+omi +omina nan n +i(a +i(an+ n+in in) ) pera peran n
peme pemeri rint ntah ah&&
Kon+ Kon+is isii
ini ini
mempen)aruhi posisi hak +an ke3aji(an& Kontrak pro.ek in/rastruktur +apat +iuraikan se(a)ai (erikut& 1 B&i$d B&i$d O'#r O'#ra!# a!# Trans(# rans(#rr )BOT* )BOT* Suatu Suatu ranan ranan)a )an n kontra kontrak k +iman +imana a sektor sektor s3asta s3asta mem(a mem(an)u n)un n suatu suatu /asili /asilitas tas +en)an +en)an (ia.a (ia.a sen+ir sen+iri i lalu lalu men)op men)opera erasik sikann ann.a .a +an memun memun)ut )ut pem(a pem(a.ar .aran an terh terha+ a+ap ap pen) pen))u )una na /asi /asili lita tas s lalu lalu sekt sektor or s3as s3asta ta men) men)al alih ihka kann nn.a .a kepa kepa+a +a pemerintah setelah kurun 3aktu tertentu .an) telah +isepakati& Kontrak %OT meli(atkan pihak s3asta +alam seluruh aspek +esainpelaksanaan konstruksi pem(ia.aan pen)operasian hin))a pen)alihan kepa+a pemerintah .an) semuan.a (erhu(un)an +en)an risiko .an) harus +itan))un)n.a& Tetapi +alam +alam (e(er (e(erap apa a hal hal pemeri pemerinta ntah h (erta (ertan) n))un )un)ja )ja3a( 3a( terha terha+ap +ap risiko risiko polit politik ik ke(ijakan +an re)ulasiserta pem(e(asan lahan& 2 B&i$d B&i$d Tran Trans(# s(#rr O'#ra O'#ra!# !# )BT )BTO* O* Suat ranan)an kontrak +imana sektor s3asta mem(an)un suatu /asilitas .an) telah telah selesa selesaii +ialih +ialihkan kan kepa+a kepa+a pemeri pemerinta ntah h se(a)a se(a)aii pemili pemilik k .an) .an) kemu+ kemu+ia ian n men)operasikan /asilitas terse(ut& 4ontoh Kontrak %TO +i Amerika pa+a pro.ek jalan ra.a& Karena pem(a.aran premi risiko keelakaan ken+araan san)at tin))i pemerintah melin+un)i inestor +en)an men)am(il alih tan))un) ja3a( +alam menerapkan konsep kontrak ini& 3 B&i$d B&i$d O+ O+n n O'#r O'#ra! a!# # )BOO )BOO** Suatu ranan)an kontrak +imana pihak s3asta mem(an)un suatu /asilitas +en)an (ia. (ia.a a
sen+ sen+ir iri i
men) men)op oper eras asik ikan ann. n.a a
+an +an
memu memun) n)ut ut
pem( pem(a. a.ar aran an
terh terha+ a+ap ap
pen))una /asilitas terse(ut& ihak s3asta men)operasikan +an memiliki /asilitas terse(ut tanpa 3aktu .an) +itentukan& Kontrak %OO hampir sama +en)an %OT per(e+aann.a ti+ak a+a ke3aji(an (a)i pihak s3asta untuk men)alihkan aset kepemilikan kepa+a pemerintah&
Dari keti)a jenis kontrak konsesi pro.ek +iatas .an) (iasa +i)unakan a+alah kontrak %OT %OT +ima +imana na kont kontra rak k ini ini memp mempun un.a .aii kara karakt kter eris isti tik k .an) .an) sesu sesuai ai +en) +en)an an pro. pro.ek ek in/rastruktur& in/rastruktur& Den)an kontrak kontrak %OT merupakan jalan jalan keluar ter(aik ter(aik +alam memeahkan memeahkan
masalah pen.e+iaan +ana .an) (esar serta masalah pro.ek .an) memerlukan teknolo)i (aru (aik +alam +esain maupun pen)operasian&
12
P#r,asa$ahan %er+asarkan latar (elakan) masalah +i atas permasalahan +alam tu)as ini
+irumuskan +alam hal5hal se(a)ai (erikut :
Apa itu KONSESI KONSESI
rinsip Konsesi
4ontoh kontrak konsesi
Tujuan enulisan
BAB II PE-BAHASAN 1
A'a i!& “Konsesi” ?
Salah satu kata .an) palin) serin) +ise(ut pa+a saat (er+iskusi tentan) ne)os ne)osias iasii a+alah a+alah KO"S!S KO"S!S$& $& Konses Konsesii (erasa (erasall +ari +ari 4ones 4onessio sion n +alam +alam (ahasa (ahasa $n))ris& "e)o "e)osi siat ator or pro/ pro/es esio iona nall san) san)at at mahir mahir men) men))u )una naka kan n kons konses esii +ala +alam m pros proses es ne)osiasi& "amun ju)a (an.ak oran) .an) terli(at +alam proses ne)osiasi ti+ak men)enal konsesi& Mun)kin mereka selalu memakain.a namun ti+ak tahu atau (elum tahu tahu istilahn.a a+alah konsesi& Dalam K%%$ +iartikan +iartikan K.ns#si K.ns#si /kon·se·si/ /kon·se·si/ 7kons8si7 n 1 i9in untuk mem(uka tam(an) mene(an) hutan +an se(a)ain.a 2 kerelaan ;men)uran)i tuntutan +an se(a)ain.a<: kedua pihak bersedia memberi – Dari =ikipe+ia (ahasa $n+onesia ensiklope+ia (e(as K.ns#si a+alah
pem(erian
hak
i9in
atau
tanah
oleh pemerintah pemerintah perusahaan perusahaan in+ii+u atau entitas le)al lain& Konsesi antara lain +itera +iterapka pkan n pa+a pa+a pem(uk pem(ukaan aan tam(an) +an pene(an) pene(an)an an hutan hutan&& Mo+el Mo+el konsesi konsesi umum umum +itera +iterapka pkan n pa+a pa+a kemit kemitraan raan peme pemerintah rintah s3ast s3asta a ;KS< ;KS< atau atau kont kontrak rak (a)i hasil&& >Jadi apa itu KONSESI?” hasil De/inisi konsesi +an tips praktis serta ke)unaann.a& 1& Konsesi Konsesi a+alah a+alah sesuatu sesuatu .an) .an) +apat kita kita (erikan (erikan kepa+a kepa+a pihak la3an la3an untuk untuk menu menuka kark rkan an
sesu sesuat atu u
.an) .an)
kita kita
in)i in)ink nkan an
men) men)at atas asii
kon/ kon/li lik k
sert serta a
memperoleh kesepakatan& 2& Kita Kita (erika (erikan n konse konsesi si .an) jaran) jaran) kita (erikan (erikan kepa+a kepa+a oran) oran) lain lain konsesi konsesi .an) ti+ak terlalu mahal (a)i kita tetapi san)at (erarti (a)i pihak la3an& ,& Apa(ila
kita
(erikan
konsesi
kepa+a
pihak
la3an
+an
in)in
memper memperole oleh h im(ala im(alann nn.a .a )unaka )unakanla nlah h kata kata >J$KA? >J$KA?&& 4ontoh 4ontoh:: >Jika >Jika An+a An+a setuju setuju +en)an +en)an permin permintaa taan n kami kami maka maka kami kami akan akan memper mempertim tim(an (an)k )kan an permintaan An+a?& @& *ati5h *ati5hati ati terha+ap terha+ap konsesi konsesi palsu palsu Jika Jika la3an la3an ti+ak ti+ak memint meminta a sesua sesuatu tu +ari +ari An+a pa+a saat ia mem(erikan konsesi kemun)kinan (esar konsesi terse(ut a+alah konsesi .an) palsu
B& "e)osiato "e)osiatorr ju)a serin) mem(erikan mem(erikan Multiple Multiple onessio onessions ns a)ar pena3aran pena3aran mereka kelihatan menarik& 4ontoh: >Jika An+a (eli trea+mill ini An+a ju)a akan menerima i+eo latihan .an) ter(aru +an satu (otol itamins seara )ratis&? Jika pihak5pihak .an) terli(at +alam ne)osiasi ti+ak memiliki pen)etahuan tent tentan an) ) kons konses esi i maka maka mere mereka ka ti+a ti+ak k mamp mampu u mem( mem(uj ujuk uk piha pihak k la3a la3an n untu untuk k men.etujui permintaann.a& Akhirn.a )a)al untuk memperoleh apa .an) mereka in)inkan atau istilah +alam ne)osiasi kita a+alah ?lose5lose? atau ?kalah5kalah?&
Meskip Meskipun un istilah istilah KS a+alah a+alah (aru (aru konse konsep p pen))u pen))unaa naan n mo+al mo+al s3asta s3asta untuk untuk men.e+iakan /asilitas5/asilitas pu(lik a+alah su+ah san)at lama& a+a a(a+ ke51E +an +an a3al a3al a(a+ a(a+ ke51 ke51 )rup )rup5) 5)ru rup p peru perusa saha haan an $n)) $n))ris ris mem( mem(en entu tuk k ?tur ?turnp npik ike e trust?C, trust?C,.an) .an) meminjam uan) +ari para inestor s3asta untuk memper(aiki jalan5 jalan +an pinjaman terse(ut +i(a.ar kem(ali +ari pun)utan uan) ;tolls<& Di eranis konstruksi kanal +en)an mo+al sektor s3asta +imulai pa+a a(a+ ke51G& Mo+el kontrak KS ini +ikenal se(a)ai mo+el kontrak konsesi ;onession<: .aitu mo+el mo+el ?user ?user pa.s? pa.s? +imana +imana pihak pihak sektor sektor s3asta s3asta peneri penerima ma hak konse konsesi si ;?the ;?the onessionaire?< +ii9inkan untuk memun)ut (ia.a ;/ee< jasa la.anan umum pu(lik untuk pen))unaan /asilitas se(a)ai ontoh pem(a.aran tol untuk pen))unaan jem(atan tero3on)an atau jalan& Tol +i)unakan untuk mem(a.ar kem(ali sektor s3as s3asta ta +ala +alam m pem( pem(an an)u )una nan n +an +an pen) pen)op oper eras asia ian n /asi /asili lita tas s .an) .an) (ias (iasan an.a .a +ikem(alikan ke sektor pu(lik pa+a akhir masa konsesi& Dala Dalam m mo+e mo+ell kont kontra rak k KS KS ini ini ;mo+ ;mo+el el kont kontra rak k kons konses esi< i< (er+ (er+as asar arka kan n klasi/ikasi .an) +i(uat !&R& Hesom(e Hesom(e masuk +alam klasi/ikasi mo+el kontrak KS (er+asarkan pen))una +imana tol +i(a.ar oleh pen))una ;usa)e5(ase+<& Dalam hal ini (ia.a pen))unaan untuk /asilitas seperti jalan5jalan jem(atan5jem(atan tero3on)an5tero3on)an ju)a /asilitas5/asilitas transportasi lain seperti pela(uhan5 pela(uhan tram +an jarin)an kereta rin)an serta risiko pen))unaan +ialihkan ke s3asta& erkem erkem(an (an)an )an le(ih le(ih lanjut lanjut +ari +ari konses konsesii a+ala a+alah h /ranh /ranhise ise atau atau ;untuk ;untuk men))una men))unakan kan istilah istilah eranis eranis .an) kuran) kuran) jelas jelas a//erma) a//erma)e<& e<& Franhise Franhise a+alah a+alah
hak untuk men)eksploitasi /asilitas .an) su+ah siap +i(an)un se(a)ai ontoh sama sama haln.a haln.a +en)a +en)an n konses konsesii namun namun tanpa tanpa tahap tahap a3al a3al konst konstruk ruksi& si& enerim enerima a hak /ranhise /ranhise ;/ranhies ;/ranhiese< e< (oleh mem(a.ar mem(a.ar seara seara lump5sum lump5sum ;penuh< ;penuh< kepa+a kepa+a emeri emerinta ntah h se(a) se(a)ai ai im(ala im(alan n hak terse( terse(ut& ut& Franh Franhise ise ti+ak ti+ak +ipert +ipertim( im(an) an)ka kan n se(a se(a)a )aii
KS KS
kare karena na
+ia +ia
ti+a ti+ak k
meli meli(a (atk tkan an
kete ketent ntua uan n
+an +an
peni penin) n)ka kata tan n
in/rastruktur akan tetapi han.a pen)operasian& Meskipun pen))unaan konsesi men)h men)hilan ilan) ) +i(an. +i(an.ak ak ne)ara ne)ara setela setelah h a(a+ a(a+ ke51 ke51 sejak sejak menin menin)ka )katn. tn.a a peran peran emerintah /ranhise (erlanjut +an menja+i pentin) seperti sektor pen)airan +i eranis& en))unaan konsesi mulai kem(ali pa+a akhir a(a+ ke520 pa+a saat kepentin)an mulai menum(uhkan mo+el ini +an tipe5tipe KS lainn.a se(a)ai altern alternati ati// mo+el mo+el pen+an pen+anaan aan&& Tahap ahap selanj selanjutn utn.a .a +alam +alam perke perkem(a m(an)a n)an n mo+el mo+el kontrak F$ penuh ;I/ullI F$ mo+el< a+alah pen))unaan kontrak5kontrak untuk ketentuan ketentuan5kete 5ketentuan ntuan /asilitas /asilitas pu(lik pu(lik +imana +imana risiko risiko pen))una pen))unaan an karena karena si/atn.a si/atn.a melekat ti+ak +apat +ialihkan ke s3asta seperti sekolah5sekolah +an rumah sakit& Dalam kasus ini struktur kontrak masih (er+asarkan mo+el kontrak A +imana s3asta +i(a.ar oleh emerintah untuk keterse+iaann.aI seperti pem(an)unan /asilitas untuk spesi/ikasi .an) +iminta +an mem(uatn.a terse+ia untuk perio+e kont kontra rak k
F$ F$
ju)a ju)a
untu untuk k
kete ketent ntua uan n
jasa jasa
la.a la.ana nan n
sepe sepert rtii
peme pemeli liha hara raan an
pem(er pem(ersih sihan an +an kateri katerin)& n)& KS saat saat ini +en)an +en)an +emiki +emikian an +i+as +i+asark arkan an atas atas penemuan kem(ali ;re+isoer.< atas mo+el kontrak KS +en)an pen+ekatan konsesi +an perkem(an)an mo+el kontrak KS +en)an pen+ekatan F$& erlu +iatat (ah3a +i (e(erapa ne)ara han.a mo+el kontrak F$ .an) +ise(ut se(a)ai KS untuk mem(e+akann.a +ari mo+el kontrak konsesi&
penuh kepa+a kontraktor ;konsesioner< s3asta untuk men.e+iakan pela.anan5 pela pela.a .ana nan n
in/r in/ras astr truk uktu turr
+ala +alam m
suat suatu u
area area tert terten entu tu
term termas asuk uk +ala +alam m
hal hal
pen)operasian pera3atan pen)umpulan +an manajemenn.a& Konses Konsesion ioner er (ertan (ertan))u ))un) n) ja3a( ja3a( atas atas se(a)i se(a)ian an (esar (esar inest inestasi asi untuk untuk mem( mem(an an)u )un n meni menin) n)ka katk tkan an kapa kapasi sita tas s atau atau memp memper erlu luas as jari jarin) n)an an +ima +imana na konsesio konsesioner ner men+apatk men+apatkan an pen+anaa pen+anaan n atas inestasi inestasi .an) +ikeluarka +ikeluarkan n (erasal (erasal tari/ .an) +i(a.ar oleh konsumen&
Se+an Se+an)ka )kan n peran peran pemeri pemerinta ntah h (ertan (ertan)) ))un) un) ja3a( ja3a( untuk untuk mem(er mem(erika ikan n stan+ar per/ormane +an menjamin kepa+a konsesioner& konsesioner& $ntin. $ntin.a a peran peran pemer pemerint intah ah telah telah (er)es (er)eser er +ari +ari .an) .an) +ulun. +ulun.a a pen.e pen.e+ia +ia pela pela.a .ana nan n ;pro ;proi i+e +er< r< menj menja+ a+ii pem( pem(er erii atur aturan an ;re)u ;re)ula lato tor< r< atas atas har) har)a a .an) .an) +ikenakan +an jumlah harus +ise+iakan& Aset5aset in/rastruktur .an) tetap +ipera.aakan kepa+a kosesioner untuk 3aktu kontrak tertentu tetapi setelah (iasan.a 2B tahun& 'aman.a ter)antun) pa+a laman.a kontrak +an 3aktu .an) +i(utuhkan oleh konsesioner s3asta untuk menutup (ia.a .an) telah +ikeluarkan& .n!.h K#r/asa,a Prinsi' K.ns#si Pada s#k!.r '#rsa,'ahan pemeri pemerinta ntah h mem(er mem(erika ikan n suatu suatu konses konsesii untuk untuk mem(a mem(an)u n)un n suatu suatu tempat tempat +aur +aur ulan) ulan) serta serta pen)op pen)opera erasia siann. nn.a a atau atau mem(an mem(an)u )un n suatu suatu /asili /asilitas tas .an) .an) +apat +apat men)u(ah sampah manja+i suatu ener)i& Pada s#k!.r air "#rsih konsesi memiliki peran penuh +alam pela.anan air pa+a suatu area tertentu& 4ara konsesi telah (an.ak +i)unakan (aik tin)kat kota maupun tin)kat nasional& S!r&k!&r P#,"iaaan Prinsi' K.ns#si ihak s3asta (ertan))un) ja3a( atas semua mo+al +an (ia.a operasional termasuk pem(an)unan in/rastruktur in/rastruktur ener)i material +an per(aikan5per(aikan selama (erlakun.a kontrak& iha ihak k s3as s3asta ta +apa +apatt (er3 (er3en enan an) ) untu untuk k men) men)am am(i (ill lan) lan)su sun) n) tari tari// +ari +ari pen))una& Tari/ Tari/ .an) (erlaku telah +itetapkan se(elumn.a pa+a perjanjian kontrak konsesi +imana a+apun tari/ ini a+a kemun)kinan untuk (eru(ah pa+a 3aktu5 3aktu tertentu& a+a a+a (e(er (e(erap apa a kasus kasus pemeri pemerinta ntah h +apat +apat mem(an mem(antu tu pen+an pen+anaa aan n untuk untuk menutup pen)eluaran konsesioner +alam hal ini merupakan salah satu (entuk jaminan pemerintah namun namun se(aikn.a hal ini +ihin+arkan& +ihin+arkan& Kontarak5kontrak konsesi Kontrak konsesi +itan+atan)ani antara prinipal +an peme)an) konsesi& Kontrak ini (erjalan +ari tahap +esain a3al sampai trans/er terakhir +an termasuk alokasi risiko& $su5isu utama +alam kontrak konsesi a+alah:
'ama 'aman. n.a a mas masa a kon konse sesi si tan tan)) ))al al a3al a3al +an +an tan tan)) ))al al tran trans/ s/er er&&
Stru Strukt ktur ur +ari +ari pro. pro.ek ek peru perusa saha haan an ;pem ;peme) e)an an) ) kons konses esi< i<&&
Kkema keuan)an&
jam jamina inan ke keuan) uan)an an ;po ;pokok +an pe peme)a e)an) konses nsesi< i<&&
Mate Materi ri .an .an) ) menj menjam amin in ;jik ;jika a peme peme)a )an) n) i9i i9in n ti+a ti+ak k +ap +apat at mem mem(e (eri rika kan n /asi /asilit litas as prinipal memiliki hak untuk >ikut ampur? +an men)am(il alih<&
Konsep semaam ini serin)kali +ise(ut se(a)ai konsep pro.ek konsesi& a+a konse konsep p semaa semaam m ini ter+ap ter+apat at inest inestor or se(a) se(a)ai ai pemilik pemilik semen sementar tara a .an) .an) melakukan
pem(an)unan
;(u ;(uil+< pemilikan
;o3n< pen)operasian
;operate< ;operate< +an serah terima ;trans/er< pro.ek kepa+a pemilik tetap& A3al mula tim(ul tim(uln. n.a a konse konsep p semaa semaam m ini karena karena pemili pemilik k tetap tetap men)a men)alam lamii kesuli kesulitan tan men+anai pro.ek sehin))a mem(erikan ke3enan)an kepa+a inestor 7 pemilik sementara sementara untuk untuk melakukan melakukan pem(an)u pem(an)unan nan +an kemu+ian kemu+ian men)oper men)operasika asikan n pro.ek sampai masa konsesi (erakhir& Den)an +emikian pemilik sementara 7 inestor (ertan)un)ja3a( mulai +ari +esain pelaksanaan konstruksi sampai +en)an +en)an pen)opera pen)operasian siann.a n.a sehin))a sehin))a +apat +apat memperole memperoleh h keuntun) keuntun)an an untuk pen)em(a pen)em(alian lian (ia.a (ia.a inestasi& inestasi& %erakhirn %erakhirn.a .a masa konsesi konsesi +itan+ai +itan+ai +en)an +en)an serah terima pro.ek kepa+a pemilik tetap& a+a konsep %OOT stu+i kela.akan pro.ek (iasa +ilakukan oleh pemilik sementara 7 inestor se+an)kan pa+a turnke. (isa +ilakukan oleh o3ner&
