Makalah Reforma Agraria

BAB I PENDAHULUAN

A. LA LAT TAR BELAK BELAKANG ANG MASA MASALAH LAH Dalam konteks peningkatan pro!kti"itas an peningkatan kese#a$teraan rak%at& apat ikatakan $ampir sem!a negara in!stri ma#! tela$ melak!kan re'or e'orma ma

agra agrari ria a

se(e se(el! l!m m

mela melaks ksan anak akan an

in! in!st stri rial alis isas asin in%a %a..

Penga engala lama man n

pelaksanaan re'orma agraria i se#!mla$ negara Asia )seperti* Tai+an& ,epang& Korea Selatan& an -ina& A'rika an Amerika Latin& seperti %ang i!ngkapkan ole$ Lin )/012 men!n#!kkan setiakn%a aa )sep!l!$ aspek !tama %ang perl! i!r!s i!r!s kelengk kelengkapan apann%a n%a ole$ pen%eleng pen%elenggara gara negara negara (ila re'orm re'orma a agraria agraria ma! (er (er$asil& il&

%akn %akni* i*

)/

Man Manat at

Kons onstit tit!s !siional onal&&

)3

H!k H!k!m

Agrraria Ag aria

an an

Penegakkann%a& )4 5rganisasi Pelaksana& )2 Sistem Aministrasi Agraria& )6 Pengailan& )7 Desain Ren8ana an E"al!asi& )1 Peniikan an Lati$an& )9 Pem(ia%a Pem(ia%aan& an& )0 Pemeri Pemerinta$ nta$an an Lokal& Lokal& an )/: Partis Partisipasi ipasi 5rganis 5rganisasi asi Petani. Petani. Re'orma agraria akan meng$asilkan re"italisasi sektor pertanian an peesaan %ang koko$. Re'orma agraria %ang (er$asil itanai ole$ kepastian peng!asaan tana$ %ang men#amin peng$i!pan an kesempatan ker#a (agi petani& tata;g!na tana$ %ang mamp! memper(aiki pengelolaan s!m(era%a alam an pelestarian m!t! lingk!ngan $i!p& kea!latan pangan& kemamp!an pro!kti"itas %ang mamp! mem(!at kel!arga petani mamp! melak!kan re;in"estasi an memiliki a%a (eli %ang tinggi. Kala! $al ini ter#ai& sektor pertanian kita akan men#ai sanaran $i!p ma%oritas rak%at an #!ga sekalig!s pen%okong in!strialisasi nasional. Dengan emikian re'orma agraria akan me+!#!kan keailan& kese#a$teraan an keamananan. Dengan kata lain t!#!an pokok ari re'orma agraria )%ang se#ati aala$ pen8ip pen8iptaa taan n kea keaila ilan n sosial sosial %ang %ang itan itanai ai enga engan n aan%a aan%a keai keailan lan agrar agraria ia )agrarian )agrarian #!sti8e& #!sti8e& peningk peningkatan atan pro!kt pro!kti"ita i"itas s an peningk peningkatan atan kese#a$t kese#a$teraa eraan n rak%at. Keailan Keailan agraria it! seniri apat imaknai se(agai s!at! konisi imana

str!kt!r str!kt!r peng!asa peng!asaan an tana$ tana$ se8ara se8ara relati' relati' tiak tiak memperli$ memperli$atka atkan n ketimpan ketimpangan& gan& %ang mem(erikan pel!ang (agi ter8iptan%a pen%e(aran an peng!atan akti"itas perekonomian rak%at %ang (er(asis i peesaan& an kem!ian men#ai (asis (agi (agi partis partisipa ipasi si akti' akti' )an )an pro pro!kt !kti' i' (agi (agi se(agi se(agian an (esar (esar pen! pen!!k !k %ang %ang n%atan%a n%atan%a (ergant (ergant!ng !ng paa akti"itas akti"itas pertania pertanian n !nt!k !nt!k terli(at terli(at alam alam kegiata kegiatan n pem( pem(an ang! g!na nan n nasi nasion onal al (aik (aik se8a se8ara ra sosi sosial al&& ekon ekonom omi& i& ma!p ma!p!n !n poli politi tik. k. It! It! se(a(n%a p!la& se#ak lama (an%ak a$li me%akini (a$+a re'orma agraria %ang se#ati akan mem(erikan kontri(!si penting (agi proses emokratisasi peesaan %ang %ang alam alam kont konteks eks Inone Inonesia sia aala$ aala$ sala$ sala$ sat! sat! pangk pangkala alan n penti penting ng (agi (agi ke$i!pan sosial se(agai (esar pen!!kn%a. Sementara it!& kon
pela pelaks ksan anaa aan n

re'or e'orma ma

agra agrari ria& a&

maka maka

re'or e'orma ma

agra agrari ria a

per perl!

ipers ipersiap iapka kan n engan engan matang matang enga engan n memen! memen!$i $i (er(ag (er(agai ai pras%a pras%arat rat %ang %ang iperl!kan. Peran negara )alam $al ini* pemerinta$ sangat penting& (a$kan tiak tergantikan alam pelaksanaan re'orma agraria& termas!k men%eiakan pras%arat;pras%aratn%a. Pras%arat pelaksanaan re'orma agraria %ang imaks! melip!ti* )/ kema!an politik& )3 ata keagrariaan %ang lengkap an ak!rat& )4 aan%a aan%a orga organis nisas asii tani tani %ang %ang k!at& k!at& )2 elit elit polit politik ik an elit elit (is (isnis nis %ang %ang $ar!s $ar!s terpisa$& an )6 !k!ngan ari angkatan (ersen#ata.

B. RUMU RUMUSA SAN N MASAL MASALAH AH /. Penekatan Penekatan apa %ang %ang ig!nakan ig!nakan #ika #ika re'orma re'orma agrarian agrarian ilak!kan ilak!kan = 3. Apa %ang men#ai kenala alam melak!kan melak!kan re'orma agrarian =

-. TU,UAN /. Unt! Unt!k k meng menget eta$ a$!i !i pen penek ekat atan an %ang %ang ig! ig!na naka kan n #ika #ika re'or e'orma ma agra agrari rian an ilak!kan

3. Unt!k mengeta$!i mengeta$!i kenala kenala > kenala %ang m!n8!l m!n8!l alam melak!ka melak!kan n re'orma re'orma agraria

BAB I PEMBAHASAN

A. Peekatan Peekatan %ang ig!nakan ig!nakan alam melak!kan melak!kan re'orma re'orma agrarian agrarian Hingga saat ini (egit! (an%ak persoalan %ang ter#ai i Inonesia. Se(agai slaa$ sat! sol!si terkait konisi %ang mempri$atinkan ini& ita+arkan kom(inasi lima penekatan se(agai penekatan %ang $olisti8 an kompre$ensi'. Keempat penekatan %ang imaks! aala$ penekatan $!k!m& politik& ekonomi& so8ial (!a%a an ilm! pengeta$!an an teknologi. Pertama, pendekatan hukum. hukum. Dari perspekti' sistem $!k!m& konisi i era era 5re 5re mengat mengat!r !r

Bar! Bar! tela tela$ $

mene menemp mpat atka kanU nUUP UPA A

poko pokok;p k;pok okok ok

sema semang ngat at %ang %ang

keagrar eagrariaa iaan& n&

)se( )se(ag agai ai

pera perat! t!ra ran n

paa paa posisi posisi !nang !nang;;

(er( (er(e ea a eng engan an (er( (er(ag agai ai !na !nang ng;! ;!n nan ang g

asa asarr

%ang %ang

!nan !nang g engan engan lain lainn% n%a a

%ang %ang

mengat!r mengat!r pengeloaa pengeloaan n s!m(er s!m(er a%a alam& alam& termas!k termas!k engan!n engan!nang ang;!n ;!nang ang %ang %ang mengat mengat!r !r mengen mengenai ai in"es in"estas tasin% in%a a )peng )peng!s !sa$a a$aan an s!m(e s!m(err a%aal a%aalam am.. Paa$al& UUPA ir!m!skan engan "isi pop!lis ole$ para pen%!s!nn%aengan maks! maks! !nt!k !nt!k mem(!ka mem(!ka akses %ang tela$ it!t!p ole$ pemerint pemerinta$k a$kolon olonial. ial. La$irn%a La$irn%a perat!ra perat!ran n per!nan per!nang;!n g;!nanga angan n lanre' lanre'orm orm ta$!n ta$!n /07: mer!paka mer!pakan n 8onto$ 8onto$ (agaimana (agaimana semangat semangat mem(!ka mem(!ka akses akses terse(!t terse(!t i+!#!k i+!#!kan. an. Misaln%a Misaln%a UU No. 67?Prp?/07: tentang Penetapan Penetapan

L!as Tana$ Pertanian&Unang;!n Pertanian&Unang;!nang ang

No. 3 ta$!n /07: tentang Per#an#ian Bagi Hasil& Perat!ranPemerinta$ )PP No. 332 ta$!n ta$!n /07: tentang tentang Pelaksa Pelaksanaan naan Pem(agi Pem(agian an Tana$ anPem(er anPem(erian ian Ganti Ganti Ker!gian@ an (er(agai perat!ran lanre'orm lainn%a.

Nam!n politik $!k!m agraria i era5re Bar! %ang (erorientasi paa pem( ang!nan ang!nan e"elopmental e"elopmentalism& ism& i mana tana$ an s!m(er a%a alam men#ai s!m(er !tamae"isa negara& tela$ men#aikan perat!ran;perat!ran lanre'orm $an% $an%a a se(a se(ata tas s la+ la+ in (ook (ook & tia tiak k pern perna$ a$ ter+ ter+!# !#! ! se(a se(aga gail ila+ a+ in a8ti a8tion on.. Aki(atn%a& akses mas%arakat k$!s!sn%a petani an rak%at ke8il tetap ter(atas& an paa ak$irn%akem(ali menim(!lkan masala$ kemiskinan. Dalam Dalam $!k!m $!k!m agrar agraria& ia& str!kt str!kt!r !r $!k!m $!k!m terka terkait it engan engan segala segala ses!at ses!at! ! %ang (er$!(!ngan enganas enganaspek pek peng!asa peng!asaan an an pemilika pemilikan n tana$ tana$ an?ata! an?ata! s!m(er s!m(era%a a%a

alam. alam.

Paa tataran ke(i#akan& ketimpangan str!kt!r peng!asaan an pemilikan tana$ an s!m(er a%a alam lainn%a lainn%a #!str! le(i$ (an%ak (an%ak ise(a(kanole$ ise(a(kanole$ tiak aan%a ta'sir resmi atas asas $ak meng!asai negara ter$aap (!mi& airan keka%aan alam %ang terkan!ng terkan!ng i alamn%a se(agaimana itegaskan alamPasal alamPasal 44 a%at )4 UUD /026. Hak meng!asai negara tiak perna$ iperinta$kanole$ UUD /026 !nt!k !nt!k iat!r iat!r alam alam !nang !nang;!n ;!nan ang& g& se$ing se$ingga ga tiak tiak iketa iketa$!i $!ise8 se8ara ara #elas #elas (agaimana (agaimana ke!! ke!!kan& kan& si'at& si'at& isi serta serta tempatn%a tempatn%a alam alam tata $!k!m)a $!k!m)agrar graria ia Inonesia.

Paa$al

$ak

ini

sangat

l!as

melampa!i

(atas;(atas

$ak perseorangan& sangat ra+an !nt!k isala$g!nakan isala$g!nakan %ang apat (eraki(at pa a$ilang a$ilang?(erk ?(erk!ran !rangn%a gn%a akses rak%at ter$aa ter$aap p tana$ tana$ an s!m(er s!m(er a%a alam %ang aai +ila%a$n%a. Sangat m!a$ ke(i#akan pertana$an (er!(a$ ara$ atas asarkepentingan asarkepentingan !m!m se(agaimana %ang ter#ai paa Unang;!nang No. 2/ ta$ ta$!n3: n3::0

i

ata atas.

5le$ le$

karen arena a

it! it!&

#ika ika

i

Erop Eropa a

Bara Baratt

iper perl!k l!kan

pem(atasa pem(atasan n ole$ asas'!ng asas'!ngsi si sosial& sosial& atas m!tlakn%a m!tlakn%a  $ak milik milik ses eorang& eorang& maka maka i Inone Inonesi sia a se$ar! se$ar!sn% sn%a a m!tla m!tlakn% kn%a a $ak meng!a meng!asai sai negara negara $ar!s $ar!s i(a i(ata tasi si #!ga #!ga emi emi men# men#ag aga a kepen epenti ting ngan an ini ini"i "i! !

pem( pem(at atas asan an ters terse( e(!t !t

(erasarkan ara$an ari Pasal 39AUUD /026 i atas. Ke!a&

B. Kenala Kenala > kenala kenala %ang m!n8!l alam alam melak!kan melak!kan re'orma re'orma agrarian agrarian Dalam praktekn% praktekn%a& a& terapat terapat tiga persoala persoalan n pokok pokok !nt!k !nt!k melak!kan melak!kan re'orma re'orma agraria ini.

Pertama aala$ ketimpangan ketimpangan peng!asaan tana$ negara. Ketimpangan Ketimpangan ini ter#ai karena proses $istoris i masa lal!& i mana pelak! kek!atan ekonomi raksasa menapatkan $ak pengelolaan la$an alam skala (esar& sementara rak%at i kelas (a+a$ makin ke$ilangan la$an mereka. Ini Inika kato torr

%ang %ang pali paling ng n%at n%ata a

(aga (agaim iman ana a

ketim etimpa pang ngan an ini ini

ter# ter#a aii

aal aala$ a$

peng!asaan $!tan konsesi sel!as 46&9 #!ta $ektar ole$ $an%a 64/ per!sa$aan pemegang konsesi $!tan. Se(alikn%a& terapat le(i$ k!rang 4/.06/ esa (eraa alam stat!s ketiak#elasan karena (eraa i ka+asan $!tan. Inikator %ang lain aala$ le(i$ ari separ!$ #!mla$ petani& %akni se(esar 67C& memili memiliki ki la$an la$an pertan pertanian ian k!ran k!rang g ari ari :&6 $ektar $ektar.. Pers Persoa oalan lan ke!a ke!a aala aala$ $ tim(!ln%a kon
k!al k!alita itas s

la$an la$an pertan pertanian ian i

peesaan& makin men%empitn%a la$an !nt!k pertanian %ang imiliki ole$ para petani& petani& an makin (erk!rang (erk!rangn%a n%a #!mla$ #!mla$ tenaga tenaga ker#a ker#a %ang (eker#a (eker#a i sektor sektor pro!ksi pertanian& an le(i$ (an%ak (ert!mp! paa peker#aan i sektor #asa. Se(an%ak /6&6 #!ta penerima (eras !nt!k rak%at prase#a$tera %ang tinggal i peesa peesaan an aala aala$ $ sala$ sala$ sat! sat! inik inikato atorr tim(! tim(!ln% ln%a a krisis krisis sosia sosiall i peesa peesaan an.. Seangkan krisis ekologi i peesaan sala$ sat!n%a itanai ole$ ke(eraaan esa engan stat!s ra+an air i /6.116 esa an kekeringan i /.346 esa