Esta Estado do 1 Enrique Neira
Venimos al concepto de Estado, que es fundamental para todo estudio de ciencia política así como de derecho público y constitucional. El Estado tiene hoy una importancia definitiva en toda la vida pública, y aun privada de los ciudadanos, y es el eje alrededor del cual gira todo el complejo mundo de la política. Frente al concepto de Nacin importa afirmar que el Estado es una institucin político!jurídica que reclama, con buen resultado, el poder supremo sobre un territorio y una poblacin determinados. Esta pretensin de poder supremo político "dice #eber! se puede sostener cuando el Estado monop monopoli oli$a $a efecti efectiva vame mente nte el uso uso de la fuer$ fuer$a a física física en deter determin minad ado o terri territor torio io y sobre sobre determinada poblacin.
Concepciones acerca del Estado
%ay mucho manual que cataloga las diversas definiciones que se dan acerca del Estado. &epetir este cat'logo no es lo que nos proponemos aquí. (on un criterio m's bien pedaggico, queremos agrupar las diversas definiciones. No olvidemos que una buena definicin debe ser sustancial )por un g*nero y por la diferencia específica+, y no simple descripcin. bundan las descripciones generales, de dos o m's renglones, sobre el Estado, que no son propiamente definiciones. Grupo A. -na gran familia de concepciones de Estado es tributaria de un cierto idealismo y romanticismo.
+ /ara Kant , el Estado puede ser considerado como un organismo, por analogía con un organismo natural, pero en la idea, no en la realidad. El Estado pierde así su consistencia real y se reduce a ser una categoría mental. 0a esencia estatal es inasible para el conocimiento, y de acuerdo con su idealismo, 1ant considera al Estado como un organismo teleolgico, constituido por las mutuas relaciones de individuos que propenden a un mismo fin, dado por el inter*s que todos los miembros tienen por vivir en una comunidad ordenada bajo forma jurídica. 2+ /ara Hegel , el Estado es la reali$acin de la idea moral objetiva . Es el espíritu objetivado. 3e ahí que los hombres slo consigan su plenitud y su moralidad, la vida del espíritu, en el Estado. 0a tesis que quiere e4plicar la realidad del Estado como alma nacional, est' inspirada en las ideas rom'nticas, a saber5 el animismo universal, la tendencia antirracionalista, la e4altacin de las realidades histricas de cada pueblo y la apasionante aficin a lo misterioso. En suma, esta doctrina representa una fantasmagoría po*tica, acaso muy bella, pero sin ningún argumento científico ni filosfico serio a su favor5 es un puro credo místico en el que se ha inspirado el tradicion tradicionalis alismo mo político a ultran$a ultran$a !con lo cual cual se pone de manifiesto manifiesto que en ella late un propsito político y no tanto un sereno conocimiento de lo que el Estado es. 6+ /ar /ara a Kelsen, 7el 7el Esta Estado do no e4is e4iste te en el rein reino o de la natu natura rale le$a $a,, o sea, sea, en el de las reali$aciones físico!psíquicas, sino en el reino del espíritu8. 9uya es la famosa y autori$ada teoría jurídica y formalista del Estado, que ha tenido seguidores en Espa:a, Estados -nidos y m*rica 0atina. 0atina. El Estado, específicamente, específicamente, no es m's que un orden normativo normativo de la conducta humana, un esquema interpretativo. El Estado es pura y llanamente un sistema normativo vigente. Es la personificacin del orden jurídico. 1 En la ;eb5 http5<<;;;.enrique!neira.comnstituciones
0a poblacin y el territorio no demuestran sino la valide$ del ordenamiento jurídico en lo personal y en lo espacial. El poder político no a:ade al concepto de Estado sino la vigencia de ese orden jurídico. 0a soberanía no es sino la unidad del sistema jurídico. 0as tres ramas del poder no son sino diversos grados de produccin de normas. No es el caso entrar aquí a anali$ar la teoría de 1elsen sobre el 3erecho, y, en consecuencia, su teoría del Estado de 3erecho. En síntesis, b'stenos decir, que es un error grave identificar, sin m's, Estado y 3erecho. Es verdad que el Estado moderno tiene una muy importante dimensin jurídica )como veremos adelante+, pero no menos importante es la realidad sociopolítica, la realidad estatal, que crea y le da vida al Estado, realidad que es estructurada jurídicamente por el 3erecho. Grupo B. =tra gran familia de concepciones de Estado es tributaria de cierto materialismo.
?+ (oncepcin sociolgica. %ay autores que consideran al Estado como 7el conjunto de los fenmenos sociales que se manifiestan en toda comunidad humana8. %ay, entre ellos, fenmenos de mando y obediencia, diferenciaciones de amigo y enemigo, clases sociales antagnicas y un mundo de interrelaciones. @odo ello es objeto de estudio por parte de la sociología. 9obre esta concepcin hay que observar que, si buen el Estado brota de la sociedad y descansa sobre ella como sobre su soporte, es un error identificar totalmente el Estado con la sociedad. 0os elementos jurídicos son m's importantes y m's definitorios del Estado que los simples elementos sociolgicos. En este aspecto, el vien*s 1elsen tiene m's ra$n que el alem'n 0asalle o el franc*s 3uguit. 9i hubiera que escoger entre lo jurídico o lo social, para definir lo específico del Estado, a nuestro juicio la normatividad jurídica se llevaría la palma por sobre la positividad amorfa. A+ (oncepcin mar4ista. Bar4 critica la concepcin idealista del Estado que tenía %egelC *ste habría invertido las relaciones entre lo ideal y lo real, otorg'ndole al Estado )que en su concepcin es lo racionalmente ideal+ una posicin predominante frente a la sociedad civil )que es lo real+. 7En %egel, la dial*ctica camina sobre la cabe$aC basta con volverla a poner sobre los pies para encontrarle la fisonomía completamente ra$onable8. Bar4 y Engels conciben al Estado ,y asimismo a las dem's manifestaciones de la sociedad civil )derecho, arte, filosofía, religin+, como algo inmanente de la realidad social, es decir, como resultado, 7en última instancia8, de las condiciones econmicas de la produccin. El Estado no se sitúa !como pensaba %egel! sobre la sociedad, sino dentro de ella, como criatura, y por cierto espuria, pues procede de las relaciones capitalistas de produccin. En estas condiciones el Estado no es m's que un instrumento de e4presin de la clase dominante, el arma de combate contra los enemigos interiores )los trabajadores+ y contra los enemigos e4teriores )otros Estados+. 0a sociedad civil no es otra cosa, pues, que el 7verdadero hogar y escenario8 de la lucha de clases, y por causa de esta lucha de clases se arma toda la maquinaria política del Estado, con su administracin de los bienes y personas, y todo su aparato represivo. En la perspectiva mar4ista, por consiguiente, el Estado no es m's que la superestructura de la dominacin política ejercida por una clase privilegiada. -na ve$ que se suprima dicha dominacin burguesa y capitalista, entonces desaparecer' tambi*n la necesidad de un Estado, de un poder coercitivo, de una policía y un ej*rcito. Bar4 afirmaba que la clase laboral sustituiría en el curso de su desarrollo a la antigua sociedad civil, una asociacin que e4cluiría las clases y sus antagonismosC no habría m's poder político propiamente dicho, puesto que el poder político es precisamente el resumen oficial del antagonismo dentro de la sociedad civil. /or su parte Engels decía que 7cuando ya no e4ista ninguna clase social a la que haya que mantener en la opresin, no habr' ya nada que reprimir, ni har' falta, por tanto, esa fuer$a especial de represin, el Estado D... El gobierno sobre las personas es sustituido por la administracin de las cosas y por la direccin de los procesos de produccin. El Estado no ser' abolido G5 se e4tingue8. No se puede negar que tiene belle$a esta utopía de la desaparicin del Estado, pero mientras llegan las condiciones para su desaparicin, como la eliminacin de las clases sociales, mediante la implantacin del comunismo, e4iste un largo período de transicin, llamado por Bar4 7la dictadura revolucionaria del proletariado8. 3urante este
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período, sin embargo, los países socialistas!mar4istas no presenciaron un debilitamiento del Estado, sino, por el contrario, un agigantamiento brutal e inmisericorde del aparato represivo, policial y militar del Estado. @odo ello provoc )a partir de HIH+ la revuelta y cambio de sistema de los países comunistas de Europa del EsteJ Ka lo decía @rotsLy, quien fue eliminado por el Estado stalinista, a pesar de sus grandes m*ritos revolucionarios5 Mal modo de una l'mpara, antes de apagarse, adopta la forma de la dictadura del proletariado, es decir, del Estado desconsiderado, del Estado rígido y del Estado totalitaristaM. 0os tres grandes males que Bar4 denunciaba, con tanto acierto , en el Estado moderno prusiano, no hicieron sino agravarse y consolidarse en los Estados socialistas!mar4istas5 el mal del estatismo, el mal del centralismo y el mal del burocratismo. (aso típico, pero no el único5 el Estado sovi*tico. quí el optimismo mar4ista no choc con sus detractores, sino con sus mismos reali$adores. @anto que fue necesaria una nueva revolucin, la perestroiLa de orbachov para endere$ar los entuertos. K todavía &usia no ha acabado de endere$arlos con las eras de Keltsin y /utin. Grupo C. -na importante concepcin de Estado )que asumimos+ busca no caer ni en el crudo idealismo ni en el crudo materialismo. =ptamos por un sano realismo!dial*ctico.
O+ (oncepcin realista y ecl*ctica. 3efinimos el Estado, a la ve$, por un elemento positivista )real+ y por un elemento normativo )ideal+. %ay un ser del Estado y hay un deber!ser del Estado. mbos polos ayudan a configurarlo en su especificidad. 0a concepcin queda bien e4presada en la definicin, que proponemos abajo.
3efinicin de Estado5 Estado es el poder político de una nacin, estructurado jurídicamente.
=bservacin . El Estado presupone, ante todo, la nacin. No hay Estado moderno donde no hay de base siquiera una nacin, con las características antes anotadas. 0a nacin sigue siendo la comunidad!base sobre la que se superpone el Estado como organi$acin o institucin. /or ello, la comunidad nacional se identifica frecuentemente con la organi$acin política. 3e aquí que sea definida la nacin, conforme vimos antes, como la comunidad que se organi$a !o puede con bastante probabilidad organi$arse! en Estado. El poder unitario organi$ado no puede legitimarse m's que por su relacin con la e4istencia de una comunidad, ya unificada y homog*nea por varios la$os que la unen )materiales, espirituales y políticos+. En otras palabras, la unificacin política y la homogeneidad de la estructura social se postulan la una a la otra. 0a nacin es, pues, el soporte sociolgico del Estado, y el Estado es la nacin organi$ada políticamente. En consecuencia, el territorio, la poblacin y la conciencia nacional pueden llamarse los supuestos reales del Estado. =bservacin 2. 0o que define específicamente al Estado es el doble elemento, en mutua relacin, de /oder y 3erecho. /odríamos decir que /oder y 3erecho son los dos elementos estructurales del Estado. %ay que concebir el derecho como la condicin necesaria del Estado actualC y al /oder como la condicin necesaria del 3erecho presente. &a$n tienen las recientes teorías antiformalistas del Estado, cuando proclaman contra 1elsen que el Estado es un fenmeno muy complejo de tipo histrico, social, econmico y político, y no simplemente jurídico. unque se acepte el car'cter predominantemente jurídico del Estado, el Estado se apoya en otros elementos no!jurídicos y se nutre permanentemente de ellos. Ellos hacen tambi*n al Estado como organi$acin sociopolítica.
El Estado es, pues, la organi$acin política de la Nacin. (onsideramos que el elemento de organi$acin y de /oder político es esencial para definir el Estado. 9in embargo, observamos con curiosidad que muchas definiciones del Estado, actualmente en uso, olvidan este elemento político. 0a ju$gamos una omisin ine4cusable. 9in embargo, el Estado es tambi*n la estructura
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jurídica del /oder político de una Nacin. En este sentido tienen ra$n 1elsen, PellineL y otros, cuando llaman la atencin preferentemente sobre la dimensin jurídica del Estado. Es que el Estado moderno no es una suma cualquiera de poder político, no es poder amorfo o desvertebrado, no es una organi$acin política cualquiera, sino que el Estado es un Estado de 3erecho. El Estado es poder político organi$ado, institucionali$ado, delimitado jurídicamente. Qobbio recoge bien los varios elementos del Estado cuando lo define como 7un ordenamiento jurídico que tiene como finalidad general ejercer el poder soberano sobre un determinado territorio y al que est'n subordinados de forma necesaria los individuos que le pertenecen8. 9ubraya que, desde el punto de vista de una definicin formal e instrumental, 7la condicin necesaria y suficiente para que e4ista un Estado es que se forme sobre un territorio un poder capa$ de tomar decisiones y de emanar las leyes oportunas, vinculantes para todos aquellos que habitan en este territorio y efectivamente ejecutadas por la gran mayoría de los destinatarios cuya obediencia se solicita8 . En síntesis, podemos decir que el Estado se parece al dios romano Pano, con sus dos caras o facetas. @iene la cara política y la cara jurídica. El Estado es /oder y es 3erecho. El Estado es RpotestasS )fuer$a bruta+ y es R auctoritasS )fuer$a moral+. Es voluntad de poder y es norma jurídica. Es realidad política y realidad jurídica, a la ve$. (aben, por lo mismo, dos consideraciones apropiadas, acerca del Estado5 la consideracin sociolgica o política )sobre el ser !real! del Estado+, y la consideracin jurídica )sobre el deber ser !ideal! del Estado+. 9e puede entonces hablar de una relacin dial*ctica del Estado5 la que opone, y a la ve$ complementa, positividad y normatividad.
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