Liquidacion Tecnica y Financiera

LIQUIDACIÓN TECNICA Y FINACIERA DE UNA OBRA Por Richard Obed Roca Gutierrez

IX CICLO

Facultad de Ingeniería Civil Satipo, mayo de 2016

LIQUIDACIÓN TECNICA Y FINACIERA DE UNA OBRA

PRESENTADO PRESENTADO POR

: Richard Obed Roca Gutierrez

CATEDRA

: Gestión de Proyectos

CATEDRÁTICO

: VALUIS

CANCHACHI, Juan Carlos

INTRODUCCION

La liquidación de la obra constituye la última fase de la consumación del contrato de obra y determina el precio que debe abonar el dueño de la obra. Una vez que la misma ha sido terminada, entregada y recibida por el promotor, éste tiene la obligación de pagar el precio convenido. En el presente trabajo se ´presenta el estudio técnico y financiero de una LIQUIDACION DE

OBRA según las normativas vigentes.

.

1. DEFINICIÓN En este marco podemos ensayar a definir a la liquidación Final de Obra como un proceso de Calculo Técnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar principalmente lo siguiente: 

El costo Total de la Obra Publica



El Saldo Económico que puede ser a favor o contra, sea del contratista o sea de la entidad. FINALIDAD El desarrollo de la siguiente monografía tiene por finalidad exponer sobre las Liquidaciones Técnica Financiera de Obras, que sean Elaborados por las Oficinas de Supervisión y Liquidación en las entidades del Gobierno Regional y Gobiernos Locales e Instituciones descentralizadas donde se ejecuten obras públicas. Que la Liquidaciones se ejecuten observando los criterios y procedimientos establecidos en la normatividad vigente y que tengan incidencia económica y social; cuente con la suficiente y oportuna asignación presupuestal y suficiente capacidad técnica y administrativa para ejecutarlas.

2. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA 2.1. Definición de Proyecto Para el Sistema Nacional de Inversiones del Estado Peruano un proyecto de inversión pública es toda intervención en el tiempo que implique la aplicación de recursos públicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de otros proyectos. La palabra proyecto también se utiliza para designar el documento o monografía en que se plantean y analizan problemas o necesidades insatisfechas y que implican utilizar recursos para alcanzar unos objetivos determinados, se habla también de proyectos cuando se quiere referir a un programa o plan de producción de servicios o bienes y que

están contenidos en un documento preliminar o de presentación donde se incluirán las fases o etapas, y los beneficios y costos en el que incurrirá el proyecto. Una distinción importante que es necesario aclarar es la del carácter de los proyectos, es decir

si

un

proyecto

es

considerado

predominantemente

económico

o

predominantemente social. Un proyecto será de carácter económico si la decisión final de su realización se hace en base a una demanda efectiva capaz de pagar el precio del bien o servicio que el proyecto produzca, y será de carácter social cuando una parte o el total de los bienes o productos del proyecto son subvencionados por la comunidad, a través de impuestos, subsidios, etc. es decir si estos proyectos son financiados con los recursos del Estado. El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) define el carácter de los proyectos de la siguiente manera: "Se estima en la guía que un proyecto es de carácter económico, cuando su factibilidad depende de la existencia de una demanda real en el mercado del bien o servicio a producir, a los niveles de precio previstos. En otros términos, el proyecto sólo obtiene una decisión favorable para su realización cuando se puede demostrar que la necesidad que genera el proyecto está respaldada por un poder de compra de la comunidad interesada. De otra parte, se entiende aquí que un proyecto es de carácter social cuando la decisión de realizarlo no depende de que los consumidores o usuarios potenciales del producto puedan pagar integralmente e individualmente los precios de los bienes o servicios ofrecidos, que cubrirá total o parcialmente la comunidad en su conjunto, a través del “Presupuesto

público, de sistemas diferenciales de tarifas o de subsidios directos." Continuación desarrollaré brevemente las fases por los que pasan los proyectos desde la generación de la idea de proyecto, hasta su puesta en marcha o ejecución, con la finalidad de demostrar de manera general que no se in cluye en ninguna de estas fases el análisis sociológico para la formulación o evaluación de un proyecto. Se aplica el ciclo de proyecto

a todos los proyectos de inversión pública, encontrándose entre ellos los proyectos de obras públicas en general, que contempla la ejecución de tres fases sucesivas denominadas de preinversión, inversión y post inversión y estos a si vez en etapas, las cuales se detallan a continuación:

2.1.1. FASE DE PREINVERSIÓN: La selección de la alternativa que se transformará en el proyecto y la decisión sobre la conveniencia a ejecutarla requiere seguir una serie de etapas. El grado de complejidad que alcanzan los estudios dentro de la preinversión está asociado a la etapa y depende de la complejidad y costo del proyecto. Se distinguen las siguientes etapas: Generación y análisis de la idea del proyecto; las etapas de la fase de preinversión son las siguientes: 

Estudio a nivel de perfil



Estudio de prefactibilidad



Estudio de factibilidad

Cada una de estas etapas puede tener como resultado decisiones tales como: pasar a una etapa sucesiva, paralización temporal del estudio en la etapa alcanzada o dar por terminados los estudios ya que en este punto se logró el nivel de detalle suficiente para tomar la decisión de ejecutar el proyecto o abandonarlo definitivamente. A través de estas etapas se va precisando el problema a solucionar, los bienes o servicios que serán otorgados, las alternativas técnicas más convenientes y sus respectivos costos y beneficios. Por lo tanto constituyen un proceso gradual de "compra" de certidumbre, donde la complejidad de los proyectos va a exigir pagar más por el nivel de detalle y profundidad de los estudios.

Generación y análisis de la idea El producto de un diagnóstico preliminar, o en algunos casos a petición de la comunidad, se detecta una necesidad insatisfecha o problema a resolver, se conoce el conjunto de posibles beneficiarios, la localización geográfica y los objetivos que se espera alcanzar con el proyecto y por último, se plantean las posibles alternativas de solución al problema identificado.

A. Estudio a nivel de perfil En esta etapa se incorpora información adicional y se precisa la proveniente de la etapa anterior. La elaboración del perfil debe incluir un análisis preliminar de los aspectos técnicos, del mercado, de beneficios y costos, además de la evaluación a ese nivel. Para su realización se deben utilizar los datos y la información con que se cuenta, sin incurrir en mayores costos adicionales para su obtención. El perfil permite analizar la viabilidad técnica-económica de las distintas alternativas propuestas, descartando aquellas que no son factibles de ejecutar.

B. Estudio de prefactibilidad En esta etapa se precisa con mayor detalle la información proveniente del perfil y se incorporan datos adicionales que permitan descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Con el conjunto de alternativas preseleccionadas se hacen las evaluaciones técnicas y económicas, con el propósito de establecer cuál es la mejor alternativa de proyecto.

C. Estudio de factibilidad Este estudio debe enfocarse al examen detallado de la alternativa que se ha considerado más viable en la etapa anterior. Esto significa poner el esfuerzo en medir y valorar en la forma más precisa posible sus beneficios y costos. Se debe profundizar en el análisis y el estudio de variables que inciden en el proyecto.

Además, una vez que el proyecto ha sido definido y caracterizado, deben optimizarse todos los aspectos relacionados con la obra física, el programa de desembolsos de inversión, programa de ejecución, puesta en marcha y operación, con el objeto de hacer más eficiente todo el proceso

2.1.2. FASE DE INVERSIÓN: Este estado es el punto de partida de las acciones tendientes a la ejecución física de los proyectos, de acuerdo a las estimaciones realizadas en el estado de preinversión. En el estado de inversión se pueden distinguir las etapas de: 

Estudio Definitivo y/o Expediente Técnico Detallado del proyecto o programación de actividades



Ejecución del proyecto y/o de la obra.

A. Estudio Definitivo y/o Expediente Técnico Detallado. En esta etapa se elaboran los programas arquitectónicos detallados y/o estudios de ingeniería del proyecto, en el caso que sea un proyecto de infraestructura. Para un proyecto relacionado con la calidad del servicio, la etapa de diseño corresponde a la elaboración del programa de actividades a ejecutar, ajustado a los requerimientos resultantes del estudio.

B. Ejecución del proyecto y/o de la obra. Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra física o la implementación de las actividades programadas.

2.1.3. FASE DE OPERACIÓN O POST INVERSIÓN:

Este estado corresponde a la puesta en marcha de los proyectos de infraestructura, para los proyectos de prestación de servicios serán la ejecución de campañas, charlas, etc. Y la evaluación ex post a nivel de operación plena (Etapa de producción). Está a cargo de las unidades ejecutoras. A. Operación en Marcha: Contempla las labores y pruebas necesarias hasta lograr el funcionamiento de forma permanente y continúa del Proyecto. B. Mantenimiento: Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios para que la infraestructura o maquinaria, equipos y procesos logren el funcionamiento de proyectos de forma permanente o continua. C. Evaluación ex post: Proceso que determina sistemáticamente y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el proyecto de obra pública.

Nota: Cuando el proyecto de obra pública entra en producción o sea cuando alcanza la operación plena, los gastos que demande las labores de operación y mantenimiento son gastos corrientes, que los tuene que asumir el proyecto. En tal sentido: Operación plena: Contempla el funcionamiento de forma permanente y continua del proyecto a través de una dependencia y, de acuerdo con la el plazo es corto o cuando se desea por acuerdo de ambas partes que e necesarios proveer de liquidez al contratista por razones de aceleración de la obra .funciones y atribuciones que aseguren la producción de bienes y servicios dentro del proceso y tecnologías previstas (no es inversión). Mantenimiento: Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios para la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos conserven su condición normal de operación (no es inversión).

3. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso de todas las entidades y organismos del sector público en sus fases de programación, formulación, aprobación y evaluación. Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y anualidad. La Dirección Nacional del Presupuesto es el órgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito, en el marco de lo establecido en la ley marco, directivas presupuestarias y disposiciones complementarias. Las actividades y proyectos, constituyen las unidades básicas de asignación de fondos públicos. Contienen los componentes y las metas presupuestales que permiten el análisis del avance de la ejecución física, su contrastación con la ejecución presupuestaria de los gastos y el grado de avance en el logro de los objetivos institucionales. Las actividades se definen como acciones de carácter permanente y continua en el tiempo, que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios públicos o administrativos existentes, presentando la producción de bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones dentro de los procesos y tecnologías acostumbradas; y los proyectos, se definen como intervenciones limitadas en el tiempo que utiliza total o parcialmente fondos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios públicos, implicando la variación o el cambio de procesos y/o tecnología utilizadas por la entidad, cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los otros proyectos. Contienen los componentes y las metas presupuestarias. La modalidad de ejecución presupuestaria se refieren a la forma en que las entidades del sector público ejecutan sus actividades y proyectos; estando comprendidos el desarrollo de

los proyectos de obras públicas en la categoría presupuestaria de actividades, razones por las cuales el desarrollo de los proyectos de Obras Públicas se encuentran enmarcados por los conceptos y normativas establecidas para el Sistema Nacional de Presupuesto.

4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Los Sistemas Administrativos son el conjunto de políticas cuya finalidad es brindar racionalidad, eficacia y uniformidad al funcionamiento de la administración pública para el cumplimiento de sus objetivos. Entre los principales se encuentran el Sistema de Abastecimientos que incluye la programación, adquisición, almacenamiento y distribución de bienes, control e inventario del patrimonio y procesamiento de los servicios de terceros; el Sistema de Contabilidad que contempla el registro de las operaciones económicas, financieras y presupuestarias y análisis e información de los resultados de la gestión económica, financiera y presupuestaria; el Sistema de Tesorería que alcanza la programación, recaudación, custodia y distribución de los fondos, información de los ingresos y gastos y del estado de la caja y el Sistema de Personal que comprende la selección, control y evaluación del mismo, y procesamiento de las remuneraciones y beneficios de los trabajadores. Principios regulatorios de los sistemas de administración financiera Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad Ley General del Nacional de Tesorería

5. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Penalidad por demora en la entrega de la obra varia con cada norma; asimismo, el procedimiento para que la liquidación quede aceptada o consentida, sin embargo el cálculo de los reajustes y las deducciones todas se rigen por la misma norma que la mencionaremos en el desarrollo de la exposición. La presente exposición de Liquidación de Contratos de Obra a suma alzada, se ceñirá a la Normativa vigente, es decir al Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM y Decreto Supremo Nº 084- 2004-PCM.

6. NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCION DE LAS OBRAS PÚBLICAS 

Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG (18/Jul./88).



Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004).



Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público.



Directivas anuales de ejecución presupuestaria.



Ley N° 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes N° 27070, N° 27148, N° 27330 y N° 28267.



Ley N° 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General.



Ley N° 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.



Decretos Supremos N°s 083 y 084-2004-PCM, “Texto Único Ordenado y su Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”.



Decreto Supremo Nº 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.



Resolución Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva Nº 004-2003EF/68.01, “Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, para Gobiernos Regionales, y Gobiernos Locales”.



Directiva Nº 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a los Proyectos de Inversión Pública que apruebe la Comisión Multisectorial de Prevención y atención de desastres.



Resolución de Contraloría General Nº 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de Control Interno.



Resolución de Contraloría General Nº 458-2008-CG. (30/10/2008) Guía para la implementación del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado.



Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.

7. NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA.















Ley N° 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes N° 27070, N° 27148, N° 27330 y N° 28267

El Sistema Nacional de Control es un conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos estructurales e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuación comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativos, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y acciones en los campos administrativos presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, Independientemente del régimen que las regule

El ejercicio del control gubernamental por el sistema en las entidades, se efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la Contraloría General, la que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes a su proceso, en función a la naturaleza y/o especialización de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecución. El Control Gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la Gestión Pública en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de políticas y planes de acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

8. NORMAS QUE REGULAN LOS CONTRATOS DE OBRAS PÚBLICAS DESDE EL AÑO 1980 A LA FECHA -

Decreto Supremo Nº 034-80-VC del 21.Oct.1980, se aprobó el Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP).

-

Ley 26850 “Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”, de fecha 09.Jul.1998, quedando derogado el Decreto Supremo Nº 034-80-VC. Su vigencia es a partir del día siguiente de la publicación de su Reglamento. Los procesos de Contratación o adquisición iniciados antes de la vigencia de la presente ley, se rigen por sus propias normas.

-

Decreto Supremo Nº 039-98-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Por lo tanto la Ley 26850 y su Reglamento, están vigente a partir del día siguiente de la publicación del Reglamento, es decir desde el 29.Set.1998.

-

Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM y Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM, se aprobó el Texto Unico Ordenado de la Ley Nº 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su reglamento, respectivamente. Se establece que entrará en vigencia dentro de los 30 días naturales siguientes a la fecha de su publicación., es decir a partir del 13.Feb.2001, por lo tanto los Decretos Supremos antes mencionados están vigentes desde el 15.Mar.2001. Los procesos de selección y las contrataciones iniciadas antes de la vigencia de la presente Norma, se rigen por las vigentes al momento de su convocatoria.

-

Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley Nº 26850

-

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y el Decreto Supremo Nº 084-2004PCM, aprueba el Reglamento de la Ley Nº 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

El Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, menciona que su vigencia es a partir del día siguiente de la publicación de su Reglamento. Al publicarse el Reglamento el 29.Nov.2004, la vigencia es a partir del 30.Nov.2004. Para elaborar la liquidación de un contrato de obra, se debe tomar en cuenta la normativa vigente, para cuando se convocó el proceso de selección de dicha obra, porque la aplicación de penalidad por demora en la entrega de la obra varia con cada norma; asimismo, el procedimiento para que la liquidación quede aceptada o consentida, sin embargo el cálculo de los reajustes y las deducciones todas se rigen por la misma norma que la mencionaremos en el desarrollo de la exposición. La presente exposición de Liquidación de Contratos de Obra a suma alzada, se ceñirá a la Normativa vigente, es decir al Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM y Decreto Supremo Nº 084- 2004-PCM.

9. NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCION DE LAS OBRAS PÚBLICAS POR EPD 













Ley N° 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes N° 27070, N° 27148, N° 27330 y N° 28267.





















Resolución de Contraloría General Nº 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de



Control Interno.







10. NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA. 













Ley N° 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes N° 27070, N° 27148, N° 27330 y N° 28267





















Resolución de Contraloría General Nº 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de Control Interno.







11. PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS LIQUIDACIONES DE OBRAS EJECUTADAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA. En un Plazo no mayor a treinta (30) días contados a partir de la fecha de formulación del Acta de Terminación de los trabajos se efectuara la Liquidación Técnica Financiera de la Obra. Dentro de los 30 días anteriores al término probable de la Obra el Ingeniero Residente y el inspector o Supervisor solicitaran se nombre una Comisión de Recepción y Liquidación de la Obra. La Comisión Elevará su informe al responsable de la Entidad mediante la Gerencia de Desarrollo Urbano para su conocimiento de la inversión total y para la aprobación respectiva con resolución correspondiente. La inversión Total será desagregada, básicamente en los rubros siguientes:

A. Costos Directos 1. Mano de Obra 2. Materiales. 3. Equipos

B. Costos Indirectos de Obra El Órgano Ejecutor o el Residente deben de presentar el Informe Final de la Obra. Con un contenido mínimo siguiente: 

Estudio de Pre inversión del PIP, con su declaración de viabilidad respectiva.



Expediente Técnico Detallado.



Documento de Libre Disponibilidad del terreno.



Acta de Entrega del Terreno.



Acta de Inicio de Obra.



Cuaderno de Obra (original).



Memoria Descriptiva Valorizada.



Especificaciones Técnicas Finales Resultados de Pruebas de Control de Calidad de

la Obra y materiales. 

Metrados finales de la obra concluida.



Informe de ejecución financiera del Proyecto concluido desagregado por específicas

de gasto, de acuerdo al clasificador de los gastos públicos, incluyendo el cuadro de desembolsos efectuados. 

Inventario final valorizado de saldos de materiales existentes en almacén de la obra

y/o almacén central de la entidad, documento que sustentará la transferencia de materiales, para el uso institucional. 

Resumen de las horas maquina trabajadas por el equipo mecánico utilizado durante

la ejecución del Proyecto. 

Resumen de las horas hombre trabajadas



Resolución de Aprobación del Expediente Técnico Detallado.



Resolución de Modificaciones al Expediente Técnico Aprobado.



Resolución de y transferencia de materiales otorgados y recibidos.



Resolución de Conformación de la Comisión de Recepción.



Convenios suscritos para la ejecución de la Obra.



Planos de replanteo final de obra.



Registros fotográficos de la ejecución de la Obra.

La Comisión, también efectuará la Declaratoria de fábrica, o Memoria Descriptiva valorizada de la Obra, cuando sea el caso.

Declaración de Fabrica o Memoria Descriptiva Una Obra por Administración Directa que haya sido concluida total o parcial deberá contar con la Declaración de Fábrica o Memoria Descriptiva (total o parcial), según el caso o tipo de obra. Se debe elaborar el documento correspondiente en el que se debe especificar la inversión total discriminada en mano de obra, materiales, equipos y demás requisitos necesarios para su inscripción en los Registros Públicos de Propiedades Inmuebles de la zona, en concordancia de a Ley 27157 Ley de Regularización de edificaciones, del procedimiento para la Declaratoria de Fabrica y del Régimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad común, cuyas escrituras públicas dé la Declaración o Memoria serán otorgados por la Entidad Archivo dela Documentación de Obras Los Documentos Técnicos de los proyectos u obras o de sus fases o etapas serán archivados al término de la ejecución de la obra, los originales en el Órgano Ejecutor (documentos del Residente) y una copia en la Entidad (documentos deI Supervisor). Los documentos técnicos son los planos iniciales y de replanteo, especificaciones utilizadas, metrados ejecutados, memoria descriptiva, presupuesto, cuaderno de obra, copia del sustento del gasto etc. La que servirá de fuente de información para la proyección de nuevas obras y/o modificación de las existentes y será llevado como medida de seguridad por el Órgano Ejecutor o por la Entidad quienes deben mantener al día el archivo completo del Proyecto deObra. Acta de entrega de Obra o Transferencia de Obra al Sector.

12. PROCESO DE LIQUIDACIÓN. (LIQUIDACIÓN DE OFICIO Y COMPARACIÓN DE LIQUIDACIÓN POR ADMINISTRACIÓN DIRE CTA Y LIQUIDACIÓN POR CONTRATA).

12.1. Proceso de Liquidación de Obra Mediante la Liquidación, la entidad debe demostrar que el costo total de la obra ejecutada por la modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa, resulta igual o menor al Valor Referencial deducida la utilidad. Liquidación Técnica de la Obra Se elabora tomando la estructura del Valor Referencial, dado por la valorización total ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier otro concepto producido por la variación y/o modificación, que implique la variación del Valor Referencial. Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente: • Memoria descriptiva valorizada. • Metrados realmente ejecutados (inc. adicionales) • Planos post-construcción. • Valorización final y reajustes. • Mayores gastos generales. • Controles de Calidad. • Análisis del plazo de ejecución • Relación de equipos incorporados a la obra, con sus respectivos catálogos, garantías, etc. • Inventario valorizado de materiales (stock). • Cierre y entrega del cuaderno de obra. • De ser el caso, Manual de Operación y Mantenimiento. Liquidación Financiera • Liquidación Financiera, son los gastos realizados, según la estructura del Presupuesto Analítico, se debe analizar si los gastos están de acuerdo a los requerimientos técnicos de la obra.

• Se consideran los documentos fuente de los gastos reales efectuados en la ejecución de la obra. • Para la determinación de los montos para la Liquidación Financiera, se solicita una conformidad de gastos al área de Contabilidad. Se debe incluir: • Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses. • Cuadro comparativo con el presupuesto base. • Cuadros de presupuestos analíticos • Informe de cierre de cuentas bancarias. • Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado. • Comprobantes de Pago, Pecosas • Declaración de no tener adeudos pendientes

Expediente de Liquidación El Informe Final, conformado por la liquidación técnica y financiera, así como sus correspondientes sustentos, se le denomina expediente de liquidación. Aprobaciones Una vez se cuente con expediente de liquidación, la liquidación final deberá ser aprobada mediante Resolución Directoral o Resolución de Alcaldía o documento análogo.

Conclusiones • Deficiente marco normativo. • La liquidación será fácil o difícil de elaborar, dependiendo si fue bien o mal llevada por el residente, supervisor o Entidad. • Cuanto más irregular haya sido la ejecución técnica y/o financiera, obviamente liquidar una obra en estas condiciones será engorroso, dificultoso y no muy transparente.

Recomendaciones • Conocer la normatividad legal vigente. • Llevar adecuadamente la documentación técnica y financiera.

• El Residente de Obra debería realizar una Pre Liquidación • Revisar el Expediente Técnico previa a la ejecución. • Revisar las anotaciones en el cuaderno de obra. • Asignar un Administrador a la obra.

12.2. Liquidación de Oficio La única entidad que tiene aprobada por Ley las liquidaciones de Oficio es FONCODES (Capitulo VII de la Ley 27171) con decreto Supremo Nº 005-2000-PRES que aprueba su reglamento. Haciendo referencia a la Ley se puede aprobar una Directiva de Liquidaciones de Oficio para las entidades o Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales. Tomando las siguientes consideraciones: La liquidación de oficio tiene por objeto el saneamiento contable de las obras, que no cuenten con suficientes documentos sustentatorios de gasto para determinar el valor de liquidación. Las liquidaciones de oficio se realizarán de acuerdo a las directivas o normatividad aprobadas por la entidad que ejecutó la obra. Para la ejecución de las liquidaciones de oficio el Directorio o Gerencia de la Entidad podrá autorizar la contratación de instituciones privadas especializadas. La liquidación de oficio será tramitada a pedido del Área Obras o Contabilidad correspondiente, la que presentará al Área de Liquidaciones la rendición de cuentas respectiva, adjuntando la siguiente documentación: a) Acta de Verificación del Estado Situacional de la Infraestructura; b) Acta de Terminación de Infraestructura; c) Informe Final del Jefe de Supervisión y/o Supervisor de Proyectos, que contenga la opinión técnica, financiera y administrativa sobre la infraestructura

d) Valorización final de la obra. En caso que la liquidación de oficio dé lugar a una acción legal también se deberá adjuntar copia de la documentación que acredite su inicio. Los documentos señalados en los incisos a), b) y d) serán suplidos por el Acta de Culminación, para los casos que determine la Entidad. Las Actas serán suscritas por los representantes de las comunidades beneficiarias dando fe de la ejecución y culminación de la obra o en defecto de éste, por otra autoridad pública de la circunscripción. Tiene carácter de Declaración Jurada.

12.3. Comparación entre Liquidación de Obra por Administración Directa con Liquidación de Obra por Contrata. Liquidación por Administración Directa Liquidación por Contrata

13. MODELO DE INFORME

DE

LIQUIDACIÓN DEOBRA

INTRODUCCIÓN

A.

INFORMACIÓN RELATIVA A LA OBRA

a Antecedentes y Base Legal (breve referencia de la entidad, sus funciones y marco legal).

b Breve descripción de la obra, su ubicación (poner el nombre tal como figura en el Expediente técnico.

c Resolución de aprobación de Expediente Técnico y presupuesto de obra, d Resolución de designación del Responsable de Obra y del Inspector de Obra, e Contrato de obra. f

Ficha Técnica de Obra.

g Primer y último registro del Cuaderno de Obra. h Monto de presupuesto autorizado y ejercicio presupuestal al que corresponde. i

Monto de presupuesto ejecutado.

j

Cuadros comparativos del presupuesto autorizado presupuesto ejecutado.

DOCUMENTACIÓN SUSTENTATORIA. Con la finalidad de sustentar los gastos ocasionados en la ejecución de obra, y sustentar el informe, básicamente deberá adjuntarse la siguiente documentación: Copia de la resolución de aprobación del expediente técnico y presupuesto de obra. Resolución y/o Contrato de designación del responsable de obra. Resolución y/o Contrato de designación del Inspector o Supervisor de obra. Resoluciones de modificación de presupuesto y/o especificaciones. Copia de los comprobantes de pago.

Copia de la órdenes de compra. Copia de las órdenes de servicio. Copia de las Planillas de Jornales, Copia de los Contratos suscritos con terceros. Relación y/o listado de saldos de almacén.

CONCLUSIONES En este rubro, el Comité o Comisión expresará su apreciación o juicios sobre la observancia de la normativa vigente en el proceso constructivo de la obra, sobre el logro de los objetivos y que la obra haya sido ejecutada de acuerdo con el Expediente Técnico. Se comentará sobre la ejecución presupuesta!, sobre mayores y/o menores gastos y las autorizaciones sobre las modificaciones presupuéstales y otras incidencias. De haberse detectado observaciones se hará breve referencia de cada una mencionando las medidas administrativas adoptadas para los correctivos y resultado de la evaluación.

RECOMENDACIÓN Constituyen las medidas sugeridas a la Administración de la Entidad para orientar a dopción de las medidas administrativas conducentes para la aprobación de Liquidación Técnica Financiera de Obra, para su contabilización, y entrega de obra para su uso mantenimiento. Fecha. Firmado: Presidente y miembros de Comité o Comisión de Liquidación de Obra.

14. EXPEDIENTE DE TRANSFERENCIA AL SECTOR. Acta de entrega de Obra o Transferencia de Obra al Sector.

La obra concluida y que cuenta con la documentación respectiva será motivo de entrega o transferencia al sector correspondiente para su uso, conservación, mantenimiento y administración, La que se hará constar en un acta. Los documentos para la entrega de Obra o Transferencia son los siguientes: 1. Liquidación Técnico -Financiero, aprobado con Resolución. 2. Archivo de Obra (Libro de Proyecto), de ser el caso. 3. Minuta de Declaración de Fábrica o Memoria Descriptiva valorizada, según el caso, 4. Acta de Entrega de Obra o Transferencia al Sector Aprobada con Resolución Directoral de la Entidad Ejecutora Archivo o File de la Obra. Se entiende por archivo de Obra o File de Obra a la reunión de todos los documentos Técnicos administrativos que se han generado antes y después de concluido un proyecto u obra o Etapa de ella. El Archivo de obra debe dividirse en cuatro partes o capítulos: A) Estudios B) Ejecución de la Obra C) Liquidación de la Obra D) Transferencia al Sector Los documentos mínimos que debe contener cada parte o capitulo serán:

A) Estudios(Expediente Técnico) 1. Estudios de Preinversión. 2 .Declaración de viabilidad de la ODI u Órgano resolutivo del sector. 3. Expediente Técnico completo

4. Resolución de aprobación del Expediente Técnico. 5. Otros documentos que sean justificatorios

B) Ejecución de la Obra (Construcción de la Obra) 1. Cuaderno de obra 2. Informes Técnicos mensuales del residente o inspector 3. Reportes al Sistema Operativo de Seguimiento mensual sobre el avance físico – financiero del proyecto 4. Valorizaciones de los metrados ejecutados 5. Reajuste de precios de la valorización 6. Calendario de avance de Obra (o similar) 7. Control de Equipo y Maquinaria 8. Control de Personal Obrero, técnico y administrativo 9. Control de Materiales (pedidos, atendidos, saldos, etc.) 10. Copia del auxiliar standard del proyecto elaborado por departamento de contabilidad 11. Documentos diversos (Memorándum, reportes, oficios, registros fotográficos y/o videos etc,) expedidos o recibidos.

C) Liquidación de Obra (Liquidación Técnica Financiera) 1. Acta de Terminación de los Trabajos por Administración Directa. 2. Planos de Replanteo de la obra 3. Liquidación Técnica-Financiera: Acta de Conciliación Informe de Inversión total, con copia del sustento del gasto, desagregado en: - Mano de obra - Materiales Equipos. 4. Inventario de saldos de materiales, herramientas, equipos 5. Resolución de aprobación de la liquidación Técnica - Financiera.

D) Transferencia de Obras al Sector 1. Declaración de Fábrica o Memoria Descriptiva Valorizada.(total o parcial) 2. Inventario Físico 3. Acta de entrega o transferencia de obra al sector respectivo (entidad o beneficiarios) 4. Resolución de aprobación de transferencia de la obra al sector respectivo. 5. Otros documentos que se crea necesario adjuntar.

Liquidacion Tecnica y Financiera

Recommend Documents