PRESENTACIÓN El presente compendio, “Ley Nº 1178”, corresponde al primer curso del nivel
introductorio de la estructura curricular del CENCAP. Constituye material de apoyo didáctico para las servidoras y servidores públicos que desempeñan funciones técnico operativo y gerencial en las entidades del sector público del Estado Plurinacional de Bolivia. El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el curso, sean capaces de: “Describir los aspectos generales de la Ley Nº 1178,
las características básicas de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales, la naturaleza de la responsabilidad por la función pública, así como, las principales atribuciones de la Contraloría General del Estado”.
Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley Nº 1178 se encuentra en proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado. Está edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del CENCAP. Es importante señalar, que el contenido de este texto tiene fines estrictamente educativos y no compromete la posición oficial de la Contraloría General del Estado. Gerencia Nacional del CENCAP
LEY Nº1178
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PRESENTACIÓN El presente compendio, “Ley Nº 1178”, corresponde al primer curso del nivel
introductorio de la estructura curricular del CENCAP. Constituye material de apoyo didáctico para las servidoras y servidores públicos que desempeñan funciones técnico operativo y gerencial en las entidades del sector público del Estado Plurinacional de Bolivia. El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el curso, sean capaces de: “Describir los aspectos generales de la Ley Nº 1178,
las características básicas de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales, la naturaleza de la responsabilidad por la función pública, así como, las principales atribuciones de la Contraloría General del Estado”.
Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley Nº 1178 se encuentra en proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado. Está edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del CENCAP. Es importante señalar, que el contenido de este texto tiene fines estrictamente educativos y no compromete la posición oficial de la Contraloría General del Estado. Gerencia Nacional del CENCAP
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CONTENIDOS. OBJETIVOS DEL MODULO
MODULO I
GENERALIDADES
Unidad 1 El Estado Plurinacional de Bolivia 1. Definiciones ......................... ............ .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... ................. 6 2. Estructura Orgánica del Estado Plurinacional Plurinacional .......................... ............. .......................... .......................... ......................... ......................... .................. ..... 9 3. Órganos de Control, Control, de Defensa Defensa de la Sociedad Sociedad y de Defensa del Estado Estado .......................... ............. .......................... ............. 17 4. Estructura y Organización Organización Territorial del Estado Estado ................................... ...................... .......................... .......................... ......................... ............... ... 18 5. Autoevaluación ........................... .............. ......................... .......................... .......................... ......................... ........................... .......................... ......................... .................... ....... 21
Unidad 2 Enfoque sistémico de la Ley 1. Definiciones ......................... ............ .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... ............. 24 2. La Ley Ley Nº 1178 y el enfoque enfoque de sistemas sistemas ......................... ............ .......................... .......................... .......................... .......................... ...................... ......... 26 3. Resumen .......................... ............. ......................... .......................... .......................... .......................... ........................... ......................... ......................... .......................... .................. ..... 30 4. Autoevaluación ........................... .............. ......................... .......................... .......................... ......................... ........................... .......................... ......................... .................... ....... 31
Unidad 3 Aspectos Generales de la Ley Nº 1178 1. Antecedentes .......................... ............. .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... ........................ ........... 34 2. La Ley N° 1178 y sus finalidades........................... ............. .......................... .......................... .......................... ......................... .......................... ................... ...... 35 3. Ámbito de aplicación......................... ............ .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... ......................... ......................... ............. 39 4. Los Sistemas de Administración Administración y Control Gubernamentales.................... Gubernamentales................................. .......................... ........................ ........... 39 5. Órganos Rectores Rectores de los los sistemas de Administración Administración y Control Gubernamentales Gubernamentales ......................... ............. ............ 40 6. Resumen .......................... ............. ......................... .......................... .......................... .......................... ........................... ......................... ......................... .......................... .................. ..... 45 7. Autoevaluación ........................... .............. ......................... .......................... .......................... ......................... ........................... .......................... ......................... .................... ....... 47
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OBJETIVOS DEL MODULO I
Conocer los Órganos del Estado Boliviano y los Regímenes Constitucionales Autónomos.
Comprender los sistemas de administración y los sistemas operativos.
Conocer los aspectos generales de la Ley Nº 1178
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El Estado Boliviano ¿Qué es el Estado Plurinacional? ¿Cuáles son los Órganos del Estado Boliviano? ¿Cuáles son las Organizaciones de defensa de la sociedad?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que usted conoceráal leer esta Unidad
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1. DEFINICIONES ¿Qué es el Estado Plurinacional? Es un modelo de organización política para la descolonización de nuestras naciones y pueblos, refirmando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonomía territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien, con una visión solidaria, de esta manera ser los motores de la unidad y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los derechos 1.
Un Estado constituye el ordenamiento social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias en lo; económico, político, cultural y espiritual, que tiene el poder de regular la convivencia en un determinado territorio y cuya finalidad es el bienestar de sus habitantes.
¿Cuál es nuestro modelo de Estado? Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre,
independiente,
soberano,
democrático,
intercultural,
descentralizando y con autonomías2. Es un Estado Unitario porque3 1. Preserva la integridad territorial del país 2. No es un Estado Federal 3. Es indivisible e indisoluble 4. Preserva la unidad entre bolivianos y bolivianas 5. Respeta la diversidad económica, política, social y cultural
1
Acta Asamblea Constituyente, Informe Comisión Visión de País, 2007. ConstituciónPolítica del Estado, Articulo 1 3 Acta Asamblea Constituyente, Informe Comisión Visión de País, 2007. 2
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Es un Estado Plurinacional porque4: 1. Lo nacional es diverso y no mono cultural 2. Su organización económica, social, jurídica y política reconoce y articula a todas
las naciones y pueblos indígenas, originarios, campesinos y
población intercultural del campo y la ciudad. 3. Respeta, garantiza y promueve la identidad, el gobierno, el pluralismo jurídico y la integración intercultural de cada una de las naciones y pueblos del campo y las ciudades. 4. Respeta la diversidad de formas de representación política.
Es un Estado Comunitario porque5: 1. La comunidad boliviana es diversa en lo económico, político, social y cultural. 2. Reivindica las formas y estrategias comunitarias, corporativas y asociativas de organización de la sociedad bajo los principios de solidaridad, reciprocidad, democracia, complementariedad y distribución equitativa del producto social para “vivir bien”.
3. Está compuesta por varias formas de existencia comunitaria en el campo y las ciudades. Estas comunidades también son regionales y locales.
Si el Estado en Unitario Plurinacional Comunitario, entonces…6 1. Se reconoce la libertad de cultos y el ejercicio de creencias y practicas espirituales de las naciones. 2. Son idiomas oficiales los idiomas de las naciones indígenas, originarias, campesinas y el castellano.
4
Acta Asamblea Constituyente, Informe Comisión Visión de País, 2007. Acta Asamblea Constituyente, Informe Comisión Visión de País, 2007. 6 Acta Asamblea Constituyente, Informe Comisión Visión de País, 2007 5
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3. Los símbolos plurinacionales son: la bandera roja, amarilla y verde, la wipala, el himno nacional, el escudo de armas, la flor de la Kantuta y la flor de patujú. 4. Asume en sus relaciones internacionales los principios de igualdad y autodeterminación
de
los
pueblos,
solidaridad,
integración
y
complementariedad económica entre estados y naciones, el respeto mutuo a la soberanía e integridad territorial, no agresión, no intervención de un país en los asuntos internos de otro. 5. Busca un Economía Social Comunitaria para el VIVIR BIEN de toda la población, las comunidades y los individuos. 6. El sistema económico respeta y protege la iniciativa privada y la retribución justa del capital invertido. 7. La economía se basa en los principios de: eficiencia, complementariedad productiva y equidad distributiva, evitando la concentración de la riqueza. 8. Se prohíbe toda forma de monopolio u oligopolio privados y practicas colusivasantimicroempresa. 9. Garantiza la soberanía alimentaria. 10. Genera políticas contra las desigualdades y otras formas de exclusión social y económica, promoviendo la erradicación de la pobreza, el trabajo digno, justa retribución y precios justos para los productores. 11. El Estado respetara, protegerá y fomentara las formas de reciprocidad, redistribución, complementariedad, solidaridad, intercambio o trueque como instituciones propia de la Economía Comunitaria. 12. Reconoce, protege y promueve todas las formas comunitarias y colectivas de organización económica. 13. Reconoce y respeta la iniciativa privada, siempre y cuando contribuya al desarrollo económico-social del país y no ponga en riesgo la independencia económica del Estado. 14. La economía privada debe ser ambientalmente sustentable, fuente de trabajo digno y no agravara desigualdades ni aumentara la pobreza.
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¿Cuál es nuestro sistema de gobierno? La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres7.
¿Qué es la Administración Pública? Es el conjunto de procesos políticos, sociales, técnicos y administrativos, encomendadas por el soberano, para materializar las políticas públicas establecidas en el Plan General de Desarrollo Económico y Social, permitiendo a las entidades de los órganos públicos en todos los niveles, en el marco de sus competencias: producir y proveer bienes, servicios, normas y recursos bajo los principios establecidos en la constitución, para la consecución de los fines y funciones del Estado Plurinacional
2. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL ¿Cuáles son los Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia? El Estado organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos. (Art. 12º, parágrafo I de la CPE). Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí.
A. Órgano Legislativo
Es el único órgano del Estado, con la facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo territorio boliviano. (Art. 145 CPE) Este Órgano reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional. 7
ConstituciónPolítica del Estado, Articulo 11
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¿Cómo está constituida la Asamblea Legislativa Plurinacional? Por dos Cámaras: 1) LA CAMARA DE DIPUTADOS Y 2) LA CAMARA DE SENADORES
¿Cómo está compuesta la Cámara de Diputados? Está compuesta por 130 miembros, en cada Departamento se elige la mitad de los diputados en circunscripciones uninominales; la otra mitad en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la República. (Art. 146º, parágrafos I y II de la CPE).
¿Cómo está compuesta la Cámara de Senadores? Está compuesta por 36 miembros, en cada Departamento se eligen 4 senadores por cada circunscripción departamental. (Art. 148º, parágrafos I y II de la CPE).
¿Quién preside la Asamblea Legislativa Plurinacional? El Vicepresidente o la Vicepresidente del Estado Plurinacional.
B. El Órgano Ejecutivo
Es el Órgano del Estado encargado de dirigir la administración pública, a través de los Ministerios de Estado. Está compuesto por la Presidenta o Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y Ministros del Estado. (Art. 165º de la CPE).
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¿Cuáles son los principios en la gestión pública? Según el Decreto Supremo Nº 29894 sobre Según la Constitución Política del la Organización del Órgano Ejecutivo (Art. Estado
en
su
artículo
232.
La
3º), los servidores y servidoras públicos Administración Pública se rige por deben considerar los siguientes principios:
los principios:
Vivir bien (sumajkausay, suma qamaña,
Legitimidad
ñandereko, tekokavi, ivimaraei,
Legalidad
qhapajñan)
Imparcialidad
Ama quella, ama llulla, ama suwa
Publicidad
Calidez
Compromiso e interés social
Ética
Ética
Legitimidad
Transparencia,
Legalidad
Igualdad
Igualdad
Competencia
Descolonización
Eficiencia
Transparencia
Calidad
Competencia
Calidez
Eficiencia
Honestidad
Eficacia
Responsabilidad y Resultados.
Calidad Honestidad Responsabilidad Resultados
¿Cuáles son los valores de carácter social y personal? De acuerdo con el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art. 4º), los servidores y servidoras públicos deben promover los siguientes valores:
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Unidad Dignidad Inclusión Solidaridad Reciprocidad Respeto Complementariedad Equilibrio Armonía Equidad
¿Cuáles son los niveles del Órgano Ejecutivo? El Órgano Ejecutivo cuenta con los siguientes niveles:
a) A Nivel Central: Presidencia del Estado Plurinacional Vicepresidencia del Estado Plurinacional Ministerios del Estado Plurinacional La Administración Central del Estado se ejerce mediante las instancias anotadas en este nivel. (Art. 7º del D.S. 29894).
b) A Nivel Departamental: Representación Presidencial en los Departamentos Las representaciones presidenciales sirven para atender asuntos específicos y por un tiempo determinado. (Art. 8º del D.S. 29894).
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¿Cuáles son las ministras y los ministros del Estado Plurinacional?
Ministra (o) de Relaciones Exteriores Ministra (o) de la Presidencia Ministra (o) de Transparencia Institucional y lucha contra la Corrupción Ministra (o) de Autonomía Ministra (o) de Gobierno Ministra (o) de Defensa Ministra (o) de Defensa Legal del Estado Ministra (o) de Planificación del Desarrollo Ministra (o) de Economía y Finanzas Públicas Ministra (o) de Hidrocarburos y Energía Ministra (o) de Desarrollo Productivo y Economía Plural Ministra (o) de Obras Públicas, Servicios y Vivienda Ministra (o) de Minería y Metalurgia Ministra (o) de Justicia Ministra (o) de Trabajo, Empleo y Previsión Social Ministra (o) de Salud y Deportes Ministra (o) de Medio Ambiente y Agua Ministra (o) de Educación Ministra (o) de Desarrollo Rural y Tierras Ministra (o) de Culturas La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional puede designar hasta dos Ministras (os) sin cartera para desarrollar tareas específicas. (Art. 13º del D.S. 29894).
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¿Cuál es la estructura común de apoyo para los Ministerios? Los ministerios; según el Art. 118º del D.S. 29894, tendrán como estructura máxima de apoyo a: Una Dirección General de Planificación Una Dirección General de Asuntos Administrativos Una Dirección General de Asuntos Jurídicos Una Unidad de Auditoría Interna Una Unidad de Transparencia
¿Cuáles son las instancias de apoyo funcional en los ministerios? Los ministerios, de acuerdo al Art. 126º del D.S. 29894, para el apoyo directo de sus funciones, pueden disponer de un: Jefe de Gabinete Jefe de la Unidad de Comunicación Social
C. Órgano Judicial
Es el órgano del Estado encargado de la administración de justicia en nuestra sociedad. La Función Judicial es única y se ejerce principalmente por medio de: La jurisdicción ordinaria ; a cargo del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales de sentencia y los jueces. La jurisdicción agroambiental; bajo la responsabilidad del Tribunal y jueces agroambientales. La jurisdicción indígena originaria campesina; por sus propias autoridades, aplicando sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. La justicia constitucional; por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
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La jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía. (Art. 179º de la CPE)
Que significa el término “jurisdicción”
En el campo legal la jurisdicción es la potestad que tiene el Estado para administrar justicia mediante las instancias del órgano judicial.
¿Qué es el Tribunal Supremo de Justicia? Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria. Se organiza internamente por salas especializadas. (Art. 181º de la CPE).
¿Qué es el Tribunal Agroambiental? Es el máximo tribunal especializado de la jurisdicción agroambiental. Se rige por los principios
de
función
social,
integralidad,
inmediatez,
sustentabilidad
e
interculturalidad. (Art. 186º de la CPE).
¿Qué es el Consejo de la Magistratura? Es la instancia responsable del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero; y de la formulación de políticas de su gestión. Se regirá por el principio de participación ciudadana. (Art. 193º de la CPE).
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¿Qué es el Tribunal Constitucional Plurinacional? Es la instancia responsable de: velar por la supremacía de la Constitución; ejercer el control de constitucionalidad; y de precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y las garantías constitucionales. (Art. 196º de la CPE).
D. Órgano Electoral
Es el órgano del Estado responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y control de los procesos electorales en nuestro país.
¿Cómo está compuesto el órgano electoral plurinacional? Está compuesto por: El Tribunal Supremo Electoral Los tribunales electorales departamentales Los juzgados electorales Los jurados de las mesas de sufragio Los notarios electorales El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral, tiene jurisdicción nacional. (Art. 206º de la CPE)
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3. ORGANIZACIONES DE CONTROL, DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DE DEFENSA DEL ESTADO ¿Cuál es la organización que ejerce la función de control? La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés económico. (Art. 213º de la CPE). La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control Externo Posterior de las entidades públicas y de aquellas en las que tenga participación o interés económico el Estado. La supervisión y el control se realizarán sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo. (Art. 217º de la CPE) ¿La sociedad civil controla el manejo de los recursos del Estado?
Sí, no sólo ejerce el control social a la gestión pública en todos los niveles organizacionales del Estado, sino también deben participar en el diseño de políticas públicas.
¿Cuáles son las organizaciones que ejercen la función de defensa de la sociedad? Son la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público
¿Qué es la Defensoría del Pueblo? Es la institución encargada de velar por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que están establecidos en la Constitución, las leyes y los instrumentos internacionales. Su
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función alcanza a la actividad del sector público y a la actividad de las instituciones privadas que prestan servicios públicos. (Art. 218º de la CPE).
¿Qué es el Ministerio Público? Es la institución que defiende la legalidad, y los intereses generales de la sociedad, y ejerce la acción penal pública. Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera. (Art. 225º de la CPE).
¿Cuál es la organización que ejerce la función de defensa del Estado? La Procuraduría General del Estado es la institución de representación jurídica pública que tiene como atribución promover, defender y precautelar los intereses del Estado. (Art. 229º de la CPE).
4. Estructura y Organización Territorial del Estado La Constitución Política del Estado ha establecido: Autonomía Departamental Autonomía Regional Autonomía Municipal Autonomía Indígena Originaria Campesina Además, la
Constitución reconoce
la autonomía de las Universidades
Públicas.
¿Qué implica la autonomía? La elección directa de las autoridades por los ciudadanos; la administración de sus recursos económicos; y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobiernoautónomo
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en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones. (Art. 272º de la CPE). 1. ¿Qué es la Ley No 031”Marco de Autonomías y Descentralización”? Es una forma que regula el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la Constitución Política del Estado y las bases de la organización territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículos 269 al 305. 2. ¿Qué es una Unidad Territorial? Es un espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino. (Art. 6 LMA) 3. ¿Qué es una Entidad Territorial? Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado y la ley. (Art. 6 LMA) 4. ¿Cómo se administran las entidades territoriales autónomas (Gobiernos Autónomos)? La administración pública de las entidades territoriales autónomas se regirá por las normas de gestión pública emitidas en el marco de la Constitución Política del Estado y disposiciones legales vigentes.
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¿Cómo está constituido el gobierno autónomo departamental? Por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus competencias; Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora
o Gobernador e integrado además por
autoridades departamentales. (Art. 277º de la CPE). (Art. 30, Ley 031).
¿Cómo está constituido el gobierno autónomo regional? Por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en ámbito de sus competencias; y por un Órgano Ejecutivo Regional (Art. 281º de la CPE). (Art. 30, 39 y 40, Ley 031). La Ejecutiva o el Ejecutivo Regional será electa o electo por una Asamblea Regional. (Art. 40, Ley 031).
¿Cómo está constituido el gobierno autónomo municipal? Por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. (Art. 283º de la CPE). Además por autoridades encargadas de la administración (Art. 34, Ley 031)
¿En qué consiste la autonomía de la Universidad Pública? El Gobierno de las Autonomías Indígena/Originario campesina, se ejercerá a través de sus propias normas y formas de organización. (Art. 296 CPE), en el marco de sus atribuciones legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva… (Art. 45, Ley 031).
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5. AUTOEVALUACIÓN Es importante que pueda comprobar cuanto aprendió sobre el Estado boliviano. Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
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1.
El Estado organiza y estructura su poder público mediante los Órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
(V) (F)
2.
Las organizaciones de Defensa de la sociedad son la Contraloría General del Estado y la Procuraduría General del Estado.
(V) (F)
3.
El Órgano Ejecutivo está compuesto el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros del Estado.
(V) (F)
4.
La jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía.
(V) (F)
5.
El Consejo de la Magistratura es el responsable de velar por la supremacía de la Constitución; ejercer el control de constitucionalidad; y de precautelar la vigencia de los derechos y garantías constitucionales.
(V) (F)
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Compruebe si sus respuestas fueron correctas RESPUESTAS
(F)
Según Art. 12º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto, además de los órganos indicados, es parte de la estructura del Estado el órgano electoral.
2.
(F)
De acuerdo a la Constitución Política del Estado, las organizaciones de de Defensa de la sociedad son la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público.
3.
(V)
Según el Art. 165º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto.
4.
(V)
De acuerdo al Art. 179º, parágrafo II de la Constitución Política del Estado, citado en el texto.
(F)
Según Art. 193º de la CPE, el Consejo de la Magistratura es responsable: del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero.
1.
5.
Corte de página
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Enfoque Sistémico de la Ley No 1178 ¿Qué es un sistema? ¿Cómo funcionan los sistemas? ¿Qué se entiende por el enfoque sistémico de la Ley N° 1178? ¿Qué son los sistemas de administración? ¿Qué son los sistemas operativos?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. encontr ar áen esta U nidad y f acilitar án la compr ensión de la L ey N° 1178
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1. DEFINICIONES ¿Qué es un sistema?
Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico con atributos y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos comunes (resultado esperado). Para comprender la definición, podemos separar y distinguir en todo sistema las siguientes características: Es un c onjunto; de componentes o partes; Esos componentes o partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema al que pertenecen, por ello son también sistemas pero de menor tamaño por lo que se denominan subsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o más subsistemas. Esos componentes están dispuestos siguiendo un orden o modelo preestablecido y armónico de organización y de funcionamiento y cada elemento con atributo. Debe existir interacción e interrelación de los componentes para que el sistema funcione; de tal forma que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros. El Producto ( bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del funcionamiento de ese sistema. La evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los planificados.
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¡Imp or tan te!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Además, se debe
tomar en cuenta que un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno.
¿Cómo funciona un sistema? Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases: a) La fase de inicio se denomina entradas, insumos o input que son los recursos que llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo. b) Las fases intermedias son cumplidas por los p rocesos que son actividades que se realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena. c) La fase final se denomina salidas, productos u output que son los resultados que entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos. d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de un sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo previsto, entonces el enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de corrección, la misma que se denomina r ealimentación, control, retroalimentación o feedback .
PROCESO ENTRADAS
SALIDAS
RETROALIMENTACION O CONTROL
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¿Qué ocurre cuando existe una alteración en las fases? Cualquier cambio o alteración que sufran las fases antes mencionadas tiene efectos en cadena porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las demás fases. De esta forma es como se manifiesta la característica de interrelación e interacción que antes mencionamos.
2. LA LEY Nº 1178 Y EL ENFOQUE DE SISTEMAS La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración y control para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico que se conoce como enfoque de sistemas.
Este
características
enfoque y
significa
funcionamiento
de
aplicar los
el
concepto,
sistemas
a
la
administración pública.
¿Qué significa afirmar que la Ley N° 1178 tiene enfoque sistémico? Significa que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los sistemas de administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el intercambio de insumos y productos, y la interacción e interrelación permanente, son la regla del funcionamiento en todas las instancias.
¿Las organizaciones públicas se consideran sistemas? Sí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden establecido de LEY Nº1178
organización
y
funcionamiento,
que
interactúan 26 | P á g i n a
permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado. Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen las siguientes fases: Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos, financieros, tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones. Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios con criterio técnico, secuencial y en forma de una cadena. Productos,que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los intereses colectivos. Retroalimentación, es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos.
¿En una entidad pública qué tipos de sistemas existen? Existen esencialmente dos tipos de sistemas, los de operación y los de administración:
¿Qué son los Sistemas de Operación u Operativos?
Los sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen la finalidad de transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las entidades públicas.
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Por ejemplo, un producto anual del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es el Proyecto del Presupuesto General de la Nación, del Hospital de Clínicas será la atención médica brindada a los pacientes y los servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de los procesos llevados a cabo en los sistemas operativos.
¿Qué son los Sistemas de Administración?
Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente la administración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación, organización, ejecución y control de las actividades y en la utilización y combinación de los recursos disponibles para producir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los objetivos y metas de la entidad. Por ejemplo, un Sistema de Administración es el Sistema de Contabilidad que proporciona información para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos, otro sistema es el de planificación que otorga los procesos e instrumentos para que los sistemas operativos planifiquen sus actividades.
¿Qué tipo de sistemas establece la Ley Nº 1178? La Ley Nº 1178 establece Sistemas de Administración y Control, que proporcionan los procesos e instrumentos necesarios para la ejecución y control, con criterios técnicos administrativos y jurídicos, las estrategias y políticas gubernamentales, establecidas en el plan general de desarrollo económico y social del país.
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Ejemp lo d e sistema de administración en el marco d e la Ley N° 1178
Toda entidad u organización está integrada por recursos humanos. Para la administración de estos recursos se dispone de un Sistema de Administración que puede estar expresa y formalmente diseñado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las costumbres y prácticas que se tengan, este sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL. La ley N° 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, esté formalmente diseñado y aprobado, mediante un reglamento específico, con el objeto de procurar la eficiencia en la función pública, determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
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3. RESUMEN
Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan entre sí para lograr objetivos. Cuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración en sus componentes y en sus relaciones. Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentación. Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo. El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para obtener productos. Las salidas son el producto final del sistema. La retroalimentación es el mecanismo de evaluación y de control que le informa al sistema sobre la calidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se están produciendo respecto de los mismos. La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que se conoce como enfoque de sistemas. Las entidades públicas constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado. La Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades públicas y sus componentes desde el punto de vista de la teoría de sistemas. En las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de administración.
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4. AUTOEVALUACIÓN Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre sistemas Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
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1.
Un cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobre sus componentes y relaciones.
(V) (F)
2.
Los sistemas funcionan mediante dos fases: Entradas y salidas.
(V) (F)
3.
Los componentes de un sistema están dispuestos siguiendo un modelo u orden preestablecido y armónico de organización y de funcionamiento.
(V) (F)
4.
Los sistemas operativos son aquellos cuyos procesos y productos permiten la administración de las entidades públicas.
(V) (F)
5.
El sistema de contabilidad es un ejemplo de sistema de administración.
(V) (F)
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Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
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1.
(V)
Por estar un sistema constituido por partes interrelacionadas entre sí y con un fin común, su estructuración interna y la interacción de sus partes obedece a los objetivos que tenga ese sistema.
2.
(F)
Los sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidas y retroalimentación.
3.
(V)
De acuerdo a lo señalado en el punto 1 de la presente unidad.
4.
(F)
Los sistemas que apoyan a la administración de las entidades son precisamente los sistemas de administración.
5.
(V)
Según el ejemplo indicado en la definición de sistemas de administración del punto 2 de la presente unidad.
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Aspectos Generalesde la Ley Nº 1178 ¿Qué es la Ley Nº 1178? ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178? ¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178? ¿Cuáles son los Sistemas de Administración y Control? ¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad Artículo 1º de la Ley Nº 1178 La presente Ley regula los Sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
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a)
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.
b)
Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros.
c)
Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.
d)
Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
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1. ANTECEDENTES La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso político que hizo posible su aprobación el 20 de julio de l990. El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del país, para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano. En un modelo de libre mercado instituido por el D.S. No 21060, solamente como Estado regulador y cobrador de impuestos. La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de Control Interno y duplicación de esfuerzos. Estas deficiencias en la administración
pública
se
constituyeron
en
causas
para
su
promulgación. Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en: Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado. Integración entre los Sistemas de Administración y Control, que se concreta con el proceso de Control Interno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos y operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución.
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Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. Responsabilidad por la función pública, buscando que las servidoras y los servidores públicos y las ex servidoras y los ex servidores públicos no sólo sean responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma. La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares, dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas. Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra en proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado.
2. LA LEY N° 1178 Y SUS FINALIDADES. ¿Qué es la Ley Nº1178? ¿Qué es la Ley Nº 1178? Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que: Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado. Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de manera interrelacionada entre sí y con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. Establece el régimen de responsabilidad de las servidoras y los servidores y las ex servidoras y los ex servidores públicos por el desempeño de sus funciones.
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ç
¿Cómo está estructurada la Ley?
La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos. Los capítulos son los siguientes:
Capítulo I
: Finalidad y ámbito de aplicación
Capítulo II
: Sistemas de Administración y de Control
Capítulo III
: Relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
Capítulo IV
: Atribuciones institucionales
Capítulo V
: Responsabilidad por la función pública
Capítulo VI
: Del funcionamiento de la Contraloría General de la República (en la actualidad Contraloría General del
Estado) Capítulo VII
: De la jurisdicción coactiva fiscal
Capítulo VIII : Abrogaciones y derogaciones ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos. Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.
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Generar información que muestre con transparencia la gestión Significa sistematizar información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos, asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros.
Lograr
que
todo
servidor
público
asuma
plena
responsabilidad por el desempeño de sus funciones Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultados de su aplicación.
Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades públicas implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
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¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas? A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
Humm... por lo visto la Ley persigue mejorar el nivel gerencial de las entidades del Sector Público en su conjunto.
Y además, que los servidores públicos asuman la responsabilidad por sus actos y desarrollen su capacidad administrativa.
¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?
Gestión por Resultados e Impacto Social Transparencia Responsabilidad Eficiencia Eficacia
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3. ÁMBITO DE APLICACIÓN ¿Cuál es el ámbito de aplicación de los Sistemas de Administración y Control de la Ley Nº 1178?
Todas las entidades del Sector Público, sin excepción. Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de la Contraloría General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas. Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio .
¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público? Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficieo preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados financieros debidamente auditados. También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos los sistemas de administración que utiliza.
4.
LOS SISTEMAS DE GUBERNAMENTALES
ADMINISTRACIÓN
Y
CONTROL
¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley No 1178? Los sistemas que regula la Ley son:
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a) Para programar y organizar las actividades Programación de Operaciones. Organización Administrativa. Presupuesto. b) Para Ejecutar las actividades programadas Administración del Personal Administración de bienes y Servicios Tesorería y Crédito Publico Contabilidad Integrada c) Para Controlar la gestión del Sector Publico Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el control Externo Posterior
5. ÓRGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES La Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los sistemas que regula.
¿Cuál es el Órgano Rector de los Sistemas de: Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada? EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS P BLICAS ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?
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LA CONTRALOR A GENERAL DEL ESTADO
¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales?
Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete, Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación progresiva de los sistemas, Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función de su naturaleza, y Vigilar
el
funcionamiento
adecuado
de
los
sistemas
desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
y.. ¿Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública tienen órganos rectores?
Claro que sí, el Órgano Rector de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de Planif icación del Desarr ollo.
Nota:Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se denominan: Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.
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¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178? La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollo normativo por niveles, los cuales son: NORMA
RESPONSABLE DE EMISIÓN
Normas básicas
Órganos rectores
Normas secundarias o específicas
Entidades públicas
Además el Órgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la aplicación de la Ley Nº 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos
de
los
Sistemas
de
Administración
y
Control
Gubernamentales.
¿Tengo una duda respecto de las normas, se dice que una atribución del Organo Rector es emitir las normas básicas de cada sistema, estas normas deben ser aplicadas en las entidades?
Sí, pero además cada entidad pública debe el aborar , en base a las normas básicas dictadas por el Organo Rector, los r eglamentos especí ficos para el funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando en cuenta la naturaleza de sus actividades.
¡Imp or tante ! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos
específicos de los distintos sistemas de administración, está en la
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obligaciónde aplicar las normas básicas correspondientes, según su naturaleza y características de funcionamiento.
¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la intermediación financiera?
La Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero es el Órgano Rector del sistema de control de toda captación de recursos del público y de intermediación financiera del país, incluyendo el Banco Central de Bolivia.
¿Quién es el responsable de la implantación de los Sistemas de Administración y Control en las entidades públicas? Corresponde a la Máxim a Aut or idad Ejecut iva de la entid ad (MAE) la implantación de los Sistemas de Administración y Control. Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos: a)
La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los Sistemas de Planificación e Inversión, Administración y Control Gubernamentales.
b)
La tuición incluye la facultad de ejercer el Control Externo Posterior, sin perjuicio de la atribución que tiene la Contraloría General del Estado sobre ésta función (incisos a y b del Art. 27º de la Ley Nº 1178).
Por ejemplo, Cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría externa al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
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c)
Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema contable.
Por ejemplo, cuando las servidoras y los servidores públicos y las ex servidoras y los ex servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendir cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado. d)
Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de los contratos y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
e)
Dentro de los tres meses concluidos el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado y poner a disposición de la Contraloría General del Estado, los estados financieros de la gestión anterior, junto al informe del auditor interno.
¡A TENCIO N! La
responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de
la Contraloría General del Estado y la Jurisdicción Coactiva Fiscal, se tratará más adelante.
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6. RESUMEN
La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado. Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicación. Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga interés económico. Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría General del Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y políticas. Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está sujeta a la aplicación de la Ley Nº 1178. Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto. Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada. Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control Gubernamental. La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula. El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y
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Finanzas Públicas y del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado. Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración que incluya controles internos. El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
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7. AUTOEVALUACIÓN Compruebe que tanto aprendió Ud. Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
1.
La Ley Nº 1178 regula los Sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
(V) (F)
Las atribuciones básicas de los órganos rectores son:
2.
Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
(V) (F)
3.
Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra institución donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio o interés económico.
(V)
4.
Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del destino de los recursos públicos y de los resultados de su aplicación.
(V) (F)
5.
Los sistemas para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Administración de Personal, el de Bienes y Servicios, el de Tesorería y el de Contabilidad Integrada.
(V)
6.
El Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es la Contraloría General del Estado.
(V) (F)
7.
No existe relación entre los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales y los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
(V)
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