ADMINISTRACION PÚBLICA EN GUATEMALA GUATEMALA Se le llama administración pública a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de instituciones y funcionarios de un país encargado de llevar la "administración" de todo todos s los los asun asunto tos s polí políti tico cos, s, econó económi micos cos y soci social ales es del del mism mismo. o. En otras otras palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores públicos que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de todos los asuntos públicos de un Estado y asegurarse de la buena prestación de los servicios públicos. a palabra !administrar proviene del latín ad#ministrare, ad $ir, %acia& y ministrare $servir, cuidar& y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la anti antig'e g'eda dad. d. (o obst obstan ante te,, el conce concept pto o de )dmin dminis istr trac ació ión n *úbl *úblic ica a pued puede e ser ser entendido desde dos puntos de vista. +esde un punto de vista formal, se entiende a la entidad entidad que administra, administra, o sea al organismo público público que %a recibido del poder polí políti tico co la comp compet eten enci cia a y los los medi medios os neces necesari arios os para para la sati satisf sfac acci ción ón de los los intereses generales. +esde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de e-istencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión. )dministración *ública es un trmino de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de mbito regional o local. *or su función, la )dministración *ública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo %acen de forma mediata. /ambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo %umano enfocada a la satisfacción del inters público, entendiendo este último como las e-pectativas de la colectividad.
Características principales: Se le llama administración pública a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de instituciones y funcionarios de un país encargado de llevar la "administración !de !de todos todos los los asunt asuntos os polí políti ticos cos,, econó económic micos os y soci social ales es del del mism mismo. o. En otras otras palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidorespúblicos que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en elfuncionamiento de todos los asuntos públicos de un Estado y asegurarse de labuena prestación de los servicios públicos. )dministración *ública es un trmino de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
mbito regional o local. *or su función, la )dministración *ública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo %acen de forma mediata. /ambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo %umano enfocada a la satisfacción del inters público, entendiendo este último como las e-pectativas de la colectividad.
El trmino )dministración *ública %ace referencia a una multiplicidad de actividades que el Estado realiza para la consecución de sus fines. *ara ello, es necesaria la e-istencia de diversos órganos que la conforman y realizan cierta actividad administrativa bajo los límites de su competencia y modo de funcionamiento.
0tra acepción que se le puede dar a la )dministración *ública es el de ciencia de gobierno desarrollada principalmente por el 0rganismo Ejecutivo sin perjuicio de las funciones relacionadas al legislativo y judicial.
a )dministración *ública e-cede actualmente los presupuestos esenciales de órgano estatal, al comprenderse que tambin el administrado es parte de la misma al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la utilización de recursos administrativos, el ejercicio de su derec%o a acceso al información pública y de recursos tcnico jurídicos ante los órganos jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauración de sus derec%os.
PROBLEMAS MÁS RELEANTES
Estos son algunos de los problemas con las que cuenta el gobierno de 1uatemala la cual busca mecanismo para poder contrarrestar y erradicar los distintos problemas con las que cuenta los distintos ministerios para sí poder brindar una buena calidad de vida a todos los ciudadanos guatemaltecos.
Narc!tr"#ic! 2no de los aspectos que ms llamó la atención a inicios del gobierno de 0tto *rez 3olina, fue su decisión de convertirse en el promotor de la despenalización del trfico y consumo de drogas. 4rente a las declaraciones de la Secretaría de Estado, de los Estados 2nidos, 5illary 6linton, quien dejó claro que si su país aporta 2S7 89 para las campa:as anti drogas, 1uatemala debe poner 2S7 ;9. )nte dic%a afirmación el presidente guatemalteco reaccionó argumentando que, las drogas deben ser despenalizadas, lo cual consiste en regular la producción, transporte y *rograma de 0pinión *ública << comercialización para dejar de invertir millones de dólares en la guerra contra el narcotrfico. El *rograma de 0pinión *ublica, sostiene que adems, debía sumarse la intención del mandatario presidencial de presionar para negociar el cese de la pro%ibición de venta de armas de EE. 22. a 1uatemala, vigente desde los a:os =>?s, a raíz de las violaciones de derec%os %umanos por parte del ejrcito guatemalteco. El mandatario guatemalteco %izoesfuerzos por lograr una postura conjunta de los gobiernos centroamericanos acerca del tema, con el fin de plantearla a mediados de abril en la @A 6umbre de as )mricas que se realizaría en 6olombia. Sin embargo, a pesar que la propuesta tuvo un eco moderado en la 6umbre, *rez 3olina no consiguió el respaldo de los presidentes centroamericanos, y Estados 2nidos rec%azó la propuesta. +esde abril del presente a:o, el tema cayó en el olvido, y el gobierno %a continuado con la %abitual política antidroga basada en la utilización del ejrcito, incluyendo la participación de marines estadounidenses en las operaciones.
E$tre%a p!&re'a a pobreza es uno de los problemas con la que el gobierno de 1uatemala quiere erradicar debido a esto es causa de la desnutrición e impulsa nuevos programas sociales tales comoB
Pact! (a%&re Cer! ) l!s Pr!*ra%as S!ciales El propósito del *acto 5ambre 6ero es reducir <>C la prevalencia de desnutrición crónica infantil, al finalizar el 8><9, focalizando las intervenciones en los
>=8>>F. 5ambre 6ero pretende articular los esfuerzos, planes y proyectos que se realizan en materia de seguridad alimentaria y nutricional por parte de la institucionalidad pública, con especial nfasis en las capacidades que tienen los gobiernos locales.
Sin e%&ar*!+ es i%p!rtante se,alar Crisis ) C!n#lict! S!cial E-.caci/n )nte la serie de descontentos sociales, la medida ms utilizada por el gobierno, %a sido intentar mecanismos de dilogo para !cortar las movilizaciones. *oco se %a
%ec%o en dar respuesta a las problemticas de fondo. +esde las movilizaciones realizadas por el sindicato de maestros, el dilogo quedó abierto y dirigentes del magisterio se:alan que a partir de las negociaciones se formaron cuatro mesas detrabajo. El magisterio participó en la elaboración de la propuesta, !ey de 6arrera +ocente, que viene a complementar la propuesta de 4ormación Anicial +ocente. Sin embargo, el anuncio de la propuesta de reforma a la carrera docente realizada por el 3inisterio de Educación, la cual plantea una reforma al pensum de estudios y alargar la carrera de G a 9 a:os, no fue bien recibida por los estudiantes. a falta de undebate democrtico sobre las grandes debilidades de la propuesta del 3A(E+26, y el deseo de imponerla apresuradamente por parte del gobierno, %icieron que el movimiento iniciara con suspensión de clases y tomas de edificios de las normales por parte de los estudiantes. a socialización de la propuesta %a derivado, %asta la fec%a, un enfrentamiento entre los estudiantes y las autoridades educativas, al punto que la discordia %a llegado a trminos violentos. El a:o cerró con acciones legales interpuestas por la )sociación de 6olegios *rivados ante la 6SH y posteriormente rec%azadas por la 6orte de 6onstitucionalidad.
Sal.+urante su primera semana de ejercicio, el gobierno decretó Estado de 6alamidad en el rea de salud. En el 8><8 el Sindicato (acional de /rabajadores de Salud de 1uatemala $S(/S1& y el 1obierno firmaron un acuerdo, por el cual los trabajadores recibirían un bono por antig'edad. Sin embargo, este acuerdo no fue cumplido en los plazos establecidos, los trabajadores anunciaron acciones de %ec%o, pero el F de abril los ministros de salud y trabajo acordaron con los dirigentes sindicales que el bono se pagaría a finales de mayo. 6on dic%a promesa, las protestas no se realizaron. a situación en el sector estatal de salud es e-tremadamente compleja. as carencias en los %ospitales y centros asistenciales son permanentes, y el gobierno no %ace ms que remiendos temporales que no brindan soluciones claras. a situación puede estallar en cualquier momento, y de alguna manera, el gobierno %a logrado evitar o posponer esa e-plosión. a calificación que se le dio al gobierno no se le puede otorgar únicamente al presidente, por lo que se considera necesario %acer referencia a los problemas que se %an considerado de primacía en el desarrollo del último a:o de gobierno. a calificación promedio que se le dio a cada uno de los problemas que se encuentra afrontando 1uatemala, en comparación al gobierno anterior fue la de !3uy 3alo, a los temas de inseguridad, impunidad, desnutrición y corrupción. *or último, se calificó de !3alo a los temas de alto costo de la vida, desempleo y conflictividad agraria.
A0ances ! retr!ces!s -e l!s 1 pact!s
os resultados indican que e-isten una percepción distinta acerca de los G *actos, esto según las necesidades de cada sector. E-iste inconformidad debido a que se considera que %asta el momento, no se %an tenido avances positivos ya que alrededor de los mismos %a girado una propaganda a favor del gobierno, continuando con las prcticas clientelares, en vez de fomentar el trabajo. )simismo, se debe mencionar que e-iste una mejor percepción con respecto al tema por parte de los jóvenes, ya que tienen la esperanza que 0tto *rez 3olina pueda mejorar la situación de los guatemaltecos durante los G a:os restantes, aunque reconocen no estar bien informados acerca de dic%os *actos. 0tro obstculo que enfrentan actualmente estos pactos, es la falta de comunicación con la sociedad. Se e-terna que mientras el 1obierno sea incapaz de sentarse a dialogar $caso /otonicapn, 3agisterio, entre otros.&, ser imposible evitar incidentes violentos.
Pact! Se*.ri-a- ) 2.sticia El impacto de las 4uerzas de /area, promovidas por el 1obierno de *rez 3olina, fue evaluado como una acción positiva pero que la magnitud del problema no deja ver sus logros. !Estn trabajando bien y los resultados se vern a mediano plazo. os participantes en la evaluación, se:alaron que aún no son significativos sus resultados, el impacto es leve y no %ay en la ciudadanía una sensación que la criminalidad %aya disminuido. os asaltos a celulares, robos, e-torsiones y muertes violentas en lugares públicos no dejan ver el trabajo de las 4uerzas de /area. Se percibe una leve mejoría, por ejemplo en zonas rojas como la zona <=, pero es notoria la falta de seguridad en otras zonas, por mencionar un ejemplo, el caso de ; muertes violentas en @ista 5ermosa, el 88 de noviembre del 8><8, considerada esta una de las zonas seguras en la ciudad capital. ) pesar de lo anterior, se percibe que esto es lo mejor en materia de seguridad que %a ejecutado el 1obierno. Específicamente se visualiza la relevancia del trabajo interinstitucional del 3inisterio de 1obernación, el 3inisterio *úblico y la *olicía (acional 6ivil.
(a%&re Cer! Es importante mencionar que a un a:o de gestión es apresurado medir los impactos de dic%o pacto. Sin embargo, las medidas implementadas durante el a:o 8><8, saldrn a relucir entre los meses de marzo y agosto, ya que este es el período considerado por la SES)( como el de escasez de alimentos. os datos obtenidos en la investigación realizada indican una percepción de aprovec%amiento de la necesidad y la crisis de los ciudadanos para realizar prcticas de clientelismo, debido a que los esfuerzos mayores estn en los programas sociales y específicamente en la entrega de la Iolsa Segura. /ambin es importante se:alar que únicamente el *rograma de Iolsa Segura es relacionado con el tema de 5ambre 6ero. a problemtica de la desnutrición y la
búsqueda a la solución del mismo, es considerada como una *olítica de Estado, lo cual es positivo, por lo tanto debe ser un compromiso serio, a lo largo de los G a:os que restan de gobierno.
Pact! 3iscal os costos e impactos de la !)ctualización /ributaría sern vistos a largo plazo. Es importante destacar que el -ito de la reforma aprobada depender de la S)/. Se depender de factores como, la voluntad política para fortalecer su institucionalidad, o de respaldar política y operativamente sus acciones. En las entrevistas se pudo recabar información, que confirma que la S)/ deber actuar en conjunto con las autoridades del Ejecutivo, las fuerzas deseguridad y el sistema de justicia, con el fin de lograr el -ito. Ser durante el a:o 8>
Di"l!*!+ ne*!ciaci/n ) c!nsens! 2no de los temas relevantes a destacar de los resultados, es que se argumenta que el 1obierno actual no tiene la capacidad de dilogo y muc%o menos de negociación, por lo que el !consenso nunca es real, sino siempre se promueve lo que desea o conviene al gobierno de turno. os entrevistados reconocen que el presidente 0tto *rez 3olina tiene
conocimiento general de los distintos desafíos, pero afirma que durante 8><8 no se %an %ec%o los esfuerzos suficientes para asumirlos plenamente. Se mencionó tambin, que el gobierno sí oye, aunque no escuc%a a la sociedad civil, esto solamente con el fin de demostrar a la población guatemalteca que e-iste el !dilogo, pero al momento de actuar, no se ven cambios. Ancluso, es desconcertante cuando el 6ongreso presenta una propuesta y la mesa de dilogo dice no ser lo que realmente se presentó, esto solamente sucede cuando la comunicación es fallida. Se:alan el %ec%o que, cuando el gobierno dice !socializar un tema, significa que se aceptar el mismo, ya que nunca se tiene la intención de discutir y llegar a un acuerdo. El gobierno actual no tiene estrategas o negociadores, por lo que impone y no discute. Es de vital importancia mencionar que el dilogo es esencial para la prevención de conflictos y la construcción de paz. ) menudo, la población civil se siente frustrada por rondas interminables de conversaciones que no conducen a acciones concretas.
NECESIDADES INMEDIATAS DE LA ADMINISTRACI4N PÚBLICA EN GUATEMALA C!ncept!: antes de dar mi concepción de necesidades públicas me gustaría mencionar las definiciones de dos autoresB 5ctor @illegas dice que a las necesidades públicas la definimos como aquellas que nacen de la vidacolectiva y se satisface mediante la actuación del Estado. Hos 3aría 3artín establece que "... las necesidades públicas coinciden con lo que ya antes %emos denominado inters público, o sea, necesidades comunes y fundamentales a todos los miembros de una comunidad jurídicamente organizada. *or ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfacción colectiva, ya que el individuo por sí mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible ya que le dan la razón de ser al Estado. En los tiempos primitivos, como sucedió en la edad de piedra, el %ombre nómade satisfacía sus propias necesidades a travs de la caza, la pesca y la recolección de frutos. /odas las necesidades eran necesidades de satisfacción personal. *ero en un tiempo posterior el %ombre pasó de ser nómade a sedentario y a vivir en sociedad, por lo cual, es aquí cuando comenzaron un serie de inconvenientes. 0rden interno o administración de la seguridadB los problemas entre vecinos requerían de la intervención de un tercero con autoridad suficiente para poner fin los conflictos. )dministración de justiciaB las discusiones sobre temas relacionados con el territorio o a los negocios tambin requerían de la intervención de un tercero con autoridad suficiente para imponer una solución. +efensa e-teriorB el peligro de invasión o ataques de otras comunidades requería de un ejrcito entrenado para la defensa de los %abitantes. *or esta razón, cuando el %ombre comienza a vivir en sociedad, surge la
denominada necesidad de satisfacción colectiva que se denominan necesidades públicas. Estas necesidades %icieron necesarios lacreación de un ente con capacidad o poder suficiente para satisfacer estas necesidades que llamamos Estado.
Estas necesi-a-es se clasi#ican en: a5 A&s!l.tas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y deben cumplirse ineludiblemente. Son las tres bsicas y que e-isten desde los tiempos primitivosB orden interno o administración de la seguridad, administración de la justicia y defensa e-terior.
&5 Relati0as: son aquellas que van surgiendo con la civilización, se originaron a medida que el %ombre comenzó a vivir civilizadamente. /al es el caso de la educación, la construcción de camino, transporte, la salud, etc. Estas necesidades son relativas porque pueden ser satisfec%as por los particulares, por ejemplo, en el caso de la construcción de caminos no solo el Estado puede %acerlo, sino tambin un ente privado. o mismo sucede con la educación, el transporte, la salud, etc. *ero como son necesidades realmente necesarias y que no todos pueden acceder a su satisfacción en forma personal, el Estado las debe satisfacer.
Ser0ici!s p6&lic!s )ntes de definir a los servicios públicos tenemos que aclarar que es una función pública. Según @illegas son actividades que deben cumplirse en forma ineludible, que se identifican por la razón de ser del Estado, que ata:en a su soberanía, que son e-clusivas e indelegables y cuya prestación es en principio gratuita, lo que puede alterarse si el Estado resuelve utilizar su poder de imperio para e-igir prestaciones a los individuos a quienes ata:en tales actuaciones $dictado de leyes, administración de justicia, defensa e-terior, orden interno, emisión de moneda, representacióndiplomtica&v 6uando el Estado cumple con su cometido # es decir, cuando realiza las funciones públicas que le encomiendan sus pertinentes normas constitucionales# generalmente dice que est prestando servicios públicos esenciales, atento a que stos ata:en al inters público. *or ende, los servicios públicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Estado para satisfacer el inters público, es decir, los intereses comunes y fundamentales a todos los miembros de la comunidad.
Est!s ser0ici!s se clasi#ican en: a5 Ser0ici!s p6&lic!s esenciales: son aquellos que presta para la satisfacción de las necesidades públicas absolutas.
&5 Ser0ici!s p6&lic!s n! esenciales: son aquellos que satisfacen las necesidades públicas relativas porque no se vinculan con la soberanía, es decir, con la autoridad suprema que tiene el Estado sobre el territorio, por ende pueden
ser satisfec%a por los particulares. El Estado las puede delegar. Son todos aquellos servicios que satisfacen necesidades públicas relativas.
Ta%&i7n l!s ser0ici!s p6&lic!s se p.e-en clasi#icar en: a5 Ser0ici!s p6&lic!s -i0isi&les: son aquellos servicios susceptibles de saber individualmente a quien es prestado. a gran mayoría de estos servicios públicos entran en esta categoría, salvo la defensa e-terior. )quí se puede determinar el costo de prestación ya que se identifica el sujeto a quin es prestado.
&5 Ser0ici!s p6&lic!s in-i0isi&les: la defensa e-terior es el ejemplo ms relevante de esta clase de servicios ya que no puede determinarse a quienes prestado, sino que se presta a todos los ciudadanos. Estos se financian siempre con impuestos.
3.nci/n t7cnica 2na función tcnica es el pasaje, mediante un dispositivo apropiado, de un conjunto dado de estados iniciales de un sistema, al conjunto deseado de estados finales. *or ejemplo, si el sistema es "una fuente de agua", su estado inicial es "impura", la "función de purificación del agua" es la transformación del agua de la fuente para que su estado final sea "agua pura en el grado deseado". a realización de la función requiere de un dispositivo capaz de efectuar la transición del estado inicial al final. *ara el concepto de función tcnica no importa la manera especificada en que se logra esa transición, sino la transición misma. En el ejemplo dado, el dispositivo es "un sistema de purificación de agua" que puede realizarse de muc%as manerasB sistema de filtros, agregado de sustancias químicas que precipiten las impurezas en suspensión, evaporación del agua, etctera. 6ualquiera que sea el dispositivo elegido $que depende de las características de la fuente, costos admisibles, grado de pureza deseado& la función es la misma, aunque tal vez el rango de pureza final $la total es imposible de conseguir& varíe.
3.nci/n #inanciera Entre las funciones del 3inisterio de 4inanzas *úblicas encontramosB <. 4ormular la política fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en función de la política económica y social del 1obierno. 8. *roponer al 0rganismo Ejecutivo la política presupuestaria y las normas para su ejecución dirigiendo, coordinando y consolidando la formulación del proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo que corresponde al 1obierno 6entral y entidades descentralizadas y autónomas para su presentación al 6ongreso de la Mepública.
G. 4ormular las normas para la desconcentración en la percepción de los ingresos y en la ejecución de los egresos. N. *rogramar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y disponibilidades del 1obierno, en concordancia con los requerimientos de los organismos y dependencias del Estado. 9. /ransferir a los 0rganismos y entidades del Estado los recursos financieros asignados en sus respectivos presupuestos, en función de los ingresos percibidos. D. levar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la contabilidad del Estado, facilitar los lineamientos de su aplicación desconcentrada, así como preparar los informes analíticos consolidados correspondientes. ;. Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y proponer las medidas correlativas que sean necesarias. =. Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado. F. Mecaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas las dems rentas e ingresos que deba percibir el 1obierno, de conformidad con la ley. <>.levar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales necesarias para cobrar los tributos que se adeuden y denunciar la posible comisión de delitos o faltas contra la %acienda pública.
3.nci/n a-%inistrati0a Oue es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. a ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación.
3.nci/n se*.ri-aOue es indispensable superar carencias y debilidades en las instituciones civiles, a menudo inaccesibles a la mayoría de la población, y la prevalencia de lógicas y comportamientos que %an ido en detrimento de las libertades y los derec%os ciudadanos, Oue la firma del )cuerdo de *az 4irme y +uradera ofrece una oportunidad %istórica de superar las secuelas de un pasado de enfrentamiento armado e ideológico para reformar y cimentar una institucionalidad acorde con las e-igencias del desarrollo de la nación y de la reconciliación del pueblo guatemalteco, Oue, con la participación activa y permanente de la ciudadanía a travs de las organizaciones, fuerzas políticas y sectores sociales del país, esta renovación de la institucionalidad debe abarcar desde las autoridades locales %asta el funcionamiento de los organismos del Estado, para que todos los que son
depositarios del poder público cumplan su cometido al servicio de la justicia social, de la participación política, de la seguridad y el desarrollo integral de la persona, Oue reviste una importancia fundamental fortalecer el poder civil, en tanto e-presión de la voluntad ciudadana a travs del ejercicio de los derec%os políticos, afianzar la función legislativa, reformar la administración de la justicia y garantizar la seguridad ciudadana, que, en conjunto, son decisivas para el goce de las libertades y los derec%os ciudadanosJ y que dentro de una institucionalidad democrtica, corresponde al Ejrcito de 1uatemala la función esencial de defender la soberanía nacional y la integridad territorial del país.
