Manajemen Zakat Kontemporer

Manajemen Zakat Kontemporer

Fakultas Ekonomi UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA

Program Studi Ekonomi Islam

Fakultas Ilmu Agama Islam Universitas Islam Indonesia Ikatan Ahli Ekonomi Islam

Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009

Proceedings

PENGELOLAAN ZAKAT DAN PENGARUHNYA TERHADAP VARIABEL MAKROEKONOMI DI MALAYSIA

Eko Suprayitno, �� Radiah Abdul �� Kader �� & �� Azhar Harun Abstrak This paper attempts to examine the role of zakat administration policy in Malaysia and its impact on the macroeconmic variable such as economic growth, inflation, unemployment and tax revenue. Zakat administration issues pertaining to Islamic law and customs lie under the jutisdiction of individual states. The practise of zakat is based on the Shariah while the taxation practise is based on the Malaysian Income Tax Act, established in 1967 zakat is used as a fiscal policy tool whereby income tax payers were given 100 per cent rebates on zakat that they paid. This study finds that zakat has a positive and significant relationship with economic growth, inflation, unemployment rate, and tax revenue. Keyword: Zakat Administration, Pooled Data, OLS, Economic Growth, Inflation, unemployment, tax revenue. JEL: C23, E20, E24, E31, H20, O40

1. Pendahuluan Pengelolaan dan system administrasi zakat di Malaysia secara historiografi seiring berawal dengan kedatangan Islam di Tanah Melayu pada abad ke-14. Termasuk juga sistem perudangan-undangan mengenainya telah ditetapkan disamping perkara-perkara lain mengenai Hukum Syarak. Catatan

PhD Student in Islamic Finance, Faculty of Economics and Administration University of Malaya, Kuala Lumpur , Malaysia.

Lecturer Faculty of Economic, Islamic State University Maulana Malik Ibrahim Malang. Email:[email protected] �� Assoc. �� Professor.Faculty Economics and AdministrationUniversity of Malaya, Kuala Lumpur Malaysia. Email:radiah@ um.edu.my. Senior Lecturer Faculty of Economics and Administration, University of Malaya, Kuala Lumpur Malaysia. Email:[email protected]

Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

terawal undang-undang bertulis yang mengandung beberapa hal mengenai undang-undang Islam ialah Batu Bersurat Terengganu 1303 yang membuktikan keberadaan penempatan awal masyarakat Islam. Selanjutnya proses pengislaman yang meluas berlaku di Alam Melayu setelah Melaka menerima Islam pada tahun 1409 (812H) (Naquib al-Attas, 1996;6: lihat juga Muhammad, Azmi; 2009).

Selanjutnya, Perlembagaan Malaysia pasal 3(4) mengatakan bahwa agama Islam adalah terletak di bawah kuasa Sultan atau Raja bagi negeri/propinsi yang beraja dan di bawah Yang Di Pertuan Agong bagi negeri/propinsi yang tidak beraja seperti Wilayah Persekutuan. Segala urusan administrasi dan pengelolaan segala macam zakat di Malaysia adalah berada di bawah bidang kuasa pemerintah negeri/propinsi.( Noor, Abd Halim Mohd, et.al;2006). Wilayah Persekutuan meliputi Kuala Lumpur, Labuan dan Putrajaya. Oleh kerana itu, undang-undang pentadbiran zakat adalah berbeza antara setiap negeri/propinsi. Ia berlaku disebabkan faktor perbezaan ijtihad dan kaedah-kaedah fiqh. Di samping itu, setiap negeri/propinsi mempunyai jawatankuasa fatwa yang tersendiri dan ini merupakan antara faktor signifikan kepada perbedaan tersebut (Ahmad Hidayat Buang, 2002, 40 – 42, Ahmad Hidayat Buang, et.al, 2000, 23-24; Azmi Muhammad, 2009, 8). Biarpun begitu, perbezaan yang wujud bukan kesemuanya bersifat material tetapi ada juga bersifat teknikal. Misalnya, peruntukan mengenai zakat di semua negeri/propinsi berada dalam enakmen induk kecuali negeri/propinsi Kedah dan Sabah yang mempunyai undang-undang zakat berasingan (Enakmen Kedah, No.4/1955, Enakmen Sabah, No.6/1993; Azmi Muhammad, 2009, 9). Begitu juga dengan hal-hal yang berkenaan dengan sumber-sumber pungutan zakat. Hal-hal tersebut diletakkan dalam peraturan yang berbeda dari peraturan induk kecuali Kelantan dan Terengganu. Beberapa negeri/propinsi/propinsi memperuntukkan secara spesifik sumber zakat seperti zakat tanaman (padi dan jagung) melalui Enakmen Kelantan No. 4/1994, s. 57(1); Di samping itu, terdapat juga perbedaan mengenai distribusi kepada asnaf. Asnaf al-riqab tidak ada di Johor, Pulau Pinang, Perak,


Proceedings

Kedah, Kelantan, Negeri/propinsi/propinsi Sembilan, Pahang dan Melaka. Sedangkan Perlis dan Sabah pula tidak memasukkan asnaf al-gharimin dan al-riqab sebagai bagian daripada penerima zakat (Pusat Pungutan Zakat, 2008, 86-94; 2007,74-82). Sedangkan negeri/propinsi Terengganu, Selangor dan Wilayah Persekutuan mendistribusikan zakat kepada kesemua delapan asnaf (Pusat Pungutan Zakat, 2008 dalam Azmi Muhammad, 2009, 9). Selain itu, terdapat juga beberapa buah negeri/propinsi yang telah menswastakan institusi zakat mereka, misalnya Wilayah Persekutuan (Kuala Lumpur, Labuan dan Putra Jaya), Selangor, Pulau Pinang, Pahang, Negeri/propinsi Sembilan, dan Melaka merupakan negeri-negeri yang telah menswastakan institusi lembaga zakat mereka (Pusat Pungutan Zakat, 2008, 126). Ini bertujuan demi meningkatkan hasil penerimaan zakat daripada sumber-sumber lain terutamanya zakat perdagangan dan perusahaan.

Peningkatan hasil penerimaan zakat juga disumbangkan dengan adanya kebijakan dari Pemerintah Malaysia dengan memberikan pengurangan kepada pembayar zakat individu. Melalui kaedah potongan pajak berjadwal (PCB) mereka akan menikmati pengurangan pajak pajak sebesar dengan bayaran zakat atau zakat dapat digunakan untuk mengurangi pajak sampai dengan 100% (Akta 53, 2. 6A (3). Tujuan dari langkah ini sebagai salah satu cara menghindarkan pembayaran pajak berganda kepada hasil pendapatan para pembayar zakat tersebut (Ruzhiah Ghazali, 2007; Mahmood Zuhdi Haji Abd. Majid, 2007; Ahmad Mohammad Ibrahim, 1991, 648-649; Ahmad Mohammad Ibrahim ,1988; Abd. Rashid Dail, 1986). Secara tidak langsung juga ia akan menggalakkan mereka untuk membayar zakat. Langkah tersebut merupakan satu tindakan proaktif dan bervisi kerana sampai saat ini negara-negara Islam lain tidak membenarkan pengurangan ke atas pajak dan Indonesia merupakan negara kedua yang membenarkan pengurangan pajak bagi pembayaran zakat yaitu pada tahun 2000 (Pusat Pungutan Zakat, 2001, 129), namun pengurangan tersebut hanya kepada penghasilan kena pajak dan maksimal hanya sebesar 2.5%, dan ianya masih mengakibatkan double tax accounting kepada pembayar zakat. (Eko Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

Suprayitno, 2004). Keadaan ini berlaku karena institusi lembaga zakat di Malaysia merupakan lembaga di bawah pentadbiran pemerintah. Berbeda dengan negara-negara lain, urusan zakat merupakan usaha masyarakat atau melalui badan-badan sosial. Sehingga pada tahun 2008, penerimaan zakat di seluruh negeri atau propinsi di Malaysia telah mencapai RM 1,2 milyar atau setara dengan Rp 3,36 triliun dengan penduduk muslim + sebesar 28 juta orang.

Sistem pengelolaan dan kebijakan pemerintah yang mendukung tersebut memberikan implikasi yang besar terhadap sistem perekonomian di Malaysia. Beberapa penelitian yang telah dilakukan di Malaysia memang memberikan hasil bahwa zakat dapat mengurangkan kemiskinan. Baik daripada sisi jurang perbedaan pendapatan antara yang kaya dan miskin, gini index, maupun dari sisi yang lainnya seperti kajian oleh Ismail Salleh dan Rogayah Ngah (1980; Ahmed, Mehboob (2000); Ilyas, Muhammad (2004); Patmawati (2006). 1.1 Perumusan Masalah

Sekalipun ramai penelitian telah dilakukan namun sampai saat ini belum ada yang melakukan penelitian tentang pengaruh zakat terhadap variabel makroekonomi sedangkan ianya sangat penting bagi semua pihak untuk tujuan memberikan gambaran dan meningkatnya keyakinan masyarakat kepada institusi zakat baik di Malaysia; akan pentingnya pembayaran dan pengagihan zakat yang lebih sempurna. Hal ini dikarenakan penelitian yang telah dilakukan menunjukkan kesan terhadap pengurangan kemiskinan, dan ketimpangan penghasilan maka peneliti berpendapat secara umumnya ia akan memberikan implikasi yang tinggi pula terhadap variabel makroekonomi iaitu pendapatan, inflasi, pengangguran dan penerimaan pajak. Bagi memberikan fokus penyelidikan, berikut dinyatakan beberapa soalan penyelidikan. Bagaimanakah implikasi zakat terhadap variabel makroekonomi yaitu pertumbuhan, inflasi, pengangguran dan penerimaan pajak Malaysia? Bagaimanakah implikasi Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

kebijakan fiskal zakat dan pajak terhadap variabel makroekonomi di Malaysia, dan polisi fiskal yang bagaimana yang mesti dilakukan di Indonesia 1.2 Manfaat Penelitian

Penelitian ini dari segi hasil penelitian yang diestimasi diharapkan akan memperkembangkan bangunan keilmuan Islam khususnya bidang ekonomi Islam, kebijakan fiskal dan makroekonomi. Lebih khusus lagi, menambah kuat dan kokoh bangunan teori penerapan syariah Islam ke dalam konteks negara demokrasi semacam Indonesia dan negara Islam semacam Malaysia. Hal ini dikarenakan, dalam ukuran akademik, teori-teori penerapan syariah Islam khususnya masalah zakat semacam ini dapat dibilang sangat terbatas. Kedua, dari segi implikasi dari hasil penelitian penyelidikan, akan mendorong sikap keterbukaan, saling melengkapi, saling mengisi dan dialog ilmiah berkenaan dengan syariah Islam khasnya penerapan zakat dalam sebuah sistem kebijakan fiskal. Hal ini perlu, bagi mengurangi kecenderungan ketidakpercayaan masyarakat di Indonesia dan Malaysia terhadap lembaga zakat, bagi menambah pengetahuan tentang implikasi zakat bagi perekonomian, peningkatan knowledge tentang implikasi penerimaan dan pembagian zakat dikalangan individu, masyarakat dan swasta, peningkatan kesadaran pembayaran zakat di kalangan individu dan swasta

2. Kajian Pustaka

2.1 Kajian Penelitian Terdahulu Beberapa hasil kajian yang telah dilakukan menyatakan bahawa zakat dapat mengurangkan jurang kemiskinan, jurang pendapatan dan tingkat kemiskinan. Patmawati (2006) di Selangor, Malaysia mendapati agihan zakat berjaya mengurangkan kadar kemiskinan daripada 62 peratus kepada 51 peratus. Jurang kemiskinan berkurang dari RM 315 kepada RM 281; jurang pendapatan berkurang dari 59 peratus kepada 53 peratus; Sen index yang mengukur tekanan kemiskinan dengan mengambilkira Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

tahap kebajikan masyarakat turut berkurangan dari 0.47 kepada 0.32. FGT index juga berkurang dari 0.27 menjadi 0.17 di Selangor.

Ilyas, Muhammad (2004), dalam penyelidikan juga menemukan bahawa pada tahun 1986–87 Zakat dan Ushr ternyata lebih pro-poor di bandar daripada di luar bandar. Sedangkan pada tahun 1992–93 dan 2001–02 efek daripada zakat dan ushr di dalam agihan pendapatan di luar bandar lebih besar daripada di Bandar. Hasil analisis secara statistik umum menunjukkan perbezaan antara sebelum fiskal dan sesudah agihan zakah dan ushr sinifikan pada tingkat 1 peratus samaada di pedesaan mahupun di Bandar pada beberapa tahun. 2.2 Pengaruh�� Zakat terhadap Pertumbuhan Ekonomi

Al-Qur’an surat at-Taubah ayat 103 menjelaskan bahwa zakat disamping berfungsi membersihkan kekayaan juga menumbuhkan kekayaan. Ini berasaskan Hadith Rasulullah saw seperti yang diriwayatkan oleh Ahmad dan at-Tarmidhi daripada Abu Hurairah yang bermaksud:

”Allah menerima zakat dengan tangan kanan-Nya dan kemudian menjadikannya harta itu tumbuh bagi setiap kamu, sebagaimana halnya kamu membesarkan anak kuda atau anak unta. Bagian-bagian harta itu kemudian menjadi sebesar Gunung Uhud.” (Hadist Ahmad dan at-Tarmidhi, diriwayatkan oleh Abu Hurairah).

Tumbuhnya harta akibat zakat tersebut dapat dijelaskan dengan pengaruh zakat terhadap pendapatan, konsumsi tabungan, investasi dan tenaga kerja dan implikasi zakat yang bersifat berlipat ganda (multiplier effect) terhadap perekonomian secara keseluruhan. �� (Ghozali, 1996) 3.3 Efek Zakat terhadap membelanjakan Harta

Zakat akan meningkatkan konsumsi, terutama konsumsi barang dan jasa-jasa pokok, dan kemungkinan akan merubah konsumsi dari penggunaan barang-barang dan jasa-jasa mewah kepada konsumsi barang-barang dan jasa-jasa kebutuhan pokok. Distribusi zakat kepada orang miskin dan Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

yang memerlukan memungkinkan pendapatan mereka meningkat. Kerana rendahnya tingkat kekayaan dan pendapatan mereka, besar kemungkinan pendapatan dan penerimaan (pembagian) zakat tersebut digunakan untuk pengeluaran konsumsi barang-barang kebutuhan pokok. Begitu pula sebaliknya, zakat akan mengurangi kekayaan dan penghasilan orang-orang kaya. Dengan berkurangnya kekayaan dan penghasilan kelompok kaya tersebut, ada kemungkinan mereka mengurangkan konsumsi barangbarang dan jasa-jasa mewah. (Siddiqi, 1988;62:Kahf, 1981;27-28) Dengan begitu, secara keseluruhan (aggregat), zakat akan meningkatkan konsumsi barang-barang kebutuhan pokok dan mengurangi konsumsi barang-barang dan jasa-jasa mewah. 3.4 Efek Investasi

Zakat akan mendorong investasi secara langsung (direct) maupun tak langsung (indirect). Secara langsung, dengan dipungutnya zakat terhadap kekayaan yang disimpan, maka kekayaan yang disimpan akan segera diaktifkan atau diinvestasikan. Selain itu, bila zakat dibagikan bagi investasi ataupun bantuan modal, maka investasi akan meningkat. Jika zakat telah disediakan untuk fakir dan miskin sebagai wasilah produksi apapun, baik itu dalam perdagangan, pertanian, industri atau aktivitasaktivitas ekonomi yang sesuai dengan kemampuan dan profesionalisme kerja mereka, berarti zakat telah membantu mereka kepada perubahan kesatuan produksi yang memberikan manfaat bagi masyarakat dan keluarga. Secara tidak langsung (indirect), dengan meningkatnya konsumsi barang-barang kebutuhan pokok sebagai akibat meningkatnya pendapatan orang-orang miskin karena zakat maka permintaan terhadap barang-barang kebutuhan pokok akan meningkat. �� Peningkatan permintaan barang-barnag kebutuhan pokok ini akan menstimulasi produksi terhadap barangan dan jasa-jasa asas. (Kahf, 1981) 3.5 Efek Ketenagakerjaan


Proceedings

Zakat dapat meningkatkan kesempatan bekerja (ketenagakerjaan) dari dua sisi: sisi permintaan dan penawaran tenaga kerja. Seperti dijelaskan pada bagian efek investasi di atas bahwa zakat dapat meningkatkan investasi. Peningkatan investasi berakibat pada peningkatan permintaan tenaga kerja. Selain itu permintaan tenaga kerja ini juga bertambah besar dengan semakin meningkatnya usaha kecil sebagai akibat tambahan modal dari dana zakat ini kepada pelabur-pelabur dan peniaga-peniaga kecil.

Sedangkan dari sisi penawaran tenaga kerja, seperti dijelaskan dalam bagian implikasi konsumsi di atas, zakat dapat meningkatkan kondisi fiscal, pengetahuan dan keterampilan dan pendidikan orangorang miskin. Sehinggalah akan meningkatkan kualiti dan kuantiti tenaga kerja. (Ghozali, 1996;10)

3. Metode Penelitian 1.1 Model Dasar

Model dasar yang digunakan dalam penelitian ini pada dasarnya merupakan modifikasi dari model yang telah dibuat oleh Dowling dan Hiemenz (1983), Choudhury dan Malik (1996), Saleh (2000, 184 – 185). Formulasi dari model yang digunakan dalam penyelidikan ini merupakan modifikasi daripada model DH, CM dan Saleh serta lebih difokuskan kepada beberapa faktor yang merupakan polisi fiskal yang dianggap memberikan pengaruh kepada pertumbuhan ekonomi atau GDP di Malaysia dengan menambah beberapa variabel yang sangat berhubungan dengan permasakahan penelitian yaitu penerimaan zakat, pembagian atau distribusi zakat, penerimaan pajak dan bukan pajak dan inflasi barang-barang kebutuhan pokok. Model yang dianalisis dalam penelitian ini ialah:


Proceedings

1.

lyngri,t = a0,i + a1 ln aghi,t +a2 lntxi,t + a3 lnblji,t + a5 infi,t + ε1 i,t

Persamaan pertumbuhan

2.

Inf i,t = c0,i + c1 ln Yngr i,t + c2 ln agh i,t + c1 ln Kutpt i,t�� + c4 ln Tx I,t + ε�2 i,t

Persamaan Inflasi

3.

In unem i,t = d0,1 + d1 ln Yngr i,t + c2 ln agh i,t + c3 ln Kutpt i,t� + c4 ln Tx i,t + ε�3 i,t

Kadar Pengangguran

4.

ln Tx i,t = e0,1 + e1 ln kutp i,t + e2 ln Yngr i,t + e3 ln Txn i,t� + ε�4 i,t

Persamaan Penerimaan pajak

Keterangan:

Lyngr = pertumbuhan nilai tambah PDRB setiap negeri tahun 2001 - 2007 Lnagh = pembagian atau distribusi zakat tahun 2001 - 2007 LnTx

= tingkat penerimaan pajak setiap negeri tahun 2001 - 2007

Inf

= inflasi harga bahan kebutuhan pokok setiap negeri tahun 2001 - 2007

Ln blj = total belanja setiap negeri tahun 2001 - 2007

Lnkutp = total penerimaan zakat setiap negeri tahun 2001 - 2007 Lnunem = tingkat pengangguran setiap negeri tahun 2001 - 2007

Lntxn = total penerimaan bukan pajak setiap negeri tahun 2001 - 2007 Lnhsl

= total penerimaan pemerintah setiap negeri tahun 2001 - 2007.

2.2 Data dan sumber data Penelitian ini meliputi 11 negeri atau propinsi di Semenanjung Malaysia, yaitu Johor, Kedah, Kelantan, Melaka, Pahang, Negeri Sembilan, Perak, Perlis, Pulau Pinang, Selangor, Terengganu. Edngan periode 2001 – 2007. Data diperoleh dari Jabatan Perangkaan Malaysia dan Rancangan-rancangan Malaysia, Economic Planning Unit Negeri dan Pusat dan Jabatan Audit Negara. Sedangkan data yang digunakan meliputi variable dependent yang meliputi PDRB, kadar Inflasi, kadar pengangguran, pengumpulan Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

10

pajak, dan variable independent yang meliputi pengumpulan zakat, pembagian zakat, hasil penerimaan negeri/propinsi, belanja negeri/propinsi, belanja pembangunan, penerimaan bukan pajak.

Dalam penelitian ini digunakan data panel yaitu menggabungkan data lintas sektoral (cross section) dan data runtut waktu (time series) sehingga jumlah data meningkat. Keunggulan data panel anatar lain; pertama memunculkan heterogenitas secara eskplisit ke dalam perhitungan dengan memasukkan variabel-variabel spesifik. Kedua, menyajikan data yang informatif, bervariase, kolinearitas antar variabel rendah, menambah jumlah derajat kebebasan dan lebih efisien. Ketiga, dengan masuknya obsevasi silang tempat, data panel dianjurkan studi perubahan dinamis. Keempat, lebih mampu mendeteksi dan mengukur efek dibandingkan dengan data silang tempat dan silang waktu murni. Kelima, menghasilkan model perilaku yang lebih kompleks. Keenam, meminimumkan bias pada data ketika dilakukan agregasi. 2.3 Analisi Regresi

Penyatuan antara lintas waktu dan data runtut waktu akan menimbulkan masalah dalam proses estimasinya. Faktor pengganggu akan berpotensi mengandung gangguan yang disebabkan penggunaan data runtut waktu, data lintas sektoral serta gangguan karena penggabungan keduanya. Penggunaan data lintas sektoral mempunyai potensi tidak konsistennya parameter regresi, yang disebabkan karena skala data yang berbeda. Penggunaan data runtut waktu menimbulkan bahaya autokorelasi antar pbservasi.

Untuk mendapatkan estimasi-estimasi perkiraan yang akan di analisis, Pindyck dan Rubenfield mengatakan bahwa dalam ekonometri, ada 3 prosedur estimasi data panel guna mengatasi berbagai permasalahan penggabunagn kedua jenis observasi tersebut (Insukindro, 2001), antara lain: 1. Penggabungan semua data runtut wkatu dan data lintas sektoral, serta meregres dengan menggunakan metode OLS untuk seluruh set data.


Proceedings

11

2. Menghilangkan satu variable penjelas sehingga akan menyebabkan berubahnya intersep runtut waktu dan lintas sektoral,

3. Meningkatkan efisiensi estimasi parameter dengan cara mengatasi gangguan yang disebabkan karena penggunaan data runtut waktu dan data lintas sektoral. Oleh karena itu digunakan prosedur data panel yang disebut Error Component yang merupakan variasi dari proses estimasi generalized least-square (GLS). Teknik untuk mengatasi adanya otokorelasi runtut waktu serta korelasi antar data lintas sektoral digunakan dalam estimasi variasi GLS.

Sedangkan dalam penelitian ini akan digunakan metode yang pertama yaitu metode OLS dengan menggabung semua data runtut waktu dan data lintas sektoral.

4. Hasil Analisis

4.1 Model Pengelolaan Zakat di Malaysia Model pengelolaan zakat di Malaysia, menurut Perlembagaan Malaysia fasal 3(4) memperuntukkan bahawa agama Islam adalah terletak di bawah kuasa Sultan atau Raja bagi negeri yang beraja dan di bawah Yang Di Pertuan Agong bagi negeri yang tidak beraja seperti Wilayah Persekutuan. Segala urusan pentadbiran hal ehwal zakat di Malaysia adalah berada di bawah bidang kuasa pemerintah negeri.(Noor, Abd Halim Mohd, et.al;2006). Disamping itu juga system adminstrasi disetiap negeri secara umumnya berbeda tergantung dari kondisi dan ijtihad ulama dari negeri-negeri tersebut. Model pengelolaan zakat juga ada yang sudah diswastakan, tetapi juga ada yang belum, namun perbedaan tersebut tidak menimbulkan perpecahan tetapi dapat meningkatkan efisiensi, dan ide-ide baru. Disamping itu pula, system pendistribusian zakat disetiap negeri juga sudah semakin baik dengan meningkatkan kemampuan sumber daya manusia bagi penerima zakat. Hal ini dapat dilihat pada gambar 1.

Pada gambar 1 terlihat bahwa distribusi zakat di Malaysia memiliki tujuan akhir ialah meningkatkan kualitas hidup masyarakat penerima. Tidak hanya dalam meningkatnya pendapatan tetapi juga meningkatnya kualitas hidup masyarakat, baik dari segi ekonomi, pendidikan, dan kesehatan. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

Gambar 1: Kebijakan dan Operasional Zakat

12


Proceedings

13

4. Hasil Analisis Regresi 4.1. Pengaruh zakat terhadap Pertumbuhan Ekonomi

Berdasarkan hasil estimasi OLS terhadap data yang ada, diperoleh ringkasan hasil analisis sebagai berikut: Tabel 1

Hasil Analisa regresi persamaan Pertumbuhan Ekonomi Negeri Dependent Variable: LYNGR Method: Least Squares Date: 08/12/09 Time: 09:09 Sample: 1 91 Included observations: 90 Excluded observations: 1 Variable Coefficient Std. Error t-Statistic C -3.783102 1.089963 -3.470853 LAGH 1.604791 0.096352 16.65544 LTX 0.386595 0.034114 11.33234 LBLJ 0.047675 0.045406 1.049959 INF -0.107840 0.030787 -3.502756 R-squared 0.874770 Mean dependent var Adjusted R-squared 0.868877 S.D. dependent var S.E. of regression 0.307954 Akaike info criterion Sum squared resid 8.061020 Schwarz criterion Log likelihood -19.12984 F-statistic Durbin-Watson stat 1.287211 Prob(F-statistic) Sumber: Hasil Analisis, Data diolah. *signifikan pada  = 1 peratus

Prob. 0.0008* 0.0000* 0.0000* 0.2967 0.0007* 23.34082 0.850446 0.536219 0.675097 148.4383 0.000000


Proceedings

14

Pertumbuhan ekonomi (lyngr) berdasarkan hasil uji t dipengatuhi secara signifikan positif oleh variabel distribusi zakat (lagh), penerimaan pajak pada  = 1 %, dan dipengaruhi secara negatif oleh inflasi pada  = 1 %. Zakat dalam hasil analisis di atas memiliki pengaruh yang positif dan signifikan pada  = 1 % artinya jika penerimaan dan pengagihan zakat meningkat maka pertumbuhan ekonomi juga meningkat. Hal ini sesuai dengan pendapat dari (Ghozali, 1996: Metwally, 1988: Kahf, 1996: Chapra, 2002) yang menyatakan bahwa zakat akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui efekefek dari penggunaan, investasi dan tenaga kerja (guna tenaga). Selain itu pula, hal ini sesuai dengan hasil analisis dari choudhury dan malik yang menyatakan bahwa zakat akan memiliki implikasi positif dan signifikan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi.

Selain dari itu, hal ini dikeranakan bahwa distribusi zakat di Malaysia tidak hanya digunakan untuk keperluan konsumtif sesaat tetapi telah dibagikan dalma berbagai bentuk bantuan modal kerja, bantuan perdagangab, bantuan untuk usaha kecil dan sederhana, bantuan kesehatan, dan bantuan beasiswa, ketrampilan, pembukaan unit usaha, atau istilahnya sebagai “pancing dan ikan” karena jika hanya diberi ikan hanya akan memberikan pengaruh jangka sangat pendek, tetapi jika hanya diberi pancing maka tidak akan memungkin untuk berusaha karena tidak adanya biaya hidup untuk menopang kebutuhan sehari-hari, tetapi jika diberi kedua-dua alat iaitu panding dan ikan, maka akan memberikan impak jangka pendek dan jangka pajang. Jangka pendek, impak yang akan terjadi ialah peningkatan penggunaan kerana pendapatan meningkat, sehingga permintaan barangan asas. Permintaan barangan asas yang meningkat mengakibatkan output barangan juga akan meningkat, peningkatan ini akan terus bertambah seiring dengan usaha produktif yang dilakukan oleh masyarakat yang juga diberi bantuan “pancing” baik itu modal mahupun yang lainnya. Hal ini akan berlangsung terus menerus sehingga akan berimpak pada pertumbuhan ekonomi dan pembolehubah makro ekonomi yang lainnya.


Proceedings

15

2. Pengaruh Zakat terhadap Inflasi

Berdasarkan hasil estimasi regresi terhadap data yang ada, diperoleh ringkasan hasil analisis sebagai berikut (hasil lengkap dapat dilihat pada lampiran 2.1) Tabel 2

Hasil Analisa regresi persamaan inflasi Dependent Variable: INF Method: Least Squares Date: 08/12/09 Time: 09:05 Sample: 1 91 Included observations: 90 Excluded observations: 1 Variable Coefficient Std. Error t-Statistic C -16.97327 4.350239 -3.901686 LTX -0.372788 0.252843 -1.474385 LYNGR 1.667498 0.363189 4.591273 LKUTP 4.117369 1.900908 2.166001 LAGH -11.80930 4.326367 -2.729612 R-squared 0.465671 Mean dependent var Adjusted R-squared 0.440526 S.D. dependent var S.E. of regression 1.013488 Akaike info criterion Sum squared resid 87.30840 Schwarz criterion Log likelihood -126.3381 F-statistic Durbin-Watson stat 1.232383 Prob(F-statistic) Sumber: Hasil Analisis, Data diolah. * signifikan pada  = 1 % ** signifikan pada  = 5 %

Prob. 0.0002* 0.1441 0.0000* 0.0331** 0.0077* 3.652667 1.354967 2.918625 3.057503 18.51949 0.000000


Proceedings

16

Kadar Inflasi (inf) berdasarkan hasil uji t dipengaruhi secara signifikan positif oleh pembolehubah pendapatan (lyngr) pada  = 1% dan penerimaan zakat pada  = 5 %, sedangkan sitribusi atau pembagian zakat secara teori berimpak negatif sesuai dan signifikan pada  = 1 %.

Distribusi atau pembagian zakat dalam hasil analisis di atas memiliki pengaruh yang negatif dan signifikan pada aras  = 1 % artinya jika pengagihan zakat meningkat maka inflasi akan mengalami penurunan. Hal ini sesuai dengan pendapat dari (Siddiqi, 1988: Kahf, 1981: Ghozali, 1996: Metwally, 1988: Chapra, 2002) yang menyatakan bahwa zakat akan mengurangkan kadar inflasi terutamanya yang disebabkan oleh kenaikan harga-harga barang yang mewah, juga karena kenaikan permintaan diikuti oleh kenaikan output barang-barang kebuthan pokok akibat adanya kenaikan modal dan industri kebutuhan pokok melalui bantuan modal dari zakat. Disamping itu juga dengan adanya pembagian zakat terutamanya untuk bantuan kewirausahaan, pelatihan ketrampilan kerja, bantuan modal usaha baru, bantuan modal kepada industri kecil terumanya industri barang-barang kebutuhan pokok akan meningkatkan hasil atau output barang-barang kebutuhan pokok dan kemungkinan akan memindahkan konsumsi dari konsumsi barang-barang kebutuhan dan jasa-jasa mewah kepada barang-barang dan jasa-jasa asas. Pemberian zakat kepada orang yang memerlukan mengakibatkan pendapatan mereka akan meningkat. Kerana rendahnya tingkat pendapatan dan kekayaan mereka, besar kemungkinan pendapatan dari penerimaan bantuan zakat itu akan digunakan untuk pengeluaran konsumsi barangbarang kebutuhan pokok. Dengan demikian, secara keseluruhan (aggregate), zakat akan meningkatkan konsumsi barangan dan perkhidmatan asas. Kenaikan permintaan ini pula sejalan dengan kenaikan output dari industri barang-barang kebutuhan pokok sehingga inflsai boleh dikendalikan dan diantisipasi bahkan boleh dikurangkan. Penerimaan zakat berimpak positif dan signifikan. Teori yang dikemukakan oleh pakar-pakar ekonomi Islam (Siddiqi, 1988: Kahf, 1981: Ghozali, 1996: Metwally, 1988: Chapra, 2002) menyatakan


Proceedings

17

bahwa penerimaan zakat akan mengurangkan inflasi terutamanya terhadap barangan mewah kerana penerimaan zakat ini akan mengurangi besarnya konsumsi terhadap barangan mewah, tetapi akan meningkatkan inflasi pada barang-barang kebutuhan pokok. Hal ini biasanya akan terlihat pada saat menjelang hari raya idul fitri, dimana semua orang membayar zakat fitrah, sehingga permintaan barangbarang kebutuhan pokok juga akan meningkat. Oleh sebab itu, zakat harus didistribusikan secara benar dan efektif serta efisien, sehingga fungsi zakat yang sesungguhnya adalah mengendalikan inflasi dapat terwujud. Yaiyu dengan memalui pembagian zakat dalam bentuk “pancing dan ikan” sehingga permintaan barang-barang kebutuhan pokok mampu diimbangi dengan peningkatan output dari para penerima bantuan zakat dalam bentuk “pancing” baik berupa bantuan modal kerja, bantuan modal awal, bantuan ketrampilan, bantuan modal industri kecil dan sederhana terutamanya dalam industri kebutuhan pokok. Sehingga inflasi yang selama ini terjadi karena peningkatan permintaan dapat dikendalikan. 3. Pengaruh zakat terhadap kadar pengangguran

Berdasarkan hasil estimasi regresi terhadap data yang ada, diperoleh ringkasan hasil analisis sebagai berikut (hasil lengkap dapat dilihat pada lampiran 2.1)


Proceedings

18

Tabel 3 Hasil Analisa regresi persamaan kadar pengangguran Dependent Variable: UNEMP Method: Least Squares Date: 08/12/09 Time: 09:05 Sample: 1 91 Included observations: 90 Excluded observations: 1 Variable

Coefficient

Std. Error

t-Statistic

Prob.

C

56.94963

14.69507

3.875425

0.0002*

LYNGR

-10.11384

2.553339

-3.961024

0.0002*

LTX

7.605429

1.855120

4.099695

0.0001*

LKUTP

-81.09244

20.95100

-3.870575

0.0002*

LAGH

186.9206

48.54819

3.850207

0.0002*

LBLJ

6.600095

1.614862

4.087095

0.0001*

R-squared

0.557642

Mean dependent var

3.203333

Adjusted R-squared

0.531311

S.D. dependent var

1.086221

S.E. of regression

0.743637

Akaike info criterion

2.309812

Sum squared resid

46.45161

Schwarz criterion

2.476466

F-statistic

21.17826

Log likelihood

-97.94153

Durbin-Watson stat

2.176822 Prob(F-statistic) Sumber: Hasil Analisis, Data diolah * signifikan pada  = 1 %

0.000000


Proceedings

19

Kadar Pengangguran (lunem) berdasarkan hasil uji t dipengaruhi secara signifikan dan negatif oleh variable penerimaan zakat (lkutp) dan pertumbuhan ekonomi pada  = 1 %, dan secara positif dan signifikan oleh belanja pemerintah (lblj) dan pembagian zakat pada  = 1 %.

Penerimaan zakat dalam hasil analisis di atas memiliki pengaruh yang negatif dan signifikan pada aras  = 1% artinya jika penerimaan dan zakat meningkat maka kadar pengangguran akan menurun. Hal ini sesuai dengan pendapat dari (Siddiqi, 1988: Kahf, 1981: Ghozali, 1996: Metwally, 1988: Chapra, 2002) yang menyatakan bahawa zakat akan menurunkan pengangguran baik secara langsung mahupun tidak langsung. Secara langsung dengan dikutipkannya zakat akan berimpak kepada pengangguran karena dengan adanyapenerimaan zakat mengakibatkan mereka para penganggur akan bermotivasi untuk bekerja, kerana jika tidak bekerja meraka tidak berhak mendapatkan bantuan zakat. Sepetti dikatakan Qardawi (2005) bahawa Islam sangat memerangi orang-orang seperti pengangguran yang bermalas-malasan dan tidak meridhai sedikitpun atas mereka, walaupun banyak dinatara mereka beralasan, bahawa mereka melakukan hal ini (meninggalkan kewajipanuntuk mencari rizki di dunia) demi mengkonsentrasikan diri pada akhirat dan beribaha kepada Allah semata. Selain daripda itu, penerimaan zakat akan berimak kepada dilaburkanya harta yang tidak digunakan atau harta yang tidak menghasilkan, kerana jikalau tidak dilaburkan maka harta itu akan habis oleh zakat. Kenaikan investasi ini baik dalam bentuk modal kerja, atau modal investasi, modal perniagaan,maka akan mengakibatkan tingkat investasi akan meningkat dan permintaan guna tenaga juga akan meningkat. Peningkatan permintaan guna tenaga akan mengurangkan besarnya pengangguran. Patah lagi jika dilaburkan dalam industri kecil dan sederhana yang menggunakan banyak guna tenaga maka pengurangan pengangguran akan semakin besar. Disamping itu, zakat juga menggalakkan investasi modal dalam industri dan perdagangan akibat dari faktor psikologis. Zakat yang dibayarkan untuk mendapatkan keredaan Allah akan menggalakkan orang ramai menggunakan modal sebaik mungkin supaya mendapatkan lebih banyak harta dan dapat


Proceedings

20

membayar zakat dengan lebih banyak dan seterusnya mendapat keredaan Allah dengan lebih besar. Faktor ini meresap ke seluruh jiwa masyarakt Islam untuk menawarkan modal yang mencukupi bagi membolehkan kitaran industri dan perniagaan terus berpusing.

Pengeluaran pemerintah atau belanja pemerintah (lblj) akan berimpak secara positif dan signifikan. Hal ini sesuai dengan pendapat Upal (1991), Baxter dan King (1993), Sheehey (1993), Ilyas, Muhammad (2004), yang pada intinya menyatakan bahawa pengeluaran pemerintah dapat meningkatkan pengangguran, baik akibat dari adanya kesalahan dalam perbelanjaan dan juga kesalahan dari kenaikan kadar pajak kepada perkhidmatan industri. Sehingga dengan adanya pengeluaran pemerintah untuk belanjawan awam tidak berpengaruh kepada pengurangan pengangguran malahan meningkatkan pengangguran, karena fasilitas publik yang disediakan pemerintah semakin membuat masyarakat malas. Selain itu belanjawan yang dibiayai dengan kenaikan kadar pajak akan berpengaruh kepada industri dan permintaan yang akan berpengaruh pula kepada permintaan guna tenaga. Sehingga kenaikan perbelanjaan yang dibiayai dengan kenaikan pajak akan meningkatkan kadar pengangguran.

Pembagian atau distribusi zakat berpengaruh positif dan signifikan, maknanya bahwa distribusi zakat selama ini, banyak mengakibatkan pengangguran meningkat karena adanya pembagian zakiat untuk memenuhi kebutuhan pokok atau hanya diberi ikan saja, sehingga mengakibatkan orang semakin malas bekerja, karena beranggapan akan selalu mendapatkan bagian zakat. Hal ini juga karena pembagian zakat melebihi kadar upah buruh, sehingga orang malas bekerja dan mengandalkan harta pembagian zakat. Misalkan di Malaysia, upah pekerja pabrik sebesar RM 800. tetapi harta pembagian zakat sebesar RM 450 sebagai uang saku bulanan, bantuan kebutuhan pokok sebesar RM 200, bantuan sewa rumah RM 150, bantuan uang sekolah RM 150 – RM 400, sehingga penerimaan total dari zakat RM 1,000 – RM 1,500, dan penerimaan ini melebihi dari upah atau gaji sebagai buruh pabrik. Hal inilah yang


Proceedings

21

mengakibatkan masyarakat malas, karena bekerja memperolah hasil yang lebih sedikit daripada tidak bekerja, sehingga masyarakat lebih suka tidak bekerja. 4. Pengaruh zakat terhadap penerimaan pajak

Berdasarkan hasil estimasi regresi terhadap data yang ada, diperoleh ringkasan hasil analisis sebagai berikut: Tabel 4

Hasil Analisa regresi persamaan penerimaan pajak Dependent Variable: LTX Method: Least Squares Date: 09/06/09 Time: 04:38 Sample: 1 91 Included observations: 91 Variable Coefficient Std. Error t-Statistic C -1.182351 2.167244 -0.545555 LYNGR 1.137189 0.146667 7.753543 LKUTP -0.872598 0.129505 -6.737955 LBLJ -0.069236 0.103211 -0.670817 LTXN 0.480109 0.119403 4.020922 R-squared 0.753405 Mean dependent var Adjusted R-squared 0.741936 S.D. dependent var S.E. of regression 0.620076 Akaike info criterion Sum squared resid 33.06646 Schwarz criterion Log likelihood -83.06194 F-statistic Durbin-Watson stat 1.842906 Prob(F-statistic) Sumber: Hasil Analisis, Data diolah * signifikan pada  = 1 %

Prob. 0.5868 0.0000 0.0000 0.5041 0.0001 18.54613 1.220620 1.935427 2.073387 65.68755 0.000000


Proceedings

22

Penerimaan pajak (ltx) berdasarkan hasil uji t dipengaruhi secara signifikan dan negatif oleh pembolehubah penerimaan zakat (lkutp) pada  = 1 %, dan secara positif dan signifikan oleh pertumbuhan ekonomi Negeri) atau lyngr pada  = 1 %.

Penerimaan zakat dalam hasil analisis di atas memiliki pengaruh yang negatif dan signifikan pada  = 1 % artinya jika penerimaan zakat meningkat maka penerimaan pajak akan menurun. Hal ini dikarenakan bahwa di Malaysia masyarakat dapat menggunakan bukti pembayaran zakat untuk mengurangi pembayaran pajak. Hal ini juga terbukti bahwa penerimaan zakat rata-rata setiap negeri dibandingkan dengan penerimaan pajak negeri-negeri di Semenannjung Malaysia sebesar 70 %. Dan setiap ada kenaikan penerimaan zakat, terjadi penurunan dalam penerimaan pajak. Walaupun demikian pemerintah tidak perlu khawatir kalau penerimaan zakat ini akan berpengaruh pada penurunan penerimaan pajak yang selanjutnya berpengaruh kepada perbelanjaan karena perbelanjaan pemerintah juga akan terkurangi dengan pembagian zakat, maknanya sebagian beban pemerintah akan terkurangi sebesar agihan zakat ini.

Selain pula, penerimaan dan dan pembagian zakat akan memberikan pengaruh yang lebih besar berbanding distribusi pemerintah dalam perbelanjaan, sebab perbelanjaan keranjaan sebagian besar adalah perbelanjaan rutin yaitu gaji, pengeluaran rutin lainnya, seperti tunjangan pegawai, belanja barang, pemeliharaan dan sebagainya dan sedikit bagian perbelanjaan untuk redistribusi kembali pendapatan kepada mereka yang memerlukan. Berbeda dengan zakat yang pembagiannya telah dipastian hanya untuk mereka yang memerlukan iaitu 8 asnaf dan itu pula menjadi kewajiban dari pemerintah untuk membiayai melalui perbelanjaannya, namun sampai saat ini perbelanjaan pemerintah masih sedikit untuk 8 asnaf tersebut. Oleh itu, dengan pembagian zakat ini, bisa mengurangi beban pemerintah untuk membiayai 8 golongan tersebut.


Proceedings

23

Disamping itu, zakat juga menggalakkan investasi modal dalam industri dan perdagangan akibat dari faktor psikologis. Zakat yang dibayarkan untuk mendapatkan keredaan Allah akan menggalakkan orang ramai menggunakan modal sebaik mungkin supaya mendapatkan lebih banyak harta dan dapat membayar zakat dengan lebih banyak dan seterusnya mendapat keredaan Allah dengan lebih besar. Faktor ini meresap ke seluruh jiwa masyarakt Islam untuk menawarkan modal yang mencukupi bagi membolehkan kitaran industri dan perniagaan terus berpusing. Menurut responden juga yang ditemu bual mereka berpendapat bahawa lebih senang membayar zakat berbanding pajak karena membayar zakat pengaruhnya di dunia dan di akhirat, tetapi membayar pajak yang mungkin pengauhnya hanya kepada negara yaitu dunia. Disamping itu pula, pajak bisa dikorupsi dan pertanggungjawapannya hanya kepada msyarakat, berbeda dengan zakat yang jikapun dikorupsi pengaruh dan pertanggungjawapannya bukan hanya di dunia namun sehingga mati dan setelah mati.

5. Kesimpulan dan Rekomendasi

Pengelolaan zakat di Malaysia telah ada semenjak Masuknya Islam ke tanah Melayu, dan terus berkembang sampai saat ini. Bahkan terjadi perbedaan zalam hal pengelolaan di setiap negeri, namun tidak mempengaruhi dan menurunkan keinginan masyarakat untuk membayar zakat. Hal ini juga dikarenakan pembayaran zakat dapat digunakan untuk mengurangi pembayaran pajak sampai dengan 100%. Artinya masyarakat yang sudah membayar zakat sebesar pembayarn pajak, mereka tidak diwajibkan atau diharuskan membayar pajak. Sehingga tidak tidak terjadi double tax accounting. Tujuan utama penerimaan dan pembagian zakat adalah untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakt penerima baik dari segi ekonomi, kesehatan maupun pendidikan, yang nantinya akan berpengaruh juga terhadap pertumbuhan ekonomi dan ketimpangan distribusi pendapatan. Penerimaan dan pembagian zakat dari tahun ketahun mengalami peningkatan yang cukup signifikan


Proceedings

24

dan berpengaruh signifikan pula terhadap variable makroekonomi yaitu pertumbuhan ekonomi, inflasi, pengangguran dan penerimaan pajak. Rekomendasi 1. Pembagian zakat hendaklah lebih difokuskan kepada pemberian kail, karena sebagian besar zakat yang digunakan selama ini adalah untuk pemberian kain, sehingga mengurangi tingkat kemalasan dan ketergantungan masyarakat penerima kepada bantuan zakat. 2. Pemberian penghargaan kepada penerima yang telah berhasil menjadi pembayar zakat sehingga memacu penerima yang lain untuk hal yang sama.

3. Bagi negara lain, misalnya Indonesia, hendaknya zakat digunakan sebagai salah satu kebijakan fiscal untuk mengurangi pembayaran pajak, karena pengaruh zakat lebih besar dbanding pajak, di samping itu juga untuk mengurangi tingkat korupsi yang terkenal tinggi.


Proceedings

Daftar Pustaka

25

Ahmad, Ziaduddin. (1989).Comments. on M.A. Mannan’s. Effect of Zakat Assessment and Collection on the Redistribution of Income In Contemporary Muslim Countries. In I.M. Imtiazi et al (eds.) Management of Zakah in Modern Muslim Societ. Jeddah: IRTI, IDB Awad, Mohhamad H. (1989). Adjusting Tax Structure to Accommodate Zakah. In I.M. Imtiazi et al (eds.) Management Zakah in Modern Society. Jeddah: IRTI, IDB Chowdhury, Masudul Alam. (1990). The Role of Az-Zakah in Resource Allocation. In. Raoqibuzzaman (ed.) Some Aspects of The Economic of Zakah. American Trust Publication. Chowdhury, Nuimuddin. (1983). Aggregate Demasnd and Al-Zakah. Thoughts on Economics, Vol. 4, No.9.

El-Din, Si. Tag. (1986). Allocative and Stabilizating Functions of Zakah in an Islamic EConomiy, paper presented at the International Seminar on Fiscal Policy and Development Planning in an Islamic State Islamabad.

Ghazali, Aidit (1988). The Phenomenon of Zakah Payment Through Unofficial Channels – An Empirical Analysis, Malaysia: Kulliyah of Economics, International Islamic University.

Hamid, Suhaila Abdul (2007). The Zakat and Tax Prcatices For Individuals In Malaysia. In Saleh, Nik Salida Suhaila Nik et al (eds). The Development of Economics and Muamalat Practices: In Conjunction with the Renaming of KUIM to USIM. Universiti Sains Islam Malaysia. Haque, M. Atiqul (1984). Zakat and Social Security, Dhaka: Islamic Foundation.

Hassan, Nik Mustapha Nik. (1987). Zakah in Malaysia – Present and Future Status. Journal of Islamic Economics.

Imtiazi, I.A. (1989). Organization of Zakah: The Pakistan Model and Experience. In I.M. Imtiazi et. Al (eds.) Management Zakah in Modern Society. Jeddah: IRTI, IDB

Iqbal, Zafar. (1989). Comments. On Muhhammad Hashim Awad’s. Adjusting Tax Structure to Accommodate Zakah. In I.M. Imtiazi et al (eds). Management Zakah in Modern Society. Jeddah: IRTI, IDB Kahf, Monzer. (1980). The Calculation of Zakah for Muslim in north America. The Muslim Students Association of United State and Canada.


Proceedings

26

___________ (1982). Saving and Investment Function in Two Sector Islamic Economy. In Mohammad Ariff (ed.) Monetary and Fiscal Economics of Islam, Internationa Centre for Research in Islamic Economics, King Abdulaziz University, Jeddah. ___________ (1983). Taxation Policy in an Islamic Economy. In Ziaduddin Ahmed et al (eds.) Fiscal Policy and Resources Allocation in Islam. Institute of Policy Studies (Islamabad) and Centre for Research in Islamic Economics Jeddah. ___________ (1989). Zakat – Some Issues in the Contemporary Fiqh. Journal of Islamic Economics, Vol. 2, No. 1

___________ (1990). Applied Institutional Models for Zakah Collection and Distribution in Islamic Countries and Communities, paper presented at the Third International Zakah Conference, Kuala Lumpur on May 14 – 17.

Kahn, M. Fahim. (1985), Macro Consumption Function in an Islamic Framework. Journal of Research in Islamic Economics, Vol. 1 No. 2 Malaysia. (2006). Ninth Malaysia Plan 2006 – 2010. The Economic Planning Unit. Prime Ministrer’s Department, Putra Jaya.

___________ (2007). Statistics of Zakah Collection. �� Pusat Pungutan Zakat, MAIWP. �� Retrieved on 15 February 2008 at http://www.zakat. com.my Mannan, M.A (1983). Zakah its Disburesement and Inter-poor Distributional Equity. Thoughts on economics, Vol 4 No. 8

___________ (1989). Effects of Zakah Assessment and Collection on the Redistribution of Income in Contemporary Muslim Countries. In I.M Imtiazi et. Al (eds.) Management Zakah in Modern Society. Jeddah: IRTI, IDB Maududi, Abul’Ala (1988). Ma’ashiaat-i-Islam, Islamic Publication, Lahore.

Metwally. M.M. (1986). The Effect of Religious Tax of Zakah on Investment in an Islamic Economy. Humanomics, Vol 2. No. 2

____________, 1997. “Economic Consequences of Applying Islamic Principles in Muslim Societies”, International Journal of Social Economics, Vol 24 No. 7/8/9, pp. 941 – 957. MCB University Press 0306-8293. ___________, 1995. Teori dan Model Ekonomi Islam, PT. Bangkit Daya Insana, Edisi Pertama, Jakarta.

____________, 1996. Fiskal Policy in an Islamic Economy: Readings in Islamic Fiskal Policy, Adam Publisher & Distributors, Delhi

Nawai, Norhaziah and Marzuki, Ainulashikin. (2007). The Role of Zakat in Developing Muslims Economy. In Saleh, Nik Salida Suhaila Nik et al (eds). The Development of Economics and Muamalat Practices: In Conjunction with the Renaming of KUIM to USIM. Universiti Sains Islam Malaysia.


Proceedings

Roqibuzzaman, M (Ed.) (1980). Some Aspects of the Economics of Zakah, American Trust Piblication.

27

___________ (1980). Policy Implications of Introducing Zakah into Bangladesh and Saudi Arabia. In M. Roqibuzzaman (ed.), Some Aspects of the Economics of Zakah. American Trust Publication.

Sadeq, Abul Hasan M (1980). Distribution of Wealth in Islam. In K.T. Hosain et.al. Thoughts on Islamic Economics, Islamic Economics Research Bureau. Dhaka. ___________ (1989). Distribution of Wealth Through Transfer Payment. Hamdard Islamicus, No. 1 Vol 12 ___________ (1990). Economic Development in Islam, Pelanduk Publication, Kuala Lumpur.

___________ (2002). A Survey of The Institution of Zakah: Issues, Theories, and Administration, Discussion Paper No. 11. Islamic Research and Training Institute, Islamic Development Bank. Saleh, Nik Salida Suhaila Nik et al (eds) (2007). The Development of Economics and Muamalat Practices: In Conjunction with the Renaming of KUIM to USIM. Universiti Sains Islam Malaysia. Shad, Abdur Rahman (1986). Zakat and Ushr. Kazi Publication, Lahore.

Shehatah, S. Ismail (1989). Limitation on the Use of Zakah Funds in Financing The Socio-economics Infrastructure of Society. In I.M Imtiazi et. Al (eds.) Management Zakah in Modern Society. Jeddah: IRTI, IDB Siddiqi, M.A. Seed (1983). Early Development of Zakah Law and Ijtihad. Islamic Research Academy. Karachi.

Siddiqi, Muhammad Nejatullah, 1988. Muslim Economic Thinking: A Survey of Contemporary Literature, The Islamic Foundation, Leicester, UK.


Proceedings

28


Proceedings

29

HUBUNGAN DIANTARA ORIENTASI PENGURUS LAZ TERHADAP NILAI SOSIAL EKONOMI PEMANFAATAN ZAKAT DENGAN KEBIJAKAN PIMPINAN Dudi Abdul Hadi Yane Devi Anna (Universitas Widyatama) ABSTRACT This research is intended to know about accountability in the relation between amil of LAZ, that is the chief of zakah distribution and the leader of LAZ The research is conducted at five registered lembaga amil zakat (LAZ) in Kota Bandung. Data collection is carried out by sending questionnaires to the chiefs of zakah distribution in order to collect informations about orientation of LAZ amil toward social economic value of zakah utilization, which consist of LAZ amil attitude toward social economic value of zakah utilization and LAZ amil attraction toward leader of LAZ. The questionnaires are also sent to the leader in order to collect informations about leader policy in zakah distribution. The research is descriptive explorative survey and uses quantitave approach in counting and analysing it. The data analysis uses the Pearson Product Moment correlation coefficient. All hypothesis testing of the statements result in nonzero value of the Pearson Product Moment correlation coefficient. It can be concluded primarily that orientation of LAZ amil toward socioeconomic value of zakah utilization and leader policy are highly correlated by the amount of 0,9092. Keywords : orientation of LAZ amil toward socioeconomic value of zakah utilization, attitude of LAZ amil toward socioeconomic value of zakah utilization, LAZ amil attraction toward leader of LAZ, leader policy.


Proceedings

I. PENDAHULUAN

30

1.1. Latar Belakang Undang-undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang pengelolaan zakat telah memberikan suatu landasan hukum bagi terbentuknya badan amil zakat (BAZ) yang bersifat semipemerintah dan lembaga amil zakat (LAZ) yang bersifat swasta. Pendirian kedua lembaga tersebut dimaksudkan sebagai suatu pendorong agar kewajiban zakat semakin optimal ditunaikan oleh orang yang memiliki kewajiban tersebut atau disebut juga sebagai muzakki. Badan amil zakat (BAZ) merupakan lembaga zakat yang dikembangkan dengan mengambil pendekatan struktural, yaitu dengan melibatkan pemerintah, dan begitu pula dengan gaya pengelolaannya. Lembaga amil zakat (LAZ), di sisi lain dimaksudkan untuk berkembang sesuai dengan kekuatannya sendiri. Unsur independensi dan kreativitas pendayagunaan dana zakat menjadi dasar pengelolaannya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat muslim, terutama aspek lokalitas dan kebutuhan khusus, seperti pelayanan umum masyarakat dalam bidang kemasyarakatan, pendidikan dan ekonomi.

Pendekatan semacam ini jelas menimbulkan suatu keragaman dalam tujuan, sasaran, lingkup kerja, visi dan misi tiap LAZ. Setiap LAZ bisa melakukan penetapan dan pengembangan program penarikan dan pendistribusian zakat secara berbeda. Namun, menurut beberapa cendekiawan muslim, secara teroritis, standar umum yang harus dimiliki setiap LAZ adalah adanya suatu komitmen bahwa LAZ harus dikelola secara profesional dan beretika syari’ah dengan meyakini dalam diri bahwa dana zakat adalah suatu amanah. Amanah, atau kepercayaan apabila ditinjau dari sudut pandang kausalitas, menyebabkan orang yang diberi amanah memiliki suatu beban atau kewajiban berupa tanggung jawab (responsibility). Tanggung


Proceedings

31

jawab memberi suatu kekuatan kepada yang diberi amanah suatu otoritas atau kewenangan untuk memanfaatkan sesuatu yang dipercayakan sesuai dengan kesepakatan atau aturan tertentu.

Kewenangan berjalan secara menurun dalam suatu hirarki organisasi dari kewenangan dengan bobot terbesar kepada yang terkecil, dan ini paralel dengan posisi pemilik kewenangan dalam organisasi. Meskipun kewenangan didelegasikan, namun tanggung jawab tetap melekat kepada tingkat yang amanah-nya lebih tinggi. Pimpinan tidak akan lepas tanggung jawabnya dari setiap tindakan yang dilakukan anak buahnya. Agar anak buah bisa dikendalikan dan diarahkan sesuai dengan keinginan pimpinan maka anak buah akan dimintai suatu akuntabilitas, terutama laporan atas setiap kegiatan baik tertulis maupun tidak tertulis. Akuntabilitas (accountability), menurut Hammer (2001;5) dalam bukunya cost accounting, pada tataran bukti fisik akan melibatkan pelaporan (reporting) seluruh hal yang diotorisasikan kepada pihak dengan otoritas di atasnya. Akuntabilitas atau pertanggungjawaban merupakan suatu konsep yang memungkinkan terjadinya pengukuran ketercapaian bawahan dalam mencapai tujuan yang ditetapkan organisasi. Sesuai dengan konsep LAZ sebagai suatu organisasi pengelola zakat yang bersifat swasta, maka keberadaan lembaga, sesuai dengan postulat going concern, keberlangsungannya akan tergantung kepada keamanahan dalam pemanfaatan dana zakat. Keamanahan akan bisa mencuri perhatian para muzakki untuk menitipkan zakatnya di suatu LAZ. Penelitian dan pengkajian karena itu dipandang sangat penting dan bisa diprioritaskan di wilayah pendayagunaan atau pemanfaatan zakat ini

Dalam akuntansi Islam, terutama menyangkut aspek social reporting untuk tema akuntabilitas terhadap masyarakat, informasi keluar masuknya dana zakat bisa diketahui muzakki melalui laporan sumber dan penggunaan dana zakat. Isi laporannya, yang paling utama, adalah tentang jumlah dana yang diterima dan yang disalurkan, dan kepada pihak-pihak mana saja dana tersebut disalurkan, dan Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

32

berapa nominal angka penyaluran dana zakatnya. Jadi laporan ini dinyatakan dalam ukuran moneter untuk suatu periode pelaporan tertentu.

Laporan sumber dan penggunaan dana zakat merupakan cermin dari perilaku Kepala Pendistribusian Zakat. Kebiasaannya dalam jangka panjang akan tercermin dalam kebiasaan pengalokasian dana untuk mustahiq yang ada.

Kebiasaan atau kecenderungan dalam berperilaku dalam ilmu psikologi sosial dan aspek perilaku dalam akuntansi disebut sebagai orientasi. Orientasi memiliki dua aspek pendukung yaitu sikap dan atraksi. Sikap merupakan suatu orientasi terhadap objek, sedangkan atraksi merupakan orientasi terhadap orang. Tujuan dan sasaran zakat, dengan demikian menjadi norma moralitas perilaku etis pendistribusian zakat. Tujuan dan sasaran ini mengandung nilai sosial dan ekonomi. Akuntabilitas dalam tataran intern LAZ, dengan demikian bisa dilihat sebagai akuntabilitas Kepala Pendstribusian Zakat terhadap Pimpinan LAZ. Akuntabilitas pimpinan LAZ seterusnya adalah terhadap Muzakki dan Dewan Penasihat. Dalam hal ini seharusnya terdapat keselarasan hubungan diantara perilaku yang biasa dilakukan Kepala Pendistribusian Zakat dengan Pimpinan LAZ untuk mencerminkan kepatuhan LAZ secara umum terhadap Syari’ah terutama terkandungnya nilai sosial ekonomi dalam zakat.

Perilaku Kepala Pendistribusian Zakat dapat diwakili oleh Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat, sedangkan perilaku pimpinan diwakili oleh kebiasaan perilakunya yang tercermin dalam kebiasaan perilaku organisasi yang bersifat umum dan luas yang disebut Kebijakan (policy). Pimpinan LAZ. Namun apakah kedua aspek ini memang berhubungan, perlu pengkajian khusus. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

33

Pengkajian atas permasalahan di atas bisa diwujudkan dengan melakukan suatu penelitian yang bersifat descriptive explorative, dan pengukuran nilai hubungan secara presisi dengan dibantu oleh angka sehingga model penelitiannya bersifat quantitative research. Aspek perilaku yang akan digunakan sebagai grand theory untuk mengkaji permasalahan di atas yaitu aspek orientasi, sikap dan atraksi yang dibahas di psikologi sosial dan aspek perilaku dalam akuntansi, dengan menggunakan teori utama aspek perilaku dalam akuntansi yaitu Teori Newcomb tentang balance. Teori ini sama dengan Teori Heider tentang consistency. (Siegel;1989)

Tinjauan khusus dalam pendistribusian zakat yang bernuansa Islam, menjadikan penelitian harus melibatkan akuntansi sosial ekonomi dan teori akuntansi tentang agency theory dalam perspektif syari’ah menyangkut ke-amanah-an atas dana yang dititipkan, serta bidang-bidang ilmu lainnya, terutama yang membahas aspek kemiskinan, ekonomi Islam, dan social work. Pengkajian dalam penelitian ini akan sangat bermanfaat dalam bidang akuntansi untuk pengelolaan dana zakat di lembaga amil zakat, yaitu dalam aspek pembahasan akuntabilitas dalam akuntansi Islam, terutama perspektif social reporting.

1.2. Rumusan Masalah dan Kontribusi

Dengan mengacu kepada identifikasi masalah pada bagian latar belakang masalah di atas, bisa dibuat suatu perumusan masalah sebagai berikut :

1. Apakah terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakatdengan Orientasi Pengurus LAZ Terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat? 2. Apakah terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan ? 3. Apakah terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

Zakat dengan Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan ?

34

4. Apakah terdapat hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Orientasi Pengurus LAZ Terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat? 5. Apakah ada hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Kebijakan Pimpina?

6. Apakah ada hubungan diantara Orientasi Pengurus LAZ Terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan ?

Kajian ini bisa memberikan pengetahuan mengenai analisis pemanfaatan zakat terutama akuntabilitas perilaku pendistribusian yang bertanggung jawab, yang dikaji oleh akuntansi sosial ekonomi dalam perspektif Islam, terutama aspek cara pandangnya atau disebut juga Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat Kajian ini pada akhirnya bisa memberikan masukan kepada bidang social reporting dalam akuntansi Islam.

Secara praktis bisa memberikan pengetahuan baru kepada para amil di berbagai LAZ, dan juga muzakki mengenai dasar atau landasan teoritis yang mendasari akuntabilitas pendistribusian zakat kepada muzakki, dan sejauhmana efektivitas lembaga dalam menyalurkan zakat, serta penggunaan pengetahuan baru ini dalam hal pengukuran akuntabilitas LAZ.

II.KAJIAN PUSTAKA

2.1 Akuntansi untuk Lembaga Amil Zakat Zakat menurut Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 pasal 1 ayat 2 adalah harta yang wajib disisihkan oleh seorang muslim atau badan yang dimiliki oleh orang muslim sesuai dengan ketentuan agama untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya (UU No. 33/1999). Zakat, secara etimologis, menurut para ahli fikih mengandung dua unsur yaitu membersihkan (purification) dan menumbuhkan (growth). (Qardawi, 1999). Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

35

Aspek membersihkan, dalam definisi di atas, menurut pandangan ekonomi makro Islam menyangkut pendistribusian zakat dari orang kaya kepada kaum miskin dan yang membutuhkan, sehingga ini merupakan suatu kegiatan pendistribusian (distribution) pendapatan (Mulya E. Siregar, 1999). Agar zakat dan pendistribusiannya dari orang yang menunaikan, yang disebut muzakki, kepada yang berhak menerima, disebut mustahiq, bermanfaat, maka kegiatan ini harus diterapkan dalam suatu institusi zakat. Institusi ini, menurut para ahli fiqh (hukum Islam), harus diserahkan kepada pemerintah, karena menyangkut hajat hidup orang banyak. Namun, pada zaman Kekhalifahan Mu’awiyyah terjadi liberalisasi zakat yaitu dengan memberikan hak pengelolaan zakat kepada pihak swasta. (Abdullah Zaky Kaaf, 1997).

Semua kebijakan tentang zakat dan institusionalisasi zakat ini secara garis besar terangkum dalam Undang-Undang Pemerintah Republik Indonesia No. 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, dan Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Urusan Haji No. D/291 Tahun 2000 Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat. Dalam peraturan perundang-undangan di atas, diakui adanya dua jenis organisasi pengelola zakat yaitu : 1. Badan amil zakat yaitu organisasi pengelola zakat yang dibentuk oleh pemerintah, dan

2. Lembaga amil zakat, yaitu organisasi pengelola zakat yang sepenuhnya dibentuk oleh masyarakat, dan dikukuhkan oleh Pemerintah.

Khusus untuk LAZ, terdapat persyaratan-persyaratan sebagai berikut : 1. Akta pendirian (berbadan hukum) 2. Data muzakki dan mustahik 3. Data susunan pengurus

4. Rencana program kerja jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

5. Neraca atau laporan posisi keuangan diantaranya laporan sumber dan penggunaan dana zakat.

36

6. Surat pernyataan bersedia untuk diaudit.

Hanya LAZ yang telah dikukuhkan oleh pemerintah saja, dalam hal ini dikeluarkan oleh Departemen Agama Republik Indonesia, yang diakui bukti setoran zakatnya sebagai faktor pengurang penghasilan kena pajak dari muzakki yang membayarkan dananya.

2.2 Akuntabilitas dan Pelaporan di Lembaga Amil Zakat

Akuntabilitas menurut Triyuwono dan Roekhudin (2001) sebetulnya timbul dari logika atas adanya hubungan diantara agent (manajemen) dan principal (pemilik) (agent-principal relationship). Principal dalam hal ini memberikan kewenangan penuh pada agent untuk melakukan aktivitas operasional organisasi. Sebagai konsekwensi atas wewenang ini, maka agent harus mempertanggungjawabkan aktivitasnya terhadap principal. Hal ini sesuai dengan The CCA proposals, “ Accountability is the requirement to explain and accept responsibility for carrying out an assigned mandate in light of agreed upon expectations.” Secara internal organisasi, penetapan mekanisme pemeriksaan penting dilakukan untuk memastikan bahwa apa yang telah dilakukan oleh agent benar-benar dapat dipercaya dan dapat dipertanggungjawabkan, demikian pula untuk memastikan bahwa pengelolaan LAZ dilakukan secara profesional. Pengelolaan yang profesional ini, pada gilirannya akan mempunyai dampak positif terhadap kepercayaan masyarakat atas LAZ. Agen yang terlibat dalam pemanfaatan dana zakat meliputi :

1. Pimpinan LAZ, yang memiliki peran utama untuk memberikan arahan pokok pihak-pihak yang akan menerima zakat, dan juga tujuan-tujuan diberikannya zakat kepada mereka. (Hertanto, 2001) 2. Kepala Pendistribusian Zakat, yang memiliki peran untuk menyalurkan dan memanfaatkan dana zakat


Proceedings

37

bagi pihak-pihak yang membutuhkan dengan besaran alokasi yang diambil dari informasi pihak marketing dengan mengacu kepada kebijakan pimpinan.

Agent-principal relationship dalam konteks LAZ, dengan demikian, lebih luas dan kompleks daripada untuk entitas bisnis. Keluasan ini terletak pada pengertian principal, atau siapa yang sebetulnya menjadi pemilik dari organisasi LAZ ini.

Dalam pengertian umum, principal adalah pemegang saham (stockholders). Sedangkan principal dalam konteks LAZ terdiri atas : (1) muzakki, (2) dewan penasihat, dan (3) Tuhan. Ini berarti manajemen (agent) harus bertanggung jawab atas penggunaan sumber daya kepada ketiga pihak di atas. 2.3 Aspek-Aspek Perilaku dalam Akuntansi LAZ

Orientasi dikategorikan dalam aspek kateksis dan kognitif. Aspek kateksis mengacu kepada kecenderungan menghindari-mendekati (yang menyangkut emosi dan dorongan), sehingga orientasi bervariasi dalam tanda (arah) dan kekuatannya. Aspek kognitif mengacu kepada pengurutan, penstrukturan atribut-atribut objek orientasi. Sikap diukur dalam dimensi menyukai (favorable) dan tidak menyukai (unfavorable), sedangkan atraksi dalam dimensi positive atau negative. Evaluasi positif mengandung arti bahwa dipersepsikan ada ciri-ciri sikap yang sama yang dimiliki seseorang menurut pandangan orang yang dijadikan acuan dalam sistem individu tersebut, dan sebaliknya untuk evaluasi negatif. Sistem kelompok tidak akan dibahas di penelitian ini, sehingga tidak memerlukan penjelasan lebih lanjut.

Tujuan di atas bisa tercermin dari jumlah dana zakat yang dibelanjakan. Karena jumlah dana ini harus disesuaikan dengan sasaran yang ada, maka orientasi, secara konatif (perilaku), bisa tercermin dalam proporsi alokasi dana zakat untuk tiap mustahiq zakat. Proporsi ini, secara kateksis, memiliki kecenderungan untuk membesar atau mengecil. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

38

Dimensi dan indikator untuk sikap terhadap nilai sosial ekonomi pendistribusian zakat dengan demikian adalah : 1. Mengangkat derajat fakir miskin. Tujuan ini menyangkut pemenuhan kebutuhan dengan motif untuk menaikkan harkat dan martabat fakir miskin, dengan memberikan bantuan yang secara umum bersifat segera. Indikator-indikator dimensi ini adalah (Brieland, 1975) :

a) Pemenuhan kebutuhan sandang, pangan, papan, dan kesehatan warga miskin bersifat urgen atau tidak.

b) Pelayanan umum warga miskin, seperti ambulan, khitanan masal, pengobatan gratis, dan pernikahan gratis, bersifat perlu ada atau tidak . c) Pemberian beasiswa pendidikan untuk warga miskin, bersifat penting atau tidak.

2. Membantu memecahkan masalah para gharimin, ibnussabil dan mustahiq lainnya. Tujuan ini menyangkut motif-motif yang bersifat menengah atau tidak menentu. Indikator-indikatornya adalah (Brieland, 1975): a) Memberikan bantuan pelunasan hutang, bersifat insidentil atau tidak.

b) Memberikan bantuan kepada anak-anak telantar, bersifat sekedarnya atau sepenuhnya. c) Memberikan bantuan korban bencana alam, bersifat bisa diakses atau tidak.

d) Memberikan beasiswa para pelajar yang kekurangan bekal, bersifat layak atau tidak .

3. Sarana pemerataan pendapatan untuk mencapai keadilan sosial. Tujuan ini menyangkut motif-motif yang bersifat pengayaan. Indikator-indikatornya adalah (Brieland, 1975) : a) Jenis bantuan pemenuhan kebutuhan bisa bersifat atau produktif konsumtif b) Memberikan bantuan modal bergulir bersifat permanen atau temporer

c) Memberikan pelatihan tenaga kerja bersifat bisa berhasil atau bukan tidak


Proceedings

39

Pengukuran atas variabel atraksi, dengan mengacu kepada teori Newcomb tentang balance, dan teori-teori selanjutnya yang bersifat melengkapi, yang dituturkan Byrne (Baron, 1997), bisa dinyatakan sebagai menyangkut hal-hal berikut ini : 1. Persepsi atas kesamaan sikap, yaitu bahwa semakian besar proporsi kesamaan sikap pendistribusian zakat yang dimiliki pimpinan dengan kepala bagian pendistribusian zakat, maka kepala bagian pendistribusian zakat akan semakin menyukai pimpinannya.

2. Evaluasi positif timbal balik yang menyatakan sejauhmana tingkat menyukai diantara pimpinan dengan kepala pendistribusian zakat berdasarkan kepada sejauhmana evaluasi positif yang diberikan pimpinan kepada kepala bagian pendistribusian zakat, yang meliputi hal-hal berikut : a) Kepercayaan atas sikap pendistribusian zakat

b) Pujian atau apresiasi positif atas kinerja pendistribusian zakat. c) Umpan balik positif atas kinerja pendistribusian zakat.

2.4 Kerangka Pemikiran dan Hipotesis

Secara tradisional, zakat pada umumnya diartikan sebagai suatu kewajiban agama yang melibatkan hubungan antara pembayar zakat (muzakki) dan penerima zakat (mustahiq). Pengertian ini, menurut pengamatan Abdullah (dalam Iwan Triyuwono, 2000) sangat personal dalam arti bahwa muzakki cukup membayar zakat secara langsung kepada mustahiq yang dipilihnya, misalnya kepada anak yatim, fakir miskin, guru agama dan ulama (Abdullah, dalam Iwan Triyuwono, 2000). Dalam pengertian semacam ini zakat tidak dapat memberikan efek sosial ekonomi yang besar bagi masyarakat secara umum (Iwan Triyuwono, 2000). Zakat dengan demikian bersifat tidak komunal (Abdullah, dalam Iwan Triyuwono, 2000). Hal ini terjadi karena secara teleologis zakat memang diartikan sebagai ibadah personal, bukan ibadah yang sifatnya melibatkan banyak orang (komunal).


Proceedings

40

Sistem modern, dengan jalan menginstitusikan zakat, kemudian mulai dikembangkan sejak tahun 1968, yaitu ketika Presiden Soeharto mengajak masyarakat Muslim untuk mengefektifkan pemanfaatan dana zakat guna membantu pembangunan nasional (Abdullah, 1991, 51 ; Bazis DKI Jakarta 1987, dalam Iwan Triyuwono 2000).

Peristiwa lahirnya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 1999 tentang pengelolaan zakat, menjadi salah satu bentuk kepedulian pemerintah selanjutnya dan merupakan tonggak penting dalam menyempurnakan sistem pengelolaan zakat tersebut sehingga bisa mengatasi aspek komunalitas zakat.

Selain mengatur tentang zakat itu sendiri, secara umum undang-undang tersebut juga mengatur tentang para pengelola zakat, atau amil, baik yang masih berada di dalam naungan pemerintah (BAZIS) maupun mengenai institusi pengelola zakat yang bersifat swasta yaitu lembaga amil zakat (LAZ). Badan amil zakat (BAZ) merupakan lembaga zakat yang dikembangkan dengan mengambil pendekatan struktural, yaitu dengan melibatkan pemerintah, dan begitu pula dengan gaya pengelolaannya. Pada beberapa tahun ke belakang pendekatan semacam ini memiliki kesan yang tidak baik di pandangan masyarakat, karena ada kekhawatiran dengan pengelolaan yang tidak profesional, dana zakat yang terkumpul tidak disalurkan dengan tepat sasaran, di samping ada hal-hal lain yang tidak bisa diselesaikan melalui lembaga berstruktur semi pemerintah, misalnya, bantuan korban bencana alam dan hal-hal lain yang diderita warga muslim yang membutuhkan ketersegeraan dalam penyelesaiannya.

Kepercayaan, karena itu menjadi modal utama institusi LAZ dalam mempertahankan eksistensinya sebagai salah satu lembaga pendistribusi dana zakat yang dapat diandalkan dalam struktur perekonomian nasional. Kepercayaan bias tumbuh apabila lembaga bisa mempertanggungjawabkan kegiatannya dalam memanfaatkan dana zakat secara tepat sasaran. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

41

Ketepatan pendistribusian zakat tidak terlepas dari dua pengertian dari zakat, yaitu membersihkan harta kaum kaya, atau muzakki, untuk kemudian diberikan kepada yang membutuhkan, atau mustahiq, dan dengan maksud untuk menumbuhkannya agar mereka bisa bertahan hidup dan mempunyai penghidupan (Qardawi 1999). Mursyidi (2003) menambahkan bahwa mustahiq diharapkan nantinya akan menjadi muzakki.

Kedua pengertian di atas dipecah menjadi suatu nilai yang dituju dalam zakat dan karena itu dikatakan sebagai suatu tujuan sosial ekonomi pendistribusian zakat. Adapun pihak-pihak yang diperkenankan menerima zakat oleh syari’ah (hukum Islam) yang terdiri atas delapan golongan atau ashnaf menjadi suatu sasaran sosial ekonomi pendistribusian zakat. Aspek akuntabilitas atau pertanggungjawaban agent atau amil pada suatu lembaga amil zakat, sebagaimana hasil temuan Iwan Triyuwono dan Roekhudin (2001), terdiri atas tiga tingkatan yaitu kepada muzakki, dewan penasihat dan Tuhan. Ketiga level akuntabilitas ini, dari sudut pandang amil bersifat tidak langsung, karena itu akuntabilitasnya dicerminkan oleh pendistribusian yang tepat sasaran. (Iwan Triyuwono, 2000) Akuntabilitas di dalam lembaga amil zakat sendiri bersifat langsung, dan memiliki hirarki yang dicerminkan dengan suatu struktur akuntabilitas bahwa pihak pengelola di bawah pimpinan lembaga yaitu kepala bagian atau fungsi pendistribusian zakat berrtanggung jawab secara langsung kepada pimpinan.

Akuntabilitas merupakan suatu proses psikologis dan moralitas kepala pendistribusian, yang hal ini berlangsung di dalam diri. Apabila proses ini berkecenderungan lama, maka menurut psikologi sosial disebut sebagai orientasi. Orientasi ini mengandung nilai yang berada di sekitar tujuan-tujuan bersifat sosial ekonomi, sehingga bisa dikatakan sebagai orientasi terhadap nilai sosial ekonomi. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

42

Orientasi, menurut Newcomb (1978), merupakan kebiasaan kateksi atau kognitif seseorang dalam mengaitkan dirinya dengan yang lain dan objek-objek di sekitarnya. Orientasi atas orang disebut atraksi dan terhadap objek disebut sikap.

Bila dihubungkan dengan zakat, maka Orientasi Pengurus LAZ Terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat menyangkut proporsi, atau alokasi dana zakat yang telah disalurkan untuk memenuhi objek tujuan dan sasaran sosial ekonomi,.

Perilaku pendistribusian zakat tadi merupakan suatu proses di dalam diri yang tidak saja terjadi akibat pengolahan struktur kognitif di dalam diri, tapi juga sebagai akibat interaksi akuntabilitas secara lahir dengan pimpinan LAZ. Atraksi yang bernilai sosial ekonomi ini diukur melalui proporsi kesamaan sikap yang terjadi, serta evaluasi positif yang diberikan pimpinan kepada kepala pendistribusian zakat.

Orientasi Pengurus LAZ Terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dalam mendistribusikan dana zakat lembaga merupakan suatu hasil interaksi diantara sikap, dan atraksi kepala pendistribusian zakat dengan keputusan-keputusan pendistribusian zakat yang dikeluarkan pimpinan LAZ, maka kedua variabel ini seharusnya berhubungan.

Hubungan yang terjadi, secara teoritis, bisa dilihat sebagai memiliki empat kemungkinan. Yang pertama, kebijakan pimpinan pada kenyataannya memiliki nilai sosial ekonomi misalnya, akuntabel kepada publik (muzakki, dan dewan penasihat) atau dapat dipertanggungjawabkan kepada publik, sedangkan perilaku kepala bagian pendistribusian dalam mendistribusikan dana zakat tidak bernilai sosial ekonomi yaitu karena adanya ketidaksepahaman dalam sikap, maka nilai hubungannya akan kecil dan mendekati nol. Yang kedua, kebijakan pimpinan pada kenyataannya tidak memiliki nilai sosial ekonomi, namun perilaku kepala bagian pendistribusian zakat dalam mendistribusikan dana zakat Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

43

bernilai sosial ekonomi, juga akan menghasilkan nilai numerik hubungan yang kecil atau mendekati nol. Yang ketiga, kebijakan pimpinan bernilai sosial ekonomi, dan perilaku pendistribusian zakat kepala bagian pada kenyataannya bernilai sosial ekonomi, maka nilai numerik hubungan akan besar. Yang keempat, kebijakan pimpinan pada kenyataannya tidak bernilai sosial ekonomi, dan perilaku pendistribusian zakat kepala bagian juga tidak tidak bernilai sosial ekonomi, maka hubungannya akan memiliki nilai numerik besar.

Hipotesis dalam penelitian ini adalah:

1. H01 : Tidak terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat HA1 : Terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat 2. H02 : Tidak terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan HA2 : Terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan 3. H03 : Tidak terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakatdengan Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan. HA3 : Terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan 4. H04 : Tidak terdapat hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat HA4 : Terdapat hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat 5. H05 : Tidak terdapat hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Kebijakan Pimpinan HA5 : Terdapat hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Kebijakan Pimpinan 6. H06 : Tidak terdapat hubungan diantara Orientasi Pengurus LAZ Terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

44

HA6 : Terdapat hubungan diantara Orientasi Pengurus LAZ Terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan

III.

METODE PENELITIAN

3.1 Subjek dan Objek Penelitian Subjek penelitian ini adalah para pengelola LAZ yang berhubungan dengan pendistribusian zakat, yaitu pimpinan LAZ dan pengurus LAZ yaitu kepala bagian pendistribusian zakat. Selanjutnya, yang menjadi objek penelitian adalah Orientasi dan Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat, Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan, dan Kebijakan Pimpinan. 3.2. Metode Penelitian

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode survei. Pengertian penelitian survei adalah “penelitian yang mengambil sampel dari suatu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpulan data yang pokok” (Suharsimi, 1998). Adapun jenis penelitian yang dilakukan adalah penelitian deskriptif eksplorasi (descriptive-exploration research) karena bertujuan untuk menggambarkan keadaan yang sedang terjadi dan berusaha menggali secara lebih mendalam fisibilitas (feasibility) permasalahan untuk pengkajian lebih lanjut mengenai metode yang bisa digunakan untuk meneliti aspek perilaku dalam pengelolaan zakat terutama aspek pendistribusian zakat pada penelitianpenelitian selanjutnya. (Babbie, 1998) 3.3. Variabel Penelitian

Variabel bisa dibagi berdasarkan statusnya menjadi variabel penyebab (X) atau variabel bebas (independent variable) dan variabel akibat (Z) atau variabel terikat (dependent variable) serta variabel pengganggu (intervening variable) Y. (Burns, 2000). Dalam penelitian ini, yang menjadi variabel bebas Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

45

adalah Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dan Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan. Variabel pengganggunya adalah Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat, sedangkan variabel terikatnya adalah Kebijakan Pimpinan . Variabel bebas atau (X) terdiri atas dua variabel yaitu :

1. Variabel Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat (X1)

2. Variabel Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan (X2)

3.4. Operasionalisasi Variabel

Seperti telah disebutkan di atas definisi operasional variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat(X1), yaitu cara atau pandangan untuk menujukan perilakunya baik yang bersifat kateksis maupun kognitif yang biasa dipergunakan individu dalam mengaitkan dirinya dengan tujuan-tujuan yang berada di sekitar nilai sosial ekonomi dalam pendistribusian zakat. (dimodifikasi dari Newcomb, 1978; Shaw 1986; Siegel, 1989). 2. Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan (X2), adalah sebagai ketertarikan seorang kepala bagian pendistribusian zakat kepada pimpinan LAZ karena persepsinya bahwa sikap terhadap tujuan-tujuan pendistribusian zakat yang dimiliki pimpinan LAZ dalam mendistribusikan zakat sama dengannya. (dimodifikasi dari Newcomb, 1978; Shaw, 1986;Siegel, 1989). 3. Orientasi Pengurus LAZ Terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat(Z) didefinisikan sebagai cara atau pandangan untuk menujukan perilakunya baik yang bersifat kateksis maupun kognitif yang biasa dipergunakan individu dalam mengaitkan dirinya dengan sasaran dan tujuan yang berada di skeitar nilai sosial ekonomi zakat. (Newcomb, 1978; Shaw 1986; Siegel, 1989)

4. Kebijakan Pimpinan (Z) sebagai variabel terikat (Dependent Variabel), adalah keputusan atau abstraksi pimpinan LAZ yang bersifat umum dalam hal pendistribusian zakat kepada mustahiq (dimodifikasi dari Katz, 1966; Siegel, 1989). Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

46

3.5. Populasi

Populasi adalah keseluruhan subjek penelitian. (Suharsimi, 1998). Dalam penelitian ini, populasinya adalah pengelola LAZ di Kota Bandung. Secarta Nasional pengelola LAZ bernaung di bawah 17 LAZ (www. BAZ.or.id., 2004) . Sekitar 42 % memiliki perwakilan di Jawa Barat yaitu berjumlah 7 lembaga dan semuanya berpusat di Bandung. Besarnya persentase tersebut membuktikan besarnya potensi zakat di Jawa Barat. Permasalahan zakat karena itu bisa diteliti secara sepintas, khususnya Bandung. Dari 7 buah LAZ Nasionaldi atas, 2 buah LAZ mewakili ormas tertentu yaitu Muhammadiyyah dan Persis, sedangkan lima buah lainnya murni dikelola secara mandiri dan independen. Data, yang sesuai dengan tujuan penelitian karena itu kelima buah LAZ tersebut yang datanya dicantumkan di bawah ini. Karena data yang diambil merupakan keseluruhan dari subjek yang dikaji maka penelitian ini bersifat sensus. (Babbie, 1998) Tabel 3.2

Nama-Nama LAZ Terregistrasi di Kota Bandung No.

Nama LAZ

Alamat

1.

Rumah Zakat Indonesia DSUQ Bandung

Jl. Turangga 33 Bandung 40263

3.

Dompet Dhu’afa Bandung

Jl. Pasirkaliki 143 Lt II, Bandung

2. 4. 5.

LWZ Salman ITB PKPU

Dompet Peduli Ummat Daarut Tauhid

Masjid Salman, Jalan Ganesha 10 Bandung Jl. Subang No. 64 Antapani

Ponpes Darut Tauhid, Jl. Geger Kalong Hilir


Proceedings

3.6. Teknik Pengumpulan Data

47

Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini bersifat data primer. Data primer adalah data yang merupakan hasil penelitian lapangan secara langsung diperoleh dari responden yang termasuk dalam penelitian. Pengumpulan data melalui penelitian lapangan dilakukan dengan menggunakan kuesioner. Kuesioner sendiri adalah suatu kumpulan pertanyaan atau pernyataan yang akan diisi oleh responden mengenai sikap mereka atas pertanyaan atau pernyataan tersebut. (Suharsimi, 1998) 3.7. Instrumen Pengambilan Data

Kuesioner yang dikirimkan kepada responden merupakan kuesioner yang berisi instrumeninstrumen yang belum pernah digunakan dalam penelitian-penelitian sebelumnya, karena penelitian di bisang ini masih banyak yang merupakan hasil dari kajian-kajian dan serpihan penelitian-penelitian, maka kuesioner yang digunakan dalam penelitian ini perlu ditetapkan dulu alat ukurnya, sebagaimana dijelaskan di bawah ini. 3.7.1. Alat Ukur Variabel Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat

Variabel Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat akan diukur dengan menggunakan alat ukur semantic differentials (Mueller, 1986) dengan menggunakan skala Ordinal (Babbie, 1998) untuk mengukur makna positif (nilai 7) dan mengukur makna negatif (1). Pengacakan sisi kiri dan kanan digunakan untuk mengatasi efek hello. Jumlah butir pertanyaan yang akan digunakan adalah satu butir untuk tiap indikator. Aspek evaluasi favourable dan unfavourable kepala bagian pendistribusian zakat akan ditujukan kepada bentuk-bentuk pendistribusian zakat yang biasa dilakukan lembaga amil zakat. Informasi ini


Proceedings

48

diambil dari buletin-buletin yang dikeluarkan lembaga-lembaga tersebut. Kuesionernya berbentuk matriks. 3.7.2. Alat Ukur Variabel Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan

Variabel Atraksi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Pimpinan akan diukur dengan menggunakan alat ukur semantic differentials dengan menggunakan skala Ordinal (Cooper, 1996) untuk mengukur makna positif (nilai 7) dan mengukur makna negatif (1). Pengacakan sisi kiri dan kanan digunakan untuk mengatasi efek hello. Jumlah butir pertanyaan yang akan digunakan adalah satu butir untuk tiap indikator. 3.7.3. Alat Ukur Variabel Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat

Variabel Orientasi Pengurus LAZ Terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakatakan diukur dengan menggunakan alat ukur graphic rating scale dengan menggunakan skala rasio (Cooper, 1996) untuk mengukur besaran pengalokasian tertinggi atau sisi kanan (100%) dan yang terendah atau sisi kiri (0%). Skor persentase diambil dengan alat ukur penggaris dan diukur dengan menggunakan satuan millimeter (mm) yang ditetapkan dari nilai terendah. Jumlah butir pertanyaan yang akan digunakan adalah satu butir untuk tiap indikator. 3.7.4. Alat Ukur Variabel Kebijakan Pimpinan

Variabel kebijakan pendistribusian zakat pengelola LAZ akan diukur dengan menggunakan alat ukur semantic differentials dengan menggunakan skala ordinal yang merentang dari sisi favorable atau positif (nilai 7) sampai sisi unfavorable atau negatif (1) (Cooper, 1996; Babbie, 1998). dengan menggunakan acuan konsep memberi kehidupan yaitu dari konsumtif ke produktif (Qordowi, 1999). Jumlah butir Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

49

pertanyaan adalah satu butir untuk tiap indikator, dan bentuknya hanya berupa pemilihan dalam kontinum diantara dua makna agar tidak terjadi bias. 3.8. Teknik Pengujian Data

Di dalam penelitian, data memiliki kedudukan yang paling tinggi, karena selain merupakan penggambaran variabel yang akan diteliti, data juga berfungsi sebagai alat pembuktian hipotesis. Oleh karena itu benar tidaknya data sangat menentukan bermutu tidaknya hasil penelitian. Adapun benar tidaknya data, tergantung kepada baik tidaknya instrumen pengumpul data. Istrumen yang baik harus memiliki dua persyaratan yaitu valid dan reliable atau andal. (Suharsimi, 1998). Kedua persyaratan ini bisa terwujud apabila butir pernyataan atau pertanyaan yang dikemukakan sejalan dengan tujuan pengumpulan data tersebut. (Friedenberg, 1995 ; 261) . Skala numerik yang digunakan untuk data adalah skala ordinal dan rasio. (Cooper, 1996). 3.8.1. Uji Validitas

Uji validitas dimaksudkan untuk mengukur kesesuaian butir-butir pernyataan tiap indikator tiap dimensi suatu konstruk dibandingkan dengan keseluruhan dimensi suatu konstruk yang diukur, apakah pola butir indikator tadi sejalan dengan konstruk tersebut atau tidak. Uji validitas semacam ini merupakan pengujian struktur internal suatu konstruk. Sehingga uji validitas yang digunakan adalah dengan factor analysis. (Friedenberg, 1995; 252) 3.8.2. Uji Reliabilitas

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah internal consistency method, yang hanya timbul akibat penyajian yang berulang dapat dihindari. Satu diantara prosedur dalam metode ini dikenal dengan Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

50

nama single trial administration yang sangat populer adalah yang menghasilkan estimasi reliabilitas Split-Half (teknik belah dua). 3.9. Paradigma dan Model Penelitian

Paradigma peneltian untuk penelitian saat ini adalah sebagai berikut :

Gambar 3.1 Paradigma Penelitian

Keterangan simbol : X1 : Variabel Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat X2 : Variabel Atraksi Pengurus LAZ erhadap Pimpinan Y : Variabel Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat Z : Variabel Kebijakan Pendistribusian Zakat Pimpinan LAZ rx1x2 : Hubungan diantara variable X1 dengan X2 rx1z : Hubungan diantara variable X1 dengan Z rx2z : Hubungan diantara variable X2 dengan Z ryz : Hubungan diantara variable Y dengan Z rx1y : Hubungan diantara variable X1 dengan Y rx2y : Hubungan diantara variable X2 dengan Y

Model penelitian yang digunakan adalah sebagaimana tergambar di bawah, namun pada penelitian ini hanya digunakan sebagai basis untuk penelitian selanjutnya, dan tidak digunakan untuk penelitian saat ini. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

51

∑Z Z 3

4

Z3 p Z p Z e ; r34 = = 31 1+ 32 2+ 3 N Keterangan simbol : Z1 : Nilai standar variabel (X1) sikap Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Nilai Sosial Ekonomi Z2 : Nilai standar variabel (X1) Atraksi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Pimpinan LAZ Z3 : Nilai standar variabel (Y) Orientasi Pengurus LAZ Terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat Z4 : Nilai standar variabel (Z) Kebijakan Pimpinan r12 = p12 : Hubungan diantara variable X1 dengan X2 dengan rumus : r14 : Hubungan diantara variable X1 dengan Z r24 : Hubungan diantara variable X2 dengan Z r34 : Hubungan diantara variable Y dengan Z p13 : Koefisien jalur diantara variable X1 dengan Y p23 : Koefisien jalur diantara variable X2 dengan Y e3 : Variable eksogenus `

3.10. Analisis Data dan Pengujian Hipotesis 3.10.1. Analisis Data Analisis statistik yang akan digunakan untuk menguji hipotesis yang diajukan dalam penelitian ini adalah Koefisien Korelasi Pearson Product Moment yang menguji hubungan diantara variable X1, dan X2 ke Y, dan korelasi antar variabel (Kerlinger, 1973). Alasan digunakannya analisis statistik ini adalah karena yang dikaji adalah mengenai hubungan sehingga diperlukan analisis koefisien korelasi. Sedangkan karakter angka yang didapatkan berjenis interval, sehingga yang bisa digunakan adalah analisis koefisien korelasi Pearson.


Proceedings

52

Statistik yang akan digunakan untuk menguji hipotesis yang diajukan dalam penelitian ini adalah statistik nonparametrik yang mensyaratkan skala pengukuran minimal adalah interval. Oleh karena itu, sebelum dilakukan analisis data, data yang diperoleh dalam skala ordinal akan dinaikkan terlebih dahulu kedalam skala interval. Untuk menaikkan pengukuran skala ini digunakan Method of Succesive Interval (Harun Al Rasyid, 1994:131). 3.10.2. Pengujian Hipotesis Untuk menguji hipotesis-hipotesis di atas digunakan alat uji sebagai berikut:

1. Analisis Korelasi, untuk menentukan besarnya hubungan diantara variabel, yang dicerminkan melalui koefisien korelasi Pearson Product Moment (r). Rumusnya adalah (Friedenberg, 1995) r=

n∑ X iYi − (∑ X i )(∑ Yi )

{n∑ X

}{

}

− (∑ X i ) n∑ Yi − (∑ Yi ) 2. Uji Signifikansi atas koefisien korelasi (r), untuk menentukan signifikansi hubungan diantara seluruh variabel, baik dependent maupun independent dengan Uji t. Rumus yang digunakan adalah sebagai berikut (Suharsimi, 1998) : i

2

2

t=

Keterangan :

2

2

r n−2 1− r2

r : Koefisien Korelasi Pearson n : Jumlah Sampel

Apabila thitung>ttabel, berarti seluruh item pernyataan adalah reliabel.

3. Uji hipotesis menurut statistika, berupa : 3.1. H01 : rx1Y = 0


Proceedings

III.

HA1 3.2. H02 HA2 3.3. H03 HA3 3.4. H04 HA4 3.5. H05 HA5 2.3.6. H06 HA6

: rx1Y ≠ 0 : rx1Z = 0 : r x1Z ≠ 0 : rx1x2 = 0 : rx1x2 ≠ 0 : rx2Y = 0 : rx2Y ≠ 0 : rx2Z = 0 : rx2Z ≠ 0 : rYZ = 0 : rYZ ≠ 0

53

PEMBAHASAN

4.1. Hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat Dari hasil penghitungan nilai variabel, secara keseluruhan didapatkan nilai korelasi seperti disajikan di tabel 4.13. Nilai korelasi Pearson Product Moment untuk hubungan diantara dua variabel di atas adalah sebesar 0,89 dengan signifikansi (t-hitung) sebesar 3,444 untuk tingkat signifikansi 5 %., dan sesuai dengan hipotesis awal yang diajukan, berarti menolak Ho dan menerima Ha yaitu bahwa diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat terdapat hubungan yang tinggi menurut klasifikasi Guilford (Guilford, J.P. 1956 :145). Koefisien determinasinya sebesar 0,67 (0,822) atau sekitar 70 %.


Proceedings

54

Tabel 4.1. Analisis Korelasi antar Variabel Korelasi diantara Variabel Sikap dengan Atraksi Sikap dengan Orientasi Sikap dengan Kebijakan Atraksi dengan Orientasi Atraksi dengan Kebijakan Orientasi dengan Kebijakan

Koefisien Korelasi (r) 0,819653 0,893366

thit 2,478235 3,443702

tn-2,5% 2,353 2,353

Signifikansi signifikan signifikan

0,994377 0,523095 0,815915

16,26403 1,063069 2,444266

2,353 2,353 2,353

signifikan tidak signifikan signifikan

0,90935

3,785874

2,353

signifikan

Tafsiran Tinggi Tinggi Tinggi Sekali Sedang Tinggi Tinggi Sekali

Koefisien Determinasi (r2)

0,671832 0,798103 0,988786 0,273628 0,665717 0,826918

Interpretasi atas hasil tersebut bisa dijelaskan sebagai berikut. Aspek sikap sebagai suatu bagian dari suatu kecenderungan berperilaku seseorang yaitu orientasi, ternyata bisa diukur dan dikaji secara terpisah. Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat berhubungan dengan sikapnya. Sekitar 70% faktor orientasi ini ditentukan oleh sikapnya, atau persentase pengalokasian dana zakat ditentukan oleh pandangan-pandangan jangka panjang kepala pendistribusian terhadap nilai sosial ekonomi dari zakat. Dengan melihat kepada indikator-indikator diantara kedua variabel didapatkan suatu perilaku umum yaitu pandangan untuk mendistribusikan dana zakat untuk korban bencana alam, beasiswa pelajar, memberikan pelatihan, kegiatan-kegiatan produktif, dan pinjaman qordhul hasan atau modal bergulir yang berbentuk permanen, artinya hanya diberikan kepada satu lembaga atau orang untuk jangka waktu lama. Apabila ditinjau dari jenis kegiatan pendistribusian akan nampak bahwa yang dijadikan pegangan atau perilaku tetapnya untuk menarik simpati muzakki melalui penonjolan akuntabilitas pendistribusian zakat di bidang-bidang yang populer di mata masyatakat. Ini bisa dibuktikan dari lebih intensif dan fokusnya penyebaran informasi program pendistribusian zakat yang menggambarkan kegiatankegiatan tadi di buletin-buletinnya. Tapi pengalokasiannya atau perilaku yang muncul terarah kepada


Proceedings

55

pemberian dana zakat yang besar kepada golongan fakir miskin (48,28%). Ini bisa dikatakan tidak bertentangan dengan ruh atau spirit nilai sosial ekonomi zakat yang secara teoritis bisa digambarkan dalam pandangan Ekonomi Islam, yang persamaan ekonominya adalah seperti terlihat di bawah ini:

PGq = Sz + Yq o PG adalah budget constraint untuk individu muzakki o Sz adalah jumlah zakat yang harus dibayarkan, dan o Yz adalah pendapatan individu muzakki. Zakat (Sz), bila melihat kepada persamaan di atas, bisa mengimplikasikan bahwa kebutuhan mustahiq merupakan kebutuhan yang harus dioptimalkan. Apalagi bila pendapatan individu mustahiq sangat kecil, sehingga zakat (Sz) sangat diperlukan oleh mustahiq untuk kehidupannya, terutama kebutuhan pokoknya. Zakat, dalam aspek makroekonomi ini menurut Anang Arif Susanto (2002) bisa diusulkan sebagai suatu kebijakan alternatif anti kesenjangan dan kemiskinan. Hal ini bisa digambarkan melalui persamaan matematis di bawah : S = H [(I-Z) + (1-I + Z) Gini] o S adalah indeks kemiskinan Sen, o H, adalah poverty headcount ratio, o I adalah income-gap ratio, o Gini adalah koefisien Gini yang mengukur ketimpangan antara orang miskin, dan o Z adalah zakat. z

Pendapat-pendapat di atas sesuai dengan apa yang dikemukakan oleh Monzer Kahf (Kahf, 2001):

“ The fact that main objective of zakah is the achievement of socioeconomic justice is not disputed. Zakah is simply a transfer of a certain portion of mal from the have to the have not “ .

Adapun menurut Mannan (dalam Anang Arif Susuanto, 2002) :

“ Zakah collection in a propen system is economically could eliminate level of income disparities and also create wealth redistribution


Proceedings

56

Perwujudan selanjutnya dari Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat adalah pengalokasian dana zakat yang diarahkan untuk golongan fisabilillah (18,36%), dan dana amil sendiri yaitu 11,07%. Alokasi yang cukup besar untuk amil bisa dimaklumi dengan sifat LAZ yang independen, dan harus mandiri. Persentase alokasi itu sendiri menurut para ahli hukum Islam dibenarkan karena tidak melebihi porsi 12,5 %.

4.2. Hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan

Dari hasil pengujian korelasi diantara variabel Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan didapatkan suatu nilai korelasi sebesar 0,99 artinya sangat tinggi, dengan tingkat signifikansi sebesar (t-hitung) 3,786 (1-tailed) untuk tingkat signifikansi 5 %, dan kontribusinya sebesar 0,99. Ini berarti H0 ditolak dan Ha diterima.

Hasil ini bisa ditafsirkan sebagai berikut. Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat berhubungan dengan Kebijakan Pimpinan dengan sangat besar dalam arah yang sejalan. Hasil tersebut bisa dianalisis melalui hubungan diantara dimensi-dimensi dan indikatorindikator kedua variabel yaitu sebagai berikut. Apabila menyangkut kebijakan tentang ruang lingkup penyaluran (rasio 42% atau 36 % setelah penyesuaian), maka sikap kepala pendistribusian adalah sejalan yaitu sarana pemerataan pendapatan yang berkeadilan sosial juga besar dengan koefisien korelasi atas total nilai variabel sebesar 98,53%, dan rasio dimensi terhadap total sebesar 43%. Jadi siapa saja yang memerlukan dana zakat asal bisa menjadikan suatu pemerataan pendapatan menskipun di luar kota Bandung dipersilahkan dan sifat penyalurannya adalah permanen atau terus menerus kepada satu orang atau satu kelompok (rata-


Proceedings

57

rata nilai 4,2 dari skala 1-7). Hal ini sejalan dengan nilai kebijakan sebesar 3,4 dari skala 1-7 dengan kecenderungan ke arah permanen.

Sikap selanjutnya, apabila menyangkut kebijakan tentang penerima zakat atau mustahiq (rasio dimensi dari total 30 % atau 32 %), maka kepala pendistribusian adalah sejalan yaitu sarana mengangkat derajat fakir miskin dengan koefisien korelasi atas total nilai variabel sebesar 97,08%, dan rasio dimensi terhadap total sebesar 41%. Jadi mustahiq yang memerlukan dana zakat harus dari golongan fakir miskin dulu. Sikap terakhir, apabila menyangkut waktu, bentuk, dan sifat penyaluran (rasio dimensi dari total 28 % atau 30%), maka kepala pendistribusian adalah sejalan yaitu memecahkan masalah para gharimin, ibnusabil, dan mustahiq lainnya dengan koefisien korelasi atas total nilai variabel sebesar 96,15%, dan rasio dimensi terhadap total sebesar 40,79%. Jadi mustahiq yang memerlukan dana zakat kalau golongan fakir miskin sudah terpenuhi maka dana zakat disalurkan sesuai waktunya yaitu gharimin apabila ada yang termasuk kelas tersebut, juga ibnussabil, dan sebagainya, dan tergantung sifat penyalurannya, bisa berbentuk produktif atau konsumtif. Sikap lebih cenderung kepada pendistribusian yang seimbang diantara bentuk produktif dan konsumtif (rata-rata nilai 4), sedangkan kebijakan lebih kepada yang berbentuk produktif (rata-rata nilai item 4,6) Kenyataan di atas menimbulkan suatu kesimpulan bahwa menurut moralitas yang terkandung dalam nilai sosial ekonomi Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat di kota Bandung, sebagai suatu komitmen untuk mendistribusikan zakat secara efektif menurut situasi yang ada bisa dievaluasi sebagai bisa dikatakan sebagai akuntabel terhadap Kebijakan Pimpinan. keselarasannya bisa dilihat dari urutan nilai yang diraih oleh kelima LAZ yang diteliti untuk tiap variabel.


Proceedings

58

Tabel 4.2. Perbandingan Urutan/Ranking Kepentingan Responden dalam Variabel Orientasi

Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Variabel Kebijakan Pimpinan. Responden

1 RZI

2 LWZ

3 DDB

4 PKPU

Sikap Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Nilai Sosial Ekonomi

5 DD DT

4

1

3

2

5

Kebijakan Pendistribusian Zakat LAZ Selisih

3

-1

1 0

4 1

2 0

5 0

4.3. Hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Atraksi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Pimpinan LAZ Dari hasil pengujian korelasi diantara variabel Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Atraksi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Pimpinan LAZ didapatkan suatu nilai korelasi sebesar 0,8197 dengan signifikansi sebesar 2,78 (1-tailed) untuk tingkat signifikansi 5 %. Nilai korelasi ini berada dalam interval antara 0,700-0,900 sehingga berdasarkan klasifikasi Guilford (Guilford,J.P;1956) dikategorikan sebagai tinggi. Dengan demikian hipotesis nol ditolak dan hipotesis alternatif diterima.

Sikap sebagai suatu kecenderungan berpandangan atas suatu objek ternyata memang berhubungan dengan ketertarikan seseorang atas subjek lain yang berpandangan sama, sebagaimana teori yang dikemukakan oleh Newcomb (Newcomb, 1978). Dengan adanya ketertarikan, maka penilaian seseorang bisa dipengaruhi oleh penilaian orang lain, atau bisa juga dikatakan tergantung kepada penilaian orang


Proceedings

59

lain. Dalam kasus di penelitian ini, Sikap Kepala Pendsitribusian Zakat terhadap Nilai Sosial Ekonomi berhubungan dengan ketertarikannya sebagai bawahan atas pandangan pimpinan LAZ.

Dengan melihat kepada hasil pengujian sebelumnya, terutama dalam hal hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan yang bernilai positif atau sejalan, maka dapat disimpulkan bahwa kesamaan pandangan terjadi dalam hal objek-objek pendistribusian dana zakat, baik bobot besarnya nilai alokasi dana zakat maupun subjek penerima zakatnya.

Arti dari uraian di atas adalah bahwa jenis-jenis kebutuhan yang bisa dipenuhi oleh dana zakat berdasarkan urutan dari kebutuhan pokok, seperti sandang pangan dan beasiswa rakyat miskin, sampai kebutuhan pengembangan seperti penyaluran modal bergulir dan pelatihan tenaga kerja seluruhnya sesuai dengan pandangan pimpinan.

Proporsi kesamaan pandangan cenderung kepada nilai 4,8 dari skala 1-7 menunjukkan bahwa banyak pandangan yang sama. Bukti yang mendukung pernyataan ini adalah bahwa reward dan apresiasi positif yang diterima kepala fungsi pendistribusian hampir semuanya bernilai antara 6 dan 7, sehingga bisa disimpulkan memberikan kesan yang bagus dan tidak mengganggu kepala fungsi pendistribusian zakat. Namun karena nilai untuk jawaban kesamaan proporsi sikap hanya setengahnya, maka membuat nilai variabel atraksi secara keseluruhan tidak besar sehingga sikap dan atraksi hanya berhubungan dengan nilai koefisien korelasi sebesar 0,8179 atau dikatakan tinggi, dan tidak tinggi sekali. Akuntabilitas kepala pendistribusian zakat, dengan demikian, memang berhubungan dengan pola interaksinya dengan pimpinan LAZ, dan hal ini sesuai dengan apa yang telah dihipotesiskan di awal, dan mendukung temuan yang dilaporkan oleh Iwan Triyuwono (Iwan Triyuwono dan Roekhudin, 2001).


Proceedings

4.4. Hubungan diantara Atraksi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Pimpinan LAZ dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat.

60

Dari hasil pengujian korelasi diantara variabel Atraksi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Pimpinan LAZ dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat didapatkan suatu nilai korelasi sebesar 0,523 dengan signifikansi sebesar 1,063 (1-tailed) untuk tingkat signifikansi 5 %. Menurut Guilford (Guilford,J.P;1956) korelasi sebesar itu dinyatakan sebagai sedang. Determinasi variabel atraksi kepada variabel orientasi hanya sebesar (0,523)2 atau sebesar 0,274 atau 27,4 %. Namun hipotesis nol ditolak dan hipotesis alternatif diterima meskipun tidak terlalu signifikan. Perilaku kepala fungsi pendistribusian zakat berupa alokasi jumlah dana dan jumlah mustahiq untuk klasifikasi mustahiq-mustahiq tertentu, sekitar 27,4 % ditentukan oleh atraksinya kepada pimpinan LAZ.

Posisi pimpinan sebagai pihak yang menerima akuntabilitas kepala fungsi pendistribusian zakat sangat menentukan arah perilaku pengalokasian zakat kepala fungsi pendistribusian zakat suatu LAZ. Hal ini terbukti dari tiga item pertanyaan yang diajukan menyangkut reward dan apresiasi positif pimpinan yang nilainya besar yaitu antara 6-7. Jadi atraksinya cukup besar, hanya saja peran sikap individu kepala fungsi pendistribusian terhadap nilai sosial ekonomi tidak bergerak dalam arah yang sama, sehingga mempengaruhi ketertarikannya dari segi kesamaan pandangan. Pergerakan diantara keduanya yang tidak paralel menyebabkan skor korelasi atraksi dengan orientasi menjadi kecil. Jadi, dapat disimpulkan bahwa ketertarikan individual kurang begitu berpengaruh bagi bawahan dalam menentukan arah atau orientasi perilaku suatu organisasi. Suka atau tidak suka kepala fungsi pendistribusian harus menerima semua kebijakan pimpinan, dan dia hanya bisa memberikan kontribusi yang sangat kecil kepada orientasi terhadap nilai sosial ekonomi dari kegiatan pendistribusian zakat


Proceedings

61

suatu LAZ. Orientasi terhadap nilai sosial ekonominya, dengan demikian, juga adalah orientasi pimpinan LAZ terhadap nilai sosial ekonomi. Namun akuntabilitas semacam ini juga bagus, asalkan pimpinan LAZ sendiri berperilaku dalam misi yang sama, namun dalam terkanan dan arah berbeda yaitu kepada dewan penasihat dan muzakki. 4.5. Hubungan diantara Atraksi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Pimpinan LAZ dengan Kebijakan Pimpinan

Dari hasil pengujian korelasi diantara variabel atraksi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Pimpinan LAZ dengan Kebijakan Pimpinan didapatkan suatu nilai korelasi sebesar 0,816 dengan signifikansi (t-hitung) sebesar 2,444( 1-tailed) untuk tingkat signifikansi 5 %..

Dengan nilai korelasi seperti tersebut di atas maka hipotesis nol ditolak dan hipotesis alternatif diterima dengan kategori korelasi tinggi (Guilford,J.P;1956). Kenyataan ini mengandung arti bahwa atraksi sosial ekonomi kepala pendistribusian zakat terhadap pimpinan LAZ memang dipengaruhi oleh pandangan-pandangan yang dimiliki pimpinan dalam hal kebijakan pendistribusian zakat. Apabila melihat kembali kepada penjelasan tentang hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan yang berhubungan secara berbanding lurus, maka bisa diketahui bahwa secara garis besar tujuan-tujuan pendistribusian zakat sama, dan ini sebagian kecil akibat adanya suatu atraksi diantara para pengelola, khususnya pimpinan LAZ dengan kepala fungsi pendistribusian zakat.

Hal tersebut bisa dibuktikan dengan skor untuk item pertanyaan “bagaimana kecenderungan apresiasi positif yang diberikan pimpinan atas unjuk kerja pendistribusian zakat selama ini ?” adalah tinggi dengan rata-rata seluruh jawaban 6,4 dari skala maksimal 7 untuk kecenderungan “berarti”. Demikian Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

62

pula untuk skor item pertanyaan “ bagaimana pandangan anda atas koreksi yang diberikan pimpinan atas kinerja pendistribusian zakat” ? yang rata-rata bernilai 6,4 untuk kecenderungan “positif”.

Kedua jawaban di atas mengandung arti bahwa ketertarikan kepala fungsi pendistribusian zakat sangat dipengaruhi oleh perilaku pimpinan dalam menilai kinerjanya. Ketertarikan ini akan bertahan lama dan tetap, atau cenderung tidak berubah dalam waktu lama, sehingga tanpa disadari mempengaruhi pandangan-pandangannya secara umum atas pendistribusian zakat, meskipun secara kognitif ide-ide untuk pendistribusian zakat yang dimiliki dalam sikapnya tidak bergerak dalam arah yang sama dengan pimpinan.

4.6. Hubungan diantara Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan LAZ

Dari hasil pengujian korelasi diantara Variabel Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan didapatkan suatu nilai korelasi sebesar 0,821 dengan signifikansi sebesar 0,909 dengan signifikansi sebesar 3,786 (1-tailed) untuk tingkat signifikansi 5 %, dan nilai koefisien determinasi (r2) sebesar 0,827 atau 82,7 %. Dengan demikian hipotesis nol ditolak dan hipotesis alternatif diterima.

Apabila hasil tadi dibandingkan dengan hasil-hasil untuk pengujian hipotesis-hipotesis sebelumnya, bisa disimpulkan bahwa kecenderungan pendistribusian zakat yang dilakukan oleh kepala pendistribusian zakat nampaknya banyak ditentukan oleh kebijakan pendistribusian zakat pimpinan yaitu sekitar 82,7 %, dan sisanya yaitu 17,3% oleh hal-hal lain. Secara lebih rinci, hubungan diantara Variabel Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan variabel Kebijakan Pimpinan bisa dilihat di tabel 4.6.1. di bawah ini.


Proceedings

63

Tabel 4.3 Perbandingan Urutan Skor Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Skor dengan Skor Dimensi 2 Kebijakan Pimpinan.

Orientasi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Nilai Sosial Ekonomi

Ruang Lingkup Penyaluran (4,56)=3

Penerima Dana Zakat (4,15)=2

3 - 3

3 - 2

Ibnu Sabil (5,41%) =2

2 - 1

2 - 3

2 - 2

Ghorimin (9,07%) = 4

4 - 1

4 - 3

4 - 2

Riqob (0,80%) = 1

1 - 1

1 - 3

1 - 2

Fisabilillah (18,47%) = 6

6 - 1

6 - 3

6 - 2

Amil (11,14%) = 5

5 - 1

5 - 3

5 - 2

Fakir Miskin (48,28%) =7 Muallaf (7,43%) =3

Waktu, Bentuk, dan Sifat Penyaluran (3,85) =1

Kebijakan Pimpinan

7 - 1 3 - 1

7 - 3

7 - 2

Skor rata-rata terbesar (4,56) ternyata dimiliki oleh dimensi ruang lingkup penyaluran. Dimensi ini terdiri atas indikator-indikator pemisahan fungsi yang jelas, yaitu yang mengurus masalah pendistribusian zakat hanya kepala fungsi pendistribusian; penyaluran lokal atau nasional; program pendistribusian disesuaikan dengan kondisi atau mutlak; penyaluran disesuaikan dengan dana yang ada atau tidak; penyaluran disesuaikan dengan sumber daya manusia yang ada di LAZ atau tidak.

Pemisahan fungsi pendistribusian yang jelas menyebabkan pendistribusian zakat di LAZ sepenuhnya menjadi tanggung jawab kepala pendistribusian zakat. Kepala pendistribusian zakat ternyata memiliki orientasi terhadap nilai sosial ekonomi yang sesuai dengan kaidah memenuhi kebutuhan pokok terlebih dahulu, baru kemudian yang bersifat insidentil. Alokasi dana yang besar untuk kelompok mustahiq permanen yaitu fakir miskin dan amil memberikan bukti atas akuntabilitas moral tersebut yaitu menerima proporsi sebesar 48,28 % . Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

64

Untuk item-item skor ruang lingkup penyaluran yaitu kontinum aspek lokal sampai nasional, ternyata secara individual, rata-rata responden memiliki skor dengan 4,2 dari panjang skala 7 (urutan tengah nilai 4). Ini berarti bahwa Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat cenderung ke luar kota sedikit. Jadi penyaluran zakat memang masih memenuhi aspek akuntabilitas moral untuk mustahiq yang benar-benar membutuhkan di dalam wilayah kerjanya.

Aspek selanjutnya dari kebijakan pendistribusian, yaitu menyangkut, sumber daya yang ada (skor rata-rata 5,2), sumber dana (skor rata-rata 5,2), dan fleksibilitas program (skor rata-rata 2,8), nampaknya sesuai dengan konsep yang ada bahwa LAZ harus mendistribusikan zakat untuk memenuhi kebutuhan mustahiq, dari mulai mustahiq permanen (fakir miskin dan amil) dengan kebutuhan primernya sampai kebutuhan kenyamanan teknis, dan pemeliharaan untuk mustahiq temporer (fisabilillah, muallaf, ghorimin, riqob, dst.) secara kontinyu sehingga diharapkan mustahiq nantinya justru menjadi muzakki. (Mursyidi, 2000). Hal ini terlihat dari fleksibilitas program yang rendah. Jadi Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat ternyata sesuai dengan konsep akuntabilitas “dalam jenjang kebutuhan”, dan sesuai dengan Kebijakan Pimpinan. Skor rata-rata terbesar kedua yaitu untuk dimensi penerima dana zakat, secara individual, hubungannya dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat bisa dilihat di tabel 4.2.4. di bawah ini.


Proceedings

65

Tabel 4.4. Perbandingan Urutan Skor Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Skor Dimensi 3 Kebijakan Pimpinan.

Orientasi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Nilai Sosial Ekonomi

Fakir Miskin (48,28%) =7 Muallaf (7,43%) =3 Ibnu Sabil (5,41%) =2 Ghorimin (9,07%) = 4

Riqob (0,80%) = 1 Fisabilillah (18,47%) =6 Amil (11,14%) = 5

Kebijakan Pimpinan (Skor Penerima Dana Zakat)

7 - 1

Mustahiq Sama atau Bergantiganti (3,8)=2 7 - 2

2 - 1

2 - 2

Mustahiq PermanenTemporer (3,4) =1 3 - 1 4 - 1 1 - 1 6 - 1 5 - 1

3 - 2 4 - 2 1 - 2 6 - 2 5 - 2

Proporsi Dana Antar Mustahiq Berbeda-Sama (4,6)=3

Amil Bebas Menyalurkan-Terikat Amanat Muzakki (4,8)=4

3 - 3

3 - 4

7 - 3 2 - 3 4 - 3 1 - 3 6 - 3 5 - 3

7 - 4 2 - 4 4 - 4 1 - 4 6 - 4 5 - 4

Rata-rata terbesar didapatkan untuk amil bebas menyalurkan dana (skor 4,8) untuk alokasi fakir miskin ( 48,28%). LAZ dalam hal ini kepala pendistribusian zakat ternyata lebih bebas menyalurkan dana zakatnya. Principal atau muzakki, dengan demikian, akan sangat menggantungkan kepercayaannya kepada informasi dari amil atau LAZ. buletin atau informasi tertulis maupun tidak tertulis melalui media visual, audio visual, maupun audio saja sangat diperlukan oleh suatu LAZ dalam memberikan informasi yang transparan mengenai keamanahan LAZ tersebut.

Urutan pada tabel di atas bisa diuraikan sebagai berikut. Sesuai dengan konsep “memberi kehidupan” secara kontinyu yang dibantu adalah mustahiq permanen (skor 3,4), dan mustahiq bersifat tetap sampai dia mampu (skor 3,8), dana yang disalurkan sesuai kebutuhan atau berbeda-beda proporsinya tergantung perkembangan dan kebutuhan mustahiq (skor 3,8) dan pemilihan mustahiq bebas atau betul-betul ditentukan oleh amil (skor 4,8), agar nantinya bisa “memberi penghidupan” (Qordlowi, 1999) dan menjadi muzakki (Mursyidi, 2000). Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

66

Jadi kebijakan untuk penerima dana zakat sesuai dengan konsep moral akuntabilitas dan konsep institusi zakat yang diusulkan pada ulama dan cendekiawan, demikian pula dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat. Bukti atas hal ini adalah kebebasan amil yang sesuai dengan hukum Islam. Skor rata-rata terkecil (3,85) untuk dimensi waktu, bentuk, indikatornya meliputi : 1. Pendistribusian habis dalam satu tahun,

dan sifat penyaluran, indikator-

2. Sifat penyaluran situasional,

3. Sifat penyaluran qordlul hasan, dan 4. Bentuk kebutuhan produktif.

Dari keempat indikator di atas, semuanya cenderung kepada hal sebaliknya atau skor rata-rata (3,8) di bawah nilai angka 4 yaitu pendistribusian bisa lebih dari satu tahun, dan sifat penyaluran baku atau sesuai program, disalurkan secara hibah, dan bentuk kebutuhannya adalah konsumtif. Secara keseluruhan, skor ini tidak sesuai dengan konsep akuntabilitas memberi penghidupan, namun sesuai dengan dan lebih condong kepada konsep akuntabilitas memberi kehidupan. Bukti atas hal ini adalah kelompok mustahiq permanen (fakir miskin, muallaf, dan amil) menerima alokasi dana paling besar yaitu sebesar 48,28 %. Berarti Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat sudah sesuai dengan konsep akuntabilitas moral dan kebijakan pendistribusian zakat pimpinan LAZ yaitu lebih banyak bersifat hibah dan konsumtif, dan harus segera dihabiskan dalam satu tahun.

Penjelasan yang mungkin atas kondisi di atas adalah karena program sudah ditetapkan baku, yang terjadi dalam rangka memenuhi aspek pencapaian program pimpinan dengan dewan penasihat, dan dalam rangka menjaga kelangsungan hidup LAZ atau perputaran arus kasnya, dana zakat harus segera disalurkan, sehingga rentang ruang lingkup pendistribusian akan meluas ke sisi regional atau nasional. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

67

Berdasarkan skor individual rentang penyaluran di dimensi ruang lingkup penyaluran, lokasinya kebanyakan diputuskan untuk ke luar kota atau regional dan nasional.

Dengan melihat kepada uraian-uraian di atas, bisa disimpulkan bahwa Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat sudah baik dan memenuhi aspek akuntabilitas moral kepada Allah SWT., muzakki dan dewan penasihat, dan juga memenuhi aspek akuntabilitas langsung kepada Kebijakan Pimpinan. Sikap dan atraksi sebagai suatu bagian dari orientasi perilaku yang terjadi di dalam diri, dengan demikian, bisa memberikan sumbangan kepada pola pendistribusian zakat suatu LAZ. Pola perilaku tersebut pada akhirnya akan menentukan sistem akuntansi, dan sistem informasi akuntansi yang dibutuhkan oleh LAZ yang bisa membawa LAZ ke arah visi dan misi sosial ekonomi yang melakat dalam dirinya. Hal ini sesuai dengan pendapat Siegel (1989) dalam bukunya Behavioral Accounting, bahwa perilaku manusia bisa menyebabkan perubahan dalam rancangan, konstruksi, dan penggunaan sistem akuntansi. Apabila aspek ini dievaluasi untuk menilai akuntabilitas terhadap pendistribusian zakat yang efektif berdasarkan tingkat kebutuhan dan prioritas lokal kewilayahan serta bentuk penyaluran, nampaknya hanya berkontribusi sedikit.

Sebagai suatu bagian yang langsung berinteraksi dengan mustahiq, fungsi pendistribusian zakat telah memberikan informasi yang besar dan kontribusi yang besar dalam pengalokasian pendistribusian zakat. Namun untuk sisi pemberian input informasi mustahiq dan jumlah dana yang disalurkan kemungkinan lebih banyak ditekankan kepada fungsi pemasaran atau pengumpulan dana. Ini bisa dipahami sebagai suatu upaya untuk lebih terfokus kepada aspek menarik perhatian muzakki dalam rangka pengumpulan dana zakat mereka untuk menjaga kelangsungan hidup LAZ. Jadi tindakan tersebut secara teknis sesuai dengan postulat akuntansi atas going concern, dan kegiatan pendistribusian zakat dari mulai Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

68

perencanaan sampai kepada pelaksanaan nampaknya cenderung kepada pendekatan top down. Bukti atas hal ini adalah jawaban atas item pertanyaan kontrol “apakah dengan kebijakan yang dilakukan pimpinan ada kenaikan dalam dana dan jumlah muzakki”, hampir semuanya meletakkan pendapatnya pada titik 6 dan 7, atau rata-rata sekitar 6,5 pada skala 1 sampai 7.

Jalur penurunnya kemungkinan adalah sebagai berikut. Ketentuan syari’ah (hukum Islam) diawasi oleh dewan penasihat, pimpinan menerima masukan program yang bisa menarik dana zakat dan melalui pertimbangan internal yang ada kemudian baru pimpinan memberikan batasan-batasan kepada kepala fungsi pendistribusian. Pendekatan tersebut telah sesuai dengan konsep agency theory yang menyatakan bahwa principal, yaitu muzakki, yang diwakili kepentingannya secara hukum Islam oleh dewan penasihat, menjadi muara akuntabilitas amil, yaitu pimpinan LAZ. Akuntabilitas akhir kepada Allah SWT. atau etika ihsan diserahkan kepada komitmen moral individu pimpinan LAZ. Aspek akuntabilitas dalam hal ini bagus, namun secara lahiriah sifatnya kurang efektif. Akuntabilitas pribadi tentunya tidak bisa diukur oleh orang lain. Hal tersebut telah berlaku natural seperti itu. Namun apabila aspek akuntabilitas akan diwujudkan dalam suatu tingkah yang riil dan tersebar serta bisa diukur, maka diperlukan suatu sistem atau pendekatan lain yang bisa meningkatkan akuntabilitas pimpinan LAZ melalui penelaahan atas perilaku pimpinan dan interaksinya dengan anggota manajemennya.

Dengan meninjau dari sudut pandang tujuan umum zakat yaitu pendistribusian zakat efektif dan efisien berupa penyaluran dana zakat kepada mustahiq yang tepat dan yang sesuai dengan peringkat kebutuhannya, dengan alokasi dana yang tepat dan biaya pendistribusian yang efisien, maka perencanaan pengalokasian dana bisa menggunakan pendekatan partisipative budgeting. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

69

Dalam rangka memenuhi tuntutan pengalokasian dana kepada tujuan dan sasaran yang tepat, maka pandangan pendistribusian zakat kepala fungsi pendistribusian zakat yang berinteraksi langsung dan terus menerus dengan mustahiq diberi porsi yang lebih besar untuk bisa dipertimbangkan di dalam proses penganggaran dan terealisasi dalam anggaran pendistribusian dana zakat. Dengan kata lain orientasi sosial ekonomi kepala fungsi pendistribusian yang cenderung ke arah mustahiq seharusnya bisa diakomodir dengan kebijakan pendistribusian zakat yang berorientasi muzakki agar bisa memperoleh suatu keseimbangan. Secara garis besar hubungan diantara Variabel Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan dan garis regresi linier-nya tercermin dalam diagram garis di bawah ini. 1,7

Orientasi

1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1

Observed

1,0 40

Linear 50

60

70

Kebijakan

Gambar 4.2.1. Diagram garis hubungan diantara Variabel Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan serta garis regresi liniernya.


Proceedings

III.

KESIMPULAN DAN SARAN

70

5.1 Kesimpulan 5.1.1 Hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat. Koefisien korelasi Pearson sebesar 0,893 yang tidak sama dengan nol menyebabkan hipotesis nol ditolak dan akibatnya hipotesis alternatif diterima, yang mengandung arti bahwa terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat. Hubungan yang terjadi, menurut klasifikasi Guilford (Guilford, J.P. 1956 :145) termasuk tinggi. Lebih lanjut hal ini mengandung arti bahwa akuntabilitas moral Orientasi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Nilai Sosial Ekonomi yang terefleksikan dalam bentuk alokasi-alokasi jumlah dana zakat untuk mustahiq yang ada berhubungan dengan Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat. 5.1.2. Hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan . Koefisien korelasi Pearson sebesar 0,994 yang tidak sama dengan nol menyebabkan hipotesis nol ditolak dan akibatnya hipotesis alternatif diterima, yang mengandung arti bahwa terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan . Hubungan yang terjadi, menurut klasifikasi Guilford (Guilford, J.P. 1956 :145) termasuk sangat tinggi. Lebih lanjut hal ini mengandung arti bahwa akuntabilitas moral sikap sosial ekonomi kepala fungsi pendistribusian zakat yang terefleksikan dalam bentuk pandangan-pandangan tentang alokasi dana zakat untuk mustahiq yang ada berbanding lurus dengan Kebijakan Pimpinan . Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

71

3.3.3. Hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan . Koefisien korelasi Pearson sebesar 0,820 yang tidak sama dengan nol menyebabkan hipotesis nol ditolak dan akibatnya hipotesis alternatif diterima , yang mengandung arti bahwa terdapat hubungan diantara Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan . Hubungan yang terjadi, menurut klasifikasi Guilford (Guilford, J.P. 1956 :145) termasuk tinggi. Lebih lanjut hal ini mengandung arti bahwa akuntabilitas moral Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat yang terefleksikan dalam bentuk pandanganpandangan tentang pengalokasian dana zakat untuk mustahiq yang ada berhubungan dengan Atraksi atau ketertarikannya atas pandangan nilai sosial ekonomi dalam Kebijakan Pimpinan .

3.3.4. Hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat. Koefisien korelasi Pearson sebesar 0,523 yang tidak sama dengan nol menyebabkan hipotesis nol ditolak dan akibatnya hipotesis alternatif diterima , yang mengandung arti bahwa terdapat hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat. Hubungan yang terjadi, menurut klasifikasi Guilford (Guilford, J.P. 1956 :145) termasuk sedang. Lebih lanjut hal ini mengandung arti bahwa akuntabilitas moral orientasi sosial ekonomi kepala fungsi pendistribusian zakat yang terefleksikan dalam bentuk alokasi-alokasi jumlah dana zakat untuk mustahiq yang ada berhubungan dengan atraksi atau ketertarikan terhadap nilai sosial ekonomi dalam pendistribusian zakat pimpinan LAZ. Hal ini dibuktikan pula dari hasil koefisien korelasi antara variabel Sikap Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dan variabel Kebijakan Pimpinan yang berbanding lurus yang mengandung arti bahwa faktor kebijakan pimpinan juga dominan. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

72

3.3.5. Hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Kebijakan Pimpinan. Koefisien korelasi Pearson sebesar 0,816 yang tidak sama dengan nol menolak hipotesis nol yang diajukan dan menerima hipotesis alternatif, yang mengandung arti bahwa terdapat hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Kebijakan Pimpinan. Hubungan yang terjadi, menurut klasifikasi Guilford (Guilford, J.P. 1956 :145) termasuk tinggi. Lebih lanjut hal ini mengandung arti bahwa akuntabilitas moral Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan yang terefleksikan dalam bentuk persepsi ketersetujuan pimpinan atas objek-objek penyaluran dana zakat untuk mustahiq yang ada berhubungan dengan kebijakan pendistribusian zakat pimpinan LAZ. 3.3.6. Hubungan diantara Orientasi Pengurus LAZ terhadap Nilai Sosial Ekonomi Pemanfaatan Zakat dengan Kebijakan Pimpinan .

Koefisien korelasi Pearson sebesar 0,909 yang tidak sama dengan nol menolak hipotesis nol yang diajukan dan menerima hipotesis alternatif, yang mengandung arti bahwa terdapat hubungan diantara Atraksi Pengurus LAZ terhadap Pimpinan dengan Kebijakan Pimpinan. Hubungan yang terjadi, menurut klasifikasi Guilford (Guilford, J.P. 1956 :145) termasuk sangat tinggi. Lebih lanjut hal ini mengandung arti bahwa akuntabilitas moral Orientasi Kepala Pendistribusian Zakat yang terefleksikan dalam bentuk pengalokasian dana-dana zakat tujuan dan sasaran mustahiq pendistribusian dana zakat yang ada sangat berhubungan dengan Kebijakan Pimpinan , dan Kebijakan Pimpinan ternyata mendominasi keseluruhan perilaku amil yang mengelola LAZ, sehingga Orientasi Kepala Pendistribusian Zakat terhadap Nilai Sosial Ekonomi adalah sebagai besar orientasi pimpinan dan karena itu bermanifestasi ke dalam orientasi LAZ. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

3.4. Saran

73

5.2.1. Kajian di penelitian ini hanya membahas tentang hubungan saja dan lemah dalam tingkat keyakinan atas validitas dan reliablitas satu variabel. diharapkan di penelitian selanjutnya bisa menguji mengenai besaran pengaruh yang terjadi dan permasalahan keabsahan dan keandalan data tadi bisa diperbaiki. Untuk mewujudkan hal tersebut, maka diperlukan cakupan permasalahan yang lebih luas, kalau bisa dalam ruang lingkup nasional, sehingga populasi yang dikaji lebih luas, dan sampel yang akan diambil juga akan semakin besar dan diharapkan bisa mempertinggi validitas dan reliabilitas kuesioner yang pada akhirnya bisa memperkecil tingkat signifikansinya, serta memperbesar tingkat keyakinan penelitian dan kesimpulan yang diambil. Metode analisis yang akan digunakan bisa berbentuk path analysis dengan model yang telah diajukan di penelitian ini. 5.2.2.Kajian di penelitian ini tidak memasukkan unsur-unsur kepribadian pengelola, motivasi, atribusi, kinerja, konflik kepentingan dan konsep-konsep perilaku lainnya. Di penelitian selanjutnya diharapkan bisa dimasukkan. Demikian pula untuk organisasi LAZ, diharapkan fungsi-fungsi lain bisa juga dimasukkan sehingga penelitian menjadi lebih mendetil.

5.2.3.Pengkajian mengenai partisipative budgeting dalam manajemen keuangan pengelola LAZ bisa lebih diperdalam dalam rangka menguji tingkat akuntabilitas pengelola LAZ dalam mengakomodasikan kebutuhan-kebutuhan riil di masyarakat, terutama besaran alokasi dana untuk tiap mustahiq bisa dianggarkan dengan baik dalam hubungannya dengan potensi zakat yang ada di wilayah kerja suatu LAZ, dan respondennya adalah mustahiq.

5.2.4.Pengelompokan mustahiq ke dalam tujuh golongan yang ditetapkan Al Quran belum dimasukkan dalam kajian ini, diharapkan di penelitian selanjutnya peneliti bisa menetapkan pendapat ulama siapa yang akan digunakan sebagai standar pengelompokan mustahiq. Karena di penelitian ini ada yang mengisi alokasi untuk riqob (memerdekakan budak) sedangkan sebagian besar ulama menyatakan pos atau akun ini sudah tidak ada. 5.2.5.Pengkajian mengenai internal control system bisa dimasukkan dalam penelitian selanjutnya, terutama aspek fisik bukti-bukti laporan keuangan, prosedur pelaporan, dan sebagainya, untuk lebih mempertajam pembahasan dan pengambilan kesimpulan tentang akuntabilitas pengelola LAZ dalam mengakomodasikan kebutuhan-kebutuhan riil mustahiq di masyarakat.


Proceedings

DAFTAR PUSTAKA

74

AbdulRahman, Abdul Rahim. 2002. An Islamic Perspective on Corporate Accountability and Morality. Gajah Mada International Journal of Business, Vol. 4 No. 1. Ahmed, Ehsan. 1996. Role of Private and Public Sector in Economic Development in an Islamic Perspective. Herndorn, Virginia USA : International Institute of Islamic Thought.

Anang Arief Susanto, 2002. Zakat sebagai Kebijakan Alternatif Antikesenjangan dan Antikemiskinan. Jurnal Ekonomi Syaria’h Muamalah, Vol. 1 No.1 Baron, Robert A., & Byrne, Donn. 1997. Social Psychology. Massachussets : A. Viacom Company.

Brieland, Donald, & Costin, Lela B., & Atherton Charles R.. 1975. Contemporary Social Work : An Introduction to Social Work and Social Welfare. New York : McGraw-Hill Book Company. Dunn, William N. 1981.Public Policy Analysis. Englewood Cliff : Prentice Hall Inc.

Expat Web Site Association Jakarta, Indonesia http : // www . expat . or . id / business / socialaccountability.html Friedenberg, Lisa. 1995. Psychological Testing. Design, Analysis, and Use. Massachusstes : Allyn and Bacon. Gambling, Trevor, & RAA Karim. 1991. Business and Accounting Ethics in Islam. London : Mansell.

Ghazali, Aidit, & Syed Omar. 1989. Readings ini The Concept and Methodology of Islamic Economics. Malaysia : Pelanduk Publications (M) Sdn. Bhd. Haniffa, Ross, 2002. Social Reporting Disclosure : An Islamic Perspective, Indonesian Management and Accounting Research, Vol 1 No. 2.pp 128-146

Hertanto Widodo dan Teten Kustiawan. 2001. Akuntansi dan Manajemen Keuangan untuk Organisasi Pengelola Zakat. Jakarta : Institut Manajemen Zakat. Iwan Triyuwono, 2000. Organisasi dan Akuntansi Syari’ah. Jakarta : LP3ES.

Iwan Triyuwono, & Roekhudin. 2000. Konsistensi Praktik Sistem Pengendalian Intern dan Akuntabilitas pada Laziz (Studi Kasus di Lazis X Jakarta). Jurnal Riset Akuntansi Indonesia Vol. 3 No. 2. Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

75

Kachigan, Sam Kash. 1986. STATISTICAL ANALYSIS an interdisciplinary Introuction to Univariate and Multivariate Methods. New York : Radius Press.

Kahf, Monzer, 1999. The Principle of Socio Economic Justice in The Contemporary Fiqh Zakah. Iqtisad Journal of Islamic Economics Vol. 1 No. 1. Mitra Zakat, LAZ Nasional BSM UMAT. Edisi Oktober-Desember 2002.

Mulya E Siregar. 1999. Zakat dan Pola Konsumsi yang Islami. Buletin Ekonomi Moneter dan Perbankan, Desember. Mursyidi. 2003. Akuntansi Zakat Kontemporer. Bandung : PT. Remaja Rosdakarya.

Newcomb, Theodore M.. 1978. Psikologi Sosial. Terjemahan :…… Bandung : CV. Diponegoro. Newcomb, Theodore M, 1955. Social Psychology. London : Tavistock Publications Limited.

Sadeq, Abulhasan Muhammad. 1990. Economic Development in Islam. Selangor Darul Ehsan Malaysia : Pelanduk Publications (M) Sdn. Bhd. Selaras, Rumah Zakat Indonesia, DSUQ. Edisi Juli-Agustus 2003.

Shaw, Martin E., & Costanzo, Philip R. 1982. Theories of Social Psychology. Second Edition. McGraw-Hill, Inc. Siegel, Ramanauskas-Marconi, 1989. Behavioral Accounting. USA : South Western Publishing Co. Siegel, Sidney.1997. Statistik Nonparametrik untuk Ilmu-ilmu Sosial. Jakarta : PT. Gramedia.

Sofyan Syafri Harahap,. 2003. Akuntansi Sosial Ekonomi dan Akuntansi Islam Media Riset Akuntansi, Auditing dan Informasi, Vol. 3, No. 1.

Subino. 1987. Konstruksi dan Analisis Tes. Suatu Pengantar kepada Teori Tes dan Pengukuran. Proyek Pengembangan Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan. Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Jakarta. Sugiono. 2001. Statistika Nonparametris untuk Penelitian. Bandung : CV. Alfabeta.

Suharsimi Arikunto. 1998. Prosedur Penelitian. Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta : PT. RINEKA CIPTA. Wikipedia Encyclopedia, wikipedia.org/wiki/Accountability. 2006


Proceedings

Zakat. Buletin Dompet Peduli Ummat, Pesantren Daarut Tauhid. Edisi : 02/TH-I Dzulhijjah 1422 H.

76


Proceedings

Penguatan Tata Kelola dan Reposisi Kelembagaan Organisasi Pengelola Zakat

77

Mahmudi Fakultas Ekonomi Universitas Islam Indonesia Abstract

Zakat as one of the five Islamic Pillars should be conducted and be managed properly. There are at least five factors needed to promote the role of zakat i.e. regulation, institutional, governance, law enforcement, and political will. Regulation framework means giving support for the existence of OPZ from the legal status and certainty of the rule of the game. Institutional factor means the need for reform and enhance OPZ from the aspect of organization structure. Governance factor means injection of good zakat governance principles on OPZ management practice. Law enforcement related to the reward and punishment that should be established for zakat compliance, zakat avoidance and evasion. And the last, political will means government support and good will to develop OPZ. Keywords: OPZ, Regulation, Institutional building, Good Zakat Governance, Law Enforcement, and Political Will

Pendahuluan Islam dibangun di atas lima pilar yang terangkum dalam rukun Islam, yaitu syahadat, shalat, zakat, puasa, dan haji bagi yang mampu. Zakat secara harfiah memiliki arti “mensucikan” dan “menyuburkan”. Zakat merupakan bagian integral dan tidak dapat dipisahkan dari kehidupan umat Islam. Zakat juga mencakup permasalahan moral, sosial, dan ekonomi dalam kuangan Islam (Mannan, 1986 dalam Sulaiman, 2003). Zakat sebagai salah satu rukun Islam merupakan hal yang sangat penting untuk dilaksanakan bagi setiap muslim; untuk difasilitasi, dikelola, dan dialokasikan secara tepat oleh para pengelola zakat (amil); serta dimanfaatkan sebaik-baiknya oleh para penerima (mustahiq). Pengelolaan Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

78

zakat yang efisien dan efektif tentu tidak dengan dilakukan sendiri-sendiri oleh muzakki, tetapi perlu dikelola secara sistematis, terkoordinasi, dan terorganisasi dengan baik. Dalam hal ini Organisasi Pengelola Zakat (OPZ) sebagai amil memiliki peran yang sangat strategis untuk memberdayakan zakat dan mendukung tegaknya rukun Islam.

Saat ini p�� ertumbuhan Organisasi Pengelola Zakat (OPZ) di Indonesia semakin pesat seiring dengan meningkatnya tingkat perekonomian dan kesadaran masyarakat untuk membayar zakat, infaq dan shadaqah. Selain itu, dukungan pemerintah terhadap keberadaan dan peran OPZ juga semakin besar yang ditunjukkan dengan dikeluarkannya peraturan perundangan di bidang zakat dan wakaf, misalnya UU No. 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat; Keputusan Menteri Agama No. 581 Tahun 1999 tentang Pelaksanaan Undang-Undang No. 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat; dan UU No. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf. Dari kalangan profesi akuntan, yaitu Ikatan Akuntan Indonesia (IAI), juga telah dikeluarkan Exposure Draft PSAK No. 109 Tentang Akuntansi Zakat dan Infak/Sedekah (Mahmudi, 2009). Perkembangan tersebut cukup menggembirakan tetapi belum cukup. Selain dukungan regulasi, optimalisasi pengelolaan zakat juga membutuhkan dukungan tata kelola zakat yang kuat serta penguatan kelembagaan Organisasi Pengelola Zakat (OPZ).

Regulasi Zakat

Regulasi zakat sangat penting untuk memberikan perlindungan hukum sekaligus kepastian hukum tentang pelaksanaan zakat dan hal-hal teknis terkait lainnya. Regulasi terkait zakat yang berlaku sampai saat ini antara lain UU No. 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan Keputusan Menteri Agama No. 581 Tahun 1999 tentang Pelaksanaan Undang-Undang No. 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat. Selain itu, Ikatan Akuntan Indonesia (IAI) juga telah mengeluarkan Exposure Draft PSAK No. 109 Tentang Akuntansi Zakat dan Infak/Sedekah yang mengatur tentang tata cara pelaporan keuangan bagi organisasi pengelola zakat. UU No. 38 Tahun 1999 sedang dalam proses revisi yang saat ini sedang Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

79

menunggu pembahasan dan persetujuan DPR. Jika revisi undang-undang zakat tersebut sudah disahkan maka peraturan perundangan di bawahnya yaitu Keputusan Menteri Agama No. 581/1999 dengan demikian juga perlu direvisi.

Zakat perlu diregulasi secara baik sebagaimana peraturan perundangan di bidang pajak sebab zakat juga memiliki peran fiskal dan peran sosial yang sangat besar. Pemerintah semestinya berkepentingan untuk meregulasi zakat ini sebab kenyataannya zakat tidak hanya dikelola oleh pemerintah tetapi juga oleh masyarakat. Organisasi pengelola zakat menurut ketentuan peraturan perundangan terdapat dua jenis yaitu badan amil zakat (BAZ) yang merupakan OPZ milik pemerintah di bawah Departemen Agama dan Lembaga Amil Zakat (LAZ) yang dikelola oleh swasta atau masyarakat. Karena baik BAZ maupun LAZ ini menghimpun dana dari masyarakat, maka pemerintah harus memberikan regulasi secara ketat supaya tidak terjadi penyelewengan dan penyimpangan. Tujuan regulasi ini terutama adalah untuk melindungi kepentingan masyarakat agar tidak dirugikan oleh OPZ yang tidak amanah. Regulasi terkait dengan zakat secara hierarkhi peraturan perundangan diperlukan payung hukum berupa undang-undang zakat kemudian dirinci lagi dalam peraturan pemerintah (PP), peraturan menteri, dan surat edaran sebagai petunjuk teknis dan petunjuk pelaksanaannya. Kelengkapan peraturan perundangan zakat (omnibus regulation) penting untuk pengembangan dan optimalisasi zakat. Peraturan perundangan zakat tersebut juga perlu disinkronkan dengan peraturan di bidang perpajakan agar tidak terjadi tumpang-tindih dan ketidakjelasan hukum.

Tata Kelola Zakat Yang Baik (Good Zakat Governance)

Optimalisasi zakat dipengaruhi oleh kualitas manajemen zakat. Untuk itu diperlukan prinsip tata kelola zakat yang baik (good zakat governance) untuk menjamin bahwa dana zakat dari masyarakat telah didayagunakan secara optimal oleh organisasi pengelola zakat. Untuk itu, pihak-pihak yang terkait Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

80

dari kalangan akademisi, ulama (MUI), Dewan Syariah Nasional, dan praktisi perlu bersama-sama merumuskan prinsip good zakat governance (GZG) yang akan dipedomani oleh organisasi pengelola zakat. Jika otoritas yang memiliki kompetensi tersebut sudah mampu merumuskan prinsip GZG maka setiap OPZ dapat dinilai kualitas tata kelola zakatnya misalnya dengan dilihat tingkat indeks GZG-nya sehingga dapat dinilai OPZ mana yang baik kinerjanya dan yang buruk kinerjanya.

Perumusan prinsip good zakat governance pada dasarnya bisa dilakukan dengan cara benchmark atau mengadopsi dan mengadaptasi prinsip good corporate governance (GCG) yang dilakukan di sektor bisnis atau prinsip good public governance yang dipraktikkan di sektor publik atau pemerintahan. Saat ini GCG dianggap yang paling mapan baik ditinjau dari pengembangan teori maupun praktiknya. Prinsip GCG yang utama terdiri atas lima aspek yang disingkat TARIF, yaitu: 1) transparency (transparansi), 2) accountability (akuntabilitas), 3) responsiveness (daya tanggap), 4) independence (independensi), dan 5) fairness (keadilan). Dari keempat prinsip utama itu kemudian masing-masing prinsip dirinci lagi sehingga pada akhirnya dapat dibuat indeks GCG (OECD, 2004). Sementara itu, di sektor publik prinsip good public governance sebagaimana dirumuskan oleh United Nation Development Program (UNDP) meliputi: 1) participation (partisipasi), 2) rule of law (aturan hukum), 3) transparency (transparansi), 4) responsiveness (daya tanggap), 5) consensus orientation (musyawarah mufakat), 6) equity (keadilan), 7) efficiency & effectiveness (efisiensi dan efektivitas), 8) accountability (akuntabiitas), dan 9) strategic vision (visi strategik) (Mardiasmo, 2004).

Jika dicermati, pada dasarnya terdapat beberapa prinsip good governance yang sama baik di sektor publik maupun sektor bisnis. Dengan demikian organisasi pengelola zakat yang dapat dikategorikan sebagai organisasi sektor publik atau sektor ketiga juga dapat mengadopsi beberapa prinsip good governance tersebut dengan modifikasi dan penambahan seperlunya disesuaikan dengan sifat dan karakteristik organisasi pengelola zakat. Beberapa prinsip good zakat governance (GZG) yang layak


Proceedings

81

dimasukkan, misalnya: 1) accountability, 2) transparency, 3) responsiveness, 4) equity/fairness, 5) maslahah orientation (beroriantasi pada kemaslahahan umat), 6) efficiency & effectiveness, dan 7) rule of syariah law. Dari ketujuh prinsip GZG tersebut dapat dirinci lagi elemen pada masing-masing prinsip dan dibuat skor sehingga dapat untuk menentukan indeks GZG. Accountability (akuntabilitas) adalah prinsip GZG yang bermakna bahwa organisasi pengelola zakat harus memegang prinsip amanah (akuntabel) dalam pengelolaan dana zakat, infak, dan shadaqah yang diterimanya. Prinsip akuntabilitas juga menekankan adanya kejelasan pola pertanggungjaaban (pattern of accountability), yaitu kepada siapa atau pihak mana manajemen organisasi harus menyampaikan pertanggungjawaban organisasi.

Transparency (transparansi) bermakna bahwa organisasi pengelola zakat harus menerapkan prinsip keterbukaan informasi kepada para pemangku kepentingannya (stakeholder). Transparansi informasi tersebut meliputi penyajian laporan keuangan kepada publik; keterbukaan informasi tentang program kerja; transparansi dalam perencanaan, pengelolaan, pengalokasian dan pendistribusian dana zakat, infak, dan shadaqah; serta keterbukaan dalam penganggaran. Keterbukaan informasi ini penting agar organisasi pengelola zakat dapat diawasi oleh masyarakat dan otoritas terkait sehingga memperkecil terjadinya penyimpangan dan penyalahgunaan dana ZIS. Responsiveness (daya tanggap) memberikan arti bahwa organisasi pengelola zakat harus cepat tanggap dalam melayani ummat. Daya tanggap ini meliputi dua aspek yaitu responsif terhadap kebutuhan para mustahik dan responsif terhadap kebutuhan para muzakki. Prinsip responsif atau daya tanggap ini akan mendorong organisasi pengelola zakat untuk bersikap proaktif, antisipatif, inovatif, kreatif, dan kompetitif tidak sekadar pasif dan reaktif saja terhadap fenomena sosial yang terjadi. Equity/fairness atau keadilan adalah prinsip yang menekankan organisasi pengelola zakat agar berusaha semaksimal mungkin untuk bersikap adil, yaitu adil dalam mendistribusikan dana ZIS kepada


Proceedings

82

pihak-pihak yang berhak mendapatkannya. Prinsip keadilan juga menekankan perlunya organisasi pengelola zakat untuk turut menciptakan terjadinya harmonisasi sosial.

Maslahah orientation merupakan prinsip beroriantasi pada kemaslahahan umat. Artinya organisasi pengelola zakat dalam membuat kebijakan dan program kerja harus diorientasikan untuk sebesarbesar kemaslahahan umat. Dengan memegang prinsip maslahah ini maka organisasi pengelola zakat akan bersikap hati-hati dan cermat dalam bertindak. Organisasi pengelola zakat tidak akan sekadar mengumpulkan dan ZIS dan menghabiskannya saja, tetapi akan berusaha mengoptimalkan dana ZIS tersebut sehingga mendatangkan barakah dan rahnat bagi semua pihak. Efficiency & effectiveness merupakan prinsip tata kelola yang menekankan organisasi pengelola zakat untuk mengelola dana ZIS secara berdaya guna (efisien) dan berhasil guna (efektif). Prinsip ini mendorong organisasi pengelola zakat untuk tidak boros dan menghindari program kerja dan pendistribusian ZIS yang tidak tepat sasaran. Rule of syariah law adalah prinsip bahwa pengelolaan zakat harus dilakukan dalam kerangka hukum syariah. Zakat merupakan kewajiban agama yang berbeda dengan pajak yang merupakan kewajiban bernegara sehingga setiap organisasi pengelola zakat dalam pelaksanaannya harus patuh terhadap ketentuan syariat. Reposisi Kelembagan Organisasi Pengelola Zakat Berdasarkan perhitungan kasar BAZNAS dinyatakan bahwa potensi Zakat Indonesia Rp 19,3 T per tahun (http://www.republika.co.id), tetapi realisasinya perolehan zakat sangat jauh dari potensi, bahkan tidak sampai Rp 1 triliun. Rasio zakat di Indonesia masih tergolong rendah. Hal ini bisa jadi karena beberapa faktor, antara lain: Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

- - - - - - - - - - -

kepatuhan membayar zakat yang masih rendah,

83

banyak muzakki yang menyalurkan sendiri zakatnya tidak melalui badan/lembaga amil zakat sehingga tidak terdata belum optimalnya peran badan/lembaga amil zakat

belum tegasnya sanksi bagi penghindar dan penggelap zakat

belum adanya insentif yang memadai bagi masyarakat yang taat zakat

masih adanya anggapan di sebagian masyarakat bahwa zakat sama dengan pajak, sehingga jika sudah membayar pajak maka sama dengan membayar zakat sistem administrasi zakat yang belum optimal sebagaimana administrasi pajak

zakat belum dianggap sebagai kewajiban namun baru dianggap anjuran kebaikan masih adanya sebagian masyarakat yang belum paham cara menghitung zakat

masih adanya sebagian masyarakat yang belum paham perbedaan zakat, infak/shadaqah, dan wakaf pemerintah belum menjadikan zakat sebagai instrumen fiskal yang penting bagi keuangan negara

Dari beberapa faktor penyebab belum optimalnya zakat tersebut sebagian besar terkait dengan faktor sistem dan kelembagaan. Pengelolaan zakat, infaq, dan shadaqah sebaiknya dilakukan secara terlembaga atau terorganisasi tidak secara sendiri-sendiri. Pengalaman di beberapa daerah, seperti di Situbondo Jawa Timur tahun 2008, di Jakarta 2009 pada Ramadhan yang lalu, dan di beberapa tempat lainnya menunjukkan penyaluran zakat secara personal kurang optimal bahkan menimbulkan madharat yang memakan korban jiwa. Selain itu, penyaluran zakat yang tidak terorganisasi dan tersistem dengan baik berpotensi menimbulkan korban mental dan korban psikososial bagi masyarakat miskin (mustahik). Penyaluran zakat secara langsung oleh si kaya dapat menurunkan mental dan martabat kaum miskin dan dhuafa, sedangkan hal itu menguntungkan muzakkinya karena efek publisitas, popularitas, penghormatan, pujian, pamer kekayaan, dan kepuasan pribadi. Cara-cara penyaluran yang tidak tepat Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

84

seperti itu justru mendidik masyarakat untuk bermental pengemis dan lemah semangat untuk bangkit. Padahal membebaskan kemiskinan yang terbaik adalah mendidik mereka untuk mengentaskan kemiskinannya secara bermartabat. Penyaluran yang tidak terorganisasi juga dapat menimbulkan korban psikososial yang menjadikan mayarakat miskin dan dhuafa kehilangan rasa malu untuk berebut pembagian zakat karena mereka berpikiran banyak temannya yang sama-sama berebut zakat. Pengalaman buruk pembagian zakat yang memakan korban yang selalu berulang setiap tahun sebenarnya dapat diatasi dengan cara revitalisasi dan reposisi organisasi pengelola zakat. Organisasi pengelola zakat merupakan organisasi amanah atau kepercayaan. Masih banyaknya muzakki menyalurkan sendiri zakatnya dan juga masih rendahnya rasio zakat mengindikasikan badan/lembaga amil zakat belum berfungsi secara optimal. Belum optimalnya badan/lembaga amil zakat antara disebabkan: - - - - - - - - - - -

rendahnya kepercayaan masyarakat terhadap badan/lembaga amil zakat lemahnya profesionalisme badan/lembaga amil zakat yang ada

badan/lembaga amil zakat yang hanya pasif dan tidak proaktif dalam menyambut dan melayani masyarakat lemahnya sistem informasi dan basis data zakat lemahnya sistem administasi zakat

lemahnya birokrasi badan/lembaga amil zakat

lemahnya koordinasi antar badan/lembaga amil zakat yang ada

adanya “persaingan” dan “perebutan” bidang garap yang tidak sehat antar badan/lembaga amil zakat lemahnya pengawasan terhadap badan/lembaga amil zakat yang ada

lemahnya sanksi bagi badan/lembaga amil zakat yang tidak amanah dan tidak patuh syariah kurangnya sumber daya manusia yang kompeten mengelola badan/lembaga amil zakat


Proceedings

85

Optimalisasi badan/lembaga amil zakat selain dengan mengatasai berbagai permasalahan tersebut di atas juga diperlukan reposisi kelembagaan organisasi pengelola zakat. Tujuan reposisi kelembagaan OPZ ini adalah untuk memperkuat fungsi dan peran badan/lembaga amil zakat yang ada. Kebijakan reposisi kelembagaan ini setidaknya dapat dilakukan melalui dua cara, yaitu: 1) penguatan struktur kelembagaan badan amil zakat, dan 2) pengubahan status organasisasi badan amil zakat. Penguatan Struktur Kelembagaan Badan Amil Zakat

Penguatan struktur kelembagaan dana amil zakat diperlukan untuk memperkuat peran dan fungsi badan amil zakat. Saat ini Badan Amil Zakat yang dikelola pemerintah secara organisatoris berada di bawah Direkturat Pemberdayaan Zakat. Direktorat Pemberdayaan Zakat sendiri berada di bawah Direkturat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Departemen Agama Republik Indonesia (http://www. bimasislam.depag.go.id). Penguatan struktur kelembagaan badan amil zakat dimaksud adalah dengan cara menaikkan posisi zakat tidak sebatas sebagai suatu subunit organisasi di Direktorat Jenderal Bimas Islam Depag, tetapi dijadikan direktorat jenderal tersendiri, misalnya Direkturat Jenderal Pengelolaan Zakat, Infaq/Shadaqah, dan Wakaf. Di beberapa negara muslim, seperti Mesir, Pakistan, dan Timur Tengah bahkan terdapat menteri wakaf. Di dalam negeri sendiri, sebagai contoh Departemen Keuangan RI terdapat Dirjen Pajak yang khusus mengurusi pajak, Dirjen Kekayaan Negara yang khusus bertugas mengurus aset-aset Negara, Dirjen Pengelolaan Utang Negar yang khusus mengelola utang Negara, dan sebagainya. Dengan dijadikannya pengelolaan ziswaf dalam suatu wadah organisasi setingkat direktorat jenderal (dirjen), maka peran ziswaf dapat lebih dioptimalkan dan tidak dikesampingkan atau dipandang sebelah mata lagi. Di samping itu, kendala birokrasi juga dapat dikurangi karena semakin pendek jalur komunikasi dari badan amil zakat ke menteri sehingga kebijakan dan pengambilan keputusan organisasi bisa dilakukan lebih cepat dan tepat waktu.


Proceedings

86

Selain itu, secara koordinatif “Dirjen Pengelolaan Ziswaf Departemen Agama” ini (jika disepakati) harus berkoordinasi dengan Departemen Keuangan, Departemen Sosial, dan departemen terkait lainnya tidak terpisah sama sekali dan berjalan sendiri-sendiri. Hal ini karena penerimaan ziswaf nantinya dapat diperhitungkan dalam kebijakan fiskal pemerintah sehingga perencanaan dan pengalokasiannya perlu pengorganisasian secara baik. Penguatan Status Organasisasi Badan Amil Zakat

Langkah kedua untuk melakukan reposisi badan amil zakat adalah mengubah status organisasi yang saat ini hanya berupa subunit organisasi menjadi sebuah Badan Layanan Umum (BLU). Badan Layanan Umum merupakan instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang kegiatannya dilakukan bukan mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Adapun institusi yang dapat dijadikan BLU adalah Instansi yang langsung memberikan layanan kepada masyarakat dan memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif. Persyaratan substantif, teknis, dan administratif sebagaimana diatur dalam PP No. 23 Tahun 2005 adalah sebagai berikut: 1. Persyaratan Substantif

Instansi pemerintah yang bersangkutan menyelenggarakan layanan umum yang berhubungan dengan:  Penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum;

 Pengelolaan wilayah/kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan perekonomian masyarakat atau layanan umum; dan/atau


Proceedings

 Pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau pelayanan kepada masyarakat.

87

2. Persyaratan Teknis

Persyaratan teknis yang harus dipenuhi berupa:

 Kinerja pelayanan di bidang tugas pokok dan fungsinya layak dikelola dan ditingkatkan pencapaiannya melalui BLU sebagaimana direkomendasikan oleh menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD sesuai dengan kewenangannya;

 Kinerja keuangan satker yang bersangkutan sehat sebagaimana ditunjukkan dalam dokumen usulan penetapan BLU.

3. Persyaratan Administratif

Persyaratan administratif yang harus dipenuhi berupa:

 Pernyataan Kesanggupan untuk Meningkatkan Kinerja  Pola Tata Kelola

 Rencana Strategis Bisnis

 Laporan Keuangan Pokok

 Standar Pelayanan Minimal (SPM)

 Laporan Audit Terakhir atau Pernyataan Bersedia untuk Diaudit

Badan Layanan Umum yang saat ini ada antara lain rumah sakit, perguruan tinggi negeri, transportasi, telekomunikasi, dan lembaga pendidikan dan penelitian. Instansi yang telah ditetapkan untuk menerapkan Pengelolaan Keuangan BLU Per 26 Februari 2009 sudah mencapai 58 satuan kerja (lihat: lampiran 1 Daftar Instansi BLU). Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

88

Jika dilihat dari kriteria dan persyaratan untuk menjadi Badan Layanan Umum, maka Badan Amil Zakat pada prinsipnya dapat memenuhi syarat untuk menjadi sebuah Badan Layanan Umum. Perubahan status organisasi menjadi Badan Layanan Umum tujuan utamanya adalah untuk meningkatkan kinerja pelayanan kepada masyarakat. Manfaat lainnya adalah untuk meningkatkan fleksibilitas organisasi karena BLU bersifat otonom. Dengan dijadikannya Badan Amil Zakat sebagai sebuah Badan Layanan Umum maka kinerja organisasi dituntut untuk semakin baik, terdapat semangat efisiensi dan efektivitas, serta profesionalisme organisasi. Pegawai Badan Amil Zakat jika berbentuk BLU tidak lagi harus berstatus PNS sebagaimana saat ini yang dirangkap oleh pegawai Depag, tetapi bisa menggunakan tenaga profesional non-PNS. Dengan demikian karyawan Badan Amil Zakat bisa bekerja penuh waktu tidak sekadar sambilan dan juga bekerja secara profesional dengan tingkat remunerasi yang sesuai.

Penegakan Hukum (Law Enforcement)

Upaya revitalisasi zakat dan penguatan kelembagaan organisasi pengelola zakat membutuhkan kepastian hukum dan penegakannya. Jika tidak ada regulasi yang kuat tentang zakat ini maka selama itu pula zakat akan selalu dikesampingkan dan tidak dijadikan yang utama dalam kehidupan beragama dan bernegara. Penegakan zakat juga membutuhkan penegakan hukum bagi pelanggarnya. Bagaimana sanksinya jika si kaya tidak membayar zakat atau jika pengelola zakat (amil) melakukan penyimpangan? Hal ini perlu diatur dalam peraturan perundangan yang tegas. Memang tidak mudah, sebab zakat juga masuk dalam wilayah Hukum Tuhan (Divine Law) yang Tuhan sendirilah yang paling mengetahui dan paling adil dalam menetapkan hukum dan memberikan sanksinya. Namun, manusia sebagai khalifatullahu fi al-ardh harus berusaha semampu mungkin untuk bisa merealisasikan, menerjemahkan, dan menegakkan hukum Allah yang ditetapkan atas manusia.


Proceedings

Dukungan Politik (Political Will)

89

Pengelolaan zakat pada dasarnya menjadi tanggung jawab Negara. Hal ini diisyaratkan dalam QS At Taubah ayat 103: “Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat kamu membersihkan dan mensucikan mereka. Sesungguhnya doa kamu menjadi ketenteraman jiwa mereka. Dan Allah Mendengar lagi Maha Mengetahui.” Jumhur ulama menyatakan bahwa yang berhak melakukan pengambilan atau pemungutan zakat sebagaimana kata “hudz” (ambillah) yang tercantum pada ayat tersebut adalah pemerintah. Peran pemerintah dalam pengelolaan zakat juga diperkuat dengan riwayat dari Ibnu Umar, r.a. Ia berkata: “Serahkanlah sedekah kamu sekalian pada orang yang dijadikan Allah sebagai penguasa urusan kamu sekalian” (HR Baihaqi). Rasulullah SAW sebagai kepala negara pernah mengutus sahabat untuk memungut zakat masyarakat muslim. Rasulullah SAW pernah mempekerjakan seorang pemuda dari suku Asad, yang bernama Ibnu Lutaibah untuk mengurus urusan zakat Bani Sulaim. Beliau SAW juga pernah mengutus Ali bin Abi Thalib ke Yaman untuk menjadi Amil zakat serta pernah mengutus Muadz bin Jabal ke Yaman (www.baznas.or.id; www.dsniamanah.or.id). Dengan demikian optimalisasi zakat membutuhkan kemauan politik (political will) yang kuat dari pemerintah. Political will ini perlu ditunjukkan dengan adanya keseriusan pemerintah dalam menangani zakat terkait dengan pembuatan regulasi, penguatan kelembagaan organisasi pengelola zakat, dan penegakan hukum. Zakat yang selama ini ditangani Departemen Agama di bawah Dirjen Bimas Islam perlu lebih diberdayakan lagi. Pengelolaan zakat perlu koordinasi dan pelibatan yang lebih luas dengan Departemen Keuangan untuk aspek fiskal dan Departemen Sosial untuk aspek distribusi dan alokasi, dan instansi terkait lainnya. Peran pemerintah dalam pengelolaan zakat ini penting karena zakat dapat dijadikan sebagai instrumen kebijakan fiskal negara yang berperan signifikan (Faridi, 1980; Khurshid, 1980; Iqbal & Abbas, 2007)


Proceedings

90

Pengawasan Organisasi Pengelola Zakat Organisasi Pengelola Zakat selain perlu diregulasi dengan baik juga perlu dilakukan pengawasan. Hal ini penting untuk menjamin bahwa OPZ-OPZ yang ada telah melaksanakan prinsip tata kelola zakat secara baik (good zakat governance), tidak melakukan penipuan, penggelapan dana ZIS, dan penyimpangan syariah. Untuk itu orgnisasi pengelola zakat baik yang berbentuk Badan Amil Zakat yang dikelola pemerintah maupun Lembaga Amil Zakat yang dikelola masyarakat (swasta) wajib diaudit oleh auditor independen. BAZ dan LAZ setiap tahun harus menyampaikan laporan keuangan yang sudah diaudit kepada otoritas yang mengeluarkan ijin pendirian. Bahkan bisa saja pemerintah jika terdapat kasus tertentu melakukan audit terhadap OPZ-OPZ yang diindikasikan bermasalah. Selanjutnya hasil audit tersebut dapat digunakan sebagai dasar untuk memberikan keputusan perpanjangan ijin, pembekuan, atau pencabutan ijin OPZ bersangkutan. Audit terhadap organisasi pengelola zakat sebenarnya tidak sebatas audit keuangan saja. Setidaknya terdapat tiga jenis audit yang diperlukan, yaitu: 1) audit keuangan, 2) audit kepatuhan syariah, dan 3) audit kinerja. Untuk mengoptimalkan pengawasan terhadap organisasi pengelola zakat sebenarnya diperlukan suatu lembaga pengawas OPZ yang bertugas secara khusus melakukan pengawasan dan menjamin dipatuhinya peraturan perundangan terkait. Sebagai padanan (benmarch) di dunia pasar modal dan lembaga keuangan terdapat Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan (BAPEPAMLK) yang berada di bawah Departemen Keuangan. Dalam hal ini bisa juga pemerintah, mungkin di bawah Departemen Agama, membentuk Badan Pengawas Lembaga Syariah (BPLS) yang salah satunya mengawasi organisasi pengelola zakat. Dengan demikian OPZ-OPZ yang ada tidak dibiarkan berjalan tanpa regulasi dan “liar”


Proceedings

Penutup

91

Zakat merupkan pilar rukun Islam yang harus ditegakkan, karena tidak tegaknya zakat menjadikan bangunan Islam tidak sempurna. Untuk itu perlu dilakukan revitalisasi dan optimalisasi zakat yang dapat ditempuh melalui penguatan tata kelola zakat, penguatan kelembagaan organisasi pengelola zakat, penguatan regulasi dan penegakan hukumnya, dukungan politik, dan penguatan pengawasan zakat. Jika zakat sudah ditegakkan maka ia memiliki kedudukan yang seiring dengan shalat, yaitu zakat bukan lagi dipandang sebagai anjuran agama semata tetapi merupakan kewajiban sebagaimana halnya dengan perintah shalat yang selalu diikuti dengan perintah menunaikan zakat.


Proceedings

Daftar Pustaka

92

Ahmad, Khurshid (editor) (1980) Studies in Islamic Economics, The Islamic Foundation, Leicester, UK. Al-Qur’an dan Terjemahannya, Departemen Agama Republik Indonesia.

Faridi, F. R. (1980) Zakat and Fiscal Policy, dalam Ahmad, Khurshid (editor) (1980) Studies in Islamic Economics, The Islamic Foundation, Leicester, UK. http:/www.baznas.or.id.

http://www.bimasislam.depag.go.id http:/www.dsniamanah.or.id.

http://www.republika.co.id/berita/70292/Baznas_Potensi_Zakat_Indonesia_Rp_19_3_T_per_Tahun diunduh tanggal 28 September 2009. Ikatan Akuntan Indonesia (2008) Exposure Draft PSAK No. 109: Akuntansi Zakat dan Infak/Sedekah.

Iqbal, Zamir dan Mirakhor, Abbas (2007) An Introduction to Islamic Finance: Theory and Practice, Singapore: John Wiley & Sons. Mahmudi (2009) Sistem Akuntansi Organisasi Pengelola Zakat, Yogyakarta: P3EI Press.

Mannan, M.A. (1986). Islamic Economics: Theory and Practice, Hodder and Stoughton, UK. Mardiasmo (2004) Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Yogyakarta: Andi. OECD (2004) OECD Principles of Corporate Governance.

Republik Indonesia, PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Republik Indonesia, Undang-Undang No. 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat. Republik Indonesia, Undang-Undang No. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf.


Proceedings

93

Republik Inonesia, Keputusan Menteri Agama No. 581 Tahun 1999 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang No. 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat.

Sulaiman, M. (2003) “The influence of riba and zakat on Islamic accounting”, Indonesian Management and Accounting Review (2003), Vol 2 (2), 149-167.


Proceedings

94

Lampiran 1. Daftar Instansi Badan Layanan Umum No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

14

Nama BLU RS Cipto Mangunkusuma-Jakarta RS Fatmawati-Jakarta RS Persahabatan-Jakarta RS Jantung Harapan Kita-Jakarta RS Anak Bersalin Harapan Kita-Jakarta RS Kanker Dharmais-Jakarta RS Dr.Hasan Sadikin-Bandung RS Dr.Kariadi-Semarang RS Dr.Sardjito-Yogyakarta RS Sanglah-Denpasar RS Dr.Wahidin Sudirohusodo-Makassar RS Dr.M.Djamil-Padang RS Dr.Moh.Hoesin-Palembang

Badan Pengatur Jalan Tol Jakarta

15

Badan Investasi Pemerintah Jakarta

17

Lembaga Pengelola Dana Bergulir Jakarta

16

18 19

20 21

Balai Telekomunikasi dan Informatika Perdesaan, Jakarta Badan Pembiayaan Pembangunan Hutan Jakarta

Dep/Lemb. Depkes Depkes Depkes Depkes Depkes Depkes Depkes Depkes Depkes Depkes Depkes Depkes Depkes Dep PU

Depkeu

Dep Kominfo Kem.KUKM Dephut

Pusat Peragaan IPTEK Jakarta

Men Ristek

Lembaga Layanan Pemasaran-KUKM Jakarta

Kem.KUKM

BPPT Enjiniring Jakarta

BPPT

Status Penuh PP 23/2005 sda sda sda sda sda sda sda sda sda sda sda sda Bertahap 791/KMK.02/2006 18 Okt 2006 Bertahap 1005/KMK.05/2006 20 Des 2006 Bertahap 1006/KMK.05/2006 21 Des 2006 Penuh KEP-292/MK.5/2006 28 Des 2006 Bertahap 137/KMK.05/2007 01 Maret 2007 Penuh 157/KMK.05/2007 20 Maret 2007 Penuh 158/KMK.05/2007 20 Maret 2007 Penuh 159/KMK.05/2007 20 Maret 2007


Proceedings

22

RS Infeksi Prof Dr Sulianti Saroso,Jakarta

Depkes

24

RSU Prof.Dr.R.Kandou, Manado

Depkes

26

RS Paru Dr.Ario Wirawan, Salatiga

23

25

27 28 29 30 31 32 33 34 35

RS Orthopedi Prof Dr R Soeharso-Solo

RSU Dr.Soeradji Tirtonegoro,Klaten

RS Paru Dr.Rotinsulu - Bandung

Depkes

Depkes Depkes Depkes

RS Mata Cicendo Bandung

Depkes

RS Jiwa Dr Soeroyo Magelang

Depkes

RS Jiwa Dr.Soeharto Heerdjan,Jakarta

RSU Dr.Marzoeki Mahdi Bogor RSU H. Adam Malik Medan

RS Ketergantungan Obat , Jakarta

RS Paru Goenawan Partowidigdo, Cisarua Bogor RSUP Rujukan Stroke Nasional, Bk Tinggi

Depkes

Depkes Depkes Depkes Depkes Depkes

Penuh 270/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Penuh 271/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Penuh 272/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Penuh 273/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Penuh 274/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Penuh 275/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Penuh 276/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Penuh 277/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Penuh 278/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Penuh 279/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Bertahap 280/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Bertahap 281/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Bertahap 282/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Bertahap 283/KMK.05/2007 21 Juni 2007

95


Proceedings

36

RS Jiwa Radjiman W, Lawang

Depkes

38

Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta

Depag

40

Sekolah Tinggi Akuntansi Negara

Depkeu

37

39

Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta

Depag

Universitas Islam Negeri Malang

41

Balai Besar Pengembangan Latihan Kerja Dalam Negeri Bandung

43

Balai Besar Latihan Kerja Industri Serang

45

Akademi Kimia Analisis Bogor

42

44

46 47 48 49

Balai Besar Pengembangan Latihan Kerja Luar Negeri Bekasi

Pusat Pemanfaatan Teknologi Dirgantara (FATEKGAN) Pusat Pengelolaan Komplek Gelora Bung Karno (PPK-GBK), Jakarta Pusat Pengelolaan Komplek Kemayoran(PPKK), Jakarta

Universitas Islam Negeri Sunan Gunung Djati Bandung Universitas Diponegoro Semarang

Depag

Departemen Tenaga Kerja & Transmigrasi RI Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI Lembaga Penerbangan Antariksa Nasional (LAPAN) Departemen Perindustrian RI Sekretariat Negara Sekretariat Negara

Departemen Agama

Departemen Pendidikan Nasional

Penuh 284/KMK.05/2007 21 Juni 2007 Penuh KMK 301/KMK.05/2007 2 Juli 2007 Penuh KMK 42/KMK.05/2008 26 Pebruari 2008 Penuh KMK 68/KMK.05/2008 31 Maret 2008 Penuh KMK 71/KMK.05/2008 31 Maret 2008 Bertahap, sesuai KMK 132/KMK.05/2008 23 Mei 2008 Bertahap, sesuai KMK 133/KMK.05/2008 23 Mei 2008 Bertahap, sesuai KMK 134/KMK.05/2008 23 Mei 2008 Penuh, sesuai KMK 167/KMK.05/2008 25 Juni 2008 Penuh, sesuai KMK 168/KMK.05/2008 25 Juni 2008 Penuh, sesuai KMK 233/KMK.05/2008 22 Agustus 2008 Bertahap, sesuai KMK 234/KMK.05/2008 22 Agustus 2008 Penuh, sesuai KMK 251/KMK.05/2008 10 September 2008 Penuh, sesuai KMK 259/KMK.05/2008 15 September 2008

96


Proceedings


50

Universitas Padjadjaran Bandung

52

Universitas Hasanuddin


54

Universitas Brawijaya Malang


51

53

Universitas Negeri Malang

Universitas Islam Negeri Alauddin Makasar


Departemen Agama

55

Universitas Negeri Semarang


57

Balai Besar Pendidikan Penyegaran dan Peningkatan Ilmu Pelayaran(BP3IP)

Departemen Perhubungan

56

58

Institut Teknologi Sepuluh Nopember

Sekolah Tinggi Ilmu Pelayaran (STIP)

Departemen Pendidikan Nasional Departemen Perhubungan

Penuh, sesuai KMK 260/KMK.05/2008 15 September 2008 Penuh, sesuai KMK 279/KMK.05/2008 24 September 2008 Penuh, sesuai KMK 280/KMK.05/2008 24 September 2008 Penuh, sesuai KMK 330/KMK.05/2008 20 Nopember 2008 Penuh, sesuai KMK 361/KMK.05/2008 17 Desember 2008 Penuh, sesuai KMK 362/KMK.05/2008 17 Desember 2008 Penuh, sesuai KMK 363/KMK.05/2008 17 Desember 2008 Penuh, sesuai KMK 7/KMK.05/2009 19 Januari 2009 Penuh, sesuai KMK 26/KMK.05/2009 5 Februari 2009

97


Proceedings

98

AKUNTABILITAS PADA LEMBAGA AMIL ZAKAT, INFAQ DAN SHADAQAH (STUDI KASUS PADA YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH (YDSF) MALANG) Yudha Rubi Riyanti Gugus Irianto

Fakultas Ekonomi Universitas Brawijaya Malang

Abstract The alms organization (Lazis) is an organization which has duty to manage the donation of muslims, the biggest population of Indonesia. Therefore, implementation of accountability of such organization is necessary, considering the large amount of the potential donation that could be managed. The objective of this research is to understand the accountability practice of a well known alms organization named Yayasan Dana Sosial al Falah (YDSF) Malang branch. This is a descriptive-qualitative study. The findings of this research show that the accountability practice of YDSF Malang includes habluminallah and habluminannas dimensions. The substance of such accountability practice includes physical, mental and spiritual aspects as classify by Triyuwono and Roekhuddin (2000). Physically, the accountability practice is materialized in the responsibility report to the YDSF holding and to the benefactors. Mentally and spiritually, it is materialized into various programs both in economic and social, as well as employees’ ethic and the employees’ obedience to the Islamic law. Finally, this research proposes a variant of conventional agency theory which is stated as Islamic Agency Theory. Keywords: accountability, habluminallah dimension, habluminannas dimension, Physical, mental and spiritual aspects, economic and social accountabilities.


Proceedings

Pendahuluan

99

Lembaga amil zakat, infaq dan shadaqah atau yang dikenal sebagai Lazis atau Lagzis adalah lembaga nirlaba yang berfungsi menampung dan mengelola dana umat dalam bentuk zakat, infaq dan/ atau shadaqah. Di negara yang mayoritas penduduknya Islam ini, potensi dana zakat yang dapat dikelola sangat besar. Survei yang dilakukan oleh Survei Sosial Ekonomi Nasional pada tahun 2007 menemukan angka Rp 4,8 triliun sedangkan Pirac (Public Interest Research and Advocacy Center) menemukan angka sebesar Rp 9,09 triliun (www.hukumonline.com). Potensi dana yang demikian besar tentu membuahkan tuntutan akuntabilitas publik sebagaimana dibuktikan dalam survei yang dilakukan oleh UIN Jakarta (tanpa tahun, dalam www.infozplus.wordpress. com). Dalam penelitian tersebut ditemukan adanya tuntutan agar Lazis bekerja secara akuntabel dan transparan (97%); tuntutan agar publik diberi akses untuk melakukan pengawasan terhadap dana yang dikelola (90%); pemuatan laporan keuangan di media massa (92%); perlunya mendata para donatur (88%); dan keengganan masyarakat menyalurkan zakat yang tidak dikenal baik akuntabilitasnya (75%). Bahkan mereka ingin memastikan bahwa dana publik yang disalurkan memang kepada yang berhak (63%). Tuntutan akuntabilitas publik pada Lazis yang demikian besar menarik minat banyak peneliti untuk meneliti akuntabilitas lembaga itu. Diantara para peneliti tersebut adalah Triyuwono dan Roekhuddin (2000) yang melakukan penelitian di sebuah Lazis di Jakarta dan menemukan bahwa akuntabilitasnya melibatkan aspek fisik, mental dan spiritual. Menurut Triyuwono dan Roekhuddin (2000: 166), aspek fisik yang dimaksud berupa laporan keuangan dan/ atau laporan lainnya yang bersifat kuantitatif. Sedangkan aspek mentalnya berupa

Dari 56,7 juta keluarga di seluruh Indonesia, 13 persen di antaranya memiliki pengeluaran lebih dari dua juta per bulan. Minimal dari keluarga tersebut mampu membayar zakat 2,5 % dari pengeluarannya, maka muncullah angka Rp4.8 triliun (Harian Kompas, 2008) Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

100

laporan pencapaian program-program kualitatif yang ditetapkan oleh Dewan Penasihat atau laporan tentang ditaati dan dipraktikkannya prinsip-prinsip etika syari’ah. Adapun aspek spiritualnya bersifat abstrak karena perwujudannya melibatkan dimensi spiritual manajemen yaitu sifat ihsan dan takwa yang diwujudkan dalam bentuk dipraktikkannya etika syari’ah dan lebih konkrit lagi diwujudkan dalam bentuk laporan keuangan dan laporan lain pada tataran fisik.

Dari penelitian tersebut dapat disimpulkan, bahwa ketiga aspek tersebut merupakan pengejawantahan pertanggungjawaban manusia secara habluminannas dan habluminallah. Secara habluminannas adalah dalam hubungan antarsesama manusia itu sendiri yang dalam hal ini melibatkan aspek fisik dan mental. Sedangkan secara habluminallah adalah dalam hubungan antara manusia dengan Allah swt yang dalam hal ini melibatkan aspek spiritual.

Hasil penelitian pada salah satu Lazis di atas belum dapat digeneralisasikan pada semua Lazis sehingga penelitian pada Lazis yang lain masih diperlukan terutama pada Lazis yang sudah cukup dikenal masyarakat luas. Diantaranya adalah Yayasan Dana Sosial al Falah (YDSF) yang sudah berdiri sejak 1 Maret 1987 dan hingga Juni 2009 telah memiliki lebih dari 190.000 donatur. Jumlah donatur yang progresif tersebut menunjukkan tingkat kepercayaan publik pada lembaga ini dalam mengelola dana umat karena secara logis besarnya donatur berbanding lurus dengan tingkat kepercayaan dan sekaligus berbanding lurus dengan jumlah dana yang dikelola. Besarnya dana yang dikelola juga berkorelasi positif dengan tuntutan akuntabilitas karena semakin besar dana yang dikelola semakin tinggi pula tuntutan akuntabilitas pada lembaga yang bersangkutan. Kondisi YDSF yang terus mengalami peningkatan jumlah donatur, yang juga berarti peningkatan jumlah dana yang dikelola, menimbulkan pertanyaan mengenai bagaimana praktik akuntabilitas lembaga tersebut sehingga semakin dipercaya oleh umat.


Proceedings

Metode Penelitian

101

Sesuai dengan tujuan penelitian untuk memahami praktik akuntabilitas YDSF, maka peneliti menggunakan paradigma kualitatif karena tujuan akhir tulisan kualitatif ialah memahami apa yang dipelajari dari perspektif kejadian itu sendiri, dari sudut pandang kejadiannya itu sendiri (Gorman dan Clayton dalam Santana K., 2007: 29). Salah satu metode penelitian dengan paradigma kualitatif adalah metode deskriptif. Menurut Whitney dalam Nazir (2003: 54), metode deskriptif adalah pencarian fakta dengan interpretasi yang tepat.

Untuk mencapai tujuan penelitian ini, peneliti menggunakan salah satu jenis penelitian dalam metode deskriptif yaitu penelitian studi kasus organisasi yang oleh Berg (2004: 260) didefinisikan sebagai pengumpulan informasi secara sistematis tentang sebuah organisasi untuk memahami secara mendalam kehidupan organisasi tersebut (“the systematic gathering of enough information about a particular organization to allow the investigator insight into the life of that organization”). Dengan fokus pada satu fenomena, individu atau organisasi tersebut, peneliti akan dapat mengungkap dengan utuh dan detail berbagai peristiwa dan fakta yang ada karena tujuan dari penelitian studi kasus adalah untuk memberikan gambaran secara mendetail tentang latar belakang, sifat-sifat serta karakter-karakter yang khas dari kasus, ataupun status dari individu, yang kemudian dari sifat-sifaat khas tersebut akan dijadikan suatu hal yang bersifat umum (Nazir, 2003: 57).

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data subjek dan data dokumenter. Data subjek adalah jenis data penelitian yang berupa opini, sikap, pengalaman atau karakteristik dari seseorang atau sekelompok orang yang menjadi subjek penelitian (responden). Sedangkan data dokumenter adalah jenis data penelitian yang antara lain berupa: faktur, jurnal, surat-surat, notulen hasil rapat, memo atau dalam bentuk laporan program. Dengan demikian, sumber data yang digunakan adalah data primer karena diperoleh secara langsung dari sumber asli dan sekaligus juga data sekunder karena diperoleh Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

102

secara tidak langsung melalui media perantara (Indriantoro: 1999). Data-data tersebut dikumpulkan dengan cara wawancara dan observasi dan dianalisa dengan cara direduksi sebelum disajikan dalam bentuk naratif untuk kemudian diambil kesimpulannya. Akuntabilitas dan Teori Agensi

Secara harfiah, akuntabilitas berarti pertanggungjawaban (Ulum: 2004). Akuntabilitas yang sepadan dengan istilah bahasa Inggris, accountability, diterjemahkan dalam Kamus Inggris-Indonesia (Echols dan Shadily, 1997: 7) sebagai keadaan untuk dipertanggungjawabkan, keadaan dapat dimintai pertanggungan jawab. Secara istilah, Coy dan Pratt (1998: 540) menjelaskan bahwa “accountability is often related to the management of resources by an agen for a principal”. Sedangkan menurut Farhan (2003: 3), akuntabilitas adalah suatu perwujudan kewajiban untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan melalui suatu media pertanggungjawaban yang dilaksanakan secara periodik. Dengan demikian, akuntabilitas dapat dipahami sebagai pertanggungjawaban agen (pengemban amanah) pada prinsipal (pemberi amanah) melalui sebuah media pertanggungjawaban secara berkala ataupun insidental untuk melaporkan kinerjanya dalam mengemban amanah yang diberi sehingga kinerja tersebut dapat dimintai pertanggungan jawab oleh prinsipal.

Dalam definisi tersebut, terdapat dua pihak yang saling terkait satu sama lain dan menjadi unsur dari akuntabilitas itu sendiri yaitu prinsipal dan agen. Prinsipal adalah pihak pemberi amanah yang memiliki otoritas tertentu pada agen sedangkan agen adalah pihak yang melaksanakan amanah tersebut dan berkewajiban melakukan pertanggungjawaban pada prinsipal. Menurut Triyuwono dan Roekhuddin (2000: 157), akuntabilitas itu sendiri sebenarnya timbul sebagai konsekuensi logis atas adanya hubungan antara kedua pihak tersebut. Untuk itu, perlu pemahaman mengenai Teori Agensi Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

103

(Agency Theory) yang mengatur hubungan antara pemilik/ pemberi amanah (prinsipal) dan pengemban amanah (agen).

Secara konvensional, teori agensi memiliki kelemahan dengan adanya kepentingan prinsipal dan agen yang sama-sama tidak mau dirugikan. Pihak agen ingin kinerjanya dinilai baik oleh prinsipal dan prinsipal pun menginginkan usahanya terus meningkat. Akibatnya, pihak agen akan melakukan apapun agar tidak tampak buruk di mata prinsipal dengan berbagai cara misal dengan manajemen laba, window dressing, dan lain-lain. Ini menunjukkan sikap yang tidak amanah dari pihak agen. Ketidakamanahan agen tersebut merupakan bentuk kelemahan teori agensi konvensional. Hal ini disebabkan oleh pemahaman yang salah mengenai konsep kepemilikian serta hakikat prinsipal dan agen yang sesungguhnya dalam teori tersebut. Dalam teori agensi konvensional, pihak pemilik modal dianggap memiliki hak kepempilikan penuh dan prinsipal yang mutlak. Dalam Islam, pemilik modal/ kekayaan yang hakiki (prinsipal hakiki) adalah Allah swt dan manusia hanyalah agen yang diberi amanah untuk memakmurkan bumi. Pemahaman ini merekonstruksi Teori Agensi konvensional ke dalam Teori Agensi Islam yang penulis sebut sebagai Islamic Agency Theory.

Islamic Agency Theory Islamic Agency Theory berbeda dengan Teori Agensi secara konvensional yang hanya melibatkan satu dimensi hubungan yaitu habluminannas (manusia-manusia). Sebagaimana ditunjukkan oleh Gambar 1, Islamic Agency Theory tidak hanya melibatkan dimensi habluminannas (manusia-manusia) tetapi juga dimensi habluminallah (manusia-Tuhan). Dalam konteks habluminallah, Tuhan Yang Maha Kaya dan QS Ali Imran: 189; Al-Baqarah: 29, 263, 267; Ali-‘Imran: 97; An-Nisaa’: 131; Al-An’aam: 133; Yunus: 68; Ibraahiim: 8; Al-Hajj: 64; An-Naml: 40; Al-‘Ankabuut: 6; Luqmaan: 12, 26; Faathir: 15; Muhammad: 38; Al-Hadiid: 24; Al-Mumtahanah: 6; At-Taghaabun: 6;

Istilah ini tidak secara eksplisit terdapat dalam Teori Akuntansi Islam. Penulis menyebut demikian untuk memudahkan pembahasan dalam membedakannya dengan Teori Agensi konvensional Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

104

Maha Kuasa adalah prinsipal hakiki (The Real Principal) bagi semua makhluk termasuk manusia. Hal ini mengacu pada firman Allah swt diantaranya QS Ali Imran: 189. Dengan demikian, semua manusia pada hakikatnya adalah agen (the real agent) yang memiliki tugas sebagai abdullah dan khalifatullah fil ardh (Mulawarman: 2006). Hubungan antara The Real Principal (Allah swt) dan The Real Agent (manusia) terikat dalam suatu ‘kontrak’ (the real contract) sebagaimana dijelaskan dalam QS Al A’raaf: 172. ‘Kontrak’ ini membawa konsekuensi logis pada manusia untuk menjalankan perannya sebagai abdullah dan khalifatullah fil ardh karena dalam ‘kontrak’ ini terdapat pengakuan manusia bahwa Allah swt adalah Sang Prinsipal Hakiki yang Maha Kaya dan Maha Kuasa atas alam semesta (the true power over resources) yang memiliki syari’at (instructions about actions) untuk dijalankan oleh manusia (actions). Actions yang dilakukan manusia dalam menjalankan syari’at melibatkan manusia lain sehingga termasuk dalam dimensi habluminannas. Ketaatan dan pelanggaran pada syari’at tersebut akan dipertanggungjawabkan pada Allah swt (discharge of accountability) dengan buku amal (book of deed) sebagai bentuk laporan pertanggungjawabannya kelak di hari kiamat. Atas ketaatan dan pelanggaran tersebut, Allah swt akan memberikan reward (surga) atau punishment (neraka) pada manusia.

Dalam dimensi habluminannas, terdapat peran sebagai prinsipal dan agen antarmanusia itu sendiri. Prinsipal yang dimaksud tidak hanya mereka yang berkontribusi secara langsung (direct participant) tapi juga pihak yang tidak berkontribusi secara langsung (indirect participant) namun memiliki hak atas perusahaan (Triyuwono dalam Mulawarman, 2006: 91). Direct participant yang dimaksud misalnya pemilik modal, kreditur dan karyawan sedangkan indirect participantnya dapat berupa masyarakat sekitar dan lingkungan tempat perusahaan berada. Terdapat kontrak yang mengikat hubungan pihak prinsipal-agen tersebut secara tertulis maupun tidak. Menurut Laughlin dalam Triyuwono dan Roekhuddin (2000:158), hubungan antara prinsipal-agen

QS 51: 56; 36: 61; 6: 162; 2:21(Mulawarman, 2006:71-72) QS 35: 39 (Mulawarman, 2006:73)


Proceedings

105

tersebut dapat bersifat kontraktual (formal) atau komunal (kurang formal) sesuai dengan formalitas hubungan pertanggungjawabannya atau tertulis/ tidaknya kontrak yang ada. Kontrak tersebut tidak boleh bertentangan dengan kontrak asasi dalam dimensi habluminallah atau dengan kata lain tidak boleh bertentangan dengan syari’at. Kaidah kontrak tersebut dijelaskan dalam QS Asy Syu’araa: 183 untuk tidak boleh mendzalimi manusia lain dan membuat kerusakan di muka bumi. Inilah yang hendaknya dijadikan dasar bagi prinsipal (direct participant), yang dalam


Proceedings

106

Gambar 1 Konsep Akuntabilitas dalam Islamic Agency Theory

Dimodifikasi dari Gray et al. 1996. Accounting and Accountability: Changes and challenges in coporate sosial and environmental reporting. Europe: Prentice Hall Pg.39


Proceedings

107

hal ini adalah pemilik modal (power over resources), dalam memberikan instruksi pada agen untuk mengemban amanahnya yang pada akhirnya menghasilkan kesejahteraan (prosperity) pada prinsipal tersebut. Karena bersifat kontraktual, agen akan melaporkan kinerjanya (information about actions/ discharge of accountability) pada direct participantnya untuk kemudian dinilai dan diberi reward/ punishment.

QS Asy Syu’araa: 183 di atas juga menjadi semacam kontrak komunal namun mendasar bagi agen dalam memberikan hak indirect participantnya yang dapat berupa zis (zakat, infaq dan shadaqah) dan/ atau csr (coorporate social responsibility) yang lain. Karena hubungan agen-indirect participant bersifat komunal, tidak ada kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban pada mereka. Namun transaksi kedua pihak tersebut dapat dilaporkan pada direct participant sebagai bagian dari akuntabilitas agen.

Jenis-jenis Akuntabilitas Berbagai jenis akuntabilitas sebagaimana dijelaskan Ellwood dalam Mardiasmo (2002) adalah sebagai berikut:

1. Akuntabilitas kejujuran dan akuntabilitas hukum (accountability for probity and legality) Akuntabilitas kejujuran terkait dengan penghindaran penyalahgunaan jabatan (abuse of power), sedangkan akuntabilitas hukum (legal accountability) terkait dengan jaminan adanya kepatuhan terhadap hukum dan peraturan lain yang disyaratkan dalam penggunaan sumber dana publik. J.D Stewart dalam tulisannya The Role of Information in Public Accountability sebagaimana dikutip Trijuwono dalam Ulum (2004) menjelaskannya sebagai akuntabilitas atas legalitas dan kejujuran penggunaan dana sesuai dengan anggaran yang disetujui atau ketaatan terhadap undang-undang yang berlaku. Accountability for probity berkaitan dengan penghindaran terhadap kejahatan jabatan

QS At-Taubah: 60; Al Baqarah: 273; Al An’am: 141


Proceedings

2.

3. 4. 5.

108

(malfeasance) khususnya untuk meyakinkan bahwa dana telah digunakan dengan benar dan dengan cara yang benar. Accountability for probity legality menekankan bahwa kekuasaan yang diberikan oleh undang-undang tidak melampaui batas. Akuntabilitas proses (process accountability) Akuntabilitas proses terkait dengan apakah prosedur yang digunakan dalam melaksanakan tugas sudah cukup baik dalam hal kecukupan sistem informasi akuntansi, sistem informasi manajemen dan prosedur administrasi. Akuntabilitas proses termanifestasikan melalui pemberian pelayanan publik yang cepat, responsif dan murah biaya. Pengawasan dan pemeriksaan terhadap pelaksanaan akuntabilitas proses dapat dilakukan, misalnya dengan memeriksa ada tidaknya mark up dan pungutan-pungutan lain di luar yang ditetapkan, serta sumber-sumber inefisiensi dan pemborosan yang menyebabkan mahalnya biaya pelayanan publik dan kelambanan dalam pelayanan. Pengawasan dan pemeriksaan akuntabilitas proses juga terkait dengan pemeriksaan terhadap proses tender untuk melaksanakan proyek-proyek publik. Yang harus dicermati dalam pemberian kontrak tender telah dilakukan secara fair melalui Compulsory Competitive Tendering (CCT), ataukah dilakukan melalui pola Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN). Akuntabilitas program (program accountability) Akuntabilitas program terkait dengan pertimbangan apakah tujuan yang ditetapkan dapat dicapai atau tidak dan apakah telah mempertimbangkan alternatif program yang memberikan hasil yang optimal dengan biaya yang minimal. Akuntabilitas kebijakan (policy accountability) Akuntabilitas kebijakan terkait dengan pertanggungjawaban pemerintah, baik pusat maupun daerah atas kebijakan-kebijakan yang diambil pemerintah terhadap DPR/DPRD dan masyarakat luas. Performance accountability Jenis akuntabilitas ini merupakan pendapat dari J.D Stewart dalam tulisannya The Role of Information in Public Accountability sebagaimana dikutip Trijuwono dalam Ulum (2004). Pengertiannya adalah akuntabilitas terhadap pencapaian kegiatan yang efisien.


Proceedings

109

Berbagai bentuk akuntabilitas di atas melibatkan aspek fisik, mental dan spiritual (Triyuwono dan Roekhuddin: 2000). Aspek fisik dalam akuntabilitas di atas adalah dalam bentuk laporan keuangan dan laporan lainnya yang secara fisik dapat terlihat dan cenderung bersifat kuantitatif. Akuntabilitas yang hanya melibatkan aspek fisik saja cenderung bebas nilai sehingga penilaiannya hanya untung/ rugi secara material dan cenderung kurang humanis. Agar tidak bebas nilai, aspek fisik tersebut harus ditunjang dengan aspek mental dan spiritual. Aspek mental tersebut meliputi nilai-nilai humanis seseorang yang etis sehingga mengesampingkan ego dan lebih bersifat altruistis. Menurut Triyuwono dan Roekhuddin (2000: 163), aspek mental dalam akuntabilitas diwujudkan dalam bentuk laporan kualitatif. Laporan kualitatif yang dimaksud berupa laporan pencapaian program-program yang telah direncanakan, ketaatan pada aturan yang ditetapkan atau penjelasan atas pencapaian materiil dalam laporan kuantitatif yang ada. Aspek mental tersebut berkaitan dengan aspek spiritual yang menekankan pada hubungan manusia dengan Tuhan. Perasaan yakin dan takut pada Tuhan akan berpengaruh pada mental dan perilaku seseorang karena ia merasa selalu diawasi olehNya. Hal ini akan membuahkan perilaku etis seseorang termasuk perilaku jujur. Ketiga aspek tersebut di atas merupakan satu kesatuan dalam akuntabilitas karena saling mendukung satu sama lain. Aspek spiritual dan mental dibutuhkan untuk menunjang aspek fisik akuntabilitas dan kedua aspek itu akan berpengaruh pada aspek fisiknya yang berupa media pertanggungjawaban. Tanpa kedua aspek tersebut, media pertanggungjawaban yang ada akan cenderung bebas nilai dan kurang humanis. Media pertanggungjawaban yang dimaksud dapat berupa semua jenis laporan yang relevan dengan kebutuhan prinsipal yang diantaranya adalah berupa laporan keuangan. Laporan ini merupakan produk dari akuntansi karena akuntansi merupakan suatu proses menghasilkan informasi dalam media laporan keuangan (financial statement) yang akan digunakan oleh pihak internal maupun eksternal perusahaan


Proceedings

110

(IAI, 2002). Laporan keuangan yang dimaksud harus memenuhi prinsip dan kaidah akuntansi yang benar agar informasinya dapat dipertanggungjawabkan dan dapat digunakan sebagai salah satu media bagi prinsipal untuk menilai akuntabilitas agennya.

Praktik Akuntabilitas di YDSF Malang YDSF adalah salah satu contoh lembaga filantropi yang tidak memanfaatkan alam secara langsung untuk bidang garapnya. Lembaga amil zakat, infaq dan shadaqah yang berdiri pada I Maret 1987 ini lebih banyak bergerak di bidang sosial, pendidikan dan keagamaan. Lembaga ini dikukuhkan menjadi Lembaga Amil Zakat Nasional oleh Menteri Agama Republik Indonesia dengan SK No.523 pada 10 Desember 2001 untuk mengelola dana umat dalam bentuk zakat, infaq dan shadaqah (zis) dan diatur dalam UU No.28 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan serta PP No. 63 Tahun 2008 Tentang Pelaksanaan Undang-undang Tentang Yayasan (www. ismailmarzuki.wordpress.com). Sebagai kantor cabang yang berdiri sejak tahun 2001, YDSF Malang merupakan agen dari YDSF Pusat Surabaya yang mengemban amanah untuk melaksanakan kebijakan YDSF Pusat. YDSF Malang juga menjadi agen bagi para donatur yang menyisihkan sebagian harta mereka dalam bentuk zakat, infaq dan shadaqah. YDSF Malang dapat menjadi agen dari Pemerintah Kota Malang jika Pemkot tersebut memberikan bantuan dana pada YDSF Malang baik diminta ataupun tidak sebagaimana diatur dalam undang-undang di atas.

Akuntabilitas Kejujuran


Proceedings

111

Sebagai lembaga Islam yang mengelola dana umat, YDSF Malang menjadikan Allah swt sebagai prinsipal hakiki di atas semua prinsipal di atas karena mengelola dana umat adalah amanah dari Allah swt. Akuntabilitas pada Allah swt tidak dilaporkan secara fisik di dunia tetapi kelak di akhirat akan ada proses pertanggungjawaban padaNya dengan buku amal sebagai bukti segala amal yang dilakukan manusia. Implementasi �� dari akuntabilitas vertikal pada Allah swt dalam konteks habluminallah ini dapat terlihat secara fisik melalui penulisan transaksi yang jujur, kebijakan program dan lain sebagainya.

Salah satu bukti kejujuran YDSF Malang terlihat dari adanya bukti-bukti transaksi setiap transaki dan pembuatan laporan pertanggungjawaban setiap kegiatan. Secara individu, karyawan berusaha untuk jujur dan amanah saat membawa uang umat agar tidak bercampur dengan uang pribadi. Untuk itu, para fundraising officer akan langsung mentransfer uang ke Pusat setelah mendapatkan donasi pada hari itu sehingga tidak sempat dibawa secara pribadi. Kejujuran tidak hanya diterapkan oleh karyawan dan YDSF Malang pada Pusat tapi juga oleh muztahiq pada YDSF Malang. Hal ini diwujudkan dalam bentuk pemberian laporan keuangan penggunaan dana beasiswa Pena Bangsa oleh anak asuh kepada YDSF Malang. Laporan tersebut oleh YDSF Malang juga akan diserahkan pada orang tua asuh sehingga orang tua asuh mengetahui penggunaan dana Pena Bangsa tersebut secara transparan. Hal ini juga akan melatih kejujuran para muztahiq dalam penggunaan dana yang mereka dapatkan.

Bentuk kejujuran lain yang juga diterapkan pada muztahiq adalah dalam mekanisme dan prosedur pengajuan bantuan oleh mereka. �� Tidak setiap muztahiq yang mengajukan dana dapat langsung menerima dana tersebut. Muztahiq yang bersangkutan harus menyerahkan surat keterangan kondisi muztahiq yang tidak mampu dan/ atau menyerahkan foto kondisi bangunan masjid yang membutuhkan bantuan jika bantuan yang diajukan adalah untuk pembangunan masjid. Untuk mengetahui kebenaran informasi awal yang diberikan muztahiq tersebut, YDSF Malang melakukan survei pada muztahiq. Bentuk-bentuk Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

112

kejujuran tersebut dapat dikatakan sebagai akuntabilitas kejujuran yang oleh Ellwood dalam Mardiasmo (2002) dikatakan sebagai akuntabilitas yang terkait dnegan penghindaran penyalahgunaan jabatan.

Akuntabilitas Hukum Implementasi lain dari akuntabilitas dalam konteks habluminallah yang dapat terlihat secara fisik adalah pada diri karyawan YDSF Malang sendiri sebagai berikut: • • • •

Dari segi penampilan, karyawan perempuan di YDSF Malang berusaha untuk sesuai dengan syariah dengan mengenakan jilbab agar menutup aurat dan tidak memakai wangi-wangian. Tidak ada aturan tertulis mengenai hal ini karena karyawan sudah memiliki kesadaran sendiri. Karyawan laki-lakinya tidak merokok karena sebagian ulama berpendapat bahwa merokok itu hukumnya makruh. Sebagian karyawan laki-laki juga ada yang memelihara jenggot karena hal ini disunnahkan oleh Rasulullah saw. Tidak ada sentuhan fisik antarlawan jenis, baik sesama karyawan atau dengan tamu, misal bersalaman karena hal ini dilarang dalam Islam.

Sebagian karyawan juga ada yang mengisi waktu dengan membaca Al Qur’an di pagi hari saat masih sepi sebagai salah satu upaya menguatkan hubungan dengan Allah swt.

Kepatuhan pada aturan-aturan syar’i tersebut juga dapat digolongkan dalam akuntabilitas hukum yang oleh Ellwood dalam Mardiasmo (2002) dikatakan sebagai jaminan adanya kepatuhan terhadap hukum dan peraturan lain yang yang disyaratkan dalam penggunaan sumber dana publik. Kepatuhan karyawan secara individu pada hukum agama yang diyakini tersebut akan berdampak pada kinerja organisasi secara keseluruhan karena organisasi adalah kumpulan dari individu dan kumpulan individu yang baik akan menjadikan organisasi tersebut juga baik dalam kinerjanya mengelola dana umat.


Proceedings

Akuntabilitas Program dan Kebijakan

113

Program dan kebijakan yang menunjukkan akuntabilitas dalam konteks habluminallah adalah dibuatnya program-program yang tidak melanggar aturan syari’ah sebagai berikut: •

• • •

YDSF Malang berusaha untuk berdakwah baik pada donatur, muztahiq atau masyarakat umum melalui program-programnya karena hal ini sesuai dengan bidang garapnya yaitu di bidang dakwah. Contoh program tersebut adalah Bijaq untuk meningkatkan kemampuan masyarakat membaca al Qur’an, kajian rutin donatur, layanan ceramah kantor dan sebagainya. Pemilihan bidang garap lainnya dalam bidang pendidikan adalah karena Islam menjunjung tinggi ilmu dan orang-orang berilmu

YDSF Malang berusaha menjaga kebersihan niat donatur dengan meniadakan reward bagi donatur sehingga donatur benar-benar menyumbang dengan niat karena Allah swt bukan karena reward yang ada.

YDSF Malang berusaha untuk menyalurkan donasi pada yang berhak sesuai syariah dengan cara selalu mensurvei kondisi para calon muztahiq sebelum akhirnya setuju untuk membantu mereka. YDSF Malang juga terus memantau perkembangan finansial muztahiq. Jika dirasa sudah mampu, bantuan dihentikan. Salah satu contohnya adalah salah seorang siswa penerima beasiswa pena bangsa dihentikan beasiswanya karena YDSF Malang melihat sudah ada perbaikan ekonomi pada keluarganya.

Akuntabilitas Horisontal Akuntabilitas horisontal adalah akuntabilitas dalam konteks habluminannas (hubungan manusia dengan manusia). Dalam konteks ini juga terdapat istilah akuntabilitas vertikal dalam arti akuntabilitas manusia kepada manusia lain yang secara hirarki organisasi lebih tinggi. Dalam kehidupan organisasi, akuntabilitas ini terjadi secara internal dan eksternal organisasi. Secara internal adalah pertanggungjawaban individu dalam organisasi sesuai hirarki dalam struktur organisasi tersebut.

QS Al Baqarah: 273: At Taubah: 60


Proceedings

114

Hal ini termasuk pertanggungjawaban YDSF Malang pada YDSF Pusat. Secara eksternal adalah pertanggungjawaban YDSF Pusat pada Pemerintah sebagaimana diatur dalam UU No. 28 Tahun 2004.

Selain akuntabilitas vertikal dalam konteks habluminannas, juga terdapat akuntabilitas secara horisontal pada pihak-pihak di luar hirarki organisasi tetapi berkepentingan terhadap organisasi. Berdasarkan pihak-pihak yang berkepentingan (stakeholder), YDSF Malang memiliki direct dan indirect participant (Triyuwono dalam Mulawarman, 2006: 90). Direct participant adalah pihak yang berkontribusi secara langsung pada YDSF Malang berupa materi maupun nonmateri yaitu para donatur dan sumber daya manusia YDSF itu sendiri baik di pusat maupun cabang. Sedangkan indirect participant adalah pihak yang sama sekali tidak memberikan kontribusi pada YDSF Malang namun tetap memiliki hak atas keberadaan organisasi tersebut yang dalam hal ini adalah muztahiq dan alam. Akuntabilitas pada masing-masing pihak tersebut adalah sebagai berikut: 1. Pemerintah

Pemerintah merupakan prinsipal dari YDSF karena memiliki otoritas yang mengatur keberadaan yayasan dan dapat memberikan bantuan dana pada yayasan baik diminta maupun tidak sebagaimana disebutkan pada Pasal 22 PP No. 63 Tahun 2008. Pertanggungjawaban pada Pemerintah dilakukan jika YDSF Malang mendapatkan bantuan dana dari pemerintah yang dalam hal ini adalah Pemerintah Kota (Pemkot). YDSF Malang memiliki donatur individu yang berprofesi sebagai pegawai pemerintah tetapi secara kelembagaan, Pemkot tidak memberikan bantuan dana pada YDSF Malang. Karena itu, YDSF Malang tidak berkewajiban untuk melakukan pertanggungjawaban pada Pemkot. 2. YDSF Pusat

YDSF Pusat berkontribusi dalam membuat kebijakan yang akan dilaksanakan oleh YDSF Malang karena secara hirarki berada di atas YDSF Malang. Karena itu, YDSF Malang berkewajiban untuk Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

115

melakukan akuntabilitas vertikal secara internal organisasi dalam bentuk laporan tertulis maupun lisan secara rutin tiap bulan maupun pada akhir tahun. 3. Donatur

Donatur adalah orang yang secara tetap memberikan sumbangan berupa uang kepada suatu perkumpulan dan sebagainya (KBBI, 2002: 273). Donatur YDSF Malang terdiri dari donatur perorangan murni maupun donatur perorangan yang dikoordinir oleh instansi tempat donatur bekerja. Berdasarkan �� besaran donasi yang diberikan, donatur YDSF dibedakan menjadi donatur premium dan donatur reguler. Donatur premium adalah donatur yang donasinya minimal sebesar Rp 100.000,- sedangkan donatur regular adalah yang besar donasinya di bawah itu. Namun demikian, tidak ada perbedaan perlakuan pada kedua donatur tersebut karena pelayanan YDSF pada donaturnya semata-mata karena Allah swt dan tidak ditentukan oleh besaran donasi.

Sejak tahun 2001 hingga akhir Juni 2009, YDSF Malang telah memiliki 6.049 donatur. Dari jumlah tersebut, 4679 donatur memberikan donasi infaq; 1901 donatur pena bangsa; 279 donatur dalam bentuk zakat; dan 7 donatur yatim. Banyak donatur yang memilih donasi infaq dikarenakan sifat donasinya yang lebih fleksibel dan tidak mengikat seperti bentuk donasi lainnya sehingga mahasiswa yang belum berpenghasilan pun dapat berinfaq semampunya. Sedangkan bentuk donasi lainnya memiliki ketentuan khusus sehingga tidak setiap donatur bersedia dan mampu. Misalnya, zakat hanya dapat dibayarkan jika harta donatur mencapai nishab (batas pembebasan) yang telah ditentukan, donasi yatim ditentukan sebesar Rp 75.000/ paket dan pena bangsa juga memiliki ketentuan-ketentuan nominal tertentu. Selain produk donasi tersebut, terdapat produk donasi kemanusiaan yang sifatnya insidental jika ada musibah kemanusiaan. Hingga Juni 2009, tidak ada donatur yang menyumbang untuk kemanusiaan.


Proceedings

116

Sebagai bentuk akuntabilitas YDSF Malang pada para donaturnya, YDSF Malang memberikan pada mereka sebagai berikut: 1. Majalah Al Falah Majalah ini diberikan pada semua donatur tanpa kecuali setiap mereka memberikan donasinya. Majalah ini diterbitkan secara terpusat setiap bulan dan berfungsi sebagai laporan pertanggungjawaban YDSF pada para donatur karena di dalamnya berisi banyak informasi yang penting untuk diketahui para donatur termasuk laporan penggunaan dana donatur dan laporan kegiatan.

2. Newsletter Newsletter dengan tajuk Al Falah Malang adalah edisi mini Al Falah versi YDSF Malang yang terbit setiap dua bulan sekali untuk para donaturnya. Tidak ada laporan finansial di dalam newsletter ini dan lebih banyak memuat artikel serta laporan kegiatan YDSF Malang.

3. Laporan Penggunaan Dana Beasiswa dan Laporan Akademik Anak Asuh Laporan ini hanya diberikan pada para orang tua asuh atau donatur beasiswa pena bangsa. Setiap akhir bulan, orang tua asuh akan menerima laporan penggunaan dana beasiswa dari anak asuh dan laporan perkembangan akademis berupa rapor sekolah. Dengan demikian, para orang tua asuh akan mengetahui dengan jelas penggunaan donasi mereka. 4. Layanan Donatur Ini adalah program untuk memuaskan donatur sebagaimana visi YDSF itu sendiri untuk memuaskan donatur. Program ini dibuat untuk memenuhi hak spiritual donatur karena program-program yang dibuat memang bersifat untuk memenuhi kebutuhan spiritual dengan asumsi bahwa kekuatan finansial tidak selalu berbanding lurus dengan kekuatan spiritual: semakin kuat finansial seseorang tidak berarti semakin kuat pula spiritualitasnya. Program-program tersebut diantaranya adalah Kajian Aktual Al Falah (KAFFAH) yang diadakan tiap bulan untuk donatur dan masyarakat umum secara cuma-cuma, EFT


Proceedings

117

atau Excellent Family Training untuk pelatihan keluarga sakinah untuk para donatur tiap bulan sekali, Widas (Wisata Dakwah) setiap tiga bulan sekali untuk mengajak para donatur meninjau langsung hasil realisasi donasi yang mereka berikan ke desa-desa binaan YDSF sebagai salah satu wujud pertanggung jawaban YDSF kepada donatur, dan lain-lain.

5. Program Muztahiq Muztahiq adalah pihak yang tidak berkontribusi apapun terhadap YDSF Malang karena mereka adalah objek kegiatan YDSF itu sendiri. Memenuhi hak-hak mereka adalah bagian dari akuntabilitas YDSF terhadap para donatur karena donatur mengamanahkan donasi mereka untuk disalurkan pada yang berhak atau muztahiq. Untuk menjalankan amanah dari para donatur tersebut, YDSF Malang memiliki program-program penyaluran yang diperuntukkan bagi para muztahiq diantaranya adalah Program Beasiswa Pena Bangsa untuk pemberian beasiswa pendidikan bagi anak-anak yang tidak mampu dari tingkat sekolah dasar hingga perguruan tinggi; program layanan muztahiq yang memberikan bantuan di bidang masjid, pendidikan dan yatim; program Zakat untuk Muztahiq (ZUM) adalah untuk meringankan beban muztahiq di bidang pendidikan dan kesehatan serta Layanan Kesehatan Sosial (LKS) untuk memberikan layanan kesehatan secara gratis untuk muztahiq dan dengan harga lebih murah untuk yang selain muztahiq; serta Bina Tani Peternak (BTP) untuk membina muztahiq peternak agar dapat mandiri secara finansial dengan menjadi peternak. 4. Alam

Alam tergolong prinsipal YDSF Malang karena alam ‘mengamanahkan’ dirinya untuk dijaga oleh umat manusia termasuk oleh YDSF Malang. Akuntabilitas terhadap alam ini oleh Dewi (2008: 43) disebut akuntabilitas ekologis. Bentuk akuntabilitas ekologis YDSF Malang yang dapat peneliti lihat adalah tidak adanya pendingin udara dan lemari pendingin di kantor tersebut. Pendingin udara dan lemari pendingin Simposium Nasional Ekonomi Islam IV , Yogyakarta, 8-9 Oktober 2009 ~ ISBN 978-979-3333-36-6

Proceedings

118

adalah beberapa alat yang dapat merusak ozon. Namun demikian, jika kondisi memaksa penggunaan alat-alat tersebut, dapat dipilih yang aman lingkungan yaitu yang nonCFC. Tersedianya tempat sampah untuk menjaga kebersihan dapat dikategorikan juga sebagai perbuatan yang bertanggungjawab pada alam. Tempat sampah adalah hal yang sederhana namun penting untuk menjaga agar sampah tidak mengotori lingkungan sekitar. Lingkungan yang kotor dapat menjadi sumber penyakit yang nantinya dapat merugikan manusia.

Kesimpulan Berdasarkan analisa dan pembahasan data yang ditemukan di lapangan, penelitian ini menyimpulkan bahwa YDSF Malang sudah mempraktikkan akuntabilitas secara menyeluruh (komprehensif) baik dalam konteks habluminallah maupun habluminannas dalam tatarannya sebagai kantor cabang dengan wewenang yang terbatas dibandingkan dengan kantor pusat (Tabel 1). Bidang akuntabilitas yang mendominasi adalah bidang sosial-pendidikan dalam hal program-program yang dibuat dan bidang ekonomi dalam hal transparansi laporan penggunaan dana. Adapun yang masih kurang adalah bidang lingkungan. Hal ini bisa dimaklumi karena YDSF Malang adalah lembaga sosial yang bidang garapnya tidak mengeksplorasi alam secara langsung. Namun demikian, bukan berarti YDSF Malang mengabaikan akuntabilitas di bidang ini. Akuntabilitas ekologis yang dapat dilakukan misalnya dalam bentuk pemberdayaan para petugas kebersihan pemulung agar taraf kehidupan mereka lebih baik secara materiil dan spiritual.


Proceedings

119

DAFTAR PUSTAKA Al Quran dan Terjemahannya. 2000. Bandung: CV Penerbit Diponegoro.

Anonim. www.infozplus.wordpress.com diakses tanggal 9 Februari 2009

Berg, Bruce L. 2004. Qualitative Research Methods for the Social Sciences. 5th ed. Boston: Pearson Education, Inc.

Coy, David and Michael Pratt. 1998 An Insight Into Accountability and Politics in Universities: A Case Study dalam Accounting, Auditing, Accountability Journal Vol.11 No.4. Pg.540. Waikato Management School, University of Waikato, Hamilton, New Zealand. MCB University Press Dewi, Ni Wayan Yulianita. 2008. Akuntabilitas Dalam Bingkai Filosofi Tri Hita Karana: Suatu Eksplorasi Pada Lembaga Perkreditan Desa (LPD) Desa Pakraman Dharmajati Tukadmungga, Kabupaten Malang, Propinsi Bali. Tesis (S2). Program Magister Akuntansi, Pascasarjana Fakultas Ekonomi, Universitas Brawijaya, Malang. Echols, John M. Dan Hassan Shadily. 1997. Kamus Inggris-Indonesia. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama

Farhan, Djuni. 2003. Akuntabilitas dan Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah Dalam Rangka Otonomi Daerah. �� Jurnal Ekonomi dan Manajemen Vol. 4 No.1.thn.2003. Malang: Program Pascasarjana Universitas Gajayana Gray et al. 1996. Accounting and Accountability: Changes and challenges in coporate sosial and environmental reporting. Europe: Prentice Hall Ikatan Akuntan Indonesia. 2002. Standar Akuntansi Keuangan. Jakarta: Salemba Empat


Proceedings

120

Indriantoro, Nur dan Bambang Supomo. 1999. Metodologi Penelitian Bisnis untuk Akuntansi dan Manajemen. Yogyakarta: BPFE Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Andi

Mulawarman, Aji Dedi. 2006. Menyibak Akuntansi Syariah: Rekonstruksi Teknologi Akuntansi Syariah dari Wacana ke Aksi. Yogyakarta: Kreasi Wacana Nazir, Mohammad. 2003. Metode Penilitian. Jakarta: Penerbit Ghalia Indonesia

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 63 Tahun 2008 Tentang Pelaksanaan Undang-undang Tentang Yayasan. www.ismailmarzuki.wordpress.com. Diakses tanggal 1 Agustus 2009. Santana K., Septiawan. 2007. Menulis Ilmiah: Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia

Survei Public Interest Research and Advocacy Center (Pirac) dan Kompas. www.hukumonline.com diakses tanggal 9 Februari 2009 Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa. 2002. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Ed.3-cet.2. Jakarta: Balai Pustaka Triyuwono, Iwan dan Roekhuddin. 2000. Konsistensi Praktik Sistem Pengendalian Intern dan Akuntabilitas Pada Lazis (Studi Kasus di Lazis X Jakarta). Jurnal Riset Akuntansi Indonesia Vol.3 No.2. Ulum, Ihyaul. 2004. Akuntansi Sektor Publik: Sebuah Pengantar. �� Malang: UMM Press

UU No.28 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan. www.ismailmarzuki.wordpress.com. Diakses tanggal 1 Agustus 2009 YDSF. www.ydsf.or.id diakses tanggal 25 Januari 2008


Proceedings

Tabel 1 Kerangka Praktik Akuntabilitas YDSF Malang

121


Proceedings

122


Proceedings

123


Manajemen Zakat Kontemporer

Recommend Documents