que todavia ocupado(el de la competencia porel logrode posiciones desdelas que se puedeejercerpoder),perono se hallapresente el componente de supremacia coactivasobreun territorio especifico excluyentemente delimitado. Un par de aclaraciones a una version que algunoscomentarios anterior de este textome han indicadonecesarias. no todarelacionsocial6s una relaPrimero,

cion de dominacion -aqui' las privilegio porqueel temaque queremosdesentraniar es el del Estado,que comoveremoses un plano especificode la dominacion.Se. gundo,una situacionde desigualdadno impideper se ni necesariamente que los sujetos sociales por ella vinculadospuedan emprenderacciones cooperativas, de en gradosdiferentes las que (pero probablemente determinados por su desigualdad), derivenbeneficioso ventajaspara cada uno de ellos. Este es el fundamento de la virtualidad de severassancionesemergente del control ideol6gico:cuestionarlo justo o naturaldel ordensocial dado es pensarlo prohibido-sufrir la disonanciade plantearselo pecaminosoo incurriren "desagradecimiento" ante quienesocupan las posicionessuperiores de un ordensocial justo.


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es altamente probableque controlesimultaneamente "C" y "D" o, por lo menos,tieneen los primeros una eficazbase para extenderel imbito de su domninacion a los restantes. Estos recursosson base de todadominaci6n, no solo de la politica;la caracteristica especifica de estaes la supremacia de los mediosde coercion 7 fisicaen un territorio delimitado. excluyentemente

2 Bases de la domninacion no esta distribuido El controlde recursosde dominacion al azar. En son muyvariadoslos factores cada momento que determinan el desigual intentar un inventario accesoa dichosrecursos.No s6lo es iniutil de esos factores sinoque, ademas,esa casuisticanos hariaperderde vista-buscandouna precisionempiricaintutil en el planoen que nos hemoscolbcado- que existeun grandiferenciador del accesoa los recursosde dominaci6n, tantodirectamente come porquegenerasituaciones que a su vez permiten dichoacceso. Ese grandiferenciador es la clase socialo, mas precisamente, la artide la sociedaden clasessociales.Por culaciondesigual(y contradictoria) clase social entiendo, comouna primeraaproximacion, posicionesen la estructura socialdeterminadas por comunesmodalidades de ejerciciodel trabajoy de creaciony apropiacion de su valor. Veremosque la determinacionde esas modalidadesno es s6lo economicasino que, tambien constituyendolas intrinsecamente, hay otrasdimensiones-entreellas la que he definido comolo estatalo politicoen sentidopropio. La modalidad El Estadoque nos interesaaqui es el Estadocapitalista. a las clasesfundel valorcreadopor el trabajoconstituye de apropiacion a travesde,y mediante, del capitalismo, la relacionsocialestadamentales mecanismos blecidapordichacreaciony apropiacion.Los y consecuencias de esa relacionson econo6micos. La principal-pero mnasostensibles en una sociedadcapitalistaes la no la titica- relacionde dominacion entrecapitalista lelacionde produccion y trabajadorasalariado,mediante la que se generay apropiadel valordel trabajo.Este es el corazonde la ordenamiento. sociedadcivil,su gran principiode contradictorio 7

Convienerecalcarque tantoel elementode supremaciade coaccioncomoel de te. son necesariospara definirla especificidad rritorialidad de la politico-estatal. Una banda callejeray ciertotipo de padre tieneny ejercensupremaciade mediosde pero su domihacion coaccionsobrelas personassujetasa su orbitade interaccion, carece del elementode excluyenteterritorialidad. Por otro lado, la dominacion politicano es solo coaccionm'asterritorialidad; este es solo su componente especifico.


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Esa apropiacionno es simplemente una relaci6nde desigualdad. Es un acto de explotaci6n,lo cual implicaque es tambienuna relacioninherentementeconflictiva(o para decirlo en otros terminos,contradictoria), independientemente de que sea o no reconocidacomo tal por los sujetos sociales. Este es uno de los puntos nodales del control ideologico: su vigenciaencubrela inherenteconflictividad de ciertas relacionessociales. Esto sugiereque, aunque sus planos mas ostensiblessean economicos,la ielacion que nos ocupa tambienesta impregnadade controlideologico. Este, lo mismo que lo economico,co-constituyeesa relacion,no como a!go que le viene desde afuera a reforzarlaeventualmente,sino como un componenteque ya esta ahi, originariamente, contribuyendo a concretar su vigencia. Veremos que lo mismo puede argumentarsede lo politico. del acceso jEn que sentidolas clases sociales son el gran diferenciador desigual a los recursos de dominaci6n? En primerlugar directamente: por si la posicion de clase determinaen gran medi'da esa desigualdad. Pero, adema's,de esa posici6n surgenprobabilidadesdiferencialesde lograr situaciones(prestigio social, educacion,acceso a informacion, capacidad para ser "oido" socialmentee influir ideologicamente, disponibilidad de recursospara volcarlos en el plano propiamentepolitico,entre otros), que a su vez permitenacceder al controlde otros recursosde dominacion. Esta no es, como las anteriores,una estipulaciondefinicional. Postula ciertascausalidades,jerarquizadasen la importancia y en el orden de su contribuciona la distribuciondiferencialde recursosde dominaci6n, para la que deberiaexistir,si es correcta,razonableapoyo empirico. Tal es el caso. Pero volvamosa lo politicoen sentidopropio. Hay relacionessociales ostensiblemente requeridas por ordenes respaldadas por la suprenacia de la coacci6nsobre un territorio;por ejemplo,las disposicionesque rigen la prestaci6nde serviciosen las Fuerzas Armadas o la sentenciade Uii juez. Hay otras que aparecen como relaciones"privadas" que vinculan a sujetos sociales sin que asomen el Estado ni su poder coactivo. Tipicanienteson relacionescontractuales,entendidascomo aquellas en las que, mediandoo no un documentoescrito,las partesconvienenun haz de obligacionesy derechos. Pero el caracterprivado de esa relaciones solo una apariencia. En la inmensamayoriade los casos, las partes pueden recurrira un "algo mas" que subyacea la habitualprobabilidadde vigencia y ejecucion del contrato.Ese plus es el Estado, cuyas instituciones pueden ser invocadascon el propositode que ponga para la vigenciade cierta 8

Para una recapitulaci6n de la evidencia sobre este punto, Frank Parkin, Class inequality and political order, Praeger, NewyYork 1971; cf. tambi6n J. H. Westergard, "Sociology: the myth of classlessness" en Robin Blackburn, comp., Ideology in Social Science. Readings in critical social theory,Fontana, Glasgow, 1972, pp.


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del contratolos recursos, interpretacion no s6lo de coaccion,'que puede en los que es necesarioacudira esto. movilizar.Son pocoslos contratos Pero en todosla garantiade su efectividad resultade la posibilidadde realizardichainvocacion, tacitapero fundamentalmente, ya que de otra manerala relacioncontractual no podriacelebrarsey, si se celebrara, no habriaposibilidad de demandar A su vez,si faltara su cumplimiento. estecomponente, la utnica de lograrla efectividad posibilidad del contrato seriala coerci6n que las partespudieranaplicarsedirectamente, leyde la selva antagonicacon el previsibleentrecruzamiento de relacionesinherentea una sociedadminimamente compleja. Los contratossuelen presuponer un acuerdode voluntadesal que concurren libremente partesque, frentea la legislacionpertinente a la aparecencomoiguales.A esta igualdadse la suelellamar"forrelacion, mal",porqueno obstaparaque la relacionrealque vinculaa los sujetos puedaser extremadamente desigual.El caso cruciales el de la ventade fuerzade trabajo,acto de igualdadformalque posibilitala apropiacion del valorcreadoporel trabajo.A esta relacioncontractual tambiensubyace la garantiaimplicadapor la posibilidadde invocaral Estado, en caso de "incumplimiento", para la efectivizacion de una relacionsocial Esa capacidadde invocacion(o, en otrosterdesigualy contradictoria. minos,esa presencia del Estado) es constitutiva de la tacitay subyacente Y relacion;ella no podriaexistir,"seriaotracosa", sin ese componente. ese papelno s6loes jugadoen el caso -trivial- en que la invocacion se realiza,sinotambien, mas permanente y fundamentalmente, en todaslas relaciones dotadasde la posibilidad de realizaresa invocacion.Ella, haciendoclaroque hay recursosde poderterritorialmente delimitados que respaldanla relacionbajo amenazade severassanciones, marcadesde el origenlos limitesde lo que las partespuedenconvenir(e incumplir), y gobiernasus expectativas acercade la vigenciaefectivay de las modalidadesde ejecuci6nde la relacion. j Que quieredeciresto?; que la garantiaque prestael Estadoa ciertas relaciones de produccion sociales,inclusolas relaciones que son el corazon de una sociedadcapitalista y de su contradictoria articulacion en clases sociales,no es una garantiaexternani a posteriori de dicharelacion. y constitutiva Es parteintrinseca de la misma,tantocomo otroselementos-economicos,de informacion y controlideologico- que son analiticamente en dicha relacion. aspectosque s6lo podemosdistinguir del Estado,o de j Que quieredecira su vez esto? Que las dimensiones lo propiamente politicono son -como tampocolo es "lo econ6mico"ni una cosa,ni una institucion, ni una "estructura": son aspectosde una relacionsocial. 9 Por ejemplosancioneseconomicasen formade multas.Pero la giltima ratiode la en la coaccion sigue operandoa travesde la posibilidadque otras superioridad hacia aquel plano. reviertan sanciones,en caso de habersido inefectivas,



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3) Aspectosy suietossocialesconcretos Es necesarioabordarun puntoque se ha prestadoa confusiones. Es ciertoque los actoressocialessuelenvivirla "intervencion del Estado" comoalgo exteriory a posteriori, a sus relacionescuando incorporado algo en ellas ha "fallado".Esto reflejaen el pianode la conciencia ordinarialo que numerosos autoresthanse'nalado:el capitalismo es el primer caso historicode separacionde la coercioneconomicay la extraecon6mica. Entreotros,el amo de esclavosy el sefnor feudalconcentraban recursosde podereconomicos, de informaci6n, de coercionfisicae ideono logicos. En cambio,en su relacioncon el trabajador,el capitalista controladirectamente ha sido todosesos recursos.Pero este contraste exageradoy no se hantrazadoalgunasdistinciones necesarias.En primer lugar,es un errordeducirde ese contraste que el capitalistasolo conservala coercioneconomica.Si bienno lo acapara,sueleejercercontrol ideologico,aunquesu contenidoy modalidadde concrecionsean diferentesde los de otrassituaciones historicas.Ademas,posiblemente haya aumentado su controlde recursos de informacion, en especialdado el fracde la situacion c4onamiento de trabajoen que es puestoel trabajador, con la consiguiente dificultadpara reconstruir desde all; el sentidosocial de la misma. Pero lo que mas interesadestacares que Ia caracteristica del capitalismono es solo que el trabajadoreste desposeidode los mediosde lo es tambien produccion; que el capitalista estadesposeidode los medios de coaccion.De esto surgenvarias consecuencias de importancia. La del capitalista de los mediosde coacci6nno implicaque esta separaci6on este ausenteen la relacionsocial que lo vinculacon el trabajadorasalariado. Ella es, ya lo hemosvisto,una presenciavirtualque sueleser puestaen actocuandoalgo ha "fallado".Esa puestaen acto es la efectivizacionde una garantiapara su vigenca,mediante la movilizacion de recursosde poderque a su vez tienencomorespaldode uiltima instancia 1z supremacia en los mediosde coaccionsobreun territorio. La separacion del capitalista del controldirectode esos mediosentrafna la emergenciade un tercersujetosocial,cuyaespecificidad es el ejerciciode la de la coaccion.Ese tercersujeto social son las instituciones supremacia estatales.Ellas suelenponeren acto esa garantiaa las relacionesde dominacion(inclusolas relacionescapitalistasde produccion)cuando lo que es promesavirtualy subyacente de respaldoa las mismases invocadoparaque se efectivice. Entramosaqui a un terreno en el que hayque avanzarcon cuidado. entrela genesisy las condiciones Hay que distinguir de vigenciade las


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10 En ambas se puede encontrar relacionescapitalistasde produccion. la especificidad de la sociedadcapitalista, maneras. pero de diferentes En cuantoa la genesis,el vendedorde fuerzade trabajoes libre,no sinotamsolo en el sentidode estardesposeidode mediosde produccion biende que no es traidoa dicharelacionmediante la coaccion-lo cual es muydiferente de la situacion del esclavoy del siervo.Lo que lo trae a la relaciones una coercioneconomicaresultante de que, carentede mediosde produccion, su unicamanerade contarcon mediosde subsisen trabajadorasalariado.Esta coercioneconomica tenciaes convertirse estatalesobligana venderfuerza es, ademas,difusa:ni las instituciones de trabajoni los capitalistas pueden,por si o acudiendoa esas institucioesa obligacion nes,imponer a ningunsujetosocialconcreto.La necesidad de hacerlo,por lo.tanto,no apareceimpuestapor nadie; "simplemente", la sociedadesta articuladade tal maneraque el trabajadorcarente no podriasubsistir de mediosde producci6on si no lo hiciera.La faltade coaccionpara venderfuerzade trabajoes condicionnecesariapara la apariencia(formal)de igualdadentrelas partes. Adem'as,junto con la difusacoercionecon6mica, es una de las principales raicesdel control ideologicoderivadode la opacidadde la dotninaci6n en la sociedadcapicon otrasexperiencias talista-nuevamenteen,contraste historicas, en las que la coercioneconomica y la fisicason transparentes en si mismasy en el sujetosocialque las aplica. En estesentidogenetico lo economico, es priy la coerci6neconomica, marioen las relacionescapitalistas de produccion.Pero,por otrolado, una vez que se vendey comprafuerzade trabajo,se esta celebrando un contrato que formaliza relaciones que tambienestanconstitutivamente impregnadas por aspectosno economicos -incluso los politico-estatales que aqui nos ocupan.La garantiacoactivade la relaciones co-constitutivade la misma;esto,juntocon la necesarialldesposesiondel capitalistadel controldirectode la coaccion,conllevala escisionde un tercer sujetosocialque concentra esos recursosy tienecapacidadde movilizarlos. Ese sujetono es "todo"el Estado,sinola parteque se cristaliza, u El puntofundamental es que si estoes asi, el objetiva,en instituciones. Estado -como aspectode esas relacionesy comoplexo objetivadode es garantede dichasrelaciones, instituciones-, no de los sujetossociales que medianteellas se constituyen. Esto implicaque el Estado no respalda directamente al capitalista(ni comosujetoconcreto ni comoclase) sinoa la relacionsocialque lo hacetal. Otraimplicacion es que el Estado en el sentidode que no solo la coercionfisica es primariamente coactivo, es la z'ltimaratio de aquellagarantia, sinotambienque la separacion del

10 Sobreestepuntorecojoreflexiones de MarceloCavarozzi a una version anterior

del presente trabajo. 1 Por definicion: una sociedaden la que no predomina esta desposesion no es capitalista.



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capitalista de los mediosde coacciones el origendelestadocapitalista.y!sus instituciones. Esta primacia(genetica)de lo coactivoen el Estado es en las relacioana1ogaa la primacia,tambiengenetica,de lo economico lo cual no entraina nes capitalistasde produccion.; que esas relaciones ni que el Estado sea solo coaccion. eQue sean puramente economicas quieredeciresto? En primerlugar,si la emergencia de un terceroque poneuna garantia de procoactivaesta implicadaporlas relaciones (ultimamente capitalistas antesde duccion,el Estadoya es por eso mismoun Estado capitalista, si favorece a, o es instrumentado por,tal o cual claseo fracpreguntarse estatales de esa escisionen instituciones cion. Segundo,la objetivacion implica,tambiennecesariamente, que ellas no sean ni act'uencomo un capitalista concreto, que por serloha quedadoseparadode los recursos capitalistas coactivoscontrolados poraquellasinstituciones. Las relaciones un tercersujeto social que aparecey actuia de produccion presuponen comoun no-capitalista, aunquees la objetivacion de un Estado que es por eso mismocapitalista.En tercerlugar,si el Estadoes el garantede lo es de atnbossujetossocialesque entonces de produccion, las relaciones en talesmediante esas relaciones.El Estadoes el garante se constituyen de la burguesiay del trabajadorasalade la existenciay reproduccion riadocomoclases,ya que ello estaimplicado necesariamente porla vigende aquellasrelacionessociales. El Estado es el gacia y reproduccion rantedel trabajadorasalariadoen tantoclase,no s6lo de la burguesia. -l'gica y practicamente-que en ciertasinstanciaseI Esto entrafna de la primerafrentea la segunda.Pero no coma Estado sea protector arbitroneutralsinopara reponerla comoclasesubordinada que debevender fuerzade trabajoy, por lo tanto,reproducir la relacionsocialque el Estadogarante. de los recursos estatalesson la cristalizacion En tantolas instituciones coactivosque el capitalistano controla, aparecencomoun no-capitalista de proque, ademas,no,garantea las clasesvinculadasa las relaciones a travesde respaldarla continuareposicioni duccionsinoindirectamente, de capitalistas asalariadoscomoclases. Esto entraina que y trabajadores el Estado es expresionde un interesmas generalque el de los sujetos, socialesde cuyarelacionemana.Pero ese interesno es neutralo igualide una relacionsocialque articuladesigual tario;es el de la reproduccion a la sociedad.Esto equivalea decirque el Estado, y contradictoriamente en conjunto-como aspectoy conioobjetivaciones-es una formade de aquellossujetossociales.En este sentidoel Estado es, articulacion una generalidad(respectode la particularidad de aquellossujetosy de sus intereses)pero es una generalidadparcializada(debido al sesgo de la modalidadde articulacion entreaquellossujetos). Lo estructural cual a su vez implicaque el Estado es una mediacionimbricadaen.,y emanadade, una relaci6nentreotrossujetossociales. Esta es la raz6n de que el Estado sea habitualmente, ademasde coaccion,una mediacio'n


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de sujetossociales-pero del Estada comn articuladora consensualmente del consensonos ocuparemos organizacin. reaienen la segundasecci6n-. de produccapitalistas En la genesisde las relaciones Recapitulemos. cion se halla una difusacoercioneconomicaque no puedeser imputada estatales;solo puede ni a las in-stituciones concretos ni a los capitalistas de Ia sociedad. general articulacion de modalidad comouna serdescubierta ejercela coaccapitalista ni la el relacion, vez entablada una parte, su Por estatalespuedenobligarcoactivamente cion ni este ni las instituciones a continuarvendiendofuerzade trabajo; el trabajadorasalariadoes 12 Finalmente, el Estado aparececomouna siemprelibrede terminarla. el controlde recursosu(ltimaque concentra objetivacioninstitucional que solo garantea las clasesa mentecoactivosy comaun no-capitalista en tales. El travesde su respaldode la relacionsocialque las constituye precisiones. dos agregar nos permite caminorecorrido asay trabajadores es que cuandohablamosde capitalistas La primera sino de lariados,no estamosen el planode relacionesinterindividuales de la primacia el significado clases sociales.13 Esto permiteentender y de lo coactide produccion en las relaciones geneica de lo economico porni no hist6rica concreta, vo en el Estado. Esta primaciaes analitica, en inmersa comototalidad de la sociedadcapitalista, que en cada momento los dos planosde genesisy de vigencia confluyen un tiempohistorico, no habriaventa y del Estado. En efecto, de aquellasrelaciones efectiva pero,porotrolado,no habria econ6mica de fuerzade trabajosincoercion (ni, por lo tanto,sociedadcapidel capitalismo las clasesfundamentales Y a su vez, esas talista) si esa ventano se estuvieraya efectuando. otras no son s6lo econ6micas;ya vimosque incluyen vigentes relaciones mismas. de las inclusola estatal,comoaspectoco-constitutivo dimension-es, lo es porqueemanade una relacionsocial En cuantoal estadocapitalista, por partedel cavique implicala separacionde los mediosde coaccion. la relaciony no de de condicion su garante otro lado, por talista;pero, que no es s6locoaclo haceun fenomeno (le los sujetossocialesconcretos y de primaciagen6ticade lo economico tivo. Por lo tanto,la respectiva anterior u ontologicamente lo coactivoes analitica,no un factorhistorico de las relacionesde produccion co-constitutivas a las otrasdimensiones N del Estadocapitalista. 12

13

de otrasexperiencias fundamental respecto otradiferencia Estoes, porsupuesto, el capitalista, quienconserva la relacion es librede terminar Tambicn historicas. econonmica. de coercion instrumento en ello un fundamental

Cada trabajador asalariado puede tener la esperanza de dejar de serlo. Aunque estadisticamentebaja, la probabilidad de "movilidad social ascendente" en el capitalismo es otra diferencia respecto de otras experiencias hist6ricas que ayuda -como expectativa de 'fuga individual de aquella posicion de clase- a encubrirlo como dominacion. En cambio, afuera de ese nivel individual, el capitalismo presupone la existencia de una clase de compradores y de vendedores "libres" de fuerza de de trabajo y otra de compradores.



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es que lo politicoen sentidopropio,o lo estatal, La segundaprecision a especialmente a las relacionesde dominacion, es un aspectoinherente de producci6n.Pero, por otrolado, la efectilas relacionescapitalistas las de un sujetoconcreto, vizacionde la garantiaconllevaIa emergencia estatales,que aparecencomo formano capitalista,mas iristituciones generaly exteriora los sujetosdirectosde aquellas relaciones.En la medida,entonces,que la garantiaimplicitasolo suele ser efectivizada est'aoriginaen ciertasocasiones,y que la modalidadde efectivizacion al capitalista ligadaa la relaci6nsocial y solo indirectamente riamente estatalesaparecencomointeresextecomosujetosocial,las instituciones riory ma'sgeneralque los de las partesdirectasde aquellarelacion. He sefialadoque algunas afirmaciones. Podemosalhorasistematizar de ciertasrelaciones lo propiamente politicoes un aspectoco-constitutivo de produccion.Sefiale sociales,entreellas de las relacionescapitalistas politicoo lo estatal tambienque, en la medidaen que lo propiamente puedeser invocadopara respaldaresa relacion,ya sea que esa invocauna crucial cion se realiceo no en cada caso, aquel aspectocontribuye congarantiapara la vigenciade dicharelacion.Esa relacionconstituye, y trabajadorasalariadoen clases sociales.Esto a capitalista juntamente de un sistemade domninacion social, a su vez implicala articulacion a diversosrecursos.Ademas,aquella traducidoen el acceso diferencial necesariaen tantoclases es la relacionsocial que mutuaconstitucion como un proceso din'amicamente crea el capitaly permitereproducirlo de acumulacion.Esto significaque los planosque acabo de mencionar de las relaciones son aspectos,que se implicanmutuay necesariamente, de una sociedadcapitalista.Esto a socialesque definenla especificidad lo estatalo propiamente politico, su vez implicaque unode esosaspectos, de produccio6n, capitalistas garantiade las relaciones es simultaneamente de clasesde dichasociedad,de la diferenciaci6n sistede la articulacion maticadel accesoa recursosde poder (o sistemade dominacion)y de del capital.4 Este es el sentidode la afirla generaci6n y reproduccion constipoliticoes originariamente de que lo estatalo propiamente mnacion de esas relacionessocialesy que, por lo tanto,es erroneobustuyente carlo"afuera"o "despues"de ellas. Si estoes asi, se desprende ademnias una relacion que el Estadono puedesinoser comolo que co-constituye: 15 Volveremos sobreesto. contradictoria. socialinherentemente Por otraparte,la mencionada garantiaoperaen un tejidode relaciones socialesque se despliegaen un tiempohistorico.Esto nos lleva a otro 14

15

Cuandoen adelanteme refieraa la garantiaque el Estado prestaa la sociedad que aludo a este conjuntode aspectos. qua capitalistadeberaentenderse Podemostambi6ndecirlode la siguientemanera: como emanacionanaliticade garanteny -como relacionde clase,a la que sus objetivaciones una contradictoria a organizar,el Estado capitalistaes uno de los 'ambitos veremos- contribuyen sociales de esa contradiccion y, al mismotiempo,una continuatendenciaa su encubrimiento.


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corolario: ella existe respectoy es parte de la reproduccion(lidaIlica

la del conjuntoformadopor las relacionescapitalistasde produccion, y la creaciony acumulade clases,el sistemade dominacion, estructura quieroindicardos puntos: "din'amica" cion del capital. Con el terinino a lo largodel tiempo cambiantemente se reproducen que esas relaciones del capital,estees un proceso a la reproduccion y que,en lo que respecta de acumulacion.

4) Organizacion sociales.Esta es su caracEl Estadoes un aspectode ciertasrelaciones

teristicafundamental,de la que sus otros atributosdependen. Porque

de produccion que la clase domipresuponen capitalistas las relaciones en de coaccion, el Estadotiendea objetivarse nanteno posealos recursos coactivas.En terminosde sujetossociales primarianiente ,nstituciones conllevala escisionde un terla relacioncapitalista-trabajador concretos, aspecto estatales.Pero el planodel Estado comno cero: las instituciones es al Estado con esas instituciones porqueconfundir es fundamental, objetivada. un fenomeno mas amplioen su parteconcretamente subsumir aparececomo A partirde esa confusion la relacioncapitalista-trabajador mismo, lo estatal de lo al tiempoque,comoconsecuencia s6lo"economica" en esa eventualmente relacion. desdeafueray solo apareceinterviniendo La escision que asi se produceentrela sociedad y el Estado, y la mutua

principaldel encubria que los condena,es el fundamento externalidad en la sociedady de la mientodel Estadocomogarantede la domrinacion opacidadde la misma. Estos son los temasque comenzaremosa examinar.

preceen las patginas algo que estabaimplicado Debo ahoraexplicitar el Estadoes articudentes.Al ser garantede la sociedadqua capitalista, de respaldo de la sociedad,mas alla de su condicion ladory organizador de dominacion. coactivode la vigenciade ciertasrelaciones En un primersentido,el Estadoes, comogarantede aquellasrelaciode socialmente destructivas nes, el limitenegativode las consecuencias del capitalistaen competencia 16 Esto es; la existencia -sureproduccion. de la acumulacion, con otroscapitalistas, sujetostodosa las necesidades a una explotacion excesiva(desde tenderian entrania que individualmente de su dominacion y de la reproducel puntode vistadel encubrimiento cion de la fuerzade trabajo) y adena's quedarianlanzadosa una comde su clase-agudizando asi petenciatambien"excesiva"que eliminaria 16

sur quelquesproblemstheoriquesposes "RAmarques Sobre este puilto, E. Altvater, etatique" en I. N. Vincent,comp., L'Etat..., Maspero, par l'interventionisme Panrs1975,pp. 135-170.



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los antagonismos implicitos en la reproduccion del capital- a buena partede los capitalistas. Por otraparte,la competencia en funcionde la acumulacion del capitaldetermina qtueel burguesno se ocupe de decisionese inversiones necesariaspara el logrode condiciones entreotras socialesque permiten, cosas,la reproduccion del sistemade clases,la acumulacion y la resolucionde ciertosproblemas "generales"(tipicamente, las tareasdel Estado liberalde educacion, salud,obrasde infraestructura fisicay, ademas,las intervenciones directamente "economicas"del modernoEstado capitalista). lEstas,a diferencia de las anteriores, no son limitesnegativos a la accionde los capitalistassino un acondicionamiento del contextosocial 17 de las que "alguien"debe ocuparse. de limitesnegativoscomo las Observese,que tantola interposicion intervenciones de acondicionamiento aparecenantelos sectorescomoalgo externoa sus relaciones"privadas",lo cual es paralelode la aparente exterioridad del Estado respectode las relacionesde produccion.Adeconlas delcapitalista, mas,comosondecisiones que,en contraste no suelen a lograrun lucropara su actor,aparecencomoexpresion estarorientadas de una racionalidad diferente a la de aqu6l. Por anadidura,en tantose se interponen como limitenegativoo como acondicionamiento del contextosocial,encarnanuna racionalidad mas general,y en este sentido "'superior", a la de cada capitalistaindividual.Finalmente, la interposicionde limitesnegativospuedeser vividapor ciertoscapitalistas(inclusopor todos) comoun acto no ya s6lo externosino tambienhostil de ese "alguien"que los impone.En especial,buenapartede los limites negativosespecificos a cada pais son resultadode luchasde clases dominadas, paralas cualesson experiencias de victoriainversamente vividas por la burguesia. Ese "alguien"que se ocupa de estosplanosson las institucionesestatales. La existencia de esas instituciones y su notoriopeso en la sociedad es una de las razonesde que el Estado sea vividocomoexterioridad. Ya virnosotrasrazones,Pero estamosen un puntoque vale la pena recalcar.Esa aparienciade exterioridad se fundaen el encubrimiento de la dominacion que subyacea las relaciones capitalistas de produccion, que determina que el Estado solo aparezca (como institucion) cuando eventualmente se lo invocapara respaldarlas.Pero ademasse fundaen ciue,sobretodoen su interposicion de limitesnegativos, las instituciones estatalesaparecencomo encarnacion de una racionalidad mas generaly no capitalista.Aunquetodaviadebemosexaminaresa modalidadde actuacion,esto nos permiteentender por que el Estado tiendea aparecer 17

No creo que sea posible extenderse muchomas, al nivel de generalidaden que me he eolocadoaqui, sobre estas modalidadesde intervencion; por supuesto,las diferencias en dichasmodalidadesson de gran importancia en el estudiode casos histo6ncos especificos.


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comouna fuerzaexteriory movidapor una antelos propioscapitalistas de garantede ajena. A partirde su condicionprimordial racionalidad el Estado "de" los no es directamente una relaci6n,el Estado capitalista sueleser vividocomo ni,porlas razonesque acabode senialar, capitalistas tal por ellos. en orgaconcretadas no son solo instituciones Pero las objetivaciones formalizaciones Puedenser tambien nizacionescomplejasy burocraticas. de de compraventa socialestipicas.El contrato relaciones que cristalizan fuerzade trabajopresuponela igualdadformalde las partesa traves que prestipificado -trabajador/empleadorde un caracterlegalmente de esa relaEl uno. 18 de cada producto reales condiciones cindede las del dinero. porla mediacion que circulan cionse corporizaen mercaderias generico comoequivalente El dinerosolo puedeser mediode circulacion de las mercancias.Esto implicaque todo sujeto debe ser considerado como"igualanteel dinero",cuyaposesionle da derechoa accesoa mercancias"s6lo" limitadopor la cantidadque poseey no por su posici6n de clase. la fuerzade trabajo Por otraparte,para ser materiade compraventa, por intercambiadas tieneque aparecercomouna entreotrasmercancias, igualesy libres sujetossocialesformalmente dinero,a la que concurren por coaccion)que, por serlo,sustentan (es decir,no traidosal contrato del contrato que celebran. exigibilidad y validez la anteel dineroy en la relacion social del sujeto La igualdadformal pade de fuerza trabajo) son exactamente de venta contractual (incluso del dineroes de mercancias por la mediaci6on ralelas. El intercambio del capital.El acuerdode voluntaun aumentocrucialen la circulacion igualeses un puntonodal del tejido de des entresujetosformalmente por partedel Estado. Su objetide la sociedadcapitalista organizacion en el sentidoweberiano, vaciones el derechomoderno,racional-formal que consagraal sujetosocialcomosujetojuridicoen el planode igualdad del capital.Dineroy derechoracioal de la circulaci6n correspondiente en el sentidoque por una parte reales, abstracciones sobre nal-formal y que, por la otra, derivande una relacionsociala la que transmutan con miticoque se enlazacontradictoriamnente son un planono puramente el anterior.19

tales como por modalidades la complejidadintroducida Esto no implicadesconocer a los trabala negociacioncolectivao politicasestatalesorientadasa "proteger" jadores. Ellas trasladanel plano de la igualdadformaldesdelas relacionesinterentretrabajadory capitalistaal de conjuntode estos,sin alterarel individuales de la mercancia de igualdad formalque subyacea la compraventa presupuesto bajo -fuerza de trabajo- que asi se "colectivizaparcial y distorsionadamente, del capital. la logica abstractay formalizante 19 Sobre este punto,cl. Lucio Colletti(From Rouwseauto Lenin,pp. 231-236,NLB respectodel "velo misEditions,Londres1972), quien desarrollaeste argumento tico" de las mercanciasque, en el plano en el que se colocala economiapolitica son en la superficieapariencialde vulgar,aparecental como "verdaderamente"

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El derechoracional-formal con el capinacioy se expandiojuntamente

talismo. Esto es expresi6nde una reladi6nprofunda:ese derechoes la

codificaci6n formalizadade la dominacionen la sociedadcapitalista, mediante la creaciondel sujetojuridicoimplicadopor la aparienciade librey formalmente vinculacion igual de la compraventa de fuerzade trabajoy, en general,de la circulacion de mercancias. el derechoracioComolos restantes aspectosque estamnos considerando, nal-formnal contiene ambigiuedades que son expresi6nde su contradictorio' de la sociedad. Por una parte enlazamiento con los nivelesprofundos ese derechohace del trabajadorasalariadolo que no es el siervoo el esclavo: esto es, un sujetoque en ciertosplanostieneigualesderechos -incluso el de invocara las instituciones estatalespara que se efectivicen- que los de otras clases. Pero, por otro lado, el sujeto juridico creadopor el derechoracional-formal es el ente abstracto -despojado de todoatributo que no sea el de ser tal sujetoformalmente igual- que contrata, librey por lo tantov'alidamente, la ventade su fuerzade trabajo. Por afiadidura, el derechotambiencodificala dominacion al consagrary hacercoactivamente respaldable la propiedadprivada,en especial de los mediosde produccion apropiadosy utilizadosen un mercado integradopor esos sujetosjuridicosabstractamente iguales. Esto a su vez implicaformalizar la articulacion de la sociedadde tal maneraque se consagrala desposesionde los mediosde produccion por partedel trabajadorque queda, entoncessin necesidadde coaccion,forzadoa vendersu fuerzade trabajo. mas formalizada Este derechoes la cristalizacion de la contribucio6 del Estadoa la sociedadqua capitalista. Esto no solo porquecreaal descarnadosujeto social implicadopor las relacionescapitalistas y por la apropiaci6n privadade mediosde producci6n.Tambienporque,como ensefiapreventivamente a las parteslos limiformalizacion cognoscible, tes de sus derechosy obligaciones y disminuye -por lo tantola necesidadde intervencion ostensiblepara invocaren ultimainstancia la garantiacoactivadel Estado; graciasa ello estaaparecemovilizadano, por actoresde un sistemade dominacion sinopor sujetosjuridicamente igualesque "solo" se limitana exigirel cumplimiento de lo que han convenidolibremente y en base a situaciones abstractamente tipificadas en las normaslegales.20

20

la sociedad. De la misma manera que la critica de la economia politica es la teoria que descubre la ligaz6n contradictoriade esas apariencias con su subyacente, la teoria del Estado tiene que ser la cnrticade su propia superficieapariencial. El paralelismo no es causal: una y otra son partes -aunque la primera este mucho mas desarrollada que Ia segunda- de una teoria critica de la sociedad capitalista. Adviertase, ademas, que por esto mismo el derecho aparece como fundamento, por una pare, y como mecanismo de reposicion cuando amenaza ser alterado, por


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REVISTA MEXICANA. DE SOCIOLOGIA

Por eso el derechoracional-formal es algo mas que ensenanzapreventivay caininoregularizado para la efectivizacion de la garantiacoactiva del Estado. Al cristalizar a la esferade la los planosque corresponden y hacerlosprevisibles comohacesde derechosy obligaciones, circulacion el derechoes tambien un tejidoorganizador de la sociedady de la dominacionque la articula. de una a la emergencia Esta abstraccion corresponde y reproduccion conel trabajador-en la que relacionde poder-la que ligaal capitalista del controldirectode los recursos se ha desprendido el polo dominante de coacci6n.La explotacion que se llevaa caboa travesde las relaciones de produccion ocultapor una dobleapariencapitalistas queda,entonces, cia: la de la igualdad(formal)de las partesy la de la librevoluntadcon que puedeno no entraren la relacion.El capitalismo presuponetanto la separaci6ndel trabajadorde los mediosde produccion como la del capitalistade los mediosde coaccion.Ambosson requisitos para que la entre se transmute en una relacionde intercambiorelacionsubyacente igualesabstractos, medidapor el equivalente universaldel dinero. Es asi como,reguladapor el derecho,la relacionpuedeaparecercomouna como el de otrasTnercancias, relacions6lo economica:un intercambio, intermediado por el dinero. del capitalismo apaDesde que las relacionessocialesfundamentales en ellas a stiaspecto recendesligadasde todaacci6n,es dificilreconocer coactivo:el Estado.Por lo tanto,estea su vez sueleser primariamente en sus objetivaciones captadoen lo que es derivaday secundariamente: Estas tiendenentonces comoderechoy comoconjuntode instituciones. del Estadoy, en tantoson el momento a aparecercomoplenitud de objetivacionde una relacionsocialque se ha perdidode vista,tambiencomo a los sujetossocialesy movidapor una racionalidad una fuerzaextranfa que les es ajena. Lo que es primordialmente un aspectode relaciones de dominacion quedareducidoa su superficie objetivadaen instituciones. Dicho de otramanera,la reificacion o cosificacion del Estado capitalista en sus instituciones es la modalidadtipicade su apariencia-razon por como Ia cual la criticade ese Estado debe comenzarpor descubrirlo en la sociedad.Lo mismoque el dineroy la aspectode la dominacion sonun fetiche.Emanaciony a la vez estatales fnercancia,las instituciones de la contradictoria relaci6nsubyacente, encubrimiento el feticheno comoun poderajeno. Tamnbien aparece solamente es un determinante ordinaria:su modalidadde exteriorizacion de la conciencia tiendea regir del mundosocialque es de por si un encubrimiento tinapercepcion de la del dinerosinode No se llega al capitalpartiendo realidadsubyacente. de produccion. las relaciones parTampocose llegaal Estado capitalista socialmente la otra,de un cierto"orden",de una regularidad valoradade articucion de la sociedad. Sobre el inmensopeso implicitodel "orden"garantizado por el Estado clr. NorbertLechner,"Poder y orden. La estrategiade la minoria consistente", FLACSO, mimeo,Santiago de Chile, 1977.


APUINTES PARA UNA TEORIA

DEL

ESTADO

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sino de las relacionescapitalistasde protiendode sus inistitucionres duCcio6n.

del Esa escisi6naparenteentresociedady Estado es otraespecificidad real en la diferenciacion capitalismo que -insistamos- tienefundamento coactivo. de un tercersujetosocialque prestaun respaldoprimariamente Los Ella implicauna paralelaescisionentrelo "privado"y lo "putblico". .sujetosde la sociedadcivil son las partes"privadas",las instituciones de lo "ptiblico".Este es otroplanoen que el estatalesson encarnacion En efecto,. este es el que pone derechotienefundamental importancia. de las instituciones enfrente a los sujetossocialescomopartesprivacdas quedanas; estatales.La sociedadcivil y los sujetosque la constituyen de producci6n: capitalistas reducidosa lo que aparecenen las relaciones relaciones agentesque,no condicionados por coaccionalguna,reproducen limitadaa lo econormico. movidospor una racionalidad de intercambio instanciasupeestatalesquedanconmo Por el otrolado, las instituciones riormediadorade esas relaciones.Es asi comoel sujetodel derechoes el mismode la superficie aparentede la sociedadcapitalista:la parte de lo fundamentalmente "privada",reducidaa la cotidianareproduccion a la esferade lo pu'blicode un Estado fetichicontrapuesta economico, zado. algunosde en otrosproblemasrecapitularemos Antesde internarnos los puntoscentralesdel argumento.Esto puede ser necesarioporque la teoriadel Estado queda prisionerade la demasiadofrecuentemente A partirde ello una serie del Estado capitalista. aparienciafetichizada de falsosproblemas no puedeser superada.La clave ceny disyuntivas analiticaen la tral es captarprimeroal Estado como una dimension de la necesariaescision sociedadcivily s6lo despues(comoconsecuencia de aquel aspecto) ,deun tercersujetosocialimpresaen la especificidad comoun conjuntode objetivaciones.

5) Exterioridad el sujeto social que efectivizala garantia Que se haya diferenciado institucional sea en este coactiva (y que, por lo tanto,su concrecion plano,pero solo en este plano,externaa las partes) no impideque la por diversos conjuntay originariamente relacionsocial este constituida aspectos,entrelos que se cuentalo estatalo politicoen sentidopropio que debenser cuidadosamente y la coercionfisica. Estas son cuestiones de dominacion -incluentonces:las relaciones Insistamos, distinguidas. ecoy trabajadores-no son burdamente so la que vinculaa capitalistas politicasy, supuestacierta"norn6micas.Son tambieninherentemente malidad",tambienideologicas-por lo menos-. El plano concretode en sujetossocialese institucionales es secundario y derila objetivacion


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deefectospropios)de la imbricacion vado (aunque tengaimportantes constitutivos de una relacionsoaquellosaspectoscomoconjuntamente Una es que si los sujetossocialescial. Esto tienevariasconsecuencias. en y mediantesu condicionde portadores de relaciones se constituyen s6lo economico, porqueno lo sociales,las clases no son un feno6meno de produccion que las plasmancomotales. son las relaciones capitalistas Otra es que si lo estatal,o lo politicoen sentidopropio,es un aspecto de las relaciones la oposicionentrelo "privado"' socialesde dominacion, o estatales falsa.Y lo es -tercera consecuencia-en el y lo "puiblico" de que no s6lo lo "privado"esta impregnado por lo sentidoespecifico estede.lo social, politico-estatal porqueal ser constituyente sinotambi6n de esto iultimno. Dicho de otra. es parte (analiticamente distinguible) anteriores, es fundamenmanera-y esto,aunquereexpresareflexiones tal- el E-stadoo lo politicono esta "afuera"de la sociedad;es parteintrinseca de esta. Por otrolado sabemosque el Estadoemanade una relacionsocialqueconllevala escisi6nde un tercersujetosocial. Vimostambienque esede la vigenciaefectivade la garantia. sujetono es s6lo la objetivacion a dichasrelaciones.Es tambienorganizador de la coactivasubyacente del a travesde los limitesnegativos dominacion y del acondicionamiento estatales.Tambien socialque tomana su cargolas instituciones contexto comoderecho. lo es mediante su objetivaci6n de la exterioridad Pero ademasel derechoes la consagracion aparente cadel Estado respectode los sujetossociales.Vimosque las relaciones estatalesptalistasde producci6n generanun sujeto-las instituciones externoa los sujetosdirectosde las que aparececomoun no-capitalista de produccion.Vimostambienque ese terceronorelacionescapitalistas que las constitues garantedirectode las clases sino de las relaciones yenen tales. Este es el origende la escisionaparenteentreel Estado y entrelo politicoy lo economico.Esta la sociedado, equivalentemente, imbrica-de la inherente escisiones aparente,porquees una emergencia cion de lo politicoy de lo econ6mico(asi comode otrosplanos) como aspectosde aquellasrelaciones.Pero tambienes a su manerareal,poremergeefectivamente que en el plano de los sujetossocialesconcretos ni trabajador, ni actiuacon la racioun terceroque no es ni capitalista de que se produzcauna nalidadde estos. Esto es a su vez el fundamento transmutacion del Estado capitalista, que es la base del encubrimiento de esas instituciones comodominaci6n.En primerlugar,la subsuncion con "todo"el Estado. En segundolugar,la aparienciade que ellas s6lo sobrelas relaciones, intervienen eventualmente y sin sesgossistematicos sociales.Cuandose deja de verel Estadoen su primordial de condicion en y de las relacionessociales de dominacaon(en especial garanttia se esfuna su componente de las relacionescapitalistas de produccion), coactivoy todoparecedebersea una difusacoerci6n economica.Adem6as, las primordial, los recursosque concentran al borrarseaquellacondicion



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estatales(incluso la capacidadde coacci6n)puedenapainstituciones -recerligadosa un interesgeneraly abstracto.En otras palabras,la de fuerzade trabajoa quienno tienerecursosde coacci6nentrafia xyenta el controlde estospor un terceroque, como la coacci6nha quedado borradade aquella relacion,puede entoncesapareceraplicandolaneues una resta:la dominaLa sumade estosdos movimientos tralmente. tantode la sociedad cion y su respaldocoactivotiendena esfumarse cristalizado es un "orden" juridicamente Lo queda que comodel Estado. a] que puedenapelartodoslos sujetos,librese iguales,y expuestosa violarlo. coercionsolo cuandointentan

6) Racionalidadacotada en sus es un feticheen tantoaparecesubsumido El Estadocapitalista en imbricacion y, por lo tanto,desligadode su primordial objetivaciones 12 sociedad. Pero estono obstapara que debamostomaren cuentala haceny dejan de hacer. de lo que sus instituciones inmensaimportancia En el nivelde analisisen que est'ancolocadasestaspaginasel problema momento afirmarque esas instituciones, principales el de si es correcto de objetivacionde la realidadplena del Estado, expresandesde su de estey -si es asicapitalista inherentemente propioplanola condicion y de que manera.Este tema se ha prestadoa demasiadossimplismos en el. cuidadosamente falsosdilemascomopara que no nos internenos de racionalidad Por lo pronto,hay que partirde criticarla pretension que se suelepostulardesdeesas instituciones. superior realmente Wirthplanteala preguntapertinente:"La tesis seguinla Margareth plantea, del capitalismo cual el Estado debe garantizarla reproduccion en primerlugar,la preguntaacercade como "el Estado" -de manera a los capital(istas)individuales-podriaconocerlas condiciones diferente social. La burocraciadel Estado no 'sabe' (tanto de esa reproduccion como los capital(istas) individuales) cuales son las medidas 'objetivadel sistema en los casos conmente' necesarias para el mantenimiento

cretosdados".21

Esta afirmacionparte de una realidad: colocado o no en la cumbre del sistemainstitucionaldel Estado, el ser humanoesti sujeto a agudas

con sus propiascarenciasy con la relacionadas cognitivas, limitaciones del mundosocial. Esto determina que la suya sea multidimensionalidad acotada":estoes, no puederealmente buscarni hallar una "racionalidad

solucionesoptimas. Su capacidad de atenciones limitada,la agenda de problemasa la que puede atenderes corta, la biisqueda de informacion

21

MIargarethWirth, "Contributiona la critique de la theorie du capitalisme monopoliste d'Etat" en J. M. Vincent, E'Emat..., op. cit., p. 123.


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esa bu'squedaestansesque orientan los criterios tienecostoscrecientes, y la infory por rutinasoperacionales, inconscientes gados por factores 22 Como consecuencia, el metodo macionesta lejos de fluirlibremente. tipicode tomade decisioneses por mediode pruebasy errores,basado "satisfactorias") (simplemente en el hallazgode solucionessub-optimas teoriade las conexionescausalesque una rudimentaria que presuponen que se buscaresolver. rigenlos problemas con la autoimagen hegelianadel buEstos datosno son congruentes con la de algunoscriticosdespistados.Tampocose 1ocrata,coincidente al con alguna fraccionde la burguesiaque "controlaria" compadecen puestoal serviciode sus intereses. sagazmente Estadocomoinstrumento la pregunta por la afirmativa contestar j C6mo es posible,sin embargo, con que encabezamos este acapite? de la sociedadqua caEl Estadogarantizay organizala reproduccion de ello en una relacionde "complicidad pitalista porquese halla respecto El Estado es parte,comoaspecto,de la sociedad -incluestructural".28 de produccion-.El de las relaciones capitalistas so, y primordialmente, Estado ya es capitalistapor eso, sin que sean necesariasdecisionesy de sus agentespara que lleguea serlo. La sociedadcapitalista voliciones en tantotal: lo y habitualhacia su reproducion es un sesgosistematico mismoes el Estado,aspectode aquella. De que maneralo es? Pricodificadade la igualdad mero,como derecho,en tantocristalizacion formaly de la propiedad privada.Segundo,comopresenciatacitade redominacion cursosde poderlistospara ponerseen acto si la relacion-de que respaldanpor algunarazon "falla".Tercero,como uno de los anclajes para la ideologiade una sociedadcapitalistaque se borrade la concienciaordinariacomo dominacion y explotacion.Cuarto,porque institucion frentea la sociedad la escisionverosimildel Estado comno es de por si un plano de su complicidad porque estructural capitalista comoabstracto aparentede la sociedadcapitalista redondeala superficie real-y al hacerlola encubrey se encubrecomodominacion. socialmente de la vigenciay Estas razoneshacendel Estado el compliceestructural 22

Las referenciasa limitaciones cognitivas que hare en esta seccion se basan principalmente en las investigacionesde Herbert Simon y sus colaboradores; cf. esp. James March y Herbert Simon, Organizations,Wiley, N.Y. 1958 y Richard Cyerty James March, A behavioral theory of the firm,Prentice Hall, Englewood Cliffs 1963. Tambien son relevantes,aunque sea dificil estar de acuerdo con ellas como rnodelos normativos,las concepciones "incremeiitalistas"(cf. los trabajos liminares de Charles Lindblom, "The Science of 'muddling through"', Public Administration Review,19, nQ 2, 1959 y Aaron Wildavsky, The politicsof the budgetary process, Little, Brown & Co, Boston 1964) y de "politica burocratica" (cf. Gra-

ham Allison,Essence of Decision: Explainingthe Cuban Missile Crisis,Little,

23

Brown & Co., Boston 1971). El concepto es de Claus Offe, "Structural Problems of the Capitalist State", en Klaus von Beyme,ed., German Political Studies, ,Vol. I. Sage Publications,Londres 1974.



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de la que es -repitAmoslo-asde la sociedadcapitalista reproduccion pecto'co-constitutivo. A que el Estado o lo jAdonde hemosilegadocon estas reflexiones? politio es el mismosesgocon que la sociedadtiendea especificamente al de lo que diferente reproducirse comocapitalista.Este es un problema a lo que estataleshaceny no hacen(mnasprecisamente, las instituciones "haque les permiten haceny no hacenpersonasen rolesinstitucionales blar" en nombredel Estado y movilizarsus recursos).Este plano es ya que solo puedeser propiamente derivadodel que acabamosde referir, del Estado comoaspectoco-constitutivo entendidodesde la perspectiva de la sociedad.Sin embargoes esteel terrenoen el que suelecolocarse pero si nuestras la discusionde la preguntaque nos hemosplanteado, del Estado no son erroneasno es reflexiorles acercade la fetichizacion sorprendente que no haya,en ese planodesgajadode su realidadsubyacente,respuestaposiblea esa pregunta. hacia la el sesgo sistematico actiuanconcretamente Esas instituciones de su sociedadqua capitalista que ya esta imgarantiay reproduccion presoen el Estadodel que sonobjetivacion. j Cu'andoy comolo actuian? buen dos ocasiones.Una, en tantoadministracion Fundamentalmente, de organizacion generalde la iocratica que cumpletareas rutinizadas sociedad.Otra, comorespuestaa situaciones percibidascomo"crisis". hacen?Comencemos por la j Que y comoes lo que esas instituciones rutinizada.Esta, junto con el derecho(con el que se administracion y, en granmedida,en tantoeste es partede esa rutinizacion superpone dicha de a de administracion traves ocurre la por otrolado,granparte

aplicacion de normas juridicas), es el tejido habitual y poco visible de las mnulltiples decisionesdiarias de sosten y organizacionde la sociedad. a pesar de ineficienciase incongruencias, Ese funcionamiento, presupone en su contenidoreal y en la agregaci6on sistematicamente, diaria de los impactos de aquellas decisiones,a esa sociedad en su articulacionde iguales clases y en su composicionpor sujetos juridicos abstractamente capaces de apropiarseprivadamentede medios de produccion-es decir, en tanto sociedad capitalista. Y al presuponerlala ratificantacita pero mediantela miriadade decisionescon las que la Penelope decisivamente, diariamenteun tejido que es imageny semejanburocr'aticareemprenide za del de ayer (y donde cada ayer fue capitalista). Esta repeticion"natural" como prolongacionobvia de ayer es, como la rutinadel trabajo funda(de la que nada casualmentees parte), una de las contribuciones mentalesdel Estado objetivado en burocracia a la reproduccionde la sociedad capitalista. El entramadode sosten y organizacionestatal de la sociedad se teje tambienpor sus institucionesen diarias rutinasque presuponen a la sociedad en tanto capitalista.Si entenderal Estado como aspecto requeria un esfuerzoanalitico,la reiteracionde estas rutinases como un zumbidoopaco que no nos resultafacil registrar.


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estataleses comoreaccion las instituciones Otroplanoen el que actu'aan (y, ocasionalmente comointentode prevenci6n)a "crisis"24 o "cuestiones".25 Pero, que es una cnsis? Algo que por algunaraz6nes perciestatalse encargade "solubidoque "andamal"y que algunainstitucion una caida de la cionar": una huelga,una tasa "excesiva"de inflacion, del tasa de inversiono demandasde que ciertosrecursoseconomicos generalmente, M'as B. no al A y a1 programa sean adjudicados Estado comorupturasdel "orden"y crisisy cuestionesaparecenpoliticamente del capia la acumulaci6n obstkulosinterpuestos comno econ6mica-mente neutralmente: tal. En otraspalabras,lo que es crisisno es determinado las crisislo sonen tantocrisisde la sociedadqua capitalista. comotalesen funcionde ciertlsconson definidas Crisisy cuestiones As;, la "normalidad". en contraste, de lo es, que acerca basicas cepciones como normalidad, esconde del se trabajo la explotacion por ejemplo, de la fuerzade salvo que una tasa "excesiva"amenacela reproduccion trabajoo que por cualquierrazongenere"desorden".S6lo entoncesse de los sujetosy tiendea generaraccionescorrectivas a la atencion presenta del De la mismamanera,la din nica de acumulaci6n y/o coercitivas.

se devore y recomnponga que la burguesiacontinuamente capital entrafna -a si misma. Pero esto s6lo aparece como cuestioncuando algfingrupo

ser oido, que se acotenesos que le permiten reclama,en condiciones en tantocapitalista(o, cuando efectosy se lo apuntalepara sobrevivir de tutelara tal o cual grupo). tomanla iniiciativa algunosfuncionarios es que la No vale la penainsistircon otrosejemplos.Lo importante de crisiso cuestionpresuponeun "orden" (que ya mismadefinicion de reprosabemnos es una relacionde dominacion)y una "normalidad" sostenidapor ducciondel capital (que es una realidadde explotaci6n de la aquel orden). En otraspalabras,esta implicadauna naturalidad a cada problela "solucio'n" que mediante sociedaden tantocapitalista, Este es otroplano de complidinamicamente. ma habriaque restaurar en la rutinade Penelopey, segundo, traducido, primero, cidadestructural de una "normalidad" cuyas rupturassurgende las en la recomposicion que ayudaa encubrir. subyacentes contradicciones el ser a las ilusionesde los tecnocratas, Seinaleque, contrariamente comotalesdentrode un que se le imponen bumanoatiendea problemas de tiempoy de capacidadde prode disponibilidad catnpode atencion, limitados.La expansiony difede infornacionsumamente cesamiento asi comola creciente complejidad estatales, de las instituciones renciacion de asignaresos y otrosrecursosescasosa la ,delderecho,son intentos 24 25

Este puntoes sefialadopor MargarethWirth,"Contribution...",op. cit. desarrolloy resolucionde problemassocialeso "cuestiones", Sobrela emergencia, cf. Oscar Oszlak y GuillermoO'Donnell,"Estado y PoliticasPu'blicasen America Latina, Sugerenciaspara su estudio",CEDES/GE, CLACSO NQ 4, Buenos Aires, 1976.



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grancantidadde cuestiones desarrollo el contradictorio que va planteando de la sociedad.Tal comoel individuo"factorea"problemas, atendiendolos "uno porvez" y aislandolos mediante la clausulade ceterisparibusde dimensiones ajenas al rudirmentario esquemacausalque utiliza,28 el crecimientoy diferenciacion de instituciones estatalesson el ceterisparibus colectivode cuestionesy crisis. De la mismamanera,la creacionde instanciasde coordiniacion y mando son intentossiempresub-6ptimos de superaralgunasde las consecuencias instinegativasde la dispersi6n tucionalque resulta.Este fraccionamiento es consonante con el fraccionamientode la sociedad.En este sentidoel mapa -la distribucion y estatalesen cada caso historico es el de densidad- de las instituciones los nudosde suturade las areasque las contradicciones han subyacentes rasgadoen su superficie.Esas instituciones ni estanahi debidoa, ni actu'anen funcionde, un gramdesigniode racionalidad que conoceria de su reproduccion. las condiciones mejorque los capitalistas La arquitecturainstitucional del Estado y sus decisiones(y no decisiones),son de su complicidad por una parteexpresi6n estructural y, por la otra,el resultadocontradictorio y sustantivamente irracionalde la modalidad, tambiencontradictoria y sustantivamente irracional, de existenciay rede su sociedad. produccion Las limitaciones de atenciony de procesamiento de informaci6n determinanque, para que las instituciones del Estado se hagancargode una cuesti6n, alguientieneque plantearla "desdeafuera",o que "desdeadentro"de ellasalguientieneque definirla comotal. EstAmuylejos de haIlarseen la conciencia de los sujetossociales,y menosatunen la agenda de cuestionesde las instituciones estatales,"todo lo que importa".La capacidadde plantearuna cuestiono de definlir una situacion comocrisis es poder. Mas precisamente, contarcon no insignificantes entra-na recursos de dominacion.El trabajadorpuede ejercercolectivamente su poder,porejemplo,para imponer severassancionesmediante una huelga -aunque esto pueda movilizarreactivamente recursosmediantelos que se les devuielven sancionesaun mas severas. Por supuesto,en base al grandiferenciador al accesode recursosque implicaser clasedominante, los capitalistas suelenteneruna capacidadaiunmayorde plantear"sus" con menorprobabilidad problemas, de que se generenreactivamente sanciones.De la mismamanera,el controlde recursosy canalesde informacion,asi comola "autoridad"que da hablaren sentidocongruente con la normalidad de la sociedadqua capitalista, permiten privilegiadamente plantearcuestiones y definircrisis. Igualmente, solo una visiongroseramenteinstrumentalista del Estado puedesorprenderse de que desde sus propiasinstituciones pueda tomarsela iniciatvade plantearlas. 26

sefaladasporlos autores en su demosEstasson otrasde las razones ya citados, a una racionalidad tracionde que la tomade decisiones corresponde acotaday no a "optimos".


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que entrana la agendade atencionde e Pero cuiles son las cuestiones en que sentidose las definecomotales,qui6nesson estatales, instituciones de y cuales son las modalidades las partes"autorizadas"para debatirlas conde luchasen las que se replantea su resolucion?Esto es el resultado que se de las basesde dominacion la importancia tinuay complejamente de otrasluchas,las ponenen juego. Tambienson el resultadosilencioso de los sujetospor la opacidad antesde Ilegara la conciencia suprimidas del Estado. de la dominacionsocial y por la complejidadestructural Por eso el Estadoes, comotodarelacionsocial,una relacionde fuerzas. a pesarde la faz de su derechoy sus instituciones, Y por eso, tambien, estan atravesadospor las continuamente, que recomponen neutralidad de la sociedad. luchasy las contradicciones Si el Estadoes -ademas de lo que sefialeen las seccionesanterioresque y si las crisisy cuestiones estructural, estosplanosde complicidad han sidofiltradas -no solo en su liegana la agendade sus instituciones van a tenesos problemas numerosinotambienen su caracterizacion-, der a aparecerbajo la faz de sus efectosy causas mas inmediatos.Tal deficitarias; Camarareclamasu subsidiosin el cual sus empresas-serian hayuna huelgaen tal fabrica;tal localidadexigeque un futurocamino cercade ella. El problema apareceplanteadopor el lado de se proyecte suelenser eny las causas que lrp-rovocan sus efectosm'asinmediatos, con m.ascercanas.27 Tambienlos conflictos, tendidasen sus conexiones suelentejerse y dominadas, sus triunfos y derrotasde clasesdominantes de un radiolimitadoy sesgadode sus causas y consecuencias. alrededor de la sociedad,desde la cual -ya lo Casi todo ocurreen la superficie que, con el ruidode sabemos- es dificilliegara las causassubyacentes de atencionde capacidad la abruman como"crisis", sus manifestaciones son: el modo los sujetos y no aparecenen lo que verdaderamente de la sociedadcapitalista. de reproduccion contradictorio Las medidasque se adoptanpuedeno no ser "acertadas",puedenate27

op. cit., p. 124, "... las deficiencias SeguinMargarethWirth,"Contribution...", no aparecencomo deficiencias'sociales' sino particulares...no es facil ver la lineal del encadecausa -inmediata o lejana- de esta crisis... la construccion contradictoria la estructura namientode causas y efectosno permitecomprender son confirmadas por estudiosemde las causas de la crisis" Estas observaciones piricosde organizaciones; cf. las citas superioresa las que debe agregarseque de posiblescollcomola atribucion de causas de "problemas" tantola imputacion suelen ser "simplistas" y basasecuenciasde decisionesapuntadasa solucionarlos (Richard das en informacion "que es dificilde obtenery de dudosaconfiabilidad" Cyerty JamesMarch,A behavioral...,op. cit.,pp. 80-81). Esto refuerzala teninclusoen lo que resdenciaa manejarsecon un esquemacausal "rudimentario", pecta a limitarsea conexionescausales muy cercanasal "problema"detectado. sino saltar"de crisisen Para organizaciones que no suelen"elegir"sus problemas coincidenciacon el planteode Margareth crisis" (ibid., p. 102, en significativa solo pueden Wirth,"Contribution...",op. cit.) esto entraiiaque habitualmente araniarla superficiede esas crisis.


Al'UNTES

PARA UNA TEORiA

DEL

ESTADO

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nuar o alimentarel conflictoespecificoque se quiso resolvero prevenir, inconpuedeno no ser implementadas, y ser mas o menosostensiblemente gruentescon las que se adoptaronantes o con las que esta adoptando otra instituci6nestatal. El fraccionamiento del sistema institucionaldel agentes entrafiaque estas disEstado y la racionalidadacotada de sus yuntivassuelen ser ciertas al mismotiempo en la agregacionde lo que el conjuntode esas instituciones hace y deja de hacer. La complicidadestructuraldel Estado y la desigual base de recursos con que cada uno puede hacerse oir por las institucionesestatales,entrafianque no pocas decisionesesten orientadaspor la intencionde favorecer a tal o cual fracciono grupo de la burguesia. Pero, como espero es que el tratasea claro, esta es una punta del iceberg: lo determinante mientohabitual de problemas (ya filtrados,por otra parte) en su contornomas superficiale inmediatoimplica ratificarla texturade la sociedad qua capitalista. Esto, adem'asde la tarea de Penelope,es lo que permiteentenderpor que, por medio de una cacofoniade incongruencias, de erroresy de aciertos siempreparcialesy precarios,las instituciones estatales suelen contribuira garantizary organizar la reproduccionde la sociedad en tanto capitalista.28 La respuestaa la preguntainicial es, entonces,que el Estado objetivado en institucionesrespalda y organiza la reproduccionde la sociedad qua capitalistaa traves del caos aparente de decisiones y abstenciones que, encuadradaspor una racionalidadacotada, presuponentacitamente, y la textura profunda de esa sociedad. Ninguna ratifican fLacticamente, magia unge a sus agentes con una racionalidadsuperior. Siniplemente porque el iceberges parte de la realidad profundadel mar, tiende a navegar -casi en linea recta,y sin mapa ni sextante- en la direccionde su corriente. Podemos ahora conectarlo recien clichocon lo sefialadoacerca de la racionalidadno capitalistaque parece orientara las intervenciones estatales. Es claro que la pretensionde ser una racionalidad"superior" es falsa. Pero sigue siendo cierto que, aunque la racionalidaddel funcionario es tan acotada como la del capitalista,su motivacionno es inmediatamentecapitalistaen tanto no suele estar orientadaal lucro per se. Por otro lado, las decisionesen las que se renuevael voto tacito de fidelidad a la sociedad qua capitalistasuelen ocurriren medio de choques de intereses"particulares". Estos son los terminosconcretosen que se plantean,y resuelven,las condicionesde reproduccionde la sociedad. Frentea ellos el funcionarioestatal suele expresaren su decisionun in28

Nada mas err6neo,por lo tanto,que la visi6ndel Estado como un ente nionolitico,que impidereconocer, por una parte,que sus instituciones sueleninteriorizar el peso relativode las clases subordinadas pero que, por la otra,esto no solo no es obsticulopara, sino condicionde posibilidaddel mosaicode instituciones, decisionesy no decisionescon que se concretala complicidadestructuraldel Estado.


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IiF.VIST.\MEXICANA DE SOCIOLOGIA

teres"miasgeneral".Por cierto,ese interesno es un interesverdaderamentegeneral.Pero la verosimilitud de estacreencia(y de la que deriva de ella,la de un Estadopor encimade una saciedada la que arbitraimparcialy soberanamente) tieneanclajerealen la mayorgeneralidad de la motivacion, por afiadidurano inmediatamente capitalista, con que el funcionario de la sociedad. procesael fraccionamiento Por otraparte,en un planoaun mas abstracto, la imagendel funcionariocomo agentedel interesgenerales ratificadapor el niveltacito perofundamental que discutimos hace un momento: a pesarde su racionalidadacotada,la agregacion de decisiones y abstenciones estatalessuele contribuir realmente al interesgeneralde reproduccion de la sociedad qua capitalisa.Las iinstituciones estatalescompletan, asi, su imposicion frente a la sociedad.No s6lo son el fetiche de la escisionaparente(pero de caracteristicas fundante realesde la sociedad)entreEstadoy sociedad; ademas,a pesarde la racionalidad acotada,aparecenpor encimade la sociedad.De ella son,ahorasi, la organizaci6n publicay coactivanmente respaldadade una superficie que encubre,parcialmente zurcidapor las estatales, las rasgaduras que la constituyen instituciones en lo que es. Es asi comoel Estado,cosificado en sus instituciones, es la mascarade la sociedad,aparienciade fuerzaexternamovidapor una racionalidad sude un ordenjustoal que periorque se muestra(y se cree) encarnacion sirvecomoarbitroneutral.

7) Contradiccion

El Estadoes inherentemente Asi es porquees primorcontradictorio. Pero esto dialmente parteanaliticade una relacionsocialcontradictoria. no es suficiente.El Estado o lo politicotienesu propiaespecificidad, de la sociedad que permitedistinguirlo como un aspectoconstitutivo globalporquedevuelvea aquella relacionuna contradicci6n propia. Lo comenzar a abordarestetema. expuestoen la seccionanterior nos permite La relacioncapitalistade produccion la emergencia de un presupone de su sentido comoun momento tercersujetosocial. Esa exterioridad como "actor"desgapleno es el fundamento de su habitualpercepcion de jado de dicharelacion.Esto es a su vez el origende la fetichizacion estatales.Lo cual permite las instituciones que las relaciones capitalistas de produccion aparezcancomono coactivasy puramente economicas, al estatalesdesapareceen su intiempoque la coaccionde las instituciones herenteligazoncon esas relaciones.La escisionentrelo puiblico y lo pride posibilidad vado es condicion de las relaciones de produccapitalistas cion,porquesolo asi puedenpareceracuerdoslibresentresujetosiguales y comono inherente a las mismasel respaldocoactivodel Estado. Pero estogenerala necesidadde mediaciones entrelo p'blico y lo privado,o


APUNTES PARA UNA TEORiA DEL ESTADO

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-tlEstadoy la sociedadcivil;j comorescatara los sujetosde la sociedad de maneratal que, sin descivil de su fraccionamiento y cotidianeidad estatalespuedansustentarse cubrirlacomo dominacio6n, las instituciones de que lo que haceny dejande haceresta'orienverosimil en el argumento tado por un interesmas generalque el de aquellaspartes"privadas"? la coaccion,justificarla coercioninclusocontralas Como legitimar fundamentar la obligacionpoliticade clasesdominantes y, en definitiva, obedecerel "orden"que el Estado garantey orgaiiiza?Ya vimosque el fundamento real de poderque ejercenlas instituciones estatalesles es externo;emanade las relaciones capitalistas de produccion comogarantia de las mismas.De la mismamanera,el Estado fetichizado tieneque debersu legitimacion a un fundamento que no sea la sociedadcivil -por la elemental a lo privado razonque esa fetichizacion la ha reducido como opacidadcotidianafundaamentalmente econo6mica. del hiatoentresociedadcivily Estadoes necesariapar.a La superacion no se muestre que el poderejercidoporel primero comotal y, en definien aquella. Si las instituciones tiva,como garantiade la dominaci6n estatalesno pudieranobtenerhabitualmente la obedienciade los suietossociales,y si no tuvieranalg'n titulogeneralizadamente aceptadopara aplicarla ultimaratiode la coaccion,no serianla garantiade la que son momento fundaobjetivado.Pero si esa obedienciay tituloaparecieran dos en la relacionque garantenla desnudarian, a la vez que esas insti-tucionesno puedenaparecercomo fundamento de su propiopodersill a si mismascomodominaabdicarde su propialegitimidad y desnudarse tieneque aparecercomotinfetiche cion." El Estadocapitalista escindido de la sociedadcivil,peroni esta ni aquel podrianencubrirse comodominacion si esa escisionno fuerasuperadamediante mediaciones que fuinel poderestatalafuerade sus instituciones damenten y de la dominacio6 en la sociedad.La contradiccion del Estado capitalista es ser hiatoy, a la vez, necesidadde mediacioncon la sociedadcivil. Esas niediaciones, en la segundaseccion,son la exTpresion que examinaremos ambiguay iIltimamente contradictoria de esto. el fundamento del poderno es necesariamente Por a-nadidura, su referente(el sujetoo interescolectivoal que se suponesirve). En reaen tantoclase,es beneficiario indirecto de la garantia lidadel capitalista, estatal,ya que ella se prestaa las relacionessocialesde produccion y de una clase de capitalistas la continuareposici6n estasa su vez implican que compranfuerzade trabajoa una clase de trabajadores formalmente libres. Tampoco suele aparecercomo beneficiaria directadel Estado la clase dominante.Tal comoen la realidadprofunda, fetichizado aqui 29

0 dicho de otra manera, el Estado es una fenomenalcondensaci6nide dominaci6n, pero para serlo verdaderamente-es decir, ma's alla de una pura coaccion insostenible salvo, tal vez, en el mas corto plazo- es necesario que Ino aparezca como tal, ni en sus instituciones,ni en el derecho, ni en las relaciones sociales de lasque en verdad emana.


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el beneficiario tieneque ser un referente mas generalque aquellas. Pero el arrinconamiento en lo privadoy fundamentalmente que econotmico aquella escisi6ndetermina para la sociedadciviil,implicaque tampoco puedaser ella el referente al cual se puedaimputar desdelas instituciones estatalesla generalidad del interesal que aparecensirviendo. La uinicaposibilidad de que el poderejercidopor las instituciones estatalestengafundamento y referente es que dichaescisionsea superada, peroestoes la negacionde la necesariaescisionentreEstadoy sociedad capitalistas.La falsedadprofunda de esta escisionasomaen la necesaria tendencia a superarla. Con estodesembocamos en la segundaescision,en la que me ocupare de las principales mediaciones tendidasentreEstado y sociedad. Alli podremosencontrar otroscomponentes del Estadocapitalista que, aunque dependendel planoprimordial que analizamosen esta seccion,tambien adecuadamente. son indispensables para entenderlo Luego de considerar de la totaintentare esas mediciones recuperar algunosaspectoscentrales lidad que resultadel vectorque acabamosde recorrer y del que nos ocupara en la proximaseccion. Pero anteses necesariauna aclaracion, oriobligadapor la motivacion Los casos historicos ginariade estas reflexiones. que las han suscitado de las mediaciones Sqecaracterizan porla supresion Conque analizaremos. a los casos "normales", en los que al regiresas mediaciones trariamente delconsenso, el Estadocapitalista se hacetambien en aquellos organizacion de una dominaci6n de clasecon la garantia evidente .ocurrela conjuncion (coercitiva (especialmente, coactiva)del Estado. En ellosel Estadocapitailistamuestra que es antesEstadocapitalista que Estadonacional,popular o de ciudadanos.Su componente coactivoligadoa la dominacion de clase en estaseccion,el esqueletoestructurador .es,comohe tratadode mostrar del Estado,puestoa la vistacuandoconsensosocialy legitimacion estatal son sacrificados Emanacionde una relapara salvaraquelladominacion. el Estado capitalistaes intrinsecamente ci6n contradictoria, esa misma con su propiaespecifiinclusoexpresando contradiccion, y "devolviendo" relacionesde fuerzas con que ella se da hist6ricacidadlas cambiantes es tambien el Estadocapitalista mente.Pero,adem'as, la necesariatendencia a la falsa-superacion,-encubridora-de dichacontradiccion, salvo dondese juega la m6dulano negociable, en coyunturas la supervivencia socialesde las que es intrinsecamiente misma,de las relaciones parte.Aili, estataly socialtieneque correrel riesgoinpara salvarse,la dominacion comotal -contrafazexacta de la durezade sus mensode desnudarse victorias. -eventuales


AI'UNIES PARAUNA rEORIADEL ESTADO

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SEGUNDASECCI6N

MEDIACIONES ENTRt ESTADOY SOCIZDAD

1) Introduccion Sabemosque el Estado es primordialmente un aspectode ciertasrelacionessociales,y que las instituciones "p(ublicas" y el derechoson sus prindel cipalesobjetivaciones. Vimostambienque la verdaderaimbricacion de con con a dichasrelaciones Estadoes sus sujetos y s6lo traves ellas sociales.Esto implicaque el Estadoes una instancia masgeneralque esos sujetos,referida a un interesque, por ser el del mantenimiento de esas relaciones, del Estado se tambienles es mas general.Esta caracteristica a su aparienciaantela conciencia transpone ordinaria, dondeno emerge comouna generalidad sistem&ticamente sesgadahaciauna relacionde dosinocomouna generalidad e imparcial.Esto es minacion, indiferenciada lo que analizaremos en las paginasque siguen. La condicion de la sociedadqua del Estadocomogarantey organizador a Estado y tiendea ser negadapor mediaciones capitalista y reengarzan a la sociedadde manerasque ignoranlos clivajesde clase y arrinconan sociedaden lo "privado"y fundamentalmente economico.Esas medicioi-esson instancias generalizadoras, puestassobreel fraccionamiento de la sociedadcomoun telonque ocultatrastosque no se debenmostrar en el granescenariode la politica.La competencia inter-burguesa y la desarticulacionde las clasessubordinadas tiendena generarsistemasde solidaridades inferiores a los que el Estado,comopretension de miiando sobreel conjuntode una poblaci6nterritorialmente acotada,no puededejar de implicar.Ya sea a travesde la miriadade gruposy coaliciones a que da de la sociedad,o a travesde alineamientos lugarel fraccionamiento que directamente sus clivajesmas profundos, expresarian los agrupamientos de la sociedadno puedenforjarsolidaridades emanados que cubranal conjunto de la poblacion.Adernas,en la medidaen que el alineamiento fueraalrededorde clivaj;esde clase y no estuviese p-rincipal envueltopor alg'n tipode solidaridad mas general,el aportedel Estado a la sociese hariamanifiesto -esto no determina dad qua capitalista que ese Estado sea necesariamente inviablesino que, como veremos,reduceel control ideologicoy, correlativamente, lo desnudacomo coercion. una Todo Estadopresupone comunidad politica,en el sentidode que consensualmente es condicionnecesariapara una dominacion aceptaday es una de las metas a las que tienden de que su continuareconstituci6n


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REVISTA

MEXICANA DE SOCIOLOGIA

las institucion~s estatales.Por comunidad politicame refieroa solidaridadescolectivas, vigentesen gran partede una poblacionterritorialmenteacotada por un Estado,resultantes de la creenciaque se cornpartenimportante valorese intereses, y de que es posibleproponerse netas comnunes imputables a esos valorese intereses.Tal comoen su el Estado es una instancia sustratoprofundo mas generalque los sujetos que se constituyen por la relacionsocial de la que aquel es aspecto,el engarcedel Estado con una comunidad politicaes otra formade generalidad:una modalidadde articulacion de los sujetosen un territorio, de manerasque los hacen un nivelde generalidadequivalenteal del ?stado. estatalesejercenpodercuandorespaldansus decisioLas instituciones severassanciones(no s6locoactivas).e A nesconla capacidadde imponer tal capacidad?Mas auin,i a que titulopueque titulopuedepretenderse de pretenderse que cada sujetocumplala obligacionpoliticade ajustar sus compromisos (inclusola de obedecermandosexplicitos)sin que sea necesarioponeren movimiento esa capacidadde coercion?Este es, por supuesto,uno de los temasclasicosde la teoriapolitica.Pero no desde sinodesdeque el poderya no pudojustificarse a si mismocomo siempre, a mandar,como expresionde derechosintangibles derechotradicional de la monarquia poderespiritual.El o comobrazosecularde un superior Estado capitalistaes el primerEstado que necesitapostularel fundamentode su poderen algo externoa si mismo.Es a partirde dos proen Europa -la expansiondel capitalismo cesosintimamente relacionados y la victoriosareivindicacion burguesade solo obedecera un poder formado- que se plante6el crucialproblemade la consensualmente difeobligacion politica.Hobbes,Lockey Rousseaule dieronrespuestas rentes,pero el resultadopracticofue que su sustratotuvoque hallarse en que de algunamanerael sujetoapareceformando la voluntad a la que ajustasus comportamientos y/oporquees en su racionalintereshacerlo. de su controlde redel Estado al sustento Entiendopor fundamento cursosde dominacion y de su pretension, respaldadapor esos recursos, obedecido.Por referente del Estadoentiendo a los de ser habitualmente sujetosy relacionessocialesa cuyo interesde vigenciay reproduccion no es su propio sirve. El Estado capitalista, ya en su realidadprofunda, ni referente.Ambosle son externos.Se situianal nivel fundamento del Estado. Tal analitico- de la sociedad,fundamento y referente en la comoya vimosen otrosplanos,esta realidadprofunda repercute ordinaria.En efecmodalidadde apariciondel Estadoantela conciencia el funto, tal comosueleaparecerel Estado cosificadoen instituciones, asi comede su expectativa de su derechoa mandary coercionar, damento tambienles son externos.Tambienel "para de generalizada obediencia, al que esas instituciones suele quien",el referente aparecensirviendo, aparecerexternoa ellas.



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La posibilidad de difundidaaceptaciondel controlde recursosde dopor las instituciones estatalesexigeque el fundamento y el reminacion ferente de esa capacidadles sea externo.Pero la sociedadtampocosuele aparecercomotal fundamnento ni referente. Primero,porquesu fraccionamiento no alcanza a generarsolidaridades colectivasal nivel de las implicadas por el Estado,que es una generalidad abarcantede la poblasi la un territorio. sociedadfuerafundacion sobre Segundo,porque el Estado apareceriacomogarantey organizador de mentoo referente, de claseque alli se ejerce-con lo que el Estadono encula dotninacion bririaesa dominacion a la sociedadla contray devolveriadirectamente diccionfundamental de la que emana. Ese fundamento y referente que no son ni la sociedadni el Estado cosificadoen sus instituciones, son de constitucion de sujetoscolectivos, otrasmodalidades en las que suelen de un nivelde generalidad anclarsesolidaridades correspondiente al del entreEstado y sociedadque hemos Estado. Estas son las mediaciones empezadoa analizar. estatalesy de lo que Buenapartede las accionesde las instituciones del derechoes el entretejimiento a trave'sde la normatividad transcurre de esas mediaciones consensualde las artiy, con ellas,la organizacion culacionesde la sociedad.En la medidaen que es asi, el Estado capitalistaes unrcrucialfactorde cohesionde la sociedadglobal;31 su condide la sociedadqua capitalista se redondea cionde garantey organizador de legitiniacion con el consensoen la sociedady su correlato del Estado El resultado en instituciones. es un arnpliocontrolideol6gico,. fetichizado o hegeronia,ejercicioplenoperoencubierto de la dominacion en la sociedad,respaldadopor un Estado que aparececomocustodioy epitome de un compartido sentidode vida en comun,asumidocomonaturaly eticamentejusto. Pero, por otro lado, es a travesde esas mediaciones que el Estado, devuelvea la sociedadsu propiacontradiccion capitalista especifica.Sefialeal finalde la seccionanferiorque el Estado es a la vez escision aparentede la sociedady tendenciaa superarla.MAs especificamente, su contradiccion propiaes que su forma"normal"de tenderesas mediade igualdad-abstractay concreta, cioneses una postulacion comoveremos- en,su fundamento y en su referente,a la vez que no puededejar hacia la vigenciay reproduccion de ser un sesgosistematico de las conrelaciones socialesde las que emana. Por eso el Estadocapitradictorias entrela hegemoniay el descubritalistaes una oscilacionpermanente en la sociedad. mientode su verdaderaimbricacion de esas mediaciones Otra caracteristica es que son rescatesde la privadel ser-en-la-sociedad, cidady fraccionamiento modalidades de constitucio6n colectivas.De estamanerael sujetosocial,sintesisde una de identidades 31

Por sociedad global entiendoal conjuntoformadopor sociedad, Estado y las mediacionesque nos ocupanen esta seccion.


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privacidaddespolitizada, -regresaal ptanode la politicay de to publico -pero lo hace predeterminado en identidades de lo que es en diferentes su realidadprimordial de sujetoplasmadopor relaciones de dominacion en la sociedad.Despuesde despolitizar a la sociedad,arriconindola eit lo economico y lo privado, el Estado,condensaci6n de lo politico, lo recrea, parcialy distorsionadamente, en su enlazamiento con mediciones que niegan la primaciafundante de la sociedad,Esas mediaciones elaboranidentidadesque se engarzancon el planode to "pu'blico", comopartede los fundamentos y referentes colectivos del Estado. Obrero,empleadoy ama de casa suelensertambie'n ciudadanosy miembros de la nacion;es decir, son puestoscomoalgo mas de lo que son en su practicacotidiana,de manerasque son la negacionde esa cotidianeidad. Igual que el Estado, las mediaciones que nos ocupanson generalidades, pero generalidades particularizadas que s6lo puedenser entendidas a partirdel nivelprimordial-la sociedad- al que nieganen su realidadprofunda. 82

2) La ciudadania, fundamento del Estadocapitalista El Estadocapitalista ha sido la prineraformade dominacion politica que postulasu fundamento en la igualdadde todoslos sujetosen su territorio.Esos sujetossonciudadanos y el Estadocapitalista es normalmente utnEstadode ciudadanos. Ciudadanoes el que tienederechoa cumplirlos actosque resultanen del poderde las instituciones la constituci6n en la eleccionde estatales, los gobernantes que puedenmovilizar los recursosde aqu6ltosy reclamar a procedimientos de recurrir obediencia, y en la pretension juridicamente preestablecidos para ampararsede intromisiones que consideraarbitrarias. Historicamente, la ciudadaniase desplegojuntocon el capitalismo, el Estadomodernoy el derechoracional-formal. Esto no es causal: el ciudadanocorresponde exactamente al suletojuridicocapaz de contraer libremente obligaciones. El presupuesto de ese derechoes la igualdadabstractade los sujetos, con prescindencia de que sean propietarios de algo mas que su fuerzade trabajo. El capitalismo tieneque generarel sujetolibree igualante el el contrato derecho, y el dinerosinel que no podriaexistirsu acto seminal: la compraventa de fuerzade trabajoy la apropiacion del valor. Esta libertadefectiva(en la esferaabstracta en que se pone) e ilusoria(en S

En el plano en el que me he colocado en este trabajo s6lo puedo ocuparme de

las mediacionesmas generalesy no de otras,mas concretase historicametne variantes,como las organizaciones corporativas o los partidospoliticos.Esperosin embargo,sea claro que, desde la perspectivaque propongo,el sentidode estas .ultimasdependeen buenamedidade las maisgeneralesa las que aqui me limito.


APUNTES PARA UNA TEORiA DEL ESTADO

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relacioncon la posicionde clase) conllevacomosu paralelola igualdad abstractade la ciudadania.Y no s6lo logicamente: en la practica,los esfuerzospor limitarla pertenencia a la comunidad politica(y por conla ciudadania)a la "gentede propiedad"no tardaronen ser siguiente arrasados.Quien tieneque aparecerabstractamente igualpara contratar tiendea aparecerabstractamente igualpara constituir el poderpolitico; el sujetolibre en el mercadointermediado por el capital-dinero es la correspondencia exactadel votante.Esto ha hechodel Estadocapitalista el primeroque tieneque tendera aparecerfundadoen algunplano de igualdadde todoslos sujetos. Dicha igualdades un inmensoprogresorespectode la no pertenencia a la comunidad politicadel esclavo,el metecoy el siervo-asi comode las contemporfaneas regresiones en la vigenciade la ciudadania.Pero, de una igualdadabstractaque seria el por otrolado, comopostulacion fundamento principaldel Estado, la ciudadaniaes la negacionde la dominacion en la sociedad.La ciudadaniaes la rnaximaabstraccion posible en el plano de lo politico.Todo ciudadano,sin relacioncon su del poderestatalcorporizado posicionde clase,concurrea la formacion en derechoe instituciones. Con ello esa abstraccion se convierte en fundamento de un podersesgadohaciala reproduccion de la sociedady de la dominacion de la claseque la articula. Si cada uno,en tantociudadano,aparececonstituyendo el poderde las estatalesy resolviendo instituciones han de movilizar que gobernantes sus recursos,entoncesel sustratode la obligacionpoliticaes la coparen la formaci6n de la voluntadexpresadadesdeesas institucioticipacion es la formanormalde organizacion nes. Esto implicaque la democracia politicade la sociedadcapitalista.La libertaddel ciudadanoen el ejercicio de su derechode elecciondel gobernante presuponela existencia (le opcionesplanteables en condiciones limitadas perorealmente pluralistas. La movilizacion de recursosde poder por el Estado puede entonces hacersesobrela base de que el derechoa hacerloha sido conferido por "todos"-los ciudadanos.Por afnadidura, la competitividad entrepartidosimplicadapor la ciudadaniay su corolariode democracia politica, la articulacion permite de intereses que -aunque "filtrados" en el sentido en la seccionanterior-sustentan mencionado una creenciafundamental de las instituciones para la legitimacion estatales:el que no hayintereses sistematic.amente negadospor ellas. Esto es a su vez el correlatode la 33 no creenciade que existauna clase dominante. La ciudadaniaes el fundamento mnas congruente del Estado tal como de la sociedadcapitalista.Lo es debidoa que es apareceen la superficie la modalidadm'asabstractade mediacionentreEstadoy sociedad.Pero por esto mismola ciudadaniano puedeser referente del Estado. Por BB

Sobre este punto,y su crucialcontribucio6n al controlideologico,PerryAnderson, 'The Antinomies of AntonioGramsci",New Letf Review,nO 100, 1976.


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estataleshaceny dejan de hacer que? Porque lo que las instituciones tieneque estarreferidoa alguninteresgeneral(lo cual tienesustrato real en que el Estado es un interesmas generalque el de los sujetosa los que contribuye a vincularcomoaspectode su relacion).Ese interes al enteabstracto del ciudadano-salvo, en el Iino puedeser imputado mite,el de seguirsiendolo-. En otraspalabras,si la condiciontotalserfundamento mentedesencarnada de la ciudadaniaes lo que le permite un interes igualitario del Estado,es lo que porotrolado impideimputarle estataleshaceny de lo que las instituciones generalen el planoconcreto dejan de hacer. entreel Estadoy el capitales que esteaparece Una de las diferencias en el momento abstracto del dinero;en cambioel Estado se totalmente abstracto, que, aunquepostulenun fundamento corporizaen instituciones una esfera e impactos, no puedendejarde ser,en sus acciones,omnsiones concretahabitualmente perceptible comotal. no puede ser portadorde intedesencarnado Un sujetoenteramente de pertenencia a la coatributo resesconcretos.Por eso la ciudadania, en el mismoplano munidadpolitica,es creaturade la sociedadcapitalista ordinaria:el de la igualdadabsen el que ella se poneantela conciencia del la circulacion tractapresupuesta capital-pero solo como funpor damento-. Esto implica,es cierto,la vigenciade derechosque competen inclusoel de organizarse a los dominadosen cuato ciudadanos, politicamentey por lo tanto"pesarm6as"en la sociedady al interior del apaa ratificar la texturaaparente ratoestatal;pero,porotrolado,contribuye de la sociedadcapitalista, y por lo tantoa reproducirla.

del Estado 3) La naci6n,referente A que' interesesde que generalidad,abarcante de la poblacion del

territorio estatales?A que acotan,aparecensirviendolas instituciones que une al "noslos de la nacion.La naciones el arco de solidaridades al territorio otros"definidopor la comu'npertenencia acotadopor un Estado. El Estado demarcaa una nacionfrentea otrasen el escenario 84 defitiendea generarun "nosotros", internacional. Esa demarcacion a diferenciarespectode los "ellos" de aquel esnido por contraposicion cenario. En otras palabras, el Estado tiende a ser coextensivocon una

34

No me interesaaqulila cuestiongeneticade si tal o cual Estado preexistioa la nacion o viceversa.El punto es que el Estado tiendea postulara la nacion, en su preexistencia o bien "inventandola" como postulaya sea reconociendola cion cuandoaun no existe. Por supuesto,el gradoen que la nacion es efectivamentetal tiene importantes consecuencias, pero aqui no podemosdescendera este nivel de especificidad.


APUNTES

nacion.

PARA UNA TEORIA

DEL

ESTADO

1191

Esta es, normalmente,un factor de cohesion basado en el

reconocimiento de ese "nosotros"comopretension aceptablede vigencia

real.

Por su parte,el Estado,reificadoen sus instituciones, aparececomo tinEstado-para-la-nacion. Esto en un doblesentido.Primero, comodelimitacionde la inacionfrente a otrosEstados nacionales.Segundo, hacia adentrode su territorio, comopretension, u?ltimamente respaldada por su supremacia de custodia,incoactiva,de ser el agenteprivilegiado y logrode los intereses terpretacion generalesde la nacio6n. de las instituciones Ia colectividad a cuyosinteEl referente estatales, resesservirian, no es la sociedadsino la naci6n. La invocacion de los intereses de estaes la que justificaimponer decisiones contrala voluntad de los sujetos,inclusocontrasegmentos de las clases doninantes, en beneficio de la preservaci6n del significado homogeneizante de la nacion. Por lo tanto,la impostacion del Estadoenfrente y encimade la sociedad se completacuandose transpone al plano de la nacion. Desde alli las instituciones estatalespretenden encarnaruna racionalidad que, mucho mas que las condiciones de reproduccion de la sociedad,solo sus agentes podrianalcanzar.Esa racionalidad no podriapertenecer a las "partes"de una sociedadque, ahorasi, puedeaparecerfragmentada sin contradecir su superficie aparente.Por el contrario, esa fragmentacion es condici6n de posibilidadpara que el Estado fetichizado vuele por encimade la sociedadmientras hablade y a la nacion. Esta imbricacion entreEstado y nacionpermiteentenderla postura hegelianade los agentesestatales.Ellos son algo ma'sque custodiosdel interesgeneralde Ia nacion;son su slntesisactiva,porquemal pueden ese intereslos miembrosde la nacion,que son los mismos -descifrar sujetossometidosa la particularizacion de la sociedad. Vimos que el de la sociedad;entendemos Estadoes la secrecion transmutada ahoraque cuandoel Estado se enlaza con la naciones cuandola sociedadpuede quedararrinconada en lo "privado"y economico.Esta inversion expropia a la sociedadde Sni sentidocomoplanoprimordial de la sociedadglobaly de la dominacion.Por la misma -por lo tanto- comolugarfundante razonlo politicose esfuma(comoEstadoy comoluchapor el controlde recursosestatalesde dominacion)de la sociedad,para quedaratadoal e indiferenciado plano honmogeneizante de Estado y nacion.

La postulacion(le la nacion como una colectividadsuperiora los intereses particularizadosde la sociedad facilitaalgo fundamental:no ignorar desigualdadesque siguen siendo evidentessino negarlasen lo que es mas problernapara la reproducciondel sistema de dominacion -como conX5

La existencia y/o la posibilidad de postular verosimilmentea la naci6n no dependen (aunque lo hagan ma's o menos dificil) de una comunidad de idioma, religio-n,'raza, algfin pasado comuin u otros factores que algunos se han esforzado por encontrar. Sobran ejemplos para mostrarque ninguna de estas es condici6n necesaria ni suficiente para ia emergencia de la nacion.


1192


tradicciones-. La vigenciade solidaridadesnacionalesque tendrian en tanto sobrela sociedades la negacionde esas contradicciones prelacion tales. Ademas,la conjuncionentreEstado y nacionsacralizalo que sociales. sigue siendoinocultable:las desigualdadese "imperfecciones" negados(porsean sistematicamente no resultande que ciertosintereses de la naque los de todosestanincluidosbajo el arco homogeneizante cion) sino que son partede un "modode ser" de la nacionque puede, -por perono negado.Demandase intereses en todocaso,ser corregido ya que noque sean- debenajustarsea estosparametros, "justificados" hacerloseria negarla realidadprevalentede la nacion. Cada interes "privado" debe ceder a los superioresinteresescolectivosderivados deque cada uno es-en-la-nacion;j como podria prevalecer el interes de

algunade aquellas"partes"sobreel interesde todosque es el de la nade ser de la del modohistorico ci6n? Pero,claro esta,la sacralizaci6n de la sociedadqua capitalista. nacionsuele ser tambienla reproduccion de la nacio6n estatalesinvocanlos intereses Insistamos.Las decisiones Al continuamente. en una simbologia que la rememora v los condensan saltarpor encimade las rasgadurasde la sociedad,y al negarlacomoestopresupone -y, porlo tanto,ratificaarticulada, contradictoriamente a la sociedadqua capitalista.Es asi comola nacionocupa el espaciovade la sociedad,y se colocaconioprincipal cantepor el arrinconamiento conioun Estadodel Estado. Este aparece,consiguientemente, referente no comoun Estadode y para la sociedad.El Estadoes. para-la-nacion, la fachadamajestuosade la sociedad,cuandose aleja oficial", el "resumen de ella y reaparececomosintesisactivade la nacio'n. de la sociedadEn tantola nacionniega las rasgadurasestructurales la es anaiogaa la ciudadania.Pero si 'sta es una mediacionabstracta, a los actos,omisionese impactosconcretos nacionalude inevitablemente de tomarciertaposicion estatales.Las consecuencias de las instituciones de asignarrecursospara paliaruna catastrofe, en un forointernacional, del trabajo la regulacion o de modificar de subsidiarciertasactividades ya analiPor razones de nacion. a sujetosque son miembros la atafnen conelas de cabal Ilegan estos a una comprension zadas, dificilmente Pero no por ello xionescausalesy de la gamade impactospertinentes. aquellas actividadesdejan de ser percibidascomo teniendoimportantesinteresesde esos sujetos. sobreconcretos consecuencias poroptimoperono puedeser referente La ciudadaniaes fundamento abstracta.La nacion,en cambio,es una generaque es una generalidad generalque es referente el interes lo que permite imputarle lidadconcreta, concretaequivale del Estado cosificado.Decir que es una generalidad derespecto indiferenciada a dos cosas. Una, que es una homogeneizacion el sujetosocialal que los clivajesde la sociedad.Otra,que sin embargo, de la no es el sujeto desencarnado el miembro-de-la-nacion, se refiere, ciudadaniay del derechoracional-formal.



119&

de una identidad de la naciones versecomointegrante Ser miembro la a Pero colectivasuperior los clivajesde clase. tambienes sustentar negadosy de, no seransistematicamente expectativa de que sus intereses del -concretay reconociblementeque se tienetituloa ser beneficiario servir.Esto es, las estatalesafirman interesgeneralque las instituciones estataleshaceny dejan de hacer de lo que las instituciones consecuencias negando una identidadcolectivaque, por un lado, contin(ue presuponen las rasgadurasde la sociedady que, por el otro,no sea abstracta.Esta la contradiccion que el Estado devuelvea es una manerade reexpresar la sociedad:no puede quedar integramente subsumidoen la igualdad por un refeabstractade la ciudadaniasino que debe aparecermnediado concreta.Las instituciones de una generalidad renteque es la postulacion a un interesgeneral estatalesson un sesgosistematico que debereferirse de ese sesgo. que presuponela inexistencia estataleses, por lo tanto,igualizadory El discursode las instituciones de la nacion,a la vez en tantociudadanosy miembros homogeneizante de los impactosde sus accionesy omisioneses la neque la agregacion (no siempreni gacion pr'acticade dicho discurso.Esta contradiccion de que el Estado no puedetener obvia) es consecuencia necesariamente ni referente en la sociedad-so pena de desnudarla y desfundamento que son- y de que, por otraparte,su fundanudarseen la dominacion abstracto-no puede,por eso, ser mento6ptico-porque enteramente su referente.Por ello, si el Estado no la encuentra ya ahi, tieneque a la naci6on. El Estadocapitalista tiendea ser'ubn invent'andola, postular, Estadonacional. y Si el Estado fetichizado es verosimilcotnoEstado-para-la-nacion es, entonces, adenmas de coercion,organicomoEstado de ciudadanos35 zadordel consenso.Ya mencione de que su correlatoes la legitimacion estatalesy su consecuencia las instituciones mas generalla hegemonia. Pero esta es solo una posibilidadque, ademas,no tienepuntode equilibrio: a pesar de las medicionesde ciudadaniay nacion,la sociedad de solidaridades.Inclusoantesde puede imponersus propiossistemnas menios digesueleenlazarsecon una mediacion ello,el Estado capitalista el puebloo lo popular. ribleque las anteriores: 36

de la naci6n de que quienes miembro La conexion entreunoy otroplanoresulta politicanomialsueleser,porese titulo,ciudadano.El sujetode la comunidad mentepostulada es fundamento (ciudadania)y referente porel Estadocapitalista una generalidad es respectivamente (nacion)del Estado.0, lo que es equivalente, abstracta concretapuestasal mismonivelabarcantedel y una generalidad viendo-entre6ste comoestamos -real peroencubridoramente, Estadoy mediando la sociedad. y referente profundo, y su fundamento


1194


4) El puteblo, y referente ambiguofundamento del Estado En estaseccionbajaremosel nivelde an'alisis.Me ocuparedel pueblo, o lo popular,otrasolidaridad colectivaque suelemediarentreEstado y sociedad. Seg'n las definiciones que propondre, esta dimensi6n. suele estarpresente en algu'ngradoen todoEstadocapitalista, perosu impo;rtanciarelativasin dudaha sidomayoren los casoslatinoamericanos hacia los que se dirigenestas reflexiones que en los capitalismos centrales. Argumentare mas adelante-y lo desarrollareen un futurotrabajo enfocadodirectamente en el Estado burocratico-autoritarioque esa mayorimportancia se ha conectado estrechamente con la menorvigencia ce la ciudadaniacomomediaci6n efectiva entreEstado y sociedad.Esto a su vez pareceserfuncion de una menorextensi6on y densidaddel capitalismo,que no llegoa redondear, comoen los paisescentrales, el conjuntode apariencias abstractas del que, comohemosvisto,la ciudadania es uno de los componentes. 87 De todasmaneras,comoel componente de lo popularno deja de estar presenteen todoslos casos,creoque se justificatratarlobrevemente en *estaspaginas. de la naciontienetituloa participar El miembro en las consecuencias de macel logrodel interesgeneralde la misma.Pero ellas se reparten nera evidentemente desigual.De esto suelenemanardemandasde justicia sustantiva, por las cuales ciudadanosy miembrosde la nacion, basadosen el discursode igualdadimplicado por el Estadoy la sociedad capitalistas, pretenden que se palienesas desigualdades.La postulacion indiferenciada del interesgeneralde la nacionno alcanzaa taparlas evidenciasde desigualdad.Esto suelellevara que se pretendaque las instituciones en sentidoequiparador -esto es, favoreciendo estatalesactuien 0 amparando a los relativamente desposeidos.Los pobres,los serescomunes,los no privilegiados son,cuandose reconocen cocolectivamente mnotales,el puebloo lo popular. una primeraambigiiedad de lo popular. Por Enseguidaencontramos un lado tiendeun arco de solidaridades por encimade clivajesde clase, a los que se reconocen en tantoabarcagenericamente comodesposeidos. Pero,porel otro,el reclamode justiciasustantiva diferencialmente orientada a beneficiarlos no puede sino hacersecontraquienestambienson los que tienenmas y, a veces, partede la naci6n:los ricos,los poderosos, instituciones estatalesque aparecenexcesivamente sesgadashacia estos. El gradoen que partede una poblacionse reconocecomopueblo,asi con la vigenciade la ciudadaniay la nacion,es comode su simultaneidad una variableque se debe analizaren situacioneshistoricasespecificas. 37

Sobre este puntoinsistenNorbertLechner,"La crisis...", op. cit., asi como un trabajoen curso de MarceloCavarozzisobrelos origeneshist6ricos de la cuesti6n de la democraciaen AmericaLatina.


APUNTES PARA UNA TEOIUA DEL ESTADO

1195

Perosiempre que lo populares vigenciaefectiva, es un nmbito de solidaridadesmenoscoinprensivo que el de la nacion.Lo popularsuelesercampo de luchaspoliticasdefinidaspor su contrapartida: lo no popular,lo que 38 En el liimite, reune,por lo menos,a partede las clases dominantes. las luchasalrededorde lo popularconllevanla pretension de que su es el de la nacion"verdadera", aimbito fusionde lo nacionaly popular: quieaesse colocanafuerade ese campono serianen realidadpartede la nacion. Ademas,sus demandaspuedenafectarlos limitesde reproduccionde la sociedadqua capitalista.Esto puedetocarde cerca,y exponer demasiado, contradicciones que el Estadocapitalista no puederesolverni asumircomotales. del discursoigualitario El puntofundamental es que la confrontaci6n e imparcial del Estadocapitalista conla evidencia de desigualdades -aunque no sean descubiertas en sus causas profundas-replanteacontinuamentela posibilidad de reemergencia de lo popular.Esta es su segunda Por un lado,en tantosiguereuniendo sujetossocialespor ambigfiedad. razonesdiferentes a las de su verdaderacondicionde dominadosy explotadosen la sociedad,es otralinea de encubrimiento de esta. Adey periodoshist6ma, en la medidaen que -dependiendode contextos ricos- parteno insignificante de esos reclamospuedeser absorbidasin explotarlos parimetros de la sociedadqua capitalista, el Estado puede apareceracogiendoa lo popular.Por afiadidura, el Estadose ponefrente a las clasescomogarantey organizador de las relaciones socialesque las en tales,porlo que -como vimosen la primeraseccion- es constituyen tambiencustodiode las clases subordinadas.De la mismamanera,en su planofetichizado, -o la anticipaci6n-por el Estado el acogimiento de los relativamente de demandas desposeidos que invocanen condici6n de comoclases subordinadas.Primero,hatales,facilitasu reproduccion la pretension de ser un Estado "para todos",incluso ciendoverosimil la de ser un Estadobenevolamente sesgado,en sus decisionesmas notorias y publicitadas, hacia los desposeidosde la naci6n. Segundo,prode vida de las clases subordinadas moviendocondiciones aproximadamentecompatibles, en cada caso hist6rico, con la vigenciade las relacionesde produccion y con la acumulacion del capital. 3. Las institu38

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Para un analisis de lo popularcomocampoprincipalde la lucha politica,Ernesto Laclau, "Towardsa theoryof populism",mimeoUniversidad de Essex, 1917. Incluso violando los presupuestos de igualdad abstractadel derechoracionalformal.Tipicamente esto ocurreen la regulacionde algunasrelacioneslaborales, en la que implicala conveniencia social de alguna tutelaestatal a los trabaiadores. Pero, no menostipicamente, esos apartamientos del supuestopuro del derecho racional-formal comienzanpor poner a las clases subordinadasen tanto tales,para solo luegotutelarlas condicionesde su reproducci6n, tambienen tanto clases subordinadas.Todo lo cual es abarcado por un discursoque niega la relaci6n social asmcustodiadacomo contradictoria. En realidad,los beneficios quo puedenderivarde esta y otrastutelas,y los no infrecuentes conflictos que provocancon segmentos de las clases dominantes, son uno de los principalesanclajes 4


1196


cionesestatalespuedenaparecerasi, en casos cercanosal polo de la hegemonia,no solo comosintesisactivade la nacionsino tambiencomo fallidas- tutorasde sus clasessubor-si biencr6nicamente esforzadas dinadas. hacia de la ambigiiedad-la tendencia Pero -y estees el otrotermino a lo de justiciasustant'iva predefine de cuestiones el continuoreplanteo comprennacion a la lo achica tanto, por y, comoadversario no-popular idealdel Estado. Ademas,la evenque es el referente siva y homogenea agregaa acciones planteadas, de satisfacer las demandas tualimposibilidad y que no puedencerrarel hiatoentreel discursoigualitario remediales puede poneruna carga "excesiva"para observables, las desigualdades del capital. Mas aun, estepuedeser uno de los campos la acumulacion a si se entiendan de la practicasocial en el que las clasessubordinadas mismascomotales. Por eso lo populares al mismotiempovelo de la de la del Estado) de la sociedad(y, por consiguiente, realidadprofunda y puntoposiblede transitohacia su descubrimiento. Por eso tambienlo populares una mediacionmenosdigeriblepara el en la que esta imbricado, que la y para la domninacion Estadocapitalista, ciudadaniay la nacion. Lo popularno es la mediacionabstractade de la nacion. concretapero indiferenciada la ciudadaniani la mediacion que los de esta. Tambienson menos son mas concretos Sus contenidos ya que el arco que cubreal puebloes m's estrechoque el de genericos, abarcantedel conjuntode la poblade solidaridad la nacion,pretension de lo popularson mas genericos cion. Pero,porotrolado,los contenidos de la posicionde clase. Ambiguaque los derivables y menosconcretos mentecolocadoentreciudadaniay nacion,por un lado, y clase por el comoreferente de las insotro,lo popularpuedeser tantofundamento de estaspuedeapaestatales.El tituloa mandary coercionar tituciones por el pueblo,no s6lo (y a veces no tanto)40 por la recerconferido como de la ciudadania.El Estado apareceentonces abstracta generalidad desposeidos. en los relativamente principalmente un Estadofundamentado Cuandoese es el fundamento, aquellostambiensuelenser el referente

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en un Estadoque no niegasistemaiticamente ninguin legitimadora de la creencia la "justiciasocial"-sustantiva-por encima interes y que, ademas,promueve peroen el sentido Lo cualesperosea claroque es cierto, de las clasesdominantes. del Estadocomogarante de que, de acuerdocon el sentidoprofundo limitado socialde dominacion, de una relacion de los limites ocurredentro y organizador comotales. de las clasessubordinadas de la reposicion asi ha sidoen ciertos casoslatinoamericanos, sobreun puntoanterior, Insistiendo Esta a la emergencia del Estadoburocratico-autoritario. en periodos precedentes tardiosy dependientes casos (en muchos pareceserla normaen los capitalismos etnicasy adicionalde una fuerte vigenciade solidaridades con la complicacion y se reprocoexiste conotrasformas histoncas En ellosel capitalismo regionales). conlo cualla superficie de la abstracta desigual, ducede manera particularmente de la ciudadania)no liega a cubriral sociedadcapitalista (con su correlato de las relaciones sociales. conjunto



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postuladodel Estado: lo que sus instituciones haceny dejan de hacer serviriaprincipalmente al pueblo,a los desposeidos que necesitancomo ningunola preocupacion tutelarde aquellas. Pero el Estado capitalista solo puedeser realmente41un Estado popularen circunstancias hist6ricas muyespecialesy de cortaduracion.Ese Estado no puededejar de ser lo que estadeterminado por su realidadprofunda: emanacion, garante v organizador de una relacionde dominacion que sesga estructuralmente lo que sus momentos reactiiansobre objetivados, derechoe instituciones, la sociedad.

5) Encubrimsento y ruptura Ningunasociedades "puramente" capitalista, aunque su condicion de tal tiendaa subordinar sus otrasdimensiones. En particular, el abarcamientode una poblacionterritorialmente delimitada que hace el Estado en nombrede la nacion,sueleincluiren gradosvariantesotrosclivajes -tnicos, linguiisticos, regionales, religiosos- cuya conexioncon los de clase debe ser estimadacuidadosamente caso por caso. Esto,adem'asde las razonesque hemosexaminadoen las paginasanteriores, refuerzala tendenciaa ocluirla emergencia, comocuestionaxial en la conciencia de los sujetos,de la sociedadcivil (inclusodel Estado comoparteanaliticade ella) comoplanofundante de la realidadsocialglobal. En especial,las mediaciones recienexaminadassuelentenderun telonintegrador sobreel trasfondo estructuralmente de la sociedadcivily susdesgarrado tentarla arquitectura de un Estado fetichizado.Pero hemos imponente vistoque,cada una a su manera,dichasmediaciones son tambienexpresio6n,y maneirade devoluciona la sociedadcivil,de la contradiccion fundamental de la que emanael Estado y de la contradiccion derivada que este,en su necesariacosificacion, ponepor su cuentaal aparecerescindidode su origen. Por otrolado,ciudadania, naciony pueblo,nuevamente cada una a su manera,son por si mismascontradictorias, ademasde lo ya vistocomo de cada una,porquesu efectoencubridor especificidad no puedeexistir sin ser ellas -y contribuir a hacerdel derechoy del aparatoestatalambitospara la presenciapracticade las clases subordinadas. Trascencotidianoa la sociedadcivil,en dichos5mbidiendosu fraccionamiento tos -aunque estentan sesgadoshacia encubrir y, por lo tanto,hacia el "orden"existente-esas clasespuedenreconocerse reproducir y cons41

Es decir,como postulacionverosimilde un fundamento y un referente popular, cuyos impactossociales agregados no sean demasiadoinconsistentes con esa postulaci6n.No cualquierainvocacional pueblohace del Estado,en los terminos. que aqui tratode especificar, un Estadopopular.


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cornotales. Esto a su vez abre e ideologicamente, politicamente tituirse, de su condicion.A partir el fundamento de que descubran la posibilidad que no cabe en este moen un nivelde especificidad de esto entramos mento.

TERCZRA

ALGUNAS

sZCCI6N

CONCLUSIONZS

recorrimos dos vectoresindispensables En las seccionesprecedentes para entenderal Estado capitalista.En la primeranos ocupamosdel puntocrucial:el Estado comoaspectoanaliticode la sociedad,parcialcomo Alli lo entendimos mentecristalizadoen derechoe instituciones. coercitivoe inclusocoactivo.Pero vimostambienque primordialmente del Estado,y haciala escision haciala fetichizacion la necesariatendencia entre'ste y la sociedad,conllevala tendenciatambiennecesa;aparente entreuno y otra. Por eso en la de mediaciones Tia hacia la generacion seccionnos ocupamosde las principales:ciudadania,naciony -segunda organizacion pueblo.Alli vimosque el Estadotambienes, normalmente, colectivas que suelen de solidaridades en tanto constituyente del consenso de la sociedady los sesgossistematicos estructurales velarlas rasgaduras estade las instituciones -delEstado. De eso suelederivarla legitimacion fundamento geney referente en esas mediciones tales,que encuentran verosimiles. ralizadamente ellas de esas mediaciones, Pero si bien tal suele ser la consecuencia propia, tambienson la maneraen que lo estatalexpresasu contradiccion al nivelde fundante que devuelvea una sociedadde cuya contradiccion El Estado capies aspectoco-constitutivo. las relacionesde produccion a lo largodel de sus impuestos, talistano puedenioser,en la agregacion de reproductor tiempoy a lo anchode la sociedad,un sesgoestructural es parte.Pero de la que,en su realidadprofunda, la sociedadcapitalista tenganvigenciaefectiva-para que no para que aquellas mediaciones en una ideologiade sean un discursosin eco- tienenque sustentarse concretaperoinde la ciudadania, en el fundamento igualdad:abstracta mas conde la naci6ny, eventualmente, en el referente diferenciada es la en el planode lo popular.El correlato cretay menosindiferenciada del Estadocomoarbitroy tutorimparcial.En su expresion postulacion aparececomouna perpetuaincongruencia mas atenuada,la contradiccion por una parte,y la evidencia postulados, y referentes entrefundamentos



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por la otra. Esto no implicanecesariamente desigualdades, de profundas -es decir,comoconen sus causas profundas que estassean entendidas arquea al tradicciones-. Pero su evidenciacomo tales desigualdades sesgo tiempo al mismo que ser de tener Estado en la tensioninsoluble ademasde y discursode igualdad.De esta tensionresultan, estructural las razonesque anoteen la primeraseccion,marchasy contramarchas de la desigualdadpor partede las instituasi comoaccionesremediales pero cionesestatales.Ellas puedenser el anclaje para su legitimacion inhecomo contradicciones tambienespacio abiertopara reconocerlas -si es que estas rentesa la sociedadcapitalista.Lo que pareceevidente no son demasiadoerroneas- es que la segundaposibilidad reflexiones por el campode la politicay la ideologia,y que, pasa fundamentalmente el sitio decisivode del Estado fetichizado, a pesar del peso imponente es la sociedad. y posiblesuperacionde la dominacion reproduccion de que existanlas mediaciono hay necesidadmetafisica Finalmente, eno eventualsupresion nes que nos han ocupado. Pero su inexistencia trafian que, si bien el Estado entoncesya no devuelvea la sociedadla que acabo de sefialar,muestramuchom'as directamente contradiccion social fundamental. Entonces,flaen la contradiccion su imbricacion su se muestra consenso del en como componente y quea organizacidon -coercion,inclusoy sobretodo coaccion- y en su sentido primniordial de dorelaciones de emanacion fundamental y garantiade las principales "normales"de minacionen la sociedad.Despojado de sus componentes en diversasvariantes, y consenso,ese Estado,"autoritario" mediaciones popularo de que Estadonacional, muestra que es antesEstadocapitalista de la coerciones su fracasocomo ciudadanos.Pero la faz imponente de sus insdel consensoy, por lo tanto,comolegitimacion organizacion en la sociedad. a la hegemonia tituciones y como contribucion Esperoque estosapuntes,centradosen supuestosde doninaciontencomo formahistorica dida hacia el polo del consensoy del capitalismo hayanabiertocaminoa proximosintentospara impuesta, ampliamente casos de Estado capitalistaen los que esos suentender, por contraste, eliminados. puestosestanausenteso fuerondrasticamente


O'Donnell.1978.Apuntes Para Una Teoria Del Estado

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