PENGENALAN •
• •
•
•
•
•
Istila Istilah h yang yang mula-m mula-mula ulanya nya meruju merujuk k kepada kepada kakitan kakitangan gan kerajaa kerajaan n yang yang mengadu mengadu kepada pihak awam tentang rasuah dan salah-urus kerajaan. Istilah ini kini merangkumi pihak swasta. Kebanyakan whistle-blower tidak whistle-blower tidak bernasib bernasib baik kerana beberapa beberapa bentuk pembalasan pembalasan (retaliation) daripa daripada da pihak pihak majika majikan n terhada terhadap p mereka mereka yang yang membong membongkar kar sesuat sesuatu u kegiatan buruk majikan seperti penilaian negatif, diturunkan pangkat sehingga kepada pemberhentian pekerjaan. Adakalanya Adakalanya whistle-blower di di senarai-hitamkan sehingga sukar mendapat pekerjaan lain di dalam industri. Kebany Kebanyakan akan whistle-bl whistle-blower ower dan keluarga turut mengalami tekanan emosi daripada rakan sekerja, kawan dan jiran yang tidak akan menyebelahi mereka. Mema Memand ndan angk gkan an risi risiko ko yang ang ting tinggi gi terp terpak aksa sa dita ditang nggu gung ng oleh oleh whistle-blower , persoalannya; - Patu Patutt sese seseor oran ang g diga digala lakk kkan an untu untuk k “blow the whistle”. - Adakah Adakah sebara sebarang ng pendeda pendedahan han terhada terhadap p korupsi korupsi dan salah salah-ur -urus us di dalam dalam kerajaa kerajaan n dan industri sesuai menggunakan kaedah ini - Mung Mungki kink nkah ah ada ada !ara !ara lain lain selain selain dari daripad padaa terp terpak aksa sa berkor berkorba ban n menj menjad adii seor seoran ang g pahlawan - Adakah whistle-blower ini dilindungi "ika ya, bagaimana hendak melindungi mereka. Persoalan berbentuk falsafah lebih menjurus kepada isu justifikasi terhadap whistle blowing ini kerana ianya melibatkan tanggungjawab yang sangat berkonflik (conflicting obligations) iaitu obligations) iaitu adakah pekerja berhak untuk “blow the whistle” whistle” - #alaupu laupun n peke pekerj rjaa bole boleh h mende mendeda dahka hkan n sala salahh-la laku ku orga organi nisa sasi si ke penge pengeta tahua huan n awam, mereka juga terdedah dengan risiko melanggar tanggungjawab sebagai seoran seorang g pekerja pekerja yang yang perlu perlu melaks melaksana anakan kan tugasa tugasan n yang yang diberi diberikan, kan, menjad menjadii pekerja yang setia kepada majikannya dan se!ara amnya berkhidmat untuk kepentingan syarikat dan bukannya menjadi penentang - $ambah mbahan an pula pula,, peke pekerj rjaa bert bertan angg ggun ungj gjaw awab ab memel emelih ihar araa kera kerahs hsia iaan an sesu sesuat atu u maklum maklumat at dalam dalam pekerja pekerjaanny annyaa yang yang kadangk kadangkala ala apabil apabilaa melaku melakukan kan whistleblowing , tanggungjawab ini pasti diabaikan.
%
APAKAH WHISTLE-BLOWING ?
“The voluntary release of non-public information, as a moral protest, by a member or former member of an organization to an appropriate audience outside the normal channels of communication regarding illegal andor immoral conduct in the organization that is opposed to the public interest.” J. Boatright •
Pendedahan maklumat &oleh ahli atau bekas ahli sesebuah organisasi' yang boleh dianggap sebagai bukti tentang tindakan ( akti)iti yang tidak bermoral dan ( atau tidak sah dalam sesebuah organisasi atau tindakan organisasi yang bertentangan dengan kepentingan awam.
CIRI-CIRI UTAMA WHISTLE-BLOWING 1. Mesti dilakukan oleh seoan! ahli atau "ekas ahli sesuatu o!anisasi. Ia bukan whistle-blowing jika* • - +eseorang yang menjadi saksi kepada sesuatu jenayah, yang memaklumkannya kepada polis kemudian membuktikannya di mahkamah. - +eorang pemberita yang membuat liputan berita pembongkaran amalan haram bagi syarikat tertentu. - Kedua-dua pihak tadi hanya mengetengahkan sesuatu isu tetapi tiada obligasi untuk menghalang mereka mendedahkannya kepada awam. - erbanding bagi seseorang pekerja yang ada obligasi dengan majikannya, pendedahan kepada umum adalah satu perlanggaran obligasi kerana maklumat tadi boleh membinasakan syarikat. - Pekerja dianggap bekerja sebagaimana yang diarahkan, menggunakan saluran komunikasi yang betul dan se!ara amnya semua perkara perlu dilakukan untuk kebaikan syarikat. #. Maklu$at %an! dike$ukakan $esti tidak &enah dike$ukakan'diketahui oleh &ihak a(a$. Menurut +issela ok, whistle-blower mengandaikan bahawa mesej yang • disampaikan akan menyedarkan pendengar kepada sesuatu yang mereka tidak pernah dengar kerana ianya disimpan sebagai rahsia. Perbe/aan antara “blowing the whistle” dan “sounding the alarm” adalah • “!ounding the "larm” mengambil pendirian awam yang bertentangan dengan pendirian organisasinya untuk membangkitkan kesedaran awam tentang sesuatu isu yang sudah diketahui. ). Maklu$at $esti $en!andun!i salah laku %an! si!ni*ikan oleh o!anisasi atau &eke+aann%a.
0
•
•
•
$erma whistle-blowing selalunya digunakan untuk perkara yang mempunyai kepentingan yang besar. Ada sesetengah isu whistle-blowing mendedahkan kes perlanggaran undangundang seperti skandal perakaunan #orld1om, tetapi pekerja juga mendedahkan akti)iti yang sah tetapi yang berlawanan dengan kepentingan awam seperti isu pemba/iran dan salah-urus dalam pembelian kerajaan atau a!aman alam sekitar. Maklumat yang sebegini akan menyedarkan orang awam dan berkemungkinan mendorong kepada undang-undang dan peraturan baru.
,. Maklu$at ini diu$u$kan di lua saluan ko$unikasi "iasa *i$a. 2alam kebanyakan organisasi, pekerja diminta melaporkan sebarang salah-laku • dan amalan tidak sah kepada pihak atasan terdekat, polisi yang membenarkan pekerja menulis surat terus kepada 134 dan mewujudkan pegawai khas yang dikenali sebagai ombudsmen untuk mengurus rungutan pekerja. Ini digelar sebagai “internal whistle-blowing”. “#$ternal whistle-blower” pula adalah apabila salah-laku di dedahkan kepada • pihak luar &agensi kerajaan atau media' melalui saluran komunikasi luar dari organsasi. #alau bagaimanapun, seseorang pekerja yang mengikuti prosedur saluran biasa • untuk melaporkan salah-laku bukan dianggap whistle-blower. . Maklu$at ini diu$u$kan seaa sukaela dan "ukan oleh se"a" &eatuan undan!-undan!. /. Maklu$at ini didedahkan se"a!ai satu "antahan $oal untuk $en!atasi sesuatu kesalahan. Motif mestilah untuk memperbetulkan sesuatu yang salah dan bukannya untuk • membalas dendam atau ada kepentingan tertentu &seperti untuk kenaikan pangkat'.
0UTI2IKAI UNTUK 3HITLE-4L53ING Hu+ah A!en Ketaatan (Loyal Agent Argument) +eseorang pekerja sebagai agen majikannya patut bertindak untuk menjaga • kepentingan majikannya &prinsipal'. +ebagai agen, pekerja mempunyai obligasi untuk bekerja sepertimana yang • diarahkan; untuk melindungi maklumat sulit dan bertindak demi kepentingan majikannya dan yang paling utama ketaatan &kesetiaan'. 1ontoh* Peguam dan Akauntan dilantik kerana kemahirannya dalam perkhidmatan • kepada kliennya. Pekerja dianggap agen kepada majikannya apabila diambil bekerja untuk manfaat majikannya. +emua di atas di!abuli apabila pekerja blow the whistle”. • 5ujah agen ketaatan ini telah mendapat sokongan dari undang-undang di mana • konsep agensi dan obligasi seorang agen telah dibentuk dengan sempurna.
6
•
•
•
#alaupun pertimbangan kita adalah terhadap status moral seorang pekerja, undangundang agensi adalah sumber rele)an yang penting dalam sesuatu perhubungan pekerjaan. 2alam “!econd %estatement of "gency” menyatakan seseorang agen adalah tertakluk kepada tanggungjawab terhadap prin!ipal untuk bertindak hanya untuk manfaat prin!ipal dalam semua perkara yang berkaitan dengan agensi. 1ontoh* Kita menjangkakan peguam yang kita lantik menjalankan tugasnya kerana telah bersetuju menerima bayaran tertentu yang mewakili kita sebagai kliennya.
Adakah 3histle-4lo(e A!en 6an! Tidak Taat? •
•
Pada satu keadaan, whistle-blower dilihat seorang agen yang tidak taat yang telah men!abuli sesuatu perjanjian penting dalam perhubungan majikan-pekerja. &histle-blowing bukan sesuatu yang boleh dilakukan tanpa sebarang justifikasi tetapi pada masa yang sama, ianya sesuatu yang boleh dijustifikasikan &dibenarkan'. i.
7ndang-undang agensi tidak mengenakan tanggungjawab mutlak kepada seseorang untuk mematuhi apa-apa yang diarahkan. - Pekerja !uma perlu patuh kepada arahan yang munasabah. - Ini bermakna pekerja tidak bertanggungjawab &sebagai agen' untuk melakukan sebarang tindakan yang tidak sah (illegal) atau tidak bermoral (immoral), walaupun diarahkan oleh pihak atasan.
ii. $anggungjawab seorang agen !uma tertakluk kepada keperluan perhubungan - Agen hanya perlu melakukan tugas dan tanggungjawab normal sebagai seorang agen mengikut skop pekerjaannya sahaja. - 1ontoh* +eorang agen insurans yang bersetuju menjual polisi insurans dan mendapat komisyen adalah bertanggungjawab untuk menjalankan akti)iti tersebut sebagai seorang agen yang taat. Adalah melu!ukan jika kita mengandaikan agen tersebut juga perlu bertanggungjawab untuk menge!at rumah, memandikan haiwan peliharaan atau melakukan sesuatu yang akan menggembirakan prinsipalnya. •
Kesimpulannya, perhubungan agensi tidak memerlukan seseorang terlibat dalam akti)iti yang tidak sah di sisi undang-undang atau tidak bermoral atau menyerahkan segala jiwa dan raga sepenuhnya kepada majikan.
A&akah Maksud Ketaatan ' Hu+ah Ketaatan 7 Loyalty Argument) •
Persoalan timbul apabila kadangkala whistle-blower dianggap sebagai tindakan yang menunjukkan ketidaktaatan dan kadangkala dianggap sebagai tindakan yang dilakukan atas dasar ketaatan.
8
•
"awapan sebahagiannya bergantung kepada apa yang kita tafsir terhadap ketaatan. i. "ika ketaatan dilihat hanya untuk mematuhi arahan dan tidak mengganggu status9uo yang ada, whistle-blowing dianggap sebagai tindakan yang tidak taat. ii. "ika ketaatan dilihat sebagai komitmen kepada kepentingan sebenar atau matlamat organisasi berbanding hanya menurut perintah, whistle-blowing dianggap agen yang taat.
4ukti Ketaatan i.
4ukti osiolo!i eberapa bukti menunjukkan whistle-blower dianggap setia &terlalu setia' kepada • organisasi seperti yang dibuktikan oleh seorang tokoh sosiologi Myron :la/er yang telah menemuramah orang whistle-blower dengan mendalam* “&histle-'lowing” merupakan pekerja yang taat, yang memilih untuk • mendedahkan sebarang salah-laku dengan keper!ayaan bahawa tugas dan tindakannya itu adalah demi kepentingan syarikatnya. - yron lazer -.
ii. Eit! "oi#e $ Loyalty. Albert 4.5irs!hman dalam bukunya bertajuk #$it, *oice + oyalty” berhujah • bahawa* Ahli sesebuah organisasi dan mereka yang terlibat dengan organisasi seperti • pelanggan firma, boleh bertindakbalas terhadap sebarang ketidakpuasanhati samaada dengan meninggalkan organisasi dan tidak melanjutkan sebarang perhubungan dengannya (e$it) atau dengan menyuarakan dan menjadikan ketidakpuasan diketahui dengan harapan ianya membawa perubahan (voice). Menurut 5irshman, “e$it” adalah lebih baik daripada “voice” tetapi firma • perniagaan tidak selalunya menganggap pekerja yang meninggalkan firma sebagai tidak taat. "adi, dalam kebanyakan kes, whistle-blower dilayan sehingga mereka • meninggalkan firma se!ara sukarela. Ini akan memberi manfaat kepada organisasi hanya untuk jangka pendek kerana • firma dapat hindar daripada pembuat masalah (trouble-maer) tetapi dalam jangka panjang ia menggalakkan pekerja untuk menggunakan pilihan untuk meninggalkan firma (e$it options) yang akan membinasakan firma kerana menghalang mereka yang mampu untuk men!etuskan reformasi dari dalam.
Keadaan %an! Men+usti*ikasikan 83histle-4lo(in!9 i. Adakah keadaan $e$&un%ai ke&entin!an $oal %an! $e$adai untuk $en+usti*ikasikan %Whi&tle-Blo'ing ? - +ejauhmana seriusnya sesuatu isu. - "ika kurang serius, kurang kemungkinan untuk “blow the whistle”.
-
1ontoh* Pembongkaran terhadap kaedah baru dalam pemasaran bahan dadah kerana nyawa manusia teran!am. Persoalannya, bagaimana jika dadah sahaja yang dapat memulihkan kebanyakan penyakit
ii. Adakah anda $e$&un%ai kese$ua *akta dan $e$aha$i si!ni*ikasin%a? - &hisle-blower selalunya melibatkan tuntutan yang amat serius yang boleh menyebabkan ben!ana yang tidak boleh diperbaiki lagi jika didapati tuduhan tersebut tiada asasnya dan hanya tersalah tafsir. - Mesti ada dokumentasi lengkap atau bukti yang men!ukupi - Ianya bukan berteraskan khabar angin sahaja. - ukti yang kukuh perlu ada kerana kes selalunya dibawa ke mahkamah - #histle-blower perlu berhati-hati dengan tidak mudah membuat kesimpulan awal terhadap sebarang perkara di mana pengurusan atasan lebih berpengetahuan mengenai situasi tersebut dan mempunyai pertimbangan yang lebih baik. iii. udahkah kese$ua saluan dan &en%elesaian dala$an die"ui? - Mahkamah se!ara amnya, tidak memberi pertimbangan terhadap sebarang rungutan sehinggalah semua rungutan yang mungkin telah dibuat di dalam organisasi. - $erdapat syarikat yang progresif yang tidak mahu sebarang masalah didedahkan kepada umum dan membentuk prosedur yang membenarkan pekerja meluahkan rasa tidak puas hati melalui saluran dalaman. i:. A&akah aa te"aik untuk $en!u$u$kan $aklu$at ini? - Persoalan yang perlu difikirkan* a. Kepada siapa sepatutnya maklumat didedahkan b. erapa banyak maklumat sepatutnya didedahkan !. Patutkah identiti pemberi maklumat dirahsiakan atau didedahkan - #histle-blower dinasihatkan tidak “blow the whistle” se!ara impulsif tetapi perlu berfikir se!ara terperin!i di setiap langkah dan memikirkan kesan yang boleh berlaku. :. Adakah tan!!un!+a(a" sa%a "easaskan &eanan sa%a dala$ o!anisasi? - +eseorang pekerja boleh melakukan whistle-blowing dan mungkin bertanggungjawab untuk melakukannya apabila salah-laku melibatkan perkara di mana pekerja mempunyai tanggungjawab langsung dengannya. - +eseorang yang professional &peguam, akauntan, jurutera' samaada ingin blow the whistle, mestilah memberi pertimbangan mengikut konteks etika professional. :i. A&akah ke"aan!kalian untuk ke+a%aan? - +esuatu whistle-blowing boleh gagal disebabkan oleh* a. Kegagalan whistle-blower mewujudkan kes yang boleh menarik perhatian ramai. b. 4rganisasi yang terlalu berpengaruh dan berkuasa
<
!. 4rang awam kurang responsif terhadap isu yang dilaporkan.
A;AKAH 3HITLE-4L53ING ATU HAK? Pelindun!an undan!-undan! The Ci:il e:ie Re*o$ At o* 1<=> = menghalang tindak balas terhadap pelapor. • The 3histle-4lo(e Potetion At o* 1<>< = mewujudkan “office of special • ounsel” untuk memproses laporan “&histle-'lowing . The 5u&ational a*et% Health At 1<<, 7etion #=@ Mala%sia /o employer shall dismiss an employee, in0ure him in his employment, or alter his • position to his detriment by reason only that the employee1 i. aes a complaint about a matter, which he considers, is not safe or is a ris to health2 ii. 3s a member of a safety and health committee established pursuant to thus act or2 iii. #$ercise any this function as a member of the safety and health committee. •
/o trade union shall tae any action on any of its members who, being on employee at a place of wor .
Akta Pelindun!an Pe$"ei Maklu$at #B1B 7Akta =11@ - Mala%sia !ila ru0u nota tambahan •
HU0AH MEN65K5NG WHISTLE-BLOWING i. 5ujah 7tilitarian - +umbangan &manfaat' whistle-blower kepada masyarakat melalui pendedahan bagi akti)iti yang salah disisi undang-undang, pemba/iran dan salah-urus. - Manfaat ini hanya boleh di!apai hanya jika whistle-blower tampil ke hadapan dan membuatkan maklumat diketahui.
ii. 5ujah 5ak Kebebasan ersuara - +etiap pekerja sepatutnya memiliki hak untuk bertindak mengikut suara hatinya (conscience). HU0AH MENENTANG WHISTLE-BLOWING $erdapat banyak masalah untuk mendrafkan perundangan bagi melindungi whistle• blower . i. 7ndang-undang yang mengiktiraf whistle-blower sebagai hak kemungkinan disalahgunakan se!ara terbuka.
>
- &histle-blower mungkin digunakan oleh pekerja yang merungut untuk memprotes keputusan syarikat atau untuk menyerang majikannya. - Mereka juga menggunakannya sebagai alasan untuk “blow the whistle” bagi melindungi prestasi hambarnya. ii. 7ndang-undang untuk melindungi whistle-blower akan men!erobohi hak tradisi seseorang majikan yang menjalankan perniagaan yang dilihat sepadan dan akan menambah kekangan perundangan yang ada. Ini menyebabkan pengurus sukar mengurus perniagaan dengan efisyen. iii. "ika whistle-blower dilindungi oleh undang-undang, apakah remedi perundangan untuk pekerja yang telah diberhentikan se!ara tidak adil. - “%einstatement” (iaitu pengembalian 0awatan) di tempat kerja yang selalunya remedi biasa di dalam prosedur rungutan mungkin tidak sesuai dilaksanakan di dalam kes pekerja yang dianggap tidak setia. - +ebagai alternatif kepada reinstatement , whistle-blower mungkin ditawarkan ganjaran berbentuk kewangan sebagai pampasan akibat diberhentikan se!ara tidak adil.
PEM4ENTUKAN P5LII WHISTLE-BLOWING 2IRMA • •
•
Membolehkan firma menyelesaikan masalah salah laku se!ara dalaman. +egala laporan disiasat dengan telitinya dan tindakan susulan diambil, tindakan pembalasan dapat dielakkan. Menegaskan komitmen firma untuk mengenalkan satu suasana korporat beretika.
Ko$&onen Polisi %Whi&tle-Blo'ing 1. Ken%ataan "ekenaan tan!!un!+a(a" %an! diko$unikasikan den!an e*ekti*. - Pekerja seharusnya memahami tanggungjawab untuk melaporkan semua perkara serius tentang tingkahlaku tidak beretika atau tidak sah melalui saluran dalaman yang sesuai. #. Ta*sian %an! +elas "a!i &osedu &ela&oan - Prosedur perlu diwujudkan bagi membenarkan pekerja melapor sesuatu perkara dengan !ara sulit. - Prosedur seharusnya menyatakan kepada siapa laporan patut dikemukakan dan dalam bentuk yang sempurna dan pekerja patut peka terhadap prosedur ini. - Ada firma yang mewujudkan talian “ethics hotline”. ). Kakitan!an telatih untuk $enei$a dan $en%iasat la&oan. - Kejayaan polisi whistle-blower bergantung kepada kemahiran kakitangan yang mengendalikan laporan ini.
?
-
Kemampuan paling penting adalah untuk memastikan kerahsiaan dan penyiasatan menyeluruh yang adil. Kakitangan tersebut mestilah terlatih dan memiliki autoriti men!ukupi di dalam organisasi dan program sepatutnya dinilai se!ara berkala untuk keberkesanann ya.
,. Ko$it$en untuk $en!a$"il tindakan se(a+an%a. - Pekerja mestilah diyakinkan bahawa laporannya tidak akan diabaikan dan disalahgunakan. - ukan sahaja tujuan bagi polisi whistle-blowing dikomunikasikan dengan efektif kepada semua pekerja, bahkan syarikat juga mesti meyakinkan pekerja &dengan kata dan surat ikatan' yang laporan mereka akan digunakan hanya untuk tujuan tersebut. - Polisi yang baik juga menyatakan bahawa pekerja yang membuat laporan akan dimaklumkan tentang hasil penyiasatan dan tindakan yang akan diambil. . 0a$inan tiada &e$"alasan dilakukan - Polisi yang baik adalah apabila pekerja tidak akan dikenakan pembalasan kerana membuat laporan yang bertujuan baik (good faith). - #alau bagaimanapun, pembalasan boleh dielakkan, hanya jika kepentingan bagi polisi dikomunikasikan dengan efektif kepada semua orang di dalam organisasi dan terdapat komitmen yang baik oleh pihak atasan terhadap kejayaan polisi. - +yarikat juga mestilah berjaga-jaga terhadap pekerja yang mungkin menyalahgunakan saluran etika atau mekanisma pelaporan lain untuk tujuan peribadi, tetapi penyiasatan yang adil dan menyeluruh mestilah mendedahkan fakta kes walaupun terdapat laporan yang bermotifkan kepentingan pekerja sahaja.
Contoh Kes Whi&tle-Blo'ing di Mala%sia kandal N2Co& 7National 2eedlot Co&oation@ &histle-blower * +hamsubahrin Ismail - 2idedahkan pada 4ktober 0@%% apabila aporan Audit Begara 0@%@ mendapati CM0@ juta projek penternakan lembu gagal memenuhi objektif penubuhannya iaitu mengurangkan import daging Malaysia. - BD1 dituduh menyalahgunakan sebahagian daripada CM0@ juta pinjaman mudah kerajaan untuk membeli kondominium mewah, tanah pada harga premium dan perbelanjaan lain yang tiada kaitan dengan penternakan lembu.
E
nzyethicschap45674
%@
