UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO “AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU”
TRABAJO MONOGRÁFICO MONOGRÁFICO ESTUDIANTE
: Calderón Vidal Cristian
DOCENTE
: Patrica Bajardo
CICLO
: VII
CÓDIGO
: 20160200210326
Chimbo!"P!#$ %&'(
INTRODUCCION El Protocolo de Kioto es un instrumento de la Convención Marco de las Nac aciiones ones n nidas so!re el Cam!io Clim"tico# $ un acuerdo internacional %ue tiene &or o!jetivo reducir las emisiones de seis 'ases de e(ecto invernadero %ue causan el ca le lent nta amiento 'lo lo!a !al)l) dió*ido de car!ono )CO%*+ 'as met a ano oso o )N%O*+ adem"s de tres 'ases industriales (luorados) )C,-* $ ó*ido nitros +idro(luoroc +idro(luorocar!ono ar!onoss ),FC ),FC*+ *+ Per(luorocar!onos )PFC* $ +e*a(luoruro de a,u(re -./6# en un &orcentaje a&ro*imado de al menos un # dentro del &erodo com&rendido del a4o 2005 al 2012# en com&aración a las emisiones del a4o 107 Es decir# si las emisiones de estos 'ases en el a4o 10 alcan,a!an el 100# &ara el a4o 2012 de!er"n de 8a!erse reducido como mnimo al 7 Es &reciso se4alar %ue esto no si'ni(ica %ue cada &as de!a reducir sus emisiones de 'ases re'ulados en un como mnimo# sino %ue este es un &orcentaje a nivel 'lo!al $ &or el contrario# cada &as o!li'ado &or Kioto tiene sus &ro&ios &orcentajes de emisión %ue de!e disminuir7 El Protocolo de .ioo da cum&limiento a la Convención
Marco de las
Naciones nidas so!re el Cam!io Clim"tico# o !as"ndose $ estructurado en (unción de
sus &rinci&ios# &rinci&ios# la cual cual 9nicamente 9nicamente &romueve &romueve a &ases a
reducir reducir la emisión emisión de 'ases7 'ases7 El re(erido re(erido
Protocolo Protocolo com&romete com&romete a los
&ases &ases industriali, industriali,ados ados a esta!ili,ar esta!ili,ar las emisiones emisiones de 'ases de e(ecto e(ecto invernadero: esta!lece metas vinculantes de reducción de las emisiones &ara 3; &ases industriali,ados $ la nión Euro&ea# reconociendo %ue son los &rinci&ales res&onsa!les de los elevados niveles de emisiones de
GEI -
2
el medio medio
INDICE GENERAL C/#/01/222222222222222222222222' I3#o4055i637772222222222222222222227% 834i5!222222222222222222222222729 I7 Poi5i63 ;!#0/3/ #!;!5o /1 5/mbio 51im<i5o 2222222227 II7 E1 4!#!5ho /mbi!3/1 5omo 4!#!5ho h0m/3o 2222222222= 2222222222= • • •
III7 Co3>1i5o o5io /mbi!3/1! /mbi!3/1! /3<1ii22222222 /3<1ii22222222222222 2222227( 7( IV7 G/#/3?/ 5o3i05io3/1!22222222222222222277777( I7'
@C0<34 @C0<34o o ! ! />!5 />!5/ / 1o ;#i35 ;#i35i;i i;io o 4! 4!#!5h 4!#!5ho o / 1/ i3>o#m/5i63 i3>o#m/5 i63
/mbi!3/1 /mbi!3/1 22222222222222277777
V7 P/#i5i;/5i63 5i04/4/3/22222222 5i04/4/3/22222222222222 22222222777777777777777777 22777777777777777777 •
CONCLUSIONES2222222222222222222277''
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II7 POSICIÓN PERUANA PERUANA RESPECTO RESPECTO AL AL CAMBIO CLIMÁTICO CLIMÁTICO Esta de(iende la im&ortancia de %ue la ada&tación al cam!io clim"tico va$a de la mano con la miti'ación de los e(ectos# lo cual solo es &osi!le de lo'rar con una cultura de &revención %ue# en el caso del Per9# &uede a8orrar al Estado 10 veces m"s de lo %ue =ste 'astara en solucionar los &ro!lemas am!ientales &roducidos &or el cam!io clim"tico7 >El Per9 lle'ar" a la C?P 1 con un mensaje mu$ claro) /ormamos &arte del !lo%ue <@;; m"s C8ina# un !lo%ue de &ases %ue cuenta con el res&aldo su(iciente &ara contrarrestar los e(ectos del calentamiento 'lo!al &or causa de las emisiones de los &ases desarrollados7 En se'undo lu'ar# somos un &as %ue %uiere &rote'er su !iodiversidad# sus !os%ues $ recu&erar &ara el cuidado del am!iente las tecnolo'as autóctonas $ los sa!eres tradicionales de los &ue!los ind'enasA# acota Eduardo urand7 Para llevar nuestra &osición ante la C?P 1 el Ministerio del m!iente $ el Minist Ministeri erio o de Delaci Delacione oness E*ter E*terior iores es se encuen encuentra tran n ca&aci ca&acitan tando do a sus ne'ociadores# %uienes se encar'ar"n de &resentar nuestros ar'umentos como &as7 urante la C?P 1 la dele'ación &eruana# enca!e,ada enca!e,ada &or Eduardo urand# dar" a conocer# adem"s# los avances del &ro'rama DE Deducción de Emisiones &or e(orestación Evitada $ e'radación /orestal: con la cual se lo'r lo'rar ar" " reve revert rtir ir los los da4o da4oss &or &or el 0 0 de nues nuestr tras as emis emisio ione ness %ue %ue son son causadas &or la de(orestación en la ma,ona7 >ctualmente# el Per9 tiene una emisión a nivel mundial de 07F# con el &ro'rama DE $ la conservación de millones de 8ect"reas de !os%ues %ue el Per9 se 8a com&rometido a &rote'er# &odemos reducir esto a 072 de emisio emisiones nes## contr contri!u i!u$e $endo ndo a9n a9n m"s a miti'a miti'arr el cam!io cam!io clim"t clim"tico ico77 Ca!e Ca!e destacar %ue el 0 de emisiones de car!ono %ue &roduce el &as no &rovienen de la contaminación &or dió*ido de car!ono o a,u(re# sino &or la de(orestación en la ma,onaA# (inali,a el es&ecialista del Ministerio del m!iente7
II7 EL DEREC,O AMBIENTAL COMO DEREC,O ,UMANO Es un derec8o 8umano toda ve, %ue es &arte del entorno %ue rodea al 8om!re 8om!re77 Como el derec8o derec8o a la vida# vida# el derec8 derec8o o am!ien am!iental tal sano sano es una
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condición &ara el dis(rute $ ejercicio de los dem"s derec8os7 .in em!ar'o# el ase'uramiento de otros derec8os -educación# salud# vivienda# etc7 demanda un im&u im&uls lso o del del desa desarro rrollo llo econ económ ómic ico o con con un cost costo o so!r so!re e los los recu recurs rsos os naturales $ el medio am!iente7 Es encontrar un &unto de com&ati!ilidad entre el derec8o a un medio am!iente sano $ otros derec8os 8umanos7 Ga sociedad necesita 'aranti,ar el desarrollo de la &ersona $ 8acer e(ectiva la di'nidad 8umana $# a su ve,# cuidar su !ienestar $ el de la naturale,a7 El derec8o am!iental es multi(ac=tico# $a %ue tiene &or o!jeto la &rotección de la vida ida# la salu salud d $ el e%uil %uilii!rio !rio eco ecoló' ló'ico ico as as como como velar lar &or la conservación de los recursos naturales# el &aisaje $ los !ienes culturales7 El derec8o a 'o,ar de un am!iente sano $ ecoló'icamente e%uili!rado es un derec8o 8umano# conce!ido &ara todos $ cada uno de los sujetos7 Por esto) >los derec8os# como o!jetos e*i'idos &or la naturale,a 8umana# nacen acen ajus justad tados uno unos con otr otros7 os7 Ga con conver'e er'enc ncia ia de inte intere resses contradictorios so!re el mismo o!jeto no invalida la a(irmación anterior# &or%ue los intereses# las as&iraciones# no son &er se derec8o# $ &or%ue la socia!ilidad (orma &arte de la naturale,a 8umana7 Cada derec8o no es antisocial# ni &uede ser reconocido &rescindiendo de las e*i'encias !"sicas en el caso de los derec8os (undamentales de las dem"s &ersonas7 Es &or ello %ue el tema del medio am!iente como derec8o 8umano 8a tenido un avance si'ni(icativo dentro del sistema jurdico contem&or"neo# $a %ue &or una &arte se 8a reconocido Constitucionalmente $ &or otra se le 8a dado el alcance de !ien jurdico tutelado con notoria autonoma7
III7CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ANALISIS
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Gos con(lictos socioam!ientales tienen %ue ver con los recursos naturales e*istentes en el medio am!iente -a'ua# tierra# aire# !os%ue# a're'ados# minerales $ otros $ las sociedades o su relación con los recursos naturales7 Ga sensi!ilidad# &erce&ciones# intereses $ necesidades variadas (rente a los con(lictos socioam!ientales son mu$ altas $ (ueron# son $ se'uir"n siendo causa causass de con(li con(licto ctoss violen violentos tos## !=lico !=licoss $ destru destructi ctivo voss entre entre indivi individuo duos# s# sociedades $ Estados7 Gos con(lictos socioam!ientales &resentan al'unos escenarios con actores im&ortantes como los munici&ios# las ciudades $ &o!laciones intermedias# la industria &etrolera $ la actividad minera $ el mismo accionar social# &or lo %ue las reservas o "reas &rote'idas a&arecen como escenarios de dis&uta $ con(lictividad e%ui&ara!les casi a cam&os de !atalla7 d%uiere es&ecial im&ortancia la normativa am!iental como un recurso de &revenció &revención n de los con(lictos con(lictos socioam!ienta socioam!ientales# les# sin em!ar'o# em!ar'o# aun%ue aun%ue las normas sean teóricamente las adecuadas# es la ca&acidad de cum&lirlas $Ho de e*i'ir su cum&limiento una de las !arreras m"s si'ni(icativas &ara %ue se a'raven dic8os con(lictos7 Con estos elementos introductorios es esencial anali,ar los con(lictos socioam!ientales utili,ando 8erramientas %ue de!en ser conte*tuali,adas &ara la tem"tica7
IV7 GARANTIAS CONSTITUCIONALES En t=rminos am!ientales# el artculo 2# numeral 22 de la Constitución &eruana de 13 esta!lece esta!lece %ue toda &ersona &ersona tiene derec8o a la &a,# a la tran%uilid tran%uilidad# ad# al dis(rute dis(rute del tiem&o li!re $ al descanso# descanso# as como a 'o,ar 'o,ar de un am!ie m!ient nte e e%uili uili!r !ra ado $ adecu ecuado al desa esarrol rrollo lo de su vidaJ idaJ77 Ga cons consa' a'ra raci ción ón de este este dere derec8 c8o o se
enco encont ntra ra!a !a $a $a &res &resen ente te
en la
Constituci Constitución ón de 1; con un te*to similar7 similar7 Esta consa'rac consa'ración ión del derec8o derec8o al am!iente am!iente es el &rinci&io &rinci&io constituci constitucional onal &rimordial &rimordial &ara
el
derec8o am!iental7 El reconocimiento constitucional de este derec8o &erm &ermitite e
la
de(e de(ens nsa a
const constitu itucio cional nales es
del del
mism mismo o
a
trav trav=s =s
de
las las
'ara 'arant nta ass
as como el desarr desarroll ollo o le'isl le'islati ativo vo a nivel nivel de &oltic &olticas as
sectoriales7
2
El mandato 'eneral del articulo 2# numeral 22 de la Constitución# es se'uido se'uido &or un ca&itulo ca&itulo dedica dedicado do al am!ient am!iente7 e7 s# s# los artcul artculos os 66 $ 6; 6; esta!lecen el dominio del Estado so!re los recursos naturales# as como el acceso de los &rivados so!re dic8os recursos7 recursos7 Ga im&ortancia de esta!lecer esta!lecer un orden &9!lico am!iental# adem"s de %ue otor'a el acceso a sus recursos naturales en el marco de un uso sosteni!le de los mismos# es %ue se reconoce la de(inición de una materia cu$a re'ulación es de orden &9!lico $ no &rivado# &or tanto# el Estado de!e asumir las (unciones de re'ular re'ular # normar# normar# controlar controlar $ sancionar sancionar este orden &9!lico7 &9!lico7 s s el artculo 66 &lantea) rtculo 667@ Decursos Naturales Gos recursos naturales# renova!les $ no renova!les# son &atrimonio de la Nación7 El Estado es so!erano en su a&rovec8amiento7 Por Por Ge$ Ge$ ?r'" ?r'"ni nica ca se (ija (ijan n las las cond condic icio ione ness de
su utili, utili,ac ació ión n $ de su
otor'amiento a &articulares7 Ga concesión otor'a a su titular un derec8o real# sujeto a dic8a norma le'al7 El si'uiente artculo &lantea la sosteni!ilidad como o!jetivo de la &oltica am!iental7 Este mandato del artculo 6; dice) rtculo 6;7@ Poltica Nacional m!iental 3 El Estado determina la &oltica nacional nacional del am!iente7 am!iente7 Promueve Promueve el uso sosteni!l sosteni!le e de sus recursos recursos naturales7 El artculo 65 del mismo cuer&o constitucional dis&one la necesidad de un sistema de "reas naturales &rote'idas# se4alando adem"s la o!li'ación del Estado# Estado# no de una &arte de =l sino de todo el Estado# Estado# de &romover &romover la conservación de la diversidad !ioló'ica $ las "reas naturales &rote'idas7 s dice) rtculo 657@ Protección de la iversidad Bioló'ica $ de las Lreas Naturales Prote'idas El Esta Estado do est" est" o!li' o!li'ad ado o a &rom &romov over er la cons conser erva vaci ción ón de la dive divers rsid idad ad !ioló'ica $ de las "reas naturales &rote'idas7 Ello no es una medida aislada sino %ue (orma &arte del marco conce&tual &lanteado en el conce&to de desarrollo sosteni!le %ue dic8a secció sección n del te*to te*to consti constituc tucion ional al re&res re&resent enta7 a7 s s mientr mientras as el desarr desarroll ollo o sosten sosteni!l i!le e $ el mandato mandato de cuidado cuidado 'eneral 'eneral a&lica a&lica en todo el territo territorio rio nacional# 8a$ adicionalmente unas "reas naturales &rote'idas %ue son
2
un
ti&o ti&o
de
cate cate'o 'or ra a
dond donde e
ocur ocurre re
una una
serie serie
de
mand mandat atos os
e*ce&cionales %ue varan la jurisdicción cotidiana cotidiana de las res&ectivas res&ectivas circunscri&ciones &olticas locales $ &ermite concentrar el &oder $ la ca&acidad de acción en las manos de la Intendencia de Lreas Naturales Naturales Prote'idas Prote'idas del Instituto Instituto Nacional Nacional de Decursos Decursos Naturales#a Naturales#a trav=s de la administración del .istema Nacional de Lreas Naturales Prote'idas7 El lo &or%ue estas "reas re%uieren medidas e*ce&cionales %ue &ermitan conservar $# eventualmente# a&rovec8ar sosteni!lemente las caractersticas ecoló'icas ecoló'icas de dic8as "reas7 "reas7 dicionalmente 8a$ una norma constitucional es&ec(ica &ara la re'ión de la ma,ona &eruana %ue es consciente consciente de las limitaciones e*istentes en la le'islación &ara el desarrollo $ &or ello &lantea) rtculo 67@ esarrollo .osteni!le de la ma,ona El Estado &romueve el desarrollo sosteni!le de la ma,ona con una le'islación adecuada7 Es decir# se !usca %ue demos un desarrollo normativo %ue acer%ue la le'islación $ la &oltica am!iental en la ma,ona a los o!jetivos de un desarr desarroll ollo o soste sosteni! ni!le le $ no de cual%u cual%uier ier e*&lota e*&lotació ción n cotidi cotidiana ana de los recursos naturales7 Este es un mandato 'eneral valido tanto dentro de un "rea natural &rote'ida como (uera de =sta siendo un mandato constitucional %ue orienta la acción del Estado a todo nivel7 e manera %ue el &a&el de la e(ensora del Pue!lo en t=rminos de dar cum&limiento a los derec8os am!ientales esta!lecidos en la Constitución# tiene %ue ver con cautelar cautelar dic8os dic8os derec8os derec8os a trav=s trav=s de &romover &romover el desarrollo sosteni!le# la im&lementación e(ectiva de una 'estión am!iental %ue conserve la salud 8umana $ del am!iente# desarrollar el marco le'al am!iental &ara ase'urar el cum&limiento# el monitoreo $ la sanción a (in de construir una sociedad democr"tica en un am!iente saluda!le7 esde esde el Primer Primer In(orme In(orme e(ensoria e(ensoriall &resenta &resenta do al Con'reso Con'reso de la De&u!lica en 15# el tema am!iental 8a sido &arte del in(orme anual del e(ensor7 s# se 8an re(erido casos im&ortantes %ue involucran la minera# la e*tracción &etrolera# la tala ile'al# la calidad del F aire $ su relación con los derec8os am!ientales de &o!laciones ur!anas# rurales e ind'enas7
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Como veremos m"s adelante este &rimer a!ordaje en(ocado en el recuento de las %uejas am!ientales dara lue'o &aso a una evolución $
a!orda a!ordaje je
m"s com&l com&lejo ejo de
la
tem"ti tem"tica ca am!ien am!iental tal dentro dentro de la
e(ensora del Pue!lo7
@CUAND NDO O SE AFECT FECTA LOS LOS PRIN PRINCI CIPI PIOS OS DE DERE DEREC, C,O O A LA 171 @CUA INFORMACION AMBIENTAL Cuando Cuando la &artici&ació &artici&ación n ciudadana ciudadana ocurre de manera manera &untual $ tarda# tarda# no acom&a4a todas las eta&as de un &ro$ecto7 En 'eneral la &artici&ación est" mu$ limitada limitada al acceso acceso a la in(ormació in(ormación n &ero no 8a avan,ado avan,ado 8acia 8acia niveles m"s avan,ados de la &artici&ación de car"cter o!li'atorio $ no volu volunt ntar ario io77 Ello Ello se a'ra a'rava va &or% &or%ue ue no e*is e*iste te un sist sistem ema a uni( uni(or orme me de &artici&ación ciudadana en todo los sectores7 s %ue incluso los avances al interior de un su!sector como electricidad no son com&artidos &or los otros su!sector es# di'amos minera7 dicionalmente &9!lic &9!lica# a#
solo
&ero &ero
los
otros otros
EIs
tienen
cierto
nivel
de
audiencia
instru instrumen mentos tos de 'estió 'estión n como como los &lanes &lanes de
adecuaci adecuación ón $ manejo manejo am!iental am!iental -PM -PM est"n (uera del alcance alcance de la &artici&ación7 Por ello# muc8as veces# la ciudadana considera la &artici&ación como un mero re%uisito !urocr"tico7
V7 PARTICI PARTICIPA PACIÓN CIÓN CIUDADANA Ga
&artici&ació &artici&ación n
ciudadana ciudadana
est"
ineludi!le ineludi!lemente mente
vinculada vinculada
al
conce&to de justicia am!iental# el mismo %ue %ue tiene como com&onente com&onente central los t=rminos trato justo e involucramiento dos
elementos elementos
de!en de!en
estar estar
&resentes &resentes
en
si'ni(icativo7
Estos
los &rocedimien &rocedimientos tos $
mecanismos institucionales &ara &rocesar las demandas de los ciudadanos en relación a la cautela de su am!iente $ salud7 Ga evaluación de la &resencia o atención a estos com&onentes en los con(lictos am!ientales de!e 8acerse a la lu, de de las condiciones am!ientales $ de salud antes
%ue
en
!ase
a
la
acumulación
sistem"tica
de
datos#
docume documento ntoss $ &roces &rocesos os %ue &reten &retenden den le'itim le'itimar ar la im&os im&osició ición n de un
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derec8o# en este caso el derec8o de ejercer la minera so!re el derec8o de un individuo a su &ro&iedad individual o comunal# as como al am!iente $ la salud7 En 'eneral# la e*&eriencia e*&eriencia de los con(lictos socioam!ientales su'iere la &resencia de olvidos e invisi!ilidades res&ecto de los derec8os de la &o!lación local en el &roceso de otor'amiento de la autori,ación de un EI# PM PM o mecanismo mecanismo de su&ervisión7 Este 8ec8o 8ec8o suele &asar como un error involuntario# irrelevante# cuando en realidad &uede ser inter&retado como la mani(estación concreta de las asimetras de las %ue 8a!la 8a!la .ti'lit, .ti'lit, -2002 -2002 entre actore actoress transnacio transnacionales nales $ actores actores locales# locales# &ero tam!i=n tam!i=n &or &arte de em&resas em&resas nacionales nacionales77 Estas asimetras asimetras son evidentes evidentes en
todo momento $ son la !ase de la relación relación entre la
comunidad $ el &ro$ecto minero7 +a$ %ue &oder su&erarlas &ara %ue la relación sea justa $ e%uitativa7
2
Co3510io3! @ El Prot Protoc ocol olo o de Kiot Kioto o es un acue acuerd rdo o inte intern rnac acio iona nall %ue %ue &rom &romue ueve ve el desarrollo sosteni!le $ com!ate el cam!io clim"tico7 @Est" @Est" en marc8 marc8a a demost demostran rando do %ue (uncio (unciona na &ero &ero neces necesita itamos mos ma$ore ma$oress com&romisos &ara el (uturo si %ueremos evitar el e(ecto m"s &eli'roso del cam!io clim"tico7 @ El 11 de diciem!re de 1; los &ases industriali,ados se com&rometieron# en la ciudad de Kioto# a ejecutar un conjunto de medidas &ara reducir los 'ases de e(ecto invernadero7 Gos 'o!iernos si'natarios de dic8os &ases &actaron reducir en un de media las emisiones contaminantes entre 2005 $ 2012# tomando como re(erencia los niveles de 107 El acuerdo entró en vi'or el 16 de (e!rero de 200# des&u=s de la rati(icación &or &arte de Dusia el 15 de noviem!re de 200F7 @ El o!jetivo &rinci&al es disminuir el cam!io clim"tico antro&o'=nico cu$a !ase es el e(ecto invernadero7 .e'9n las ci(ras de la ?N# se &rev= %ue la tem&eratura media de la su&er(icie del &laneta aumente entre 1#F $ #5 C C de a%u a 2100# a &esar %ue los inviernos son m"s (ros $ violentos7 Esto se cono conoce ce
como como
Cale Calent ntam amie ient nto o
'lo! 'lo!al al77
Est Estos os
cam!i am!ios os
re&e re&erc rcut utir ir"n "n
'ravemente en el ecosistema $ en nuestras economas# se4ala la Comisión Euro&ea so!re Kioto7 @ El Protocolo esta!lece el o!jetivo de reducir las emisiones de 'ases de e(ecto invernadero en una media del #2 &or ciento con res&ecto a los niveles de 10 &ara el a4o 20127 El comercio de emisiones# el &rinci&al mecanismo &ara alcan,ar esta meta# (ue im&ulsado &or los Estados nidos a ra, de la (uerte &resión de las 'randes em&resas7 El acuerdo divide $ &rivati,a la atmós(era como si (ueran &arcelas e institu$e un mecanismo de com&ra $ venta de O&ermisos de contaminaciónO como si se tratara de una mercanca cual%uiera7
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