PENYUSUNAN LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (LAKIP)
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi salah satu tugas dalam mata kuliah Akuntansi Pemerintahan Magister Akuntansi Akuntansi Pascasarjana Universitas Widyatama Widyatama
Oleh: Aris Gustiana
(111!"!"#$
MAGISTER AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS WIDYATAMA BANDUNG 2016
BAB I
1
PENDAHULUAN
%su Good Governance di %nd&nesia telah menjadi isu sentral' dan menjadi tuntut tuntutan an masyarak masyarakat at )untu )untutan tan ini semakin semakin keras keras terdeng terdengar ar seiring seiring dengan dengan munculnya munculnya gerakan re*&rmasi re*&rmasi yang +ermaksud menata kem+ali kem+ali sistem ek&n&mi' s&sial' s&sial' +uday +udaya' a' tata nilai nilai kemasy kemasyarak arakatan atan serta serta sistem sistem pemerin pemerintaha tahan n ,istem ,istem pemerintahan yang di+angun selama kurang le+ih tiga puluh dua tahun (1-./ 1--0$ le+ih +anyak di+e+ani untuk memperkuat reim &rde +aru Oleh karena itu' salah satu tuntutan tuntutan re*&rmasi re*&rmasi di+idang di+idang pemerintahan pemerintahan adalah tum+uhny tum+uhnyaa praktek/ praktek/ praktek kepemerintahan yang memiliki akunta+ilitas dan transparansi yang tinggi kepada stakeh&ldernya Dalam Dalam rangka rangka mening meningkat katkan kan pem+an pem+angun gunan an dan kinerja kinerja aparatu aparaturr yang yang pr&*essi&nal' maka dilakukan re*&rmasi +ir&krasi agar dapat me2ujudkan tata pemerintahan yang +aik ( good governance$ governance$ di pusat maupun di daerah 3ergulir re*&rmasi di tanah air yang menghendaki adanya peru+ahan dalam segala +idang +aik p&litik' hukum' ek&n&mi maupun reim pemerintahan terutama dalam hal kinerja pemerintah yang akhir +elakangan ini sering menjadi s&r&tan )ersele erselengg nggaran aranya ya g&&d g&&d g&vern g&vernanc ancee merup merupaka akan n prasya prasyarat rat +agi +agi setiap setiap pemerintahan untuk me2ujudkan aspirasi masyarakat dan mencapai tujuan serta cita/cit cita/citaa +angsa +angsa +erneg +ernegara ara Dalam Dalam rangka rangka itu diperl diperluka ukan n pengem pengem+an +angan gan dan penerapan sistem pertanggung ja2a+an yang tepat' jelas' terukur' dan legitimate sehingga sehingga penyelengg penyelenggaraan araan pemerintahan pemerintahan dan pem+angun pem+angunan an dapat +erlangsung +erlangsung
2
secara +erdayaguna' +erhasil guna' +ersih dan +ertanggungja2a+ serta +e+as dari k&rupsi' k&lusi dan nep&tisme %mplikasi terhadap tuntutan re*&rmasi dalam +er+agai aspek ek&n&mi yang le+ih luas dan nyata harus di+erikan kepada pemerintah daerah dan &rganisasi sekt&r pu+lik lainnya Peru+ahan terse+ut +egitu cepat dirasakan &leh institusi pemerintahan daerah Pertama' kehadiran regulasi +aru (terkait &t&n&mi daerah$ 1 4memak 4memaksa5 sa5 pemerinta pemerintah h daerah daerah untuk untuk melaku melakukan kan pem+en pem+enaha ahan n diri diri agar agar dapat dapat meng mengak ak&m &m&d &dir ir regula regulasi si +aru +aru terse terse+u +ut t 6edu 6edua' a' eksp ekspek ekta tasi si pu+l pu+lik ik terh terhad adap ap pemerintah daerah semakin meningkat seiring dengan e*&ria re*&rmasi dan ter+uk ter+ukany anyaa in*&rm in*&rmasi asi sehing sehingga ga +egitu +egitu +anyak +anyak kesemp kesempatan atan +agi +agi pu+li pu+lik k untuk untuk mengetahui' mengikuti' menilai dan kemudian mengkritisi pr&gram/pr&gram yang dijalankan &leh pemerintah daerah (Ak+ar et al "!1!$ ,alah satu permasalahan yang melanda &rganisasi pemerintah pada saat ini adalah adalah p&la pikir atau mindset aparatur aparatur pemerintah +ah2a ukuran ke+erhasilan7 kegagalan dalam menjalankan tugas p&k&k dan *ungsi hanya ter*&kus pada kema kemamp mpua uan n insta instans nsii dalam dalam menye menyerap rap angg anggara aran n yang yang telah telah dial dial&k &kasi asika kan n ,elanj ,elanjutn utnya ya ke+erh ke+erhasil asilan an instan instansi si hanya hanya diteka ditekanka nkan n pada pada aspek aspek input input tanpa tanpa melihat tingkat &utput maupun dampaknya yang masih jauh dari standar (3P6P dalam 3astian' "!!$ Dalam rangka le+ih meningkatkan pelaksanaan pemerintahan yang le+ih +erdayaguna' +erhasil guna' +ersih dan +ertanggungja2a+ dipandang dipandang perlu adanya lap&ran ran
aku akunta+ilita itas
kinerja
instan stansi si
pemer emeriintah
,e+aga agai
2ujud jud
pertanggungja2a+an dalam mencapai misi dan tujuan instansi pemerintah dan
3
dalam rangka per2ujudan g&&d g&vernance telah dikem+angkan media pertanggungja2a+an 8ap&ran Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah (8A6%P$ Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah (A6%P$ merupakan salah satu +entuk pertanggungja2a+an kinerja atas ke+erhasilan maupun kegagalan terhadap penyelenggaraan pemerintahan kepada masyarakat 9al ini diatur dalam %nstruksi Presiden n&m&r )ahun 1--- tentang Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah yang kemudian diper+aharui dengan Peraturan Pemerintah ;&m&r 0 )ahun "!! tentang Pelap&ran 6euangan dan 6inerja %nstansi Pemerintah (pasal "$ Menim+ang +ah2a dalam rangka le+ih meningkatkan pelaksanaan pemerintahan yang le+ih +erdaya guna' +erhasil guna' +ersih dan +ertanggung ja2a+' dipandang perlu
adanya
pelap&ran
akunta+ilitas
kinerja
instansi
pemerintah
untuk
mengetahui kemampuannya dalam pencapaian visi' misi dan tujuan &rganisasi ,istem Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah (,A6%P$ adalah instrumen yang digunakan instansi pemerintah dalam memenuhi ke2aji+an untuk mempertanggungja2a+kan atas ke+erhasilan dan kegagalan pelaksanaan dari misi &rganisasi yang terdiri dari +er+agai k&mp&nen yang merupakan kesatuan dimulai dari pr&ses perencanaan strategik' perencanaan kinerja' pengukuran kinerja' implementasi kinerja' pelap&ran kinerja dan evaluasi kinerja 6eselarasan' kesesuaian in*&rmasi dan k&nsistensi dari +er+agai k&mp&nen yang merupakan kesatuan terse+ut tentunya harus seiring dan sejalan 6etertarikan penulis untuk mengekspl&rasi dan mengevaluasi +agaimana pr&ses penyusunan 8ap&ran Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah (8A6%P$ dengan 3er+asis 9asil 3agaimana 8A6%P terse+ut disusun sesuai dengan standar pelap&ran yang telah ditentukan Dalam penelitian ini juga penulis menganalisis
4
+agaimana pr&ses sistem penyusunan' pelaksanaan' pengukuran' pelap&ran dan
5
BAB II PEMBAHASAN
2.1. Daa!
H"#"$
P%$&%!'a#"a
La*!a
A#"+a&,',+a
K,%!-a
hukum
pem+erlakuan
8ap&ran
I+a, P%$%!,+a
Adapun
yang
menjadi
dasar
Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah adalah se+agai +erikut : 1 )AP MP= =% ;&m&r >%71--0 tentang Penyelenggaraan ;egara yang 3ersih dan 3e+as 6&rupsi' 6&lusi dan ;ep&tisme' Dalam pasal ? )AP MP= >% terse+ut dinyatakan +ah2a asas/asas umum penyelenggaraan negara meliputi asas kepastian hukum' asas terti+ penyelenggaraan negara' asas kepentingan umum' asas keter+ukaan' asas pr&p&rsi&nalitas' asas pr&*esi&nalitas dan asas akunta+ilitas Dalam penjelasan mengenai pasal terse+ut dirumuskan +ah2a
asas akunta+ilitas
adalah asas yang
menentukan +ah2a setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggaraan negara harus dapat dipertanggungja2a+kan kepada masyarakat dan rakyat se+agai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang/undangan yang +erlaku " %nstruksi Presiden =% ;& )ahun 1--- tentang Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah' menginstruksikan untuk melaksanakan akunta+ilitas kinerja instansi pemerintah se+agai 2ujud pertanggungja2a+an instansi pemerintah dalam mencapai misi dan tujuan &rganisasi
.
6
? Undang/Undang ;&m&r ?" )ahun "!!# tentang Pemerintahan Daerah' Pasal " ayat " yang +erisikan kepala daerah mempunyai ke2aji+an untuk mem+erikan lap&ran penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada Pemerintah' dan mem+erikan lap&ran keterangan pertanggungja2a+an kepada
DP=D'
serta
mengin*&rmasikan
lap&ran
penyelenggaraan
pemerintahan daerah kepada masyarakat # Ped&man Penyusunan Pelap&ran Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah yang
dituangkan
dalam
,urat
6eputusan
6epala
8A;
;&"?-7%>7707"!!?' tanggal ". Maret "!!?' +ah2a dalam rangka me2ujudkan penyelenggaraan negara yang +ersih dan +e+as dari 66; menuju tercapainya pemerintahan yang +aik (g&&d g&vernance$ perlu adanya pertanggungja2a+an dari penyelenggara negara yang dilap&rkan pada setiap akhir tahun anggaran dalam suatu lap&ran akunta+ilitas kinerja instansi pemerintah . 6eputusan
Menteri
Pendayagunaan
Aparatur
;egara'
;&m&r:
6
7
2.2.
La*!a A#"+a&,',+a K,%!-a I+a, P%$%!,+a (LAKIP)
2.2.1. P%/%!+,a A#"+a&,',+a
Akunta+ilitas dalam arti sempit dapat dipahami se+agai +entuk pertanggungja2a+an yang mengacu kepada siapa &rganisasi (atau pekerja individu$ +ertanggungja2a+ dan untuk apa &rganisasi (pekerja individu$ +ertanggungja2a+ ,edangkan dalam pengertian luas' akunta+ilitas dapat dipahami se+agai ke2aji+an pihak pemegang amanah (agent$ untuk mem+erikan pertanggungja2a+an'
meyajikan'
melap&rkan
dan
mengungkapkan
segala
aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggungja2a+nya kepada pihak pem+eri amanah (principal$ yang memiliki hak terse+ut Akunta+ilitas +erhu+ungan terutama dengan mekanisme supervise' pelap&ran' dan pertanggungja2a+an kepada &t&ritas yang le+ih tinggi dalam se+uah rantai k&mand& *&rmal Pada era desentralisasi dan &t&n&mi daerah' para manajer pu+lik diharapkan +isa melakukan trans*&rmasi dari se+uah peran ketaatan pasi* menjadi se&rang yang +erpartisipasi akti* dalam penyusunan standar akunta+ilitas yang sesuai dengan keinginan dan harapan pu+lik Oleh karena itu' makna akunta+ilitas menjadi le+ih luas dari sekedar pr&ses *&rmal dan saluran untuk pelap&ran kepada &t&ritas yang le+ih tinggi Akunta+ilitas harus merujuk kepada se+uah spektrum yang luas dengan standar kinerja yang +ertumpu yang luas dengan standart kinerja yang +ertumpu pada
harapan
pu+lic sehingga
dapat digunakan untuk menilai
kinerja'
resp&nsivitas dan juga m&ralitas dari para pengem+an amanah pu+lik 6&nsepsi akunta+ilitas dalam arti luas ini menyadarkan kita +ah2a peja+at pemerintah tidak
8
hanya +ertanggungaja2a+ kepada &t&ritas yang le+ih tinggi dalam rantai k&mand& institusi&nal' tetapi juga +ertanggungja2a+ kepada masyarakat umum' lem+aga s2adaya masyarakat' media masa dan +anyak stakeh&lders lain @adi penerapan akunta+ilitas
ini
disamping
+erhu+ungan dengan penggunaan ke+ijakan
administrastrati* yang sehat dan legal' jadi harus +isa meningkatkan kepercayaan masyarakat atas +entuk akunta+ilitas *&rmal yang ditetapkan ,elanjutnya peneliti akan mengemukakan pendapat tentang
akunta+ilitas
menurut
para ahli
diantaranya adalah: Menurut ,im+&l&n ("!! : 1$ Akunta+ilitas adalah ke2aji+an untuk menyampaikan pertanggungja2a+an atau untuk menja2a+ dan menerangkan kinerja dan tindakan sese&rang7+adan hukum7pimpinan k&lekti* atau &rganisasi kepada pihak yang memiliki hak atau +erke2enangan untuk meminta keterangan atau pertanggungja2a+anB Menurut Mardiasn& ("!!1 : 1$: Akunta+ilitas adalah ke2aji+an pihak pemegang amanah (agent$ untuk mem+erikan pertanggungja2a+an' menyajikan' melap&rkan' dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan tanggungja2a+nya kepada pihak pem+eri amanah (principal$ yang memiliki hak dan untuk meminta pertanggungja2a+an terse+utB Akunta+ilitas pu+lik secara umum terdiri atas dua macam' se+agai +erikut: 1 Akunta+ilitas vertikal " Akunta+ilitas h&ri&ntal Akunta+ilitas vertikal adalah pertanggungja2a+an atas pengel&laan dana kepada &t&ritas yang le+ih tinggi' misalnya pertanggungja2a+an unit/ unit kerja (dinas$ kepada pemerintah daerah' pertanggungja2a+an pemerintah daerah
9
kepada pemerintah pusat' dan pemerintah pusat kepada MP= ,edangkan akunta+ilitas dan pertanggungja2a+an h&ri&ntal adalah pertanggungja2a+an kepada masyarakat luas Dalam k&nteks &rganisasi pemerintah' akunta+ilitas adalah pem+erian in*&rmasi dan discl&sure atas aktivitas' kinerja *inansial pemerintah kepada pihak/ pihak yang +erkepentingan dengan lap&ran terse+ut Pemerintah' +aik pusat maupun daerah' harus +isa menjadi su+jek pem+eri in*&rmasi dalam rangka pemenuhan hak/hak pu+lik )er2ujudnya akunta+ilitas merupakan tujuan utama dari re*&rmasi sekt&r pu+lik )untutan akunta+ilitas pu+lik mengharuskan lem+aga/lem+aga sekt&r pu+lik untuk le+ih menekankan pada pertanggungja2a+an h&ri&ntal +ukan hanya pertanggungja2a+an vertikal )untutan ini kemudian memunculkan perlunya di+uat lap&ran keuangan eksternal yang dapat menggam+arkan kinerja lem+aga terse+ut
2.2.2. P%/%!+,a A#"+a&,',+a K,%!-a I+a, P%$%!,+a
)erselenggaranya g&&d g&vernance merupakan prasyarat +agi setiap pemerintahan untuk me2ujudkan aspirasi masyarakat dalam mencapai tujuan serta cita/cita +angsa +ernegaraDalam rangka itu diperlukan pengem+angan dan penerapan sistem pertanggungja2a+an yang tepat' jelas' terukur dan legitimate sehingga penyelenggaraan pemerintahan dan pem+angunan dapat +erlangsung secara +erdaya guna' +erhasil guna' +ersih dan +ertanggungja2a+ serta +e+as dari k&rupsi' k&lusi dan nep&tisme
10
Upaya pengem+angan terse+ut sejalan dengan legalitasnya didasarkan pada )AP MP= =% ;&m&r >%7MP=71--0 tentang Penyelenggara ;egara yang +ersih dan +e+as dari k&rupsi' k&lusi dan nep&tismeC Dalam pasal ? )AP MP= >% terse+ut dinyatakan +ah2a asas/asas umum penyelenggaraan negara meliputi asas kepastian
hukum'
asas
umum' asas keter+ukaan'
terti+ penyelenggaraan
negara'
asas kepentingan
asas pr&p&rsi&nalitas' asas pr&*esi&nalitas dan asas
akunta+ilitas Dalam penjelasan mengenai pasal terse+ut dirumuskan +ah2a asas akunta+ilitas adalah asas yang menentukan +ah2a setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggaraan negara harus dapat dipertanggungja2a+kan kepada masyarakat dan rakyat se+agai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang/ undangan yang +erlaku Menurut ,im+&l&n ("!! : ?$ 6inerja %nstansi pemerintah adalah per2ujudan
ke2aji+an
mempertanggungja2a+kan
suatu
instansi
ke+erhasilan
dan
pemerintah
kegagalan
untuk
pelaksanaan
misi
&rganisasi dalam mencapai sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan melalui sistem pertanggungja2a+an secara peri&dikB %nstansi
Pemerintah adalah
perangkat ;egara 6esatuan
=epu+lik
%nd&nesia yang menurut peraturan perundangan yang +erlaku terdiri dari : 6ementeriaan'
Departemen'
8em+aga
Pemerintah
;&n
Departemen'
6esekretariatan 8em+aga )inggi ;egara' Markas 3esar );% (meliputi : Markas 3esar);% Angkatan Darat' Angkatan 8aut dan Angkatan Udara$' 6ep&lisian =epu+lik %nd&nesia' 6ant&r Per2akilan Pemerintah =% di luar negeri' 6ejaksaan Agung' Perangkat Pemerintah Pr&vinsi' Perangkat Pemerintah 6a+upaten76&ta
11
dan 8em+aga73adan lainnya yang di+iayai dari anggaran negara Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah (A6%P$ adalah per2ujudan ke2aji+an suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungja2a+kan pelaksanaan
ke+erhasilan
dan
kegagalan
misi &rganisasi dalam mencapai sasaran dan tujuan yang telah
ditetapkan melalui sistem pertanggungja2a+an secara peri&dik
2.2.. P!,, La*!a A#"+a&,',+a K,%!-a I+a, P%$%!,+a
Prinsip/prinsip penyusunan 8ap&ran Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah adalah se+agai +erikut: 1
Prinsip 8ingkup Pertanggungja2a+an %si lap&ran harus pr&p&rsi&nal dengan lingkup ke2enangan dan tanggungja2a+ masing/masing' dan memuat ke+erhasilan maupun kegagalan
"
Prinsip Pri&ritas %si lap&ran adalah hal/hal yang penting dan relevan +agi pengam+ilan keputusan dan pertanggungja2a+an instansi yang diperlukan dan upaya/upaya tindak lanjutnya
?
Prinsip Man*aat' yaitu man*aat lap&ran harus le+ih +esar dari pada +iaya penyusunannya' dan lap&ran harus mempunyai man*aat +agi peningkatan pencapaian kinerja ,elain itu' +e+erapa ciri lap&ran yang +aik antara lain: relevan' tepat
2aktu' dapat dipercaya7diandalkan' mudah dimengerti (jelas dan cermat$' dalam +entuk yang menarik (tegas dan k&nsisten' tidak k&ntradikti* antar +agian$' +erdaya +anding tinggi (reliable$' +erdaya uji (verifiable$' lengkap' netral' padat' dan mengikuti standar pelap&ran yang ditetapkan Waktu penyampaian lap&ran
12
harus disampaikan selam+at/lam+atnya ? (tiga$ +ulan setelah tahun anggaran +erakhir
2.2.. F*!$a+ a I, La*!a A#"+a&,',+a K,%!-a I+a, P%$%!,+a
,esuai dengan dinamika perkem+angan yang telah terjadi telah dilakukan penyempurnaan tentang Ped&man Penyusunan Pelap&ran Akunta+ilitas 6inerja %nstansi
Pemerintah
yang
dituangkan
dalam
,6
6epala
8A;
;&
"?-7%>7707"!!?' dengan p&k&k/p&k&k se+agai +erikut : 1
,etiap instansi pemerintah (esel&n %'%%' dan %%%7UP) Mandiri$ harus mem+uat # +uah d&kumen dalam 8A6%P' yaitu : a =encana ,trategik (=enstra$' d&kumen yang di+uat dalam rentang 2aktu . tahunan yang setidaknya memuat tentang isi' Misi' )ujuan' ,asaran' dan ,trategi (cara mencapai tujuan dan sasaran$ + Perencanaan 6inerja (=enja$' d&kumen yang memuat
in*&rmasi
tentang : sasaran yang ingin dicapai dalam tahun yang +ersangkutan' dan rencana capaiannya' pr&gram' kegiatan' serta kel&mp&k indicat&r kinerja dan rencana capaiannya ,erta menjelaskan tentang keterkaitan kegiatan
dengan sasaran' ke+ijakan dengan pr&gramnya' serta
keterkaitan dengan kegiatan/kegiatan yang dilaksanakan &leh instansi c Pengukuran 6inerja (6urja$' d&kumen yang memuat suatu penilaian yang sistematik dan didasarkan pada kel&mp&k indikat&r kinerja
13
kegiatan yang +erupa indicat&r masukan' keluaran' hasil' man*aat' dan dampak d 8A6%P' d&kumen pelap&ran yang mem+erikan in*&rmasi mengenai kinerja yang telah dicapai yang diperhitunkan atas dasar =encana 6inerja yang telah disusun se+elumnya "
=enstra' meliputi isi' Misi' )ujuan' dan ,asaran' serta ,trategi (6e+ijakan dan Pr&gram$ a isi adalah pandangan jauh kedepan menyangkut kemana instansi pemerintah harus di+a2a dan diarahkan agar dapat +erkarya secara k&nsisten dan tetap eksis' antisipati*' in&vati*' serta pr&dukti* =umusan visi yang +aik hendaknya : •
Mencerminkan apa yang ingin dicapai se+uah &rganisasi'
•
Mem+erikan arah dan *&kus strategi yang jelas'
•
Mampu menjadi perekat dan menyatukan +er+agai gagasan strategik yang terdapat dalam &rganisasi'
•
Memiliki &rientasi terhadap masa depan' sehingga segenap jajaran harus +erperan dalam mende*inisikan dan mem+entuk masa depan &rganisasi'
•
Mampu menum+uhkan k&mitmen seluruh jajaran dalam &rganisasi'
•
Mampu menjamin kesinam+ungan kepemimpinan &rganisasi
+ Misi adalah sesuatu yang harus diem+an atau dilaksanakan &leh instansi pemerintah' se+agai penja+aran visi yang ditetapkan Misi harus jelas dan sesuai dengan tugas p&k&k dan *ungsi instansi' terkait dengan ke2enangan yang dimiliki instansi pemerintah dari peraturan
14
perundangan atau dari penguasaan tekn&l&gi sesuai dengan strategi yang dipilih =umusan misi yang +aik hendaknya: •
Melingkup semua pesan yang terdapat dalam visi'
•
Mem+erikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapai'
•
Mem+erikan petunjuk kel&mp&k sasaran mana yang akan dilayani &leh instansi pemerintah' dan
•
Memperhitungkan +er+agai masukan dari stakeh&lders c )ujuan adalah sesuatu ( apa $ yang akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka 2aktu 1 ( satu $ sampai . ( lima $ tahunan' yang mengacu kepada pernyataan visi dan misi' tidak harus dinyatakan dalam +entuk kuantitati* tetapi menunjukkan k&ndisi yang ingin dicapai' serta didasarkan pada isu/isu dan analisis strategik Agar tujuan mampu mengarahkan perumusan sasaran' ke+ijakan' pr&gram dan kegiatan dalam me2ujudkan misi' hendaknya tujuan dirumuskan +erdasarkan hasil analisis ,WO) terhadap Analisis 8ingkungan %nternal7A8% (kekuatan dan
kelemahan
instansi$
dan
Analisis
8ingkungan
strategi
yang
le+ih
terarah
dan
ter*&kus
sesuai dengan
kemampuan7p&tensi yang dimiliki instansi dalam meman*aatkan peluang dan menghadapi tantangan yang ada
15
d ,asaran adalah hasil yang akan dicapai secara nyata &leh instansi pemerintah dalam rumusan yang le+ih spesi*ik' terukur' dalam kurun 2aktu yang le+ih pendek dari tujuan Dalam sasaran telah dirancang indikat&r sasaran' yaitu ukuran tingkat ke+erhasilan
pencapaian
sasaran untuk di2ujudkan pada tahun +ersangkutan' dan disertai dengan rencana tingkat capaiannya (target$ ,asaran diupayakan dapat dicapai dalam kurun 2aktu tertentu7tahunan secara +erkesinam+ungan sejalan dengan tujuan dalam renstra Fatatan : Untuk kegiatan penelitian yang multi years (le+ih satu tahun$ agar dalam indikat&r sasaran dija+arkan rencana tingkat capaiannya secara realistis pada setiap tahunnya' sehingga pada peri&de renstra (. tahunan$ dapat diukur apakah kegiatan penelitian multi years terse+ut telah mencapai sasaran dan tujuan yang ditetapkan e ,trategi adalah cara untuk mencapai tujuan dan sasaran yang dija+ar kan ke dalam ke+ijakan/ke+ijakan dan pr&gram/pr&gram 1$ 6e+ijakan merupakan ketentuan yang ditetapkan &leh yang +er2enang untuk dijadikan ped&man' pegangan' atau petunjuk dalam pengem+angan atau pelaksanaan pr&gram7kegiatan untuk memadukan dan melancarkan kegiatan dalam mencapai sasaran' tujuan' visi' dan misi instansi "$ Pr&gram merupakan kumpulan kegiatan yang sistematis dan terpadu untuk mendapatkan hasil yang dilaksanakan &leh satu atau +e+erapa instansi pemerintah atau dalam rangka kerjasama dengan masyarakat' guna mencapai sasaran tertentu 6e+erhasilan pr&gram
16
yang dilakukan sangat erat kaitannya dengan ke+ijakan instansi' sehingga perlu diidenti*ikasi keterkaitan antara ke+ijakan dan pr&gram yang ditetapkan se+elum diimplementasikan ke dalam kegiatan/kegiatan Dengan demikian =enstra akan le+ih *leksi+el karena tidak lagi mengandung kegiatan/kegiatan yang harus dilaksanakan selama . tahun mendatang' tetapi kegiatan ditentukan pada tahun yang akan +erjalan setiap tahun sesuai dengan sasaran/ sasaran yang ditetapkan pada tahun terse+ut Pada =enstra mulai ditetapkan indikat&r sasaran yang mengindikasikan sejauh mana sasaran dapat dinilai kinerjanya melalui indikat&r dimaksud dan melihat sejauh mana sasaran terkait dengan tujuan Untuk mempermudah merumuskan =enstra digunakan *&rmulir =, (=encana ,tratejik$ ?
Perencanaan 6inerja ( =enkin $' merupakan pr&ses perencanaan kinerja se+agai penja+aran dari sasaran dan pr&gram yang telah ditetapkan dalam =enstra melalui +er+agai kegiatan tahunan D&kumen yang dihasilkan pada =enkin meliputi sasaran/sasaran yang akan dicapai pada tahun +erjalan disertai indikat&r dan rencana tingkat capaiannya' pr&gram/ pr&gram yang ditetapkan sesuai sasaran yang akan dicapai pada tahun yang +ersangkutan' serta kegiatan/kegiatan dalam rangka mencapai sasaran yang ditetapkan pada tahun yang +ersangkutan ,etiap kegiatan dilengkapi dengan indikat&r/indikat&r kinerja %nput' Output' Outc&me' 3ene*it' dan %mpact' yang masing/masing disertai dengan rencana capaiannya 6husus indikat&r +ene*it dan impact 2alaupun agak sulit
17
diukur' tetapi harus tetap diidenti*ikasi Pada setiap indikat&r kinerja tidak di+erikan +&+&t tertentu' tetapi hanya +erupa persentase rencana capaian kinerja Perlu diingat +ah2a =enkin harus ditetapkan pada a2al tahun se+elum kegiatan dilaksanakan dan dituangkan dalam =encana 6inerja )ahunan (=6)$' dapat digunakan dalam menyusun =encana 6erja Anggaran 6ementerian7 8em+aga (=6A/68$' serta kegiatan m&ney dalam menilai capaian kinerja Pencantuman ,asaran' Pr&gram' dan 6egiatan pada satu *&rmulir =6) dimaksudkan untuk mem+erikan kejelasan keterkaitan antara kegiatan' pr&gram' dan sasaran ,erta memudahkan untuk mengidenti*ikasi apakah indikat&r &utc&me' +ene*it' dan impact dari suatu kegiatan telah mengarah kepada pencapaian sasaran yang ditetapkan #
Pengukuran 6inerja' merupakan 'met&de pengukuran per*&rmance gap' yaitu mem+andingkan antara rencana kinerja dengan capaian masing/ masing
indikat&r
sasaran
maupun
indikat&r
kinerja
kegiatan
( inputs'&utputs' &utc&mes' +ene*its' dan impacts $ Untuk mengukur kinerja digunakan dua *&rmulir yaitu : a E&rmulir Pengukuran
6inerja 6egiatan (P66$
yang
meliputi
pengukuran terhadap indikat&r/indikat&r kinerja kegiatan dalam lingkup pr&gram yang mem+a2ahinya Pada pengukuran kinerja kegiatan' setiap indikat&r diukur kinerjanya atas dasar pem+andingan antara rencana dan realisasi untuk setiap indikat&r kinerja + E&rmulir Pengukuran Pencapaian ,asaran ( PP, $ yang meliputi pencapaian rencana tingkat capaian (target$ untuk setiap indikat&r sasaran yang telah ditetapkan Pengukuran pencapaian sasaran dihitung
18
dengan pem+andingan rencana dan realisasi untuk setiap indikat&r sasaran yang ditetapkan .
analisis
terhadap
pengukuran
tingkat
e*ekti*itas
yang
menggam+arkan tingkat kesesuaian antara tujuan dengan hasil' man*aat' maupun dampak Dalam evaluasi ini juga dilakukan analisis terhadap setiap per+edaan kinerja ( per*&rmance gap $ yang terjadi' +aik terhadap terjadinya gap maupun strategi pemecahan masalah yang telah dan akan dilaksanakan
8ap&ran Akunta+ilitas %nstansi Pemerintah ( 8A6%P $' merupakan 2ujud pertanggungja2a+an terhadap ke+erhasilan dan kegagalan tingkat kinerja yang dicapainya yang harus disusun secara jujur' &+yekti*' akurat' dan transparan Penanggungja2a+ penyusunan 8A6%P adalah peja+at yang secara *ungsi&nal +ertanggungja2a+ melakukan dukungan administrati* di instansi masing/masing' namun dalam pelaksanaannya dapat mem+entuk )im 6erja yang menyusun 8A6%P
19
2..
K,%!-a
2..1. P%/%!+,a K,%!-a
6inerja ( performance$ adalah gam+aran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan 7 pr&gram 7 ke+ijakan dalam me2ujudkan sasaran' tujuan' misi dan visi &rganisasi yang tertuang dalam strategic planning suatu &rganisasi %stilah kinerja sering digunakan untuk menye+ut prestasi atau tingkat ke+erhasilan individu maupun kel&mp&k individu 6inerja +isa diketahui hanya jika individu atau kel&mp&k indvidu terse+ut mempunyai kriteria ke+erhasilan yang telah ditetapkan 6riteria ke+erhasilan ini +erupa tujuan/tujuan atau target/ target tertentu yang hendak dicapai )anpa ada tujuan atau target' kinerja sese&rang atau &rganisasi tidak mungkin dapat diketahui karena tidak ada t&lak ukurnya ,edangkan menurut =&+erts&n ("!!" : ?$ Pengukuran kinerja ( performance measurement $ adalah suatu pr&ses penilaian kemajuan pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditentukan se+elumnya' termasuk in*&rmasi atas: e*isiensipenggunaan sum+er daya dalam menghasilkan +arang dan jasa kualitas +arang dan jasa (se+erapa +aik +arang dan jasa diserahkan kepada pelanggan dan sampai se+erapa jauh pelanggan terpuaskan$ hasil kegiatan di+andingkan dengan maksud yang diinginkan dan e*ektivitas tindakan dalam mencapai tujuan
Menurut 3astian ("!!1 : ?"-$ 6inerja adalah gam+aran mengenai tingkat pencapaian
pelaksanaan
suatu
kegiatan7pr&gram7ke+ijaksanaan
dalam
me2ujudkan sasaran' tujuan' misi' dan visi &rganisasi yang tertuang dalam perumusan skema strategis suatu &rganisasiB Menurut Mahsun ("!! : "$ 6inerja +isa diketahui hanya jika individu atau kel&mp&k individu terse+ut mempunyai kriteria ke+erhasilan yang telah ditetapkan
20
6riteria ke+erhasilan ini +erupa tujuan/tujuan atau target/target tertentu yang hendak dicapai )anpa ada tujuan atau target' kinerja sese&rang atau &rganisasi tidak mungkin dapat diketahui karena tidak ada t&l&k ukurnya
6inerja adalah gam+aran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan7pr&gram7ke+ijaksanaan dalam me2ujudkan sasaran'tujuan'misi dan visi &rganisasi yang tertuang dalam perumusan skema strategis ( strategic planning $ suatu &rganisasi ,ecara umum dapat juga dikatakan +ah2a kinerja merupakan prestasi yang dapat dicapai &leh &rganisasi dalam peri&de tertentu Dengan lap&ran praktik kepemerintahan yang +aik dengan me2ujudkan 8ap&ran Akunta+ilitas
6inerja %nstansi Pemerintah (8A6%P$ kepada pemerintah secara
+erjenjang' maka keraguan sementara pihak terhadap arah re*&rmasi setidaknya dapat ditepis %n&vasi dan kreativitas pemerintah daerah dalam hal pem+uatan dan penyerahan 8P@ ditunjukkan dengan menyertakan 8A6%P se+agai +agian tak terpisahkan dari 8P@ Untuk mengetahui ke+erhasilan7kegagalan suatu &rganisasi'seluruh aktivitas &rganisasi terse+ut harus dapat diukur dan pengukuran terse+ut tidak semata/mata kepada input (masukan$' tetapi le+ih ditekankan kepada keluaran' atau man*aat pr&gram terse+ut Pengukuran kinerja yang dilakukan akan mem+uat suatu instansi mengetahui sejauh mana rencana yang di+uat dapat direalisasikan dengan +aik
2..2. P%/%!+,a P%/"#"!a K,%!-a
Pengukuran kinerja adalah pr&ses sistematis dan +erkesinam+ungan untuk menilai ke+erhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan pr&gram'
21
ke+ijakan' sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam me2ujudkan visi' misi dan strategi instansi pemerintah Pr&ses ini dimaksudkan untuk menilai setiap pencapaian indikat&r kinerja guna mem+erikan gam+aran tentang ke+erhasilan dan kegagalan pencapaian tujuan dan sasaran ,elanjutnya dilanjutkan pula analisis akunta+ilitas kinerja yang menggam+arkan keterkaitan pencapaian kinerja kegiatan dengan pr&gram dan ke+ijakan dalam rangka me2ujudkan sasaran' tujuan' visi dan misi se+agaimana ditetapkan dalam rencana strategik Menurut Mahsun ("!! : ".$ Pengukuran kinerja (per*&rmance measurement$ adalah suatu pr&ses penilaian kemajuan pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditentukan se+elumnya' termasuk in*&rmasi atas: e*isiensi penggunaan sum+er daya dalam menghasilkan +arang dan jasa kualitas +arang dan jasa (se+erapa +aik +arang dan jasa diserahkan kepada pelanggan dan sampai se+erapa jauh pelanggan terpuaskan$ hasil kegiatan di+andingkan dengan maksud yang diinginkan dan e*ektivitas tindakan dalam mencapai tujuan
Menurut 8arry ("!!? : ?"-$ dalam Performance Measurarement Guide menyatakan +ah2a Pengukuran7penilaian kinerja merupakan pr&ses mencatat dan mengukur pencapaian pelaksanaan kegiatan dalam arah pencapaian misi (mission accomplishment $ melalui hasil/hasil yang ditampilkan +erupa pr&duk' jasa ataupun suatu pr&sesB Maksudnya' setiap kegiatan &rganisasi harus dapat diukur dan dinyatakan keterkaitannya dengan pencapaian arah &rganisasi di masa yang akan datang yang dinyatakan dalam visi dan misi &rganisasi Pr&duk dan jasa yang dihasilkan diukur +erdasarkan k&ntri+usinya terhadap pencapaian visi dan misi &rganisasi Menurut @ames ("!!? : ??!$ Pengukuran kinerja adalah alat manajemen untuk meningkatkan kualitas pengam+ilan keputusan dan akuntan+ilitasB
22
Dalam penerapannya' di+utuhkan suatu artikulasi yang jelas mengenai visi' misi' tujuan dan sasaran yang dapat diukur dari satu dan keseluruhan pr&gram yang dilaksanakan Dengan demikian' pengukuran kinerja &rgansiasi merupakan dasar yang reas&na+le untuk pengem+alian keputusan
2... S,+%$ P%/"#"!a K,%!-a
,istem pengukuran kinerja menurut Mahsun ("!! : ?0$ ,istem pengukuran kinerja merupakan sistem yang tertujuan untuk mem+antu manajer pu+lik menilai pencapaian suatu strategi melalui alat ukur *inansial dan n&n*inansialB
,istem
pengukuran
kinerja
k&mprehensi*
dirancang
untuk
+isa
mem+erikan man*aat jangka panjang (sustaina+le$ ,e+elum pr&ses pengukuran kinerja dilakukan' +er+agai aktivitas manajemen strategi harus sudah didesain dan dilaksanakan' yaitu perencanaan strategi' penyusunan pr&gram' penyusunan anggaran' dan implementasi Dalam suatu manajemen strategi' pengukuran kinerja +er*ungsi se+agai alat penilai apakah strategi yang sudah ditetapkan telah +erhasil dicapai Dari hasil pengukuran kinerja dilakukan *eed+ack sehingga tercipta system pengukuran kinerja yang mampu memper+aiki kinerja &rganisasi secara +erkelanjutan (c&ntinu&us impr&vement$ Gam+ar +erikut menggam+arkan system pengkuran kinerja k&mprehensi*
23
Gam+ar "1 ,istem Pengukuran 6inerja 6&mprehensi* (,um+er : Mahsum "!!$ 3erdasarkan *eed+ack (umpan +alik$ hasil pengukuran kinerja' manajemen +isa memper+aiki kinerja pada peri&de +erikutnya' +aik dalam perencanaan maupun implementasi Aktivitas/aktivitas manajemen se+elum pengukuran kinerja ini' yaitu mulai dari perencanaan strategi' penyusunan pr&gram' sampai pada penyusunan anggaran cenderung +ersi*at kuantitati* dan se+aliknya +ersi*at kualitati* ,uatu &+jek yang +ersi*at kuantitai*
(dapat dikuanti*ikasi$ akan memudahkan
manajemen untuk mengatur dan selanjutnya semakin mudah untuk dicapai karena terukur ,e+aliknya jika suatu &+jek +ersi*at kualitati* dan +ahkan a+strak akan menyulitkan manajemen untuk +isa mengendalikannya dan sulit diukur ketercapaiannya Menurut Mahsun ("!! : 0$ sistem akuntansi yang diterapkan di pemerintah daerah se+elum dilakukan re*&rmasi keuangan daerah "!!! memiliki karekteristik inheren antara lain: 1 ,istem pe+ukuan +ersi*at tunggal (Single entry$ " ,istem akuntansi +er+asis kas
24
? 3elum menyediakan media pencatatan untuk kateg&ri pengeluaran m&dal # 8ap&ran pertanggungja2a+an le+ih ter*&kus padapertanggungja2a+an administtrati* . Pr&ses pertanggungja2a+an +elum meli+atkan audit&r eksternal
2... Ma3aa+ P%/"#"!a K,%!-a
,ekt&r pu+lik tidak +isa lepas dari kepentingan umum sehingga pengukuran kinerja mutlak diperlukan untuk mengetahui se+erapa +erhasil misi sekt&r pu+lik terse+ut dapai dicapai penyedia jasa dan +arang/+arang pu+lik ,ementara dari perspekti* internal &rganisasi' pengukuran kinerja juga sangat +erman*aat untuk mem+antu kegiatan manajerial ke&rganisasian
3erikut man*aat pengukuran kinerja +aik untuk internal maupun eksternal &rganisasi sekt&r pu+lik menurut Mahsun ("!! : -!$ 1 Memastikan pemahaman para pelaksana akan ukuran yang digunakan untuk pencapaian kinerja " Memastikan tercapainya rencana kinerja yang telah disepakati ? Memantau dan mengevaluasi pelakasanaan kinerja dan mem+andingkannya dengan rencana kerja serta melakukan tindakan untuk memper+aiki kinerja # Mem+erikan penghargaan dan hukuman yang &+jekti* atas prestasi pelaksana yang telah diukur sesuai dengan system pengukuran kinerja yang telah disepakati . Menjadi alat k&munikasi antar +a2ahan dan pimpinan dalam upaya memper+aiki kinerja &rganisasi Mengidenti*ikasikan apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi Mem+antu memahami pr&ses kegiatan instansi pemerintah 0 Memastikan +ah2a pengam+ilan keputusan dilakukan secara &+jekti* - Menunjukkan peningkatkan yang perlu dilakukan 1! Mengungkapkan permasalahan yang terjadi
Perencanaan kinerja merupakan pr&ses penetapan kegiatan tahunan dan insikat&r kinerja +erdasarkan pr&gram' ke+ijakan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana strategik 9asil dari pr&ses ini +erupa rencana kinerja
25
tahunan Dalam ,istem Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah' perencanaan strategik merupakan langkah a2al yang harus dilakukan agar mampu menja2a+ tuntutan lingkungan strategik l&kal' nasi&nal'dan gl&+al' dan tetap +erada dalam tatanan ,istem Administrasi ;egara 6esatuan =epu+lik %nd&nesia D&kumen rencana strategik setidaknya memuat visi' misi' tujuan' sasaran' dan strategi (cara mencapai tujuan dan sasaran$ Pemilihan ukuran kinerja untuk instansi mempertim+angkan prinsip/ prinsip se+agai +erikut :
1
26
,istem pengukuran harus terintegrasi dengan strategi &rganisasi ,istem pengukuran akan mem&nit&r minimalisasi +iaya' peningkatan kualitas' pengurangan 2aktu pelaksanaan pr&duksi' dan penciptaan pengem+alian investasi yang 2ajar . E&kus pengukuran harus meli+atkan akunta+ilitas pu+lik Ukuran internal yang umumnya digunakan adalah per+andingan kinerja dari tahun ke tahun atau antar unit' seperti divisi' departemen' kel&mp&k' dan individu ,elain itu' pr&ses pengukuran harus mempertim+angkan penerimaan hasil pengukuran' terutama &leh masyarakat E&kus eksternal ini +iasanya dikaitkan dengan akunta+ilitas pu+lik
2..4. P%!aa I,#a+*! K%!-a Da'a$ P%/"#"!a K,%!-a.
%ndikat&r kinerja mengacu pada penilaian kinerja secara tidak lansung yaitu hal/hal yang si*atnya hanya merupakan indikasi/indikasi kinerja Ukuran kinerja mengacu pada penilaian kinerja secara langsung %ndikat&r kinerja dan ukuran kinerja ini sangat di+utuhkan untuk menilai tingkat ketercapaian tujuan sasaran dan strategi %ndikat&r kinerja dapat +er+entuk *akt&r/*akt&r ke+erhasilan utama (critical success factors$ dan indikat&r kinerja kunci (key performance indicator $ Eakt&r ke+erhasilan utama adalah suatu area yang mengindikasikan kesuksesan kinerja unit kerja &rganisasi Area ini menggam+arkan pre*erensi manajerial dengan memperhatikan varia+el/varia+el kunci *inancial dan n&n*inansial pada
27
k&ndisi 2aktu tertentu Eakt&r ke+erhasilan utama ini harus secara k&nsisten mengikuti peru+ahan yang terjadi dalam &rganisasi ,edangkan indikat&r kinerja kunci merupakan sekumpulan indikat&r yang dapat dianggap se+agai ukuran kinerja
kunci
+aik yang
+ersi*at *inancial
maupun
n&n*inansial untuk
melaksanakan &perasi dan kinerja unit +isnis %ndikat&r ini dapat digunakan &leh manajer untuk mendeteksi dan mem&nit&r capaian kinerja %ndikat&r
6inerja
adalah
ukuran
kuantitati*
dan
kualitati*
yang
menggam+arkan tingkat pencapaian suatu kegiatan yang telah ditetapkan %ndikat&r kinerja kegiatan yang akan ditetapkan dikateg&rikan ke dalam kel&mp&k : a Masukan
(inputs$'
adalah
segala
sesuatu
yang
di+utuhkan
agar
pelaksanaan kegiatan dan pr&ram dapat +erjalan atau dalam rangka menghasilkan &utput' misalnya sum+er daya manusia' dana' material' 2aktu' tekn&l&gi dan se+againya
+ 6eluaran (outputs$' adalah segala sesuatu +erupa pr&duk 7 jasa (*isik dan 7 atau n&n *isik$ se+agai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan dan pr&gram +erdasarkan masukan yang digunakan c 9asil (outcomes$' adalah segala sesuatu yang mencerminkan +er*ungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah Outc&mes merupakan ukuran se+erapa jauh setiap pr&duk7jasa dapat memenuhi keutuhan dan harapan masyarakat
28
d Man*aat (benefits$ adalah kegunaan suatu keluaran (&utputs$ yang dirasakan langsung &leh masyarakat Dapat +erupa tersedianya *asilitas yang dapat diakses &leh pu+lik e Dampak (impacts$' adalah ukuran tingkat pengaruh s&sial' ek&n&mi' lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai &leh capaian kinerja setiap indikat&r dalam suatu kegiatan %ndikat&r/indikat&r terse+ut secara langsung atau tidak langsung dapat mengindikasikan sejauh mana ke+erhasilan pencapaian sasaran Diakui +ah2a +anyak hal yang harus dilakukan &leh +angsa %nd&nesia dalam me2ujudkan kepemerintahan yang +aik' namun satu langkah a2al telah digulirkan Dalam rangka mem+erikan gam+aran mengenai perjalanan praktik +erakunta+ilitas yang le+ih k&mprehensi* di %nd&nesia disamping praktik yang telah dikemukakan di muka Penetapan indikat&r kinerja kegiatan harus didasarkan pada perkiraan yang realistis dengan memperhatikan tujuan dan sasaran yang ditetapkan serta data pendukung yang harus di&rganisasi %ndikat&r kinerja dimaksud hendaknya :
1 spesi*ik dan jelas' " dapat diukur secara &+yekti* ? relevan dengan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai' dan # tidak +ias
2..
P*#*# Baaa La*!a A#"+a&,',+a K,%!-a I+a, P%$%!,+a
29
Hang menjadi p&k&k +ahasan dari 8ap&ran Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah +erdasarkan ,urat 6eputusan 6epala 8A; ;& "?-7%I7707"!!? meliputi : 1
6erangka Pengukuran 6inerja Pengukuran ini dilakukan dengan meman*aatkan data kinerja Data kinerja
laimnya dapat diper&leh melalui dua sum+er yaitu data internal +erasal dari sistem in*&rmasi yang diterapkan pada instansi dan data eksternal +erasal dari luar instansi +aik data primer maupun data sekunder Pengumpulan data kinerja untuk indikat&r kinerja kegiatan yang terdiri dari indikat&r/indikat&r masukan' keluaran' dan hasil' dilakukan secara terencana dan sistematis setiap tahun untuk mengukur kehematan' e*ekti*itas' e*isiensi dan kualitas pencapaian sasaran ,edangkan pengumpulan data kinerja untuk indikat&r man*aat dan dampak dapat diukur pada akhir peri&de selesainya suatu pr&gram atau dalam rangka mengukur pencapaian tujuan/tujuan instansi pemerintah 9al ini terkait pada pertim+angan +iaya dan tingkat kesulitan yang cukup tinggi dalam mengukur indikat&r kinerja dampak Dalam hal ini instansi disarankan untuk dapat melakukan survei sendiri guna mendapatkan data mengenai hasil yang ditetapkan' kepuasan masyarakat yang dilayani' dan man*aat7dampak ke+ijakan instansi terhadap masyarakat Pengukuran kinerja mencakup kegiatan se+agai +erikut 1$ 6inerja kegiatan yang merupakan tingkat pencapaian target (rencana tingkat pencapaian$ dari masing/masing kel&mp&k %nd&kat&r kinerja kegiatan "$ )ingkat pencapaian sasaran instansi pemerintah yang merupakan tingkat pencapaian target (rencana tingkat pencapaian$ dari masing/
30
masing
indikat&r
sasaran
yang
telah
ditetapkan
se+agaimana
dituangkan dalam d&kumen rencana kinerja Pengukuran tingkat pencapaian sasaran didasarkan pada data hasil pengukuran kinerja kegiatan "
instansi pemerintah dalam rumusan yang le+ih spesi*ik' terukur' dalam kurun 2aktu yang le+ih pendek dari tujuan Dalam sasaran dirancang pula indikat&r sasaran Hang dimaksud dengan indikat&r sasaran adalah ukuran tingkat ke+erhasilan pencapaian sasaran untuk di2ujudkan pada tahun +ersangkutan ,etiap indikat&r sasaran disertai rencana tingkat capaiannya (targetnya$ masing/ masing
,asaran
diupayakan untuk
dapat dicapai dalam kurun
2aktu
tertentu7tahunan secara +erkesinam+ungan sejalan dengan tujuan yang ditetapkan dalam rencana strategik
?
Analisis Akunta+ilitas 6inerja Analisis akunta+ilitas kinerja merupakan suatu penilian terhadap upaya
pencapaian rencana strategi yang +erdasarkan visi dan misi suatu instansi pemerintah Dengan analisis akunta+ilitas kinerja maka akan dapat diketahui apakah rencana strategi yang diuat telah dapat dicapai sesuai dengan harapan atau +elum' serta untuk mengetahui ham+atan dan kendala apa yang dijumpai &leh
31
instansi terse+ut dalam merealisasikan recana yang telah di+uat 8ap&ran akunta+ilitas juga merupakan suatu +entuk pertanggungja2a+an terhadap keseluruhan
rencana
strategi
yang
telah
di+uat
melalui
sistem
pertanggungja2a+an secara peri&dik ,ehingga anggaran yang telah dial&kasikan dapat dipergunakan se+aik/+aiknya sesuai dengan sasaran yang telah ditentukan
32
BAB III PENUTUP
,e+agai 2ujud pertanggungja2a+an dalam mencapai misi dan tujuan instansi pemerintah dan dalam rangka per2ujudan g&&d g&vernance telah dikem+angkan media pertanggungja2a+an 8ap&ran Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah (8A6%P$ 8A6%P merupakan salah satu +entuk pertanggungja2a+an kinerja
atas
ke+erhasilan
maupun
kegagalan
terhadap
penyelenggaraan
pemerintahan kepada masyarakat 9al ini diatur dalam %nstruksi Presiden n&m&r )ahun 1--- tentang Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah yang kemudian diper+aharui dengan Peraturan Pemerintah ;&m&r 0 )ahun "!! tentang Pelap&ran 6euangan dan 6inerja %nstansi Pemerintah (pasal "$ Menim+ang +ah2a dalam rangka le+ih meningkatkan pelaksanaan pemerintahan yang le+ih +erdaya guna' +erhasil guna' +ersih dan +ertanggung ja2a+' dipandang perlu adanya pelap&ran akunta+ilitas kinerja instansi pemerintah untuk mengetahui kemampuannya dalam pencapaian visi' misi dan tujuan &rganisasi ,istem Akunta+ilitas 6inerja %nstansi Pemerintah (,A6%P$ adalah instrumen yang digunakan instansi pemerintah dalam memenuhi ke2aji+an untuk mempertanggungja2a+kan atas ke+erhasilan dan kegagalan pelaksanaan dari misi &rganisasi yang terdiri dari +er+agai k&mp&nen yang merupakan kesatuan dimulai dari pr&ses perencanaan strategik' perencanaan kinerja' pengukuran kinerja' implementasi kinerja' pelap&ran kinerja dan evaluasi kinerja 6eselarasan' kesesuaian in*&rmasi dan k&nsistensi dari +er+agai k&mp&nen yang merupakan kesatuan terse+ut tentunya harus seiring dan sejalan
?1
