Administración pública Es un sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones organizaciones públicas públicas que realizan la función administrativa administrativa y y de gestión del Estado y de otros entes públicos con públicos con personalidad jurídica, jurídica, ya sean de ámbito regional o local. El término administración es de origen latino y se aplica en diversos contetos, en especial en todos los aspectos relacionados con los diversos procesos de gestión en las organizaciones de todo tama!o y naturaleza. El origen etimológico de la palabra administración viene del latín administr"re, que signi#ca$ s igni#ca$ %irigir una institución, &rdenar, disponer, organizar, en especial la 'acienda o los bienes. %esempe!ar o ejercer un cargo, o#cio o dignidad.
Defniciones de administración (a administración es un proceso muy particular consistente en las actividades de planeación, organización, dirección, ejecución y control desempe!adas para determinar y alcanzar los objetivos y metas de una organización mediante la utilización de los diferentes recursos, entre los cuales se pueden mencionar$ seres 'umanos, materiales,
maquinaria y equipos, entre otros recursos. (as anteriores consideraciones ponen de mani#esto diferentes de#niciones de )dministración. El %r. *eorge +. erry de#ne administración como$ -(a administración consiste en lograr que se 'agan las cosas mediante otras personas-. oontz y &/%onnell de#ne la administración como$ -(a dirección de un organismo social y su efectividad en alcanzar
&bjetivos, fundada en la 'abilidad de conducir a sus integrantes-. 0ara 1. 2lus'3ov$ -Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformación ordenada de la información, recibe la información del objeto de dirección, la procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestión, realizando este proceso continuamente-. 4egún E. 5. (. 6rec'$ -Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma e#ciente las operaciones de una empresa, para lograr un propósito dado-. 0ara 7. %. 8ooney$ -Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a los demás, con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza 'umana-. 9 contrapone esta de#nición con la que da sobre la organización como$ -la técnica de relacionar los deberes o funciones especí#cas en un todo coordinado-. 0or otra parte, 0eterson and 0lo:man de#ne la administración como$ -;na técnica por medio de la cual se determinan, clari#can y realizan los propósitos y objetivos de un grupo 'umano particular-. 4egún 5. annenbaum es -El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlara a subordinados
responsables
enry 5ayol
0or su función, la )dministración 0ública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, @satisfaciendoA los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo 'acen de forma mediata.B
4e encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto permanente con el mismo. 0or ecepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de @)dministración públicaA
(a noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. 4e discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con 'abilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.
Origen Y Alcances Del Término. (a palabra administrar proviene del latín adC ministrare,-ad-
con los particulares para asegurar la ejecución de su misión. ambién se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientí#co de los recursos y de la dirección del trabajo 'umano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido este último como las epectativas de la colectividad.
Conceptos De Administración Pública. Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta función. (a administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del Estado, regulada por el derec'o positivo y como actividad constituye una función pública establecida por el ordenamiento jurídico nacional. 0ero tanto la organización como la función o actividad reúnen, además, caracteres tecnicopolíticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de la organización administrativa y la ciencia política. 0or lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio
(a administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derec'o, las eigencias de la técnica y una orientación política. En los términos de la clásica de#nición de 2'arlesC 7ean 6onnin, formulada a inicios del siglo GHG, la )dministración 0ública es @la que tiene la gestión de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden públicoA. )!os después, se 'a dic'o que la administración pública es parte del poder ejecutivo y se ve regulada por el derec'o administrativo, tanto en su estructura y organización como en su actividad o funcionamiento. 4in embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no impide que también se ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autónomos. En suma, no todo el poder ejecutivo es administración pública, ni toda la administración pública se sitúa en el área del poder ejecutivo. 4e puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público trata de lograr los #nes del Estado. 8ars'all %imoc3 a#rmaba$ @(a administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que
está interesada en conseguir los #nes y los objetivos del Estado. (a administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructorA.I (a administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales. %ic'a administración, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede eplicar a partir del Estado. al aseveración es aplicable a todas las organizaciones de dominación que se 'an sucedido en la 'istoria de la 'umanidad, pero para nuestro caso, es su#ciente con ce!irnos al Estado tal y como lo denominó 8aquiavelo tiempo atrás$ @los estados y soberanías que 'an eistido y tienen autoridad sobre los 'ombres, fueron y son, o repúblicas o principadosA. Es el subsistema instrumental del sistema político compuesto por un conjunto de interacciones, a través de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la información que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema político. (a )dministración pública constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de #nes ulteriores$ aquellos que una sociedad 'istóricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como políticamente valiosos.
Elementos De La Administración Pública. 7urídicamente, el concepto de )dministración pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de +afael 6ielsa, no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
@responsabilidad de la )dministraciónA se quiere signi#car que el acto o 'ec'o de la )dministración es lo que responsabiliza al Estado. )sí pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese título tiene la )dministración pública el privilegio de lo contencioso administrativo. )ctualmente el modelo de )dministración 'abitual es el modelo burocrático descrito por 8a Jeber. 4e basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. (a )dministración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del administrado. Entre dic'os poderes destacan$ la interpretación unilateral de contratos, la capacidad ejecutiva de los actos administrativos
Ne!a "estión Pblica. Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la privatización, separación entre clientes y contratistas, la desintegración de instituciones administrativas
tradicionales, el enfoque del Estado como productor de servicios públicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. ;sa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso. (a nueva gestión pública tiene cuatro métodos$
(a delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas, organismos regionales y gobiernos subnacionales, pues estos están más próimos al problema y tienen objetivos más claros.
;na orientación 'acia el desempe!o que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal 'asta los incentivos y los productos.
;na mayor orientación 'acia el cliente bajo las estrategias de informar y escuc'ar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.
;na mayor orientación de mercado, aprovec'ando los mercados o cuasiCmercados
)sí, la dirección de las reformas sería$
;na ordenación más estratégica de las políticas públicas.
4eparadora del dise!o de las políticas de la implementación, o el #nanciamiento de la provisión.
;n sistema de gestión #nanciera que 'aga énfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos e anteK comúnmente, los controles se 'acen menos especí#cos
;n sistema de personal descentralizado que ponga mayor énfasis en la grati#cación por el desempe!o.LL
)%8H4+)2H& 0M6(H2) E(E2+&H2). (a eC)dministración o )dministración electrónica, 'ace referencia a la incorporación de la tecnologías de la información y las comunicaciones en dos vertientes$ desde un punto de vista intraorganizativo transformar las o#cinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrónicos, con el #n de crear una o#cina sin papeles y desde una perspectiva de las relaciones eternas 'abilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano y las empresas. Es una 'erramienta con un elevado
potencial de mejora de la productividad y simpli#cación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones.
(a de#nición de la 2omisión Europea de la ;nión Europea es la siguiente$ @(a )dministración electrónica es el uso de las H2 en las ))00, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el #n de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicasA. 4u principal 'erramienta 'a sido Hnternet como medio de acceso para los ciudadanos en su relación por la vía electrónica con la )dministración. (os bene#cios, tanto en e#cacia y e#ciencia, son de una envergadura que la )dministración electrónica se 'a convertido en una de las estrategias claves de las políticas de la mayoría de los países avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de transformación en los procesos de modernización administrativa. Esto signi#ca en de#nitiva, como se resume en el 8anual 0ráctico de 4upervivencia en la )dministración electrónica, que @se quiere menos burocracia, muc'ísimo menos, no una burocracia por HnternetA.. El concepto de )dministración pública es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En la )rgentina, la )dministración pública no incluye el poder legislativo ni el poder judicial. ampoco
abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan servicios públicos. Hncluye en cambio a las entidades públicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de ense!anza, 'ospitales y museos. En principio, las 5uerzas )rmadas integran la )dministración pública, aunque poseen un régimen especial. En BNNI, los empleados públicos en las BO provincias y la 2iudad de 6uenos )ires eran de L FIP PFQ.LO 0or su parte, la )dministración 0ública acional tenía empleados en el primer trimestre de BNNR a BSS ORR personas. En la misma época, la población económicamente activa era de aproimadamente LR NNN NNN. NOC#ONE$ %&$#CA$ DE AD'#N#$T(AC#)N (a administración tiene como #n de dirigir, guiar las energías 'umanas concentradas en ciertos #nes u objetivos especí#cos. ambién se le concibe como el conjunto de actividades necesarias de los individuos de una organización encargada de ordenar, promover y facilitar los esfuerzos con propósitos de#nidos $E"*N EL CA'PO P(O+E$#ONAL 4uelen tener un estilo sensibilidad anti burocrática traduciéndose en casos sintiendo menosprecio por lo administrativo. +ec'azo por lo administrativo, que suele estar acompa!ado por una ignorancia del funcionamiento administrativo tanto como en las posibilidades y en las limitaciones y ocupan cargos de dirección sin estar preparados para las actividades gerenciales. LO$ T(A%A,ADO(E$ $OC#ALE$ %eben tener los conocimientos mínimos de administración
que son necesarios para poder desempe!ar con e#cacia y competencia sus tareas dentro del marco de la administración. %espués de su primer contacto con la administración, las instituciones o agencias de servicio social. LA AD'#N#$T(AC#)N EN LO$ P(O"(A'A$ DE T(A%A,O $OC#AL (a administración se trata de un conjunto de actividades en la que se combinan personas y recursos dentro de un proceso continuo y dinámico encaminado al logro de determinados objetivos. (a tarea de ejecución de programas de rabajo 4ocial resulta absolutamente necesaria. ;na organización de 4ervicio 4ocial y rabajo 4ocial El proceso administrativo es esencialmente el mismo en todas las empresas 'umanas. (a comprensión y el conocimiento de las funciones del proceso administrativo constituyen una base teóricoC práctica importante para el logro de esos objetivos. %ebe tener como objetivo crear y desarrollar un sistema de cooperación instituciónC usuarios destinados a la buena prestación de los servicios. CONCEPTO DE AD'#N#$T(AC#)N El concepto de la administración está vinculado al trabajo porque sólo el 'ombre trabaja organizado socialmente. ) partir de allí surgen las relaciones laborales, porque aparece alguien que organiza el trabajo colectivo, distribuye las tareas a realizar, tiene que supervisar la ejecución y tiene que evaluar los resultados propuestos.
