MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA
1
“PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 20152025 DEL DISTRITO DE PANGOA – PANGOA – PROV. PROV. SATIPO – SATIPO – REGIÓN JUNÍN” JUNÍN”
MEMORIA DESCRIPTIVA
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA
Sr. PEDRO CASTAÑEDA VELA 2
CONSULTOR
CONSORCIO PLANIFICANDO PERU
JEFE DEL PROYECTO
Mg. Arq. BENIGNO NINO SOTO CABELLO
SUPERVISOR DEL PROYECTO
ARQ. PERCY VILCAHUAMAN SANABRIA
PANGOA -SATIPO
ENERO 2016
CONSORCIO PLANIFICANDO PERÚ
MEMORIA DESCRIPTIVA
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA
Sr. PEDRO CASTAÑEDA VELA 2
CONSULTOR
CONSORCIO PLANIFICANDO PERU
JEFE DEL PROYECTO
Mg. Arq. BENIGNO NINO SOTO CABELLO
SUPERVISOR DEL PROYECTO
ARQ. PERCY VILCAHUAMAN SANABRIA
PANGOA -SATIPO
ENERO 2016
CONSORCIO PLANIFICANDO PERÚ
“LA PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 2015-2025 DEL DISTRITO DE PANGOA – PANGOA – PROV. PROV. SATIPO – SATIPO – REGIÓN REGIÓN JUNÍN” Relación de profesionales responsables del estudio:
Nombre
Función
Ma. Sc. Arq. Benigno Nino Soto Cabello
Jefe del Proyecto
Arq. David Elizalde Balbín Denegrí
Miembro del consorcio
Arq. Fernando Torres Suarez
Especialista en Planeamiento territorial
Arq. Russell Pérez Álvarez
Especialista en saneamiento físico legal de inmuebles
Econ. Ulises Castro Arroyo
Planificador Economista
Lic. Carlos Orlando Soto Zavala
Planificador Sociólogo
Arq. Franz L. Vidal Díaz
Asistente Técnico Planificador
Ing. Ángel Richard Soto Cabello
Topógrafo Estación Total
3
DOCUMENTO EN CONSULTA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA, PROVINCIA DE SATIPO, REGION JUNIN- REPUBLICA DEL PERÚ “LA PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 2015-2025 DEL DISTRITO DE PANGOA – PANGOA – PROV. PROV. SATIPO – SATIPO – REGIÓN REGIÓN JUNÍN”
4
ENERO 2016
(Documento en Consulta) De parte del Consorcio: “Planificando Perú”
Aprobado por: __________________ _________________________ ________________ ______________ _____
Firma: __________________ _________________________ ________________ _________________ ____________ ____
Este Documento ha sido elaborado por el Consorcio: Planificando Perú integrado por los arquitectos David Balbín Denegrí, Fernando Torres Suarez y Franz Leónidas Vidal Díaz, para la Municipalidad Distrital de Pangoa, Región Junín en la República Peruana. Peruana. La elaboración del presente estudio ha involucrado la seriedad y el profesionalismo profesionalismo requeridos ajustados a los términos de referencia de la entidad receptora y el aporte adicional proporcionado al tema por parte del Consorcio: Planificando Perú. Este documento posee el carácter de público y está abierto al aporte de profesionales, entidades públicas y privadas y cualquier persona común que contribuya a su perfeccionamiento y vigencia en el tiempo .
“PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 201520152025 DEL DISTRITO DE PANGOA – PANGOA – PROV. PROV. SATIPO – SATIPO – REGIÓN JUNÍN” Relación de autoridades de la Municipalidad Distrital de Pangoa 5
Sr. PEDRO CASTAÑEDA VELA ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA RIDER AUCAYAURI PACO SERGIO RODRIGUEZ MORI AMANCIO LEOPOLDO PASCUAL COTACHE MARIBEL ROJAS CONDORI ELICEO AGUILA CUSICHE ROSSANA FERNANDEZ GARCIA HELMER ALEJANDRO CHOQUE GAMARRA ALEJANDRO GALVAN CRISOSTOMO DOMINGO CASANCHO LEGUIA
Regidores de la Municipalidad Municipali dad Distrital De Pangoa ECON. EDGARDO CHIPANA AUJAPIÑA
Gerente de la Municipalidad de la Distrital Distrit al De Pangoa ARQ. JUAN SAENZ SURICHAQUI
Sub Gerente de Desarrollo Urbano y Rural ARQ. PERCY VILCAHUAMAN SANABRIA
Supervisor de Consultoría
ENERO 2016
INDICE “PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 2015-2025 DEL DISTRITO DE PANGOA – PANGOA – PROV. PROV. SATIPO – SATIPO – REGIÓN REGIÓN JUNÍN” 2015-2024 I.
CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO 1.1. Visión de Desarrollo Urbano Sostenible. 1.1.1. Escenario Deseable 1.1.2. Escenario Probable 1.1.3. Escenario Posible 1.2. Análisis Estratégico FODA. 1.3. Misión de la Municipalidad. 1.4. Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano Sostenible. 1.5. Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible. 1.6. Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible. 1.7. Políticas generales de Desarrollo Urbano Sostenible.
II.
PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE ESTRUCTURACION URBANA 2.1.
Propuesta de Acondicionamiento Territorial Urbano
2.2.
Propuesta de Crecimiento Urbano.
2.3.
Propuesta de Sistema Vial Urbano y de Transporte.
2.4.
Propuesta de Zonificación Urbana y Usos de Suelo
2.5.
Propuesta de Sectorización Urbana.
2.6.
Propuesta de ordenamiento ambiental y seguridad física ante desastres naturales.
2.7.
Propuesta de Equipamiento Urbano.
2.8.
Propuesta de servicios básicos.
2.9.
Propuestas de Gestión Urbana.
2.10. Previsión para infraestructura de servicios básicos.
III.
INSTRUMENTOS TÉCNICOS NORMATIVOS
6
IV.
3.1.
Reglamento de Zonificación Urbana.
3.2.
Reglamento de Sistema Vial Urbano.
3.3.
Reglamento de Ordenamiento Ambiental.
PROGRAMA DE INVERSIONES 4.1.
Estructura del Programa de Inversiones.
4.2.
Tipos de proyectos, que deben tener concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado.
4.3.
Priorización de proyectos.
4.4.
Listado de proyectos de inversión.
4.5.
Programa de inversiones a corto plazo.
4.6.
Perfiles de proyectos prioritarios
V.
GLOSARIO GENERAL
VI.
ANEXOS
VII.
PLANOS
7
8
INDICE DE CUADROS Cuadro N° 1: Indicadores de derechos fundamentales y dignidad de las personas.
13
Cuadro N° 2: Indicadores de Oportunidades y acceso a servicios
14
Cuadro N° 3: Indicadores de Gobierno local, gobernabilidad y seguridad ciudadana.
14
Cuadro N° 4: Indicadores de Economía, competitividad y empleo.
15
Cuadro N° 5: Indicadores de Desarrollo distrital sostenible e infraestructura.
15
Cuadro N° 6: Indicadores de Recursos naturales y ambiente.
16
Cuadro N° 7: Derechos fundamentales y dignidad de las personas.
39
Cuadro N° 8: Oportunidades y acceso a los servicios.
39
Cuadro N° 9: Estado y Gobernabilidad.
40
Cuadro N° 10: Desarrollo Regional e Infraestructura.
40
Cuadro N° 11: Desarrollo Distrital Sostenible e Infraestructura.
40
Cuadro N° 12: Recursos Naturales y Ambiente.
41
INDICE DE ESQUEMAS Esquema N° 1: Metodología de planificación estratégica.
11
Esquema N° 2: Esquema de análisis estratégico.
39
Esquema N° 3: Visión de Desarrollo Urbano Sostenible Pangoa Año 2025.
42
Esquema N° 4: Modelo de Desarrollo Urbano.
43
Esquema N° 5: Modelo de Gestión de Desarrollo Urbano.
45
Esquema N° 6: Configuración radial.
46
Esquema N° 7: Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano.
48
Esquema N° 8: políticas generales de desarrollo urbano sostenible
48
INDICE DE MAPAS Mapa N° 1: Centros Urbanos.
47
9
1.1. VISION DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
En el marco del ordenamiento territorial del área Urbana del Distrito de Pangoa , la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de Pangoa constituye la situación futura que se aspira alcanzar para la ciudad en el año 2025; la cual es producto de la concertación lograda entre autoridades, funcionarios, agentes económicos y actores sociales, instituciones públicas y privadas y población de Pangoa en general; en el Taller de Planeamiento Estratégico en los diferentes municipios : “ Pangoa : Visión de Futuro al Año 2025”, convocado por la MPS y organizado por el Equipo Técnico del Estudio distintas fechas. Asimismo, recoge los aportes de las Mesas de Trabajo llevadas a cabo con diferentes actores claves de desarrollo de Pangoa. Para ello, se siguió la siguiente metodología de planificación
10
E D O T I R T S I D L E D 5 2 0 2 5 1 0 2 L . A T a I c i R T g S I N é t D I a N r t s O U J e N n A ó N i O c B I a R U G c i f E i O n L R a L – l p O e R O d R P I T a A í S g A o E S l E o D d E D o D t A e I N M C : A 1 L N I ° P V N A a O C I R m P e G – u É q s T A E A O R T G S N E A N P Ó I C A C I F I N A L P E D A Í G O L O D O T E M
11
1.1.1.
CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN PRELIMINAR DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DEL DISTRITO DE PANGOA La descentralización en el país es un proceso que por lo general, se puede dar en cuatro
dimensiones, siendo estas: 1.- La descentralización fiscal, 2.- Territorial, 3.- Económica y 4.Legislativa, pero como todo proceso está aún en construcción, es así que mi entras no se llegué a una conclusión del mismo, existen ciertas estipulaciones que deben ser seguidas planteadas desde la gestión central del país, por ejemplo tenemos a la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972, “los gobiernos locales promueven el desarrollo integral de sus territorios, a través de planes de desarrollo concertados, que son instrumentos de planificación donde se fijan las políticas de desarrollo en todos los ámbitos del desarrollo local”. Además el Artículo 24° de la Directiva General del Proceso de Planeamiento EstratégicoSistema Nacional de Planeamiento Estratégico desarrollada por CEPLAN, establece que “Los instrumentos para la gestión del territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratégicos y metas establecidas en el PDC”, el cual además añade que la articulación entre los planes estratégicos se dan “a través de sus objetivos estratégicos y sus correspondientes indicadores y metas” (Artículo 21°). La articulación en torno al planeamiento a desarrollarse en cualquier ámbito geográfico se realizará de forma vertical y horizontal, la primera establecida a través de los planes a nivel nacional (tomando como base principal el Plan de Acondicionamiento Territorial PAT Satipo) así cómo los planes regionales y locales que se alinean a ellos, claro está, siempre manteniendo su autonomía que está en un proceso constante de construcción mediante la descentralización en sus distintas formas. Por otro lado la articulación horizontal se establece en un mismo contexto mediante la interrelación que existe entre los documentos de gestión formulados en el mismo, es así que si existe un Plan de Desarrollo Concertado Distrital de Pangoa 2008 – 2021, tomandose como la base para determinar los indicadores y la tendencias que serán la guía del presente Plan de Desarrollo Urbano.
1.1.1.1.
ESCENARIO DESEABLE
El Escenario Deseable se definió a partir del planteamiento de “sueños, expectativas o deseos” de la población y de las autoridades en el cómo quisieran que fuera el Distrito de Pangoa; expresados básicamente en las tendencias y primeras encuestas aplicadas en los diversos talleres de consulta al PDU desarrollados en diversos sectores de la población para el Análisis Estratégico FODA (Anexo N° 01), etc. De este modo, se sintetizaron las siguientes ideas fuerza respecto al “Distrito de Pangoa ideal” en el futuro, incluso más allá del año 2025:
Pangoa, ciudad con infraestructura y servicios de educación y salud de calidad y eficientes.
Pangoa, ciudad que exporta productos competitivos.
Pangoa, ciudad agro ecológica y turística.
Pangoa con productores y empresarios capacitados y organizados.
12
Gobierno local, oye y concertar con la población, fortalece la participación democrática y aplica la autoridad para la seguridad, paz y desarrollo.
Ciudad con sistema de comercialización formal, fluido y eficiente.
Ciudad que aprovecha mejor sus recursos paisajísticos, integrando un patrimonio monumental urbanístico, cultural y natural.
Ciudad modelo de gestión urbana ambiental exitosa, convertido en referente nacional.
Pangoa libre de conflictos sociales.
13
1.1.1.2.
ESCENARIO PROBABLE
Presentamos un resumen de indicadores en torno a ejes y dimensiones estratégicas, para ello necesitamos en primer lugar la Visión formulada en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Pangoa (las tendencias se formulan a mediano plazo - 2021). “ Al 2021, Pangoa vive en paz social, con educación y salud de calidad, practica valores morales, la interculturalidad y la inclusión social con equidad de género; fortalece el ecoturismo y la producción agropecuaria, forestal, acuícola e industrial certificada y tecnificada, con productores y empresarios exportadores, capacitados y organizados, con respaldo del sistema financiero. Cuenta con municipio y comunidades saludables. Se conservan sus áreas naturales protegidas, es ecoeficiente y con gestión ambiental local sostenible; libre de conflictos limítrofes internos y externos, saneado física y legalmente, ordenado territorial y ambientalmente, interconectado con vías y medios de comunicación de calidad. Practica una política democrática, transparente y equitativa, sociabiliza sus acciones con ética y buenas relaciones integradas en alianzas estratégicas, descentraliza y optimiza sus competencias y recursos planificados y cuenta c on actores sociales e institucionales competitivos y participativos que promueven el desarrollo integral del territorio y el bienestar de sus habitantes”.
1.1.1.2.1.
RESUMEN DE INDICADORES
A) Derechos fundamentales y dignidad de las personas Cuadro N° 1: Indicadores de derechos fundamentales y dignidad de las personas. Indicador Porcentaje de población en situación
Fuente
Línea Base
Tendencia
Información
(1)
2021
(2021)
PEPI – MIDIS
53.00%
Decreciente
35.00%
Decreciente
15.60%
Decreciente
0.19
de pobreza Porcentaje de población en situación
(1)
A nivel del Distrito de Pangoa
al
Meta
(2013) PEPI – MIDIS
de extrema pobreza Coeficiente Gini
de
27.80% (2013)
INEI
0.30 (2009)
B) Oportunidades y acceso a servicios Cuadro N° 2: Indicadores de Oportunidades y acceso a servicios Indicador
Fuente
de
Línea Base (1)
Información
Tendencia
al
Meta
2021
(2021)
Tasa de Analfabetismo
PDC Pangoa
19.20% (2007)
Decreciente
9.20%
Tasa de Mortalidad Infantil
(2)
26.30% (2007)
Decreciente
12.30%
Tasa global de fecundidad
(3)
3.5% (2007)
Creciente
4.0%
Quintil de carencia de profesionales
(4)
1
Déficit
3
de salud
(mayor
carencia)
Déficit de médicos en el Distrito de
(mediana)
(4)
-34
Déficit
+20
(4)
-33
Déficit
+20
(4)
-22
Déficit
+5
(4)
-7
Déficit
+5
(5)
18.90%
Decreciente
2.50%
Logros de aprendizaje de estudiantes
MEF – Consulta
45.10%
Creciente
80.00%
de la educación básica regular
amigable
Pangoa Déficit de enfermeros/as en el Distrito de Pangoa Déficit de obstétricos/as en el Distrito de Pangoa Déficit de odontólogos/as en el Distrito de Pangoa Tasa de Desnutrición Crónica Infantil
(1) A nivel del Distrito de Pangoa. (2) INEI. Perú: Mortalidad Infantil y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007. (3) Perú: Fecundidad y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007 (4) Experiencias de Planificación de los Recursos Humanos en Salud Perú 2007 – 2010 (5) Mapa de Desnutrición Crónica en N iños Menores de Cinco Años a nivel Provincial y Distrital, 2009
C) Gobierno local, gobernabilidad y seguridad ciudadana Cuadro N° 3: Indicadores de Gobierno local, gobernabilidad y seguridad ciudadana. Indicador
Fuente
de
Información Eficiencia en la gestión pública (2)
MEF
–
Consulta
amigable Inversión en orden público y
MEF
–
seguridad (2)
amigable
Inversión en protección social
MEF
–
amigable (1) A nivel del Distrito de Pangoa. (2) Presupuesto ejecutado/Presupuesto programado*100
Línea Base
Tendencia
al
Meta
(1)
2021
(2021)
60.30%
Creciente
100.00%
Creciente
100.00%
Creciente
100.00%
(2015) Consulta
68.30% (2015)
Consulta
70.90% (2015)
14
D) Economía, competitividad y empleo Cuadro N° 4: Indicadores de Economía, competitividad y empleo. Indicador Número
Fuente de
licencias
de
apertura
de
establecimientos para servicios otorgadas al
de
Línea
Tendencia al
Meta
Información
Base (1)
2021
(2021)
RNM (2)
21
Creciente
100
2
Creciente
30
19
Creciente
100
6
Creciente
25
6
Creciente
30
1
Creciente
15
4
Creciente
30
7
Creciente
50
8
Creciente
60
4
Creciente
60
185
Creciente
600
4
Creciente
50
(2013)
año Número
de
licencias
de
apertura
de
RNM (2)
establecimientos para artesanía y manufacturas
(2013)
Número
RNM (2)
de
licencias
de
apertura
de
establecimientos para comercio Número
de
licencias
establecimientos
de
(2013) apertura
para
de
actividades
RNM (2) (2013)
agropecuarias Número
de
licencias
de
apertura
de
RNM (2)
establecimientos para transporte
(2013)
Número de micro y pequeña empresas
RNM (2)
registradas por alimentos y bebidas
(2013)
Número de micro y pequeña empresas
RNM (2)
registradas por producción de textiles
(2013)
Número de micro y pequeña empresas
RNM (2)
registradas por producción de muebles y
(2013)
accesorios Número de micro y pequeña empresas
RNM (2)
registradas por servicios
(2013)
Acciones realizadas para incentivar a las micro
RNM (2)
y pequeñas empresas
(2013)
Servicios registrados en la Municipalidad
RNM (2) (2013)
Acciones realizadas para incentivar el turismo
RNM (2) (2013)
(1) A nivel del Distrito de Pangoa. (2) Registro Nacional de Municipalidades
E) Desarrollo distrital sostenible e infraestructura Cuadro N° 5: Indicadores de Desarrollo distrital sostenible e infraestructura. Indicador
Fuente
de
Línea
Tendencia al
Meta
Información
Base (1)
2021
(2021)
Avance en vivienda y desarrollo urbano
MEF – Consulta
78.50%
Creciente
100.00%
(Ejecución devengada/PIM)
amigable
(2015)
Reparación y construcción de pistas,
RNM (2)
0% (2015)
Creciente
85.00%
veredas y escalinatas.
(2013)
15
Obras de construcción ejecutadas y
RNM (2)
concluidas por la municipalidad
(2013)
7
Creciente
20
(1) A nivel del Distrito de Pangoa. (2) Registro Nacional de Municipalidades
F) Recursos naturales y ambiente Cuadro N° 6: Indicadores de Recursos naturales y ambiente. Indicador
Línea
Tendencia
Información
Base (1)
2021
(2021)
Denuncias ambientales registradas en la
RNM (2)
1
Creciente
5
municipalidad
(2013)
Cantidad de informes sobre elementos que
RNM (2)
3
Decreciente
0
originaron contaminación ambiental
(2013)
Cantidad de instrumentos con los que cuenta
RNM (2)
3
Creciente
9
la municipalidad sobre gestión ambiental
(2013) 5
Creciente
50
Acciones
Fuente
realizadas
para
incentivar
conservación del medio ambiente
la
RNM (2)
de
al
Meta
(2013)
(1) A nivel del Distrito de Pangoa. (2) Registro Nacional de Municipalidades
1.1.1.2.2.
TENDENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS
El Escenario Probable se planteó en base a la identificación de “tendencias positivas y tendencias negativas”, en el concepto que una tendencia es un proceso de la realidad que se repite e influye en el futuro, que puede prevalecer, desaparecer o cambiar por la acción humana. De esta forma, se identificaron las siguientes tendencias en el Distrito de Pangoa:
1.1.1.2.2.1.
TENDENCIAS POSITIVAS
a) En lo Económico
Apoyo financiero a las actividades económicas.
Incremento de la producción agrícola y forestal.
Incremento de tierras aptas para agricultura.
Población con interés en exportar los productos agrícolas que producen.
Organización de productores en el casco urbano mediante juntas vecinales.
b) En lo Socio Cultural
Incremento de instituciones educativas y promoción de estas en el distrito.
16
Incremento de la cobertura en atención de servicios de salud.
Cambio positivo de actitudes de la población para mitigar el deterioro de sus niveles de vida.
Aumento de la esperanza de vida de la población urbana.
Aumento de la inversión social como parte de la lucha contra la pobreza.
Disminución de los niveles de pobreza.
c) En lo Ambiental Territorial
Aumento en la cobertura de los servicios de saneamiento.
Incremento de vías y medios de comunicación.
Incremento de la normatividad ambiental.
Pangoa y sus centros poblados, anexos y comunidades nativas aplicando tecnología en el manejo de residuos sólidos.
Presupuestos para gestión ambiental.
Municipalidad gestiona el saneamiento territorial, cuentan con perfil.
Promoción de proyectos productivos a partir del aparato estatal.
d) En lo Político Institucional
Aumento de capacidades técnicas municipales para el desarrollo urbano.
Mayor participación por parte de la población en la formulación y aplicación de documentos de gestión.
Aparición de programas sociales que asisten a los problemas sociales (desnutrición, violencia familiar, etc.)
Apertura de instituciones y gobiernos locales a la concertación, la participación ciudadana y a apoyar iniciativas de emprendimiento.
Mejor acceso a las instituciones públicas por predisposiciones de sus autoridades.
1.1.1.2.2.2.
TENDENCIAS NEGATIVAS
a) En lo Económico
Disminución de la asistencia técnica efectiva a los productores agropecuarios.
Disminución del crédito agrario.
17
Incremento del subempleo.
Escasa inversión para poner en valor el potencial turístico cultural, paisajístico e histórico.
Limitada oferta de entes financieros.
Incremento de precios de los insumos.
Presencia de intermediarios.
Falta de infraestructura productiva.
b) En lo Socio Cultural
Persistencia de importantes niveles de analfabetismo, desnutrición infantil, morbilidad y mortalidad.
Elevados índices de violencia familiar y de mantención de conductas machistas.
Aumento de los niveles de desnutrición de la población urbana.
Ausencia y limitada dotación de profesionales en salud.
c) En lo Ambiental Territorial
En época de invierno el agua potable disminuye por el aumento del caudal de los ríos.
Disminución de la participación de la población en la problemática ambiental de la ciudad.
Contaminación de las aguas.
Existencia de conflictos por temas limítrofes entre posesionarios, centros poblados, comunidades nativas y a nivel interdistrital.
Baja importancia al ecoturismo.
Incremento de la depredación de los recursos naturales.
Expansión urbana precaria en ambientes no aptos ecológicamente y geofísicamente inestables e inseguros.
Inadecuada disposición de residuos sólidos.
Insuficiente saneamiento básico de agua, alcantarilla y electrificación.
Baja difusión de instrumentos de gestión ambiental.
18
d) En lo Político Institucional
Desarticulación de organizaciones de la sociedad civil.
Desconocimiento en temas políticos.
Incremento de la desorganización generada por la carencia de cultura política.
1.1.1.3.
Incremento de la ineficiencia e ineficacia de las instituciones.
Incremento de potenciales conflictos sociales.
ESCENARIO POSIBLE
Para la identificación del Escenario Posible se realizó una correlación, contrastando qué sueños son posibles de realizar en función de las tendencias existentes. La redacción de las ideas fuerza, como producto de dicha contrastación permitió definir la siguiente Visión Preliminar de Desarrollo Urbano del Distrito de Pangoa al Año 2025, la misma que será enriquecida, concertada y validada con entrevistas a autoridades y líderes de juntas vecinales, así como con la aplicación de más encuestas que definirán el Análisis Estratégico FODA.
Visión Preliminar de Desarrollo Urbano – Pangoa al 2025 “Pangoa al 2025 es una ciudad ecológica y saludable que cuenta con equipamientos adecuados para un sistema recreativo, educativo, salud y servicios que brindan una atención integral de calidad. Se articula de manera sostenible al entorno que la rodea mediante espacios públicos, infraestructura de transporte, áreas verdes y barrios salubres, eficientes y accesibles a todos los habitantes y visitantes de la ciudad. Es un centro productivo y comercial que ofrece servicios y productos competitivos basados en la siembra, cosecha, autoconsumo y exportación de productos como el cacao, café y quion sin renunciar a los parámetros de sostenibilidad ambiental. A su vez posee circuitos viales apropiados dentro de la ciudad, así como en su acceso a ella para fortalecer la actividad comercial y el potencial turístico de la ciudad.
1.1.2.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO F.O.D.A. El Análisis Estratégico se efectuó con el fin de hacer una exploración de las condiciones
para lograr la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible trazada para el Distrito de Pangoa, caracterizando el “Interno” y el “Entorno” de la ciudad, a partir de la identificación de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el desarrollo urbano.
1.1.2.1.
ANALISIS INTERNO DE LA CIUDAD Está constituido por todo aquello que se encuentra dentro del distrito de pangoa pero
que tiene influencia en el mismo, aquí se identificaron fortalezas y debilidades.
19
1.1.2.1.1.
FORTALEZAS
Se han identificado las siguientes fortalezas para el desarrollo urbano, priorizándose las que están subrayadas:
a) En lo Económico
Organizaciones de Productores agropecuarios con oferta de productos agroexportables.
Programas de capacitación y asistencia técnica para el mejoramiento de la producción de café y cacao.
Potencial turístico ecológico y cultural.
Condiciones favorables para cultivos agroforestales exportables y desarrollar la actividad agropecuaria.
Presencia de profesionales con mentalidad de cambio para el desarrollo.
b) En lo social cultural
Existencia de servicios básicos (agua, fluido eléctrico)
Recursos humanos proactivos al cambio.
Riqueza cultural de las etnias Asháninkas y Nomatsiguengas.
Existencia de patrimonio cultural, material e inmaterial en el distrito.
Infraestructura educativa en área rural y urbana.
Interés creciente por la mejora en la educación.
c) En lo Territorial Ambiental
Ríos son recursos naturales potenciales para el sustento de la actividad agrícola y el consumo humano.
Existencia de tierras para realizar siembra y cosecha de productos como cacao y café, que sirven para la práctica de la soberanía alimentaria, así como exportación del producto.
Existencia de vasta biodiversidad agrícola con posibilidades de industrialización.
Sensibilización de instituciones y de la comunidad local en la conservación del ambiente, y en la implementación de organismos locales de gestión ambiental.
Disponibilidad de zonas aptas para la práctica del turismo cultural-vivencial, de aventura y ecológico
20
d) En lo Político Institucional
Voluntad de la gestión municipal para desarrollar formas y mecanismos de participación vecinal.
Existencia de juntas vecinales en el caso urbano con posibilidades de aportar para el desarrollo de sus Comunidades.
Existen instrumentos de gestión acorde a la realidad del Distrito de Pangoa.
Barrios organizados con autoridades reconocidas por el pueblo.
Uso de ambientes para mejorar el desarrollo de capacidades. 21
1.1.2.1.2.
DEBILIDADES
Se han identificado las siguientes debilidades para el desarrollo urbano, priorizándose las que están subrayadas:
a) En lo Económico
Actividad agrícola con déficit de cobertura de infraestructuras sociales y productivas.
No se priorizan las empresas de Pangoa en la inversión.
Déficit en la prestación de servicios turísticos y recreativos, por falta de infraestructura.
Débil organización de Productores y sin visión de exportación.
Escasa capacitación y asistencia técnica a agricultores.
Escasas Cadenas Productivas de productos agrícolas.
Productores con resistencia al cambio y/o innovación.
b) En lo Socio Cultural
Analfabetismo, repitencia y deserción escolar.
Educación no articulada con las necesidades del distrito.
Deficientes equipamiento para los servicios de salud y educación.
Alta tasa de desempleo.
Textos escolares inadecuados a la realidad local.
Elevados índices de violencia familiar y de mantención de conductas machistas.
c) En lo Territorial Ambiental
Crecimiento de ciudad en forma desordenada y sin una planificación adecuada.
Recurso hídrico mal utilizado.
Inadecuado aprovechamiento y manejo de los recursos naturales que genera degradación y contaminación de los ecosistemas.
Más reservorios para resolver el deficit de agua potable sobre todo en la época de invierno.
Elevados índices de contaminación ambiental.
Escasa sensibilización para valorar los recursos naturales.
Contaminación del agua, residuos sólidos e inadecuado tratamiento de excretas en la zona urbana, mínima cobertura del servicio de desagüe y alcantarillado.
d) En lo Político Institucional
Instituciones públicas no trabajan de manera coordinada.
Inadecuados niveles de conciencia de los derechos ciudadanos.
Débil capacitación de las organizaciones.
Exclusión social de los grupos nativos.
Cultura organizacional municipal poco adaptada para la promoción del desarrollo.
1.1.2.2.
ANÁLISIS DEL ENTORNO DE LA CIUDAD Está constituido por todo aquello que se encuentra fuera del distrito de Pangoa pero que
tiene influencia en él mismo. Aquí se identificaron las Oportunidades y Amenazas.
1.1.2.2.1.
OPORTUNIDADES
Son situaciones favorables del Distrito de Pangoa que pueden ser aprovechadas para avanzar en los objetivos y hacer realidad la Visión de Desarrollo Urbano. Se han identificado las siguientes Oportunidades para el desarrollo urbano, priorizándose las que están subrayadas:
a) En lo Económico:
Mercado Regional y Nacional propicio para la producción de productos orgánicos: café, cacao y frutales.
Programa de Desarrollo Alternativo (DAS).
Mercado nacional y externo para el turismo ecológico, vivencial y de aventura.
Promoción de los atractivos turísticos en el ámbito nacional e internacional.
Empresas Agroindustriales dispuestos a invertir en el Distrito.
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b) En lo Socio Cultural:
Programas nacionales para bajar las tasas de analfabetismo.
Programas de saneamiento básico a nivel nacional.
Creciente valoración del turismo vivencial y cultural a nivel nacional e internacional.
Política de modernización y calidad educativa.
Políticas nacionales para abastecer la demanda de profesionales de la salud.
Experiencias exitosas de educación multicultural.
c) En lo Territorial Ambiental
Obligatoriedad para desarrollar procesos de ordenamiento territorial ambiental en el país, como base para el cambio en el desarrollo social y económico.
Demanda en crecimiento por productos ecológicos a nivel nacional e internacional.
Carretera asfaltada que une al distrito con la capital de la provincia (Satipo) así como con otras provincias como Huancayo y Lima en un tiempo cortó.
d) En lo político institucional
Políticas institucionales articuladas a través del PDC.
Existencia de otras experiencias de participación y gestión participativas exitosas.
Proceso de descentralización en marcha.
Políticas nacionales de participación y gestión concertada.
Aplicación de las normas sobre inter gubernamentalidad (Local, regional y nacional).
1.1.2.2.2.
AMENAZAS
Se han identificado las siguientes Amenazas para el desarrollo urbano, priorizándose las que están subrayadas:
a) En lo económico
Productos agropecuarios, en su generalidad, son adquiridos por intermediarios a bajos precios.
Importación de productos agropecuarios afecta la comercialización de nuestros productos.
Mayoristas, importadores e intermediarios que ponen reglas de juego en el mercado, sitúan en desventaja al productor individual.
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Países que patentan productos orgánicos nacionales.
Recesión económica a nivel nacional y mundial.
Créditos con altas tasas de intereses poco accesibles a los productores.
b) En lo social cultural
Deficiencias en los niveles nutricionales, educativos y de salud de la población regional y nacional.
Reducción del presupuesto para la educación pública.
Proliferación de programas asistencialistas.
Incremento de contenidos que deprecian la cultura, conciencia cívica y moral de la población, en los medios de comunicación, principalmente los televisivos
c) En lo territorial – ambiental
Falta de normativa ambiental urbana a nivel nacional.
Incremento de la migración desordenada.
d) En lo político – institucional
1.1.3.
Políticas sectoriales de los ministerios no acordes a la realidad del distrito.
Programas gubernamentales de asistencia de tipo clientelista.
Inestabilidad política y económica.
VISIÓN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DEL DISTRITO DE PANGOA AL 2025 Como producto de la redacción de una visión preliminar y el análisis F.O.D.A. realizado mediante la aplicación de entrevistas y encuestas, se reajustó la visión anterior para definir la siguiente “Visión de Desarrollo Urbano Sostenible del Distrito de Pangoa al 2025” La propuesta de la Visión y Misión de la ciudad de Pangoa se materializara bajo la estrategia de la democratización y la participación consensuada de todos los agentes sociales, políticos, económicos y las organizaciones del estado Peruano en sus distintos niveles. Es necesario señalar que esta propuesta está realizada en el contexto de la globalización, el rol que debe jugar tanto en el ámbito regional, está basada en las relaciones que tiene la provincia con su área inmediata, por citar un ejemplo tenemos a los agricultores periurbanos, los artesanos de las comunidades nativas; etc., en un entorno también próximo están las relaciones que existen con la aglomeraciones rurales de la provincia y las
24
regiones adyacentes a la Provincia de Satipo, está por su estratégica ubicación geopolítica y por las infraestructuras que el Estado Peruano ha de desarrollar como son el aeropuerto de Mazamari, la carretera Marginal de la Selva Central, estas inversiones nacionales se harán con la finalidad que dichas infraestructuras permitan la conectividad con otras regiones como son Ayacucho y Cusco, por otro lado existe una obvia dependencia de la Provincia y la Región, con la capital de la república en la medida que la ciudad depende de la manufactura capitalina. Precisamente a ese, está orientada la propuesta de Pangoa como ciudad CENTRO
PRODUCTIVA Y COMERCIAL. Las estrategias y la aplicación de las propuestas de la competitividad urbana se han de dar precisamente por esta impronta necesidad de tener una visión distinta del significado de un Plan Urbano. Los planes estratégicos actuales hacen parte de esta visión parcial y fragmentada de la competitividad por lo que es necesario promover procesos participativos y espacios de encuentro entre los gobiernos, las empresas y las organizaciones sociales, en la construcción de proyectos colectivos de ciudad. El “marketing urbano” que es parte de los instrumentos de promoción urbana, haciendo énfasis en la disponibilidad de plataformas competitivas, y vamos a intentar vender la ciudad de forma inteligente, ofreciendo todas las potencialidades urbanas, rurales, artesanales, industriales, turística etc. Es necesario ampliar la concepción de competitividad urbana. Esta no puede circunscribirse a lo físico espacial, o de otra naturaleza tiene que ser también de naturaleza económica, entendida esta como PRODUCTIVIDAD, CALIDAD Y PRECIO. Por otro lado no es que queramos que el Plan de PANGOA se construya a partir de una visión mercantilista o economicista, sino que esta se hace necesaria para promocionar el empleo y mejor calidad de vida en el poblador porque reconocemos que el estado tiene que reasumir su función social en términos de su obligación con sectores excluidos (en lugar de privatizar beneficios y socializar costos). Si no es así entendemos que se agudizará la polarización socioeconómica, anulando de paso las posibilidades de competitividad, pues la creciente exclusión no puede sustentarla: No hay posibilidades de que esos dos esquemas confluyan. Se destaca la necesidad de impulsar estrategias de construcción de Proyectos colectivos de ciudad, frente a la competitividad, que promuevan las iniciativas desde abajo, es decir, iniciativas barriales, con sus tejidos de microempresas, de ONGs, organizaciones comunitarias, etc. Para complementación aplicaremos y daremos consistencia al diagnóstico y su síntesis desde una visión holística con el SISTEMA NACIONAL DE ESTANDARES DE URBANISMO del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento – Dirección Nacional de Urbanismo, formulada como propuesta preliminar en febrero del 2011.
25
Por tanto, haciendo una evaluación directa entre el diagnóstico del plan vigente que no concluyo en una adecuada síntesis de la caracterización urbana no habiendo identi ficado de manera puntual los problemas, potencialidades y tendencias especialmente de los usos de suelo, equipamientos urbanos, morfología urbana, viabilidad y transporte; el presente plan si cuenta con un desarrollo apropiado de una síntesis de la caracterización urbana. Un aspecto sustancial para que este Plan consiga las metas de los objetivos específicos en cada objetivo estratégico, es que se ha encontrado concordancia entre la propuesta de programas y proyectos del Plan con los objetivos esperados.
26
La metodología planteada para el presente desarrollo del plan permitió definir una Visión de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pangoa al año 2025 , como ESCENARIO POSIBLE la misma que ha sido enriquecida, concertada y validada en los distintos Talleres de Planeamiento Estratégico: Pangoa : Visión de Futuro al 2025 . Finalmente, este plan tiene una visión y misión que incluye una conjunto de herramientas específicas que permitan un manejo integrado de sus acciones durante sus diferentes etapas: diagnóstico, propuesta-planificación, inversión, seguimiento de procesos, evaluación e implementación del plan convirtiéndose en herramienta de consulta y aplicación, útil para el sustento, manejo y evaluación de mejores prácticas de gestión y planeamiento y, sobre todo de ejercicio y aplicabilidad de la autonomía municipal y regional en sus respectivas jurisdicciones. “Pangoa al 2025 es una ciudad ecológica y saludable que cuenta con equipamientos adecuados para un sistema recreativo, educativo, salud pública y que brinda servicios de atención integral de calidad. Se articula de manera sostenible al entorno que la rodea mediante espacios públicos, infraestructura de transporte, áreas verdes y barrios salubres, eficientes y accesibles a todos los habitantes y visitantes de la ciudad. Es un centro productivo y comercial que ofrece servicios y productos competitivos basados en la siembra, cosecha, autoconsumo y exportación de productos como el cacao, café y kion, tomando en cuenta los parámetros de sostenibilidad ambiental. A su vez posee circuitos viales apropiados dentro de la ciudad, así como en su acceso a ella para fortalecer la actividad comercial y el potencial turístico de la ciudad. La población participa de forma eficiente y sostenible con las autoridades que son líderes en la gestión pública y administrativa a nivel provincial, así como han mejorado su calidad de vida en equidad, interculturalidad e inclusión social”
1.2.
RESULTADO DEL ANÁLISIS FODA 1.2.1.
ANALISIS DE FODA
MATRIZ DE ANÁLISIS DE RESULTADOS
Página | 27
REEMPLAZAR ESTA HOJA CON EL ARCHIVO 1.1
1.3. MISION DE LA MUNICIPALIDAD La Misión de la Municipalidad Distrital de Pangoa es el compromiso y el rol protagónico que esta institución debe asumir como líder promotor del desarrollo urbano de la ciudad planificada, sostenible integral, armónica y participativa. En esa virtud se plantea la misión de la siguiente manera: “LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA PROMUEVE EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD”
ORIENTANDO
UN
ACONDICIONAMIENTO
URBANO-AMBIENTAL
EQUILIBRADO
Y
RACIONAL, DIRIGIDO AL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE SU POBLACION.
IMPLEMENTANDO LAS ESTRATEGIAS, POLITICAS Y PROPUESTAS ESPECIFICAS PLANTEADAS EN EL PLAN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE A PARTIR DE LA VISION Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS. .
APLICAR LAS NORMAS DE LOS ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITE MAXIMO PERMISIBLE PARA EVITAR LA CONTAMINACION AMBIENTAL.
PROMOVIENDO Y LIDERANDO LOS OBJETIVOS COMPARTIDOS DE DESARROLLO Y CONVOCANDO A LA PARTICIPACION DE LOS ACTORES ECONOMICOS Y SOCIALES, INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL, EN LA GESTION URBANA Y AMBIENTAL.
GESTIONANDO LA INVERSION PUBLICA, PRIVADA Y DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN
38
1.3. MISION DE LA MUNICIPALIDAD La Misión de la Municipalidad Distrital de Pangoa es el compromiso y el rol protagónico que esta institución debe asumir como líder promotor del desarrollo urbano de la ciudad planificada, sostenible integral, armónica y participativa. En esa virtud se plantea la misión de la siguiente manera: “LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA PROMUEVE EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD” ORIENTANDO
UN
ACONDICIONAMIENTO
URBANO-AMBIENTAL
EQUILIBRADO
Y
RACIONAL, DIRIGIDO AL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE SU POBLACION. IMPLEMENTANDO LAS ESTRATEGIAS, POLITICAS Y PROPUESTAS ESPECIFICAS PLANTEADAS
EN EL PLAN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE A PARTIR DE LA VISION Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS. . APLICAR LAS NORMAS DE LOS ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITE MAXIMO
PERMISIBLE PARA EVITAR LA CONTAMINACION AMBIENTAL. PROMOVIENDO Y LIDERANDO LOS OBJETIVOS COMPARTIDOS DE DESARROLLO Y
CONVOCANDO A LA PARTICIPACION DE LOS ACTORES ECONOMICOS Y SOCIALES, INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL, EN LA GESTION URBANA Y AMBIENTAL.
GESTIONANDO LA INVERSION PUBLICA, PRIVADA Y DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN PROYECTOS, ESTUDIOS Y OBRAS PRIORITARIAS, IDENTIFICADAS EN EL PLAN.
1.4. OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE 1.4.1.
DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se definen para una proyección de mediano o largo plazo, y reflejan los logros que se pretenden alcanzar en dichos períodos de tiempo; para el logro de estos objetivos deben plantearse otros objetivos operativos para plazos inmediatos (corto plazo), que definirán logros parciales en el camino hacia el cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados. Es necesario realizar periódicamente el ejercicio de proyectar objetivos estratégicos a largo plazo, para poder definir los objetivos operativos a corto plazo. El logro de los objetivos estratégicos se alcanzará mediante la ejecución de programas y proyectos que formarán parte de la propuesta y el logro de los objetivos operativos mediante acciones específicas propuestas para cada uno de ellos.
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Esquema N° 2: Esquema de análisis estratégico. OBJETIVOS
ANALISIS
PROGRAMAS Y
ESTRATEGICOS
ESTRATEGICO EN BASES A LA VISION (FODA)
OBJETIVOS
PROGRAMAS Y
OPERATIVOS
PROYECTOS
Fuente: Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano.
Para el logro de los Objetivos de Desarrollo Urbano Sostenible se plantean a continuación las estrategias de desarrollo urbano sostenible que constituyen un conjunto de actividades y/o proyectos priorizados y concordados que permitirán alcanzarlos Los objetivos estratégicos priorizados considerados como Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de Pangoa son la base para potenciar las tendencias positivas, fortalezas y oportunidades de la ciudad y disminuir los efectos negativos de las debilidades y amenazas que dificultan el desarrollo urbano. Para alcanzar la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de Pangoa planteada en el presente Plan de Desarrollo Urbano, es necesario partir de los siguientes Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano Sostenible:
Cuadro N° 7: Derechos fundamentales y dignidad de las personas. EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Objetivo Estratégico: Promover la cultura y el desarrollo de capacidades Establecimiento de Programas de Promoción de Empleo Urbano. Valoración de los grupos sociales desfavorecidos: mujeres, niños, ancianos
Estrategias
Establecimiento de Programas de Educación Ciudadana y Cultura Urbana. Promoción de valores sociales y de la cultura de la convivencia. La creación de espacios de recreación y convivencia familiar y colectiva.
Fuente: Elaboración del equipo técnico.
Cuadro N° 8: Oportunidades y acceso a los servicios. EJE ESTRATEGIACO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS Objetivo Estratégicos: Ordenar la estructura urbana para elevar la calidad de vida Implementación del modelo de ordenamiento territorial sostenible Consolidación y Desarrollo de Infraestructura Económica
Estrategias
Optimización de la articulación de actividades urbanas, con el ecosistema natural. Optimización de la Articulación Vial Distrital - Provincial con la Red Nacional, Regional y Local. Dotación y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios Básicos y Equipamiento Social
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Implementación y Monitoreo de Planes Urbanos y Catastros Municipales. Mejoramiento y ampliación de servicios básicos. Promoción de Sistema de Centro y Sub centros de Servicios Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas. Reordenamiento y Puesta en Valor de las áreas ocupadas en los caños Naturales. Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales. Densificación de las áreas residenciales dentro del Límite Urbano de la ciudad de Pangoa. Asignar los correctos usos de suelo para evitar incompatibilidades y distribuir ordenadamente la extensión urbana. Fuente: Elaboración del equipo técnico.
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Cuadro N° 9: Estado y Gobernabilidad . EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD Objetivo Estratégico: Consolidar el rol concertador de la municipalidad y los mecanismos de participación ciudadana que garantizan la gestión de su desarrollo urbano. Institucionalización del Plan de Desarrollo Urbano de Pangoa Estrategias
Implementación de Propuesta de Administración del Planeamiento Urbano Sostenible. Establecimiento de Agenda y Mecanismos para Gestión Concertada del Desarrollo Urbano Sostenible. Fortalecimiento Y Consolidación de Mecanismos de Participación Ciudadana. Fortalecimiento de capacidades del personal profesional y técnico de la municipalidad.
Fuente: Elaboración del equipo técnico.
Cuadro N° 10: Desarrollo Regional e Infraestructura. EJE ESTRATEGICO 4: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA Objetivo Estratégico: Consolidar el sistema Vial Urbano y de Transportes Implementación de Propuesta del Sistema Vial Urbano. Aplicación de Reglamentación Vial y de Transportes.
Estrategias
Reordenamiento y Modernización de Transporte Terrestre. Mejorar la articulación y relación con los demás distritos, incorporando medios de comunicación y mejorando el intercambio de bienes y servicios. Implementar y mejorar la red vial y los medios de comunicación en todo el distrito para posibilitar el desarrollo agrícola, urbano y turístico integral.
Fuente: Elaboración del equipo técnico.
Cuadro N° 11: Desarrollo Distrital Sostenible e Infraestructura. EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO DISTRITAL SOSTENIBLE E INFRAESTRUCTURA Objetivo Estratégico: ordenamiento urbano y paisajístico de la ciudad de Pangoa Estrategias
Tratamiento Urbanístico Paisajístico de la Ciudad. Implementación y/o Aplicación de Propuestas de Acondicionamiento Urbano Territorial, Zonificación Urbana, Equipamiento Urbano y Servicios Básicos de la Ciudad. Aplicación de Reglamentación de Usos de Suelo.
Fuente: Elaboración del equipo técnico.
Cuadro N° 12: Recursos Naturales y Ambiente. EJE ESTRATEGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE Objetivo Estratégico: Promover la calidad Ambiental y Seguridad física ante Desastres Ordenamiento ambiental. Implementación de Propuesta de Ordenamiento Ambiental Urbano y Seguridad Física ante Desastres Aplicación de Reglamentación Ambiental y de Defensa Civil. Implementación del Sistema Ambiental Urbano.
Estrategias
Formulación, Implementación y Supervisión del Plan de Acción Ambiental de Pangoa.
Mitigación la contaminación e impartir la educación ambiental a los pobladores. Reducción el impacto que pueden generar los desastres naturales al ámbito territorial, desarrollando obras de protección, regulación de usos de suelo y aspectos preventivos Fomentar la organización y participación ciudadana para fortalecer los valores, incrementar acciones de seguridad ciudadana, y aplicar una estrategia integral. Objetivo Estratégico: Hacer el uso sustentable de los recursos naturales y el potencial turístico. Recuperación de los ríos San Ramon y Chavini Creación de circuitos peatonales y ciclo vías en relación a las áreas naturales.
Estrategias
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, Culturales y Eco Recreativos Contar con infraestructura turística y con todas las condiciones necesarias para el desarrollo óptimo del turismo Dotación de un Sistema Integral de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos (Relleno Sanitario). Interconexión del área urbana con las áreas turísticas y naturales del entorno creando circuitos eco turístico.
Fuente: Elaboración del equipo técnico.
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Esquema N° 3: Visión de Desarrollo Urbano Sostenible Pangoa Año 2025. VISION DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE PANGOA AÑO 2025
ENTORNO
OBJETIVOS OPORTUNIDADES AMENAZAS
ESTRATEGICOS DE DESARROLLO URBANO
FORTALEZAS DEBILIDADES 42
INTERNO
01
Ordenamiento territorial competitivo y equitativo
02
Promoción del crecimiento urbano sostenible y competitivo de la ciudad
03
Ordenamiento urbano y paisajístico de la ciudad
04
Estructura y consolidación del Sistema Vial urbano y de Transportes ciudad
05
Ordenamiento Ambiental y Seguridad
06
Promoción y explotación de la actividad Turística ciudad
07
Fortalecimiento institucional y modernización de la Gestión Urbana Ambiental ciudad
08
Promoción de la Equidad Social Urbana
física ante Desastres
MODELO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE PANGOA – AÑO 2025
PROPUESTAS ESPECÍFICAS
1.5.
MODELO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE El Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible es la imagen físico-espacial y ambiental de la ciudad que se espera lograr en el futuro. Constituye una interpretación de la evolución de la ciudad de Pangoa y su adecuación a las condiciones físicoambientales y económico-sociales. La propuesta de ordenamiento físico del centro urbano parte de la definición de un modelo de desarrollo urbano que debe expresar apuestas claras de conformación, articulación y funcionamiento. El modelo define la conformación urbana, a partir de su configuración espacial y la determinación de unidades territoriales; debe articular el área urbana a través de ejes de desarrollo y circuitos viales y, finalmente, debe garantizar el funcionamiento de la ciudad, proponiendo áreas para el desarrollo comercial, para la habilitación industrial, para el equipamiento urbano y para el transporte. El modelo de desarrollo urbano considera una organización que permita alcanzar la visión de futuro deseada que se aspira alcanzar mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos.
Esquema N° 4: Modelo de Desarrollo Urbano.
Fuente: Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano.
El Plan estratégico de la Ciudad de Pangoa es también un espacio de reflexión colectiva al que serán convocadas distintas instituciones representativas del quehacer social, cultural, laboral, económico, profesional y deportivo de la comunidad.
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La concertación es la forma de establecer vínculos de interdependencia y de concretar la dimensión espacial del desarrollo. En el reconocimiento de que el desarrollo no es posible abordarlo sino con un enfoque de globalidad, en el que se hacen imprescindibles las fuerzas y aportes de distintos grupos, de distintos niveles territoriales y de distintos sectores para la realización de propósitos económicos y sociales. La concertación requiere de un componente pedagógico. Concertar significa hacer compatibles los intereses del sector público y los del sector privado. Como expresión de su dinámica espacial, la descentralización hace que el objeto de la planeación sea la provincia el distrito y la ciudad, no el sector. Ello significa que los intereses sectoriales deben subordinarse a los intereses de la localidad de los distritos y la provincia y que cada sector debe contribuir a la obtención de propósitos locales y Distritales que interpreten, reconozcan y contribuyan a recuperar la imagen propia y afirmen el papel que le corresponde cumplir a la ciudad y su provincia en el mapa económico y el mercado nacional. La sostenibilidad del modelo se asocia al concepto ecológico y ambiental y está íntimamente relacionado con el uso responsable del medio ambiente para el hábitat humano, la actividad económica y la explotación de los recursos naturales disponibles en la ciudad y su área de influencia distrital y provincial. El Municipio constituye la unidad administrativa completa de tamaño más pequeño, es también escenario territorial adecuado para lograr que el protagonista sea el individuo, el sector privado y la comunidad.
Pangoa actualmente es el centro donde se desarrollan las funciones políticaadministrativas, comerciales y de servicios del Distrito de Pangoa. La ciudad de Pangoa está considerada en el tercer rango de la Provincia; sin embrago de acuerdo a la Visión de Desarrollo debería además consolidarse como “CIUDAD PROGRESISTA, COMPETITIVA, LOGISTICA Y SOSTENIBLE, QUE CONJUGA LAS ACTIVIDADES COMERCIALES, TURISTICAS E INDUSTRIALES CON LA TRANSFORMACION DE PRODUCTOS”, con criterios de sustentabilidad ambiental y de prevenc ión ante desastres. En este contexto, el Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible que se presenta se basa en:
Reconocimiento de los roles y funciones de la ciudad, así como responder a los nuevos roles y funciones que se le asignen; identificando las diferentes áreas que conforman el ámbito de aplicación del presente plan, sus requerimientos futuros de crecimiento urbano y en el aprovechamiento de las ventajas comparativas que presenta.
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La utilización adecuadamente los recursos naturales, el ambiente y el paisaje propio de la ciudad y de su área de influencia, dentro del concepto sostenible a fin de contribuir a la eficiencia productiva y funcional de la ciudad.
Elevación de los ingresos de la población, incidiendo en la generación de fuentes de trabajo, actuando sobre la base económica comercial, industrial y turística, así como en la redistribución de la estructura socio económico.
Mejoramiento de las condiciones de vida de la población, incidiendo en elevar el nivel de los servicios básicos, sociales e infraestructura, así como la protección y seguridad del asentamiento y medio ambiente.
El Modelo que se plantea es la imagen físico-espacial y ambiental de la ciudad que se espera lograr en un horizonte de largo plazo al año 2025; sirviendo de base para el planteamiento de medidas y acciones que se deben implementar en los diferentes horizontes de planteamiento (corto, mediano y largo plazo y referencialmente, post largo plazo) a fin de procurar un desarrollo urbano sostenible y competitivo y mejora de la calidad de vida de la población de la ciudad de Pangoa.
Esquema N° 5: Modelo de Gestión de Desarrollo Urbano.
Fuente: Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano – Ministerio de vivienda, Construcción y saneamiento
Las características del Modelo de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Pangoa, son las siguientes:
45
1.5.1.
LA CONFORMACION URBANA
1.5.1.1.
LA CONFIGURACIÓN ESPACIAL
La configuración espacial de un centro urbano está condicionado por los siguientes elementos: • La localización adyacente a ríos, y la presencia de quebradas; • Las tendencias de expansión urbana; • La ubicación estructurante de una vía nacional o regional • La topografía del terreno, y • Otros elementos que influyan en la conformación y morfologí a del territorio urbano En este contexto la ciudad de Pangoa tiene una configuración espacial al centro urbano de Carácter Radial
Esquema N° 6: Configuración radial.
Siendo el centro de la ciudad de Pangoa el Centro Principal de Desarrollo Urbano el cual cuenta con los principales equipamientos Institucionales y por ser centro de desarrollo comercial y de servicios. A la vez tenemos los Centros poblados de San Ramón y Centro Poblado de Chavini como la expansión urbana del distrito de la ciudad de Pangoa como los centros secundarios de desarrollo urbano conectados por vías principales como son la Av. Sonomoro y la Av. Pangoa.
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Mapa N° 1: Centros Urbanos.
i n i v a h C e d . P . C
47
a o g n a P e d o r t n e C n a n S e o d m . a P . R C
1.5.1.2.
LAS UNIDADES TERRITORIALES
El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integración e interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano. Las unidades territoriales son definidas en base a su localización y características referidas a la configuración espacial. La ciudad de Pangoa es una ciudad físicamente integrada por la presencia vías de acceso desde la Av. Pangoa (carretera Central); la vía de acceso al centro de la ciudad la Av. Kiatari, Av. Sonomoro, Av. Brasil propiciando condiciones urbanísticas que facilitan su funcionamiento y accesibilidad. A pesar de mostrar una integración urbana se puede observar en primer lugar, una mayor concentración y densidad en el área central de la ciudad, en segundo lugar un área periférica donde hay una mayor presión sobre áreas agrícolas para la ocupación del suelo, con los consiguientes sobre costos en la implementación de infraestructura de servicios básicos y vías y finalmente la presencia de Asentamientos Humanos alejados del núcleo urbano a manera de anexos con las vías como único elemento vinculador. En este contexto general, el Modelo de Desarrollo Urbano al año 2025 , propone la estructuración física – espacial de la ciudad, a partir de la implementación gradual de un “Modelo Radial Desconcentrado”, es decir, se busca modificar la fuerte tendencia monocéntrica de la ciudad, promocionando a su vez, la conformación de subcentralidades que busca lograr una distribución más equilibrada de las actividades urbanas. La ciudad de Pangoa se estructura en el futuro a partir de V Unidades territoriales:
II: Área Residencial
Las unidades territoriales se definen para orientar las tendencias actuales de crecimiento urbano y conformar una estructura urbana jerarquizada, buscando lograr que se optimicen las relaciones de integración e interdependencia entre los diferentes sectores de la ciudad.
48
Se han formulado a partir de la identificación en el diagnóstico de los sectores urbanos que configuran la ciudad de Pangoa y cuyas diferencias significativas se basan fundamentalmente en su configuración espacial. Para el mejor desarrollo de las Unidades territoriales tenemos:
A.-ESTRUCTURACIÓN DE SISTEMA DE CENTROS Y SUBCENTROS URBANOS. A.1. Estructuración de la ciudad de Pangoa en Sectores y Subsectores Urbanos. La ciudad de Pangoa presenta dificultades para una integración física por la presencia de ríos, riachuelos y humedales naturales. La ubicación espontánea de muchos asentamientos, especialmente en áreas periféricas, propicia condiciones urbanísticas irregulares que dificultan la estructuración física - ambiental de la ciudad de Pangoa. A esta desintegración urbana se añade la alta concentración de equipamiento y servicios observados en el casco urbano de Pangoa y en proceso de consolidarse igualmente en los Centros Poblados ubicados en la periferie de la zona urbana. En este contexto, el Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible de largo plazo propone la estructuración física – espacial de la ciudad, a partir de la implementación de una sectorización de la ciudad en DOS SECTORES, los que a su vez, se subdividen en Subsectores.
A.2. Estructuración de Centros y Subcentros Urbanos de Servicios. Los sectores urbanos propuestos se estructuran a su vez en función de un “Sistema de Centros y Subcentros Urbanos de Servicios”, con la finalidad de desarrollar una ciudad armónica y equilibrada en relación a la provisión de servicios, comercio y equipamiento urbano y de una manera organizada y así elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo urbano:
A.2.1. Centro Distrital Comercial y de Servicios. Está definido por el actual casco urbano de la ciudad de Pangoa, el cual alberga y concentra actividades político - administrativas de gestión, culturales, recreativas, residenciales, comerciales y de servicios de nivel Distrital. Está constituido por el entorno comercial y de servicios del Parque Ecológico de Pangoa de Pangoa.
A.2.2. Subcentros Urbanos de Servicios. La presente Imagen Objetivo de desarrollo urbano sostenible propone la
49
consolidación y/o implementación de Subcentros Urbanos de Servicios (de subsector). En estos espacios físicos denominados Subcentros Urbanos de Servicios se concentran
o
pueden
concentrarse
actividades
político-administrativas,
comerciales, de servicios, de equipamiento urbano, recreativo y cultural de nivel de sector o subsector. El conjunto de Subcentros Urbanos que se propone para la ciudad de Pangoa está compuesto por 28 Subcentros formados o por formarse en función de las áreas destinadas para los equipamientos urbanos principales y por las actividades comerciales circundantes existentes. En estos se pueden: Proveer de servicios, comercio y equipamientos urbanos de modo organizado a
la ciudad. Contribuir al reordenamiento de la ciudad, y ordenar y/o reubicar actividades
informales; y Elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo urbano.
1.5.2.
LA ARTICULACION ESPACIAL
1.5.2.1.
ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA VIAL URBANO.
A.-Ejes De Desarrollo Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios físicos estratégicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios, políticoadministrativos y/o culturales) de nivel regional, provincial y distrital del centro urbano o sector, a fin de: o
Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas áreas;
o
Contribuir al reordenamiento del centro urbano;
o
Reordenar y/o reubicar actividades informales; y
o
Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.
Estos ejes de desarrollo estarán articulados por el sistema vial urbano y estructuran cada una de las unidades territoriales. El presente Modelo de Desarrollo urbano propone que la ciudad de Pangoa se organice en función de Ejes de Desarrollo Urbano, los mismos que se estructuran en función de las vías principales de la ciudad. Las principales vías de la ciudad de Pangoa , existentes y propuestas, estructuran el Sistema Vial Urbano, constituyendo “Ejes Viales de Integración y Desarrollo Urbano”,
50
en función de los cuales se organiza la ciudad al relacionar los diferentes sectores y subsectores propuestos y generar actividades propias que contribuyen con el desarrollo urbano.
Vía de Integración Regional
La Carretera central (Av. Pangoa), corresponde a una Vía de I ntegración Regional, por su posición, jerarquía y magnitud que permite integrar los distintos centros poblados de la Región y vincular a la ciudad de Pangoa con otras ciudades y centros poblados de la Provincia de Satipo y de la Región Junín.
Anillo Vial Circunvalatorio.
Es aquella vía principal que por jerarquía, magnitud y continuidad en el sistema vial urbano, interrelacionaría en forma circunvalatoria a los sectores urbanos de la ciudad de
Pangoa
entre sí. Llevaría apreciables volúmenes de vehículos, a
velocidad media de circulación. A partir de esta vía se puede consolidar un “ Eje Intersectorial de Integración Urbana” que puede generar y promover actividades comerciales y de servicios de nivel provincial.
Vías Arteriales.
Son aquéllas vías que por su posición, jerarquía, magnitud y continuidad en el sistema vial urbano, articulan cada uno de los Sectores Urbanos de la ciudad de Pangoa , y los vincula con sus respectivos Subcentros de servicios. A partir de estas vías se pueden consolidar “Ejes Sectoriales de Comercio y Servicios” que pueden generar y promover actividades comerciales y de servicios a nivel de sector.
Vías Colectoras.
Son aquéllas vías que tienen como función principal articular cada uno de los
Subsectores Urbanos, vincularlos con sus respectivos Subcentros de servicios y enlazar el tránsito de las vías locales hacia las vías arteriales. Además, prestan servicios a las propiedades adyacentes. A partir de estas vías se puede consolidar “Ejes Zonales de Comercio y Servicios” que puede generar y promover actividades comerciales y de servicios a nivel de subsector.
51
B. Consolidación y promoción de ejes de desarrollo para un crecimiento urbano competitivo. El presente Modelo de Desarrollo Urbano propone que la ciudad de Pangoa se organice en función de Ejes de Desarrollo, los mismos que se estructuran sobre el trazo de las vías principales de la ciudad, involucrando los Sub Centros de Servicios Propuestos, cuya finalidad es:
Proveer de servicios, comercio y equipamiento urbano de modo organizado a la ciudad;
Contribuir al reordenamiento de la ciudad, y ordenar y/o reubicar actividades informales; y
Elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo urbano.
Considerando lo expuesto los Ejes de Desarrollo que se proponen son los siguientes:
B.1.Eje Comercial y de Servicios. Este eje se desarrolla sobre los anillos viales propuestos en el Plan Vial, que integraran el Centro y Sub Centros de Servicios. Actualmente la actividad comercial de bienes y servicios se encuentra concentrada en el área central de Pangoa y sobre la carretera Central. La propuesta está orientada a descentralizar el comercio y servicios.
B.2. Eje Turístico Recreativo. Este eje se desarrollara sobre las vías principales que involucren el rio San Ramón, el río Chavini , el Malecón y los Parques Eco Recreativos propuestos. Tenemos, entre otras, la Av. Sonomoro, Av. España, etc., ejes que se tendrán que estudiarse específicamente en un Proyecto propuesto por el Plan de Desarrollo Urbano. Como propuesta de un crecimiento urbano competitivo, el objetivo del Plan es, complementando los ejes de desarrollo, promover la construcción de ventajas competitivas en la ciudad de Pangoa , a partir de establecer áreas estratégicas relacionadas con la promoción y consolidación de áreas urbanas productivas y consolidación de servicios comerciales, servicios turísticos, culturales y eco-recreativos. Así tenemos que para el desarrollo sostenible y competitivo de la ciudad de Pangoa, en el contexto Provincial , macro regional e internacional, se propone la promoción de áreas urbanas productivas; la implementación,
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consolidación y promoción de servicios comerciales, turísticos, culturales y eco-recreativos; y la promoción de programas de educación ciudadana, cultura urbana, identidad cultural y valores Pangoinos ; en el marco de la globalización.
Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas. Las áreas industriales y artesanales, se localizan sin una debida planificación urbana en la ciudad de Pangoa. 53
En este contexto, la presente estrategia de competitividad urbana considera fundamental las siguientes acciones estratégicas:
Promoción y Habilitación del Parque Industrial de la ciudad de Pangoa: para pequeña y mediana industria.
Focalización y Promoción del Hábitat Productivo.
Habilitación Progresiva de Áreas Complementarias de Servicios Industriales: las mismas que estarían ubicadas sobre el eje de la vía Carretera Central.
Promoción y Consolidación de Áreas de Industria Liviana y Elemental en la Ciudad.
Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales. En la ciudad de Pangoa , la actividad comercial y de servicios constituye una de las actividades económicas más importantes, ya sea como fuente de empleo o subempleo. Por este motivo, la presente estrategia de competitividad urbana considera fundamental el fortalecimiento del rol comercial de la ciudad, en el contexto local, regional, macro-regional y nacional. Se considera fundamental la concreción de los siguientes proyectos:
Promoción y Consolidación del Sistema de Comercialización de Alimentos.
Construcción de Nuevo Mercado Mayorista de Alimentos.
Rehabilitación, Ampliación y/o Construcción de Mercados Sectoriales y Zonales.
Reubicación del Comercio Informal.
Consolidación de Principales Corredores Comerciales de la Ciudad.
Construcción de Terminal Terrestre Interprovincial e Interdistrital.
Habilitación Progresiva de Corredor Comercial y de Servicios, en áreas de expansión urbana.
Habilitación de Campo Ferial para Feria de Integración Macro regional, Ferias Comerciales, Agropecuarias y Otros Eventos.
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos Culturales y Eco Recreativos. La ciudad de Pangoa cumple un rol político-administrativo y de servicios para el Distrito de Pangoa; sin embargo, el potencial turístico-recreativo y cultural de la ciudad todavía no se ha desarrollado a plenitud por falta de infraestructura y equipamiento adecuados que cobijen y promuevan dichas actividades. La presente estrategia de competitividad urbana considera necesario la implementación de servicios turísticos, culturales y eco-recreativos en la ciudad de Pangoa .
Promoción de Circuitos Turísticos Urbanísticos en la Ciudad.
Promoción de Restaurantes Campestres en las riberas de los ríos y en las afueras de la ciudad.
Institucionalización y Promoción de Eventos Turísticos y Comerciales.
Habilitación del gran parque zonal
Habilitación del Parque Ecológico
Construcción de Nuevo Estadio Distrital de Pangoa .
Rehabilitación de Complejos Deportivos.
Rehabilitación de Espacios Públicos Existentes.
Reacondicionamiento del Cementerio de Pangoa con Tratamiento Eco-Paisajista.
Promoción de Programas de Educación Ciudadana, Cultura Urbana, Identidad Cultural y Valores Pangoinos . Se pretende promover la ciudadanía en los vecinos, que permita visualizar y afianzar valores, usos y costumbres para la convivencia en una ciudad y establecer una cultura que conlleve al respeto de los derechos de los ciudadanos, de las normas urbanísticas, del cuidado y preservación del
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medio ambiente. La presente Estrategia de Desarrollo considera establecer un conjunto de programas como:
Programa de Educación Vial.
Programa de Educación Ambiental y Defensa Civil.
Programa de Cultura Ciudadana.
Programa de Formación de Líderes Locales.
Programas de Formación Técnica y Capacitación Laboral.-
Programa de Revaloración y Consolidación de la Identidad Cultural Pangoa
1.5.3.
EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS.
1.5.3.1.
Estructuración de Áreas de Especialización Funcional.
En el largo plazo y con una visión integral, sostenible y competitiva, la ciudad de Pangoa
debe estructurarse en función de áreas con cierto grado de
especialización funcional, que se complementen y tengan cierta interdependencia entre ellas. Se proponen las siguientes áreas de especialización:
Área Comercial – Residenciales
El modelo de desarrollo urbano deberá proponer la localización, consolidación y desarrollo espacial de un sistema de comercialización, de acuerdo a las siguientes escalas: • El comercio central, considerada el área de desarrollo de transacciones financieras, comerciales y de servicios, mas importantes y que están nucleadas en un sector específico del centro urbano. • El comercio mayorista e intensivo, deberá ubicarse cerca de la periferia del centro urbano, lejos de la actual zona central y con accesos rápidos y fluidos a los centros de abastecimiento y de destino. • El comercio sectorial o vecinal, deberá distribuirse y desarrollarse en cada unidad territorial del centro urbano.
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Área Comercial - Eco - Turística. Para la habilitación de las áreas comerciales de un centro urbano debe responder a la zonificación planteada, así como también a los servicios básicos y los criterios de espaciales de articulación urbanística. Generalmente en la zonificación se plantea un tipo de usos de suelo pero este a su mismo tiempo debe de considerar el crecimiento económico de la ciudad para ellos se plantea:
Área comercial – Eco turística dentro de la zona de tratamiento turístico.
Área Residencial – Eco Turística. Para la habilitación de las áreas residenciales de un centro urbano este también debe responder a la zonificación planteada, así como también a los servicios básicos y los criterios de espaciales de articulación urbanística, para ello se plantean:
Área residencial – Eco turística dentro de la zona de tratamiento turístico.
Área Residencial - Vivienda Taller. La localización de viviendas talleres responde a los usos de suelo actuales y a las actividades desarrolladas en determinados espacios y/o centros urbanos, así mismo estos son compatibles con el área industrial por el tipo de actividad.
Área de Desarrollo Residencial.
La habilitación de áreas residenciales en un centro urbano debe responder principalmente a las posibilidades de servicios básicos, los tipos y resistencia del suelo, y los criterios espaciales de articulación urbanística.
Área Industrial.
La localización del área industrial estará condicionada por sus niveles de contaminación y afectación a las áreas residenciales, ya que se admitirá su ubicación en el ámbito del centro urbano si las actividades que se desarrollan son compatibles con la industria elemental y liviana. Esta zona deberá contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le permitan una eficiente relación con sus centros de abastecimiento y mercados.
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Área Eco Recreativa.
Conformada por las áreas calificadas como Zonas Recreacionales: Parque Ecológico, Malecón Rio San Ramón”.
Áreas de equipamiento urbano.
El modelo de desarrollo urbano plantea la focalización del equipamiento urbano de acuerdo a sus niveles y alcances: • Los equipamientos de nivel regional, provincial y/o Distrital de todo el centro urbano, estarán localizados en las vías principales de los circuitos viales propuestos, lo que permitirá un acceso directo y rápido. • Los equipamientos de nivel sectorial estarán ubi cados en las áreas inmediatas del primer circuito vial, lo que les otorgará facilidades de acceso. • Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarán en el interior de las zonas residenciales y estarán articulados mediante vías secundarias.
Áreas de equipamientos de Transportes
El modelo de Desarrollo Urbano considera la localización de áreas donde se concentraran todas las actividades de transporte interdistrital e interprovincial, concernientes
al
embarque
y
desembarque
de
pasajeros
y
bienes,
descongestionando las áreas residenciales y/o comerciales del centro urbano. Su ubicación tiene dos condicionantes fundamentales: • Una relación directa con el eje principal de desarrollo, por ser una actividad de nivel provincial y regional; y • Su desarrollo en las vías principales del centro urbano, que permiten su vinculación con el eje de desarrollo e integración distrital-regional-nacional. La concentración de las áreas para actividades de transporte permitirá concretar en una zona específica para la localización de servicios complementarios al mismo, contribuyendo a la mencionada descongestión de zonas comerciales y/o residenciales.
1.6.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Para el logro de los objetivos estratégicos de desarrollo urbano sostenible y competitivo se logren en la ciudad de
Pangoa, se plantea un conjunto de
actividades y/o proyectos priorizados y concordados que constituyen las estrategias de desarrollo urbano sostenible, que permitirán alcanzar dichos objetivos
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estratégicos:
A. Con relación al ordenamiento territorial competitivo y equitativo
Implementación del modelo de ordenamiento territorial sostenible
Consolidación y Desarrollo de Infraestructura Económica.
Optimización de la articulación de actividades urbanas, con el ecosistema natural.
Optimización de la Articulación Vial Distrital con la Red Nacional, Regional y Local.
Dotación y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios Básicos y Equipamiento Social.
Implementación y Monitoreo de Planes Urbanos y Catastros Municipales.
B. Con relación a la Promoción del crecimiento urbano sostenible y competitivo de la ciudad de Pangoa.
Promoción y Consolidación de Subcentros Urbanos de Servicios
Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas.
Reordenamiento y Puesta en Valor de las áreas naturales ocupadas. Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales. Densificación de las áreas residenciales dentro del Límite Urbano de la ciudad de Pangoa.
Asignar los correctos usos de suelo para evitar incompatibilidades y distribuir ordenadamente la extensión urbana.
C. Con relación al ordenamiento urbano y paisajístico de la ciudad de Pangoa
Tratamiento Urbanístico Paisajístico de la Ciudad.
Implementación y/o Aplicación de Propuestas de Acondicionamiento Urbano Territorial, Zonificación Urbana, Equipamiento Urbano y Servicios Básicos de la Ciudad.
Aplicación de Reglamentación de Usos de Suelo.
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D. Con relación a la Estructura y consolidación del Sistema Vial urbano y de Transportes
Implementación de Propuesta del Sistema Vial Urbano.
Aplicación de Reglamentación Vial y de Transportes.
Reordenamiento y Modernización de Transporte Terrestre .
Mejorar la articulación y relación con los demás distritos, incorporando medios de comunicación y mejorando el intercambio de bienes y servicios.
Implementar y mejorar la red vial y los medios de comunicación en todo el distrito para posibilitar el desarrollo agrícola, urbano y turístico integral.
E. Con relación al Ordenamiento Ambiental y Seguridad física ante Desastres
Implementación de Propuesta de Ordenamiento Ambiental Urbano y Seguridad Física ante Desastres.
Aplicación de Reglamentación Ambiental y de Defensa Civil.
Implementación del Sistema Ambiental Urbano.
Formulación, Implementación y Supervisión del Plan de Acción Ambiental de Pangoa.
Mitigar la contaminación e impartir la educación ambiental a los pobladores.
Reducir el impacto que pueden generar los desastres naturales al ámbito territorial, desarrollando obras de protección, regulación de usos de suelo y aspectos preventivos
Fomentar la organización y participación ciudadana para fortalecer los valores, incrementar acciones de seguridad ciudadana, y aplicar una estrategia integral.
F. Con relación a la Promoción y explotación de la actividad Turística
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, Culturales y Eco Recreativos.
Contar con infraestructura turística y con todas las condiciones necesarias para el desarrollo óptimo del turismo.
G. Con relación al fortalecimiento institucional y modernización de la Gestión Urbana Ambiental
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Institucionalización del Plan de Desarrollo Urbano de Pangoa
Implementación de Propuesta de Administración del Planeamiento Urbano Sostenible.
Establecimiento de Agenda y Mecanismos para Gestión Concertada del Desarrollo Urbano Sostenible.
Fortalecimiento Y Consolidación de Mecanismos de Participación Ciudadana.
H. Con relación a la Promoción de la Equidad Social Urbana
Establecimiento de Programas de Promoción de Empleo Urbano.
Apoyo de Programas de Lucha contra la Pobreza.
Establecimiento de Programas de Educación Ciudadana y Cultura Urbana.
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Esquema N° 7: Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO URBANO
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01 S O C I G E T A R T S E S O V I T E J B O
Ordenamiento territorial competitivo y equitativo
02
Promoción del crecimiento urbano sostenible y competitivo de la ciudad
03
Ordenamiento urbano y paisajístico de la ciudad
04
Estructura y consolidación del Sistema Vial urbano y de Transportes ciudad
05
Ordenamiento Ambiental y Seguridad física ante Desastres Promoción y explotación de la actividad Turística ciudad
07
Fortalecimiento institucional y modernización de la Gestión Urbana
08
Promoción de la Equidad Social Urbana
Ambiental ciudad
O N A B R U O L L O R R A S E D E D S A I G E T A R T S E
A.- CON RELACION AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPETITIVO Y EQUITATIVO La ciudad de Pangoa posee las siguientes ventajas comparativas a partir de la cuales se pueden desarrollar ventajas competitivas, para aumentar su competitividad territorial y propender a una mayor equidad social: o
Ubicación geoestratégica de la ciudad respecto al área provincial, regional – nacional e internacional conformando parte de la integración internacional con distintas provincias, regional e internacional.
o
Interconexión de transporte terrestre regional y nacional con centros de producción y consumo regional - nacional.
o
Actividad comercial de importancia distrital, provincial y regional.
o
Existencia de flujos turísticos empresariales y recreativos crecientes.
o
Voluntad concertadora, promotora y capacidad técnica de planificación del gobierno local.
En este contexto, el ordenamiento territorial competitivo y equitativo de la ciudad de Pangoa está basado en las siguientes estrategias de competitividad territorial y desarrollo:
A.1.-Implementacion del Modelo de ordenamiento territorial Sostenible de la Ciudad de Pangoa. El Modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible de la ciudad de Pangoa tiene como objetivo operativo principal, orientar la organización físico - espacial de las actividades económicas y sociales en los ámbitos urbano y rural del territorio Distrital de Pangoa; estableciendo la política general relativa a los usos del suelo y a la localización funcional de las actividades en el territorio, con criterios de competitividad territorial, equidad social y sustentabilidad ambiental. El Modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible determina:
La distribución y ubicación de las actividades económicas y sociales, y de usos mayores del suelo.
• Los requerimientos de infraestructura básica: vialidad, transportes, servicios básicos y equipamiento social. • Las prioridades y la programación de acciones para la utilización y desarrollo de los recursos naturales, y/o paisajista. • La red de centros urbanos dentro del ámbito de la ciudad de Pangoa, según su jerarquía y vocación funcional, así como el nivel de plan urbano que les corresponde.
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• La red vial distrital de integración territorial, y su articulación con la red nacional, regional y provincial. • Las compatibilidades del uso de suelo con el ecosistema natural Dicho Modelo de Ordenamiento Territorial se implementó, a fin de proveer a la ciudad de Pangoa y a la Municipalidad Distrital Pangoa de instrumentos técnicos para promover y regular concertadamente las acciones de responsabilidad pública y privada en el territorio distrital. 63
A.2. Consolidación y desarrollo de infraestructura económica Para contribuir al desarrollo socioeconómico y a un ordenamiento territorial competitivo y equitativo de la ciudad de Pangoa, el sector público debe superar las restricciones, consolidar y desarrollar la infraestructura económica en la ciudad de Pangoa; a fin de promover la inversión privada en distintas actividades
económicas
en
la
ciudad:
industriales,
comerciales,
agropecuarias, agroforestal, turísticas y de servicios. Asimismo, la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible del presente Plan define lo siguiente para el año 2025: “Pangoa una ciudad ecológica y saludable”. En esta virtud, la presente estrategia de desarrollo considera vital que el Gobierno Local gestione y promueva ante el Gobierno Central, y con los agentes económicos y sociales involucrados, los siguientes programas o proyectos estratégicos de infraestructura económica para mejorar el centro productivo y comercial de la ciudad de Pangoa con lo siguiente: • Optimización de infraestructura vial distrital, provincial y regional. • Habilitación de infraestructura industrial (parque industrial de la ciudad de Pangoa. • Promoción de infraestructura básica para ampliación de frontera agrícola y agroindustria. • Desarrollo y promoción de infraestructura y recursos turísticos (circuitos turísticos,
servicios
turísticos,
recreación
extraurbana,
ecoturismo,
promoción y difusión de recursos turísticos distritales y provinciales). • Construcción de equipamiento urbano de transporte (terminal terrestre interprovincial).
A.3. Optimización de la Articulación Vial Distrital con la red Nacional, regional y local La articulación vial de los Distritos con el nivel nacional, regional y local es crucial para su desarrollo, debido a su ubicación estratégica con relación al Área distrital, provincial -regional, de Pangoa como su condición de capital distrital y centro de servicios. En esta virtud, la presente estrategia de competitividad territorial y desarrollo considera estratégicos los siguientes proyectos viales para el acondicionamiento territorial de la ciudad de Pangoa:
Mejoramiento y construcción de la carretera
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Pangoa – Satipo –
Chanchamayo- Tarma – La Oroya- Lima.
Construcción de las vías de articulación entre los distritos como son las vías de evitamiento Norte y Sur.
A.4. Datación y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios Básicos y equipamiento Social La presente estrategia de competitividad territorial y equidad social considera vital la dotación y/o mejoramiento de los servicios básicos y del equipamiento social en todos los centros poblados que comprenden el área urbana del distrito; a fin de mejorar la calidad de vida de la población y la infraestructura básica para el desarrollo de las actividades económicas (industriales, comerciales, agropecuarias, turísticas, de servicios). Se consideran estratégicos los proyectos de servicios básicos y de equipamiento social que requiera la ciudad de Pangoa en el corto, mediano y largo plazo.
Corto plazo: ampliación y re categorización del hospital, mercado mayorista, relleno de residuos sólidos, planta de tratamiento de aguas, asfaltado de vías.
Mediano plazo: institución educativa piloto, electrificación, camal municipal, terminal terrestre.
Largo plazo: Parque temático, parque biblioteca, coliseo, mirador.
A.5.-Implementacion y Monitoreo de Planes específicos y Catastros Municipales
Planes específicos. De acuerdo al D.S 004-2011 Vivienda los Planes Específicos se desarrollan en aquellas áreas identificadas y delimitadas en el Plan de Desarrollo
Metropolitano y/o Plan de Desarrollo Urbano como Zonas de Reglamentación Especial, a fin de ser intervenidas mediante acciones de reajuste de suelos, de reurbanización, de renovación urbana, entre otras a través de las Unidades de Gestión Urbanística. La presente estrategia de desarrollo propone la elaboración prioritaria de Planes Específicos para las siguientes áreas:
Parque zonal eco recreativo de Pangoa
Tratamiento Urbanístico de Malecones de la Rivera del Rio San Ramón 65
Catastros Municipales La presente estrategia de desarrollo considera fundamental la elaboración de catastros urbanos del área urbana del distrito, como una forma de contribuir al mejoramiento en la captación del Impuesto Predial; así como para actualizar la base cartográfica catastral del distrito (planos básicos) y la base de información alfanumérica, con fines de planificación urbana. En este contexto, el distrito requiere la elaboración y/o actualización de Catastros Urbanos por su tamaño de población y/o dinámica de crecimiento son:
Distrito de Pangoa
B.-CON RELACIÓN A LA PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE Y COMPETITIVO DE LA CIUDAD. En la actualidad la ciudad de Pangoa cumple roles y funciones como centro político-administrativo, comercial y de servicios de nivel Distrital – Provincial los mismos que se deben reforzar. Sin embargo la Visión de Desarrollo Urbano de la ciudad al año 2025 del presente Plan de Desarrollo Urbano le asigna además otros roles y funciones para que se consolide como “Ciudad productivo y comercial” Para ello es necesario plantear estrategias de desarrollo dirigidas a la promoción de áreas urbanas, la implementación y consolidación y promoción de servicios comerciales, turísticos, culturales y eco recreativos como se detalla a continuación:
B.1.Promoción y Consolidación de Subcentros Urbanos de Servicios. El Modelo de desarrollo urbano sostenible al año 2025 propone que la estructura urbana se articule a partir de un sistema de Subcentros de
Servicios, localizados en áreas destinadas para equipamiento urbano, en los diferentes sectores y subsectores de la ciudad, permitiendo de esta forma descongestionar las actividades urbanas y equipamientos, especialmente del casco urbano de Pangoa, y dinamizar los diferentes sectores residenciales de la ciudad. Para ello, considerando que los Subcentros Urbanos de Servicio son espacios físicos estratégicos donde se concentran actividades comerciales y de servicios, administrativas, culturales y recreativas de nivel sectorial, se considera necesario plantear estrategias de desarrollo dirigidas a:
La consolidación de áreas de equipamiento urbano en función de los requerimientos poblacionales de cada sector y la distribución equitativa y precisa de espacios para educación, salud, recreación, comercialización y otros equipamientos.
La adecuación de la estructura física de la ciudad estableciendo patrones de desarrollo que dinamicen los diversos sectores urbanos, ubicando estratégicamente los equipamientos necesarios.
Regulación en cuanto al requerimiento mínimo de áreas de equipamiento en zonas de expansión urbana.
B.2. Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas. En la ciudad de Pangoa las áreas industriales y artesanales se localizan sin un ordenamiento urbano, existiendo industrias livianas
dentro del casco
urbano, como es el caso de la Planta del café. El uso industrial predominante comprende a la Industria cafetalera que les corresponden las características de Industria Liviana I1: En este contexto, la presente estrategia de desarrollo considera fundamental las siguientes acciones estratégicas:
Promoción y Habilitación del Parque Industrial de
Pangoa: para
pequeña y mediana industria. El Parque Industrial está localizado al ingreso de la Ciudad de Pangoa.
Focalización y Promoción del Hábitat Productivo.
Habilitación Progresiva de Áreas Complementarias de Servicios Industriales: las mismas que estarían ubicadas sobre el eje de la Carretera Central.
Promoción y Consolidación de Áreas de Industria Elemental y complementaria en la Ciudad.
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Promoción y Habilitación del Parque Industrial de Pangoa. La actividad industrial en la ciudad de
Pangoa
igualmente está
desarrollada por PYMES las mismas que están dispersas en el espacio urbano, generando incompatibilidades de usos además de elevar los niveles de contaminación. En este contexto resulta también trascendente la habilitación de áreas productivas industriales teniendo en consideración la vocación que muestran determinados espacios urbanos. La estrategia de promoción para el sector de las PYMES debe consistir en el desarrollo de mercados de servicios relevantes para la consolidación y crecimiento de las empresas del sector, por lo que se considera fundamental las siguientes acciones estratégicas:
Promoción y habilitación del Parque Industrial de Pangoa considerando un sector para la micro y pequeña industria.
Habilitación del Campo Ferial.
Formulación del Plan de Desarrollo Industrial
Talleres de Capacitación Empresarial
Focalización y Promoción del Hábitat Productivo. En la ciudad de Pangoa al igual que en otras ciudades del país, la vivienda se ha ido transformando de un área netamente residencial en un área productiva, donde la población además de desarrollar actividades residenciales, lleva a cabo actividades económicas complementarias de vivienda-taller y vivienda-comercio, como una estrategia de generación de ingresos y de utilización económica de la inversión realizada en la construcción de sus viviendas. En este contexto, la presente estrategia de desarrollo considera necesario la focalización y promoción del hábitat productivo en la ciudad de Pangoa, consolidando el hábitat productivo con la implementación de Viviendas Productivas Tipo Vivienda-Taller en sectores de asentamientos humanos, como también en Sub Sectores de desarrollo con vocación residencialturístico.
B.4.Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales. La actividad comercial y de servicios constituye una de las actividades económicas más importantes de la ciudad de Pangoa , ya sea como fuente de empleo o subempleo.
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Por otro lado, en el casco urbano de Pangoa funciona el Mercado de abastos
el mismo que en la práctica
desarrolla funciones de
comercialización mayorista y minorista, con apreciable desorden y falta de higiene, con comercio ambulatorio, y con gran congestión vehicular y peatonal. De otra parte, las Municipalidades promueven la realización de “ferias temporales”, que ocupan vías y espacios públicos. Ello gene ra problemas de congestionamiento vehicular y peatonal, y contaminación ambiental. En tal sentido, la presente Estrategia de Desarrollo considera fundamental el fortalecimiento del rol comercial de la ciudad de Pangoa en el contexto local, regional, macro-regional y nacional. En este contexto, se considera fundamental la concreción de los siguientes proyectos:
Promoción y Consolidación del Sistema de Comercialización de Alimentos.
Construcción del Nuevo Mercado Mayorista de Alimentos.
Rehabilitación, Ampliación y/o Construcción de Mercados Sectoriales y Zonales.
Reubicación del Comercio Informal.
Consolidación de Principales Corredores Comerciales de la Ciudad.
Construcción de Centro Comercial
Habilitación de Campo Ferial para Feria de Integración Macro regional, Ferias Comerciales, Agropecuarias y Otros Eventos en el área urbana del distrito de Pangoa.
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, Culturales y EcoRecreativos.
C. CON RELACION AL ORDENAMIENTO URBANO Y PAISAJISTA DE LA CIUDAD DE PANGOA C.1. Tratamiento Urbanístico paisajístico de la ciudad Actualmente muchos de los espacios públicos, equipamientos y otros componentes urbanos, aún no se encuentran debidamente tratados o integrados a la ciudad de Pangoa. En tal sentido, se requiere potenciar espacios diferenciados de la ciudad, mediante el tratamiento urbanístico y paisajista de cada uno de ellos, teniendo en cuenta sus vocaciones de uso y potencialidades, para fines recreativos, turísticos, paisajistas, etc.
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En este contexto, la presente estrategia de desarrollo considera fundamental el tratamiento urbanístico paisajístico integral de la ciudad y su entorno ecológico. Para ello, se proponen los siguientes proyectos estratégicos:
De Ciudad:
Habilitación de Parques y Tratamiento de Espacios Públicos
Urbanos.
Tratamiento Urbanístico Paisajista de Vías Urbanas.
Tratamiento paisajístico de los ingresos a la ciudad
Habilitación del Gran Parque Zonal
Habilitación del Parque Eco Recreativo
Construcción del estadio y áreas deportivas del distrito de Pangoa.
Rehabilitación de Complejos Deportivos.
Rehabilitación de Espacios Públicos Existentes.
Reacondicionamiento del Cementerio de Pangoa con Tratamiento EcoPaisajista.
De Malecones:
Tratamiento Eco-Paisajístico-Ambiental de las áreas colindantes a los ríos.
Consolidación, Construcción y Tratamiento Urbanístico
Paisajista de Vías Malecones.
Construcción de Malecones
C.2.Implementación y/o aplicación de propuestas de acondicionamiento Urbano territorial, zonificación Urbana, Equipamiento Urbano y servicios Básicos de la ciudad. De acuerdo al Artículo 73° de la Ley N° 27972, las Municipalidades planifican, promueven, supervisan, regulan y controlan el uso de las tierras, quienquiera que fuera el propietario, en función de los Planes de Desarrollo Urbano; conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano un ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales, correspondientes a vivienda, salubridad, abastecimiento, educación, recreación, transporte y comunicaciones.
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En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del área involucrada, aun cuando esta corresponda a más de una jurisdicción municipal. Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano. El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente: 1) Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano. 2) La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones urbanísticas. 3) La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa. 4) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva. 5) La sectorización urbana y la determinación del nivel de servicio, la localización y dimensionamiento de los equipamientos de educación, salud,
seguridad,
recreación,
otros
usos
y
otros
servicios
complementarios, acorde con los requerimientos actuales y futuros de la población. 6) La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y características existentes. 7) La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos. 8) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura de servicios básicos. 9) La identificación de áreas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente. 10) La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la de mitigación de desastres. 11) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan. 12) Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano. En este contexto normativo, en el presente Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pangoa, se considera la implementación y/o aplicación de las siguientes propuestas:
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El Modelo de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Pangoa que se desea alcanzar al año 2025.
Propuesta de acondicionamiento urbano territorial.
Propuesta de Zonificación Urbana.
Propuesta de Equipamiento Urbano Básico.
Propuesta de Servicios Básicos.
Las propuestas específicas se desarrollarán y detallarán en los capítulos correspondientes.
C.3. Aplicación de Reglamentación de Usos de Suelo Las propuestas de acondicionamiento urbano territorial y de zonificación urbana requieren para su aplicación de los reglamentos respectivos. En este contexto, esta estrategia de desarrollo considera fundamental, la aprobación y aplicación de los Reglamentos de Acondicionamiento Urbano Territorial y de Zonificación Urbana que se elaborarán en el marco del presente Plan de Desarrollo Urbano; de modo de proveer a la Municipalidad Distrital de Pangoa de instrumentos técnico-normativos para promover y regular el uso conveniente y la ocupación programada del suelo; así como las habilitaciones urbanas y las edificaciones de la ciudad.
D.-CON RELACIÓN A LA ESTRUCTURA Y CONSOLIDACION DEL SISTEMA VIAL URBANO Y DE TRANSPORTE. La consolidación de la integración y vertebración vial urbana y de transportes se basa en las siguientes estrategias:
D.1. Implementación de Propuesta del Sistema Vial Urbano. De conformidad a la Ley Orgánica de Municipalidades se incluye entre las funciones municipales, la de mantener y en la medida de sus recursos construir la infraestructura urbana y rural (vías, puentes, parques, pavimentos, etc.) indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario y procurar, conservar y administrar en su caso, los bienes de dominio público como caminos, puentes, plantas, avenidas, paseos, jardines, edificios públicos y otros análogos. De otro lado, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, y Desarrollo Urbano, señala que los planes urbanos orientarán sus proposiciones en
71
determinados aspectos, entre los que se incluyen “el plan vial y de transporte y su normativa”. En tal virtud, la presente Estrategia de Desarrollo considera necesario la implementación de una propuesta de sistema vial urbano. Su finalidad es establecer una red de vinculaciones viales que articulen funcionalmente las actividades sociales y económicas de la ciudad, y la integren mejor al contexto regional, con menores grados de conflictos y fricciones espaciales; de modo de contribuir a la eficiencia funcional y productiva de la ciudad. 72
D.2.Aplicación de Reglamentación Vial y de Transportes. La implementación de la propuesta vial urbana para la ciudad de Pangoa requiere además de obras, de la aplicación de un Reglamento del Sistema Vial Urbano, el mismo que se elaborará en el marco del presente Plan de Desarrollo Urbano; de modo de proveer a la Municipalidad Distrital de Pangoa de un instrumento legal para regular y promover el acondicionamiento vial de la ciudad, así como para reservar y/o sanear legalmente el trazo vial, las secciones viales normativas de la red vial, y las intersecciones viales sujetas a estudios específicos que definirán futuros intercambios viales, pasos a desnivel, remodelaciones y/o semaforizaciones. Asimismo, se requiere aplicar normas de regulación del transporte terrestre para la racionalización de las rutas de transporte público; y aplicar y respetar las normas existentes de regulación del transporte vial portuario y aéreo en lo que fuera aplicable en el caso de la ciudad de Pangoa , dadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
D.3.Reordenamiento y Modernización de Transporte Terrestre. El transporte terrestre de la ciudad de Pangoa muestra un gran dinamismo en el crecimiento de su parque automotor en 50 unidades anuales, sin embargo este no es aun significativo. El transporte terrestre se organiza en función del transporte urbano, interurbano e inter departamental. El transporte urbano se puede subdividir en transporte público y privado. El transporte público está organizado en rutas de transporte en las que operan autos colectivos y motocars, lo que genera congestión de las vías principales del casco urbano central, y una desatención en las zonas más alejadas. Este servicio se complementa con motocars en los sectores periurbanos.
El transporte interurbano e interprovincial opera a través de empresas privadas de transportes, que tienen como punto de embarque sus propias Agencias, ubicadas en el centro de la ciudad de Pangoa, creando problemas de congestión vehicular en el casco urbano antiguo. En la actualidad, no existe un terminal terrestre. Las agencias presentan problemas de desorden en el embarque y desembarque de pasajeros y mercancías, presencia de ambulantes, falta de control y seguridad, y un estado de deterioro de la infraestructura y el equipamiento. En general, el transporte terrestre en la actualidad sufre los siguientes problemas asociados a la vialidad de la ciudad:
Débil articulación entre los sectores existentes de la ciudad generan conflictos vehiculares, por la escasa presencia de vías que articulen las diferentes áreas.
Falta de ordenamiento del sistema de transporte público urbano, transporte de carga y vehículos particulares.
Falta de seguridad para vehículos y peatones por ausencia de un sistema ordenado de señalización, semaforización y solución de principales intersecciones viales.
En este contexto general, se consideran estratégicos los siguientes proyectos y/o acciones para el transporte terrestre:
Construcción de Terminales Terrestres, Interprovincial e Interdistrital.
Racionalización de Rutas de Transporte Público.
Establecimiento de Paraderos de Transporte Público Urbano e Interurbano.
Señalización de Tránsito de Vías Principales e Intersecciones Viales Críticas.
D.4. Mejorar la articulación y relación con los demás distritos incorporando medios de comunicación y mejorando el intercambio de bienes y servicios. En la ciudad de Pangoa no existe una articulación y jerarquización de la vías, siendo uno de los causas que algunas vías no siguen su curso teniendo obstáculos para el cual una de las estrategias serán la apertura de estas vías en un corto o mediano plazo.
D.5 Implementar y mejorar la red vial y de los medios de comunicación en todo el distrito para posibilitar el desarrollo agrícola, urbano y turístico integral.
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E.-CON RELACIÓN AL ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO DE LA CIUDAD Y SEGURIDAD FÍSICA ANTE DESASTRES. El ordenamiento ambiental de la Ciudad de
Pangoa, tiene por finalidad
posibilitar el desarrollo armónico de las actividades socio-económicas en función al potencial y a la utilización equilibrada de los medios naturales, de las capacidades humanas, y de la aplicación y cumplimiento de las medidas y normas que permitan una gestión ambiental efectiva, una ocupación ordenada del espacio, y el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. Así tenemos que el ordenamiento ambiental busca, entre otros aspectos, promover el desenvolvimiento de actividades productivas y económicas, de modo que no sobrepasen ni destruyan la capacidad de carga del ambiente, no se excedan en el rendimiento máximo sostenible; y por ende, no comprometan la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Los procesos antrópicos han generado la existencia de una “situación ambiental crítica”; en la que la mayoría de los recursos han perdido su calidad, se han transformado y otros se han extinguido, generando condiciones ambientales limitadas y de riesgo para la vivencia humana. El ordenamiento ambiental y la seguridad física ante desastres en la ciudad de Pangoa , se basa en las siguientes Estrategias de Desarrollo que buscan establecer un sistema coherente, armónico, sostenible, continuo y permanente de programas, proyectos y acciones que contribuirán a un proceso efectivo de desarrollo urbano sostenible:
E.1.Implementación de la Propuesta de Ordenamiento Ambiental Urbano y Seguridad Física ante Desastres para la Ciudad de Pangoa . Ante los desequilibrios ambientales se han generado una situación ambiental crítica, y ante la probabilidad de ocurrencia de desastres naturales y antrópicos en la ciudad de Pangoa, se considera estratégico la implementación de una Propuesta de Ordenamiento Ambiental y de Seguridad Física ante Desastres; con la finalidad de procurar un desarrollo sostenible de la ciudad; mejorar las condiciones de su hábitat y su entorno ecológico, y las condiciones de seguridad física del asentamiento. Asimismo, es imprescindible que los actores vinculados al desarrollo ambiental establezcan e implementen los mecanismos necesarios para asegurar las condiciones de equilibrio ecológico, seguridad y bienestar que son requeridos en Pangoa.
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En esta perspectiva, dicha propuesta la componen:
El ordenamiento ambiental urbano, está dirigido a la identificación de unidades de ordenamiento ambiental, al establecimiento de medidas de manejo ambiental, y a la identificación de programas, proyectos y acciones que permitan la recuperación ambiental de la ciudad.
La seguridad física ante desastres, está dirigida a la definición de medidas preventivas, acciones específicas y proyectos que permitan la disminución del riesgo ante desastres sobre diversas áreas y situaciones de vulnerabilidad en Pangoa, y a la priorización de acciones en los sectores críticos.
E.2 .Aplicación de la Reglamentación Ambiental y de Defensa Civil. La Ley General del Ambiente N° 28611 del 15 de Octubre de 2005 constituye una norma general ordenadora y moderna del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Señala que los Gobiernos Locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. También deben asegurar la preservación y la ampliación de las áreas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la población. Finalmente, define que las instalaciones destinadas a la fabricación, procesamiento o almacenamiento de sustancias químicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificación aprobada por los Gobiernos Locales. En este contexto, es fundamental aplicar los mandatos de la Ley General del Ambiente y sus Reglamentos. Y más recientemente, del Decreto Legislativo Nº 1013, que crea el Ministerio del Medio Ambiente. En esa perspectiva, es urgente la aplicación estricta de los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMAS y de los Estudios de Impacto Ambiental – EIA, el desarrollo de los procesos de Zonificación Ecológica y Económica - ZEE y de Ordenamiento Territorial – OT; así como la implementación de la institucionalidad y organización para el desarrollo de dichos procesos. Por otro lado, para la implementación de la Propuesta de Ordenamiento Ambiental Urbano se requiere, además de obras, de la aplicación de un Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano, y de otras normas
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complementarios para la adecuación de las actividades urbanas al ordenamiento ambiental que se propone; así como de un Reglamento de Seguridad Física ante Desastres y de Defensa Civil. Para la implementación de la Propuesta de Ordenamiento Ambiental Urbano se requiere además de obras, de la aplicación de un Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano, y de otras normas y planes complementarios para la adecuación de las actividades urbanas al ordenamiento ambiental que se propone; así como de un Reglamento de Seguridad Física ante Desastres y de Defensa Civil. Dichos reglamentos y sus normas complementarias deberán ser aprobadas mediante Ordenanzas Municipales, a fin de proveer a la Municipalidad Distrital de Pangoa de instrumentos técnicos y legales para regular las acciones públicas y privadas en cuanto al manejo ambiental y al establecimiento de un sistema coordinado de prevención y seguridad física ante desastres; de modo que dicha Municipalidad se consolide como agente promotor del ordenamiento ambiental, defensa civil, y de la seguridad física en la ciudad y por ende, del desarrollo urbano sostenible.
E.3.Implementación del Sistema Ambiental Urbano. El concepto de “sistema ambiental urbano” para Pangoa se define como el sistema de espacios diferenciados en su vocación, ya sean espacios verdes urbanos, elementos urbanos, eriazos, así como las áreas naturales y productivas de influencia urbana y peri-urbana. La propuesta del Sistema Ambiental Urbano tiene como finalidad, potenciar la vocación de los diferentes espacios mediante el tratamiento diferenciado de cada uno de ellos, teniendo en cuenta las condiciones ambientales, la degradación de los suelos por la actividad industrial, la disponibilidad de los recursos. Asimismo, las propuestas específicas deben tener un sentido de complementariedad, diversificando las funciones de los espacios para fines recreativos, educativos, turísticos, etc. El refuerzo de este sistema contribuirá a mejorar las interrelaciones internas y externas, los flujos peatonales y viales del sistema urbano de Pangoa. Para ello, se plantea el manejo ambiental diferenciado de espacios. Asimismo, existe escasez de indicadores ambientales en Pangoa. No existe en la ciudad una caracterización del nivel de ruido, calidad del agua y aire; dichas mediciones no permiten hacer un seguimiento sistemático; los indicadores de calidad de agua, aire y suelo no se monitorean
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sistemáticamente. Esta carencia de información no sólo imposibilita la orientación de las políticas públicas ambientales y la optimización de recursos en aras de lograr el mayor impacto en la ciudad, sino que además impide que se genere en la ciudadanía conciencia de la situación del medio ambiente en Pangoa. En este contexto, se proponen los siguientes programas ambientales como responsabilidad de la Municipalidad del Distrito de Pangoa:
Definición, Formulación y Aplicación del Sistema de Indicadores 77
Ambientales Urbanos.
Implementación del Plan de Control y Vigilancia de la Contaminación Ambiental (agua, aire y suelo).
Implementación del Sistema Ambiental Urbano de
Pangoa
(áreas verdes, malecones, vías arborizadas, áreas ecorecreativas, áreas eco-turísticas, lagunas de oxidación, rellenos sanitarios, etc.).
a) Malecones Urbanos. Los malecones son un componente urbano de particular importancia que puede singularizar la experiencia de gestión de los espacios públicos en Pangoa, como podrían ser los malecones y paseos peatonales en las áreas ribereñas del río San Ramón. La función de los malecones es convertirse en ejes fundamentales para mejorar el tránsito peatonal. Asimismo, su diseño urbanístico debe seguir contribuyendo a revalorar los espacios públicos a través de las glorietas, áreas de descanso, etc. En este contexto, se proponen los siguientes proyectos:
Construcción de Malecones y Paseos Peatonales en las áreas ribereñas del Río San Ramón y vías dentro de la ciudad.
Estudio Técnico para Mantenimiento y Ampliación de Áreas Verdes y Componentes Urbanos en Áreas Consolidadas.
b) Vías Arborizadas. Las vías, calles, avenidas y bermas están diferenciadas tanto en su consolidación como en el tratamiento. Las vías urbanas, según jerarquía y disponibilidad de espacios deberán tener un tratamiento paisajístico para su
mantenimiento, que contribuya a construir corredores verdes urbanos. Se propone la adecuación de acciones de forestación tanto para las bermas como los separadores centrales. Es necesario tener en cuenta las condiciones físicas existentes como son los cables de energía eléctrica, telefonía, etc., antes de sugerir las especies vegetales. Asimismo, se requiere impulsar la pavimentación de las vías de Pangoa , especialmente en los asentamientos humanos, en coordinación con la Municipalidad. En esta perspectiva, se proponen los siguientes programas:
Consolidación de los Anillos Viales de la Ciudad de Pangoa
Tratamiento Integral de las Vías Principales.
Tratamiento Ecológico de la Carretera Central.
E.4.Formulación, Implementación y Supervisión del Plan de Acción Ambiental de Pangoa. El proceso de gestión ambiental en Pangoa como práctica de actuación, se concreta en agendas de acción sobre proyectos de recuperación de la calidad ambiental. Las iniciativas ambientales locales y el control y seguimiento de los EIAs y PAMAs de las actividades económicas, requieren de mecanismos de articulación, participación y gestión concertada para la puesta en marcha de acciones estratégicas para la resolución de los problemas ambientales de Pangoa. Para ello, se propone desarrollar el Sistema de Información Municipal que tiene como propósito establecer una red de relaciones, flujos e intercambio de información debidamente ordenada por áreas temáticas que responden a la gestión urbana de Pangoa como: normatividad, planes urbanos, desarrollo urbano, medio ambiente, institucionalidad, gestión y organización. En él se inscriben las variables ambientales que deberán tomar en cuenta los proyectos en ejecución, las normas municipales, las agendas ambientales, las iniciativas locales y las variables para monitorear el comportamiento de la calidad de aire, agua, suelo; y las variables sobre efectos en sistemas naturales y productivos. La formulación, implementación y seguimiento del Plan de Acción Ambiental de Pangoa deberá desarrollarse en ese contexto, y tiene como finalidad el planeamiento, ejecución, seguimiento y control de las diferentes acciones ambientales que se vienen implementando, a partir del monitoreo de
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las
variables
e
indicadores
ambientales
relevantes,
para
medir
su
comportamiento frente a un agente extraño. Los resultados y/o reportes deberán ser soporte de informe ambiental de Pangoa que deberá elaborarse cada año, el cual deberá ser difundido a todos los actores locales de Pangoa. Asimismo, los resultados del monitoreo deberá formar parte del Sistema Nacional de Información Ambiental. Los reportes mensuales o trimestrales, según lo requiera cada variable, deberá ser difundido a través de la prensa local. Para ello, se deberá establecer mecanismos de coordinación permanente con la instancia organizativa de radio y televisión local, que facilite de manera clara y transparente, la difusión de los reportes del sistema de monitoreo del Plan de Acción Ambiental. Las acciones estratégicas propuestas deberán ser articuladas en la Comisión Ambiental Local, instancia que concentra a las diferentes instituciones locales implicadas en el desarrollo ambiental de la ciudad de Pangoa. En este contexto, se proponen los siguientes proyectos: o
Elaboración del Plan de Acción Ambiental de Pangoa.
o
Estudio de organización de la información ambiental municipal, según el actual proceso de implementación.
o
Inventario clasificado sobre programas, planes, estudios y proyectos ambientales: que han formado parte de las acciones de recuperación ambiental de los últimos 10 años.
o
Implementación del monitoreo de la calidad del aire, ejecutando acciones de difusión y comunicación permanente.
o
Establecimiento de variables de monitoreo de los recursos de agua y suelo, afectados por actividades industriales y urbanas.
o
Instalación de sistema operativo y administrativo de la red de monitoreo, en coordinación con las instituciones sectoriales y gobiernos locales distritales.
o
Estudios de evaluación de riesgo de salud de la ciudad de Pangoa.
o
Estudios de prevalencia de los problemas de salud en la ciudad de Pangoa.
F.- CON RELACION A LA PROMOCION Y EXPLOTACION DE LA ACTIVIDAD TURISTICA F.1. Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, culturales y eco recreativos o
Promoción de Circuitos Turísticos Urbanísticos en la Ciudad.
79
o
Promoción de Restaurantes Campestres en las riberas de los ríos y en las afueras de la ciudad.
o
Institucionalización y Promoción de Eventos Turísticos y Comerciales.
F.2. Contar con Infraestructura Turística y con todas las condiciones necesarias para el desarrollo óptimo del turismo.
G.-CON RELACION AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MODERNIZACION DE LA GESTION URBANA AMBIENTAL La modernización de la gestión urbana ambiental está basada en las siguientes Estrategias de Desarrollo:
Institucionalización de Planes de Desarrollo.
Implementación de Propuesta de Administración del Planeamiento Urbano Sostenible.
Establecimiento de Agenda y Mecanismos de Concertación de Acciones de Desarrollo Urbano Sostenible.
Fortalecimiento y Consolidación de Mecanismos de Participación Ciudadana.
G.1.Institucionalización de Planes de Desarrollo. El Plan de Desarrollo Urbano del Distrito de Pangoa 2015 - 2025 constituye un instrumento técnico - normativo y de gestión flexible y reajustable, que define una concepción y dirección del desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Pangoa, y orienta la programación de acciones e inversiones para el acondicionamiento físico y ambiental de ésta. En esta virtud, se considera estratégico la institucionalización de los Planes de Desarrollo, a fin de generar un proceso permanente de planificación, pre inversión, supervisión y evaluación que adecúe dichos planes a las restricciones y eventualidades que se presenten en sus cursos de acción; de modo de permitir su implementación progresiva y su constante actualización, así como la vinculación eficiente entre la planificación, la pre inversión y las obras.
G.2.Implementación de Propuesta de Administración del Planeamiento Urbano Sostenible.
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Para la modernización municipal propuesta de la Municipalidad Distrital de Pangoa, se considera necesaria la implementación de su nueva estructura orgánica municipal y de su respectivo Reglamento de Organización y Funciones – ROF; por lo que se requiere la elaboración y aprobación de sus respectivos Manual de Organización y Funciones - MOF, Cuadro de Asignación de Personal – CAP y Presupuesto de Asignación de Personal PAP. Por otro lado, la planificación urbana de la ciudad de Pangoa no termina con la elaboración y aprobación del Plan de Desarrollo Urbano. Se requiere además de un organismo municipal especializado que se encargue de su seguimiento, evaluación y retroalimentación permanente. En este contexto, se considera estratégico la elaboración e implementación de una Propuesta de Administración del Planeamiento Urbano Sostenible, que se inscriba en el mencionado Organigrama de la Municipalidad Distrital de Pangoa. Dicha propuesta debe considerar las siguientes acciones:
Consolidación de la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural; para que se encargue en general del planeamiento y la administración urbana, estudios, obras, catastro, control urbano y gestión ambiental.
Implementación de la Unidad de Planificación Urbana, Rural y Patrimonio Cultural Turístico; como órgano especializado dentro de la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural de la MDP; a fin de conducir e instrumentar un proceso permanente de planificación, pre inversión, supervisión y evaluación del desarrollo urbano sostenible a partir del presente Plan de Desarrollo Urbano.
Creación de Unidad de Gestión Ambiental como órgano especializado dentro de la Dirección de Gestión Ambiental y Servicios Públicos de la MDP ; a fin de encargarse de la gestión, administración, monitoreo y evaluación ambiental de los planes estratégicos de gestión ambiental, vigentes y futuros.
Creación de Centro de Desarrollo de Información Catastral Distrital.
Creación e implementación de Centro de Asistencia Técnico – Legal para Saneamiento Físico - Legal de Predios, vía convenio con COFOPRI.
G.3.Establecimiento de Agenda y Mecanismos de Concertación de Acciones de Desarrollo Urbano Sostenible.
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En la etapa de Talleres y mesas de Trabajo con los principales agentes del desarrollo y los representantes de la población, se han identificado diversos problemas que permanecen como tales por la existencia de conflictos de intereses que aún no han sido resueltos. Estas diferencias entre la sociedad y las instituciones y entre las propias organizaciones sociales, obstaculizan la creación de agendas comunes. También
se
han
identificado
convergencias
de
intereses,
que
adecuadamente concertados y complementados, deberían generar sinergias en favor de la gestión de proyectos de desarrollo. Muchas veces, las organizaciones y las instituciones coinciden en algunas propuestas, sin embargo no existen los canales para que puedan discutir y llegar a acuerdos. Esto genera esfuerzos aislados en temas y problemáticas comunes. Los temas de agenda o asuntos aquí planteados provienen de un mayor análisis y detalle establecido en el Diagnóstico Urbano del presente Plan de Desarrollo Urbano. Por este motivo, en la descripción de los temas de la Agenda para la Gestión Concertada del Desarrollo Urbano, se describe directamente el asunto a resolver, sin entrar en mayores detalles ni precisiones. Los asuntos de la Agenda serían los siguientes:
Mecanismos de concertación MDP – Empresas Industriales En este contexto, se presentan contradicciones entre las actividades productivas de las empresas industriales, sobre todo las empresas madereras, con usos urbanos y requerimientos ambientales de la ciudad de Pangoa. Asimismo, el proceso de gestión ambiental en Pangoa como práctica de actuación, se concreta en agendas de acción sobre proyectos de recuperación de la calidad ambiental. Las iniciativas ambientales locales y l aplicación. seguimiento y control de los Estudios de Impacto Ambiental – EIA y de los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA de las actividades económicas, requieren de mecanismos de articulación, participación y gestión concertada para la puesta en marcha de acciones estratégicas para la resolución de los problemas ambientales de Pangoa .
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Reordenamiento del Comercio Ambulatorio.Varias calles de Pangoa se encuentran congestionadas e inclusive clausuradas por la presencia del comercio ambulatorio. Por lo que será necesario promover un proceso de negociación con los comerciantes ambulatorios para su reubicación en locales y/o campos feriales; a fin de desocupar las calles y permitir la descongestión del tránsito y la racionalización de las rutas de transporte urbano.
Instalación y consolidación de Comisión Ambiental Local Según la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº 28245, la Comisión Ambiental Local es la instancia encargada de la coordinación y la concertación de la política ambiental local, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los actores locales. Está compuesta por aquellos actores del nivel local: sector público, sector privado y sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas formalmente por la Municipalidad respectiva, y articulan las políticas ambientales locales con las Comisiones Ambientales Regionales - CARs y con el nuevo Ministerio del Medio Ambiente. La Comisión Ambiental Local debe tener entre sus funciones:
Ser la instancia de concertación de la política ambiental local en coordinación con el Gobierno Local para la implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental - SLGA.
Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que serán aprobados por los Gobiernos Locales.
Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una visión compartida.
Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución d conflictos ambientales.
Participación y representación en la instancia regional.
Promover diversos mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión ambiental.
83
En este contexto, se propone las siguientes acciones estratégicas para la instalación y consolidación de dicha Comisión Ambiental de la Provincia.
Instalar la Comisión Ambiental Local, de acuerdo a lo establecido en la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Poner en marcha de proyectos que definan grupos objetivos con responsabilidades
compartidas;
identificando
y
aplicando
estrategias para posibilitar la concreción de los compromisos a los que se arribe con dichos grupos objetivos.
Definir la agenda ambiental local, priorizando proyectos de recuperación ambiental, proyectos de manejo y gestión de los recursos naturales, de infraestructura ambiental, y proyectos de salud asociados a la contaminación ambiental, con la participación de los diversos sectores de las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil organizada.
Gestionar ante la cooperación internacional y organismos no gubernamentales, proyectos vinculados con el mejoramiento de la calidad ambiental, con la preservación y manejo de reservas y recursos naturales, y la promoción y atención de enfermedades asociadas a la contaminación ambiental.
Institucionalizar la elaboración de auditorías ambientales vinculadas con los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental de las diferentes actividades económicas; y gestionar una instancia multisectorial para evaluar dichos instrumentos ambientales.
Lograr en los diferentes planes de desarrollo local y regional, la incorporación de partidas presupuestarias para implementar proyectos de mejoramiento de la calidad ambiental.
Institucionalizar el sistema de monitoreo de calidad ambiental, considerando variables como aire, agua, suelo, áreas naturales, sistema productivo, etc.
Establecer audiencias públicas para dar cuenta sobre los avances y logros alcanzados en los planes de gestión ambiental, según plazos establecidos.
Establecer mecanismos de difusión y comunicación permanente mediante alianzas estratégicas con la prensa local, como espacio para difundir las diferentes acciones relacionadas con la gestión ambiental.
84
Promover la sensibilización y toma de conciencia sobre la calidad y
preservación del medio ambiente.
Fortalecimiento del Comité Distrital de Defensa Civil El Sistema Nacional de Defensa Civil establece la conformación de Comité de Defensa Civil en los diferentes niveles de gobierno. Su naturaleza obedece a la protección de la población ante desastres de cualquier índole, mediante la prevención de daños y prestando ayuda para la rehabilitación frente a desastres. Se propone potenciar las funciones del Comité de Defensa Civil a través de:
Reforzar el Comité de Defensa Civil, para aprovechar las capacidades en las Direcciones de Gestión Ambiental y Servicios Públicos, y de Desarrollo Urbano y Rural.
Fortalecer las capacidades de un equipo de trabajo de Defensa Civil, en materia de formulación de propuestas, iniciativas y proyectos de seguridad física ante desastres, con la finalidad de conseguir financiamiento en este aspecto.
Cabe señalar que la existencia de un ente dinamizador y normativo en el ámbito Distrital para la prevención de desastres, favorecerá una mejor concientización para la seguridad física ante desastres, y para un manejo más responsable del ambiente por parte de las empresas, las comunidades y la población en general.
G.4.Fortalecimiento y Consolidación de Mecanismos de Participación Ciudadana. La descentralización es un proceso y una estrategia para la integración del país. Por esta razón, las políticas de reforma del Estado no sólo se orientan a la modernización de la gestión de las instituciones públicas, sino también al establecimiento de mecanismos que acerquen el Estado a la población. Así, la Ley Orgánica de Municipalidades dedica todo un título referido a los Derechos de Participación y Control Vecinal. Y enfatiza que los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para t al fin, deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información. Los mecanismos de participación ciudadana establecidos son:
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• Elección a cargos municipales. • Iniciativa en formulación de dispositivos municipales. • Referéndum. • Denuncia de infracciones y solicitud de información. • Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regule . • Juntas vecinales, asociaciones, organizaciones sociales. • Comités de Gestión. 86
Los mecanismos de participación ciudadana que se encuentran explícitos en la Ley Orgánica de Municipalidades y las funciones establecidas para la Unidad de Participación Vecinal. Sin embargo, la participación ciudadana es un principio para el desarrollo de las ciudades y también constituye una estrategia. Para ello, se proponen las siguientes acciones estratégicas: • Gestión de Programa de Fortalecimiento de Capacidades Locales para el Desarrollo, dirigido a los líderes de las organizaciones sociales del Distrito de Pangoa
; para que la ciudadanía se encuentre informada y
preparada para ejercer sus derechos y utilizar los mecanismos para la relación que debe establecer con el Gobierno Local. • Fortalecimiento de Presupuesto Participativo y la Rendición de Cuentas, como forma democrática para priorizar proyectos y obras locales y urbanas, y rendir cuenta de ello, en el marco de los planes de desarrollo local. • Fortalecimiento de Juntas Vecinales, como organizaciones territoriales para el desarrollo urbano. • Promoción de Participación de Empresarios y Micro Empresarios, como actores económicos importantes en el desarrollo local y urbano.
H.-CON RELACION DE LA PROMOCION DE LA EQUIDAD SOCIAL URBANO Se entiende por equidad social urbana a la situación de justicia y bienestar social de la población de la ciudad de Pangoa . Por tanto, constituye uno de los elementos indispensables para conseguir el desarrollo urbano sostenible. En esa perspectiva, la promoción de la equidad social urbana en la ciudad de Pangoa está basada en las siguientes estrategias de equidad social:
H.1.Establecimiento de Programas de Promoción de Empleo Urbano La Ley Orgánica de Municipalidades, señala en el Artículo VI del Título Preliminar que los gobiernos locales lideran la promoción del desarrollo económico local y la equidad. Para la promoción del empleo urbano, se destacan las
siguientes
funciones
compartidas
que tienen las
municipalidades distritales con las municipalidades provinciales: o
Realizar campañas que faciliten la formalización de la Pymes.
o
Elaborar evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de desarrollo económico.
Asimismo, en el Diagnóstico Urbano, se encuentra que las principales actividades que absorben la PEA son los servicios y el comercio; mientras que las actividades industriales sólo incorporan al mercado de trabajo un menor porcentaje de población económicamente activa. Por estas razones, se proponen las siguientes estrategias orientadas hacia la promoción del empleo:
Formulación de Programa para Desarrollo de Capacidades
Tecnológicas y Empresariales Locales, de grupos económicos emprendedores y población en general.
Promoción de Inversión y Cooperación Internacional en Turismo, Recreación, Ecología, Comercio, Agro exportación e Industria para Mercado Provincial, Metropolitano, Regional e Internacional.
Fortalecimiento de la Dirección de Desarrollo Económico, Turístico y Promoción Social, a fin de seguir los lineamientos del Plan de Desarrollo Local y del Plan de Desarrollo Urbano.
Coordinación y concertación con Programas Nacionales de Promoción del Empleo, para que los programas para la promoción del empleo se encuentran directamente relacionados con las políticas para el desarrollo económico de la Municipalidad Distrital de Pangoa.
H.2. Apoyo de Programas de Lucha contra la Pobreza La reducción de la pobreza constituye la Décima Política de Estado del Acuerdo Nacional, planteado en el marco del segundo objetivo nacional: Equidad y Justicia Social. Entre los programas nacionales de lucha contra la pobreza se tiene: el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social - FONCODES; el
87
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA; Programa Juntos; etc. En este contexto, se propone las siguientes estrategias para luchar contra la pobreza en la ciudad de Pangoa:
Fortalecimiento de Unidad de Participación Vecinal y Comedores Populares de la MDP , a fin de reforzar las capacidades de los órganos municipales involucrados en la transferencia, planificación y promoción de políticas públicas locales; con la finalidad que los programas sociales se encuentren articulados a los planes de desarrollo de la ciudad.
o
Identificación de zonas de la ciudad con mayores necesidades básicas insatisfechas, para la focalización de programas sociales, que permitirá optimizar los recursos y favorecer la equidad social urbana.
o
Ejecución de Programa Local de Mejoramiento de Infraestructura Educativa.
o
Ejecución de Programa Local de Mejoramiento de Infraestructura de Salud.
o
Ejecución de Programa Local de Mejoramiento de Infraestructura Recreativa – Deportiva.
H.3. Establecimiento de Programas de Educación Ciudadana y Cultura Urbana Entendemos como cultura al sistema de significados y de valores compartidos, comunes a los miembros de una sociedad en un espacio y tiempo determinado. Este sistema, se adquiere a través de la interacción y la comunicación, por tanto es posible construir modelos de cultura. Entonces, si se pretende promover la ciudadanía en los vecinos, es pertinente promover la educación ciudadana y una cultura urbana que permita visualizar y afianzar valores, usos y costumbres para la convivencia en una ciudad. Estos mecanismos de cohesión social se plantean con la finalidad de establecer una cultura que conlleve al respeto de los derechos de los ciudadanos, de las normas urbanísticas, del cuidado y preservación del medio ambiente, y la solidaridad entre pueblos en casos de emergencias. En esa perspectiva, la presente estrategia de equidad y desarrollo es un proceso complejo y continuo que considera vital establecer un
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conjunto de programas como: educación vial, educación ambiental y defensa civil, cultura urbana y valores, formación de líderes locales, formación
técnica
y
capacitación
laboral,
reconocimiento,
revaloración y consolidación de la identidad cultural Pangoina .
Programa de educación vial
Programa de educación ambiental y Defensa Civil
Programa de Cultura Ciudadana
Programa de Formación de Líderes Locales
Programas de formación técnica y Capacitación Laboral
Programa de Revaloración y Consolidación de la Identidad cultural Pangoina.
1.7. POLITICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
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Esquema N° 8: políticas generales de desarrollo urbano sostenible
POLITICAS DE CRECIMIENTO URBANO COMPETITIVO
De Las Ventajas Comparativas De La Ciudad De las Ventajas Competitivas de la Ciudad.
POLITICAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL URBANO
E L B I N E T S O S O N A B R U O L L O R R A S E D E D S E L A R E N E G S A C I T I L O P
De Acondicionamiento Territorial y Ocupación del Suelo. De Habilitación Urbana y Vivienda. De Equipamiento Urbano.
POLITICAS DE VIALIDAD Y TRANSPORTES
De Vialidad. De Transporte Terrestre. De Infraestructura Portuaria. De la Infraestructura aérea
POLITICAS DE SERVICIOS BASICOS
De Agua Potable y Alcantarillado. De Energía Eléctrica. De Telefonía. De Limpieza Pública. De Abastecimiento y Comercialización de Alimentos.
POLITICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD FISICA ANTE DESASTRES
De Ordenamiento Ambiental. De Seguridad Física Ante Desastres.
POLITICAS DE GESTION URBANA AMBIENTAL
De Institucionalización y Administración Urbana. De Mecanismos de Concertación de Acciones. De Mecanismos de Participación Ciudadana.
POLITICAS DE PROMOCION Y EXPLOTACION DE LA ACTIVIDAD TURISTICA POLITICAS DE EQUIDAD SOCIAL URBANA
De Promoción del Empleo Urbano. De Lucha Contra la Pobreza. De Educación Ciudadana y Cultura Urbana
.
90
Con la finalidad de aproximarse a los objetivos estratégicos de desarrollo de la ciudad de Pangoa, se presenta a continuación las Políticas Generales de Desarrollo Urbano que constituyen lineamientos multisectoriales y sectoriales dirigidos a orientar los programas y las acciones en las actividades urbanas en las que el Gobierno Municipal tiene atribuciones para actuar y promover:
1.7.1.
POLITICAS DE CRECIMIENTO URBANO COMPETITIVO
A.-De las Ventajas Comparativas de la Ciudad.91
a) Promover la puesta en valor y el desarrollo de las ventajas comparativas en la ciudad de Pangoa , en cuanto a potencialidades de áreas urbanas productivas, patrimonio urbanístico de
Pangoa
tradicional, servicios
comerciales, recursos turísticos y eco-recreativos, e identidad cultural y valores Pangoinos .
B.-De las Ventajas Competitivas de la Ciudad.a) Promover la construcción y consolidación de ventajas competitivas en la ciudad de
Pangoa , a partir de sus ventajas comparativas, en áreas
estratégicas relacionadas con la promoción y consolidación de áreas urbanas productivas, el reordenamiento y puesta en valor de Pangoa tradicional, la implementación
y
consolidación
de
servicios
comerciales,
y
la
implementación y promoción de servicios turísticos, culturales y ecorecreativos. b) Diseñar mecanismos de posicionamiento y promoción de las ventajas comparativas y competitivas de la ciudad de Pangoa , en el contexto regional, macro regional e internacional.
1.7.2.
Políticas De Acondicionamiento Territorial Urbano
A.- De acondicionamiento Territorial y Ocupación del suelo El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio Distrital o Provincial estableciendo: a) La organización físico espacial, de las actividades económicas, sociales y político - administrativas. b) Los roles y funciones que conforma el sistema urbano
c) La ubicación de equipamiento de servicios de salud, educación, recreación. d) La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la seguridad física del asentamiento por fenómenos naturales. e) Orientar y facilitar el acondicionamiento territorial del distrito en función de la identificación del Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable del presente Plan; a fin de lograr una racional ocupación del suelo. f)
Promover un crecimiento urbano armónico, ordenado y sustentable, con
el respeto a la vocación de los suelos y al Plan de Desarrollo Urbano. g) Promover un desarrollo urbano equilibrado en función de una equitativa distribución de los servicios básicos y de la consolidación de los Subcentros Urbanos de Servicios, como espacios de concentración de actividades urbanas a nivel de sector o subsector. h) Promover la integración de San San Martin Martin de Pangoa con los los Centro Poblados desarrollando desarrollando actividades recreativas, recreativas, turísticas y eco-turísticas en la ribera del Río San Ramón y Rio Chavini. i)
Promover la prevención y control de la irregularidad urbana, así como de
la especulación con el suelo, aplicando la norma jurídica.
B.- De Ocupación del Suelo.
Aplicar la zonificación urbana y la reglamentación respectiva del presente Plan como Instrumento de promoción, regulación y concertación para la ocupación, uso y renta del suelo.
Controlar el crecimiento especulativo y extensivo del área urbana, programando la incorporación de nuevas áreas de expansión según requerimientos requerimientos efectivos de la población de
Pangoa
de corto,
mediano y largo plazo.
Promover la promulgación de dispositivos legales tendientes a proteger los recursos naturales y culturales.
Promover la recuperación y desarrollo turístico de la ciudad de Pangoa.
Promover la construcción del Parque Eco Recreativo
Promover la construcción construcción del Parque Eco Recreativo Recreativo Pangoa.
Promover la recuperación del área ribereña de uso público, intangible, del Río San Ramón.
92
Promover la participación del sector privado en el desarrollo y consolidación
de
proyectos
de
equipamiento
eco-turísticos-
comerciales-recreativos comerciales-recreativos en la ciudad.
Promover la regularización de la tenencia de la tierra en predios con viabilidad para la dotación de servicios públicos y exentos de riesgos.
C.-De Habilitación, Construcción Urbana y Vivienda.
Mejorar la calidad de vida de la población, mediante el acceso a la vivienda, el equipamiento, los servicios urbanos y la infraestructura, de acuerdo a la demanda y necesidades y su incremento y adecuación a los Sectores Pangoa Consolidado, Pangoa Periférico.
Promover proyectos de habilitación y edificación urbana en áreas de expansión al suroeste, oeste y norte de la ciudad ciudad de Pangoa, vía inversión estatal y/o privada.
Promover el desarrollo de habilitación urbana progresiva en asentamientos humanos periféricos de la ciudad, para una mejor calidad de vida.
Promover proyectos de habilitación urbana vía inversión privada.
Gestionar el apoyo financiero, orientado a la solución de problemas habitacionales de autoconstrucción, reconstrucción y/o rehabilitación de viviendas, dando prioridad a los estratos de menor capacidad económica.
Promover el mejoramiento o relocalización total o parcial de asentamientos informales en áreas aptas para el desarrollo urbano, priorizando los casos de ubicación vulnerable por seguridad física.
Desarrollar programas habitacionales, en coordinación con el Gobierno Central, como alternativa provisoria a ocupación en terrenos no aptos para vivienda, por pobladores de bajos recursos, y en concordancia con el Plan de Desarrollo Urbano.
Impulsar la difusión y promoción de la normatividad de construcciones y edificaciones de vivienda para su cumplimiento en armonía a un apropiado manejo y acondicionamiento acondicionamiento de suelos, a fin de propiciar e impulsar adecuadas condiciones de habitabilidad.
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D.- DE EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO URBANO.
Localizar las áreas reservadas para equipamiento urbano en zonas que garanticen su seguridad considerando topografía, tipo de suelo, áreas vulnerables ante posibles desastres naturales, etc.
Reservar y preservar áreas urbanas destinadas a equipamientos de educación, salud, recreación, y otros equipamientos, diseñando mecanismos legales y normativos que garanticen garantic en el uso comunal de los espacios propuestos.
Propiciar una distribución racional y equilibrada del equipamiento equipamiento urbano de la ciudad de Pangoa, en concordancia con la ubicación de los Subsectores de Servicio, garantizando su accesibilidad y servicio de acuerdo a los requerimientos de la población actual y futura.
Priorizar el mejoramiento y/o ampliación de infraestructura existente, con la finalidad de mejorar las condiciones y cobertura del servicio.
Priorizar la inversión en infraestructura de salud, educación y recreación en áreas no servidas y de expansión urbana, cubriendo el déficit actual y la demanda por incremento poblacional.
Promover el acondicionamiento turístico-recreativo de la ciudad de Pangoa a partir de la dotación de equipamiento complementario y la participación de la inversión privada.
Apoyar la construcción, ampliación y mejoramiento de la infraestructura de comercialización de alimentos que permita una distribución racional y eficiente del servicio, de acuerdo a los requerimientos de la población actual y futura.
Promover la construcción y funcionamiento del Mercado Mayorista, con inversión privada y/o pública, como centro promotor de comercio regional.
Fomentar la educación deportiva y recreativa a los habitantes y hacer ver la importancia que tiene este sector para la formación integral.
Promover y priorizar la construcción del Terminal Terrestre Provincial e Interprovincial.
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E.- DE VIALIDAD Y TRANSPORTE a.-DE VIALIDAD.a) Estructurar un Sistema Vial que procure la interrelación de la totalidad del área urbana, a través de Vías Principales, Secundarias, locales y peatonales, conformando Circuitos Viales. b) Propiciar la integración del sistema vial regional-Distrital al contexto urbano, con la carretera marginal de la selva, el mejoramiento de los accesos a la ciudad, y el reforzamiento de ejes viales de interrelación. 95
c) Potenciar y complementar la red vial existente mejorando su capacidad funcional, con la finalidad de facilitar la accesibilidad hacia y desde los principales centros de la actividad urbana. d) Priorizar la inversión en Vías Urbanas Principales y Secundarias definida en la propuesta del Sistema Vial Urbano del presente Plan. e) Programar la implementación progresiva del sistema vial urbano, induciendo la incorporación de áreas en consolidación y de áreas de expansión urbana al sector consolidado de la ciudad; de modo de lograr una integración planificada de dichos territorios. f)
Promover la participación del sector privado en acciones de
construcción, mantenimiento y conservación del Sistema Vial Urbano. g) Propiciar una adecuada integración vial y de comunicaciones a nivel urbano e interurbano, con apertura de nuevas vías de integración y programas de conservación y mantenimiento de la red vial existente. h) Implementar un plan de ordenamiento vial urbano, estableciendo programas de señalización y demarcación de calles y vías. i)
Propiciar la integración urbana mediante un sistema vial urbano que
articule los sectores y subsectores, el sistema de centro y subcentros urbanos, y las áreas de expansión urbana definidas por el presente Plan. j)
Potenciar y complementar la red vial existente, mejorando su capacidad
funcional con la finalidad de interrelacionar las actividades económicas a través de la ciudad. k) Priorizar la inversión en vías arteriales y colectoras definidas en el sistema vial urbano del presente Plan. l)
Orientar la apertura y tratamiento de vías a la integración de áreas no
servidas por el transporte urbano, buscando articular las diferentes zonas de la ciudad y lograr una integración vial planificada.
m) Instaurar un programa de mantenimiento integral de la red vial, así como la construcción de infraestructura prioritaria complementaria para el transporte. n) Promover la participación del sector privado en acciones de construcción, mantenimiento y/o conservación del sistema vial urbano. o) Implementar y fomentar un sistema de educación vial en todos los niveles, a través de los medios de comunicación masivos. p) Consolidar la articulación y integración vial interna y externa, asegurando el flujo de factores productivos y el abastecimiento de la ciudad de Pangoa q) Priorizar la construcción del Puerto, desarrollando una infraestructura portuaria y vías navegables y promover la prestación de servicios acuáticos eficientes y seguros. r)
Priorizar la reubicación del aeropuerto e implementar una infraestructura
moderna promoviendo la prestación de servicios aéreos eficientes y seguros.
b.-DE TRANSPORTE TERRESTRE a) Propiciar y regular un sistema intermodal de transporte en la ciudad de Pangoa, incluyendo al transporte interprovincial, interurbano, urbano y portuario, que permita una acción integradora y expansión de la zona de influencia territorial. b) Consolidar el Sistema de Transporte Público – STPU en el ámbito de la ciudad, acondicionando la red vial existente, la semaforización y/o señalización necesaria, a un sistema moderno, fin de optimizar la operación del mismo. c) Promover la inversión privada en la renovación del parque automotor del transporte público, restringiendo el uso de vehículos que no ofrecen seguridad al pasajero y contaminan el medio ambiente. d) Racionalizar las rutas de transporte público en la c iudad, de acuerdo a un estudio técnico especifico. e) Promover el reordenamiento de transporte terrestre (interprovincial e interurbano) en la ciudad de
Pangoa , mediante el uso de modernos
terminales terrestres de pasajeros y de paraderos intermedios. f)
Contribuir al reordenamiento de transporte en la ciudad mediante el
establecimiento de paraderos de transporte urbano (paraderos de media vuelta e intermedios).
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g) Realizar un estudio integral de reordenamiento del tránsito en la ciudad de Pangoa, a fin de implementarlo de acuerdo a sus recomendaciones y etapas. h) Racionalizar el transporte de carga, estableciendo corredores viales y horarios específicos, y reglamentando la circulación y distribución de mercaderías. i)
Fomentar programas de construcción y descentralización de terminales
interprovinciales e interdistritales en zonas compatibles, con el apoyo de las instituciones públicas y privadas. j)
Regular el transporte público ligero de moto-taxis, definiendo condiciones
para el uso de las vías, límites permisibles en la generación de ruidos molestos, condiciones de seguridad y calidad de servicio. k) Propiciar el control de emisión de gases, ruidos, etc. principalmente de los vehículos de transporte público, de pasajeros y de carga. l)
Promover servicios de transporte terrestre eficientes y seguros en un marco
de libre competencia. m) Promover la educación vial en centros educativos, y mediante campañas de difusión a través de los medios de comunicación social. n) Promover y aplicar las actividades de gestión ambiental para todas las actividades que involucra el transporte terrestre.
1.7.3.
DE SERVICIOS PÚBLICOS
A.-DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.a) Atender progresivamente las demandas actuales y futuras del servicio de agua y alcantarillado, mejorando, renovando y/o ampliando la red de distribución, principalmente en el casco urbano. b) Priorizar la conservación de la calidad y cantidad de los recursos hídricos superficiales, sustento vital de las actividades de la ciudad. c) Mejorar y/o renovar el sistema de recolección, evacuación final, tratamiento y/o rehúso de los residuos líquidos de la ciudad; a fin de reducir la contaminación ambiental que se produce en las riberas de los ríos y de la napa freática. d) Establecer un sistema de evacuación de aguas pluviales en la ciudad. e) Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios de agua y alcantarillado de los asentamientos humanos.
97
f)
Promover campañas educativas que promuevan el uso racional del agua
potable en la ciudad.
B.-DE ENERGÍA ELÉCTRICA.a) Implementación el servicio de energía eléctrica en áreas no atendidas de la ciudad, en zonas con instalaciones antiguas o deterioradas, y en las áreas de expansión urbana programadas b) Ampliar y modernizar el servicio de alumbrado público en Vías Principales de la ciudad, a fin de garantizar la seguridad del tránsito peatonal y vehicular. c) Ampliar la cobertura del servicio de alumbrado público en asentamientos humanos, a fin de mejorar el nivel de bienestar en dichas zonas deprimidas. d) Orientar el ahorro, conservación y reciclaje de energía tanto en las áreas residenciales, comerciales e industriales de la ciudad.
C.-DE TELEFONIA a) Propiciar en coordinación con la empresa prestadora del servicio la ampliación de líneas telefónicas en las áreas de expansión urbana e instalación de teléfonos comunitarios en los asentamientos humanos.
D.-DE LIMPIEZA PÚBLICA.a) Implementar un Sistema de Limpieza y Aseo Urbano de la ciudad, que considere
la
adopción
de
tecnologías
convencionales
y
no
convencionales; y métodos seguros, salubres y rentables para recoger, almacenar, ampliar y eliminar totalmente los residuos sólidos de la ciudad. b) Implementar la planta de tratamiento de residuos sólidos; de modo de asegurar la disposición final de los residuos sólidos de la ciudad en beneficio de la salud de la población. c) Gestionar la adquisición de unidades de recolección y transporte de la basura, mediante convenios internacionales y/o recursos municipales propios. d) Realizar estudios de factibilidad para la industrialización de la basura, empleando tecnologías propias de la realidad urbana de Pangoa e) Promover la participación de la inversión privada en el campo del saneamiento ambiental, específicamente en el servicio de disposición final
98
de los desechos sólidos, así como en las actividades de administración del servicio. f)
Desarrollar un Programa de Saneamiento de Emergencia; a fin de mejorar el saneamiento básico en áreas de contaminación de la ciudad, recuperar importantes áreas para recreación pública, y eliminar focos infecciosos para la salud de la población.
g) Promover campañas educativas para concientizar e inculcar hábitos de limpieza a la población, e informar a la población los horarios de recolección de los residuos sólidos.
E.-DE ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS a) Promover la participación del sector privado en el abastecimiento y comercialización de productos alimenticios, teniendo la Municipalidad Distrital de Pangoa el rol normativo y de control en aspectos técnicos, operativos, tributarios y administrativos del servicio. b) Promover la construcción y funcionamiento del Nuevos Mercados, con inversión pública y/o privada; a fin de ofrecer un mayor abastecimiento, distribución y comercialización de los productos agropecuarios, dentro de un sistema de comercialización distrital. c) Promover la construcción, ampliación y/o mejoramiento de la infraestructura de comercialización de productos agropecuarios. d) Diseñar e implementar sistemas legales y normativos que protejan la reserva de las áreas propuestas para equipamiento comercial y de abastecimiento de alimentos a nivel distrital. e) Priorizar el saneamiento físico-legal de áreas requeridas para equipamiento comercial y de abastecimiento de alimentos. f) Apoyar sistemas de defensa del consumidor, con la participación de la población organizada.
1.7.4.
POLITICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD FÍSICA ANTE DESASTRES
A.-De Ordenamiento Ambiental a) Conservar y desarrollar la tradición, la cultura y las capacidades humanas, como base para el desarrollo social y conservación del habitad y del planeta.
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b) Facilitar y fomentar la participación y concertación de los agentes sociales y económicos-productivos en el marco de la protección y establecimiento de la salud y la integridad de los ecosistemas urbanos. c) Promover y reforzar la coordinación entre las instituciones, para implementar una política unitaria e integral de gestión ambiental. d) Recuperar las áreas ambientales críticas de la ciudad, identificadas en el presente Plan. e) Fomentar e impulsar el desarrollo socio- económico con tecnologías apropiadas y procesos de transformación productiva, vía reciclaje y eliminación de residuos potencialmente peligrosos sobre el medio ambiente en general. f)
Establecer, difundir y fomentar programas de educación ambiental para lograr la concientización, de la población en cuanto a la no contaminación ambiental de la ciudad.
g) Orientar, prever y vigilar la obtención y comercialización de productos alimenticios de consumo humano bajo estricto control sanitario; velando por la salud, el bienestar social y la prevención de epidemias. h) Promover el establecimiento de procesos industriales compatibles con el cuidado y la protección ambiental de sus entornos; eliminando los sistemas de producción ambientalmente insostenibles. i)
Promover y orientar la expansión urbana, la implementación de servicios y la generación de empleo, en una relación satisfactoria de equilibrio entre la sociedad y el medio ambiente.
j)
Analizar y prever los flujos de contaminantes sólidos, y líquidos que por vía pluvial se endosan a la ciudad; a fin de plantear soluciones integrales.
k) Establecer con carácter de necesidad pública, la recuperación y el ordenamiento ambiental de la ciudad de
Pangoa , mediante la
implementación y supervisión del Plan de Acción Ambiental de la Ciudad de Pangoa l)
Priorizar la recuperación de las áreas ambientales críticas según lo establecido en el Plan de Desarrollo Urbano, en coordinación con la Comisión Ambiental Local.
m) Establecer el control y monitoreo del cumplimiento de la Ley General del Ambiente, el Código Penal y el Código Civil en lo concerniente al medio ambiente y los recursos naturales de la ciudad de Pangoa , así como de
100
las normas sectoriales y locales que se generen para el manejo ambiental sostenible. n) Realizar campañas educativas sobre la importancia de reciclar y reutilización de materiales sólidos no biodegradables. o) Impulsar un sistema de información ambiental municipal que facilite el monitoreo de los programas, proyectos y estudios relacionados con la recuperación y mejoramiento de la calidad ambiental. p) Ratificar la obligatoriedad de los Estudios de Impacto Ambiental - EIA para actividades económicas nuevas y para todo proyecto nuevo a ejecutarse en la ciudad; así como de Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA, para las actividades económicas actuales en la ciudad (industrias, restaurantes, discotecas, parque automotor, comercio informal, etc.). q) Elaborar auditorías ambientales a través de la Comisión Ambiental Local, con la finalidad de evaluar el grado de cumplimiento de los PAMAs, según actividades económicas, principalmente de las actividades industriales. r)
Promover y reforzar la coordinación entre las instituciones locales y regionales, para implementar una política unitaria e integral de gestión ambiental.
s)
Promover y/o ejecutar un plan de arborización urbana y de forestación del entorno urbano de la Ciudad de Pangoa .
t)
Impulsar el establecimiento, difusión, control y monitoreo de los estándares de calidad del ambiente de índole físico – químico, biológico y cultural.
u) Impulsar la recuperación de suelos forestales, vía los programas de reforestación y conservación de suelos. v) Establecer acciones para el manejo forestal comercial sustentable. w) Reducir la quema de materiales altamente contaminantes en hornos, así como pastizales. x)
Promover el tratamiento de las aguas residuales e industriales para utilizarlas en usos agrícolas.
y) Establecer acciones de mantenimiento y limpieza permanente del Río San Ramón, rio Chavini. z)
Establecer, difundir y fomentar programas de educación ambiental dirigida a la población, para la recuperación ambiental de la ciudad.
101
B.-De Seguridad física ante Desastres La ciudad de Pangoa está sometida a la ocurrencia de desastres naturales y antrópicos. Los desastres ocurren en sectores donde existen elementos críticos como la población, las vías urbanas, las estaciones de distribución eléctrica, las plantas de tratamiento, entre otras. Dichos sectores pueden ser considerados como de riesgo. Y además cuando existen los siguientes tipos de peligros:
Peligros geológicos (sismos).
Peligros geológicos-hidrológicos, geológicos-geotécnicos y peligros
climáticos (efectos producidos por las inundaciones del río San Ramón , erosión de suelo, derrumbes, expansividad de suelos, vientos huracanados, etc.); y El riesgo no representa una situación aislada de eventos; por el contrario, su efecto puede ser amplificado ante situaciones de pobreza crítica e inestabilidad en la asignación de recursos para fines preventivos y de defensa. Por tanto, es imprescindible que se tomen las previsiones para prevenir y/o mitigar el riesgo de desastres, y que los factores vinculados a la prevención de desastres en la ciudad de Pangoa , tomen como orientación las previsiones del presente Plan Director y de los estudios complementarios.
Medidas Preventivas ante Desastres por los Peligros Geológicos,
Geológicos-Hidrológicos, Geológicos-Geotécnicos, Climáticos
Aplicación de la Norma E 030 (NNE, 2006), para que las nuevas
edificaciones que se construyan en suelos no adecuados y/o cerca a las riberas del río y las quebradas sean sismo-resistentes.
Prever situaciones de colapso de las edificaciones antiguas localizadas en
el centro de la ciudad de Pangoa, así como organizar y alertar a la población sobre eventuales riesgos.
Establecer sistemas de advertencia y evacuación.
Establecer organizaciones responsables de acciones de emergencia.
Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes o Condicionados por
Factores Urbanos de Ocupación y de Servicios Dado el carácter violento del factor urbano de ocupación, en su capacidad de propagar o amplificar los efectos ante la ocurrencia de un desastre de tipo natural; a continuación se remarcan los alcances de las medidas preventivas más significativas:
102
Promover acciones de adecuación, rehabilitación, renovación y
reforzamiento de vías y viviendas especialmente en las zonas identificadas como críticas en la ciudad de Pangoa .
Evaluar con criterios de seguridad física, las distintas medidas de
ocupación del espacio, y las actividades socio-económicas en la ciudad que pueda contribuir a una congestión vehicular o a una ocupación del espacio público con vendedores informales; pudiendo producir problemas de caos en momentos de evacuación rápida ante sismos.
Prever la dotación alternativa de suministros de servicios de agua,
alcantarillado, electricidad, telefonía, así como la adecuación progresiva de los mismos para evitar el colapso total por el colapso de un sector.
Prever el colapso de las redes de agua y alcantarillado, así como de sus
estructuras de emisión, cuyos efectos en el caso de producirse, pudieran generar situaciones sanitarias críticas.
Realizar la evaluación de los impactos ambientales que potencialmente
puedan producir daño ambiental, en relación a eventuales accidentes o derrames de sustancias químicas, cuya toxicidad pueda generar efectos negativos sobre los recursos naturales y a la población.
Prevenir posibles riesgos por incendios o explosiones de almacenes de
combustibles, talleres que manipulan sustancias peligrosas y de instalaciones energéticas.
Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes de Cambios Climáticos
Globales
1.7.5.
POLITICAS DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN URBANA
A.- De Institucionalidad y administración Urbana a) Promover la modernización instrumental y la implementación operativa de la estructura orgánica de la Municipalidad Distrital de Pangoa, para una eficiente implementación y aplicación del presente Plan de Desarrollo Urbano y de otros planes de desarrollo local. b) Incorporar progresivamente en los presupuestos de inversión municipal, los proyectos estratégicos de desarrollo urbano, identificados y priorizados en el presente Plan de Desarrollo Urbano. c) Consolidar la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Distrital de Pangoa; para que se encargue en general del planeamiento y la
103
administración urbana, estudios, obras, catastro, control urbano y gestión ambiental. d) Implementar y consolidar la Unidad de Planificación Urbana, Rural y Patrimonio Cultural Turístico; como órgano especializado de la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural de la MDP ; a fin de conducir e instrumentar un proceso permanente de planificación, preinversión, supervisión y evaluación del desarrollo urbano sostenible a partir del presente Plan de Desarrollo Urbano. e) Crear e implementar una Unidad de Gestión Ambiental; como órgano especializado de la Dirección de Gestión Ambiental y Servicios Públicos, para que se encargue de la elaboración, gestión, administración, monitoreo y evaluación ambiental de los planes de gestión ambiental, vigentes y futuros.
B.- De Mecanismos de Concertación de Acciones de Desarrollo Urbano Sostenible a) Establecer y concertar una Agenda para la gestión del desarrollo urbano, que viabilice las propuestas y proyectos estratégicos para el desarrollo de la ciudad. b) Hacer efectivo el funcionamiento y la consolidación de Concejo de Coordinación Local Distrital de Pangoa, como ente encargado de promover e impulsar concertadamente el desarrollo de la ciudad de Pangoa. c) Crear el Comité de Gestión Territorial y Urbana – COTUR, como espacio de concertación interinstitucional de nivel provincial, para que se encargue de hacer el seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano, de promover los proyectos de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, y de la coordinación y priorización de acciones que demande la implementación de dichos planes. d) Fortalecer la Comisión Ambiental Local y el Comité Distrital de Defensa Civil.
C.- De Mecanismos De Participación Ciudadana a) Gestionar programas de fortalecimiento de capacidades en participación ciudadana para el desarrollo local, dirigido a los líderes y lideras de las organizaciones sociales de la Ciudad de Pangoa . b) Desarrollar campañas de sensibilización en organizaciones sociales de base y escuelas respecto a la colaboración Sociedad Civil – Estado.
104
c) Convocar a Cabildos Abiertos y fortalecer y consolidar el Presupuesto Participativo; como forma democrática para priorizar proyectos y obras urbanas, en el marco de las agendas y los planes de desarrollo local. d) Fortalecer las Juntas Vecinales como organizaciones territoriales para el desarrollo urbano. e) Incorporar a los sectores de la población históricamente excluidos como: jóvenes, mujeres, adultos mayores, personas con alguna discapacidad, comunidades campesinas, etc. f) Fortalecer las capacidades de la Unidad de Participación Vecinal en materia de formulación de iniciativas, proyectos y programas que se orienten en el desarrollo de la ciudadanía Pangoina . g) Desarrollar capacidades de los líderes para una mejor participación en la gestión del desarrollo de la Ciudad de Pangoa .
1.7.6.
PROMOCIÓN, DIFUSIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.
A.-De Promoción. Desarrollar programas de desarrollo de la actividad Turística.
Propiciar un adecuado desarrollo turístico en la ciudad y zonas aledañas, con apertura de nuevas posibilidades turísticas.
Implementar un plan de desarrollo turístico, estableciendo programas de circuitos turísticos mantenimiento y construcción de infraestructura en las zonas turísticas.
Propiciar el desarrollo del turismo mediante la puesta en valor de los principales recursos turísticos como paisajes naturales, lagunas costumbres y arte de las Comunidades indígenas.
Priorizar la inversión en la puesta en valor de los principales espacios urbanos públicos de la Ciudad de Pangoa .
Orientar la apertura de nuevos servicios turísticos para la integración de recursos aun no utilizados a plenitud, buscando articular los diferentes recursos potenciales.
Instaurar un programa de mantenimiento de las áreas públicas aledañas a la ubicación de los principales recursos turísticos, así como la construcción de infraestructura prioritaria complementaria para el desarrollo turístico.
Promover la participación del sector privado en acciones de construcción, mantenimiento y/o conservación de la infraestructura turística.
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Promover la capacitación de los agentes turísticos para un mejor servicio de la actividad turística.
B.-De Difusión y Explotación de la Actividad Turística.
Implementar y fomentar la promoción turística en todos los niveles, a través de los medios de comunicación masivos.
Implementar un plan de puesta en valor de las áreas recreativas de la Ciudad de Pangoa . (Plazas, parques, jardines, campos deportivos, el Estadio Municipal, el Coliseo Cerrado, la Piscina Olímpica) y dotarlos del equipamiento necesario
Priorizar un programa para el desarrollo de las capacidades deportivas en la juventud y la población Pangoina .
Propiciar la inversión del sector privado en la explotación de la actividad turística garantizando la conservación de los recursos turísticos potenciales.
1.7.7.
POLITICAS DE PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD SOCIAL URBANA.
A.- De Promoción del Empleo Urbano.
Formular programas y proyectos para el desarrollo de las capacidades
tecnológicas y empresariales de grupos económicos emprendedores y población en general.
Promover la inversión pública y privada integral en turismo, forestaría,
transformación e industria, y otros para el mercado nacional e internacional.
Fortalecer la Gerencia de Desarrollo Social y Económico, a fin de seguir los
lineamientos del Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Urbano.
Coordinar y concertar con los organismos públicos descentralizados y los
programas nacionales de promoción del empleo; para que los proyectos a ser financiados se encuentren insertos en los planes de desarrollo económico de la Ciudad.
Ampliar las bases de los comités de gestión, para el desarrollo de iniciativas de
promoción del empleo que satisfaga las necesidades de la mayoría de la población Pangoina .
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B.-De la Lucha Contra la Pobreza Urbana o
Fortalecer la Dirección de Desarrollo Económico, Turístico y Promoción Social y la Unidad de Participación Vecinal, DEMUNA, OMAPED y Comedores Populares para optimizar el uso de los recursos para estos programas sociales.
o
Reforzar las capacidades municipales involucradas en la transferencia y en la planificación y promoción de políticas públicas locales, a fin que los programas sociales se articulen a los planes de desarrollo de la ciudad.
o
Identificar las zonas de la ciudad con mayores necesidades básicas insatisfechas, para la focalización de los programas sociales. Esta estrategia permitirá optimizar los recursos y favorecer la equidad social urbana.
o
Favorecer la creación de programas locales de mejoramiento de infraestructura educativa, de salud y recreativa – deportiva destinados a contribuir a la reducción de las condiciones de pobreza.
C.- De Educación Ciudadana y Cultura Urbana.o
Promover el establecimiento de programas de fortalecimiento de capacidades pedagógicas locales, de formación técnica y capacitación laboral, y de formación de líderes locales.
o
Promover el establecimiento de programas de cultura ciudadana, de revaloración de la identidad cultural Pangoina y de incorporación de aportes culturales de migrantes.
o
Promover el establecimiento de programas de educación vial, ambiental y defensa civil.
o
Promover el establecimiento de programa de desarrollo local de tecnologías de la información y comunicaciones.
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ANEXO N° 01 Plan de desarrollo urbano del distrito de Pangoa al 2025 Encuesta para Análisis FODA
Fecha: ……/……/………….
Busca identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el futuro planteamiento de Objetivos y Acciones Estratégicas en un documento de Gestión, en este caso el Plan de Desarrollo Urbano del distrito de Pangoa.
Fortalezas: Se refiere a los beneficios que se encuentran en la parte INTERNA del distrito (comercio, educación, salud, gestión de recursos naturales, políticas municipales)
Debilidades: Se refiere a los aspectos perjudiciales que se encuentran en la parte INTERNA del distrito (comercio, educación, salud, gestión de recursos naturales, políticas municipales)
Oportunidades: Se refiere a las ventajas que se encuentran en la parte EXTERNA del distrito (comercio, políticas provinciales, regionales, nacionales, apertura del mercado)
Amenazas: Se refiere a los peligros que se encuentran en la parte EXTERNA del distrito (inestabilidad política, contaminación ambiental, desastres naturales, falta de apoyo por entidades nacionales, débil proceso de descentralización)
FORTALEZAS Y DEBILIDADES 1.
¿Es adecuada la educación en tu distrito? (Sí) (No) ¿Qué se necesita? ..................................................................................................
2.
¿Es adecuado el servicio de salud en tu distrito? (Sí) (No) ¿Qué se necesita? ...................................................................................................
3.
¿Cuál es la actividad económica predominante en tu distrito? (comercio, agricultura, ganadería, otros) ………………………………………………………………………………………………
4.
¿Existen políticas locales que fomenten la actividad comercial en el distrito? (Sì) (No)
5.
¿Existen políticas locales que fomenten la agricultura en el distrito? (Sí) (No)
6.
¿Podrías asegurar que existe una estabilidad política entre las autoridades y funcionarios municipales? (Sí) (No)
7.
¿Cómo calificarías el servicio que se ofrece en tu Municipalidad? (Bueno) (Regular) (Malo)
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8.
¿Existe contaminación de algún tipo en tu distrito? (Sí) (No) Si la hay, de qué tipo (agua, suelo, aire, sonido) ……………………………………………….
9.
¿De qué servicios básicos careces? Menciona todos por favor (agua, luz, desagüe, internet) …………………………………………………………………………………………………..…… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………..
10. ¿Consideras a la falta empleo como un problema fuerte en el distrito? (Sí) (No) 11. ¿Es Pangoa un distrito pobre? (Sí) (No) 12. ¿A tu parecer que cosas buenas le encuentras a tu distrito? (libre) ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… …………….. 13. ¿A tu parecer que cosas malas le encuentras a tu distrito? (libre) ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS 1.
¿Existen programas sociales que apoyan al desarrollo del distrito? (Sí) (No) ¿Cómo cuáles? ...............................................................................................
2.
Mencione 3 productos comerciales que salen fuera del distrito (para su venta) …………………………………………… ………………………………………...... …………………………………………….
3.
¿Cree que los productos de su distrito reciben un precio adecuado en el mercado exterior? (Sí) (No)
4.
¿Ha notado capacitaciones para mejorar la calidad de su producción en el distrito? (Sí) (No)
5.
¿Existen hechos de corrupción que no se han resuelto en su distrito?
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(Sí) (No) 6.
¿Los maestros en su distrito reciben capacitaciones continuas para mejorar su enseñanza? (Sí) (No)
7.
¿Existe un adecuado número de médicos en los centros de salud en la distrito? (Sí) (No)
8.
¿Existe un adecuado número de obstetras en los centros de salud en el distrito? (Sí) (No)
9.
¿Existe un adecuado número de enfermeros/as en los centros de salud en el distrito? (Sí) (No)
10. ¿Existe un adecuado número de odontólogos/as en los centros de salud en el distrito? (Sí) (No) 11. ¿Los centros de salud en su distrito reciben una adecuada provisión de medicinas? (Sí) (No) 12. ¿Afecta el fenómeno “El Niño” a su distrito? (Sí) (No). De forma concreta refiera cómo ………………………………………………………………………………………………………… ………………………… 13. Califique las pistas de acceso al distrito de Pangoa (si están en buen estado o accidentadas) (Buenas) (Regulares) (Malas) 14. ¿Poseen los medios de comunicación adecuados en la provincia? (TV, radio, internet) (Sí) (No) Especifique cuáles faltan………………………………………………………… 15. ¿Conoce políticas nacionales, regionales o provinciales que están actuando en el distrito?
(Sí)
(No).
Si
conoce,
especifique
cuáles
……………………………………………………
VISIÓN ¿Cómo te gustaría ver a tu distrito dentro de 10 años? (2025) Especifique en cuestiones concretas (empleo, educación, salud, carreteras, infraestructura, saneamiento, gestión de desastres naturales, corrupción, entre otros) …………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………
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