POLICÍA BOLIVIANA DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE” ESCUELA BÁSICA POLICIAL
“OPTIMIZACIÓN DEL PATRULLAJE AUTOTRANSPORTADO DEL DISTRITO Nº 1 EN EL 3er Y 4to TURNO” MONOGRAFÍA PARA OPTAR EL GRADO DE TÉCNICO SUPERIOR EN CIENCIAS POLICIALES
POSTULANTE: ALUMNO Pol. José R. Huarachi Blanco TUTOR: Lic. Juan José Jáuregui A.
COCHABAMBA – BOLIVIA 2014
“OPTIMIZACIÓN DEL PATRULLAJE AUTOTRANSPORTADO DEL DISTRITO Nº 1 EN EL 3er Y 4to TURNO”
AGRADECIMIENTO
A DIOS que siempre está con nosotros en todo momento, por darme la oportunidad de vivir, por darme un país, una familia, los cuales me dieron la oportunidad de estudiar. A mi tutor que es una persona muy importante y me ha ayudado a culminar una de las etapas más importantes de mi vida.
DEDICATORIA
El trabajo realizado junto a mi tutor va dedicado a todas personas que están a mi lado y en especial a mi MADRE por ser mi ejemplo a seguir.
PRÓLOGO Nuestra sociedad actual está compuesta por diferentes niveles de tipos sociales, por ejemplo gente citadina, gente que vive en la parte rural, gente indígena con sus propias costumbre enraizadas ancestralmente, gente mestiza, etc., todos con una mentalidad diferente de la otra. Tenemos que tomar muy en cuenta que nosotros estamos frente a una diversidad de género, con sus diferentes facetas, con sus diferentes ideologías, diferente cotidianidad, ósea diferente en todo. Toda este panorama es pues llamado multidiverso, pluricultural, y no es fácil de ninguna manera adecuarnos, porque en realidad Bolivia toda es muy compleja. Tenemos que darnos cuenta que en estos tiempos de difícil convivencia, entre todos nosotros, surgen actores sociales que unos tienen más y otros tienen menos o nada, pues es ahí, donde surge el desequilibrio, unos cometen delitos por conseguir más, otros por cuidar lo que tienen entran en tipificaciones penales. Seguridad ciudadana es un tema muy importante, digo que es importante, porque es para nuestra seguridad, y de las personas que nos rodean, al momento en nosotros tengamos que realizar seguridad, pensemos siempre que estamos frente a personas con diferente modo de pensar, con diferentes emociones, diferente cultura, con conocimiento o no de las leyes, personas enfermas, etc. Al fin y al cabo todo esto, nos va ayudar a dar una mejor seguridad ciudadana, es por eso que la Policía Nacional tiene que estar preparada, en todo sentido, físicamente, emocionalmente, y sobre todo tener el poder del conocimiento. Por ello y con el fin de facilitar que la ciudadanía se involucre con mayor responsabilidad y compromiso serio en la seguridad vecinal y propia, accionado normas penales y procedimentales con ese objetivo, que permitan al ciudadano facultades represivas del delito.
Lic. Juan J. Jáuregui Ávila Docente de la materia Psicología Aplicada
ÍNDICE GENERAL AGRADECIMIENTO ................................................................................................... iii DEDICATORIA ........................................................................................................... iv PRÓLOGO ................................................................................................................... v INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 1 CAPÍTULO I ................................................................................................................. 2 1.1.
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA ................................................................ 2
1.1.
ANTECEDENTES INTERNACIONALES .................................................................. 2
1.1.1. POLICÍA INICIARÁ ESTE MIÉRCOLES "PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO" ....................................................................................................................... 2 1.2.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................... 4
1.2.1.
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................. 4
1.2.2.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................... 5
1.3.
OBJETIVOS ............................................................................................................. 6
1.3.1.
OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 6
1.3.2.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................. 6
1.4.
JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................... 7
CAPÍTULO II ................................................................................................................ 9 2. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................... 9 2.1.
CONCEPTO DE CUADRANTE ................................................................................ 9
2.2.
POLICÍA DE PROXIMIDAD...................................................................................... 9
2.3.
POLICÍA COMUNITARIA ....................................................................................... 10
2.4.
PLAN DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA POR LA FAMILIA ........... 10
2.5.
PLAN NACIONAL INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA .............................. 10
2.6.
COMUNIDAD ......................................................................................................... 11
2.7.
LA ASOCIACIÓN ................................................................................................... 11
CAPÍTULO II .............................................................................................................. 12 3. MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 12 3.1.
COMISIÓN DE JURISTAS ANDINOS .................................................................... 12
3.2.
LA ASAMBLEA GENERAL DE LA OEA ................................................................. 12
3.3. JUAN RAMÓN QUINTANA ........................................................................................ 12
3.4.
JOSEPH A. SCHAFER .......................................................................................... 13
3.5.
LUCIA DAMMERT ................................................................................................. 13
CAPÍTULO IV ............................................................................................................ 15 4. MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................. 15 4.1.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA .......... 15
4.2.
LA POLICÍA BOLIVIANA ........................................................................................ 16
4.1.1.
ATRIBUTOS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO ............................................... 17
CAPÍTULO V ............................................................................................................. 18 5. MARCO JURÍDICO ............................................................................................. 18 5.1.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO ........................................................... 18
5.2.
LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA .......................................................................... 19
5.3.
LEY NO 264 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA ...... 20
5.3.1.
LAS ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES ............................................ 22
5.3.2.
LA POLICÍA COMUNITARIA ........................................................................... 23
CAPÍTULO VI ............................................................................................................ 25 6. DISEÑO METODOLÓGICO ................................................................................ 25 6.1.
METODOLOGÍA EMPLEADA ................................................................................ 25
6.1.1. 6.2.
DELIMITACIÓN DEL ÁREA GEOGRÁFICA........................................................... 26
6.2.1. 6.3.
TIPO DE ESTUDIO ......................................................................................... 25
DETERMINACIÓN DE LA MUESTRA ............................................................. 26
INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS EMPLEADAS ...................................................... 27
6.3.1.
LA ENCUESTA ............................................................................................... 27
CAPÍTULO VII ........................................................................................................... 28 7. DIAGNÓSTICO ................................................................................................... 28 7.1.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ............................................................................. 28
CAPÍTULO VIII .......................................................................................................... 30 8. ANÁLISIS DE DATOS ........................................................................................ 30 8.1.
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS............................................................ 30
9. CONCLUSIONES ................................................................................................ 35 10.
RECOMENDACIONES .................................................................................... 36
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 1
ANEXOS
ÍNDICE DE GRÁFICOS FIGURA 1 ............................................................................................................................................30 FIGURA 2 ............................................................................................................................................31 FIGURA 3 ............................................................................................................................................32 FIGURA 4 ............................................................................................................................................33 FIGURA 5 ............................................................................................................................................34
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INTRODUCCIÓN El presente trabajo monográfico, nos permite acceder a la presente propuesta de OPTIMIZACIÓN DEL PATRULLAJE AUTO-TRANSPORTADO DEL DISTRITO Nº 1 EN EL 3er. Y 4to. TURNO en la ciudad de Cochabamba. Tiene las estrategias operativas acorde al Plan Nacional de Seguridad que viene realizando la Policía Boliviana en el marco de la Ley No. 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para una vida segura. Orientada a asegurar las condiciones de convivencia y el mantenimiento de la seguridad ciudadana en contextos urbanos, dentro del modelo de Vigilancia comunitaria, con un alto reconocimiento en el ámbito nacional e internacional, que basa su gestión en la corresponsabilidad entre policíacomunidad-autoridades, y el cual cuenta con una permanente y activa participación de la comunidad. El principal objetivo proponente es “Determinar la estructura de un Servicio de Patrullaje por Cuadrantes de manera que permita optimizar la seguridad ciudadana en la zona del Distrito 1 de la ciudad de Cochabamba”. Todo esfuerzo realizado por la institución está encaminada a perfeccionar el servicio policial a través del fortalecimiento del talento humano, la delimitación territorial, la asignación de responsabilidades y la distribución eficiente de los recursos con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de delitos y contravenciones, contribuyendo al mantenimiento de la seguridad y convivencia ciudadana. En el marco del proceso de mejoramiento y consolidación de gestión policial frente al trabajo con la comunidad y las autoridades locales, resulta importante fortalecer el trabajo en materia de atención al ciudadano, calidad en el servicio y el fortalecimiento de la coordinación entre sociedad – Policía y la solución de motivos de policía. En este sentido, es vital consolidar nuevas formas de interpretar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, no solo como el resultado de un servicio que debe proveer el Estado, sino como una construcción conjunta, donde unos componentes muy importantes son la coordinación interinstitucional, la solidaridad y la cooperación de la comunidad.
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CAPÍTULO I 1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA Reconocemos que las amenazas a la seguridad ciudadana provienen, en lo fundamental, de las siguientes fuentes:
Las condiciones precarias de vida de la mayoría de la población que contrastan con los privilegios de algunas minorías y los conflictos sociales que de allí emanan.
La inadecuada capacidad del Estado para prevenir la materialización de esta amenaza o para reprimirla adecuadamente, tanto en la sociedad como al interior de él mismo.
Falta de prevención de delitos como la impunidad para delincuentes y criminales.
En Bolivia, esto se refleja en aumento de la delincuencia en sus diferentes formas. Institucionalidad del Estado caracterizada por aparatos de seguridad ciudadana ineficientes, sin equipamiento adecuado, como también sin relación efectiva con la población.
1.1. ANTECEDENTES INTERNACIONALES 1.1.1. POLICÍA INICIARÁ ESTE MIÉRCOLES "PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO" En Lima Perú, 30 de abril del 2013. La Policía Nacional puso en marcha, a partir de ese miércoles, el plan "Patrullaje cuadrante seguro", que consiste en dividir la ciudad en cinco sectores o
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cuadrantes, con una vigilancia propia, informó hoy el ministro del Interior, Wilfredo Pedraza.1 El ministro señaló que este plan se aplicará en Lima, Callao, Trujillo, Chiclayo, Piura y Tumbes, cada uno con una logística especial, patrullaje, serenazgo y cámaras de vídeo. En su presentación ante la Comisión de Presupuesto del Congreso, refirió como ejemplo la Comisaría de San Andrés, en Lima, la cual sería dividida en cinco sectores cuadrantes, teniendo en cuenta la alta violencia, robo agravado, venta de drogas y zonas de consumo. Indicó que habrá 22 zonas nuevas para patrullaje a pie, donde trabajarán 12 efectivos en grupos de seis y en dos turnos: de 07:00 a 15:00 horas, y de 15:00 a 23:00 horas. Asimismo, Pedraza explicó que la compra de los días de franco de los agentes policiales se realiza con el fin de que en esas fechas estos cumplan con su labor de patrullar. Ese esfuerzo tiene un costo de 85 millones de nuevos soles. Si bien se intentó aplicar una medida similar el año pasado, esta no tuvo resultados positivos, ya que no se pudo verificar su efectividad, sostuvo. La Comisión de Presupuesto, asimismo, aprobó por unanimidad el proyecto del Poder Ejecutivo para que la Policía Nacional del Perú (PNP) considere recursos propios los servicios de protección y seguridad que brinda, previo convenio, a gobiernos locales, regiones e instituciones públicas.
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http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=SDo8ggjPnjo=#.UnZf63BLPP8
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Pedraza informó que actualmente la PNP tiene en cartera la suscripción de convenios para la prestación de esos servicios con diversos organismos, pero son imposibles de ejecutar debido a las normas vigentes del DL 1148, Ley de la PNP. Del análisis de estos dos antecedentes que creemos son muy importantes a nivel Latinoamericano, pues marcan un límite en el tiempo con este avance estratégico metodológico de resguardo policial en diferentes zonas de sus respectivos países. Estamos seguros que la inversión de recursos económicos y humanos es de orden macro puesto que este plan debe ser analizado desde el presente trabajo y específicamente en el marco teórico.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.2.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
La participación comunitaria o policía de proximidad en la prevención del delito ha tomado un lugar central en las políticas públicas de seguridad en América Latina. Esta situación se presenta principalmente por la fuerte tendencia de crecimiento de los delitos denunciados, la violencia utilizada en ellos, el temor ciudadano, y la aparente dificultad gubernamental para enfrentar dichas
problemáticas.
En
este
sentido,
las
políticas
de
participación buscan concitar apoyo ciudadano e incrementar la legitimidad de las instituciones encargadas del control y de la prevención de la criminalidad.
En este contexto en Bolivia se han replanteado las políticas de seguridad pública dirigidas a reducir el delito, mediante la reforma penal y la Ley de Seguridad Ciudadana, esta última
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incluye la relación entre la policía y la comunidad. En este contexto, la comunidad ha adquirido un mayor papel en las políticas dirigidas a disminuir la violencia y la criminalidad.
Con respecto a la ciudad de Cochabamba, podemos mencionar que las falencias en la coordinación operativa y efectividad de los Organismos y Unidades Policiales, en los servicios de prevención y
cooperación
ciudadana,
están
generando
factores
de
inseguridad que se refleja en la intranquilidad de la comunidad. Los problemas políticos, sociales, económicos del país, como el incremento de la actividad delictiva, son factores que producen el sentimiento de inseguridad de la población e intranquilidad, haciendo que los niveles de seguridad comunitaria se vean reflejados en la seguridad individual o familiar de las personas, dejando de lado el interés colectivo. 1.2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ¿Será que mediante el Patrullaje por Cuadrantes, se podrá optimizar Servicio de patrullaje auto-transportado del distrito nº 1 en el 3er y 4to turno?
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1.3. OBJETIVOS 1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Establecer la estructura de un Servicio de Patrullaje por Cuadrantes de manera que permita optimizar el patrullaje auto-transportado del distrito nº 1 de la ciudad de Cochabamba en el 3er y 4to turno.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Promover el Servicio de patrullaje auto-transportado por Cuadrantes del distrito nº 1 de la ciudad de Cochabamba en el 3er y 4to turno.
Investigar sobre las zonas de mayor riesgo en el distrito nº 1 de la ciudad de Cochabamba.
Identificar la percepción de los efectivos policiales de la EPI Norte sobre los métodos y la estructura de un Servicio de Patrullaje por Cuadrantes.
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1.4. JUSTIFICACIÓN El presente trabajo de investigación halla su justificación envase a los siguientes criterios:
Relevancia Social: Este tipo de estudios adecuará y optimizará la seguridad ciudadana en la comuna Tunari, los recursos del Servicio de Patrullaje por Cuadrantes, permitirán actuar de manera más efectiva sobre el déficit actual en el tema preocupante de la seguridad ciudadana. En la medida en que la producción de servicios de seguridad aumente, las inequidades disminuirán por el aumento de la productividad, el mayor acceso al servicio y la disminución de costos. Uno de los ejes distintivos del Servicio de Patrullaje por Cuadrantes lo constituye la prevención, que es el rol principal y por excelencia de la filosofía de la Policía Comunitaria, siendo además uno de los componentes para el cálculo de la demanda por Servicios Policiales, el cual contiene por si solo determinados requerimientos cuantitativos de vigilancia y patrullaje para un cuadrante. Esta modalidad de servicio preventivo debe ser capaz de entregarle al Policía todas las herramientas, desde el punto de vista de los recursos y la información, que le permita accionar en vez de reaccionar, que la solución de problemas cuente con la efectividad requerida por la comunidad y que esta prevención sea el elemento diferenciador que asegure la calidad del servicio.
La Conveniencia: Existe la necesidad imperiosa de efectuar cambios en los métodos de trabajo. Teniendo en consideración que a fines de la década de los años 90, los estudios de opinión en general daban cuenta de una creciente percepción de inseguridad y de temor de la población, situación corroboraba con el crecimiento estadístico de algunos delitos de connotación social, sumado al consenso que existía al interior de la Institución, en cuanto a que la modalidad del trabajo policial no estaba respondiendo de la forma esperada,
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por lo cual se hacía necesario introducir cambios que posibiliten entregar una mejor oportunidad y calidad del servicio policial, dotarlo de sustentabilidad y tecnicidad y orientado a la resolución de problemas. Hay que agregar además que en esa misma época se estaban desarrollando, de forma complementaria, una serie de estudios metodológicos que permitirían llevar a cabo la implementación de nuevas modalidades en la gestión policial.
Relevancia Institucional: Parte de la necesidad de contar con métodos que permitan hacer más efectivo el servicio que se presta desde la Seguridad Ciudadana y la Policía Comunitaria, optimizando al máximo los recursos con los cuales se cuenta. Y así recuperar la credibilidad y confianza de la población hacia su Policía Boliviana. La propuesta tiene por finalidad lograr que la gestión que realizan los Policías de Los Módulos Policiales Comunitarios en cada Cuadrante, sea desarrollada teniendo una información clara, oportuna y precisa respecto de su problemática policial, además de conocer las estrategias operativas que deben ejecutar para su neutralización, aspectos que pueden ser evaluados y establecer al mismo tiempo indicadores para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos y metas.
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CAPÍTULO II 2.
MARCO CONCEPTUAL En el presente punto desarrollamos conceptos obtenidos de diferentes fuentes para establecer el significado de las palabras que se adecúan al presente trabajo y de esta manera servirán como un antecedente para poder entrar al marco teórico y así evitar cualquier duda o equívocos en relación al manejo adecuado de los siguientes términos.
2.1. CONCEPTO DE CUADRANTE El cuadrante es un sector geográfico fijo, que a partir de sus características sociales, demográficas y geográficas, recibe distintos tipos de atención de servicio policial, entre los cuales se cuentan la prevención, la disuasión, control de delitos y contravenciones y la educación ciudadana en seguridad y convivencia. En el cual se debe manejar la integralidad de las unidades que prestan el servicio de vigilancia en las que todos realizan de manera alternativa las distintas funciones que les corresponden, adaptándose a los cambios sociales del cuadrante.
2.2. POLICÍA DE PROXIMIDAD La Policía Nacional de Colombia, define a esta modalidad como “La modalidad del servicio de vigilancia que posibilita al profesional de Policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana”. Policía de proximidad, nos referimos en forma específica a las unidades operativas: de Radio Patrulla 110 y a la Patrulla de Auxilio y
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Cooperación Ciudadana (P.A.C.) de las que efectuamos un análisis en todos sus aspectos.
2.3. POLICÍA COMUNITARIA La Policía Nacional de Colombia da el siguiente concepto en su Plan de Policía de Proximidad, al referirse a la Policía Comunitaria manifiesta que “Es la modalidad del servicio de vigilancia que posibilita al profesional de Policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana”.
2.4. PLAN DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA POR LA FAMILIA Ministerio de Gobierno de Bolivia, Indica que la Seguridad Ciudadana es ”Una estrategia nacional de participación, prevención y control que respetando competencias y atribuciones permita dar a la familia boliviana la seguridad en sus actividades públicas y privadas garantizando sus vidas y sus bienes, sancionado con la ley a los delincuentes, creando formas de rehabilitación social para quienes habiendo transgredido la ley o habiendo caído en el consumo de alcohol y droga y desean reincorporarse a la vida social con dignidad”.
2.5. PLAN NACIONAL INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Se refiere como “La Seguridad Ciudadana es el conjunto de condiciones jurídicas, sociales, culturales, políticas e institucionales que garantizan el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad, de las instituciones públicas, organismos del Estado y la convivencia pacífica de la población en general”.
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2.6. COMUNIDAD Se ha convertido en uno de los más utilizados en política pública. Especialmente en el área de la prevención del delito el interés por la comunidad se puede explicar a partir de las diversas posturas que explican la relación entre delito y comunidad. Así por ejemplo la consolidación de la comunidad es vista como un proceso ligado a la disminución del delito y de las oportunidades para cometer delitos, a la defensa frente a los extraños o a la formación de un espacio social homogéneo y por ende seguro. A pesar de la amplitud de su conceptualización, no se puede desdeñar su importancia y centralidad en las políticas públicas así como su profunda vinculación con la prevención del delito.
2.7. LA ASOCIACIÓN Se presenta como una estrategia de acción necesaria para poder enfrentar el delito. La literatura pone énfasis en la formación de asociaciones entre diversas agencias estatales (Crawford, 1997) y las funciones que esta asociación puede tener así como sus consecuencias sobre el delito. Además, es también relevante analizar la asociación entre la comunidad y los organismos públicos en la búsqueda de mejoras al problema delictual, de esta forma se involucra directamente a la comunidad en el diseño y desarrollo de las iniciativas preventivas. Este llamado a la participación de la comunidad en tareas de prevención y en la formación de asociaciones de trabajo se ha hecho especialmente evidente en dos estrategias gubernamentales: reforma policial y consolidación de espacios de participación comunitaria.
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CAPÍTULO II 3.
MARCO TEÓRICO 3.1. COMISIÓN DE JURISTAS ANDINOS En las conclusiones de su última Asamblea se refieren a la seguridad ciudadana, “al grado de protección que el estado brinda a sus habitantes
frente
a
riesgos
y
amenazas
determinadas,
pero
fundamentalmente a la naturaleza de los bienes amenazados, o cómo estos pueden ser vulnerados y a la naturaleza de los mecanismos de protección considerados válidos y aceptables”.2
3.2. LA ASAMBLEA GENERAL DE LA OEA Sobre el Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana mediante Resolución aprobada el 6 de junio de 1996, establece que “la criminalidad, la impunidad y las deficiencias de los sistemas judiciales y policiales afectan el normal desenvolvimiento de la vida de las sociedades, amenazan la consolidación de las democracias, deterioran los niveles de vida de la población e impiden la vigencia plena de los derechos humanos y garantías de las personas”.3
3.3. JUAN RAMÓN QUINTANA En su libro “La Seguridad Ciudadana en Bolivia” se refiere a la seguridad ciudadana manifestando “entendida de manera amplia como la preocupación por la calidad de vida y la dignidad asociada a la libertad, igualdad de oportunidades y ejercicio de los derechos fundamentales del individuo, establecidos en la Constitución Política del
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http://www.cajpe.org.pe/ http://www.oas.org/es/acerca/asamblea_general.asp
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Estado y en los tratados internacionales de los cuales Bolivia es parte, últimamente se ve cuestionada por el aumento de la delincuencia”.4
3.4. JOSEPH A. SCHAFER Manifiesta en su informe: “Los cambios organizativos asociados a la policía comunitaria buscan promover ejecutivos que tomen riesgos, que tengan calidades empresariales y que puedan incentivar a los policías a perfeccionarse y a actuar innovadoramente. Todos y cada uno de los miembros de la institución deben actuar como profesionales con iniciativa dispuestos a enfrentar los problemas de seguridad desde una perspectiva amplia, lo que implica resolver problemas sociales con incidencia criminal y el uso de estrategias que van más allá de la mera aplicación de la ley a un caso determinado. El perfil de esa organización y de ese policía ya no se corresponde con los programas de capacitación tradicionalmente utilizados para formar policías”. 5
3.5. LUCIA DAMMERT Investigadora del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile, en su libro titulado “El Gobierno de la Seguridad. ¿De Qué Participación Comunitaria Hablamos? Se refiere a “La participación comunitaria en prevención del delito ha tomado un lugar central en las políticas públicas de seguridad en América Latina. Esta situación se presenta principalmente por la fuerte tendencia de crecimiento de los delitos denunciados, la violencia utilizada en ellos, el temor ciudadano, y la aparente dificultad gubernamental para enfrentar dichas problemáticas. En este sentido, las políticas de participación buscan concitar apoyo ciudadano e incrementar la legitimidad de las
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http://clashumanrights.sdsu.edu/Bolivia/PolyDem.pdf http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/op_01_policiacomunitaria.pdf
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instituciones encargadas del control y de la prevención de la criminalidad.6 En este contexto se han replanteado los pilares de las políticas públicas dirigidas a reducir el delito, los que por cierto incluyen la relación entre la policía y la comunidad. En este contexto, la comunidad ha adquirido un mayor papel en las políticas dirigidas a disminuir la violencia y la criminalidad. Como consecuencia de ello, se presenta en el plano discursivo un cambio del paradigma de la seguridad pública, hacia la seguridad democrática o seguridad ciudadana, lo que en la práctica se ha traducido en la búsqueda de mayor participación comunitaria en las políticas de seguridad y de mejorar la relación con la policía.
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http://www.centrourbal.com/sicat2/documentos/64_2007361057_R14-li1-spa.pdf
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CAPÍTULO IV 4.
MARCO INSTITUCIONAL Dentro el marco institucional se ha de realizar un estudio de la Policía Boliviana, Seguridad Ciudadana y la Policía Comunitaria. En este marco, muchos tratadistas consideran que el Estado es la organización jurídico política de la sociedad asentada sobre un territorio determinado con el fin de buscar el bien común de los ciudadanos. A su vez el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad (Art. 9 de la Constitución Política del Estado), y una de las formas de garantizarla es a través de la seguridad. Dentro el Marco Institucional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, es un conjunto interrelacionado de políticas, planes, estrategias, procedimientos, institucionalidad y funciones en materia de seguridad ciudadana. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, se fundamenta en el establecimiento de la corresponsabilidad institucional de seguridad ciudadana, la participación ciudadana y el control social.
4.1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Las entidades públicas que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana son: el Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas. La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana, el Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, los Consejos Departamentales, Regionales, Municipales e
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Indígena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana, integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, trabajan de forma interrelacionada y coordinada para la protección de los derechos, libertades y garantías constitucionales, individuales y colectivas en materia de seguridad ciudadana. La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los temas centrales de preocupación de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables políticos de principios de este siglo.
4.2. LA POLICÍA BOLIVIANA La Policía Boliviana no cuenta con los recursos técnicos y humanos suficientes para evitar la ola de robos, asaltos, sin embargo, con lo poco que tiene ha podido cumplir su deber, capturando en la mayoría de los casos a los autores y otros se pusieron a buen recaudo o abandonaron el país, la mayor parte de los atracos fueron cometidos por extranjeros entrenados. En Cumplimiento de la misión conforme el art. 251 de la C.P.E. La Función Preventiva está a cargo: El Organismo Operativo de Orden y Seguridad, a través de sus Unidades Operativas realiza: Servicios de patrullaje a pie y motorizado (Radio Patrullas), en el área urbana de la ciudad. Servicios de Seguridad Física, en instalaciones del Estado, estratégicas y de servicios públicos básicos.
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Tareas de control del orden público y seguridad, en eventos deportivos culturales y manifestaciones sociales. Tareas de educación para la prevención de delitos, la formación y entrenamiento de Brigadas Escolares de Seguridad. 4.1.1. ATRIBUTOS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO La atención a la ciudadanía es uno de los pilares sobre los cuales se estructura la prestación de un servicio de atención eficiente y con calidad que permite un acercamiento más amable y directo con la misma. Para que un servicio por cuadrantes al ciudadano cumpla con estándares de calidad, debe tener algunas Características o atributos particulares. Estos se deben constituir en la razón de ser de la prestación del servicio por cuadrantes por parte del personal policial. El servicio que ofrece el personal policial en los cuadrantes y de las otras unidades de policía en la atención al ciudadano, debe cumplir con los siguientes atributos: Confiable y seguro: Los servicios deben ser prestados de tal forma que los ciudadanos confíen en la exactitud de la información suministrada y en la calidad de los servicios recibidos, respondiendo siempre con transparencia y equidad. Amable: El servicio solicitado debe ser brindado de manera respetuosa, gentil y sincera, otorgándole al ciudadano la importancia
que
se
merece
y
teniendo
una
especial
consideración con su condición humana. Generar un ambiente adecuado para la prestación del servicio. Digno: Brindar de la mejor forma posible a todos los ciudadanos el servicio al que tienen derecho.
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CAPÍTULO V 5.
MARCO JURÍDICO Aquí se presentaran los artículos que mantienen relación con el tema de investigación. Artículos que fueron extraídos de las diferentes leyes, normas que sustentan el trabajo policial, entre ellas la Constitución Política del Estado, Ley Orgánica de la Policía Boliviana, la Ley de Seguridad Ciudadana y la Policía Comunitaria.
Se han considerado los siguientes artículos:
5.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO En la Constitución Política del Estado tenemos varios artículos que hacen referencia al tema de Seguridad Ciudadana, entre las principales tan:
En el artículo 9. Se detalla claramente que: Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la constitución y la ley, por la competencia del tema solo revisaremos el punto 2, el mismo es como sigue: “2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe”. La Constitución este punto claramente estable los alcances que son fines y funciones esenciales del Estado garantizar el desarrollo de la
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seguridad y de garantizar y proteger el bienestar de las personas, las naciones y comunidades.
El Art. 251 de la nueva determina que: “la Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano; ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado”.7 La Constitución Política del Estado en este artículo claramente estable los alcances, atributos y función de la Policía Bolivia. Al ser esta la ley madre y rectora del funcionamiento de las diferentes instituciones y de los ciudadanos del estado plurinacional de Bolivia, es deber de todos acatar y respetar su mandato.
5.2. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA La Ley Orgánica de la Policía, Ley de 8 de Abril de 1984, es la norma rectora de la institución del orden. Este cuerpo legal contiene disposiciones que hacen al tema del presente trabajo, las cuales se describen a continuación.
El Art. 1 establece que: La Policía es una institución fundamental del Estado que cumple funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en forma 7
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Gaceta Oficial, Octubre 2008 P. 125
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regular y continua, asegura el desenvolvimiento de todas las actividades.8
normal
Al ser una de sus principales funciones de prevención, la policía necesariamente precautelando,
deberá
estar
controlando
en
contacto
sancionando
con
la
infracciones
sociedad y demás
actividades regidas por esta ley.
5.3. LEY
NO
264
LEY
DEL
SISTEMA
NACIONAL
DE
SEGURIDAD CIUDADANA La ley nº 264 Ley de 31 de julio de 2012 promulgada durante la presidencia de Evo Morales Ayma Presidente Constitucional Del Estado Plurinacional
De
Bolivia.
Por
cuanto,
la
Asamblea
Legislativa
Plurinacional, ha sancionado la siguiente ley, en ella se destaca: Las Disposiciones Generales: 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de vida con el propósito de alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, en coordinación con los diferentes niveles de Estado. La presente ley establece claramente que su principal objetivo es la de garantizar la seguridad ciudadana, procurando una mejor calidad de vida con el propósito de alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, en coordinación con los diferentes niveles de Estado.
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Ley Orgánica de la Policía Nacional Comando General de la Policía Boliviana 2007 P. 4
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En el artículo 26 sobre las Funciones De La Policía Boliviana, se destaca que: I. La Policía Boliviana además de las funciones establecidas en la Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica de la Policía Boliviana, tendrá las siguientes funciones en el ámbito de la prevención, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana: 1. Ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. 2. Ejecutar planes, programas y proyectos de prevención, mantenimiento y restablecimiento en materia de seguridad ciudadana. 4. Diseñar sistemas integrados de comunicación policial y de emergencia a nivel nacional, convirtiéndolos en sistemas integrados para la prevención, mantenimiento y restablecimiento. 5. Diseñar y gestionar procesos de formación, capacitación y actualización permanentes en el uso de protocolos para la gestión de información. 6. Fortalecer el Instituto de Investigaciones Técnico Científico, de acuerdo a las previsiones contenidas en el Estatuto Orgánico de la Universidad Policial. 7. Implementar el Modelo de Policía Comunitaria con carácter integral, articulador y participativo en coordinación con la sociedad civil organizada. 8. Destinar oportunamente los recursos humanos necesarios para la vigilancia y seguridad de entidades financieras en todo el territorio nacional. 9. El Comando General de la Policía Boliviana, elaborará planes operativos anuales estratégicos e interinstitucionales, para la
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prevención, mantenimiento y restablecimiento en materia de seguridad ciudadana, con indicadores de verificación objetiva de seguimiento y monitoreo a través del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana. 10. Apoyar en su calidad de fuerza pública, en sujeción a lo dispuesto por el Artículo 251 de la Constitución Política del Estado, en las tareas de control del expendio y consumo de bebidas alcohólicas, realizadas por los gobiernos autónomos municipales y otras tareas relacionadas a la seguridad ciudadana. II. La Policía Boliviana deberá presentar informes periódicos a la Ministra o el Ministro de Gobierno, sobre el desenvolvimiento de su labor y el cumplimiento de los objetivos y metas nacionales e institucionales, en materia de seguridad ciudadana. Esta
ley
viene
a
ser
un
complemento
que
determina
más
específicamente cuales son las funciones y alcances del servicio que brinda la Policía Bolivia en temas de seguridad ciudadana. 5.3.1. LAS ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES En el artículo 32. Sobre las Estaciones Policiales Integrales, instituye que: I.- Las Estaciones Policiales Integrales son infraestructuras en las que funcionan el Ministerio Público, los Juzgados Contravencionales y los Servicios Policiales de Seguridad Ciudadana, estos últimos encargados de la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes, programas y proyectos departamentales, municipales e indígena originario campesinos de seguridad ciudadana. II.- Las Estaciones Policiales Integrales se construirán de acuerdo a las necesidades esenciales de la Policía Boliviana, teniendo presente las características de la zona donde se
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vaya a construir. Su implementación sistemática, gradual y progresiva.
será
III.- Las Estaciones Policiales Integrales se construirán de acuerdo a las necesidades esenciales de la Policía Boliviana, teniendo presente las características de la zona donde se vaya a construir. Su implementación será sistemática, gradual y progresiva. La desconcentración de los servicios policiales de la Policía Boliviana trajo consigo grandes aportes a la sociedad la prontitud y cercanía con la cual ahora se puede atender a los ciudadanos, ese contacto más directo con la sociedad y la distribución y patrullaje por zonas específicas. 5.3.2. LA POLICÍA COMUNITARIA Artículo 35. MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA 1. El modelo de Policía Comunitaria con el propósito de coordinar las estrategias preventivas de seguridad ciudadana, de acuerdo con las características sociales, culturales, políticas y económicas de la población, tiene por objetivo interactuar permanentemente con la vecindad, comunidad y las organizaciones vecinales, bajo los siguientes lineamientos: 2. Promover la convivencia pacífica e inclusiva en el marco del respeto de los Derechos Humanos, libertades y garantías constitucionales. 3. Ampliar la labor de prevención del delito a partir de las necesidades de la vecindad, comunidad o de las organizaciones vecinales. 4. Implementar procedimientos proactivos e interactivos en la relación policía comunidad y las organizaciones vecinales. 5. Enfocar sus esfuerzos en la solución de problemas vinculados con la criminalidad, la violencia pública, privada y otro tipo de conductas o
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factores que generan inseguridad en todo el territorio nacional, en coordinación con la vecindad, comunidad, organizaciones vecinales y otras instituciones públicas y privadas. Este modelo de la Policía Boliviana Trata temas de orden de seguridad social y ciudadana de forma mucho más específica, Su función preventiva le otorga tener mucho más contacto con las organizaciones
sociales
territoriales
de
base
(OTBs),
promoviendo, apoyando y capacitando a los pobladores de las diferentes zonas.
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CAPÍTULO VI 6.
DISEÑO METODOLÓGICO 6.1. METODOLOGÍA EMPLEADA El método que ha sido empleado para la realización de esta investigación es Inductivo. Se trata del método científico más usual, en el que pueden distinguirse cuatro pasos esenciales: la observación de los hechos para su registro; la clasificación y el estudio de estos hechos; la derivación inductiva que parte de los hechos y permite llegar a una generalización; y la contrastación. Esta metodología nos ha facilitado en términos muy generales, establecer enunciados universales a partir de la experiencia, esto es, ascender lógicamente a través del conocimiento científico, desde la observación de los fenómenos o hechos de la realidad a la ley universal que los contiene, la investigación científica comenzó con la observación de los hechos, de forma libre y carente de prejuicios. Con posterioridad y mediante inferencia se formularon leyes universales sobre los hechos y por inducción se obtuvieron afirmaciones aún más generales. 6.1.1. TIPO DE ESTUDIO El tipo de investigación es el analítico descriptivo, porque a través del trabajo de investigación y del empleo de encuestas para la obtención de los resultados permitió hacer una descripción de los fenómenos, las situaciones y eventos vividos por el personal policial. El análisis de las características individuales:
estudios
analíticos.
La
descripción
características de una población: estudios descriptivos.
de
las
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6.2. DELIMITACIÓN DEL ÁREA GEOGRÁFICA Se ha definido como área geográfica para la recolección de información la Estación Policial Integral Norte. El distrito 1 está formado por 26 OTBs: 1. Urbanizacion Alborada 2. Aeronautica Fab 3. Pacata Central 4. Urb. Entel 5. Villa Moscu 6. Villa 14 de Septiembre 7. El Frutillar
9. Wara Wara 10. Urb. Senac 11. 10 de Diciembre
14. V. Pres Gral Barrientos 15. Urb. Semapa 16. Urb. Comteco 17. Villa Jarkas 18. Pacata Alta Plan 300 19. Mesadilla 20. Urb. Petrol las Delicias 21. Alto Aranjuez S. Trinidad 22. Faro de Franjuez 23. Virgen de Lujan 24. Villa Graciela
12. Plan 335 Urb. Prefectural Fort
25. Los Pinos
13. Japon
26. Pacata Alta
8. Miraflores
Los límites del distrito Nº 1 son: •
Al Norte: Cota 2.750 m/s/n/m.
•
Al Sud: Ladera Norte Rio Rocha/Acera Norte Circunvalación I
•
Al Este: Torrentera Ch’aquimayu
•
Al Oeste: Torrentera Aranjuez. (Ver anexos 2 fotografía 1).
6.2.1. DETERMINACIÓN DE LA MUESTRA 7.1.4.1.
Tamaño de la muestra
Para el presente estudio se tomó una muestra de 20 efectivos policiales de la Estación Policial Integral Norte.
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6.3. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS EMPLEADAS En el trabajo de investigación se aplicó el método de la entrevista usando como técnicas la encuentras en base a un cuestionario, donde se encuentra el diseño de las preguntas, para una muestra de población determinada que consiste en un grupo de efectivos policiales designados a la E. P. I. Norte. 6.3.1. LA ENCUESTA La técnica nos ha permitido obtener datos de corte cuantitativo. La misma que fue previamente estructurada y se dirigió al personal que cumple la función Servicio de Patrullaje autotransportado del distrito policial nº 1 de la ciudad de Cochabamba en el 3er y 4to turno. Las preguntas administradas mantuvieron siempre en el mismo orden y con las mismas palabras. (Ver anexos 1).
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CAPÍTULO VII 7.
DIAGNÓSTICO 7.1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL La Estación Policial Integral Norte es una unidad policial operativa y desconcentrada dependiente del Comando Departamental de Policía de Cochabamba, que constituye el instrumento más eficaz para garantizar la
seguridad
ciudadana
y
el
cumplimento
de
las
Garantías
constitucionales de los habitantes del Distrito 1. Los servicios policiales operativos que brinda la EPI Norte:
Orden y seguridad,
Oficina de Conciliación Ciudadana y Familiar,
Fuerza Especial Contra la Violencia,
Servicios legales integrales municipales, y
Organismo Operativo de Tránsito.
El presente trabajo de investigación monográfico nos ha permitido conocer que:
Existe la necesidad de efectuar cambios en los métodos de trabajo:
Teniendo en consideración que la opinión de los vecinos de la zona en general dan cuenta de una creciente percepción de inseguridad y de temor de la población, situación corroboraba con el crecimiento estadístico de algunos delitos de connotación social, sumado al consenso que existía al interior de la Institución, en cuanto a que la modalidad del trabajo policial no estaba respondiendo de la forma
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esperada, por lo cual se hace necesario introducir cambios que posibilite superar la calidad del servicio policial, dotarlo de sustentabilidad y tecnicidad y orientado a la resolución de problemas.
Se requiere desarrollar servicios policiales mejor orientados:
Es necesario que la gestión que realizan los policías de la EPI Norte, sea desarrollada teniendo una información clara, oportuna y precisa respecto de su problemática policial, además de conocer las estrategias operativas que deben ejecutar para su neutralización, aspectos que pueden ser evaluados y establecer al mismo tiempo indicadores para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos y metas. El trabajo debe estar orientada principalmente a satisfacer las demandas locales de seguridad, lo que se traduce en poner de relieve la realidad particular de la zona, propiciando estrategias de acción y soluciones compartidas con los vecinos, autoridades y comunidad en general, teniendo en consideración que los problemas de delincuencia y de seguridad son diferentes, como también las estrategias que se deberán definir para solucionarlos.
La zona requiere de un servicio preventivo:
Uno de los ejes distintivos del Servicio de Patrullaje por Cuadrantes lo constituye la prevención, que es el rol principal y por excelencia de la filosofía de la Policía Comunitaria, siendo además uno de los componentes para el cálculo de la demanda por Servicios Policiales, el
cual
contiene
por
si
solo
determinados
requerimientos
cuantitativos de vigilancia y patrullaje para un cuadrante.
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CAPÍTULO VIII 8.
ANÁLISIS DE DATOS En el presente punto se realiza la presentación y el análisis de los datos obtenidos por el cuestionario se emplearon por un lado el programa Microsoft Office Excel 2010, para la confección de las gráficas y tablas. Los mismos que cuentan un análisis cualitativo de los datos. Los mismos que serán presentados a continuación.
8.1. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS Para la presentación y análisis de los datos extraídos por la encuesta, nos dimos la tarea de ordenar las preguntas del cuestionario y los respectivos datos que se pudieron obtener por este medio. Información que nos ha de permitir proceder a su respectivo análisis.
1.- ¿La inseguridad en los últimos años se acrecentó en las diferentes zonas de la ciudad de Cochabamba y en todo el país, usted cree que paso lo mismo en la Comuna Tunari? FIGURA Nº 1 No 10%
Si 90%
Fuente: Elaboración Propia. 2014.
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El 60% del personal policial encuestado manifestó que si cree que la inseguridad se haya acrecentado en la Comuna Tunari. Y solo el 40% cree que no. (Ver anexos 3 Croquis del distrito 1).
2.- ¿Según su criterio y envase a su trabajo cuales cree usted que son las zonas de mayor riesgo en la Comuna Tunari? FIGURA Nº 2
Otras 25% Chicherias y locales 50% Los lotes baldíos 10%
Puentes 15%
Fuente: Elaboración Propia. 2014.
De los 20 policías que respondieron el cuestionario se tienen las siguientes frecuencias de respuestas en lo referente a la percepción de las zonas de mayor riesgo: (Ver anexos 2 zonas de riesgo). Chicherias y locales de la zona, el 50% de los entrevistados. Los puentes, 15%. Según comentaron estas zonas son donde los antisociales hacen de las suyas tratando de sacar ventaja en horas nocturnas.
Otras zonas 25%, según nos comentaron cualquier lugar es aprovechado por los antisociales, las mismas calles, las canchas deportivas y los lugares que por causas de desarrollo local y comunal carecen de alumbrado público.
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Los lotes baldíos 10%, estos lugares son aprovechados para esperar a sus víctimas, así mismo los grupos de pandilleros las usan para consumir drogas y alcohol.
3.- ¿El proyecto de la Policía de proximidad o por cuadrantes puesta en vigencia dará buenos resultados si es que la Población civil y Policía trabajan juntos en seguridad ciudadana? FIGURA Nº 3 No 10%
Si 90%
Fuente: Elaboración Propia. 2014.
El personal policial entrevistado sobre el proyecto de la Policía de proximidad o por cuadrantes puesta en vigencia dará buenos resultados si es que la Población civil y Policía trabajan juntos en seguridad ciudadana. El 90 % Cree que si daría buenos resultados. Y el 10 % manifestó que no, este es un problema mayor envergadura y requiere mayor planificación de orden estatal, social.
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4. ¿El personal de la Policía Boliviana debería capacitarse en el plan de Policía de proximidad, para que trasmita en diferentes zonas de la ciudad? FIGURA Nº 4 No 0%
Si 100%
Fuente: Elaboración Propia. 2014.
El 100% de los policías que participaron en la realización del cuestionario, manifestaron que si debería capacitarse en el plan de Policía de proximidad, para que trasmita en diferentes zonas de la ciudad.
Es necesario que estemos bien capacitados para poder replicar los aprendizajes, no podemos ir a hablar con la población y la ciudadanía si no dominamos bien el tema, hará falta que nos capaciten, que podamos compartir experiencias entre camaradas y así será mucho más provechoso para nuestros vecinos y la población en su conjunto.
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5.- ¿El Policía de proximidad deberá estar en contacto permanente con los diferentes sectores sociales para evitar la criminalidad en las zonas de la ciudad y más que todo en sectores con alto índice delictivo? FIGURA Nº 5 No 10%
Si 90%
Fuente: Elaboración Propia. 2014.
De los 20 policías que participaron en la realización del cuestionario: el 90% manifestó que si creen que el Policía de proximidad deba estar en contacto permanente con los diferentes sectores sociales para evitar la criminalidad en las zonas de la ciudad y más que todo en sectores con alto índice delictivo. Y restante 20% respondió que no. Porque creen que podría confundirse este servicio, o es más, los mismos policías podrían ser influenciados por estos sujetos de forma negativa.
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9.
CONCLUSIONES Luego de realizar el análisis de los datos se ha podido llegar a las siguientes conclusiones:
Las zonas de mayor riesgo en la comunidad del distrito 1, Según el criterio de los entrevistados en la actualidad se han visto avasallados por diferentes formas delictivas que afectan a su seguridad existiendo el peligro al acecho de mal vivientes, delincuentes habituales, pandillas como también problemas que bajo la influencia de bebidas alcohólicas cometen agresiones, asaltos, violaciones, hasta homicidios, también la falta de alumbrado público en algunas zonas, cuya insuficiente iluminación puede ser causa tanto de delitos como de accidentes, así mismo la presencia de lotes baldíos se configura en zonas de riesgo.
Se ha logrado identificar la percepción de los efectivos policiales de la EPI Norte sobre los métodos y la estructura de un Servicio de Patrullaje por Cuadrantes es evidentemente útil los servicios de patrullas policiales para la tranquilidad de la población su accionar ha sido claramente identificados por los vecinos entrevistados como importante pero también se ha considerado que en la zona su presencia es escasa en algunos casos inexistente, por diversos factores falta de efectivos y medios de transporte como también la distancia en la que se encuentran las unidades policiales.
Se ha logrado promover el Servicio de Patrullaje por Cuadrantes de esta manera se permitirá optimizar la seguridad ciudadana en la zona del Distrito 1 de la ciudad de Cochabamba. El fenómeno de inseguridad ha causado gran impacto en nuestra ciudad, el índice de crecimiento de la delincuencia ha motivado a que los vecinos se organicen en grupos de vigilancia, para proteger su vida y sus bienes al mismo tiempo coadyuvan con la policía proporcionándole información para tomar medidas que garantizan el libre derecho de los ciudadanos.
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10. RECOMENDACIONES Después de concluida una investigación, a ver analizado los datos, y emitido las conclusiones anteriores, y ya para finalizar se recomienda.
A las instituciones: Está claro el problema estudiado, demanda soluciones de fondo que solo serán obtenidos como resultados de las transformaciones realizadas en las instituciones encargadas de la seguridad ciudadana, puesto que, solo así se puede reducir la inseguridad de la población. Es necesario eliminar el riesgo, primero habrá que diagnosticar la vulnerable fuente al ataque de los delincuentes y lugares donde frecuentemente se producen estos hechos, por ejemplo, en el hogar, en el centro de trabajo, en las calles y otros lugares de la zona, etc., de manera que la persona esta advertida de lo que le rodea y la forma como podrá reaccionar para evitar ser víctima.
A la población: Diremos también que si bien el Estado y sus entidades tienen la obligación de brindar seguridad al ciudadano, es necesario que se tenga conciencia de su misma auto protección creando un clima de seguridad en su entorno personal y el de su familia y como una forma de vida. La Policía Nacional debe brindar todos sus esfuerzos para garantizar la seguridad de los ciudadanos y reducir la inseguridad, sin embargo, debemos reconocer la falta de efectivos, medios y otros factores que no le permite cumplir su función para ello es necesario recurrir a las organizaciones coadyuvantes como las instituciones y brigadas de vigilancia vecinal.
A la Policía Boliviana: Es recomendable que la Policía Boliviana elabore un plan para la conformación de las Brigadas de Vigilancia Vecinal, con la finalidad de reducir el índice de inseguridad en las zonas más vulnerables al delito para ello requiere del apoyo de la junta de vecinos
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y vecinos de buena voluntad predispuesto a este servicio. Se debe capacitar a los vigilantes vecinales en materias de prevención, vigilancia, primeros auxilios y otros, sujeto a un programa elaborado por la policía para este fin con el objeto de que presten un servicio eficiente, además su actividad debe estar supervisado para no cometer excesos.
BIBLIOGRAFÍA 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Gaceta Oficial, Octubre 2008. 2. LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA, Gaceta Oficial, Julio 2012. 3. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL, Comando General de la Policía Boliviana 2007. 4. PROYECTO Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba Mayor CARLOS ALFREDO SANTANDER VILLARROEL Director de Seguridad Ciudadana. 5. SAMPIERI Roberto Hernández: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 6. Páginas web consultadas: http://cpnb.gob.ve/index.php/noticias/externas/201-plan-de-patrullajeinteligente-por-cuadrantes-en-la-parroquia-caricuao http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=SDo8ggjPnjo=#.UnZf6 3BLPP8 http://www.cajpe.org.pe/ http://www.oas.org/es/acerca/asamblea_general.asp http://clashumanrights.sdsu.edu/Bolivia/PolyDem.pdf http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/op_01_policiacomunitaria.pdf http://www.centrourbal.com/sicat2/documentos/64_2007361057_R14-li1spa.pdf
ANEXOS
ANEXOS 1 FORMULARIO DE PREGUNTAS CUESTIONARIO Estimado participante el presente cuestionario es una herramienta que servirá para obtener los datos necesarios para la investigación que se viene desarrollando desde la ESBAPOL. Se le insinúa responder a todos los ítems, así mismo agradecer de antemano su gentil colaboración. Por favor marque con una cruz la respuesta que más se acerca a su forma de pensar. 1.- 1.- La inseguridad en los últimos años se acrecentó en las diferentes zonas de la ciudad de Cochabamba y en todo el país, usted cree que paso lo mismo en la Comuna Tunari? SI
NO
2.- Según su criterio y envase a su trabajo cuales cree usted que son las zonas de mayor riesgo en la Comuna Tunari? SI
NO
3.- El proyecto de la Policía de proximidad o por cuadrantes puesta en vigencia dará buenos resultados si es que la Población civil y Policía trabajan juntos en seguridad ciudadana? SI
NO
4.- El personal de la Policía Boliviana deberá capacitarse en el plan de Policía de proximidad, para que trasmita en diferentes zonas de la ciudad? SI
NO
5.- El Policía de proximidad deberá estar en contacto permanente con los diferentes sectores sociales para evitar la criminalidad en las zonas de la ciudad y más que todo en sectores con alto índice delictivo? SI
NO
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Gracias por su gentil colaboración!!!
ANEXOS 2 ARCHIVOS FOTOGRÁFICOS CROQUIS DEL DISTRITO 1 COMUNA TUNARI
FOTOGRAFÍA 1
Fotografía 1. Muestran a detalle las principales calles, avenidas y otb´s que configuran la Comuna Tunari de la ciudad de Cochabamba.
ZONAS DE RIESGO DE LA COMUNA TUNARI FOTOGRAFÍA 2
Fotografía 2. Funcionario policial identificando Zona de Riesgo de la Comuna Tunari de la ciudad de Cochabamba.
FOTOGRAFÍA 3
Fotografía 3. Muestran a detalle el requerimiento de motorizados en la Comuna Tunari de la ciudad de Cochabamba.
