A. LAT LATAR BELAK BELAKAN ANG G Perencanaan pembangunan di suatu wilayah memiliki peran yang sangat signifikan dalam mendorong perkembangan wilayah tersebut. Perencanaan pembangunan menjadi dasar dasar atau acuan acuan dalam dalam penyelen penyelenggar ggaraan aan pembangu pembangunan nan di waktu waktu yang akan datang. datang. Berda Berdasar sarkan kan Undan Undang-U g-Und ndang ang Nomor Nomor 25 ahun 2!!" 2!!" tentan tentang g #iste #istem m Peren Perencan canaan aan Pemban Pembangu gunan nan
Nasio Nasiona nal$ l$
peren perencan canaan aan
pemba pembangu nguna nan n
bertu bertuju juan an
untuk untuk
mendu mendukun kung g
koordina koordinasi si antar antar pelaku pelaku pembangu pembangunan$ nan$ menjamin menjamin terciptany terciptanya a integrasi integrasi$$ sinkroni sinkronisasi sasi dan sinergi baik antar daerah$ antar ruang$ antar fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan %aerah. #elain itu$ perencanaan pembangunan juga bertujuan untuk menjamin keterkaitan dan konsis konsisten tensi si antara antara peren perencan canaa aan$ n$ penga pengangg nggara aran$ n$ pelaks pelaksan anaan aan dan dan pengaw pengawasa asan$ n$ pengoptimalan pengoptimalan partisipasi masyarakat dan menjamin tercapainy t ercapainya a penggunaan penggunaan sumber daya secara efisien$ efektif$ berkeadilan berkeadilan dan berkelanjutan. berkelanjutan. Berdasarkan jangka waktunya$ perencanaan pembangunan di &ndonesia terdiri dari 'encana Pembangunan Pembangunan (angka Panjang )'P(P* yang memuat arahan pembangunan untuk 2! )dua puluh* tahun$ 'encana Pembangunan (angka +enengah )'P(+* yang memuat arahan pembangunan untuk 5 )lima* tahun dan rencana pembangunan tahunan nasional dan daerah. #ebaga #ebagaima imana na peren perencan canaa aan n pemb pemban angu guna nan n
pemba pembangu ngunan nan di tingka tingkatt
di daer daerah ah juga juga diba dibagi gi berd berdas asar arka kan n
nasio nasional nal$$
jang jangka ka waktu waktu$$
peren perencan canaan aan
yait yaitu u
'enc 'encan ana a
Pembangunan (angka Panjang %aerah )'P(P%* yang memiliki jangka waktu perencanaan 2! tahun. 'P(P% memuat ,isi$ misi dan arah pembangunan %aerah yang mengacu pada 'P(P Nasional. Untuk jangka waktu perencanaan perencanaan 5 tahun terdapat 'encana Pembangunan (angka +enengah %aerah )'P(+%*$ yang kemudian dijabarkan ke dalam rencana kerja tahunan tahunan yang tertuang tertuang dalam dalam 'encana 'encana erja Pemerinta Pemerintah h %aerah %aerah )'P%*. )'P%*. #alah #alah satu kompo komponen nen pentin penting g dalam dalam peren perencan canaan aan pemba pembangu nguna nan n daera daerah h adala adalah h peren perencan canaan aan pembangunan pembangunan lima tahunan yang tertuang kedalam bentuk 'encana Pembangunan (angka +enengah %aerah )'P(+%*. 'P(+% menjabarkan secara detail ,isi$ misi dan program epal epala a %aera %aerah h terpil terpilih ih dengan dengan berpe berpedo doman man pada pada 'P(P% 'P(P% dan dan memper memperha hatik tikan an 'P(+ 'P(+ Nasio Nasional nal$$ memua memuatt arah arah kebija kebijakan kan keuang keuangan an daera daerah$ h$ strate strategi gi pemba pembangu ngunan nan daera daerah$ h$ kebijakan umum$ dan program pembangunan daerah disertai dengan rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan indikatif. Berdasarkan Peraturan +enteri %alam Negeri Nomor 5" ahun 2!! bahwa 'P(+% ditetapkan paling lambat / )enam* bulan setelah pelantikan epala %aerah baru. %eng %engan an
dibe diberl rlak akuk ukan anny nya a
Unda Undang ng-U -Und ndan ang g
Nomo Nomorr
20
ahun hun
2!" 2!"
tent tentan ang g
Pemeri Pemerinta ntah h %aera %aerah h menja menjadi di arah arah baru baru dalam dalam peny penyele elengg nggara araan an tata tata pemeri pemerinta ntahan han di &ndonesia
dimana
penyelenggaraan
tata
pemerintahan
ditekankan
untuk tuk
mengimplementasikan mengimplementasikan otonomi daerah secara luas$ nyata dan bertanggung jawab. #ebagai
KOTA SEMARANG
1
produk hukum terbaru terkait desentralisasi$ keberadaan Undang-Undang Nomor 20 ahun 2!" tentang Pemerintah %aerah semakin memperkuat peran strategis daerah dalam meningkatkan
kontribusinya
dalam
pemerataan
kesejahteraan
masyarakat
melalui
pemerataan pendapatan masyarakat$ kesempatan kerja$ lapangan usaha$ perluasan akses dan peningkatan kualitas pelayanan publik serta daya saing daerah. 'P(+% ota #emarang ahun 2!/-2!2$ disusun berdasarkan 1isi dan +isi alikota #emarang terpilih$ sekaligus berfungsi sebagai dokumen perencanaan yang mengakomodasi berbagai aspirasi masyarakat yang ada dalam lingkup wilayah ota #emarang dan berpedoman e,aluasi pelaksanaan pembangunan periode sebelumnya. Penyusunan 'encana Pembangunan (angka +enengah %aerah )'P(+%* ota #emarang ahun 2!/-2!2 dilakukan secara integratif$ 'P(+% ota #emarang tahun 2!/-2!2 merupakan penjabaran periode ke &&& dari 'encana Pembangunan (angka Panjang %aerah )'P(P%* ota #emarang tahun 2!!5-2!25 yang berkedudukan sebagai dokumen perencanaan induk dengan wawasan waktu 2! )dua puluh* tahun. #elain itu 'P(+% ota #emarang ahun 2!/-2!2 ini juga berpedoman pada dokumen perencanaan baik yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap serta mempertimbangkan kajiankajian kebijakan yang telah dilakukan baik oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah daerah. 'P(+% ota #emarang ahun 2!/-2!2 berpedoman pada 'encana Pembangunan (angka +enengah Nasional )'P(+N* ahun 2!5-2!3 khususnya Nawacita$ 'P(+% Pro,insi (awa engah ahun 2!0-2!4$ '' ota #emarang ahun 2!-2!0$ 'encana &nduk #istem %rainase 2!-2!0$ dan '' otaabupaten lain yang bersebelahan )abupaten %emak$ abupaten endal$ abupaten 6robogan$ abupaten #emarang dan ota #alatiga*. 'P(+%
ota
#emarang
ahun
2!/-2!2
adalah
dokumen
perencanaan
komprehensif lima tahunan$ yang selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam penyusunan 'encana #trategis )'enstra* #P%$ yaitu dokumen perencanaan #P% 5 )lima* tahunan yang memuat ,isi$ misi$ tujuan$ strategi$ kebijakan$ program dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas pokok dan fungsi #P% serta bersifat indikatif. #etiap #P% di ota #emarang selanjutnya menjabarkan 'enstra kedalam 'encana erja )'enja* #P%. %alam siklus perencanaan pembangunan daerah$ 'P(+% ota #emarang ahun 2!/-2!2 juga menjadi acuan untuk membuat 'encana erja Pembangunan %aerah )'P%* ota #emarang. #esuai dengan yang diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 ahun 2!!" tentang #istem Perencanaan Pembangunan Nasional )#PPN* 'P% menjadi pedoman dalam penyusunan 'encana 7nggaran Pendapatan dan Belanja %aerah )'7PB%*. %engan demikian$ 'P(+% ota #emarang ahun 2!/-2!2 dapat dikatakan
KOTA SEMARANG
2
sebagai pedoman bagi seluruh alur pembangunan dan berkaitan dengan seluruh stakeholder di ota #emarang.
B. HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN Untuk mewujudkan konsistensi perencanaan pembangunan daerah di ota #emarang$ penyusunan 'P(+% ota #emarang t ahun 2!/-2!2 memiliki keterkaitan yang erat dengan berbagai perencanaan lainnya$ baik pada lingkup ota #emarang$ Pro,insi maupun Nasional. Penyusunan 'P(+% ota #emarang merupakan penjabaran atas kebijakan pembangunan yang terdapat dalam 'P(P% ota #emarang tahun 2!!5-2!25 untuk tahap perencanaan tahun 2!/-2!2!. Pada tahap tersebut$ 'P(+% tahun 2!/-2!2 diprioritaskan pada pemantapan pembangunan secara menyeluruh diberbagai bidang. %engan menekankan pada pencapaian daya saing wilayah dan masyarakat yang berlandaskan pada keunggulan sumber daya manusia yang berkualitas$pelayanan dasar yang makin luas$ infrastruktur wilayah yang makin berkualitas$ pelayanan dasar yang makin luas$dan kondusi,itas wilayah yang makin mantap serta kemampuan ilmu dan tekhnologi yang makin meningkat. %engan fokus kebijakan untuk mewujudkan sumber daya manusia ota #emarang yang berkualitas$ mewujudkan tata kepemerintahan yang baik ) good governance* dan kehidupan politik yang demokratis dan bertanggung jawab$ mewujudkan kemandirian dan daya saing daerah$ mewujudkan tata ruang wilayah dan infrastruktur yang berkelanjutan$ mewujudkan kesejahteraan sosial masyarakat %alam
penyusunan
'P(+%
berkaitan
dengan
kewilayahan
yaitu
dengan
berpedoman pada '' ota #emarang ahun 2!-2!0.Penyusunan 'P(+% akan memperhatikan dokumen '' yang di dalamnya berisi tentang pola pengembangan 8onasi kerwilayahan. 'P(+% disusun dengan memperhatikan pembangunan yang bersifat pemanfaatan ruang di ota #emarang. 9al ini untuk menjadi pedoman dalam menyusun kebijakan pembangunan untuk mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan wilayah di ota #emarang berdasarkan potensi wilayahnya. Penyusunan 'P(+% juga tidak terlepas dari prioritas kebijakan pembangunan jangka menengah Pro,insi (awa engah. 7spek keterkaitan dengan 'P(+ Pro,insi (awa engah yaitu dengan melakukan penyelarasan terhadap prioritas pembangunan terutama untuk wilayah ota #emarang. ebijakan pembangunan Pro,insi (awa engah untuk lima tahun yang akan datang dapat dilihat dalam misi pembangunnannya. Penyusunan dokumen ini juga memperhatikan 'P(+ Nasional ahun 2!5-2!3. Penjabaran 'P(+N 2!5-2!3 dengan memperhatikan nawa cita pembangunan merupakan agenda pembangunan pemerintah untuk mewujudkan kondisi berdaulat secara politik$ mandiri dalam ekonomi$ dan berkepribadian dalam kebudayaan. 7genda pembangunan kewilayahan dapat dilihat pada
KOTA SEMARANG
3
lampiran Buku &&& 'P(+N yang berisi 7genda Pembangunan ilayah sehingga dapat diselaraskan dengan target-target pembangunan di 'P(+% ota #emarang dalam penyusunnya juga memperhatikan dokumen-dokumen lainnya yang berkaitan dengan target-target pembangunan daerah$ antara lain )* %okumen #ustainable %e,elopment 6oals )#%6s* sebagai kelanjutan dari +%6s: )2* '7% Pangan dan 6i8i )P6*$ )0* '7% Pengurangan ;misi 6as 'umah aca )6'*: )"* 7ksi Pencegahan dan Pemberantasan orupsi )PP*: )5* %okumen #trategi Penanggulangan emiskinan %aerah )#P%*: )/* %okumen ajian
KOTA SEMARANG
4
C. VISI-MISI Perencanaan pembangunan daerah adalah suatu proses penyusunan tahapantahapan pembangunan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada. #esuai dengan Peraturan %aerah ota #emarang Nomor / ahun 2!! tentang 'encana Pembangunan (angka Panjang %aerah ota #emarang ahun 2!!5-2!25$ 'P(+% 2!/-2!2 merupakan tahapan ketiga pembangunan jangka panjang daerah ota #emarang. #ebagaimana diamanatkan dalam 'P(P% ahun 2!!5-2!25 disebutkan bahwa tahapan dan skala prioritas pembangunan daerah yang ditetapkan merupakan cerminan dari urgensi permasalahan yang akan diselesaikan$ tanpa mengabaikan permasalahan lainnya. ?leh karena prioritas yang dirumuskan dalam setiap tahapan dapat berbeda-beda$ akan tetapi semua itu harus tetap berkesinambungan dari periode ke periode berikutnya dalam rangka pencapaian sasaran pokok pembangunan jangka panjang daerah. 1isi 'P(P% ota #emarang ahun 2!!5-2!25 yang telah ditetapkan adalah “Semarang Kota Metropolitan yang Religius, Tertib dan Berbudaya”.
KOTA METROPOLITAN$ mengandung arti bahwa ota #emarang mempunyai sarana prasarana yang dapat melayani seluruh akti,itas masyarakat kota dan hinterland-nya dengan akti,itas ekonomi utama berupa perdagangan$ jasa$ dan industri serta didukung sektor ekonomi lainnya untuk mewujudkan masyarakat yang sejahtera. +etropolitan juga mengandung makna dapat menjamin kehidupan masyarakatnya yang aman$ tentram$ lancar$ asri$ sehat dan berkelanjutan. RELIGIUS, mengandung arti bahwa
masyarakat ota #emarang meyakini
kebenaran ajaran dan nilai-nilai agamakepercayaan serta mengamalkannya dalam wujud keimanan dan keta@waan kepada uhan Aang +aha ;sa serta tindakan nyata dalam keseharian$ dengan menjunjung tinggi toleransi dan kepedulian dalam menjalankan kehidupannya. TERTIB, mempunyai arti bahwa setiap masyarakat secara sadar menggunakan hak dan menjalankan kewajibannya dengan sebaik-baiknya sehingga terwujud kehidupan pemerintahan dan kemasyarakatan yang teratur dan pasti$ senantiasa berpedoman pada sistem ketentuan perundang-undangan yang esensial untuk terciptanya sikap disiplin$ teratur$ menghargai waktu sebagai ciri perilaku hidup masyarakat yang maju. BERBUDAYA, mempunyai arti bahwa setiap perilaku kehidupan masyarakat yang dilandasi oleh etos kerja$ tata cara$ adat istiadat$ tradisi$ kearifan lokal$ norma yang hidup dan berkembang dalam masyarakat serta diyakini sebagai nilai-nilai budi pekerti yang luhur yang diwujudkan dalam perilaku interaksi sosial sebagai identitas penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan.
KOTA SEMARANG
5
1isi tersebut mengandung pengertian bahwa selama tahun 2!!5 hingga 2!25 ota #emarang diharapkan menjadi kota yang dihuni oleh masyarakat yang senantiasa menjunjung tinggi nilai-nilai agama$ etos kerja$ tata cara$ adat istiadat$ tradisi$ norma kearifan lokal yang hidup dan berkembangan yang diyakini sebagai nilai-nilai yang luhur yang diwujudkan dalam perilaku interaksi sosial serta sadar menggunakan hak dan kewajibannya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku sehingga terwujud kehidupan pemerintahan dan kemasyarakatan yang teratur$
sejahtera
dan
didukung
oleh
akti,itas
ekonomi utama yang berupa perdagangan$ jasa$ dan industri serta ditunjang oleh standar pelayanan kota berskala metropolitan yang mampu melayani seluruh akti,itas masyarakat kota dan daerah hinterland-nya dengan aman$ tentram$ nyaman$ lancar$ asri$ sehat dan berkelanjutan. Berdasarkan
ketentuan
dalam
Undang-
Undang Nomor 20 tahun 2!" tentang Pemerintahan %aerah disebutkan bahwa 'P(+% disusun dengan berpedoman menjamin
pada
'P(P%
konsistensi
dan
'P(+N
arahan
untuk
pelaksanaan
pembangunan. Berdasarkan ketentuan Peraturan +enteri %alam Negeri Nomor 5" ahun 2!!$ 1isi dalam 'P(+% adalah 1isi epala %aerah %an akil epala %aerah erpilih yang disampaikan pada waktu Pemilihan epala %aerah. 1isi dan misi pembangunan ota #emarang tahun 2!/-2!2 juga merupakan penjabaran dari ,isi dan misi Presiden dan akil Presiden yang terangkum dalam kerangka ideologi ri #akti dan 7genda Nasional Nawa ita. #elain
itu$
#emarang
,isi tahun
dan
misi
pembangunan
2!/-2!2
juga
ota
merupakan
perwujudan ,isi dan misi 6ubernur dan akil 6ubernur Pro,insi (awa engah serta ,isi dan misi
KONDISI UMUM DAERAH KOTA SEMARANG
Sebagai Kota Pusat Pemerintahan Proinsi !a"a Tengah# Kota Semarang memi$i%i $uas "i$a&ah sebesar 3'3#'( %m2 &ang $o%asin&a berbatasan $angsung )engan Kabu*aten Ken)a$ )i sebe$ah barat# Kabu*aten Semarang )i sebe$ah se$atan# Kabu*aten +ema% )i sebe$ah timur )an ,aut !a"a )i sebe$ah utara )engan *an-ang garis *antai ber%isar 13#6 %m. Se/ara a)ministrati0# Kota Semarang terbagi atas 16 "i$a&ah Ke/amatan )an 1'' Ke$urahan. +ari -um$ah tersebut# ter)a*at 2 Ke/amatan &ang mem*un&ai "i$a&ah ter$uas &aitu Ke/amatan Mi-en )engan $uas "i$a&ah sebesar 5'#55 Km )an Ke/amatan Gunung*ati )engan $uas "i$a&ah sebesar 54#11 Km. Ke)ua Ke/amatan tersebut ter$eta% )i bagian se$atan &ang meru*a%an "i$a&ah *erbu%itan &ang sebagian besar "i$a&ahn&a masih memi$i%i *otensi *ertanian )an *er%ebunan. Sementara itu "i$a&ah %e/amatan )engan mem*un&ai $uas ter%e/i$ a)a$ah Ke/amatan Semarang Se$atan )engan $uas "i$a&ah 5#3 Km )an Ke/amatan Semarang Tengah )engan $uas "i$a&ah sebesar 6#14 Km.
'encana Pembangunan (angka Panjang %aerah ota #emarang ahun 2!!5-2!25.
VISI
KOTA SEMARANG
6
'P(+% ahun 2!/-2!2 merupakan penjabaran dari tahapan pembangunan periode ketiga 'P(P% ota #emarang ahun 2!!5-2!25. ema pembangunan 'P(P% periode ketiga menjadi salah satu rujukan kepala daerah dalam menyusun 1isi dan +isi ota #emarang untuk tahun 2!/-2!2. 1isi pembangunan daerah ota #emarang ahun 2!/-2!2 berdasarkan ,isi alikota dan akil alikota #emarang terpilih adalah sebagai berikut> “Semarang Kota Perdagangan dan Jasa yang Hebat Menuju Masyaraat Semain Seja!tera” 1isi tersebut mengandung maksud bahwa #emarang sebagai kota metropolitan berwawasan lingkungan akan menjadi kota yang handal dan maju dalam pedagangan dan jasa$ dengan dukungan infrastuktur yang memadai serta tetap menjadi daerah yang kondusif untuk meningkatkan kesejahteraan warganya dengan dukungan pengembangan politik$ keamanan$ sosial$ ekonomi$ dan budaya. HEBAT, mengandung arti masyarakat ota #emarang yang bergerak untuk mencapai keunggulan dan kemuliaan$ serta kondisi perkotaan yang kondusif dan modern dengan tetap memperhatikan lingkungan berkelanjutan demi kemajuan perdagangan dan jasa. #emarang yang 9ebat dapat terlihat antara lain melalui kontribusi kategori-kategori yang terkait dengan perdagangan dan jasa-jasa terhadap P%'B dan kontribusi kategori &ndustri Pengolahan terhadap P%'B yang semakin meningkat$ nilai in,estasi yang semakin besar$ laju pertumbuhan ekonomi yang tiap tahun terus meningkat$ serta luas genangan banjir dan rob yang semakin menurun. SEJAHTERA, mengandung arti bahwa dalam lima tahun ke depan masyarakat ota #emarang akan semakin meningkat kesejahteraannya dengan pemenuhan kebutuhan pendidikan$ kesehatan$ pelayanan dasar maupun sarana dan prasarana penunjang. Peningkatan kesejahteraan tersebut antara lain ditunjukkan melalui peningkatan nilai &ndeks Pembangunan +anusia )&P+* dan &ndeks Pembangunan 6ender )&P6* serta penurunan angka kemiskinan$ dan tingkat pengangguran.
MISI Untuk mewujudkan 1isi ”S"M#R#$% K&T# P"R'#%#$%#$ '#$ J#S# (#$% H"B#T M"$)J) M#S(#R#K#T S"M#K*$ S"J#HT"R#” dirumuskan " )empat* misi pembangunan daerah sebagai berikut>
KOTA SEMARANG
'
Gambar 1.2 M! "a#$%&a 'a( "a$# "a#$%&a S)mara(*
M! 1. M)+'$a( K)'/a( Ma!0ara$a& 0a(* B)rb'a0a 'a( B)r$a#&a! Pembangunan diprioritaskan pada peningkatan kualitas sumberdaya manusia yang memiliki tingkat pendidikan dan derajat kesehatan yang tinggi serta menjunjung tinggi budaya asli ota #emarang. M! 2. M)+'$a( P)m)r(&aa( 0a(* S)ma$( Ha('a# (&$ M)((*$a&$a( P)#a0a(a( Pb#$ Penyelenggaraan pemerintahan diprioritaskan pada pelaksanaan otonomi daerah secara nyata$ efektif$ efisien dan akuntabeldengan menerapkan prinsip-prinsiptata kelola pemerintahan yang baik )good go,ernance* sehingga mampu memberikan pelayanan yang prima kepada masyarakat yang disertai dengan penegakan supremasi hukum dan hak asasi manusia. M! . M)+'$a( K%&a M)&r%/%#&a( 0a(* D(am! 'a( B)r+a+a!a( L(*$(*a( Pembangunan diprioritaskan pada optimalisasi pemanfaatan tata ruang dan peningkatan pembangunan infrastruktur wilayah yang terencana$ selaras$ serasi$ seimbang dan berkeadilan dengan tetap memperhatikan konsep pembangunan yang berwawasan lingkungan dan berkelanjutan. M!
.
M)m/)r$a&
E$%(%m
K)ra$0a&a(
B)rba!!
K)(**#a(
L%$a#
'a(
M)mba(*( I$#m U!aa 0a(* K%('!3
KOTA SEMARANG
Pembangunan diprioritaskan pada peningkatan kemampuan perekonomian daerah dengan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif yang berbasis pada potensi ekonomi lokal$ berorientasi pada ekonomi kerakyatan dansektor ekonomi basis yang mempunyai daya saing baik di tingkat lokal$ nasional maupun internasional serta meningkatkan in,estasi pada sektor industri besar untuk menyerap tenaga kerja )Penanaman +odal 7sing* yang didukung oleh keberadaan kawasan berikat$ kawasan industri dan pergudangan serta dibangunnya sentra-sentra industri kecil dan rumah tangga.
Pesan mendasar ,isi yang dijabarkan dalam misi-misi pembangunan ota #emarang dalam waktu lima tahun kedepan adalah untuk membuat masyarakat semakin sejahtera$ maka
upaya
untuk
meningkatkan
pelayanan
publik$
pengembangan
kehidupan
berdemokrasi$ pemerataan dan keadilan harus benar-benar dilaksanakan secara konsisten di daerah. arena itulah$ dalam rangka mewujudkan 1isi dan +isi diperlukan semangat baru dalam pelaksanaan pembangunan yang berlandaskan nilai dasar bangsa &ndonesia dan masyarakat #emarang khususnya$ yakni kegotongroyongan. #emangat baru tersebut tertuang dalam slogan> 4B)r*)ra$ B)r!ama M)mba(*( S)mara(*5 +akna slogan Bergerak Bersama +embangun #emarang diartikan satu sikap yang terwujud dalam bentuk inisiatif dan penuh semangat untuk menyumbangsihkan tenaga dan pikiran
dalam
rangka
membangun
ota
#emarang.
#ikap
ini
diperlukan
untuk
menumbuhkan kesadaran dan kecintaan aparatur dan masyarakat akan kotanya. +elalui pernyataan ini akan timbul sikap kepeloporan$ sinergi dan kolaborasi untuk menjaga kotanya dan melakukan ino,asi dan kreati,itas dalam membangun kota dengan tidak meninggalkan budaya dan karakter lokal. #ebagaimana halnya 1isi dan +isi alikota dan akil alikota terpilih berpedoman pada 'P(P% ota #emarang ahun 2!!5-2!25$ maka janji-janji yang telah disampaikan pada saat kampanye merupakan substansi yang terkait erat dengan pencapaian 1isi dan +isi. (anji-janji dimaksud yang tercantum dalam 'P(+% ahun 2!/-2!2$ selanjutnya akan menjadi pedoman pembangunan selama 5 )lima* tahun dan dituangkan dalam 'enstra Perangkat %aerah dan 'P%. #eperti yang telah disebutkan sebelumnya$ sesuai dengan ,isi dan misi$ maka keberhasilan ota #emarang menjadi #emarang yang 9ebat dan semakin #ejahtera secara umum terlihat pada gambar .0>
KOTA SEMARANG
Gambar 1. P)(6a/aa( S)mara(* H)ba&
D. GAMBARAN
PENGELOLAAN
KEUANGAN
DAERAH
DAN
KERANGKA
PENDANAAN KOTA SEMARANG euangan daerah merupakan faktor strategis yang turut menentukan kualitas penyelenggaraan pemerintahan daerah$ mengingat kemampuannya akan mencermikan daya dukung manajemen pemerintahan daerah terhadap penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi tanggung jawabnya. %alam konteks pembangunan$ penyelenggaraan fungsi pemerintahan daerah dan pembangunan daerah akan berjalan secara optimal apabila didukung dengan kemampuan keuangan daerah yang mencukupi kebutuhan pembangunan daerah dan penyelenggaraan pemerintahan daerah. ?leh karenanya$ dalam rencana pembangunan daerah$ analisis pengelolaan keuangan daerah perlu dilakukan guna mengetahui gambaran tentang kapasitas
atau kemampuan
keuangan daerah untuk
mendanai atau mendukung
penyelenggaraan pembangunan daerah. ingkat kemampuan keuangan daerah$ dapat diukur dari kapasitas pendapatan asli daerah$ rasio pendapatan asli daerah terhadap jumlah penduduk dan Produk %omestik 'egional Bruto )P%'B*. Untuk memahami tingkat kemampuan keuangan daerah$ maka perlu dicermati kondisi kinerja keuangan daerah$ baik kinerja keuangan masa lalu maupun kebijakan yang melandasi pengelolaanya.
APBD K%&a S)mara(*
inerja keuangan pemerintah daerah terkait erat dengan aspek kinerja pelaksanaan 7PB% dan aspek kondisi neraca daerah. Penyusunan 7PB% bertujuan untuk menyelaraskan
KOTA SEMARANG
1(
kebijakan ekonomi makro dan sumber daya yang tersedia$ mengalokasikan sumber daya secara tepat sesuai kebijakan pemerintah dan mempersiapkan kondisi bagi pelaksanaan pengelolaan anggaran secara baik. %alam penyusunan 7PB%$ terdapat beberapa aspek yang perlu diperhatikan dalam penyusunan anggaran yaitu penyelerasan antara kebijakan ) policy *$ perencanaan ) planning *$ dengan penganggaran )budgeting * antara Pemerintah dengan pemerintah daerah. inerja pelaksanaan 7PB% tidak terlepas dari struktur dan akurasi belanja )belanja langsung dan belanja tidak langsung* pendapatan daerah yang meliputi Pendapatan 7sli %aerah )P7%$ %ana Perimbangan dan
Tab)# 1.2 Ra&a-Ra&a P)r&mba( N)ra6a Da)ra K%&a S)mara(* Ta( 271-2718
7set Pemerintah ota #emarang dari kurun waktu tahun 2!0 sd tahun 2!5 mengalami pertumbuhan yang meningkat rata-rata sebesar 24$42C. 7set memberikan
KOTA SEMARANG
11
informasi tentang sumber daya yang dimiliki dan dikuasai pemerintah ota #emarang yang mampu memberi manfaat ekonomi dan sosial bagi pemerintah dan masyarakat. Pemerintah ota #emarang pada tahun 2!5 memiliki aset total sebesar 'p 5.//!.4/4./3=.""!$- atau meningkat sebesar !=$!C dibanding tahun 2!" yang sebesar 'p =.5/5.240.4"4.!53$- $ peningkatan terbesar adalah pada aset tetap yang meningkat sangat signifikan yakni sebesar 02$"4C.
ewajiban menggambarkan tentang kondisi utang pemerintah daeah dengan pihak ketiga. ewajiban daerah sendiri dapat dibangi menjadi 2$ yakni kewajiban jangka panjang dan kewajiban jangka pendek. %i tahun 2!"$ Pemerintah ota #emarang memiliki jumlah kewajiban yang harus dilaksanakan sebesar 'p 2=.!/3.!52."0. 7ngka ini meningkat C dibanding kewajiban tahun 2!0 sebesar 'p 2=."5.23!.2!5. ;kuitas dana adalah selisih antara aset dengan kewajiban pemerintah daerah. %i tahun 2!"$ nilai ekuitas dana Pemerintah ota #emarang mencapai 'p 5."=."54.=!5.050 dan meningkat 5C dari tahun 2!0 yang hanya sebesar 'p =."!2.030.!03.250.
SLPA 9S!a L)b P)r&(*a( A(**ara(: K%&a S)mara(* 7nalisis ini dilakukan untuk memberi gambaran tentang komposisi sisa lebih perhitungan anggaran. %engan mengetahui #&
KOTA SEMARANG
12
Tab)# 1. R)a#!a! S!a L)b P)r&(*a( A(**ara( 9SLPA: K%&a S)mara(* Ta( 2717 ; 2718
Sumber: DPKAD Kota Semarang, 2010201!
A(a#!! Pr%0)$! APBD Ta( 271<-2721 emampuan keuangan daerah pemerintah ota #emarang dalam kurun waktu 5
tahun kedepan untuk membiayai pembangunan dan memberikan pelayanan publik kepada masyarakat secara optimal$ dirumuskan dengan mempertimbangkan data realisasi penerimaan pendapatan daerah tahun sebelumnya$ serta data-data yang mempengaruhi penerimaan pendapatan daerah$ antara lain> a* &ndikator ekonomi makro$ mencakup> D
D
'ata-'ata &nflasi ota #emarang tahun 2!!-2!5 sebesar 5$=C per tahun
D
'ata-'ata
b* ebijakan di bidang keuangan negara D
Proyeksi penerimaan pendapatan daerah ota #emarang tahun 2!/-2!2 dirumuskan dengan mendasarkan pada e,aluasi penerimaan pendapatan daerah tahun 2!!-2!5$ serta mempertimbangan komponen pos penerimaan pendapatan yang bersumber dari Pemerintah Pro,insi maupun Pusat.
KOTA SEMARANG
13
Pr%0)$! P)('a/a&a( Da)ra K%&a S)mara(* 271<-2721 Penerimaan Pendapatan daerah sesuai dengan tren pertumbuhan rata-rata historis
dengan tidak menyertakan tahun 2!!$ 2!$2!2 yang mengalami pertumbuhan abnormal$ sehingga data historis yang digunakan adalah 0 )tiga* tahun terakhir )2!0$ 2!"$ 2!5*. 'ata-rata pertumbuhan penerimaan pendapatan daerah ota #emarang ahun 2!0 sampai dengan 2!5 mengalami pertumbuhan sebesar !$5"C$ dengan Pos Pendapatan 7sli %aerah )P7%* mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar /$0=C$ Pos %ana Perimbangan rata-rata sebesar 5$!5C dan Pos Penerimaan Pendapatan
Pr%0)$! B)#a(a Da)ra K%&a S)mara(* 271<-2721 7nalisis proyeksi belanja daerah perlu dilakukan guna mendapatkan gambaran
mengenai kondisi belanja daerah ota #emarang dalam kurun waktu 5 tahun kedepan guna membiayai belanja langsung atau belanja program untuk 'P(+%. Proyeksi Belanja dirumuskan berdasarkan ren Pertumbuhan 9istoris 'ealisasi Belanja tahun 2!!-2!5 serta proporsi belanja tidak langsung dan belanja langsung. Proyeksi Belanja daerah ota #emarang ahun 2!/-2!2 rata-rata akan meningkat sebesar =$5!C per tahun$ dengan perincian Belanja tidak langsung rata-rata sebesar "$/5C per tahun dan Belanja
Pr%0)$! P)mba0aa( Da)ra 7nalisis ini dilakukan untuk memperoleh gambaran sisa lebih riil perhitungan
anggaran. 9asil analisis dapat digunakan untuk menghitung kapasitas penerimaan pembiayaan daerah dengan proyeksi 5 )lima* tahun ke depan. 7nalisis dilakukan berdasarkan data dan informasi yang dapat mempengaruhi besarnya sisa lebih riil perhitungan anggaran dimasa yang akan datang$ yakni> * 7ngka rata-rata pertumbuhan saldo kas neraca daerah dan rata-rata pertumbuhan kewajiban kepada pihak ketiga sampai dengan akhir tahun belum terselesaikan sertakegiatan lanjutan: 2* 7sumsi indikator makro ekonomi D
D
'ata-'ata &nflasi ota #emarang tahun 2!!-2!5 sebesar 5$=C per tahun
D
'ata-'ata
0* ebijakan penyelesaian kewajiban daerah
KOTA SEMARANG
14
"* ebijakan efisiensi belanja daerah dan peningkatan potensi pendapatan
ANALISIS KERANGKA PENDANAAN 7nalisis erangka pendanaan bertujuan untuk menghitung kapasitas riil keuangan
daerah yang akan dialokasikan untuk pendanaan program pembangunan jangka menegah daerah selama 5 )lima* tahun ke depan.
KOTA SEMARANG
15
E. KESIMPULAN %okumen 'encana Pembangunan (angka +enengah %aerah )'P(+%* ota #emarang ahun 2!/-2!2$ adalah penjabaran 1isi$ +isi$ dan Program alikotaakil alikota. %okumen 'P(+% disusun dengan pendekatan teknokratik$ pendekatan partisipatif dan pendekatan politis. Pendeatan tenorati adalah proses persiapan penyusunan yang dilaksanakan oleh aparatur Pemerintah ota #emarang$ topdo"n bottomup yaitu metode penyusunan yang saling berkaitan antara rancangan 'P(+% dengan rancangan 'encana #trategis #P%$ Pendeatan partisipati+ dilaksanakan dengan melibatkan seluruh stakeholders yaitu melalui
proses
onsultasi
Publik$
#ocus
$roup
Discussion
)E6%*$
+usyawarah
Perencanaan Pembangunan )+usrenbang*. Pendeatan politis, yaitu proses penetapan di dalam kerangka penetapan 'P(+% sebagai Peraturan %aerah. #elanjutnya untuk menjamin pencapaian ,isi$ misi$ programkegiatan yang telah disusun$ maka dari itu pelaksanaan 'P(+% ota #emarang ahun 2!/-2!2 menjadi tanggung jawab bersama di antara pemerintah$ stakeholders$ dunia usaha$ akademisi$ dan masyarakat ota #emarang.
KOTA SEMARANG
16
