El acceso al poder en 1916 por parte del radicalismo, fue posible a partir de la sanción de la ley, le y, que permitia la ampliación de la participación política. Se inicia así una nueva experiencia en la que se combinaron prácticas nuevas con vieos modos modo s de !acer política, resistentes al cambio propuesto por la ley. "uevos sectores se incorporaron a la práctica del sufra#io, lo cual modificó la estructura de los partidos partidos que debieron competir en otros t$rminos por la conquista del poder, ampliar su aparato y adaptarse a campa%as electorales masivas. En el &arlamento tambi$n !abría cambios ca mbios en la composición y dinámica' el radicalismo ocupó el #obierno y los tradicionales #obernantes, el rol de la oposición. (a apertura electoral planteó como tarea la construcción de un sistema político democrático, que pusiera en acto los principios representativo, republicano y federal inscriptos en la )onstitución. )onstitución. *nte este nuevo panorama, los partidos están en el centro de la escena política. (a participación ampliada, las or#ani+aciones políticas, la prensa y los publicistas demandaban la or#ani+ación de partidos permanentes y or#ánicos, y los modelos a se#uir serían los yanquis yanquis e in#leses. * partir de un libro yanqui lle#a la idea de las convenciones, las cuales reempla+aron a los comit$s que eli#ían a los candidatos en cónclaves. (os estatutos de 19- de la )/, proponían conformar una a#rupación permanente, principista e impersonal y establecer un #obierno descentrali+ado, dándole al partido una estructura federativa con base en los clubes 0lue#o se llamarán comit$s. En oposición a estos estaba el &*", &*", a#rupación de notables provinciales, sin dirección centrali+ada, a partir de una complicada red de alian+as renovadas en cada coyuntura electoral, los candidatos a presidente, #obernadores y senadores. El radicalismo se !abía constituido como partido de oposición. Sus ad!erentes apuntaban a instalar un r$#imen político democrático. 2a durante la presidencia de (eandro *lem, el primer conflicto separó a aquellos que estaban dispuestos a pactar con el #obierno y sentó la intransi#encia como definición identitaria. )on la muerte de *lem, y la lle#ada de 2ri#oyen, cambiaron al#unas cosas. co sas. * diferencia del primero, con 2ri#oyen el radicalismo consistiría en una 3causa4 que tenía una misión !istórica5 construir la "ación. e este modo el partido se iba constituyendo como impersonal, diferenciándose de los personalismos oli#árquicos, pero tambi$n como fuer+a que pretendía monopoli+ar la construcción de la "ación. En torno a esta tensión es que se formó una la escisión del partido en 19-7 entre personalistas y antipersonalistas. &ero ya desde el momento en que el radicalismo pasa de ser oposición a ser #obierno !ay una división al interior del partido, esta fracción se produciría con matices en todas las provincias5 /oos en el #obierno y a+ules en la oposición, o a la inversa. Este enfrentamiento adquirió carácter nacional, poni$ndose en cuestión la #estión yri#oyenista para fines de 191, a partir de5 la ausencia de pro#rama, de ideas y de principios' ausencia de autoridades centrales en el partido y su reempla+o por una efatura indiscutida, la del presidente de la /ep8blica. En definitiva la escisión antipersonalista estaba en marc!a, pero se consolidaría en 19-7. (as elecciones del -- produeron una primera separación con la formación del &artido &rincipista, que apuntaba a reor#ani+arse de acuerdo con sus principios ori#inarios que sonsideraba traicionados por le yri#oyenismo. )alificaban al #obierno de 2ri#oyen como personal, arbitrario y lo asimilaban a la tiranía.
(a escisión del partido #obernante provocó realineamientos en el interior de los partidos de la oposición. El socialismo tambi$n se dividiría a partir de no decidirse si 3transar4 con el antipersonalismo, dando lu#ar al &artido Socialista :ndependiente, y #enerando diver#encias en el partido conservador. ;inalmente, todos estos sectores coincidieron en una fórmula com8n en las elecciones presidenciales de 19-<, la llamada )onfederación, siendo candidatos (eopoldo =elo y >icente ?allo. &or su parte, los conservadores se#uían pensándose como un #rupo de notables. os proyectos presentados en la )ámara de iputados, uno en 19-@ y 19-<, intentaban solucionar el problema de la or#anicidad de los partidos, a partir de la intervención del Estado en su constitución y prácticas internas re#lamentando la selección de los diri#entes y candidatos a car#os electivos. Se pensaba en el reempla+o del sistema de las convenciones por la participación directa de los afiliados. (a idea era que de la selección interna en los partidos no emer#ían los meores o los más capaces sino aquellos que contaban con el maneo de las situaciones locales, que ofrecían incentivos materiales bao la forma de empleos p8blicos o de prebendas y que teían redes clientelares con base en los comit$s. El parlamento
El &arlamento se constituyó en un lu#ar para los pleitos entre partidos y en el interior de ellos. Aay enfrentamientos entre los radicales y los conservadores, así como ataques por parte del yri#oyenismo contra el antipersonalismo. En ultima instancia lo que estaba en discusión en el interio mismo del &arlamento era la definición del #obierno representativo. En este debate se ponía en cuestión el lu#ar de los partidos como canales de mediación en el sistema político, y sobre la cuestión de la representación. &or un lado está el ar#umento que la democracia no es posible si el pueblo no se or#ani+a en partidos, donde los le#isladores representan en el parlamento a su a#rupación política, en oposición aparece el planteo de que el representante lo es del pueblo de la "ación. En el caso del &artido /adical, un sector de los le#isladores exi#ía la separación entre partido y #obierno. Se podía ser radical y opositor. El #obierno era personal y por ende aeno a la tradición del partido que se basaba en el repudio del personalismo. (a ausencia de partidos or#ánicos y disciplinados, fundamentaba dos tipos de planteos5 modificar el accionar de los partidos a trav$s de reformas le#islativas en el marco de la representación territorial o promover cambios que los reemplacen por otras formas de mediación, funcionales, sectoriales y de intereses. Estos ar#umentos #iran en torno a la (ey Saen+ &e%a, para los primeros !abía que modificarla, para los se#undos dero#arla. &or otra parte, la relación entre el poder eecutivo y el le#islativo sería tensa. & ara los radicales, la ineficacia parlamentaria era producto del obstruccionismo de la oposición que enuiciaba permanentemente al #obierno y al partido para provocar dilaciones. &ara la oposición, la división del &artido /adical, se trasladaba al )on#reso y provocaba un enfrentamiento. Se#8n la oposición, era 2ri#oyen quien proporcionaba los motivos para que la )ámara se viera obli#ada a defender sus fueros frente al avasallamiento. El primer motivo era que e l presidente no asistía a las sesiones de apertura del &arlamento. (a ausencia de este no impedía el funcionamiento parlamentario, pero su presencia era una prescripción constitucional y la no concurrencia adquirió un fuerte valor simbólico. El se#undo motivo era el desconocimiento de las facultades de la )ámara para llamar a su seno a los ministros. El tercer motivo es el abuso de la facultad eecutiva de intervenir a las provincias en el receso parlamentario.
(a conflictiva relación entre el Eecutivo y el (e#islativo dio lu#ar a un debate sobre el lu#ar de la soberanía. (a oposición colocaba el lu#ar de la soberanía en el &arlamento, representante directo de la voluntad popular. La relación nación/provincias: el principio federal
esde la perspectiva radical, las intervenciones iban a las provincias a restaurar las autonomías provinciales, es decir, a colocar a los pueblos en condiciones de darse sus propios #obernantes, que !asta el advenimiento del #obierno radical eran ele#idos por a#entes del poder central' a establecer el pleno eercicio de la vida institucional' a restaurar su soberanía mutilada' a superar el vicio, el desorden y la corrupción de las costumbres p8blicas y privadas y a restablecer la usticia. *l terminar su primer #obierno todas las provincias, excepto Sa nta ;e, !abían sido intervenidas y al#unas en tres oportunidades. (as intervenciones a #obiernos conservadores daban respuesta a la ile#itimidad' el ar#umento era que sus #obernantes !abían sido ele#idos en elecciones fraudulentas y era necesario devolverle la soberanía al pueblo de la provincia. (as intervenciones a #obiernos radicales se !acían a requisitoria de los #obiernos provinciales. (as primeras se producían por decreto y eran amplias, las se#undas, varias se dieron por iniciativa del )on#reso y eran limitadas. *l iniciar el #obierno de *lvear, este intentó diferenciarse de la política intervencionista del período precedente. os provincias estaban intervenidas5 S( y SB. En la primera, se produo el llamado a elecciones y el #obierno nacional devolvió los fondos, provinciales usados por la intervención' en la se#unda, envió notas al interventor para limitar sus funciones. *lvear intentaría modificar la política de intervenciones, a partir de un proyecto de reforma parcial de la )onstitución. (a iniciativa reducía el mandato de los diputados a tres a%os, establecía la elección directa de los senadores y la renovación total de la )ámara. El proyecto no fue discutido y continuarían las intervenciones. urante el se#udno #obierno de 2ri#oyen los ar#umentos de los le#isladores personalistas se extremaron y las posiciones se tornaron más irreductiles5 el pueblo tiene cada seis a%os la libertad absoluta de ele#ir y el presidente la de mandar. Administración y política
El radicalismo antes de lle#ar al poder proclamaba moralidad administrativa, es decir, la burocracia se consideraba una fuente de prebendas al servicio del círculo en el poder, parte del fraude electoral. =orali+ar la administración equivalía a suetarse a re#las claras, eliminar la arbitrariedad y las clientelas. na ve+ instalado el voto secreto y obli#atorio, las críticas a la administración continuaban y se mantuvo la ima#en de una burocracia estatal subordinada al partido #obernante y puesta a su servicio, excesiva e inoperante. )on los radicales en el poder no !ubo innovaciones en lo que respecta al e$rcito permanente y las a#encias estatales 0correos, ferrocarriles, establecimientos educativos. (o que si se renovó fueron los elencos administrativos. (os #obiernos electores fueron deand o paso a los partidos. (a pertenencia al círculo de notables que 3#aranti+aba4 la capacidad, el m$rito y el talento unidos a cierta posición social fue dando lu#ar a la militancia partidaria a la !ora de desi#nan a los funcionarios y las vinculaciones tradicionales, a los la+os de lealtad y a la afiliación a un comit$ si se trataba de seleccionar a los empleados estatales.
En la $poca a trav$s de la prensa se !acía !incapi$ en que durante los #obiernos radicales la 3política4 tuvo #ran inerencia en la administración, política en el sentido del peso de los comit$s en la función p8blica. e todas formas se destaca que al principio de su #obierno 2ri#oyen respetó a los empleados que no tuvieran cuestionamientos y no provocó desaloos for+ados. El criterio partidista imperó para la provisión de las vacantes, esto es a nivel nacional pero no provincial. (a ima#en más #ráfica de lo que en la $poca aparece mencionado como confusión entre partido y #obierno la da la denuncia de comit$s que funcionan en las comisarías o de oficinas de inmi#ración constituidas en comit$. Esto tiene dos consecuencias5 el radicalismo se perpet8a en el poder merced a los empleados p8blicos constituidos en 3maquina4 electoral y #obierna ineficientemente porque la competencia t$cnica no fi#ura entre los requisitos de acceso a la administración. La “maquina” electoral
(as a#encias estatales que tenían personal distribuido por todo el país eran el centro de las críticas. (a prensa opositora y los le#isladores conservadores, socialistas y demócratas afirmaban que los carteros asistían a manifestaciones políticas y la correspondencia no se repartía' que los peones de la efensa *#rícola cumplían funciones de propa#anda y que las patrullas de peones camineros sólo recorrían el territorio en vísperas electorales. Estas excusas eran utili+adas por la oposición para explicar sus fracasos electorales. * su ve+ la oposición explicaba los triunfos del radicalismo por la instauración de la 3máquina4, es decir de las presiones oficiales y la utili+ación de los recursos #ubernamentales. (a oposición explicaba los triunfos electorales del partido #obernante por la instauración de la 3máquina4, es decir, el radicalismo #anaba por las presiones oficiales y la utili+ación de los recursos #ubernamentales. Sin embar#o, la mayoría de ellos no tenían sólidos ar#umentos. ?obierno y partido *l interior del radicalismo se sostenía que los empleados del 3 r$#imen4 eran a#entes electorales, pero a partir de la vi#encia de la (ey Sáen+ &e%a, un empleado de la administración radical era un partidario. ;ue radical antes de ser empleado y no lo era por serlo. El principismo y el antipersonalismo montaban buena parte de su propa#anda electoral y fundaban sus disidencias en la confusión partidoC#obierno en la etapa yri#oyenista. (a intención de le#islar En casi todas las iniciativas le#islativas, que tenían como pu nt de lle#ada una or#ani+ación más eficiente y racional de la administración p8blica, el punto de partida era la experiencia de los países que se consideraban más avan+ados. Se tomaba como base de parida el modelo de la civil servce reform. Este sistema consideraba a los empleos como pertenecientes al partido en el #obierno y cada cambio de administración exi#ía su renovación. Esto impedia lla formación de un cuerpo de funcionarios profesioales que pudieran tener excesiva inerencia en cuestiones políticas. urante 1916 y 19D, circularon por el )on#reso, proectos que sostenían que la burocracia debía ser t$cnicamente netral, es decir, responder a los titulares del poder político sean cuales fueran. En la práctica, el reclutamiento y la selección tuvieron ases particularistas. )ombinaban el clientelismo en la renovación de las vacantes y la creación de nuevos car#os. En definitiva, el aparato estatal creció. *l#unas a#encias estatales lo !icieron en función de las necesidades que implicaban el desarrollo y el crecimiento de la población y otras por motivos políticos o electorales. Falance provisorio
)uando los radicales eran oposición, reclamaban que se respete el sistema representativo, republicano y federal establecido en la )onstitución de 1@D. )uando lle#aron al poder, esa fue la preocupación de la oposición. (a oposición partidaria asumió la defendas d e los postulados de la democracia liberal frente al comportamiento del yri#oyenismo, que fundaba su le#itimidad en el plebiscito acordado para llevar adelante una misión, la de restablecer el imperio de la )onstitución aunque para ello ten#a que colocarse por fuera y por encima de las leyes5 que ustificaba su excepcionalidad en la necesidad de transitar de un ordenamiento a otro, de fundar una 3nueva era 3 y que ne#aba ser un 3#obierno de orden com8n4 para plantearse como 3#obierno eemplar4. (a otra #ran tensión entre #obierno y oposición era la imposibilidad conservadora de aceptar el principio de la soberanaía del n8mero, a pesar de que, en el plano del discurso, se asumían como democráticos. &ara atenuar la tensión, explicaban el pro#resivo crecimiento del voto radical apelando a la inmadure+ del pueblo y confiando en que la educación produciría cambios en el electorado. (as posiciones más extremas planteaban que la ley Sáen+ &e%a fue dictada prematurametne y era necesario dero#arla. El radicalismo se dividía, y dic!a división adoptaba características de un movimiento cismático y los disidente se transfroaban en !erees y traidores a la causa. Godos se proponían como los 3verdaderos4 radicales. &ara los personalistas, 2ri#oyen sinteti+aba la causa que representaba5 visión #lobal del mundo más que pro#rama concreto y particulari+ado. El radicalismo era una 3reli#ión cívica4, el do#ma, la creencia, la fe en la causa, estaban por encima de la ra+ón. El antipersonalismo era una reacción al poder personal de 2ri#oyen. &roponían al radicalismo como un partido, y por ello necesitaba un pro#rama que cumpliera las funciones del líder. Si bien el radicalismo produce cambios el clientelismo, la presistencia de prácitcas facciosas, la confusión entre partido y #obierno, el eecutivismo y la irreductabilidad de las posiciones de un a oposición que no aceptaba los cambios de la apliación del sufra#io, complicaban la tarea de fortalecimietno de las instituciones. En 19D la defensa de la )onstitución y de sus principios unificaba a todo el espectro partidario contra el yri#oyenismo y ustificaba su derrocamiento. En nombre de la democracia se produo el primer #olpe de estado.
