Monografia de Derecho Minero

UNI VERSI DAD PRI VADA “ SAN JUAN BAUTI STA”

DEDICATORIA

Est et r abaj o es t á dedi cado a nues t r os f ami mi l i ares y docent es,por cr eeren l o quepodemo mosal canzaryl ograr ,yporl a ense ñanz aquenosbri ndandí aadí a.

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PRESENTACION

Lo si nt e gr ant e sdees t egr upodei nv e s t i g ac i ó n,de ldé c i mopr i me rc i c l ode l af ac u l t addede r e c h odel a“ uni v e r s i dadPr i v adaSanJ uanBaut i s t a” ,s e co mpl acenen pr esent arelpr oyect odenomi mi nado “ mi ner í a gener alen el

Perú-r ecur sosmi ner os” .La cualhasi doel abor adocomo mount r abaj ode i nvest i gac i ón c on l a opor t una ayuda de su doc ent e uni ver si t ar i o

DR.

ReáteguiGuerra.

La met odol ogí a ut i l i zada es i nobj et abl e y c ont r i bui da a di vul gar c o n oc i mi e nt o sy a i l us t r ara e s t udi ant e s de de r e c h o de l as di f e r e nt e s uni v e r s i dade sde lP er ú.

Un t r abaj o de i nvest i gac i ón r epr esent a un gr an esf uer zoy t ambi én una l uc ha i nt e r i o r .Y e s t os uc e depo r q uec u andoun al umnoi nv e s t i g as i e mp mpr e t endr ác omo moayudaunl i br oomanual ,enelquesei dent i fica,per oquese s i e nt el l amadoas upe r ardi c h oc o nt e ni doyas e gui ri nv e s t i g ando .

No nos queda más que agr adec erporl ai mpor t anc i a que sel e pone al r ef er i dot ema mayquesobr et odoseani menac onocerunpocomá mássobr eel cont eni dodeest et r abaj o,yaqueesunpr oyect oquenosayudaacadavez e s t armásac t ual i z ado sei nv e s t i g ars o br et e ma masq uesevi v e nadi ar i ope r o q uede s c o no c e mo mo se lpr o c e de rdee s t o s .

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Introducción

Elbuen apr ov ec hami mi ent odeun r ec ur sode t er mi nador equi er edel emp mpl eoapr opi adodel at ecnol ogí aydel aexper i enci aacumul adaporl a humani dad, e xper i enci a que muc has v eces , por l a bar r er a de l os i di om ma as,no escomp mpart i da niesacc es i bl een su t ot al i dad a l as dem má ás Naci ones .

Elmi ner odebeconocerelarr anqueyelt r ansport edelmi ner alút i l hast al apl ant adepr oceso.Tambi én son necesari osl avent i l aci ón en l as l abore smi mi ner as,l asegur i dadyot r osel eme ment osanál ogos.

Laexpl ot aci ón deunyaci mi ent onopuedehacer sedem mo odoar bi t r ari o,si noqueesnec esar i opr ocedersi st em má át i came ment e,yal af or maymo modoen que se ef ect úa l a expl ot aci ón. La el ecc i ón debe se r por l af or ma y ext ensi ón delyaci mi ent o,su buzami mi ent oysu pot enci a,porelcont eni do yl aspr opi edadesdel asr ocas,así como l aexpl ot aci ón subt er r áneao e xpl o t ac i ón a c i e l o abi e r t o,par ae l l oe x i s t e n di v e r s os f ac t o r e s par al a e l e cc i ón.

Lami ner í aj uegaunpapelcent r alenl aeconomí mí anaci onal ,per ono debej ugar l oacost adeot r ossect orescom mo ol aagri cul t ur ayl aganaderí a, elmedi oambi ent eyl asal udpúbl i ca.

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MI NERÍ RÍ A GE GENER ERAL EN EL PER RÚ Ú-RECU UR RSOS MI MI NER RA ALES

CAPI TULO I I nt r o duc c i ó nal ami ne r í a,r e c ur s osmi mi ne r al e sy l ami ne r í ae nl ae c o no mí mí a naci onal

1, 1.Hi st ori adel ami nerí a.

Elhomb mbr e ha si do mi ner o des de l os al bor es de l a humani dad. Pr i me r oat r a v ésdel asi ndus t r i asl í t i c as( pi e dr a s) : 1.F .Fr agme ment osder oc asomi mi ner al esmásome menost r abaj adospar asu usocomo moher r ami mi ent aso ar mas;l uegocont i nuócon l osme me t al es , ext r ayéndol osdesdel osmi ner al es( EradelCobre,EradelBronce, ,r efinándol os y comb mbi nándol os en al eac i ones a Era delHi erro) medi daquepr ogr esaba,depaso,i nve nt andol ame met al ur gi a. 2.Est aesunahi st or i adebúsquedader ecur sos,desumi ner í a,yde l asapl i c ac i o ne st e c no l ó gi c asdel o spr o duc t o sobt e ni dos . 3.Reconst r ucci ón deunaant i guaoper aci ón del i xi vi adoen pi l apara l ao bt e nc i ó n dec obr e ,e nChi pr ehac i ae ls i g l oI ID.C.Fi g .1.

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1. 2. LosRecursosMi Mi neral esen elPerú: ElPer ú poseeunagranr i quez ader ec ur sosmi mi ner al esyesunpr oduct or i mport ant eani velmundi aldeme met al esdepl at a,zi nc,cobr e,pl omo moyoro. Los yac i mi ent os, pri nci pal ment e comp mpues t os de mi ner al es me t ál i cos mi xt os,se encuent r an l ocal i z ados pr i nci pal ment e en l az ona Andi na, aunquesedi st r i buyenport odoelPerú. Los mi ner al es ,y su apr ov ec hami mi ent o por medi o de l a mi ner í a,f uer on conoci dos por l os ant i guos per uanos qui enes supi er on apr ov ec har art esanal ment e met al es como mo elor o,l a pl at a,e lest año,elhi er r o y el br once,par al a el abor aci ón deobj e t osqui r úr gi cos,domés t i cos,dear t e, det r abaj o y deguer r a.Dur ant el a época col oni alseexpl ot ó elor o,l a pl at a,elmer curi oy,enmenorescal a,elpl omo mo. Laact i vi dad mi ner aenelpaí seshi st óri came ment el adema mayori mpact oen l aeconomí mí adelpaí s,si endol af r ase“ Perú,paí smi mi ner o”bast ant eci ert a. Act ual me nt e,l ae xpor t aci ón demi ner al esr epr esent ael75% denues t r as ex por t aci ones de pr oduct os t r adi ci onal es y el 60% del t ot al de export aci ones. | DERECHO MINERO


La mi ner í a cump mpl e un

r ol suma mament e i mpor t ant e par a l a

des cent r al i z aci ón delpaí s,ya queapor t a porme medi o delcanon mi ner o, mi l es de mi l l ones de nuev os sol es par al as r egi ones deli nt er i or .La mi ner í aesel eme ment alparaeldesarr ol l odel azonaal t oandi na,yaquees l aact i vi dadpr oduct i vadema mayorr ent abi l i dadyl aqueof r ecemá mást r abaj o en z onas por enci ma de l os 3500 msnm, m, donde ot r as ac t i vi dades pr oduct i vassonl i mi t adasydondeexi st emu muchapobr ez a. Lascondi ci onest écni casyeconómi mi casact ual esparaelapr ovec hami mi ent o dees t er ec ur soson muybuenas,si n em mb bar goexi st en r et osporsuper ar delt odocomo mol oson l ospr obl ema masambi ent al esysoci al esquesedanen l asz onasdeexpl ot aci ón delr ecur so,ademá másdel a gener aci ón deval or agr eg adoal osmi mi ner al esquepr oduci mos. En es t a secc i ón descr i bi r emo mos l os usos,pot enci aly pr oducci ón de l os pri nci pal esrecur sosmi ner al esdenuest r opaí s.

1. 3. Ti podeMi neral es: Descr i bi mos l os usosdel os pr i nci pal esre cur sosmi ner al esdelPer úy nues t r osni ve l esdepr oducc i ónenelmundo.

Pl ata( Ag) La pl at a esun mi ner almuy usado en f ot ogr af í a, j oyer í a,monedas,el ect r óni ca,me di ci na y equi pos ci ent í ficos,

ent r e

ot r os.

Per ú eselse gundo paí spr oduct orde pl at a en el mundo, c on cer ca de 100 mi l l ones de onz as

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anual es,el15% del apr oducci ónmundi al .

Zi nc( Zn) Elzi ncesun mi ner alqueseut i l i zaparapr oduci r me t al esc omo moelbr once ,co moco mpues t oquí mi co en pi nt ur as, par a f ot ocopi as, part es de aut os, pi l as,

ent r e

i nnume mer abl es

us os.

Per ú eselt er ce rpr oduct ormu mundi aldeZi ncen el mundo,co n 1, 2 mi l l onesde TMF MF,equi v al ent e al 13% del apr oducc i ónmundi al .

Cobre( Cu) Elcobr eesun mi ner alusadopar al a el abor aci ón de cabl es el éct r i cos, gasfit er í a, const r ucci ón, maqui nar i a, par a gener ar al eaci ones como mo el br once,

ent r e

l os

pr i nci pal es.

Nues t r opaí spr oduceact ual ment e1mi mi l l óndeTMF MF de cobr e, el 7% de l a pr oducci ón mundi al , oc upando ent r e el t er ce r y cuar t o pues t o de pr oducci ónani velmundi al .

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Pl omo mo( Pb) El pl omo es un mi ner al mu muy r equer i do en el ect r óni ca y el ect r i ci dad, para pr oducci ón de bat er í as, l as t r es, al ambr es, t ubos de t el evi si ón, ai sl ant esder adi aci ón,muni ci ones,ent r emuchos usos. Per úeselcuart opaí spr oduct ordeest eme met alenel mundo,con306000 TMF MF,el10% del apr oducci ón mundi al .

Oro( Au) Elor oesunodel osmi mi ner al esmá másval i osos,usado en medi ci na, j oy er í a y ar t e, mo monedas, par al a el abor ac i ón

de

i ns t r ument os

ci ent í ficos

y

el ect r óni cosycom mo oal macenami mi ent odeval or . Somo moselse xt opaí spr oduct ordeor oen elmundo con 5, 57mi l l onesdeonzast r oy,equi val ent eal7% del apr oducci ónmundi aldeest epr eci adomi mi ner al .

Ot r os r ec ur so s mi ner al es me t ál i co s i mpor t ant es en el paí s l os cons t i t uye n elHi er r o,Es t año,Cadmi o y Mol i bdeno.En cuant oal os mi ner al es no met ál i cos en elPer ú,s e expl ot an l as arci l l as,bari t i na,

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car bonat os , f el des pat os , y es o, pi edr a, már mol es y car bones.

1. 4. -Potenci alMi nero: Lari quezami mi ner aldelPerút i enesuori genenl ospr ocesost ect óni cosdel l ev ant ami mi ent o de l a cor di l l er a de l os Andes,que f undi er on y el evar on sust anci asmi mi ner al esacapassuper fici al esdel acort ezat err est r e,si endo deposi t adas mayor ment e en yaci mi ent os mi ner al es pol i met ál i cos,l os c ual e ss eenc ue nt r andi s t r i bui do se nl ac or di l l e r a .

Mi ner í aensocavón. Los mi ner al es de may or i mpor t anci a económi mi ca en elPer ú son l os me t ál i co s,per o en menor me medi da t amb mbi én se expl ot an mi ner al es no me t ál i c osc omoar c i l l as ,s al e s,e nt r eo t r o s.

1. 5. -MapasDelPotenci alMi nero:

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Par at ener una i dea delpot enci al act ual de l os r ecur sosmi mi ner osmet ál i cos,r ec om me endam mo osverl os si gui ent es mapas,con i nf orma maci ón delMi ni st er i o deEner gí a yMi Mi nas( MEM)yelI nst i t ut oGeol ógi co Mi ner oyMe t al úr gi co( I NGEMMET) : Mapame me t al ogéni codelPerú Mapadeár easme met al ogéni casdeor o Mapadeocur r enci asdepl at a Mapadeoc ur r enci asdecobr e Mapadeoc ur r enci asdezi ncypl omo mo

1. 6. -Producci ón Mi nera: La may or í a de pr oducci ón mi ner a en elpaí s se r efie r e a mi ner al es met ál i cosqueson come mer ci al i z adospr i nci pal ment ecomo momat er i a pr i ma, en f or ma de co nce nt r ados ó pr oduct os r efinados,y en co nt ados cas os c onc i e r t ov al o ra gr e g ado .

Mi ne r í aat aj oabi e r t o.

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Se pr oducemá más de 40 sus t anci as ent r e me t ál i casy nome t ál i cas .Los pri nci pal esme met al espr oduci dos,deacuer doasupeso,son elhi err o,zi nc, bi smut o,cobr e,cadmi oyot r osqueseapr eci anenl asi gui ent efigur a.Si n emb mbar go,deacuer doal apr oducci ónr el at i vamu mundi al ,l osmi mi ner al esmá más i mport ant esdenuest r opaí sson l apl at a,elzi nc,elcobr e,elpl omo moyel or o,

mi ner al es

que

se

de scr i bi er on

ant er i or ment e.

Ent r el os mi ner al es no met ál i cos,se pr oduce bari t i na,cal i za,ye so, caol í n, ar ci l l as r ef r act ari as, t al co y r ocas ornament al es, ori ent adas mayor ment ealmer cadoi nt er no.

Pr oducci ónmi ner amet al úr gi cadel ospri nci pal esme met al esenelaño2004( mi l esdeTM MF FR,exce pt o par a hi er r o:mi l es de TLF) .TMF MFR:Tonel adas mét r i cas de cont eni do fino r ec uperabl e.TLF: Tonel adasl ar gasdec ont e ni dofino.Fuent e:Mi ni s t e r i odeEne r gí aymi nas ,2004.

La cr eci ent e demanda mundi al por me t al es ha i ncr ement ado si gni ficat i vame ment e elpr eci oi nt er naci onalen l os met al es dur ant el os úl t i mosci ncoaños,queahoracot i zaent r eeldobl eyelt ri pl edesu val or en elaño 2000 ( v erfigur a si gui ent e) .Es t ot amb mbi én ha i mpul sado l a

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expl or aci ón yext r acci ón demá másre cur sosmi mi ner al esyhapr opi ci adoun i ng r e s odedi v i s ashi s t ór i c oe nl ae co no m mí í anac i o nal .

Var i aci ónde lpr eci oCI Fdel osme t al ese nl osúl t i mo saños .Fuent e :Banc oCent r alde Reser vadelPer ú,2007.

Lagener aci óndelPBIdelsect ormi ner of uedemá másdeS/. 24mi lmi l l ones en elaño 2005,que r epr es ent ó cas iel10% de PBInaci onal( BCRP) . Como mo afirma mamo mos ant er i or ment e, es t a act i vi dad r epr es ent a par al as r egi onesdeli nt er i ordelpaí sunagr an cont ri buci ón asu economí mí a,como mo seapr eci a en l a si gui ent efigur a,dondeseexpr esa l a cont r i buci ón del PBI

mi ne r o

de

cada

depar t ament o

al

PBI

naci onal .

Mapacomp mpar at i v odelPBIpordepart ame ment os

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Apor t edel aact i vi dadmi ner aalPBIdecadar egi ónpar aelaño2005.Fuent e :Cuánt o, 2006enbaseai nf orma maci óndeI NEI .Est i madoporCuánt o.El abor aci ónpr opi a.

1. 7. Pri nci pal esLugaresMi Mi nerosDe DelPerú:

Los Andesper uanos r epr es ent an un por ce nt aj e el ev ado de l ar i quez a mi ner aqueposeePer ú,t am mb bi énexi st enot r osce nt r osmi mi ner osdeme menor pr oducc i ónper onodeme menori mpor t anci a.LaCost aesot r odel ospunt os ge ogr aficos pr opi ci os par al a ex pl or aci on de me t al es y gas nat ur al ademá más de pe t r ol eoasi mi smo mo elar ea ama mazó ni capr es ent a una r i quez a nat ur aldondesee xpl ot anmet al esc om mo oelor oynome me t al esc om mo oelgas. Dent r o de l os pri nci pal es yaci mi ent os mi ner os podemo mos menci onar a Yanacoc ha, de l a mi sma f or ma es t an l a Qui nua y La Gr anj a en Caj am ma ar ca donde se re al i z a una pot enci alext r acci ón de es t e mi ner al pr eci os o, por ot r ol ado t enemos a “ Sel ene” en Apur í mac y “ Tamb mbo gr ande”eneldepar t am me ent odePi ur a. Per oelor onoeselúni come met alqueseext r aea gr an pr opor ci ón yque as egur a gr andes i ngr esos al Es t ado, t am mb bi én exi s t en gr andes yaci mi ent os de pl at a des t acados como Cayl l om, Or copampa, en el depar t ame ment o de Ar equi pa, l a mi na de San Juan de Lucanas en Ayacuc hoasícomol ost r abaj adospori mpor t ant esmi ner asen Cer r ode Pasco. A me di da que empr esas mi ner as av anz an en l ae xpl ot aci ón de l os met al es,unami mi ner í ar esponsabl eponeenmani fiest oelgr an t r abaj oque se des ar r ol l a con l as v eci ndades al edañas y el cui dado con el medi oamb mbi ent e. | DERECHO MINERO


Ot r osdel osl ugar esdem mu uchai mport anci adespuésdelor oyl apl at aes eldelz i ncypl om mo omi ner al esqueseencuent r an enl ar egi ón dePascoy l i ma en l as z onas más al t as y l ar eg i ón Juní n es pecí ficame ment e en l a Or oy a.

1. 8.La"crisis"del osr ecursosmi mi neral esyenergéti cos

Paí sesdesarrol l adosysubdesarrol l ados

La pobl aci ón mundi alcr ec e y consume depr i sa,l o cualno se r í a" en pr i nci pi o"un pr obl em ma a,s ino f uer a por que l os r ec ur sos mi ner al es y ener gét i cos son " fini t os" . Una de l as car act er í st i cas de l a economí mí a mundi alessuf uer t easi met r í aenl ari quez ayelconsumo: Así ,l ospaí sesdesar r ol l adosconsumen:    

70% de lal umi ni o ,c obr e ,yní que l( e nt r eot r o s) . 58% delpet r ól eo. 48% delgasnat ur al . 37% delcar bón.

Est asci f r asnoson l l am ma at i vasen sihast a quenodesc ubr i mosquepor ot r a part e,l os paí sesdesar r ol l ados apenas al ber gan a un 16 % de l a pobl aci ónmundi al .Amay ores t ándardevi da,may orconsumo. En l as úl t i mas décadas v a cr eci endo una ci er t a conci enci a " conser vaci oni st a" ,ej emp mpl i ficada por camp mpañas delt i po sal ve mos l os bosques,r eci cl emo s elpapel ,no cont ami nemos,e t c.Lo cualr esul t a curi oso en ci er t a medi da, ya que l a i mpl eme ment aci ón de pol í t i cas gener al i zadasdeest anat ur al ezasuel en t enerr esul t adosadver sosen l o queser efier eal ospaí sessubdesarr ol l ados.Porej emp mpl o,unabaj aen el consumo de mat er i aspr i masdañar áf uer t eme ment el aseconom mí í asdel os

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paí ses export ador es. Al t er nat i vame ment e, el desar r ol l o de pol í t i cas medi oamb mbi ent al esr es t r i ct i v as en Eur opa o USA ha pot enci ado quel as ac t i vi dades

cont am mi i nant es

se

t r as l aden

a

t er cer os

paí ses,

subdes ar r ol l ados ge ner al ment e.Por ej emp mpl o, una Eur opa si n mi nas si gni ficaquel osme met al est endr án queve ni renmayor escant i dadesdesde t er cer ospaí ses.En ot r aspal abr as,export amo mosl acont ami mi naci ón aot r os l ug ar e s . Que ocur r i r í a simasi vame ment el os paí ses subdesar r ol l ados pudi er an " despeg ar " ec onómi mi came ment e? par a emp mpez ar se t r ansf or mar í an el l os mi smos en consumi mi dor es de mat er i as pr i mas , con l o cual l a di sponi bi l i dad de és t as se r í a menor , y por l o t ant o l os pr ec i os aument ar í an. Si l os pr eci os aument an, e lc onsumo se cont r ae, y di mi nuyeelcr eci mi ent o.Queda est a pr egunt a,convi eneent oncesa l os paí ses desar r ol l ados que " despeguen" l as economí mí as de l os subdesarr ol l ados?

1. 9. -Si tuaci ónactualyPerspecti vasdel ami mi nerí aen elPerú

Lami ner í amundi ales t áent r andoenunae t apadeauge ,conpr ec i osde me t al esen ni v el esnovi s t osen muc hosaños.Ademá más,sev i enen dando l as pri mer as se ñal esde que es t e auge sees t át r aduci endo en may or di nami mi smo mo e i nv er si ón en l a mi ner í a naci onal ,e n benefic i o de l as emp mpr es as vi ncul adas alse ct ory con consec uenci as i mport ant es par a t odal aeconom mí í a. En es t as ci r cuns t anci as,APOY OYO Consul t or í a ha el abor ado un i nf or me amp mpl i o y co mpl e t o de l a mi ner í a per uana y sus per spec t i v as.Es t e i nf or me i ncl uy el a si t uaci ón y pl anes de l as emp mpr es as mi ner as más i mport ant esen elpaí s,l as per spect i vasdeexpansi ón ei nver si ón del a

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mi ner í a, l as t endenci as de pr ec i os y mer cados i nt er naci onal es de met al es,asícomo mopr oyec ci onesdepr oducci ón yexport aci ón mi ner as.El i nf or me es un i ns t r ument o i nv al or abl e par a anal i s t as y emp mpr es as vi ncul adasdi r ect aoi ndi r ect ame nt eal ami ner í a.

1. 10.Opi ni ón SobreLaLegi sl aci ón mi nera

Los pr obl ema mas y posi bi l i dades asoc i adas a l a gr an mi ner í a,pequeña mi ner í ayl a mi ner í a ar t es anals on t ema mas de anál i si s de l av ar i ada l i t er at ur a mi ner a especi al i zada y que ponen en evi denci al os enorme mes des af í os que es t as act i vi dades i mpl i can.Poruna part e se denunci ay cl am ma a elvi si bl e det er i or o y daño am mb bi ent alque dej a a su paso di cha act i vi dad,per oporot r oset r aea col aci ón l a necesi dad deconsi der ary sopesarl apecul i ardi mensi ón soci oeconómi mi caquees t esect orpr esent a. Lasdi ver sasari st asdel areal i dadquesedebeaf r ont an enest ecamp mpoha mot i vado i ncl uso que or gani smo mos vi ncul ados a l as Naci onesUn Uni das y ot r os de al cance mundi alce nt r en su acc i onar en l a or gani z aci ón de l ar gos debat es e i nves t i gaci ones en t orno a cómo mo f aci l i t ar y pr ocur ar sol uci onespr ogr esi vasparaest ei mport ant esect orqueenmuchospaí ses cons t i t uye una f uent e de t r abaj oei ngr es os ec onómi mi cos par a gr upos soc i al ment e mar gi nados de l a ec onomí mí af or mal .En elámb mbi t o naci onal t am mb bi énal gunospaí se shan em mp pez adoar eal i z are sf uer z ospar aemp mpez ar aaf r ont arpunt ospr eci sosquevan desdel aadopci ón denorma masl egal es especi al eshast al af aci l i t aci ón dei nst rument osqueayuden a cont r ol ar mí ni mame ment el a degr adaci ón amb mbi ent aly det er i or o de l a sal ud de l as per sonasi nvol ucr adasendi chasact i vi dades. Est ebl oquepr ocur a br i ndari nf orma maci ón gener aly especi fica sobr el os aspec t os soci al es , económ mi i cos y am mb bi ent al es, t ant o posi t i vos como mo | DERECHO MINERO


negat i vosqueest esubsect ormi mi ner opr esent a,br i ndandoasi mi smo mol os enl aces r espect i vos que per mi t an a l os vi si t ant es i nf orma marsesobr el as di s t i nt asi ni c i at i v asnac i onal e sei nt e r nac i onal e salr e s pe ct o.

1. 11.Mi nerí ayMe Medi oAmbi enteenPerú

Al canceyObj eti vos 1.Lo sobj e t i v o sdee s t ear t í c ul os on: •

Ef ec t uar un r ecuent o de l os pr i nci pal es i mpact os am mb bi ent al es gener adosporl asact i vi dadesmi mi ner as yme met al úr gi casenPer ú;

•

Pr esent arbr eve ment el a si t uaci ón act ualr espect oa l aeval uaci ón amb mbi ent alenelsect ormi ner o.

•

I dent i ficarr et os y oport uni dades para val ori zareconómi mi came ment e l osi mpact osambi ent al esdel ami ner í a.

•

Pr oponeral gunasl í neasdet r abaj of ut ur oparagener arest i mados delcost oeconómi mi codeldañoamb mbi ent alenmi ner í a.

2.Ladi semi mi naci ón deest et r abaj oi nt ent af aci l i t arypr omo moverl adi scusi ón paragener arcri t er i osyel eme ment osqueper mi t an pri ori zarl ospr obl ema mas amb mbi ent al esgener adosporl aact i vi dadmi ner aydesar r ol l arunmar code anál i si si nt egr aly r i gur oso par a abor daresospr obl ema mas porpart edel Gobi er no, donant es mul t i l at er al es y bi l at er al es, ON ONGs, i nst i t uci ones académi mi casy elsect orpri vado.Eldocument obuscal l ama marl a at enci ón sobr e al gunos aspec t os r el ev ant es par a l ogr ar una “vi si ón” más comp mpl e t adel oquecons t i t uyeunpr obl em ma aam mb bi ent aldeor i genmi ner oy l ogr arapr oxi mars eal amagni t udysever i daddelmi smo mo.Est oapart i rde

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unanál i si sri gur osoysi st emá mát i codel osi mpact osambi ent al es,di r ect ose i ndi r e c t os .

3.R .Rec onoci endo que en t oda act i vi dad no sól o hay co s t os si no t amb mbi én benefici osyquel ami ner í aesunaact i vi dadf undament aldel aeconomí a per uana,es t e art í cul o no pr et ende l l ama mar l a at enci ón sobr e elcost o ec onómi mi co que i mpl i can l os daños amb mbi ent al esde or i ge n mi ner o si no gener ardi sc usi ón par a una apr oxi maci ón met odol ógi ca más i nt egr aly r i gur osa par ai dent i ficar l os i mpact os amb mbi ent al es de l a mi ner í ay est abl ece rpaut as haci al a val ori zaci ón económi mi ca del os mi smo mos.Est o úl t i moj ust am me ent econ l a final i dad deconocerr eal ment ecual esson l os benefici osne t os“ genui nos”delsect or .

1. 12. Pri nci pal esI mpactosAmbi ental esdel aMi Mi nerí aPeruana.

1.Est a se cc i ón des cr i be l os pr i nci pal es i mpact os am mb bi ent al es de ori gen mi ner o y met al úr gi co en Perú,con especi alénf asi s en l a medi ana ypequeñami ner í a yen l a mi ner í ai nf or malyar t esanal . Aunque di c hos i mpact os t ambi én son gener ados por l a gr an mi ner í a,son pocasl as em mp pr esasquecaen en es t a cat egor í a yl a gr an may or í a cuent a con t ec nol ogí as de úl t i ma ge ner aci ón así como mocon est ándar esamb mbi ent al esmá másest r i ct osquel oses t ándar es am mb bi ent al es l ocal es.Obvi am me ent el o ant er i or no gar ant i z a una ef ec t i va ge s t i ón amb mbi ent al si es que no exi s t el a adec uada r e g ul ac i ó n yv i g i l anc i apo rpar t ede lEs t ado . 2.Lospr obl ema masamb mbi ent al esdel ami mi ner í aen Per ú sepr es ent an en el c ont ex t o de una act i vi dad mi ner a pol i me t ál i ca, con una

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het er ogenei dad de l as act i vi dades mi ner as,yendo desde l a gr an mi ner í a( or o,cobr e,hi er r o) ,medi anaypequeña mi ner í a,hast al a mi ner í ai nf orma mal .La act i vi dad mi ner a se desar r ol l a en r egi ones mi ner asdi st ri bui dasen l apart enort e,cent r oysurdel acadena occ i dent al de l a Cor di l l er a de l os Andes y abar cando v ar i as cuencas y mi cr oc uencas . Tamb mbi én hay r egi ones de i mpor t ant e act i vi dad mi ner ai nf or maly pequeña en l os Depar t ame ment os de Madr edeDi Di osyPuno,ubi cadosen l apart esurori ent aldelpaí s, pr i nci pal ment e dedi cadas a l a ext r acci ón de or o.En elcaso de Per ú,l a mi ner í a es una act i vi dad que coexi st e con l a act i vi dad agr í co l a des ar r ol l ada por dece nas de co muni dades camp mpesi nas asent adasen l osAndesyenot r asregi onesdelpaí s.

3.Aunquer esul t a di f í ci lhaceruna gener al i zaci ón del os pr obl ema mas ambi ent al espar al asdi ver sasr egi onesmi mi ner asdelPerú,esposi bl e señal arquel ospr i nci pal esi mpact osamb mbi ent al est i enen su ori gen e n: •

l os efluent es áci dos y con el ev ados ni ve l es de met al es pesados pr ov eni ent es de mi nas y canc has de r el av e des car gados si n t r at ami mi ent oenl oscur sosdeagua

•

Eldesl i z ami mi ent o de i mpor t ant es vol úmenes de desmo mont e de l as canchas de r el ave por i nest abi l i dad de t al udes ( por ej emp mpl o,l as c ue nc asde lr í oMant ar o ,de lr í oPar c o y ,de lr í oRí mac ,e t c . ) .

•

La di sposi ci ón del osr el avesdi r ect ame ment een l osr í os( cuencadel r í oMant aro) .

4.E .En elPer ú elsubse ct ormi mi ner o apar ec er ei t er adame ment e co mo el sect or i ndus t r i al más cont ami mi nant e de cuer pos de ag uas

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super fici al es

y

subt er r áneas , espec i al ment e

con

car gas

cont ami mi nant es de me t al es pesados ( cobr e,z i nc,pl omo mo,cadmi mi o, pl at a, ar sé ni co, manganes o, et c. ) ent r e ot r os cont am mi i nant es des car gados al amb mbi ent e.Se ha es t i mado que l as act i vi dades mi ner as y me me t al úr gi casen conj unt o desc ar gan anual ment e má más de13 bi l l onesdeme t r oscúbi cosdeefluent esen l oscuer pos de agua delpaí s. La cont ami mi naci ón de agua por act i vi dades de l a medi ana mi ner í a al canz ai ncl usi v ea l agos que f or man par t e de ár eas nat ur al es pr ot eg i das ( Lago Juní n en l a cuenca del r í o Mant ar o,LagoTi t i caca) .En elcasodel agr an mi ner í a,vol úmenes i mpor t ant es de efluent es co n co nt eni dos de me t al es pes ados y ot r oscont am mi i nant esson ve r t i dosdi r ect am me ent ealmar(San Juan deMa Mar conaeI l o) . 5.E .El i nadec uado manej o de comb mbus t i bl es y l ubr i cant es ha si do r epor t ado com mo o ot r o i mpact o am mb bi ent al r ecur r ent e de l as act i vi dades mi ner as.En l a mayor í a de l os casos es t os dese chos cont ami nanelsuel oosonver t i dosdi r ect ament eenl osrí os. 6.Losacci dent ese nelt r ansport edesust anci aspr oduci dasousadas como mo i nsumos en l as ac t i vi dades mi ner as son ot r af uent e de cont ami mi naci ón. Se r ec uer da en es t e cont ext o elepi sodi o de gravedadant el al i ber aci ón i mpr evi st ademe mer curi ol i qui dodur ant e su t r ansport et err est r eal ol ar godevari oski l óme met r oscon cent r os pobl ados en el Depar t am me ent o de Caj am ma ar ca y l a conse cuent e cont ami mi naci ón del a pobl aci ón porcont act o di r ect o,i nhal aci ón e i ngest i óndeme mer curi o. 7.L .La mi ner í a i nf or mal t amb mbi én es una f uent e si gni ficat i v a de cont ami mi naci ón del agua, par t i cul ar ment e co mo una f uent e de mer cur i oyme t al espesadosusadosen elpr oces odeext r acci ón de

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or oenl osdepar t ame ment osdeMa Madr edeDi Di os,Puno,I ca,Ar equi pa,y Ayacuc hoent r eot r os.En elcasodel osdepar t ament osdeMadr e deDi Di osyPunol asaguascont ami mi nadasi mpact an se v er ame ment ee n dossi st ema masnat ur al esdei mport anci agl obal :l acuencaamazóni ca ( v í ae lr í oI nambar i )ye ll agoTi t i c ac a( v í ae lr í oRami s ) . 8.Lospr obl em ma asdecont am mi i naci ón delai r eporact i vi dadesmi mi ner as, especi al ment een f undi ci ones,son not ori osenelcasodeLaOr oya eI l o.Enelcasodel af undi ci ón deLaOr oya( cobr e,pl omo mo,yzi nc) , l ospr i nci pal escont ami mi nant esi dent i ficadosson pl omo mo,di óxi dode az uf r e, cadmi mi o, ar séni co , y

mat er i al par t i cul ado. Las

concent r aci onesdepl omo moen elai r emo moni t ore adasporl aDi r ecci ón Gener alde Sal ud Ambi ent al( DI GESA,1999)mues t r an quees t as ex ce den l a nor ma, elpri nci pal c ont ami mi nant e es eldi óxi do de az uf r e .

CAPI TUL ULO I I Expl ot aci óndel osr ecur sosmi mi ner os

2. 1.Expl otaci ón demi mi nerí a

Debemo mosdet om ma arencuent al oss i gui ent es :

a)P )Preparaci ón. Es l a or gani z aci ón de l as l abor es pr ev i a a l a expl ot ac i ón

medi ant e

l a

ej ecuci ón

de

e xc av ac i ones

y

pr of undi zaci ón quepr est arán alaccesoyservi ci osdeacuer doal a di s t r i buci ón y se ct or i z aci ón de una act i vi dad mi ner a. La pr epar aci ónpuedese r : | DERECHO MINERO


Pr eparaci ónsuper fici al Pr eparaci ónsubt er r ánea ES l a ext r acci ón delmi ner almedi ant el abor es de b)Expl otaci ón. arr anque,c on elcont r oldelsect or expl ot ado,Est a expl ot aci ón puedeserdet aj oabi ert oosubt err áneoot r ot i podet ecnol ogí asde expl ot aci óncomo moson: •

( t aj oabi e r t o,al uv i alycant e r as ) Expl otaci ón Superfici al

•

Pr of undi dad,mont anas,cáma mar asy Expl otaci ón subterráneo ( pi l ar e syo t r os )

Expl otaci ón

de

perf oraci ón

( Li x i v i ac i ó n,

di s ol uc i ó n,

l i cuef acci ónysubl i maci ón) ondos mari nos,sol uci ón acuí f er as y Expl otaci ón oceáni co (f oros) Eselsi st ema ma ut i l i zado parat r ansport armi ner al esy c)T )Transporte. pr oduct os me t ál i co s en es t ado adapt abi l i dad ent r e z ona de ar r anque y un pues t o de benefic i o y además ent r e benefic i oy c ome r c i al i z a ci ó n.Ye x i s t e ndi v e r s o st i po sdet r ans po r t et al e sc omo : •

Tr anspor t esobr eneumát i cos

•

Tr anspor t esobr ef aj as

•

Tr anspor t esobr er i el es

•

Tr anspor t eport uber í asomi ner odoct os

•

Tr anspor t ecabl ecar r i l es

•

Tr anspor t esespeci al es

Eselconj unt odepr ocesosm mi i ner omet al úr gi cos,t ant o d)B )Benefici o. f í si cos quí mi cos,fisi coquí mi cos que r eal i zan par a encont r ar o ext r ae r mi ner al es, medi ant e pr oc edi mi ent os adec uados o especi al es par a obt ener me met al es o no met al es y exi st en var i os pr ocedi mi ent os: | DERECHO MINERO


•

Pr epar aci ón mecáni ca (Achancado,t r i t ur aci ón,cl asi ficaci ón zarandeo)

•

Conce nt r aci ón de mi ner al es ( separ aci ón medi ant e,magné t i ca, gravi met rí a,flot aci ónagl ome mer aci ónyot r os)

•

Ext r acci óndemi mi ner al : o

Hi dr o me me t al úr g i a( l i xi v i ac i ón,pr e c i pi t ac i ónyo t r os )

o

Pi r o met al ur gi a ( Amal gama maci ón, t ost aci ón segr egaci ón f undi c i ó n yo t r os )

o

El e ct r o me me t al ur g i a( El e ct r o l i s i s ,r e finac i ónyot r o s)

Ese lpr oduct odeunami mi naquepuedes erpr ee)C )Come m erci al i zaci ón. concent r ado ( cabez a) ,concent r ado met al es y sub.pr oduct os,l a que son come mer ci al i z ados a ni ve l naci onal e i nt er naci onal por emp mpr es asr endi dor asocom mp pr ador es .

2. 2. Ti posdemi nerí aparasuextracci ón:

Las mi naspuede n se rde v ar i ost ama maños ,desdeoper aci onespequeñas que pr oducen menos de 100 t onel adas de me mena aldí a,has t a mi nas gr andesquemu muev enci ent osdemi mi l esdet onel adasdeme menayma mat er i al es e s t é r i l e sc adadí a. Losmé mét odospr i nci pal esdeext r acci ón deme met al eshoyen dí ason:mi nas mi nas de l i xi vi aci ón, y mi nas a ciel oabi erto, mi nas subterráneas, mi pl acer .Elmét ododependedelt i po,t ama mañoypr of undi daddelyaci mi ent o mi ner al . Hast a medi ados delsi gl o vei nt e,l a mi ner í a subt er r ánea er a elmét odo máscomú múndeext r aeryac i mi ent osma masi vos .Per odes puésdel aSeg unda Guer r a Mundi al ,l os av ance s en l a t ec nol ogí a y el des ar r ol l o de r az ador as, ni v el ador as, pal as y cami mi ones más gr andes y poder os os | DERECHO MINERO


per mi t i er on elmovi mi ent odeenorme mescant i dadesdema mat er i al esest ér i l es yme na,l ocualesi ndi spensabl et odami naaci el oabi er t o,yaseagr ande opequeña.Hoyen dí a,l asmi nasaci el oabi er t oson l asme menoscost osas, y son l as pr ef er i das de l as compañí as mi ner as cuando l a mena se encuent r acerc adel asuper fici e.

A)Mi nerí aaci el oabi erto( taj oabi erto) Losmét odosdemi mi ner í aaci el oabi er t oson usadospr i nci pal ment epar a expl ot aryaci mi ent osdeme met al esder ocadur a.Tí pi came ment e,l ami ner í aa ci el o abi er t o emp mpi ez a con l ar emo moci ón de ve get aci ón y suel o,l uego se di nami t aext ensament eyser emu muevenl osma mat eri al esest éri l es( esdeci rl a r ocaym ma at er i al esquesee ncuent r an porenci madel ame mena)hast al l egar alyaci mi ent odeseado.

Ant esdeserext r aí dos,esnecesar i or omperl osmat er i al eses t ér i l esyl a mena par aobt enert r oz osmá máspequeños.Es t osel ogr adi nami mi t ando l os mat eri al esen cuest i ón.Losexpl osi vossecol ocan en aguj er osperf orados en l ar oca,y cada expl osi ón r om mp pe gr andescant i dadesde mat er i al es est ér i l esymena.Lar emo moci ón del amenaydel osmat er i al esest ér i l esse hacegener al ment econ pal asel éct r i casen l asoper aci onesmá másgr andes, y con car gador es de or uga en l as oper aci ones más pequeñas. Los mat er i al es se car gan en cami mi ones ,v ago nes de t r en, o en ci nt as t r anspor t ador as par a sac ar l os delt aj o.A medi da que l a mena que se encuent r a más ce r ca del a super fici ees ext r aí da,sevan const r uye ndo anchas gr adas en l as par edesde l a mi na par a per mi t i relacc es oa l a menaquesee ncuent r aama may orpr of undi dad.Es t asgr adaspr opor ci onan cami mi nosparal osve hí cul osdel ami mi na. | DERECHO MINERO


La mena sedes car gaen una máqui na par a su t r i t ur aci ón pri mar i a.El mat er i alt r i t ur adoesal macenadoen bast oscont enedor esdem me enaoen r umas o mont onessobr e elsuel o ant esde se re nvi ado a l a pl ant a de mol i neo.Unave zl l egadoa l apl ant ademo mol i neo,puedeserchancado,y l uegopasaporunaser i edepr ocesosqueseparanl osma mat er i al esest ér i l es y concent r an l os me t al es de i nt er és ( es t os pr ocesos son expl i cados en det al l emá másadel ant e) .Al t er nat i vame ment e,l amenapuedeserl l l evadaaun ár eadel i xi vi aci ón,en dondeseapl i can quí mi cosa l asr umasdeme mena quebrada para ext r aer l es l os met al es deseados.Est e pr oceso,l l ama mado l i xi vi aci ónenr umas( oenmont ones) ,ser ádescr i t omá másadel ant e.

Posi bl esefectosy puntos i mportantessobre l asmi mi nasa ci el o abierto Pert urbaci ón de l a ti erra: hoy dí a, un ár ea de v ar i os ki l óme me t r os cuadr adosess acr i ficadapar al l eg araunamenaat r av ésdem mé é t odosde mi ner í a a ci el o abi er t o.Adem má ás delár ea per t ur bada,se sacr i fica una gr an super fici e donde se col ocan l os mat er i al es est éri l es ext r aí dos,A menudo,elár eacubi er t acon mat er i al eses t ér i l esesm má ásgr andequeel ár ea sacr i ficada par al a socav aci ón.En l a mayor í a de l os casos,l as mi nasac i e l oabi e r t ode j anc i c at r i c e spe r ma mane nt e se ne lpai s aj e .

Creaci ón degrandescanti dadesde materi al esestéri l es: Est et i pode mi nas pr oduce casici ncuent a ve ce s más mat er i al es es t ér i l es que l as mi nassubt er r áneas.Porej emp mpl o,l asmi nasaci el oabi er t opuedenl l egar amove rc i ent osdemi mi l esdet onel adasder ocaaldí a,mi ent r asqueuna mi nasubt er r áneag ener al ment emuev emenosdem mi i l .

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Losma m ateri al esest éri l espueden causarcontami mi naci ón delagua:Los mat er i al es es t ér i l es gener al ment e cont i enen pequeñas cant i dades de me t al esque co n elt i emp mpo puede n se par ar sede l ar oc a y co nt ami mi nar f uent es de agua. Los mat er i al es es t ér i l es t amb mbi én pueden cont ener menassul f úr i cas,quepueden cont am mi i naral ar gopl azoa t r avé sdeun pr ocesol l ama madodr enaj eáci dodemi mi na.

r os ef ect os i ncl uyen elr ui do de l a maqui nari a yl as Otros ef ectos:Ot v ol adur as, l a posi bi l i dad de cont ami naci ón

c ausada por l os

comb mbust i bl es,acei t es y adi t i vos de l a maqui nari a,y l a posi bi l i dad de der r am me esquí mi cos.

B) Mi nerí asubterránea. Cuando l a mena se encuent r a a gr an pr of undi dad,puede ser má más económi mi coenvi art r abaj ador esbaj ot i er r aparar omp mperl amenaycarg arl a al asuper fici e.

Pr i mer o, s e debe const r ui r una ent r ada par a al canzar l a mena subt er r ánea.Es t a ent r ada puede se rhor i z ont al-e n elcos t ado deuna mont aña( bocami na) ,over t i cal( haci aabaj o) ,at r avésdeun pozo.Desde l a ent r ada pri nci pal ,se cort an ot r os accesos hori zont al es ( pi cados)o di agonal es( r amp mpas)avari osni vel esdepr of undi dadyconvari osángul os, par aal canz arl ame mena.

Lost r abaj adore sut i l i zan per f oradorasyexpl osi vospararom mp perl amena baj ot i er r a. En al gunas mi nas, par t e de es t et r abaj o se hace con

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maqui nar i a comp mput ar i z ada,es peci al ment e cuando esmu muy pel i gr osoel usodeper f or ador asoper adasporse r eshumanos.

Dependi endo delt am ma año de l a mena y de l a dur ez a de l ar oc a a su al r ededor ,eláreadedondeseext r ael amena( ell abore o)sepuededej ar vací a ( es t e mé t odo se l l ama e xpl ot aci ón por escal ones abi er t os) . Al t er nat i v ame nt e, puede ser necesar i o r el l enar l os l abor eos con mat e r i al e se s t é r i l e s ,de s e c ho sdel apl ant ademo mo l i ne o,yot r o smat e r i al e s ( t alcomo mo elceme ment o)que br i nden sufici ent e soport ea l as ár eas por enci ma de l as ca vi dades ex pl ot adas ( es t e mé t odo se l l ama ma l abor eo c e r r ado ) .

Lamenasel l ev aal asuper fici eat r avé sdepozosobocami mi nas.Lamena ext r aí daest ri t ur adaychancada,concent r ada,yl uegore finada.

Posi bl es ef ectos y puntos i mportantes sobre l as mi nas subterráneas: Gener al ment e,es t et i po de mi na causa menos per t ur baci ón amb mbi ent al quel asmi mi nasaci e l oabi e r t o .Lape r t ur b ac i ó ne nl as upe r fic i edel at i e r r a esme menort amb mbi én,ygener ame menosma mat er i al eses t éri l es,yaqueesc ost oso c ar g a r l osal as upe r fic i e .

Ali gualqueconl asmi nasaci el oabi er t o,l acont ami naci ónyescasezde agua es pot enci al ment e un pr obl ema ma.Part e de l os mat er i al es es t ér i l es pueden r equer i rl a cr eaci ón de mont ones en l a super fici e.Sil ar oca cont i eneme menassul f úr i cas,ci er t osáci dosymet al espuedenserl i ber ados y cont ami nar f uent es de agua cer canas. Los mat er i al es es t ér i l es

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acumul adosbaj ot i er r apueden t am mb bi én l l egaracont am mi i narf uent esde agua.Y l asocav aci ón demi mi nassubt er r áneast am mb bi én puedei nt er cept ar ac uí f e r os .

CONCLUSION.

La mi ner í a cump mpl e un

r ol suma mament e i mpor t ant e par a l a

des cent r al i z aci ón delpaí s,ya queapor t a porme medi o delcanon mi ner o, mi l es de mi l l ones de nuev os sol es par al as r egi ones deli nt er i or .La mi ner í aesel eme ment alparaeldesarr ol l odel azonaal t oandi na,yaquees l aact i vi dadpr oduct i vadema mayorr ent abi l i dadyl aqueof r ecemá mást r abaj o en z onas por enci ma de l os 3500 msnm, m, donde ot r as ac t i vi dades pr oduct i vassonl i mi t adasydondeexi st emu muchapobr ez a.

Los mi ner al es de may or i mpor t anci a económi mi ca en elPer ú son l os met ál i coscomo moson l apl at a,elzi nc,elcobr e,elpl omo moyeloro,per oen menorme medi dat am mb bi énseexpl ot an mi ner al esnomet ál i coscom mo oar ci l l as, s al e s,e nt r eot r o s.

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BIBLIOGRAFIA



Li br oderi quezasgener al esdelPerú Aut or :Wal t eral v a Edi t ori al :sanmar cos

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i nv e s t i g ac i o n. us . e s /do c s /we b/fil e s /r ecur sos_ mi ner al es .

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Índice. Dedi cat or i a

1

Pr esent aci ón

2

I nt r oducci ón

3

: Capí t ul oI I nt r oducci ónal ami mi nerí a,r ecur sosmi mi ner al esy l ami mi nerí aenl a econom mí í anaci onal . Hi s t or i adel ami ner í a

4

Losr ecur sosnat ur al esenelPer ú

5

Ti posdemi ner al es

6

Pot enci almi ner al

8

Mapasdelpot enci almi ner o Pr oducci ónmi ner a

9

Pr i nci pal esl ugar esmi ner osdelPer ú

11

Lacr i si sdel osr ecur sosmi ne r al esyene r gé t i cos

12

Si t uac i ónac t ualypr os pect i v adel ami mi ner í ae nelPe r ú

13

Opi ni ónsobr el aLegi sl aci ónmi ner a

14

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Mi ner í ayme di oambi ent eenelPer ú

15

Al cancesyobj e t i v os. Pr i nci pal esi mpac t osamb mbi ent al esdel ami mi ner í ape r uana Capí t ul oI I : Expl ot aci óndel osr ecur sosmi mi ner os Expl ot aci ónmi ner a Pr epar aci ón Ex pl o t ac i ó n Tr anspor t e Benefici o Co m me e r c i al i z a c i ó n

Ti posdemi ner í apar asue xt r acci ón. Mi ne r í aac i e l oabi e r t o Mi ner í asubt er r ánea Concl usi ón. Bi bl i ogr af í a.

16

19

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25 26

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Monografia de Derecho Minero

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