ESTADO SUPRANACIONAL
Estado:
El Es Esta tado do en un co conc ncep epto to po polílítitico co se re refifier ere e a un una a fo form rma a de organización social, económica, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones que recae sobre el poder administrativo y de regulación sobre un determinado territorio con el fin de regular la vida comunitaria nacional. Supra:
Prefijo de origen latino que entra en la formación de adjetivos con el significado de ‘sobre’, por encima de’, ’m!s all! de’. Nacional:
El t"rmino nacional tiene su origen en el latín. Proviene de natio, nationis #nacer$ %que primero se aplicaba al lugar de nacimiento y luego a una comunidad de personas de la misma raza, lengua, instituciones y cultura que conformaban un &nico pueblo con un origen o nacimiento en com&n'. (na nación es una comunidad )umana con ciertas características culturales compartidas y que a menudo comparten un mismo territorio y Estado. (na nación tambi"n es una concepción política, entendida como el sujeto en el que reside la soberanía de un Estado. *os Estados supranacionales surgieron a partir del fin de la +uerra ría %-/01--' y del sist si stem ema a bi bipo pola larr, la lass gr gran ande dess tr tran ansf sfor orma maci cion ones es mu mund ndia iale less mo most stra raro ron n nu nuev evas as características y tendencias, entre las cuales se sit&a el llamado supranacionalismo. Este fenómeno tiene que ver con un cambio en el concepto de #Estado1nación$ que, desde medi me diad ados os de dell si sigl glo o 22 22,, en enfr fren enta ta un una a nu nuev eva a te tend nden enci cia a do domi minan nante te co cono noci cida da co como mo #transnacionalidad$ %que no debe confundirse con la idea de #internacionalidad$'. El concepto #supranacionalidad$ es confuso3 el supra alude a la gestión p&blica por encima del Estado y, por ende, a la governance sobre la base de la soberanía transferida por los Estados fundantes. 4in embargo, en la medida que esa transferencia es de atribuciones que el Estado )a adquirido de la sociedad civil en su proceso fundacional, el resultado no puede ser generalizable. *a supranacionalidad es un concepto político que significa la gobernabilidad de m!s de una nación. Es una conformación de numerosos sistemas regionales y subregionales de integración con el fin de crear un sistema basado en los derec)os )umanos en su Estatuto fundacional y su 5onvención de los 6erec)os 7umanos y de las *ibertades undamentales y a su vez mejorar la economía de los países miembros para alcanzar un buen desarrollo sustentable y la justicia social y así garantizar un digno Estado de derec)o. Es un nu nuev evo o or orde den n ju jurí rídi dico co,, pu pues es la su supr pran anac acio iona nalilida dad d es co cons nstr truid uida a me medi dian ante te negociacion negoci aciones es con Estados vecinos, vecinos, sobre la base de su )istoria compartida compartida e intere intereses ses comunes, para profundizar su interdependencia. Pero no se agota en esa traslación de funciones, aunque la implique, sobre todo cuando se )ace referencia a la institución burocr!tico1administrativa8 y no culmina con esta funcionalidad por cuanto responde a una lógica de derec)o que, en cuanto ordenamiento jurídico asume un conjunto de principios
que lo diferencian del derec)o internacional3 eficacia directa, aplicabilidad inmediata, primacía del derec)o comunitario, responsabilidad estatal por incumplimiento, tutela judicial efectiva y respeto de los derec)os )umanos. *o supranacional no se enfoca en ser la unión de varios países sino m!s bien ser la norma o institución y matizado por el inter"s en la integración y en la profundización de interdependencias entre las sociedades y las economías involucradas8 adem!s, las !reas de competencia transferidas no son necesariamente las mismas para los esquemas y e9periencias, ni tampoco en su intensidad. Es un nuevo orden jurídico, pues la supranacionalidad es construida mediante negociaciones con Estados vecinos, sobre la base de su )istoria compartida e intereses comunes, para profundizar su interdependencia. *a supranacionalidad sugiere un poder independiente de los Estados que la constituyen dentro del proceso comunitario o de integración regional. *a idea de la supranacionalidad se identifica con la de los órganos supranacionales, en el convencimiento de que, para que e9ista supranacionalidad, se requiere que organismos independientes y superiores a los Estados1naciones est"n )abilitados para dictar normas obligatorias para estos <imos, incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos3 un órgano comunitario y competencia para e9pedir decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de actos de recepción por los Estados partes. En cambio, los órganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar decisiones que cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integración como es el caso por ejemplo del :;<;. (n órgano, para ser considerado supranacional, debería reunir al menos dos condiciones. *a primera, estar integrado de manera que sus miembros no representen a ning&n Estado, que se encuentren desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada m!s que a los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ning&n gobierno. *a segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para los Estados miembros, cuya aplicación sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos. *a importancia de estudiar este tema recae b!sicamente en que a la luz de las características del mundo actual, se observa una clara tendencia )acia el aumento de la interdependencia en las relaciones =principalmente económicas1 entre los Estados, lo que se )a traducido en una creciente oleada de proyectos de integración, los cuales por una u otra causa )an evolucionado de formas muy diferentes, tema que pretendemos abordar en el desarrollo del presente trabajo. *os Estados supranacionales surgieron a partir del fin de la +uerra ría %-/01--' y del sistema bipolar, las grandes transformaciones mundiales mostraron nuevas características y tendencias, entre las cuales se sit&a el llamado supranacionalismo. Este fenómeno tiene que ver con un cambio en el concepto de #Estado1nación$ que, desde mediados del siglo 22, enfrenta una nueva tendencia dominante conocida como #transnacionalidad$ %que no debe confundirse con la idea de #internacionalidad$'. *as políticas comunes tienen que ser vistas en ese sentido estricto de la transferencia de soberanía. :o son coincidencias, ni paralelismos, ni analogías políticas negociadas. 4on la e9presión de una voluntad e9presada en la mesa de negociaciones en torno a )acer comunes programas y proyectos sectoriales y a armonizar políticas regionales en torno a temas que tienen atingencia directa con la decisión de compartir un futuro com&n.
Esas políticas comunes, por tanto no son las coincidencias políticas que se dan en el plano regional, ni las simultaneidades de visiones del mundo en torno a temas particulares, ni tampoco las decisiones paralelas aunque compartan espacios de simetría8 no obstante esto pueda ser importante. *o com&n es lo que se pacta, negocia, decide, define y proyecta comunitariamente en el !mbito regional. Por ello es que tiene que ver con la transferencia o traslación de soberanía, en tanto, la puesta en marc)a de lo com&n implica dejar entre par"ntesis la aplicación el ejercicio soberano nacional. En Europa son políticas comunes, entre otras, la ;graria, la Pesquera, las de
edio ;mbiente, la 4ocial y la ?egional, y se las diferencia de otras políticas estatales coordinadas. *os Estados supranacionales son organizaciones en la que los estados miembros ceden parte de su soberanía y de sus atribuciones de gobierno %en mayor o menor medida, dependiendo del grado de supranacionalidad' a organismos internacionales que afectan a m!s de una nación. (no de los objetivos de los gobiernos supranacionales desde el punto de vista de la globalismo neoliberal es la internacionalización de la economía, la liberalización de barreras comerciales, la implantación de sistemas monetarios supranacionales, etc. , aunque se pueden tener otros objetivos, como es la regulación de las transacciones internacionales y la preservación de los derec)os )umanos, el medio ambiente y otros objetivos similares. (n ejemplo de Estados supranacionales en el continente americano es la 5omunidad ;ndina de :aciones %5;:', es una organización subregional con personalidad jurídica internacional. Est! formada por @olivia, 5olombia, Ecuador, Per& y Aenezuela y por los órganos e instituciones del 4istema ;ndino de Bntegración %4;B'. 4us antecedentes se remontan a -C cuando se firmó el ;cuerdo de 5artagena, tambi"n conocido como Pacto ;ndino. *a 5;: inició sus funciones en agosto de -D. El 4;B es el conjunto de órganos e instituciones que trabajan vinculados entre sí y cuyas acciones se encaminan a lograr los mismos objetivos3 profundizar la integración subregional andina, promover su proyección e9terna y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integración. Historia de la Comunidad Andina de las Naciones
*a 5omunidad ;ndina es creada en -C con el ;cuerdo de 5artagena.
En -D Aenezuela se une al Pacto ;ndino.
En -DC, ;ugusto Pinoc)et anuncia el retiro de 5)ile del Pacto ;ndino aduciendo incompatibilidades económicas. En -D, son creados, tras la firma de un tratado, el inistros de ?elaciones E9teriores. En -G, entra en funcionamiento el
En -H, Per& suspende temporalmente su membresía debido a su agresivo programa de liberalización económica. En -, entra en funcionamiento la Iona ;ndina de *ibre 5omercio entre @olivia, 5olombia, Ecuador y Aenezuela. En -/, se aprueba el ;rancel E9terno 5om&n. En -D, se logra un acuerdo con Per& para la incorporación gradual de ese país a la Iona ;ndina de *ibre 5omercio. En -G, se firma en @uenos ;ires En HJJ0, se incorporaron los países del >ercosur como miembros asociados, y recíprocamente los países de la 5omunidad ;ndina se incorporaron al >ercosur en igual calidad. El - de abril de HJJC, el presidente de Aenezuela, 7ugo 5)!vez, anuncia el retiro de Aenezuela de la 5omunidad ;ndina. El argumento de su retiro fueron los <*5 suscritos por Per& y 5olombia con los Estados (nidos, considerando a la misma 5omunidad como una entidad KmuertaK.El HJ de septiembre de HJJC, el 5onsejo ;ndino de 5ancilleres, reunido en :ueva LorM, aprueba la reincorporación de 5)ile a la 5;: como miembro asociado. En octubre de HJ--, se une a la 5;: como Nbservador EspaOa. En D de diciembre de HJ-H, @olivia fue aceptada por los países del >ercosur para iniciar los protocolos de incorporación para lograr la plena ad)esión >ercosur en cuestión de / aOos. @olivia intenta ser miembro del 5;: y >ercosur. Ecuador tambi"n est! interesado en el bloque >ercosur. Es probable que si @olivia y Ecuador aceden a >ercosur van a tener que retirarse del 5;:. El ;cuerdo de 5artagena, es un instrumento jurídico internacional con el que se puso en marc)a el proceso de integración, fue suscrito el HC de mayo de -C en uito, en la 5asa de la 5ultura, entonces sede de la Presidencia de la ?ep&blica de Ecuador . irmaron el ;cuerdo, astersito ederico por Ecuador y Aicente 5erro 5embri!n por Per&. Aenezuela que participó en todas las negociaciones no firmó.
*os objetivos del ;cuerdo de 5artagena son3 -. Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países >iembros %Per&, 5olombia, Ecuador, @olivia y 5)ile' en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social. H. ;celerar su crecimiento y la generación de ocupación.
. acilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado com&n latinoamericano. /. 6isminuir la vulnerabilidad e9terna y mejorar la posición de los Países >iembros en el conte9to económico internacional. 0. ortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo e9istentes entre los Países >iembros. E?5N4(? la N<;:, etc., :o son organizaciones supranacionales sino Bnternacionales. ;lgunos ejemplos de organización supranacional son3 la (nión Europa y la 5omunidad ;ndina de :aciones %5;:', donde se cede parte de la soberanía. En el caso de la (E un ejemplo de cesión de soberanía es que los Estados ceden a la (nión la capacidad de legislar en ciertas materias, como seguridad interior y justicia. *a supranacionalidad se advierte especialmente en que las decisiones de los organismos no necesitan ser refrendadas por los Estados para entrar en vigor %a diferencia de los tratados internacionales cl!sicos'. Para la supranacionalidad, las decisiones tomadas en el seno de sus instituciones %incluso aquellas que se )an tomado por mayoría' no pueden ser revocadas por los estados miembros. 6e esta forma las normas tienen prioridad sobre el derec)o nacional y deben ser aplicadas3 son vinculantes en cuanto a sus objetivos, aunque, en ocasiones, se deje libertad a los Estados miembros en cuanto a la forma de su aplicación. Por ello, se dice que en las 5omunidades Europeas )ay cesión de soberanía, lo que es la característica m!s neta de la supranacionalidad. *a (nión Europea %(E' es una comunidad política de derec)o constituida en r"gimen sui g"neris de organización internacional nacida para propiciar y acoger la integración y gobernanza en com&n de los Estados y los pueblos de Europa. Est! compuesta por veintioc)o Estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del
*a (nión Europea nació con el an)elo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que )abían culminado en la 4egunda +uerra >undial. En los aOos 0J, la 5omunidad Europea del 5arbón y del ;cero es el primer paso de una unión económica y política de los países europeos para lograr una paz duradera. 4us seis fundadores son ;lemania, @"lgica, rancia, Btalia, *u9emburgo y los Países @ajos. Ese periodo se caracteriza por la guerra fría entre el este y el oeste. *as protestas contra el r"gimen comunista en 7ungría son aplastadas por los tanques sovi"ticos en -0C8 al aOo siguiente, la (nión 4ovi"tica toma la delantera en la carrera espacial al lanzar el 4putniM -, primer sat"lite artificial.
En los aOos CJ surge la Qcultura jovenR, avivada por grupos musicales como los @eatles que atraen a muc)edumbres de adolescentes dondequiera que vayan, contribuyen a estimular una revolución cultural y agrandan la brec)a generacional. Es un buen momento para la economía, favorecido, entre otras cosas, porque los países de la (E dejan de percibir derec)os de aduana por las transacciones comerciales entre sí. ayo de -CG es recordado por la revuelta estudiantil en París, y muc)os cambios en la sociedad y los )!bitos de vida se relacionan con la llamada Qgeneración del CGR. 190 - 199
El - de enero de -D 6inamarca, Brlanda y el ?eino (nido entran a formar parte de la (nión Europea, con lo que el n&mero de Estados miembros aumenta a nueve. *a guerra araboisraelí de octubre de -D, breve pero brutal, da lugar a una crisis de la energía y a problemas económicos en Europa. 5on el derrocamiento del r"gimen de 4alazar en Portugal en -D/ y la muerte del general ranco en EspaOa en -D0 desaparecen las <imas dictaduras Qde derec)asR de Europa. *a política regional de la (E empieza a transferir grandes cantidades para crear empleo e infraestructuras en las zonas m!s pobres. El Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos de la (E y, en -D, es elegido por vez primera por sufragio universal. 19!0 - 19!9
El sindicato polaco 4olidarnoST y su dirigente, *ec) Ualesa, se )acen famosos en Europa y en todo el mundo tras las )uelgas de los astilleros de +dansM en verano de -GJ. En -G- +recia pasa a ser el d"cimo miembro de la (E, y, cinco aOos m!s tarde, se suman EspaOa y Portugal. En -GC se firma el ;cta Vnica Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de seis aOos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulación de mercancías a trav"s de las fronteras de la (E, y que da origen, por ello, al Qmercado &nicoR. El de noviembre de -G se produce un vuelco político importante cuando se derriba el muro de @erlín y, por primera vez en HG aOos, se abre la frontera entre las dos ;lemanias, que se re&nen pronto en un solo país. 1990 - 1999
5on la caída del comunismo en Europa central y oriental los europeos se sienten m!s pró9imos. En - culmina la creación del mercado &nico con las Qcuatro libertadesR de circulación3 mercancías, servicios, personas y capitales. *a d"cada de los noventa es tambi"n la de dos aastric)t, de la (nión Europea, de -, y el de ;msterdam de -. *os ciudadanos se preocupan por la protección del medio ambiente y por la actuación conjunta en asuntos de seguridad y defensa. En -0 ingresan en la (E tres países m!s, ;ustria, inlandia y 4uecia. *os acuerdos firmados en 4c)engen, pequeOa localidad de *u9emburgo, permiten gradualmente al ciudadano viajar sin tener que presentar el pasaporte en las fronteras. >illones de jóvenes estudian en otros países con ayuda de la (E. *a comunicación se )ace m!s f!cil a medida que se e9tiende el uso del tel"fono móvil y de Bnternet. "000 – "009
El euro es la nueva moneda de muc)os europeos. El -- de septiembre de HJJ- pasa a simbolizar la guerra contra el terrorismo despu"s de que unos aviones secuestrados se )agan estrellar contra edificios de :ueva LorM y Uas)ington. *os países de la (E empiezan a colaborar muc)o m!s estrec)amente contra la delincuencia. *as divisiones políticas entre la Europa del este y del oeste se dan por zanjadas definitivamente cuando en HJJ/ diez nuevos países ingresan en la (E, seguidos de otros dos en HJJD. En septiembre de HJJG una crisis financiera sacude la economía mundial, )aciendo que se estrec)e la cooperación económica entre los países miembros de la (E. El
En la base de la integración, como su causa directa, se encuentra el reconocimiento de valores e intereses que son comunes a un conjunto de Estados, intereses que se traducen mediante la integración en objetivos comunes, a los cuales se subordinan los
intereses nacionales. 4e trata de la idea de un valor jer!rquicamente superior, que representa un beneficio recíproco y una comunidad de aspiraciones. (oderes e)ecti'os
El objetivo com&n como base de la supranacionalidad, se lo encuentra tambi"n en casi todas las organizaciones internacionales, pero en ellas se da la ausencia de poderes o de una verdadera autoridad com&n, que es el segundo rasgo característico de la supranacionalidad. Es decir un poder real y efectivo que es puesto al servicio del objetivo com&n y que se impone a la voluntad individual de los Estados8 comprometi"ndoles al respeto de las reglas jurídicas y decisiones comunitarias. Autonom*a de poder
5larificando a&n m!s el concepto de supranacionalidad, no es suficiente el objetivo com&n de varios Estados y el poder real a su servicio, es necesario, y quiz! aquí radica el meollo de la cuestión, que ese poder sea autónomo, distinto al poder de cada uno de los Estados participantes. En consecuencia, el concepto de supranacionalidad est! referido a #un poder real y autónomo, puesto al servicio de objetivos comunes a varios Estados. Para terminar, los Estados supranacionales generan una gran movilización del capital, cultura, costumbres y normas de los países miembros y a su vez una gran mundialización o globalización como com&nmente se le conoce. *a globalización )a sido entendida como una fase del capitalismo a nivel mundial, caracterizada por la eliminación de las fronteras económicas que impiden el libre comercio de bienes y servicios, y especialmente de capitales pero tambi"n del intercambio de información, tecnología, medicamentos, ideologías, etc. Caracter*sticas de la +lo%ali,ación
W
*a intensificación de la competencia mundial por los mercados nacionales.
W
El aumento del volumen y valor del comercio mundial de bienes y servicios.
W
*a creciente parcialización del proceso productivo, en economías de escala.
W
El creciente flujo de migración internacional, la aceleración de los flujos de capitales entre los países del orbe.
W
*a revolución de las telecomunicaciones y el avance científico y tecnológico de las economías desarrolladas
W
E9istencia de grandes corporaciones transnacionales. W El aumento de la competitividad internacional.
W
*a reorganización de la producción mundial patrocinada por las empresas multinacionales, representando un gran espacio para el imperio del libre mercado y que significa una mejor asignación y el aumento de la eficiencia de la producción.
W
5oncentración del ingreso entre países m!s o menos competitivos y ciudadanos de un mismo país.
enta&as de los Estados supranacionales W
(n mayor poder comercial al momento d planear <*5
W
4e abren fronteras para ir d un país a otro m!s f!cilmente.
W
(nificación económica %ejemplo en Europa el euro'
W
7ay mayor competencia y variedad d productos en el mercado
W
>ejora la política económica nacional3 ya que debe ad)erirse a una f"rrea disciplina europea y aplicar planes de estabilidad.
.es'enta&as de los Estados supranacionales W
5oncentración regional e9cesiva3 esto quiere decir que las empresas est!n en las regiones m!s densamente pobladas.
W
;l tener una economía central dependiente, en momentos de grandes fluctuaciones económicas, puede que toda la economía conjunta caiga, agravando la situación económica de las personas.
W
P"rdida de soberanía3 *os países )an perdido su soberanía en política e9terior, monetaria y cambiaria y debe armonizar su política fiscal.
W
>ayor competencia en el mercado de trabajo3 las personas plurilinguistas tienen mayor oportunidad de trabajo en diferentes países.
