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2aa edición
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2da edición actualizada Base Legal . Concordancias Analisis y Comentarios . Jurisprudencia
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UBIIÍ-EX
ASOCTADOS
HILDEBRANDO CASTRO POZODiAZ
[email protected]
Abogado, egresado de la Universi-
dad Nacional Mayor de San Marcos, con experiencia en el derecho municipal, administrativo, urbanístico y gestión cultural.
.
EXPERIENCIA PROFESIONAT:
Director General de Adjudicaciones de Terrenos de la Municipalidad de Lima Metropolitana. 19851986.
. Director . .
de Asentamientos Humanos de la Municipalidad Provincial de lca. 1987-1988.
lnvestigador del lnstituto para la Democracia Local-IPADEL. 19881995.
Director Municipal de Desarrollo
Urbano de la Municipalidad de
.
Lima Metropolitana, Enero-Agosto de 1996. Asesor Legal de la Comisión de Desarrollo Urbano de la Municipa-
lidad Metropolitana de
.
.
.
1
Lima.
998-2001.
lntegrante de la Comisión Ad Honorem de la Presidencia de la República encargada de proponer el proyecto normativo de Recuperación y Fortalecimiento de la Auto-
nomía Municipal. Diciembre. del 2000 a enero del 2001. Profesorde la Universidad Particular de San Martín de Porres a cargo de los cursos de Derecho Municipal y Derecho Urbanístico. 19971999. Profesor del Curso Legislación y Normatividad en la Maestría de Arquitectura con mención en Gestión empresarial de la Escuela de Postgrado de la Universidad Ricar-
.
do Palma, Li ma-Perú. 2002-2003, Docente del Curso: "Planes, nor-
matividad
y
renovación urbana"
de la Sección Postgrado y Segun-
da Especialización de la Facultad
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES CONCORDADA Y COMENTADA
Hildebrando Castro-Pozo Díaz
UBI LEX ASOCIADOS
HILDE,BRANDO CASTRO.POZO DIAZ
L.y Orgánica de Municipalidades CONCORDADA Y COMENTADA
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Ley Orgánica ile Municipalidades CONCORDADA Y COMENTADA
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HTLDEBRANDo
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uBr LEX ASocrADos s.A.c. E , Lrv¡
Jr. Miguel Aljovín N" 215 Of. Teléf .: 697-7721 Fax.: 426-6303
Email:
- P¡nú
[email protected]
2da. Edición: Abril 2010 1,000 ejemplares
Hccho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N'2010-04243 ISBN : 978-61 2-457 18-0-7
Dcrechos de Autor reservados.
Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parciahnente, sin auto¡ización expresa del autor. Composición y Diagramación: UBI LEX ASOCIADOS S.A.C.
PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN La descentralización y el fortalecimiento de los gobiernos municipales siguen siendo tareas pendientes de la reforma del Estado. Los espacios y los gobiernos regionales, pese al tiempo transcurrido desde el 2002 en que se restablecieron las elecciones "regionales,>, no tienen fecha conocida
para su real y verídica conformación territorial luego del estrepitoso fracaso del referéndum regional del 2005.
Los gobiernos municipales siguen siendo desatendidos en cuanto a str estrucfutra, diversidad, recursos, competencias, entre otros problemas. La tan mentada "transferencia de competencias) en verdad es un conjunto de procedimientos engorrosos que parten de un pemicioso "sistema de acreditación" qne trabay retarda la descentralización. La descentralización fiscal igualmente sigue siendo una tarea pendiente, previa una obligada Reforma tributaria, pues el vigente sistema tributario responde y obedece al trasnochado ideario neoliberal que castiga al consumo popular (IGV) con la carga del financiamiento presupuestal y que otorga una serie de gollorías, exenciones y privilegios tributarios a la actividad empresarial extractiva minera, de hidrocarburos y de otros recursos nahlrales.
La mentada "municipalizaciótt, de la educación, Iuego de varios años de ensayos, se ha convertido en un moclesto y aislado
lo dañino del uniformismo municipal que corroe la actural Ley de Municipalesill
ti
]
Véase, entre otros, el documento Eaaluación del proceso 2008-2009). Con¡;reso de la República, pp.9-10.
de
descentralización (periodo legislativo
HTLDE BRANDO CASTI{O
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desatenclicndo la hetcrogeneidad territorial, social y cultr-rral, y quc ignoraque más de ocho de nuestras ciudades tienen la condición de áreas metropolitanas, pese a lo cual se manejan corno cualquier otra provincia. Pero esa nrca culpa congresal no se ha materializado siqlriera en la consectiente propuesta legislativa que eurumbe los cambios necesarios. El acfuai parlamento ha sido ir-rcapaz de enmendar y de subsanar sLls propios y graves errores de origen de la Ley Orgánica de Municipaiidades, Ley N" 27972. Las modificaciones aprobaclas a esta ley han sido completamente accesorias e intrascendentes: la Ley N'28268, que aclara que el alcalde tiene voto dirimente en caso de empate en las votaciones del Concejo Municipal; la Ley N" 28437, que vuelve ampliar el plazo para la regularización de edificaciones; la Ley N'28458, que fija un plazo para la adecuación de la mtu-ricipalidades de centros poblados, y la Ley N" 28961, qr-re modificó los artícttlos 22" y 25" de la norma, referidos a las causales de vacancia y suspensión de alcaldes y regidores. Este periodo de sucesivas elecciones municipales, regionales y presidenciales, qlle se iniciará en octubre del 2010, debe servir para volver a insistir en la reforma municipal y la sanción de una Ley de Bases de Municipalidades, en lugar del consabido uniformismo que impone la Ley Orgánica. Reiteramos qrle para enfrentar la grave crisis de las municipalidades perllalras es necesaria una reforma rnunicipal que garantice efectivamente el tratamiento normativo apropiado, la autonomía, las competencias y recursos municipales de la injerencia de otros niveles o ir-rstancias de
gobierno. Desde ul1a perspectiva descentralista debe reconocerse que el gobiemo de las municipalidades constitLlye un asunto de vital importancia para la reconstrucción democrática del Estado y la descentralizaciór'r del país, por lo que dicha reforma debe atender los siguientes puntos:
i.
Excluir a las municipalidades de las regulaciones generales de Ley Orgánica que disponen actualmente los artículos 106" y 198'de la Constitución;
ii.
La autonomía local debe ser parte del derecho fundamental constitucional y debe formularse sobre la base de los siguientes principios y preceptos:
1'. Consagración
expresa y garantías de Ia autonomía local y de las competeucias
murricipales.
2.
Las mnnicipalidades deben percibir recLirsos financieros adecuados y propios, así como disponer libremente de sus rentas. La asignación de recursos a las mtmicipalidades debe responder a una proporción razonable a las tareas que éstas asuman. Estos recursos deben ser de natnraleza regular y constante de modo que permitan prestar servicios públicos locales permanentes y contar con una adecuada programación financiera.
3. 4.
Consagración de ia función social y ecológica de la propiedad.
Participación cittdadalra, como instrumento clave para el desarrollo local.
PRÓI-OGO
1il
A LA SEGUNDA EDICJÓN
Ilecolrocimiento de nuestra diversidad. Establecimiento efectivo dc regírnenes
especiales para metrópolis, ciudades intermedias, centros históricos, municipalidades rurales, etc. Una Ley de Bases de Municipalidades debe estabiecer los regímenes especiales, las facttltades, los rccLlrsos y Ia más adecuada estrLlctLlra orgánica de cada tipología de las municipalidades. tv.
lJna Ley de Bases de Municipalidades debe estableccr cl marco geueral, las competencias de las municipalidades y aqlrellas competeucias compartic{as con otros nivcles del Estado. Este tn¿rrco general de lir Ley de Bases de Municipalidades deberá tener un desarrollo específico luego en leyes u ordenalrzas que arprueben los respectivos cor-rcejos municipales provinciaries o, en todo caso, si así lo decidiese el legislador, los gobicmos regiorrales, 1o que hará posible que nuestros municipios tengan una verdadera y efectiva autonornía
política, administrativa y económica. Ley rnarco de las áreas metropolitanas.
Lima, abri12010
PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN El maestro ]orge Basadre señaló que las Constituciolles -y también las leyespemanas ignoraron la vida local. Para el maestro Basadre, las provincias y los departamentos fueron meros subordinados de la .vida nacional" y de la vida de la capital. Por eso, Jorge Basadre postuló como medida integral "forjar por medio del Iocalismo, la autoconciencia de la nación". Por eso también, en el Dictamen de la Comisiór-r de Constitución sobre Concejos Municipales de la Constitución de 1933, se enjuicia que "durante 110 años de vida independiente, en el Perúr no se ha podido organizar debidamente ni un simple Concejo Municipal de pueblo, y que, a los Municipios, dentro de un régimen de omnipotencia del Poder Centrai no sólo se les ha cercenado sus rentas, siuo qtte se les ha derogado hasta la facultad de darles muerte, reemplazándoies con Juntas de Notables, han tenido que languidecer en el estancamiento y en la miseria como 1o están hoy. Los Concejos Provinciales sometidos a la revisión de las Juntas Departamentales cuando éstas existían o sometidos directamente al Gobierno, no han podic{o llenar su misión fundamental de administrar los bienes e intereses de la ciudad y expedir los reglamentos de la policía local".
Constitución de 1979 y la Ley N" 23853 La Constitución de 1979 consagró que las Municipalidades eran órganos de gobierno local con autonomía económica y administrativa en los asuntos de stt competencia. (Art. 252"). Durante el debate en Ia Asamblea Constitttyente de 7979 se dejó cle lado la autonomía política, arguyéndose por sectores timoratos que dicho instrumento podría atentar
La potestad gubernamental de los municipios se expresó a través de la atrtonomía y las competencias consagradas en los artículos 252" a254" que establecieron
competencias y atribuciones municipales importantes como la planificación del desarrollo iocal y la ejecución de los planes correspondientes,la organización y administración cle los servicios púrblicos locales, el urbanismo, el transporte urbano, entre otras. La Carta del 79 igualmente otorgó potestad tributaria a los gobiernos locales para crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos. En 11
HI LDE I]RAN DO CASTRO -I' OZO
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Art. 257" se asignó como rentas municipales a parte dc la rcnta contemplada en el 121" ("participación adecuacla en la renta> que prodrlce la explotación de recursos naturales), Ios "tributos que gravan el valor de ios predios urbanos y rírsticos", las liccncias, el impuesto al rodaje, el impuesto a la extracción de materiales de constrncción, el impuesto a los terrenos sin constrnir, entre otros. su
Art.
En 1989 en el Mannal del Regidor, con Angel Delgado Silva señalamos qLle e1 9 de jr-urio de 1984 se promulgó la Ley N" 23853, una sensaciórr de contenido alivio se produjo en los predios edilicios, prles se eiiminaba, de esta ma11era, una cle las más serias causas de frustración del renacer municipal. Si bien la Ley 11o avanzaba más en el asunto de la autonomía local y de las competencias, el soporte que daba la Constittrción de 7979 era bueno. crrando
La ley de municipalidades de 1984 reconoció a las municipalidades como órganos de1 gobierno local, con autonomía económica y administrativa. Configuró un Concejo Municipal deliberativo y normativo y un poder ejecutivo municipal a cargo del Alcalde. Esta Iey atribuyó a las mturicipalidades la potestad para organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales. Y, asimismo, el urbanismo pasó a ser reconocido como una cornpetencia mturicipal en diversos artículos de la Ley (L1", 62",64",65",70" 72",73",747", etc.). Las municipalidades fueron autorizadas a revisar, inclusive, ias adjudicaciones del terrenos fiscales efectuadas por e1 Poder Ejecutivo. La Ley de 1984 igr-ralmente atribuyó a las municipalidades potestad tributaria para crear, modificar o sllprimir tasas y contribuciones. No todo, sin embargo, fue positivo, en la Ley Orgánica de Municipalidades, comentada y concordada que con Ipadel se publicó el año 1993 formulamos diversas observaciones a la misma. En esa oportunidad señalamos que la ley otorgaba diversas competencias y atribuciones a las municipalidades sin establecer la necesaria correspondencia con las fuelrtes de recursos financieros o tributarios, señalamos qtte 1a ley de 1984 configtrraba un modelo de organización municipal con abstracción de nnestra reaiidad económica, social y cultural. Por ello, acllsamos a la Ley de 1984 de ser Lr11a Ley r-niformista en donde las municipalidades de la Repúrblica tenían las mismas competencias v ias mismas rentas y el mismo régimcn de organización. Señalamos también que la Ley de 1984 trató de manera deficiente y parcial el régimen especial de la Capital de la Repúrblica y de las áreas metropolitanas; indicamos que ia asignación de competencias a nivel provincial y distrital era confusa y que las normas sobre participación y el control ciudadano eran débiles e insuficientes.trl La Ley Orgánica de Municipalidades de 1984 ignoró a más 1700 municipios con ul1 patrón de asentamiento típicamente rLrral. Debido a esta grave omisión, la estrLlctura o sistema tribr-rtario municipal resultó igualmente aplicable, casi en stt totalidad en áreas urbanas y los municipios urbanos, en tanto que el1 las áreas rurales era inexistente o escasa la base gravable para determinar los tributos mrlllicipales establecidos de manera general.
l1] 72
Véase: Castro-Poz<-tDíaz, Hildcbrando. Lcy Orgárrica de Municipaliclades. Concordada y comcrrtada. IPADEL. Lima, 1993. 352 p.
P]{OLOCO
A I-A PI(iMI]T{A []D[CION
Centralismo: Agresiones y modificaciones legislativas En 1993 se aprobó una Constitr-rción qr.re dejó atr¿is los postulados descentralistas de la Carta del 1979. La Constitución de 1993 diseño y aprobó un modelo de Estado
centralista donde el Presidente de la Repúrblica fue premunido de poderes extraordinarios. Centralista, porque las úrnicas competencias qne se reconoció a las municipalidades fueron las propias de su admir-ristración, climinando las expresas compctencias cn diversas materias y deterrninadas rentas que establecía la Carta del 79 perfilando a sí a las mruricipalidades como simples ejecrltoras de programas y proyectos dcl Clobicrno Central. Los artículos 1.91" y 792", referidos a las competencias locales evidencian desorden, falta de rigor y omisiones qr"rc Iesionaron Ia autonomía mttnicipal. A todas luces, la Carta dcl 79, en rlateria de descentralización, resultó snperior qr-re el texto de ia Constitución de 1993. Como consecttencia dcl modelo centralista configurado en la Cor-rstitución de 1993, aurrr estando en vigencia la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 de 1984, las atribr-rciones y competencias murricipales previstas en ella sufrieron un paulatino
y consistente desmantelamiento vía el rccorte de competencias y rentas, así como mediante la desregulación y la privatización de los servicios púrblicos. Algunas de estas agresiones centralistas prodr-rcidas en ia década pasada fueron ias sigrrientes:
a.-
f)esfinanciamiento del servicio de limpieza. El Art. 12'del Decreto ley N" 25988 prohibió el cobro de arbitrios, y entre ellos, el arbitrio del servicio de limpieza púrblica, conjr-urtamente con los recibos de 1os servicios telefónicos o de eiectricidad. En virtr-rd de esta disposición se produjo el desfinanciamiento de este servicio público local, en perjr.ricio de la saltrd púrblica, la población y el
mcdio ambiente.
b.-
Liberalización del Transporte Urbano.- EI Decreto Legislativo N" 651 del24 de julio de 1991 y el Decreto Ley N" 25457 deI27 de abril de 1992 que establecieron la libre competerlcia en las tarifas del servicio púrblico de transporte urbano de pasajeros y e1 libre acceso a las rutas de transporte urbano, generarrdo mayor caos y desorden er-r el tránsito de las ciudades.
c.-
Centralización de adjudicación de terrenos fiscales, mediante el Decreto Ley N' 25554 del 11 de junio de 1992, las adjudicaciones de terrenos fiscales se centralizó en el Ministerio de la Presidencia, contrariando el Artículo 149" cle la Ley Orgánica de Municipalidades, N'23853.
d.-
Reducción del Impuesto Predial. El Poder Legislativo srlcesivamente redujo los montos y tramos impositivos del impr-resto predial.
e.-
Debilitamiento
de la potestad
tributaria y reducción de los recursos municipales.
El Decreto Legislativo N" 776 de diciembre de 1993, Ley de tributación mnnicipal, reforzó el centralismo en la distribución de recursos fiscales y consagró la clébil participación de las municipaiidades de la República en los ingresos tributarios nacionales, recortanclo además 1a potestad tributaria Iocal.
f.-
Recorte de Equipamientos urbanos. Mediante Ley N" 26371. de octubre de 7991 se autorizó que los propietarios de terrenos afectados y destinados a 13
HILDEBRANDO
C
ASTIi.O
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parques zonales, los utilizarán en 30 por ciento del área para fines comerciales y otros, contrarianclo las competencias municipales en materia de urbanismo y zonificación.
g:
Centralización de la titulación de los asentamientos humanos. La Ley N" 26557 de diciembre de 1995 transfirió la competencia local de saneamiento físico-
legal de los Asentamientos Flttmanos al Poder Ejecutivo. Asimismo, Por Decreto Legislativo N'803 de marzo de1996 se creó la COFOPRI que arrebató a las municipalidades una competencia que corresponde ejercerse por las entidades competentes en materia de urbanismo.
h.- Disolución de Proyectos industriales.
26652 de julio de L996 se de los parques industriales, disoivieron los proyectos especiales encargados Villa El las municipalidades de Salvador, Carabayllo y a cargo de que estaban San Juan de Lurigancho.
Por Ley
N'
i.-
PROMCEPRI y los proyectos locales de inversión privada. El Decreto Legislativo N" 839 de agosto de1996 de creación de PROMCEPRI en su primera disposición final excluyó a las mturicipaliclades de los proyectos viales ttrbanos interdistritales e interprovinciales y dejó en slrspenso los procesos en trámite, perjudicando la ejecución de diversos proyectos locales tales como el de terminales terrestres y otros de interés local.
j.-
Parques metropolitanos. La Ley N" 26664 de septiembre de 1996 tratrsfirió a las Municipalidacies distritales los parques de manejo metropolitano y,/o zonal,
perjudicando la mejor administración de la infraestructura y equipamientos recreativos de impacto metropolitano y zonal, atentando así contra la atttonomía local.
k.-
Regularización de edificaciones. La Ley N" 27757 del 19 de julio de 1999 inspirada írnicamente por los objetivos de simplificación administrativa, autorizó la regularización de las construcciones ejecutadas sin licencia de construcción alterando y debilitando sustancialmente los controles mr-rnicipales, en contradicción inclusive con las restricciones y garantías especiales dirigidas a tutelar y proteger los centros históricos, las zonas monumentales y el patrimonio cultural de la nación.
El caso del servicio público de limpieza pública no pttede ser más clamoroso, ya que muchas de las ciudades han liegado a límites inimaginables de contaminación
ambiental, debido a disposiciones del Poder Ejecutivo prohibiendo la cobranza del correspondiente arbitrio municipal con los servicios de electricidad u otro de cobranza y ejecuciór-r inmediata. La recaudación del arbitrio de limpieza pública en casi todas las mtrnicipalidades distritales tiene una tasa de morosidad superior a|70"/..
La Ley Orgánica de Municipalidades, de 1984, además afrontó sucesil'as modificaciones que recortaron, atrofiaron y debilitaron su estructura y modelo. Mencionamos, entre estas modificaciones las siguientes:
a.-
14
N' 26317 de mayo de 7994 que modificó los artículos 27",22" y 132" de la Ley Orgánica de Municipalidades, N" 23853, sobre las regulaciones aplicables a la determinación de las dietas de los regidores. Ley
PRÓLOGO
A LA PI{IMERA EDICIÓN
b.-
Ley
N' 26483 dejunio de 1995 que aclicionó a los artículos 23" y 38'de la Ley 23853, disposiciones en el sentido que los trabajadores municipales uo N" desempeñarse como Alcalde y Regidores y que los Regidores no pueden pr-reden ejercer cargos de carrera o de confianza, ni ser miembros de Directorios en las Empresas Municipales.
d.-
Ley N' 26491 de junio de 1995 que reguló los nuevos procedimientos aplicables a la vacancia y suspensión de alcaldes y regidores.
e.
Ley N" 26878 de noviembre de
1,997 que
transfirió a las municipalidacles
distritales Ia facultad de aprobar las habilitaciones urbanas con fines de vivienda y que modificó el Art. 70" de la Ley Orgánica de Mturicipalidades, N" 23853. La política del gobiemo furjimorista tuvo clos facetas o dos caras:Una que liberalizó y otra que centralizó. Mientras la liberalización operó en beneficio de las empresas e inversiones privadas, Ia centralización castigó y asfixió a las Municipalidades y los servicios locales. Así, por ejemplo, mientras con el nuevo marco regulatorio las tarifas de los servicios públicos otorgados a operadores privados se fijan en base a fórmulas qr-re garantizan las inversiones y además altas tasas de ganancia; los arbitrios por los
servicios pírblicos locales deben ser previamente justificaclos, prepublicados, aprobados por los Concejos Municipales Distritales y, posteriormente ratificados por los Concejos Municipales Provinciales, para entrar en vigencia. De otro lado, mientras que la cobranza y el pago de las tarifas de los servicios públicos privatizados opera automáticamente, bajo sanción inexorable del corte de servicio; el pago de los arbitrios de los servicios públicos locales se ha convertido casi en un asunto voluntario y sin garantías de su efectiva recaudación, dado que ni legal ni políticamente puede implementarse la suspensión del servicio de limpieza pírblica u otro de la misma naturaleza.
A todo lo reseñado, se añade un porfiado control político a las municipalidades desde las instancias centrales. En efecto, las municipalidades fueron escogidas de manera especial por el aparato de control central para realizar permanentes auditorías y exámenes de cuentas y además de proyectos locales.
Durante el gobierno fujimorista el control de los recursos públicos casi en exclusividad operaba en el nivel local, pues se sostenía interesadamente que la corrr-rpción era Lln problema básicamente de los niveles locales. La revocatoria de autoridades que se presentó como un gran avance democratizador de la Constiturción de 1993, en verdad solamente se aplicaba a los alcaldes y los regidores, con odiosa exclusión de los ministros y de los congresistas. Esta es la época (1993) en qtte se hizo famosa la frase de Alberto Fujimori sobre la tzl y de la
t)l
El periodista de La República, Mirko Lauer editorializaba que: "La sola frase mazamotra negra municipal, utilizada el pasado 24 para injuriar a los alcaldes del Perú, es una expresión que debe estar abriéndose un camino de perplejidad en ia conciencia de la ciudadanía este 28 de julio", y que [...] .Acusar a los alcaldes de estar luchando por rescatar priviiegios perdidos, y dar como respuesta a la criticas la frase "yo seré, el que haga las obras", es de la grosería anda muy alejada de la arranchadera un transparente autocratismo. [...]
"Nunca
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amenaza que él directamente .manejaría todo el dinero del pueblo,,. Siete años después el pueblo pertlano recién pudo comprender a que se estaba refiriendo el
dictador. El derrumbe del gobierno fujimorista Lr-rego del escandaloso derrumbe dei Gobierno centralista de Alberto Fujimori, el Gobierno de Transición presidido por el Doctor Valentín Paniagua (años 20002001) organizó algunas medidas de restauración o rescate de la institucionalidad municipal.
En esta época, se gestó el proyecto que generó posteriormente la Ley N" 27616 que restituyó algunos recllrsos tributarios a las municipalidades. Igualmente se dcsignó una comisión encargada de proponer un proyecto de rescate de la institución rnturicipai, que coordiró Pedro Planas. Esta Comisión elaboró un proyecto denorninado filralmente de .recttperación y fortalecimiento de los Gobiernos Locales,. Este
proyecto, entre otros, concepfualizaba lo que debía entenderse por autonomía política, económica y administrativa de las municipalidades, otorgaba las garautías de no interferencia en los asttntos de índole y competencia municlpal, regrilaba respecto a las garantías de las autoridades locales, precisaba la competencia en materia de l-rabilitaciones urbanas, la protección del Patrimonio cultural, la defensa de los usuarios de los servicios púrblicos, los procesos de promociór-r de la inversión privada en infraestructura y servicios pírblicos, la ejecución de proyectos para el desarrollo local, la liquidación de COFOPRI y la desactivación del sistema de prefecturas, entre otros.
Durante este Gobierno de Transición, igualmente se emitió el informe de una Comisión de estudio y revisión de ia legislación, designada mediante Resolución
Ministerial N" 281-200-JUS, que formuló proyectos de ley, modificatorios y/o derogatorios para la restiturción del Estado de Derecho en el Perúr, que abarcó el estudio de las uormas qtle atentaron contra la autonomía mr-rnicipal y la descentralización. Estos proyectos no pudieron concretizarse. Como se sabe, en ese entonces, la composición política del Congreso de la Repúrblica no era favorable a las posiciones descentralistas, ya que éste fue electo precisarnente en el proceso electoral que frandulentamente ungió a Alberto Fujimori para Lrn tercer mandato presiclencial.
La reconstrucción democrática
Dado el propósito de reconstrucción democrática del Estado peruano y las políticas sobre descentralización económica y administrativa que contiene el Acuerdo Naciorral de julio del 2002, la Reforma del Estado, y dentro de ella la Reforma Municipal, así como la elaboraciórr de nna 11ueva Ley de Municipalidades era nn tema de primera importancia en dicho proceso. En lugar de emprenderse estas
de dinero. Fujimori advicrtc qlre va a manejar todo el "dincrc¡ del pueblo", obviamente Laucr, Mirko. El mcjor alcalde el emperador. L.R. 27.07.1993, p. 6.
t6
PI{OLOGO A LA PRIMEI{A EDICIÓN
trascendentes reformas lo principal qrle se irizo fue maquiliar el viejo aparato del Poder Ejecutivo, reordenando, suprimiendo y crear-rdo nuevos ministerios. La Ley N" 27779 de julio de|2002y otras subsigr-rientes referidas a la organización y funciones de los distintos ministerios no hizo más que refrendar la estructura centralista del Estado. Mal comienzo y mal angurio para io qlre vendría después. Una vez más, se incurrió en el error de entender al Estado desde los ministerios, olvidando que la tan mentada "modemidad" y la eficiencia no es asunto de la burocracia central, de los Rofs y Caps o cle las metas que apiicarr y manejan las elites burocráticas. La reconstrucción democrática del Estado perLlano a qLle se refiere el Acuerdo Nacional de julio del 2002 no l-ra podido entenderse de una manera más lamentable. Entendemos que esta reconstrucción mínima o básica implicaba la configuración de un efectivo Estado Social de Derecho con primacía clara de los derechos ciudadar-ros
y los derechos sociales, la definición de los roles de cada uno de los poderes del Estado, la reforma integral del Estado que ell sLr seno reconociera y fortaieciera las autouomías, competencias y recursos de regiones y de las provincias y que además asegurará de manera adecuada la participación de la sociedad civil en el conjturto
dcl Estado -y no solamente a nivel departamental y mturicipal-, a fin que fiscalización ciudadana opere
er1
la
pro del fortaiecimiento democrático.
En materia de descentralización se priorizó, y diría qlre se focalizó y centró la atención -casi exclusivamente-, el1 crear apresnradamente mecanismos legales e institnciorrales para convocar las elecciones regionales, olvidando la problernática
olvidó que el deterioro y la grave crisis por ei que atravesaban las rnturicipalidades requería de una urgente reforma municipal que formará parte del conjunto de las reformas estructurales del Estado, reconocierrdo que se trataba, err verdad, de una sentida reivindicación política de primer orde11, dado que las municipalidades fueron permanentemente agredidas por el centralismo en la década del fujimorato con el recorte de sus competencias y slls rentas. Era claro que esa reconstrncción democrática deL Estado suponía una valiente y contundente reivilrdicación de la autonomía local y de los poderes municipales.
lcrcal. Se
Iteforma Constitucional de 2002 En marzo de|2002, el Congreso de la Repírblica, rnediante Ley N" 27680 aprobó, de manera apresurada Ia reforma constitLlcional del Capítulo XIV del Títurlo IV sobre
Descentralización. En esta Reforma Constitucionalno fueron atendidas la totalidad de las reivindicaciones de las Municipalidades y por 1o mismo no se dió el soporte necesario para impulsar los posteriores cambios legislativos y administrativos. Si bien debemos reconocer que esta Reforma Constitttcional fue ur-r significativo gesto reivilldicatorio de la descentralización, la misma, sin embargo, centro sus mayores esfuerzos el1 reconfigrlrar y reinstalar los gobiemos regionales qtte ftteron sr-rprimidos por el Gobiemo Fujimorista. La problemática local y de las municipalidades -como ya hemos dicho- no fue atendida con el debido cuidado y esmero.
El desorden y los errores de la Reforma Constitucional dc marzo del 2002 cn lo concemier-rte a las municipalidades pueden resumirse de la sigr-tiente manera:Debilidad
y descuidos en el articulado referido a las competencias (Art. 195") que confunde 17
I.IILDEBRANDO CASTRO -POZO
DT
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funciones, competencias y atribuciones; error en el tratamiento del asunto de las municipalidades de centros poblados y también en el de la Capital de la Repúrblica, tratamiento débil y errático de las rentas y el financiamiento municipai y, además, el anclaje forzado a la regulación de las municipalidades en la Ley Orgánica. C)tro problema, en esta Reforma Constitucional que no se puede obviar es el
haber elevac{o el concepto de la participación ciudadana a la de cogobierno. Me refiero, concretamente al inc. 2) del Art. 195" y al Art. 199". Somos del criterio que cualquier instrumento, disposición ó medio que se establezca sobre la participación ciudadana no debe menoscabar las facultades de decisión que corresponden a los órganos de gobiemo de las municipalidades electos como tales en el marco del sistema electoral municipal, por sufragio directo por los vecinos de la jurisdicción mediante el voto personal, iguai, libre, secreto y obligatorio. En cnanto a las competencias, el Artículo 195", en más de 5 incisos en realidad, se refiere propiamente a determinadas atribuciones locales. Concretamente nos referimos a los incisos 7),2),3),9) y 10), es decir, la organización interna, presupuesto, administración de bieues y rentas, presentación de iniciativas legislativas y el ejercicio de otras atribuciones. Como se sabe, ia competencia asigna y habilita en determinadas materias a las administraciones pírblicas o gobiernos, mientras qr-re las atribuciones son solamente instrumentos que entrega Ia Ley para qLle se cttmplan y desarrollen las competencias. Las competellcias reconocidas a las Municipalidades por esta norma constitucional
seríanlasreferidasenlosincisos4),5),6),7)y8),esdecir,enmateriatributaria,servicios púrblicos locales, planificación urbana, inversiones y proyectos de infraestruch,rra local y, finalmente, las competencias concurrentes a qLle se refiere el inc.8) (educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos, cttltura y deporte)' Del conjunto de constituciones que hemos tenido a lo largo de la República, resalta en esta materia la Constitución de 1823 que en stt Artícttlo 140" estableció que correspondía a las municipalidades las atribuciones de "la policía de ordenr, la policía de instrucción primaria, la policía de beneficencia, la policía de salubridad y seguridad, la policía de comodidad, omato y recreo, y que, además en su Artículo 141" encargó a las municipalidades promover Ia agricultura, la industria, la minería y
Artículo 194" se establezca que úrnicamente las municipalidades provinciales y distritales son órganos de gobierno local, en tanto que "las mut-ricipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley".
en el
El asunto de las Áreas Metropolitanas En lo que atañe a las áreas metropolitanas, el texto reformado del Artículo 198' de la Constitución reza:.,LaCapital de la República no integra ninguna región' Tiene régimen especial en las leyes de descentralización y en Ia Ley Orgánica de 18
PRÓI,OGO
A LA PRIMERA EDICIÓN
Mr-rnicipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias en cl ámbito de la provincia de Lima,,. De Ia lectura del texto reformado queda claro que las nociones de área metropolitana y de región metropolitana no son comprendidas y, mucho menos, abordadas en dicho texto constitucional. En el articulado que comentamos, siu mayor sustento se "divide" el área metropolitana de Lima y Callao al restringir el .régimerr especial" a la "Capital de la Repírblica" (léase provincia de Lima) y, además, se omite considerar o conceptuar si dicha área metropolitana contaba o l-ro col-r una .Región Metropolitana". En esta Reforma simpiemente se estableció que la Capital de la Repúrblica no integraba ninguna región, y además, que como tal tenía un "régimen especial", es decir, un status jurídico distinto al de los gobiemos regionales y el de los gobiernos locaics. Si bien fue acertado establecer expresamente que la Capital de la Repúrblica no integraba ninguna de las (regiones) territoriales (departamentos), acentuando de esta manera la nítida diferenciación con otras porciones territoriales y aglomeraciones del resto del país; se omitió reconocer la existencia del área metropolitana de Lima Callao y, además, tampoco se avanzó en delinear o configllrar las directrices y
características de sn mentado (régimen especial". No existió mayor debate al respecto ni l-rubo propuestas o debate en el sentido si ésta área metropolitana debía o no tener un área mayor denominada Metropolitana".
"Región
Precisamente, dadas las omisiones serialadas, se ha estimado por el legislador ordinario que ese (régrmen especial' de 1a Capital de la Repúrblica consiste simplemente en vaciar el contenido regional general, agregándolo al marco normativo municipal provincial, dando así nacimiento a una errática institucionalidad que en verdad no aborda apropiadamente ni lo metropolitano, ni lo provincial y muchos menos la exister-rcia y nafuraleza de una nueva "región metropolitana". Se ratifica así con la reciente Reforma Constitucional de marzo dei 2002 las deficiencias históricas siguientes:
a)
La permanente omisión de definir y de consagrar la noción de metrópoli y de determinar la existencia o no de la Región metropolitana (fijando su ámbito con clara diferenciación del área metropolitana) -desatendiendo así la condiciór-r de principal Área Metropolitana del país y la existencia de ttn área de influencia superior al Área Metropolitana de Lima-Callao. La Constitución Política reformada, irnicamente se refiere a la Capital de la Repúrblica, cuyos límites territoriales tampoco son esclarecidos si
corresponden o no a la provincia.
b) c)
Entender y establecer qlle ese (régimen especial> municipal-regional se aplica a la provincia de Lima y no al integro del área metropolitana de Lima-Callao o a otras aglomeraciones urbanas del país; y Encasillar el mentado
En el dictamen del proyecto de Ley de Reforma Constitucional, puede verificarse la intención del legislador-constituyente. Y, si bien en su reducido texto existe una alusión a lo "urbanístico" no encontramos en dicho documento parlamentario ninguna
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HILDEBRAN DO CASTRO -POZO
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referellcia y mucho menos, la comprcnsión y desarrollo del fenómeno metropolitano. Se transcribe el lacónico texto del aludido dictamen a fin que se pueda verificar, o en str caso disentir, de nttestra opinión:
.La provincia cie Lirna, Capital de la Repúrblica, por razones históricas y trrbanísticas tiene ur régimen especial, es decir, un régimen organizativo propio, así lo señalarán las leyes de descentralización y las de Municipalidades, precisándose en éstas las funciones generales y específicas que diferencien tanto el gobierno regional como el local todo ello en función a sr-r realidad y tipología, la razónes qLle las marcadas d.iferelrcias entre las municipalidades provinciales y distritales no se pueden obviar. Se eliminan los casos previstos para las provincias de frontera y los distritos fronterizos, así como para la municipaiidad del Cailao, se ha tenido en cueuta que implicaba una discriminación frente a las dcmás municipalidades". Si bien en el Artículo 196" de la Constitr-rción de 1993 existía Llna vaga e imprecisa referencia al .rango metropolitano> para la capital de la Repúrblica y para las .capitales de provincia", el actual y vigente texto constitucional ha eliminado la más mínima referencia al rango metropolitano y a Lima simplemente se le sigue entendiendo y denominando como "Capital de Ia Repúrblicar, ignorando a las otras áreas metropolitanas que existen en el país. Es evidente que esta deficiencia normativa constitucional respecto a la propia noción, naturaleza y alcances de metrópoli y la región metropolitana, reperclrtirá en el desarrollo legislativo posterior't3l
El Derecho Constitr-rcional Comparado, a todas luces supera el uuestro. Así, clesdc el año 1949 la Constitución Alemana estableció para Ios espacios demográficos y económicos continuos y delimitaclos,>)rlna adscripción regional úuica>. El Artículo
243'de la Constitución de la India regula sobre los Comités Metropolitauos de I,lanificación de áreas metropolitanas; el Artículo 25" de la Constitución de Brasil establece que los Estados podrár-r, mediante ley, instituir regiones metropolitanas, aglomeracio-nes urbauas para integrar la organización, ei plancamiettto y la ejccr-rción
de funciones públicas de interés comírn. El Artículo 319' de la Constitución de Colombia y el Artículo177" de la Constitución de Venezttela, recouocen las áreas metropolitar-ras y postulan modelos de gobiemo distintos al del régimen municipal. Lo mismo sttcede en las constitucioues de Argentina y México' El asunto de las rentas y financiamiento municipal
Artículo 196. de la Constituciórr reformac-la sobre las rentas mur-ricipalidades a primera vista deslumbra. Ntteve apartados constituciontrles que se refieren a las rentas mttnicipales no parece ser poca cosa. El largo listado
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qr-re tiene el
lil Dr. llnrique Chirinos Soto comentando el Art.25B" dc la Cc¡nstitución dc 1979 dice: .Hubiera
querido yo quc se irrtrodr.rjera la categoría del municipio metropolitauo para abarcar en clla a Lima y a las ciudadcs que, como cl Callao, Arequipa o "Irujillo, bordean el mcdio millórr dc hibitantes o lo han pasado. En la Comisión prirrcipal, uo prosperó mi pr.rnto dc r,ista,.Iln: LaNucvaConstitucióna1 alcanccdctodos.EditorialAndina.Lirna,7979,p 317
PRÓLoGo A LA PRIMERA EDICiÓN Más, una atellta lcctrrra y el estr-rdio de sus reales aicances nos vneive a la realidad. En gerreral podcrnos sostcner qr-re este artículo constitucional no comprolrlete ni asigna los recursos qr-re necesitan 1as municipalidades para desempeñar con efectividad el rol qr-rc la propia Constitnción les encarga. La'u'agtrcdad,la imprecisión y la generalidad de sus disposiciones hacen que ello ocllrra así. Se trata de llormas en "blanco", que no obligan a compromisos o pactos redistributivos fiscalcs cn montos y en plazos conocidos. En efecto, las referencias y disposiciones a las rentas y recursos municipales de este artícr-rlo constitr-rcional señalados en los incisos 2,3,4,6,7 y 8 no constituyen prcscripciones claras, precisas y mandatorias de asignación y de distribución de los rccrlrsos públicos a favor de las municipalidades. La primera reza qrle son de ias municipalidades .los tribr-rtos cre;rdos por ley a sn favor", con lo cua.l se tr¿rta de tn aslurto dejado al libre albedrío del lcgislador ordinario. Otra, se refiere ¿r las contribnciones, t¿rs¿rs, arbitrios, licencias y derechos creados por ordenallzas, .,conforme a Ley" (que es Llna ratificación de la potestad tributaria local ya reconocida desde 1a Carta Política
de 1979) y también adolecen de esa generalidad las referidas ¿r .transferencias específicas qlle se asigne en la Ley Anual de Presupuesto) o a los provenientes de <(operaciones financieras,,.
Mención aparte mereccn las disposiciones relativas a los derechos económicos qrle se gcncren por 1as privatizaciones, concesiorres y scrvicios, el Fondo de Compensación Municipal y los provenientes ciel canon. Los derechos económicos qrie sc gencren por las privatizaciones, concesiones Y scrvicios conternplados por el inc. 4) de este artículo corrstituye la úrnic¿r disposiciór-r origir-r;'rl de este artículo constitr-rcional. Esta tiene su origen en la ol¿r de protestas de distintas provincias del interior de la Repúrblica contra los procesos privatizadores, como los ocurridos cn e1 Sur del país. A partir de entonces cada contrato de concesión o de transferencia del Estado al sector privado tiene que asignar urr porcentaje de esos ingresos a favor de las municipalidades. Esta disposición constitucional, y tampoco ninguua lcy de manera general indica el monto o porcerrtaje qrle en cada caso correspondc a las municipalidades, hecho que gellera suspicacias, recelos, reclamos y también protestas de las sociedades locales, como ocrlrre por ejemplo eu el caso del Provecto Las Bambas
localizado en el Departamento de Apurímac al haberse asignado ul1 porcentaje apreciable de los reclrrsos al Sector Defensa. En cnanto al Fondo de Compensación Municipal este fue creado en 1984 por el Art. 160'de la Ley N" 24030 y posteriormente fue incrementado con la recattdación de hasta el2% del IGV por mandato del Art. 43" de la Ley N'24971 de 1988. Ya a partir del arlo 1985 estos recursos constituían más del 50% de los rectlrsos de las mtrnicipalidades de la Repírblica. Este Fondo creado en 1984 fue insertado en ei Art. 193" de la Constitución de 1993. La legislación comparada sobre rentas y recursos municipales resulta aleccionadora.
Así, el Art. 357" de la Constitución de Colombia de 1991 manda que Ia participación en los ingresos corrientes de la Nación se incremente arlo por año, del 14 por ciento er-r 1993 hasta alcanzar eI 22 por ciento, como mínimo, en el 2002. EI Art. 146" de la Constitución de Bolivia manda que las rentas del Estado se dividan en nacionales,
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍAZ
departamentales y municipales, y que se invierta por stls tesoros conforme a sns respectivos presupuestos v el1 relaciór'r al plarr de desarrollo económico y social del país.
El asunto de la Con esta Reforma, en el Art. 198" se incurrió nrlevamente en el grave error de forzar la legislación local trlterior a una ,,Ley Orgánica de Mtrrricipalidades". Con este pie forzado, en gran medida se ancló el derrotero legislativo ulterior a uno de corte luriforrnista. Al respecto, debe indicarse que algunos erradamente han elrtendido que la Ley Orgánica en si misma es ulla especie de esctrdo de protección de la institución rnunicipal. La historia, la doctrina y la jurisprr-rdencia internacionallal sin embargo se encargan de desmentir esta postura. Miremos sino de nLlevo la larga lista de agresiorres y recortes de competencias y rentas mtrnicipales a pesar de la existelrcia de leyes orgánicas municipales en nuestro país. Habría qtle reparar, en primer hrgar, qLle la irnica diferencia de nna ley ordinaria de las leyes orgárricas dentro del conjunto de fuerrtes normativas penlanas, es ia del procedimiento en su aprobación que exige un quórum especial. Las leyes orgánicas rro tienelr ningírn mayor valor normativo que las ieyes comllnes y tampoco son Lllla categoría superior o inferior a las demás leyes. El Dr. Domingo García Belaundel5l sosfiene que ia asignación de la Ley Orgárrica cn la Constitución en cuanto a las materias es caprichosa y que ello demuestra que "no hubo ciara conciencia en el constituyente de Io que se trataba ni tzrmpoco existió interés en darle un coutorno definido',. Si elio es así, el constituyente v el legislador
lran clebido realizar una delimitación de las instituciones púrblicas que no reqttieren y que no deben regularse mediante Ley Orgánica, entre ellas, lógicamente, las más de 2,000 municipalidades de la Repirblica. En nuestro país, los procesos económicos l'ran configr,rrado uua rnodalidad de crecimiento urbano donde 8 o 9 conglomerados urbanos se han convertido en áreas rnetropolitanas, existen unas 30 o 40 en citrdades intermedias, mientras que ia grarr mayoría de provincias y distritos siguen teniendo base rural e inclusive han reducido
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En Esparla, por ejcmplo, las Sentencias constitucionales dc 13 de febrero clc 1981 y de 5 de argosto de 1983 harr sido categóricas en su rcchazo de la concepciórr formal de las Leves Orgánicas, que, de llevarse a sus últimas consccuencias, altcra¡ía gravemellte todo el cuadro
de distribución de los poderes normativos cstablecido en la Constitucir.ln, dejándolo al arbitrio de la voluntad cambiante de las mayorías qrre ell ulr mLrmelrto dado pudicran otorgar ese
PRÓLOGO
A LA PRIMERA EDICION
su crecimiento poblacional. Pese a esta diversidad y la cliferente naturaleza de los conglomerados y centros poblados, elia ha sido ignorada de forma permanente y se ha legislado sobre las municipalidades de manera uniforme con Ley Orgánica. Sostenemos que no es posible elaborar una buena Ley Orgánica de Municipalidades
nivel nacional, porque no puede darse la misma ley a las áreas metropolitanas, las ciudades intermedias, las ciudades históricas, los centros poblados rurales de la Amazonía o de la sierra, etc. a
Ley de Bases En lugar de una ley orgánica debemos contar con Lrna ley de bases locai que establezca el marco, la tipología y las reglas ger-rerales del gobierno municipal, a fin que cada gobierno regional o concejo provincial, de acuerdo a su tradición histórica, a su cultura, a sus experiencias de organización, apruebe la normatividad reglamentaria adecuada para las municipalidades de su jurisdicción. Esta propuesta no es ninguna novedad. Esta, su planteo y su debate se remontan a las décadas del 30 y del 60. En el primer caso, Alberto Arca Parró en tln valioso
ensayo poco conocido titulado "El Régimen Local: La administración municipal y la
representación gremial"t6ltomando el pulso a nuestra realidad nacional postuló como una necesidad que se elaborasen
Refiriéndose al régimen municipal que debía reformarse anotaba certeramente .,la centralización comienza desde Ia elaboraciór-r de la ley: superficialmente se que estudian ias necesidades de Lima, se procura remediarlas y por analogía se supone que las mismas condiciones existen en las demás ciudades del Perú y se las asimila como meros barrios de la capital: tal es la impresión que produce el estudio de nuestra ley de municipalidades.,
Arca Parró enfatizaba "que la clase y entidad de las necesidades y problemas vecinales varían enormemente no sólo entre región y región, localidad y localidad; ciudad y ciudad; sino entre barrio y barrio dentro de una misma ciudad" (. .. ) por lo que sostuvo que .nadie mejor que los mismos vecinos son los indicados para atender esas necesidades y abocarse al estudio y solución de los problemas que directamente los afectan". Más aún, para Arca Parró el .buen gobiemo municipal" requería que se estableciera legalmente "el verdadero municipio, atendiéndose a la vecindad y a sus características industriales, topográficas y sicológicas, disintiendo que en el Perír, municipio se hiciera de acuerdo con la demarcación política territorial, "la fijación del fundado en distinto criterio".
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I'ublicado en sucesivos artículos cn cl Diario El Perú, Lima, febrero de
1931.
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IIILDEBRANDO CASII{O -POZO DÍAZ. Para Arca Parró "{J¡¿ Lcy de Municipalidades dictada con Llrl criterio capitalino, difícilmente puede ser ventajosa sr,r aplicación en el resto de la Repírbiica,.ul
Anotaba que si bien <
grtlpo social y estar en armouía con las necesidades del agregado y las condiciones dc ia regió1r,,; era también lamentable qLre e11 nuestro país .cnantas veces se trata cle reformar o hacer 1111a nlteva ley se toma el m¿rterial extranjero y se lo adapta a viva ftterz,a dentro del marco estrecho de nrrestra legislación de tipo rígido, o .Áonista,lsl clt cuanto a su aplicaciólr. Por eso, Arca Parró posfuiló quc .La reforma de ntrestras lcyes orgánicas, para ser cfectiva, debe estar regicla por Llna avanzacla orientación doctrinaria y desarrollarse dentro de una técnica legal preestablecida,. Ahora bien, respecto a esa
son propias".
El segr"rndo caso donde se postuló abandonar el uniformismo municipal, se encltcntra desarrollado er-r la publicaciór-r cfectuada en Ia décacla del 60 por cl Cblegio de Abogados de Lima titurlada .Bases para una lcgislación municipal,. Err este clebáte los doctores Ltris Dr:l Pradct Parcdes, Gustavo Bacacorzo y Mario Gotttzzo,errtre otros, delirrcarot-t las características de la "Ley de Bases Municipal, ya que no compartían
el criterio de quienes sostenían que tal rnedida imposibilitaría el control de las Municipalidades. Por el contrario, afirmaron qrie a nombre de dicho control se habían cometido los más grandes atentados contra la autonomía municipal, y qlle el control uo se realiza eficazmente con medidas prohibitivas, sino mediante una directa y cficaz irrgerencia de los próximamente interesados en el gobierllo y en el manejo de los intereses locales. Aún no se rePara en el país de las diversas desventajas qlle acaffea el uniforrnismo. Seguimos aplicando el viejo uniformisrno cllyos orígenes se remontan al moclelo francés del siglo XVIIL Luciano Parejo Alfonsolel refiere qlle en el modelo francés "todo el poder reside en el Estado (el centro), y el peso específico de éste radica en la
Adr¡inistracióu, con lo que la personalidad jurídica del Estado prácticamente se identifica col1, o se refiere al aparato administrativo. Y éste se estructura cle modo
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Parejo Alfonso, [.uciano. La Autouc¡mí¿r Local. Cuadcrnos de DocLlmentación e informacicirr Murricipal N" 59. Doctrina: Autonomía Murricipal, mayo 1992, p. 151.
PI{ÓLOGO A LA PRIMEIiA I]DICION jerarqr-rizado, con subordinación entre las autoridades centrales y las de las distintas circunscripcior-res administrativas>. En este modelo, las municipalidades constituyeu simplcmente una de estas circttnscripciones.
El autor que citamos, explica las causas históricas de ese modelo señalando que "Establecida por la Asamblea Constituyente una nueva estructura municipal (generalización de la institución por todo el territorio, uniformización básica de su régimen jurídico y reconocimiento del autogobiemo ciudadano en la gestión), a los Entes locales quedó encomendada el1 r1n primer momento prácticamcute la totalidad dc la acción púrblica o administrativa sobre ei territorio; solución qtte, al implantarse sin la necesaria prcparación y sin previsión de su engarce con las instaucias nacionales,
abocó el1 una situación de desorden y virtural anarquía, y que, estar precipitada cxperiencia de administracióu descentralizada y sr-r desarrollo fueron determinantes para qrle se produjera la reacción jacobina primero y el cesarismo napoleónico después, que acabaron sentando un modelo opnesto de exace¡bamiento del centralismo, qlle sólo hoy comienza a ser revisado".
Al respecto, Muñoz Machado anota que como consecuencia directa de los principios de unidad y de igualdad de la revolución francesa se uecesitaba de ttna administración pírblica poderosa y centralista, por lo que: "E1 proceso de creaciór-t dc instituciones qLle habrían de servir para permitir el gobierno directarnente por el poder central, eliminando, primero, las irregtilares divisiones territoriales de los reinos, de tamaños con diferencias inverosímilcs, con piezas entrecrttzadas y en claves, y gobemarlos al tiempo por jurisdicciones muy diferentes, para disponer a cambio de una organizaciór-r territorial más racional y uniforme, y situar en cada dependencia un poderoso agente de la Aclministración central qlle se responsabilizaría de las
principales funciones administrativasr.lrol
Diversidad y uniformismo No tenemos aún conciencia de la diversidad de particularidades qtte preseutan nuestros municipios, lo que indudablemerrte impacta directamet-rte sobre el astiuto de las competencias, rentas y la estructura organizativa correspondiente. Nuestro país es diverso. Nuestras ciudades y centros poblados 11o son iguales para que todas ellas se regr-rien uniformemente por Ley Orgánica. Por tanto correspondía reconocer
esa diversidad como fuente principal de edificación descentralización y de ttna efectiva autonomía local.
y fortalecimiento de la
El unifonnismo, no entielrde de estas cosas y solamente se limita a diseñar formuias generales que no fturcionan ni operau frente a la iunltmerable cantidad de situaciones que presenta nuestra realidad y diversidad. Nttestro desarrollo, por 1o menos presenta ciudades grandes o metropolitanas, ciudades intermedias, ciudades históricas y miles de pueblos rurales abandonados con municipios peqtteños y carentes de recursos. El uniformismo no tiene salidas ni respttestas al respecto. La
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Mnñoz Machado, Santiago. Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Pírblico General, Civitas, Esparla, 2004, p. 33.
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍ AZ
estructura municipal que debe ser consistente con las finalidades y objetivos de la institución y con las posibilidades de la sociedad local, restrlta siendo atrofiada por la fórmula uniformista. Debo dejar constancia del valioso pronunciamiento de la Comisión Consultiva Municipal "A" del Colegio de Abogados de Lima, presidida por el Doctor Mario Goturzzo Romero, dei 24 de jturio del 2002, respecto al proyecto de Ley Orgánica de Municipalidades, en cuyo punto 5 se advierte qlre (no es conveniente que la institr-rción municipal perllana siga sometida a una Ley Orgánica de Municipalidades reglamentaria. Lo que necesitan y reclaman las municipalidades del país es una Ley Municipal de Bases, esto es, normas básicas o principios generaies que recollozcan la diversidad de realidades locales". de derecho
Producto de la crisis y debilidad de las municipalidades no se puede emprender gestiones que constrltyan y administren a las ciudades como expresiones de solidaridad y de compromiso colectivo de los vecinos. Priman el desorden, el crecimiento caótico, la contaminación, déficit de servicios públicos, la segregación urbana y la especulación ttrbana. La debilidad de los instrumentos y los sistema de gestión de los servicios públicos locales es mírltiple, pero se patentiza en el tradicional servicio municipal de "limpieza púrblica" o de recojo de residuos sólidos, que exhibe serias deficiencias y una altísima tasa de morosidad de sus arbitrios que lo mantiene tradicionalmente deficitario.
Esta situación se agrava en aquellas ciudades, como en Lima, donde se ha producido sin previsiór-r y control alguno, fenómenos de metropolización caóticos.
Lo mismo ocurre respecto a las municipalidades rurales que no tienen ni las competencias, instrumentos y recursos necesarios y suficientes para el acometer las tareas del desarrollo rural de sus jurisdicciones.
Reforma Municipal y Ley de Bases de los Gobiernos Locales Para enfrentar la problemática local que hemos referido, y que concretiza una grave crisis y debilidad de las municipalidades peruanas, postulamos la necesidad de ttna reforma municipal con dos frentes que abordar: Una Reforma externa y otra Reforma Interna, formando ambas un solo conjunto.
La Reforma Municipal, decimos que tiene al frente un claro e imprescindible componente extemo dirigido a garantizar la autonomía municipal, desde que los instrttmentos y las medidas necesarias, salen de la esfera normativa local. La reforma municipal externa, tiene a su vez al frente dos grandes tareas. La primera gran tarea se refiere a una efectiva reforma constitucional a fin que se garantice efectivamente las competencias municipales de
la injerencia de otros niveles o instancias de gobierno y el necesario equilibrio de los recursos internos y externos. La reforma constitucional sigue siendo necesaria por las razotles que hemos señalado líneas arriba. Como consecuencia de la misma, la autonomía local debe ser parte del derecho fundamental constitucional. Desde nuestro punto de vista la Reforma Corrstitucional debe formtrlarse en base a los sigtrientes prirrcipios: 26
PRÓLOGO
A LA PRIMERA EDICIÓN
I.
Consagración expresa y garantías de la autonomía local y de las competencias municipales.
IL
Las municipalidades deben percibir recrlrsos financieros adecuados y propios además de disponer libremente de sus rentas. La asignación de recursos a las Municipalidades será realizada en proporción razonable a las tareas que éstos asuman. Estos recursos deben ser de naturaleza regular y constante a modo de permitir servicios púrblicos locales permanentes y una adecuada programación financiera.
IV.
Reconocimiento de nuestra diversidad. Establecimiento efectivo de regímenes especiales para metrópolis, ciudades intermedias, centros históricos, municipalidades rurales, etc.
V. VI.
Consagración de la función social y ecológica de Ia propiedad. Participación ciudadana, como instrumento clave para el desarrollo local, que debe permitir el escenario de encnentro y debate entre el conjunto de los actores locales. La participación ciudadana debe ser un proceso constante y no rma manera de entrampar el sistema y Ia democracia local.
La segunda gran tarea de la reforma municipai Extema se refiere a la promulgación de una Ley de Bases de Municipalidades y otra referida a la Ley General de Régimen
Especial de las Areas Metropolitanas.
planteamostlll que una Ley de Bases de Municipalidades debía desarrollar las garantías de Ia autonomía municipal, fijando las siguientes mínimas garantías: Que las poblaciones puedan elegir a sus propias autoridades, que las municipalidades puedan ejercer las competencias necesarias y suficientes, que las municipalidades puedan administrar sus recursos y ejercer potestad tributaria, que las rentas nacionales sean distribuidas en forma equitativa; y que exista la garantía, que sólo judicialmente podrá cuestionarse la validez de sus actos administrativos.
En
1,997
¿Por qué no dejar que cada Municipalidad Provincial legisle y se administre de acuerdo a su constifuición éhrica y geográfica, a sus sistemas económicos, al núrmero de sus habitantes, bajo bases constitucionales, o sea, darles una verdadera y auténtica
autonomía política, económica y normativa, solamente subordinadas al principio de la unidad nacional y las normas generales establecidas en la Ley de Bases? Esa Ley de bases debe desarrollar el marco general de las competencias de las
municipalidades, precisar y desarrollar las diversas materias en las cuales las Municipalidades tienen competencia, como el urbanismo, el transporte, educación, los servicios púrblicos locales, el medio ambiente, la comercialtzación, pequeña empresa, Seguridad Ciudadana, desarrollo local, y aquellas competencia compartidas con otros niveles del Estado. En cuanto a los bienes y rentas, la ley debe promover y garantizar una adecuada descentralizacióttdel gasto púrblico, ubicando importantes
[11]
Castro-Pozo Díaz, Hildcbrando. Ley dc Bases de Municipalidades. Temas Municipales. (pp. 13-a0). Editorial Gaceta Jurídica Ltma,1997.
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I_IILDE
BRANDO CASTRO -POZO Di AZ
recLlrsos en las mtlnicipalidades y, además establecer que las municipalidades tienen
potestad tributaria para crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, y licencias. La ley de Bases debe fijar un marco general, a clesarrollarse Ittego etr leyes, orderlanzas o cartas municipales qtie aprtreben los respectivos Conccjos municipales provinciales o, en todo caso, los Gobiernos Regionalei, lo qr-re permitirá qtte uttestros municipios tengan una verdadera y efectiva autonomía política, adrninistrativa y económica. dercchos
Elr cnanto a la reforma municipal Interna, ésta debe entenderse como tu1 proceso permanente, amplio y complejo que abarca diversos aspectos y líneas de actuación, esqLlemas, estrttcturas, responsabilidades y atribuciones, gestión financiera y control presupttestario, etc. La reforma municipal Interna debe abordar el desarrollo de mecanismos e instrttmentos que estimulen la democratización de la gestión local y Ia reformuiación de las gestiones urbanas, ambientales, tributarias; el diseño de sistemas de evaluación que incorporen el impacto de las políticas y planes, las nuevas normas y reglamentos que respondan a los diversos cambios operados; el fortalecimiento y la modernización de los servicios púrblicos locales etc. Esta reforma mtrnicipal Interna debe entenderse, repetimos, como un proceso permanente, ya que los cambios parciales del gobierno mtrnicipal no so11 eficaces.
La
<>
Ley Orgánica de Municipalidades
En mayo úrltimo fue promr-rlgada la nLreva Ley Orgánica de Municipalidades, N" 27972cttyas inconsistencias, vacíos, defectos y debilidades son el comentário cliario de las autoridades municipales. Esta Ley inició su proceso pariamentario de aprobación con ei texto de proyecto de ley contenido en ei Dictamen de la Comisión de Gobiemos Locales q,-r" il"nu po. fecha de registro en el Departamento de Trámite y Estadística Procesal clel Congreso de la Repúrblica el 31 de octubre del 2002.
El Congreso de la República no cr"rmplió con sLl tarea histórica. Por el contrario, el proyecto de Ley de municipalidades elaborado por la Comisión de Gobiemos Locales y sancionado por el Pleno del Congreso el 30 de enero del 2003 minusvaloró esta exigencia, limitándose a producir un texto inodoro e inconsecuente qlle en verdad constituye ttn verdadero fiasco y un franco retroceso de la tarea reivindicadora
de los fr-reros locales. El Poder Ejecutivo mediante Oficio N'043-2003/PR del28 de febrero del 2003 formuló 34 observaciones a la autógrafa de la Ley Orgánica de Municipalidades respecto a diversas materias tales como el Gobierno y administración, la tipología de las municipalidades, el modelo de participación ciudadana, Ia creación de empresas rnunicipales, el presupuesto municipal, régimen tributario de donaciones, etc.
Una atenta lecílra de estas 34 observaciones formuladas en febrero del 2003 por el Poder Ejecutivo a la autógrafa de Ia Ley Orgánica de Municipalidades, podrá verificar qtle en ellas no existe tm hilo conductor y nna clara direccionalidad de las mismas. Todo ello se debería a la forma en que el Poder Ejecutivo examinó la Ley y 28
PROI-OGO
A LA PI{IMERA EDICIÓN
elaboró este paquete de observaciones.
Ai
parecer, el Presidente de la Repírblica
distribr,ryó la ar,rtógraf:r de la Ley a varios de sus ministros, éstos a sLr vez a slrs asesores, y cada rlno por separado, formulo sus recomendaciones y observaciones, las que al Lrarecer sirvieron part.r elaborar el Oficio N'043-2003/PR. A lrtrestro errtender no se prodtrjo en el Poder Ejecutivo una revisión y análisis úrnico del conjunto de la Ley. En 1as observaciones clel Podcr Ejecutivo, por e11o, puedeu encontrarse irrch-rsive posiciones y temperan-rentos diferentes. Así, por ejemplo, er-r la primera observación se reciama ai Congreso de la Repúrblica claridad en la asignación de las competencias
rnunicipales, mientras qlre el1 la observaciólr -1 se discute y crlestiona que las municipalidades provinciaies puedan identificar las áreas de conservación loca1. Por lo demás, existen diversas clbservaciones orientadas a restringir los alcalrces de la atitonomía local como sucede con las observaciones siguientes: 5 (creación de empresas rnunicipales), 72, (rentas municipales-extracción de materiales de construcción),20, (obligación de Ia Policía Nacional de prestar apoyo a las autoridades municipales),28 (exoneracjón de derechos registrales para 1a inscripción de ir-rmr-rebles de propiedad mur-ricipal).
De vttelta al Congreso, la Comisión dictamin¿rdor:r acogió aigunas de esas observaciones, del Poder Ejccurtir.o pero en general insistió arrte el Pleno del Congreso con slr proyecto original. El22 de abril del 2002 volvió a discutirse en el Congreso, fecha en la que el proyecto de Ley no consigr-rió los votos necesarios para srr insistencia
(Solamente votaron a favor 55 Congresistas). Desde fines de abril hasta la primera semalra de mavo, a firr de ((corlserlsrlar) posiciones y lograr los votos rrecesarios para stl aprobación por el Pleno, se realizarou sucesivas adiciones y correcciones acordadas entre la Comisiólr de Gobierrros Locales y 1a Comisión de Descentralización y además se añaclieron otros artículos redactados por colrgresistas de distirTtas balrcadas políticas, dando paso a rur texto remendado con diversos puntos de vista. Nos referimos, entre otros, a los artículos 97" a I05" referidos a los Concejos de coordilración- y diversas disposiciones complementarias. Finalmente, fue aprobada esta Ley por el pleno del Congreso el 7 de mayo del 2003.
Principales objeciones y reparos a la nueva Para el suscrito la ntreva Ley Orgánica de Municipalidades, N" 2797211o es rrn instmmento idóneo para el desarrollo local y de reivindicación de la institucionalidad municipal, por las siguientes razones:
1.
La ley trata de manera deficiente la tipología de las municipalidades y omite reconocer lo que es obvio: que el asunto de las municipalidades metropolitanas no solamente atañe a ciudades como Lima, sino a otras ciudades como Trr-rjillo,
Arequipa, Cusco, Chiclayo y otros. La ley omite recorlocer las ciudades intermedias y las citrdades históricas y tan'rpoco restreive adecuadamente las exigencias de normatividad especial de los centros poblados menores y de las autoridades locales de las Comunidades Campesinas y Nativas.
2.
La Ley da un tratamiento deficiente al asunto de las competencias municipales, pese a que las competencias locales conforrnan el nircleo central de ia autonomía
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
local. Estas competencias tratadas deficitariamente, en su conjunto, se supeditan peligrosamente a nlra "gradualidad" indeterminada, sin plazos y sin cor-rdicioneslr2l. Esa gradualidad, ha originado el denominado (sistema de acreditación", a cuyo efecto se creó una legislacíón y una reglamentación especiai de .acreditación,' que al efecto creó todo un rittral interminable donde existen planes anuales de transferencias cle competencias, directivas anLrales, evaluaciones, capacitaciones, etc. Es decir, la "gradualidad" del proceso descentralizador, por obra y gracia
de la burocracia centralista se convirtió en nn toclo ritual con comienzo pero sin final.
J.
En cuanto a las competencias municipales, asimismo, en diversos capífulos y artículos de esta Ley se denominan erróneamente como .funciones, de las municipalidades, como sucede con.los Arfculos 78" aI 86" los mismos qtre incllrrerl reiteradamente en el uso errático de los conceptos de función, competencia y atribuciones. Se llega ha sostener que aprobar el Plan de Acondiciorramiento Territorial o el Plan urbano es Lrna función y no Llna atribución derivada de la competcncia en materia de urbanismo, y específicamente, de la competerrcia en materia de pianificación urbana (1.7 y 7.2 del Art. 79"). Se sostiene, asimismo, erradamct-tte que la .limpieza púrblica" es ul1a fr,rnciórr y no Llna competeltcia
(3.1. del numcral 3.1. del Art.80") y que realizar campañas de medicina preverrtiva es tlna fr,rnciórr y no Lrrla atribución (2.6. del nurneral 2 del Art. 80'), etc. En ger-reral, se constata clue e11 esta Ley Orgánica de Municipalidades, N' 27972 existe una mezcla antitécnica y desordenada de los conceptos de fturciór-1,
competencia y atribuciones, todo lo cual sin lugar a dudas generará confusión al momento de su aplicación. 4.
En cuanto a las competencias y atribtrciones nLuricipales relacionadas con el Lrrbanismo, se incurre en diversos y graves errores. En primer lugar, en vez de reconocer qr-re la planificación urbana tenía qr-re tener como espacio mínimo de coherencia planificadora el ámbito provincial, el1 el nlrmeral 3.1 del Art. 79'de la Ley se confiere a las municipalidades distritales competencia para aprobar el "Plan urbal-lo o mral Distrital". En segundo lugar, se divide antojadizamente los planes de ctesarrollo en urbanos y rurales, sin tener en consideración que el territorio debe tratarse integralmente introduciendo corno factor desestabilizante de la planificación urbana la facultad de las municipalidades distritales de aprobar cada una de ellas sus planes urbanos. En tercer lugar, se verifica ltn
irresponsable e irreflexible tratamiento de la planificación a cargo de las municipalidades y el propio contenido de los planes urbanos, pues tal y como se encr-rentran propuestos en ei Art.79" y siguientes, tanto las Municipalidades provinciales y distritales tendrían a su cargo ia eiaboración de más de quince (15) tipos cle planes lo que en verdad constituye un despropósito; y finalmente, se desatiende y olvida la renovación urbana y la preservación de los cerrtros
I12l La segr-rnda disposición complemcntaria
establece qtre "la asignación de competeucias
a
las municipalidades provinciales y distritales a que se refieren los artículos 73" v siguierrtes, sc ¡ealizará de manera gradual de acucrdo a la normatividad de la matelia".
30
PROLOCO A LA PRIMERA EDICION
Históricos, de manera que la legislación urbanística local mantiene sus debilidades e insuficiencias, cuando por lo menos se debió establecer las competencias, atribuciones y los recursos suficientes para el financiamiento de los programas de revitalización de los centros históricos, Ias zonas monumentales y las áreas decadentes o tugurizadas de las ciudades.
5.
La Ley trata de manera deficiente el asturto de las rentas y del financiamiento local en apenas dos artículos. (Arts. 69" y 70"), pese a que se trata de un trascendente
asunto, al igual que el de las competencias, pues ambos constituyen el nudo central de la autonomía local. El argumento que este asttnto de las rentas y los tributos locales será desarrollado posteriormente en tlna Ley de Tributación Municipal, no es válido porque supuestamente es en la Ley Orgánica de Municipalidades donde por lo menos se deben fijar los principios, las garantías y las orientaciones generales respecto a los instrumentos del presupuesto y de las rentas municipales.
6.
LaLey trata igualmente de manera deficiente los asuntos de administración municipal, gestión y personal municipal. EI Títurlo III es quizá uno de los más deficientes de la Ley N" 27972, pues a todas las municipalidades les manda a cargo de .gerentesr, todas las mturicipalidades les obliga aplicar las mismas noñnas de contabilidad y, además, las mismas normas de contrataciones. Se desconoce precisamente
imperativamente adoptar una
que las municipalidades son .órganos de gobiemo> y 11o empresas, y que precisamente la tipología de municipalidades obligaba a qLle se desarrollen distintas estructuras y distintas modalidades y normas flexibles sobre la materia. Eso es precisamente lo que no se hace en este Título. Por lo demás, el problema
del deficiente tratamiento ocurre también en el trascendente tema de los presupuestos, que apellas si merece un sólo Artículo.
.
El tema de los servicios púbiicos no tiene ei más mínimo desarrollo normativo, ya que los artículos 32" y 33", en qrle se trata el asunto, solamente se limitan a reiterar los contenidos de la Ley Orgánica de Municipalidades del año 1984.
8.
La Ley no reivindica las competencias municipales y, más bien en su primera disposición complementaria deja inalterable a COFOPRI, que como se sabe arrebató a las municipalidades las competencias para el saneamiento de los asentamientos humanos.
.
LaLey tampoco desarrolla en ninguno de sus Capítulos nornas sobre los fondos rnunicipales de Inversión que apenas si merecen una lacónica mención en el sentido que mantienen su vigencia en la vigésima primera disposición complementaria.
7
9
Todo lo referido, pese a que en el balance prima lo negativo, no quiere decir que la nueva ley no tenga algunos aspectos positivos. Debe reconocerse que existe un esfuerzo -aunque no culminado adecuadamente- en el Tíhrlo V referido a las competencias municipales que avanza en una labor de ordenamiento, no realizado por las leyes locales precedentes. De igual manera, es un valioso aporte de la ley el tratamiento que se da en el Artículo 86" -y otros- al vital asunto del desarrollo económico local y los planes estratégicos. 31
LIILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
Apunta también a stt favor, a lo largo c1e su texto la generación de ru1 marco qr-re alicnta la participación ciudadana para el gobierno local, ;rurrqne en
uormativo
muchos casos se ilrcun:e en una especie de reglarnentarismo v detallismo que inclusive afecta 1¿r antonomía local.
Un sigrrificativo:rporte de la Ley N" 27792, qLle r1o puede deiar de menciorlarse, tratamiento especial para "las mturicipalidades ubicadas el1 zonas rurales" (qr-re debieron llalnarse <,municipalidades rurales") que tendrán a sr1 cargo el desarrollo rural sostenible v que al efecto
Finalmentc, en el coutexto gencral de la debilidad estructural de l¿ts rcrrtas municipales, l¿r scxta disposición complementaria vicrre a constitlrir ru1 gesto aisl¿rdo que aptresta al iucremento paulatino de los recLlrsos locales, disposición qlle sill enrbargo en cl corrtexto general, cs solamente eso: es decir un gesto, dado que en realidad este asur-rto de las tentas v recursos locales se determin¿rra linalmcnte en el m¿1rco de la reforn'ta tribr.rtaria en debate, la rtuev;r Ley de Descentraliz¿rciórr Fisc.rl v la nueva Lcy del Sistema Tribr-rtario Localll3l. Sin embargo, dado que 1a po1ític;r
ecouómica sigue obedeciendo ¿r los lilreamientos políticos y econórnicos irnperantes desde la década de los 90 del siglo pasado, restrlta obvio el resultado final, por Io que la ltrcha por la atttolromía ecouómica de las nrunicipalidades seguirá siendo r,ur asunto permanente. Propuestas generales Dado que el centralismo en el Perú
es
estruchlral, histórico, económico, po1ítico,
ctrltural y social, no debe reducirse su tratamiento a los alcances estrictamente aclministrativos y legislativos. Por eso, no es posible reformar ni fortalecer ¿r las mturicipalidades dejando ir-rtocadas las estructuras nacionales centralistas. Es pereutoria la conquista paralela de tur genuino Estado de social Derecho o, t'nás exactamente, de un Estado constitucional, social y dernocrático de Derecho conro ftrente de estabilida d y paz, balance de poderes, descer-rtralizado y que garantice imperio de los derechos humanos y sociales.
e1
El Estado de social derecho es necesario para el adecuado nranejo de los problemas, de los confiictos y de los procesos de cambio en el orden, la legalidad y la nLlcva institrrcionalidad. Urra política de c-lesarrollo nacional clebe redefir-rir las relaciones entre Estado, la ecorromía y la sociedad civil, entre los tres sectores (púrblico,
t13] I}r al "acta dc compromiso"
dc fecha 30 de agosto dei 2001 strscrita en 1a ciuclad del Ctrsco
por cl entonces candidato a la Prcsidcncia de la República, Ale;'andro Toledo con los dirigcrrtes dc los frcntes regionalcs y de la Confedcr¿rciórr Campcsirra del Pcrú, en cl purrto
'l . Dcscentralización y Gobiernos Locales" numcrales 1.2. 1.4. consta, entrc otros, los si¡;uientes compromisos: 1.2. .Presupuesto naciorral dcscentralizado"; y 1.4. "Fort¿-rlccimiento de mr"uricipalidades. Incremcnto dcl Prcsupr-rcsto Mr.micipal dcl 3.8'/. a 15?1,. Rcstituciórr de dcrechos y fnrrciorrcs afectadas por la dictadura c()rrllpt¿-r. Mcjorar la l-ey de Participación
CiLrdadana, promovicrrdo procesos de planificaciórr, gcstiórr participativos del desarrollo
local y rcgional". 32
PRÓLOGO A I-A PRIMERA EDICIÓN
privado y social), entre la planificación estatal y el rnercado, con el fin de combinarlas y armonizarlas. El Estado debe asumir r-rn papel estratégico y rector para la promoción y gestión de ios intereses colectivos y del desarrollo nacional, a partir y a través de ttna combinación de la planificación dernocrática y el mercado, pudiendo intervenir cuando el interés general, los fines y los resultados necesarios así lo aconsejen. posible diserlar y desarrollar tur Estado democrático, social y descentralizado con la vigente Constitución de 1993, precisamente por que ésta fue elaborada para perpetr-rar una dictadura, aplicar en todas sus consecuencias el capitalismo salvaje y
No
es
perpetuar el centralismo. El centralismo históricamente ha impuesto rlormas y modelos uuiformes que poco o nada tienen qlle ver con nuestra realidad. Por eso, en adeiante, las políticas y las normas tendrán que reconocer y asentarse en la diversidad pre-existente. Este cambio significa reconocer que la diversidad será una de ias principales fueutes de cnriquecimiento de las políticas, de los modelos de gestión, de las normas y de los reglamentos. No hay, ni puede haber un Estado descentralizado qtte deja inalterable o se limita retocar el actr-ral aparato burocrático, así como el modelo y los sistemas económicos y tributarios centralistas pre-existentes. No es posible hablar de fortalecimiento municipal o regional si el aparato btirocrático nacional permanece sttstallcialmelrte inalterado y si la inversión privada es ajena al proceso, solameute recibe exoneraciones, mercados y servicios monopoiizados, se favorece con la desregulación y el desmontaje de los derechos laborales y sociales, sin que tenga ninguna clase de obiigaciolles con la sociedacl y el medio ambiente. a
La Reforma integral dei Estado, no consiste rematar los recursos naturales ni los activos del Estado, sino actuar con desprendimiento, con empeño y con patriotismo pt'rra configr-rrar nll modelo que asegure el desarrollo sostenible y solidario del país con cabal respeto de los derecl-ros ciudadanos y sociales. A1 modelo neoiiberal
económico, enganchado con mucha comodidad y naturalidad con el aparato celrtralista pre-existente debe oponerse un modelo auténticamente peruano edificado sobre el clésarrollo sostenibie y 1a solidaridad capaz de enfrentar y superar los problemas de la marginación social, el desempleo, la mejora y expansión de los iervicios de salud, educación y los programas de servicios sociales a favor de las poblaciones en pobreza. El desarrollo sostenible y soliclario del país reqttiere, asimismo, crear y fortalecer
la industria y Ia producción nacional, sattos y competitivos, priorizando las actividacles en el sector agroalimentario, y los programas de investigación v preservación de nuestra biodiversidad. Esta reforma integral debe reconocer sin retaceos las autonomías regionales y locales a fin de edificar un modelo de Estado efectivamente descentralista en el cual
se distribuya racionai y efectivamente el poder político redireccionen los recursos tributarios y financieros'
y administrativo y
se
I{ILDEBIIANDO CASTRO.P OZO
DÍ
AZ
La reforma integral del Estado, debe organizar e impulsar Lln nuevo programa,
tln nllevo Estado sóiido desde sus cimientos -es decir desde lo local y regional,
desactivando y liquidando las estn-rcfrras, los modelos y las viejas prácticas centralistas y burocráticas. Esta Reforma integral, exige superar el modeio y las prácticas de la Constitución de 1993 para transitar a la institucionalización de Estaclo social de derecho. No l-racerlo, sería peligroso, ya que segirn pedro planas, .nos condenaría a cohabitar bajo el permanente falseamiento constitr-rcional y la pública y notoria ausencia de consensos institucionalesr.llal La reforma integral del Estado por eso debe orientarse al logro de los siguientes objetivos:
1.-
Reconstrucción de los poderes ejecutivo, legislativo, juclicial y electoral y reforma municipal, mediante la reforma integral de Ia Constitución de 1993 o, por lo menos, la modificación parcial de los capítulos referidos a los derechos sociales, poiíticos y económicos; régimen económico; régimen tributario y estructura del Estado.
2.-
La descenkalización deberá contar con un claro y adecuaclo marco constitr-rciorral,
que entre otros, contemple:
¡ . o
Perfeccionamiento del distrito electoral múrltiple y proporcional.
Redefinición de competencias y atribuciones del Gobierno Nacional. Cobiernos Regionales democráticos y eficientes así como la ciefinición clara y precisa en la asignación de sus competencias y recursos.
'
Reforma Municipal que se dirija al fortalecimiento, devolución cle competencias, definición de tipología y los modelos de municipalidades, consagración constitucional de la autonomía local, y de expresas competencias y rentas.
o
Reconocimiento de regímenes especiales de administración municipales que den cuenta de la diversiclad y heterogeneidad, en las siguientes categorías:
I. II.
Régimen. Especial Metropolitano para Lima-Callao. Régimen de ciudades metropolitanas. Arequipa, Chiclayo, piura, Cusco, Tmjillo, Huancayo, Iquitos y okos con poblaciones superiores a los 350,000 habitantes.
III. IV. V. [14] 34
Régimen de las ciudades históricas;
Provincias y distritos medios Provincias y distritos rurales.
Planas, Pcdro. ¿Qué, es una Constitución de consenso? A propósito de la superioridad de la Constitución de 1979 frente a la de 1993.
PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN
J.
Lucha contra la corrupción. Organización del control púrblico y ciudadano. Creación de nuevo ordenamiento jurídico contra la corrupción. (Civil, comercial, administrativo y penal). La participación de la sociedad civil en los distintos niveles de gobierno es fundamental para detectar y sancionar las prácticas corruptas.
4.-
Reordenamiento del gasto y la inversión pública. Financiamiento y Presupuesto descentralizado mediante:
o
Reforma Tributaria que srlpere los estrechos límites del tratamiento del tradicional Impuesto a la renta, modificando el tratamiento impositivo aplicable a la expiotación de los recursos naturales e innovando el sistema
tributario con aplicación de nuevas figuras impositivas tributarias derivadas del derecho ambiental y r"rrbanístico.
.
Reformulación de la legislación del Canon. El canon no tiene naturaleza tributaria: Es un derecho económico de los pueblos de participar en la riqueza qne se genera con la explotación de los recursos naturales.
.
Asignación presupuestal con arreglo al nuevo modelo de gestión fiscal descentralizada.
.
Redistribución descentralizada de la recaudación tributaria del ISC, Impuesto a la Renta y del IGV.
La Reforma Municipal La Reforma Municipal es amplia y compleja pues abarca diversos aspectos y líneas de actuación, esquemas, estructuras, funciones, responsabilidades,
determinación de roles y atribuciones entre las diversas esferas del Estado. La Reforma Municipal no debe entenderse como un acto de administración o como una serie de reformas legislativas u actos administrativos aislados o parciales. La reforma mtrrricioal debe reconocerse como un Droceso permarrente ctre tiene dos componentes generales. lJno extemo y otro irtemo. El componente intemo corresponde a cada tipo o modelo de Municipalidad a fin de llegar a los niveles de eficiencia y eficacia, estructuras y normas de acuerdo a su problemática y la estrategia permanente que al efecto de adopte autónomamente. Reforma Municipal, en su componente extemo requiere de los instrumentos y normas que se sintetizan en el siguiente cuadro:
35
TII
-
LDEI]I{ANDO
,f FEF€RI]I¡M.UIICIP,AL-,QUE.FQfiffAFARI!.D!ti\
rl Si$niffi
cüá0r¿,sintetiza'to$rpánilpáteí
REFORMA CONSTITUCIONAL
1.
OZO
Sanción expresa de las compelencias y los recursos lribularios y linancieros municipales. La asignacrón de recursos y renlas a
las municrpal¡dades e inslancias descenlralizadas debe ser proporcional a las competencias y alribuciones asignadas. Las municipalidades déblles deben conlar con un verdadero sistema financiero compensatorio. Reconocimiento de la diversidad urbanÍstica: Áreas metropol ianas, ciudades, hjslóricas, municipios ordlnarios y municipios rurales. La propiedad del sueio debe cumplrr
con las funciones social y ambiental. Establecimiento de la plusvalÍa urbana. Su reca!dación se destina a la ejecución de proyectos urbanos.
Df
AZ
FEFOBMA;¡EL:ESIADOI,
',1
qom¡igñiintQs,déilh Seforma Munlcipat Externa.:
REFORMA INSTITUCIONAL LEGISLATIVA
La AutonomÍa local debe ser parle del
Derecho Const tucional.
4.
CAS'TRO.P
La Ley de Bases de Municipalidades
desarolla'os alcances de la a,tonoria localy las garanlias de la misma. Eslablece el narco general del Gobierno Municipal: Los tipos de municipalidades, los modelos de organización, competencias y rentas, los procedimientos y el control de las mismas, etc. Cada Concelo Provincial, en elercicio de su potestad normativa, aprueba sus normas de organización y gobierno. Eslablece los llpos de municipalidades. entre ellas, las metropolitanas, rurales, históricas. elc. en alenclón a su población, geograf Ía, actlvidades económjcas. A cada tipo de rnunicipalidad corresponderá distinto régimen de gobierno.
REGIMENES ESPECIALES
Lima, además de Capitai de la República es una metfóport (LimaCallao) y le corresponde un gobierno de estructura especial que responda a su naluraleTa. Al Gobierno Metropclitano le corresponden las cornpetencias y recursos metropoiitanos. Las ciudades que son Áreas
Metropolilanas tienen un régimen Especial que se desarrolla en la Ley de Areas Metropolilanas. Las municipalidades de ciudades intermedias tienen lratamiento especial, en base a rol asignado en los planes de ordenamiento y desarrollo y en la Ley de Ciudades lntermedias. Las ciudades históricas tienen. asimisrno, régirnen especia y ellas se apfica el urbanismo culturaf.
Las rnunicipalidades ejecutan los
programas de política social y fomento a empleo. La Descentrallzación liscal real y efectiva, ubrca recursos en los niveles det Estado más cercanos a la comunidad.
COLOFON Nos ha parecido oportuno concordar y comentar la nueva Ley Orgánica de Municipaliclades. Cada artícrllo tiene la referencia a los antecedentes legislativos, la legislación comparada, las concordancias, la jtrrisprudencia y los comentarios correspondientes"
La presente obra pretende cumplir dos objetivos concretos. El primero, consistente erl sentar ul1 precedente de reflexión y propuesta sobre el espacio y la institr.rcionalidad local capaz de generar una corriente de cambio y de fortalecimiento de las municipalidades peruanas, qlle se materialice en Lrna Ley de Bases de Municipalidades; y el segr-rndo, convertirse en instmmento de consulta cotidiana de las ar-rtoridades, vecinos, profesionales y servidores mullicipales, hasta la fecha en qlle se prodLrzca la derogatoria o el cambio de esta Ley, razónpor la cual, sin perjuicio de las críticas generales que hemos formulado, se ha proclrrado mostrar cada uno de los desarrollos y experiellcias legislativas, así como las corrcordancias que pLledall servir en la tarea cotidiana del gobierno y administración de los clistintos municipios del Perú.
Lima, marzo del 2007
36
Íxucn
cENERAL .'.......'.""""""""'
Edición Prólogo a la Primera Edición
Prólogo a la Segunda
"""
TÍTULO PRELIMINAR Arts. I al X .............
7 L1
........."..'......'..' 43
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO
Útrttco
EI- OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES: Arts. 1" al 3" ..'.'..'.................. .........."...91
TÍTULO II LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CApÍTULOúNICO suBcAPÍTULO
i
SUBCAPÍTULO
II
LOS ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES ......................105
EL CONCEJO
MUNICIPAL
......"...'..' 119
aI25.
..'.......762
LA ALCALDÍA' Arts.4. TÍTULO
III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES CAPÍTULO
I
MUNICIPAL
..,..."....."""' 203
ADMINISTRATIVA
..""."...'"".203
LA ADMINISTRACIÓN
SUBCAPÍTULO
I
LA ESTRUCTURA
SUBCAPÍTULO
II
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
SUBCAPÍTULO
M
LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL ...............".".........."....."...220
SUBCAPÍTULO
IV
LA GESTIÓN
suBCAPÍTULO
V
EL TRABAJADOR
MUNICIPAL MUNICIPAL...........'.
."."277
.."."..,..".230 ...........'..'.'.282
HILDEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ CAPÍTULO II
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS........ .................,, 297
SUBCAPÍTULO I
LAS NORMASMUNTCTPALES
SUBCAPÍTULO II
LA CAPACIDAD
SUBCAPÍTULO TII
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: Arts.26" al 52" .,.......... .....,.....................369
...............
................,297
SANCIONADORA....
..................334
rÍtuLo rv Er nÉcrunru EcoNótvrrco MUNrcrpAL CAPÍTUI-O I
EL PRESUPUESTO
SUBCAPÍTULO
MUNICTPALES y LA CONTABTLTDAD ........................................39s rr
.............
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
suscapÍrulo
r
DISPOSTCIONES
suscapÍruLo
rr
LOS BTENES MUNTCIPALES
cRpÍrulo
...................39s
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
úNlco
capÍrulo
............
Irr
GENERALES.............
EL SISTEMA TRIBUTARIO
suscRpÍruLo úNrco
capÍrulo v
DrsPosrctoNEs LA BANCA
suscapÍrulo úNrco
....................421
.................
...................439
...............
...................496
LAS RENTAS MUNICTPALES
cRpÍruro rv
..................421
MUNICIPAL
...............511
GENERALES............
MUNICIPAL
..................... s11
..................539
LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO
y cnÉotto: Arts.53. al72o
............
.......................... 539
rÍrulo v
LAS coMpETENCTAS y FUNeIoNes nspncÍnrc¡s DE LOS GOBIERNOS LOCALES
capÍrulo capÍrulo
r n
LAS coMpETENCIAS y FUNCroNss
GENERALES
EspEcÍrrcas ................. s43
LAS coMpETENCTAS y FUNCroNes EsppcÍprcas: Arts.73" al 87" ............ ..........................580
EL
uso
rÍrulo vr
DE LA pRoprEDAD nu
anuoNÍa
CON EL NI¡N CO¡yTÚN
capÍruro úNico'
Arts. E8. al 96.
............
........683
INDICE GENERAL
TITULO VII LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y Los ónca.Nos DE cooRDrN¡,cróN
GENERALES.............
CAPITULO I
DrsPosrcroNEs
CAPÍTULOII
EL
CAPÍTULOIII
EL coNSEJo DE
CAPÍTULOIV
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES
coNSElo
DE
....................737
cooRDrxacróN LocAL pRovrNCrAL ....74r cooRDrNacróN LocAL
COMUNALES: Arts.97"
DISTRTTAL .........746
aIL1,0"
.......757
tÍtuto vrrr Los DEREcHoS DE pARTrcIpACrór¡ v coNTRoL vECTNAL GENERAL
CAPÍTULO I
ptsposrcróN
CAPÍTULO I]
LA PARTICrpncróN DE Los vECrNos EN EL GOBIERNO
CAPÍTULO III
..................7s9
LOCAL
......................765
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES: Arts.111' aI
122'
.............793
TITULO IX LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL
CAPÍTULOI
Y LOS GOBTERNOS REGTONALES ................................................ 801
CAPÍTULO II
LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES ...................... 803
CAPÍTULO II]
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS: Arts. 123' a\ 127'
..........811
rÍruro x LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS CAPITULO I
LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS .....821
SUBCAPÍTULO
LA CREACIÓN, LAS AUTORIDADES,
úNrco
LAS LIMITACIONES Y LOS
cnpÍrulon suscapÍturo úNrco
RECURSOS
............,..821
LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS .................................. 839
oprrNrcrÓN, paRucpAcrÓNr E INTEGRACIÓN: Arts. 128" al 138'
...............
.......839
39
HI LDI]I]I{ANDO CASTRO
-P
OZO
DI
AZ
TTTULO XI LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES
cApÍTUr.o
úNrco
pgptt ttctótrl, coMpETENCIAS y ACCESo AL PROCRAMA DE DESARROLLO DE MUNICIPIOS UBICADOS EN ZONAS RURALES: Arts. 139" aL1.17" ...............345
TÍTULO XII LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLÍTICA
cApÍTUI-o
ÚNtco
DISPOSICIONES GENERALES: Arts. 148' al 150'......................871
TITULO XIII LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
GENEIIALES.............
CAP|I'ULO I
DISPOSiCTONES
CAPÍ]'ULO i]
EL CONCEJO
CAPÍTULOIII
LA ALCALDÍA
CAPíTULO IV
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS ESPECIALES
ME'TROPOT.TTANO tGrnOpOLrrANA
METROPOLITANA
CAPÍTULO V
LA ASAMBLEA
CAPÍTULOVI
LOS ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
CAPÍTULO VII
.10
METROPOLITANO
.................... E79
..........................905 ....................,..914
.........................,919 ......................936
......939
LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES ...............,....... 941
Ley Orgánica de Municipalidades CONCORDADA Y COMENTADA
ART¡CUl0 r.- &ffiffiffiH&S
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Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobiemo local, el territorio,la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobiemo promotores del desarrollo local, con personeía jurídica de derecho público
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. ANTECEDENTES:
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Sección Segrmda. Capítulo X. Po¡Ler Municipal de la Constitución de L823: Art. 138". En todas las ¡toblnciones, sea cuol fuere su censo, hnbrd ntunici¡tnlidndes compuestas del alcnlde ó nlctildes, síttdico o síndicos, corres¡tondientes; en la inteligencia de que nunca podrti haber menos de 2 regidores, ni ntÍs de 16,2 dcahies y 2 síndicos.
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Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: Exposición
de Motiuos.
desarrollo de sus circunscri¡tciones, conairtientlo oI Gobierno Local en un prottrgonistn fundanrentnl del intentento de los niaeles de uids de sus poblndores y en un itts¡tirttdor permttnente de ltt acción de todns lLts entidndes n quienes las leyes les encnrguen labores de desnrrollo con los recursos consiguientes; Leonntaniento de los núl y un pueblos ytequeños, sncándolos del marnsnto y de Ia sensnción de olaido en quehoy se encuentrnn, conairtiéndolos en pequeños y bien distribuidos centros de lintltíezn, orden y prosyteridad, cuya sunta hngn ln lintpieza y ordenanúento urbano nncional, ya que el aerdndero reflejo del carícter nncional no se dn en lns grandes urbes sino en los pueblos pequeños. Utilización eficiente de los recursos colectiaos de cnda circunscripción, conto fnctor condyuaante nl logro de los objetiaos anteriores. Tales recursos están constituidos por los ntedios nnterinles que se dan en cndn lugar y sobre todo ¡tor las costumbres nncestrtles de pnrticipnción y orgnnización parn ln ntención de sus necesidades comunes, reforzdndolas con las soluciones que brindan las nueaas técnicas y descubrinientos". (Dictamen conjunto de lns Comisiones de Descentralización, Gobiernos Locales y Regionales, Economía y Finanzas y Recaudación Fiscnl, recaída en el proyecto de Ley Orgrinica de Municipnlidades). -Art.2".- Las Municipalidndes son los Órgnnos del Gobierno
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FIII,DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ L,octl, qtrc (n1nl1ilt1 tle ln aoluntttd lto'ltulttr. Son ¡tersonns jurídicas dc tlerecho ytriblico t'.ott ntttttnontín econónticn y ttlnrinistrntiztn et1 los nsuntos tle su cont1telcnt'.in. Les son n¡tlicnltles las leqes r¡ clis¡tosicittnes que, de nmnern genertrl y;de confornúdnd con ln Constitución, reguletr lns ttctiaidndes t7 funciowntiL:nto tlel Sector Público Nncionnl.
LEGISLACIÓN COMPARADA: Artículo l" Ley 711985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local-España: 1. Los Municipios son entidades básicas de la organizaciórr territorial dcl Estatlo y catlccs inrnecliatos clc participación ciudadarra en los asuntos púrblicos, qrte iuslitttcioualizau y
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gestionan con autonornía los intereses propios de las correspotrdienies colectividacles. Art.5" dc la Constitución de la Nación Argentina: Cada provincia ciictará para sí trna Corrstitlrción bajo cl sistema rcprcsentativo republicano, cle acuerclo con lc¡s principios, declaracioncs y garantías cle la Constitr-rción Nacional; y quc asc¡lurc stt aclrniuistraciciu de justicra, su rógimen rnunicipal, y la educación prir.rraria. Bajo c1c estas condiciones el Cobierno fcclcral, garante a cacla ¡rrovincia el goce y ejercicio dc stts instituciones Arts. 1" y 2" dc la Ley de Régimcn Municipal de Ecuador: -Art. 1".- El Munici¡rio cs la socicclacl ¡'olítica autónoma subordinada al orden juríclico constitucional dcl Estaclo, cuya finaliclacl cs el bien cornún local y, dentro tle óste y t:rr fonna prirnordial, la ater.rción de las ncccsitlacfcs cie la ciurlad, clel área rnetrol¡olitana y tlc las parroquias rurales de la respectiva jurisclicción. El ter¡itorio de cada cantón comprcndc parroqnias urbanas, cttyo conjttnto constitnve una ciudacl, y parroquias nrralcs. -Art.2".- Cada Munici¡rio constitttyc urta pcrsona ¡urídica c1e clerecho pírblico, con ¡ratrirnonio prol)io y con ca¡racirlacl para roaliz-ar los actos jurídicos que fneren necesa¡ios para cl curnplimicnto de stts fines, cn la forma v coucliciones clue tleterminan la Cor-rstitución y la Lcy.
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Art. 1" de la Ley
T36194, del Régimen de la Administración Municipal de Colombia: El lnunicipio es la eniiclac'l tcrritorial fnnclamcntal clc la clivisión político-aclrlinistraliva ¡lerl Estado, con autonornía política, liscal y administrativa, dcntro cic los límítes quc lc scirale'u la Cr¡nstitución v la l-ev v cuva finaliciacl es cl biencstar gerreral y cl rncjorarniento clc la caliclad clc vicla cle la ¡roblación eu stt respectivo tcrritorio. Art. 3" de la Ley de Municipalidadcs de Bolivia de 1999: (lvlr,rrricipio, Mr-rnicipalidacl y Gobienro Municipal). I. Murricilrio cs la urridacl territorial, política v aclmirristrativanetttc organizacla, en la jurisdicciórr y con los habitarrtes cle la Sccción de Provincia, base dcl ordcnarnicnto territorial del Estado unitario y dernocrático boliviano. IL Err el Munici¡rio se expresa la drversidad étr-rica y cultural de la Rcpúrblica.lll. La Municipaliclad es la cntidarl
alrtóuoma dc clcrccho púrblico, con personaliclad jurídica y patrirnonio propict que rcprrcse nta institucionahnentc al Municipio, fonna parte del Estado y coutribuye a la rcalizacicin dc stts fincs. IV. El gobiemo y la adrninistración del Munici¡rio se ejerce por cl Gobicrno Mnnicipal. Art. 1" de 1a Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: La acLninistración local clc cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley resicle cn rtna rnuntcipalidad. Las municipalic-lacles son cor¡roracioncs autónotnas cle dcrccho público, cou personaliclacl jtrrídica y ¡ratrirnonio propio, cuya finaliclad cs satisfacer las neccsiclacles clc 1a colnuuiclacl local y asegurar su participación en el progrcso cconcimico, social y cultrtral clo las rcs¡rcctivas comLlllas.
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Art. 2" del Código Municipal de Guatemala: Nattrralcza del rnurricipio. El murrici¡rio cs la uniclad básrca de la organización tcrritorial clel Estado y espacio iur-nccliato clc participacitirr cincladana cn los asuntos púrblicos. Sc caracteriza primordialtneute ¡16r stts relaciones pcrmanentcs dc vccindad, rnultietnicidacl, pluriculturalidad, y rnulirttilingtiismo, organizadcr para realizar el bicn colnítu de todos los habitantes de su distrito.
CONCORDANCIAS:
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194" de la Constitttción de 1,993 reformada mediante Ley N' 27680 del 06.A3.2002: Lns nttLnici¡talidndes ¡troainciales y distritnles son los órgnnos de gobierno locttl. Tienen aLttononúa ytolíticn, et:onómica y ndministratiot en los asuntos de stt cortt¡tetenci(t. Los
Att.
ntunici¡tnliLlttdes de los centros poblndos son creadls confornte a LeV.
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TiTULO PRELIMINAR
ár't" I
de Bases de Ia Dcscentralizaciótt N" 27783 dcl 77.07.2002: Definición de nrwicipnlidLttles.- Lns ntunici¡tnlidndes son ór5¡nnos tle goltierno locnl L¡ue se cjercen en lns cirt-.trnscri¡tciones Ttroaincinles y distritalcs de cntln tLnt dt: lLts regiones del ¡ttís, con las ¡lribttciones, conr¡tetencins y funcionas quc les nsignn In ConstittLción Políticn, lt Ley Orgrínicn de Mtrnit:ipnlidodes y ln presetltc Ley. En ln cnpilnl tle ln RL:públícn aI gobierno locnl lo ejerce ln Municipnlídod Melro¡rolitnnn de Lintn. En los centros ytoblntlos funcionan ntutticí¡talidades
Art.40" de In Ley
confornte n lt:y.
$!ltonrÉÑinmos, Este artículo primero del Título Preliminar en su primer párrafo tiene una redacción similar al artículo 1" de la Ley Reguladora de Bases del Régimen Local de España, con excepción de la denominación del mLrrlicipio y de la úrltima parte que hace referelrcia a los elementos esenciales del gobierno local. En efecto, el texto que comentamos, omite -erradamente desde nuestro punto de vista- referirse a las mr"uricipalidades y en su lugar utiliza el térmiuo
de 7979, no incurre er1 este error. El texto constitucional vigente dicc qr.re las municipalidades provinciales y distritales son órganos de gobierno local, que es totalmente distinto a decir: "Los gobiernos locales son entidades básicas de la orgar-rización territorial del Estado" como se hace en el presente artículo. Así, en realidad se está conceptllalizando a la persona jurídica -qLre son las municipalidadescon rl1ta posible cr-ralidad o un atributo qlle se desea o aspira tenga la Municipalidad. La doctrina y la legislación comparada son firmes rcspecto a qtre el municipio está definido por tres elementos: territorio, población y organización de gobierno,
que históricameute se llama "Municipalldad".lLsl
El concepto de gobierno local no es igual al territorio distritai o provincial (murricipio) ni tampoco a la entidad pública que persoltifica su gobiemo (municipalidad). Entendemos que el concepto de gobierno local es uno superior y con Lrn profundo significado polÍtico qne polle de manifiesto un estadio del autogobierno ciudadano.
El Gobierno Local comprende y srlpera, al municipio y la municipalidad, y pone de relieve un estilo y una forma de gobienlo con la sociedad civil local; es decir, es una fase finai del proceso democratizador de la institttcionalidad municipal. Dcsde este punto de vista, el traslape que señalamos de la Ley municipal esparlola, qLle se refiere al "municipio" el presente artículo resLllta ttna mezcla que lleva a confusión, de rnanera que insistimos qlre cuando se hace referencia al gobierno local en esta Ley, se esta involucrando tres contenidos conceptttales: a) territorio (murricipio); b) Institución o entidad púrblica (municipalidad); y c) Modelo de gobierno democrático íntimamente relacionado con la sociedad civil y los actores sociales, es decir, a una inspiración a un objetivo y no a la institución qLre se está legislando. Sin
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Vóase, entre otros: Derecho Mturicipal del Dr. Mario Alzamora Valdez (Lima, 1985) o la obra ¿Qué erarr? Los ayuntamientos ¿Qué son? De Pasqual Mara¡;al (España 1997).
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
reparar, en estas nociones, se está imponiendo en las leyes y en los reglamentos el uso generalizado del término "gobiernos locales" para asignar responsabilidades, competencias y recursos, con lo cual se aprueba cotidianamente esta confusión. ¿Alguien ha visto en las cuentas del Banco de Ia Nación alguna que corresponda a
un determinado Gobierno Local? Este grave error de la Ley se mantiene pese a que en el informe final del grupo de trabajo encargado de la revisión de la Ley Orgánica de Municipalidades, presidido
por el fallecido Congresista Alberto Andrade Carmona de la propia Comisión de Descentralización del Congreso de la República de fecha 03 de noviembre del año 2006 se arribó a la siguiente conclusión: El texto vigente del Artículo I del Título " Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades pretende contener una definición sobre gobiernos locales y municipalidades que no guarda relación con su verdadera naturaleza" Sic. La ley municipal de Bolivia conceptualiza acertadamente el municipio y la municipalidad. Así, el Artícttlo 3" de la Ley de Municipalidades de Bolivia define a éste como la "unidad territorial, política y administrativamente organizada)> que es base ordenamiento territorial del Estado", y a la Municipalidad como la "del "entidad autónoma de derecho pírblico" que representa al municipio. La definición de municipio de la Ley Colombiana, en cambio obvia la referencia explícita a ia municipalidad y refunde en el concepto del municipio tanto al territorio como a la entidad: "El municipio es ia entidad territorial fundamental de la división político adminiskativa del Estado, con autonomía, política, fiscal y administrativa>, etc.
ARTÍGUIfl
II..
SI¡Tffi trSffi gfr
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú establece que para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico. ANTECEDENTES:
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Art.
1" de Ia Ley Orgónica ile Municipalidades del 14 de octubre de 1892: Ln Administración Municipnl de la República, se ejerce por los Concejos Prouincinles y de Distrito con arreglo a
esta ley.
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Resolución Suprema del 07 de octubre de 191-5: Los asuntos nrunicipales deben tramitnrse únicanrcnte por el Ministerio de Gobierno, el que resolaerá según su núríto, y pasartín a los
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Art.
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Arts.203' a 206' de Ia Constitución Política de
demás de¡tartamentos ministeriales los que así lo requiera su naturolezs
142" de Ia Constitución de 1.920: Los Concejos Proainciales son autónomos en eI manejo de l.os intereses que les están confiados. La creación de nrbitrios sertí aprobnda por el Gobierno. 1933: -Las ntujeres con derecho n uoto jos Municipnles- En cada Concejo
municipal pueden ser elegidas para formar parte de los Conce
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TITULO PRELIMINAR
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Municipal de Distrito, y en los que se creen por acuerdo del Concejo Departamental,
las
conrunidades indígenns tendrán un personero designntlo por ellas en Ia forma que señnle ln ley. -Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos 7) y 8) del Art. 193",10s Concejos Municipales Proaincinles, tienen autonomía adnúnistrntian y económica en el ejercicio de las funciones que les corresponden confornte a las leyes.
c Art.
252" de Ia Constitución de 1979: Las Municipalidades son los órganos del Gobierno Local. Tienen autonomín económica q adninistratiua en los asuntos de su competencis. La adnúnistrnción ntunicipal se ejerce por los Concejos Municipales proainciales, distritales y los que se establecen conforme a ley.
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del Decreto Legislatioo N" 051 del'1.6 de mnrzo del 987: -Art. 3". Ley Orgánica de Municipnlidades: Lss municipalidades son los órganos del Cobierno Locnl, emanndas de Ia aoluntnd ¡to¡tular. Como personas jurídius de derecho público interno, tienen outonontía económica y ndnrinistrntiaa en los asuntos de su competencia. Son aplicables a lns munícipalidades las leyes y dis¡tosiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución regulen las
Arts.3'y 8'
actiuidsdes y funcionamiento del Sector Público Nacional. -Aü,-8". Ningún Ttoder público o ttutoridad, ajeno nl gobierno local o regional en los casos que señala Ia Ley, puede interferir en eI cumplinúento de lss ordenanzas, acuerdos y resoluciones ntuniciytnles, ni en la recnudación y nplicnción de sus rentas, debidantente nprobadns confornrc a Ley; saloo los casos que en nnteria tributaría son regulados en formn especial por el Código Tributnrio, los casos de sentencia judicial y los supuestos de interaención del lurado Nacional de Elecciones en ln elección de los concejos ntunicipales y en la separación de sus integrnntes. Ln gestión de lns municipalidades está sujetn a Ia superaigilancia de la Contraloría General de la Re¡túblicn.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Arts. 737" y 140" de la Constitución Española: -Art. 137".- . -Art. 140".- "La Constitución garantiza la autonomía de los rnunicipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y adrninistración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán clegidos por los veci.nos del municipio mediante sufragio universal igual, 1ibre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto>.
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Art. 1' de la Ley7ll985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local-España: 1. Los Municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participacíón ciudadana en 1os asuntos púrblicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientcs colectividades. 2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asirnismo, de idéntica autonomía para la gestión de los intereses respcctivos. Artículo 115' de Ia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de Cobierno repubiicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el rnunicipio iibre, conforme a las bases siguientes: I. Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrirnonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos
de policía y Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración
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púrblica rnunicipal, regulen las rnatcrias, proccclimicntos, funciorrcs v servicios públicos clc su competencia y aseguren la participación ciudaclana y vecinal. Ill clbjeto dc las leyes a quc sc reficre cl párrafo anterior scrá establcccr: a) Las bascs gcneralcs cie la admrnistración
púrblica municipal y del proccclimicnto administrativo, rncluyendo los rnedios dc irnpugnación y 1os órganos para dirimir las controvcrsias entrc clicha administración v los particularcs, con sujeción a los prirrcipios rle igtralclacl, pr.rblicirlad, arrc-liencia y lcgaliclad; b) Los casos cl1 (llre sc rcquicra cl acuerdo de las dos terccras partes clc los miernbros de los ayuntarnicntos para dictar ¡csoluciones que afecten el patrimonio inrnobiliario rnunicipal o ¡rara celebrar actos o convenios que cornprolnctan al rnnnicipio por un plazo mayor al perioclo clcl ayltutamiento; c) Las norlnas de aplicación ¡;encral para celebrar los convcnios a llue sLl rcfiercn tanto las fracciones III y IV de cste artículo, corno el segundo párrafo dc la fracción VII clcl artículo 116 dc csia Constitución; d) El proccclirniento y condiciones para que el gobierno cstatal asuma una función o servicio rnurricipal cuarrclo, al no existir el convenio corrcsponclicntc, la lcgislatura estatal considere cluc el murrici¡rio c1e clue se trate estó imposibrlitado para cjerccrlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del ayuntarliento respcctivo, aprobacla por crralldo l¡enos las dos terccras partes de sus irrtegrantes y e) Las disposrcioncs aplicablcs cn aquellos rnunicipios rpe no cuenten con los baudos o rcgiatneutos correspondientes. Las lcgislaturas cstatales ernitirán las norr-nas quc cstablczcan los proceclirnielrtos lncdiante los cuales sc rcsolverán los conflictos quc se prcscntcn cntre los rnunicipios y el gobierno clel cstado o entrc aquóllos, con rnotivo clc los actos derivaclos dc los incisos c) y d) anteriores; iV. Los rnr-rnicipios adrninistrarán librcmcntc stt hacicnda, la cttal sc fortnará de los renclimicntos c1c los bicncs que lcs pertcnczcan, así corno t'tc las contribuciones v otros ingrcsos quc las legislaturas cstablczcan a su favor; y cn todo caso: a) Percibirárr las contribucit¡ncs, incluvenrlo tasas adicionales, que establczcan los estados sobre la propiedaci inrnobiliaria, dc su fraccionamicnto, división, consolidación, traslación y rnejora, así colrlo las que tengan por base el cambio de valor dc los inrnueblcs. Los mr-rnicipios podrán cclcbrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo dc algunas de las funciones relacionaclas con la actninistraciórr c'lc csas contribrrcioncs. b) Las participaciones federales, !-lue serán cubicrtas por la Fcclcración a los municipios con arreglo a las bascs, montos y plazos que antrah¡errte se detenninen por las legislatr,rras cle los estaclos. c) Los ingresos clcrivados de la prestación tle servicios públicos a su cargo. Las leyes federalcs no limitarán la facultad dc los estaclos para establecer las contribuciones a qLle se reficren los irrcisos a) y c), ni conccdcrán exenciones err relación corr las rnisrnas. Las leycs cstatales no cstableccrárr cxenciones o subsidios en favor cle persona o institución alguna respccto d<: clichas contribuciones. Sólo estarán exelltos los bienes c'le clorninio público clc la Feclcración, dc los cstados o los municipios, salvo que tales bierres sean trtilizaclos por cntidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines admirristrativos o proLrósitos distintos a los dc su obicto púrblico. l-os ayuntamientos, en el árnbito de su compctencia, propondrán a las lcgislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, clcrechos, contribuciones de rnejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construccioncs rlrre sirvan de base para el cobro dc las contribuciones sobre la propieclad inrnobiliarla. Las lcgislaturas dc los cstados aprobarán las leyes de ingrcsos de los rnunicipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los prcsupucstos de egresos serán aprobados por los ayuntamicntos con base en sus ingrcsos disponiblcs. Los recursos qtre integran la haciencla municipal scrán cjercidos cn forrna dirccta por los ayuntarnientos o bien, por quien ellos autoriccn, conforrnc a la ley; V. Los rnunicipios, cn los térrninos de las leyes federalcs y estatales relativas, esiarán facultados para: a) Formr.rlar, aprrobar y aclministrar la zonificación y plancs de dcsarrollo urbano rnunicipal; b) Participar en la creación y adrninistración clc sus reservas territoriales; c) Participar en la formulación cle plancs de clesarrollo re¡;ional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes gcneralcs dc la rnatcria. Cuando la Federación o los cstaclos claboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación dc los rnunicipios; d) Autorizar, controlar y vigílar la utilización del suclo, en cl ámbito de su competencia, en sus truisdicciones territoriales; e) Intervcnir en la rcgnlarización de la tenencia de la tierra Lrrbana; f) Otorgar licencias y pern.risos prra construcciones; g) Participar en la creación y acLninistración de zonas dc rescr\¡as ecológicas
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TiTUI-O PI{EI-TMINAR
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la claboración 1'aplicacitin tlc programas dc orclcnamiento cn esta rnatcria; h)
lntcrvcnir
cn la forr¡ulaciórr v aplicación clc prograrnas de transporte púrblico dc pasajeros cuarrdo atluóllos afe ctcn su árnbito lerritorial e i) Celebrar convenios para la ad rninistración y custodia clc las zonas fcderales- En lo concluccnte y cle conformidad a los fir.res serlalac'los cn el párrafo
tercero del artícttlo 27" clc esta Constitución, expcdirán los rcglat.rrentos y disposicioncs adl.uitlistraiivas qttc fueren neccsarios; VI. Cuanclo dos o l¡ás ccntros urbanos situados en tcrritorios rnunicipalcs cle clos o rnás enticiades federativas, fonncn o tiendan a forrnar una continuidacl clemográfica, la Fccleración, las enticlades feclerativas y los rnurricipios rcspectivos, cn el átnbito de stts cotnpetcncias, planearárr y regularárr c1e rnanera conjunta y coorclirrada el clcsarrollo de dichos centros con apelio a la ley fedcral cle la rnateria; VII. La policía prevcntiva Inunicipal cstará al rnando dcl prcsidcnte rnunicipal, en los térmir-ros clel rcglatnento correspoudieute. Aquélla acatará las órdcncs !'lllc cl Eobernador rlel Estaclo lc lrausmita eu ar¡rtellos casos quc óste juzgue como dc fuerza mayor o alleración grave clel orclcn público. El Ejccutivo Fcdcral tenclrá el manclo c-lc la fuerza púrblica en los lugares c'londe resida habitual o trausitoriamcntc; VIiI. Las leyes clc los estados iniroclucirán cl principio de la reprcsentación proporcional en la elccción cle los ayluttamicntos de todos los rnunicipios. Las relacioues dc trabajo entrc los r.nunicipios y sus trabajadores, sc rcgirán por las lc'ycs tlue ex¡ridatt las lcgíslaturas de los cstaclos con base en lo clispuesto err cl artículo 123" de esta Constitnción y sus rlis¡rosiciones rcglamcntarias. Arts. 287" y 311" de la Constitución Política de Colombia: 'Art.287".- Las errtidadcs territoriales gozau cle autonomía ¡rara la gcstión de sus interescs, y dentro c1c Ios líu.rites clc la Constitución y la lcv. En tal virtncl tcnrlrán los siguicntes dcrcchos: 1. Gobcrnarse por attlorit'lades propias. 2. Ejercer las competcncias quc lcs corresprondan.3. Achninistrar Ios rectlrsos y establecer los tributos necesarios para el cur.nplirnierrto cle sus funciones. '1. Participar cn las rentas uacionalcs. -Art. 311".- Al Mr-uricipio como cntidad funclarncntal clc la clivisión político-atlninistrativa del Estado le corrcsponcle prcstar los scrvicios ¡rúblicos qrtc cieterrninc la ley, corrstrtrir Ias obras que clernande cl ¡rrogreso local, ordeuar cl clesarrollo dc stts territorios, ¡rromover la participación comunitaria, cl rnejoramiento social y cultural cle sus habitantcs y ctrmplir las dcrnás ftrnciones que le asigue la Constitucióu y las lcycsArl.'1,22" de la Constitución Política dc la República del Ecuador: .Los conscjos provincialcs y los Municipios gozan cle autonc¡mía fur.rcional, econótnica y adrninistrativa. La Lcy tlcterntina su estrttctttra, intcgración y fur.rcionamicnto; propcncle al fortalccirniento y dcsarrollo clc la vida provincial y municipal; y determina las atribuciorres y debcres cle los collscios provitrcialcs y los rnunicipios. Puedcn cstablecer clistintos regírncncs atencliendo a la población, rccrlrsos cconórnicos c im¡r¡¡t¿1161¿ dc cada circuuscripción. Sus rentas no pttcdcu ser inferiores a las actnales y se increrncntarán de acucrclo con la Lcy. Sólo err virtud dc lcy, puedc iml¡onersc clcberes )' rcgulaciones a los corrscjos provirrcialcs o a los Municipios. Ningúr'r funcionario o autoridacl cxtranos irrtervendrán cn slr adr¡inistración. Art. 200" de la Constitución Política de Bolivia: El gobierno cornunal cs autírnorno. En las capitales de Dcpartatnento habrá un Concejo Municipal y un Alcalde. En las provirrcias, en stts sccciones y cn los puertos habrá Junias Municipales. Los Alcaldcs serán rcrrtados. En los Cantones habrá Agentes Municipales.
Art.4'de
la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: Artículo 4". (Autonornía Mr.uricipal).
I. La atttouotnía rnuuicipal
consistc cn la potestacl norrnativa, fiscalizadora ejccutiva, aclministrativa y técnica cjcrcida por cl Cobierrro Municipal en el árnbito cle su jurisclicción tcrritorial y c1c las compctcncias establcciclas por Le'y. II. La autonomía, uunicipal se ejercc a través do: 1. La libre clccción de las autoridadcs rnurricipales;2. La facultad de generar,
recattclar c invertir rccursos;3. La potestaci de dictar Ordenanzas y Resolucioncs
determinando así las políticas y estratcgias rnunicipales;'1. La prograrnación y ejecución c1c toda gestión jurídica, administrativa, tócnica, econórnica, financiera, cultural y social;5. La potestad coercitiva para exigir cl cttmplirniento de la prcscnte [,ey y cle sus propias OrclenanzasyResoluciones;y6.Elconocir¡iento yRcsolucióndecontroversiasrelacionadas con el ejercicio de sus potestacles rrormativas, ejccutivas, acüninistrativas y técnicas, mediantc los recursos aclministrativos prcvistos en la presente Ley y las normas aplicables.
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HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DI AZ
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Art. 168" de la Constitución de la República de Venezuela: Los Municipios constituyen la unidad política Primaria de la organización nacional, gozarr de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende: 1) La elección de sus autoridades.2) La gestión de las materias de su competencia. 3) La creación, recaudación e inversión de sus ingresos. Las actuaciones clel Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y eiecución de la gestión pública y cn el control y evaluación de sus resuliados, cn fo¡ma efectiva, suficiente y oportuna, conforrne a Ia ley. Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la Constitución y la ley.
-
Art.
1.006 El municipio - Autonomía; principios generales de la Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico (21 L.P.R.A.sec. 4001): (21 L.P.R.A. sec. 4004): Se reconoce la autonomía de todo rnunicipio en el orden jurídico, económico y administrativo. Su autonomía cstá subordinada y será cjercida de acuerdo con la Constitución del Estado Libre Asociado c1e Puerto Rico y esta ley. La autonomía rnunicipal comprenderá escncialmente la elección de las autoridades locales por el voto directo de los electores calificados del municipio, la librc administración de stts bienes y de los asuntos de su competencia o jurisdicción y la disposición de sus ingresos y de la forma de recandarlos e invertirlos. (a) Los fondos en poder dcl rnunicipio o bajo la cusiodia del fiduciario que en virtud del contrato de fideicomiso suscrito por el Centro de Recaudación de Ingresos Municipales y pertenecientes a cualquier
rnunicipio no se podrán embargar. (b) Las ordcnanzas, resoluciones y reglarncntos mttnicipales no podrán suspenderse ni dejarse sin efecto, excepto por orden cle tribunal competcnte. (c) No se impedirá a los rnunicipios la ejecución de obras, planes de desarrollo físico o servicios debidamente aprobados, autorizados y financiados de acuerdo a las leyes aplicables. (d) Los miembros de la Asamblea, el Alcalde y demás funcionarios y empleados municipales no serán residenciados, separados o destituidos de sus cargos, excepto por las causas y de acuerdo con las disposiciones de esta ley. (e) Ninguna agencia pública o entidad del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico tomará bienes muebles o inmuebles de un rnunicipio, a rnenos que cumpla con el procedimiento establecido por ley. (f) No se eximirá, total o parcialmente, cle las contribuciones, patentes y tasas municipales a persona natttral o jurídica alguna, salvo que por ley se disponga o autorice expresamente tal cxención. No obstante lo anterior, para el curnplimiento de los fines municipales, el gobierno central tcndrá el deber de: (aa) Velar por la correcta y eficiente administración municipal. (bb) Entender en las consultas y peticioncs de opinión, asesoramiento o ayuda técnica para el mejor desempeño de sus funciones que formulen los municipios a cualquier agencia pírblica. (cc) Solicitar en cualquier rnomento a la Oficina dcl Contralor de Puerto Rico que practique una intervención de las actividades, transacciones u operaciones de un municipio. (dd) Denunciar ante las autoridades competentes todo acto que pueda constituir una falta administrativa o delito púrblico.
-
Art. 3" del Código Municipal de Guatemala: Autonomía. En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y eierce por rncdio cle ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y clispone
cle sus recursos patrimoniales, aiiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que 1e son inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo al que
corresponda. Ninguna ley o disposición legal podrá contrariar, disminuir o tergiversar la autonomía municipal establecida en la Constitución Política de la Repírblica.
CONCORDANCIAS:
o Art.
194" de Ia Constitución de 1993 reformada mediante Ley N" 27680 del 06.03,2002: Las municipalidndes proaincíales y distritnles son los órganos de gobierno local. Tienen autonontía política, económica y adninistratíaa en los asuntos de su competencia. Las ntunicipalidades de los centros poblados son creadas confornrc a Ley.
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TÍTULO PRELIMINAR
Eft.
ll
Arts. 8" y 9" rle Ia Ley de Bases ¡le la Descentralización N' 27783 del 17.07.2002: -Art. 8'.- La ntttottonúa es el derecho y Ia capncidnd efectian del gobiento en sLts tres niacles, de nornlar, regulnr y administrnr los ttstLntos ¡túblicos de stt conqtetencia. Se sustenta en rlfianznr
cn lns poblncíones e instituciones ln responsnbilidnd y derecho de prontouer y gestionar el dessrrollo de sus circunscriytciones, en el nnrco de la unidnd de la nación. La autonomín se sujeta a la Constitución y n las leyes de desnrrollo constitucional respectiaas. Art.9".-
Dintensiones de lns autonontías.9.1. Autonomía políticn: es lafacultad de ndoptnr y concordnr lns políticns, plnnes y normas enlos nsuntos de su competencia, nprobar y expedir sus nornlas, decidir n traoés de sus órganos de gobierno y desnrrollar lns funciones que le son inherentes. 9.2. Autonontía ndministrntian: es la facultnd de organizarse internanrcnte, determinar y reglnntentar los seraicios 7tíLblicos de sn res¡tonsnbilidttd. 9.3. Autonontín económica: es ln facultad de crenr, recaudnr y ndnúnistrnr sus rentls e ingresos pro\tios !/ altrobar sus presupuestos institucionales confornte n la Ley de Gestión Presupuestarin del Estndo y lns Leyes Anuales de Prest4tuesto. Su ejercicio sulrone reconocer el derecho n ¡tercibir los recursos que les asigne el Estndo Ttara el cunplinúento de sus funciones y cont¡tetencias.
coMxryTARros¡
. En nttestro país, a lo largo de la historia republicana la autonomía municipal fue permanentemente cuestionada y regateada por el centralismo imperante. La Constitución de 1839 suprimió los municipios y en srt reemplazo instituyó a los prefectos y sub prefectos. josé Carlos Mariátegui en sus 7 ensayos de interpretación de la realidad perltana, señalaba que: (La arltonomía municipal, el self goverment, la descentralización administrativa, no pueden ser regateadas ni disclrtidas en si mismas. Pero, desde los puntos de vista de una integral y radical renovación, tienen que ser consideradas y apreciadas en srls relaciones con el problema social>.
En Ia etapa republicana, y especialmente en el período transcurrido en el presente siglo, el Perír ha vivido largos años bajo una administración qr-te se cumple por entidades nombradas por el Poder Ejecutivo. Este sistema, que carece ahora, inclttsive, de justificación legal, resta a los vecinos todo interés por la solución de los probiemas de su propia comunidad; protege y refuerza el centralismo, impropio para Lm país de tantos contrastes; arcaiga la inercia qlle se deriva del paternalismo estatal; y suprime el control, tan necesario en el manejo de los intereses públicos. La autonomía local, a lo largo de la historia ha ido forjándose y perfeccionándose en el Derecho Municipal del cual se desprende que las municipalidades son las piezas
claves del engarce entre sociedad y el Estado. Esta autonomía no pudo existir ni desarrollarse hasta antes que entrara en vigencia la Constitución de 7979, pues anteriormente los municipios eran controlados por la Dirección General del Ministerio de Gobierno. Inciusive, la modificación de tal o cual arbitrio debía ser consultada y sometida a la aprobación del Poder Ejecutivo. Es de suponer, por ello, el caos
financiero que este tipo de centralismo causó a las municipalidades.
La autonomía municipal que reclamamos no es para que los funcionarios municipales tengan para si mayor poder. La autonomía debe servir para configurar municipios como entidades representativas y con capacidad de gobiemo en base a 51
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FIII-DEBITANDO
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ASTRO -POZO
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procesos desconccntradores y descerrtralizadores en favor de los distritos y de la ciudadanía organizada quc les confieran facultades y competencias suficientes, 1o que implica que la actual organización administrativa municipal sea reorderrada de m¿u1era que pueda brindar amplios y eficaces serr¡icios locales, con la participación de los vecinos.
El contenido fundamental cle ia aLltorlomía local tiene referencia directa a lur gobiemo y trna estructura local con poderes, competencias, atribuciones y recursos sr.tficierrtes para la adecuada gestión y desarrolio de las jurisdicciolres a sLr cargo. I-¿.¡
autonomía murrici¡'ral tiene significados distintos en cada país. Sánchez
Morór1tr6l reficre que este término tiene diferentes fórmulas en cada cultura parra dcsig,nar ia posición gener;rl de las corporaciones locales en el conirlnto de las instituciones: selfgovernment, libertés locales, o bien décentralisation, Kommurrale Selbstverwalttrng, Etc. Se trata de conceptos que no pueden traducirse mec.inica o literah¡elrte sin perder su sentido originario, pr-res refieren la posición institucional de los municipios en cada Estado, segúrn su estructura constitucional, su evohlción
política y sus tradiciones administrativas. Pese ¿r su difereuciación, Brarrdes S¿inchezllTl acertadamente sostiene que el contenido trlrclear de la autonomía local integra: i. el prirrcipio de autogobierno, ii. la cxistencia cle la Administración autónoma, iii. la ¿rtribtrción del ámbito competencial adecuado parar la gestión de sus intereses, iv. el prirrcipio de suficiencia de la Hacielrda loc¿rl v v. ia anseucia de relaciones de dependencia o futela elr la presencia dc controles de oportunidad en el ejercicio de sr.rs competencias propias respecto de otras Admirristraciones púrblicas. Segúu'r el Dr. Mario Alzamora Váldez, los eiementos que
contiene el conccpto de autonomía mr-rnicipal son: 1) Elecciólr de sus propias autoridades; 2) Prestación de los servicios púrblicos qr,re le corresponderr t-nedlaute str propia orgar-rización administrativa sin ingerencia dei Estado, y por 1os modos de gestión que les son inherentes;3) Creación e inversión de rentas; y 4) La garantía que solo jr"rdicialmente pueden cuestionarse los actos de stts autoridades.lrsl
Advertimos que el propio concepto de autonomía local supone el reconocimielrto de la cxisterrcia del Est¿rdo 1'de str poder sLrperior al que se somete cada mrrrricipalidad con 1a autonomía conferida. La autonomía municipal en modo alguno asemeja a la
autarquía. Los artícuios V y VIII del T'ítr"rlo Preliminar de esta ley clarameute posicionan la atrtonomía local en el marco de ru-r "Estado democrático, unitario, descentralizado y desconcentrado>, con sujeción a las leyes y disposiciones que
tl6l
Sáncl'rcz Mor(rn, Miguel. Sobre cl c¿rrácter histirrico del concepto dc auiononrí.r local. Autonomía y desce.ntralización.- Cuadernos dc Documentación, N" 59. Doct¡ina: Autononúa
lV{unicipal, ma1'o 1992, p. 301,
l17l
Ilandrcs Sárrchez-Cruzat, José Manuel. La autonomía local err 1a jlrrisprudcrrcia de I TribtLnal Corrstitucional. La Autorromía Local. ArrálisisJr"rrisprudencial. Edit. N4arcial Pons. Madrid,
p.29. Alzamora V¿ildcz, Mario. Bases para urla legislación municipal. Editorial Uni"'ersitaria. Lima,L966, p. XVlt. 1998,
[18]
52
T]TULO PRELIM1NAR
&Pt.
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regulan las actividades y funcionamiento del Sector Púrblico, y además, se establece que las competencias mr-rnicipales se "cumplen en armonía con las políticas y planes nacionalcs, regionales y locales de desarroilo". El Tribnnal Constitucional en diversas sentencias sc ha pronttnciado sobre los alcances dc Ia autonomía local advirtiendo que dicha autonomía uo desvilrcttla a las
municipalidades del sistema político. Así, en sentencia recaída en el Exp. N'0072002-AI /TC, ira señalado qtle: "atrtonomía no debe confnndirse con atttarquía, pues dcsde el mismo momento en que aquella le viene atribuida por el ordenamiento, stt desarrollo debe realizarse con respeto a ese ordenamiento jurídico" Asimismo, ha señalado quc: la .atrtonomía (no suporle autarquía funcional al extremo de quc de alguna de sus competencias pueda desprenderse desvinculación parcial o total del sistema político o del propio orden jurídico en el que se encuetttta inmerso cada gobierno municipal. En consecuencia, no porque un organismo sea atttónomo deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y, como tal, no puede apartarse del esqrlcma jurídico y político que le sirve de fundarnento a este y, por sttpttesto, a aqtrel [Fund . lvr. 6,STC 007-2001-AI/TC]". EI Tribtrnal Constitucional en la sentencia recaída en el Exp. N" 0012-1996-I/ TC, ha precisaclo el carácter restringido del concepto de autonomía de los órganos creados por la Constittrción, estableciendo que "(...) la autonomía es Ia capacidad de autogobierno para descnvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pcrtenecer a nna estructura general de la cual en todo molnellto se forma parte, y que está representada no solo por el Estado sino por el ordenamiento jurídico que rige a este". En ese sentido, debe elrtenderse qLle dicha autonomía debe ser ejercida dentro del marco constitucional y legal". En la scntencia del 05 de enero del 2006, recaída en el expediente N" 015-2005a la autonomía municipal y el principio de turidad del Estado por el cual las Municipalidades se cncuentran vinculadas por el principio de unidad del Estado, qLre se encuentra consagrado tanto en el artículo 43' de la Constitución, en cuarrto dcclara que "(...) El Estado es Llno e indivisible. Su gobiertro es unitario, representativo, descentralizado y se organizer segítn el prir-rcipio de separación de poderes,); como en su artícnlo 189", que dispone ,,El territorio de la Rcpública está integrado por regiones, departamentos, proviucias y distritos, en ctlyas circmrscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establecen Ia Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación". Límites a la atttonomía mturicipal. En esta misma sentencia se señala en el fundamento 10 que: "Los gobiernos locales cleben tener en cuenta, elr el dcsarroilo de sus actividades, además de la Constitttcióu, normas como la Lcy N' 27972, Orgánica de Municipalidades, que en el artículo VIII de su
PI/'fC, ha reiterado respecto
Título I'reliminar dispone que "Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y
disposiciones que, dc manera general y de conformidad con 1a Constitución Política del Perúr, regulan las actividades y furrcionamiento del Sector Pírblico. (...) Las competencias y funciones específicas municipalcs se cttmpleu en armonía con las políticas y planes naciouales, regionales y iocales de desarrollo".
&qt,
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
¡l
La corriente por la autonomía de los municipios es actualmente una tendencia universal, que empieza a tomar una fuerza singular en América Latina. En Colombia, Brasil, Argentina y otros países las entidades locales comier-rzan a fortalecerse, en algunos casos aprovechando cambios constitucionales y en otros de oleadas progresistas qr-re irrgresan a los gobiernos. Sobre este punto comielrza a generarse un sólo pensamiento qlle, entre otros, encuentra presente en el documento de conclusiones de la I Convención Nacional Mtrnicipalista realizada en México D.F., en setiembre de 1.990, allí se expresa que
realmente autónomo y democrático. Si Ia comunidad de los cittdadanos que se integran en el municipio no es libre, ni puede autogobernarse, no sólo no habrá democracia a nivel local, tampoco será posible a nivel nacional'. La Unión Intemacional de Municipios y Poderes Locales (IULA), la asociación mundial de gobiernos locales, reunida en su 3l" Congreso Mundial, realizado en Toronto en junio de 7993, aprobó la Declaración de Toronto sobre la Autonomía Local, en la cual se enfatiza que la autonomía de los Gobiernos Locales debe reconocerse en la constitución o en la legislación básica concerniente a la estructuras de gobiernou / eu€, la autonomía de los Gobiemos Locales expresa la atribucióu de los derechos y deberes de los Gobiernos Locales para regular y manejar los asuntos pírblicos bajo su responsabilidad y en funciól-r del interés local. Segúrn la Declaración de Toronto, la autonomía local slrpone que las propias autoridades locales puedan .determinar su propia estructura administrativa intema, con el objeto de adaptar esta a las necesidades locales y asegurar una administración
efectiva". Finalmente, la Declaración de Cartagena de Indias (Colombia) Ilel de noviembre de 1993, constituye un documento que resume las dimensiones y los alcances de 1o qrle se debe entender por autonomía local. En primer lugar, la autonomía local se conceptualiza como un derecho (qrle se sitúa en Ia base misrna de una estrltctura democrática del poder y la descentralización y la participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos" como expresión y cor-rdición básica de Ia democracia
modema. El derecho de Ia autonomía local, comprende la autonomía política y económico-financiera que permiten Lrn mayor desarroiio del ejercicio del derecho de participación política de los ciudadanos y control por parte de los mismos de la gestión púrblica. En este sentido, se postula que la autonomía local debe gozar de la consideración
y
de derecho fundamentalr, en la medida en que es cauce imprescindible para el ejercicio efectivo de los derechos de participación y representación política local. Esta consideración especial no puede ser otra que sLr reconocimiento expreso en el Derecho constitucional de cada país. <
[19] 54
Castro Pozo, Hildebrando. En: Curso de Educación Cívica. 1940. Cuaderno manuscrito
TITULO PRELIMINAR
&ft. Il
Aparejado a su conceptualización como derecho, también existe el desarrollo
explícito que Ia autonomía local no sllpone el derecho a decidir arbitraria insolidariamente, desconociendo los espacios territoriales en que
se
integra
1a
e
comunidad,
sino que se trata más bien, de un derecho progresivo, solidario, democrático e integrador. La autonomía local también implica responsabilidad, capacidad para decidir y asumir la obligación frente a los ciudadanos de una prestación adecuada de los servicios públicos, de exigir fiscalmente la colaboración ciudadana para la obtención de recursos propios y de administrar con eficiencia, eficacia, economía y legalidad, y por tanto, que el ejercicio de competencias locales es susceptible y reqtdere del control de las entidades locales mediante callces formales y suficientemente eficaces para asegurar los fines a los que aspira.
En segundo lugar, la Declaración de Cartagena formula los alcances de la autonomía política, a ctlyo efecto refiere las siguientes cuatro condiciones: 1. Un ámbito de potestad normativa real que, aun respetando la igualdad de derechos y de condiciones cle todos los ciudadanos, singularice y dé una respuesta propia a los problemas de la vida local. 2. La reserva constitucional de un ámbito de competencias, no susceptibles de limitación por el legislador ordinario. 3. Asegurar la potestad de libre decisión por ios municipios en el ejercicio de sus competencias, el mismo que requiere -entre otros- una amplia interpretación en cuanto a la organización intema de la entidad local; y 4. Asegurar a las autoridades locales un estatuto que les asegLlre un adecuado ejercicio de su representación política. En tercer lugar, se enfatiza que los municipios, para el ejercicio adecuado de sus competencias necesitan de un aclecuado nivel de recursos. A cuyo efecto se postula
qlte sll áutonomía financiera implica, al menos, las siguientes condiciones: 1. Una potestad presupuestaria propia en orden a definir cuantitativamente el alcance de las propuestas políticas, social-económicas y culturales del municipio a cuyo efecto los municipios deben participar de forma creciente en el gasto púrblico total de la nación. 2. La capacidad cle configuración cle los recursos de su sistema financiero. 3. La potestad para establecer, gestionar y exigir los ingresos tributarios y extratributarios; y 4. Disponer de una suficiencia de medios garantizada legalmente por la cobertura del Estado y la participación de los municipios, mediante mecanismos automáticos e incentivadores de responsabilidad y de soiidaridad, en los ingresos totales de éste. En cuarto lugar, los municipios han de involucrarse en un papel efectivo de servicio al ciudadano que los haga pasar de una cultura pasiva a una actitud activa de cambio y servicio orientado al desarrollo local económico, social, culhrral y político, aplicando al efecto procesos de modernización administrativa que permitan garantizar la eficiencia de las políticas locales. En quinto lttgar, se postula diversos mecanismos e instrumentos de garantía qtle asegllren la efectiva defensa de la autonomía local. IURISPRUDENCIA:
-
Etp.N'
032-2005-PI/TC. Sentencia del TC dcl i5.09.2006. Demanda de ürconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad Metropolitana de Lima contra la Ordenanza N' 035-MDLV, de fecha 23 de noviembre de1999, publicada en el diario oficial El Peruano el 3 de diciembre
55
&vz.14
i{ILDEBITANDO CASTRO -POZO
DÍ
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dc 1999 por la Municipaliclacl Distrital clc la Victoria (dcrnarrdado). "(...) La autonor¡ía tnttniciplal constittlyc, cn esencia, nna garantía iilstitr.tcional, esto es, un irrstituto constittrcionalmcnte protcgido quc, fror su propia uaturalcza, itlpiclc cluc cl lcgislaclor pueda clcscouocerla, v¿iciarla clc coutenjdo o su¡rrimirla; protcgo a la instituciórr clc los cxcesos clue pudierau colnctcrse en cJ cjcrcicio clc la función lcgislativa, y pcrsigue asegurar quc, en su tratamieuto juríclico, sus rasgcls básicos o su identiclad l1o sean trastocaclos dc fornra quc Ia couviert¿ru cu irnpracticable o irrcconociblc, agregaltclo (luc:
aulorromía rnunicipal, cl Tribunal Constitucional, cn el Exp. N" 0013-2003-AI/TC, ha ¡rrccisaclo qtre " (...) frculc a la cliversidacl rle sigt-rificacios y contcnidos cle la garaniía institttcional cle la arttonomía municipal, deben tcncrse en consicleración, prirrcrpalmentc, los sigtticntcs: a) contcnido subjctivo u organizativo r1e la autonornía: la cxistctrcia cle las tnunici¡ralidaclcs; b) conterrido ob¡ctivo o sustantivo de Ia autor.rornía, csto cs, la autorrolnía cotno garautía dc la gestión dc los asttntos qnc irrterescn a la cotnuniclarl local, y c) contcuitlo instittrcional de la atttonornía, que hacc refcrencia a la posiciirn de las rnunicipaliciaclcs cn cl
dcscrnpcrio de sus funci<)llcs, es clccir, la autonolnía como ejercicio bajo la pro¡ria
rcsponsabilidad dcl ámbito dc fulrcioncs públicas confiado por el lcgislaclor, con lo qnc se alrtcle a cicrto grado cle libertad e inclcpenclencia que caractcriza la posición de la actuación dc las rrruuicipalicladcs frente a irrjercncias de instancias supcriores (ftrnrlamento 7).15.E\ 'l'ribunal Constitucional, en cl funclamento 5 clel Exp. N" 0013-2003-AI/TC, ha sosteniclo r1r.re'cl principrio dc uniclacl clel Estado sc cllcucntra consagraclo tauto cn el Art.,13" cle la Constitución Política, que dcclara "(...) lll Estado es uno c indivisiblc. Str gobicmo es urritario, represcntativo, ciesccntralizac'lo y se organiza sc¡;ún el principio cle sc.Lraraciót.r rle poclercs,; corllo cl1 cl Art, l39" rnotlificado por la Lev N" 27680, dc Reforma Constitucional clel Cap. XIV clcl Tít.lV, sobrc clcscertlralización que reza:
"lealtad constitttcional>), que ilnpollc a cada sujeto institucior.ral el clcbcr tlc ejercitar sus propl¡s compctcucias, tenicndo en cucnta los cfcctos quc sus decisiones pucdcn ocasionar cn otros nivelcs colrstitttciouales. 17. De esta rrallera, como ya lo ha sostcnido el Tribunal constitncional en la srC N" 0013-2003-AI/'fC, fundamento 9 (...) la consagración de la atttonornía rnunicipal no debc scr elrtentlida cono ul'l modo de favorecer tentlencias cetrtrifttgas o particltlaristas, sino corro rln elclncnto básico cn cl prroceso de la clcsccutralización quc se viene irnplementando, cl r.nismo quc ticne por objctivo fundarnental cl dcsarrollo integral dcl país ( .) E" súrtcsis, la gararrtía institucional de la antorror-nía mltnicipal uo ptredc contraponersc, cu nir.tgúur caso, al principio c1c uuitlacl dcl Estado, porque si bicr¡ cste da vida a sttb-orclcnatnicntos que no dcben encontrarse en contraposición con el tlrdcualnicnto gcueral, rcsultan neccsarios para obtener la intcgración política cic las comunicladcs locales en el Estarlo. ( )Lo Ley N" 28301, Ley orgánica dcl Tribur-ral Constitlrcional, prccisa en su artícr-rlo 5" que: "De no alcanzarse la mayoría calificada de cinco votos a favor dc la inconstitucionalidacl de la no¡rna imptrgnacla, el triburral dictará scntcncia declarando infunclada la clemanda dc inconstitucionaliclaclr. En el caso de autos
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TITULO PIIEI,IM]NAR
&rl.
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no se han alcanzado los cinco votos cxigidos por rcfcricla l1onna para la cicclaración dc inconstitucionalidacl clc la Orclcnanza N" 035-MDLV, pucs los magistrados Landa Arroyo, Alva Orlandini y Bardclli Lartirigoyen votaron ¡ror dcclarar funclacla la clcmanda, rnicntras quc los magistrados Conzalcs Ojcda y Vergara Gotelli por declararla infutrdacla. En consecLrencia, cstc Colegiado debe declarar infunclada la dernanda. Por cste func'lamento, el Tribtural Constitucional, corr la atribución cluc le confierc la Constitución I'olítica clel Pcrú y su Ley Orgánica: HA ITESUELTO: Dcclarar INFUNDADA la clcmancla. Publícluese y notifíclucsc- Voto dc magistrados Gonzales O y Vergara Cotelli."
ARTÍCU10
ilt.-
$ffi$#Affi
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva
demarcación territorial que aprueba el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza
municipal provincial. ANTECEDENTIS:
.
Reglanrento Proaisional dictarlo por San Martín del 12 dc fL:brero tle 7321,. Unió los ¡tnrtidos airreinnles ¡tnrt orgnniznr los printeros cuorto de¡tnrttrtrcntos, sigtLietttes: n) L)epartnntento de Trujillo, fornndo ¡tor los ¡nrtidos del Cercndo de'l'rujillo, Lnntbnyeque, Piurt, Cnjnnnrcn, Hu¡nnclutco, Pntnz y Chnchnpoyns; b) De¡tnrtunrcnto de Tarntn, fornrndo Ttor Tnrnm, lnuja, Hutncttyo y Pnsco. c) De1tnrtnnrcnto de Huaylns, fornmdo ¡tor los ¡nrtidos de Huaylas, Cnjalanlto, Cortchucos, Huamttlíes y Hunnuco; y d) Depurtanrcnto de ls CostLt, fornndo ¡tor los portidos de Snnta, Chtncny y Cantn.
.
Arts.L"yT"rleIaConstitttciónPolítica¡\eL823.
-Art.1".-Tod¡slns¡trouincinsdelPerú,
reunidns cn un solo cuer¡to forntnn ln nnciótt llcrtnno. -Art.7".- Se tliuidc el territorio en de¡tnrtnnentos, los depnrtttnteittos en proaillcins, Ins ¡troaíncins erL tltstritos, y los distritos en ¡tn
rroq uins.
c
Art.27" inc. 4) rlel T.
.
D.S. N'004 89 VC del'18.01.1989: Stts¡tenCe In trttntitación de inicintiaas de dentnrcttciótt territorinl, hnstn que se estoblezcnn los gobiernos regionales. El Perunno, 22.04.89, ¡t. 73959.
.
D.S. N'044 90 PCM del 08.05.7990: nNornuts Técnicns sobre Asui'ttos de Dent¡rcnción 'l'erritorinl ¡denndns t kt nuean cstructLLrn descentrnlizndn del Estatlo. El Art.'10' del DeL'.reto
LL O. de Ia Ley de Bascs de la Regionalización aprobado por el Decreto Supremo N' 07L-88-PCM del 12.06.7988: La Asanúlen Regionnl lirolone ¡l Poder Eiecutiao ls crención de ¡trouincins y distritos., El Perunno, L4.06.E8, ¡t. 63772.
",
estnblece lns carncterísticns y requisitos nlíl1inrcs pflra estnblecer lrc cntegoríns tle los centros ¡tobl.ndos: Caseríos, ¡tueblos, aillus, y cíutlttdes. El Perunno, 11.05.90, p. E1701 .
.
Cuarta Disposición Trattsitoria del D.S. N'044 90 PCM del 08.05.1990: ,,Ett Littta Metro¡tolitana (Linm y Cnllno) los pedidos de creaciótt de tlistritos y denrds sstttttos de dentarc¡ción territorinl, serrín cruuliz¡dos n trnués del res¡tectiao Concejo Proaincinl, en tnnto no se hnyn instnlndo el Gobierno Regionnl Metropolitnno".
.
Art. 6" del Decreto Ley N'
tl
Perutno, 11.05.'1990, ¡t. 84712.
2584L de\ 06.11.1992: Ln Presitlencin del Consejo de Ministros
nsume l.trs fttnciones inherentes nl proceso de dennrc¡ción territorial s nittel nncional. El Peruano, 18.11..92, p.'110485.
57
./
HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DIAZ
árs. ll¡
.
R.M. N' 086 93 PCM del 12.07.1993: Ln Presidencia del Consejo de Ministros constituye ln Contisión Multisectorial de Coordinnción sobre Asuntos de Dennrcación Territorinl ¡tarn el cunrplinriento de las ftutciones de ente coordinndor y de consultn. Esta Conúsión estnrá ¡tresididn por el Secretario Genersl de ln Presidencia del Consejo de Ministros e integrndn por funcionarios con niael de decisión de los ministerios de Rehciones Exteriores, de la Presidencin, de Defensn, tle Agriculturn, el lnstituto Geográfico Nncional y el lnstituto Nncionnl de EstnLlísticn e Infornuíticn. El Perunno, 13.07.1993, p. 116236.
o Arts. 14" y
15" de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 tlel 08.06.1981: -Los Municipios Proaincinles y Distritales nncen de la dennrcnción territorial res¡tectittn que 0prueba el Congreso, a propuesto del Poder Ejecutiao, en conformidnd con el Artículo -186, inciso 7) de ln Constituciótt del Estndo (de 1979).- Las condiciones y requisitos pnrn lt nrodificnción de ln dentdrcación territorinl y ln crención de Proaincins y Distritos son señslados ¡tor Decreto Suprenro.
'
Art.
'
Decreto Supremo N' 086-2002-PCM de|24.08.2002: Reglanrento de Orgnniznción y Fut'Lciones l¡ Dirección Nncionnl Técnicn tle Denmrcttción Territorinl de ln Presidencia del Conseio de Ministros, conro órgnno rector del Sistentn dc Dennrcnción Territorid.
8" del D.S N" 007 85 VC del 1,5.02.L985:Normn ln delinútación de dnúitos de nrunici¡tios p. 32788.
de centros poblndos nrcnores. El Peruano, 20.02.L985, de
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Artículo 13" de la Ley
711,985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen LocalEspaña: 1. La creación o supresión dc Municipios, así como la alteración de térrninos mturicipales, se regulará por la legislación de las Comunidades Autónolnas sobre régimen local. Requerirán en todo caso audicncia de los Municípios interesados y dictarnen dcl Conseio de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno dc las Cornunidades Autónomas, si existierc. Simultánearnente a la pctición de este dictamen se dará conocimiento a la Adrninistración del Estado. 2. La creación de nuevos Municipios sólo poclrá rcalizarse sobre la base de núrcleos de población territorialmente diferenciados y siempre que Ios Municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para cl cumplimiento de 1as competencias municipales y no suponga disrninución cn la calidad de los sen icios que venían siendo prcstac1os.3. Sin perjuicio de las competencias de las Comuniclades Autóuotnas, el Estado, atendiendo a criterios geográficos, sociales, cconómicos y culiurales, pocirá establece¡ rnedidas que tiendan a fomentar la fusión cle Municipios con e.l fin de mejorar la capacidad cle gestión dc los asuntos púrblicos locales. Arts. 153" y 154" de la de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Artículo 153". (Creación v Fusión dc Unidades Político - Adrnirristrativas). L¿ creación. ftrsrón v dclirnitación
de uniclades político-adrninistrativas y, entre ellas, de las Sccciones de Provincia correspoudieutes al Municipio, es facultad privativa del Poder Legislativo, conformc a la Constitución Política dcl Estado, previo proccso técnico adminístrativo y cumplirniento de rccuisitos dcfillidos por Lcv. -Artículo I5rl". lFrrsión dc Mtrnicinios). Dos o rnás Municinios vecinos podrán ft¡siona¡se total o parcialmcnte a uno o más Municipios con el objcto de que el gobierro municipal cumpla mejor con los fines y competencias estableciclas por la presente Ley o la Ley de Participación Popular o cnando por sí mismos los Municipios no reúrnan las condiciones que garanticen su sostenibilidad, para lo cual dcberán solicitar la emisión de la Ley respectiva al Poder Lcgislativo.
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Art. 224" de la Constitución de Ecuador de 1998: El tcrriiorio del Ecuador es indivisible. Para la administración del Estado y la represcntación política existirár-r provincias, cantones
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y parroquias. Habrá circunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianas que serán establecidas por la ley. Arts. 8", 9" y 14" de la Ley 136194, del Régimen de la Administración Municipal de Colombia: -Art.8". Requisitos: Para que una porción del territorio dc rrn departamcrrto pueda ser erigida en municipio se nccesita que concurran las siguientes condiciones: 1. Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus características naturales, sociales, económicas y culturales.2. Que cuente por lo menos con siete rnil (7.000) habitantes
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TITULO PI{ELIMINAR
ArL
lll
y qlle el municiPio o municipios de los cllales se pretende segregar no disminuya su población por debajo dc cste lírnitc señalaclo, segúrn certificación del Depariarnento Adrninistrativo Nacional dc Estadística. 3. Qtte el rnunicipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos ordinarios anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mínimos mensualcs, sin incluir la participación en los Ingresos Corrientes de la Nación. 4. Que el organismo departamental de planeación conceptúe favorablemente, previo a la presentación del proyecto de ordcnanza sobre la cotrveniencia económica y social dc la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, tcniendo en crtcnta su capacidad física, sus posibilidades económicas, su infraestructura y
su idcntificación como área de dcsarrollo. El conccpto tarnbién cleberá, pronunciarse favorablemente con relaciót't a la conveniencia de la iniciativa para el municipro o mrrnici¡rios de los cuales se segrega el nuevo. En toclo caso con la creación de un nuevo municipio no podrá sustraerse rnás de la terccra parte del territorio del municipio o municipios de los cttalcs se segrega. PARAGRAFO: El respeciivo proyecto de ordenanza poclrá ser presentado a íniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asarnblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidad cor"r la lcy. Sin embargo, el Gobernador estará obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular así lo decida la mayoría de los ciudadanos residcntcs en el respectivo terrítorio. Cuando no hubiere prcccdido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creación dc un nuevo municipio, una vez ésta se expida será sornetida a referéndtttn en el que participen los ciudaclanos del respectivo territorio. El refcréndurn deberá realizarse en un plazo máximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sanción de la ordenanza. Si el proyecto de ordcnanza fuerc negado, se archivará y una nueva iniciativa cn cl uismo sentido sólo podrá presentarse tres (3) años después. -Art. 9".- Excepción: Sin el lleno de los requisitos establecidos cn el numcral scgundo (2".) clcl artículo anterior, las Asalnblcas Departameutales poclrán crear municipios cuando, previo a la presentación del Proyecto dc ordenanza, el Presidente de la Rcpública considere su creación como de conveniencia nacional, por tratarsc de una zona de frontera o de colonización o por razolles de dcfcnsa nacional, siempre y cuando no se trate dc territorios indígenas. PARACRAFO: Para la crcaciót'r de rnunicipios en el Departamcnto Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, el conccpto de la oficina departamental de planeación no tendrá carácter obligatorio. -Art. 14". Modificación de lírnitcs Intermunicipales: Cuando c'los o más municiPios de ttn rnismo clepartarnento mantengan disputa territorial por no existir entre ellos límites definidos o por presentar problemas de identidacl, atendidas sus características naturales, sociales, económicas o culturalcs, las Asambleas Departamentales por medio dc ordenanza, Podrán rnodificar o precisar los respectivos lírnitcs inten¡urlicipales para lo cual deberán cumplirse los requisitos y condiciones siguierrtes: 1. El respectivo proyecto dc ordcnanza podrá ser prcsentado a iniciativa del Gobernaclor o d€ los mismos miembros dc la Asamblea Departarncntal. Sin embargo, el Cobernador estará obligado a presentarlo cttando así lo decida, por rnedio de consulta popular, la rnayoría de ciudadanos residentes cn el territorio en conflicto. 2. Si no existiere ya una consulta popular el Gobernador del Dcpartatnento deberá convocarla para que los ciudadanos residentes en el territorio en conflicto manifiesten stt voluntad mayoritaria para la correspondiente anexión. 3. La anexión de ttn árca tcrritoríal de un rnunicipio a otro no podrá afectar la categoría clel rnunicipio de donclc ella se segregtte, ni menguarle a éstc las concliciones tnínimas cxigidas ¡ror el artículo 8". Dc la presente Ley para la creación de municipios. 4. La correspondiente oficina dc Planeación Departamental raalizará en la respectiva zona de conflicto intennunicipal una irrvestigación histórica y tócnica con el objeto dc verificar y certificar mediante estudio documeniado y escrito que definitivamente en cl territorio en conflicto, se presentan aspectos e indefinición de límites o problemas de identidad naiural, social, cultural o económica quc hagan aconscjable el anexamicnto y la consiguiente agregación de áreas territoriales. PARACRAFO: Tanto la consulta popular prevista en el nurneral segundo de este artículo, como cl cstudio a qlre se rcficre el numeral cuarto de estc artículo, deberán agregarse a la cxposición de rnotivos del respectivo proyecto dc ordenanza.
CONCORDANCIAS:
.
[nc.7 rlel Artículo 102" de Ia Constitttción de 1993.- Son atribuciones del Congreso: Aytrobar la dennrcación territorial que propong{t el Poder Ejecutiao.
59
&rr.
I IILDE
!X¡
BI{ANDO CASTRO -POZO DI AZ
I-eu de Dcmarcnción y Organización Tenitoñal N' 27795 dcl 24 da julio dcl 2002: I'ey r¡ue estttblec¿ lns definíciones bísicns, criterios técnicos y los procetlinúentos parn el trttnntiento de dent¡rcnciótt territorittl La dennrcacíótt territorinl es u¡trobndtr llor el congreso de ln Repúblicn rt ¡tropttesttr del Poder Ejecutiao. El Art. 5" estnltlece que sotl orgnnisntos contpetentcs ett esto nti.nteri¡ ln Presidenci¡ del Consejo de Ministros n trnaés de su Dirección Nncionnl'I'éctticn de DentLtrc¡t:ión Tlerritori¡1, los Coltiernos Regionnl.es n trnués de sus Árens Técttiarc en dennrcnciótt tcrritorinl. Los centros poblndos del ¡tnís, confornrc nl Art. 8" ¡tuetlen ser recot'tocidos en Ins cntegoríns de cnserío, ¡tr.teblt't, ailln, ciudnd y nretróytoli segittt los reqLtisitos y cdrttcterísticas qLte '12" estlblece el prot:ediniento de deterntinsción tle líntites señnle el Reglnnrcnto. El Art. ¡tor cLtrencitt o in4trecisión en tíress tn'bnnns y el Art.'1,4" l¡s cntts¡les de fusión de centros ¡toblndos n otrns jttrísdicciones. La yrintcrn disposición con4tlenrcntnri(t declnrn Lle Ttreferente interés nncionttl el ¡troceso de dentttrcnción y orgnniznción territorínl del país. El snnenntiento tle los líntites territori¡les de lns circunscri¡tciottes existentes se renlizorá progresiunnrcnte en un Ttlazo de 5 nños. La segunda dis¡tosición complenrcntaria, sus¡tcnde ¡tor el ¡iltrzo de 5 años ln cretciótt Ll¿ ntreaos distritos o proaincins, con excepciól1 de nt1uellos que dentro del ¡troceso de demnrcnciótt territctrinl y ordenonliento ltolít ico-ndninistrntíao restiten indis¡tensables. Ln tercern dis¡tosición complenentaría encnrga l ll ONPE la conducción de los ¡trocesos de referéndunt y lns cottsultns
y
Ls sexta disposición contplententnrin regula ln anriaciótt cntastrnl delinútncíón territorinl. El Peruano, 25.07.2002, ¡t. 227020. uecinnles.
registrnl n ln
Resolución N" 546-5UNARP-SN del 20.11.2002: Ayruebn Directian "Nornns PLtri
li
Inscripciótr tlel cnntbio de jttrisdicción ft qLte se refíere ln Sextn dis¡tosíción Cont¡tlententnrin tle la Ley N" 27795". El Perunno, 22.11 .2002. Decreto Supremo N'019-2003-PCM del 27.02.2003: Reglnntento de ln Ley N" 27795. Define Is tlcnutrcnción territorial conto el proceso técnico-geogrñfico ntetlinnte cl cLlnl se organizn el terrilorio n pnrtir de Ia defínición y delinútnción de las circunscri¡tciones ¡tolíttco ndnúttistrttiuns n niuel. nscional. Los nrtículos 7" y 8" regrLlnn lns conpetencins en ln nnt¿rin de In Direcciótt Téc¡it:n de Demnrcnción Territorial y de los Gobiernos Regionnles. El Perunno, 21.02.2003, p 239684.
Resolttción Ministerial N' L00-2003-PCM del 29.03.2003: kt Presidencin del Consejo de Ministros n¡trtteltn lt Directia¡ N" 001-2003 PCM-DN'|DT sobre Dingnóstico y Zonificnciótt pnrn fines de Dentsrcación'I'erritorinl, nrcdilnte ltt cuttl se n¡truebn In "Metodologín ltarn el trntnnien1o rle lns acciones técnicls de dentsrcnción territorinl y ¡tnrn ln configurnciótt y delinitación de cirumscripcíoncs ¡trouincinles. El Art.2" n¡truebn ln Directiatt N" 002-2003'
PCM-DNTDT Dentnrcttción
tltLe estoblece el procedínúento de Registro
y Presentaciótt de ex¡tetlierrtes
y Orgoniznción TerritoriaL Ln zonificncíón territorinl
se
so|tra
tlefirte.ottto
tLtl
l97
Resolttció1 Ministerial N' 1L38-2006-DEISG del 17.11.2006: El Ministerío de Defensn cottstituye la Con'tisión Pre-Nornulización de Nontbres Geogrríficos, que tendrñ conto objeto estnntlnriznr los nontbres geográf¡cos del ¡taís, generrlndo bnses de dntos, nonrcnclttores t7 el corres¡tondiente glosnrio de térninos; ls ntisnm que estari integrndn por Lü1 rellresentatlte títttlnr y nlterno d¿I htstituto GeogróficoNr¡cional-GNC, quien la presidirrí; de ln Direccititt Nnciottnl Técnicn de Dennrcación Territorinl-PCM; de ln Dírección de Hidrogrnfín y Naaegnción y NLtaegttción de ln Mnrinn -HIDRONAV; tlet Colegio de Geógrnfos del Perú, de ln Direccíón Genernl tle Geogrnfín del ICN, etc. EI Art.2o dispone se entiendn por "nontbre geogrdfico" n lt denoninnción ¡tnrticulnr que se le nsignn a cndn una de las entidsdes geográficns de nuestro territorio, según rnsgos nstttrnles o culturnles. EI Peru¡n0,22.11'2006, p' 333225 Ley N. 28920 del 07.12.2006: Prorroga hastLt eI 31 dc dicientbre del sño 2011 el plnzo n qLtc se reJieren la Printern y segundn Dis1tosiciones Contytlenrenturins de ln Ley N" 27795, Ley de
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TITTJLO PRI]LIMINAR
&rc. ¡t¡
[)entttrcnción y Orgnnización Territorinl, debiendo lk:t¡Ltrse n cnbo el s¡nennúento de los línites territorinles de lns circunscripcioncs axistcntes y quednndo ct1 sLtsp('nso l¡ crcación de nueaos distritos y proaincins n niael nncionnl, con excc¡tción de nquellos qtLe dentro del ¡troceso tle dennrcncíón y ordentntiento ¡tolítico-ndninistratiao resulten indis¡tensnbles. El Art. 2" dis¡t611¿ que ln Presidencin del Conscjo de Ministros infornnri nl Congreso cle h l?.epúblicn, nl inicio tJe cntln períotlo legislatiao, ncercn del cun4ilinüento del Plnn N¡cion¡l tle Dennrcttciótt Territorinl y en esyecinl del urn4tlimiento de ln prioridad del ¡troceso de dennrcnción y orraniznciótt territorinl, nsí conto de l¡s nutorizncioncs presupuestarins tle contrntnciór't, señnlsdts en ln [-ey N" 27795. Ln prinrera dis¡tosición fütal exceptúLt de ln stLspensiórr los ¡trocesos en trríntite.
Ley N" 2902L de\ L9.05.2007. Estaltlece nornns de ¡trontoción pnrn ln fusión -ooluttnrin tle ntrnici¡tios distritttles, con nrreglo n ln Ley N" 27795, Lty de Dennrctció:1 y Orgnniznciótt TerritoriLtl t1 su Reglanrcnto nprobudo ¡tor D.S. N" 019-2003-PCM, que rcgulnn el l¡roced intiento ftrsión conto ttcción dentnrcntorit, los esttLdios técnicos de ditgnóstico y zonificnción, nsí conto los de consulta uecirnl. El Perunno, 20.05.2007, ¡t. 345696.
dc
Decreto Suprenro N" 063-2007-PCM de\13.07.20[)7: Reglnnrcnto tle Orgnnizncióny Funciorrcs de ln Presidencin del Consejo de Ministros. El Art.3" tlefine n l¡ PCM conro -orgattisnto tétttico-ndnúnistratiuo nornndo por Ia Ley tlcl Poder Ejecutiuo, cuya núxinn nutoridntl política y ejectttiutr es el Presidente del Conscjo de Ministros. Lss ¡tribuciones generoles se estiptLlnn en t:l Art.4", entre ellns, dirigir y condtLcir el ¡troceso tle descentr¡lización y ntnntener relnciones tle coordinsción con los Gobiernos Regionales y Loctles, en lo que corrcs¡tondn. El Art.36" instituye t¡ue ln Secretnrfu de Gestión Públicn es con4letente en ntsterit de orgnniznción del Estntlo, ¡tnrn lo cunl nltruebn y prolrollc nornns en nnterh de estructurn del Estado y sistenns ndntinistrstiuos, en concortlancia con las normns de ntoderniznción, racionaliznción y dcscentrnliznción del Estndo. Los Arts. 38" y 39" regulnn sobre los ffues y ntribuciones tle ln Secretnrín de Descentrnlizoción en tanto que el Art.14" estnblece tlue lLt Dirección Nnciottnl tle Denmrcación'lerritorial es un órgnno s¡tecittlizttdo tlue depende jet'ártluicnnrcnte del Pr¿sidente tlel Consejo de Ministros. El Perunn0,71.07.2007, ¡t. 349010. e
Resolución Ministerial N" 355-2007-PCM del 22.11.2A()7: L¡ I'residencin tlel Consejo de Ministros a¡trtLeba lo Directiun N" 0A1-2007 PCNI/DNTDT sobre lineLtntientos pnrn ln ¡treaención y trdtaniefiIo de controaersins territorinles y otros casos sobrc dennrcnciót't territorinl. El nttmertl IV nornns gcnernles.'l-. Nntur¡lezn de lns contrt¡aersils territoriales, nfirnrn que: cotttroaersins exísten y son inherentes n la nnturnlezn hunnnn y sLts colectioidndes, no
"Ltts
sientlo ¡tositians o negatiuas, en sí núsnns, y que, lo int1tortnnte es conrc sott nbordndns". El pttnlo 2 enuntern conn cfiusas de lus controoersins, las si¡luientes:2.'1. Etnocentrisnto, uiette n ser unn nctitttd bnjo la unl los nientbros de cndn colectiaidnd considernn sus ¡tro¡tios anlores y
nornlrls conto si ttnierttn un nlcance uniaerstl.2.2. lntertle¡tentlcncin, ¡tuede originnr controaersi¡s cunndo pnrn logrnr los pro¡tios objetittos las llersotlns de¡t¿n¿¿¡', tle otr¡s.2.3. Escosez de Recursos, conto los recursos soi:. por lo genernl lintitntlos, lns ¡tersonts y lns colectíaidades llugnln por conscguir la ntnyor cantitlnd ¡tosiblt: pnrt sí. EI putto 3 del ttunterttl lV dispone que lns controaersíns deben ser priorizndns en stencítín n su grndo de tlificultnd y enLtnrcrn los Ttosibles criterios a tener en cuent¡: 3.7. Origen del conJlicto. Anrbigüedad en ln Ley de creación, Proyecto de lnattrsíón, entre otros. 3.2. Actores inz¡olucrndos. Inaolm:rn n uno soln colectiaidnd y/o circunscripción políticn (p.e. crención distritctl, trnslndo de n¡titnl, etc.) o inaolucra n ntás de unn colectiaidnd y/o cirumscri¡tción políticn (¡t.e. nnexiones territorinles,
ind$inición de línites, etc.).3.3. Antígiiednd tlel conJlicto.3.4. Otros. El nunterol V ¡sropone, entre otros, ln cttnfornrnción de ntesns de diálogo ynra eI mnnejo de lns controaersins en base s Lrn cronogruma de reuniones hastn que se arribe a nlgún ncuerLlo. El Peruntto,28.11.2007, ¡t. 358443.
Decreto Supremo N' 075-2008-EF del 09 .06.2008. Reglnnunto tle ln Ley N" 29021 qtLe reguln la pronoción y los incentiaos ¡tnrLt ln fusíón aoluntnritt tle Munici¡tios Distritnles, en el nnrco de lns leyes 29021.,27795 y el reglnnrcnto n¡troltndo por el D.S. N" 019-2003-PCM. El Art.2
61
*3',r.
¡ll
I
III,DEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
Linennúentos territoriales estnblece que el territorio donde se orgnniznn los ntunici¡tios distritales constítuye un espacít; geogrófico basndo en un conjunto de relnciones socinles que dnn origen y expresan unn identidad y un santido de prolrós¡to conryartidos ¡tor los ngentes ¡túblicos y priusdos. LLt idcntidnd territorinl ¡termite ln conaergencin de intereses y uoluntades, y dn sentido y contenido a los prsy¿¿¡65 de desarrollo de dicho espacio geográfico. En concordnncin con ello: 2.1.Lnfusióncontolínennientoterritorinlestá orientndsnlogrnrlnintegrnción,lacontplementariedntl y ln competitiaidad del territorio así conto el fortnlecintiento de la adnúnistrnción del Estndo ¡tnrn ln gestión del desnrrollo loccl y regionnl. El Cap. lI, denonúnndo oln4¡ulso Ltl ¡troceso de fusión de nunicipios distritales ¡trioritarios,, en su Art. 5" instituye que los Gobiernos Regionnles prontoaeriin prütci¡tnlnrcnte ln fusión de los distritos que no ¡lcsnzan el 40 ¡tor ciento del ret¡uisito ntíninrc de poblnción y tonmrtín inicintiaa ¡trioritnrin pnrn ln ftLsión de los distritos t¡ue no nlcnnzan el 20 por ciento de tnl rcquisito ntíninto de ¡toblnción. El Perusno,10.06.2008, p. 37 37 93.
JURISPRUDENCIA;
$|
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Resolución N" 042 95 JNE dcl 18.01.1995: El Jurado Nacional clc Elccciones; Consicleranclo: Qtre, por Lcy N" 26290, de fecl'ra 28 de enero de 1994, el distrito de Sechrtra ha sido clevado a la categoría de provincia, con su capital Villa de Sechura; Que, de conforrnidad con la Le1' N" 15852 que rnoclifica el Art. 3" dc la Ley N" 15265 y estando a lo acordado cn sesión de la fecha; el JJrado Nacional dc Elecciones, en uso de sus atribuciorrcs; Resuclvc: Artículo Único. Declarar qr-rc cl Concejo Distrital dc Sechura tiene todas las atribuciones qtte la Lev scñaia ¡rara los Concejos Provinciales, hasta que se efectúc la clccción e instalación del correspondicnte Concejo Provincial. El Peruano, 19.07.7995, p. 129125.
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Resolución N" 168 95 JNE del 16.03.1995: Vista, la cornnnicación de fecha 18 dc fcbrero de 7995, de don Augusto Palacios Córdova, solicitando facultades y atribuciones cle Concejo Provincial, al habcr sido creada la provincia Chupaca, dc conforrnidad con la Lcy N" 26428; Conside¡ando: Que, por Ley N" 26428, dc fccha 05.01.1995, se crea en cl dcpartarnento clc Junín, la provincia de Chupaca, con su capital la ciudad de Chupaca; Que, de conformidad con la Ley N" 15852 que modifica cl Artículo 3" de la Ley N" 15265, cstablece que si después de instalado un Conccjo Distrital ia capital del distrito fuese elevado a la categoría de provincia, dicho Conccjo Distrital tendrá todas las atribuciones que la Ley señala para los Conceio Provincialcs, hasta que se efectúre la elección c instalación del correspontliente Conccjo Municipal Provincial; Que, por Decreto Supremo N'12 95 EF, artículo 2", cle 31 tie encro c1c 1995, se dispone que para la asignación cle los recursos que corrcspondan a cttalqttier provincia o tlistrito rlLle se cree, será neccsa¡ia la acreditación de su Alcalde clegido mcdiante Sufragio Directo, o de ser el caso, de la autoridacl rnunicipal a la que se le reconozca atribuciones por Resolución del Jurado Nacional c1c Elecciones; El Jurado Nacional cie Elecciones, en uso de strs atribuciones; Rcsuelvc: Ariículo Primero. Declarar que el Concejo Distrital de Chupaca, tiene todas las atribuciones que la Lcy señala para los Concejos Provinciales, hasta que se efectúe la eleccién e instalación del correspondiente Concejo- Provincial. Regístrcse y Comuníquese. SS. NUGENT; CATACORA GONZALES; MUNOZ ARCE; HERNANDEZ CANELO; REY TERRY. El Peruano, 77.03.7995, p. 130616.
covrENTARIos: Las actuales municipalidades tienen su origerl en los cabildos coloniales
españoles. Dado que los espacios rlrbanos eran claves para administrar el vasto territorio conquistado el imperio tuvo la necesidad de implantar los cabildos, Primero, para las ciudades fundadas por elios, y luego, el Virrey Francisco de Toledo estableció los cabildos indios en 1560 para las poblaciones indígenas redr-rcidas.
62
TITULO PRELIMINAR
grl. ¡ll
Hildebrando Castro Pozotlel refiere que: "Los monarcas españoles dispusieron que el gobierno y las leyes de indias fuesen los mas semejantes y conformes con los del de Castilla", por lo que, .el régimen de los municipios españoles se impostó en las colonias',. Anota, Castro Pozo que esa impostación ocurrió cuando "el municipio español había perdido su autonomía y su carácter democrático por la intervención iuvasora de los reyes,,. Lo cierto es qLre durante la mayor parte de la colonia el cabildo español recibió distinto trato que los "cabildos de indios", hasta que a finales de la misma, segúrn refiere el Dr. Valentín Paniagual20l, fueron derogadas *las normas que
y de indios" todo lo cual afectó a los peninsulares, dado que, .Éstos no podían concebir que los ayttntamientos compuestos en su mayoría por ciudadanos .índicos", rigieran los
establecían la elección por separado de alcaldes de esparloles
destinos del pueblo.
El advenimiento de la Repírblica heredó la demarcación colonial. Justino
Tarazona, estudioso en la materia sostiel-re que el nuevo Gobierno .no varió la forma adoptada" y que solamente cambio su nomenclatura.l2rl
Actualmente el territorio del país declarativamerrte se organiza en regiones, departamentos, provincias y distritos, plles en los departamentos operan fictamente los denominados "gobieruos regionales". Existen, además 194 provincias, 1828 distritos y más de 60,000 centros poblados. La terminología que actualmente se utiliza en cuanto a .regiones'>, , además de ser una ficciónf22l, es una nomenclatr-rra perfectamente provisional que afecta al conjunto del territorio nacional, incluido el territorio del Callao, con la írnica excepción de Lima que
Mariano F.Paz Soldán en slrs .Juicios Críticos" sobre Demarcación Política da cttenta qlle en r-ruestro país llegó a dictarse leyes creando como nrlevos distritos que por otras leyes ya existían legalmente y que la administración encargada de estos procesos era tan arbitraria que en cuanto a la creación de distritos se obvio las mínimas características de acceso, cercanía de servicios administrativos y complementariedad.
La proliferación de distritos y provincias, en realidad fue una acción alentada por los latifundistas a fin de consolidar el dominio económico y político de sus fundos.
[20]
Paniagr"ra Corazao, Valentín. Los orígencs eiecciones (1809-1826), p. 201
[21]
Tarazorra
t22]
S.,
del gobierno rcprcscntativo en cl Perú. Las
Justino. Demarcación Política del Peru. Recopilación de leyes y decrctos (1821-1946).
Ministcrio de Hacienda y Comercio. Dirección Nacional de Estadística. Lima, 1946, p.17. Ficciór"r y artificio lingtiístico que muchas de las veces linda con los límites de lo burlesco.
Así, por ejemplo, cn el Decreto Supremo N" 006-2008-IN del 07 de agosto último, modificatorio del Reglamento de Organización y Funciones de las Autoridades Políticas, cl nucvo texto del Arl.7", referido a la "Clasificación de las autoridades políticas" se
subclasificó a los gobernadores, entre otros, en: "Gobernador Regional" cuando ni siquiera
l23l
existen las regiones. "La capital de la República no intcgra ninguna región".
63
&Yt,UZ
I
IILDEBRANDO CASTRO -I'OZO DÍAZ
El inciso 7) del Art. 186" de la Constitución vigente establece una delimitación sucesiva y/o complementaria de atribuciones del Congreso y del Poder Ejecutivo sobre ia materia. EI Congreso aprueba y por lo tanto también desapmeba los proyectos sobre demarcación, mier-rtras que al Poder Ejecutivo le corresponde proponer los proyectos sobre la materia. En tal sentido, si e1 Congreso de ia República opina por la no aprobación de un proyecto de ley remitido por el Pclder Ejecutivo sobre demarcaciÓr territorial, corresponde sea dcvuelto para srl procesamieuto y /o subsanación y no
legislar por propia iniciativa. La responsabilidad del desorden limítrofe intemo, que tieue varias décadas rro excluye a la I'residencia dei Consejo de Ministros qr-re a partir de7994 asumió las atribuciones que al efecto detentaba el Institr-rto Nacionalde Pianificación de evalttar 1os
expedientes sobre demarcación territoriai.
Hasta ahora es un hecho evidente que Ios procesos de demarcación territorial son inconsistentes y srlmamentes conflictivos. Inconsisteute, por cttalrto tenetnos al frente una grave indeterminación de los espacios y las demarcaciones regionales, 1,
porqlle la propia delimitación de provincias y distritos es tema irresttelto. Lo recomendable es que en todo proceso de este tipo, exista r-rn primer paso obligado, consistelrte en el pronunciamiento de 1as poblaciones y de las mr-tnicipalidades involucradas. Así lo tiene establecido la rlueva legislación eu la materia al disponer que las acciorres de demarcación territorial deban acreditar la opirrión rnal'e.i¡o. "t de la población involucrada. La llLleva legislación sobre la materia, Lev N" 27795 t' su lleglamento, de acuerdo a Ia complejidad o cotrflicto social, ha previsto 1os sig¡ientes instrumentos de consulta: a. encuesta técnica; b. consulta poblacior-ral y c) referéndum o consulta vecinal, aplicable a las áreas urbanas con imprecisión de límites. El Dr. Gustavo Bacacorzo, en sn obra Derecho Administrativo de1 Perúr sugiere la trecesidad de una redemarcación científica, ptles ahora tenemos - señala- tttla dist¡ibución geográfica empírica, carente de estudios científicos v técnicos prer''ios é integrales, con delimitación imprecisa, obedeciet-rdo a sitttaciotres de toda índole, clescle la sana y acertada hasta el interés económico, político, mezquiuo e improvisado' El país debe pensar seriamente en organizar política y técnicamente el territorio cle la República, abandonando la vieja herencia colonial en la materia. ¿Ei desarrollo
descentralizado del país se puede garantizar sin la previa existencia de los espacios regionales? ¿Debemos seguir multiplicando los gobierros territoriales? ¿Es sostenible que existan 5 o más niveles territoriales de gobierno? (Gobierno Nacional, Gobierr-ros Regio¡ales, Gobierno Provincial, Gobierno Distrital y Gobierro de Centros Poblados). Aírn no ha dado Llna respuesta coherente a esta importante interrogante/ qtle conforme hemos visto está pendiente desde el propio nacimiento de la añeja repírblica. Por io pronto, diremos qrle nos oponemos que se considere a los centros poblados como rln nuevo nivel de gobierno. Asimismo, planteamos qtlc ell lugar de crear nrlevas provincias y distritos debemos alentar la integración territorial o ia fusión de demarcáciones en base a criterios técnicos y geográficos e iustrumentos financieros
y sociales. 64
TITULO PREI-IMINAR
ARIíC
U
10 tU.-
sssr.l!Í
y]áWtr¿LítrJ&ffi
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. ANTEEEDENTES:
o Art. 3" rle la Ley Orgánica
de Municipalidatles N" 23853 del 08.06.1984: Lns
Munici¡tolidndes representin al aecindario, prontueoen la ndecunda ¡trestnciórt de los seraicios públicos locnles, fonrentnn el ltienestnr de los uecinos y el desarrollo integrnl y nrmónico de las circunscripciottes de su jurisdicción. No Ttueden ejercer lns funciones de orden político que ln Constittrción y lns leyes reserúnn ¡tnrn otros órgnnos del Estndo, ni ¡stLntir rcyresentnción tlistintn de ln que le corresponde n la adntinistrnción de lns actiaidades locnles.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 5" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: I. La Municipalidacl v su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidadcs colcctivas y garantizar la integración y participación cic los ciudadanos en la planificación v el desarrollo humano sostenlble del Municipio. II. El Gobicmo Municipal, como autoridacl representativa clc la voluntad ciudadana al servicio cle la población, tiene los siguientes fincs: 1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sosteniblc, equitativo v participativo del Munici¡rio, a travós dc la forrnulación y ejecución dc políticas, plar-res, programas y proycctos concordantes con la planificación del clcsarrollo dcpartamcntal I'nacional;2. Crear condiciones para ascgrlrar el bicncstar social y rnatcrial cic los habitantes clel Municipio, rnediante el esiablecirniento, autorizaciórr y regulacicirr v, cuanclo corrcs¡roncla, la adrninistración y ejecución directa de obras, servicios públicos y explotaciones municipales; 3. Promover el crecimiento cconérnico local y regional rncdiantc el desarrc¡llo de ventajas cornpetitivas; ,tr. Preservar y conscrvar, cn lo quc lc corrcslroncla, el medio ambiente y los ccosisternas del Municipio, contribuyendo a la ocr-rpación racional del territorio y al aprovechamiento sostcnible dc los ¡ccursos naturalcs; 5. Prcservar el patrimonio paisajístico, así como resguardar el Patrimonio dc la Nación existcnte en el Municipio; 6. Mantener, fotncntar, defender y difr.rndir los valores culturales, históricos, morales y cívicos dc la población v dc las etnias del Municipio; T.Favorecer la integración social de sus habitantcs, ba¡o los principios de equidad e igualdad de oportr.rnidades, respctando su tlir.ersidad; y 8. Promover la participación ciudadana defendierrdo err el árnbito dc su competencia, el ejercicio y práctica c1e los dcrcchos fundamentales de las persorlas estantes 1'habitantes del Mturicipio.
CONCORDANCIAS:
.
Art.197" de la Constitución de 1993 refornndt ntedinnte
Ley
N" 27680 del 06.03.2002: Las
ntuniciptlidndes ltronrLleoen, opoynn y reglonrentnn ln ¡tnrtici¡tnción aecinnl en el des¡rrollo Iocal. Asintisnto brindnn seroicios de seguridnd ciudtdnnn, con ln coopernción de ln Policía Nncionll del Perú, conforme ú Leylzt).
.
Arts. 8' y 9 de Ia Ley N" 27658.
Ley Mnrco de In Moclernizncíón de ln Gestión del Estndo del Dentocracis pnrticipatian. El Estndo delte prontoaer y estnblecer los nteconisntos pnrn logrnr tnts ndecutdtt dentocracin pnrtici¡tntian de los ciudsdanos, o traaés de
29.01.2002:
-Art.8".
nrccnnisntos directos de ptrticiptción. -Art.9". Control ciudndnno. El ciudadano tiene el derecho de ¡tnrticipnr en los ¡trocesos de t'ormulación ¡tresupuestnl, fiscnliznción, ejectLción y el control
Í241
El subrayado es nucstro 65
&rE,lV
I_IILDEBRANDO CASTRO
-P
OZO
Di
AZ
de la gestíón del Estt¡do, nrcdifinte los mecnnisntos que la normntiztidnd estnlilezcn. Peruano, 30.01.2002.
Artícttlo X del Título Preliminar de Ia Ley N" 27972, Ley Orgrínicn de Municiytnlidades tle nnyo del 2003: "[.os gol)ier]1os locnles prontueuen el desnrrollo integrnl, pnra aittbiliznr el
crecintiento econóntico, ln justicin social y ln sostenibilidnd nntltientnl. Ln ¡trontoción tlel desnrrollo Ittcnl es Pernt(tnenle e integrol. Las munici¡talidades ¡troaincinles y distritnles pronnteoen el tlcssrrollo local, en coordinnciótt y nsocinción con los niaeles de gobierno regional y nacionnl, con el oltjeto de Jacilitnr ln competitiaidnd loc¡l y ltrolticiar lns ntejores condiciones de aitltt de su ¡toblnción.
$|.coüeNrsn¡és, El concepto y alcances de Gobiemo Local, como ya hemos señalado líneas arriba, no es tln astlnto exclttsivo de la propia administración municipal o de los funcionarios y servidores municipales, sino que engloba al conjunto de la sociedad civil local. Ei
concepto de "Gobierno Local> tiene un distinto y mayor alcance que el de Mr-rnicipalidad, Gobierno o Administración Municipal. El artículo 31" de Ia Constitución de 1993 consagró el derecho de los ciudadarros
(a participar en los asLtntos púrblicos mediante referéndum, iniciativa legislativa, remoción o revocación de autoridades, etc. y reconoció corno derecho y deber "de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción,, estableciendo
que mediante ley se (norma y promueve los mecanismos directos participación".
e
indirectos de su
Nttestro ordenamiento jurídico tiene establecido que los principales iustrltmentos de 1a gestión municipal deban elaborarse concertadamente. Así, se ha dispuesto legislativamente qr-re los planes de desarrollo local y ios presupuestos municipales y regionales deben elaborarse y aprobarse con la participación obligada de la sociedad civil. En este diálogo normativo local, nuestras municipalidades, sobre todo aquellas localizadas en la sierra y selva, se encuentran en pleno proceso de ,.empaparse, de nuestra diversidad cultural y de la complejidad social que tienen al frente. El reto es sumamente claro: Las municipalidades deben aprender a gobemar concertadamente y elaborar normas y ordenanzas municipales qtle reconozcan, e iuclusive, potencien ia diversidad, las problemáticas locales y la participación de 1as comunidades locales.
Constatamos el evidente agrietamiento y consecuentelnente el próximo derrumbe del modelo burocrático municipal. En estos tiempos se entiende que la administración púrblica es eficiente cuando asegura la participación de la sociedad civil en los procesos decisorios de cada territorio. Todo esto, desde nuestro punto de vista, en modo alguno quiere decir que la sociedad civil puede rebasar y asumir prerrogativas de gobierno que nuestro sistema democrático ha configurado para las autoridades locales electas mediante sufragio popular. Las experiencias intemacionales, en materia de participación ciudadana, han cuidado este aspecto medular del sistema democrático. Hay efectiva participación 66
Árt. lu
TÍTULO PRELIMINAR
ciudadana y no sustitución de roles.t2sl Podemos mencionar -entre otras- las siguientes experiencias y modelos exitosos:
.
El Sistema Municipal de Gestión aprobado por el Plan Director de Porto
Alegre que cnenta colt 1111 Consejo Municipal de Desarrollo Urbano Ambiental CMDUA que tieue a sll cargo formular políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, etc., y qlle se compone de 25 miembros titulares y sus suplentes designados por el Prefecto (Alcalde),
con rellovación bier-ral, y que el1 su composición integra
B
representantes
de las entidades no gubernamentaies, constituidas por entidades empresariales y del movimiento sindical y comunitario y 8 representantes de las regiones de Gestión de Planeamiento. La participación de la comunidad en la gestión de la planificación urbana se da en los niveles
.
Global, Regional y Local a través de las Unidades de Estructuración Urbana como unidad mínima de revisión del Plan Director. La experiencia de Santos (Brasil), donde la participación popular se dió en el proceso de discusión y elaboración de la legislación que fundamenta la política habitacior-ral. En ese proceso fueron escuchados y participaron ampliamente desde los movimientos por la vivienda hasta los agentes formales de producción inmobiliaria en la ciudad. Se conformó para ello Ia Comisión de Urbanización y Legalización (Comul), en las que tienen representación el ejecutivo municipal, el legisiativo y las entidades civiles. Por otro lado, el Consejo Municipal de Vivienda, creado por iey, está formado por representantes de la población, de la sociedad civil organizada y dei poder pírblico. Izol
.
En Bolivia, la Ley de Participación Popular N" 1551 de abril de 7994, reconoce a las organizaciones territoriales de base, ttrbanas y rurales, a quienes reconoce en el Art. 7" Ios derechos de propoller, controlar y supervisar la realización de obras, la prestación de los servicios púrblicos, de participar y promover acciones relacionadas a la gestión y preservación del medio ambiente y, entre otros, a acceder a la información sobre los recursos destinados por el Estado a la Participación Popular.
.
En Navarra-España, las entidades urbanísticas colaboradoras que contempla el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 10 /7994 de 4 de julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra-España que reconoce como tales a las Jr-rntas de Compensación, a las Asociaciones
Administrativas cle propietarios en el sistema de cooperación, las comisiones gestoras en el sistema de ejecución forzosa y a las Entidades de conservación, todas ellas conformadas por los mismos propietarios y
t25l
Prates Coelho, Magda y Diniz Eli. Gobernabilidad, gobierno local y pobreza eu Brasil. En: Ciudades y Gobernabilidad en América Latina. Edic. Sur. Colección Estudios Urbanos.
126]
Chile, Septiembre de 1997, p.709. Véasc: Capristano Filho, David. E1 poder local y I'onencia: Iberoamérica antc Hábitat II.
1a
vivienda popular. Sao Paulo, Brasil.
67
I.{ILDEBRANDO CASTRO _POZO DÍAZ
ñr3.llt
que se rigen por sus propios estatutos, a quienes dicho reglamento recorloce el clerecho de participar en la gestión urbanística. La gestión local, a sll vez, se perfecciona y fortalece, desde la vertiente qrle se preocupa por transformar la esfera de la gestiórr púrblica posibilitando Ia cogestión con los inversionistas. Algunos de esos instrumentos son el partenariado pírblicoprivado l los consorcios:
a.
El n¿rtenariado oublico-orivado.- El oartenari¡do or-rblico-orivado eu Francia, se basa en la búsqueda del mejor socio de largo tiempo qr-re aporte todo su know how v su capacidad de gestión con el fin cle hacer fr-rnciouar un servicio o r,rn equipamiento pr-rblico. Este partenariado busca asegllrar servicios púrblicos de mejor calidad al menor costo p¿rra la sociedad. Los partenariados púrblicos privados son Llna especie de los contratos-gestión entre antoridades pírblicas, empresas e inversionistas del sector privado, en r¡ista de concebir, planear, financiar y operar proyectos de infraestrnchl¡as.
El parter-rariado publico-privado rro sólo significa recurrir al sector privado para financiar proyectos cle inversión cor-r base en ingresos generados por la infraestructura, sino recllrrir a las competencias y ia experiencia en gestión del sector privado para realizar y operar proyectos públicos de manera más eficiente.
b.
Corrsorcio.- El Derecho Público ha venido imptrlsando y perfecciolrarrdo el Consorcio a fin de reunir entidades pírblicas con el sector o la ernpresa privada en la ejecución de proyectos de interés general, dando nacimiento a una mleva institrrción jtirídica turitaria en busca de la eficiencia mediante la concentración organizada de esfuerzos, que el consorcio debe representar. Así, en España la Ley 30/1992, de 26 cle Noviembre, en su Art. 7n prescribe que cuando la gestión del Convenio haga necesario crear rlna orgarlización comúrn, podrá adoptar la forma de Consorcio dotado de personalidad jurídica y que en los Estatutos del Consorcio determinaran los fines del mismo, así corno las particularidades del régimen orgánico, funcional y financiero. Se reconoce así que la gestión de los intereses públicos asignados a diversas Administraciones Púrblicas reqr-riere para ser adecuaday eficaz, en muchos casos de Llna actuación admilristrativa
conjunta de diversas entidades o del empresariado. Como el1 algLulos casos, no basta y no es suficiente celebrar convenios, cartas de intención o contratos adn-rinistrativos, será necesaria la creaciór'r de nuevas formas organizativas e institucionales.
En firr, la participación ciudadana en los distintos modelos ha sido respaldada mediante la aprobación de nuevos marcos normativos. Así, en Colombia, laLey 99 del 22 de diciembre de 1993 en su Art. 69" instituye el derecho ciudadano de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales. Asimismo, mediante el Art.4" de la Ley N" 388 del 18 de julio de 7997 se dispone que: (las adrninistraciones municipales, distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, rnediante la participación cle los pobladores y stls organizacionesr, y 9ue,
&r!. g
TITULO PRELIMINAR
de los diversos sectores de ia vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal". En España, el Art. 9.2. de la Constitr-rción obliga a los poderes púrblicos a remover los obstáculos que impidan o dificulten la plenitud de los derechos a la libertad e igualdad de los individuos, y facilitar la participación de ios ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social, el Art. 6" de la Ley del Suelo, asimismo, dispone que la legislación urbanística debe garantizar la participación pública en los procesos de planificación y gestión, así como el derecho a la informaciórr de las entidades representativas de los intereses afectados por cada actuación y de los particulares. En México, el Art. 20" de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) manda que en la formulación, expeciición, ejecr,rción y evaluación del ordenamiento ecológico general del territorio se debe promover la participación de grupos y organizaciones sociales y empresariales, instituciones académicas y de investigación, y demás personas interesadas. En Chile, en el proceso de Reforma Municipal se viene planteando ia necesidad que el murricipio se descentralice del gobiemo hacia la gente redistribuyendo la toma
de decisión a la ciudadanía fomentando la gestión arltónoma de la vida cívica, mediante ia ejecución comunitaria de los planes municipales, la creación de programas de integración barrial, etc. TURISPRUDENCIA:
-
Dcclarando Fundada la Acción de Am¡.ar¡ interpuesta por el Scctor Fraternidad del Asentamiento Municipal Bocanegra - Callao; y en consccucncia dójese sin cfecto alguno la convocatoria del plebiscito para clegir la nueva Junta Dircctiva>. (Miriam Muñoz. Juez. Callao, 17.01.1990. El Peruano,29.0B.1990, p. 14.
ARTÍCUI0
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La estructura, otganización y funciones específicas de los gobiernos locales se cimientan en una visión de Estado democrático/ unitario/ descentralizad.oy desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país. En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a su vezl no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales. 69
HIL DEBRANDO CASTRO
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SLACIÓN COI4PARADA:
Artículo 114" de la Constitución Italiana: La República está corrstituida por los Municipios, las Provincias, las Ciudades metropolitanas, Ias Regiorres y por el Estado. Arts. 137" y 138" de la Constitución Española de 1978: -Art. 137".- El Estado sc organiza territorialmente en munici¡rios, en provincias y cn i.as Comuniclades Autónomas que se coustituyan. Toclas cstas entidadcs gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. -Artículo 138".- i) El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagraclo en el artículo 2 de la Constitución, velando por el esiablecimiento de un cquiltbrio econónrico, adecuado y justo entre las diversas partcs del territorio español, y atcndienclo en particular a las circunstancias del l-recho insular. 2) Las diferencias entre los Estatutos de las distinias Comunidades Autónomas no podrán irnplicar, en llingún caso, privilegios económicos o sociales.
-
Arts. 121" ,122" y 123" d,e la Constitución de la Nación Argentina: -Art. 121". Las provincias conscrvan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el quc expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de str incorporación. -Art. I22". Se d¡n sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligcn sus gobernadores, sus legisladores y dernás funcionarios de provincia, sin intervencióu dcl Gobierno federal. ¡ Art. 123". Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispr.resto por el artículo 5' ascgltrando la autonomía municipal y reglanclo su alcance y contenido en el orden irrstitucional, político, administrativo, económico y financiero.
-
Arts. 286" y 288' de la Constitución Política de Colombia de 1991: -Art.286". Son entidades tcrritoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el caráctcr de entidades tcrritoriales a las regioncs y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley. -Art. 288. La Ley Orgárrica de Ordenamieuto Territorial establecerá la distribución de competcncias entre la Nación y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coorclinación, concurrencia y subsidariedad cn los términos que establczca la ley.
-
Arts. 226" y 228" de la Constitución de Ecuador de 1998: -Arf.226". Las competencias del gobierno central podrán clescentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacionalcs, la dirección de la política exterior y las relaciones internacionales, la política económica y tributaria del Estado, la gestión de endeudamicnto externo y aquellas quc la Constitr"rción y convenios internacionalcs expresamente excluyan. En virtud de la descentralización, no podrá haber transferencia de competencias sin transferencia de rccursos equivalentes, ni transferencia de recursos, sin la de compctcncias. La descentralízación será obligatoria cuanclo trna entidad seccional la solicite y tcnga capacidad operativa para asumirla. -Art. 228. Los gobiernos seccionales autónomos serán ejercidos por los conscios provinciales, los concejos 1as juntas parroquiales y los organisrnos quc determine la ley para 1a administración de las circunscripciones territorialcs indígenas y afroecuatorianas. Los gobicrnos provincial v cantonal gozarán de plena alrtonomía y¡ en uso de su facultad legislativa podrán dictar ordenanzas, creaÍ, rnodificar y suprimir tasas y contribuciones
municipales,
especiales dc rncioras.
-
Arts. 16" y 136" de la Constitución de Venezuela: -Artículo 16".- Con el fin rle organizar políticamente la Repúrblica, el tcrritorio nacional se divide en el dc los Estados, Distrito Capital, las dependencias fedcralcs y los territorios federales. El tcrritorio sc organiza cn Municipios. La división político territorial será regulada por ley orgánica, que garanticc la autonomía rnunicipal y la descentralización político aclministratrva. Dicha Iey podrá disponer la creación de territorios federales en determinadas áreas de los Estados, cuya vigencia queda supeditada a la realización de un referenc'lo aprobatorio en la entidad respectiva. Por ley especial podrá darse a un territorio federal la categoría dc Estado, asignándosele la totalidad o Lrna parte de la superficie del territorio respectivo. -Artículo 136".- El Poder Pírblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Púrblico Nacional sc divide er-r Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una cle
70
TITUI,O PRELIMINAR
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las ramas del Poder Pírblico ticnc sus funciones propias, pero los órgauos a los qltc incttrnbe
su cjcrcicio colaborarán cntrc sí en la realización dc los fines clel Estado.
CONCORDANCIAS:
.
y L89' rle Ia Constitttción de'L993 reformñn mediante Ley N" 27 680 del 06.03.2002: 188". Ln descentraliznción es una fornn de orgnníznción dentocróticn y constituye Ltna políticn pernnnente de Estado, de cnrácter obligntorio, que tiene conrc objetiTro fLtndfimentnl el desnrrollo integral del pnís. El proceso de descentrnlizaciót1 se rt'.nlizn ¡tor etnpas, en forntn
Arts.
1.88"
-Art.
progresian y ordenndn confornte a criterios que perniton unn ndecundn nsignación de cont¡tetencias y trnnsferencin de recursos del gobienro nncional hncin los gobiernos regionales y locales. Los ¡toderes del Estado y los Orgnnisrlos Autónomos así coflrc el Presu1tuesto de In l?.epúltlicn se descentrnlizsn de acuerdo t ley. -Atf-J_E9,. El lcrritorío de la Reytública estí integrndo por regiones, depnrtuntentos, prooincins y distritos, ct1 cuyns cirarnscri¡tciones se constituye y orgnnizn el gobierno n fliael nacionnl, regionnl y locales los térntinos que establece la Constitttción y la ley, preseranndo la unidatl e íntegridnd tlel Estndo y de ln Nnción. El rimltito del nirLel regionnl de gobiernos son lns reiiiones ry de¡tnrtnnrctttos. El inúito del niael loc¡l son lns prouütcins distritos y los centros ¡toblntlos.
. Art,4' de la Ley N'27658
del 29.01".2002. Ley Mnrco de ls Moderniznción de ln Cestión del Estado del 29.01.2002. El ¡troceso de ntodernizttcíón de In gestión del Eststlo tiene ¡tor finnlidnd fundnntentnlla obtención de ntnyores niaeles de eficiencin del n¡tnrnto estntnl, de nr(Inera que se logre unn nrejor atención a ln ciudadttní¡, ¡trioriznndo y optinúznndo el uso de los recursos públicos. El objetiao es nlcnnznr un Estndo: ¡t) AI seruicio de ln ciudntlnnín. b) Con cnnoles efectiaos de participación ciudadana. c) Descentrnlizndo y desconcentrndo. d)'frnns¡tnrente en su gestión. e) Con seraídores ytúblicos calificndos y ndecundnntente rentunerndos. fl Fiscalmente
equilibrado. El Perunno, 30.01.2002.
. Arts.3',7"
y 14" de Ia Ley ile Bases rle la Descetttralización N'27783 del 17.07. 2002: Art. 3".- Finalidad. La descentrnliznción tiene conrc finalidnd eI desarrollo integrnl, armónico y sostenible del ltaís, nledinrLte ln se¡tnrttción de con4tetencins y funciones, y el equílibrndo ejercicio del poder por los tres niaeles de gobierno, en beneficio de ln T.toblnción. -Art.7".- Territorio y
Gobierno.7.1. EI territorio de lq República estií integrndo por regiones, dellartamentos,
. .
proaincias, distritos y centros poblados, en cLtVns circtLnscripciones se constituye y organizn el Estndo y gobierno a niael nacional, regionnl y local, confornte n sus competencias y autonomín ¡tro¡tins. 7 .2. El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de ln Reytúblicn; los gobiernos regionnles y los gobiernos nrunicipales ln tienen en su respectioa círcunscripción territorisl. Art. 14".- Criterios ¡tara la nsignnción y transferencin de conr¡tetencins: 14-1. Las contpetencins de cadn niuel de gobierno, nacional, regional y locnl, se rigen por ln Constitución y la ¡tresente Ley Orgtínica.14.2. Ln asignación y trnnsferencia de conryetencias n los gobíernos regionales y locnles se efectún gradunlnrcnte bnjo los siguientes criterios: n) Criterio de subsidiariedad. El gobierno nttís cercano a Ia población es eI más idóneo para ejercer ln con4tetencin, ltor consiguiente el gobierno nncionnl no delte asumir contTtetencins que Ttueden ser cunrplidns más efíciententente ¡tor los gobiernos regionales, y éstos n su aez, no deben hacer aquello que puede ser ejectLtndo ytor los gobiernos locales, euitándose la du¡tlicidnd y superposición de funciones. Ley N' 28895 del 23.20.2006: Suprime lns Prefecturas y Subprefecturns en todo el territorio de ht Repúblicn. Las stribuciones y funciones que ejercínn los Prefectos y Subprefectos se asignan n lns autoridades ytolíticas a traaés del Reglanrcnto respectiao. El Perunno, 24.10.2006, ¡t. 331344.
Decreto Supremo N'003-2007-IN del 31.01.2007:En consideración, que la Ley 28895 ha suprimido las Prefecturns y Subprefecturas en todo eI territorio de In Republicn y ha estnblecido t1ue lns nueoas nutoridndes ¡tolíticas son los Cobernndores y Tenientes Gobernadores; ntodifica los artículos 102",103",109" y 111" delReglamento de Organiznción y Funciones del Ministerio
del Interior nprobado por eI Decreto Supremo N" 004-2005-lN del 22.07.2005 en el sentido que es ntribttción de dicho Ministerio .Nontbrnr y remoaer a los Gobernadores y superrisar Ia designncíón de los tenientes gobernadores, y que en su estructurn orgánicn existe la Dirección de Autoridndes Políticas. 77
)
IJILDE BRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
&t2,1á
Dea'eto Sttprcnro N'004-2007-IN del 31.07.2007: Reglfinrcnto de Organización y Funciones da lns Autoritlndes Políticns V deroga el Decreto .Su¡treno N" 004-91-lN. El Art. 5" ¡trescribe que In Direccítiu Cener¡l Lle Cobierno lnterior ¡tltniJict, conduce, sLrlT(rDisLt, ntonitoren y eonlún lns nct íaidndes rle lns outoridades políticns; t¡, nsimismo, deterninn, preuiLt eaalunción, el número de éstas en fttnción a criterios técnicos de zonificacíón territorí¡1, densidnd geogrñfica, renlid¡td políticn, social y econónica. Ln Dirección Gcnernl tle Cobierno Interior eunlún, selecciona, designn y renlueoe 0 lr.s lutoridades ¡tolíticns. Dicha fncultatl puede ser delegatln a faaor dtt los 0 1.02.2007, p. 338848. Decreto Supremo N' 001-2008-IN del 23.0'1 .2008. Modifica diaersos numerales
gobernotlores. Peruatto,
3",10" v
'17"
del Reglnmento de ()rgtnización
¡tor el D.S. N" es ls sutorídld
Lle
los Arts.
y
Funciortes de las Autoridsdes Políticns aprobndo 004-2007-lN. -Art. 8". Definición de Ins nutoridndes políticns: n) El gobernador ¡tolítíct rtpresentnntt del Presidente de In Re¡túIilica y del Poder Ejecutiut't su
u
jurisdicción. El gobernndor del distrito cnpital de la prooincin cnpital del Departanrento es dettontinndo golternador de¡tnrtnruetttal. St'encnrga de ln coor¿linación V sulteraisión de Ins fictiaidndes de los denús gobernadores del respttctiuo ímbito depnrtantentnl en cl mnrci¡ del plnn estrntégico y de bs ¡tlanes operntioos tle la Dirección de Cobierno Interior. El Goberntdor del tlistrito;n¡titnl de ¡trooincia t's denontinntlo golternador ¡troaincial. Se encargn tle ln coordin¡ción y su¡teraisión de lqs actiaidndes de los demtís gobernndores tlel respectiao íntbito Proainciil en el nnrco del ¡tlnn estrntégico y de los ¡tlanes operttiros de lit Dirección Cenertl de Gobiernt> Interior. Ar!. L7o. Funciones de los Gobernadores: (...) l) Contribuir en lt ejecución y el cuntplinriento de las ¡tolíticns nncionales t¡ sectorinles ¿stnblecidas ¡tor el Gobierno Naciottnl, úrforntrrtdo dc ¿llo n ln Dirección Grnernl tle Gobierno lnterior, que sistenmtizor tnl infornnción
llarn ser rentitidn a ln Presidencin de la República. m) Cortdyuatr, en circutscri1tcítin, en lns coorditncíottes qua
rclncíón n
el tínbito dt'slt
tiesarrollndas por los sigttientes progronns socinles y acciones del Estndo, es¡secinlmente en ILts zonns de extremn pollreza: Progrann de alfnbetiztrción; Progrann Integrnl Nutrir.ionnl -PIN-PRONAA; ProqrLtnut sean necesarins en
Ins acciones
Agun ¡tttrn todos, techo ¡tropio, programns olinrentnrios, electrificnción rurnl, Proaiss d¿scentralizado, Proneid, Programa nncional de apot¡o directo n los más pobres-luntos, Progrnno Mi Entltresn, Pronnntnchcs, INAFIB, Progrann de nrejornmiento intcgrnl de barrios y pLtcblos y ¡troyecto Qntari Waiun. El Peruano, 24.01 .2008, yt. 364927.
Decreto Su¡tremo N" 006-2008-lN del 07.08.2008: Modificntorio del Reglnnrento de Orgnniztción y Funciones de lns AtLtoridndes Políticas. Modificn los Arts. 5",7",liternl n) del Art. 8", literal s) tlel Art.10" y los Arts.15" y 17" del Reglmrento de Organización y Ftntctones de lns Atttoridatles Polítícas, nprobtdo por el D.S. N" 004-2007-1N, ntodificndo ¡tor el D.S. No 001-2008-lN . El nueuo texto del Ar t . 7 , referido a la "Cla.ificac't' n de los outoridades ¡tolític tts, , Teza: Lfis Autoridndes políticas son el Gobernador y en Teniente Cobernndor. /A su z,ez, el cnrgo de Cobernndor, se sub-clasificn en: n) Gobernndor Regional. b) Cobernndor Prooincial. c) Cobentndor Distritnl. EI nueuo texto del litersl n) del Art. 8" define al gobernndor conn)
seraicios ¡túblicos en genernl, sin perjuicio de las con4tetencias asignndas ¡tor Iey n otras entidnles; i) Participnr en los contités dc seguridad ciudndann, prontouiendo ln pnrticipación y organizlción de las ciudndanínr. El inc. k) se refíere a sus ncciones en los Ttrogranras sociales, especialm¿nte en zonas de extrenut ¡tobrezn. EI Peruano, 08.08.2008, ¡t. 377757.
Decreto Supremo N'003-2009-IN del 31.03.2009. Art.1n De ln definición de las Autoridúes políticas. Ln Atttoridatl Políticn es el funcíonario público que represents tl Presidettte de ln 72
TITUI-O PRELIMINAR
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ríntbito de su jurisdicción,aeln¡tor el cnrLicter unitario del I?,eytililicn y nl Pctder Ejeurtiao en gobicrno y gnrnntizn ltt ¡tresencia del Estttdo en todo el territorio de ltt Reyítblicn. -Art. 2". De l¡
Dcnontinaciótt de ltts Autoridndes Polítictts. Precisnse que las Autoridttles Políticas del Ministcrio del Interior, son los Gobernndores y Tcnientes Gobernndores en todo el territorio nncionLtl. /El Gobernntlor es ln nutorídad ¡tolíticn que ejerce cont¡tetencia en los sigtLientes niaeles: rel¡ional, ¡trouincinl V distrital. EI Art. 3" regultt ln Designociótt de lns nutoridndes ytolíticns,
corres¡tondientlo nl Mittisterio del lnterior planificnr, coordinar y su¡teraistrr el nccionLtr de dichL'ts atLtoridldes. Los Cobcrnndores en el ániltito tegionol son designndos nrcdinnte Resolución Ministerinl y los gobernndores prooincinles y distritnles ¡tor Resolución Directoral de h Dirección Gtttersl de Coltierno Interior. El Perunno, U.A4.2009,1t. 393578.
.
Ley N" 29379 del 12.06.2009. Ley t:ue proilüteae y fncilitn el ¡troceso de regionnlización, ¡dectnndo ln legislnción sobre ltt nnteris a fin de constituir regiones sostenibles ¡tarn eI desnrrollo del pnís en conjunto. El Art.2" modifica el Art.29" y ln segundn disposición trsnsitorin de ln Ley N" 27783, Ley de Bnses deln Descentrnliznción, con los siguientes textos: -Art.29". Confornnción de regiones.29.1 Ln creLtción de. regiones requiere ln integrnción de dos o más circtrnscri¡tt'.iones deytnrtLtntentoles contigurts. Ln ¡tro¡ttLt:sta tle htegrnción se npruebn nrctliante referéntlunt conaocttdo Ttnra ttl fin. 29.2 Lns ¡trouincitts y tlistritos contiguos n unt región
crentln ¡tueden cnntbiar de circurLscripc¡ó11 regionol n¿dinnte referéndunt clue ¡yuebe ln ¡tro¡tuesta de incor¡tornción.29.3 Los re.feréndums son conuocstlos por el lurndo Nacionnl de Elecciones (lNE) y orgttnizntlo por Ia ONPE. Surten e.fecto cusndo nlcnnztn un resultndo fnaornble del 50 ¡tor ciento ntñs uno de los electores de h circunscri¡tción consultndn.29.l Aprobadn la crenciótt
tle ln región, el Poder Ejecutiao renúte el ¡troyecto de ley corres¡tondiente al Congreso de lLt ReytúIllica pora sL! n¡trobnción en un ¡tltzc: no nnyor de 30 dúts. 29.5 Lns ¡tLtorirlndes de Ins regiones crendns son elegidns en ln siguiente elección regionnl.29.6 No procedr: nueuo referéndunt ltnrn ln núsnn consulta de cont'orntncíón de regiones, sino hnstn tlts¡tttés de 4 años. El referéndunr ¡tnrLt conrbio de círcunscripción se conaocn ¡tor únicn ue2.29.7 Los gobiernos regionnles de la regiót-t crentln constituyen conúsiones dr: intcgrttt-.iótt de lrc ndntittistrnt:iones regionnles.29.8 Dos o nttis gobiernos regíonnles que fornnn tmn Juntn de Coordinnción Intcrregionnl, qrttt estrín de nctLerdo con confornnr unn región, ¡todrín solicítttr l¡t conaoctttorin de referéndunr respectiz.to. 29.9 Lns ¡troytu.estrc ¡tnrn fornnr regiones tienen conto docunrcnto orientndor el Pl¡tt Nncional tle Regionnliznción, que es Ltytrob¡do ntetliante Decreto Su¡trento con el ttoto ftaornble del Conseio de Ministros. Corresponde n la Presidencia del Consejo de Ministros y en coordinación con el Centro Nttcionnl de Plnneantiento Estratégico (CEPLAN), forntulttr tliclto Plnn Nscionnl en el ¡tlnzo de'120 díns hábiles e infornnr n lLt Conisión tle D¿scentr¡liztción, RegionLtliznciót't, Gobiernos Locales y Modernización tle Ia Gestión del Estndo del Congreso de ln Re¡túblicn el ctrnrylintiento de lo dis¡tuesto en el presente nunrcrnl. 29.10 Ln ca¡titnl tle la ReytíLblíca no íntegra
ningunn región. DISPOSICIONES TRA¡úSITORIAS. Seguntln. Etapns tlel ¡troceso de dest-.entrnlizttción y regionnlizoción. (...) Segundn Etn¡tn. Consolitlnción del Proceso tle l?tgionnlización. i. FormtLlación del Plon Nncional de lnz¡ersión Descentralizndn t1ue se a¡:rueba ¡tor decreto suprento con el aoto fnaora[tle del Consejo de Mittistros. ii. Difusiótt nntplin del PlLtn Nttcionnl de Regionnliznción y de las ¡tro¡tuestns y ttlternttiatts de regiones, de sus uentn jrc y beneficios ¡tnrn el desnrrollo regional y nncionnl. iii. Prontoción y nsistencin técnicn ¡tara ln confornnción de regiones sosteniltles. Corresponde l la Presidencin del Consejo de Ministros, n lrntés de ln Secretorío de Descentrnliznción, brindnr ln nsistencin res1tectian. El Peruano, 13.06.2009, p.397471.
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covENrARros:
Las municipalidades forman parte clel Estado, pero ello no las convierte ni en apéndiccs ni en instrumentos subsidiarios ni del gobierno nacional o de los gobiernos regionales. De manera que la interpretación del presente artículo en modo pued.e hacerse para supeditar o recortar las autonomías y competencias locales.
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I,D]]I]RANDO CAS'I'I{O -POZO
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El 'fribunal Corrstituciorral en sentencia del 27 de seticr.nbre del 2005 recaída
cn los cxpedientes 0020 y 0021-2005-H/'lC- a raíz de las demandas de inconstitr-rcionalidad interpr-restas por el I'residente de la Repírblica contra las Ordclranzas Regionales de Cusco y Huánuco que regularon sobre las zonas de producción tradicional de carácter legal dc Ia planta de la hoja de coca- realizó tura acertacla precisión sobre el Estado PerLrano. El Tribunal Constitucional, no acepta la interpretación y el ttso de las comas entre ruritario y descentralizado del Estado I'crttano, como precisamerlte se hace en este artícu1o. Así, se pronrrncia en el fttndal¡ento 38: ,,Un análisis corrjunto de las refcridas disposiciones permite sosterler
qtrc cl Estado Peruallo 11o cs "unitario desceutralizado,r, sino . Ilefiere al respecto que "de conformidad con lo previsto por el artículo 43" de 1a Norma Fttndamental, el Estado pcrllallo es unitario, pero desccntralizaclo. Es lrn;r repúrblica distribuida territorialmente cn rcgiones, departameutos, proviucias y distritos, y, guberrrativamente, en los niveles nacioual, regional y local (artícr"rio 189" de la Constitución), circunstancia que da ltrgar a Ia
existeucia, junto ai ordenatniento jurídico nacional, dc ordenamientos jr-rrídicos rcgionales y locales y, corlsecuclrtemente, a la poterrcial incompatibilidad entre fuentes normativas (v.g. la ley y la ordenanza regional) qLre, por ostcntar idéntico railgo (artículo 200" 4, de la Constitución), no puede ser rcsnclta apelando al principio de jerarqr"ría norn-rativa, sino al de competencia".
Itara el Tribunal Constitucional: "Un Estado "unitario descelrtralizado,
es
mcrameltte un Ilstado unitario complejo, es decir, aquei en el qr"re la desccutralización solamente se present'a en un ámbito administrativo, más no el1 rln ámbito político. En dichos Estados, las entidades descentralizadas no gozande verdadera autonomía,
pues si bien tienen importantes potestades reglamentarias y ejecutivas, éstas, filralmente, reducen sr-r cometido a la ejecr,rción de las leyes estatales,, conclnyendo cltle en uttcstro país,
cucstiones qtte afccten predomir-rantemente los intereses regionales o municipales, sean ilrclusive de índole económica.
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Tí]'ULO PRELIMINAI{
ARI¡CU10Ul.-WveffiMw*X&WffiWLffiffi%ffiWffiffi
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Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local, con incidencia en la micro y pequeña emprcsa, a través de planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. LEG
-
ISLACION COMPARADA:
Arts. 313" y 331" de Ia Constitución Política dc Colombia de 1991: -fu!=113". Corrcsponde a los conccjos: (..)b Acloptar los corrcsponclicntcs planes y Lrrogranlas c1c clcsarrc¡llo ccorrórnico y social y dc obras pírblicas. -Art. 331". Créase la Corporación Autónoma Regional dcl Río Crancle rle la Magdalena encargada cle la rccupcración tlc la navegación, cle la activirlarl portuaria, la aclecuacitin y la conservación dc ticrras, la gencracíórr y distribucitin cle cncrgía y cl aprovccharniento y preservación clcl arnbicntc, lc¡s rccrtrsos ictolírgicos y clcrnás rccursos naturalcs renovablcs. La lcy clctcrrninará sn organizacióu y fucntes de financiación, y clcfirrrrá cn favor clc los murricipios ribereiros un tratarniento cspccial en la asignación dc rcgalías y cn la participación quc lcs corresponcla en los ingrcsos corrientcs
dc la Naclón.
-
Art. 229"
-
Art. 169" dc la Constitución dc Venezuela. La organizacitin dc los Murricipios y
-
d,e la Constitución de Lcuador de 1998: Las provincias, cantorrcs y pJrror¡ri¡s sc poclrán asociar para sll clcsarrollo ccon(lnico y social y para cl manejo cle los rccltrsos naturalcs.
cicmás
enticladcs localcs sc rcgirá por csta Constitucitin, por las nonnas que para clcsarrollar los ¡rrirrcipios constitncionalcs establczcan las lcycs orgánicas nacionales, v por las clisposiciones lcgales rluc cn conformidad con aqucllas clictcn los lstados. La lcgislaciór'r c]ue se rlicte para dcsarrolla¡ los prri11¡¡1¡1i6r constitucionales relativos a los Mrrnicipios y tlernás cntidaclcs locales, cstablcccrá difcrcntcs rcgímcncs para su organización, gobicrno y adrniuistraciírn, incluso cn lo quc rcspccta a la dctcrminación dc srls cornpetencias y rccursos, atenclicndo a las concliciones dc población, clcsarrollo cconórnico, capaciclad para gcncrar ingresos fiscalcs pro¡rios, situación gcográfica, elernentos histírricos y cultr.rrales y otros {actores relevantcs. lJn particr,rlar, clicha lcgislación cstablccerá las opciones para la organizacicln clel régimcn rlc gobicmo y administraci(rn local qlre corresponclcrá a los Munici¡rios con poblacióu inclígcna. En toclo caso, la organizaciórr rnunicipal scrá derrocrática ¡, rcstat.lerá a la naturalcza propia del gobierrro local. Numeral II dcl Artículo 5" de la Lev de Municipalidades de Bolivia de'1,999.11. El Gobietno Municipal, corno autoriclarl rcprcsontativa de 1a volrurtacl ciuclatlana al scrvicio de la población, tiene los siguicntcs fincs: 1. Promovcr y dinar¡izar cl clcsarrollo htttnalto sostenible, cquitaiivo y participativo clcl Municipio, a trar,és c1c la formttlación y cjecr.rcitirr clc políticas,
plarres, programas
y provcctos concorclantes con la planificación clcl rlesarrollo
dcpartar-nental y nacional.
EANEOBDANCIAS:
.
Art.
.
Arts.
195" de Ia Constitución dc 1-993 refornradl ilrcdinntc Ley N" 27630 tlel 06.03.2002: Los gobítntos locnles ¡tronttLerü1 el des¡rr(illo y lt t:cottontío locnl y ln prestnciótt dc los seraicios piLblicos de su rcs¡tonsnbilidnd, en annonía cotl los políticas y pl(rnes naciotllL.s y reginnnles de dcsa rrollo. -17.07.2002:
1.95" y 197" de la Ley ¡|e llascs ¡le Ia l)esccntralizaciótt N" 27783 tL¿l Art.'195". Los gobiernos locnles ¡tromueae.n el desnrrollo V ln tconontía locnl y ln ¡trastnción de los serait:ios públicos de su res¡ttutstbílidnd, en ilnorLía con las políticns V phnes tlrtcionales y
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Att.W
}
II
LDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
resi()nllcs tl¿ desnrrollo. --Ar!,JPZ-Lns nunici¡tnlidndts ¡tronrueuen npoy{111 y reglrtnrcntnn ln ptrtici¡ttrción aecinnl en el desnrrollo locnl. Asimisnto brindnn seraicios tle seguridnd ciudttd¡ntt, cc¡tt ln cr¡opernción Llcl PLlicíl Nitcio¡ttil dcl Perú, confornte n Ley.
Art.5"
de Ia Ley N'27658 del 29.01.2002 LetT Mnrco tle Moderniznción de ls Ccstión tiel Estntlo: Príttcípnlts ncciones. EI ¡tv¿¿¿ss dL: ntod¿rniznción de I¡ gestitin dcl Estndo sc sttstt,ntn
fwtdtntentnlntente en ltts siguientes acciones: a. Priorizrtción de h lnbor de desnrrollo soc¡fl| en beneJicio tlt ltts sectores nrcnos fnuorecidos, ntejorindo, ctllre otros acciotLes, I¡ ltrestnción dtt los serricios ¡ttiltl icos. b. Contt'rlttción, con ltt pnrticiynción tle ln societlnd cirtil y las fut:rzas polít icns, diseñtndo ut't¡ aisión t:om¡tnrtidn y ¡tllnes ntultianLtñles, cstratégicos y sustentnbles. c.
tt tntlíznc ión , t t rnrés tlel fo r tttlecinr it:nto de los Colrit: rnos Locnles q Rcg lona lcs v ln gr nd unl transferencirt de funciones. d. Mnyor eficiencin en lo utiliznción de los recLrrsos tlel EstnLlo, por lo tattto, se ¿lintina lo dtL¡tlicidnd o sLtpetPosiciótr tle cont¡tetencins, ftu'tciones y ntrilttLcionts entr( scctores y entitlntles o entre funcionnrios y seruidores. t. Reo¡lorización tlc ln CrrerLt Públicn, se ¡tone es¡tecinl énfnsis en el prhtci¡tio de la éticn pírblicn y ltt es¡tecinliztción nsí conto el rt'sltt'to al Estndo de Der¿cho. J'. Institucionnlizaciótt de t:anlwtcíón de l¡ S?stiótr por resullatlos,0 trni)és del uso de nu:tdernos r('cursos tecnológicos, ln ¡tltnificnción estrútégica y conceftaLln,ln rendición ¡ttiblicn y rcriódicfl tlc atentas t¡ ln transpnretrL:in tt fin de gttrnntizttr cnnoles qtrt ¡terntitnn el control lc lns ncciones del Estndo. g. Regrrlnción tle Ins rclttciott¿s
D tscc
lt
int ersectorittl¿s.
Art.34" dc la Leq N" 27972. Ley Orgáticn
de Nlunici¡talidndes tlel 26.05.2003: L¡s
contrntnciott¿s y ntlquisit:iones que renlizan los golsiernos locnles se sujetttn o In ley de lLt nntería, debietttlo hnct'rlo en octo púllico y preferententent¿ ct¡n l¡s enrytrt'stls calificndas.onstituidns ¿fi su jurisdicción, y aJnltn de ellas cott ent¡tresns de tttrns jurisdicciont'.s. Los proces(¡s de cotttrntttcit¡¡t y ndqtrisición se rigen ¡tor los ¡trinci¡tios de ntornlidnd, librt: contpet encin, in4tnrc itlidnd, eficiencit, tronsptrencitt, econanrín, uígr:ncin tetttológicn y trnto jttsto e itunlitario; tienctt conn JínnliLlttl gnrotltizlr que los gobiernos /ocalcs obtertgnn bit¡tes, seraicios v obrns de Lo calitlnd ret¡ueridn, en formn ol()rtunl q n ¡trecios o cos¡os ndecusdos. EI Pcrusno, 27.05.2003, p. 214376.
Lcy N" 28059 rlel 12.08.2003: Ley Marco de Promoción de In Inoersión Dcscentralizadn. Letl que tienc ¡ror objeto esttblecer t'l nnrco nornuttiao pirü que t'l Estndt¡, etr sus tres niueles tl¿ gobit'rllo, lttDntuean In ínt,ersiótt d¿ ntúnt:ri tlesctntrnliznd¡ conto h(rrnntietttn ¡nrn logrtr al dasarrollo integral, nrnúnico y sostenible tle c¡dn r¿gión , en olitnzo estrútéSicn entre los gobiernos regiottnlas, locsles, l,t inaersiLit't prir,tLttln t¡ la sociedia,l ciail. El Perunno,13.03.200i, ¡t. 24969{).
Decrcto Supremo N'015-2004-PCM. Reglnmento
Lle
ll
Ley N" 28059, I-ey Mnrco
de
Prontoción dt: ln lnu¿ rsión Descentrnlizadt. El Perunno, 17.04.2004.
Decreto Supretno N" 027-2007-PCM del 22.03 2007: El Art.1" definc ytor ytolíticn tncional ú toda trcrntn qLte can ese nonl.bre emite cl Poder Eit:cutioo en su cnlidnd de ¿ttte rectt¡r, cott el ¡tro¡t(5i¡¡ de dt:Jinir oltjet.ii.tos ¡trittrittríos, lí¡rcsntientos y contenidos ¡trittcipnles de ¡rolíticrt púhlíca y ¡troaisiótt que dcben ser alcanzldos para asequrnr unn adeL:uldn ¡trestación de ltts seraicios y el ttormal desarrollo de lns nctiaidndes priandr. El Art.2'prescribt que ad(:nilis dtl cttntplinrietrto de sus ¡tolíticas y ncciones sectoriales, cotlstituyen Polítictts Nncionctles de obligntorio cumlilimiento ¡tara todos y cfldt uno de los Mútisterios y denns entidndes d¿l Gobierna, /ns si.gricnfes: 1. En ntnterín de descentrnlizlcíón.2. En mnterin de igrtnldad tle hontbres y mujeres. 3. En ntateria de juuentud. 1. En relnción n los pueblos tndinos, nnnzónicos, rft'opcrLLanos V asiáticoperLranos. 5. En relición n lns ¡tarsontrs con d¡sclprtciLlnd. 6. En ntlt(,rín de inclusiótt.7. En nnterin de extensión tecnológicn, nrcdio ambicnte r¡ cont¡tetitiaid¡d.8. En ntnteriít de nuntento de cnpncidndes socinles.9. En ntaterin de entpleo y MYPE. 10. En nnterin cle sinrplíficnción nclntinístr¡tias.11..En ntaterin de polítíct anticorru¡tc1¿11.72. En nutteri¡ de ¡tolítíca se stgLtridaLl y defensl nncionnl. El Perutno, 25.03.2007, p. 342L58. Ley N" 29482 del 13.12.2009. Prontueae y t'onletrtü el tl¿snrrollt¡ de actioidades prodttctiras y de straicios, ílue g(neren ualor agregado y uso de nLano de obTa en zonos flltoondinis, parn nliainr la pobrezLl. EI Art. 3" estltbl¿ce que lfls yersonas ilatural('s o jurídicns conrprendidns en Ios nlcnttces tle Ia Let¡ goztttt de ltts exonerttciones siquientr:s: a. Intlluesto ít ln rento corres¡tondienta o rentns tle 3era cntegorh. b) TasLts arancelfiriüs n lns int¡tortnciones de bienes de cnpital cotl
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TITULO PITELIMINAR
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lns Vcntns n Ins in4tortnciones tle bienes de rtso prodtLctitto. c) lnr¡ttLesto Generil cnytitol con fines de uso ¡troductiao. Los bienes de cnpitnl ndt1uiridos nl nnqsnro de la Ley no Ttuerlen scr transferidos ltnjo ningím título, ¡tor el ¡tlnzo de 5 nños. El Perutno,24.L2.2009, ¡t. 103607.
fines de
p
corvrxñinnio$'
La Constitución reformada el año 2002 y la nueva legislación municipal asignan como rrna de las principales competencias municipales la promoción y la planificación del desarrollo local. Cierto es, que mientras siga imperando el centralismo asfixiante en nncstro país las aspiraciones de desarrollo de los pueblos y provincias del interior seguirán recortadas, limitadas y supeditadas a las políticas sectoriales y centrales. Más, las municipalidades de ia Repúrblica no deben amilanarse ni contagiarse del virus centralista y cruzarse de brazos a esperar qrre se produzca espontáneamente el conjr,rnto de cambios y de reformas qlre concreticen c{e una vez por todas un efectivo
régimen de gobierno descentralizado (Reforma dei Poder Ejecutivo, cabal y real transferencia de competencias, efectiva reforma tributaria y concreta y tangible descentralización fiscal, que entre otros, perfeccione el sistema tributario gravando tributariamente como corresponde a Ia gran minería y que distribr-rya de manera descentralizada los tributos de la Nación, etc.), puesto que muchas de las acciones y de 1os proyectos relativos al desarrollo local, pueden y deben acometerse inicialmente desde los espacios territoriales locales. desarrollo ecolrómico local debe ser entendido como Lln proceso qLre sLlrge de acr-rerdos colectivos; de la constatación objetiva de ias fortalezas y debilidades locales, así como del diseño de ura estrategia adecuada que perrnita la implementación de acciones, programas y proyectos. El desarrollo económico local no se concretiza E1
ni materiaiiza resultados en períodos inmediatos, sino que ellos operan y
se
despliegan en plazos mediatos. El desarrollo local, requiere de cliversos instrttmentos, recllrsos y de un conjunto de factores qrle sllrgen tanto de acuerdos colectivos en el seno de la sociedad civil, como del diseño cle estrategias y planes adecuados. E1 desarrollo económico local adquiere una especial connotación en el caso de las municipaiidades rurales pues los artículos 140" y 141" de la Ley Orgánica de Municipalidades expresamente les asignan las competencias generales del conjunto de las municipalidades, incluida la competencias para el desarrollo económico local, y las atinentes para Ia gestión sostenible de los recursos naturales (sueio, agua, flora, fanna, biodiversidad), .6e11 la finalidad de integrar la lucha contra Ia degradación ambiental con la lucha contra lapobreza y ia generación de empleo, en el marco de
los piar-res de desarrollo concertado,. En virtud de dichos mandatos legislativos aparece con nitidez el objetivo del desarrollo rural a cargo de sus respectivas municipaliclades, con lo cual lo *rural' deja de ser un asunto exclttsivo del Gobierno Central a través Ministerio de Agricultura. Las nuevas tendencias en materia económica, política y social, enfatizan que los gobiernos municipales deben asumir una gran responsabilidad en el desarrollo de sus jurisdicciones. 77
tr.v* \tút
FIII-DEBRA NDO CASTRO -POZO D.AZ
_ No existe mayor dificultad
eu afirmar y rcconocer al nivel murricipal
cle
g,obicn.ro corno aquél prioritariamer-rte prcocr-rpado y responsable dei clesarrolló local,
el problema cstá en que los proyectos, programas y los reclrrsos correspondientes han sido asignados y sigtrer-r siendo manejados por el Gobierno Central. [,a ltrcha sostenida y extensiva contra la pobreza debe contar con ia movilización organizada dc las mtrnicipalidades a fin de optimizar 1os escasos recrlrsos. Ojalá se teuga cn cttenta en esta apuesta, las cxperiencias negativas de las cstructuras btrrocráticas centrales, que inclusivc fueron utilizaclas para manipnlar po1íticamente a los sectores pobres de la sociedad.
Por lo señalado, es imprescindible que este principio de la Ley se articule y clesarrolle apropiadamente con políticas, 11orrllas, reclrrsos e instrlrmentos concrctos,
qtte pern-iitan stt prouta materialización. Corresponde a las autoridades locales Sellerar las corrdiciones más propicias para impr-rlsar, desde ya, y sin esperar tutelajes externos, proyectos dirigidos a emprender tan trascendente tarea.
ARTíCU10 Ult.- ffiffi*.&#üffiv48&{";tr.vr¿r"¡.&$ #ffiFtfrffi#s$ Meffigs${ffi*., ffixffiÍ&ffi&s" v x.8sftc.
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdicción,
evitando la duplicidad y superposición de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del interés público. Las rclaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperación y coordinación, sobre la base del principio de subsidiariedad. LIGIS_I=AETON,
-
C O
M I' A R A D A:
Arts. 10" y 55" de la Ley 7/1985, del 2 dc abril, Iteguladora de las Bases del Régimen Local - [spaña: -Art-10.- 1. La Ac]rninistractón local y las clemás Aclrninistraciones Púrblicas ajttstarán sus rclacioucs recí¡rrocas a los dcbercs cle inforrnación rnutLra, colaboración, coorclinacitin y rcspeio a los ámbitos corn¡rctcnciales respectivos. 2. Proccderá la coordinaciór.r clc las cornpetcncias dc las entldatles locale s cntre sí y, especialrlcr.rtc, corr las dc las rcstarrtes Adtninistracioncs Públicas, cttanclo las activiclacles o los servicios localcs trasciendan el intcrés ¡rropio de las corrcspouclicntcs cuticladcs, incitlan o conclicioncn relcvarrtc'mcrrte los clc clichas Aclministraciollcs o scan concrtrrontcs o com¡rlerncntaricls r-lc los dc ósias.3. Las funciones de coortlinacióu uo afcclaran cu ningúr.r caso a la autonor¡ía dc las cnlitiacles locales. -{¡[. 55".- Para la efcctividad c1c la coordinacicln y la cficacia administrativas, las Administracioncs del Ilstado y cic las Courttuidaclcs Atrtónornas, clc nn lado, y las Enticlades localcs, cle otro,
deberán eu sus rclaciones rqcí¡rroqas: a. Respctar el ejercicio lcg,íiirno por las otras Adrninistraciones dc stts competencias y las corrsccuencias quc clel misrno se clcriven para las propias. b. Pouclcrar, cn la actuaciólr cle las corn¡rctencias propias, la totalidacl dc los intcrcscs públicos irnplicados y, en concreto, aquellos cuva gcstión cstó encor.nendacla a las
oiras Aclministracioucs. c. Facilitar a las otras Adrninistraciones la información sobrc la ¡rropia gestión clue sca relevantc para el aclecuado dcsarrollo por éstas cle sus cor.neticlos. d. Prestar, eu cl áurl¡ikt propio, Ia coopcración y asistelrcia aclivas quc las otras Administracioncs pudicran precisar para cl cficaz curn¡rlimicnto clc strs tarcas.
Art' 288" dc la Constitución de Colombia de
1991: I-a L.cy Orgánica cle Orclenar¡icnto
'l'crritorial cstableccrá la c-listribución cle compctcncias entrc Ia Nación y las
crrtir-laclcs
tcrritoriales Las cotnpctcncias atribuiclas a los c'listintos nivelcs territoriales scrán cjercidas
78
.III-IJI,O PREI-IMINAR
&rt.
W¡g
confonnc a los prirrcipios clc coortlinación, concurrcttcia v snl¡sicliaricdad cn los tórrninos (luc cstablezca la ley.
.
Art. 136" de la Constitución Venezucla: El Porlcr Público sc rlistribuye cntrc cl Poder Municipal, cl Podcr }istatal y cl I'oclcr Nacional. El Pocler Público Nacional sc divitlc en Lcgislativo, Ejccutivo, Judicial, Ciudadano y Elcctoral. Cada rtna dc las ratnas dcl Pocler Púrblico ticnc sus furrciones propias, pcro los órganos a los quc inctrrnbc su ejercicio colaborarán eutre sí en la rcalización clc los fincs del Estaclo. Art. 7" de la Lcy de Municipalidades dc tsolivia de 1999 (Prirrcipios Rcctores). El cjercicicr de las compctencias dc los gobicmos rnunicipalcs se regirá por los sigttierrtes principios rcctorcs: I. Dc Coordinación: Por cl cual, las autoridades del Cobierno Mttnicipal, al tnotnento clc cjcrccr sus propias cornpetencias, debcrárr coortlinar sus políticas, planes, prog,ramas y proycctos con otros Mrrnicipios para sr-r cjccucitln llaltct¡rttunada; así como articttlar stt actuacj(rn con los diferentes niveles t1e auloric'lacl clel Cobierro Nacional y str adt.ninistraciírn dc¡rartarncntal. II. De Concrrrrcncia: Por el cual, cl Gobiemo Municipal poclrá ejcrccr sr,rs compclencias err uniólr o crr relación dirccla con otras atttondadcs o cntic-lacles territorialcs púrblrcas y privaclas, dcsconccntraclas, tlcscentralizaclas y rcgulatorias, cn el tnarco rlcl Plan dc Dcsarrollo Municipal. Su actuación no sc prolongará más allá dcl límite fijaclo por la matcria corrcsponclientc. III. De Subsidrarieclad: 1)or el clral, aquellas compctencias e iniciativas quc pucdan ser realizatlas con eficiencia y eficacia por el Cobierno MuniciLral no dcbcn corrcsponcler a ur.r árnbito supcrior dc la arilrirristraciciu clel Pocler Ejcctrtivo, salvo qr-re óstas sean cxpresalnentc clefinicias por Lcy.
.
EANEO&DANEIéS:
.
Art. 49" rle Ia Ley de Bases dc In I)escentralizaciótt N" 27783 dcl 17.07.2002: Relncíones de coordinnciór1 !/ coap?rnrión.49.1. El gobícnro nnciotlol t¡ lostobiglnos regi()n(tles y loctlcs nlontienul relacian¿s da cor'¡rdittnción, cooltcr0ciótr y npúyo nuttt!o, ttl fornut ¡ter¡7¡71t?71¡¿ y continun, dentro del ejercicío de su nutonontín y cont¡tetenciaspr¿¡ti¡s, nrticulnndo el ínterés naciontl coit los de las regiones t1 locnlitlndes. 49.2. El :jobie rna rcg¡otlll no ¡tut'rle itrtcrferir ett lo acción y con4)etencils rle lns ntunicí¡tttlidndes de su jurisdiccititt. Puede celebror y sLlscfibir fornln intlistint¡, conaenios de colnbornción ntLttLta y tecíProcn, y contr¡tos tle cuolesquit:rtt nntLffnlezl ¡nrt finas cotilLtnes tlelcrntinttdos, co11 irreglo n Ley. 49.3. L,os gobiernos regional¿s y loc0les proporciowul ln infornnción r(qrcridtt lt¡rs nmntenar rtctunlizndos los distitttos sístenms ndntinisLrntiuos Ll finntlci(ros orgfinizaLlos n nia¿l nncíon¡\. en
.
Ley N'28379 del ()9.71.201: Ley que ntodificLt ln Ley N" 27783, Ley tle Bnscs dc
In
Descentrnliz¡t-.ión y que ltrorroqn hnstn tl L5 dt: obril del 2005 el plnzo esttlilecido en la s¿gtmdn dísposición trnnsitori¡ tle ltt Ley N" 27783, nrtttlificttln ¡tor lns le yes N"s 27950 y 28'139, pnrn rlLt( el Congres(> dc h Rcptiblictt npruelte In nueon Ley OrgLinicn clel Pt¡tler E je uLtirto. El Pcru¡no, 1(t. l1
.
.2(t(tl, l). 279995
que notltficn los nrtícLtlos 3",4" y'16'' de ln Lcy N" 23274, Lcy de IncentiTos plrn ltr lntegrnción de /{egloirc-c. El nrt. 3" dis¡tone que l:rs Jtrntns tle
Ley N'28997 tlel 03.04.2007. Ley
Coortiinnción Interregionnl cstrin integrndns 7)or 2 o nuis gobicrnos regiotlnles y rtttutici¡tnlidndes prouincinles de los depnrtnnrentos inte,\rintes, Ll su obietiLto es In gesttón estrfitégicfi Lle integrnción ¡tarn In conforntnció11 de regiones sostenidos y nntt:rinliznción tle ¡cuerdos dc nrticLtlnción ntacrorregionnl. El nunterll 3.3 estnltlecc {lue los acuertlos de lns luntns Lle CoordinrciLin Interregionnl se ndoptnn, al menos ¡tor los dos tercios de sus nlienLbTos. Confornrc nl nrt. 4" eI ncuerdo tle los gobit,rnos regíonttles y de Ins nu.urici¡tolidndes ¡troaütcinlrc dt: constituir Ltnn lL!t1tn de Coordinncíón Interregionnl se contunicn t ln Prasidencitt tlel Consejo de Minístros ¡tnrn cl nreconocintiento e inscripción". El Art.16" tlis¡tone qLrc pueden yesetltnr inicittiass tle
.
conforntnción tk regiones, pnrn sar nltrobndtts por re.feréndunt: los presidentes regionnles, cotl el nctrcrtlo de sus Consejos regiontlles, los portidos ¡tolíticos, el 10 por ciento de ciudndortos y ltts I ttntns t1e Coordhnció¡t Interrcgionnl. El P er unno, 04.01.2047, p. 342838.
I Poder Ejeaúioo, I'ey N"
Nttntcral L3) del Artícttlo 19" ¡le Ia I-ey Orgánicn
de
'19.12.2007. Corres¡tonde ttl Presidentc del Conscjo tle
Ministrospresidir
Ll
29158, del cottt)ocor el Consejo
79
&rt.
tÍltl
TJILDEBRAN DO CASTRO-POZO Dl AZ
de Coordinnción Intergubernnnrcnttl con üt ¡tarticipación de los Ttresidentes regionnl.es t¡ unn teljr¡sulticiót1. de ¡lcnld¿s cotr ltt fíuitlidtd de fortnlecer el proceso de descentr¡lizncióu. EI Perutno, 2().12.2007, ¡t. 360404.
N' 079-2009-PCNI del 75.12.2009. Reglnnerúo de Fttnciottnntiento del Consejo de Coordinnción Intergubernamental cuyo texto serí ¡tublicndo en el Portnl de Ia Presitlencin del Cctttsejo de Mittistros (?o?(rr('.lrl-r,r.gd¿).1)¿). El Peruano, 16.12.2009, ¡t.407385. Decreto Su¡tremo
$f coruuNrAr{.ros: El Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Coordinación Interguber-namental aprobado en dicien'rbre del año 2009 ha sido ctrestionado por ser merametlte declarativo por la Asamblea Nacional de los Gobiernos Regionales puesto qLte dicho consejo
es de naturaleza consulti\¡a y sus recomendaciones no son vinculantes, con tergiversación manifiesta de lo dispuesto en el artículo 49'de la Ley de Bases de la Descentralización. Asimismo, dicho reglamento es criticado por la exigencia que los acuerdos solamente pueden adoptarse por (consenso" de los tres niveles de gobiemo, colr 1o cual elt realidad se consagra el derecl'ro de veto a la descentralización por el Poder Ejecr-rtivo. Dicho reglamento además no garantizaría una adecuada representaciól'r de las rntrnicipalidades V mucho merros de las mr,rnicipalidades rurales
y fronterizas. AnTiCUr0 Uilr.-
frrl¡#ftfi$il 0[ LEya$ ür!*[n[N,rs y rs*?¡tA$ y pl&ilts rueHs$firrs
Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en
armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 55" de la Ley 7l-1,985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen LocalEspaña: Para la efectiviriacl c{c Ia coordinacitln y la cficacia admirristrativas, las Administracioncs del Esiado y dc las Comunidades Autónomas, de un lado, y las Entidadcs locales, clc otro, deberán en sus relaciones recíprocas: -Rcspetar el e¡crcicio legítirno Lror las otras Administracioncs de sus com¡retencias y las consecuencias qr-rc del lnisrno sc derivon para las propias. -Ponderar, en la actuación de las cornpetcncias propias, la totalidad de los intereses pírblicos implicados y, en collcreto, aquellos cuya gestión este encor¡endada a las otras Ad ministraciones. -Facilitar a las otras Adrninistracioncs la información sobre la propia gestión que sea relevante para el adecuado desarrollo ¡ror éstas de sns cometidos. -Prestar, en el ámbito propio, la cooperaciórr y asistcncía activas que las otras Admi¡ristraciones pudicran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
80
TITULO PREL]MINAR
-
*ra.
glll
Art. 2" de la Ley 736194, del Régimen de la Administración Municipal de Colombia: Régimcn dc los Municipios: El régirncn mruricipal estará definiclo por lo dispucsto en la Constitución Política, por lo establccido en la lcy y por las siguientes ciisposiciones: a) En matcria cle la distribución de compctencias con la Nación y las entidadcs tcrritoriales, y los regímencs de planeación y presupuestal, por las corrcsponc-lientes leyes orgánicas, de confortnidacl por lo clispucsto en los artícnlos 288, 342 y 352 de la Constitución Política; b) En rclación con las institucioncs y mecanismos de participación ciudadana a llivel municipal, por lo dispuesto en la respectiva lcy estatutaria, dc acuerdo con lo ¡rrevisto en los artículos 103 y 152 dc la Constitución Política; c) En lo concemicnte con su endcndamiento interno y cxterno, y sujcto a la capacidad de endcudarniento del rnunicipio, de conformidad con la lev y dc acuerdo con el litcral a) del nurneral 19 del artículo 150 de la Constitución Política; Iln lo relativo a los regímencs salarialcs y prestacionales de sns emplcados pírblicos, por las normas gcnerales que dicte el Congreso y las disposiciones que en desarrollo clc cllas expida el Gobicrno, los trabajadorcs oficiales por las norrnas vigentes de contratación colectiva y las mínimas del rógirnen de prestaciones sociales que dictc cl Congreso de conformidad con lo dispuesto en los litcrales e) y f) clel numeral 19 del artículo 150 de la Constitución Política. d) En relación con los rc¡;ítnencs de distribución de recursos cntrc la Nación y los rnunicipios, dc los tributos propios de óstos, de los scrvicios públicos a su carEo, del personal, del régimen coutractttal y dcl control interno y electoral, se sujetarán a las nonnas especiales que se clicten sobre dichas materias c1e acucrclo con lo drspucsto, entre otros, por los artículos 125 y transitorio 21, 152 litcral c),269,313 nurncral 4,356,357,365 y transitorio 48 de la Constitución Política.
-
Art. 7" del Código Municipal de Guatemala: El rnunicipio cn el sistema jurídico.
El
rnunicipio, como iltstitttción autónoma de clcrccho púrblico, ticnc personaliclad juríclica y capacidad para aclquirir derechos y contraer obligaciones, y en gcneral para el curnplirniento dc sus fines cn los términos legalmentc establecidos, v cle conformidad con sr,rs características
tnultiétnicas, pluriculturales y rnultilingües. Su rcpresentación la ejercen los órganos clcierrnirrados cn este Código.
CONCORDANCIAS:
'
Arts.192' y 195' de Ia Constitttción Política, refonnarla por la Ley N" 27680 dc 2002. -AfJ,f92". Los gobiernos regiotllles ProntLreren el desnrrollo y la econontín
de mnrzo
rcgionnl,
fonrcntnn Ins inaersiones, nctiaitl¡d¿s V seraicios públicos de su res¡tonsabilid¡d, en arnrcnífi co11 ltts lolíticfis y llñnes ntcionflles y locnles tle desnrrollo. -Aü,J95". Los gobiernos locnles prontueaen el tlesarrollo y la econontío locLtl, y In ¡trestación de los serz¡icios Jtúblicos tle su responsabilidnd, en lrnrcnía con lfls políticas y plnnes regionales de desnrrollo.
'
Arts.11",18".1 y 35" de la Ley de Bases de la Descentralización N'27783 del 17.07.2002: Art. 11" . Ln nornntiaidld expeditln por los distintos niaeles de gobierno, se sujetn nl ordenanúento jurítlico estlblecido por la ConstitLtciót1 y kt Leyes de ln Re¡tírblicn; Lns norntns de cnrdcter general. delten ser publicadns en el Diario Oficial El Perunno; isí nismo deben ser difundidns a troaés del Portnl o Pógina Web del Estldo Perunno y en su c;tso, en el diario de naisos jtLdicinles o eI de fiayor circtLlnción de la regíón o loc¡lidnd, sin cuyo requisito no surten efecto nlguno. Lns ntunici¡tnlidades de lss zonns de ytobrezn y extremn ytobreza en el diario oficinl, pero estiín oltligadas n difnrdir sLrs nornms en los tnblillns de sus locales municipnles. -ArL,13!-18.1. El Poder Ejt:cutiao elttborn y nprueltn los ylnnes nacionsles y sectorinles de desnrrollo, teniendo en
cuetlta la aisión y orientaciones nncionales y los plnnes de desnrrollo de niuel regionnl y locLtl, t¡ue gnrnnLicen ln estabilidad nncroeconóntica. -Art.35". Con4te¡¿n¡¡¡s ¿xcltLsians de los Gobiernos Regionnles n) Planificnr el desnrrollo htegral de su región y ejecutlr los ¡trogrnnns socio¿conónticos correspondientes; b) FormLLlsr y aprobnr el plnn de desnrrollo regional concertndo con lss ntunici1tnlidades y la sociedud ciuil de su regiói1; c) Diseftar y ejecLttar progntnns regionnles de cuencas, corredores económicos y de ciudndes internrcdins.
'
Art.
1" de la Ley N" 27444. Ley del Proceclimiento Adtninistratioo General de\11.04.2001: Antbito de aplicnción de ln ley.- La Ttresente Ley seró dc a¡tlicnción ¡tnra todas las entidndes de h
81
FIII,DI]IJI(AN DO
&rz.wrfi,
C AST'RO.T'
O'ZO DI AZ,
Atlntinistrnciótt PtibLicn. Pnrn los fines de ln Ttresente L,ey, sc ententlerd ytor "entid¡d" o "entitlndes, dc ln A¿lministrnt:iótt Ptiblictt:'1. El Ptnler ljecutiao, incluytndo Ministerios y Orgonisntos Ptililicos Descentrnlizndos;2. El Potler Legislntiao;3. El Podttr Iudicinl;4. Los Gobitrtns Re{ionnl¿s; 5. Los G_obiernos Locnles: 6. L.os Orgnnistttos n los que ln Constilución y lns leyes confiaren nutonontín.7 . Lns denuís etttitlnclcs t1 orgnnisntos, yoyectos v lrogrtntos tlel Estodo, ctLyns nctiaidatlcs se rcsliznn en airtud tle ¡totestndrc Ltdntinistr¡tians y, por tlnta se considernn sujetns n lns ttornuts comunes dc derecho píLlilico, snluo ntnndnto cxpreso de ley que las refiern n otro réginrcn; y 3. Lnslersonns iurídicnsbojo cl régintenpriando Pol ítit:n tlel Perú
quc prestnn seruicios ¡túblicos o ejerccn función odntinistr¡tian, ¿n airtud de conccsión, delegación o nutoriz¡ción del Estndo, confornte ¡ ln nornntiutt de ln ntnterin.
Ntttttcral 29.2 de Ia Ley N" 28296 dcl 2'1.07 .2004. Leq Genernl del Pttrinnnio CtLlturnl de ln NnL:iótt: "29.2 Lns ordennnzns, resoluciotttts, ucuerdos y reelnntLlttos entitidos por lLts ntunicipnlidndes que se refiernn a bienes integrnnt?s tlel Pntrintonio Cultur¡I de ls Nación requierar opinión ¡treair del or¿lnnisnto conlpetente, en cnso contrttrio sertín nultts de ¡tlcno tl
erecho,
.
N" 28716 de\17.04.2006. Ley de Cotttrol lnterno: Letl tprc reguln ln clnbornciótt, nproboción, inryilrtntnción y eanlunciótt del control interno en lns ¿ntidndes del Est¡do, con el ¡tropósito Lle cttutelnr y fortalecer los sist¿nns ntlntinistr¡tiaos y olterntiaos con ncciones y nctiaitlndes dc control ¡treoio, sintultríneo y posterior, cotttrn los nctos t1 prtícticns indeltitlns o tle corru¡tción, Proltendittntlo nI tleltido y trnnspnrentc logro de los fincs, oltjetiaos L/ ntetns institttcionales. El nrtíatlo 3" tlafint: nl sistents dt control interno conto el cortjunto tle ucciones, nctiztidntlc.s, plnnes, Ttolíticns, norntns, registrtts, orgnniznción, ¡trttcedinrit'ntos y nútodos, inclrtycntlo In nctitutl tle lns outoridnties !/ t:l ¡tcvs¿71¡1, orgnnizndos c instittLidos en cttln entid¡d tlel Estndo Ttnrn lrt consectcíón de los objctiaos indicntlos. El srtículo 4" estLtblece t¡ue lns t:ntidndes del Estndo, inr¡ilnntnrín oliligatoriantentc sistenns de control interno t;n sLLS procesos, nctiuidntlt:s, tecLLrsos, operocioncs y nctos institucittnLtles, con lo finalidnd de pronrcuer t¡ optítniznr In eficiencin, eJicocin, trunspnrencin y econontín an lls opernciones tle lLt entidnd y ln cnlidnd de los seruicios públicos Llue prestfl. El funcionnntiento del control üttt:rno es contitlLto, dinLintico y ttlcnnzn ¡ Is totLtlitlnd I.,ey
de la orgtniznción
t1
actiuídsdcs ittstituL:ionnles- El utículo 6" ttornn ltts obli¡ociones
t¡
responsnltilidndes dal'I'itulnr t¡ los funcionnrios tle lns ttttitlntles r¿specto n ln inr¡tlnntncíón y el fttncionrrntiento del cotttrol interno. El Peruano, 18.04.2006, ¡t. 316371.
Lcy N'29158 del 19.12.2007. Ley Orgánicn del Potlcr Ejecutiao. Estnltlcctt los prittci¡tios y lns nornttts bñsícns dtt orgnnizaciótt, con4tetencirc y ftLnciont:s del Poder EjectLtiao, lns ntrilntciontts fncullodes tlel Presidente dc In lle1túblictt y tlel Consejo de Ministros; Ins relnciones L.ntre t'l Poder Ejecutioo y los Goltiernos Rcglor'inle.s y Locnles,lLt nnturnlezn y rrquisitos de crenciótt tle Entidntlcs Ptibliccts y los Sistenns Adntinistrntiaos t¡tLe orie ntnn ln función ltiLblicn, en t'l nttrco de ln Constitttción Políticn del Perú y ln Ley de Bnses de ln Descentrnliz¡ción. El P¿runno, 20.1 2.2007, ¡t. 360404. y
Decreto Legislatiao 1088 del 27.06.2008. Cren y regulo ln orgcniznciórt y del funcionnntietrto del Sislentt Nncionnl tle Plonetntiento Estratégico y del Centro Nnciotnl tle Plnne¡ntiento Estro tt;gico -CEPLAN, orientndos al dasnrrollo de la ¡tlnn ificaciótt estrntégica t:onto instruntento técnico tle gobierno y gestión ¡tnrn el tlesnrrollo nrntónico y sostenido del ytís y el forttlccimiertto dtt ln gobernnbilidnd tlentocrótico en el nnrco del Estndo co¡tstitucionnl de derccho. El Art. 5' Llefinc nl CEPLAN como el orgnnistrto técnico esltecializndo que ejerce ln frrnciótt de órgLtno rector, orientndor y de coordinnciót't tlel Sistentn Nncit¡nnl de Plonenniento Estrnté&ico. Ltt tercern dis¡tosiciórt conr¡tlententnrin tlis¡tone que el ltrinrcr Consejo Directiuo dcl CEPLAN
es
dL'signnclo dentro de los 30 díns hribíles ¡rosteriores nl de inicio de aígencin de In ¡tresente Ley, Ttrorrognble htstn ¡tor'15 díns ndicionnles nLedinnte Decteto Suprenro. Darogn ln Ley N" 28522, Ley del Sistenn Nnciougl dtt Plnnenntiento Estrntégico y del CEPLAN, con cxccltción tle tlgttnLts
dis¡tosiciones con¡tlententnrins. El Perttnno,1088 del 27.06.2008, p. 375110.
82
'I'ITULO PI{IJI,IMINAR
ART¡C
U
10 aX,.-
p:L#áWX&&A&W
&r[. ¡X
Lffi#&L
El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparcncia, gestión
moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración. ANl'I]CID_[NTES:
. Arts.3'y
29" del D.S. N'007-85-VC del 15.02.1935 que n¡trobó el lleglnmtnto da Acondicionnntiento T'erritorinl, Dasnrrollo Llrbnno y Medio Aniltientc: -Aü,_3:.- Los ltlnnes del desnrrollo locnl oconstituyen docuntento-s bísicos ¡tarn ln ¡trogrnntaciót.t de l¡s ittur:rsiottt,s n cttrto, ntetlintto y lnr*o pl¡zo tle los Orgnnisntos del Goltittrtro Ct'ntrtl, Orgunisntos Descentrnlizntlos, Corporncioncs de Desnrrollo y Cobiernos Regiontrles. ,Art. 29".- Ln metodologín LTut: se t1tlit¡ue ett el prot-eso de Phnificnción Llrbnnn incluirñ ntccsflrinnrctlte fórnrtrlns tle p¡rtit'iltnción aecittnl cn dicho proccso.
'
Código del Me rlio Antbicnte y los Tlearsos Naturales, aprobado por Decreto Legislatiao N" 6L3 del 07.09.1990:Título Prclintinnr: -Art. l:Todn personn tienc el derecho irrenunciable a goznr de un nntbiente snludnble
,
[...] todos tiencn el derecln de conseranr dicho nnúiente. Totln ¡tersonn tiene tlereclto n exígir tn'n ¡cción rá¡titln y efectian nntc lt justicin en defensn del nteclio nntbiente y de los recursDs nnturtles y culturnles. -Art. VI.-Todn lersonn tiene cl dereclrc de ¡tLtrticipnr en ln dcfínición de lt ¡tolítictr y en ln ndopción de los nu:didts de rttrácter nncion¡|, regionnl y locnl relntians nl nrcdio nnútiente y a los rccursos nnturnles. De
Art. ill:
igunl nrodo, n scr inforntndn de lns nedidns o nctiaitlndes tlue ¡tuetlnn rtfet'tnr directn o fudireclnnrcnte ln snlutl de las ¡tersonns o Io integridnd del ttnltiente y los recursos tttttttriles. , ArI. VII: Ltl ejcrcicio del derecho de ytropiednd, confornrc nl interés socinl, conrprentle el deb¿r del titulnr
de ncttnr ett nrntonís con el ntatlio nniltiente.-Art. X: Lns nornrns rclLttians n ln Ttrotección conseruación del ntedio nntlti(nte y sLts reüffsos sotl de orden ¡túblico. -Artít:ulo XII: El Código tlcl Mctlio Antltiente Ttreznlece sobre cunlqtriar otri ilorma le{Ltl ct¡ntrnris n ln tlcfensn tlcl ntedio nntbientc q los recursos natur¡les. Fitnlnrcnle, nnotamos qur: el Art. 3' del Código dcl Medio Antbicnte instituye t1ue los ¡trccaptos tle cnrdcter gtnernl y los princípios de políticn lntltientnl, "tleben ser obligttori¡nrente tontndos en cu('.ntn en los planes tle desnrrollo que los gobiernos nnc.ionnl, regíontles y locnles fornutlen, de ncuerdo con ln Constituciótt,. t¡
LEGISI-AEIÓN COMPARADA:
-
Inc. c) dcl Artículo 4" y Art. 70" dc la Ley 711985, de 2 dc abril, Reguladora de las Bases dcl llégimen Local-España: Inc. c. Art. 4". l. En su calidacl c1c Adrnirristraciones l'úblicas cic caráctcr territorial, y dcntro de la esfera cle sus competencias, corres¡ronden cn todo caso a los Municipios, las Provirrcias y las Islas: La potestad de ¡rrogramación o ¡rlanificación. Art. 70".
1. Las
scsioncs clel Pleno
c-lc
las Corporaciones Locales son públicas. No obsiantc, podrán
ser sccretos cl clcbate y votación de aqucllos asuntos qrre pnedan afcctar al clerecho fuudarnental de los cit¡daclanos a que sc refierc cl artículo 18.1 de la Constitnción, cuando así sc acuerdc por rnayoría absoluta. No son pírblicas las scsioncs dc las Cornisiones de 83
I-IILDEBI{ANDO CASTRO -POZO DI AZ
ATZ,EN
Gobierno. 2. Los actterr-los que adoprtcn las Corporaciones localcs se publical o llotifican en la fortna prevista en la Ley. Las Ordcnanzas, incluidos el articulado de las normas de los Planes urbanísticos, así como los acucrdos correspondientes a éstos cuya aprobación clefinitiva sea competencia cle los Entcs locales, se ptrbiican cn el Boletín Oficinl de la Provincia v no cntran cn vigor hasta que se hava publicado completamcnte su tcxto y haya transcurrido el plazo previsto en el artículo 65.2. lcléniica regla es dc aplicación a los Prcsupncstos, en los tinnirros del ¡rtículo 1'l2.3, de csta Ley. Las Admiuistraciones Públicas con cornpetcncias urbanísticas deberán tener, a disposición c1c los cirrdadanos que lo soliciten, copias cornpletas del planeamiento vigellte en su árnbito territorial. 3. Toclos los ciudadanos tienen derecho a obteltcr copias y certificaciones acreditativas c1e los acuerclos c-le las Corproraciones locales y stts antececlentes, así corno a consultar los archivos y registros en los térrninos quc clisponga la legislación dc dcsarrollo del artículo 105. letra b). de la Constitución. La dencgación o lirnitación de estc c'lerecho, en todo cnanto afccte a la seguridad y defcnsa dcl Estado, la averiguación de los delitos o la intirnidad cle las personas, deberá verificarsc mccliantc resoluciórr motivada.
Art. 182" de la Constitución de Brasil. La política de dcsarrollo rlrbano, ejecutada por
el
Pocler Público Municipal, confonne a dircctrices generales fijaclas cn lcy, tiene por objetivo ordenar el pleno desarrollo cle las funciones sociales de la ciuclad y garantizar el bienestar de sus habitantes. 1". El plan director, aprobado por la Cárnara Municipal, obligatorio para ciudades con más de veinte rnil habitantes, es el instrumento básico de la política tle desarrollo y clc expansión urbana.2". La propiedad urbana cumple su fnnción social cuando atiende a Ias cxigencias furrdarnentalcs de ordenación de la ciudad cxpresadas en el plan director.3". Las cxpropiaciones de inrnucbles urbanos serán hcchas con previa y justa indernnización en dirrcro. 4". Es facultado al Poder Pírblico Mun jcipal, mcdiante ley cspccífica para área incluida en cl plan clircctor exigir, en los tórminos de la ley fcdcral, del propietario del suelo urbano
no eclificado, subutilizado o no utilizado, que promueva su adecnado aprovechamiento, bajo pcna, succsivarnente, de: I. Parcclamiento o edificación obligatorios; II. Impucsto sobre la propiedad predial y terriiorial urbana progresiva err el tiernpo; III. Expropiación corl Pago mediantc títulos de la deuda pública de ernisión previamente aprobada por el Senado Federal, con plazo dc rescate de hasta diez años, en paries anualcs, iguales y succsivas,
asegurados el valor real de la indcmnización y los intcreses lcgales.
A¡t.2"
de la Ley N" 70.257, d,el 10.07.2001-B¡asil. Ley que reglamenta los arts. 182" y 183" dc la Constitución Fetleral y que establcce las directrices generales de la política urbana. Ley conocida como Estatuto de Ia Ciudad: La política u¡bana ticne por objetivo ordenar el
plcno clcsarrollo de las funcione s sociales y de la propiedad urbana, mediantc Ias siguientes dircctrices generales: I - garantizar el derecho a contar corr ciudades sustcntables, entendiclo
como el derecho a la ticrra urbana, a la vivicncla, al sancamicnto ambiental, a Ia itrfraestmciura urbana, al transporte y a los servicios públicos, al trabajo y al esparcimiento, pa ra las generaciones prescntes y futuras; II - gestión democrátíca a trar,és dc la participación de la psf l¿6i(¡ y de asociacioncs rcprcscntativas cle los diferentes sectores c1e la comur-ridad en la fc¡rmulaciórr, ejecución y seguirniento de planes, prograrnas y proyectos de desarrollo urbano; III - cooperacióu entre los gobiernos, la iniciativa privada y los demás sectores c1e la sociedad en el proceso de urbanización, atcndicndo al interós social; lV - planificación dcl desarrollo de las ciudades, de la distribución espacial cle la población y de las actividades ecorlórnicas del Municipio y clel tcrritorio bajo su área de influencia, de modo a evitar y corre¡;ir las disiorsiones del crecimiento urbano y sus efectos ne¡;ativos sobre el mcclio ambicnte; V-oferta dc equipamientos urbanos y comunitarios, transporle y servicios púrblicos adecuados a los intcrescs y nccesidades de la población v a las característícas localcs; VI o¡denamicnto y control del uso del suelo, c1e forma de cvitar: a) la utilización inadecuacla dc los inmucbles urbanos; b) la proximidad de usos incornpatibles o inapropiaclos; c) cl parcelarnicnto dcl suclo, la edificación o el uso excesivos o inadecuaclos en relación a la infraestructura urbana; c1) la instalacirin de ernprendimientos o actividades que puedarl funcionar como polos gencradorcs de iráfico, sin habersc previsto su correspondicnte infraestructttra; e) la retención especulativa del inrnueble urbano, cuyo rcsultado sea la
84
TITUI-O PRi]I,TMINAR
&rt
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subtrtilización o no utilización; f) el deterioro de las zonas urbanizaclas; g) la contarninación compler.rrentación entre las actividadcs ttrbauas y rurales, teniendo cn vista el cicsarrollo socioeconómico del Municipio y del territorio bajo su área cle inflr,rencia; ViII - adopción de patrones dc producción y consumo cle bienes y scrvicios y de cxpansión urbana compatrblcs con los límitcs clc la sustcntabilidad ambicntal, social y econótnica del Municipio y del territorio bajo su área de influencia; IX jr-rsta distribución de las cargas y los bcneficios gerrerados por cl proceso de urbanización; X - adccuación c1e los instrttmentos de política económica, tributaria y financiera v de los Sastos Lrúblicos a los objetivos dcl desarrollo urbano, dc modo a privilegiar las inversiones gencradoras cle biencstar general y el disfrute dc los bicncs por parte de los difcrcntcs scctores socialcs; XI - recupcración de las inversiones dcl Podcr Público cuyo rcsultaclo haya sido la valorización de inrnttcbles urbanos; XII - protccción, prcscrvación y rccuperación clel rnedio atnbicntc natural y construido, dcl patrirnonio cnltural, histórico, artístico, paisajístico y arqueológico; XllI - oír la opini(rn tanto riel Poclcr Pírblico rnunicipal corno c1e la población interesada frente a todo ernprendimiento o activiclad con efectos potenciahnente negativos sobre el medio arnbientc natural o construido, el bienestar o la seguridad dc la población; XIV - rcgularizacióu funcliaria y urbanización cle áreas ocupadas por población cle bajos iugresos mcdiante el cstablecimicnto de normas espcciales de urbanización, uso y ocupación del suelo y cdificación, tot.nánclosc en consiclcración la situación socioeconómica de la poblacirin y las nortnas ambicntales; XV - sirnplificación dc la legislación dc ¡rarcelamiento, uso y ocupacióu clcl suelo y dc las normas cc'lilicias, con vistas a permitir la disrninución de los costos y el aumcnto de la oferta de lotcs y unirlacles habitacior.rales; XVI - igualdad de couclicioues para los agentcs púrblicos y privados en la promoción dc cmprcndirnientos y activicladcs rclativos al proceso de urbanización, atendienclo al irrterés social.
v la degradación arnbiental; Vll - intcgración y
Arts. 211" y 21'2" d.e la Ley de Régimen Municipal de Ecuador.- -Ari. 211". El plancarniento físico y urbanístíco del tcrritorio del cantór-r será obligatorio para las rnunicipalidades y cotn¡rrendcrá: a) La fonnulación de planes reguladores dc desarrollo físico cantonal; v, b) La forrntrlaciórr dc ¡rlanes reguladores de dcsarrollo urbano. -Art.2I2.- Los planes reglrladorcs dc clcsarrollo físico cantc¡nal clcbcrán contener las siguientes partes: a) Zonificación de uniclacles de plancamiento; b) Dcterrninación dc unicladcs de vida ccllcctiva cn el Mr-rnicipio; c) Dctcrrninación de uniclades de trabajo iécnico en función de infraestrnctura regional, cle coorclinación y de rnercaclo; d) Análisis c1e estructlrras físicas fundarnentales: rnorfología, gcología y nattlraleza dc los suelos; clirnatología, flora v fauna tcrrcstre y acuática; e) Análisis clc la iufraestrttctttra gcueral: irri¡;ación, drenaje, adncción de a¿1ua, contrc¡l de cursos de agtta, vías de conunicación e instalaciones cle L.roducción, transmisión y clistribución dc cncrgía; f) Análisis de ocupación y utilizacicin del suelo; g) Implantación industrial y residcncial; h) Concentraciones resirlenciales urbanas y vivienclas rtrrales;i) Auálisis dc cstructlrras demográficas y de distribución de la población por sectores de actividad; y,j) Estudios de factibilidad económica - financiera donde se equiparen los criterios de plancatnicnto con las posibilidades econórnicas y financieras. k) Análisis cle los impactos alnbicntalcs de las obras. Arts. 311" y 344" de la Constitución Política de Colombia de 1991: -A¡!-3]liAl rnunicipio corno entidad fttnclamcntal de la división político-admiÍlistrativa clel Estado lc corrcsponde Prestar los serr.icios públicos que dctcrmine la ley, construir las obras que dernande el Progreso local, ordcnar el desarrollo dc su territorio, prolnover la participación comunitaria, el mejorarniento socia] y cultural de sus habitantes y cumplir las dcrnás funcioncs que Ie asigne la Constitr,rción y las leyes. -Art. 344".- Los organisrnos departamcntales de plancación harán la evahtacióu dc gestión y rcsr.rltados sobre planes y progralnas de desarrollo e inversiírn clc los departarnentos y rnunicipios, y participarán en la preparación de los presuPucstos dc estos últimos en los términos qrle señale la ley. En todo caso el organismo nacional de plancación, de rnanera selcctiva podrá ciercer dicha evaluación sobrc cualquier entidad ierritorial.
Art. 4" de la Ley 388/1992 que modifica la Ley 9a. de 1989 y la Ley 3a.de 1991. Colombia: Participación Democrática, En cjercicio de las diferentes actividadcs que conforman la acción
85
)
*es
t{II,I )I]]]RANDO CASTI{O-POZO DIAZ
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urballística, las adrninistracioncs municipales, distritales y mctropolitauas debcrán fot.treutar la conccrtación cntrc los intcrescs sociales, ecorrómicos y ttrbanísticos, tnccliante la participacicin de los pobladorcs y sus organizaciones. Esta concertaci
-
s 2,3,4,5 y 6 del Artículo 184" de 1a Constitución dc Venczuela: 2. I-a participaciórr dc las comnnidadcs y ciudaclanos y ciudadanas, a través dc las asociacioncs vecinalcs y organizacioncs no gubcmamcntalcs, crr la fonnulación cle ¡rropttcstas dc itl'crsión aute las
Numerale
autoridatlcs cstadalcs y rnr,uricipalcs cncargadas de la elaboraciórr c1c los rcspcctivos plancs dc invcrsión, así como en la ejecución, cvaluación y control clc obras, programas socialcs y scrvicios púrblicos cn sn jurisriicciórr.3. La participación cn los proccsos cconótnicos cstirnulanclo las exprcsioncs tlc la economía social, talcs como coolrerativas, caias clc ahorro, rnulualcs y otras formas asociativas.;1. La participaciírn dc los trabajaclorcs y trabajacloras v cornunidadcs cn la gestiór'r de las ernpresas ¡rírblicas lrcdiante rnccanisrnos aulogcstionarios y co¡;cstionarios.5. I-a creación de organizacioncs, coopcrati\.as y clnpresas cotnttnalcs dc scr¡,,icios, corno fuentes generadoras de em¡rleo y de biencstar social, propenclicndo a str pcrmalrcncia ¡nccliante cl rliscño de políticas dondc aqucllas tengan partici¡ración. 6. La crcación clc ntrevos sujetos dc descerrtralización a nivel clc Ias parroquias, las courttniclades, los barrios y las vecinclatle.s a k¡s finr:s t{e garantizar el principio cle la corresponsabiliclad en la gcstión pública de los gobicrnos locales y estaclalcs y clcsarrollar procesos autogestiorrarios y cogestionarios en la acllninistración y corrtrol c1c los scrvicios pírblicos cstadales v rnr,uricipales. 7. [-a participación dc las comuniclac'lcs en activiclaclcs de acercarnieuto a los cstablccimientos pcnales y dc vinculación clc éstos con la población.
-
Artículo 80" de la Ley de Municipalidades dc Bolivia de1999: (l)larrificación Participrativa). La planificación participativa rntrnicipal cs cl mccanisr¡o cle gcstión pírblica para alcanzar el tlcsarrollo l'rumano sostenible pclr ser a¡rlicada cn los clistritos y cantoncs, de tnancra concertacla entrc cl Gobiorno Mturicipal y las Organizacioncs Territoriales dc Basc.
eQNea&D4Nel¿s: At't. 195" de ln Constitución
.
de L993, refornndo llor ln Ley
N'
27680 del 06.03.2002: Los
golticrtu'ts locnles promtLeaen cl Llc.sflrrollo y lLt t:cononríu locnl, q ln ¡tv¿51¡7¿ii¡¡ tle los seruicit¡s lttiltlicos de su resyttt'tstrbílidotl, en nrn:otlíi cotl lrs PolíticLts y ¡tlnncs regionoles rla tles¡rrollo. SotL
cotltllctetúcs
liart
2). Aprobnr el ytlnn
tle
(...) 6).PlnníJ'ícnr ttl tlesnrrollo urbrtno y rur0l d( urlt nn isn t o y n contl i c io nnnt i e n t o te r r ito r i¡L
.
tlestrrollo lr¡c¡l concertntlo con ln sociedld ciail. sLLS
cirt:unscri¡tciortcs, ütclt.tycndo ln zottificnciótt,
de Municiptalidades N' 27972 tlttl 26.05.2003: BLtsittdose en los Pl¡nes de Desnrrollo Muuicipd DistritnLes Cottc¿rtndos y sus Pr(tsLtpuesttts Pnrtit:i¡rntiaos, el Consejo de Coordinttción Loctl Prooincid Ttrocede n coordinnr, concert¡r V proponer el Pllt1 de Desnrrollo Munícipnl Prouiucitl Concerlndo y su PresLtpuesto Pnrticipttiao, ¿l cttL'tl luc,lo de nprobLrdo cs eleaotlo ttl Consejo de Coortlinnt:ión llegionnl ltorfl sL! integrnciótt r¡ fo¿los /o.s ljlnllcs L\( dcsnrrollo municipnl Prooincial cancertttLlos de ln regiót't y ln forntulnción del Plnn Lle D¿snrrollo lltgionnl Cttncertntlo. Estos ¡tlnne s dcben res¡tonder ftutdonrctltalntentc tt Ios ¡trinci¡tios
Art. 97' rle la Leu Org.inica
Llt ¡ttrti.cipnción, trnnsliirencfu, gcstión modernn y rentüción de cuentns, inclusiótt, t:Jicttcitr, eficiencin, ¿quiL\fid, sosteniltilid¡tl, intpttrcinlidttl y neutrnlidnd, sultsitlinridnd, cotlsistcttcil de las Ttolíticts locnlcs, es¡tecinliznción tlc Ins funciontts, con4,etítiaidnd e intcgrnciót'r. Los plnnes de desnrrollo ntunicipnl concertndos y sL!s llr?sulLr(stos Ilnrticiltlttuos titnen tttt coriícter orienttdor de ll inuersión, lsigrlnción y ejecuciótt dc los recursos ntunici¡tnles. Son nproltntlos porlosresllectiTosconcejosnlunicipnles.Lnsntunici¡nlidodeslrontueaetr,nlloynn yreglnnrentnt
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)
TITULO PI{EI-IMINAII
ást g
la pnrlit:i¡tnción aecinnl en el desnrrollo locnl, cot{ornte nl Ltrtículo 197" de ln Constitución.
I)ccrelo Suprcnro N" 027-2003-VIVIENDA t\e|03.10.2003: Reglnnrcnto dc Acotldicionanricnto 'ferritorinl q Dttsnrrollo Urbnno. Dcrogn ttl Reglnnrcnto nproltutTo por Ltl D.S.N" 007-85-VC. El Pcrunno, 06.10.2003, p. 252670.
Decreto Suprcmo N' 012-2004-VMENDA del'16.07.2004: Modificn los Arts. 37", 38" y 39" del lleglantento de Acondiciontntiento Territot'inl ry Desnruollo Urbnto n¡troltndo por e/ D.S. N" 027-2003-VIVIENDA y ndicionn el Cn¡títtLlo IX de¡tontinttlo nDe ln Coo¡ternción Int¿rinstitucionnl". El Pttruntlo, 18.07.2004. p. 272630.
Artíatlos
23" y 66' de Ia LeA N' 2861'l del 23.10.20A5: Lcq Genernl del Antltiente. El prinrero dc los nrtículos eslnbLece tluc correspontle t ltts nru'tici¡tnlidttdes, en cl nnrco dtt susfuttcioncs y ntribuciones, ltronroaer, forntulnr q ejccutnr plones tle ordennntiento urbil'to y rurnl, en collcorLlnncia con ln Polítíco Nocionnl Antl:ienttl y con lns nornns trrb¡nísticns nncionnles, considernntlo el crecintiento ¡tltnificntlo de l¡s ciudndes, nsí conto los diaersos usos del cspocio tle itLrisdicción, de confornitltd con ln legislnción aigen.tc, los qtLe sott eanlundos bnjo tit,:rios socioeconónticos y nntbientnles. Los gobiernos locnles tlelten eait{tr qLte ttctiztidodes o usos incompntibles, por rrtzones nntbient¡les, se desnrrollen dentro de tutn ntisnn zonn o en zonns colindnntcs tl¿tttro tle sus juristlicciones.T'¡ntbié¡t debcn nseguror la preserzLnción y ln ont¡tlinción dt' las áreos uerdes urbnnas y ¡teriurbnnns tle t¡ue dis¡tone ln ¡tolilnciótt. Lns ütsttl¡ciones destinndas n ln fnbricnción, ¡trocesnntierrto o nlnnccnnntiento de sustnncins qtrímicns ¡teligrosns o explosians debcn ulticsrse en zonas intlustrittles, confornrc s los criterios tle ln zonificnción n¡trolttdn por los gobicnlos locnles. El segundo, es decir, el nrtículo 68' dispone que los plnnes urbttnos y los tla ncottdicionontiento terr¡torinl tle lns municipnl.idndes deben considertr n¿c¿s¡riLtnrcnte ln itlenLificnción de Ins úre¡s ltLtrt l¡ locnliznción dc ln infrrtestructurn tle s¡ttcnnticttto Lttísico, nsí conto lt disponibilitltd de fut:ntts tle nltnstecinüento de rtgun y pnrn Ins ñre¡s o ztttuts pnrn ln locoliznción de infrnestrLtcturn snnitnrin, tlebiendo is(gurtlr (lue se tonlen en cur.ntn los crilerios ltropios dt:l tien\to tle aidn útil tlc estu ínfrnestrLtctura, la tlisposición de l¡ts tirens tle nntortiguontiento ¡tttrn rctlucir int¡tLtctos negntiuos soltre lo sulud tle lts ¡tersonts y I¡ cnlidnd intbietltal, stL ¡trotacción frcttt¿ n tlesnstrcs tnturtlcs, ln prcaenciótt tle riesgos soltrc lns rtgtrtts suparficinlas t1 subterrrínets t1 los dentLís elentantos tlttl ¡ntltiente.
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Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico,la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidadcs provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y nacional/ con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población. ,C_QNEO]iDANEI4S:
.
Ley N' 29029 del 28.05.2007. Ley dc ln Mnncontwtidnd Municipnl: Establece el nurco jurídico ¡tnrn cl desnrrollo q ytronrcción de las relL'tciones de Asocinliaitlnd nuniciltnl, ¡treaistns en el Art. 72ttr" da lo Ley N" 27972, n trnaés tle l¡ herrnntientn de ln Mttncotnwtidntl Municipnl. Confornte nl texto del Art.4" las munícip¡lidsdes sc aínculnn a trflz,és da nmnconttutidndes co¡t cutlt1Lricrn de los siguicntes objetíaos:7. Prontoción y ejecuciórt dc ¡tr¡l¡¿¡¡o. que por sil mottto dt inaersión 17 nngnitttd tle opernción superen el ríntbito jurisdiccionnl y lts ¡tosibilidndes Ttnrticulnres tle cotln ntu nici¡tnl idnd. 2. Ejecutnr ncciones, conaenios r¡ ¡troyectos conj wttos entre nrunici¡tnlidndes tltte complrttn cuenctts hidrogrdficns, corretlores uiLtLts, turísticos, econónricos, zonns ccológicns
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&r&.W
I
{Ii,DEBRANDO CASTRO.POZO DTAZ
comunes, que inl)olucren porticipacíón fínnncíern, técnicn y dc equi1to parn rcnliznr proyectos deterntinndos. El Peru¡no, 29.05.2A07, p. 346070.
Art.
7" de Ia Lev
N" 29035 del
09 .06.2007 .
Autorizn tt los gobiernos regionnles y nrtLnic i¡tnlidndes
n sust:ribir conaenios con los Miltisterios ¡tnrn el cofinnncinntiento de ¡n'oyectos cLtyrl ejecuciótt es cont¡tetencin del Gobierno Nncíonal. El
el
Art.
'1"
Art. 8"
contiene los recursos destinnd.os
t
¡trecistt que el ntonto tlel crétlito n¡trobado ¡tor
la ejecución dc ¡troyectos de ngun ¡totnble,
snnetltüento, ssí conto Ttnra Ia electrificLrción rural, el ntnnt¿:nintiento y conseranción dtt cnrreterns y ln ntlquisición de ztehíctLlos v ¡tredios. ApnLebn el detalle de dichos recursos asignndos. El Art.10" dis¡tone qtLe lns entidndes Llue no reciltsn recLLrsos prouenientes del cnnon, sobre cnnon y regalín ntinern o que, en conjwtto,lo rttt:ibnn en nrcntos nnunles igtLnles o nk'11ores o S/ 1'040,000.00 t1uetlttn fnctitndtts n utilizttr hnsts el 5 por ciuttct del nnnto ¡treoisto en el Gru¡to genérico de Gnsto 5. Inaersiones, Ttarn finnnciar ln elnltornción tle nuetos ¡terfiles de proyectos de inoersión. El Perunno, 10.06.2007, p. 346874.
Resolución ¡le Presirlencia del Consejo Directioo N' 009-2009lCEPLANlPCD del 22.01.2009. El Prttsidente del Consejo Directiao del CEPLAN a¡trueba Is Directian N" 0012009-CEPLAN /PCD -Directiun Ttorn ln Forn'Lulnción del PI¡n Estrntégico de Desnrrollo Nncionril 201,0-2021 y que estnblece ln netodologín, procedintientos, res¡tonsnbilidndes y el cronotronn que con4trentler alas entidndes confornutntes d¿l Sistenn Nncionnl de Plonennti¿nto Estrttégico (S/NAPLAN) ¡tnra ln fornrulación del Plnn Estrntégico de D¿snrrollo NLtcionnl 2010-2021 (PI,ADE9, dentro del mnrco de unn aisión de lnrgo plnzo. Confornte nl Art.5", denontitt¡do conn"SistentndePlsnes,,elPLADESscrá elinstruntentorectordelplnnenntientoalnrgo,ntetliano ¡tlnzo. Tt¡dos los ¡tlnnes sectorinles, nnLltisectorisles, subnnciott¡les e intcrregiorrnlt's deben gurrdttr coherencin y consistencitt con el PLADES. oParn su unlídez y itigencin, dt:berún cotltflr con la no objeción del CEPLAN". L)l Perunn0,24.01.2009, p 389196.
y corto
Ley N" 29341 tlel 03.04.2009. Modificn los Arts.5" y 8' e incorport los Arts.5-A y 5-B de ln Ley N" 29029, Ley de ln Mnnconttmidod Municipal. Ln ¡trinern tlisposíción tronsítorin disl¡one que Ins Mtncontunidndes existentes hnsta l¡ fechn de entrndn en aigenciLt de ln ¡tresente Ley ndecttttt su constitL!ción y estntutos ntedímte ordennttzLts nrunicipales con co¡titt n l¡ Secratnri¡ ynrn str ndecunción de su registro. El Perunno, 04.04.2009, ¡t. 39381.
Decreto Supremo N" 012-2009-MINAM del 22.05.2009. A¡trueba la nPolíticn Nnciott¡tl Llcl Antbicnte" cuyo texto en anexo fornm ¡tnrte integrnnte del presente Decreto Suprento. El Ministerio del Antbiente es el encnrgndo de fornrulnr, ¡ilnnear, dirigir, coordinnr, eiecuttr, superuisnr y eanlwr ln Políticn Nacionsl del Antbiente nsí conto de n¡trobnr los ¡tlanes, progranuts y norntntiaitltd que se requiert ¡tnrn el cuntplinLiento de ltt ntisnn. El Art.3" dispone ln publicnciótt tlel ¡tresente Decreto Suprenro en el Dinrio Ofícinl El Peruttno, en eI Portnl del Estndo Perutno koiozo.¡teru.gob.pe) y cn el Portnl tlel Mütisterio del Antbiente (alup.illaqnApL4!). Son sus objetiaos esltecíficos.1. Lograr ln conscranción y n¡troaechnntiento sostcnible del pntrintonio ntttttral del ¡tttís, con eficiencia, equidnd y bienestnr socinl, ¡trioriznndo la gestión integrnl de los rect.trsos naturLtles. 2. Asegurnr unn cnlidad antbientsl ndecundn ¡tnrn ln snlud y el desnrrollo integral de lns personas, ¡treainiendo ln afectación de ecosistemos, recu¡ternndrt úntbieiltes degrLtdntlos y prontoaiendo unn gestiótt integrndn de los riesgos nntbientsles, nsl conto utttt ¡troducción lin4tia y ecoeficiente. 3. Consolidnr In gobernnnzn nntbientttl y el Sistentn Nnciontl de Gestión Anúientol a niuel nncionsl, regíonnl y locnl, bnjo la rectorín del Mittisterio del Antbiente, articulando e integrnndo lns ncciones tr¡nsectorinles en ntaterin nnbientd. 4. Alc¡nznr ttn nlto grndo de conciencin y urlturn nnúiental en el ¡tnís, con la actizttt partici¡tnción citLd¡dtnn dt: ntnnera infornnda y consciente en los procesos de tonn tle decisiones ¡tnrn el destrrollo sostenible, etc. Ejes de PoIíLicn .L¡ Polític¡ Nncionnl del Anúiente es de cuntplíntiento obligntorio en los niaeles del gobierno nncionnl, regíonol y locnl y de cnrúcter orientndor pnro el sector priattdo y lt sociednd cioil. Se estructurfl en base a 4 ejes temríticos esenciales tle In gestiótt tnúient¡I, rcspecto de los cunles se estnblecen linenntientos de políticn orientctdorn n slcnnznr el desnrrollo sostenible tlel país: Eje de Política'1. -Conseranción y nproaechnniento sostenible tle los recursos nnturnles y de ln diaersidnd biológicn. Eje de Polítictt 2 -Gestión lntegral de la
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TITULO PRELIMINAR
Srl.
X
cnlid¡d sntbientnl. Eje de Polític¡ 3- Gobern¡nzn nnúiental. Eje de Política 4- Contpromisos y o¡tortunidades antbientales interntcionnles. El Perunn0,23.05.2009, p. 396354.
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Decrcto Supremo N" 046-2010-PCM del 09.04.2010. Reglnmento de ln Ley N" 29029, Ley de la Manconunidad Municipal, nrodificada por ln Ley N" 29347. A¡truebn el Reglnmento de la Ley N" 29029, Ley de ln Moncontunidnd Munici¡tnl, modificadn por ln Leq N" 29311. El Art. 2" define n la ntuncontunidotl ntunicipnl como una entidad con ¡tersonería jurídicn de derecho pirblico, contprendidn en el niael de Gobierno Municipal, constituida n ¡tartir del ncuerdo d¿ dos o ntás munici¡tnlidndes, colindantes o no, y de su inscripción en el Registro de Mnncontunidndes Municipoles./La Mancontunidnd Municipal tiene por objeto ln prestación conjunta de seruicios y la ejecución de obrss o proyectos de inaersión ¡tública, en el marco de lns contpsl¿l1¿io5 preztistns en In Ley N" 27972, que le senn delegndns, y está sujeta a los sistemns tdministrntíaos del Estsdo acorde a sus especinles necesidndes de funcionamiento. Conforne nl Art. 4" la Mancontunidatl Munici¡tnl tiene como fines, promoaer: 4.1 El Desarrollo locol. 4.2 Lo participnción ciudadans. 4.3 El ntejorantiento de ln cnlidnd de oida de la poblnción. El Perusno, 10.04.20L0, p. 416914.
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Este artícr-tlo qrle versa sobre el desarrollo local, en verdad debió integrarse con el Artícnlo VI de este mismo Título Preliminar, referido al
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EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES
nÍcut01'.-
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La presente ley orgánica establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomí a, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades;tzzt también sobre la relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades. ANTECEDENTES:
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.
l27l
Sección sexta de del Estatuto Proaisionsl del I de octubre 1821: Lns ntunici¡tnlidndes stLbsistirán en ln ntisntn fornrn que hastn nquí, y serán Ttresiditlas ¡tor el presidente del de¡tnrtanrcnto.- Lns elecciones de los núenúros del cuerpo ntunicipal desde el tño uenidero, se harán Ttopulnrmente, confornte al reglanrcnto que se dnrá por separado.
Capítttlo X, Poder Municipal de Ia Constitttción de 1823: - Art. 1,38'. En todas las poblaciones, sea cual fuere su censo, habrn ntunicipalidtdes compuestas del ¡lcalde ó nlcnldes, regidores, síndico ó síndicos, correspondientes; en ln inteligencin de que nuncn podrd haber ntL'nos de dos recidor¿s. ni mis d¿ dicz v seis. dos nlcnl,lcs v dos síndicos.-Ar1.739". Ln electión de estos indiuiduos se hnrá por colegios electorsles de ytnrroquin, renoadndose la ntitnd cada nño scqún cl reslnntcnto resnectiao. -Ar1.140". Lns nlribuciones del résimen ntunicinnl deL¡end¿n: 1. De ln policín de orden. 2. De ln ¡tolicín de instrucción primnrin. 3. De ln policía de beneficencia. 4. De In policía de snlubridnd y seguridnd. 5. De ln ¡:olicín de comodidad, ornato y recreo. -Art-
El subrayado es nuestro. 97
&fÉ. fo
HILDE I]RANDO CASTRO.POZO DIAZ
141". Lns municipnlidades deben adentás:1. Repnrtir las contribuciones ó enryréstitos Llue se hubiernn señnlado á su territorio.2- Forntnr los ordenantientos ntunici1tnles del ytutblo, y rentitirlos nl Congreso pnrn su aprobación por medio de la Junta de¡tnrtanrentnl. 3. Prontoaer üt ngriculturn, industrin, minería y cunnto conduzca en rnzón de la locnlidnd al bien del pue.blo. 4. Informnr nnualnrcnte á ln lunta departantental de Io que hubiernn hecho en confornúdnd de sus ntribuciones, ó de lo que hubiera dejado de hacer, indicando los motiuos. -Art.742". Los alcnldes son Ios jtteces de paz de su res¡tectiaa población. En las ¡toblaciones nunLetosns ejercertín tnntbién este oficio los regidores. -Art.143".- Conocertín los jueces de pnz de lns dentantlns aerbnles, ciailes de menor cuantía; y de lns crintinoles sobre injurins leaes, y delitos nrcnores qtre solo merezcnn una nnderada corrección. -A1LJ44"- Para ser alcnlde, regidor ó síndico, sc ret1uiere: 1. Ser ciudndano en ejercicio. 2. Tener ueinticinco nños de etiltd. 3. Ser naturnl del
pueblo, ó tener diez años de aecindad próximamente nntes de su elección.4. Tener probidad notorin. -¿ü,J!5' . Ningún empleado de Hacienda puede ser ndmitido d los em¡tleos ntutici¡tales.
-Arl.-146'. Nlr¡rin ciudndanopodrncxcusarsedecslascnrgns.-Art.147'.Torlnmunitiynliclnd tendrá un secretario y un tesorcro elegidos a pluralidad absoluta y con nsignación deducida
de
los ¡tro¡tios del contún.
Arts,5" y 6' de la Ley del
1.3 de agosto de 1834 promulgada por el Presidente Orbegoso, reglnmentnrin del Art.'137" de la Constitución de 1B33,Ias municipalidades podían ser presididas por los prefectos y subprefectos en aquellas sesíones en que se trst¡ra sobre nsuntos de
incuntbencia de todo la ¡troaincia. El Art. 1,4' estnblecín lns atribuciones de lns luntns Mtmicipnles. Estas luntas estnbnn sujetas aI control directo del Prefecto, a quienes debínn presentnr cuentn docuntentndn de los ingresos V egresos, de los ytro¡tios y nrltitrios y dentís fondos ntunicipales
(
Art.
33" ).
Ley de Municipalidades de 1856: El
1 de dicientbre de 1856 se prontulgó por Rnmón Cnstilln ln Ley de Mtnticipalidades que estnbleció que habría Municipnlidndes en todas lns cn¡titnles de distritos de la Re¡tública y en las poblaciones con nús de 1,000 hnbitantes. Las poblnciones con nenos de 1,000 habitnntes estabnn a cargo de ngentes ntunici¡tnles. El Art.15 estnbleció que cada Municipalidad
Let¡ de Municipalidarles del 07 de sbril de 1873: Esta Ley fue pronttrlgada ¡tor el President¿ losé Pardo el 9 de abril. Se trataba de una Ley de descentrnlización ndministratiaa, expedida como apunto Mnnuel Atanasio Fuentes- ,,bajo el impropio nombre de ley de nrunici¡tnlidades
(*). La Ley de L873 no era sólo una Ley sobre Municipalidndes sino unn Ley sobre ln sdntinistración local (Compendio del curso de Derecho Administratiao, Líma, 1875, ¡t.217) [...] Esta Ley tenía 140 artículos, diaididos en 16 capítulos. Fraccionaba la estructurn del Esttda en 1 niaeles de competencia: el nacional, el departamental, el prouincial y el distritnl. Ln Lett de Municipalidades de abril de 1873 conuirtió en obligación de las municipalidades el sostenintiento de las escuelas con sus propios fondos, exonerando il gobierno central de los gastos de instrucción yrimaria. Yn entonces, existío una doble participación entre munici¡tios y la educación. En principio, existínn normns preains que regulnban y hasta obligaban cierta subaención nrunici¡ttl n In enseñnnza [...] El Reglamento de Instrucción de L855 ex¡tedido por el Genernl Rnmórr Cnstilla introdujo la pnrticipnción de los munici¡tios en el sostenintiento de Ins escu¿lns obligrindolas a asumir el costo del alquiler del local, los útiles de enseñanza parn nluntnos y el sueldo de los mnestros, nunque -precisn Villnrán (*), debido a Ia pobreza de las rentns ntuniciltqles, 92
DISPOSICIONES GENERALES
&st.ls
cLInryli(ron en escasa llroporción con estas obligaciones. Pedro Plnnssl2,) refi¿r¿ Llttt .
'
Ley de Municipalidades del 14 de octubre de 1892: Esta Ley estableció que h Administrnción Municipal tle ln Rapúblicn se ejerce por los Concejos Proaincinles y de distrito con nrreglo n Ley. El Art.15 estsblecín que los Concejos Prouincinles se renoanbctn Ttor nútnd cada 2 nños y los de distrito íntegrontente. El Art.73 estnblecín tTtLe los Concejos de cn¡tital de Proaincia se componítn de 12 ntiembros,los de ln Cnpitnl de Depnrtamento de 76 y el Concejo de Lintn de 40 y
que,
formnban pnrte de
Conceio. Conforme al
esns corytornciones 1
Art.74los
diputado por cnda distrito, elegido ¡tor su respectiuo
Conce jos se elegínn anualmente. Los Concejos teníttn conúsiones
¡trrrn los distüttos rnntos nrunici¡tnles que funcionnban bnjo la ytresidencin de inspectores. El les atribuín ln reglomcntaciótt, ltlninistroción e inspección de los ser¡,tícios de lns Poblnciones de los rantos de nseo y snlultridad, ln ¡troaisión y conseranción de nnnnntinles, fuente y depósitos de ogun y a In distribución de éstns en ld citLdnd y en el cnn4to, ln ins¡tección de las uíns ¡tíLblicns, nl onutto, n los lugares
Art.77
o
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Decreto Legislatiao N' 051 de\1,6.03.1981. Ley Orgrinica de Munici¡talidades de 1981: Nornta In nnturaleza, finalidad, com¡tetencins, orgttniznción, Tecursos, Ttatrimonio, relnciones e institttciones de n¡toyo n lns munici¡talidndes nsí conrc el réginrcn especinl de ln Cnpitnl de ltt Rc¡túblicn. Las ntunici¡tnlidndes proaincinles ejercen ln ndntinistrnción municipnl de su distrito y su jurisdicción se extiende nl territorio de In correspondiente prouincia. Las ntunicipalidndes distritales ticnen jurisdicción erL el territorio de su res¡tectiao distrito. Ley N" 23853 dtt 08.06.1981: Ley Orgñnicn de Munici¡talidttdes.
CONCORDANCIAS:
'
Ley N" 28895 del 23.20.2006: Suprinte Ins Prefecturns y Sub¡trcfecturas en todo el territorio de ln Re¡túblicn. Las ntribuciones y funciones que ejercínn los Prefectos y Subytrefectos se osignnn n lns nutoridndes políticns a traaés del Reglnntento respectiao. El Peruano, 24.10.2006, ¡t. 331344.
'
[28]
Decreto Supremo N' 003-2007-lN del 31.01.2007: En considernción, que la Ley 28895 htt su¡tripi¡le lns Prefecturas y Subprefecturns en todo eI territorio de ln Re¡tttblicn y ha estnblecido t1ue lns nueans autoridndes ¡tolí!icas son los Gobernadores y Tenientes Cobernadores; modifica los Arts. 102", 1.03", 109" y 111" del Reglnmento de Orgnnización y Funciones del Ministerio del lnterior n¡trobndo ¡tor el D.S. N' 004-2005-IN del 22.07.2005 en el sentido que es otribución tlc dicho Mittisterio nNontbrnr y remoaer c los Gobernadores y su¡teraisar ln designnción de los
Planas, Pedro. La Descentralización cn el Perú Republicar-ro (1821-1998), Lima, Julio de 1998,
p.204.
93
&rt.
HILDEBRANDO CASTRO
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-P
OZO DTAZ
tenientes gobernndores, y que en su estructura orgánictr existe lo Dirección de Autoridldcs Políticas. El ntteoo texto del Art. 1'11 dispone t¡ue lns gobernnciones y tenencins tle goberrnción estrin encnrgndas de ejeutu lns ncciones rekttians n Gobierno inLerior y de ln Ttrastnción de los seraicios nfin.es en el rínúito territorisl dr: su con4tetenciLr , y que, lns ntribuciones de los ntisnrcs serín estLtblecitlns por Decreto Su¡tremo.
Decreto Suprento N' 004-2007-IN del 31.01.2007: Reglanrento de ()rgnnizución y Ftntciones de lns Autoridndes Políticns y derogn el Decreto Su¡trento N" 004-91-lN y las dentrís rrornns que se le opongon.
COMENTARIOS: Respecto a la supresión de las prefectrlras y sllbprefecturas dispuesta por ia Ley N" 28895 y cuyas atribuciones debieron asignarse a las autoridades políticas a través del Reglamento respectivo, las llormas que hemos consignado en el punto de
concordancias, en lugar de investir con ias prerrogativas corresporldientes a los alcaldes y presidentes regionales en el contexto de un proceso de descentralización, han tergiversado esa Ley y han reimplantado este tipo de fuincionarios añejos al viejo centralismo corl la denominación de "gobernadores) y de "tenientes gobemadores', a qrlienes el artículo 4'del Reglamento de C)rgantzaciól1y Funciones de las Autoridades Políticas, de forma inconstitucional, los define como autoridades políticas que representan al Presidente de la República y al Poder Ejecutivo en el ámbito de su
jurisdicción, cuando en realidad son simples servidores de una de las tantas dirccciones del Ministerio del Interior. ARTICUI0
2'.- ?tp$s
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t*¿B#E*tp&ffi$¡fimfi$
Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley. ANTECEDENTES:
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Ley de Municipalidades de 1856. Hnbrñ Muttici¡tnlidndes en todas las ca¡titnles de tiistrittts de ln Re¡síúlicn y en lns ¡toblnciones con nrds de 1,000 hnltittntes. Lns ¡toblnciones cotl nrcnos d¿ 1,000 hnbitantes est(ín a cnrgo de n gentes ntunicipnles. El Art . 15o tltt nnners brillattte est ¡Ll¿ció
que cadn Mutticipnlidnd "tendríu un Reglnntento fornutdo ¡tor elln nrisnn, pnrn fncrlttnr tl cttn4tlinüttnto tle lns funciones de ln corpornción, y de cnda uno de sus ntientbros, segtirt lts necesítlndes y medios tlel Munici¡tio". Art. 2" cle la Ley eIeI 14 cle octubre de'1892. Ley Orgánicn de Munici¡talitlades: HnbrLí Concejos Proaincinles en todns lns Ca¡titnles de Prouincis y Concejos de Distrito en totins lLts ca¡titnles de Distrito, que no sean Proaincia.
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Art.203'
.
Art.252" rte Ia Constitttción de 1.979.- Las Mutticipnlidndes son
¡\e Ia Constitttción Política de 1933.- Hnbrá Concejos Munici¡tnles en Ins cn¡titnles de Prooincía y de Distrito y en los ¡tueblos que deternine eI res¡tectiuo Concejo Depnrtnnrertttl.
los órgnnos del Cobiertto
Locnl.'l'ienen outonontín económictt y adninistrntiaa en los asuntos de su conr¡tetencin. LLt odninistrnción ntunici¡tnl se ejerce ¡tor los Concejos Mutlic4tsles proainciules, distritnles t1 los qtte se estnblecen confornrc n Ley.
94
DISPOSICIONES GENERALES
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&rl. to
Art.
4" del Decreto Legislatioo N' 057 del 16.03.1981.: Ley Orgánica de Mtmicí¡tnlidndes de 1.981: Existen ntunicipalidndes en: a) Ln Cnpital de la Re¡titblicn que tiene réginten es¡tecial que se estsblece en ln ¡rresente Ley. b) Lns cnpitales de prouincia. c) Las capitnles de distrito. d) Los ptLeblos, núcleos rurnles, contunidndes can4tesütns
prooincial,los misnrcs que en In presente Ley
y natiTJas que deterntine el res¡tectiao concejo
se denomina Centros Poblndos Menores.
c Art.4" rle Ia Ley Orgánica de Municipalidades N"
23853 del 08.06.1984: Existen Murtici¡tnlidndes en: 1. Ln Ctt¡titnl de In Repúblicn, que tiene el réginren es¡tecinl que se establece en ln ¡tresente ley. 2. Las Cn¡titales de Proztincia. 3. Las CaTtitales de Distrito. 4. Los ¡tueblos, centros poblados, cnseríos, comunidndes can4tesinas y natians, que determine el Concejo Municipnl Proaincial. Su denontinnción es MtLnicipnlidad Delegnda.
'
Arts.191" y 196' de Ia Constitttción de 1993: -Las ntuniciytttlidades proainciales y distritales, t¡ las delegadas confornre a ley. son los órgnnos de gobierno local. Tienen autonotnía política, econóntica y administrntiua en los nsuntos de su conqtetencin. La Capitnl de In Repúblicn, lns cn¡titales de prooincia con rango metro¡tolitano y las caytitales de depnrtnntento de túicnción fronteriza t ienen réginten esytecinl en la Ley Orgtínicn de Municipnlidades. El misnto trat¡miento rige parn ln Proaincitt Constitucional del Cnllao y las ¡trozLincias de frontern.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Arts. 3' y 30' de la Ley 71985, Reguladora de las Bases del Régimen Local (España): -Art. 3".- 1. Son entidades locales territoriales: a) El Municipio. b) La Provincia. d) La Isla en los arclripiélagos balear y canario. 2. Gozan, asimismo, c1e la cor-rdición de Entidades locales: a) Las cntidades de ámbito territorial ürferior al municipal instituidas o reconocidas por las Comunidadcs Autónomas, conforme al artículo 45" de esta Ley. b) Las Cornarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas de confonnidacl con esta Lcy y los correspondientes Estatutos de Autonornía. c) Las Áreas Metropolitanas. d) Las Mancomunidades de Municipios. -Art. 30".- Las leyes sobre régimen local dc las Cornunidades Autónomas, en el rnarco de lo establecido en esta Ley, podrán establecer regímenes especiales para Municipios pequeños o dc carácter rural y para aquéllos que reúnan otras características que lo hagan aconsejable, corno su carácter histórico-artístico o el predominio en su ténnino de las actividades turísticas, industriales, rnineras u otras semejantes.
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Art. 4" del Código Municipal de Guatemala: Entidades locales territoriales. Son entidadcs locales territorialcs: a) El rnunicipio. b) Las entidades locales de ámbito territorial cn que el rnunicipio sc divide, tales como: aldea, caserío, paraje, cantón, barrio, zona, colonia, lotificación, parcelamiento urbano o agrario, r-nicroregión, finca, y clcmás formas de ordenamicnto tcrritorial definidas localrlente. c) Los distritos metropolitanos. d) Las
-
Arts. 228" y 238" de la Constitución de Ecuador de 1998: -Art-228".- Los gobiemos seccionales atttónotnos serán ejercidos por los consejos provir-rcialcs, los concejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para la aclministración c1e las circnnscripciones territo¡iales indígenas y afroecuatorianas. Los gobiernos provincial y cantonal g,ozarán dc plena autonomía y, en uso de su faculiad lcgislativa podrán dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contrrbuciones especiales de mejoras. -Art. 238.- Existirán regímenes especiales de administración territorial por consideraciones dernográficas y ambientales. Para la protección de las áreas sujetas a régimen especial, podrán limitarse clentro de ellas los derechos de migración illterna, trabajo o cualquier otra actividad que pueda afectar al rnedio ambiente. La ley normará cada régimen especial. Los residentes del área respcctiva, afectados por la limitación de 1os derechos constitucionales, serán
rnarrcorntrnidades de rnunicipios.
compensados mediante cl acceso preferente al beneficio de los recursos naturales clisponibles y a la conformaciólr de asociacioncs quc ascguren el patrimonio y bienestar familiar. En lo clernás, cada sector se regirá de acuerdo con lo que establece la Constitución y la ley. La ley podrá crcar distritos metropolitanos y regular cualquier tipo de organización especial. Se
dará prcfcrencia a las obras y servicios en las zonas de menor desarrollo relativo, especialmente en las provincias lirnítrofes.
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HILDEBI{ANDO CASTI{O.P OZO
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Arts. 1" 10" y 11" de la Ley de Régimen Municipal de Ecuador. -AÍ=l- El rnunicipio es la sociedad política autónoma subordinacla al ordcn jurídico constitucional del Estaclo, cr-rya finalidad es cl bicn cornún local y, clcntro clc óste y en fonna primordial, la atenciótr de las necesicladcs
c1c
la ciuclacl, del árca metropolitana y de las parroquias ruralcs
c1c
la respectiva
jurisdicción. El territorío de cada cantórr comprende parroquias urbanas cuyo conjunto consiítuye una ciuclad, y parroquias ruralcs. - Art. 10". Corresponde al Consejo crear, suprimir o fusionar parroquias rrrbanas o rurales, de acuerclo a Ley. -Art.11". Para la creacióu de parrocluias ruralcs se deber curnplir con las siguientes condiciones: a) Población residente no lnenor de diez rnil habitantes, con excepción de las provincias fronterizas, de la Región Arnazónica y de la Provincia de Galápagos; b) Area territorial susccptiblc de una demarcación natural [...] y con recursos suficientes para llenar srr cornetido; c) Existencia de urr cent¡o poblado que haga de cabecera parroquial; d) Solicitud finnacla por rnayoría de vccinos.-Son debercs y atribucioncs cle las Jrrntas Parrocluiales: 1. Vclar por el curnplimicnto de la-< ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones rnunicipales; 2. Procurar el bicncstar de la colectividacl e impulsar el desar¡ollo de la parroquia;3. Colaborar con el Concejo Municipal y formular los programas de obras qrre interesen a la parroquia, de acuerdo con Ios planes nacionalcs, regionalcs o cantonales;.1. Cuidar de los bienes rnunicipales 1'proporrcr rncdidas para su aprovechamiento. 5. Colaborar para quc la prcstación dc servicios públicos y la ejecución de las obras públicas se efcctúran con cficicncia y economía;6. Presentar los infonncs que solicite el Alcalde o Presidente del Concejo; 7. Scsionar ordinariamente cada 15 días y extraordinariarncnte cuando la convocare el Presidente; y 8. Las dernás que le asignc la Lev, A¡t. 320" de la Constitución Colombiana:La Ley podrá cstablcccr catcgorías clc mun jcif¡ios de acucrdo con su población, rccursos fiscales, irnportancia cconómica y situación gcográfica, y señalar distinto régirnen para su organización, gobierno y aclministración.
A¡ts. 6" y 7" de la Ley
136194, Colombia: -Art. 6".- Categorización. Los rnunici¡rios de Colornbia se clasificarán, atencliendo su poblaciór'r y sus rccursos fiscalcs como inclicadores de sus condiciones socioeconómicas así: -Categoría especial. Todos aqucllos rnunici¡rios con población supcrior a los 500.001 habitantes y cuyos ingrcsos anualcs supcrcn los 400,000 salarios mínimos legales mensualcs. -Primcra Categoría.- Todos aquellos rnttnicipios con población cornprerrdida entre 100,001 y 500,000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre 100,000 y 400,000 salarios mínímos legales rnensuales.-2da Categoría. Murricrpios con población entre 50,001 y 100,000 l.rabitantes cuyos ingresos anuales oscilen entre 50,000 y 100,000 salarios mínimos legaies mensuales. -3era Categoría. Los rnunicipios con población cornprendida enire 30,001 y 50,000 habitantes cuyos ingresos anualcs oscilen entre 30,000,v 50,000 salarios mínimos legales mensuales. -4ta Categoría. Los municipios con población cornprer.rdida entre 15,001 y 30,000 habitantes cuyos ingresos anuales oscilen eutre 15,000 .v 30,000 salarios mínirnos legales mensuales. -5ta Categoría. Los rnunicipios con población comprendida entre 7001 y 15,000 habitantes cuyos ingresos anuales oscilen entre 5,000 y 15,000 salarios mínirnos legales mensuales. -6ta Categoría. Municipios con población inferior a 7,000 habitantes con ingresos anuales no supreriores a 5,000 salarios mínirnos lcgales mensuales. Art. 7". Aplicación de categorías. Las categorías señaladas en el Art. antcrior se aplicarán para los aspcctos prcvrstos cn esta ley y a las dernás normas que exprcsamenie lo dispongan. Art. 169' de la Constitución de Venezuela: La organización de los Municipios y dernás er-rtidades locales se regirá por esta Constitución, por las normas que para dcsarrollar los principios constitucionales establczcan las leyes orgánicas nacionales, y por las ciisposiciones lcgalcs que en conformidad con aquellas dicten los Estados. La legislación que se dicte para clesarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y clcmás entidaclcs locales, cstablecerá diferentes regímenes para su organización, gobiemo y administración, incluso cn lo que respecta a la determinación dc sLls competencias y recursos, atelrcliendo a las condiciones de población, desarrollo cconórnico, capacidad para gencrar ingresos fiscales propios, sitlración geográfica, elernentos históricos y culturalcs y otros factores relevantes, En particular, clicha legislación establecerá las opciones para la organización del régimen cle ¡;obierno y administración local que correspolldcrá a los Municipios con población indígena. En todo caso, la organización municipal será dernocrática y responderá a la naturalcza propia clel gobierno local.
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DISPOSICIONES GENERAI-ES
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Arts. 13",24",32" y 33" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela. -{¡l 13".- Son Entidadcs Locales: 1. Los Municipios;2. Los Distritos Mctropolitanos;3. Las Parroqnias; y 4. Las Mancomunidacles y dernás formas asociativas o desccntralizadas rntrnici¡rales con pcrsonalidad jtrrídica.-Art.24 '.- Los Distrilos Metropolit.rnos son elttidadcs de carácter público formadas por la agnrpación de dos o rnás Municipios en razón de la conturbación de sus centros urbanos capitales, crr forma tal que hau llegado a constituir una unidad urbana económica y social con más de doscientos cincuenta rnil (250.000) habitantes. -Art. 32".- Las Parroquias son demarcaciones de carácte¡ local, dentro del territorio clc ttn Municipio, creadas con el objcto de descentralizar la administración rnunicipal, protnover la participación ciuc'ladana y la mejor prestación de los serwicios públicos locales. -1\tt-33 .En áreas urbanas dete¡rninadas corno tales en los correspondientes ¡rlanes de desarrollo urbano local, con población superior a cincuenta mil (50.000) habitantes, las parroquias podrán coincidir con los barrios, urbanizaciones o scctores de dichas áreas, segúur lo determine la Asamblca Legislativa a propuesta del Concejo Mr-rnicipal respcctivo o de los ciucladanos intcresados, vecinos de los bar¡ios o urbanizaciones, en ul1 rrúrrtero no menor dcl vcintc por ciento (20%) de los electores debidamente inscritos e identificaclos pror la Junta Iilectoral con jurisdicción en cl Mnnicipio rcspectivo. En cl rcsto clcl territorio rnunicipal rro contcmplado corno urbano cn los planos de clesarrollo urbano local, las parroquias podrán, estar constituidas por poblaciones, caseríos y aldeas separadas de la capital clel Munici¡rio, sc¡;ún lo determine la Asarnblea Legislativa a propuesta del Concejo Municipal respectivo, o de los ciudadanos intcresados vccinos de las cornunidades, cn un núrrnero no mcnor del diez por ciento (10%) cle los clectorcs dcbiciamente inscritos c iclcntificados por la Junta Electoral que tenga iurisdicción en cl Municipio respectivo.
CONCORDANCIAS:
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Arts. 194" y 198" de la Constitttción de 1993, refornnda ¡tor ln Ley N" 27 680 del 06.03.2002: -Art.194".- Lns ntunicipalidades proainciales y distrítnles sotl los órgnnos tle gobierno local. Tienen outononría política, econónúca y adntinistrntiaa en los osuntos tle su contpetenciñ. Las nrunic4)nlidades de los centros poblados son crendas confornle n ley. Ln estTLLcturo orgánica del gobierno locnl Ia conforman el Concejo Munici¡tnl conn órgútto nornlatiao y fiscnlizador y ln Alcnldíl conrc órgtlno ejecutiao, con las futlciones y ntribuciones que les señlla la ley, Los Alcnldes y regidores son elegidos por sufragio directo, Ttor un período de 4 años. Pueden ser reelegidos. Su nnndato es rerocable e irrenunciable, conforme n ley. -Art. 798".- La Capitnl de In ReTtúblicn no integra ningLLnn región. '[iene régiruen espec¡nl en las leyes de descentrnlizncíón V en la Ley Orgrínicn de MunicipoliLJndes. La Municipalidnd Metro¡tolitann de Linn eiercerá sus conTpetencins dentro del ántbito de In proaincin de Linta. Las ntunicipnlidades de frontern tienen, nsintisnn, régimen especial en la Ley Orgánica de Munici¡talidndes.
"
Lcy N" 27563 del 24.11,.2001. Crett el Registro Nocional de Municiptlidndes n cnrgo del Instituto N¡cionnl de Estndísticn e Inforntitica. (INEI). El Regl-sfro contendrá todn In infornmción cst¡dística de lns ntunicipolifudes prolinciales, distritales y delegndas lendos con nrreglo t Let1. El Art. 3" dispone que en el caso tle crenrse nnmiciltalidades delegadrc,lns nrunicipalidndes ¡troaincinles deberán infornnr
nl INEI dentro de los 3{) díns posteriores a s1.! creaciól1. N" 27783 del 1'7.05.2002: Las
. Art.40" de Ia t,ey rle Bases de Ia Descentralización
Mtmicipnlid.ndes son órgnnos de gobierno loc..il que se ejercen en las circLtnscripciones prouinciales y distritnles de cndn uns de l.as regiones del ¡tnís, con las fitribLLciones, comlletencias y funciones tlue les asigna la Constitución Políticn, la Ley Orgrínica de Municipalidades y Ia presente Ley. En ln cnyitnl de la República el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitnna tle Linn. En los centros poblados funcíonnn ntunícipalidades conforne n LeV.
.
Decreto Supremo N'033-2002-PCM del 09.04.2002. Reglnntento del Registro Nacional de Mru'tici¡tnlídudes (RENAMU). EI Peruano, 12.05.2002, p. 222873.
.
Resolución lefatwal N' 129-2004-INEI del 10.05.2004: Autorizn nl Registro Nacionnl
de
Munici¡tnlidndes 2004 a niael nacional a ¡tnrtir del 7" de mayo del 2001, que serri realizado por el lnstituto Nacionnl de Estndística e Infornttitica. El Perunno,15,05.2004, p.268497.
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TIILDEBI{ANDO
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ASTRO.POZO DI AZ
Ley N" 2902L de\ 19.05.2007. Estnblece nornns de ¡trontoción ytnrt ln fusión aoluntnrh He nruniciytios distritnles, con nrreglo n ln Leq N" 27795, Ley de Dentarcnción y Organiznción Territorinl y su Reglantento n¡trobndo
N" 019-2003-PCM. La Ley tiene ¡tor finnlidnd: Territorinl orientsn ILLS accion'es pnrñ lograr unn diaisiót't e intcgrnciótt orgonizadn del territorio nncionnl. b) Ln fusiótt de distritos es
n)
Ttor D.S.
Los órgnnos del Sistenn Nncional de Denmrcnción
tmn scció¡t técnim de dennrcnción pnra ln unión territorinl de distritos; y Ttnra constituir wtidndes geogrríficns que sean optls pnrn el ejercicio tle gobierno, Ia tldntinistrnción y ln gestión del tlesnrrollo. c) Los incentiaos contenidos en h ¡tresente Ley estrin orientodos n que ln ncción demarcntorin de
fusión de distritos ¡ternrita un nrejor ordenlniento territorinl. El Art. 3" est.ativce que lt nrunicipnlidnd t¡ue resulte del ¡trs6sss
de fusión de ntunicipios distritnles goza de los siguientt:s beneficios, sin Tterjuicio de nquellos otros incentiaos económicos que el Poder Ejecutiuo nctLerd¿ con h nrisnm finalidad: n) Se estnhlece un incentkto es¡tecial de rLo ntós del 10 ¡tor ciento tle los
TecursostotLtlesdelFONCOMUN,quefinancinrá
elincentiaonfnxordelosmrLttici¡tiosLTttese
fttsionen. La nrunici¡tnlidad fusionndn recibirá conto incentiao In sunttt de los prtsu¡tuestos indiaidunles ¡tor el FONCOMUN de los distritos ¡treaios a ht fusión y tttliciottttlnrente el 50 por ciento de esta suilln, el cunl se otorgl por un ¡teríodo tle 15 nños./Del totol del incentiao, ttl menos ln ntitad será utilizndn exclusia¡nrcnte conrc gostos de capitnl y hnstn el 20 por ciento conn gnstos de nnntenimiento y estudios de ¡treinaersión n niael t1e perfil]Pn'n que se n¡tlique el incentiao, ln poblnción conjuntn de los distritos que se fusionen no debertí exceder de 3,t)00 habittntes en cnso t1ue ftLernn dos los munici¡tios. El Peruano,20.05.2007, ¡t. 315696.
DICTAMEN:
El'm*[Ñnhiliosi A diferencia del modelo municipal uniformista que cobija este Art. 2" de la Ley N'27792, en Ibero América en su conjrlnto se han adoptado regímenes locales qlre responden a la diversidad o que discuten diversas propllestas respecto a 1a tipología de municipios. Este uniformismo de la Ley permanece inalterado pese a qlle en el informe final del grupo de trabajo encargado de la revisión de la Ley Orgánica de Municipalidades,
presidido por el fallecido Congresista Alberto Andrade Carmona de la propia 98
DISPOSICIONES GENERALES
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Comisión de Descentralización del Congreso de la Repírblica, de fecha 03 de noviembre del arlo 2006,se determir-ró que rlna de las falencias más notables de la Ley Orgánica de Municipalidades es la de tratar a todas las mr,rnicipalidades de la misma manera, sin considerar las evidentes diferencias, por cuya razón propuso la incorporación de una capífulo referido al tratamiento de las ciudades metropolitanasl2e].
Efectivamente, en este aspecto, hasta la legislación de Guatemala supera iargamente la nnestra conforme puede verificarse en el texto del arfculo 4" del Código Municipal de ese país, que confiere régimen especial de entidades locales territoriales a los distritos metropoiitanos y también a las mancomunidades de municipios. En Venezuela ei Crupo de Opinión Convergencia al momento de debatirse el proyecto de ley de municipalidades formuló una propuesta sobre los distintos tipos de Municipios, que se clasificaban en urbanos, rurales, turísticos, mineros, indígenas y fronterizos. De acuerdo con esta propuesta, una ley clasificará ios municipios existentes en cada uno de los Estados y establecerá las reglas de organización y fturcionamiento de cada entidad municipal, determinará los servicios mr-rnicipales obligatorios que deberá prestar cada tipo de Municipio y asignar, segúrn los casos, los recursos fiscales de que dispondrán. Los distintos tipos de municipios y modelos así propuestos fueron los siguientes:
Mtrnicipio rrrbarro aquel cuva actividad económica oredominante es la comercial, industrial o de servicios. En los Municipios urbanos se dará atención preferente a la construcción de viviendas, a la adquisición y conservación de tierras para la expansión de las ciudades, a la protección del ambiente, a los servicios sanitarios, de agua potabie, educativos, de transporte de pasajeros y de recreación. Mlrnicioio rrrral aolrel cuva actividad oredominarrte es l¿ asrooecuaria
o
forestal. Se prescribe qlle no cambia 1a naturaleza rural del Municipio Ia instalación de empresas de transformación de productos agropecuarios o forestales. En los Municipios rurales se ejecutará una política destinada a fomentar las actividades agroalimentarias, preservar los empleos agrícolas, fortalecer la soberanía alimentaria, proteger el ambiente y velar por la saniclad vegetal, animal y forestal. Los Municipios rurales tendrán derecho a participar en los programas nacionales o estatales de asistencia técnica o financiera que tengan por objeto las actividades agropecllarias o forestales.
Municipio turístico aquel que, por sus riqtrezas arqtritectónicas, bellezas naturales o por cualquier otro factor, tenga o puede tener una estructttra económica y social destinada predominantemente a la prestación de servicios turísticos. Los
Municipios turísticos participarán en la elaboración de los planes nacionales y estatales en materia turística y recibirán los aportes que al efecto se actterden.
Í291 listc grupo de trabajo constató que: "La sola difcrcncia entre atribucioncs de
las
municipalidades provinciales y las distritales no es suficiente para regular el manejo de ciudades integradas por varios distritos, sea que se hallar-r creado subdividicndo las circunscripciones existentes o que las poblaciones antes alejadas hayan sido absorbidas por la antigua capital provincial". 99
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III,DEBRANDO CASTRO.P OZO
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Municipio minero aquel cttya actividad predominante es Ia exploración, explotación y procesamiento de sustancias minerales. En los Municipios mineros se deberá desarrollar una economía alterna que sustitr,rya a ia economía minera para cuando se agote la explotación del mineral. En los Municipios mineros se prestará atención especial a la protección del ambiente y a la ordenación del territorio. Municipio indígena aquel cuya población está formada predominantemente por personas que ir-rtegran una comunidad indígena. Los Municipios que tengan poblaciór-r con minorías indígenas deberán reconocerles y garantizarles la identidad cultr-rral e histórica que tengan, así como los derechos que la Constitución les reconoce. Los Municipios indígenas serán administrados conforme a los Lrsos y prácticas indígenas. En ellos se mantendrán y promoverán la cultura y los valores de esas comunidades y
se
continuará con sus prácticas económicas. Tendrán también derecho
participar en los programas nacionales o estatales de asistencia técnica o financiera que se establezcan con el fin de desarroilar esas actividades. a
Municipios fronterizos, aquel que colinda con ur1 Esiado extranjero que tiene límites con Venezuela. Los municipios fronterizos cooperarán con el Poder Nacional en la ejecución de Ia política fronteriza y en el desarrollo de las comuridades vecinales. También podrán celebrar cor-r la entidad local del país vecino acuerdos de cooperaciór-r intermunicipal. En México la Reforma Municipal tiene en su agenda un análisis más riguroso, autocrítico, de Ia visión "generalista" qrre ignoro la diversidad del rnr-rnicipio mexicarto. Las proptiestas en curso buscan trascender la visión uniformista del municipio hacia un nivel mayor de especificidad de las propuestas que teugan en cttenta la heterogerreidad, dado que se reconoce que las propuestas de reforma válidas para un municipio rural, no lo son para tlna gran metrópoli. Esa reforma
municipal identifica Ia fragilidad dei marco normativo existente,
que la vida de una administración municipal transcrlrre en tin escenario de irsuficiencia y obsolescencia de las leyes y reglamentos qlre rigen en los municipios y que imposibilitan a este nivel de gobierno crear su propio marco normativo, el que se refiere
a
cual depende de agentes externos al ámbito municipal (congreso estatal, collgreso federal). Por eso, las propuestas plantean emprender las reformas corrstitucionaies qr-re precisen el tipo de federalismo mexicano y el papel de estados y municipios en materia legislativa; clarificando la naturaleza y tipo de responsabilidades por cada orden de gobiemo con el fin de regular con claridad las relaciones irtergubemamentales. Se plantea, igualmente, avanzar en la diferenciación por tipo de municipios, en la que 1os municipios metropolitanos y urbanos grandes tendrían funciones legislativas
en materia ttrbana, reglamentaria.
y los medianos y rurales detentarían
solamente ia función
En España se discute el tema de la supervivencia delpequeño numicipio sujeto n tutelrt de sdministraciones superiores medisnte planes de infraestructuras Iocales, planes directores, proyectos sectoriales de incidencia supramunicipal. El tratamiento general del municipio eu la Constitttción suscita críticas contundentes dado que de 8,000 municipios existentes más del 90 por ciento de ios mismos no sLlperan los 2,000
habitantes y carecen de los recursos mínimos necesarios para prestar los servicios 100
DISPOSICIONES GENERALES
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pírblicos que reqr,rieren. Se cuestiona que la norma fue hecha para todos por igual. Se sostiene, asimismo, que se trata de municipios sujetos a la Administración Foral a la que no le gusta la idea de que algúrn día ios municipios sometidos a st-l tutela crezcan. Se sostier-re eu este debate que "el papel tutelar -cuasipaterno, cuasimatemo- del Gobierno de Navarra es políticamente demasiado provechoso para renunciar a él>. Se plantea la necesidad que se reforrne en profundidad el mapa lnunicipal con el criterio de constiturir municipios, por su población, extensión v recursos económicos,
capaces de asumir efectivamente sus responsabilidades mediante la configuración de ttrt ntttnici¡tio sostenible. En esa dirección se plantea qrre podría haber un concejo en cada "ciudad, pueblo, parroquia o comunidad ruralr, o en cada barrio; un concejo entendido como órgano de represer-rtación y participación de los \¡ecinos, como órgano de democracia local, no necesariamente como órgano dotado de una capacidad de gestión inviable para la mayoría de las pobiaciones. Como se \¡e, se trata de un debafe, con semejanzas respecto a las mrrnicipalidades de centros poblados de nuestro país.
Se reclama ttn mandato constitttcional expreso para establecer el mapa mttnicipal que haga realidad el principio de antonomía local, por cuanto, a falta de ese mandato, y mar-rteniéndose el mapa heredado del siglo pasado, la garantía de la arltonomía municipal se diluye y ello constituye un problerna.
Conforme se desprende de la legislación comparada que hemos reseriado, el tratamiento diferenciado de los municipios, es un tema recurrente en el derecho Constittrcional y del Derecho Municipal. En nuestro país, tanto la concentración como la dispersión demográfica que presentau los centros poblados son abismales. El Area Metropoiitana de Lirna y Callao, según estimaciones para 7992, concentra el 29 por ciento cle la poblaciórr nacional; 3 ciudacles con poblaciones entre 1os 400,000 y el millón de irabitantes (Arequipa, Trujillo y Chiclayo) representan el 7 por ciento de la población, 11 ciudades (Sullana, Piura, Chimbote, Ica, Tacna, Cusco, Jtrliaca, Huancayo, Ayacucho, Iquitos y Pr.rcallpa) con poblaciones entre los 100,000 y los 400,000 habitantes representan el 10 por ciento, 33 ciudades con poblaciones entre 15,000 y 100,000 representan el 8 por ciento de la población nacional. Estas ciudades dan cuenta del 54 por ciento de la población nacional en tanto que el restante 46 por ciento se distribuye entre capitales
provinciales con poblaciones menores de 15,000 habitantes, capitales distritales, anexos, villas y caseríos del país. Actualmente conT94municipalidades provinciales y más de 1,800 municipalidades
distritales localizadas en la costa, la sierra y la selva, las que deben sumarse más de 1,000 mtmicipaliciades delegadas creadas por los Concejos Municipales Provinciales. Por todo ello, sostenemos que la diversidad económica, social, cultural y geográfica de nuestras municipalidades no admite viejas fórmuias uniformistas. En 1998, en el Congreso de la Repírblica el Proyecto de Ley N" 3459/97-CR de Ley Orgánica de Municipalidades planteaba en su artículo 6" la categorización de Ias Municipalidades en Urbanas, Pro-Urbanas, Rurales y Comunaies. Se planteo, asimismo, que eran Mrrnicipalidades Metropolitanas las que funcionan en ciudades capitales de Departamento cuya población es superior a los 500,000 habitantes, y qLre. eran Municipaliclades Urbanas. las orre funcionalr en ciudades capitales de 101
HIL DEBRANDO CASTRO
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OZO DÍ AZ
Provirrcia o distrito cuva población urbana es igual o superior al 65 por ciento de sr-r población. Pro-urbanas, las que funcionan en capitaies de provincia o distrito cuya población ttrbar-ra es no mayor de 64 ni menor al 36 por ciento de su población total; v Municipalidades Rtrrales, las clue funciorran en capitales de I'rovilrcia o Distrito cuya población urbana es no mayor al 35 por ciento de su población total.
En cuanto, a la clisposición que comentamos, conforme ya hemos giosado, nrediante Oficio N" 043-2003/PR del 28.02.2003 del Presidente de la Repúrblica al Presidente del Congreso de la República se observó este tema de la autógrafa de esta Ley, por cuando "La norma no establece de partida tlna tipología de municipalidades como marco imprescindible, basado en la gran diversidad de realidades institucionales y locales qtte caracteriza al universo municipai en el Perú, para asignar las diferentes normas especificas que establece la norma, partictllarmente las qlle se refieren a fttnciones especificas en fulrción de las capacidades irrstitucionales qtre caracterizan a cada tipo municipal. A pesar de que se establece el régimen especial para la provir-rcia de Linra y se establece una normatividad especifica -aullque no sr.rficientemente precisa- para las municipalidades rurales, se omite particularmente el caso, entre otros, de las municipalidades conurbadas". Pese a ello, nuestros congresistas, se pusieron de espaldas a nrrestra realidaci e
insistíeron con su propuesta y en este lacónico artículo 2" de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades han preferido segr-rir corr la vieja tipología y el viejo uniforrnismo, absteniéndose de investigar y analizar este primordial asunto de la gobemabilidad municipal, limitándose a repetir la tradicional tipología rrrunicipal, provincial y distrital que viene del siglo XIX, y de enunciar tímidamente régimen especial para Lima Metropolitana y los centros poblados, aLrnque, posteriormente, en sus Artíctrlos 139" aL47", han tenido que dar cllrso al tratamiento diferenciado de las mtrnicipalidades ubicadas en zo11as rnrales, pese a que en su dictamen sostienen cotltundeutenrerlte que: (oportunamente la Comisión formuló consulta a la Comisión de Constitución respecto al tema, siendo detenrrinalrte Ia referida comisión en el sentido cle qtre lro plreden establecerse municipalidades distintas a la señaladas constitucionalmente,'. (sic.) Este artículo 2" obvia realizar Ia más mftrima referencia a las áreas metropolitanas integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos dc población existen vinculaciones económicas y sociales que hacen necesaria la dotación de regímenes especiales acordes con su nafuraleza, tales como la planificación
conjunta y la administración de ciertos servicios y obras. Por ello, ciudades tan importantes para la economía nacional como Chiclayo, Piura, Trujillo, Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, entre otros, siendo en verdad metrópolis afrontan serios problemas de manejo de sus conurbaciones metropolitanas en directo pequicio de miles de pobladores y vecirros. Este artículo igttalmente ignora a las municipalidades rurales pese a qrre tienen esa condición la mayoría de las munici¡ralidades distritales del país que se concentran en los departamentos de Cusco, Huántrco, Ancas)r, Huancaveiica, Pasco, Pnno, Jrmín
y Cajamarca. De igual forma este artículo 2" ignora a las ciudades qLre son centros lristóricos, y qlle merecen y que necesitan de manera urgente ul1 tratamierlto diferenciado para su delicada y trascendente gestión de tutela del patrimonio
monul¡ental. 102
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DISPOSICIONES GENERALES
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Las municipalidades se clasifican, en función de su jurisdicción y régimen especial, en las siguientes: En función de su jurisdicción:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado. 2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito. 3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción la determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital. Están sujetas a régimen especial las siguientes: 1. Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial que se establece en la presente ley. 2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera. ANTECEDENIES:
Art.6' del Decreto Legislatiao N'051 del 16.03.1981. Ley Orgónicn de Munici¡tnlidades de 1981: Ltts munici¡tnlidndes ¡troztinciales ejercen ln ndnúnistrttción municipnl de su distrito y str jttrisdicción se extiende al territorio de ln correspondiente proaincie. Lns ntutlicipnlidades distrítnles tienen jurisdicción en el territorio de su respectiuo distrito. Lns ntunicipnlidndes de centros poblados flrcnores tienen jurisdícción sobre sus res¡tectiuos territorios cttn nrreglo a lns ú fncultndes prescritas en ln ¡tresente
Ley.
N'
23853 del 08.06 7984: Lss Munici¡talidndes e jercen jurisdicción con Ios siguientes alcances: 1. Ln Municipnlidad Prouincinl sobre el territorio de la respectian Proaincin y el Distrito del Cercndo.2. Ln Municipnlidnd Distritat sobre el territorio del Distrito. 3. La Municipalidnd Delegadn sobre el territorio que le corresponde según delimitación hechn por el respectitto Concejo Proaincial.
Art. 6" de la Ley Orgánica
de Municipalidades
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art.12" de la Ley7ll985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local-España: El tórrnino municipal es el tcrritorio en que el Ayr,rntamiento ejerce stts cotnpetencias. Art. 6" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Jurisdicción Territorial). El Gobicrno Municipal ejerce su jurisdicción y competencia e n el área gcográfica correspondientc a la Sección de Provincia respectiva.
CONCORDANCIAS: Art.40" de la Ley de Bases de Ia Descentralización N' 27783 del 17.05.2002. Definición
de
nunicipalidades: Lss nttmicipalidades son órqnnos de gobierno local que se eiercen en lns circunscripciones proaincinles y distritales de cndn una de las regiones del país, con las ntribuciones, cont¡tetencios y funciones que les asigna ln Constitucíón Pclíticrt,ln Ley Orgdnicn de Municipnlidndes
In presente Ley. En la capital de ln Repúblicn el gobierno locnl lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Limn. En los centros ¡toblados funcionan ntunicipalidndes conforme a ley Art. S" de Ia Ley N" 27867 del 16.1,1.2002: luristlicción. Los gobiernos regíonales tienen jurísdicción en el tíntbito de sus res1tectiuas circunscripciones territoriales, conforme a Ley.
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ANDO CASTRO
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Resohtción Ministerial N" 454-2006-PCM del 28.12.2006: La Presidcncin del Consejo de Ministros, en considernciól1 quc
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$l.Wman*'bs¡ Como puede verificarse este artículo de la Ley olvicla por compieto a las municipalidades rurales que se regulan en los artícnlos 139o al 145" de esta misma Ley Orgánica. Ello se debe a que la columna vertebral, las estructuras y los principales instrumentos desarrollados en esta ley se orier-rtan y obedecen al tradicional modelo uniformismta municipal, que, débii y accesoriamellte es alterado col1 el errático régimen especial de Lima Metropolitana y el reconocimiento de las municipalidades rLlrales. Diversos estudios de esta ley coincidell en el sentido que el diseiro institucional de las municipalidades .ha sido y sigue siendo homogéneo>.t:ol Entendemos que la jurisdicción nace con la demarcación poiítica que se apr-Lreba por Ley. En el Perír no sóio el Gobierno Central posee jurisdjcción, pues igrlalmente tieuen dicho poder, de acuerdo a ley, los gobiemos regionales y los distintos gobiemos municipales.
Las competencias municipales que implican el ejercicio de determinadas fur-rciones, llecesariamente se ejercen y aplican dentro de cada jurisdicción.
No debel-r entenderse como excluyentes las actuaciones de los distir-rtos mul-ricipios sean estos provinciales, distritales o de centros poblados menores si es que la ley sobre la materia asigrla determinada competencia e1 asnnto de la jr,irisdicción de rige por este principio. Ni los distritos ni los centros poblados menores corlstituyen estancos donde la Municipalidad Provincial se encuentra vedada de ejercer ciertas funciones y competencias. La realidad misma se encarga de echar por tierra cualquier iocalismo o autarquía a uitranza que preter-rda exclLlir ia actuación del órgano de nivel provincial o regional. Problemas como la preservación de las tierras, bosques, flora y fauna, determinadas actuaciones económicas, atención de servicios públicos en los grandes centros urbanos, el transporte pírblico y el urbanismo, descartan cualquier pretensión autárquica.
l30l
1.04
Muñoz Chirinos, Paula. El diseño institlrcional mruricipal y sus implicanci.rs para las zonas rurales. 1980 / 2004. SER Lirna, 2005, p.79.
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TITU[,,O,.,,II
ARTÍCUl0
4'.-
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Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía. ANTECEDENTES:
. Art.
33" del Decreto Legislatizto N' 05'l del 16.03.'1981: Ley Orgtínicn de Mtmicipnlidndes tle 7981: Son órgnnos de gobierno tle lns nrwtici¡tnlidades: a) EI Concejo Murticipal compuesto la ¡tor el Alcnlde y los regitlort:s, t1ue ejercen función normntian; y b) Ln Alc¡ldín, t1uien eierce
.
función ejecutiao. Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: -Exlosición de Motíaos: nEl Co-nceji Munici¡tal asume plenantente las funciones de ÓrgLtno Legislntioo, con fncultndes
(nrts.16", 36" y fiscalizntlorns y de dictanten de los asuntos sometidos a resoltLción del Concejo el atlioso utiliznr es ln de cual insoslnyable, a unn realidad 45"). Sin emltnrgo, atendiendo n¡torte de los Concejnles pnra ciertus funciones ndnúnistratians, se dejn nl arbitrio de los Concejos el nsignnrles funciones, de ncuerdo a sus ¡tropias circunstnncins y TtosibilidLtdes (Art.17"). En esta fornn se salaa In rigidez del Decreto Legislntivo N" 51 que redujo n los Conceinles n unn
fttnción exclttsianntente normatiaa,. (Dicttntttn Conjunto de lns Contisiones
de
y
Regionnles, Constitución, Econontía, Finanzns y Recnudnción Fiscal). -Art. L6".- EI Conceio Municipnl ejerce funcíones norntntiztns, ndministr¡tians y fiscnlizadorns. Esttí constíluido por el Alcnlde y los Regidores. Vésse: Arts 37" , 38', 87", 94" , L05" , 109" , 11.5" y 123" de ln Ley N' 23853.
Descentrnliznción, Goltiernos Locnles
105
HILDEBRANDO CASTRO
srg" 68
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OZO Di AZ
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 20.1. de la Ley
-
Art. 22" d.ela Ley N" l.294,Orgánica Municipal de Paraguay: El Gobicrno Municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal. La Junta Municipal es cl órgano cleliberante y le¡¡islativo. La Irrtcndencia Municipal ticne a su cargo la aclninistración general cle la Municipalidad. Los intenclentes MLrnicipales y los Micrnbros Titulares cle las Juntas Municipales no serán molestados Por las opiniones emitidas en ejercicio de sus funciones. Art. 18' de la Ley N' 40, Ley de Municipios de Nicaragua: El Gobierno y la adrninistración de los Municipios corresponde a un Concejo Municipal, el cual ticne carácte¡ clelíberante, normativo y adtninistrativo. El Concejo estará prcsidido por un Alcalde elegido dc su scno.
-
711985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen LocalEspaña: Son órganos de los Ayuntamientos el Alcaldc, los Tcn'ientes Alcaldcs y el Pleno. La Comisióu de Cobierno existe en los municipios con población superior a los 5,000 habitantes.
Art. 10' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Corrformación). El Gobierno Mtrnicipal está conformado por urr Corrcejo Mtrnicipal y un Alcalde Mr-urici¡ral. Er.r los cantones habrá Agentes Municipales, bajo supervisión y control clel Gobiemo Municipal de su jLrrisdicción.
-
Art. 20' del Código Municipal de Costa Rica: El Gobierno Munici¡ral estará comprlesto por un cuerpo deliberativo denominado Concejo, integrado por regidorcs de clección poptrlar v por un funcionario ejecutivo de nombramiento del Concejo.
-
Art. 21" de la Ley 136194, del Régimen de la Administración Municipal de Colombia: En cacla mut.ricipio habrá una corporación admi¡ristrativa, cr.ryos miembros serán elegidos popularl-nente prara pcríodos de tres (3) alios, y que se clenominará Concejo Municipral, intcgrada por no rnenós de siete (7) ni más de vcintiíur (21) rniembros.
CONCORDANCIAS:
.
At'tíctilo 194' de la Constitución de 1993, refornnda por la Ley N'
27630
det 06.03.2002:
Las ntuniciltalidtdes prooincinles q distritLtles sorr /os órganos del gobie.rno locnl. (...) L¡ estructura orgánicn del gobierno local ln conforntail el Concejo Nlunicipnl como órgano norntatiao y fiscnliznLlor y ln Alcnldía como órgano ejecutir;o, con las futlcion$ y ntribuciottes qtLr' les señaltl la Ley.
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covrENrARros:
Algunos, demagógicamente, han pretendido que las municipalidades de los centros poblados también sean consideradas (órganos de gobierno iocal>, con plerla atltonomía, competencias y reclrrsos propios. Han basado sus propLrestas en el artículo 189" de la Constitución reformada por la Ley N" 27680 que al efecto refiere qlle el ámbito del nivel local comprende a las provincias, distritos y cerltros poblados. Felizmente esa propuesta fue desechada por el pleno del Congreso de la República. Las írnicas municipalidades que tienen autonomía y persolrería iLrrídica propia son las municipalidades provinciales y las distritales. En cambio, la "municipalidad de centro poblado,', es una especie de unidad u órsano desconccnt , es decir, no
tiene personalidad jurídica propia y órgano inferior cle las municipalidades provinciales y distritales. La condición de gobierno local, ia tienen írnicamente las municipalidades distritales y provinciales conforme al texto expreso del artículo 194" cle ia Constitución reformada, pues la referencia qrle contiene el artículo 189" de la misma Constitución reformada al "ámbito del nivel local" no alcanza a configrlrar el nivei, naturaleza y prerrogativas de las municipalidades provinciales o distritales. 106
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
&rt.
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Precisamente, dada esta naturaleza derivada o sui generis de la .municipalidad cle centro poblado", la Ley atribuye a los Concejos Municipales Provinciales, la facultad de crearlas y delimitar el territorio sobre el cual ejercerá jurisdicción y, en manifestación de franca tutela, se establece que de las ternas que le presente el Municipio Distrital elegirá su primer Concejo Municipal que debe conformarse por
un Alcalde y 5 regidores.
En la legislación comparada, acertadamente a este tipo de órganos se les denomina "auxiliares" o desconcentrados y, se establece que los miembros de los mismos realizan sus labores de manera ad honorem.
ARTÍCUl0 5".- C{¡WgEt& ffiü$Wtffitp&[
El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por
un alcalde
y
5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. ANTECEDENTES:
. Art.33"
del Decreto Legislatiao N" 057 del 16.03.1981: Son órgnnos de gobierno de lns municipalidades: a) El Concejo Municipal compuesto por el Alcalde y los regidores, que ejercen función normntian; y b) La Alcaldín, quien ejerce la función ejeutiaa.
.
Exposición ile motiaos y Art. 16' de Ia Ley Orgánica de Municipalidades N'23853 del 08.06.1984: -Exposición de Motiaos: -EI Concejo Municipal asunrc plennmente lns funciones de Órgnno Legislatiao, con facultades t'iscnlizadoras y de dictanten de los nsuntos sometidos a resolttción del Concejo (arts.16",36" y 45"). Sin enúargo, atendiendo n una realidad insoslayable, cual es ln de utiliznr el anlioso nporte de los Concejales pnra ciertas funciones ndministratians, al nrbitrio de los Concejos el nsignnrles funciones, de acuerdo n sus pro¡tias circunstancios y ¡tosibilidades (Art.'17"). En estn forma se salas In rigidez del Decreto Legislatiao N" 51 que redujo a los Concejnles a una función exclusiaamente normatiaa,. (Dictamen Conjunto de las Comisiones de Descentralización, Gobiernos Locnles y Regionnles, Constitución, Economín, Finnnzas y Recaudación Fiscal). -Art. 16". El Concejo Munici¡tal ejerce funciones normatiaas, administratiuas y fiscalizndoras. Está constituido por el Alcalde y los Regidores.
se dejn
.
Primera Disposición Final de Ia Ley ilel Sistema Nacional de Control del 30.12.1992: Seraidor
o
funcionario público, son para los efectos de esta Ley, todo aquel que independiente
del régimen laboral o contractual de cualquier naturaleza con algunn de las entidndes comprendidas en eI Art. 3" de ln presente Ley, y que en airtud de ello ejerce funciones en las entidades conryrendidas en el Gobiernos locales).
.
Art.3"
de la Ley. (Nota, el
Art.3"
comprende en el inc.
a)
los
Resolución N" 089-2002-lNE del 19.03.2002: El lurndo N¡cional de Elecciones establece el núntero de Regidores de los Concejos Municipales de la República. El Peruano,23.03.2002.
1,07
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F{ILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ LECISLACIÓN COMPARADA: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- (P.rrtc rtincnte). L,os prcsidcntcs rnunicipales, rcgidorcs y síndicos dc los ayuntamientos, electos populamente por elección directa, no podrán scr rccleclos para el perioclo intlediato. Las pcrsonas quc Lror clccción indirecta o por nornbramientos o clesignación cle alguna autoriclad clesempeñen las funcioncs propias de csos cargos, cualquicra qnc sca Ia denominaciLirl que se les cié, no poclrán ser electas para el pcnoclo inmecliato. Todos los funcionarios autes mcncionados, cuando tengan el carácter cle propietarios, no podrán scr elcctos pa ra el periodo Pe
inmecliato con el caráctcr
c1c
suplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes sí poclrán
ser electos para cl pcriodo inrneciiato corro propietarios, a rnerros que hayan estado en ejercicio. l,as lcgrslaturas locales, por acuerrlo dc las dos terceras partcs dc sus irltegrantes, potlrárr suspender ayuntamicntos, declarar que óstos han desaparecido y suspender o revocar el r¡anclato a alguno de slrs micr.nbros, por alguna de las catrsas graves que la lev local prever-rga, siempre y cnando sus rniembros hayan tcniclo oportrlrliclad suficicnte para rendir las prttcbas y hacer los alegatos quc a su juicio convengan. Si al¡;uno cle los miembros dejare dc clcscmpetiar su cargo, será sustituido por su suplente o se procederá según lo ciisponga la ley. En caso clc clcclararse desaparccido un aynntamiento o por renturcia o falta absoluta dc la mayoría de stts micmbros, si conforme a la ley no proceclc quc cntren en funcioncs lcls suplentes ni que se cclcbren nuevas elecciones, las legislaturas dc los cstados dcsignarán dc entre los vecinos a los conccjos rnunicipales qr,re concltrirárr los periodos rcspcctivos; estos concejos estarán integrados pror el nírmero de rniembros qr.re deterrninc la lcv, rluicncs cleberán cumplir los requisitos dc clegibitidad establecldos para los regidorcs.
Artículo 22" de la Ley
711985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen LocalEspaña: El Plenc¡ está integrado por todos los concejales, es presiclido por cl Alcalcle.
Art. 22" de la Ley N" 1.294, Orgánica Municipal de Paraguay: El Cobierno Municipal es cjcrcido por la Jr,u'rta Municipal y la Intcndencia Mr-rnicipal. La Jur.rta Municipal es el ór€lano cleliberante y legislativo. La Irrtcndcncia Municipal tiene a su cargo la ac'lrninistración general clc Ia Municipraliclad. Los interrclentes Municipalcs y los Miembros Titularcs dc las Juntas Municipalcs no scrán molestados por las opiniones cmitidas en ejercrcio dc sus funciones. Art. 18" de la Ley N" 40, Ley cle Municipios cle Nicaragua: El Gobierno y la administración de los Municipios corresponden a un Conccjo Municipal, cl cual ticnc caráctcr dclibcrarrtc, norrnativo y admrnistrativo. El Conccjo cstará prcsiclido por
r1r'r
Alcalde elegrclo dc su scno.
Art. 20" del Código Municipal de Costa Rica: El Cobierno Mr"rnicipal
e stará com¡rucsto por un cuerpo deliberativo denominaclo Conccjo, intcgrado por regidorcs dc e lección popular v por un funcionario ejecutivo de nombramiento del Concejo.
Arl. 22" de la Ley 136194, del Rógirncn dc la Administración Municipal c1c Colombia: Cornpl:ietcl: I us Co)lcej(): Mtrnicipalcs sc cornporlfl¡j¡ dcl :igtricntc uri¡nero.lc corrcei.rles: Los municipios cuya población no cxcccla dc cinco rnil (5.000) habitantes, elegrrán siete (7); los qr-re tengan dc cinco rnil uno (5.001) a diez rnil (10.000), elegirán nueve (9); los qr-re terrgan dc diez mil uno (10.001) hasta veinte rnil (20.000), elegirárl once (11); los qr.re tengan clc vcinte rnil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000) elegirán trece (13); los de cincuerrta rnil uno (50.001), hasta cien mil (100.000) clegirán quince (15); los dc cien mil uno (100.001) hasta doscientos cincuenta mil (250.000), elegirán diecisiete (17); los c1e doscientos cincucnta mil uno (250.0t)1), a un rnillón (1'000.000), elegirán diecinueve (19); los de un millón uno (1'000.001) en adelante, elegirán veintiLrno (21). PARACRAFO: La Registradrrría Nacional del Estado Civil tendrá a su cargo la determirraciórr y publicación oporttlna del níu.¡rero c1c concejales que plrede elegir cacla rnunicipro.
Artículo 94" de la Ley electoral de Bolivia cle 1984. Ejercicio del Gobierno Municipal: 1. El gobierno y la administración de los rnunrcipios están a cargo de los gobiernos municipalcs autónomos y de igual jerarquía. En los cantc¡nes habrá Agentcs Municipales bajo supervisiírn y control clel Gobiemo Municipal cle su jurisdicción. 2. La autonornía municipal corlsiste en la potestad norrnativa, cjccr.rtiva, adrninistrativa y técnica en el ámbito dc su jurisdicción y cornpetencia territoriales. 3. El Gobiemo Municipal cstá a cargo de r.ur Concejo y nn Alcalde.
108
LA ORCANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
&ra.6o
4. Los Concejales son elegidos en votación universal, dirccta y sccreta por un pcriodo dc cinco años, siguiendo el sistema de rcprrcscniación proporcional.5. Para la asignación dc conccjalías la Corte Nacional Elcctoral, una vez concluido cl córnputo rnunicipal y aplicanclo cl inciso precedente, procederá dc la siguientc rnanera: a)'fornará el núu¡ero dc rrotos logrados ¡ror cada partido político, agrupación ciudaclana, pucblo inclígena o alianza cn cacla circttnscripción mttnicipal. b) Los votos obtcniclos por cacla partido político, agrupación ciudadana, pueblo indígena, frente o alianza se dividirán entrc la scric de clivisores naturales (1,2, 3, 1, 5, 6,7 , etc.) cn forma correlativa, continua y obligacla, segírn sca nccesario en cada circuuscripcirin municipal. c) Los cocierrtes resultantes de estas operacioncs dispuestos en estricto orden descendentc, de mayor a rnenor, servirán para cstablcccr cl nírmero proporcional de concejales correspondientes a carla partido político, agmpación ciudadana, ¡rueblo inclígena, frente o alianza en la circunscripción municipal. 6. Los Agentes Municipalcs sc clegirán por sirnple mavoría de sufragios en el cantón correspondiente y por cl mismo pcríodo cle cinco años. 7. Son canclidatos a Alcalde quienes estón inscriios en prirncr lugar cn las listas de Concejales clc los particlos políticos, agrupacioncs ciudadanas, pucblos indígcnas o alianzas. El Alcalclc será elegido por rnayoría absolllta de votos válidos. . Si uinguuo de los candidatos a Alcalcle obtuvicra la rnayoría absoluta, el Concejo tor¡ará a los dos quc httbieran logrado cl mayor número c1e sufragios váliclos y de entre ellos hará la elccción por tnayoría absoluta dc votos válidos clel total de micmbros del Conccjo, mcdiante votación oral y nominal. En caso dc empate se repetirá la r.otaclón oral y nominal por clos veces consecutivas. De persistir e I cmpatc, se proclar.nará Alcalde al cancliclato qr.re hubiera logrado la rnayoría simple en la elección munici¡ral. La eleccicin y cl cómputo se harán en scsión pública y permanente por razón c'le tiempo y materia y la proclamación :necliantc Resolución Municipal. . [,os Conccjalcs scrán elegidos de conformidad al núrnero de habitantes dc los Municipios y en nírmcro máxirno de once (11) de la siguiente lnanera: . Hasta vcinticinco mil (25.000) habitantes, cinco (5) concejales. . Por cada veinticinco mil (25.000) habitantes más, o fracción, clos (2) concejales, hasta llegar al máximo establecido. Los Cobiernos Municipales de las capitalcs clc departamcnto tendrán once (11) concejales.
-
Art. 14' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Elccción dc Dircctiva). I. El Concejo Municipal, en su primera sesión, elegirá su Directiva c1e entre los conccjales titulares. La Directiva del Conccjo estará compLlesta por un Presidente, un Viccprcsidente y un Sccretario. El Presidente y el Sccrctario representarán a la rnayoría, y el Vicepresidente a la
lninoría. Asimisrno, cleberá organizar comisiones para tratar y rcsolvcr asuntos correspondicntes a sus atribttciones. II. Los conccjales suplcntcs sólo podrán ser elcgidos miembros de la Directiva del Concejo, cuando sll titular 1o autorice expresamente y/ en caso cle su reincorporación, se proceclerá a nueva clccción pror el car¡;o cesante.
-
d,e la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: Los conccjos estarán integrados por concejales elegidos por votaciírn dirccta mediante un sistcma cle represcntación proporcional, en conformidad con csta 1ey. Durarán cuatro años en sus cargos
Art. 72"
y poclrán ser reelegidos. Cada concejo estará cornpuesto por: a) Seis concejales en las comunas o agrtlpacioncs dc comunas de hasta setenta mil electores; b) Ocho concejales en las comunas o agnlpaciones de cornunas cle rnás c1e setcnta mil y hasta cicnto cincuenta mil electores, y c) Dicz conccjales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de ciento cincucnta mil electores. El núrnero de concciales por elegir en cada colnuna o agrllpación cle cornunas, en fnnción de sus electores, será determinado mediante resolución del Director del Servicio Elcctoral. Para estos efectos, se considerará el registro clcctoral vigente sietc meses antes de la fecha de la elección respectiva. La resolución del Di¡ector del Servicio deberá ser publicada en el Diario Oficial dentro de los diez días siguientes al tórmino dcl referido plazo de siete rncses, contado hacia atrás desdc la fecha de la elección.
CONCORDANCIAS:
.
Arts.39", 40' y 41' de Ia Constitución Política de 1993: -Art. 39".
Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al seraicio de In Nación. EI Presidente de la Repúblicn tiene la mds
109
[rt.
HILDEBRANDO
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ASTRO
-POZO DíAZ
nltn jernrquía en el seraicio a la Nación y, en ese orden, los representantes nl Congreso, ntinistros de Estndo, mientbros del Tribunsl Constitucional y del Consejo de la Mngistratura, los
ntagistrados suprefircs, eI Fiscal de ln Nación y eI Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los r¿lr$¿ntonles de orgnnisnros dcscenlrnlizndos y nlcoldes, de acuerdo n ley. -At1,40". Ln ley reguln el ingreso a la cnrrern administrntioa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los seraidores públicos. No estin comprendidos en dicha cnrrera los funcionarios que desenrpeñnn ctrrgos políticos o de confianza. Ningún funcionsrio o seraidor ytúblico puede desem.peñnr nuís de un entpleo o cargo públíco rentunerado, con excepciótt de uno nuis por función docente. No estún comprendidos en ln función pública los trnbajadores de las empresas del Estado o de sociedades de econontía mixta. Es obligatorin la publicnción periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo conce¡tto, perciben los nltos funcioncrios, y otros serztidores públicos que señala la ley, en razón de sus cargos. -Art. 47". Los funcionarios y seraidores pírblicos que señala ln ley o que sdntinistran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacer declarnción jurnda de bienes y rentas al tomar posesión de sus cnrgos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectian publicnción se realizn en el diario oficial en ln fornu y condiciones que señala Ia ley. Segrmdo párrafo del Art.1.94' de Ia Constitución de 1993 reformadn por la Ley N" 27680 del 06.03.2002: Ln estructura orgónica del gobierno locnl ln conformnn el Concejo Municiytnl como órgnno normatiao y fiscalizador y ln Alcaldín conro órgano ejecutiao, con las funciones y atribuciones qLLe les señala la Ley.
Art.4" del Decreto
Supremo N'005-90-PCM del 17.01.1990.(Reglnnrento de la Ley tle ln Correro Administratiaa): Considérese funcionario al ciudadano que es elegido o designado por sutoridad conrpetente, conforme nl ordenaniento legal, ¡tnra desentpeñnr corgos del nuís alto niuel en los poderes públicos y los organisntos con autonomía. Los cargos políticos y de confianza son los determinados por ley. El Peruano,22.07.1990, p. 81219. Ley N" 26864 de\13.10.1.997. Ley de Elecciones Municipales. Norma la orgnnización y ejecuciórt de las elecciones municipales para elegir Alcnldes y Regidores de los Concejos Munici¡tales Proainciales y Distritnles en toda Ia Re¡túblicn, con la excepción de los Distritos Cnpitales de Proaincia (Dístritos de Cercado). El Art.24" prescribe que el número de regídores a elegirse en cnda Concejo Municipal es determinndo por el ]urado Nncional de Elecciones en pro¡torcíón n su poblnción. En ningún caso será inferior a 6 ni nnyor de 15. Se exceptún al Concejo Prot¡incinl de Lima que tendrá 39 regidores. EI Art. 25", modificado ¡tor ln Ley N" 27737 de nayo del 2002 establece que los regidores de cada Concejo Municiytal son elegidos por sufrngio directo ¡tnrn un período de custro (04) años, en formn conjunta con la elección del Alcalde. El Perunno, L4.10.L997, p.153445.
Noaena Disposición Final de la Ley N" 27785 del 22.07.2002. Ley Orgánica del Sistenut Nacional de Control y de la Contrnloría Ceneral de la República: Seraidor o Funcionario Público.Es para los efectos de estn Ley, todo aquél que independientemente del régimen lnboral en que se encuentra, mantiene Dínculo laborsl, controctual o relación de cualquier naturaleza con alguna de lns entidndes, y que en airtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
Numeral 1 del Art. 4" de la Ley N' 28175 del 18.02.2004. Ley Marco del Empleo Público. uncionario Público.- EI que desarrolla funciones de preenlinencin política, reconocida ¡tor nornrn expresa, que representtm al Estado o a un sector de la población, desarrollnn políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. El Funcionnrio Público puede ser: a) De elección F
popular directa y uniaersal o confianzn política originaria. U De nombrnntiento y rennción regulados. c) De libre nombrsmiento y remoción. El Peruano, L9.02.2004, p. 262545.
Resolución N" 1229-2006-lNE del 10.07. 2006: El Jurado Nacional de Elecciones,
pú
en
Deueto Supremo N" 012-2006-PCM de fecha 22 de ntarzo de 2006, se conaocó a Elecciones Regionales y Municipales en los departnmentos, prouincias y distritos de todo el territorio nacional para eI próximo'1,9 de noaiembre; y que, de conformidad con lo dispuesto ytor eI artículo 24" de la Ley de Elecciones Municipales N" 26864, el número de regidores a elegirse en cada Concejo Municipal es determinado por el lurado Nacional de Elecciones en consideración a qile
110
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
&ra,5o
proporción a su población, no debiendo ser, en ningún caso, inferior a cinco (05) ni mayor de quince (15), exce¡ttutindose al Concejo Proaincinl de Linn que tendrd treinta y nLLeae (39) Regidores; Que, con Oficio N" 392-2006/INEI-OTD, el Jefe del lnstitttto Nncional de Estadística e Infornuiticn (INEI) renútió n este organisnto electornl ln infornnción de ln población totrtl nl 3 de agosto de 2005, por cada departnntento, prouincia y distrito de ln Repúblicn, en base a los establece restLltadosdefinitiaosdelosCensosNacionales2005:XdePoblaciónyVdeViaienda; que los Concejos Proainciales y Distritales a niael nncional estnrdn constituidos por un alcalde y el número de regidores que se detalla en los cundros anexos, los ntismos que forman parte de ln ¡tresen te resolución.
Resolución N" 1235-2006-lNE del 11.07.2006: El lurado Nacional de Elecciones, en consíderación que el inciso 3 del artículo 10" de la Ley de Elecciones Municipales N" 26864, estnblece que la lista de candidatos a regidores de cada una de las municipalidades prouinciales deL pnís debe estar integrada por
de Miembros de Comunidades Nstiaas como cnndidntos t1 cargos Regionnles y Municipales parn las elecciones regionnles y municipales del sño 2006, tnl conto se acompaña en eI nnexo que formn parte de la ¡tresente Resolución. El Artículo 3o establece que la cuotn reconocida por el inciso 3 del artículo 10' de ln Ley de Elecciones Municipnles N" 26864, comprende a los cnndidatos a Regidores Municipnles Prooincinles, sin incluir al cnndidato o candidata al cargo de Alcnlde, n¡úicándose el 1.5% al totnl de candidntos tt regidores ntunic4tsles.
Ley N" 28869 del 11.08.2006. Ley que prontueue la participación de la juaentud en las listas de regidores proaincinles y municipales. Esta Ley que en sus disposiciones transitorias primern y segundn establecen que por excepción en lns elecciones municipnles correspondientes nl año 2006, la nplicación de la cuota de ciudadnnos y ciudadanns jóuenes nrcnores de 29 años puede nsignnrse de ln quinta parte del total de candidt:ttos que serían designados directsntente según Io dispuesto por el nrtículo 24" de ln Ley N" 28094. Asintismo, dispone lns Organiznciones Políticas y Alianzas Electorales tienen hasta eI 30 de agosto de 2006 como plazo para presentar su solicitud de inscripción de los candidatos a alcaldes y regidores nnte los lurados Electorales Especiales para Ins elecciones munici¡tales conaocadns pnra el 19 de nooiembre de 2006. El Perunno, L2.0B.2006, p. 326173.
Art,
425" del Código Penal: Se consideran funcionarios o seraidores públicos: 1. Los que esttin comprendidos en la cnrrera administratiaa.2. Los que desempeñnn cnrgos polít¡cos o de confianzn, incluso si emanan de elección popular. 3.Todo aquel que inde¡tendientemente del régínten laboral en que se encuentte, mantiene uínculo lnboral o contrsctunl de cunlquier naturaleza con entidades u organismos del Estndo y que en airtud de ello ejerce funciones en dichss entidndes u organismo. 4. Los adntinistradores y depositarios de coudales embargados o depositados por nutoridnd competente, aunque pertenezcan a ltsrticulares.5. Los ntiembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. 6. Los dentás indicados en ln Constitución Política y en la Ley.
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De conformidad con el Art. 24" de la Ley de Elecciones municipales el número de regidores a elegirse en cada Concejo Municipal ha sido establecido por el Jurado Nacional de Elecciones mediante Resolución N' 1229-2006-JNE del mes de julio del 2006. El Concejo Metropolitano de Lima es el único que tiene 39 regidores, los demás concejos municipales, de acuerdo a su población, tienen 1.5,73,71,9,7 y 5 regidores.
El último pánafo de este artículo 5" señala que el Concejo Municipal ejerce .funciones normativas y fiscalizadoras". Esta disposición es deficiente por incompleta dado que cuando los concejos municipales aprueban el presupuesto municipal, 111
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II-DEBIIANDO
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aprtteball et-rdeudamientos internos o externos, o clrando aprueban el régimen de organización interior, o declaran la vacancia de sus miembros, cuando cesan al gerente o aceptatr donacioues, o encargan al procurador municipal iniciar procesos judiciaies, y otros previstos en esta misma Ley, no están ejerciendo ni la función normativa ui la
función fiscalizadora, sino nna función administrativa, que ha sido obviada
meucionarse conro tal. Asimistno, cualdo los concejos muricipales tienen que resolver las impugnaciones y reconsideraciones a qLre se refiere el artículo 51'de la presente Ley Orgánica, están ejerciendo nna función jurisdiccional.
Por Io señalado, tendremos que convenir que las funciones de los Concejos Municipales en realidad no son solamente dos sino cuatro, y son las siguientes: funciones: 1. normativa,2. administrativa. 3. jurisdiccional; y 4. fiscalizadora.
Los Concejos Municipales ejercen su función normativa elaborando y aprobando ordenanzas y reglamentos en materias de su competencia. Ejercerár-r stt fttnción administrativa cuando aprueben el presupuesto municipal o establezcan el régimen de organización interior o aprueben la remuneración del alcalde, a que se refieren los incisos 1), 3) y 26) del artículo 9" de la Ley Orgánica cle
Municipalidades. Los Concejos Municipales ejercen funciones jurisdiccionales cuando resuelven reconsideraciones que interpongan los regidores (Art. 51" de la LOM) o cuando se impugne la vacancia por los afectados, (Art. 23" de la LOM).
Firralmente, los Concejos Municipales ejercen su función fiscalizadora cuando disponen la realización de ar-rditorias, velan por la prestación eficaz de los servicios púrblicos locales, fiscalizan a los funcionarios de Ia Municipalidad o disponen el cese del gerente municipal, etc., (conforme lo disponen los incisos zr),30) y as; aet art. 9" y el artícr-rlo 31" de la LOM).
ART|CU¡.0
6 .-
L& &LAp¡LW1¡M
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa. ANTECEDENTES:
. Arts. 33" y
53' de Ia Ley Orgánica de Municipalidailes aprobada por el Decreto Legislatiao N" 051 del 15.03.1981 -Art. 33".- Son órgnnos de gobiento de lns munici¡tnlidndes: rt) El conceio nunicipnl contpuesto ¡tor el Alcnlde y los regidores, que ejercen función nornntiaa; y lt) La alcnldía n cnrgo de un AIcaIde, quien ejerce la función ejecutian. -Art 5_3".- El nlcnlde es el representnnte de la
'
712
municipalidad y su personero legal.
Exposición de motioos y Art.17" de la Ley Orgánica de Municipalidailes
N'
23853 det
08.06.1984: Exposíción de Motiuos: oDtt nl Cobierno Local la misnts estructurn de poderes que el Gobierno Nacional. Así como éste tiene su Poder Ejecutiao y Legislntiao, cndn uno con sus respectiuns facultndes, se Ie dn unl estructura sintilar n las funciones del Alcnlde y el Concejo MtLnicipal. El primero oiene n ser el Presidente del Gobierno Local, con facultades ejecutians y de designación de quienes uendrían n ser Ministros (Directores Mttnicipales). Yn que interaiene
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
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en su nofttbrantiento el Concejo Munici¡tal, conto lo estnblecía el Decreto Legislatiuo N" 51". (Dictnnten Conjunto de las Comisiones de Descentrnlizttción, Gobiernos Locales y Regionnles, Econontía y Linanzns y Ret.'nudaciórt Fiscnl). -Art.77'. Lns fntcionts ejecuLiuns d¿l Gobierno Municipnl corres¡tonden nl Alcnlde. Los Regídores pueden asuntir nlgunns de tales funciones en deterntinndas tiress de seraícios nrunicipnles a ¡tropuestn del Alcalde y con aurcrdo del Concejo Munici¡tll, con el ooto confornre de ln nmyorín tlel núntero legnl. EI ncuerdo estnblecertí las fLtctLltndes y oblignciones corres1tondientes. El'L los Con.cejos Municipnles con nrcnos de 10 Regidores o cuyn áreo urbnna nlbergtLe nrcnos tle 20,000 hnbitnntes, lns funciones del Gobierno Muníci¡tnl se ejercitan por el Alcnlde y los Regidores en el modo que estoblezcn el respectiao Ileglonrento de Orgnniznción lnterior.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Artículo 21" de la Ley
717985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen LocalEspaña: 1. El Alcalcle cs el Presidentc de la Corporación y ostenta, en toclo caso, las siguientes
atribucioues: a. Dirigir el ¡;obicrno y la administración rnunicipal. b. Representar al Ayuntamieuto. c. Convocar y prcsiclir las sesioncs dcl l'leno, salvo los sllpuestos previstos en la prcscnte Ley y en la legislación clectoral general, clc la Cor¡isión cle Gobicrno y de cualesqttiera otros órganos tnunicipalcs, y decidir los ernpatcs con voto cle calidad. cl. Dirigir, iuspeccionar e irnpulsar los servicios y obras rnunicipales. e. Dictar bandos. f. El clesarrollo clc la gestíón económica de actterdo con cl Presupr,resto aprobado, disponer gastos dentro dc los límites dc su cornpretencia, concertar o¡reraciones de crédito, con exclusión de las contcmpladas en el artícrrlo 158.5 rle la [.e], 39/1988. de 28 de cliciernbre. Reguladora de las Hactendas Locales, sietnpre que aquéllas cstén previstas en cl Presu¡rnesto y su importc acumulado dcntro de cada ejercicio ecouómico no supere el 10% dc sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le corresLronderán cuando el importe acurnulado de las operaciones vivas en cada momcnto no supcrc cl 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordcnar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Lcy Reguladora de las Haciendas Locales. g. Aprobar la ofcrta de empleo público de acuerdo con el Prcsupuesto y la plantilla, aprobados por el Plerro, aprobar las bases de las prucbas para la sclccción del personal y para los concursos de provisiórr c1e puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que l1o sean fijas y pcriódicas h. Desempeñar la jefatura supcrior de todo el pcrsonal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacióu del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido clel personal laboral, dando cltenta al Pleno, en estos dos úrltirnos casos/ en la prirncra sesión que celebre. Esta atribución se entendcrá sin perjuicio dc lo dispuesio en los artículos 99.1 )¡ 3 de esta Ley. i. Ejcrccr lajefatura dc la Policía Municipal. j. Las aprobaciones de los instrumentos dc planeamicnto de desar¡ollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, así corno la de los instrumentos dc gestión urbanística y dc los proyectos de urbanización. k. El eiercicio de las acciones ¡udiciales y adrninistrativas y la defensa del Ayuntarniento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubierc delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en rnaterias de la cornpetencia del Pleno, cn este supuesto dando cuenta al rnismo en la primcra sesión que celcbre para su ratificación. L La iniciativa para proponer al Plcno la declaración de lesividad en rnaterias de la competencia dc la Alcaldía. m. Adoptar pcrsonalmeute, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o dc info¡tunios pírblicos o grave riesgo de los mismos, las rnedidas necesarias y adecr"radas dando cuenta inmediata al Pleno. n. Sancionar las faltas de desobcdiencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad estó atribuida a otros órganos. ñ. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no snpcre cl 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas; incluidas las de caráctcr plurianual cuando su duración no sea superior a cuatro años, siempre que el importe acumulado de toclas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, rcfcrido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer e¡ercicio, ni la cuantía señalada. o. La aprobación dc los proyecios dc obras y de servicios cuando sea competente para su contratación o concesión y estén previstos en el Prcsupuesto. p. La adquisiiión de bienes y dcrcchos cuando su valor no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni los 500.000.000 de pesetas, así como la enajenación del patrimonio que no sllpere el porcentaje
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HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
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ni la cllantía inclicados en los siguientes supuestos: -La de bienes inmuebles, sicmpre que esté prevista en el Presupuesto.-La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histórico o artístico cuya enajenación no se encuentre prevista en el Presupuesto. q. El otorgamiento de las licencias, salvo que las leves sectoriales lo atribuyan expresarnente al Pleno o a la
Cornisión de Cobiemo. r. Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento. s. Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquéllas que la legislación del Estaclo o de las Comunidades Autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos municipales. 2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde. 3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisión de Gobierno, decidir los ernpates con el voto de calidad, la concertación de operaciones de crédiio, la jefatura superior dc todo el personal, la separación de1 servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas cn los apartados a), e), j) k), l) y rn) dcl número 1 de este a¡tículo. No obstante, podrá delegar en la Comisión de Gobierno el eiercicio de las atribuciones contempladas en el apartado j).
-
-
Art. 84" de la Ley
136194, del Régimen de la Adrninistración Municipal de Colombia: Naturaleza del cargo: En cada municipio o clistrito habrá un alcalde quien ejercerá la autoridad política, será jefc de Ia administracrón local y representante legal de la entidad territorial. El alcalde es la primera autoridad dc policía del rnunicipio o distrito y tendrá el carácter de empleado público del misrno. Art.43' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Autoridad). El Alcalde Municipal es la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Mur-ricipal. Art. 33" de la Ley N' 4Q Ley de Municipios de Nicaragua: El Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal. Dirige la ejecución de las atribucioncs municipales,
coordina su ejercicio con los programas y acciones de otras instituciones y vela por el efeciivo cumplimíento de éstos, asf como por la inclusión en tales programas de las dernandas populares.
-
Arts. 56" y 57" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile:-Art. 56". El alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponderá str dirección y administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento. En la condición antedicha, el alcalde deberá presentar, oportunamente y en forma fundada, la aprobación del concejo, el plan comunal de desarrollo, cl prcsupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de la unidad de servicios de salud y educación y demás incorporados a su gestión, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones v oennisos. -Art. 57". El alcalde será elesido oor sufrasio urriversal. crr conforrnidad con lo establecido en esta ley. Su mandato durará cuatro años y podrá ser reelegido.
CONCORDANCIAS:
o Artículo
794' de Ia Constitución de 1993, refornnda por Ia Ley N" 27680 del 06.03.2002: Ln estructurn orgrínica del gobierno local la conformnn el Concejo Municipal como órgano nornlatiao y fiscalizador y Ia Alcqldía como órgnno ejecutiao, con lfls funciones y atribuciones que les señala la Ley.
. . . .
Art.20'
de la L.O.M. Atribuciones del Alcnlde.
Art.29"
de Ia L.O.M. Procurndurías Públiarc Municipnles Arts. 64',74" y 75" del Código Procesal Ciail: Representación
procesal de la persona jurídicn;
fncultades generales y facultades eslteciales de la representación judicial. Edicto N" 254 del 24 de abril del 2003: EI Concejo Metropolitano de Lima apruebn el Edicto que norma lns equiaalencias entre el Gobierno Municipal Metropolitano de Lima y su Régimen
Especial que lo asimila a Gobierno Regional, y que modifica el ROF de la Municipalidad Metropolitnna de Lima aprobado por Edicto N" 021. El Art. 1" establece que el Concejo Metropolitnno de Lima ejerce atríbuciones del Consejo Regional, como órgano nornwtiao y fiscalizador; eI Alcalde Metropolitano de Lima, e jerce atribuciones de Presidente Regional, como
1,14
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
firt. lo
órgano ejecutiao; y la AsanúIea Metropolitnna de Lima tiene las con:,Jclencins r.¡ -funciones del Consejo de Coordinnción Regional, como órgano consultiuo y de coordinnción. El Art.2" dispone que el Conce jo Metropolitano de Limn norntsró el funcionanúento de ln Asanúlea Metropolitnna de Lima, considernndo Ins competencins y funciones establecidas pnrn eI Consejo de Coordinación Regional. Peruano, 07.05.2003, p. 243697.
o Art.
369" del Código Penal: Violencia contrn nutoridades elegidas. El que impide a los
Senadores o Diputados o a los nientbros de las Asamblens Regionnles o a los Alcnldes o Regidores el ejercicio de lns funciones ¡tropins de sus cnrgos, serñ reprimido con pena priaatioa de libertnd no nlenor de uno ni nnyor de cuatro años. Pena es¡secial para eI funcionnrio. Si el ngente es
funcionnrio o seraidor ¡túblico sufrird, adenús, inhnbilitación de uno n tres años conforme al nrtícttlo 36", incisos 1 t7 2.
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t'.-
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Son órganos de coordinación: 1. ,,
J.
El Consejo de Coordinación Local Provincial. El Consejo de Coordinación Local Distrital. La funta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse también otros mecanismos de participación que aseguren una permanente comunicación entre la población y las autoridades municipales. ANTECEDENTES:
. Art. 43' del Decreto
Legislatioo N' 051. Ley Orgánica de Municipalidades de 1981. del 16.03.1981: La municipalidnd prouincial cuenta con un Contité de Alcaldes Distritales como órgano de coordinación.
.
Art.
31.' de Ia Ley Orgánica de Municipalidades N' 23853 del 08.06.1984: La Municipalidad Proaincial tiene como órgnno de coordinnción la Asanúlen de Alcaldes Distritnles, presidida por el Alcalde Prooincinl. Su ncuerdos sott obligntorios ¡tnra todos los Distritos cunndo son n¡trobados por el Concejo Prooincinl y se refieren a las materins del Artículo 255" de Ia Constitución y el artículo 71" de la presente ley.
CONCORDANCIAS:
.
Artículo 197' de Ia Constitución.-
Las municipnlidades promueoen, apoyan y reglamentan
la participación aecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan seraicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policís Nscional del Perú, conforme a ley.
. Artículo 17' rle la Ley N'27783 del 17.07.2002. Ley de Bases de la Descentralización: Pnrticipación Ciudadana.17.1. Los gobiernos regionales y locales estdn obligados fl promoaer la participación ciudadnna en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos n la información pública, con Ins excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de esytacios y mecnnismos de consulta, concertación, control, eaaluación y rendición de cuentas.17.2. Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitución y la ley de la mnteria, la participación de los ciudndanos se canaliza a traaés de los espacios de consulta, coordinacíón, concertación y oigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
. Arts.98'y
102' de Ia LOM. 115
HIT,DEBRANDO CASTRO
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OZO DíAZ
Edicto N' 254 deL 24.04.1 2003: El Conceio Metropolitano de Linut ttpruebrt el Edicto t1ue norma lns equianlencias entre cl Gobierno Mutticipnl Metro¡tolitano de Linn y su Réginrcn Es¡tecial que lo tsintiln n Gobierno Regional, y que ntotlifica el ROF de ln Municipnlittad Metro¡tolitnnn d¿ Limn n¡trobado por Edicto N" 021. El Art.'1" estnblece que el Concejo Metroytolitano tle Lints ejerce ntribuciones del Consejo Regional, conto órgnno norntntiao y fiscalizndor; el Alcalde Metro¡tolitano de Linm, ejerce atribuciones de Presidetrte Regional, conto órgano eiectttiao; y h Asnnúlen Metropolitana de Linn tiene las conrpetencins y funciones del Conse jo de Coordinaciótt Regional, conto órgttno consultioo y de coordinación. El Art . 2" dis¡tone que el Concejo Metro¡tolitnno de Linn nornurr elfuncionaniento de In Asamblen Metro¡tolitnna de Linta, considerando las con4tetencias y funciones estnblecidns ¡tnra el Consejo de Coordinnciótt Ilegionnl. El Perunno, 07,05.2003, p. 213697. Ordenanza N' 524 del 19.06 .2003: El Conce jo Metropolitnno de Limtt n¡trueltn el Reglnntento de confornnción, instnlnción y funcionnnriento de ln Assmblen Metroltolitnntt de Linn que conr¡trende el ¡troceso de conforntnción de los Consejos de Coordinación Locnl Dístrital. El ttrtículo 2" prescribe que In Asnnúlen Metro¡tolitnnn de Lintn es el órgnno consultiuo y de coordinnciótt de ln Munici¡tnlidú Metropolitnnn de Linn, integradn ¡tor el Alcalde Metroytolitnno, los 12 nlcnldes distritales y los re¡tresentnntes de ls sociednd ciail de ln Metró¡toli, siendo su n¡ttLrnlezn la concertsción t¡ ln consultn. El artículo 4", referido a los núenúros Ttlenos de In Asnnúlen Metropolitana de Lima estsl:lece t¡ue lo son: -EI Alcnlde de ln Munici¡tnlidad Metro¡tolitnnn de Linn, que In preside; -Los 42 olcnldes distritales; y 29 re¡tresentnntes de ln Orgnniznciones dc ltt Sociednd Cioil, que ejercen sus cnrgos lor dos años. El Pert1nno,22.06.2003, p 245418. ARTÍGUl0
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La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. ANTECEDENTES:
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Art. 60' del Decreto Legislatiao N" 05L, Ley Orgrinicn de Mtmici¡tnlidndes de 1987: "Los funcionnrios, seraidores y obreros de las municiTtalidades tienen los misntos deberes y derechos que los correspondientes Ltl personal del Gobierno de In res¡tectiaa categorín>. ile Ia Ley Orgánica de Municipalidades 23853 del 08.06.1984 Los funcionnrios, en4tlendos y obreros, nsí conto el personal de aigilnncia de lns Munici¡talidades son seruidores públicos sujctos exclusit¡nmente nl réginrcn labornl de ln actiaidnd pírblicn y tienen 1os ntisntos deberes y derechos de los del Cobierno Centrnl de la cntegorín corres1tondiente, cntln
o Art.52'
Municiytalidnd elabora su escalnfón del ¡tersonal, de acuerdo con la Legislnción uigente y honologn sus rentunernciones, con nrreglo nl srtículo 60" de la Constitución.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 89" de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (España): El personal
al
servicio de las Entidades locales estará integrado por funcionarios de carrera, contratados en régimcn de derecho laboral y personal eventual que dcsempeña puestos de confianza o asesoramiento especial.
-
Art. 69" del Código Municipal de Guatemala: Las relaciones entre la municipalidad y sus funcionarios y empleados se rige por la Ley de Servicio Civil Municipal, y los reglarnentos que sobre la materia emita la Corporación Municipal.
-
Art. 40" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: El Estatuto Administrativo dc los funcionarios municipales regulará la carrera funcionaria y considerará
116
I-A ORGANIZACIÓN DE I,OS GOBIERNOS LOCALES
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especialmcnte el ingrcso, los debercs y derechos, la responsabilidad adrninistrativa y la cesación cle fttncioncs, en conforrnidad con las bases quc sc cstablecen en los ariículos siguicntcs. Para los cfcctos anteriorcs, se entenderá que son fnncionarios rnunicipales el alcaldc, las detnás personas qlre il-Itegrcn la planta de personal dc las rnunicipalidades v los ¡lerstlnales a contrata que se consideren en la dotación de las mismas, fijadas anualmente en el presttpruest6 rnr,uricipal. No obstante, al alcaldc sólo lc serár-r aplicablcs las normas relativas a los deberes y dercchos y la responsabilidad administrativa. Asimisrno, al alcalclc y a los concetalcs les serán aplicables las norrnas sobre probiclad administrativa establccidas cn la ley N" 18.575.
-
Art. 61" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Carrera Adr¡inistrativa Municipal). Sc cstablece la carrera administrativa municipal con el objetivo dc promover la cficiencia de la actividad administrativa en servicio de la colectividad, el dcsarrollo laboral de los scrvidorcs públicos rnunici¡ralcs y la permanencia de éstos está condicionada a su dcsernpeño. La carrera adrninistrativa municipal se articula mecliante cl Sisterna de Adrninistración de Personal.
CONCORDANCIAS:
'
Arts. 194" y 195" de la Constitución rle 1993 reformada ntediante I-ey N" 27680 del 06.03.2002: (Partcs perlincnted: -Art. 194". Lns mtrniciyolitlndcs prouintinlcs y distritnlts son los órganos de gobierno local.'l'ienen autonomía, ytolítica, econónticd y adninistratiaa en lo> nsuntos d¿ str comyeIetrcin. -Art . 1 95' . Los qobiernos local's son contpet¿tles ]tnrn:'l . Aprobnr sLt orgsniznción interno y sLt presupuesto.
. Art.5"
del Decreto Legislatioo N" 276 del 06.03.1981. Ley de Bases de ln Carrern Adnúnistrntiaa: El Sistenm Único de Renuner{tciones se rige ¡tor los principios de Llnioersnlidad, Bnse T'écnica, Rehción Directl con ln Carrern Administratiott y ln Adecunda Contpensación Econónticn.
'
I).S. N" 018 85 PCM del 28.02.1.985: Reglnnrcnto inicitl dt:I Decreto Legisltttiuo N" 276. El
'
Lcy N'24366 tlel 20.07.1986:
P¿rtLnno, 05.03.19 85, p. 3307 3.
Cnrgos de ldnúnistrnción ¡tública serrin cLtbiertos medilnte
Cottcurso.
'
D.S. N" 005 90 PCM de\15.07.1990: Reglnnrento dtt la Ley de Cnrrern Administratian dispuesta et'L el Decreto Legishtizto N" 276. Edición es¡tecial. El Peruano, de 22.01.1990, p. 81219.
'
Art.22"
rle Ley N" 25293 del 29.12.1990: Las nrunicipnlidndes prouinciales y distritnles, bajo responsaltilidnd pennl del Alcnlde, están obligttdns n no increnrcntnr el núntero de sus seraidores que por cunlqtrier nrcdnlidnd de contrntación o oínculo lnbornl que cuenten al j1 de dicientbre de'1990. Lns Munici¡tnlidndes adt:cuarán progresioanrcnte el número total de stLs seroidores to¡te nuixinto de dos seraidores ¡tor cndn mil habitnntes de stL jurisdicción. El Perunno, 3L.12.90,
il
p.92785.
' '
R.M. N' 048-93-PCM del 20.04.'1993:
CreLt la Contisión de l?e.fornrn de ls AdnLinistrnción formulnr un llrovecto de Ley del Sen¡icio Ciail y Descentrnliznción. El Perunno, 30.04.1993, p. 1L4505.
Pública encnrgada
de
Numeral 9.2 del Aú. 9" de la Ley N" 27783 del17 .07 .2002. Ley de tsases de ltt Descentraliznción: 9.2. Autonontía sdntinistrntiun: es la fttctLltnd de organiznrse internnntente, deterntintr y reglnntentnr los sercicios ¡tírblicos de su responsnbilidad. 9.3. Autonontín económica: es de crear, recnudsr y ndntinistrar sus rentls e ingresos y n¡trobnr sus presu¡tuestos.
. '
la
fnultad
Ley N" 28L75 del L8.02.2004: Ley Marco del Enr¡tleo Pítblico. El Perusno, 19.02.2004, ¡t. 262545. Decreto Suprento N'043-2006-PCM del 21.07.2006: Apruebn los oLinenmientos ¡tnra In elnboración t1 nprobación del Reglnnrento de Orgnnización y Funciones -ROF Ttor porte de las entidades de la Administración Pública. Deroga ln Directian N" 005-82-INAPIDNR -Norn:rrrs ¡tarn ln forntulnción del Reglamento de Orgnnización y Funciones rle los Orgnnismos de la Adntinistrnción Pública, nprobnda ¡tor el D.S. N" 002-83-PCM y ln Directioa N' 002-9s-INAP,
1.17
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
&v9.ffi*
DNR, Linenntientos Técnicos pnra forntulnr los documentos de gestión en un ntnrco de moderniznción ndntinistratias, a¡trobnda por ln Resolución lefnturnl N' 109-95-.¡NAPIDNR. Conforme nl Art. 2" del nueao reglontento la finnlidad del misnto es generar lo n¡trobnción de un ROF que contengñ una ndecusda estructura orgín icn de ln entidnd y definición de sus funciones y Ins de los órganos que ln integrnn, ncorde con los criterios de diseño y estructurn de In Adnúnistrsción Pública que estnblece ln Ley N" 27 658, Ley nnrco de ntodernizsción de Ia Gestión del Estado, con el objetiuo de ¡trioriznr y o1ttintizor el uso de los recursos ¡túblicos. EI Título ll, Cn¡t. I reguln el contenido y elabornción del ROF, que en el nrtículo 9 se define como eI docunrcnto técnico nornmtiao de gestión institucionnl de una entidnd que estnblece: a) Ln estructurn orgánica de ln entidnd. b) Las funciones genernles y específicns de In entidad y de cada uno de sus órganos y unidndes orgtínicns. c. Las relsciones de coordinnción y control entre órganos, unidndes orgánicns y entidndes cunndo correspondn. El Perunno, 26.07.2006, ¡t. 325020.
Art.
425" del Código Penal: Se consideran funcionarios o seruidores ¡túblicos: 1". Los que estrín comprendidos en la cnrrera administratiul.2". Los que desem¡teñan cargos políticos o de confinnzn, incluso si enlanan de elección po¡tulnr. 3". Los de empresas del Estndo o sociedodes de econontín nrixta y de orgnnismos sostenidos ¡tor el Estado.4". Los ¡dntínistradores y de¡tositnrios de caudnles entbargndos o depositndos por nutoridad competente, aunque pertenezcnn n particLtlares. 5" Los ntiembros de las Fuerzas Arnndas y Policín Nacional. 6" . Los demós indicndos ¡tor ln ConstittLción Política y la ley.
Decreto Legislatiao N"
1.023 del 20.06.2008: Cren ln Autoridad Nacionnl del Seraicio Ciuil, organismo técnico es¡tecializado, rector del Sistentl Adntinistrstiao de Gestión de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a ln nrcjorn continun de la ndministración clel Estndo a trnaés del fortalecimiento del seraicio cíuil. La Ltutoridad se adscribe a ln Presidencin del Consejo de Ministros. El Perunno, 21.06.2008, p. 374437. t-.omo
Decreto Supremo N'007-2010-PCM del 13.01.2010. Texto Único Ordentdo de
ld estnblece que las nornlos reglanrcntarias de Ins Leyes contenidns en el presenle Texto Único Ordenndo nnntendrdn at aigencin hnstn tnnto no senn derogadas o modificadns expresanrcnte a propuestn de la Autoridnd Nacionnl del Seraicio
Norntntiuidad del Seraicio Ciail. El
Art.2"
Cíail. El Perunno 14.01.2010, p. 417125.
@.co$iñr$$os'¡ Se trata de
un artículo redactado con escrupuloso respeto de la autonomía
local. Acertadamente, el texto se limita a reconocer que:
se enfrenta con el
artículo 26" de esta misma Ley
Orgánica.
Ya, hace mlrchos años, el doctor Alberto Arca Parró reparaba sobre las desventajas del uniformismo en materia municipal. Arca Parró señalaba que: "Mientras el legislador sobre municipalidades o cualquier otra institución similar, estlldie detenidamente tan sólo las condiciones de la Capital, y encontrada como sea la solución para el problema o problemas propios de ésta elabore con criterio uniforme leyes reglamento para toda la República, su aplicación forzosamente resultará caricatllrizada>
t31] 118
I311.
Arca Parró, Alberto. E1 Régimen Local: La administración municipal y la rcpresentación gremial. Diario El Perú, Lima, febrero de 1931.
LA ORGANIZACION DE I-OS GOBIERNOS LOCALES
firt.
So
Anotamos que el presente artículo cuenta con el respaldo de los artículos 194" y 195" de la Constitución Política del Estado. Pese a ello, el artículo 26" de esta misma
ley, contradiciéndose con lo aquí estipulado, imperativamente manda que las municipalidades adopten una
es
facultad de los organismos de gobierno y de las entidades públicas la destiiución de los servidores que incurren en actos irregulares; que la sanción de esa naturaleza es de cumplimiento inmediato, sin perjuicio del recurso de apelación quc la lcy concede, de modo que la misma puede ser confirmada por el superior o revocada en conocimiento de las causas y dc los elementos de ciescargo que pueda proporcionar el se¡vidor destituido; que en cl caso de autos, se encuentra pendiente de resolución el recurso de apelación interpucsto por el demandante ante el Conscjo Nacional de Servicio Civil: Revocaron la sentcncia defs.22, su fccha 23 demarzo últirno, que
declara fundada la Acción de Amparo interpuesta por Simón Ferreol Rojas, Declararon: hnprocedente la indicada acción; y los devolvieron. Montoya Anguerry, Silva Vallejo y Landa Zapater.
SUBCAPÍTULO I EL CONCEIO MUNICIPAL
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Corresponde al concejo municipal:
1.
Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
2.
Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3.
Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.
4.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial/ que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.
5.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6.
Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades. r19
I-IILDE BRANDO CASTRO
&rt. S"
7. 8.
-P
OZO DÍAZ
Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9.
Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley. 10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor. 11. Autorizar los viajes al exterior del país que/ en comisión de servicios o representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario. 12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal. 13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la República. 14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal. 15. constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento. 16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados por ley, bajo responsabilidad. 17. Aprobar el balance y la memoria. 18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos 32' y 35" de la presente ley. 19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales. 20. Aceptar donaciones,legados, subsidios o cualquier otra liberalidad. 21. Solicitar las realizaciones de exámenes especiales, auditorias, económicas y otros actos de control. 22. Atforizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos de fiscalización. 23. Autorizar al procurador público municipal, para que/ en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el órgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes. 24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios públicos, por mayoría calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pública. 120
LA OITCANIZACION DE LOS GOBIERNOS I-OCALES
Ala. $o
26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional
e
internacional y convenios interinstitucionales. 27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores/ no pudiendo concederse licencias simultáneamente a un número mayor del40% (cuarenta por ciento) de los regidores. 28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores. 29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el régimen de administración de los servicios públicos locales. 30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave. 31. Plantear los conflictos de competencia. 32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas para la selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo. 33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad. 34. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta del alcalde, así como reglamentar su funcionamiento. 35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley. ANTECEDENTES;
.
Art.27" de Ia Ley Orgánica tle Municipalidades
.
Art. 49' de la Ley Orgánica
de L4 de octubre de L892. Los Concejos tienen Ia fdcultad de acorLl¡r y a¡trobar sus reglatnentos itttertores, cuitlando de que no sea oltongan tt lns leyas aigentes. de Municipaliilades aprobada por Decreto Legislatiuo N" 051 del 16.03.198'1: Corresponde tt los coucejos ntwtici¡nles,forntulsr ln polítictt de desnrrollo locnl, nsí como establecer el réginen econóntico, financiero y de gestión. Los concejos ntunicipnles eiercan las siguientes ntribuciones: tt. Aproltnr y corttrolar los ¡tlanes y proyectos de desurollo locnl; b. Acordnr el réginrcn de organiznción interior de In nunici¡tnlidad; c. Dictar, modificar
y
derogLtr los acu¿rdos y ordennnzas nuLnicipnles de su competencia; d. Crear, modificar, suprtmír, contribucionas, nrbitrios y dcrechos, o exoneTnr de ellos, conforme a ln Constitución y a la Ley; e. Votnr y aprobor el ysresu¡tuesto que le somete el olcnlde, nsí conto eaalunr y controlar su ttjeuLción; f. Aprobnr ln Cuentn General del ejercicio anunl del Ttresupuesto y la Memorin. g.
Atttorizttr los ¡trogrnmns de obras y serrticios, así como tle inoersiones cuyo plazo de ejecución excedn de stt ejercicio presupuestal y los contratos y empresns respectít;os; h. aprobnr la crención de ant¡tresns municipales, ln ¡tarticipnciórt de Ia nunici¡talidad ett las de cardcter míxto del
sector ¡túLtlico y los particulares y estnblecer entes sutónontos con arreglo al artículo 66" de ln presente Ley. i. Aceptnr donaciones y legados. l. Resolaer los recursos de inryugnación ¿Ie su conr¡tetencin. k. Nontbrsr v re,norer, o propuesta dcl nlcnlde, nl Director Munícipnl. L. Declnrnr la uoamcia de los cargos de nlcalde y regidor y resol-oer los ¡tedidos de licencia que estos forntulen. Ll. Practicnr lns inaestigntiones quc juzgut necesnrias y recnbnr Ia informnción soltre entidLtdes nrunicipales y sobre tquallos en que tengt pnrtici¡tación el nrunicipio; nt. Aprobnr empréstitos internos de conformidad con eI Art.140" de Ia Constitución Política del Estado y Ia legislncíón aigente sobre la mnteria. n. Acordnr el réginten d¿ ln adntínistración de los bienes y retttas encnrgadas nl nrunicipio, nsí como el réghrcn de orgnnización y adnrinistración de los seroicios ytúblicos locales. ñ. Aprobar las nornns dt participación aecinal; y, o. Las demds atribuciones inherentes a sus furrcíones.
t27
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I
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.
III,DE BITANDO CASTRO.POZO DIAZ
Art. 36" de la Ley Orgánica
de Mwúci¡talidades, L.ey N' 23853 dcl 08.06.1984: Los Conce jos Municiptlcs ejercen lns siguientes ntribuciones: n) Lnspreaistns en el trtículo 10" tle estn ley. b) Aprobnr y controlnr los ¡tlunes y proyeclos de tlesLtrrollo locttl. c) Dictnr, nrcdifictr y derognr lns ordennnzns y edictos municipales de su competencin. d) Aprobar t'l Presu¡tuesto Anunl: la CuentLt Genernl del ejercicit anusl del presLlpLtesto y Ia Mentoria. e) Autoriznr los progrnnns
dc obras v seroicios, nsí conto los de inuersiones, cuyo plnzo de ejecttción exceda de su ejercicio
fl Aprobar ln crención de entl¡resas mLnliciPdles, la ytnrticipnción de In Municipnlidnd en las de cnrdcter mixto con los sectores público y priando, con sujeción nl nrtícttlo 12" en los casos que corres¡tonda. g) At:eyttnr dorcciones y legados. h) Resolaer los r¿cursos de intpugnación de su conr¡tetenci¡. i) Cesnr n los Directores Municipnles por ncuerdo presttpuestnl.
.
de la nnr¡oría del núntero legnl de sus mientbros. j) Declnrnr In t¡ncnncin de los cnrgos tle Alcnlde y de llegidor y resolatr los ptLlidos de licencin tpte éstos fornrulen. k) Prncticar las inaestigttciones que juzgtre necesnrits v recriltsr Ia infornnciórt sobre entidndes nrunicipales y sobre nquellos en l!1s Llu( tenga ¡tartici¡tación la Mutici¡tnlidnd. l) A¡trobnr entpréstitos intcrnos y erternos exclttsionntentt' ¡tnrn obrns y serzticios públicos reproductiuos con nrreglo ¡l Artículo 110" de la Cottstítut:ión Política. nt) Aclrdar el régínrcn dt h ndntinistrnción Lle los bienes y rentns encarg¡tttlns nI Municipio, nsí conto tl réginten de orgnnízación t¡ ndntinistración de los seraicios yriblicos locsles. n) A¡troltnr lns forntas de p¡rticipnción aecinnl con su¡eción n In 7tys5¿n¡r: ¡¿t. t¡) Lns denuís ntribuciones inherentes a srLs Junciones.
Art, 157' rlel Decreto Legislatiao N" 556 del 30.12.1989: Los Concejos prooinciales por icuerdo de ln nnyorín legtl de Regidores y preaio dictamen faoorable de contísiones, ¡tuedert orttoriznr excey¡ciones n nornns de nusteridnd prez.tistas en Ley de Presupuesto del Sector Público pnrc 1990, qu? no contpraudnn creociótt de plazns, recntegoriznciottes ni increntenlos tl¿ rentunernciones. El Peruano 31.12.1989, ¡t. 80616.
LEG
-
ISLACIÓN COMPARADA:
Artículo 22" d,ela Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (España): L EI Pleno, integrac-lo por todos los coucejales, es presidiclo por el Alcalcle. 2. Corrcsponclen, en toclo caso, al Pleno las siguientes atribuciones: a. El control y la fiscalización de los órganos de gobierno. b. Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones strprarnuuici¡r¿ls-5; altcración del térrnino municipal; creación o srrpresión cle munici¡rios y t'le las Enticlatles a que se refiere el artículo,l5; creaciólr de órganos desconcentrados; alteraciórr de 1a capitalidad clel municipio y el cambio de nornbre de éste o de aquellas Entidades y la adopción o n.rodificación tie su Lrandera, ensclia o csclrdo. c. La aprobación inicial dcl planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la trarnitación municipal de los plancs v dcrnás
instrumentos de ordenación previstos en a legislación urbanística. d. La aprobación tlel Rcglamento orgánico y de las ordenanzas. e. La determinación de los recrrrsos propios cle carácter tributario;la aprobación y modificaciórr de los Presupucstos; Ia clisposición de gastos en matcria de su cornpetencia y la aprobación de las cuentas; todo ello r-le acuerdo con lo tlispucsto en la Ley cle las Haciendas Locales. f. La aprobacÍólr de las formas clc gestión dc los servicios y de los expedientes de municipalización. g. La aceptación de la clelegación cle compctencias hecha por otras Adr¡inistracioncs pírblicas. h. El plantearnienio de conflictos de competencias a otras Entidades locales y demás Administraciones púrblicas. i. La a¡rrobación de la plarriilla de personal y tle la relación cle puestos de trabajo, la fijación Lle la cuantía de las retribuciones conrplementarias fijas y periódicas de los funcionarios 1' el núrmcro y régirnen del personal eventual. j. El ejercicio cle acciones judiciales y adminrstrativas y la clcfensa de la Corporación en rnaterias de comlretcncia plcnaria. k. La declaraciri¡r de lesividad clc los actos del Ayuntarniento. l. La altcración de la calificación 1urídica clc los biencs de dominio público. m. La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumtrlada, clentto de cada cjercicio económico, exceda del 10 % dc los recursos ordinarios del Presupuesto -sah,o las de tesorcría, que le corresponderán cuando e1 importe acumulaclo de las operaciones vivas cn cada momento supere el 15
96 de los ingresos corrientes liquiclados en el ejercicio anteríor- todo ello de conformidad con lo dispuesto en 1a Ley Regulaclora dc las Hacicndas Localcs. n. Las corrtrataciorrcs y concesiones dc toda clase clrando su im¡:rorte supere el 10 % de los recursos ordinarios clel Presupuesto y, en cualquier caso, los
122
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIEI{NOS T,OCALES
frvl.
So
1.000.000.000 cle pesetas, así corno los contratos y concesiones plurianuales cuando su duración sea supcrior a cuatro años y los plurianuales dc rnenor duración cuanclo el importc acttmulaclo de todas sus anualidades supcre el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupucsto del primer eicrcicío y, en todo caso, cuando sea superior a la cuaniía scñalada en esta letra. ñ. La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea comPctente para sLl contratación o conccsión, y cuando aún no estén previstos en los Prcsupttestos. o. La adquisición de bicnes y dcrechos cuando su valor supere el 10 % de los rectlrsos ordinarios del Presupuesto y, en todo caso, cuando sea supcrior a 500.000.0{)0 de pesetas, así cotno las enajeuaciones patrimoniales en los siguientes supuestos: Cuando se trate de bienes inrntteblcs o de bienes muebles que estén declarados cle valor histórico o artístico, y no estón previstas en el Presupuesto. Cuando estando previstas en el Presupuesto,
supercn los tnistnos porcentajcs y cuantías inclicados para las adquisiciorres de bienes. p. Aquéllas otras que deban correspondcr al Plcno por exigir su aprobación ,.rr-ru lnuyo.?u cspecial. q. Las demás que exllresamente le confieran las Leyes.3. Pertenece, iguahnente, al Pleno la votación sobrc la moción de censura al Alcalde y sobre la cnestión de confianza planteacla por el mismo, que sc rige por lo clispuesto en la legislación electoral general. 4 El Pleno puecle delcgar el eiercicio de sus atribuciones en el Alcalcle y en la Comisión de Gobiemo, salvo las cnunciadas en el núrmero 2, letras a), b), c), d), e), f), g) h), i), l) y p), y en el número 3 de este artículo.
Att. 32" de la Ley
L36194, dcl Régirnen de la Administ¡ación Municipal de colombia. Atribuciones: Además de las funciones que sc le señalan en la Constitnción y la ley, son
atribuciones de los concejos las sigttientcs: 1. Disponcr lo referente a la policía en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Cobierno Nacional o del Cobernador respectivo. 2. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcaldía, clirectorcs de dcpartamcntos adrninistrativos o cntidades clcscentralizaclas rnturicipales, al contralor o al persouero, así corno a cualquier funcionario rnunicipal, excepto el alcalde, para qtlc el1 sesión ordinaria haga declaracioncs orales sobre asuntos relacionados con la rnarcha del municipio. 3. Reglamcntar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en que requiere autorización previa del Concejo.4. Autorizar al alcalde para delcgar en stts subaltcrnos o en las juntas adrninistradoras locales algunas funciones administrativas distintas dc las que dispone csta Ley.5. Determinar las áreas urbanas y suburbanas de la cabecera municipal y dernás centros poblados de importancia, fijando el respectivo perúnetro urbano. 6. Determinar la nomenclatura clc las vías públicas y de los predios o domicilios. 7. Establcccr, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de conforr-nidad con la ley. 8. Velar por la preservación y defensa del patrirnonio cultural. 9.
organizar la contraloría y la personería y dictar las normas necesarias para
su
funciouamicnto. 10. Dictar las normas orgánicas dc presupuesto y expeclir anualmente el presupttesto de rentas y gastos, el cual deberá corresponder al Plan Municipal o Distrital cle Desarrollo, de confonnidad con las nonnas orgánicas de planeación. PARÁGRAFO 1.. Los concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa del alcalde establecerán la forrna y los rnedios como los municipios ptreclan otorgar los beneficios estableciclos en el inciso final del artículo 13, 46 y 368 de la Constitución Nacional. PARÁGRAFO 2'. Aquellas funciones normativas del municipio para las cuales no se haya señalado si la competencia corresponde a los alcaldes o los concejos, se entenderá asigrrada a estas corporaciones, siempre y cuando uo contraríe la Constiiución y la Ley. PARAGRAFO 3". A través de las facultades concedidas
en el numeral siete, no se autoriza a los municipios para gravar las rentas que el scctor exportador haga a1 extcrior.
Art. 12" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999. (Concejo Municipal): El Concejo
Municipal es la máxima autoridacl del cobierno Municipal; constituye el órgano rcpresentativo, deliberantc, normativo y fiscalizador de la gestión municipal, siendo sus atribttciones las siguicntes: 1. Organizar su directiva; 2. Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Mr'rnicipal confortne a lo establecido en los artículos 200' y 201" dc la Constítución Política del Estado; 3. Designar, de entre sus miembros, a la Comisión de Ética, en las primeras sesioncs o¡dinarias;4. Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones de orclen intemo y adrninistrativo del propio Concejo;5. Aprobar cl Plan de Desarrollo Municipal y cl Plan de Ordenarniento Urbano y Terriiorial, a los sesenta (60)
123
&rE.*o
I{II,DEBRANDO
CASTITO
-POZO DÍAZ
clías de su presentación por el Alcalde Municipal, iucorporando la delimitaciór'r del radto urbano y rural de su jurisdicción. En caso de que el Concejo Mur-ricipal no se prollttnciara etr el plazo señalado, dichos planes y programas se darán por aprobados;6. AProbar los planos de zonificación y valuación zonal o distrital, tablas de valo¡es scgúrn calidad dc vía dcl suelo, calidad y iipo de construcción, servicios y calzadas, así como la delirnitación litcral de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el proceso de zonificación, conforrne a norlnas nacionales vigcntes a propuesta del Alcalde Municipal; 7. Fiscalizar la admi¡istración del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normas catastrales y técnico - tributarias emitidas por el Poder Eiecutivo; 8. Revisar, aprobar o rechazar el informe de
ejecución del Programa de operaciones Anual, los cstados financieros, eiecución
presupuestaria y la mernoria correspondiente a cada gestión anual, presentados por el Alcaldc Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestión;9. Aprobar, dentro cle los primeros (30) treinta días de su presentación, el Prograrna c)perativo Anual y el Presupuesto Municipal, prcsentados por el Alcalcle Municipal en base al Plan de Desarrollo Muniiipal, utilizando la Planificación Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se pronlrnciara en el plazo señalado, el Prograrna Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darán por aprobados; 10. Aprobar 1as ordenanzas Municipales dc Tasas y Patentes, remitiéndolas al Senado Nacional, para su respectiva consideración y aprobación; 11. Aprobar o rechazar corrvenios, contratos y concesiones de obras, servicios públicos o explotaciones del Municipio en un plazo rnáximo de quince (15) días;12. Aprobar ó rechazar la emisión o compra deTítulos Valores;13. Aprobar, por dos tercios dcl toial de los conccjales, 1a cnajenación dc bienes municipales sujetos a régitnen jurídico privado, de conforrnic-lad con la presente Lcy, para la posterior trarnitación de su atttorizaclón antc el Congreso Nacional; 14. Autorizar la negociación y constitución de empréstitos, en un ¡rlazo
rnáxirno dc quincc (15) días; 15. Aprobar la participación del Gobicmo Municipal en rnancomu¡idádes. asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipalcs, públicos y privados, nacionales o internacionales; 16. Fiscalizar las labores del Alcalde Mr-rnicipal y, casn, disponcr su procesamiento interno por responsabiliclad administrativa; eri ", en caso de existir responsabilidad cjccutiva y remitir obrados a la justicia sancionarlo ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyéndosc en esta última situación en parte querellante; 17. Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestió¡; 18. Fiscalizar, a través del Alcalde Municipal, a los oficialcs Mayores, Asesores, Directores y personal de la adrninistración municipal, así como a 1os directorios y ejecutivos clc las Emprésas Municipales; 19. Promover y aprobar la Distritación Municipal, tomando cn cuenta üs unidades géográficas, socio-culturales, étnicas, productivas o económicas, físico ambientales, la distribución territorial y administrativa de los servicios públicos y de infraestructura; 20. Aprobar la creación, constitución, fr"rsión, transformación o c-lisolución dc Empresas Municipales; 21. Emitir Ordenanzas para el registro cle la personalidad ir.rrídica cle las Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias cle estas últimas; 22. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y cle salud de acuerdo con criterios históricos y tradicionales, según norma espccífica; 23. Aprobar mcdiante Rcsolución interna ei presLlpLlesto del Concejo, la planilla presupuestaria
pára la remuneración de los Conceiales, Agcnte Municipal Alcalde Murricipal y Adminisiración Municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del
cargo; así como la escala de viáticos y gastos de representación del Presidente del Concejo y del"Alcalde Municipal, en función con lo cstablecido en la presentc Ley y con Ia capacidad económica del Municipio, para su consolidación en cl presllpuesto rnunicipal; 24. Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayoría absoluta, al AlcalCe Municipal interino, en caso de ausencia o impedimento temporal de1 Alcalde Municipal; 25. Designar, en urr plazo
no rnayor a sesenta (60) días, a los Consejeros Departamentales de su jurtsdicción v coordinará¡ con cllos acciones en el árnbiio departarnental y municipal; 26 Dcsignar al
Tribunal de Imprcnta de acuerdo con la Ley; 27. Consiclerar los informes y dictámenes
cmitidos por la -ontraloría General de la República, ejecutando sus clisposiciones confon¡e
con lo eitablecido por Ley;28. Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios
a 1a
comunidad, que en ningún caso podrán consistir
en montos pecuniarios ,rituli.ior o rnayores a un sólo pago global; y 29. l.as demás atribuciones o responsabilidades que le señalen las ieyes
t24
I,A ORGANIZACION
DE T,OS GOI]IERNOS LOCALES
*re.
So
CONCORDANCIAS:
.
Resolución de Contraloría
.
Resolución de Alcablía N' 1255 del 18.12.1995. La Municipalidsd de Linn Metropolitana n¡truebn In Directian N" 009-95-MLM-OGP-OR. nNornns y Procedintientos pnrn la aceptnción y aprobnción, recepción, registro y control de donaciones a faoor de la Munici¡tnlidnd de Limn Metropolitnna,ln ntisnn que forma ¡tnrte integrante de ln resolución. El Nunternl 5 establece el ntilrco conceltunl. 5.1 Conce¡tto legul de donnción.- L¡ donnción es el contrnto traaés del cunl
N' 038-95-CG del 21.04.1,995. L¡ Contrnlorín Genernl de ln Rc¡túblicn apruebn ln Directiao N" 01-9)-CG/CCO que estnlilece procedinrientos pnra el control de Ins donnciones prouenientes tlel exterior como asistencin o Cooyteración Técnics lnternacional d.estinndns ¡ lns entidndes del Sector Público Nocionnl conto a lns entidndes de derecho ¡triantlo, con nceptnción del Estndo. Corresponde n lns autoridades y funcionarios responsables, el control interno preuio, aceptnción, registro, seguintiento, eaaluación del destino finnl y nctunliznción de In infornrnción de lss donnciones prouenientes del exterior. Corresponde a los titulnres y Directiuos de las entidsdes, la su¡teraisión de ln confiabilidnd de las scciones de control interno ¡treoio y ¡tosterior en esta nnteria. Ln Contrnloría Genernl de ln Re¡tública, se encuerltrn habilitadn pnra requerir ln ¡tresencin de cualquier lrersona ainculndn n las donaciones del exterior, tpre consitlere necessrio bojo los a¡trenrios que la Ley señaln parn los testigos. El Perunno, 22.04.1995, p. L31310.
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el Donnnte se oblign n transferir grltuitamente nl donntario ln propiednd de un bien (Art. 1621" del C.C.) El nunteral 5.2 dispone que Ia ¡tersona o entidnd que recibe una donnción debe dnrle el trntnntiento conttble de un ingreso. Si se recibe donnciótl en efectiao, representnrá un cargo al ruhro Caja y Bnncos. Si se recibe donnción en es¡tecie, dndo t¡ue el donnnte retirn el bien nl unlor de costo de ndtluisición o producción, el donatario ln registrar diclto ztnlor, consiLierLíndose el corgo en el rubro Existencins y/o Actioos Fijos.
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.
Arts.22",24',30"
/ /
Art. 22". El
33", 35"39',46',53", 59" y 66' de
la Ley N" 27972:
Municipnl declarn z.tacnncia de alcnlde o regidor. Art.24".Encnsodeancnncino¡usenciadelalcnldeloreem¡tlazn eltentientealcnldequees el prinrcr regidor hábil que sigue en su listq electornl. Concejo
/ 4rt. 30". Atriltuciones del Concejo Municipnl en nmterin de nuditorin internn, / Art. 33'. El Concejo Municipnl Ttuede otorgnr concesiones n personns jurídicns, /
nacionnles
o extranjerns ¡nra ln ejecución y explotnción de obrns de infrnestructurn o de serz¡icio ¡túltlicos locnles. Art.39". El Concejo Municipal ejerce función de gobierno en relación n la nprobnción de ord en¡nzas
'/ Art.46".
y nctterdos.
El
Concejo
Municipnl aplicnrtí ssnciones de ncuerdo n la infracción de
sus
disytosiciones.
/ /
Art. 53". El Concejo Municipal apruebn el yresu¡tuesto ntuniciytnl Art.59". El Concejo Munici¡;nl a trltés de subastns públicns dispondrí de los
Bienes
Municipnles (trnnsferidos, concesionados en uso o ex¡tlotnción, arrendados u otrt ntodnlidnd).
,/
Art.
56" . El Concejo Munici¡tal nprobnrí ln donnción, cesión conforme de los dos tercíos del núnrcro legal de regidores.
o concesión nrcdiante la
. Artículo 76' de la Ordenanza N' 571 del 11.12.2003: Reglantento
uotación
Interior del Concejo
Metroltolitnno de Limn. Pedidos de Infornnción: Los pedidos son Ttro¡tosiciones mediante Ins cunles los Regidores ejercen su derecho de Ttedir ln inforntación que consideren necesnria n ln Alcaldía o a lns Conttsiones, a efecto de lograr el esclarecimiento de hechos o tener elenrcntos de jtricio pnrn tonnr decisiones ndecuadas en el ejercicio de sus funciones. Los pedidos ornles deberán ¡trecisarse por escrito antes de ser aotndos en l¡ Estnción Orden del Dín y también pueden
.
efectunrse ¡snra hacer sugerencias sobre ln ntención de los seroicios púhlicos.
Aaterilo de Concejo del
14.08.2006: El Concejo Munícipal Distrital de Tintn aprueba ln inicíntian legislatian que prollon¿ eleanr n ln categorín de Ley los títulos honoríficos del distrito
125
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IIILDEBRANDO CASTRO.P OZO
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tle 7-intn, ¡troaütcin tlc Conchis, depnrtnnrcntct del Cusco, ¡tor cunnto nn rníz del lconntnniento de Tu¡:nc Annru sufre l0 ntás horrendn uejnciótt t1 castigo ¡tor pnrte de los espnñoles, se desttuyen
totnLntente lns ¡tertenencins de Tu¡tnc Antaru
y lugnrtenientes, destruidns sus cnsas,
desntnntelndns e incendindns sus bienes cono sLt hnciendn de Q'tnorn, confíscndds sus denñs pertenencins, el Pueblo tle Tints se conaierte en ln oíctinn tlel nnti Tu¡tac Amnrísnrc, pues en ellns s¿ suscitn fusilnntientos a ntsnsnloa de ntiles de nlindos y el degollanúento de Tupac Antnristns en el Tentplo Mnyor de Tintn, tnl conlo constn en el cundro histórico que rezn en ln
alltillo d( rslr lu¿hlo,'siL.
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.
Art.5" de la Ley N'N029
del 28.05.2007. Ltty de ln Msncontunidad Munici1tnl: Pnrn ln crenciótt de Mnncontunidad Munici¡tal se requiere la nproboción preuin de los respectiaos conce jos ntunici¡tnles, que se sustenta en infornrcs técnicos que den ainbilitlnd n su crención y en el Acuerdo de Concejo corresTtondiente. El Perunno, 29.05.2007, 7t. 346070. Ordenanza N' 324-MSS del 19.12.2008. El Concejo Munici¡tnl de Snntingo de Surco aprueltn el Plsn de Desarrollo Concertado (PDC) del distrito de Snntingo de Surco 10[)9-2021, en los térnünos del texto, que en Volunten 1 y 2 fornn pnrte integrnnte de la ¡tresente Ordennnzn. Deroga el Acuerdo de Concejo N" 073-2002-ACSS el cunl tt¡trobó el Plan de Desnrrollo lntegral del Distrito de Snntiago de Surco 2001,201,0. El Perunno,02.01.2009, ¡t 387621.
Decreto Supremo N" 046-2010-PCM del 09.01.2010. Reglnntento de ln Letl N" 29029, Ley de ln Mnncontunitlnd Munici¡tnl, ntodificadn Ttor ln Ley N" 29341. A¡truebn el Reglnnrcnto t1e ln Lcy N" 29029, Ley de ln Mnncomunidsd Mutticiytnl, ntodificadn por ln Ley N" 29311. El Art.2" define n ln ntoncontunidnd nrunici¡tnl como LLnn entidad con personerín jurídict de derecho ptiblico, contprendidn en el niael de Gobierno Munici¡tnl, constitttidn n ¡tnrtir del ncuerdo tle
dos o ntás ntunicil¡alidntles, colindnntes o no, y de
sLL
inscri¡tción en el Registro
de
Mnncontunidades Municipnles./La Mnnconunitlnd Munici¡tttl tiene ¡tor oltjeto kt prestación cortjrtntn de seraicios y ln ejectLción de obrss o proyectos tle inaersión ¡tírblicn, en el nnrco cltt lns con4tetencins ¡treaistns en la Ley N" 27972,
L¡ue le senn delegndns,
y está sujeta n los sístenns
sdntinistr¡ti.aos del Estndo acorde n sus especinles nccesidstles de funciononierlto. ConJórnte nl Art. 4" ln Mnncontunidnd Mttnici¡tnl tit'ne conto fines, pronrcaer: 4.1 El Desnrrollo loc¡\. 1.2 La partici¡tnciót't ciudsdann. 4.3 El mejorantiento de In cnlidad de aitln de lu poblnción. El Peru¡uto, 1"0.01.2010,
p
416914.
JURISPRUDENCIA:
- E*p.N"
913 93. Corte Sr.rpcrior cle Justicia cle Lima. Cuarta Sala Civil. VISTOS; en DISCORDIA, interviniendo como Vocal Ponerrte la doctora Ahon Castañecla; con lo expuesto por el señor Fiscal Supcrior a fojas 150 y 151; y consicleranclo: Que por Ejecutoria Su¡rrema de 10 rnayo pasaclo y quc cr-r copia certificada corrc c'lc fojas 161, la Sala Constitlrcional 1' Social de la Corte Suprcma de Justicia declaró nula la scntcncia dc vista de fojas 56 v marrcló se absttelva el grado con arreglo a la ley, por consiclcrar que a la sala civil corno superior jerárquico le corresponclía rcctificar cualquier error clc la sentencia dc prirnera instancia, cmitienclo el pronunciamiento corrcsprondiente, pr-resto que las cifras erraclas no generaban nuliciad de la apelada; que en virtud del ciiado mandato y luego de los t¡ámitcs pertinerrtes este Colegiado procede a etnitir nncva rcsolución con arreglo a la ley; que en el Art. 36" de la Ley Orgánica de Murricipaliclacles N" 23853 sc hallan cstablecidas las atribuciorres del Concejo Munrcipal, entre las quc no sc cllcuentran la de nombrar y relnover al personal admit.ristrativo y de servicios, ni dc otorgarles licencias o pcnnisos, atribución que la citada ley reserva al señor Alcalde como lo prcccptúra el inciso 13" de artículo 47" de mencionac'la Ley N" 23853; que l-rabiendo sido rlesiituido cl demandantc mediante Resoluciór.r c1e Alcaltlía obrante a fojas 10 y habiendo interpucsto recrlrso de rcconsideración resuelto tarnbién mecliante resolución de alcaldía de fojas 19 que lo declaró improccdcnte, sólo qucdaba al accionante la interposición clel Recurso de Apelación para que cor-rozca cl Tribunal clel Scrvicio Civil corno scgunda instancia adrninistrativa; que, sin embargo meses antes dc Ia expetlición de la resolución de alcaldía de fojas 19 que declaró im¡rrocedentc la reconsideración, por resolución Vicer¡inisterial N" 002 92 JUS c1e 14 de julio clc 7992, se
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LA ORGANIZACION DE I,OS GOBIERNOS LOCALES
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había suspcncliclo el fr.rncionamicnto dcl Tribunal de Servicio Civil, habiéndose orclcnado mcdiantc la Directiva N" 002 92 JUS/VM, qlre no sc dó trárnitc a ningírn exf¡edientc ni sc recepcionc dcnuncia alguna, disponiéndose finahnente a travós del Decreto ley N" 25993 del 2.{ dc dicicrnbrc deL992 que se eliminará definitivarncntc csa instancia adrninistrativa; quc sienclo esto así, se concluye que el dernandantc ha agotado la vía previa exigida por el Art.27" de la Ley N" 23506, y, quc su acción ha sido planteada dentro dcl ténnino previsto en el Art. 37" dc la citacla lcy, sea que el plazo se complrte dcsdc la notificación dc la Resoltrción clc fs. 19 o sca que se compLtte desde el 24 clc clicicmbre de L992, quc cs lo pcrtincntc desde el punto c-le vista juríc1ico, pues clcsdc csa fecha quedó definitivamente eliminado el Tribunal del Servicio Civil, 1o que in-rplicaba la imposibilidad dc rccnrrir ¿ ese cntc adrninistrativo, quedando en consecuencia corno írnica vía la judicial, razoncs ¡ror las cuales, debe este Colegiado pronunciarse sobre el fonclo dc la Acción plantearla; quc cl actor es trn scrvidor púrblico que ingreso a laborar como nombrado en 1970 al Concejo Distrital de Pucusana, incorporánclose por concurso de rnóritos al Concejo Distrital de Santiago cle Surco en 1972, en clondc clcsemperió diversos cargos hasta que fue elcgido dirigentc de la Fcdcración dc Trabajaclores Municipales dcl Pcrír (FETRAMUNP) ocasiót'r en la qttc se le otorgó licencia sindical; c1ue, si bien el dernandante fue nombrado direcior dc planificación y presuprlesto del ciiado Municipio renunció a ese cargo cn encro dc7987, siendo aceptada su rennncia con fecha 8 c'le ¡unio de1987, corro es clc aprcciarsc del oficio de fojas 107; clue el actor ha vcnido gozanclo dc liccncia sindical dcsde el año 1988 conforme a la rcsolución municipal N' 111 A 88 obrante a fojas 30 y en aplicación de la resolución N" 0,15 80 del concejo Distrital tle Santiago de Surco, se accede a la solicitud cle la federación cie trabajadores municipales clel Perú, concediendo al actor licencia sindical a tiempo completo, por el período quc dure el mandato de drrigente sindical; que la dernandada alega la incompatibilidad para clesemperlarse como dirigente sindical rlel actor, dada su calidad c1c personal de confianza o de funcionario con podcr de clecisión al haberse desempeñado como director de planificación y prcsupuesto, situación quc qucda desvirtuada, ante 1a renuncia cfectuada por cl actor y aceptada con fccha 8 cle junio de 1987, colno se ha glosaclo antcriormente; que no obstante haber alegaclo la Municipalidad clemandada y haber contaclo con la oportunidad lcgal para hacerlo, r'ro ha podido rlernostrar que cl actor haya desempeñado el cargo dc Asesor de la Dirección cle Comercialización y Uso Comercial cie la vía pública, máxime si se tienen consideración que venía gozando dc liccncia sindical, otorgada por cl propio concejo desde 1988 en virtucl clc los artículos 26" del Dccreto Supremo N'070 89 PCM, rnoclificaclo por el Decreto Suprcrno N'002 90 PCM, cabc aplicar el silencio adrninistrativo positivo a favor del actor, forrnulada por FETRAMUNP por oficio obrantc a fs. 54 y por el pcríodo comprenclido entre el 16 de diciernbre de 1991 al 16 de diciembre de 1993, en virtud de lo cual se puede concluir que, no obstante habórselc concedido la licencia sindical por aplicación dcl silcncio ¡rositivo indebidamente se lc instaura proceso administrativo y se le destituyc; que a tcnor dcl Art. 173" del D.S. N" 005 90 PCM (Reglatnento de la Lcy de Bases dc la Carrera Administrativa) el proceso actninistrativo disciplinario clebe iniciarse en el plazo no mayor dc nn aho contado a partir del momerrto en que la autoridacl competente tenga conocimiento de la comisión dc la falta disciplinaria pllcs cl1 caso contrario sc cleclarará prcscrita la acción; qLre corno sc aprecia a fs.32 y 33, ante ttn requerimiento del Municipio, con fecha B de abril de 1991 el actor presentó cliversa documeutación qtte acreditaba su desempcño corno dirigente sindical; que en el supuesto y negado caso que se lc hubiese lrallado incurso en alguna falta disciplir-raria, al 20 de rnayo deL992, fccha cle la Rcsolución de fs. 13 a 15, ya había vencido con exceso el plazo de 1 año establccido eu el citado Art. 173", la falta había prcscrito, y por ende la cucstiouada Resolución de Alcaldía de fs. 10 a 12 carece de sustcnto legal; que el demandantc ha argumentado clue sc lc instauró proceso por incurrir en las faltas coniernpladas en los incisos b) y k) dcl Art. 28" del Decrcto Legislativo N" 276, en base a lo cual él formuló su clescargo de ley, sin embargo al destituírsele se le irnputa haber incurndo cn las infracciones prcvistas en los Arts.21 incisos a) y c),23" inciso a) 28" incrsos a), b) y k) del Decreto Legislativo 276, acusacioncs respecto de las cuales no ha podiclo ejcrccr su clerecho de defensa, clerecho que tampoco a podido ejercer al no habórsclc concedido cl informe oral que solicitara, todo lo ctral qucda acreditado con los documentos que fs. 11, 14 y 76, sin que la municipalidad demandada haya podido desvirtuar tales hechos;
que en consecuencia la resolución de Alcaldía de fs.10 a 12 agrede los derechos
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FIII-DEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ constittlcionalcs clel actor; Por las considcraciones y fundarnentos jurídicos expuestos; REVOCARON la scntencia apclada de fs.85 y 86 del 29 de ma¡zo.dc 1993 que declara IMPROCEDENTE la acción interpuesta a fs.4 y REFORMÁNOOIe, declararon FUNDADA la referida detnanda de fs.4, v cn consecuencia repón6;asc los hechos a la situación en qrre se encontraba antes tle la cxpeclición cle la rcsolución dc alcaldía N" 3907 A 92 la misrna que no slrrtirá efecto alguno cn contra de los clcrechos del actor Emiliano Ochoa Alarcórr a quicn deberá reincorporarse a su ¡rucsto de trabajo en las misrnas condiciones que vcnía cjercicnclo,
clebiendo rcintegrásele los haberes dc;ados de percibir, con costas; en los scguidos por Erniliano Ochoa A. con el Alcalde del Conccjo Distrital cle Santiago de Surco sobre Acción de Amparo; MANDARON que cor-tscntida o ejecutoriada quc sea la prescntc rcsolución se publiqr-re en el Diario Oficial Peruano por el término cle Ley; y los devolvicron. NOTA: Se publica igualmcnte el voto cn discordia del Vocal VALCARCEL SALDAÑA. Jurisprudencia N" 284. El Pemano, 08.05.95, p. 1930. Resolución N" 234 95 JNE del 11.05.1995: El Jurado Nacional dc Eleccioncs. Visto, el Oficio N' 003 94 UPE de fccha 28 de octubre de 7991, c1e don Uldarico Pillaca Esquivcl, Rc¡;iclor del Conceio Provincial c-le Cangallo, por el que solicita al JNE, absuelva una consulta y expresc srt pronunciamiento respecto al peclido de licencia clc su cargo, formulado ante el refericlo Concejo Provincial, por haber sido designado Jefe dcl Órgano de Auditoría
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covrENrARros:
El artículo 9" atribuye al Concejo Municipal la aprobación de las principales herramientas del gobierno municipal tales como la aprobación de los planes del
desarrollo local, de acondicionamiento territorial, de desarrolio urbano, la reglamentación de los servicios públicos; la aprobación del presupuesto local y el ejercicio de la potestad tributaria local mediante la aprobación de ordenanzas tributarias, repitiendo así lo establecido en el artículo 36" de la anterior Ley Orgánica de Municipalidades de 1984. De igual manera se encarga al Concejo Municipal algunas atribuciones de índole administrativa, tales como aprobar ias licencias y la autorización de viajes a1 exterior del alcalde o de los regidores, aceptación de donaciones, aprobar convenios de cooperación, disponer el cese del gerente municipal, etc. Se incurre en error, sin embargo, cuando en el inciso 31) se encarga al Concejo Municipal .plantear los conflictos de competencia>, pese que en los Artículos 6" y 20' de esta misma Ley se establece que el Alcalde es el representante legal de la municipalidad y que tiene eutre slrs atribuciones la de "defender y carltelar los derechos e intereses de la Municipalidad" sic. Esta atribución asignada erróneamerlte al Concejo Municipal de igual manera colisionaría con las atribuciones del Procurador Mtrnicipal a qlle se refiere el Art. 29" de esta Ley. En realidad, lo dispuesto en el Inciso 31) del presente artíctllo pone en riesgo la defensa de los intereses municipales dado el retardo que se puede producir para el pronLlnciamiento y la emisión de la
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I,A ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI-ES
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aLltorización correspondiente por el Concejo Municipal, ptles como se sabe tiene en su agenda recargados asLrntos de índole normativo y fiscalizador.
Asimisrno, nos parece limitativa y equivocada la atribr-rcióu a qtte se refiere el inciso 22) mediante el cual se atribuye al Concejo Municipal autorizar y atender los
pedidos de información que formuien los regidores para ejcrcer sus labores de fiscalización. Al igual qtle el1 el error anterior, no solameute se retarda el trámite y atcnción de las informaciones que los rcgidores deben obtener cou prontitttd para su desernpeño como fiscaiizadores, sino qLre se incttrre en contradicción. Con esta disposiciórr los pcdidos de información de los regidores deberárr incluirse en las agendas de las sesiones y someterse a la aprobación del pleno del Concejo Municipal. Todo csto, además, es contrario a lo dispuesto expresamente en el segundo párrafo de1 Artículo 14" de la presente Ley, que dispone que el Alcalde debe proporcionar la información requerida por los regidores. Al parecer, los legisladores no l-ran tenido el cuidado necesario de concordar adecuadamente los artictilados aprobados. Este error, ha tenido que rcconocerse por los legisladores. Así, en el Proyecto de Ley N" 353/2006-CR de sctiembre del 2006, suscrito por e1Presidente de la Comisión de Descentralización y Gobiernos Locales, se admite los efectos que hemos señalado y aprr-rebe a través de votacióu se sostiene: "Que es necesario que e1 Concejo Murricipal ia atención del pedido de información formulado por ttu regidor, con lo cual al r.niembro del Concejo que le esta resen,ada la función de fiscalización en la Municipalidad se le concede un derecho menor que a1 de cualquier ciudadano quien pagando el costo de información que requiere, puedc acceder a ella casi sin restriccioucs".Sic. En este artículo, específ icamente en los incisos 1), 2), 4) 5) y 6), se patentiza el desorden de la ley en el asunto referido a la pianificación. La cantidad de los planes que debe aprobar cada concejo municipal, es totalmente desproporcionado con las riecesidades concretas y las capacidades reales de la mayoría de los municipios de la Repúrb1ica.
ARIÍCU10 10".- ATffigffiffi#!#ffiHS Y $$ffiáÉffi&S${lwffiS
Corresponden
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ilffiS mfi&5##ffiffiS
los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
L. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. 2. Formular pedidos y mociones de orden del día. 3. Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde. 4. Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal. 5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solución de problemas. 129
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
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ANTECEDENTES:
o Arts.76'y
97" rle la Ley de Municipalidades del 14.10.1892: -Art.76". Los Concejos Prot¡incinles tentlrrín conúsionesforntldns de los mienúros de su seno parn los tlistintos rnnrcs ntuniciytnles, las que funcionnrtin bnjo ln presidencin de sus res¡tectiaos ins¡tectores. Estns contisiones serán nontbrndns n ¡tropuestLt tJel. Alcnlde y con nprobnción de los Concejos. -At!97". Cunndo el estndo de lns rentns no perntitn tener Tesorero y Secretnrio n sueklo, el últinto de estos pLtestos seró desent¡teñndo ¡tor el Concejnl Ete Io Corpornción elijn, y el printero de los Síndicos.
'
Art.37" de Ia Ley Orgánica
de Municipalidades N'23853 det 08.06.1984: Los Regidores del Concejo tienen lns siguientes ntribuciones: a) Proponer proyectos de orLlennnzns, eáicfut y acuerdos. b) DesenLlteñnr lns funciones ejectLtions qrc les enconiende el Concejo. c) Ejercitir tle fiscnliznción y aigilancia de los nctos tle ln ttdntinistrnción nnLnicipnl. d) tntegrar las corttisiones llermanentes o es¡teciales tle Regidores que deterntine el Reglttntento Interno.
función
'
Edicto N' 020 del 28.05.1985: Reglnntento lnterior del Concejo Metro¡tolitano. El Pertnno, 23.03.1985, p. 33536.
'
Ley N" 26483 del 14.06.1995: Adicionn sl nrtículo 38" de ln Ley N" 23853los ptírrnfos siguientes: -Los Regidores no ¡tueden ejercer curgos estnblecidos en el Cuadro de Asignncióit de iersonnl, setln de correra o de confittnza, ni ocupnr cnrgos de ntientbros de Directorio, Gerente u otro, en ln ntismn Munici¡talidnd o en lns Em1tresns Municipnles o de niael ntunicipnl de str jttrisrlicciótt. -Todos los actos que contrflaengan esta disposición son ntLlos. Ln infrncción tle li prohiltición nnterior es cnussl de ancancin del cargo de Regidor.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 22" y 72" de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (España): _A
ser
dcsignaclos por el Pleno a intcgrar la Comisión de Gobicrno cle los Municipios. (Art. 22"). Los miembros de las Corporaciones Locales tienen el derecho y el deber cle asistir, coll voz y voto a las sesiones dcl Pleno y a las c1c aquellos otros órganos colegiados de que formcn parte. -Art. 72- Todos Los rniembros de las Corporaciorres Locales tiencn el dc¡ccho a obte¡cr del Alcalde ctlantos antececlentcs, datos o infonnaciones obrcn en podcr cle la Corporación.
E
-
Art. 31" de la Ley 1.36194, del Régimen de la Administración Municipal de Colombia: Reglarnento: Los concejos cxpedirán rtn reglamento intcrno para su funcionarniento en el cttal sc incluyat'r, entre otras, las nonrlas referentcs a las comisiones, a la actuación de los concejales y la validez dc las convocatorias y de las sesiones.
-
Art. 28" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Airibuciorres). Las atribuciorres dc los conceiales son: 1. Participar en las cleliberaciones del Concejo Municipal;2. Proponer por escrito, proyectos de Ordenauzas y Resoluciones internas;3. Solicitar, por interrnedio clel Presidcnte del Concejo Municipal, informacrón al Alcalde Municipal, sobre la ejecución de los asuntos de su competerrcia; y 4. Solicitar informes a los Consejeros Departamentalcs, por intennedio del Presidente dcl Concejo y coordinar con autoridades dc su jurisdicción.
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La Ley da amplias facultades a los regidores para desarrollar sus tareas de fiscalización. Si nuestro ordenamiento jurídico prescribe qrle todo ciudadano tiene el derecho a pedir información, con mucha mayor razón el regidor -dada su condición de autoridad electa en sufragio popular- puede solicitar a las oficinas y las empresas municiPales informaciones para el adecuado cumplimiento de sus prerrogativas y labores de fiscalización.
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t-A ORGANIZAC]ON DE I-OS GOBII]RNOS LOCALES
&ft.'ltro
Como en la elección de regidores se da participación a las minorías, lo correcto es fortalccer las atribuciones del regidor de manera que el Alcalde sea la parte ejecutiva de las municipalidades y los regidores, reunidos en Concejo Municipal, un adecuado legislativo y fiscalizador local. Si la ley atribuye a los regidores reunidos en sesión de Concejo, la atribución de declarar la vacaucia del cargo de Alcalde, no cabe que se menoscabe su derecho a contar con la información que le permitirá el desempeño eficiente de su labor fiscalizadora. ARTÍGUIo 11".-
ffiWffiWffiWffiffiW&L1ffiffiffiH$, €EHEtrfrffigffi%&$üYffiffi
Y ff$Hffir*$s&$ mg ess
ffitr&rffiffiffi€s:
Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente
su voto, dejando constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miernbros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción. Todos los actos que contravengan esta disposición son nulos y la infracción de esta prohibición es causal de vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la función edil, los regidores que trabajan como dependientes en el sector público o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que será dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El empleador está obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, así como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan función municipal, bajo responsabilidad. ANTECEDENTES:
.
Art.11" dc la Ley de 14 rlel octubre de
.
Ley N" 1098 del 02.10.'1909 No pueden ser mientbros de las jwttas departamentnles ni de los concejos ntunicípales, los directores, Ios gerentes y los empleados de Lts entpresas que tengnn
1892. Ley Orgónica de Munici¡tttlidndes: No ¡tueden ser núentbros de ningún concejo:1" Los nülitnres, enLplendos ¡tolíticos, judiciales, de Hacienda y de las Juntns Departnntentnles, en nctiao seraicio, ni los escribanos.2". Los entpleados mttniciytnles, comprendiéndose entre estos, n los preceptores que deltenden de los Concejos. 3". Los deudores n cualquiern de los Concejos de ln Proaincis y, los que con estos tengnn contratos o pleitos yendientes. 4o . Los núentbros de las luntas Depnrtamentales. 5" . Los ínca¡tnces conforme n le Ley.6". Los procesados criminalmente con mandnto de prisión.7". Los representantes directos y deyendientes de lns Enpresns que tengan contratos sobre seruicios muticipnles. 8". Los fiadores de los que contrdten con el Concejo.
contrato con dichns instituciones.
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Ley N" 5480 del 02.08.1926: Adiciontt un ¡tárrnfo nl Art. 11" de la Ley Orgánica
de
Municipnlidndes: Los reytresentantes n Congreso, Nncionales o Regionales, no podrán ser elegidos Concejttles.
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IILDEI]IIANDO CASTRO.POZO DÍAZ
Art. 37" del Decreto Legislatiao N"
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051, Ley Orgtínicn de Mrmici¡tnlitlntles de 1981; No ¡tucdt:tt desenr\teñnr los cargos de nlaild¿s y regidores: n) Los nienúros ¿lel Potlcr Legislntiao, los Mittistros de Estndo,lns nutoridtdes ¡tolíticas,los ntienbros tle ln Fuerzn Arnndn f, Frrrrr,r, Policittles en seraicio nc.tizto,,los ftutcion¡rios del sector lúblico nncionttl y tos funcionnrios y seraitlores delnsntunici¡talidndcs,losntieniltrostlclPoderludicinl,los notnriosyiosfuttcionnriis y seruitlores del lurndo Nncionnl de Elecciones; b) Los mitntt,ros Llc otros con;ejos'nttutici¡tnles, snlao el ciso 11 que se rt:,fiere sl Art. 125" de ln presentt Ley; c) Ltts ¡rrrro,r,ri nnturnles q las relresellt(ttttes legtles de las socit:tlndes ciuilcs y conrercinles que tengnn intertis en lns co¡.tcesiorLes y en. los t:ontrntc¡s otorgntlos Ttor ln nruniciytnlidod. d) Los deudores por rnzones titt conlrntos tt concesiotttts,los quc ten,g.nn proceso jutlicill Ttendiente con Ins respectizttts nrunici¡tttlitlLrtles 11 los qu.e hubieren otor,gndo finnzn para ñsegLrritr el cun4tlinút:nto de nlgunn obligacitirt en;fnt:ár de tllns; e) I'os tltrtt hnynn sut'rido condenn judiciol por delito rloloso i1 nquelloi crtntrn quienes se hrryn dit:tado nuto de deten,ciórt definititttt;fl Los cxtrnnjeros en el iLtso de Ins circunslri1tciones territorinles nt unicipnles fronterizas.
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Arts.
58" 11 66' de Ia Constitttción de 1979: -Art. 58".- Ningúnfuncionnrio c¡ seruirlor ptiblico ¡tuede desent¡teñnr ntñs de un entltleo o cnrgo \túblico refiunerndo, con excepciótt de uno ntds ¡tor función docttnte. -Art. 66". El ejercicio de ln ciudndnnía se stts¡tende: i.- Por resolució¡ jtLdicial de interdicción.2.- Por setttencil que in4tone penrt ¡triantiatt rJe ln libL:rtnti. y 3.- por sentencin que lleun corrsl.qo h inhttbi.litnción de los derechos ¡tolíticos.
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Resoluciótt N" 1115 80 P del 19.09.19 80: J .N .E . absu eloe constLltn sobre Renuncin de e n4tlentlos ¡túblicos Ttttrn poder ser elegidos Alcnltles o Regidores. Arts. 22'y 38" rle Ia Ley orgánicn de Mwricipnlidarles N. 23853 del 0g.06.19E4: -Art. ,2?" Los I?'egidores que trobnjnn conro tle¡tentlitu'rtes en ¿l Sector Público o Priztttdo, goznn rle licencin de sus centros de trnbnjo I'Lnstn por 20 lrcrns semnneles, sin desctrentps dc sl.s rcntttnernciones, tientyro que serti dedicrtdo exclusiasntente n lgs lnbores ntunicipnles. Los Alt-nldas t¡ regidores no serón trnslLtdndos ttí reasignndos sin stt consentiniento, nientrns ejercen Junciórt nrunicipnl. EI entplendor estí obligndo n concerler kt licencin sennnnl, ltnjo responsnb'ilitlntl.: 38" I'os ntiembros del Cont:ejo Munici¡tal son res¡tonsnbles, indiairiu¡inrcnte, por los ¡ctos aiolntorios de ln ley pructicntlos en el ejercicio del cnrgo y solidorinntente ltor lns resolt.tciones y ncuerdos tdoptndos, n nu.nos que snluen expresnnrcnte su uoto, lo qtLe debe const¡r en rlctn.
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Art.
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I'ey N" 24801 del 13.05.1988: Dis¡tone que funcionnrios y seroidores pítblicos, Alcrtldes y
forntulen declaració, de bienes y rentns. pertLnno,14.0S.1ggS, p. 6lg34. D.S. N'114 97 PCM tl¿l 03.07.1991: Los cnntlidntos htíttiles de lns ¿lecciones ntttnici¡tnles cont¡tlenrentnrins t\uc lnborttn en el I:stndo, ¿qoznrán tle licencins con S{oce tle h¡lter tlel 1 cle lutio ¡l 22 de ngosto de 1991. El Perunn0,04.07.1991,7t.98126. Ley N" 26317 dcl 27.05.1994: Modificn los nrtículos 2'1",22" y 132" tle h Leq orgñnicn de Regidores,
' '
Munici¡tnlitlndes, N" 23853. El Perunno, 29.05.1994, ¡t. 123571
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LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Arts. 74" y 78" de la Ley Reguladora de las Bases del l{égimen Local (España): -Art. 74. 1. Los tniel¡bros de las Corporaciotrcs locales quedan cn situación de scrvicios espcciales en los si¡;uienies sttPuestos: a) Cuanclo scan funcionarios c1c la propia Corporaciór.r para la q¡e
han sido elegidos. b) Cuando sean funcionarios de carrcra de otras Aclministraciones pírblicas y tlcsetnpcticn en la Cor¡roracióu para la quc han sido elegiclos un cargo retribuido v r1e declicación exclusiva. En ambos su¡ruestos, las Corporacioncs afectadas aborra¡ári las cotizacioltes de las r¡tttualiclacles obligatorias correspondientes para aquellos funcionarios cluo clejen do prcstar cl servicio qtre rnotivaba su pcrtcnencia a ellas, cxtencliér.rclose a las cttotas de clases pasil'as.2. Para el pcrsonal laboral rigen idénticas reglas, cle acuerdo cou lo prcvisto en su legislación espccífica.3. Los miembros cle las Corporaciones locales quc no tcngan dedicación cxclusiva en dicha condición terrdrán garantizada clurante cl períciclo cle stt mandato la pcrmanencia en el ceuiro o centros de traba;o públicos o privados en el quc' estuvicran prestando servicios en el momcnto dc la elecciór"r, sin qrrc puedan ser trasladados u obligados a conctlrsar a otras plazas vacantes en distintos lugarcs. *A¡LZ8". 1. Los rniembros
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LA OI{GANIZACIÓN DI] I,OS GOI]I]II{NOS T,OCAI-ES
dc las Corporacioncs localcs están suictos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisioncs rcalizados cn el cjcrcicio cle su cargo. Las responsabilidades se exigirán aute los Tribunales cle Justicia competentes y se trarnitarán por el procedirniento orclinario aplicable. 2, Son responsables de los acuerclos de las Corporaciones localcs los rniernbros
c1e
las mistnas
quc los hubicscn votatlo favorablcmcntc.3. Las Corporaciones locales poclrán exigir la res¡ronsabilidacl de sus miembros cuando por clolo o cul¡ra gravc, hayan causado daños y perjuicios a la Corporación o a terceros, si éstos hubicscn sido indemnizados por atluélla.4. Los I'residcntcs dc las Corporaciones locales podrán sancionar con mnlta a los tniembros dc las rnisrnas, por falta no justificac'la dc asistcncia a las sesiones o incumplirniento rcitcrado clc sus obligacioncs, cn los términos que deterrnine la Lcy dc la Cornunidad Autónorna, y suplctoriamcntc, la clcl Estado.
Arts. 29", 30",32" y 33" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de L999:-Art. 29". (ObUgaciorres). Las obligaciones de los concejales son:1. Cumplir la Constitución Política clcl Estado y las lcycs vclando por la correcta actninistración de los asuntos municipales; 2. Curnplir las labores quc les sean asignadas y sr.rgerir rnedidas ter-rdientes a rnejorar los scrvicios y funciones rnunicipales;3. Asistir a las sesiones clel Concejo Municipal; 4. Defender lc¡s derechos cirtdadanos c intereses de la comunidad, cn cl marco dc las cornpetencias rnr.rnicipales; 5. Forrnar parte activa y obligatoria dc las comisiones;6. Mantener su dornicilio pcrmancntc en la jurisriicción murricipal durantc cl período cle su mandaio; y 7. Prescntar Dcclaración Jurada de Bienes ante la Cr¡ntraloría Ceneral de la Repúrblica al iniciar y fir-ralizar su rnanclato. -Art.3[)", (Conflicto dc Intere¡us ],Prohibiciorres). Los concejalcs no podrán antcponcr sus intcrcscs privados ante los intereses ¡rírblicos clc la Munici¡ralidacl y bajo pérdida dcl mandato previo proceso y sanción ponal cuando corresponda, están prohibidos clc: 1. Intervcnir en la decisión de asuntos rnunicipales en los cuales terrgan intcrés personal o los tuvieran sus cónyugcs, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; 2. Celebrar contratos por sÍ o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecr,rción de
obras, prestación
c1e
servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o
supcrvisadas por cl Gobicrno rnunicipal, de cuyo Conccjo formcn prartc; 3. Ejercer funciones clc administrador, arrendatario, corrccsionario o adjuclicatario cle bienes, obras, servicios públicos y explotaciones municipalcs, scn'ir clc intennecliario, fiador, deuclor y en cualquicr otra actividad financiera, comercial, il'rdustrial o de servicios en general, cn la cual se encrrentre rclacionaclo el Gobierno Murricipal, sus bicncs, scrvicios y obligaciorres; y 4. Usar indcbidarncntc la inforrnación y las influencias derivadas dcl cargo quc cjcrce para obtener bcncficios para sí, familiares o tcrccros en los asuntos o trárnitcs que sc vcntilcn en el Cobierno Vrrnicipaloqucsedcrivcnogcnercnenéste.-Art.32'.(Suspcnsiónrlcl Concei¡l).ElConce¡al será suspendido iemporal o definitivarnente del ejercicio c'le sus fnnciones, previo proceso substanci¿do confonne a Ley. -Art. 33". (Faltas). L Se consideran falt¿s pasiblcs ¿ s¡rrciones las siguientes: l. lnobservancia o infracción de la presente Ley; Ordenanzas y Rcsoluciones internas dcl Conccjo Mr-rnicipal; 2. No curnplir las tareas asignadas err las Cornisioncs dcl Concc.jo Municipal u otras dclcgadas en forma específica; 3. Inasistencia injustificada por rnás dc tres sesiones ordinarias continuas o seis cliscontinuas en el rnes; y 4. Las cstablccidas en las lcyes que lcs sean aplicablcs. II. Los concejales que hubieran incurrido en las causales dcscritas precedentemente, serán sancionados dc acuerdo con lo previsto en el Artículo 36" de la presente Ley.
CONCORDANCIAS:
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Art. 41'
de Ia Constitución de 1,993: Los funcionnrios y seroidores públicos que señalfi Io ley odntínistran o nlnnejfin fondos del Estado o de orgnnisntos sosten¡dos ¡tor éste deben hncer declttración jtLradn de bienes y rentas al tonnr posesión tle sus cargos, durnnte sLL ejercicio y nl ceslr en los núsntos. La res¡tection ¡tublicnción se realizn en el diario oficinl en ln fornn y condiciones que seiialo la ley. Cunndo se presume enritluecimiento ilícito, el Fiscnl de ln Nnción, por denurlcitl de terceros o de oficio, forntula cnrgos ante el Poder ludicinl. Ln ley estnblece ln responsnl)ilidad de los funcionorios y seraidores ytúblicos, así conrc eI plazo de su inhobilitación pnrn la función 1tública. El plazo de prescripción se duplica en cnso de delitos cometidos contra el patrintonio del Estndo. o qLte
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FIILDE I]I{ANDO CASTRO -POZO
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DIAZ
c Art. 24" del Decreto Legislatiao N" 276 del 06.03.1984.
Ley de Bnses de ln Cnrrera Administrntiutt. Son dcrechos de los seraidores públicos de carrern: inc. e) Hncer ttso de Tternriso o licencins ¡tor causas iustificndns o ntotiuos yerson¡les, en ln fornu que determine el reglnnttnto; inc. g) Reincorporarse n ln carrera 1tública nl térntino del desempeño de cnrgos electit¡os en los úsos quc lo Ley lo indiqtte.
'
Art.4' CnrrerLt
rlel Decreto srtprcmo N" 005-90-PCM del 71.01.1990.(Reglanrcnto de la Ley de ln Adntinistratiutt): Considérttse funcionnrio nl ciudadnno que es elegido o desigtLado por
autoridnd conlpetente, confornrc nI ordennniento legnl, pnra desem¡teñrtr cargos del ntás nlto niael en los poderes públicos y los orgnnismos con autononún. Los cnrgos políticos y de confinnzn son los deterntinndos por ley. Perunno,22.01..1gg0, p. 81219.
'
Ley N'27482 del 74.06.2001. Regulnln oblignción de ¡tresentnr la Declnrnción lurnda de lngresos y de Bienes y Rentas de losfuncionarios y seraidores ¡túblicos del Estndo, confornre n loi Arts. 40" y 41" de la Constitución y los ntecnnismos de su publicidnd, independientemente del régimen bnjo el cual lsboren, contraten o se relacionen con el Estndo. El Art.2" contiene tmn reilnción pormenoriznda de las personas sujetas a la obligación de presentnr la Declaración lttrnda de Ingresos y de Bienes r¡ Rentas: Presidente de Ia República, nrinistros, aocnles, jueces, Contrnlor Cenernl de la Re¡túblicn. Incluye n los alcnldes y regidores de lss nrunicipalidades tTue adntinistren rttcursos econónticos su¡teriores n lns 2000 IllT nl nño. El Art. 3" establece t¡ue ln Declnrnción tlebe contener todos Ios ingresos, bienes y rentas, debidantente especificados y oolorizntlos, tttttto en el ltnís como en el extrnnjero.
'
Decrcto srrpremo N" 080-2001-PCM del 07.07.2001. Reglnnento de tn Ley N" 274s2, qtre reguln ln ¡sublicnción de la Declnrnciótt lurnda de Ingresos, y de Bienes y Rentas de los Fttrtcionttrios Públicos del Estndo, que consta de V Títulos. El Art.4 establece que ln Dirección Cenernl de Administración o la deytendencin que haga sus aeces, es el órgnno encnrgado Lle
recibir, registrar, archiaar y remitir n Ia Contralorín General de Ia Re¡túbticn,
bajo
responsabilidad.
'
Art' 3" de la Ley N"
28175 del 18.02.2004. Ley Mnrco del En4tleo PíLblico. Prohibición de Ningún entpleado ¡túblico ¡tuede ¡tercibir del Estado nris de una
doble percepción de ingresos.-
remuneración, retribución, entoluntento o cualquier tiyo de ingreso. Es incontpatible la percepción sintultánea de rentuneración y Ttensión por seraicios prestndos nl Estndo. Lns únicas exceltciones las constiLuyen la función docetlte y lt ¡terce¡tción de dietas ¡tor ¡tnrtici¡tnción en uno 0) de tos directorios de entidndes o empresas púhlicas. EI Perunno,19.02.2004, yt.262545.
' Attículo 89' del Reglamento de Ia Ley 29062, Ley qtLe modificó In Ley del Profesorndo
tlel
09.01.2008 nprobndo por Deueto Suprenrc N" 003-2008-ED del 09.01.2008.- Ltcencins. 89.1-. Los profesores tienen derecho aI goce de licencia por lns causnles establecidns en el nrtículo 61" de la Ley, Ins misntas que se rigen por lns reglns genernles siguientes: ( . . ) 89 .3. De ncuerdo n h Ley Orgánicn de Municipalidndes y Ley de Gohiernos Regionales y considerando lns sesiones de consejo municipal y regionnl se concede licencin con goce de renttrneración al Ttersonnl docente que ha sido electo conrc regidor municipal o consejero regionnl, equiunlente s un (0i-) clía de trabnjo sentanal mensualpor el tiempo que dure su elección. El Perunno,10.01.2008.
IURISPRUDENCIA:
-
Resolución N" 300-95-JNE del 02.06.1995: El Jurado Nacional dc Eleccioncs. Visto, el Oficio
N" 48-A-CPAL-94, de fecha 28 de rnarzo de 7994, remitido por don Julián Zorrilla Monge, Alcalde del Concejo Provincial dc Angaraes, consultando si existe incornpatibilidacl entre el cargo de Regidor y la condición de trabajador rnunicipal de don Máxirno Rojas Cosinga, Regidor del referido Conce.jo Provincial; Considerando: Quc, la calidacl dc trabajador municipal no aparece entre los impcdimentos para eiercer el cargo de Regidor previstos taxativamente en el Artículo 23" de la Lcy orgánica de Municipaliclades N" 23853; Que, dc conformidad con cl Artículo 22" dela norma acotada, los Alcaldes y Regiclorcs quc trabajan en el Sector Público o Privado en situación cle dependenci a, gozan de licencia en sus centros
de trabajo hasta por quince horas semanales sin descuento en sus relnuneraciones, ticmpo
\34
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
&rf.1fo
que deben dedicar cxclusivarnente a las labores municipalcs; cstando obligaclo cl empleador a concecler la licencia semanal, bajo responsabiliclad; el Juraclo Nacional cle Elecciones, en
uso t1e sus atribuciones; Resuelve: Declarar que don Máximo Rojas Cosinga, no tiene irnpcclirnento para ejercer el cargo de Regidor del Concejo provincral de Angaracs, por las razones expuestas en la parte considerativa clc la presente resolución. Peruano, 03.06.1995,
p.
132166.
Resolución N" 1121-91-P{NE del 31,07.1991: "Que, la cita legal eu el caso dcl candidato a Alcalclc seña1a que no pueden desempeñar los cargos de Alcalde o Regidorcs, los miernbros de otros Concejos Municipales, el dispositivo no indica que tales funcionarios en e;crcicio ticnen irnpedimento para postular a cargos similarcs en un nuevo Concejo Distrital; Que, cl Jurado Nacional de Elecciones ha sentado jurisprudencia reiterada en casos similarcs, precisando que la incompatibilidad surge al producirse la elección del candidato porque no poclría desempeñar simultánearnente dos funciones, adetnás, la Constitución Política del Estado no permite que un funcionario o scrvidor público ejerza más de un cargo, Revocó la Resolución N" 004 91 del Jurado Electoral Provincial de Lirna de 9 de julio de 1991 que declaró fundada la tacha contra don Mhorys Anterio Pickrnan Arenaza candidato a la alcalclía para el Conccjo Distrital c-le Santa Anita. El Peruauo, 03.08.1991, p. 98996.
Resolución N" 233-93-JEPL del 05.01.1993 del Jurado Electoral Provincial de Lima, .considerar-rclo que la 45" Fiscalía Provincial en lo Perral de Lirna ha fonnulado cleuuncia contra la Sra. candidata a regidora por la Alianza Electoral LIMA 2000, del distrito cle
Lurigancho Chosica Haycle Cruz Barrientos, por la cornisiór-r de1 Delito contra la Adrninistración Pírblica, peculado, en agravio de la Municipalidad de Lurigancho Chosica; Que, cl Juzgado dc Instrucción competerlte ha dictado Auto Apertorio de Instrucción, incluycndo como responsable, clel delito de peculado y corrupción de funcionarios en agravio del Estado y de la Mr.rnicipalidacl Distrital; proceso que a la fecha se encttentra en cstado de investigación; Que, dc conforrnidad con cl Inc. 8" del Art. 23" de la Lcy N" 23853 no pueden desemperlar el cargo dc Alcalde y Regidores y, por consiguicntc, no pueden postular para Alcalde y Regidores quienes tengan procesos judiciales pendientcs, en agravio de las respectivas rnunicipalidacles, Resuelve: declarar Fundada la impu¡;nación y cxcluir a la citrdaclana dc dicha candidatura. El Perttano, 28.0I.7993, p. 1,12607. Resolución N" 273-93-INE del 26.01.1993:,considerando que, al disponer cl inc.9) del Art. los 23" de la Ley N" 23853, que "No ptteden desempeñar los cargos cle Alcaldes o Regidores que hayan suf¡ido condena por deliio dolosor, establece un impeditnento para continuar en funcioncs; pcro si no ha sido inhabilitado, con pena accesoria el sentenciadc¡ no está inhabilitado para postular corno candidato en las Elccciones para dichos cargos; Revocaron la apelada; en consccucl-lcia, el recurrente (Cuillermo Allison Cáceres) sc encuelltra apto para continuar en la presente contienda electoral rnunicipal para la reelección de Alcaldc cn el Concejo Distrital de Magdalena del Mar. El Peruano, 29.07.1993, p.172666. Resolución N" 299-95-JNE dcl 30.05.1995: El Jurado Nacional de Elecciones, Considerando: Que, por Acuerdo de Concejo de fecha 27.06.7991y Resolución Municipal N" 082 94IMDQ, dc la misma fecha, se declaró la vacancia del cargo de Regidor del Concejo Distrital de Qr-rcrccotillo, que vcnía desempeñando c-lon Teobaldo Lizama Mcndoza, integrante de la Lista Independiente N" 35 "Cambio 93>, por haber sido designado cn cl cargo cle Gr¡bernador Político del Distrito de Querecotillo, por Rcsolución Prefcctural N" 23 94lPR, de fecha 17 dc rnayo de 1994, ctrya copia corre a fs. 03, cattsal prevista eu el inciso 2) del Art. 23" de la Ley Orgánica de Municipalidades; Resuelve llarnar a don Salvador Antero Incio Rojas, candidato no proclamado de la lista independiente N" 35 "Cambio 93D, Para que asulna el cargo dc Rcgidor del Concejo Distrital de Querecotillo, de la Provincia de Sullana. El Peruano, 31.05.1995,
p.
132064.
Resolución N" 300-95-INE del 02.06.1995: El Jurado Nacional de Elecciones. Visto, el Oficio N" 48-A-CPAL 94, de fecha 28 de marzo de 7994, remitido por don Julián Zorrilla Monge, Alcalde del Concejo Provincial de Angaraes, consultando si existe incompatibilidad entre cl cargo de Regidor y la condición de trabaiador rnunicipal de don Máximo Roias Cosinga, Regidor del referido Concejo Provincial; Considerando: Que, la calidad de trabajador rnunicipal no aparece entre los impedirnentos para ejercer el cargo de Regidor previstos
13s
FIILDEI]RANDO CASTRO-POZO DIAZ
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taxativameutc cn el Arlícrtlo 23" clc la Ley Orgánica clc Municipalidac'lcs N" 23853; Qtre, dc coufonliclad cou el Artículo 22" clc la nonna acotacla, los Alcalcles y Rcgidores que trabajan cn el Scctor Púrblico o Privado en situación clc dcpeudencia, gozan cle liccncia en sus centros dc irabajo hasta por qrtincc horas scrnanales sin descuento en slls remllncraciones, tiem¡ro que dcbcn clcdicar cxclusivame.nte a las labores municipales; estanclo obligaclo cl cr-nplcador a cottccclcr la licencia scrnanal, bajo responsabilidad; el Jurado Nacional de Eleccioncs, cn uso dc sus alribuciones; I{esuelvc: Declarar que don Máxirno Rojas Cosinga, no ticnc irnpcclírnento ¡rara ejercer el cargo clc Ilegirlor del Concejo provincial c'lc Angaraes, ¡ror las razones cxptlestas en la partc considerativa de la presentc resolución. El Pefuano,03.06.1995,
p.
I32166.
N' 166-2005 del 11.02.2005 dc la il Sala Mixta de la Corte Supcrior de Justicia dc Jurrírr.Vc.200'1-0059. Considerando: Sostencr lo contrario implicaría efectuar una interpretación en forrna ¡estrictiva del mencionaclo Art. 11" cle la Ley orgánica cle Municipalidacles, lo que atentaría dircctamente contra el Principio dc inaplicabilidad de las Sentencia
normas que restrinjan dercchos, regulado por cl Art. 139", inc. 9 dc la Constitución Política del Perr'r; cn tal virtud, en este segunclo supuesto de hecho, Ia actora tampoco ha incurric-lcr en Ia causal clc vacancia ya rnencionada. 9.- Que, por otro lado, en la scntencia impugnada se ha referido qttc la actora ha cobrado dictas tanto en la Municipalidacl ProvinciaLdeJauja err su caliclad de rcgidora, cotno tambiéu ha cobrado colno representante cie la Municipalidacl Provincial clc Jar.rja ante la Junta Ceneral de Accionistas clc la Ernprcsa E.P.S. Mantaro S.A.; Sín ernbargo, este hccho en nada enerva los considerandc¡s precedcntcs, toda vez tluc cn la cvcntualidad que eso haya octtrrido no sc transgrede ningún clis¡rositivo legal, pncs la actora no se encucntra il-rcursa en la scgunda parte dcl Art. 40" de la Constituciórr, err virtud, que scr integrarrte de una Jurrta General dc Accionistas de la Empresa E.p.s. Mantaro s.A.; no importa tttt ernplco o cargo púrblico rcrnunerado, toda vez, qtre descic el prrnto dc vista Iaboral y tributario la dieta no tiene naturaleza remunerativa, l¡ues po¡ el tlesc.rnpeño r]e rePrescntar a una Entidad ante ttna Julrta General de Acciorristas. no le da dcrccho a rcnltrlleración algltlta. ni ¡ estar sttborclinado a la citada Socredacl: asimisrno. tributariarncntc la clieta se cncuer.rtra dcntro dc cuarta catcgoría. dc conformidad a lo disptLcsto por el Art. 33 inc. b) c-lel Texto Único Ordena.lo cle la Lcy de hnpucsto a la Rcnta (Decrcto Suprcrno N" 1l-9q-EF) r¡tifica.la por l¿ Directiva N' {)u7-q5-SUNAT dc fech¡ 2{. t l.l)95; r¡re cicsprrcs .lc eiecutar el análisis respectivo, señala como una instnrcción: ; 10.- Que, cstando a los fuuc'larnentos expuestos eu los consiclerandos precedcl-rtes, sc conclrrye que al dictarse la vacancia cle la actora del cargo de regidora qtte verría ocupando en la Murricipalidad Provincial c'le Jauja; se ha transgrcclido sus clcrechos constitucionales de la actora, al honor y a la buena reputación, y al no partrcipar, en fonna individual o asociada, en la vida políiica, econór'nica, social y crlltural de la Nación, contenidos cn el Art. 2 incs 7 y 77 de la Constitución; procesos Constitucionales, Año I, N" 36, p. 933. El Pcruano, 12.05.2005. Resolución N" 1322-2006-JNE del 16.08.2006: El Jurado Nacional dc Elecciones, considerando qlrc corr las copias certificadas clue obran a fs. 159 a 793, 69 y 419, se acredita que don Jttvcnal Ramírez Quispe, por seutencia ciel 19.05.2005 dictacla por el Juzgado Mixto de San Migucl, ftte colrdcnado como autor dcl dclito contra el dcrecho dc sr.rfra¡;io, en la figura dc ilrducción a votar cn sentido determinado, a 3 años dc pena privativa cle la libcrtacl suspcndida bajo rcglas de conc'lttcta y al pago de una rcparación civil de 1500 nuevos soles a favor del Estaclo y don Geyner Hernández Cubas; fallo que fue confirmado, por sentencia dc fecha 14 de scptiembre dc 2005, respccto a la conclena dc 3 años de pena privativa dc libcrtad sttspenclicla Por la comisión del clelito cont¡a el derecho c'le sufragio, revocándola en cl ext¡etno quc consideró corno agraviado a Geyncr Hcrnández Cuba, señalando como úurico agraviado al Estado a favor de quicn debe recaer la reparación civil; declarándose, además, irnprocedente el recurso dc nulidacl cleducido contra la referida sentencia (...) Que, en atención a lo expuesto cste Colegiado considera configurada la causal invocada, por Io que, confortne a ley debc declararse la vacancia solicitada y convocar al reernplazante en el cargo; (...) Resttelvc: -Art. 1.- Dcclarar FUNDADO el recurso cle apelación interpuesto ¡ror don Segr,rndo Enríque Flores Vargas; en consecuencia, revocar cl acuerdo de concejo N,'010136
LA OI{GANIZACION DE LOS COBIERNOS LOCALES
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abril de 2006 que acordó no vacar a don Juvenal I{ar-nírcz Quispe, en el cargo de Alcaldc dcl Concejo Distrital clc Unión Agua Blanca, Provincia de San Migucl, Departamento de Cajamarca. Art. 2.- Declara¡ la vacarrcia de don Juvenal Rar.nírez Quispc en el cargo de Alcalde c'lel Cor-rcejo Distrital dc Unión Agua Blanca, c'lejárrdose sin efecto la credencial quc lc fue otorgacla con rnotivo dc las elecciones t.nrtnicipalcs clel año 2002. Art. f.- Convocar a don Wuilmer César Terrones Pérez, para quc asu[ra el cargo dc alcalde del Conccjo Distrital de Unión Agtra Blarrca, Provincra dc San Migr,rel, para cornplctar el períoclo dc gobierrro municipal 2003-2006, clebiéndose otorgar la respectiva credeucial. El Peruano, 2006 de fecha 4 de
25.08.2006,
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p. 326844.
,coHlHNrAr{Ioa;
Este artículo 11", realiza Llna operación poco feliz al fusionar los textos de 1os artículos 22" y 38" de Ia anterior Ley Orgánica de Municipalidades que se referían ai caso de regidores de laboraban como dependientes de entidades pírblicas o en el
sector privado y las responsabilidades de los regidores. A las prohibiciones preexistentes se agrega, por este artículo, el impedimento de los regidores de ocupar cargos en los directorios de las empresas mrlrlicipales, lo qr,re desde nrlestro punto de vista lesiona la autonomía collstitrlciollal mLlllicipal y también contraría el espíritu de la legislación general. Específicamente, hemos visto como el artículo 3" de la Ley N" 28175, Ley Marco dei Empleo Pírblico establece que si bien es illcompatible la percepción simllltánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado, admite como .írnicas excepciones la función docente y la percepción de dietas por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas púrblicas". Pese a ello, en el caso de los regidores, el bloqueo es directo y total. Más aun, en el Congreso de la Repúrblica, con posterioridad a la vigencia de esta Ley se han presentado proyectos legislativos que refuerzan este tipo de prohibiciones, lcr qrle en verdad debilita aírn más 1a atttonomía y la gestión municipal. Err cambio, la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local de España, los regidores desempeñan atribuciones de gobierno e integrall la Comisión de Gobiemo que se conforma por acuerdo del pleno de cada Ayuntamiento y tienen la dedicación exclllsiva que demanden los encargos del pleno municipal.
Anotamos ql.le la iegislación sectorial, entre ella la anotada en el ptl11to de concordancias (Específicamente el artículo 89" del Reglamento de la Ley 29062,Ley que modificó la Ley del Profesorado del 09.01.2008 aprobado por Decreto Supremo N" 003-2008-ED) genera problemas a los regidores qlre se desempeñan en ia carrera pública magisterial, al entender de manera restringida las licencias que deben concederse a los docentes qr-re son electos regidores, con ttn máximo de 6 horas semanales y no las 20 horas que establece la Ley Orgánica de Municipalidades, 1o qLle constitllye un evidente recorte al derecho de los regidores para que cumplan con el rol que la Constitución y la Ley Orgárrica de Municipaiidades le ha conferido. Este artículo, por ello, debió redactarse de manera que las licencias de los regidores quc desempeñan cargos en la administración pública, se establezcan en los reglamentos internos de los concejos municipales y no en los reglamentos sectoriales. t37
IIILDEBRANDO CASTRO -POZO
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En cttanto a las responsabilidades, los Regidores y también los alcaldes, a diferencia
de los congresistas, si están sujetos a responsabilidad por el desempeño del cargo. Existe pleno cousenso en la doctrinat32l del derecho púrblico qr-re toda autoridad, incluyendo a las autoridades locales electas mediante sufragio popular, tienen la condición de fuucionarios pirblicos. Por lo demás, así lo dispone expresamente el Art. 39" de la Constitución, y adicionalmente, 1a legislación sobre ia carrera administrativa, la del sistema nacional de control y el Art. 425" del Código penal. Las autoridades locales y, concretamente, los regidores no tienen la inmunidad que tienen ios congresistas de ia Repírblica. La responsabilidad es un instituto jurídico complejo. La doctrina distingue dos clases de responsabilidades: Responsabilidad política; y respollsabiiidad jurídica.
La prirnera, es decir, la responsabilidad política se relaciona con el incumplimiento de los encargos o acciones que le hubiere dado el Concejo Municipal. Se trala más cle tlna sanción de tipo moral, cuando no es accionada y peticionada por la ciudadar-ría de actrerdo al procedimiento respectivo que puede finalizar con la revocatoria de las autoridades locales, aspecto que se desarrollará más adelante. La responsabilidad jurídica, a sll vez, puede ser administrativa, civil y penal. La responsabilidad administrativa es la más directa y se genera con la infracción de ura obligación administrativa. En Ia realidad puede darse el caso de qrle se prodnzcan las tres especies de responsabilidad jurídica y la sanción triple no constituye abuso del derecho, sino la acción de restablecimiento del orden perturbado. Este caso precisamente ha sido previsto por el Art. 25" de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, aprobada por el Decreto Legislativo N" 276: .Los servidores púrblicos son responsables civil, penal y administrativarnente por el cumplimier-rto de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pírblico, sin perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan,.Las sanciones administrativas que puedan aplicarse a las autoridades locales son: La revocatoria (así 1a entendemos por cllanto no podemos asignarla a Ia civil ni a la penal), Ia vacancia y la suspensión.
La resPonsabilidad administrativa, pr-rede sancionarse con la vacancia de autoridades locales de conformidad con io dispuesto por los incisos pertinentes del Art.22" de la presente Ley Orgánica de Municipaiidades, N" 27972. La responsabilidad civil se refiere a la afectación del patrimonio de un tercero particttlar por acto antijurídico, que se produce por acción u omisión que daña un interés particular. Esta responsabilidad es declarada por los jueces civiles y se concretiza mediante el pago de una indemnización. La responsabilidad penal se da como consecuencia del delito. El Código Penal tipifica como delitos cometidos por los funcionarios púrblicos, entre otros, los de abuso de autoridad, concusión, peculado, corrupción de funcionarios, que incluye el de
[32] 138
Los delitos contra la Administración Púrblica en el nucvo Código Penal. Carlos Mig Puig JMB, Barcelona,2000, p. 22 y ss.
I,A ORGANIZACION DE
I-OS COBII]RNOS LOCALES
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aprovechamiento ilícito del cargo (Art. 397') -aplicable en este caso a las autoridades
locales que transgredan io dispuesto por Mtrnicipalid ades N" 27972. ABTÍGUlo12'.-
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el Art.
11" de la Ley Orgánica de
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Los regidores desempeñan su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer año de gestión. El acuerdo que las fija será
publicado obligatoriamente bajo responsabilidad. El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real
y tangible capacidad económica del gobierno local, previas
las constataciones presupuéstales del caso. No pueden otorgarse más de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones. El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensión de éste, siempre que ésta se extienda por un período mayor a un mes/ tendrá derecho a percibir la remuneración del alcalde suspendido, vía encargatura de cargo, sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneración del suspendido. ANTECEDENTES:
.
Art.13" Ley Orgtinica
de
Municipalidades del'14
de octubre de 7892: Los cnrgos ntunicipales
son grnttrilos y obligtlorios.
. Art. 36" Ley Orgánica .
de Municipalidaeles ¡\e 1-981 - Decreto Legislatiao N" 051 del 16.03.1981: Los ol.cttldes ytrooincinles son rentados; Ios llcttldes distritales y los regidores gozan de dietn. La Ley de Rentuneraciones fijarri los montos res¡tectiaos. Tercera Disposición Transitoria de Ia Ley Orgánica de Municipalidades 08.06.1984: En tnnto la Ley de remuneraciones del Sector Público estsblezca los renrunernciones y dietas n que se refiere el artículo 2'l de la llresente ley, serdn Poder Ejecutiao ntediante Decreto Su¡trento, con el aoto nytrobatorio del Consejo
N" 23853 del montos de l¡s fijados ¡tor el de
Ministros,
partir del año'1984. D.S. N" 042 85 PCM del 31.05.1985: Fijn Monto de dietas de nlcaldes y regidores.
a
. . .
Ley N" 24779 del 23.L2.1987: Reconoce a sen¡idores públicos el tiempo de seraicios que haynn prestado en los cargos de Alcaldes y Regidores.
D.S.
N'
057 88
PCM del 11.01.L988: Derecho de indentnización excepcional ¡tnra Alcaldes,
Regidores y Funcionarios, aíctimas de accidentes, nctos de terrorisnto o Narcotráfico. El Perusno, 12.04.-1988, p. 63781.
.
D.S,
.
D.S.
.
N' 01.6 89 PCM del L4.03.1989: Apruebn Reglamento de 15.03.1989 p. 73070.
Ia
Ley N" 21779. El Peruono,
N'170 90 PCM del 21.1.2.1.990: Establece nueaas dietas pnrn alcaldes y regidores, tomando como referencia eI ingreso níninto legal. El Perunno, 22.1'2.7990, p. 92402.
D.S. N" 062-92-PCM del 28.05.1992: Fija el monto de las dietas para alcaldes distritales con nrcnos de 30,000 electores y Regidores de las Municipalidades de ln Repúblicn con arreglo a la Rentuneración Míninta Vital (RMV). El Perunno, 30.05.1992, p. L07200.
139
*r* **l;
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
.
Ley N'26317 del 27.05.'1994: Modificn
los nrtít:ulos 21",22" y 132" tle ln Ley Orgtínica de Munici¡tnlidndes, N" 23853: Ln ¡terce¡tción de ln dietn est¡í contlicionnda n ln nsistencia efectiua del Regitlor a ln corres¡tondiente sesión de Concejo, nboniíndose pro¡torcionnlnrcnte hssttt tLn núxinto cle 1 sesiones nl nrcs. -El Acuerdo ytnrn fijar el nnnto de ln dietn se ndo¡tta unn aez ttl tño hsst¡ el 31 de ntnrzo clt cnda ejercicio presu¡tuestol. EI Acuerdo a1trobado se ptLLtlicn obligntorinnrente: n) En el Dinrio Oficinl El Perunno, en el cnso de hs ntunicipnlidades ¡trouincinles y distritnles de Lint Metropolitnnn y Cnllno, b) En el dinrio encrtrgndo de lns Tttrbl.icnciottt:s judicinles o ntedinnte ltandos ¡túblicos y cnrteles int¡tresos en el locnl ntunicipnl,
en ltts tlenttís nttuticipnlulL'ttles proaincinles y distritales. -Las dietns a qLte se refiere la ¡tresente ley no tienen cnrdcter rentuneratiao. Stt ytercepción es cxcluyente de ctLnlquier otrtt bonificnción o nsignnción ytor igual o sintiLtr concepta. El Perunno,29.05.1994, p.123511. LEG
-
-
ISLACIÓN COMPARADA:
Art. 75" de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (España): Los miernbros de las Corporacioues locales pcrcibirán retribuciones por cl ejercicio cle sus cargos cuarrdo lo dcsetnpetlen con dedicación exclusiva, ell cuyo caso serán daclos cle alta cn cl Régirnen Cencral de la Scguridacl Social, asumienc'lo las Corporaciones el pago cle las cuotas emprcsariales qtlc corresponda. En cl supuesto de tales retribuciorres, su ¡rercepciítn será incornpatible con la de cualquier otra retribución con cargo a los Presupuestos dc las Aclministraciones Públicas y clc los entcs, organismos y cmpresas dc ellas clcpcndientes. Ley Fotal 2312003, dcl 4 de abril de 2003: Establecc un sisterna dc compensación económica a los Ayuntarnientos de Navarra que abonen a sus rniernbros retribucioncs o asistencias ¡ror
-
el ejercicio cle sus cargos. Esta Lcy autoriza al Gobierno de Navarra para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicación tlc csta Ley Foral. Art' 312" de la Constitución Política de Colombia (párrafos pcrtinentes): La ley cleterrninará las calidacles, inhabilidacles e incompatibilidatles de los concejalcs y la época de sesiones
ordinarias de los concejos. Los concejalcs no tendrán la calidad clc crnpleados pírblicos. La ley podrá determinar los casos en que tcngan derecho a honorarios por su asistencia a sesior.rcs. su aceptación de cualquier ernpleo púrblico, constituye falta absoluta.
-
Art. 49' del Código Municipal de El Salvador: El Alcalde dcbe ser cquitativamente rctnunerado atcncliendo las posibiliclacles económicas del municipio. La remuncración se fiiará en el prcsupuesto respectivo. El Alcalde qr-lc se ausentare en cumplimietrto c1e misión oficial, gozará c1e la remuneración quc le corresponde y el Concejal que lo sustituya g;ozará igualmentc dc remttneración calculada en igual cuantía por todo el tiernpo quc clurc la sustitución.
-
Arts. 56",57" y 58" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Art.56". (Rógirnen Especial). I. Se establece un régimen especial dc retribuciones para los concejales y alcaldcs municipales por el carácter electivo y representativo dcl que están investidos, no inserto en la Ley Ceneral clcl Trabajo, ni en la norrnatrva del funcionario pírblico. Este régimen reconoce sólo una retnuneración tlifcrenciada acorde con la naturalcza de las rcsponsabilidades del Ejccutivo y del Concejo Municipal respectivo, al que se adjuntarán el derecho al agurnaldo, a los rcgímenes dc scguridad social de corto y largo plazo y los scgnros obligatorios. IL Por cl carácter especial de los cargos, las personas que los ejerzan no son acrecdoras a otras rctribuciones, bencficios o emolurnentos quc los establecidos expresamente en la prescnte Lcy. -Art. 57". (Publicación de la Retribución). La Resolución quc apruebe la retribución del Alcalcle Municipal, los Concejales y Agcntes Municipales y la que establczca los nivclcs salariales clel pcrsonal jerárquico del Gobicrno Municipal, debcrán ser publicaclas pror los rnedios clc cornttnicación c1e distribución en el Municipio, como condición lcgal para su aplicación, así cotno cualquier nueva Resolución posterior que las moclifiquc. -Art. 5E". (Remuneración). I. La remuncración del Alcalde, Concejales y Agcntes Municipales dcbcrá ajustarse a la capacidad económica del Gobicrno Municipal. II. La remuneración de los conceiales constituye una retribución al trabajo pcrrnanente e integral rcalizado por ellos a nivcl dc las sesiones del Concejo, cornisiones y audiencias púrblicas. III. La remuneraciiin que perciban los concejales suplentes se calculará en relación directa al tiernpo cfectivamente
140
I-A ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
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trabajado cn rccmplazo del Concejal titular. IV. La remuneración del Agente Municipal sc c'letcrminará mediante Resolución Interna del Conccjo Municipal, la cual será publicacla en rnedios cle comunicación del Municipio y estará acorde con su capacidad económica.
-
Art. 44" del Código Municipal de Guatemala: Remuneracior.res especiales. Los cargos dc sinclico y concejal son de servicio a la cornunidad, por lo ianto de prestación gratuita, pero poclrár'r ser remunerados por cl sistema de dietas por cada scsión completa a la que asista, siernpre y cuando la situación financiera lo permita y lo dernande el volumen de trabajo, debiendo en todo caso, autorizarse las rer¡uncraciones con el voto de las dos terceras (2/3) partcs clcl total dc micmbros que irrtegran el Concejo Municipal. El alcalde y secretario tcndrán derecho a igualcs dietas que las establecidas para síndicos y concejales, cuando las scsioncs sc cclebrcn cn horas o días inhábiles. Cualqtrier incremento al sueldo del alcalde, y en su caso a las dietas y rcmuneraciones establecidas, reqr:iere del voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal y que las finanzas del municipio lo permitan. Los síndicos y concejales que trabajan corno dependientes en el sectot público o privado, gozarán de licencia de sus centros de trabajo cle diez (10) horas sernanales, sin descuentos de sus rcmuncraciones, tiempo que -"erá dedicado con exclusividad a las labores propias cle sus cargos err el Concejo Murricipal. El emplcador cstá obligado a conceder la licencia sernanal. Los síndicos y concejales no serán trasladados ni reasignados por sn empleador, sin su conscntimiento, rnientras ejercen sus funciones.
CONCORDANCIAS:
.
Artículo 56'del Decreto Legislatiao N'276 del 06.03.1984. Ley de
Bases de ln Cnrrern Adntinistrstiun: Lns dietss por ¡tnrtici¡tnción y asistencin a directorios u órganos equiaalentes de En4tresas e Instituciones no tienen nnturaleztt remunerntoria. Su monto será fijado por
Decreto Supremo.
.
Numeral 1 del artículo 5' dc Ia Ley N" 28212 clel 26.04.2001. Nunternl 1) del ArtíctLlo 5": Renntnersciones de otros funcionnrios, ent¡tl¿oflos y seraidores del Estndo:1,. Los Consejeros Regionales y Regidores Municipoles reciben dietns, según el ntonto que fijen los respectiaos Consejos Regionnles y Concejos MtLnicipales, de confornridad cotl lo Llue disytonen sus respectiT.)as leyes orgínicas. En ningún cfiso dichas dietas pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de ln renuLnernción mensLLll del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente.
.
Decreto Supremo N'046-2006-PCM del 31.07.2006: Establece el monto de la Unídnd Rentuneratiaa del Sector Público-URSP en la sumn de S/. 2,600.00. El Peruano, 31.07.2006.
Decreto de L[rgencia N" 019-2006 del 31.07.2006: Estnblece ln compensnción ntensunl por el ejercicio de funciones del Presidente de la Re¡tública, Congresistns de lo Re¡tública, Ministros de Estndo, Autoridades con Rnngo de Ministro de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes, Consejeros, Consejeros Regionales y Regidores, ¡tara los meses de ngosto n dicienúre de 2006. EI Peruano,0L.08.2006, p. 325586.
.
[)ecreto de Urgencia N' 020-2006 del 11.08.2006: Apruebn medidns de austeridad y rncionalidnd del gasto público. El artículo 7' estsblece que en el Sector Público no se podr(í ¡tercibir sintultdnenmente remttneroción y pensión, incluidos honorarios llor s¿raicios no personales, asesorías o consultorías, salao lror función docente y la percepción de dietas por Ilarticipación en uno de los directorios de las entidades o empresas públicas. Los artículos 8" y
.
9" prohíben ln asignación de uehículos a los funcionarios y el personal que lnbore en Ias entidades ¡túblicns y dis¡tone la renta de uehículos del Estndo en subnstn pública. La prinrera disposición complementarin y final dispone que todos los ahorros ptooenientes de la ejecución de las normas de nusteridnd se destinarán nl Fondo ¡tara la igualdad. EI Peruano,1.2.08.2006, p. 325176.
Decreto de Urgencia N" 038-2006 del 29.12.2006: Modifica los Arts. 1." y 5" de la Ley N" 28212 en eI sentido que la ley tiene por finalidad regular los ingresos de los Altos Funcionnrios y Autoridades del Estado y que en adelante se denominaró: "Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras nledidas>. (sic. de In primera disposición finnl del presente Decreto de urgencia). El nueao texto del Art. 5" , referido a las dietas, reza: 5.1 147
HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DLAZ
&7t.trko
Lns ytersonas al seraicio del Estado y que en representación del ntisnro fornten pnrte de Directorios,
no percibirrin dietas en ntds de una entidnd. 5.2. Los Consejeros Regionales y Regidores Mtrtticipales reciben. únicúntente dietts, según el nrcnto que fijen los res¡tectiaos Consejos Regionnles y Concejos Munici¡tnles, de confornidnd con Io qlte disponen sus respectiaas leyes orgLinicns. En ningún cnso dichns dietas ¡tueden superar en totnl el 30 ¡tor ciento de la rentunernciótt mensunl del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente. El Art. 4" establece tlue ntediante Decreto Suytrenro, refrendndo por el Ministro de Econontía y Finnnzns,desernecesario,sediclnr¡i lnsnormnscontplementtrinspnrnlamejornplicncióndel presente Decreto de Urgencin y se dictnrtín lns disposiciones relatiaas n los conceptos que conlponen los ingresos de los Altos Funcionnrios y Autoridndes del Estado comprendidos en ln
Ley 28212. El Peruano, 30.12.2006, p. 335271.
Art.4" rlel Decreto Legislatiao N" 979 del L4.03.2007,
que nrodificó el TLIO de ln Ley del la Rentn nprobndo por el D.S. N' 179-2004-EF. Rentas de cuarta cntegoría. Sttstituye el inc. b) del Art. 33" de la Ley, ¡tor el siguiente texto: "b) El desempeño de funciones de director tie enltresns, síndico, nnndntario, gestor de negocios, nlltacea y nctiaidodes sinilnres, incluyendo el desenryeño de lns funciones deL regidor municipnl o consejero regionnl, ¡tor lns cunles ¡tercibnn lnt¡tt1¿s¡s
¡
dietns,. El Perunno, fi.A3.2007, p.341570.
Decreto Supremo N' 025-2007-PCM del 21.03.2007: Apruebn dis1tosiciones que ¡terntitirñn n los Concejos Munici¡tnles tleterntinrtr los ingresos dc los Alcnldes. El Art. 3" npruebn el cundro quc contiene los ¡tnrámetros pnra deterntinnr dichos ingresos. El Art. 5" reitern qtre las dietns que corresponde ¡tercibir a los regidores no ¡todrin superar eI 30% de los ingresos nrcnsuales del Alcalde. El Art. 6" dispone que pnrn la ndecuación de los ingresos de los nlcnldes, deben n¡trobnrse ntedinnte Acuerdo de Concejo, dentro de los 15 díns de entrada en aigencin de Ia presente nornn. El Peruttno, 22.03.2007, p. 341946.
En virtud de las modificaciones introducidas a la Ley Orgánica de Municipalidades el año 1994 mediante Ley N'26317 la determinación del monto de las dietas de los regidores, que anteriormente correspondía al Poder Ejecutivo, pasó a mallos de cada Concejo Municipal. La presente nLreva Ley Orgánica de Municipalidades siguió en esa misma dirección. Así lo establece este artícLllo y el inciso 28) del Artículo 9' cuando prescribe que corresponde al Concejo Municipal aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.
Las dietas no tienen carácter remunerativo -si bien son una especie de las retribuciones- y su percepción es excluyente de cualquier otra bonificación o asignación por igual o similar concepto. Cierto es qne este concepto ha vuelto a ponerse en cuestión en virtud de lo dispuesto en rnarzo deI 2007 por el Decreto Legislativo N' 979. Al respecto, sin embargo, anotamos que el artículo 56" del Decreto Legislativo N" 276 (Ley de Bases de la Carrera Administrativa" estableció hace muchos años qtte .las dietas por participación y asistencia a directorios Lr órganos equivalentes de Empresas e Instituciones no tienen naturaleza remLrneratoria". El Doctor Martín Tiradot33l al respecto señala que el nuevo régimen de ingresos provenientes del Estado
[33]
Martin Tirado, Richard. Los efectos de 1as normas de austeridad cn los ingresos del personal al servicio del Estado. Revista Jurídica del Perú. Tomo 71. Enero 2007, Gaccta Jurídica, Lvna, 2007 , p. 729 .
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LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
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reconoce las siguientes características de las dietas: -Son ingresos no remttnerativos, es decir, no constihryen remuneraciones. -Son retribuciones. -Se otorgan por asistencia efectiva a sesiones dentro de una institución. -Las sesiones pueden ser de diferentes
tipos (c1e directorio, de cuerpo colegiado, de tribunales administrativos, entre otros). -Pneden percibirse, (excepciollalmente", de manera simultánea coll una pensión o col1 ru1 ingreso de carácter remunerativor.
La percepción de la dieta, conforme al segundo párrafo de este artículo 12" sigue condicionada a la asistencia efectiva del regidor a la correspondiente sesión de Concejo, hasta ur-r máximo de 4 sesiones al tnes. El Acuerdo de Concejo que fija el monto de las dietas se adopta Llna vez al año. El Acuerdo debe publicarse obligatoriamente en el Diario Oficial El Peruano, en el caso de las municipalidades provinciales y distritales de Lima Metropolitana y Cailao ó en el diario encargado de 1as publicaciones judiciales o mediaute bandos pírblicos y carteles impresos en el local municipal, en las demás municipalidades provinciales
y distritales.
La nueva Ley Orgánica reitera qlle corresponde a cada Concejo Distrital o Provincial fijar los montos de las dietas, aunqLre esta vez y prescribe que ellas deben fijarse .discrecionalmente de acr-rerdo a la real y tangible capacidad económica" de cada Municipalidad. Esta norma, prescribe, asimismo, innecesariamente, que el alcalde no tiene derecho a dietas. Como se podrá apreciar en el punto de antecedentes del presente artículo, hasta antes del año 1994 las dietas eran fijadas por e1 Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo. La Ley N" 26317 dispuso que cada Concejo Municipal fijaría el monto de las dietas anualmente. Desde nuestro punto de vista, esta facultad de los concejos municipales ha sido utilizada para mercantilizar los cargos de las autoridades municipales, generándose un rechazo popular en diversas provincias y distritos del
interior de la República. Los cargos ediles que en otras latitudes merecen el calificativo de "servicio a la comunidad,, y de meritorios, sujetos úrnicamente a compeltsación económica por una retribución a la asistencia a las sesiones del Concejo Municipal, se convirtieron así en las más altas remtmeraciones de la esfera pública en las provincias del interior del país.
Dicha liberalidad de los concejos municipales para estabiecer libremente las dietas fue superada en virtr-rd de lo dispuesto por la Ley N" 28212 de abril del 2004 que estableció que los regidores reciben dietas, segútn el monto que fijen los concejos municipales, de conformidad con lo que disponen sus respectivas leyes orgánicas, agregando que: .En ningún caso dichas dietas pueden slrperar en total el treinta por ciento (30%) de la remuneración mensual del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente". Posteriormente, el Decreto Supremo No 046-2006-PCM de julio del2006 fijó el monto cle la Unidad Remunerativa del Sector Púrblico-URSP en la suma de S/. 2,600.00. Pero el asunto no qr,redó ahí pues para superar esas regulaciones, en muchos concejos mturicipales se aprobaron incrementos desmesurados de las remuneraciones para los alcaldes y, así, mantener en alto el monto de las dietas, todo lo cual nuevamente causó Ia indignación y la protesta de las poblaciones. 743
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En reacción a esa liberalidad, el Poder Ejecutivo, mediante el Decreto Supremo 025-2007-PCM, fijó determinados parámetros (escala de municipios y población electoral), para qLle en base a eilos los Concejos Mr-rnicipales ejercieran su potestad
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de fijar el monto de las dietas y la remuneración de los Alcaldes. Cenerada la controversia con la reacción de los afectados, puede colegirse el criterio
que adoptaría el Tribunal Constitucional conforme fluye de los fundamentos ya señalados en la sentencia del 08 de marzo del 2005 que declaró infundada Ia demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N" 28212. Podrá discutirse la pertinencia o no de aplicarse los parámetros generales aprobados Decreto Supremo N" 025-2007-PCM y que se aplican a rajatabla a las distintas y diversas municipalidades que existen en el país. También es perfectamente debatible el procedimiento adoptado por el Poder Ejecutivo, que declarativamente
dice "respetar el fuero municipal' para que cada Concejo Municipal fije la remttneración del Alcalde y las dietas de sus regidores. Esta fragilidad de las últimas disposiciones sobre las dietas y remuneraciones de alcaldes y regidores asegLrran Llna nueva modificaci ón normativa.
Lo que resulta irrdiscutible es que, en defensa de la autonomía municipal, no debe admitirse ni permitirse la mercantilización de los cargos de las antoridades municipales. Por ei contrario, es preciso que mediante Ley se explicite que la asignación de honorarios a las autoridades municipales corresponden directamente a una retribución de servicio cívico que da sustento a Llna efectiva y auténtica democracia local, con las excepciones que deriven de la exigencia de una probada y vcrificada dedicación exclusiva en municipalidades que superen, por lo menos, los 40,000 habitantes. IURISPRUDENCIA:
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Resolución de Alcaldía N" 1429 94 del 08.11.1994:La Municipalídad Distrital de San Juan dc Miraflores en consideración que por Acuerdo dc Concejo N" 004 93, adoptado en Sesión Extraordinaria de fecha 9 de rnarzo de 1993, la gestión anterior dc¡ó sin efecto la Resolución cle Alcaldía N" 1184 92 que suspendía todo pago por concepto de Dieta a los 14 Regidores de ese entonces, a mérito de los Informes Legales y a las consultas hechas antc el Instituto Nacional de Administración Pública y a la Municipalidad de Lima Metropolitana; Que, frerrtc al seguimiento de Ia decisión adoptada por cl Concejo Municipal del Gobiemo anterior y los Acucrdos de Concejo adoptados por los Regidores de la actual Gestión, como son el Acuerclo N" 50, N" 51 y N" 52 93, así como el Acuerdo N" 25 93, referidos a Pagos de Movilidad, Pagos de Dictas, tanto a Rc¡;idores como a funcionarios los que se adoptaron sin ajustarse a Lcy, toda vez dc que el Oficio N" 171 90 IGIMLM de fecha 77.05.90, provcnicntc dc la Inspectoría Ceneral de la Municipalidad dc Lirna Metropolitana, precisa quc cl pago de Movilidad por excepción puede corresponder a los Servidores Públicos, no rcsultando extensible pagar a los Regidorcs por no ser Ernpleados Rentados de la Adrninistración Púrblica y del Oficio N'966 94 INAP/DNP cie fecha 31.05.9'1 con Registro N" 60.19 se desprende la modalidad del pago de Dieta a los señores Regidores por asistencia a Sesión válida dc Concejo con un máximo de 4 al mes, acorde con lo previsto en el Art., 21" de la Ley N" 23853, D.S. N" 06292PCM y Decreto de urgcncia N" 10 94; cn tanto los Regidores deben percibir por Dieta la cantidad de S/.49.50 nuevos soles y de asisiir a las 4 sesiones válidas recibirán un monto único total ascendentc a la suma de S/. 198.00. Que frente a esta circunstancia debe adoptarse las medidas correctivas por las que se permita restituir el dincro indebidamente pagado y cobrado por rnandato de los Acuerdos de Concejo antes citados, lo que debe dcjarse sin efecto acorde con lo previsto en el Art.45" incisos b) y c) de la Ley N" 26111, por ser nulos dc
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pleno derecl'ro los actos asumidos por el Concejo pcse a las reiteradas oposicioncs de qttien presidc las Scsiones de Concejo; Estando a lo expuesto a lo prcvisto en cl Art. .17", ntttnerales 6 y 9 clc la Ley N" 23853, Ley Orgánica de Municipalidaclcs; SE Resuelve: 1. Dcjar sin efecio el Acucrdo cle Concejo N" 004 93 y erl consecLlencia restitíryase y dése plena vigerrcia a la Rcsolución de Alcaldía N" 11844 92, por los fundamcntos expuestos en la parte considerativa. 2.- Déjese sin efecto los Acuerdos de Concejo N" 25 93; 050, 051 y 052 93, por habcrse adoptado contraviniendo la Lcy. 3.- El Jefe dc la Oficina de Contabilidad dc la Dirección dc Adrninistración se cncargará dc elaborar las licluidaciones que el caso reviste por 1os cobros indcbidamcntc pagados a los Regidores de la actual Gestión Municipal e incluso de la Cestión anterior. 4. Los Regidores de la actual Cestión Municipal, así como cle la anterior Cestión qucdan obligados bajo resporrsabilidad a devolver el dinero en exceso por concepto de Dieia indcbiclarnente cobrado, así como cl pagado por Movilidad, conforrne a la licluÍdación claborada por la Oficina de Contabilidad. 5.- La Jefatura de la Oficina cle Asesoría Legal queda encargada de las acciones tendicntes a la rectt¡reración inmediata del dincro, conforme a lo señalaclo cn los artículos quc anteccden; haciendo uso de la Vía Coactiva cn caso ncccsario. 6.- El Director Municipal, cl Dircctor dc Administración, queclan encargados clel curnplimiento de la presente Resolución bajo rcsponsabilidacl. 7.- Remítase copia dcl presente al Diario Oficial E1 Peruano, para su publicación y dése cuenta a la Contraloría Ceneral de la República e Inspectoría General de la Municipalidad de Lirna Metropolitana, para los fincs qtre rncrczcan dichas instancias. El Peruano,79.01.1995, p. 129135. Expediente N" 0038-2004-AI/TC. Sentencia clel 8 de marzo de 2005 (Textos pertincntes) I. ASUNTO: Demanda dc Inconstitucionalidacl intcrpuesta por rnás de cinco rnil ciudadanos, con firmas clebidamentc ccrtificaclas, contra clive rsas clisposiciones de la Ley N" 28212, que crea la Uniclad Rcrnunerativa clel Sector I'úrblico (URSP) y establece que los altos fnncionarios y autoridades del Estado reciben doce rernuneraciones por año y dos gratificaciones cn los meses dc julio y dicicmbrc, y, adcrnás, quc ningíur funcionario, empleado de confianza o servidor pírblico de nivel nacional, regional o local, ¡ruede recibir una remuneración igual o rnayor a la que recibcn tales altos funcionarios. IV. ANTECEDENTES. 1. Argurnentos de la dcmanda. Los dernandantes, con fecha 30 dc junio dc 2004, interponen demanda de incorrstitucionaliclad contra los artículos 1",2",3",4', 5', Segunda Disposición Final, y Tcrcera, Cuarta y Sexta Disposición Transitoria cle la Ley N' 28212 . Asimisrno, solicitan declarar la inconstitucionalidad de aquellos otros preceptos a los que debe cxtenderse por conexión. Sustentan su prctcnsión en los siguientes argumentos: a) Que la cuestionada Ley N" 28212 ha vnlne¡ado el artículo 73" dcl Rcglarnento del Congreso de la República, pues cn su procedimiento de elaboración no se ha cumplido con la doble votación exigrda para los casos de leyes de dcsarrollo constitucional, y en todo caso, la Junta de Portavoces no la lra exorrerado de la aludida doble votación. b) Que la Ley N' 28272ha vulnerado e1 artículo 106' de la Constitución, toda vez que en su aprobación no se ha cumplido con la votación calificada exigida para rnodificar una ley orgánica, como es el caso de la Ley N' 27972, de Municipalidadcs. c) Que los artículos 2',4",5', Segunda Disposición Final, y Tercera, Cuarta y Sexta Disposición Transitoria de la cuestionada ley, son inconstituciouales por coutravenir los ariícnlos 797' y 192' de la Constitución, los cuales reconocen autonomía política, económica y adrninistrativa a las municipalidades y establecen, corno una com¡retencia de éstas, la de aprobar su organización interna y su presupuesto. Refieren, además, que dentro dc las competencias de las municipalidades sc cncuentra la fijación de las remuneracioncs de los funcionarios y las dietas de los regidores. d) Que la Disposición Transitoria Tercera de la cuestionada ley es inconstrtucional por infringir el párrafo segundo del artículo 103' cle la Constitución, que establece que ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal, cuando favorece al reo. Alegan que esta ley no puede afectar situaciones jurídicas reguladas por la Ley N" 27972, en mérito de la cual se fijaron las rernuneraciones del alcalde y dc los funcionarios, así corno las clictas de los regidores. 2. Argumentos de la contestación de la demanda. El apoderado del Congreso de la Repírblica contesta la demanda y solicita que sea declarada infundada, basándose en lo siguiente: a) Respecto del prirner argumento de los dcmandantes, refiere que la ley impugnada no constituyc tlna de desarrollo constitucional, sino una ley ordinaria que contiene derecho administrativo, por 1o que no requería doble votación para su aprobación. b) Respecto del segundo argumento, alega que
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ los der.nandantes no harr precisado cl artículo exprcso de la Ley N' 27972 que ha sido modificado por la ley impttgnada; y que esta úrltima norma no contiene materia rnunicipal, por lo que no requería de votación calificada para su aprobación. c) Respecto clel tercer argrttncnto, aduce que Ley N" 28212 no atenta contra la autonomía de los gobiernos locales, pr-rcs ésta ley sólo pretende regular el sistema único de rernuneraciones de la Adrninistración Pública, marco necesario para ordcnar los gastos corrientes del Estado. d) Finalmente, respecto del cuarto argumento de los demandantcs, manifiesta quc la Ley N' 28212 no ticnc efectos retroactivos, pues no establece que todo aquel concepto quc hayan recibido los alcaldes o los fttncionarios de las municipalidades, en exceso, deba ser devuelto. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES. Este Colegiado estima que el análisis de constittrcionalidad cle los artículos 7",2",3",4',5', Segunda Disposición Final, así como la Tercera, cuarta y sexta Disposición Transitoria de la l-ey N'28212, debe centrarse en los siguierrtcs temas: Respecto de la inconstitucionalidad por la forma corrcsponderá evaluar: 1. Si la ley cuestionada requería para su aprobación de la doble votación exigida por el artículo 73" dcl Reglarncnto del Congreso de la República.2. Si las disposiciones cuestionadas modifican la Ley Orgánica de Municipalidades en cuanto a la competencia atribuida al Conccio Municipal para la fijación de la remuneración del alcalde y las dietas dc los rcgidores, y, por tanto, si se reqttcría del voto de rnás de la rnitad del núu¡ero lcgal de Congrcsistas cxigido por cl artículo 106" de la Constitución. Respecto dc la inconstitucionalidad por cl fondo corresponderá evaluar:3. Si la creación dc la Unidad Remunerativa del Sector Público (URSP) y el establecimiento de detenninadas reglas para la fijación c-le las remuneraciones de los altos fuucionarios y autoridades del Estado, vulneran los artículos 194" y 195" de la Constitttcióu, en cuanto a la autonomía cle los gobiernos locales, así como la competencia de estos para aprobar su organización interna y su presupuesto; y, 4. Si las disposicioncs cuestionadas vulneran el artículo 103" de la Constitución, quc establece, entre otras previsiones, que ninguna 1ey tiene fuerza ni efectos retroactivos. VI. FUNDAMENTOS $1. El procedirniento de elaboración de la Ley N" 28212 y la exigencia de votación. 1. El Tribunal Constitucional ha sostenido en La sentencia recaída en el Expediente N'00052003-AI/TC, que ((...) Con la expresión'Ley de desarrollo constitucional', la Octava Disposición Final y Transitoria de la Constitución no ha creado una categoría normativa especial entre las fuentes quc tienen el rango de la ley. Tal cxpresión no alude a una categoría unitaria de fuenies, sino a una diversidacl de ellas, que tienen como elemento corniln constituir un desarrollo de las materias prcvistas en diversos preceptos constitucionales, cuya reglamentación la Norrna Suprema ha encargado al legislador. Forman parte dc su contenido .natural> las denominadas leyes orgánicas, en tanto que rnediante ellas se regula la estructu¡a y funcionamiento de las entidades del Estado previstas er"r la Constitución, y de otras materias cuya regulación por ley orgánica está establccida en la Constitución; así como las leyes ordinarias como las qtte demandan los artículos 7' y 27" tle la Constttución, por poner dos ejernplos, a las que se les ha encomendado la tarea de precisar los alcances de determinados derechos o instituciones constiiucionalmente previstas (...)" (subrayaclo agregado). 2. Al respccto, la ley cuestionada, autodenominada como , establcce, entre otras disposicioncs: a) la creación de la Unidad Rcmunerativa del Sector Público (URSP) como referencia para el PaSo de las rernuneraciones de los altos funcionarios del Estado, b) que tales funcionarios reciben doce remttneraciones por año y dos gratificaciones en los rneses cle julio y diciernbre, y c) que ningÍrn fttncionario, empleado de confianza o servidor público de nivcl nacional, regional o local, pueda rocibir ttna remuneración igual o mayor a la qlle reciben tales altos funcionarios. 3. Por ello, teniendo en cuenta que el artículo 39" de la Constitución hace referencia, fttndamentalmente, a rln orden ierárquico en el que se encuentran los funcionarios y trabajadores que están al servicio de la Nación, y no a una delegación al le¡;islador para rcgular los límites a las remuneracioncs de los funcionarios del Estado o el número de remuneraciones o gratificaciolles que estos deben recibir al año, entre otras, este Colegiado estirna que la ley cuestionada no constituye propiamente una de desarrollo constitucional; consecuenternente, no requería, para su aprobación, de la doble votación que exigc el artículo 73" clel Reglamento del Congreso. $2. El artículo 106" de la Constitución, la Ley N'
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28212 y la fijación de las remuncraciones de los alcaldes y las dictas de los regidores.4. Los demandantes manifiestan qtte mediante la lcy impr.rgnacia, cl Congreso ha . 8. De la revisión de las disposiciones precitadas, este Colegiado cstima quc las mismas no rnodifican la Ley N' 27972, Orgánica de Municipalidades, específicamentc en cttanto a la facultad otorgada al Concejo Municipal para la fijación de la renrttneración mensual del alcalde y las clietas de los regidorcs, toda vez quc Ia fijación de los montos de talcs rernuncraciones y dietas perrnanece como una competencia propia de los Concejos Municipales. Mediante la ley cuestionac-la, el legislador se ha lirnitaclo a establecer una unidad dc referencia y dctcmrinadas reglas para la fijación de1 pago de las remuncraciones de los altos funcionarios y auioridades del Estado, corno es el caso de los alcaldcs y regidores, sin quc ello signifique una rnodificación de las competencias de los respectivos órganos de los gobiernos locales en la en los asuntos de su competencia, y pueden aprobar su organización interna y stl presllPuesto. 10. Al respecto, en la sentcncia recaída en cl Expediente N" 0007-2001-AI/TC, el Tribunal Constitucional sostuvo que mediante la autonomía municipal se garantiza cl funcionamiento de los gobiernos localcs con plena libertad en los ámbitos administrativos, económicos y políticos (entre el1os los legislativos). Es clecir, se garantiza que los gobiernos locales, en los asuntos que constitucionalmentc les atañen, puedan ejercer las potestades necesarias para garantizar
s¡ autogobierno. Sin embargo, la atttouomía no debe confundirse con autarquía o autosuficiencia, puesto que la autonomía
es
atribuida y lirnitada por el propio ordenamiento 1.47
&r2.1?:
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ jr'rrídíco. Jttstatnente sc precisaba que: "No supone atltarquía funcional al extrerno de que, de alguna de sus cotnpctcncias, pucda desprenderse dcsvinculaciórr parcial o total del sisterna político o dcl propio ordcn jurídico en el que sc cncuentra inmerso cada gobiemo mlulicipal,.
[Fundamento Jurídico N" 6]. i1. Si bierr la Constitución ha establecido que los gobiernos locales gozan de la garantía institucional de la autonomía rnunicipal en materia política, económica y adrninistrativa, y, adernás, que son competentes para aprobar su organización iuterna y su PresuPucsto, ello no implica que tales organismos gocen de una irrestricta c'liscrecionalidad en el ejercicio de tales atribuciones, toda vez que, conforme al principio dc unidad de la Constitución, ésta debc ser interpretada como un todo/ colno una unidad donde todas sus disposiciones deben ser entcndidas amrónicarnente. 12. Enire estas disposicione¡ de la Constitución clebe considerarse el artículo 43', que prescribe que cl Estado es ullo c indivisible; el artículo 189", segíur el cual el territorio de 1a Rcpública está integrado por regioncs, departamcntos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituyc y orgauiza cl gobierno a uivel nacional, regional y local, en los términos que establecen la constitución y la ley, prescrvando la ur-ridad e integridad del Estaclo y de la Nación; el prirner párrafo dcl artículo 195", que preceptíra que los gobiernos locales promue\¡en el desarrollo y la econornía local en armonía con las políticas y plancs de nacionales de desarrollo; el inciso 4) del artículo 102'de la Constitución, que establcce corno atribución del Congrcso de la Repúrblica (Aprobar el Presupuesto y la Cuenta Gcncral,; y el artículo 77o, en cuanto disponc que "La administración cconómica y financiera del Estado sc rige por cl presupucsto que anualtnente aprueba el Congreso. La estructura dcl presrrpuesto del sector público contiene dos secciones: Gobierno Ccntral e instancias descentralizadas. El Prcsupuesto asigna equitativamente los rccursos púrblicos, sll programación y ejecución rcsponden a los criterios de eficier-rcia de nccesidacles sociales y básicas y de descentralización (...)r.13. Asimismo, los gobiernos locales deben tener en cuenta, en el dcsa¡rollo de sus actividades, normas como la Ley N" 27972, Orgánica de Municipalidades, que en el artícr.tlo VIiI de su Título Prcliminar dispone que .14. Por tanto, el Tribunal Constitucional no comparte los argumentos expuestos por los dernandantes, rcspecto de la alegada vulneración de la autonomía económica de los gobiernos locales y la competencia para que fijen su organización interna y su presupuesto, toda vez que, como se ha expuesto preccdentcmente, tal autonomía y cornpetencia no son ilirnitadas, plles si bier-r es cierto que son competentes para aprobar su presupuesto, gestionando con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades, también lo es que tal ejercicio debe ser compatible con norlnas coustitttcionales qtte cleclaran que la administración fínanciera del Estado se rige por el Presupuesto General de la República que anualmente aprueba cl Congreso, o aquella quc establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y su cconornía en arrnonía con las políticas nacionales de desarrollo. 15. Si se adrnitiera el criterio de los demandantes, se tendría que concluir que la norma impugnada vulnera, también, las leyes orgánicas del Poder Ejecutivo, de los diversos Ministerios, del Poder Judicial, del T¡ibunal Co¡stitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, de la Defensoría del Pueblo, del Ministerio Público, del Jurado Nacional de Elecciones y de otros órganos constitucionales autónomos, así como el Reglarnento del congreso de la Repírblica; o que se estaría otorgando a la autonomía de los podercs y de los órganos constitucionales dimensiones absolutamente inaceptables. Es menester destacar que los miembros del Tribunal Constitucional gozan de las misrnas prerrogativas que los congresistas, segírn el artículo 201" de la Constitución. Tal precepto, por lo tanto, en cuanto a las remuneraciones, dispone que los congresistas y los referidos rnagistrados constitucionales tienen iguales ingresos. $4- Los efectos en el tiempo de la Ley N' 28212. 16. La ley impugnada establece, en su Tercera Disposición Transitoria, quc .Todos Ios órganos del Estado, bajo responsabilidad dc sus titulares, debcn adoptar las rnedidas necesarias para adecuarse a la prescnte Ley dentro del plazo de dos (2) meses calendario contados a partir de su vigencia>,.77.De la precitada disposición no se desprende, tal como
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lo sosticnen los dernandanies, que sus efectos tcngan carácter retroactivo; por el contrario, un plazo de 2 rneses para quc los rcspectivos órganos dcl Estado se adecucn a lo disp¡1ss¡6 en la ley irnpugnada. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitncional, con la se ha daclo
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. HA RESUELTO: Declarar INFUNDADA la c-lcmanda
r-le
inconstitncionalidad de autos. Publíqnese y notifíqucse.
SS.
Ar.vA oRi-ANDINi. BARDELLI LARTTRTCOYEN. CONZALES OJEDA. GARCIA TOMA. VERCARA COT]]LLI. LANDA ARROYO.
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Las sesiones del concejo municipal son públicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su lista. El concejo municipal se reúne en sesión ordinaria no menos de dos, ni más de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trámite regular.
En la sesión extraordinaria sólo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del número legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) días hábiles siguientes a la petición, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa notificación escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesión mediará, cuando menos/ un lapso de 5 (cinco) días hábiles. Se puede convocar a sesión solemne en los casos que señala el respectivo reglamento de organización interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal podrá dispensar del trámite de convocatoria a sesión extraordinaria, siempre que se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer quórum/ según la presente ley. En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de quórum/ el alcalde o quien convoca a la sesión deberá notificar a los regidores que, aunque debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesión convocada/ dejando constancia de dicha inasistencia para efectos de lo establecido en el artículo22". ANTECEDENTES:
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Art.17" de la Ley Orgánica de Municipalidades ile octubre de 1892: cndn 75 díns, ¡tor Io ntenos, sesiones ordinsrins
'
Los concejos celebran
y extraordinarins.
51' del Decreto Legislatiao N' 051. del 16.03.1981: Ley Orgánicn de Municipnlidades de 198'1 . Las sesiones del Concejo constnrán en actns es¡tecinles y serín conaocadns Ttor el Alcnlde,
Art.
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o culttldo lo solicitc Ia mit¡d de los integrantes del concejo, ittdicríndose el Iugnr, hora, fechn y ngendn. El quórunr lors lns sesiones q Ttnrn ndo¡ttar ncuerdos aálidos cs I¡ mitnd ntñs uno de los integrnntes del concejo nrutici¡tnl. EI concejo ntunici1tnl ejerce susfunciones enfornn colegiadn y sólo ¡ttutde ndo¡ttnr resoluciones aúlidns en sesión. Sus núenúros no Ttueden interaenir indiuidunlnrcnte en ln n'tnrcha de ln gestión munici¡tnl.
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Art. 39' de la Ley Orgánica
de Municipalidades
N"
23853 del 08.06.1984:
El
Concejo
Mttrticipnl sesionl ordinnrinntente cunndo menos Lnlo aez cnda quince díns.
Sesionn extrsordinnrinntente cusntlo lo conaoque el Alcslde o lo solicite cunndo ntenos, la tercern pnrte del núntero legnl de sus ntientbros. En el caso de no ser conaocndo por eI Alcnlde dentro de los 5 díns hábiles siguientes a ln petición, Ttuedt: hncerlo el Teniente Alcalde o cunlt1tLier Regidor ¡treztin notificación escritn nl Alcnlde. Entre ln conaocntorin y la sesión ntetlinrrin, ct.tando nenos, dos díns hábiles. Si el Alcnlde o Teniente Alcnlde concurr(: o In sesión nsí conuocndn, tiene deracho a presidirln. Todas lns sesiones son ¡rúblicos. Los debntes y ncuerdos constnn en ncta nutorizndn ¡tor el Alcnlde y el Secretnrio,
o Arts. 1-7" 18" 25 a 58" dcl Edicto N" 020 del 28.02.1985
Raglnn'Lento lnterior del Concejo Metropolitnno de Lintn: El quórunt ytnrn Ins sesiones del Concejo es la nútnd de strs nrientbros húbiles. No son hábiles los t¡ue tienen licencin. El Peruano,23.03.1985, p. 33536.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art.
46" y 70" de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (España): -Art. 46".Los órgauos colc¡;iados de las Entidadcs locales ftrncionan cn rógimen de sesiones orclinarias
de periodicidad preestablecida y cxtraorclinaria, que pueclen ser, adcrnás, urgentes. -{{. 70". l. Las scsioncs del Pleno de las Corporaciones Localcs son púrblicas. No obstante, podrán ser secretos el debate y votación de aquellos asLrntos que puedan afcctar al derecho fundamental de los ciudadanos a quc se refiere el artículo 18.1 de la Constitución, cuando así se acucrdc por tnayoría absoluta. No son púrblicas las scsiones de las Comisiones c1e Cobierno. 2. Los acuerdos quc adopten las Corporaciones localcs sc publican o notifican cn la forma prcvista cn la Ley. Las Ordenalrzas, incluidos el articulado de las normas cle los Planes urbanísticos, así como los acuerdos correspondientes a éstos cuya aprobación dcfinitiva sea compctencia de los Entes locales, se publican cn el Boletín Oficinl de la Provincia y no entran en vigor hasta que se haya publicado complctarncntc su texto y haya transcurrido el ¡lazo prcvisto en el artíct¡lo 65.2. Idéntica rcgla cs de aplicación a los Prcsrrpueslos, err los tórrninos dcl artícrrlo I12.3. dc csta Ley. Las Administraciones Ptiblicas con competencias urbanísticas dcbcrán tener, a disposición de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas clel planeamiento vigentc cn su árnbito territorial. 3. Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las Corporaciones locales y sus antecedentes, así corno a consultar los archivos y registros elt los térrninos que disponga Ia legislación de desarrollo del artículo 105. lctra b). de la Constitución. La denegación o lirnitación dc cste derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estaclo, Ia averiguacióu de los delitos o la intimidad de las pcrsonas, cleberá verificarsc mediantc rcsolución motivada.
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Arts. 75" a17" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Artíctrlo 15". (Scsiones c1c Conceio). El Concejo Mtrnicipal fijará elnúrrrcro rlc scsiones ortlinari¡s }ror:cmana y rcalizrrá sesiones cxtraordinarias cuantas veces sea neccsario de acuerdo a Reglamento Interno. Artículo 16", (Carácter dc las Sesiones). I. Las stsiones rlel Concejo son ordinarias y extraorc'linarias. Lasscsionesserealizaránen¡rlcnariooencomisionesydebcránconvocarse obligatoriamente de manera pírblica y por cscrito. ll. Las sesiones c'lcl Concejo Municipal scrán nccesariamcntc púrblicas y sólo poclrán scr reservadas o secretas si afectaran o pcrjuclicaran a la moral o al honor personal, éstas scrán determinadas por dos tcrcios de los miembros presentes. En todos los casos se tornará asistencia y sc lcvantará acta de los asuntos tratados; transcurridos diez (10) años desde la sesión ¡eservada o por dccisión de dos tercios c1e sus miembros presentes, las actas adquirirán carácter público. III. Las sesiones del Conccjo Municipal, para ser válidas, sc realizarán en un setcnta y cinco por ciento (75%) cn su sedc
LA ORGANIZACION DE LOS GOI]IERNOS LOCALES
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oficial y en un veinticinco por ciento (25%) en un Cantón o Distrito del Municipio, previa convocatoria pirblica, acordado por dos tercios clcl total de sus miembros prescntcs. IV. Las scsioncs rlel Concejo Municipal no podrán efectuarse si no existe el quómm rcglamentario, quc se formará con la asistencia de la rnitad rnás ullo del total c1e sus miembros cn r'jercicio. V. Serán nulos dc plcno dcrecho los actos del Conccjo Municipal qur: no cumplan las condiciones señaladas en los incisos antcriorcs. -Artículo 17". (Sesiones Extraordinarias). Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal serán convocadas pírblicamente y por cscrito cuando lnenos coll cuarenta y ocho (48) horas de anticipación por su Presidcnte, sujetas siernpre a tcrnario cspecífico y ad¡r,rntando antecedenies.
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Art. 45" del Código Municipal de Costa Rica: Las sesiones tlel Concejo serán pírblicas, sin periuicio de quc pueda acorclarse que deterrninada sesión o parte de ella sea secreta, en casos Íruy especiales. La participación de los particulares en las sesiones deberá se¡ reglarncntacla por cl mismo Concejo. Arts. 23" y 24" de la Ley 1,36194, del Régimen de la Adrninistración Mr.uucipal de Colombia: -Art. 2J' Perítrtlo dc scsioncs: Los corrcejos (le l()s rnunicilrio¡ clasificar{os en crlegorías Especial, Plimera y Segr.urcla, scsionarán orclinariamente en la cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para tal cfccto, por dcrccho propio y rnáximo una vez por clía, scis mcscs al año, cn sesiones ordinarias así: a) El prirner pcríodo será en el prirner año de sesiones, clel dos de enero posterior a su clccción, al úrltirno día clel mcs de febrero clel respectir.o ario. El scgundo y tercer año de scsiones tendrá como primer período el cornprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril; b) El segundo período será del uno de jutrio al úrltimo día de jr.rlio; c) El tercer período será del rrno de octrlbre al treinta de noviembre, con cl obletivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto rnunicipal. Los concejos cle los municipios clasificac-los en las demás categorías, sesionarán orclinariamente en la cabeccra municipal y en el recinto señalado oficiahnente para tal cfccto, por derecho propio, cuatro mcscs al arlo y rnáximo ulla vcz (1) por día así: fcbrero, mayo, agosto y novietnbre. Si por cualquicr causa los conccjos no pudicran reunirse ordiuariar¡errte en las fechas indicadas, lo harán tan pronto como fnerc posiblc, dcntro del período corrcspondicnte. PAITAGRAFO 1". Cada períoclo ordinario podrá ser prorrogado por dicz días calendario r-nás, a voluntacl del respectivo Concejo. PARAGRAFO 2". Los alcaldes poclrán convocarlos a sesiones cxtraordinarias en oportllnidaclcs clifcrcrrtcs, para que se ocupen exclusivamente de los astrntos que se solnctan a slr consideración. -Art. 24". Invalidez de las n'ruriorres: Toda reunión dc micrnbros.lcl Conccjo que cor) cl propósito dc ejercer f unciones propias de la corporación, se cfectírc fucra de Ias condiciones legalcs o reglamentarias, carecerá de validez y los actos que rcaliccn no podrá dársele efccto algtrno, y qtrienes participen en las deliberacioncs scrán sancionados confonne a las leyes.
CONCORDANCIAS:
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Arts. 23 y 59" de Ia Ordenanza No 571 del 11.12.2003: Reglanrento Interior del
Concejo
Metropolitnno de LintLt: El ¡trintero que estttbltce que el Pleno es ln ntdxinu Asontblen Deliberntiz¡n del Concejo, integrado por el Alcllde y los Regidores Metropolitnnos y el segundo que estlblece Llue porn efecto del cón41Ltto del quórunt y ln uerificación del resultndo de las aotnciones en los cosos en que se exija nnyorías especioles, se tendrLín en cuenta: a) Núntero legnl de mienthros: Cunrentn (Alcnlde y treinta y nueae Regidores). b) Núnrcro hábil de ntienbros del Concejo: El núnrcro legnl de miembros del Concejo menos el núntero de sus integrantes que se encuentren con licencin conc¿dida o que se encuentrcn susytenfliflls. c) El quórunr pnrn la realizítción de las sesiones deL Pleno es de la nlitad nuis uno del núnrcro hábil de nientbros del Concejo. Cuando exista dudl sobrc el número de miembros del Concejo presentes en Ia Sesión, cLutlquieru de sus íntagrontes puede solicitar que ttntes de la aotsción se aerifique el quórunt.; y que, e) Se requiere ootación cnlificada pira los siguientes casos: 1. A¡trobnr endeLtdamientos internos y externos qutt delten estar destinados exclusiannrcnLe ¡tnrt obras y seraicios ytúblicos, reqLLiriéndose la n1trobaciót'L de la mayorín del núnrcro legnl de miembros del Concejo Municipnl (lnc. 24, Art. 9", Art.69'finnl LOM).2. Declnrnr ln ancancia del cargo de Alcalde o Regidor y qtrc corresponde nl aoto llirobatorio de dos tercios del núnrcro legnl de los ntientbros del Concejo Metropolitano
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&va.7&o
I
III-DEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
(4rt.23" LOM).3.
Pnrs Cottstituir En4tresns Muttici¡tnle,s, requiriendo el uoto fnuornltle de Regitlores Metro¡tolitnnos (Art. 35' LOM); 4. Aprobnr ln reconsitlertción tle ActLertlos del Concejo, requiriéndose el aoto fnaornble de ln ntitnd más uno de los ntientbros del Concejo presentes (Art. 62" del Reglnntento In terno). 5.- Pedir ltt ndjudicnción tle tierrns nl Estado Ttnrn sí, o Pttrn ln MLlnicipalidnd de Centro Poblttdo que lo ret¡uiern, siendo ntás de ln
nitsd del núnrcro legnl de
necesnrio
el.
aoto confornte de lns dos tercerns ¡tartes del núnn'.ro legal de Regidores y teniendo n y ltts eatluaciones del in4tncto
ln aistn el proyecto conryleto de uso tle. los bienes solicitndos
nntbientnl que ¡tuede genernrstt (Art.61'LOM).6. Suscribir conaenios en nnterin de estnbilidLtd tributnrin ntunicipal, se ret1uiere el aolo ftoornble de ln ntitnd nuís tLno de los ntienúrc¡s dcl Conceio presefites. Asintisnto, estnblecc por únicnuez, declnrrtr en entttrgencin ndntinistrntian o financiern n ln Municipnlidatl Metro¡tolitLtnt, por un ¡tlnzo nuixinto de noaentn días, con el obittto tle hncer Ins refornrns, cnntbios o reorgnniznciones r1ue fuernn necesnr¡r1s ytnra o¡ttinriznr recursos t7 funciones, res¡tetnntlo los dcrcchos loborLtlcs ndquiridos lcgnlntente, Ttnrn lo ctLal se retTuiere el aoto faaornble de tlos tercios de los mientbros htiltiles del Concejo. (Vigésinn Dis¡tosición Con4tlententnrin Ley Orgínicn de Muticiltnlidndes). El Perunno, 31.121.2003,7t. 2587 59.
JURISPRUDENCIA:
-
Sentencia 079-07-SEC clel 12.11.2007.Proceso de Ar-r-rparo N" 2007-015 Dernandantc: Herbert 1. Quc es materia c1e cxarncn Por Parte de estc Superior Colegiado la sentencia contenida en la resolución N" 7 dc fecha 17.06.2007, obrante a fs.38 a 46 quc cleclara funclada en parte la demanda intcrpucsta por Herbert Villar Cuenca contra el Alcalde de la Provincia de Cajabamba, en cl cxtrcmo que cleclara la r.ulneración de su derecho a la información e infundada en el extremo quc clcrnanda la vttlncracióu de stt derecho dc expresión, opinión y participación en la vida política dc slr provincia. (...) 4. Por su parte, el dcmandante, al interponer su acción de amparo scñala, clue se le lra violado stt derecho a la libertad c1e irrformación, opinión, cxpresión, y en participar en la vicla políiica, cuanclo de rnancra injlrsta y sin motivo alguno el Alcalde de la Municipaliclacl Provincial dc Cajabarnba, quien prcsiclc las sesiones c-lel Concejo, le irnpidió cl ingreso a 1a scsión de Concejo de 1a Municipalidad Provincial de Cajabarnba, prograrnada para el día 20 cle marzo del 2007, a horas 5 dc la tarde; lo que ha sido rnateria dc pobranza con el acta dc diligencia de visualización del CD que corre a fs. 32, en donde se advicrtc cluc el Alcalde Provincial por intcnnedio de la Secretaria de Alcaldía, rnanifestó a las personas iuteresadas en participar en la sesión de Concejo, que no podían hacerlo debiclo a quc no se realizaron las coordinacioncs clel caso, y que se trata de una scsión extraordinaria, sienclo las palabras tcxtltales de drcha Secreiaria: ; con lo que se acredita ia vlrlueraciótt al clerecho de inforuración, no así los clemás derechos que señala en su petitorio; ader¡ás el l'ribunal Constitucional respecto a la Libertad de informacirin ha establecido, que su ejercicio no pttede estar sujeto, bajo ningúur punto dc vista, a autorizaciirn, ccnsura o irnpedirnento alguno. Dcrecho del solicitante, que adcrnás sc cncuentra garantizado por la propia Lcy Orgánica clc Murricipaliclades, que en su Art. 13" prcvé, clue las sesiones del Concejo Municipal son púrblicas, sean ordinarias, extraordinarias y solernnes, precisando qttc solatneute no ptteden scr púrblicas cuando se refieren a asuntos que puedan afectar derecl-ros frrndamentales al honor, la intirniclacl personal o famihar y la propia irnagen./Por esas consideracioucs, estando a las normas citadas: CONFIRMARON la seutencia contenida en la Resolución N" 7 de fecha 21 dc junio del 2007 que corre a fs.38 a 46, qtre declara {undada en parte la demanda la vulneración de su cle rccho a la inforrnación y con lo clemás que conticne; cn los seguidos por Herbert Villar Cucnca; y los devolvieron. Se clc¡a constancia quc, dc conformidad con el Art. 149" de la Ley Orgánica clcl Pocler Judicial, la presente sale con una firma, al haber finnado el voto los señores Lcón García y Flores Arrascrre, L-luienes han sido trasladados a la ciudad de Chota, Notificándose. Procesos Constitucionales N" 575. El Peruan o, 26.01.2008, p. 16213.
Villar Cuenca. Dcmandado: Alcalde Provincial de Cajabamba.
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LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
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Sc entiende mal por algunos alcaldes y regidores que las úrnicas sesiones donde pueden concurrir los vecinos son a las sesiones solemnes. La ley, dice todo lo contrario, y dispone expresamente que .todas las sesiones son púrblicas'. Esta disposición se origina en la vital necesidad que tienen los vecinos de mantenerse informados en los asuntos de interés local y vecirral.
El artícuio 13" establece que las sesiones del concejo municipal son públicas, qlle en verdad no se entienden o, en todo caso, se encuentran mai redactadas. En efecto, el artículo 13" qr-re comentamos posibilita la celebración de sesiones reservadas cuando en ellas se traten asuntos: i. que puedan afectar los derechos fundamentales al I'ronor; y, ii. Que puedan afectar la intimidad personal o familiar, y la propia imagen. En verdad no se entiende esta excepción, pues es claro que al Concejo Mlrnicipal no Ie corresponde incluir en str agenda de sesiones ni mucho menos discr-rtir, respecto a la intimidad personal o familiar de sus integrantes, y tampoco le corresponde deliberar respecto a "la propia imagen" de sus integrantes. aLrnqLle luego enuncia algtu-ras excepciones
En la legislación comparada que hemos glosado la regla es que las sesiones del Concejo Municipal son necesariamente púrblicas y solamente son reservadas si afectan a la moral o al ironor personal, situaciór-r que tiene qrle ser determinada objetivamente por una votación calificada de los miembros del Concejo. Para que los vecinos conozcan de las fechas y temas a debatirse, las municipalidades debcrían facilitar la información a los medios de comunicación, editar boletines, o en el caso de las zonas rurales, utllizar pizarras, vitrinas o cualquier otro medio de comunicación, de manera que exista información a los rrecinos sobre las materias a tratarse.
En todo caso, en cada Reglamento Interior de 1os Concejos Municipales debe expresamente normarse respecto a los mecanismos de información, asistencia y participación de los medios de comunicación y de los vecinos en la sesiones de Concejo, de manera amplia, dejando a un lado el componente restrictivo y oscllro del presente artículo. ARriCUl0 14".
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ffiüfff$ilü ffif firurü&ffiSütüffi
Desde el día de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos relacionados con el objeto de la sesión deben estar a disposición de los regidores en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebración de la sesión, durante el horario de oficina.
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesión, o durante el curso de ella los informes o aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en la convocatoria. El alcalde, o quien convoque/ está obligado a proporcionárselos/ en el término perentorio de 5 (cinco) días hábiles, bajo responsabilidad. 153
I{ILDEBRANDO CASTRO.POZO
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El requerimiento de información de los regidores se dirige al alcalde o quien convoca la sesión. ANTECEDENTES:
o Art. 37" Ley Orgánica de Municipalidades N' 23853
tlel 08.06.1984: Los Regidores del Conceio tienen lns siguientes atribuciones: n. Proponer proyectos de ordenanzas, edictos y nctterdos. b. Desen4teñar Ins funt:iones ejecutiats que les enconúendeel Concejo. c.- Ejercitnr funciórr de fiscnliznción y ztigilnncfu de los nctos de la adnútistrnción ntunicipal. d.- lntegrttr lns conúsiones pernlünentes o especinles de Regidores que determine el Reglnntento Interno.
'
Art. 8" del Edicto N' 020 del 28.05.85: Reglantento Interior del Concejo Metro¡tolitano: Ln función de aigilancin y fiscaliznción, es irrestrictn y se extiende nl cunrplinúento de Ins nornuts nrunicipales en ln jurisdicción nretropolitnnn, nsí conto de los nctos internos y externos de la Administración Municipal. Es obligación tJe In Administrnción Munici¡tal y de las ¡tersonns naturales y jurídicas públicas sobre las cunles la MtLnici¡talidad ejerce funciones de control y
superaisión, prestfir npoVo e información a los regidores parn el adecuado umtplinüento de estn
función. Estns últintns deberiín, bnjo responsabilidnd, brindar n los regidores ncceso n sus locnles y a su información para el odecuado cumplimiento de estafunción. La Policía Munici¡tal y ln Gunrdin Ciail, brindsrún pleno npoyo a los Regidores pnrn el cum¡tlintiento de estn función. El Peruano, 23.03.85, ¡t. 33536.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Arts. 71" y 72' de de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (España: -Art. iL. De conformidad cou la legislación clel Estado y de la Comunidad Autónorna, cuando ésta tenga compeiencia estatutariamentc atribuida para ello, los Alcaldcs, previo acuerdo por mayoría absoluta del Plcno y autorización del Gobierno de la Nación, podrár"r someter a consulta popular aquellos asuntos de la cornpetencia propia rnunicipal y de carácter local cltte sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepción dc los
relativos
a la Ilacienda local. -Art. 72. Las Corporaciones locales favo¡ecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los intcreses generalcs o sectoriales de los vecinos, les facilitan la más arnplia información sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los rnedios pírblicos y el acceso a las ayudas económicas para la realización de sus actividades e impulsan su participación en la gcstión de la Corporación en los términos clel núrnero 2 del arlículo 69. A tales efcctos puedcn ser declaradas cle utiliclacl púrblica.
-
Inc. 3) del Art. 28" de la Ley Orgánica de Municipalidades de Bolivia: (Atribuciones). Las atribuciones de los conccjales son: (...) 3. Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo Municipal, itrformación al Alcalde Municipal, sobre la eiecución de los asuntos de su competencia;
CONCORDANCIAS:
o
[ncisos 4) y 5) del Art.2" Ia
de la Constitución Política clel Perú. Es derecho de toda ¡tersona "libertnd de infornnción,. Este derecho es complenrcntado por el Inc. 5) del misnn nLtnrcral
en cuanto dispofle que tod(t persona tiene derecho a
el ¡tedido. Se exceptúan las informaciones que nfectnn la intimidad ¡tersonal
y
lns
qLte
expresamente se excluynn por Ley o por razones de seguridad nncional.
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Artícttlo
L06" de la Ley del Procedimiento Aclministratiao General, Ley N' 27444 del 11.10.2001. Derecho de ytetición administratiut. 106.1 Cualqttier ndninistrado, indiaidunl o colectiuanrcnte, puede pronrouer por escrito el inicio de un procedintiento ndntinistrntioo nnte todns y cualesqttiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el ArtícLtlo 2" ittciso 20) de ln Constitución Políticn del Estndo. 1,06.2 El derecho de petición ndnúnistr¡tiun contprende las fncultades de presentnr solicitudes en interés particulat del adnúnistrodo, de renlizfir solicitudes en interés general de la colectiaidad, de contradecir actos administrntiuos,
I,A OITGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
&r¿.
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Ins fncultndes de pedir infornnciones, de fornuinr consultns y de presentsr solicitudes de grncin" 106.3 Este derecho inr¡tlicn ln oblignción de dnr nl interesndo una respuesto ¡tor escrito tlentro del plnzo legnl.
I'ey N" 27806 del 02.08.2002: Ley de Trnns¡tnrencin y ncceso n ln Informnción Públicn. El Art. 7" prescribe que tod.a persona tiene derecho n solicitnr y recibir inforntación de cunlquier entidnd de la Adntinistraciótt Públicn, y que en ningún caso se exige ex¡tresión de causa ytnrn el ejercicio de este derecho.
Lcy N'27927 del 03.02.2003: Modifictttorin de diaersos nrtículos tJe In Ley N" 27806. El ttrtículo 11" estnblece el ¡trocedinúento tle tcccso n In infornnción ¡tública.
N' 043-2003-PCM ttel 22.04.2003: Texto Único Ordenndo de ln Ley N" 27806, I'ey de Tronspnrencin y Acceso n ln lnforntaciótt Públicn. Estn Ley est¡blece que todn infornnción qur: poseLl el Estndo se ltresunLe públicn. El Perunno, 24.04.2003, ¡t. 243128. Dccreto Supremo
Artícttlo 35' de Ia ordenanza N" 571 del
11.72.2003: Reglamento Interior del Concejo Metropolitano de Lima: Información a las Comisioncs: Lns Conúsiones n trnaés de la
Secretaría General, pueden solicitar Ttor escríto lns infornttrciones qLte requieran pnra el cuntplimient.o de sus fines, de otros orgnnisn'Los del Sector Público, concesionarios o contrntistns ¿Le los seraicios nrunicípttles, de deytendencins y empresns ntunicipales. El Perunno, 31.12.2003, ¡t 258759. Decreto sttprento N' 002-2009-MINAM del '16.0i.2009: Reglmtento sobre Trrrnspnrencin, Acceso n la Informnción Públicn Antbiental y Pnrtici¡tnción y ConstLltn Cittdndann en Asuntos Ambientnles. El Art.1" ¡trescribe t¡ue todn personn tiene el derecho de ncceder n ln informtción que poseen el Minísterio del Anúiente-MlNAM o las entidndes y órganos que forntnn pnrte del Sistentn Nncionnl de Gestión Antbientnl, sus comllonentes y sus implicaciones en In snlud; nsí conto sobre lns políticns, nornns, obrns y nctiaidades renlizndns y/o conocidas lor dichns entidndes,
que putliernn nfectarlo en fornm directa o indirectn, sin necesidnd de inaocnr justificución de ninguna clase. Este derecho de acceso se extiende respecto de Ia infornución que posean lns ¡tersonns jurídicas sujetas nl réginten priundo que presten seraicios públicos. Todas lns entidndes ¡túblicns y las priuadns que prestan seraicios públicos deben facilitar el acceso a la ínfornración nnúientol n quien lo solicite, sin distinción de ningunn índole, con sujeción exclttsioanrcnte n lo tlispuesto en la legislación. El Perunno, 17.01.2009,7t. 388808.
COMENTARIOS: La Ley da amplias facultades a los regidores para desarrollar slls tareas de fiscalización. Si nuestro ordenamiento jurídico dispone qrle todo ciudadano tiene el derecho a pedir información a las entidades de la Administración Púrblica, mllcha mayor razón el regidor debe acceder a las informaciones que reqLliera para el desempeño y el cumplimiento de sus atribllciones. Como en la elección de regidores
se
da participación a las minorías, lo correcto
y lo sano es fortalecer la figura del regidor de manera que el Alcalde plleda efectivamente ser fiscalizado por los regidores individualmente o, corporativamente, reLnidos en Concejo Municipal. Asi el artículo 8" del Reglamento Interior del Concejo Metropolitano cle Lima confiere las prerrogativas necesarias para los regidores ctlando establece que (es obligación de la administración municipal y de las personas natllrales y juríclicas, púrblicas y privadas sobre las cuales la Municipalidad ejerce futnciones de control y supervisión, prestar apoyo e información a los regidoresr, y qtte cuando un Regidor detecte Lrna infracción" pondrá este hecho en conocimiento del AIcalde". 155
IJIT,DEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
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lRrÍculo 15'.-
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A solicitud de dos tercios del número legal de regidores, el concejo municipal aplazará por una sola vez la sesión, por no menos de 3 (tres) ni más de 5 (cinco) días hábiles y sin necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los asuntos sobre los que no se consideren suficientemente informados. ANTECEDENTES:
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N' 23853 del 08.06.7984: Exposiciótt d¿ Motiuos: "Estnblece los procedinrientos de solución de dosproblenns t1ue ln ex¡teriencin de In n¡tlicnción del Decreto Legislntiao 051 hLt ntostrndo y qtLe éste no hnbín preaisto: El del Alcalde L¡ue pretende gobernar sutocrdticnntettte sin res¡tetnr ni sujetarse a las prerrogntians legislatiaas del Concejo Municipal (Art.37"). El del Alcnlde qLte se encuentra nutniatndo Por la renuencia de los concejrrles a dnr el qtñrunt de Ley. Es el ausentisnto qtre In Constitttción hn trntndo de preaer, ntendiendo n lLt nnnrga cxperiencin del Pnrlnntento tle 7947. Por ello se le n¡ilict el núsnto ¡trocedfutiento estnblecido ¡tor lo ConstittLción en el Art. 170" v que oytrec? en el sustittttorio bnjo el nunternl 40, conrytlenrcntndo con los srts.41" y 12"." (DictsnLen Conjtrt'rto de lns contisiones de DescenLr¡lización, Gobiernos Locrtles y Regionnlcs; Constitttciótt; Econontín, Finsnzns y Rectudución Fiscnl). -Art.42.- En el cnso qtre tl Cottiejo no ¡ttteda reunirse por fnltn de quórunt, se seguirñ el sigttiente Itroce¿lintento: n) El Alcnltle conntinn n los Regidores cuya innsistencin inr.¡tide ln instlh¡ción o funcionomiento del Cottcejo. El ret¡uerintiento se hnce, en el Ttlozo de ocho días, por tres aeces, sentrindose acta suscritn por el Alcaldc, Secretnrio y Regidores nsistentes. El tercer requerimiento se hace ltnjo npercibimiento de decloror ln a¡cnncin. b) Sí persistiere Is inasistencin de los a¡tercibidos en ln tercera citnción se dejn constnncia de ello en el acta, suscritn ¡tor eI Alcalde y los Regidores nsistentes, utyn coPin nutenticttdn se renüte nl lurndoNnciontl de Elecciones. c).El lurado NLtcionnl de Elecciones dttclnro ln ancnncin y llnnn a los suplentes en orden de elección de ln listn res¡tectian. Si los Exposición de motiaos y Art. 42' Ley Orgánica de Municipalidades
suplentesseexcLLsarenonosehicierenpresentessecitnnlsiguientehastnogotnrlnlista.
Agotrtt|t
éstn, se conttocs a elecciones conrplenrentnrins para cubrir los cnrgos uncnntes. Los Alcaltles y Ilegidores que ocasionen ln uncnncia, conforme n este artículo, no pueden ¡tostulnr ni tlesen4teñar cnruo público durnnte los tres nños siguientes. Estn inhabilitnción no nlcnnza n los su¡tlentes.
IURISPRUDENCIA:
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Resolución N" 011-fNE-92 dcl 77.07.7992:
Municipalidades, la vacancia del cargo de Alcalde o Regidor es declaracla por el corrcspondiente Concejo Municipal, siempre y cuando concurran las causalcs scrlalaclas cn cl Art. 26" de la acotada, de conformidad con el procedirniento que le serlala el propio Art. 27" ya tnencionado; Que, el único caso en que el Jurado Nacional cle Elecciones puede declarar la vacancia es la sctialacla en el Art. 42" de la Ley Orgánica de Municipalidades, confonne al procedirniento qlle en cl rcferido artículo se señala; que no es el caso de autos; RESOLVIERON: Declarar improccdente el pedido dc cleclaratoria de vacancia dc don Miguel A. Ortecho Rornero, Alcalde del Concejo Distriial de Ancón, de la Provincia de Lirna". Pertrano, 28.07.7992, p. 103885.
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I,A OI{GANIZACION DI] LOS GOI]IEI{NOS I-OCALES
&rt. f$o
Itesolución N" 239 95 INE clcl 11.05.1995 clel Jurac-lo Nacional de Elcccioues. Vista, Ias cornunicacioncs dc fcchas 3 y 13 de febrero c-le 1995 dcl Alcalclc clcl Concejo Provincial c1e Pacasrnayo, c'lon Ontcre Guira A. solicitando se tleclarc la vacancia de los cargos de Regidorcs,
que vierren ejercicndo don Raúl Leopardo Rodrígucz Rázuri, Víctor Alejandro Díaz M. Scgundo Manucl Caldcrón Asto, Enrique Castañccla Barba, Jairne Fernando Ojcda Salccclo, Gcnnán M. Pelácz Angulo, Frcdv Williarn Vcntura C, Luis Alberto León C. y Flor M. Alclave S., por habcr incurrido en las causales de vacancia previstas en el Art. 42" clc la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853; Vista, iarnbién, la comunicación de fccha 15 de Marzo de 7995, de los seriorcs Raúl Rodrígucz [l.ázuri, Alcjandro Díaz Marrufo, Manuel Calc'lcrón Asto, Enriquc Castañecla B., Jaimc Ojccla S., Germán Peláez A, Marrucl Alvarez P, Frec'ly Ventura C, Luis Alberto l.eón Cruz, Flor M. Aldave S. y Celso Silva V. rcgidores del Conccjo I'rt¡vincial de Pacastnayo, informanclo las irregularidacles que vienc cornetiendo el Alcalcle dcl citado Conce.jo; Considerando: Quc, dcl cstuclio y análisis dc los docurnentos obrantes en autos, se establece que la peiición formulada por el Alcalde del Concejo de Pacasrnayo, solicitanclo se declare la vacancia de los rcgidorcs citaclos en el segnnclo párrafo de visias, c1c conformiclad con el Articulo 42" de Lcy Orgánica de Municipalidadcs N" 23853, no se cncucntra arrcglada a ley; cn consecuencia rcsulta ínfundada; Qtre, el artículo.12" de la acotada lcy, sólo es aplicablc cuanclo cl Corrcejo no ¡rucclc rcunirse por falta cle quómm, siguiendo el procedirniento scñalac'lo err el rnismo artículo, lo que no ha ocurrido cn cl prcscntc caso, como se acredita con las copias de las actas clc fojas 80 y 81, cn las que apareccn quc asisticron a las sesiorres 17 rnic'nrbros clc un total de 20 quc ticnc cl Conce¡o; entre ellos los regiclores cuestionados, excepción dc la scsión de fecha 17 clc encro clcl ario en curso, al que sólo asistieron 9 Concejales. Quc los hcchos dcnunciatlos por los rcgidores rnencionados en los acápites anteriores y también por cl Alcalde Provincial dc Pacasmayo, constituyen conflictos internos tle los municipios, que clcbcn ser resueltos en la vía corresl)olldiente; El Jurado Nacional de Elecciones, cn uso dc sus atribuciones; Resuelvc: Art. 1". Declarar infundada la fretición c1c rlon Raúl Lcopardo l(odríguez Rázuri, Víctor Alejandro Díaz M. Segundo Manuel Calderón Asto, Enricluc Castañecla Barba, Jairne Fernanclo Ojecla Salcedo, Cerrnán M. Peláez Ar-rgulo, Frcdv lVilliarn Vcntura C, Luis Alberto León C. y Flor M. Alclavc Sifuentcs, por las razorres expLrestas en la parie considerativa de la prescntc rcsolución; los rnisrnos que continúan ejerciendo sus ftrrrciones. Art.2" Las autonclacles prolíticas y policiales ¡rrcstarán las garantías necesarias que requiera el curnplimicnto clc la presente resolttción, bajo rcsponsabilirlad. El Pcruano, 72.05.1995, p. 131646.
ARriSUt 0
16'.-
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El quórum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad más uno de sus miembros hábiles. ANTECEDENTES:
.
At't. 40" Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: El quórunt lnrn
ln
instnlnciótt y funcionnntiento del Concejo se collstituye con la ltreseflcitl de mós de ls ntitnd de los mienúroshíltiles. Pnrn el cónt1tttto del quórunt no se corLsiderard ntienúros hríbiles:1. Los
e
nft:rntos y nusentes t¡ue gocen de licencin concttdidn ¡tor el Cortcttjo
Municipnl.2. Los
sus¡)endíLlos
etl el ejercicio de sus funciones. Se considerard núnlero legal ¡tarn Ios cfectos de estn ley nl Alcaltle y o todos los l?,e¡lidores elegidos cotlforfie n ln Ley Electornl.
.
A1't.1-7' del Edicto N" 020 del 28.02.1935: Reglnntento lnterior del Concejo Metro¡tolitnno: EI quórunt ¡tarn lns -sesior'r¿s del Concejo es la nitld de sus ntientbros hiíbiles. No son ntientbros htíbiles tyuienes se encuentran con Iicencin oerbol o escrito, concedidn o solnnrente Ttedidn ctnnLlo se presenta LLn inpreaisto de últimn horn t¡ue int¡tidn concurrir n la Sesión. El Perunno, 23.03.1985, p.33536.
1.57
I{II-DEBRANDO CASTRO -POZO
&rt.1?o
DI
AZ
CONCORDANCIAS:
.
Ari.
99" de Ia Ley del Procedinúento Administratizso General, Ley N" 27444 del11.'10.2001.Quórunt pnrn sesiones.99.l-. El quórunLplrtl lo instnlncióny sesión aálida del órgnno colegindo es ln nnyoría absoluta de sus contponentes.99.2. Si no existiern Lluórunt pnrn ln ¡trimern sesión, el órgano se constituye en segundn conaocntoris el díLt siguiente de lt señnladn ¡tnra lt
prinrern, con un quórunt
¿le
la tercern ¡tnrte del núnrcro legal
de
sus núentbros, y en todo caso, en
núntero no inferior n tres. 99.3. lnst¡lntln una sesión, ¡tuede ser suspendida sólo por fuerzn nnyor/ cotx cnrgo a continunrla en ln fecha y lugar qtLe se indique nl nrcnrcnto de susytenderln. De no ser ¡tosible indicarlo en ln ntisnut sesiótt, la Presidencia conaocn ln fechn de reinicio notificando n todos los ntientbros cot't ttrttehtción pruLlencial.
ARriCUl0 t7'.- &#ttt*il&s
Los acuerdos son adoptados por mayoría calificada o mayoría simple, según lo establece la presente ley. El alcalde tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto, como miembro del concejot3l. ANTECEDENTES:
.
Art.1,9' de Ia Ley del
.
Arts.17' y 46' del Edicto N'020
14 de octubre de 1392:
de
del 28.02.1985: Reglnnrcnto Interior del Concejo Metro¡tolitnno: lns sesiones del Concejo es ln mitad de sus ntientbros h¡íbiles. No sott núentbros htíbiles quienes se encuentrsn con licencin t¡erbnl o escrita, concedidn o sollntente
-Art.'17': El quórum pnra
pedidncuandosepresentnunínrpreaistodeúltintahornqueimpidaconcurrirnlaSesión.
Art.
46" del Edicto N" 020 del 28.02.1.985, Reglontento Interior del Concejo Metropolitnno d¿ Lint¡: Lns elecciones y ootnciones se aerificnrán en ln Orden del Día, exceltto lns tlut tto rL'qrtkr0tr debnte preaio, L¡ue ¡todrtín efectunrse en ln estsciót't que corres¡tondn. Las aotnciottes ¡tuetlen efecttLarse de ln siguiente nnnern: n. Leztnntnntlo ln nnno, b. Poniéndose de lti¿, ¿. Por cétlulns y d. En formo nominnl. Ln printern y segundn forntn se usnrtin intlistitltnntente en todos los arcos no exce¡ttuados. Lt tercera ¡tnrn las elecciones cuya nnturnlezn nsí lo reqtLiern, y ln urnrtLt cusndo lo solicite algún regidor y lo npruebe la nnyorín de los asistentes. El Alcnlde solanrcnt¿ aotnrí en caso de entpnte. El Perunno,23.03.1985, p. 33536.
CONCORDANCIAS:
.
Arts.1.00'u 101' de la Ley del Procedimiento Administratioo General, Ley N" 27444 del LL.10.2001. -A1LJQQ* QuórrLnt pnrn Votncioncs. 100.1. Los acuerdos son ndo¡ttndos ¡tor los aotos de ln moyoría de nsistentes nl tient¡to de ls ootuciótt en In sesión respectian, snluo que lLt ley expresamente estnblezca una regln distíntn; correspondiendo n ln Presidencis uoto dirintente en caso de empate. 1.00.2. Los mientbros del órgnno colegindo que expresenaotación distinta Lt la mnyoría deben hacer constsr en flctfr su posición y los ntotiaos que ln justifiquen. El Secretarío lurá constnr este z)oto en el acta junto con la decisíón adoptadn.'100.3. En cnso de órgntros colegindos consultiaos o inforntantes, ¡l tuerdo maryoritnrio se nconrytañn el uoto singulnr Llue ltttl,icrt. -Ar1.101".- Ohlignloricdnd dcl uolo.- 7001 .7. Snluo tlisposición ltgnl en contrnriu. l¿s integrnntes de órgnnos colegiados nsistentes a l¡ sesión y no in4teditlos legnlnrcnte de inter¿ettir, deben afirmar su posición sobre la ¡tropuestn en d¿bnte, estnndo prohibido inhibirse Lle aotnr. 101.2. Cuando lo abstención de uoto sea fncultadn por ley, tnl posición deberd ser funtlanlentiLlú por escrito.
[34] 158
Artículo modificado por el artículo irnico dc la Ley N' 28268 del 02 de julio del
2004.
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
&f{.1S0
Ley Orgánica de Municipalidades, N" 27972 del 26.05.2003: "A.tlJ6". Quórunt de las stsionts: " Art. 33' . Otorqnmienlo dc ¡oncesionts; * Art. 35" . Aproltntión fu initintiua dc crüción de enpresos ntunici¡tales; *Art. 59". Dis¡tosición de bíenes nrunici¡tales. *Art. 61". A¡trobnción de ytetición de tierras del Estndo. *Art.66o. Aprobación de donociones, cesiones o concesioncs de |tienes munici¡tnles. nArt. 69". Aprobnctón de opernciones de uéditos. nArt-9,t Requerimiento de ex¡tro¡tinción.
ARriCUl0l8'.-
HE}ffiE*{t
t{Sflt y ffi*e,lnffi#
*€&gff.
Para efecto del cómputo del quórum y las votaciones, se considera en el número legal de miembros del concejo municipal, al alcalde y los
regidores elegidos conforme a la ley electoral correspondiente. Se considera como número hábil de regidores el número legal menos el de los regidores con licencia o suspendidos. ANTECEDENTES:
.
Art.
17" del Edicto N'020 del 28.02.1985. Rcglnntento Interior del Concejo Metropolitano de Lintn: El tluórunt ¡tarn lns sesiones del Concejo es de ln nútnd de sus mientbros hábiles. No son ntienúros quienes se encuentran con licencin aerbal o escritn, concerlidn o solamente pedidn ctL¡ndo se Ttresenta un intpreaisto de últinm horn que impida concurrir tt ln Sesión. El Perunno, 23.03.1985, p. 33536.
CONCORDANCIAS:
. Art. 16" de Ia Ley Orgánica de Municipalidades, N" 27972 del 26.05.2003: . Artiutlo 59' de Ia Ordenanza N" 571, del 11.12.2003: Reglamento Interior
dcl Concejcr Metropolitario de Lima: Otñrttnt. Mnyoríns y Votnción Cnlificndn. Ptrn efctto del cóntputo
del quórunt y ln aerificación del resultndo de lns aotnciones en los casos en Llue se erijn nnyorías eslecilles, se ten.drón en cuenta los siguientes conce¡ttos: n) NíLnrero legnl de ntientbros: Cunrentn (Alcqlde y treinta y nueae Regidores). b) Núntero hLíltil de ntientbros del Concejo: EI núntero Iegnl de núenúros del Concejo ntcnos el número de
stLs
tntegrnntes tlue
se
encuentren con licencin
El t1uórum ytnrn ln renliznción de lns sesiones del Pleno es de ln mitnd más uno del número hnbil de ntientbros del Concejo. Cunndo existn dudl sobre el núntero de ntientbros del Concejo ¡tresentes en ln Sesión, cufilquiera tle sus integrnntes puede solicitnr que lntes de ln aotación se aerifique el quórunr. e) Se requiere ootación cnlificnda pnrn los siguientes cnsos:'1. Aprobar endeudantientos internos y externos que deben estar destinados exclusiaamente para obras y seruicios públicos, requiriéndose la n¡trobnción de la mayorín del número legnl de ntientbros del Concejo Munici¡tal (Inc. 21, Art. 9", Art. 69" final LOM).2. Decl¡rar ln ancnncia del cargo de Alcnlde o Regidor y que corresponde nl aoto nprobttorio de dos tercios del número legnl de los miembros del Concejo Metropolitano (Art. 23" LOM). 3. Pnrn Constituir Ent¡rresas Municipnles, ret1uiriendo el ooto faaorable de nuís de concedidn o
LILLz
se encuentren suspendidos. c)
Ia mitad del número legnl de Regidores Metropolitnnos (Art.35" LOM) 4. Aprobar ln
reconsidernción de Acuerdos del Concejo, requiriéndose eI ooto fnuornble de ln nütnd mds uno (Art. 62" del Reglnmento lnterno). 5. Pedir la adjudicación de tierrns nl Estodo parn sí, o pnrn ln Municipalidad de Centro Poblado que lo requiern, siendo necesario el aoto conforme de lns dos tercerns partes del número legal de Regidores y teniendo n ln aisttt el proyecto conrpleto de uso de los bienes solicitndos y lns eanluociones del im¡tacto nntbiental que puede generarse (Art. 61" LOM) . 6. Suscribir conaenios en ntateria de estnbilidnd tributnria nrunicipal, se requiere el aoto faaornhle de la mitsd más uno de los mientbros del Concejo presentes. T. Por úníca oez, declarnr en emergencin ndnúnistratit¡n o financiera a In de los ntientbros del Concejo presentes
159
I{II-DEBRAN DO
&r8. Í#¿
C ASTRO
-POZO DÍAZ
Mtrnit:ipalidnd Metro1tolitona, por un Ttlnzo nuixinto dc noaent¡ dítts, con el objeto de. hocer los refornns, cnntbios o reorgnniznciones qut: fuernn necesnrits Ttnrn o¡ttiniznr recursos y funciones, respetnndo los derechos lnbornles ndqtLiridos legnlntente, ¡tnrn lo cunl se requiere el aoto fmoroble
de tlos tercios de los ntientbros hríbiles del Concejo. (Vigtlsitnn Dis¡tosiciótt Cont¡tlenrentnrin
Le.y
Orgrínict de Mwticipnlidndes)
ARriCUl0 19".- ffiffif*#$#&*{*H
El acto de la notificación tiene por objeto poner en conocimiento de los interesados el contenido de lo acordado o resuelto por los órganos de
gobierno y de administración municipal. Los actos administrativos o de administración que requieren de notificación sólo producen efectos en virtud de la referida notificación hecha con arrcglo a lo dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo los casos expresamente exceptuados. Las notificaciones de carácter tributario se suietan a las normas del Código
Tributario. ANTECEDENTES:
'
Art.43" Ley Orgánica
de
Municipalidarles N" 23853 del 08.06.1984:
Lns conaocLttoriLts so¡t
notificntlasytor escrito n los interesntlos y ¡tublicndns ett lugur aisible del locol ntunicí¡tttl, sitt perjuicio de cuttlL¡uier otro nrcdio dt: ¡tublicitlntl t¡ue se consitlere idóneo.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
"Dictamen del 20 de marzo del 2003 rccaído sobre la autógrafa de la Lcy Orgánica de Municipalidades, observada por el Poder Ejecutivo" a) Obscrvacioncs clcl Ejecutivo:6. "El artícttlo 19" en slt segrrndo párrafo cstablccc que la rrotificación de los actos adrninistrativos o de adtninistraciór-r se efectíran con arreglo a lo dispuesto cn la Autógrafa clc la Ley y cn la Ley c'lc I'rocedilnicnto Administraiivo general, salvo los casos cxpresarncr-rtc cxceptuaclos. Dcbcría scñalarsc sólo la Lcy N' 27444, Ley de Procedirniento Adrninrstrativo Gcncral, como garantía
srtficicntc para el adrninistrado en el tema rlc las notificacioncs, a firr de e','itar múltiplcs ¡rrocedimientos dependiendo de la Municipalidad que se trate. El mismo criterio clebería aplicarse tratando dcl régirnen administrativo sancionador a quc se reficrc cl artícu1o.16", rnultas, artículo 47" y agotamiento de la vía adrninistrativa, art'culo 50o> b) Parte pcrtincnte clcl Dictarncn. Nuestra le¡;islación contempla una serie de proceclimientos administrativos distintos al contcmplado en la Lcy dc Proccdimicnto Adrninistrativo Cerreral, corno es el caso de los procerlirnicntos tributarios, cle defensa dc la cornpctcncia, contratación y adquisiciones del Estado, etc., irrclnsir,c en el carn¡ro de las sanciones. La atrtógrafa cn cl caso c1e notificacioncs conternpla tarnbiélr algunos procedirnientos cspeciales, como cl caso dc aclucllas municipalicladcs ruralcs cn que los métodos convencionales no existen, etc. Es por ello quc se establece cn la ar-rtógrafa que los acios aclministrativos o de aclministración quc rccluieren c1c notificaciór'r sólo producerr efectos cn virtud de la referida notificación hccha con arrcglo a lo dispuesto err esta lcy y la Let'dt: Proccclimiento Adrninistrativo Ceneral, salvo los casos cxpresarnente exceptuaclos; y quc las
notificacioncs dc caráctc¡ tributario sc sujctan a las nonnas clcl Cócligo Tributario. Por ias consicleraciones expucstas, la Comisión acuerda la insistencia cn la autógrafa.
CoNCoRDANeIAST
. Arts. 1,8','19", 20" y 21" Ley de Prccerlinientos Administratiao 11.10.2001.-
160
-Art. 18". Oblignción
de notificsr a)
Lt
General N" 27441 del notificnción del ncto sertí Ttrttctictdn de
LA OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES oficio t¡ su dabido diligcncinnti¿t'tto serri cont¡telencit tlc In tnlidnd quc Lo dictó. b) Ln notificnción pcrsonnl porlrrí ser efectundn n ttnaés de Ia ¡ty¡tpi¡ entidntl, Ttor sen.ticios de nrettsnjería es¡teciolntentt't'ontrnt¡tlt¡slttu'n el cfccto y an
cúso Ll¿ z.)nús í1lejntlns,
¡totlrñ clis¡toncrst:
sc
prtt".tique
ltot itt!¡nttt'tlio tlt los Prtfi;los, Stt[,1,r¡[.'clos y strl,nlt, rttos. -Arl.19 . l,isl','usn dutpüisl,.illl. n) L¡ ¡tttoridnd quedn dislensntlo dt: notificnr norninlntentt n los ntlntinistt'tdos cunlquier tt:to que hntlt sitlo entitido cn stt lr.:L'nain, sit'nt¡tr¡' tlut'('xistn ncfu tle est¡t ¡ttttLtt'.itin ¡troccdinrctttnl tlonde conslt: ln tsistencis dcl ¡Llntinistr¡do. b)'I'¡¡ttbitln quL:dn tlis¡tensttln de notificor si el ndntinistrndo tontttrt conocintícnto del octo res¡tectiu^tt nt.cdinute su acc$o tlirecto y es¡toniíneo nl ex¡tedientt:, rL'cnLtnndo stL coyin, dejnndo constnnci¡ de cstu siiu¡citin t:rL tl expcdienltt. -Art. )0".--MoJllllltL: L:I!üljtltión tt L'ts notifiLn,io¡i,'. s,'rcl tft'ltt,t,l,t. ¡r lr¡rr,ts r1{'/./s sigrrit'nfi'-s ntodnlidotls, stt¿ún este res¡tr:ctiurt ord¿n tle prehciórt: n.1.) Notificncitin yersontl Lrl ¡dntinistrndo interesndo o nfcctnda ¡tor el ncttt, en su donicilio. n.2) M¿tlitnte telegrtnn, corrco t:r:rtificatlo, teleJnx, correo electrónico; o cunlquicr olro ntedio qite ¡terntitrr cont¡trLtbtr fehtcien.tcttten.te su licLtsc de rer:ibtt y quien lo recibe, sictlLprc qrre t:l ent¡tlto tla cunlquiern tlc estt¡s ntttlios ht.tbi¿st: sido solicítltlo exliresnnrcnlt ¡tor el otlntinistr¡do. n.3) Por ptrblictción tn t:l Dinrio Oficitl y en uno dt'los t|í¡rios dL: nttyor circttlat:íón cn el territt¡ric¡ ¡1tt.iontl, stlüo tlisposición tlísti¡tl¡ tltt ltt let1. b).- Lu nutoritltttl nct podri suplir nlgunn ntr¡tI¡litlntl con olrn, ltnjo sttnt'ítjn tle nulid¡d tle lt notificncitin. Podrñ ncudir conrplenrt)ntñTinilk'i1te n tL1uellns u otrns, si ¡sí lo cstintnrt: conuenit'¡ttc ¡tnro ntejortr lns ¡tosiltilidntlas fu ¡tnrtrcr¡tttción tlc los aLlntinistr¡dt¡s.
c).-'frntantiento igunl nl ¡trauisto t:n estr caTtílulo.orresltonLlr. t los cítnlorios,
los
entplazlntiultos, los raquerinriantos dc do.ilnretltos o tlc otrc¡s ¡t:lt¡s ntlntittístrtliuos nnálogos. Arl.21 . R,;vlrrt'l tlelnnolific¡tió]trtit>onil t)Ltntt¡lifi,ntiónt,¡rsr'nnl stlt¿rnuttl donticili¡ t¡ue conslt'cn el exyediente, o en ¿l últinto tlontitilíc t1ue ln p.rsono a tltrietl (ltl)n notífícor hnyn stñnlntlct nntt: el órgono atlntiuistr¡tiuo u1 olro proccdintit'nto nnúlogo tn ln ¡tro¡tin cntiLlñd clcntro tlcl últinto nñ0. Lt) Lln cnso qLLe tl ndnúnislnido t1o hñLln s¿ñ¡tltttlo dc:tnticilio,ln nutoritl¡tl tlebe ogolnr su búsquedn nttttli¡¡'ttt'los ntedíos rlue se enc!!etltrL'it n sLt ulcnrtct, r¿ctrri¿ntlo t ftrtttlt:s dt: inforntncirirt de las etttitl¡tlt:s Lla ln loc¡lidnd. c) En tl ncto d¿ trctiJicnción dt'bt' tntr¿:l¡rse co¡tiu dcl ncto notificntlo y seinltr la f:chrr y hon¡ tn. que t:s c.jecturttlt, recnltru'Ltlo el nontbrt'y firntn tlc ltt yevs6¡7¡ con quicl1 sc tntieuLla In dili¿¡tttt-.in. Sl ¿rsln sc niegt, se lutrñ constnr nsí ttt cl octo. tl). Ln notifictrción persotnl, se entendt'rú coft In persono LTtLe dabo scr notificrtdn o su rcltresctlllilte legol, ¡tero tle noh¡llorse ¡trcsentt ütalqLtier¡ d¿ los dos en ¿l nlontento tle cntregtrr ln notificnción, ¡tctlrrí entenderse con lñ pcrsonn qu( s? encuentr¿ an ditho rionticilio, dejátttlose conslanciil tle su nontltre, tlocuntento d¿ ttlentitlntl tl dc su r¿loció11.o11 el ¡tlnLinistrttdo.
.
Decreta Legislatiao N" 1029 tl¿l 23.05.2003. Modit'ttLt tlit¡¿rstts nrtícttlt¡s dt: lrr Ley del ProcedinLiento Atlntinistrnti,¡o Cettt'rttl, L.ttt N" 27111, L'nttc ellos lLts refL:ritlos
t
ln notifictción
tle¡closndntinístratiaos. EIArl.20"sobrclssntod¡litlndestlettotiiicut:iónlrescrí[te(...) 20.1 .2 Mctli¡ntc telegrnnn, corrco certífít:ndo, telefnx; o ctlil(lui(r otro nietlío que pernrítn cont¡trol,nr fehnciententcnte su a.use de recibo y qui(n lo r¿cibe, sient¡tri t¡Lrc t:l tnr¡tln tle cunltyuiern tle
llor el adnti¡'tistntdo. (...) 20.1. El utln:ittistr¡tltt hubícrt cotlsis:tllda ci1 su escrito nLgtutn direccitln tlcúrónic¡ que conste en cl txpedientc potlni ser notiiicndo fl trna¿s de ¿st ntetlio sientpr(. qt.tr. haya tltdo su estos ntcLlios httltit'sc sido solicíltL1o expresnrnente
inleresntlo
o nfectndo ¡tor el nctLt tluc
nutorizaciót1 exliresa ¡tnrn ello. Pnrn ¿stt: ¿7so no ¿'s de n¡tlitrción el orden de ¡trelttción dís¡tut:sto en al nunteral 20.1 ". Art.2'1 . Réginrcn tle ln Notifictción Personsl. (...) 21.2. Ett cnso L¡ttc el ttdntinislr¡do 1ro llnyn utdicrttlo donticilío, o t1ua óste se0 inexist(nte, l¡ nutorid¡d t1t'ltt'r tnr¡tlenr r:l donticilio señnlnLlo en el Docunrcnto Nncionnl ¡ie Identidtd dt:l tdntinistr¡t|o. Dc aerifit:rtr quc ln notilicnción no puedt retliznrse cn el donticilio señnl¡tio en el l)ocuntel'Lto Nnt:ion¡l dc lclentidnd ltor prcsentirse dgunns de lns circunstntlc¡lts descr¡tits e1t (.1 nunteral 23.'l .2 del Art. 23", se debcr¡í ¡troceder a ln trotíficLtcíón ntt'clinnte ltLtblicft.iói1.21.3. Ett cl tcto d¿ notijícoción ¡tersonnl dr:be entregnrse co¡tin tlel ncto notiJictdtt V señalar In fcchn y hort tn tlue ('s cJ¿clLlaLh, reclbflndo ¿l ttontbre y Jirnm d.e la ytersonn con qui(tt1 se ultienLltl ln tliligt:ncin. Si estt se nicgtt t't firnnr o rttcíbir co¡tirt del ttcto notificñ0, se hnrí constnr nsí en el rtctl, teniLtnLlose por bten
notifícado.Enestecnsolnnotificncióttdejará constnnci¡dt:lascaracterísticlsdellugar(...).
EI Perunno, 24.06.2008,
l.t.
3/161 5.
161
&ft. És8
HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
$| torvrnxrAi{i'osi Llama la atención la ubicación de esta disposición referida a la notificación de los actos del gobierno y administración municipal, que como se sabe no solamente se producen por el Concejo Municipal. Este Artículo 19" tampoco indica expresamerrte que se esta refiriendo a los actos del Concejo Municipal. En todo caso, debió analizarse
qtle stl ubicación más conveniente correspondía al capítulo refericlo a los
procedimientos administrativos. (Arts. 50" y siguientes de la presente Ley).
SUBCAPÍTULO II LA ALCALDÍA
ARTÍCUl0 20".- ñTffitrfrF#gtmffifis ffifie&ffi&a#ñ
Son atribuciones del alcalde:
1. 2.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos; Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal; J.
4.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad; Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
6.
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación; Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y ordenanzas;
7.
Dirigir la formulación y someter
5.
a aprobación del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal; 9. Someter a aprobación del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repúblic4 el Presupuesto Municipal participativo, debidamente equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley; 11. Someter a aprobación del concejo municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio económico fenecido; t62
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOtsIERNOS LOCAI-ES
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12. Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y¡ con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creación de los impuestos que considere necesarios;
municipal la aprobación del sistema de gestión ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestión ambiental nacional y regional;
13. Someter al concejo
t4. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para el gobierno y la administración municipal; 15.
Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudación de los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las
normas del Código Civil;
\7. Designar y cesar al gerente municipal y/ a propuesta de éste, a los demás funcionarios de confianza; 18.
Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás servidores de la municipalidad;
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la Policía Nacional; 20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y las 19.
administrativas en el gerente municipal; 21. Proponer al concejo municipal la realización de auditorías, exámenes especiales y otros actos de control; 22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas
en los informes de auditoría interna;
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones; 24.
Proponer la creación de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la participación accionaria, y recomendar la concesión de obras de infraestructura y servicios públicos municipales;
25. Supervisar la recaudación municipal, el buen funcionamiento y los resultados económicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios públicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegación al sector privado;
1.63
FI]LDEI]RANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
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26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización de la Propiedad Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen;
27. Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de su jurisdicción y competencia; 28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crédito interno y externo, conforme a Ley; 30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción; 31. suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecución de obras y prestación de servicios comunes; 32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal; 33. Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad; 34. Proponer al concejo municipal espacios de concertación y participación vecinal; 35. Las demás que le correspondan de acuerdo
a ley.
ANTECEDENTES:
o
Art. 142" y 143" de Ia Constitución en 1823: Art. 112": s¿ñdnlta que los Alcnldes ertut nlos jueces de ytaz de su res¡tectiao l¡oltlnción", y qtLe donde existiesen ltoblnciones nLmterosns "e.jercerárt ttntbiétt este oficio los Regidores,. Art. L43" ¡trecisnbn que los Alcrthles conoct,rínn de lns dent¡ndns aerbnles ciailes de menor ctLsntín y de lns crintinnles sobre injuritts leaes y delitos nrcnores "que sólo mcrezcln unn ntodernrln corrección,.
'
Art.
'
Art.
'
Art.47" Ley Orgánica
80" lnc. 1 Ley Orgánica de Municipalirlades del 14 de octtLltre de 1392: Los Alcnldes re¡tresentnn ln ¡trinrera nutoridnd dc l¡ ntlministrnción ntunici¡tnl de ln Proaincin. 53" Decreto Legislatiuo N" 051 del 15.03J1981: Ley Orgrínicn de Munici¡tnlid¡tles '1981:"El Alc¡lde es el re¡tresentnnte de ln Municipalidttd y su personero legnl".
tJe
de Mtuticipalidades N" 23853 del 08.06.1981: El AlcLtltie es el personero legnl tle ln Munici¡tnlidad y Ie con4tete: 7. Conuocnr y presidir lns sesiones del Conccjo
Mtrnicipnl.2. Prontulgar ltts ordenlnzns.3. Ejecutnr los rtcuerdos del Concejo MtLttici¡tnl y cunt¡tlir y hncer cumplir lns ordennnzns ntunicipnles.4. Ejecutnr los planes de desnrrollo locnl. 5. Proponer nl Concejo MtLnici¡tnl los ytroyectos de ordenttnzas, edictos y nctLerdos. 6. Dictnr tlecretos y rt:soluciones, con sujeción a lns leyes, ordennnzls y edictos aigentes. T. Sonreter tt ln n¡trobnción del Concejo Municiltol el Proyecto de Presu¡tuesto Municipal ytnrn el nño siguiente, de ncuerdo n los ltlnzos y modnlidndes estnblecid¡s en la Ley CerLeral del Presu¡tuesto de ln Re¡túblicn,la Memorin sobre ln marcltn de ltt ndministrnción ntuniciytol y ln Cuentn Genernl del eiercicio econóntico fenecido.S. Controlnr ln recaudación de los ingresos ntunicipnles y ttutoriznr los egresos, en conforntidnd con ln ley y el ¡tresupuesto n¡trobndo. 9. Defender y cnutehr los
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LA OI{GANIZACIÓN DE I-OS GOBIEI{NOS LOCALES
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ln Munici¡tnlidnd. 10. Vigílnr el cunt¡tlintiento de los contrntos.77. Proponer nl Concejo Munit:ipnl ttl ¡troycclo de reglnnrcnto interno. 12. Pro¡toner ln cresciótt, ntodificnción y stLpresión o exoneració11 de coutriltuciones, nrbitrios, derechos, y en su cllso, solicitnr nl Poder Legislnti'oo los tributos que considere necesnrios. 73. Nontbrnr y rennaer ñl ¡tersonttl ntlninistrntiao y de seraicio t1 otorgnrles licencins y pernrisos. 74. Coordinar con lns rel¡nrticiones \túblicns correspondientes ln ntención de los nsuntos mtLnicipales. 15. Conaocnr a licitnción píLblicn o concLLrso de precios en los cnsos ¡treaistos en el Artículo 143" de Ia ConstittLción Políticn. 16.T'rnmitnr y sonrcter nl Concejo Munici¡tnl, en su caso,los pedidos qtLe forntulen lL¡s aecinos.17. Celebrnr todos los nctos y contrntos necesnrios ynrn el ejercicio de su función.18. Delegnr sus otribuciones en los Regitlores nutorizodos por eI Concejo o en los Directores Munici¡roles, exce¡tto las señalndns en los incisos 1,2,6,7,1.3 y 16.19. Otorgnr ¡toderes ¡tnrn la dcfensn del Concejo en nsuntos judicnles, ntlntinistrntiuos y contencioso ndntinistrntiaos. 20. Solicitnr el auxilio de ln fuerza 1títblicn ¡nrn hnce r untplir lns dis1tosiciones ntwticrpnles.2l. Ejercer lns funciones conferidas yor la Ley de Pnrtici¡tnción Contunnl en ls Gestión y Adntinistrnción Educntians. (Prinrcrn Disposición I:funl del Decreto Ley N" 2601.1 de 26.'12.92) derechos e intereses, de
t Art.21'de
Ia Ley N'26199 del 16.06.1993, Ley Mtrco del Proceso Presu¡tuestnrio: En el Gobierno Centrnl, el Titulnr del Pliego, es l¡ mós sltn nutoritlnd indit¡idunl de cndn orgnnisnto. En los Cobit:rnos Regionnles corres¡tonde nl Presidente del Cobierno Regionnl o Presidentes de Corpornciones según sen t:l cnso y en las Enlltrests Reglorrn/es n stL Directorio; en los Gobíernos LocLtles nl Alcnlde del Concejo Munici¡tnl Proaittcinl y en lns Entltresss Municipoles a su Directorio; en las En4tresns del Estndo n su Directorio; en los Organisntos Descentrnlizndos Atttóttontos e Institttciones Públicns Descentrnlizntlos r¡ Sociedndes de Beneficencin Públicn a su ntLís altn nutoridnd indiaidual o Directorio scgún corr?slondn. El Pert1ano,18.06.7993, yt. 1157 32.
.
Artícttlo
6" de Ia Ley N'26703 del 09.12.1996. Ley de Cestión Presupuestnrin del Estatlo: Es
T'itulsr tle unn Entídnd del set:tor Público, la nuís nltn Autoridad Ejecutian. En ntnterin presultuestnl, es res¡tonsnlile, de nnnern solidorin, el'fittLlgr conjuntttnrcnte con el lefe tle la Unidnd Gt:storn, el Consejo, el Directorio u orgnnisnto colegindo con que atente ln Entidsd del Sector Público, según sen el cnso. El Perunn0,10.12.1996, p. L45026.
.
Art. 6' de la Ley N" 27209, Ley cle Gestión Presupuestaria del Estsdo:
Es
titulor
de una
Entidod del Sector Público, ln nt¡ís olta Autoridnd Ejecutian. En nnterin ¡tresu¡tuestal, res¡tonsable, de ntnnern solitlnrin, con el Consejo, el Directorio u Orgnnisnto Colegindo con
cuente
lt
es
qLLe
Entidnd del Sector Público, segíLn sen el cnso.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 57" de la Ley N"
-
Artículo 21 de la Ley
4574 de 04.05.1970, Código Municipal de Costa Rica: .Corresponde al Iljecutivo e¡crccr las funcioncs inhcrentes a la condición de adrninistrador gcneral y jefe de las depcnclcrrcias municipales y ostentar la reprcsentación legal de la municipalidad." 711,985, del 2 de abril, reguladora de las Bases clc Régimen Local, (España) El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta, cu todo caso, las siguientes
atribucioncs: a. Dirigir el gobierno y la administración municipal. b. Reprcsentar al Ayuntarniento. c. Corrvocar y presidir las scsioncs del Pleno, salvo los supuestos previstos en la prescnte Ley y en la legislación electoral general, de la Comisión de Cobiemo y de cualesquicra otros órganos municipales, y deciclir los empates con voto dc calidad. d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras rnunicipales. e. Dictar bandos. f. El desarrollo de la gcstión económica de acuerdo con el Prcsupuesto aprobado, disponer gastos dentro cle los límites de su competencia, conccrtar operaciones de crédito, con exclusión de las contempladas en el artículo 158.5 de la Ley 39l1988, de 28 de diciernbre, Reguladora de las Hacicndas Locales, sicrnprc que aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe acurnulado dentro dc cada ejercicio económico no supere el 10 % de sus ¡ecursos ordinarios, salvo las de tesorería que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cacla momento no supere el 15 % de los ingresos corrientcs liquidados en cl c¡ercicio
1.65
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HILDEBRANDO
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ASTRO -P OZO
DÍAZ
allterior, orcier-rar pagos y rcndir cuentas; todo ello de conformidad con lo ciispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. g. Aprobar la oferta de ernpleo público de acuerdo con cl Presupucsto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases dc las prucbas para la selección del personal y para los conclrrsos de provisión dc puestos de tiabajo y distribuir las ¡etribuciones complementarias que no sean fijas y perióáicas. h. Desempeñar la jcfatura sttperior de todo el pcrsonal, y acorclar su nomb¡amicnto y sanciones, incluida la
separaciólr del servicio dc los funcionarios cle la Corporación y el despiclo del pcrsonal laboral, dando cuenta al Pleno, en cstos dos últirnos casos, cn la prirnera sesión qr.ré cclebre. Esta atribución se entcnderá sin perjuicio cle lo dispuesto cn los artículos 99.1 y 3 clc esta Ley. i Ejercer la jefatura de la Policía Municipal. j. Las aprobaciones de los instrumcntos cie plaueatniento dc desarrollo del planeamicnto general no expresamentc atribuiclas al Pleno, así como la de los instrumentos clc gestión urbanística y de los proyectos de urbanización. k. El eiercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defcnsa cicl Ayuntarniento en las materias de su compeiencia, inclttso cuando las hnbie¡e clelega
Art. 91" de la Ley 136194, del Rógimen dc la Administración Municipal de colombia: Los alcalclcs eiercerán las funciones quc les asigna la Constitnción, la ley, las ordenanzas, los acuerclos y las quc le fueren delegadas por el Presidcnte de la República o gobernador respectivo. Además de las funcioncs anieriores, los alcaldcs tendrán las sigtLicntes: A) En relación con el Concejo: 1. Prcsentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha del municipio. 2. Presentar oportunamente los proyectos de actrcrdo sobre plancs y Programas de desarrollo económico y social, y de obras púrblicas, que deberá estar coordinado con los planes clepartamentales y nacionales. 3. Presentar dentro del término legal el proyecto de acuerdo sobre el prcsllpuesto anual de rentas y gastos. 4. Colaborar con el Concelo para cl buen desempcño de sus funciones; presentarles informes generalcs sobre
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LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI,ES
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srl administración en la prirncra sesióu ordinaria de cada año, y convocarlo a sestones extraordinarias en las quc sólo sc ocupará de los tcrnas y rnaterias para los cuales fue citado. 5. Sancionar y prornulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Conccjo y obictar los quc considere inconvenientes o contrarios al ordenamicnto jurídico. 6. Reglarncntar los acuerdos municipales. 7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) días siguientes a su sanción o cxpedición los acuerdos del Concejo, los decretos cle carácter gcneral que expida, los actos mediantc los cuales se reconozca y decrete honorarios a los concejales y los dcrnás de carácter particular que el gobernador le solicite. 8. Aceptar la rcnuncia o conceder liccncia a los conccjales, cuando el concejo esté en receso B) En relación con el ordcn pírblico: 1. Conservar el orden pírblico en el municipio, dc conformidad con la ley y las instrttcciones dcl Presidente de la Repírblica y del respectivo gobcrnador. La Policía Nacional curnplirá con prontitud Y diligencia las órdenes que le irnparta el alcalde por conducto del rcspectivo comandante. 2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimicnto de conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales cor¡o: a) Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y lugarcs pírblicos; b) Decretar el toque de qucda; c) Restringir o prohibir cl cxpendio y consurno de bebidas embriagantcs; cl) Requerir el auxilio de la ftterza armada en los casos permitidos por la Constitución y la ley; e) Dictar dentro dcl área de su competencia, los reglamentos de policía local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, confonne al artículo 9" dcl Dccreto 1355 dc 1970 y ciemás disposiciones quc lo rnodifiqucn o adicionen. PARÁGRAFO 1o. La infracción a las rnedidas previstas cn los literales a), b) y c) se sancionarán por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mínimos mensuales. PARACRAFO 2o. Para dar crunplirniento a lo dispucsto por la lcv 52 de 1990, los alcaldes cstarán obligados a informar a la oficina dc Orden Pírblico y Convivcncia Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el ordcn púrblico o la paz dc la comunidacl, con la especifrciclad de las mcdidas que sc han tomaclo para mantenerlo o rcstablecerlo; c) En relación con la Nación, al Dcpartamento y a las autoridades jurisdiccionalcs: 1. Conceder permisos, aceptar rcuutlcias y posesionar a los crnpleados nacionales que ejerzan sus funcioncs cn cl rnunicipio, cuauclo no haya disposición que determinc la autoriclacl quc deba haccrlo, en casos c1c fuerza t-nayor o caso fortnito o cuando rcciba tal delegación.2. Coorclinar y supervisar los servicios que prestell cn el municipio cnticlades nacionalcs o departamentales e iuformar a los st't¡-eriores de 1as mismas, cle su rnarcha v del curnplirniento de los deberes por parte de los fttuciouarios res¡rectivos en concordancia con los planes y programas de dcsarrollo rnunicipal.3. Visitar periódicarnente las dependencias aclministrativas y las obras pírblicas qrtc se ejeclttcu en el territorio de la jurisclicción.4. Ejerccr las funciones que le deleguc cl Goben'rador. 5. Colaborar con las autoridadcs jurisdiccionalcs cuando éstas rcquierau dc su apol'o e intervención; D) En relacíóu con la Administración Municipal: 1. Dirigir la accióu aclministrativa del rnunicipio; asegllrar cl cumplimiento clc las funcioncs y cle la prcstación de los servicios ¡ sr't cargo; representarlo iudicial y extrajuclicralrnente. 2. Nourbrar y remover los funciotrarios bajo su clependcncia y a los gcrentes y directores clc los cstablecimicntos públicos y las emllrcsas industriales v comercialcs de caráctcr local, dc actte¡cfo con las disposicioncs pertinentes. 3- Suprirnir o fusionar entidadcs o depenclencias tnunicipales, dc corrfonnidad con 1os acuerdos respectivos. Los acuerdos que sobre este particular expida el Concelo, facultarán al alcalde para que ejerza la atribución con miras al curnplimiento de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad dcfinidos por cl artículo 209 de la Constitución Política. 4. Crcar, suprimir o fusionar los empleos de sus dc¡rendencias, señalarles fnnciones especialcs y fijarlcs sus ernolttrncutos con arreglo a los acuerdos corrcspondientes. No podrá crear obligaciones quc excedan cl rnonto global fijado para gastos de personal en cl presupuesto iniciahnente aprobado. Los acuerdos que sobre este partrcular se expidan podrán facultar al alcalde para qllc sin exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha funciór'r pro tempore, en los tórminos del artículo 209 de la Constitución Política. 5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos v convenit¡s municipalcs de acuerdo con el plan de desarrollo económico, social y con el presttpttesto, observando las norfras iurídicas aplicables. 6. Ejercer jurisdicción coactíva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones a favor de1 municipio, Esta función puedc ser delegada en las tesorerías rnunicipales y se ejercerá conforme a lo establecido en la Legislación Contencioso1.67
I
IILDI]BRANDO CASI'RO.I'OZO
DT
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a(lmillistrativa v dc Proceclimicnttl Cil'j1.7. Vclar por cl culnpliuricnto dc las flmcicrtrcs
cle
los crnplcados oficiales municipalcs y clictar los actos nccesarios para sr.r adrnil'ristración. 8. A¡ro¡,ar con rL'cLrrsos hnmarros y nrateriales el buerr fulrciorranriento dc las Juntas Administradoras l,ocales. 9. h.nponcr rnlrltas hasta por dicz (10) salarios n1íl-rimos diarios, seBíur la gla\/edac1, a cluicnes le dcsobcdezcarr, o lc falten al respetcl, previo procecliuriento surnario adrninistrativo clondc sc observe cl clebido lrroceso y cl dcrecho de.lefensa, clc conforrniclad cc¡n los acucrdos correslrorrclientcs. La oportturidacl para cl pago y la cour.c¡sión dc las sumas en arrcsto sc gobiernan por lo prt:scrito er1 la Icy. 10. Ejcrcer cl porler tlisci¡rlirrario rcspecto clc los c-mplcatlos oficialcs bajo su clepcndcncia. 11. Señalar el día o los clías err que dt'ba tcner h-rgar ei rnercado público. 12. Conceder liccncias y aceptar rent¡rrcias a los funcíonarios v miclnL¡ros de las jtrntas, concejos v dcr.nás organisr.nos cuvos nornbrarnientos corrcs¡rorrrla al Conccjo, cuando óste no sc encuentrc reunido, y lrolnbrar interinarnente a qtricn clcba rccmplazarkrs, cxcepto en los casos crl (¡lc csta ley, tlisponr:a otra cosa. 13. Coorclirrar las actividadcs y servicios clc los cstablecimicrrtos púrblicos, eml)rerias industriales y cor-rre rciales, socieclades c1e cconornía r.nixta, fondos rotatorios y rrnidades acü.nirristrativas .[4. cspcciales del rnunicipio. Distribuir los ncgocios, scgírn su naturalcza, entrc las sccretarías, rlc¡rartarncntos ac-lnrinistrativos y establccirnientos públicos. 15. Concecler pcrlr-lisos a los crnpleaclos ¡rúblicos municipalcs de carrera arlminist¡ativa para accptar con caráctcr terriporal cargos cic la Nacjón o del Departarnento, 16. Aclelantar acciones cncarnirradas a prolnovcr
cl rncjoramiento
cconóurico
11c
los l.rabitantes del lnr.ulicipio. 17. Dcsarroilar accioncs
encar.ninaclas a garantizar la prornoción dc la soliclaridacl y la cotrvivencia cntre los habitantcs dcl murricipio, rliseñ¿lrclo mccanislnosqncpernritan la p.rrticipacitin cle la cornnnidacl err la plancación tlel clcsarrollo, la conccrtacirin 1' la torna dc clccisioncs niunici!¡ales.18. Vclar por el rlesarrolkr sostenible crt concurre ncia con las entidadcs quc clctermirrc la ley. 19. Ejccutar accioncs tcrrclicrrtcs a la protecciórr tlc Ias personas, niños e illdigertcs )' su ntcSracjó11 a la
famiha y a la vida social, proLlllctiva y conluniiaria; E) Con rclación a la Ciuclatlanía: 1. Inforr.nar sobre ¿l clesarrollo clo str gestión a la ciuriacianía cle la siguierrte rn¿rnera: En los mrrnici¡rios c1c 3a,4a,5a y 6a categoría, a través tle banc-los y nrcclicls tle comunicacióu local c'ie quc clispon¡;an. En los municilrios de la cat,:goría 1a,2a y Espccial, a través clc las oficirras cle prensa cle la Alcaldía.2. Couvoc¿r ¡ror lo merros.los r,occs al arlo a ediles, a i¿s or¿lanizaciones sociales y vccclurías ciucladanas, para prcsentar los ilrforrncs dc gcstiirn y dc los rnás importantcs prot,ectos cluc scrán tlesarrollados por la adrninistracióu.3. Difunclir c1c rnancra arnplia y suficicnte cl plan clc clcsarrollo dcl rnr"rnici¡rio ¿1 los grclnios, a las organizacir¡rres socialcs y comunitarias y a la cirrdadauía en gencral.4. Facilitar la particilraciórr citrclaclana erl la clab()raciirn clel plan cle clcsarrolk¡ rnunicipal. PARÁCRAFO: El alcalclc qtrc en c;ercicio c1c la funciórr conferitla on cl nut-ucral 5 de cste artíclrlo cxccda el prcsul)ucsto c1e la vigc'rrcia i¡ 1¡ cal¡acir1¡11 de cnrleurlamierrto cstablccirl.r, incurrirá cu causal cie r.nala conducta.
ea,NqonDANeiAS: . Segundo p(írrafo del Art. 191" dc la Coustitttción dc 1993 ref()rntlLli nrcdintlte I-eV N" 2i680 del 06.03.2002: Li rstrucluril L)ril/ilricu lel gobicnto locnl ln confornnn el Cttnctjo Mtutit:4tal ct¡nto tirL
.
funciontts y ¡tribLtciones que les scñalo ln ley. illtimo párrafo del artíctúo 6" de Ia Ley N'' 28056 dcl 07.08.2003. Lt:y Mnrco del Prt:st.r¡tutsto Pirrticiyatiao: Los tituhres ilel ¡rlfugo sori /Lrs r.sllo,lsnblcs dt: Ileaar sdt:ktn!e lns disf infnsy'rsrs tltl proctso, confornte o los ntt:t'.nnisnlos Lluc se cstablecetr en ln llrcs(.nle Ley, su Reglnntento, Directiit¡s y 1..ínt,nntientLts c¡ritiLlos ¡tLtru lichos furcs. El rcsult¡Llo dc los t¡lh:rcs (lcbt n .onstttt t1c(:csar
.
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¡ñnrctlte
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nct./s.
rle la Lcy N" 28411 rlcl 06.12.2004. Ley Genernl tlel Sistenn da Prcsu¡tuesto.7.1 El 'l'it ulnr tle uili E17tidfii cs ln nns oltLt ttutoridnd ejeurtiuLt. En ntnter in Ttrcsuyuestnl es respot$nblc, dc nnnt'r¡ solidnrin, con elConsejo llegionnl o Concejo Nluttici¡tal, el Dir¿ctorio u Orgnnisnto Colegindo coit que arcnte ln Entitl¡d, sp.gún sea el cnso. DicJtn fiutori(lnd ¡tuetle tlelegur sus fttntíottas e n nlatrriLt ¡trcst¡tuesttl cLttuldo Io ¿stnltlezct exy¿santent? lo Ley Ccnernl, lns LLtrycs tle Presupuesto del Sector Público o ln nonna tlc crenciótt de ln Entid¡d. El Peruan0,08.12.2004.
I,A ORGANIZACTÓN DE LOS GOBIERNOS
T,OCALES
&r'{,31u
JURISPRUDENCIA:
-
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"lll Decreto cle Alcalclía N" 005 87, fue expedido ¡ror cl Alcalde clel Conccjo Distrital c1c Villa María dcl'frittnlo, en cjcrcicio cle las facultacles tltre le otorgan los incisos 6) y 13) clcl Art. '17" c1e la Lcy N" 23853, I-cy Orgánica clc Murricipaliclacles (para nornbrar y renornbrar cl personal adrninistrativo y de scrvicio, mediarrtc dccrctos v resolucioncs), por cot-rsiguierrte cltlccretotlencionado,alclejarsinefectolaRcsolucióncleAlcaldíaN"413 S6,noconstituye violación c1c los clerechos de trabajo; Dcclara improcedentc cl recurso de casación intcrpucsto por los accionistas contra la sentencia dc la Seguncla Sala Civil c1e la Corte Strprema clc Justicia dc la República". (Acción dc Amparo. Estabiliclad Laboral. Arequipa, 13.08.1990. Jorgc Houores H. y otros contra el Alcaldc cle la Murricipalidad dc Villa María clel Triunfo. Pcruano, 16.10,90, p. 10). "Que, por otra parte el recurso intcrprue5l¡¡ carece c1e firma dc lctrado, rcquisito exigido por el Dccrcto Su¡rrerro N" 12E dc fccha 01.06.1982 v el Art. 10'1" clcL Rcglamcuto de Normas Celrerales de Irrocedirnientos Arlministrativos aprobaclo por el Decrcto Sttprcrno N'006 SC., cle fccha 11.11 .1967, por lo c1r-rc clcvierre irnproceclente; RESUELVE: Declarar Itn¡r16¿¿c1911¡. el rccurso irnpugnativo dc rcconsideración interpuesto ¡ror la Municipalidatl de [,irna Mc'tropolitana contra la Rcsolución Ministerial N" 033 91 5600 cle fecha 14 dc fcbrero de 1991. El Peruano,05.08.1991, p.99037.
-
Sentencia del Tribunal Constitucional r1cI16.05.2006. Exp. N" 0011-2006-AI/TC. VISTA La acción c-lc inconstittrcionaliclacl ¡rresentacla por Eloy Chr,rra Mencloza, alcalclc Distrital de Autauta, contra la C)rdenanza Municipal 011-2005-MPM-A, de fecha 31 clc Mavo clcl 2005; v, A'fENDIENDC) A Que el solicitante no se encucntra facultado para interponer acción c1e incoustitttciolralidad, conforme lo indica cl artículo 203" de la Cc¡nstltución, cn concordancia con el artículo 99 dcl Ccicligo Procesal Consiitucional. Por estas consitlcracioncs, cl Tribunal Constitucional, en uso clc las atribuciolles qlle lc conficrc la Constitución Política del Perú: RESUEI-VE Dcclarar INADMISIBLE la clenranda t1c inconstitucionalidad interpr-resta pror el Alcalclc Dist¡ital r.lc Antaula. SS. GAIRCIA TOMA, GONZALES OJEDA, ALVA ORLANDlNI, BARDI]I-I,I I,AII'|IRICOYEN, VEI{CARA COTEI-LI.
ARI|GUI|| 21'.- mfiffi#*${ffi$, S*ltüSSeffiWffiS y
ffiñ#*$$*ffiffi&*á*ro regt $&ffi&Affig
El alcalde provincial o Distrital, según sea el caso/ desempeña su cargo
tiempo completo, y es rentado mediante una remuneración mensual fijada por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer año de gestión. El acuerdo que la fija será publicada obligatoriamente bajo responsabilidad. a
El monto mensual de la remuneración del alcalde es fijado discrecionalmente
de acuerdo a la real y tangible capacidad económica del gobierno local,
previas las constataciones presupuestales del caso; la misma que 169
ftrF ?{ll
I
IILDEBRANDO CASTRO.POZO DTAZ
anualmente podrá ser incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe estrictamente las exigencias presupuestales y económicas propias de su remuneración. ANTECEDENTES:
'
Art.
13" de Ia Ley Orgánica de Municipalidadcs dc 14 de octubre rle 1892: Los cttrgos
ntuniciytLtles son grrttt.titos
'
y obligntorios.
Arts.58",59" y 60" de Is Constitución ¡le
1979: -Art.58". LosJuncionnrios t7 seroidores ¡túItlicos estrin Ltl serzticio tle In Nnción. N ingún funcionnrio o seraidor ¡tírliico ¡tuede desenrpeñnr ntás de un enr¡tlto o cnrgo público rentunerndo, con excepciótt de tLno o nús por función dot:ente. Art. 59'. Ln ley regula el ingreso, derechos y deberes t¡ue corres¡tonde Lt los seroidores ytírblicos Ltsí como los ret:ursos contrn lus resoluciones qtLe los nfectnn. No están contprendidos en la
carrert ndntinistrntiaLt
los funcionorios que desenpeñln cargos ¡tolíticos y de confinnzo, ni los trLtbnjttdores de lns entpresns del estndo o de sociedndes de econontía mixtn. -Art. 60". Lln sistenn único lnnnlogn lns rennnerttciones, bonificaciones q pensioncs de los seraidores del Estado. Ln
nuis nlta jerort1uín corresponde ¡l Presidente de la Repúblicn. A continuaciótt, a Senndores y Di¡tutndos, Ministros de Estado y Mngistrados de la Corte Sttprenta.
'
Art. 36" de Ia Ley Orgánica de Municipalidades promulgada meiliante Decreto Legislatiao N" 051 del 16.03.1981:
y
'
los regidores goznn de tlitttn.
Ll
Los nlcnldes proaincinles son rentnclos; los ctlcnldes distritgles Ley de RennLneraciones fijnrrí los montos res¡tectiuos.
Art.21'
de Ia Ley Orgánica de Municipalida¡les N' 23853 dttl 08.06.1984: Los Alcnltles y Regldorrr-s sori rentLtdos, conforme lo permitn el Ttresupuesto y ln disponibilidsd de recursos pro¡tios de cadn Munici¡talidnd y ¡treaio ncuerdo del res¡tectiito Concejo Municípnl, n¡tlicrindose los ntontos que deterntütatt o nutoriznn lns normas sobre rentunernciones ¡tnra stts respectiaos
rnngos. Los slcttldes reciben una rentunerrción menstml y los regidores percihen dietns ¡tor sesiótt. Lns rentuneraciones y las dietas son suprimibles, ¡tor Acuerdo untíninte del Concejo o ¡tor rentLncin indioitlual de ellas. (Texto conforme a ln Le y N, 26317 de 27.05.19g4)
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 75" de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (España): Los miembros dc las Corporaciones locales percibirán retribuciones por el cjcrcicro de sus cargos cuando lo desempcñen con dedicación cxclusiva, en cuyo caso serán dados de alta en el Régirncn Cencral de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones cl pago cle las cuotas emprcsariales qlle corresponda. En el supllesto de tales retribucioncs, su percepción scrá incornpatible con la de cualquier otra retribución con cargo a los Presuprrestos de las Adrninistraciones Priblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes.
-
Art. 49" del Código Municipal de El Salvador: El Alcaldc debe ser cquitativamente remunerado atendiendo las posibilidades económicas del rnurricipio. La remuneración se fijará en el prcsupuesto rcspectivo. El Alcalde que sc auscntare en cumplimiento de misión oficial, gozará de la remuneración que le corresponde y el Concejal qr-re lo sustituya gozará igualmente cle remuneración calculada en igual cuantía por todo el tiempo que dure la snstitución.
-
170
N' 40,Ley de Municipios de Nicaragua: El Alcalde será remunerado cle actterdo con la clasificación que hará el Ejecutivo de los Concejos Municipales, teniendo en cuenta la responsabilidacl, complejidad y capacidad financicra de la municipalidad. Art. 59" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: El cargo cle alcalde será incompatible con el cjcrcicio de cualquier otro empleo o función púrblica retribuido con fondos estatales, con excepción de los emplcos o fnnciones doccntes de educación básica, rncdia o superior, hasta el límite de doce horas semanales. Los funcionarios regidos por la lcy N" 18.834, sobre Estatuto Administrativo, los funcionarios regidos por la ley N" 18.883, sobre Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales y los profesionales de la Art. 35" de la Ley
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS T,OCALES
&r[.
ff"ls
cdttcación regidos por la ley N" 19.070 sobre Estatuto Docente, así corno el personal no doccnte dc la educación mur-ricipal y el regido por la ley N" 19.378, quc fucren elegidos alcaldcs cn conformidad con las disposiciones de esta ley, tendrán dcrecho a que se les conccda pcrmiso sin goce de rernuneraciones respecto de los cargos qnc cstuvieren sirviendo cn caliclad de titulares, por todo el tiernpo que cornprenda su dcscnperlo alcalclicio. Lo disptresto en cstc inciso no será aplicablc a las personas que se desempeñen en cargos de cxclusiva confianza. Incurrirán en inhabilidad sobrevinicnte, para desempeñar el cargo de alcalcle, Ias personas quc, por sí o corno rcpresentantcs cle otra persona natural o juríclica, cclcbrcn contratos u otorgucll cauciones en far.or de la rnunicipalidad respectiva o tengarl litrgios pcnclicutes con ésta, cn caliclad tle clernanclantes, durante el desernpcño de su rnandato.
CONCORDANCIAS:
'
Art.
40" de Ia Constitttción Política clel Perú de 1993: Ln ley regult el ingreso a la c¡rrerll odntinistratian, y los derechos, deberes y responsnbilidndes de los yraidores ¡triblicos. No ¿sf¡ín conryren.didos en dicha carrertt los funcionarios que desenryeñnn cargos políticos o de confinnzn. Nütgútt funcionario o seraidor público ¡tuede desentpeñnr nús de un enrpleo o cargo púI)lico rentuncrtdo, con excepción de uno o mrís por función docente. No estrin conr¡trenLlitlos en la función público los trabnjndores de lus ent1tresns del Estndo o de sociedndes de econontía nixtn. Es obligatorin In ¡tublicnción periódícn en el dinrio oficinl de los ingresos que, por toclo conceltto, perciben los oltos funcionarios, y otros seraidores pítltlicos (lue señalo la ley, en rnzón de sus cor gos.
.
Artículo 2" rJe la Ley N" 28212 del 26.04.2001. 1. El Presidente de ln Re¡túItlicn tit:ne ln ntñs tllta jerirquía en el seraicio de la Nación y preside todo Ltcto pítblico u oficinl nl que flsiste. Le lLt Reyúblicn. b) Los Ministros de Estado. Los ntientbros tlel Triltunsl Constitucionnl. d) Los nientbros del Consejo Nacionnl de In Magistraturn. e) Los ntLtgistrndos suprentos. f) Los mientbros de la luntn de Fisc¡les Suprentos; g) El Defensor del Pueblo; h) Los ntienúros del lurndo Nncionnl de Elecciones; i) Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionnles; j) Los Alcnltles y Regidores Proaincinles; v k) Los Alc¡ldes y regidores Distritales. 2. Los ¡tresidentes de los Gobiernos rcgionnles y los alcnhles Trroaincioles y distritnles son lfls nliixtntns ntLtoridades dentro de sus circunscripciones. 3. El Alc¡lde de la Mtuticipalidnd Metropolitttna de Linn tiene, ¡tttrn todo efecto, la jernrquía que corresytonde a un Presidente de Cobierno Regionul.
sigtLen, en el siguiente orderL: a) Los Congresistns de
c)
o
Decreto Supremo N" 046-2006-PCM tlel 37.07.2006: Estnblece el nnnto de ln Unidnd Rentunerntioa del Sector Público-URSP en Ia sunm de S/.2,600.A0. El Perusno,31.07.2006.
.
c
Decreto de UrgenciaN'019-2006 del 31.07.2006: Estnblece ln con4tensttción ntnsual por el ejercicio de funciones del Presidente de h Re¡tíLblica, Congresistns de ln Re¡túblicn, Ministros de Estsdo, Autoridndes con Rnngo de Ministro de Estado, Presidentes Regionoles, Alcoldes, Consejeros, Consejeros Regionnles y Regidores, ¡tora los meses de agosto n dicienúre de 2006. EI Perusno, 01.0E.2006, p. 325586.
Decreto Supremo N" 128-2007-EF del 23.08.2007: En consideración que el Art.3 de lu Ley N" 28212 -que regula los ingresos de los altos funcionarios y Ltutoridades del Estado- disytone qtre eI Poder Ejecutiao fijnrí el monto de la Unidad de Ingreso d¿l Sector Público-URSP que seruírd de referencia parn el pago de lns remuner¡ciones de los nltos funcionlrios y 0utoridúdes del Estado, n efectos de ordenar y honrolognr jerártluicnmente dichns rentuneraciones: Fija en ln sunv de S/.2,600.00 el nLonto de la Unidnd de lngreso del Sector Público corres¡tondiente al año 2008. (Unidnd Remunerntian Públicn). El Peruano,24.08.2007, yt 352087.
.
Decreto Supremo N" 076-2008-PCM del 24.11 .2008: Fija en S/.2,600.00, el ntonto correspondiente a Ia Unidnd de Ingreso del Sector Público psra el año 2009. EI Peruano, 383876.
.
Decreto Supremo
N'
028-2009-EF del 04.02.2009: Fijn los uititicos n niael naciongl en
comisiones de serT)icios, para los funcionarios públicos, personal de confinnzü, seraidores públicos, incluido los que realicen el personnl contratado bajo la modalidad de Contratación Administrotian
171
I]II, DEI]RANDO CASTRO
&vt. r?o
-I' OZO DI
de Seraicios-CAS, confornte n ln escnln que indicn: n.
AZ
Ministros
de Estndo, jefes de Orgnnisntos,
oicenrirtistros, uocnles, presidentes regionnles y nlcnldes: S/.250.00. It. Directores genernlts, jefes de oficinas, gerentas y funcionnrios con cnrgos equianlente: S/.2'10.00. c. Subdir¿ctores, jefes de unidnd, seraidores en categoríns rentunerntions o que se refiere rl D.S. ¡J" 051-97-PCM y personffi t-.ontr¡tttdns por contrntos tdntinistr¡tiaos de seraícit¡s-CAS: S/.780.00. EI Art.2" reguln sobrc lo durnción de contisiótt de sert¡icios tTue deben te¡ter un¡ dur¡ción suPerior a 21 horns. En cnso sen nlenor a diclto ¡teríodo, el uiótico será otorgLtdo dt: ntnncrn ¡troytorciond tt ltts horts de contísión. I-os airíticos con¡trenden /os gasfo-s de nlintentnciótt, hospL:dnje ty ntoaílidnd. El P cr utno, 05.02.2009, 7t. 390251.
p
conruNrARios:
Tómese nota qlte el texto expreso de este artículo se refiere a las remuneraciorles de los alcaldes provinciales y distritales y no a los alcaldes de las municipalidades de centros poblados. Lo mismo puede constatarse en la Ley N" 28212 que clcsarroila el artículo 39" cle la Constitución Política en lo corrcerniente a la jerarquía y las remuneraciones de los funcionarios y autoridades del Estado.
Constitr-rye Lrn grave error imporrer a los alcaldes provinciales y distritales de todo el país desempeñar stl cargo "a tiempo completo,'. Sc trata otra vez de "tmiformar"
a todos los alcaldes sin distinguir al tipo de Municipalidad en que se aplica una llorma general. En el país, existen municipalidades en las que los alcaldes y regidores no tienen qtte dedicarse a tiempo (completo> para atender y resolver los asnntos localcs.
En la legislación comparada que hemos trascrito, la retribución o remuneración de los alcaldes opera solamente en el caso en que dicho cargo sea desempeñado a dedicación exclusiva, lo que quiere decir que existe Ia opción de no desempeñarlo a tiernpo completo. Asimismo, este tratamiento se aplica de acuerdo a la clasificación de las mtu-ricipalidades como sLrcede en el caso de Nicaragua. En Chile, el cargo de Alcalde es incompatible cor-L el desempeño de otro cargo púrblico, con excepción de la docencia, que también es aplicable al Perír por admitirlo 1a propia Constitución
Política.
ARrÍCU10 22".-
W&W&Wffi&ffi #HA
#&ffi&ü ffifrffi[ffi&fi"ffiffi ffi ffifrffifrffiffiff*f35r
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal,
en los siguientes casos: 1. Muerte; 2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular; 3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal de sus funciones;
[35] 772
Textc¡ corr arrcglo a la Ley N'2E961
I-A ORGANIZACIÓN DE I,OS GOBIERNOS LOCALES
#á. g?*
4.
Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de 30 (treinta) días consecutivos, sin autorización del concejo municipal; 5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal; 6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad; 7. Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias consecutivas o 6 (seis) no consecutivas durante 3 (tres) meses; 8. Nepotismo, conforme a ley de la materia; 9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63o de la presente ley; 10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, después de la elección. Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el señalamiento de más de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripción territorial.
ANTECEDENTES:
.
Rcsolttción Suprena del 27.05.'1907: Incurrc en ¡bontlottLt el concejal que deje de concurrir tt s¿is s¿siones consecutiaas, sin cnusn legnl, no obstLtnte htber sido citsdo.
.
Resolución Suprerna del 15.06.1907: Vistn ln consultn dtl Concajo de Cerro dt: Pnsco, ¡tor órgnno de ln Prefectura de lunín, sobre si es legnl ln lterntnnettcio ei1 su seno, de un concejnl que cs tnt¡tlentlo rentndo dc ln ent¡tresn ¡ntcric¡nt con ln tlue dicho Concejo siguc tlos juicios; y tenientlo en considersción: Que ln L.sus¡l arctntlt no estñ conr¡trendidn ttntre las que ln ley stñ¡ln ct¡nto intpetlinentos lara ser nttcntbro tle un Concejo; Se Resuelae: Absolaer ILt consultn referidtt, cn el sentido tlue don Ciriaco C. lirnénez no ttsti inpedido legnlnrcttte ¡tnrn ejercer el cnrgo tlt Concejnl.
. Art. 26" de la Ley Orgánica
de
Municipalidades N" 23853 de 1,984: Vtco el cugo
rle
Alcnl¿le o lltgiLlor:1. Por enfernrcdad o por in4tetlínretrto físico no susce¡ttible de rehnbilitnción integrnl o cunlLluier otrfi caufl que inr¡titla su desent¡teño Ttor ¡tl¡76 nnyor de tres nrcses. 2. Por nusencin de la localitl¡d ¡tor nÍís de 30 díss consecutiaos sin ln nutoriznción corresytondiente del Concejo Municípnl.3. Pc¡r sobreitenir algunn de lns cLtusoles clel srtículo 23" después de ln
elccción.4. Por cttnúio de donticilia fuern de ln jurisdicción de ln Municipalitlnd.5. Por inconturrencin fujustificndLt n tres sesiones ordin¡rios consectttiuas o seis no consec.uti'üt1s dur¡nte tres nrcses. 6. Por incurrir en ln cnusnl preaistn en el artículo 88" de la presente Ley durante tres nrcses.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 60' de 1a Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: El alcalde cesará en su cargo en los sigurentes casos: a) Pérdida de la calidad de ciudadano; b) L-rhabilidad o incotnpatibilidacl sobrcviniente; c) Remoción por irnpedirnento grave o notable abandono c1e sus deberes, y c1) Rcnuncia por motrvos justificados, aceptada por los clos tercios dc los miembros cn cjcrcicio del concejo. Con todo, la renuncia que fuere motivada por la postulación a otro cargo de elección popular no requerirá de acucrdo alguno. La causal establecida en la letra a) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, urla vcz verificada la cxistencia de alguna de las circunstancias que conternpla el artícu1o 17 dc la Constrtución Políiica de la Itcpírblica. Se otorgará acción pírblica para sttstanciar este procedimiento. La causal establecida en la letra b) será declarada por el mismo tribunal, a rcquerimiento dc a
173
&sz tj$ú
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ lo mcrros dos conceizrles de la corrcsponclíente n-runicipalidad. El alcalclc que estirne estar afectado por algr.rrra calrsal de inhabilitlad debcrá darla a conocer al concejo tan pronto tenga conocimiento dc su existencia. La causal csiablecida cn la lctra c) scrá declarada ¡ror el tribunal ciccioral regional resprcctivo, a reqncrirniellto de a lo metros un tercio de los concejalcs elr ejcrcicio; salvo tratándose del casr¡ previsto en el inciso segundo del artíctrlo 65, err qr.re Ia remocitilr sólo podrá promovcrla el conceio, observándose cn todo caso el proccrlir.niento establecido en los artículos 17 y siguicntes de Ia ley N" 18.593, para lo cual no se requerirá el patrocinio de abogado. Con todo, la cesación en cl cargo de alcalcle, tratánrlosc t1e las causales coniernpladas en las letras a), b) y c), opcrará sólo una vcz ejccutoriada la rcsolución que declare su cxistencia.
CONCORDANCIAS:
. .
Artíutlo
35" del Código Cizril: A Id persotl(t Llue oiae nl!¿rnntirnnrcntt' o tien¿ o.ttltdciones .n aarios ltrgarts se le considern donticiliada en cunlqLLieri de ellos.
Ley N" 2677L de\ 14.04.7997: Prohíbe g los funcionarios tle dirección !/t't ¡t¿¡'to,tr¡ tle confinnzn cl nontbrnmiento y contrntnción tlc persotrnl en l¡ ndntú'tistración públicn de ¡tnrientcs hnsti el cunrto trndo de consaguinidad, segundo de nfinidad y por razón de nntrintortio.
. Art.6' de ls I-ey N'26864de\
13.10.1997. Ley t1e Elecciones Municiltsles. -Art.6".- Parn ser l. Ser ciudadnno en ejercicio y tener DoüLnrento Nncionnl fu ldenti¡lad. 2. Donticilinr cn ln ¡troaíncin a el dtstríto dontle se postu[e, cusndo nltnos 2 nños cr'¡tttinuos. En cnso dc dontitilio nrtiltiytle rigen lts disytosiciones del Art. 35" del Código Ciitil. elegido Alcalde o Regidor se requiere:
El Perutno, 1,1.-10.1997, p. 153115.
.
Decreto Supremo N" 021-2000-I>CM del 27.07.2000. Reglnnrento de la Ley N" 26771. de llrohibición de nontbrmientos y cotttratación de ¡tersonal en coso de pttrentesco. El nrtículo 3" ex¡tliciln quc lns ytrohibiciones estnblecidas ¡tor el lrtículo'1'de l¡ Ley, cont¡trende: a) L0 ltrohibición de ejercer ln fncultnd de nombrnr, contrntqr, interaenir en los procesos de selección tle personnl, designnr ctrgos tle confittnza o en nctiatdades ¡d llonoreffi o ttontbrar ntkntbros de órgnnos colegindos. b) L¡ l¡rohibición de ejercer injerenciLt tiirectn o indirrctn en el nonrbramiento, contrntoción, ¡trocesos de select-iót't dt; ¡tersonnl, designación de corgos dc confianzn o et1 dctiaidnd ¡td hottorent o nombrintiento de ntientbros de órgnnos colegindos. Lns prohilticiones señnlndns en el literol n) y b) dt:l ¡tresente nrtículo, son nplicnbles respecto de ¡tttrientes hasta el cuarto {rndo d( consotliiuinídiLl, segundo da nt'ínidtd, ¡tor tizón dc nntriilnnío. EI Pcrtrnno, 30.0 t- .2000,
p.
.
19 1072.
Decyeto Suprerno N" 0L7-2002-PCM del 07.03.2002: Nlodifici los nlfículos 1",2' y 7" del D.S. ¡J' 021-2000-PCM que reglanentó la Ley N" 2677L. El Tt:xto del artícLrlo 2" ntodificndo,
run: Sc configurd el ncto de naltotisnu), descrito en el artícilo 1" de ln Ley cun ndo los f tnc ionorios de dirección y/o personnl de confittnzu de ls Entidnd ejerznn su fncultnd de nontbrnntiento y contmtoción de personnl respecto n pnrienteshasfu el cuarto grr,do de consttgtLinidnd, segundo dt afinídad y por rnzón de ntatrintonío, o cuando |os frrncionnrios dcscrilo,s precL'dent¿nrcnte ejerznn injerencia directs o indirects en eI nontbranliento y contratació11 tle personol. Se presunirá, sñllro pruel)a en ct¡ntrario, qtLe existe injerent:in directs cunndo el funcittnnrio,lc direccitin o d,: confiatrzn que gunrdt el parentesco indicgdo tiene un cnrgo su¡terior ú nquél LlLte tiene ltt factLltad de nontbrtr o conttfltar ferconal, nl interior de su EntiLind. (...) No tottfigurn trt:to dt, nc¡totisnro, lt renouttción de contr0tos de s(ruicios no ¡tersonnles ¡treexislenles, renlizftLlos tle acur:rdo n lLt nornntioidad sobre contr¡taciones.
.
DeüetD Su¡trento N" 034-2005-PCM tl¿l A6.05.2005. Modificn el ¡trinrer pírrajo L1(l ¡rtículo 5" y los nrtícr.tlos 7" y 8' del Reglnmento de ln Ley N" 26771, qtrobndo por el D.S. N" 021-2000PCM, utodit'icntlo ¡tor el D.S. N' 017-2002-PCM, ¡tor los siguientes t¿rtos: -Art.5.- Dt I¡ NtLlidnd. Son nulos de plerto derecho los nctos ndministrntiaos que dis¡tonen el ingreso n ln ¡dnúnistroción ¡túblicn, nsí como lt¡s contrntos, cuando nmbos se renlicen contraaitliendo ln Ley. Ln nrllidnd deberri nnterializnrse nrcdinnte Ltcto sdntinistrntíuo que nsí la tleclnre o ntedh¡tte tlecloratorin de nulidnd del contrnto correspondiente. -Art.7". De lns ssnciones. De cont¡trobarse ln trnnsgresíón de lo dís¡tuesto en la Ley o en el pres¿nte Reglamento, los futrcionnríos de clirect iótt
t74
LA ORGANIZACION DE LOS
GOBTERNOS LOCALES
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y/o personnl de confionzn, seran snncionndos con Ia destitución, despido o resoltLción del contrnto. Al fttncionario respecto del cunl se ejerce ln injerencin tlirectt o indirecfu o qLLe se hnce reJerencia
elArt.2otlelpresenteReglnntento,será
soncionadoconsusltensiónsingocederentun¿rnciones.
función o cargo ejercido es de confianza, el nontbrnntiento quednrtí sin efecto, o se resol.aerii el contrnto, según correspondo.//El período de suspensiól1 dependerrí de ln grnaednd de la fnlta y no podrá ser nnyor a 780 díns calendnrio.//El funcionario que restLlte res¡tonsnble de ejercer injerench directn o indirects en el nontl)rnntiento y/o contrtttción a que hubiero lugnr, Si
ln
serrí solidnrinntente res¡tonsnble con ln persorur indebidonrcnte nontbradn y/o contr0t0dn, req)ecto de la deuolución de lo ¡tercibido, como consecuenci¡ de lLt ntLlidnd 0 qLle se refiere el ¡rtículo 4" de lo l-ey N" 26771.//Si ol ntonrcnto de deterntinsrse ln snnción nplicable, ln ¡tersonn responsable del ncto de neytotismo, yn no tutiese la condiciótt tle funcionnrio y/o personnl de confianzn, ln snnciót't consistirti en unn multn equianlente tt las r¿nutnerlclon¡s o intrcso-q que dicha persona hultiese percibido en un período, no nrlyor de 180 días cnlendnrio. En tqnto no se ¡tague ln
ntultn, el res¡tonstble no podrá ser designndo a clrgo
-Art. 8".- De
o
función ytúblicn ni ¡tercibir ingreso
In inhaltilitsción de ftutcionnrios.- A pnrtir de la aigencín tlel ¡tresente Reglantento, nquellns personns qtLe ingresen en unn entidLtd contraainiendo lo proae niente del Estado.
dispuesto por los nrts.1" y 5" de ln Ley, quedarán inhsbilitndos para prestar seraicios en
cualquiera de las entidndes señnlLtdns en el Art. 1" del Reglantento, hostn tlos ttños des¡tués de declnrsdn ls nLLlidgd del acto ndministrntfuo, del contrnto lnborol o de seroicios. El Art.2" incor¡torn el Art. 4-A nl Reglnnrento de lo Ley N" 26771, n¡trobndo por D.S. N" 027-2000PCM, ntodificndo por el D.S. N' 017-2002-PCM, con el sigui¿nte terto: Art.4-A.- Función del órgano de Adntinistrttción. Corresponde nl órgano de ndntínistrnción de cnds entidnd recabar unn declnrtción jurnda de todn ytersonn qtLe ingrese 0 llrestnr seraicios, inde¡tendiententente de su régimen lnboral o contrnctual, por la que consigne el nontbre cont¡tlt:to, trLtdo Lle plrentesco o ahtculo conyugal y la oficinn en la que eaentuslntente presten serzticios sus ¡tarientes hnstn el 4to grndo de consaguútidad y 2do de nfinidad, o su cónyuge, en ls misnta entidnd. Para este efecto las Oficinns deberán fncilitar nl declsrnnte el listado de sus trabnjadores. EI Peruano, 07.05.2005, p. 292166.
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Ley N" 28961 del 23.01.2007. Ley que modificn los nrtículos 22" y 25" de la Ley Orgrínica de Municipnlidndes. El Perunno, 24.01 .2A07 , ¡t. 333186 .
JURISPRUDENCIA: Resolución del 23.08.1965 clel Jurado Nacronal de Elcccroncs: Caso Concejo Distrital de hnperial: La instrucción judicial no es causal suficicnte que dctcrmine la vacancia de un cargo municipal, requiriéndose de que exista condena por clelito contra cl patrirnonio del
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Estado o entidades fiscales o paraestatales.
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Acuerdo N" 198 del Concejo Metropolitano del 05.10.19E9.
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Acuerdo N" 199 del 05.10.19E9 del Concejo Metropolitano; "Quc sicndo cl cargo de Regidor irrenunciable, y al haber sobrevenido cansal cle impedimento para dcscmpeñar dicho cargo conforrnc a 1o clispuesto por el Art. 23. inc. 1) de la Ley N" 23853, rcsulta necesario declarar la vacancia por cl Concejo Metropolitano, en curnplimiento del Art. 26" inc. 3) e la mencionada Ley; Acordó: 1. Dcclarar la vacancia del cargo de Regidor Metropolitano del Sr. Oswaldo Morán Márqr.rez al habcrle sobrevenido impedimento legal para desempeñar el cargo después de producida su elección de conformidad con lo dispuesto en el inc. 1) dcl Art. 23" y de los
arts.26",27"y36"inc. 10) delaLeyOrgánicadeMunicipaliclades.2. Comunicarclacuerdo Jurado Nacional de Elecciones para que proclarne al llamado por Ley". El Peruano, 27.70.1989, p. 78784. a1
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N' 721 91 P/JNE del 23.05.1991. "No pueden desempcñar los cargos de Alcaldes y Regidores, los que hayan sufrido condena por delito doloso, y es causal para la declaractón Resolución
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HILDEBRANDO CASTRO,POZO DIAZ de vacancia cl impcdirncnto sobrevir,icntc, conl() cs €.1 caso Frescntc; sicudo indiferente cltte la contlcna sea collrliciolral o cl sentenciado hubiera consegrliLlo sLl rehabilitaci¿)n...Rcsolvió 1 Confrrrnar la Rcsolución N" 01 91 clllc colrticne cl Acucrdo dc los cuatro Regitloles irábilcs clcl Concejo Distrital de Sau Bartolo, elr cuanto clcclara vacante cl cargo.le Alcaltle clue venía rlcsernperlarrclo cl ciudaclano Eugenio l{uari Huapaya, por la causal scrialacla etr la p.rrtc collsidL-r'ativa; y 2. Qr-rc, es facultacl del Conce;o llamar ¿l recm¡rlazarrte, de confrrrmiclad con lo pre'"'isto cn cl a¡tículo 28" de la l-cv Orgánica cle Municipalidaclcs". El Peruano, 25.05.1997, p. 97115.
Ilesolución N" 006-93-JNE dcl 05.01.1993: "que Julio Casaclo Pórez ha sufrido Dctenciórr Definitiva err el proceso qne se le sigue por Dclito dc Concusiór.r y Pecr.riado en agravio del Estatlo en cl Juzgado Penal dc Leoncio Prado, apmcba l.r vacancia rlcl cargo cle Alcaldc clel Concejo Provincial c1e Lcor"rcio I'rado y llama a Víctor Espinoza Campo cantlidatcl proclarnado c1e la hsta dcl Particlo Aprista Pcruano, para quc asuma el cargo de Alcalcle. EI Peruano, 09.01.19!r3,
p.
111919.
Resolución N'021-93-JNE dcl 08.01.1993: El ].N.E. confirrna las resoluciones N" 051 1,052 92 ACPP que couticnen el Acuerdo clc los Rcgíclores del Concejo Provincial de Pasco cluc
rlcclaran por rruanimidad, vacantcs los cargos cle Alcalde 1'Regiclor qrrc verrían clcsernpeñanclo los seirores Cregorio Coruelio lvlauricio v Cabricl Arrclradc Rivcra, respcctivamente, al haberse confrrmaclo el malrdato t'le clctenciórr cr¡ntra las misrnas pcrsonas, incr,rlparlas ¡ror los dcliios clc pcculado ¡'apropración ilícita cn agravio clc la Municipaliclacl Pro.,'iucial t'lc Pasco. Llatna a Leíln c1e la Cmz Soto candidato ¡rroclamaclo dc la ¡iialrza elcctoral FREDEMO para cluc asur¡a el cargo clc Alcaldc v a Filomeno Falcón Dávila y Javicr Bcrrrr.ry Blanco para.luc asulrlan 1os cargos clc Regiclores. El I'eruauo, 11.01,1993, p. 1 1
2039.
Resolución N" L76-95-TNE clel 16.03.1995: Vistas: Las cornLrnicacior\cs clc fcclras 6 y 7 tlc febrcro r-le 1995, dc don Sar¡uel Larico Mamani, Rcgiclor clcl Corrccjo Provincial dc San l(ornárr, concernientc a la dcclaratoria de vacancia clel cargo rle Alcaldc clel refcndo Concejo, clon Clivcr Etrc'lolfo Sauabria Serua, ¡r¡¡ las causalcs.lc attsc¡rcia clc la localidad por n1ás Lle trcinta clías sin la atrtorizaciírn corrcs¡rondientc e inconcurrcncia a las scsiones cle Conccjo; Las col.nruricacioues de ícchas 3 y 20 clc fclrrerrr dcl prosentt: aric], ('le don CIir,c¡ Euclolfo Sanabria Serna, Alcalde dcl Corrccjo Provincial r1c Sarl Romár\, rcspccto a la r{eclaratoria e1e vacancia clc su cargo; El Expecliente Aclr¡inistrativo sobrc declaratoria c'le vacancia rlel cargo rlc ¡\lcalrlc del nrencionado Corrccjo, por la car.rsal dc habc¡se clictaclo mant'lato de detención cr1 colltra de clon Cliver Etrtlolfo Sanabria Serna, derrtro dc Ios ¡rrocesos pcnalcs quc se lc sigue ¡ror ante el Poder Judicial; Consiclerando: Qtrc, por Resolución N" 098 91 JNE clc fecha 5 dc octubrc de 7991, sc resolvió rcservar cl pronunciar.niento rcs¡rccto a la declaratoria c1e vacarrcia clcl cargo dc Alcaldc dcl Conccjo Provincial t1c Salr Romátr, a Ias resultas tlel proceso juclicial iniciado por don Clivcr Eudolfo Sarrabria Serr-ra, contra el Acucrclo de Vacatrcia tle fecha 12 clc abril de 7991; Que cn sesión dc fecha 9 de rnayo de 199.1 cl Concejo Proviucial tlc San Román acorcló declarar la vacarrcia rlel cargo dc Alcalde, cle dolr Cliver Sanabrra Scrna, ¡ror haber inctrr¡ido cn nue\¡as causales de vacancia, como son: arrsencia dc la localiclacl ¡ror cle r.nás 'ic treinta días consecutivos sin autorización e inasistencia injustificada a sesiorres Cr)ncejo, ¡rrcvistas en los irrcisos 2) y 5) del i\rtículo 26" rie la Ley Orgárrica tlc Municipaiidadcs N" 23853;Que, habicnclo cumplido cl Conccjo Prc¡r'incial clc San Román, con remitir [a docurrcntación neccsaria, colno se acreclita corr cl Acta dc Sesión tlc Concejo contelricndo cl Acucrtlo correspondierrtL-, constancia dc la notificacitin pcrsonal al Alcalcle \¡acadrr colr Ia certificación clel Fedatario dcl Concejo, Constarrci¡r de notificación niediantc Radiodifusiór-r propalacla los días 10, 1l y 12 clc mayo de 199.1, por clos Radios locales, y Constancia del Juzgado Espccializado en lo Civil de San Iionáu que certifica clue el refcrido Alcalde no l.ra prescntado Recurso de Rcvisión contra el Acucrclo de Concejo dc fecha 9 c1e rnal'cr cle 199,1; Qr.re, c'le conforrnidad con el inciso 1) del Artículo 28" de la Lcy N" 23853, cl Alcalde cs rccmplazaclL) por el Teniente Alcalcle, que lo es cl Rcgidor hábil que lc sigue crr su pro¡ria lista elcctoral, correspondíénclole asurnir clicho cargo a don Erluartlo Sarnuel Larico Mamaui; El Jurado Nacional de Elccciones, en usc¡ de sus atribucioncs; Resuclve: Artículo Primcro. Llanrar a don Ecluardo S¡mt¡el Larico Mamani, candidato proclamaclo de la lista dcl Freute
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I,A ORGANIZACION DE I-OS GOI]IERNOS LOCALES
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Popttlar Agrícola FIA clel Perúr (FREPAP), ¡rara .1ue asunra el car¡;o, c'lc Alcalcle clel Concejo Provitrcial clc San llornán, ! a clon Víctor Samo [,ope, canrlidato no proclamado de la r.uisma lista para cluc cl cargo cle Regirlor del rcfcriclo Conccjo, por las razoncs cx¡ruestas en la parte considcrativa clc la presente Resolución. Artícult¡ Segunclo. Otorgar las correspondienies creclencialcs a clon Ec'luardo Samrrel l-arico Mamani y a clorr Víctor Samo Lope. Artículo Tercero. Las atrtoriclaclcs políticas y policiales prestarán las garantías rrecesarias cluc rerluicr¿l cl cr.unplirnicnto cle la presente l(esolución, bajo rcs¡ronsabiliclad.I{cgístresc y Cornunrquc'sc. SS. T.VUGEN'T; CAI'ACORA CONZALES; MUÑOS ARCE; HERNANDEZ CANEI-O; REY TERRY. El Peruano, 17.03.1995, p. 130615. Resoiución N" 609-96-JNE del 25.10.1996 del Juraclo Nacional cle Elecciones: Consiclerando qr.re el Concejo Distrital clc Pachacamac remite cl acta r-le fecha 21 de scticrnbre r-le 1996 clue declara irrfundaclo el rccurso cle rcconsideración presentado por cl rcgidor Ramón A. Espiuoza Sotc¡ cr¡ntra el Acucrrlo de Conce¡o N" 037-96-MDC)P clue clcclara su vacarrcir por cuanto su clornicilio sc cncuentra en Lurín; [ ] Que, de antos sc' cstablcce quc cl Rcgiclor desarrolla en el clistrito clc Pachacarnac una activiclacl habitual no pudienclo afinnarse quc no dornicilia en la localidac'I, tal corno se acredita colr el certificado exlreclido cn la Dclcgación dc Pach¿rcamac, certificaclo c1c autorización rntrnicipal de furrcionamicrrto a favor clcl regiclor vacado para la apertttra de establccirnierrto cle Estudio Jurídico oiorgaclo por el Concclo dc Paclracalnac [...] cn razórr qr,re la persorra que vivc alternatir,'ar¡ente o tiene ocupJciouüs habituales en varios lrtgares, se le consirlcra clomiciliacla en cr,ralquiera cle ellos, cle coufon.lriclari con lo dispuesto Lror el artículo 35" c1cl Ctidigo Civil; Declara que clicho Regidor continúa ejercienclo sus funcioues. El Peruauo, 26.10.1996, ¡r. 1'l3E'16.
Resolución N'276-98-JNE ctel 11.06.1998 tlel Jr.rraclo Nacional de Elccciones: Quc, para acrcditar cl carnbio rle dot.nicilio fucra dc 1a jurisc'licción cle la Municipaliclad, ir¡Lrlrtado a tlon Rogcr Astuclillo Aguilar, cs necesario prescntar las certificaciones de autoriclad competente, extendidas con tal fin, no obranclo err autos documento alguno clue ¡rruebe tal ascvcración; [...] RESUELVE: -Art. 1. Declarar FUl,\DADO el recrrrso de revisión irlterpuesto por clon llogcr Astudillo Agr-rilar, y en consccuencia, nulo y sin efecto el Acucrdo clc Concejo N" 001 dc fccha 4 dc abril de 1998, quc clcclaró la vacancia clcl cargo de Alcaldc dcl Conccjo Distrital cle Marcapomacocha, de la Provir-rcia de Yalrli, que r.ienc desernpeñando el recurrente. -Art. 2. Declarar quc don Rogcr Astuclillo Agrrilar contirrúa en cl cjcrcicio clcl cargo rlc Alcalcle del Concejo Distrital clc N4arcapornacocha, cle la Provincia clc Yauli, confort.nc a lcy. -Art. 3. l.as autoriclacles ¡r¡li1i6¿5 v policralcs ¡rrcstarán Ias garantías que rcquicra cl cumprlimiento cie la ¡rrescnte rcsolución, bajo rcsponsabiliclatl. El Peruano, 18.06.1998, p. 160825.
Resolución N" 058-2006-JNE del 01 .02.2006. IJxp. N" 34-2006-VAC. VISTO el recurso de apelación interlluesto por don Antonio Villagaray Sánchcz contra los Acuerdos dc Conccjo N" I00-2005-MPH; 101-2005-MPH/CM, 102-2005-MPH/CM, 103-2005-MPH/CM, 10.1-2005MPH/CM, 105-2005-MPH/CM 1 ¡de fccha 30 cle setiembrc dc 2005, que rechazan la solicittrcl cle vacarrcia de los Regidorcs Oscar Ricse Suasnabar, Giovarrrra Almonacid Rarnírez,, I-eonor Ponce Lrryo, Luis Chávez Bellido, Gustavo Reyna Arauco, María Mcza Farfán, Jorge Solís Coche, Fausto Prudenci Cuela, Rosa Cutarra cle Toribio, Augusto Arauco Paclilla,
Leopoldo Nfárquez Espírrtu, Miclicle Antignani D'orsi y Wilrner Tapia Samaniego, respectir.amente,r:lcl Concejo Provincial clc Huancayo, departarnento cle Junín. CONSIDERANDO: Que clon Antonio Villagarav Sánchez preserrta la solicitud cle vacancia cle la toialidacl dc Rcgidores del Concejo Provincial clc Huancayo, scrlalando qlre al confortnar éstos la .[unta Gcncral clc Accionistas de la Ernpresa L]e Scrvicios dc Agua Potable y
Alcantarillaclo Mr.rnicipal dc I{uancayo, SEDAM HUANCAYO SAC, percibiendo por consiguientc doble clieta, infringen el artículo 11" clc la Lcy Orgánica dc Mr.rnicipalidades, Ley N" 27972; Que cl segundo párrafo del artículo 11" de la Ley N" 27972, señ,ala que los regic-lorcs no pucclcn cjcrccr funcioncs ni cargos cjccutivos o administrativos, sean dc carrcra o de colrfianza, ni ocupar cargos de miembros de dircctorio, gerente u otro, en la tnisma rnunicipaliclad c¡ en las elnpresas municipales o cle nivel rnunicipal dt: su jurisdicción; Que con el clocurnento notarial de fs. E01 a 807 está probaclo quc los Rcgidores del Concejo Pror,'incial dc I-Iuancayo intcgran la Junta Ccncral de Accionistas cle la ernpresa rnunicipal
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HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍ AZ SEDAM I-tuANCAYo SAC; sin embargo la representatividad que cjcrcen como miembros de la misma, no se encuentra inmcrsa dcntro dc las fnnciones y iargos que están prohibiclos de ejercer los regidores, dc acuerdo a la norma antes citada y por consiguiente no incurren en causal de vacancia. Que en cuauto al extremo de la denunciá que atribuyc a los Regidores Percibir cloble dieta, queda a salvo el derecho clel recurrcnte puiu q.," lo iraga valer ante la Contraloría Gencral de la Rcpúrblica; El Jurado Nacional áe Elelciones,'en uso
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LA ORCANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ñYt 9?o
contraria, sino sólo Ia verificación de los requisitos ¡rrevistos por el inciso 6) del artículo 22" dc la Lcy Orgánica de Mtrnicipalidades N" 27972, para la configuración de la causal de vacancia cuando existe condena por clelito doloso cn úrltima instancia, situación que ha sido curnplida en el rnomento de resolver la causa; Que, en el caso sub examine se ha respetado las garantías clcl clerecho de defensa, el mismo quc ha sido ejercido, a travós de la alegación dc hechos y probanza de afinnaciones, habiénclose acudido mediante recurso de apelación y, además, a través del prescntc recllrso extraordinario por vulneración al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, ante el Jurado Nacional de Elecciones de manera que no se puecle argurnentar estado cle indcfcnsión; Que, el Jurado Nacional de Elecciones en e jercicio dc las atribuciones; RESUELVE: Ariículo Único.- Declarar INFUNDADO el Recurso Extraorclinario por afectación al dcbido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por el cir"rdadano Edilberio Obispo Cárdenas, contra la Resolución No. 1087-2006-jNE de 25 dc rnayo c1e 2006, que declaró la vacancia de su cargo de alcalde del Concejo Disirital de Sayán, provincia de Huaura, dcpartamento de Lir¡a. Regístrese, comuníquese y publíquese S.S. MENDOZA RAMIREZ, PENARANDA PORTUCAL, SOTO VALLENAS, VELA MARQUILLO; VELARDE URDANIVIA, Resolución N" 1.246-2006-JNE del 13.07.2006. Exp. N'222-2006.Visto, el recurso de apelación intcr¡ruesto por don César Alberto Torres Jarrín contra el Acuerdo dc Concejo N" 047-2006ACSS, acloptado por el Concejo Distrital de Santiago de Surco, quc cleclaró improcedcnte el recurso clc rcconsideración que el rnismo presentara contra el Acuerdo N" 036-006-ACSS qtlc dcclaró irnproccdente su soliciiud de vacancia del cargo de Regidora de doña Maria Edith Ruiz Paz; y CONSIDERANDO: Que, la solicituci de vacancía presentada por el cittcladano Cósar Alberto Torres Jarrín el 16 c1e septiembre de 2005 se basa en el hecl'ro que don Waltcr Michael Ruiz Córrdor, sobrino cle la regiclora Maria Edith Rttiz Paz,laboraba a dicha fecha cn la Sub Gerencia de Parques y Jardincs cle la Municipalidad de Saniiago de Surco como ernpleado desde el mcs clc enero de 200,1, por lo que la citada regidora habría incurriclo en la causal de vacancia por nepotisrno prevista en el inc. 8) del Art. 22" de la Ley N" 27972; ( ) Que, asimismo, obra en el expedicntc el informc lcgal externo dc un cstuclio de abogados quc concluye que er1 tanto los regidores ocupan cargos de confianza que no son eiccutivos sino cleliberativos y no habiéndose probado alguna injerencia en la contratación de Ruiz Cóndor, no se configura la causal de nepotisrno, no estando en el rnismo sentido el Informe cle la Asesoría Jurídica N" 1062-2005-OAJ-MSS, de fs. 26 a29, en el entendido que la opinión del estudio de abogados era anticipada al haberse emitido sin contar con los elementos necesarios para determínar si sc configuró o no la callsal; no obstante esa rnisma oficina, mediantc Informe N" 1221-2005-OAJ-MSS de fecha 20 de diciembre de 2005, concluye qlre no se ha acreditado la causal, sin citarse en éste algún nuevo elemento o docurncnto que explique tal cambio en la conclusión; Que, tal como se ha manifestado en el segundo consideranclo, el Acuerdo Municipal N" 036-2006-ACSS se sustcntó en la conclusiórl del Inforrne N'01-2006-CEPAD-MSS, de fs. 101 a 105, de no habersc acreditado injerencia en la contratación de Walter Michael Ruiz Cóndor, debiendo precisarse sin embargo que esc rnisrno inforrne también indica que no existe documentación que acredite la existcncia de alguna solicitucl de realización de prácticas pre preprofesronales, lo cual explicaría que no hubicra rcsolución quc lo autorice, aprecrándose cn tal razón contradicción sobrc la fecha de su ingreso a la rnunicipalidad, coniradicción qr-re proviene del propio Subgerente de Parqucs y Jardines y dc la Sr.rbgerente de Contabilidad y Costos, admitiendo el primero de los citados que el requcrirnicnto para la contratación se hizo en forma libre e indicando los cncargados dc cntonces de las contratacioncs de servicios no personalcs que se sigllieron sus indicaciones; Que, dc acuerclo al Art. 27" de la Ley N" 27972,1a administración rnunicipal está baio la dirección y responsabilidad clel Gerente Municipal, funcionario de confianza designado por cl alcalclc quc cs ccsado por éste o por el Conce¡o y a cuya propuesta, cn cl caso clel Concejo Distrital de Surco, son designaclos los demás funcionarios de confianza, tal corno lo establece el inc. 17 r'lel Art. 14" de su Reglarnento Interno; incluyóndose entre ellos a aquél que tiene a sll cargo el nornbramiento y contratación del personal de la Murricipalidad, no pudiendo negarse así el poder qne ejercen los regidores pues participan activamente en la toma dc decisioncs; (...) Que, a partir de la Resolución N" 420-2005, cl Pleno de esta institución adoptó para los casos de nepotismo un criterio con calidad de
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LDEBRAN DO CASTITO-?OZQ DI A7-
jurispmclencra vincltlante, dc actterdo al cr-ral, y cle corrforrnidacl con ol prirrcipio fundamcntal dc coherencia cle I derecho, ttna intcrprctaciórr clue cxcluya a los regiciorcs dcl árnbito dc la Lcy cle Nepoiistno llcvaría al absurclo de fomentar la irnpr.rniclad y corrtradccir Ia csencia y finalidad por la cttal fue emjtida rlicha nonna, lo que a sll vcz generaría dcsigualclad cn cl trato a detertninados fttnciolrarios e insatisfacción en la población en sus delnanclas socialcs v dc justicia, más aún si bajo los tnismos supucstos un alcalde ¡ruccle ser vacado y aun cuaudo la pcrsona de la quc se trate no se encuentre ya laboranclo en la entidad estatal rcspectiva; Quc, tomanclo cn cuenta quc cl Art.24" c1c la LcyN" 27972 clispone qtrc en caso t1e vacancia cle ttn rcgiclor lo rcemplaza el suplente, respetando la precedencia cstablccicla en stt propia lista electoral, y habiendo la ser'iora Maria Edith Ruiz Paz postulaclo al Concejo Distrital de Santiago de Sltrco por el Partido Dernocrático Sornos Perú, corrcsponcle otorgar la crcclcncial a Lucrccia Martha Jirnénez Moralcs cle carnoghano;(...) RESUELVE: Art. 1.Declarar FUNDADA la apelación interpuesta por César Alberto Torrcs Jarrín; y en
corrsccucncia cleclarar nulo cl Acuerdo Municipal N" 036-2006-ACSS que declaró ir-nproccclcnte el pediclo de vacancia cle la Rcgidora Maria Edith Ruiz Paz. Art.2.- Declarar la vacaucia dc cloha Maria Eclith lluiz Paz dcl cargo de Regidora clel Conce¡o Distrital de
Santiago de Surco. Art. 3.- Convocar a doña Lucrecia Martha Jir.néncz Morales dc Camogliarro, candidata no ¡rroclatnac{a clel Partido Delnocrático Somos Perú para qrlc asurna el car¡;o dc Regiclora dcl Concclo Distrital clc Santiago clc Surco, para corn¡rletar el pcríodo de gobierno r-rrturicipal 2003-2006, debiénclosc otorgar la rcspectir.a crcclcncial. El Pcmano, 7607.2006,
p.
32'1036.
Rcsolución N" 1325-2006-JNE dcl 16.08.2006. Exp. N" 1098-2006: Visto; en Audiencia Púrblica tle fecha 16 e'le agosto de 2006, el ¡ecurso de apelación interpuesto por don Orlantlo Yajahuanca Echevcrre contra cl Acuerdo de Concejo N" 011-2006-c/N4DH clel Concejcr Distrital cle I{uarmaca, Provincia de Huancabarnba, dcpartarnento dc Piura, que declarír improcedente la solicitucl dc ¡,.acancia clcl cargo cle rcgidor de don Mártires Lizana Santos, sustentado en la causal prcvista en el Art. 11" de la Lcy Orgánica cle Murricipalidacles, Lcy N" 27972; CONSIDEITANDO: Que el Concc¡o Distrital de Huarrnaca en scsión extraorclinaria de fecha 5 de r.nayo de 2006, cuya acta corrc cn copia certificada t1e fs. "14 a 51, dcclaró, por tttrauitnidad, itnprocedcute la solicittrcl de vacancía del cargo de rcgiclor cle clon Mártircs Lizaua Santos fornrulada ¡ror el recurrente, expidiéndose en igr:al scntic'lo el Acuerclo rlc Concejo N" 011-2006-C,/MDH clel 08 c1e mayo de 2006, dc fs. 48; Quc, Ia vacancia rnateria de autos, sc sustenta et-r qttc cl regidor Mártires Lizana Santos, habría rcalizado ftrnciones administratir.as al expedir un tnerno¡ando dirigido a los rcgidores a fin que se movilicen al caserío dc Sauce de San Antonicl-Rodcoparnpa, así corno rcquerimientos dc bienes e instulos
para la rnunicipalidad y por habcr suscrito un Convcnio Interinstitucional cntre la Municipalidad Distrital de Huarmaca y el INDECI, Por lo que habría incurrido en la causal clc vacancia contenicla en el Art. 11" de la Lcy Orgánica de Municipalidades, N" 27972, qva cstablece quc los regidorcs se encuentran impedidos de clcsernpeñar funciones atlrninistrativas cn srl rnr,rrricipalidad;/Que, obra a fs. 15 a 19, el Convenio 001-2005/ GOII.PIURA.CSR, de fccha 13 cle abril del 2005, suscrito por c'lon Mártircs Lizana Santos, en cl qtte se observa quc cl sello de post firrna correspondc al Alcalcle; al respccto, el rcgidor no contraclice haber sttsc¡ito cl referic'lo Convenio, manifestanclo que en ese momento actuaba en reernplazo del Alcalde cn srt calidacl de Tcniente Alcalde; sobrc este punto, obra a fs. 115, un ccrtificado emitido por don Manuel Saona Rodrígi-rez, Alcalde ile la Murricipalidacl
Distrital de Huarmaca en cl que deja constancia de qne autorizó al mencionado regidor, Para que firmara el Convenio en stt represcntación, por encontrarsc ausente de la jurisdicciíln
distrital curnpliendo ttna comisión dc servicios; Quc, sobrc cl reemplazo por auscncia dcl Alcalde el Art. 24" dc la Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972, señala qtre drcha responsabiliclad recae ett el tenientc alcalde que es cl primcr rcgidor hábil quc sigut- cn su propia lista elcctoral que, en el caso del Concejo Distrital c-lc Huannaca cs don Mártircs Lizana Santos; Asimismo, si bien cl Art. 20" de la referida Ley prccisa que es facultad clel alcalclc clelegar sus atribuciones polítrcas en un regidor hábil y las administrativas en el gerente rnr"urtcipal, debe tencrse en cuenta que esta delegación a quc se hace mención se eucttentra rcfcrida a la autorización que se concedc a un funcionarío para cl clescmpcrio dc c'lctcrminadas acciones cuteudiéndc¡se quc las labores efectuadas cn virtud cle tal clelegacrón 180
LA ORCANIZACION DE LOS COBIEI{NOS I,OCAI,ES
&st. P?o
son sinlultáncas con laborcs descmpeñadas por cl titr,rlar, quc no es cl caso cle autos; por consiguicntc, cn cl prcscnte caso clcbe establecersc que la suscripciólr clel convcuio por dou Mártires Lizana Santos, sc hizo en el ejercicio clel cncargo dcl alcaldc auscute, t-to ¡rtttlicndo ser corrsidcrada col11o causal de vacancia de su cargo tlc rcgiclor; Qtte, con res¡rccto a los otros rlocurncntos con quc sc srlstcnta la solicitud cle r.acancia, se aclvierte que óstos obran en copla sirn¡rle de fs. 102 a 105, los rnisrnr¡s quc por slrs características ¡rrcscntaclas no procluccn certcza cle forrnalidad alguna, 1' cn todo caso, estáI1 referitlos a rccltrcrimicntos que no corrfiguran la causal cle vacancia prer,ista er1 el Art. 11" de la Lcy Orgánica de Mrrnicipaliclarles,N" 27972;/Pt¡r estas consicleraciones, el Jurado Nacional dc Eleccic¡ne> crr uso de sus atribuciones: RESUELVE: Art. Único. Declarar INFUNDADO cl rccurso c'le
a¡relación interpucsto por don Orlando Yajahuanca Echeverre; en consccuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N" 011-2006-C/MDH, acloptado cn la scsión extraorclinaria de feclia 5 de mayo de 2006, quc clcclaró irnproceclerlte el pedido clc la vacancia rlel cargo clc regiclor cle dorr Mártires Lizana Santos, rlebienrlo entenderse por lnfun(lado. El Pcruano, 25.08.2006, p. 3268.15. Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de de julio dcl 2006. Exp. N" 2730-2006-AATC. Lambayeque.- (Partcs rclcvantcs) .Derivar la sanción dc r.'acancia cn cl cargo al clue se ha accecliclo por vollrntacl popular, dc una scntencia penal quc no ha sido dictacla en últirna y dcfinitiva instancia, es t-lecir, qlre carece dc Ia alrtoriclad cle cosa juzgacla, suporlc una flagrantc violación de.l dcrccho frrrrdamental a la presunción dc inocencia, ¡rrcvisto en cl artículo 2" 2'l c) clc la Consiitución, así como de los clerechos funclamentalcs a participar err la vida política dcl país y a scr clcgiclo representalltc, rccon<¡cidos cn los artículos 2" 17 y 31" cle la Cc¡nstitución, respectivamcntc,,. (...) lnde¡rcnclicntcrncntc dc los cfcctos cle la errór-rea interprctaciírn cle la tcoría dc los hechos cumpliclos cn tcrnas c{c naturaleza procesal peual o incluso, penal, este Colegiado clcbc clcstacar qrlc el supuesto sobre cl que se sltsteirta la decisión clel JNE ha queclaclo clesviriuado cn autos, esto es, la existencia cle ttna re'solltcióu pcnal firrne que irlpone una Lrena privativa de libertad contra el tlemandante. luclttso corno ha cluec-lado dicho-, la scntcncia quc sirvió cle susterrto a la resolución irnpugnacla ha sido tieclarada nula por la jurisdicción ordinaria. HA RESUELTO: 1. Declarar improceclentcs los recursos cle apelación formulados a fs, 1E1 y 381 cle autos.2. Dcclarar FUNDADA la dernancla; en consecuencia, nula la Resolución N'' 156-2005-JNE, así como la rie totlo acto expcclido a su arnparo, cntlc las cluc sc cncucntra la Resolucrírn N" 1186-2006-JNE.
Resolución N" 236-2009-JNE clcl 1E.03.2009. El Jurado Nacional cle Elecciones, etr consideración a qr,rc Juan I{or.nero 2,, Alcaltle dc Tuman ha cclcbrarlo contratos dc cnclcudamicnto corl la Cooperativa de Ahorro v Créclito de Turnan, ernpresa en la qlre el rnismo Alcaldc ocu¡ra el cargo de Cerente Ccneral, y que (...) Declara Frurdaclo cl recurso dc apclación prescntaclo porJulio César Ruiz Yncio, rcvocanclo cl Acuerdo dc Conccjo N" 54-2008-CMT que declaró lrrfunclacla la solicitucl clc vacancia (....) cleclara la vacancia de Jtran Romero Zeña al cargo de Alcalde c1c la Mr-uricipalidad Distrital de'I'ttmatr, provrncia clc Clriclayo. El Pemano, 05.06.2009, p. 397075.
Resolución N' 254-2009-JNE del 27.03.2001). El Juraclo Nacional
c1e
Illeccioncs cn
consiclcración que ha (qlreclado plcnarncntc dcmostraclo por el Acta Fiscal cle fecha 18 clc julio dc 2008 (obrante a fs. 204) quc cn las inmcdiaciones c1e la Cantcra La Pouderosa, cn la zona Rio Seco, fue intervenido cl cargador frontal cou núrncro cle matrícula 62'l-C cle propicclacl municipal, conclucido por el trabajador Jorgc Izarra Palomino, el mistuLr qrre rnanifestó que regresaba dc dicha cantcra por dis¡r6si6i6r'r dcl Jcfc dc Obras Públicas de la Municipali<1aci dc Carabavllo (...) el alcalde ha utilizado para filles personalcs la rn.rquinaria de la Municipalidaci (...) Declara Fundaclo el rccurso de apelación intcrpuesto por Claudio l{oclrígucz Mansilla; y en consecuencia Rcvocar el Actterclo de Concejo N" 046-2008-A/ MDC del 29.11.2008 (...) Dcclara la vacancia de Migucl Ar.rgusto Ríos Zarzosa al cargo cle
181
HILDEBRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
&rt.2?*
c'lc la Municipalidacl Distriial de Carabayllo, dejando sin cfccto la cre.dencial otorgada err las elecciones rnunicipales clel arlo 200(r. El Pcruarro,05.0(r.2009, p.3971I4.
Alcalde
Expediente N'J-2008-864. Resolución N"410-2009/JNE del 17.06.2009. VISTO, cn audiencia pública clel 17 de junio clc 2009, el recurso cle apelación iutcrpttesto por la regitlora Ccferina Rarnos de Florcs contra el Acuerclo de Concejo N" 022-2008-MDP, dc fecha 12 de rrovier.r'rbre cle 2008, que dcclaró improcedente el peclido de vacancia ct¡ntra don Víctor Félix Cutipa Melchor, alcalrle dc la Municipalitlad Distrital cic Pachía, provincia y departarnentt¡ de Tacna. I. ANTECEDENTES. Mediantc Oficio N' 1800-2008-CC/DC, presentado el 25 de junio cle 2008, obrante cn foja 1.15, cl Contralor Ccneral cle la República, don Genaro Matute Mejía, cornunica al Jrrrado Nacional de Elecciones la realización de presuntos acios de ncpotismo por cl alcalde cle la lvlunicipalidad Distrital de Pacl-ría, de la provincia y clepartamento de Tacna./ A t¡ar'ós clel Oficio N" 1b38-2008-SC/JNE (fo¡a 142), cl Juratlo Nacional de Elecciones
pone en conocimiento del alcalde dc Pachía, clon Víctor Fólix Cutipa Mclchor, las investigaciones clc la Contr¿rloría Gencral dc la Repírblica contenitlas cn el Oficio N' 18002008-CC/DC )¡ sus anexos, a efectos dc que sc realice el corresporrdientc proccclimiento en la medicla cn c¡rc el ncpotismo constituve catrsal cle vacancia del cargo clc alcaldc./ En sesión e.xtraordinaria de Concejo Municipal dcl 12 de noviernbre cle 200E (segúrn acta que obra a foia 23 clel expecliente) se emite el Acuerdo Municipal N" 022-2008-MDP (fojas 21 y 22) por cl que se declara improcedenic la vacancia del alcalde tle la Municipalidad Distrital de Pachía/. La regidora doña Ccferina Ramos de Flores presenta, cl 20 de noviembre dc 2008, recurso de apelación (fojas 2 al 6) contra el Acuerclo rlc Concejo Municipal N" 02-2008MDP y solicita que éste sea revocado declaránclose la vacancia cle don Vícto¡ Félix Cutipa Mclchor al cargo de alcalc-le c1e Pachía. Señala la apelarrte que, según las investigacioncs de la Contraloría General de la I{epública, el acto de nepotisrro por parte clel alcalclc se encuclltra probacio con la contratación cle su cuñada, doña Crirnalda Eusebia Yufra Mamani, FJra que lal¡ore cn el .Proyecto Obras Cornplcrnentarias y Equiparniento Ccntro Rccreacional Calientes",/La vista de la causa es realizada mediante audicncia pLiblica clel 17 de jLurio tle 2009 con la intervcnciírn de los abogados de arnbas partcs. IL CUESTIONES EN DiSCUSION. Conforlle al recurso dc apelación, constittrye cuestiórr prirrcipal dcl prcscnte procc.so la determinación de la exisiencia o no de la configuración dcl acto de nepotisrno por el alcalde de la Municipalidad Distrital dc Pachía, don Víctor Félix Cuti¡ra Melchor, respecto de: i) Ia contratación clc la serlora doña Grimalda Eusebia Yufra Manrani y ii) la contratación cle los serlores don Rogclio Encinas Encinas, don Nclson Mullisaca Ale, don Fclipe Caiachura Barrcgas, clon Dionisio Pari lVfaquera y clon Ebert Clautlio Larico Iliva. III. FUNDAMENTOS. A. La configuración clcl acto de nepotismo como causal dc vacancia. 1. El inciso 8 del artículo 22" dela Ley Orgánica de Municipalidadcs señala al nepotismo cor¡r¡ causal c1e vacancia de los lcalcles y regidores. Se dice allí que: "El cargo cle alcalclc o regidor sc declara vacante (. . . ) cn los siguientes casos: (...) Por ncpotismo, conforrnc a la ley c1e la materia". Pues bierr, la ley de la rnateria no cs otra que Ley N' 26771,la qne es cornplernentada a través cle su reglamcnto, el Decrcto Supremo N" 021-200-PCM. Arnbas nonnas, la Ley N' 26771, y el Decrcto Supremo N' 021-2000-PCM y sus rnodificatorias, constituven cl refercnte rrormatívo necesario a los que el Jurado Nacional de Elecciones tiene que referirse para Ia cleterminación de la rcalización del acto de nepotisrno por partc de un alcalde o regiclor, a efectos de seiralar la procerlencia o no de su vacancia. 2. Para su configuración, el ncpotismo reqtrierc de dos elementos: uno obietivo y otro subjetivo. El elerncnto objetivo está relacionado corr la corlstatación de clos sítuaciones concretas: i) la cxistencia de un familiar (parcntcsco hasta eÍ) cuarto grado de consaguinidad y scgurldo por afiniclad) dcntro dc la entidad, y ii) la contratación o nombramicnto c'le este pariente. Por su parte, el elemento subjetivo hace rcferencia a la realización del acto misrno dc contratación por partc del funcionario de dirección o confianza o por el cncargado del proceso de selección a instancias dc aqué1./En corrsectrencia, la configuración del acto de nepotisr.no requiere de una col'rstataciól'I desarrollada en tres pasos: primero, la existencia de una relación de parentesco entre un funcionario de direccíón o confiarlza en la entidad pública y otro trabaiaclor; segundo, que el pariente haya sido incorporado mediallte nombramiento o contrataciótr y; tercero/ qtle ello haya sido consecucncia c1e un acto realizado por el funcionario de clirección o confia¡rza, sea a través de la realización directa de la contratación o nombramicnto o, en su caso, a
182
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
&rt.23o
través cle la injcrcncia directa o indirecta sobre el proceso de selección. B. La constatación dcl nepotismo cn cl caso concreto. Respecto a la ciudadana Crimalda Eusebia Yufra Marnani./ 3. Doña Crirnalda Eusebia Yufra Marnani es cuñada del alcalde don Víctor Félix Melchor Cutipa. Esto significa la existencia de parentesco en segundo grado por afinidad, dado que es casada con su hermano clon lloberto Cupertino Cutipa Melchor. Ello se corrobora tanto a través de las partidas de nacimiento de los hcrmanos Víctor Félix y Roberto Cupertino Cutipa Melchor, obrantes a fojas 60 y 61, como del acta de matrimonio entrc este úrltimo y doña Crimalda Eusebia Yufra Mamani, obrante a foia 56./ Adernás, la referida ciudadana fue contratada para trabajar cn la obra denominada
alcalde anulando o denunciando la indebida contratación, propiciando la consecuente invcstigación y sanción de 1os responsablcs dircctos del ilícito proceder./En resurnen, dado c¡,re en el caso de la
ciudadana doña Grirnalda Eusebia Yufra Mamani han concurrido todos
los supuestos que configLrran el acto de nepotismo, el alcalde don Víctor Félix Cutipa Melchor
ha incurrido en causal de vacancia de su cargo. /Rcspccto a los clemás trabajaclores rnunicipalcs. 7. Con refcrcncia a los scñorcs don Rogelio Encinas Encinas, don Nclson Mullisaca Ale, don Felipe Catachura Banegas, don Dionisio Pa¡i Maquera y don Ebert Claudio Larico Riva, no es posible sostener la configuración del acto de nepotrsmo en tanto que dichos ciudadanos únicamente son familiares de la cx convivicnte del alcalde de Pachía, doña Tcrcsa Justa Ale Condori. No constituyendo la unión de hecho un vínculo legal que gcncrc relaciones de parentesco a las que necesariamente hace referencia la normativa sobre ncpotismo, no se ha configurado en este pttnto la causal de vacancia planteada. IV. CONCLUSION. Conforme a las consideraciones precedentes, queda claro que don Víctor Félix Cutipa Mclchor, alcalde de la Municipalidad Distrital de Pachía, ha incurrido en la causal de vacancia establecida en el inciso B artículo 22" de la Ley Orgánica de Murricipalidades (Ley N" 27972), relativa a la comisión clel acto de nepotismo en la contratación de su cuñada Grimalda Eusebia Yufra Mamani./El Jurado Nacional dc Elecciones, en uso de sus atribucioncs, RESUELVE: Artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación presentado por dorla Ceferina Ramos de Flores; en consecuencia, 183
Nve
zá'Aú
IIII,DEBRANDO CASTRO -POZO
DÍ
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rc\¡ocar el Acuerclo Municipal N" 022-2008-MDP que declaró improceclcntc la vacancia dc clon Víctor ¡-ólix Cutipa Mclchor al cargo de Alcaldc dc la Municipalidad Distrital dc Pachía,
proviucia y clepartamento cle Tacna. A¡tículo segundo.- DECLARAR la vacancia dc don Víctor Félix Cuttpa Melchor al cargo de Alcalde de la Municipalidacl Distrital clc Pachía, proviucia y departanrento de Tacna, clejando sin cfccto la crcdeucial que lc ftrc otorgatla con motivo c1e las elccciones mlrnicipalcs del año 2006. Artículo tercero.- CONVOCAR al Teniente Alcaldc dotr Cesar Abdias Hr-rayta Tinta1.a, para que asurna el cargo de Alcalde Municipalitlad Distrital clc Pachía, provincia y clepartarnento clc Tacna, para cornpletar el ¡rericrclcr clc ¡¡obierno r.nunicipal 2007-2010, otorgánclosele la respcctiva credeucial. Artícuio cuarto.- CONVOCAI{ a dotia Ar-ra Cecilia Flores A1'ca, carrrlidata no proclar.nacla cle la organizacióu política "Partido Nacionalista I'eruano,, para quc asurna el cargo dc Rcgidora rlel Conccjo Distrítal dc Pachía, pro-nincia y clepartamcnto de Tacna, para complctar cl pcriodo de gobicrno municipal 2007-2010, otorgándosclc la rcspectiva crcclcncial. Ilcgístrcse,
cotnrtníqucsc y publíqucsc. S.S. SIVINA I{URTADO. MINAYA CALLE. MONTOY,,\ ALBERTI. VELARDE URDANIVIA.
ART|GU10 23'.-vqg,WLffififfilüruT# ffi* ffifi*g&ffiemñ$$ffi ffifr w&s&wffiE&
ffift tr&ffi*s s&
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal, en sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus miembros/ previa notificación al afectado para que ejerza su derecho de defensa. El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de reconsideración, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) días hábiles perentorios ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración es susceptible de apelación. El recurso de apelación se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que resolvió el recurso de reconsideración dentro de los 15 (quince) días hábiles siguientes, el cual elevará los actuados en el término de 3 (tres) días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones/ que resolverá en un plazo máximo de 30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad. La resolución del jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra vía. Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones, su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado/ con la prueba que corresponda, según la causal. El concejo se pronuncia en sesión extraordinaria en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles después de presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para que eierza su derecho de defensa. En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, él correrá traslado al concejo municipal respectivo para que proceda conforme a este artículo. 1.84
LA ORGANIZACIÓN DE I-OS COBIEI{NOS LOCALES ANTECEDE¡TI]iS:
.
Ley N" 2281 dcl 15.70.'1916: A fnltn de ttcccsítnrios tle lLts Síntlicos de Concejos de I)istrito, se de l¡ SindicttltLra ricnntc, el regitlor t1uc hubiese obtL:t'tido nrnyor nirntero de aotos, y en tlcfccto de éstc, cl olro rc.qitlor, quien serñ reen¡tlazttdo en sus futrciones ¡tor el respectiao
utctrgnrí nc ctsí ln
rio.
'
Arts.6" y 10' de la Letl N" 15265 titl
.
At'ts. 53" a 56" de Ia Ley N" 16152
18.1,2.1961, Ley que ndiciontt disposiciones n Ia Ley N" 116(;9: Att.:6').- Los aiclttci(i.s ¿:l los corgos mwrici¡wles sólo se ytrotlucirLín ¡tor lns siguientes cnttsnles: a) Por rcsultnr incurso en alguno de los casos señnlsdos en eI nrtículo 26" de ln Ley N" 11669; b) Por fnllecinriettto; c) Por inhtltilitnción jtrtlicitlnettle dttclarndn; d) Por nltttndono del cnrgo, considerríndose conrc tnl, en los Concajos Pro¡tincinlcs, ln in¡sistencin injustificndn n 6 .s¿-sione-s consectLtiuns y, en los Cont:ejos l)istritnles, ln innsistencis injustificafu n 4 sesiones conscctttiztns; Lt) Por cnfertnetlotl tlue intposibilite ¡tnrn el tlese.nr¡teño del ctrgo, ln t¡ue serií nt:rcditttda con cerLifictdo nttrtltco tlel ÁrL:a tle Snlttd; fl Por cnntbio tle domicilio. -fu¡10".- Las tliuergencins que, con ntotioo de ln nltlicttción de lttLeq Orgtinicn dc Municipnlidndes, de ln Ley N" 14669 de L)lecciones Municipnles y dc ln ¡tresente, se susciten entre los miembros tle los Conce jos Mtu'tici¡tales Proaincinles, con octsión de üt constitución o delfuncionnmíento de los ntistttos, scrrin resueltos en aín de n1telnción ¡tor cl lurndo Nncionnl de Elecciones conr¡ instnncin definitiun, hasln tyue se constituynn los Concejos Depnrtnmentnles. EI luratlo Nncionnl de Elecciones tendrri entre sus ntriltucioncs,ln tle nbsoluttr lns consult¡s que los Concejos Munici¡tales le d.irijnn con refcrcncia n ln n1tlicnción dt lns leqes cit¡tlns. dLtl 31.05.1906. -fu1-53".- El ¡trocedinLiento en los casos n que se refieran los nrtículos 7" ty 10" de ln Ley N' 15265 sc sujattrri n los siguíentes térntinos: "l,n rasolución del Conccjo Prouincinl se ex¡tedird dentro de los 10 dits de ¡tlantendn I¡ cuestiótt, ¡;eríodo dttntro del tltre se nctunri lo prtLelttt ¡tertütente. Ln resolución cle notifictrá Lt los interesntlLts aI tlín siguiente de ¡tronmrciadtr.l,,n npclnción podrtí inter¡totterse dentro de los 5 días sigttientes n partir tle la notificnción y seri conceditlLt tientro de los 3 días tle su inter¡tosición, ele-oándose
inntediotnntmte el expediente nl lurado Nncionnl d¿ Elecciones, t¡uien la resolaerá de conforntídnd su lleglnntento. Ett t:nso rle incun4tlintiento tle estos términos ¡todrtí recurrirse en t¡uejLt nl Itrrado Nocionnl de Elecciottes, eI cunl, n stL juicio, solicitnrrí los inJornes que considere nacesrtrio, o rcsoluerti sobre el fondo de ln cuestiótt sitt naís tr¡ínttte. Al ntisnrc tient¡to, eI lurndo Nncionnl denunt-.inrú n los infrnctores ¡nte l¡ corres¡tondicntt nutoridnd jtLdicinl, ¡tor delito contro los tleberes de función, sin yterjuicio tle soncíonnr ndntinistratiagnrcnte n lns nutoritlndes nrunicipnles responstrble con t.lnn sttspensión no mfiL/or dt 6 nrcses ni nrcnos (lt' un ntes. Stl:; Los rcsolttciones soltre declnr¡ción tle uncnncil tlue tlictut los Concejos Prouincinles, en cLtso de no scr npelLtdls, serrín consult¡das nl lLtrndo N¡tcionnl tle Elet:ciones y surtirñn sus efectos sólo d esp ués del TtrttntLn cin ntiLtttto tle ést e. -4ü-55_; En lo-s crrs-os t n que Ltn Conce jo Proaincinl, ¡tor fnltn tle t¡utirunr, no ¡tuedn reunirse lnrn resolaer ln declnrlción de onctutcitt tle un Alcnltle o Conccinl, el Jurtdo Nncionnl de Elecciones se ytronuncinrñ originnrinnrente, en instsncia tlefinition, sobrc ln ztucLtncin ry sobre lt incor¡tornción de quien deb¡ cubrirla. Asinisnto, en los cttsos t t1 Llue Ltno o ntñs núentbros de un Cont:ejo Munici¡tal Ttor inytedintentos que no deterntirutn ls ascLtncis del cargo, no ¡tuednn tlesenryteñnr con regulnridnd sus funciones, serdn reenr¡tlazndos lrnnsitorinntcntc por el Jurndo Nnciornl dc Elecciones, de conforntidnd con lns reglas de ltt Ley N" 11669. Los titulnres se reincor¡tornrñn en sus fut'tciones tan ¡tronto conto hnyn cesndo el inr¡tedintanto. -Art.56".- Ett los cnsos en que ln yesente Lcy nutorizLt recurrir ante el Jurndo Nncionnl tle Elecciones, el rccurso tlebertí ser prest:ntado ¡nte ltt nutoridnd inferior uyu resolución se int¡trtgnn, ln que deberrí eleatrls de inmedinto, por correo certificndo bajo res¡tonsnbilidnd. cott
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Art. 40' del Decreto Legislatiao N'
051 del 16.03.1981: Ley Orgdnicn de Munici¡tnlidatles ancnncin del cargo dtt alcalde o regidor es declarnda por el correspondiente concejo nrunicipnl en los cnsos de los incisos b. y d. del nrtículo nnterior. El ncuerdo rcqttiere ptra su tyrobaciót't dos tercios de los uotos de los nticntbros del concejo municipal, y es suscelltible d? t¡telorse nnte el lurtdo N¡cir¡nnl de Elecciones. En el cnso del Art. 39" de lo presente Ler1, cmlquier aecino ¡todrrí denuncinr nntc el concejo nrunici¡tnL ln cnusal de aacnncin, el que deberá rronuncinrstt en stL sesión ordinrtrin innrcdintn.
de 1987:
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HII,DEBRANDO CASTRO.P OZO
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Exposición de motiaos y Art.27' de la Ley Orgdnica de Municipalirlades
N' 23853 del 48.06.19E4 nrodificado por ln Ley N" 26491: -Erytosición de MotizLos: Estnblece un proc¿limi¿nto descentrnlizndo y de equilibrio de ¡toderes pnrn lt declarnción de ln uncancis del Alcnlde y los Regidores por las cttusnles señnlndns por laLey, ntediante ln interaenció¡t del Poder ludicinl de los Distritos ItLdiciales res¡tectiuos,. (Dictsnten Conjunto de Ias Comisiones
Desct:ntrnliznción, cobiernos Locales
y
de
Regionnles, Constitttciótt, Economín, Finnnzns y RecntLdnción F iscnl) . -Art . 27" .-Ln ancqncin del cnrgo del Alcnltle o Regidor es declnrndn l¡or el correspondiente Concejo Munici¡tnl. El ncuerdo requiere ¡tnrn su aprobnción ln nnyoría de ootos del núntero legnl del Concejo. El Acuerdo de Concejo tlue declnrn In aacancitt es sr,rsce¡ttible de reuisión i solicitud de ¡tnrte, en el térntino de ocl.to (8) días nnturnles nnte el ltrndo Nocionnl tle Elecciones, quien resuelue en el plnzo nuíximo de treinta (30 díns nntursles. Nota: La Printertt Disposición Trnnsitorin y Ffunl de la Ley N" 26491 dis¡tuso que dicho Acuenlo de Concejo debe ser publicndo en el Dittrio Oficial El Peruano o en el diario de Ia localidnd qLte en que se renliznn lns publicaciones judiciales y oficinles.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 42" de la Ley Orgánica de Municipalidades de Bolivia: El Alcalde Municipal, podrá ser suspcndido del cjercicio de stts funciotles por Resolución del Concejo o de la Junta Municipal, previo sumario informativo sustanciado en el Concejo o la Junta, por graves
cargos debidarnente probados, y acttsados, ante los estrados judiciales; para que asuma su dcfcttsa, será dcstituido, tanto en su condición de Alcalde como de Concejal o Munícipe, cuando exista sentencia condenatoria ejecutoriada.
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Art' 55" del Código Municipal dc Guatemala: Durantc su cncauzarnicnto, el alcalde gozará de los derechos que otorga la Lcy de Responsabilidades a los funcionarios procesaclos, debiendo rcstitrtírsele cn su cargo, si el dclito imputado cs excarcelable bajo fianza y no lo inhabilita temporalmcnte para cl ejercicio de sus funcioncs. Si la sentencia fuere condenatoria y no lo inhabilita para el c¡ercicio de funciones púrblicas, y la pena impucsta es conrnutablc en su totalidad, pagada la multa dentro de los tres días de e¡ecutoriado el fallo, si no estuvíere en funcioues, cl alcalde rcasttmirá su cargo. Caso contrario, se declarará la vacantc y se proccderá conforme la Ley Elcctoral y cle Partidos Políticos para llenarla Art. 57' de la Ley de Régimen Municipal de Ecuador: Cornpete al Concejo conocer c'le las denuncias qlte se presenten contra sus miembros o de las excllsas o incornpatibilidad de óstos, separarlos de sus cargos, declarar las vacantcs cuando haya rnotivo legal y llarnar a los sttplentes. Una vez elegido, no se podrá descalificar a un concejal antes de que se halla posesionado.
CONCORDANCIAS:
o
Resolución de la Fiscalía de la Nación N" 343-94-MP-FN del 24.06.7994: La Fiscnlía de ln Nnción npruebn la Cirmlnr N" 008-94-MP-FN de fechn 24 de junio de 1994, qtte fornri ]1art¿ integrnnte de la presente Resolución. CIRCULARN" 008-91-MP-FN. En atención del Oficio del Sr. Dr. Ricnrdo Nugent, Presidente del lurndo Nacionnl de Elecciones y n los efectos de aelar por eI principio de legnlidad, los señores fiscnles deberñn tener en cuenta, en los asuntos que se lronruettnn o interaeng1n, en mnterin electoral, lo siguiente: 1. Obserunr lns nornns legales que n continunción se transcriben: Constitución Políticn 1993. Art.142". No son reaisnbles en sede judicinl las resoluciones del lurndo Nncionnl de Elecciones en materin electornl, ni lss del Consejo Nncionnl de Magistraturtt en mnteria de eanluación y ratificación de lueces.
Art.181". ElPlenodelluradoNacionaldeEleccionesnprecinloshechosconcriteriodeconciencín. Resuelae cotl arreglo a ley y a los princi¡tíos genernles de derecho. En ntnterin electornl, de re.feréntlunt o de otro ti¡to de consultns populnres, sus resoluciones son dictndns en inst¡ncin reuisnbles. Contrn ellas no procede recurso algLtno. LEY N" 14250. Art.'13". El lurndo Nacional de Elecciones, es la nutoridnd supremfi en mnteria electornl, y contrn sus decisiones no procede recurso alguno. No podrá el mismo lurado reconsiderar, reaisnr o nrcdificor sus fnllos. Las resoluciones que eI lurado Nncional de Elecciones llronLtnci¿ ¿n ejercicio de sus ntribuciones, serdn cumplidas por las autoridades n quienes se diriju, bnjo
finnl, definitizta, y no son
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LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
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Art.2". No ¡trocede ningtmn ncción judicinl resytecto de lnsresolucionesdelluradoNacionnldeElecciones.2. L.aSeuetnrinGenernldelaFiscalíadeln Nación renútirá copin de la Ttresente circulnr, del oficio del Presidente del lurndo Nacionnl de Elecciones y de la Ejecutorin Suprentn del 23 de nnyo de 1.994, AA. N" 245 94 de h Snla Constitucionnl y Social tle In Corte Su¡tremn n los Sres. fiscnles suprentos y su¡teriores dec¡nos de los diaersos distritos judicinles." El Perunno, 28.06.1994, p. 124316. resllonsnbilidad de ésttts. LEY 24069.
IURISPRUDENCIA:
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E*p. N" 86 86 Chiclayo, Sentencia clel 24.77.1986. Corte Superior de Justicia de Larnbayeque: "El pronunciamiento sobrc vacancia del cargo de Alcalde o Regidor, dcbe producirse cn sesión ordiuaria del Conccjo Municipal, conforrne lo establccc la írltima partc rlel Art.27" dc la Ley N" 23853: que, al no haberse satisfecho la cxigencia forrnal scñalada cn cl clispositivo prrccedentemente citado, el acuerdo deviene en nulo, como está prcvisto cn el inc. c) dcl Art. 45" dcl Dccreto Supremo N" 006 67, Reglamcnto de Normas Gcnerales cle Procedimientos Adrninistrativos; que Lror otro lado, el accionante ha cjercitado el derecho que le confiere el Art. 27" cle la Ley N" 23853, al ocurrir en revisión del Acucrdo ante el Jucz dc Primera Instancia, como se desprendcn dc los documentos cle fs. 4 y 12, y mientras cste juicio no haya concluido, no prtede efectivizarse la vacancia declarada por Acucrdo Municipal: Confirmaron la resolución de fs. 62 su fccha 30 clc junio úrltirno que declara Fundada la Acción de Arnparo intcrpuesta por don Tito Gcrardo Sirlupu Garcés, en su condición de Alcalde del Concejo Distriial de José l-eonarclo Ortiz y notifica a los demandados para que dejen sin efecto cl acta de vacancia, El Pcruano,13.01.1988, p.6.
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Ilesolución N" 933-91.-P-JNE del
26.06.79c)1:
"Quc, la Ley Orgánica de Municipalidades
scñala que la vacancia dcl cargo de Alcalde o Regidor es cleclaracla por el correspondicnte Concejo Municipal. El acuerdo reqr.riere para su aprobación la mayoría de votos dcl núunero legal del Conccjo; Quc, el Concejo Provincial de Casma cuenta con un Alcalde y catorcc (1,{) Regidores, y el voto dcl Alcalde es dirimente sólo cuando se producc empatc en la votación Rcsolvierou: Declarar nulo cl acuerdo del Concejo Provinclal de Casma de fecha 5 de rnarzcr c1c 1991, en la parte que declara vacante el cargo dc Regidor, desernpeñado por el señor
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Etrfcrnio Grcgorio Ipanaqué Hidalgo. El Pcruano, 29.06.1991, p.97993. Resolución N" 1337-91-P-JNE dcl 27.09.7991: "Que, mediante Resolución N" 001-91-CDA del 28 rle rnayo de 1991, sc rnatcrializa el acuerdo acloptado err sesión del 16 de ese lnes por la ma1'oría de regidores dcl Municipio, y se declara vacante la alcaldía, por alcanzarle al Titular la causal señalacla en el inc. 9) clel Art. 23" de ta Ley Orgánica de Municipalidades, concordante con el nur¡eral 26 dc la misrna ley; Que, de la copia de la demanda presentada por el Alcalde afectado, sc dcsprcnde que dentro del término de la ley ha interpuesto Revisión ante el Juez de Primera Instancia de la Provincia de Carhuaz, cuyo resultado aírn se clesconoce. Que, dc acucrdo con lo dispuesto en el Art. 27" dela Ley N" 23853, la declaratoria dc vacancia concluyc por sentencia de la Corte Superior, entre tanto debe contínuar ejerciendo el cargo el Alcalde cuya vacancia se declaró por el Concejo; Resolvieron: 1".- Dcclarar en suspenso el trámite dcl cxpecliente de cleclaratoria de vacancia c1e la Alcaldía Distrital de Anta, hasta quc cl Podcr Judicial resuelva la Revisión interpuesta por el afectado Abrahán Monioro Chang; quien debe seguir en el cargo; bajo rcsponsabilidad de quicn lo estuviere ejerciendo por acuerdo dc los regidores.2".- Ofíciese a la Prcfectura Departamental de Ancash, Lrara qlle disponga quc las autoridades políticas y policiales de la Provincia clc Carhuaz, prcstcn las garantías correspondientes al Alcalde 'fitular que debe asumir funciones." El Pcrtrano, 02.70.1997, p. 100482. Resolución N" 151-95-JNE del 14.03.1995: Vista, la comunicación de fecha 7 de ciiciembre dc 1994 dc don Saturnino Aquino Romero, Alcalde dcl Conccjo Distrital de Ahuaycl'ra, informando la dcclaración dc vacancia dcl cargo clesernpcñado por los Regidores lsidro Gutiórrez Villalba, Clérico Paúrcar Montes t Jorge Elescano Bernardo, por las causales de ausencia de la localidad por rnás de 5 meses consecutivos e inconcurrencia injustificada a Sesiones de Concejo; Considerando: Que, de conforrnidad con lo establecido por el Artículo 27" de la Ley Orgánica de Municipalidacles, N" 23853, el acuerdo de declaratoria de vacancia reqlriere para su aprobación la rnayoría de voios del número legal dcl Concejo,
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IIILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
Art.3üo
considerándose corno tal al Alcalde y a todos los Rcgidores elegidos confonnc a lcy, a tenor clc lo dis¡rucsto en el irltirno parágrafo del Artículo 40" de la lev citada; Que, la ley de la rnatcria, cn su Artículo 42", conternpla el prroccdirniento específico para poder dcclarar la vacancia clcl cargo de regidor, en caso que el Concejo no pueda reunirsc por falta de quórurn, lo quc cn cl prrcscnte caso no se ha observado; cl Jurado Nacional dc Elcccioncs, en uso de stts atribuciones; Rcsuelve: Artículo Único. Declarar ímprocedente, lo solicitado por don Saturnino Aquino Romero, Alcaldc del Concejo Distrital dc Ahuaycha, por las razorlcs cxpr.rcstas en Ia parte cousiderativa dc la prcsc_nte Resolución. llegístrese y Comuníc1ucsc. SS.
NIJCENT; CATACORA GONZALES; MUNOZ ARCE; HERNANDEZ CANELO; REY
TERRY. El Peruano, 15.03.95, p. i30569.
Resolución N" 175-95-JNE del 16.03.1995: Vistos: El expedientc administrativo sobre declaratoria de vacancia dc car¡;o de alcalde del conccjo distrital dc Santa Anita quc vicne dcsernpeñando doña Ana María Meléndez Roias, por la causal de haber rccaído en dicha fttt'tciot'raria tnandato de detención; Las cornunicaciones c1e fechas 11 y 25 de enero y 8 de fcbrero clel presente año de don David Luciani Antonio y otros regidorcs dcl concejo distrital dc Santa Anita; la comunicación clc fccha 24 de enero del presente arlo clcl regidor Hernrógenes Tacurnán Barrera; el Oficio N" 11-95-SG-MDSA cle fecha 24 de enero del año el-r curso cle don Manucl Pozo Torrejón, Secrctario General del citaclo Concejo Distrital de Santa Anita, doña Ana María Meléndez Rojas por habcrse revocado la libertad provisional qttc lc fltcra concedida en el proccso pcnal que se le sigue ante el Trigésimo Juzgado Penal clc Lima; El Oficio N" 375-95-AI,-MDSA de fecha 2.1 de febrero del año cn curso dcl regidor Hcrtnógencs Tactturáu Barrcra comunicando la declaratona de vacancia dc la alcalclcsa clel Conccjo Distrital de Santa Anita por la cansal de ausencia de la localidarl por rnás de 30 días siu la alttorizaciótr correspondiente; El Oficio N" 13-SG-MDSA dc fccha 24 de encro clc 199-1 de clolr Manttel Pozo Torrcjón; las comunicaciones dc fcchas 25 dc cncro y 26 de fcbrcro dcl presentc año dc dorla Ana María Meléndcz Ro¡as y cle Frcdcly Calarza Gucvara, rcspectivamente, concernientcs a la encargatura del clespacho cle la Alcalclía; Vistos, asimismo, los escritos de fecha 26 dc scticmbre y 2 dc cliciernbre de 199'1, de don Da','icl Luciani Antonio y otros Regitlores, la comunicación dc fecha 29 dc sctiernbre clc 199-1, dc don Manuel Pozo Torrcjón y las comunicaciones dc fcchas 25 tle cnero y 21 clc febrero del año cn curso dc los regidores doña Flor Cuevara Briones y don Freddy Calarza Guevara, en relación a la declaratoria dc vacancia de los cargos de Regidores del Concejo Distrital dc Santa Aniia deselnpeñados por don Davicl Luciani Antor-rio, don Sirnón Balabarca Vcntocilla, cioña Flor Cuevara Brioucs y clon Frcclcly Galarza Cnevara; y Consideranclo: Quc, por Rcsolución N" 249-94-JNE de fccha 28 cle noviernbre de 1994 se reservó el pronunciarnicnto rcspecto al trárnite de vacancia dcl cargo de alcalde desernpcriado por doña Ana María Mclóndez Rojas, a las rcsultas del proceso juclicial de revisión ir-rterpuesta por la afcctada contra cl acucrdo clc fecha de 9 de mayo c1e 7994; Que, el Concejo Distrital de Santa Anita cn scsión dc fccha 10 de cnero de 1995, declaró la vacancia de la alcaldía de dicho conccjo por la causal dc existir mandato de detención en su contra, en razón de habérsele rcvocado la Libertacl Provisional quc lc fuera concedida en el proceso pcnal que se le sigue en la Trigésirno Juzgaclo Penal de Lirna; Que, en scsión de fccha 16 dc fcbrero de 1995, el rncncionado collcejo declaró nuevarnente la vacancia del cargo de alcalde ¡ror la causal de ausencia de la localidad por mas de 30 días sin atrtorización del concejo, prcvista en el inciso 2) del artícrrlo 26" de la Ley N" 23853; Que, las vacancias del cargo de alcalde del Concejo Distrital de Santa Anita, rnencionadas en el seglrnLlo y tercer considerandos, corresponde a causales sobre\'¡licntes al trámrtc dc vacancia seguido por antc cste Organismo Electoral, y que fr¡c matena de la I{csolución N" 249-94-JNE, por lo que son procedirnientos independierrtes qlre dcbcrárr ajtrstarsc a lo establcciclo en el artículo 27" dela Ley dc la lnateria; Que, de la documcntación existentc cn autos sc clcsprendc que cl Conccjo rccrlrrente no ha clunplido con el trárnitc correspondicnte, sicndo los requisitos exigidos: copia legalizada del acta de sesión c1e Conccjo, resolución o acuerdo de vacancia, cargo de notíficación al vacado y constancia cle los Juzgados Especializados en 1o Civil cle Lima que certifique si la alcaldesa vacada presentó o no recurso de Revrsión contra los Acuerdos de Concejo quc dcclaran la vacancia respectivamente; Que, con relación a la declaratoria de vacancia dcl cargo de Regidor clel misrno Conccjo, qr.rc desemperlan don David Luciani Antonio, don Simón Balabarca
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LA OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI-ES
ñet áts
Ventocilla, clorla Flor Cuevara llriones y clon Frecldy Galarz-a Crtevara; dichos Regiclores han irrtcr¡rncsto anie el órgano juriscliccional clemaucla dc revisión contra el Acltcrclo de Coucejr.r clc fccha 25 de junio de 1994 que d.cclaró la vacancia de sus cargos, corrforme se acreclita con cl Info¡me t'le la Mesa cle Partcs Unica cle los Juz¡;ados Civiles cle I-itna, corriente a fs.47; Quc, respecto a la encargatura del despacho del Alcalde, en casos de liccncia cl irnpcrlimento clel titular, lc corresponde al Tenientc Alcalcle, qtte lo cs cl Regiclor hábil que lc srgr"re en su ¡rro¡ria fista clcctoral, a terror de lo clispuesto en los Ariículos 28" inc. 1) y 30" clc la I-ey N" 23U53; El Juraclo Nacional de Elecciones, en Lrso rle stts atribtrcioucs; Rcsr-relve: Artículo Primcro.- Dcclarar inadr¡isibles las solicitudes de los llegirlorcs don Davjd Luciani Antorrio y c'lon I-Icnnógcnes Tacunán Barrcra, respecto a la vacancia clel cargo cle Alcalde tlel Concejo Distrital cle Santa Anita, desernpeñaclo por doña Ana María Meléndez Rojas, por las razones ex¡rucstas en el cuarto y quinto consiclerandos de la prcscnte Resolución. Artícrrlo Segunclo.- Rcservar el prortrrrciarniento rcspecto a la vacancia ciel cargo de I{egiclorcs del Conccjo Distrital dc Santa Anita a las resultas cle los procesos judicialcs de revisión cic acuerdo de Conccjo, jniciados por don David Lrrciani Antonio, don Simciu llalabarca Ventocilla, cloña Flor Gucvara Brione s y don Fredcly Calarza Cuevara, dcbienclo entrc tanto, continuar cn cl cjercicio de sus funciones. Artículo Tercero.-Las autoridades políticas y policiales prestarán las garantías ncccsarias qr.re rcquicra cl cumplimieuto dc la presellte resolución, bajo rcsponsabilidad. Regístrese y Comttuíc1uese. SS. NUGENT; CATACORA GONZALES; MUT1OZ ARCE; HERNANDEZ CANEI.O; REY TERRY. El Pcrttano, 17.03.1995,
p.
130612.
Resolución N" 029-2005-JNE dcl 19.01.2006. Exp. N" 318-2005. VISTO el escrito prcseutat-lo por Juan Nicolás Chaiña Fernándcz, Alcalde ric la Municipalidatl Distrital clc Ticluillaca, provincia y departarnento cle Puno, solicitandc¡ se clcclarc la vacancia del cargo dc regiclora dc cloña Ricardina Betloya Menescs, al haber dcclarado cl Conccjo dc clicho rnunicipio (clebió dccir: rnunicipalidad) proceclentc la vacancia solicitacla ¡ror don Fulgencio Condori Httanta, por Ia causal coutemplac'la en el inciso 7) del artículo 22" de la Lcy Orgánica dc MtrrricipalidadesN" 2TgT2; CONSIDERANDO: Que, la vacancia del cargo de alcalde o rcgidor es declarac-la por el corrcspondiente Conccjo Murricipal eu sesión extraorclirtaria, con cl voto a¡rrobatorio dc dos tercios dcl núrrnero legal clc sus rnicmbros, previa notificación al afectado Lrara quc cjcrza su t'lerecho de tlefensa, confonne 1o clisponc el artículo 22" de la l,ey Orgánica dc Municipaliclades N" 27972; Que, del informc cmitido por el Sccretario del Mruriciprio (dcbió decir: Municipalidad) corricnte a fojas 11, al cual se rernitc don Fulgencio Conclori l-luanta cn su solicitud de vacancia, sc advierte quc la rcgidora Bcdoya habría inasistido injustificaclamcnte a las sesioncs ordinarias clcl 10 y 24 dc octubrc, 14 y 23 tle rlicicrnbre de 2004, 09 y 23 clc cnero, 10 y 27 cle febrero ,13 y 31 dc tnarzo, 1'1 y 28 de abril del 2005; Qr,rc, sin ernbargo, t1e las copias certificadas dc las constancias c1c fs. 85 a 9'1 sc advierte quc las citaciones a las sesioncs rlc Concelo cuya inasistencia injustificacla se alega no se han realizado cic conformidad con los artículos 19" y 45" cle la Ley Orgánica c'le Municipalidades N" 27972, toda vcz rpe no clrentan con dcstinatarios ni c-lirecciones clefinidas, sólo sc cotrsiglra los nombrcs de los cinco rcgidores y las respectivas firtnas excepto la cle la regidora Becloya. AI rcvcrso cle la rnayoría cle ellas se ha consignado ttna constancia hecha por un personal de scrvicio de la rnunicipalidad indicando no haber encontrado a la regidora en srr domicilio. Sin cmbargo, cn clla no se indica si cl acto se entcndió con alguna otra persona o en su dcfecto si sc cumpliír corr clejar la notificación dcbajo cle la puerta. Tarnpoco sc especifica el nornbre del notificacior, ni la hora cn la clue se ha rcalizado cada diligencia. Igual situación sc presenta en cl caso de la cítación a la sesiórr extraordinaria clel 09 dc junio cn la qrte sc trató sobre la t,acancia en estudio, corricnte a fojas 97; Qtte, sin pcrjuicio de lo scñalado en cl considcrarrdo prcccdente, de las mcncionaclas cclnstancias sc aclvierte, aclemás, quc las citaciones, de ser el caso, se realizaron sin la debicla anticipación, pues algunas han sido claboradas el mismo día de la scsión v otras apcnas el día antcrior, sin tencr en cttenta cl lapso de 5 días quc confonnc al artículo 13" dc la Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972, deba nrcdiar entre la convocatoria y la sesión; situación cltte se prcsenta más evidente aún con el acta de scsión orclinaria dc fccha 08 dc a¡;osto de 2005, corricnte a fojas 98, en la quc sc trató el recurso cle reconsidcración presentac-lo por la regidora vacada, pues se rcalizó cl misrno c1ía en que el recurso se presentó, segúur es r1e verse de fojas 5.1; Que, al no haberse
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HILDEBRANDO
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realizado las notificaciones o citacioues conforrne a le1', tanto a las sesiones ordinarias c1e Conceio colno A la sesión cxtraordinaria de fecl'ra 09 de jtu'rio dc 2005 en la que se dcclaró proccdcnte la vacancia de la regidora Bedoya, esias clcvienen en invalidas. Máxir¡e si de los escritos de fechas 13 de encro, 03 de febrero y 14 dc julio de 2005, corrientcs a fojas 5g, 29 v 60, se aprccia que la regidora comunica al Municipio no haber recibido ninguna citación a las scsioncs dc Concejo; Que, err consccuencia, al no scr válida la citación a la regidora vacada a la sesión extraordiuaria de Corrcejo del 09 de junio clel 2005, cl acucrdo acloptado en ella mcdialltc cl cual sc declara procedcnte la vacancia, devicne en nulo. Más aírn sí este acucrdo no solo carccc cle fundamcntación sino quc ni siquicra prrecisa cuáles serían las sesiones a las que la regidora Becloya habría inasistido. En consccr.rerrcia, al ser nulo cste acttcrclo toclos los actos posteriores LIuc se han dcrivado dcl misrno corren la misma sucrte; El Jurado Nacional de Elecciones conforme a sus atribuciones; RESUELVE:Artícnlo prirncro.Declarar IMPROCEDENTE la solicitud del alcalde dcl Concejo Distrital cle Tiquillaca, provincia y departarnento de Puno, Juan Nicolás Chaiña Ferlránclez, sobre declaración de vacancia por abandono cle cargo e inconcurrcncia in¡ustificada a las sesiones c1e Conccjo de cloña Ricardina Bcdoya Mcr-reses. Artículo segunclo.- Declarar NULA la resolución rnunicipal N" 012-2005/MDT-P y el acttcrclo dc Conccjo acloptarlo en la sesiórr cxtraordinaria del 09 clc junio clcl 2005 clue dcclaró procedente la vacarrcia de doña Ricardina Bedoya Meneses al cargo clc regidora, así cor.no el acuerdo adoptaclo en la sesión ordinaria clel 18 de agosto clcl 2005 quc declaró itnproccdetrtc la reconsideración planteada. Artículo tercero.- Dcclarar qtte cloña Ilicardina Bedoya Mcneses continíra cjcrcrenc'lo cl cargo de regidora en el Concejcr Distrital de Tiquillaca, provincia y departamento dc puno, en el períoclo cle gobierno rnunicipal 2003-2006. Rcgístrese, cornunítluesc y publíquese. s.s. MENDozA RAMIREZ.
PENARANDA PORTUGAL. SOTO VALLENAS. VELA MARQUILLO. VELARDE URDANIVIA.
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En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral. En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
L. Al Teniente Alcalde, el regidor hábil que sigue en su propia lista 2.
electoral. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral.
ANTECEDENTES:
'
Art.81.'Lcv Orgánica
'
Art. 41" ile la Ley Orgánica
de Municipalidades ¡\e 1892: Cunndo los Alcoldes estuttieren legnlntente inrpedidos, ejercerdn h ytresidencin en los Concejos los Tenientes-Alcnldes; n fttltn de estos: 1" los que htLbiesen obtenido el accésit porn Alcnldes;2" los qtte hubiesen olstenido pttrLt Tenientes-Alcnldes; y 3" el Concejal Ttro¡tietario que, entre los t¡ue se lnllaren ex¡teditos, hubiere obtenido, nnyor núnero de aotos cunndo se practicaron elecciones. Los Síndicos quedan etcltitlos de Ia presidencin de In Corpornción. de
Municipalidades aprobnda ¡tor el Decreto Legislatiuo N'
057 del 16.03.1987. En caso de impedinrcnto o ztacnncio del cargo de nlcalde, el conce jo respectioo elegirá de su seno al regidor que deba reentplazarlo.
'
nunici¡trtl
Art'
28" rle la Ley Orgánica de Municipaliilarles N'23853 del 08.06.1984: En los casos Llt' aacancin reentPlazan: a) Al Alcnlde: El Teniente Alcalde, que lo es el Regidor htibil qtLe sigLLe en
supro¡tinlistnelectornl.b) AlosRegidores:Lossu¡tlentesdesusres¡tectianslistns.Cnsodeno 790
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Artr. ?€o
existir suplentes o los llamados lor ley se hallnrnn nusentes, inrpedidos o se negnran a nsunúr el cnrgo, el lurndo Nncionnl de Elecciones co11uoc0 n elecciones conrplenrcntnrins.
Ley N'26491 del 30.06.1995: Modificn los Arts.29" y 30" dc Ia Ley N" 23853,7t0r los siguientes I¿xlos: -Arl . 30' .- Er¡ /os ,'asos dc srtsl'nsión t lt!( s( rrfict r ¿l Art. 29" , tl Alcnlde es r¿entllnzndo por el Tenittnte Alcnlda y ltor intltedintento tle éste, ¡tor el Regidor t¡ue deternrine el Concejo. EL reenr¡tlnzante ejerce n ¡ilenitud lns Junciones con las fncultndes y ntribuciones i¡therentes nl cnrgo. Con.cltrído el ¡troceso yennl res¡tectioo, el Alcnlde o llegidor nbsuelto reasunLe sus fLrnciones forntn nutonñticn e ütnrc¿|intn, sin requerir ¡tronuncittnúento alguto del Concejo, hnciendo de conocintiento del lurndo Nncionsl dt Elecciones, en
JURISPRUDENCIA:
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Rcsolución N" 064-90-P{NE clcl 17.01.1990: .Que al no haberse llevado a cabo las Elccciones Municipales cl 12 de Noviernbre de 1988, cn la Provincia de Páucar dcl Sara Sara, de conformidad con el Art. 1" de la Ley N" 15265, debe continuar en el cargo la actual administración rnunicipal hasta la realización de elecciones complcrnentarias, quc cn tal virtud y ante la renuncia clel alcalde titular y regidorcs que anteceden, debe designarse Alcalde clcl Conceio Provil-rcial de Páucar del Sara Sara al regidor Don Narciso Raú1 Ortiz Huayta, de conformidad con el Art. 28" inc. 2) cle la t.ey N" 23853 Orgánica de Municipaliclades: SE RESUELVE: Llamar a Don Narciso R. Huayta Rcgidor del Corrce¡o Provincial r'le Páucar del Sara, para qlle asuma cl cargo de Alcaldc de ese Conccjo Provincial hasta Ia rcalización de Elecciones Complernentarias". El Peruano, 19.01.1990, p. 81103.
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Resolución N" 718-91-P{NE del 22.05J997 "Vistos, en sesión clel 22 de mayo de 1991, el cxpedierrte 001578, qtte contiene los antececlentes relacionados con la situación de Luz Ríos Rojas, qr,rien vicnc desempehando indebÍdamentc el cargo de Regidora cn cl Concejo Distrital dc Cornas; Consic'lcraudo: Que, los Concejos Provincialcs o Distritales no están facultados a desigtrar regidores,.,.los llama a ocupar los carlios cn su condición de titulares, a quienes resulten elegrdos cn sufragio dirccto por los vccinos clc la respectiva jurisclicción, y, cn caso dc vacaucia, a los suplentes, según lo clispone la Ley Orgánica cle Municipalidades... Rcsolvicrot'r: Declarar improcedente el Recurso de Reconsideración formulado por e1 Alcaldc Distrital de Cornas, sustcntado eu el Acuerdo de fecha 20 de febrero de 7997, por las razones prccisadas en la parte considerativa. El Pcruano, 23.05.1991, p.97062.
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R.
N" 1489-91-P4NE de|37.72.7997:Que, por Acucrdo de Corrce¡o del 15 de Julio c1e 1991, dcclaró la vacancia del cargo de Alcalde dcl Concejo Distrital de Ahuac, por {allecirnicnto dc su titnlar doña Dora Fernández Dávila; según sc acrcclita con la Particla de Defunción N" 232dela Municipalidad Provincial dc Huancayo, ocurrido el 29 de abril dc los corricntes, quien era intcgrantc de la lista del FREDEMO, y clc conformidacl con cl numeral 1) dcl Art. 28" de la Ley N'' 23853, el Alcalde es reemplazado por el Tenientc Alcalde, corrcspondiendo asurnir dicho cargo a don Tito Edilberto Salvatierra Cerrón; y, para complctar el númcro de rcgiclorcs es conveniente llamar a los suplentes del Partido Aprista Pcruano en vista quc la lista del FREDEMO, no presenta candidatos suplentcs por lo que resulta pertinente llamar a don Edgar Yau¡i Ccrrón para que asuma el cargo cle regidor clel referido Concejo Distrital; Resttelve: 1" Aprobar la vacancia del cargo de Alcalde del Conccjo Distrital dc Ahuac, Provincia de Huancayo, por fallecimicnto de la alcalclcsa doña Celia Dora Fernández Dávila. 2".- Llarnar a don Tito E. Salvatíerra, para quc asuma cl cargo c1e Alcalde del Concejo Distrital dc Ahuac; asirnismo llamar a don Edgar Yauri Ccrrón, candidato no proclamado de la lista del Partido Aprista Peruano, para que asuma cl cargo dc Rcgidor clel Conccjo Distrital de Ahtrac. El Pcruano, 14.07.7992, p. 103532. se
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Resolución N" 030-2006-JNE del 79.07.2006. Exp. N" 191-2005. VISTA la solicitud formulada por el Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Javier de Alpabarnba, provincia de Paúcar Del Sara Sara, departarncnto de Ayacucho; sobre convocatoria de canclidato por vacancia del cargo de regidora de doña Nancy Eugenia Hidalgo Barrcra por la causal de inconcurrcncia injustificada a sesiones ordinarias de concejo; CONSIDERANDO: Que el Concejo Distrital clc San Javier cle Alpabarnba, en sesión extraordinaria de fecha 04 de octubre de 2004, acorcló declarar la vacancia dcl cargo de regidora de doña Nancy Eugenia Hidalgo Barrera, por la
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HILDEBITANDO CASTI{O
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cattsal de inconcurrencia injrrstificada a lrcs sesiolres ordinarias collsecLrtivas clc conccjo, prcvista cn cl inciso 7) dcl artículo 22" tlc la Ley Orgánica clc Municipalirlaclcs N" 27972, scgúu cousta a foja 10; expicliónclose cn igual scnliLl() la Resc¡lución tle Alcalclía N" 014-04MSDJDA clel 1'l dc octubre clc 200'1 dc fclja 2; QLrc llecliante las actas c1e las sesiorrcs orclinarias dc fcclras 3,IO y 17 clc scticmbrc c1c 20011 y constancias tle citacií¡n clc las rnislnas, figura la inasistcncia dc cloña Nancy Eugcnia l-litlalgo Barrcra a ias sesiones ordinarias. Que se ha cttt.nplic-lo con uotificar a ln rcgidora la rcsolucicin clc vacalrcia scgún constancia ex¡retlida ¡ror cl'Ieniente Gobcmador tlc foja,30; y rnccliante Oficio N" 082-2O05-MDSJDA-ALC remitido por cl Alcalde cle la Municipaliclad 11c foja 25, sc corrfinna rlLlc no existe recrlrso impugnatorio
algtlno; Que habiéntlose cumplido con los rcquisitos formalcs para la expcdición rle crecletrciales al acccsitario, y estando a lo dispnesto cn cl artículo 2.1'' dc la Ley Orgáuica de MtrrricipaliclaclesN" 2T9T2, cl1 caso tle vacancia, cl rcgiclor cs recrnplazarlo por el suplentc, respctaudo la preccdcucia establecirla cn su propia lista clcctoral; corrcs¡rondiendo crr cstc caso llamar a doña Eulalia Mattra Gua¡dia Panuera c1c Huayta, cancliclata no proclanrada de la organización política Movitnicnto Indepcnrlientc lrrtegración regional, scgúrn los doctttncntos rer¡itidos ¡ror e l Jurar'lo Illcctoral Iispecial cic Parinacochas: El Juraclo Naciorral dc Eleccioncs cu ttso c'lc slts atriblrciones; IIESUELVII: Artículo Prirncro.- Convocar a cloña Eulalia Maura Cuardia Panuera clc I'ltrayta, para quc asurna el cargo de regiclora de la Municipalidatl Distrital clc San Javicr dc Alpabar-rrba, provincia r'le Paúcar Del Sara Sara, clepartat.nerrto dc Ayacucho, para complctar el pcriodo cle gobicrrro rnunrcipal 2003-2006, otorgánclosele la respectiva crcdeucial. Artículo scgunrlo.- Dejar sin cfecto la crcclcncial dc Ilegrc'lora de la Municipalidad Distrital clc San Javicr dc Alpabarnba, otorgada a c1oña Nano' Etrg-erria I-Iidalgo Barrcra. Ilegístrcse, cornuníquese y publíquese.. s.s. MENDozA RAMIREZ.
PENARANDA PORTUGA]-. SOTO VALLENAS- VELA MARQUILLO. VELARDE URDANIVIA, Resolución N" 057-2006-INE dcl 01.02.2006. Exp. N" 050-2006. VISTA la solicitucl prcsentada por clou Abclón Bajouero Vilca, para que sc corlvoLlue al alcalcle. y regitlores dcl Concejo Distrital dc I'ttños, provincia c1e I'{nat.nalíes, clcpartarnento tle IIuanuco, por fallecirnierrtcr tlc tltttr Javier Ca¡rcl-ra Httanta y (iliccrio Caballcro Capcha, cluiencs ostentaron los cargos cle alcalclc y regidor, rcspectivamcrrte, del citaclo conccio; CONSIDERANDO: Qrre er.r sesión de couccio extraordiuaria de fecha 20 de enero c1c 2006, el Conccjo Distrital dc Puños acordó declarar la vacancra dc los cargos clc' alcaldc y rcgiclor de krs scñores Javicr Capcha Huar-Lia y Cliccrio Caballero Capcha, qtticncs fallecicron cl 30 dc novicmbrc dc 2005, segúrn consta en la partida de dcfunciórr N" 000319 y el acta dc dc defunción N" 00702457 qut obran a fojas 9 y 10, respcctivamente; Que de conformidacl con los artículos 22" y 24" c1e la Ley Orgánica clc Municipalidadcs N" 27972,e|cargo de alcaldc o rcgirlor se clcclara vacantc por cl coucejo rntrnicipal, en caso clc mtterte; y cn caso c1c vacancia clel alcaldc, lo rcernplaza el rcgidor hábil tlttc sigtte en srt ¡rropia lista clectoral; y a los rcgiclores los snplentes, respetando la prcceclcucia establccicla eu str propia lista clcctoral; El Juraclo Nacional dc ElccciL)ncs, clt ttso clc sus atribr,rcioncs; RESUELVE: Artíclrlo Primcro.- Dcclarar c¡-rc cl primer Regiclor tlon Abdón tsajoncro Vilca astunc el cargo dc r\lcaide rlcl Conccjo Distrital clc Puños, pr()vinci¡ de I {trarnalíes, de¡rartatncnto de Hnanuco, por el pcríot1o dc gobicrno munici¡ral 2tX)3-2006; dcbtóndosclc otorgar la rcspcctiva credcncial. Artículo scgnndo.- Convocar a c'lon Gron'cr Orlarrclo Tocto Mogollón y a doña Eulogia Ceferino Díaz, cantlidatos no proclamaclos rlcl partido político , para quc asulrlan los cargos c1e Regidor clcl Conccjo Distrital dc Purios, provincia de l{uarnalícs, clepartamento clc lluarrlrco, clcbióndosclcs otorgar la rcs¡rectiva credcncial. Regístrcsc, comuníquese y publíqrrese. S.S. MENDOZA RAMIREZ. PENARANDA PORTUC]AI,.SOTO VALI,i]NAS. VIJLARDE URDAN]VIA.
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LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI,ES
ART|CUI0
25'.-
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El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo en los siguientes casos:
1. 2. 3. 4. 5.
Por incapacidad física o mental temporal; Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un período máximo de 30 (treinta) días naturales; Por el tiempo que dure el mandato de detención; Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del conceio municipal. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de libertad.
Con excepción de la causal establecida en el numeral 2 una vez acordada la suspensión, se procederá de acuerdo a lo señalado en el Art. 24' de la presente ley, según corresponda.
Concluido el mandato de detención a que se refiere el numeral3, el alcalde o regidor reasume sus funciones en forma automática e inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal. En el caso del numeral 5, la suspensión es declarada hasta que no haya recurso pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso la suspensión no podrá exceder el plazo de la pena mínima prevista para el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el suspendido reasumirá el cargo, caso contrario, el concejo municipal
declara su vacancia. Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la suspensión procede recurso de reconsideración ante el mismo concejo municipal, dentro de los ocho (8) días hábiles posteriores a la notificación del acuerdo, no siendo exigible su presentación para la interposición del recurso a que se contrae el párrafo siguiente.
El recurso de apelación se interpone ante el concejo municipal dentro de los diez (10) días hábiles posteriores a la notificación del acuerdo de concejo que aprueba o rechaza la suspensión, o resuelve su reconsideración. El concejo municipal Io elevará al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, bajo responsabilidad.
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su
fallo es inapelable
[36]
e
irrevisable.
Texto confonne a la Ley N'28961
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HILDEBRANDO CASTRO
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-P
OZO DÍAZ
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que haya lugar. ANTECEDENTES:
Art. 42" Decreto Legislatizso N" 0s1, Ley orgánica de Municipalidades de
1991 del
76.03.'1987: En caso dt: licencin por enfermednd u otro inr¡tedintento tentporal no ntrtyor de tres nteses, el nlcnlde y los regidores de los concejos ntunici¡tnles son reen4tlnzndos interinnnrcnte
¡tor los regidores que el concejo nruniciytnl designe.
Art.29'rle Ia Ley orgánica tle Municipalidades N"
238s3 del 08.06.1984: Los cargos ntunicipnles se sus|tenden ltor: 1. Incttpacidnd físicn o mentnl tentpornl. 2. por licencia. Art. 18" deI Edicto N" 020 del 28.02.1985. Reglnntento lnterior del Concejo Metropolitano tle Linta: En cnso de enferntedad u otro impedintento no nlnyor de trcs ntes¿s, et Alcntde y los Regidores del Concejo, solicitarán licencia por escrito expresnndo ln cnusn. Lns solicitutles de licencio serán puesttts en conocimiento del Concejo enln Sesión innrcdiatn siguiente. El Peruono, 23.03.1965, p. 33536. Ley N" 26491 del 30.06.1995: Modifica los Arts.29" y 30" de Ia Ley N" 23853, por los sigttientes textos: -Art.29".- Los cnrgos de Alc¡lde y Regidor se suspenden automriticnntente ¡tor:1. lncapncidad físicn o nrcntnl tentytoral. 2. Por licencia nutorizada por el Concejo por tm período nríxinto,de cunrentn y cinco (45) dígs nnturnles. 3. por impedinrento legnl, cunndo tienen proceso pennl nbierto con mnndato de detención que ha quedndofirme en ¡trihern o segundn instnncitt. -At!'39--;En los casos de suspensión a que se refiere el Art.29", el Alcnlde es reentplnzttrlo ¡tor el Teniente Alcalde y por impedintento de éste, ¡tor el Regidor t1ue deternúne el Concejo. El reentplaznnte eierce a plenitud las funciones con lns fncultades y ntribuciones útherentes nl cnrgo. Conclttido el proceso ¡tennl respectiao, el Alcalde o Regitlor nbsuelto renstLnrc stLs ftLnciones en forntn automtítica e innediata, sin reqtLerir pronuncinntiento nlguno del Concejo, hnciendo de conocintiento del lurndo Nscional de Elecciones,. Dis¡tosiciones Trnnsitorins Y Finales. Printera.- Los expedientes sobre la ancancil de Alcttldes o Regidores qLLe se enclLentren en trnnúte serón restLeltos con *ieción a lo dis¡tttesto en la presente Ley. Asinúsmo los casos qLre sert nplicnble la suspensión del cargo, se regulariza mediante Acuerdo del respectiao Concejo Munici¡tal, el cual se hace de conocintiento del lurado Nacional de Elecciones y se ¡tublicn en el Dinrio Oficinl EI Peruano o en el diario de ln localidnd que ¡tublica el boletín óficurl. -seguncln. Derognse o dejnse en sLlspenso las norntgs que se opongtn a ln ¡tresente Ley, la núsno que rige a ¡tnrtir del dín siguiente de su publicación.
Resolución N" 667-95-lNE del 22.11.1995. El INE; Considernndo: ette es conaeniente
determinnr la situación de Ios Alcnldes y Regidores que se encuentren sus¡tendidos etL sus cargos en n¡tlicnción del inciso 3) del Art. 29 de ln Ley orgdnicn de Munici¡talidndes, Ley N 23g53, modificnda por Ley N" 26491, y que hayan resultndo reelegidos en las íútimrc Elecciones Municipnles; Resuelue: Artículo Único.- Los Alcnlcles y Regidoirc qu, se ,nrrrrntren suspendidos en sus cargos/ por tenet proceso ¡tenol nbierto con nnndato de detención que hnyn L1r.Ledndo firnte y, reelegidos, sóIo asunirrin sus funciones al ser nbsueltos concluido el proceso ¡tennl res¡tectizto. El Peruano, 24.11 .1995, p.L35682.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Arts. 32",33" y 34" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Suspensión clcl Conceial). -Art. 32". El Concejal será suspendido tcrnporal o definitivarnente clel ejercicio dc sus funciones, previo proceso substanciado conforme a Ley. -Art. 33". (Faltas). I. se consideran faltas pasibles a sanciones las siguientcs:1. Inobservancia o infracciór-r cle la prescnte Ley; Ordcnanzas y Resoluciones intemas del Concejo Municipal; 2. No cumplir las tareas asignadas en las Comisiones clcl Conccjo Municipal u otras delegadas en foirna específica; 3. Inasistencia in¡ustificada por más de tres sesiones ordinarias continuas o seis discontinttas en cl rnes; y 4. Las establecidas en las leyes que les sean aplicables. II. Los
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LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
&sr. r5o
conceiales que hubieran incurrido en las cau.sales descritas precec-lentemeute, serán sancionados de acuerdo con lo previsto en el Artículo 36' de la presente Lcy. -Art. 34". (Suspensión Tcrnporal y Definitiva). I. La suspensión ternporal del concejal procede por existir en su contra auto de procesamiento ejccutoriado en cstraclos pdiciales, con el objeto c-le qr.rc puecla asumir srr defensa o en los casos establecidos en la Ley N" 1178 de 20 de julio dc 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda. II. La suspensión definitiva del concejal procede por habcr sido condenado con sentencia cjecutoriada a pena privativa de libertad, tener pliego clc cargo ejecutoriado o sentencia iudicial ejecutoriada por resporrsabilitlad civil contra cl Estado, o en 1os casos contemplados cn la Ley N"1178 cle 20 de julio de'1990 y sus Rcglamentos, cuando corresponda. d.e la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: -Art. 61". El alcalde o concejal cuyo derecho a sufragio sc suspenda por alguna dc las causales previstas en el artículo 16 de la Constitución Política de la República, se entenderá temporalmente incapacitado para el clesernpeño de su cargo, debiendo ser reemplazado, mientras dure su incapacidad, de conforrnidad a lo cstablccido en los artículos 62y 78. -Art.62". El alcalcle, en caso de ausencia o impcclimento no superior a clrarerlta y cinco días, será sttbrogado en sus funciones por el funcionario en ejercicio qrre le siga en orden de jerarquía dcntro cle la
Arts. 61" y 62"
municipalidad, con exclllsíón del juez de policía local. Sin embargo, prevta consttlta al concejo, el alcalde podrá designar como subrogante a un fturcionario qtte no corresponda a dicho order-r. La subrogación comprenderá también la representación dcl municipio, la atribución de convocar al concejo y el derccho a asistir a sus sesiones sólo con clerccho a voz. Mientras operc la sr.rbrogancia, la prcsidencra del concejo la eicrccrá cl concejal prcscnte
que haya obtenido mayor votación ciudadana en la elección rnunicipal respectiva, salvo cuando opere lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 107. Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad iernporal superior a cuarenta y cinco días, cl concejo designará, dc entre sus miembros, un alcalde suplcntc, rnediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta dc los concejales
er-r
ejercicio en sesión especiahnente convocada al cfecto. En caso de vacancia
del cargo de alcalde, previo cumplimiento de lo estableciclo en el artículo 78, el conce¡o procederá a elegir un nuevo alcalde, que complete el pcríodo, de entre sus propios miembros y por mayoría absoluta de los concejales en ejercicio, en sesión especialmente convocada al
efecto. De no rcunir ninguno de ellos dicha mayoría, se repetirá la votación, circunscrita sólt¡ a los dos concejales que hubieren obtenido las dos mayorías relativas. En caso de no lograrse nuevamente la mayoría absoluta en csta segunda votación, o produciénc'lose empate, será considerado alcalde aquél de los dos conccjales que hubiere obtcnido mayor número de preferencias ciudadanas en la elección rnunicipal respectiva. El mismo mecanismo de las preferencias ciudadanas se aplicará tarnbién para resolver los empates en la determinación de las rnayorías relativas en la primera votación. La elección se efectua¡á en sesión extraordinaria que se celebrará dentro de los c'loce días siguientes a la fecha en que se hubiere producido la vacante. El secretario municipal citará al efecto al concejo con tres días de anticipación a lo menos. El nuevo alcalde así elegido permanecerá en el cargo por el tiempo quc faltare para completar el rcspcctivo período, pudienclo ser reelegido. Mientras no sea clegido nuevo alcalde, rcgirá lo dispuesto en el inciso pritnero.
CONCORDANCIAS:
o Artícttlo 78' de ls Ordenanza N"
571 del L1.12.2003: Reglamento Interior del Concejo Metroytolitano de Lima: Susytensión del Cargo y Sistema de Sanciones Disciplinarias.- 1. EI ejercicio del cnrgo de Regidor se suspende por Acuerdo del Concejo en los siguientes cnsos: a) Por incapacidad físicn o nrcntnl temporal; b) Por licencia autorizada por el Concejo, por un yeríodo máxinto de 30 (treinta) días naturales, la que puede ser renoTttda; c) Por el tientpo que durc eI mandato de detención; t/ d) Por sanción impuesta por comisión de faltn grave. 2, ConclLtido el mondLtto de detención el Regidor reasunle sus funciones en forma outonútica e inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno del Conceja. 3, Por octos de indisciplina, los Regidores pueden ser sancionados: a) Con amonestación escrita y rcseraadñ; b) Con smonestación pública en Sesión del Concejo y c) Con suspensión en el ejercicio del cargo hnstn ¡tor cuatro (4) Sesiones con eI consiguiente descuento de sus dietns.4. En ln deterninación ¡trecisa de la sanción, quienes
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HII-DEBRANDO CASTRO
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y estnblecerln tleberán ncttLnr cctn criterio tle con.ciencin, constituyendo prectdente plra scr oplicnlile en c(Isos similnres; reLluiriéndose el 60"/. de los aotos del nítntero legnl de Regidores, para acordnr ln ssnción a que se contrne el inciso t:). Sobre ln aplicoción de snnciones por ittdisci¡tlinn, eI Concejo constituye instnncia tinicn Ttor nnndnto de ls Ley Orgtínicn dt:bnn ¡tro¡totterln
Munici¡tnlidntles, si es necesrvio puede constituir una Conúsión Es¡te¡i¡1! ¡1¡1,n ln inuestigación del c¡so. Siendo requisito fundnmentnl, el descnrgo o reconsideración de conductn del Regidor com¡trontetiLlo ltt.ego de lo cunl, de ser snnciottntlo puede hacer trso tlel Recurso de Ret'.onsidernciótt.5. Sin perjuicio de lns snnciones ¡trecedentes, los Regidores ptLeden ser sLtttcionsdos con ntultas LTue serán descontadns de sus dietas, en los cosos de in¡sistencin in.justificndn n Ins reuniones de las Contistones. Se consideran conn in¡sistenciss justificodns, nquellns en las que el Regidor se encuentre con Licencia otorgndn Ttor el Concejo, o ¡tor enfernrcdnd o incnpscidnd conprobadtt. Constituye obligación del Regidor ln ssistencin a lns reuniones de l¡s Contisiones ltor correspot'tdencin con lo dis¡tuesto en ttl tercer prírrnfo del ¡rtíctLlo 11'de ln Ley Orgñnícn de Munici¡tnlídtdes. de
'
Resohrción N" 034-2004-lNE del 01.03.2004: EI ltLrndo Nacionnl de Elecciones
estnblece el
procedintiento a cnrgo de los Concejos Municipnles Proaincioles y Distritnles, Ttnrn los casos de solicittLdcs nl Juratlo Nncional de Elecciones L)ara que conTJoqLte a los reenplnzantes de alcnlde o regidor suspendidos, de conforntidad con lo estsblecido por el urtículo 24" de ln Ley Orgrínicn Lie Municipalidades y tle entregn de credenciales ¡troaisionnles. El Perunno, 12.03.2004, p. 264487.
'
Ley N'28961 del 23.07.2007. Ley que ntodificn los ttrtículos 22" Municipnlidndes. El Perunno, 24.01 .20()7, ¡t. 338186.
y
25" de ln Ley
orgínicn
de
JURISPRUDENCIA:
-
Acción de Amparo seguida por Carlos D. Luyo cont¡a la Municipalidad de pisco. Exp. N" "181492. Dictatnen Fiscal N"452-93 dc 15 de abril de 1993. "De autos se advicrtc que el actor interpone Acción de Amparo coutra la Municipalidad Pror.incial dc Prsco, rcprcscntada por cl Alcalde Juan Díaz Buleje con la firraliclad de dejar sin efecto el Acucrdo N" OO1-92-MPP cte fccha 28 de abril de 1992 por cl que sc le suspendc de sus fnnciones corno regidor rnientras sc ventila el proceso ¡udicial que se le sigue ¡ror cl delito contra Ia Fé pírblica. Atendicnclo, quc las municipalidadcs corno Ó.ga',os de Cobierno Local que emanan cle la voluntad
popular están normadas por la Ley Orgánica dc Municipaliclades,
cr1
cuanto a su
.organización, atttonomía, competcncia y funciones de sus rniembros, que el Art.26" c1e la Ley N" 23853 (Lcy Or¡;ánica de Municipalidades) scñala los casos de vacancia dcl regidor, no estando contemplada la sanción de susper-rsión a los rcgidores Lror iniciativa del Alcalde corlo es el caso de autos. Que el irrc. 3) concordante con el inc. 8 del Art. 23" de la Ley Orgár'rica clc Municipalidades vaca y no suspende cl cargo de Rcgidor el hccho de detener el Proceso judicial pcndiente con la respectiva Municipalidad, situación en la cual resultaría pertincnte el proccder contcmplado cn el Art. 28" de la Ley N" 23853, lo quc tamPoco se cr'rmplc scgútn es dc verse de la misrna resolución impugnada; que la referida snspcnsión cstá coutcmplada en el Art.29" que se refiere a dos casos, en ninguno de los cnales se encuentra prcvisto el clcl Regidor accionante. Por estas considcraciones, esta Fiscalía Sr.rprema cs clc opinión sc declare NO HABER NULIDAD en la sentencia recurrida por encontrarse arrcglac'la a ley. Lirna, 15/04/93. SENTENCIA: Lina,26/04/93. VISTOS; con cl acompañado; de conformidad con lo dictarninado por el Señor Fiscal; por sns fundamentos; declararon: NO HABER NULIDAD en la sentencia de vista de fs. 28 de 12 de agosto de 7992, q.ue confi¡mando la apelada de fs. 12 fechada el 29 dc mayo de 1992, declara FUNDADA la Acción de Amparo interpucsta a Fs. 4 por dor-r Carlos D. Luyo O contra la Municipalidacl Provincial de Pisco c inaplicable el Acuerdo N" 001-92-MPP de fecha 28.04.92. Jurisprudencia N" 155, p. 1465. El Perr-rano, 23.07.1993.
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t96
Resolución N' 021-94-JNE dcl27.06.7994: El Jurado Nacional de Elecciones; considerando: Qtre, los cargos Municipales sólo pueden ser suspendidos por incapacidad física o mental ternporal y por licencia, c1c conforrnidad con lo clispr-resto en el Art. 29" de la Ley N" 23853, Ley Orgánica de Municipalidades; no siendo cl caso de los regidores suspendidos dc visios; Rcsolvió: 1". Declarar que los Cargos Municipales sólo pueden suspenderse en los casos
I-A OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
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señalados cn cl Art. 29" de la Ley N" 23853, Ley Orgánica de Municipaliclacles. 2". Dcclarar don Edrnundo Solís Mendoza y clon Julio César Hurtado Salazar deben continuar ejercicndo sus cargos de Regidores, por los fundarnentos expuestos cn la parte considerativa de la presente Resolución. 3". Las autoridades políticas y policiales qucclan eucargadas de prestarles las garantías necesarias a los citados Regrdores, bajo responsabilidad. El Peruano,
qr.re
28.06.799
4, p. 12.1313.
Resolución N" 228-95-JNE del 10.05.1995: El Jurado Nacioual de Elecciones: Vista, la
comunicación de fecha 4 dc octubre de 199,1, cle don Juan Luis Vásquez, Alcalde del Concejo Distrital de San Antonio c1e Cumbaza, provincia de San Martín, solicitando pronunciamietrto rcspecto a su rcincorporaciórr al Concejo Municipal, después de 270 días cle licencia; Considerando: Que, es atribución cle los Concejos Municipales resolver los pedidos de licencia que fonnulen Alcaldcs y Regiclores, scgíur lo estableciclo eu el inciso 10) del Art.36" de la Lcy Orgánica de Mr"uricipalidades; Quc, los conflictos intcrnos de las Municipalidades se clirimen por el Jr.rcz Civil de Ia rcspectiva provincia, de conformidad con lo dispue sto en el Art. 7" de la Ley de Ia materia; no siendo competencia del Jurado Nacional dc Elecciones conocer y resolver de los mismos; Resuelve: Ariículo úrnico. Decla¡ar improcedente la solicitud dcl Alcalde del Concejo Distrital de San Antonio de Cumbaza, provincia de San Martir, clon Juan Luis Vásquez, por las razones cxpuestas en la partc considerativa dc la prcsente resolución. El Peruano, 11.05.1995, p.731625. Exp. N" 01696-2008-0-1308-SP-CI-01. Demandante: Dclgado Altes, Manuel Sentencia del 16.12.2008. Corte Supcrior cle Justicia de Huaura. /V. CONSIDERACIONES DE FONDO. 1. El A quo ha declarado fundada la cxccpción de falta de agotamicnto de la vía ac'lministrativa sustentando que el propio demandantc ha recurrido con el acuerdo de concejo rnunicipal cluc lo sancionó y dicho recrlrso de apelación se encuentra en trárnite por antc el Jurado Nacional de Elecciones, por lo quc ampara la excepción. Por otro lado declara infundada la cxcepción de falta de legitimidad para obrar del demandante y Saueado el proceso. 2. El apelante sustenta que dcbc aplicarse las reglas de exccpción previstas en los numerales 1 y 2 del Art. 46" del Código Procesal Ct¡nstitucional, con lo cual reconoce que debe agotar la vía aclministrativa, pero que por una cuestión cxcepcional clebc dejarse de lado dicha regla, al respecto es de considerar. (...) 2.a. En cuanto a la cxcepción prevista en el nurneral 1) del Art.46" del Código Proccsal Constitucional, es de tencr en cuenta que si bien dicha excepción está prevista, en efecto la Ley N" 28961 que rnoclifica los Arts. 22" y 25" de la Ley Orgánica de Murricipalidades N" 27972, prevé que una vez acordada la suspensión se procede inmediatamente a lo prcvisto en el Ari. 24" de esta írltima, es decir a procecler a reemplazarlo por quien corresponda, que cn cl caso del Alcalde es el Teniente Alcalde. 2.b. Si bien es cierto que el Ccidigo Procesal Constitucional establecc excepciones, también lo es que lo hace ¡rara todos los casos en ¡leneral, siempre quc uo haya norma especial, como octlrre en el presente caso, prles lo contrario sería considerar quc 1a norma acotacla sería inconstitucional, cuando cle sr,r interpretación vernos clue si es constitucional v debe aPlicarse. 3) El sustento de quc no siendo definitiva la sanción aírn no debe ser aplicada, a1 respecto es de señalar que si bien el Art. 237 .2 de la Lcy General de Proceclimíentos Adrninistrativos Ley N" 27441, prevé, tal situación, tambión lo es que es Llna norrna genérica, a diferencia del presente caso, en que 1a propia ley scñala que declarada la suspensión del Alcalde por el Conccjo, se procede a reemplazarlo por el Teníente Alcalde, no prevé, ni condicionr a que concluya el proceso, debiendo tenerse en cuenta la naturaleza dcl cargo que proviene de elección popular y los regidores iguahnente representan al pueblo. 4) Es así que sc advierte que en el Acta de sesión extraordrnaria de Concejo de fecha 19.05.2008, qlle corre a fs.73 a 74, se acordó la sttspensión del cargo c'lel Alcalcle demandante por el lapso de 12 meses, y se encargó al Teniente Alcalde que asumiera dicha función, con lo cual se cumplió con la norma antcs acotatla de la Ley N" 27972, modificada por la Ley N'28961. 5) El argumento c-le que por el agotamiento de la vía previa se pudicra convertir cn irreparable cl daño, cabe indicar: 5.a. No se advierte un verdadero sustento para cllo, toda vez que el cargo de Alcalde cs un cargo dc Elección de confianza de la ciudadanía, por lo que está a exPensas de dicha confianza. 5.b. En lo refercnte a que está en riesSo la integridad de los derechos constitucionales de la autoridad edil provincial, el ejercicio de stts fttnciones y por ende el normal desarrollo de la administración municipal, cabe indicar que en cuanto a su trabajo 197
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en tallto y en cuanto se rcvoque tal decisión del Conccjo por el Jurado Nacional de Eleccioncs,
óste sería rcintegrado en sus funciones sin mayor perjuicio. En cuanto a su presunción dc inocencia a1 haber sido sancionado los regidores según su sustento y decisión la han enervado; finalmente en cuanto a impedirle sus funciones de alcalde estando suspendido, es evidente que no puede ejercerlas. 6) Asimismo habiendo interpuesto rccLrrso impugnatorio el Alcalde
demandante, es cvidente que no ha agotado 1a vía administrativa, por estas razones corresponde confirmar lo resuelto respecto a la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa. 7) En 1o correspondientc a la exccpción de falta de legitimidad para obrar activa, no habicndo sido apelado cste extremo carece de objeto pronunciarse al respecto. B) Finalmcnte correspot'rde precisar que habiendo declarado fundada la Excepción de Falta de Agotamiento de la Vía Administrativa, entonces debe procederse conforme a lo previsto por el Art. 451" nurneral 5 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria conforme al Art' IX del Título Preliminar dcl Código Procesal Constitucional, anulando todo lo actuaclo y disponiendo su archivamiento (...) coNFtRMA la resolución 4, de fecha 24 de julio del 2008 en cuanto declara fundada la excepción (...) y NULo todo lo actuado y por coNCLUIDo el proceso. Procesos Constitucionales, año V, N' 834. El Peruano, 23.05.2009, p.24066. ExpedienteN"I-2009-893.Resolución N"811-2009-JNEdel 03.l2.200g.VISTAlasolicitud dc convocatoria de acccsitario, presentada el 24 de noviembre de 2009, por don Christian Flores Rodriguez, secretario general del Concejo Distritat cle Carabayllo, provincia y región de Lirna, al haberse declarado la suspensión clel regidor don José Antonio ñañez Barieto, cn sesión extraordinaria del 19 de octubre del 2009, por la causal prevista en el nurneral.l dcl artíctrlo 25" de la Ley orgánica de Municipalidades, Ley N" 27972. ANTECEDENTES. Mediantc sesión extraordinaria del día 19 de octubre de 2009, el Concejo Distrital de Carabayllo acordó declarar la suspensión del regidor don José Antonio ñañez Barreto, por haber incurrido en la causales típificadas en el artículo 22" literal b, d, e, del Reglamenio Intcrno clel Concejo Distrital de Carabayllo, aprobado por la ordcnanza Municipal N" 0482004-AlMDC. Esta suspensión se formaliza a través del Acuerdo de Concejo N" 057-2009-
A/MDC que co¡re a fojas 09 a 10. / Se notificó el acuerdo de suspensión al regidor afectado, el 29 dc octubre dc 2009, segúu'r cargo de notificación que corre al rcverso de fojas 09.
Asimistno, obra el Memorándum ernitido por el secretario general del 19 de noviembre de 2009, a fojas 66, por el que indica que no ha ir-rterpuesto recurso impugnatorio alguno contra el acuerdo señalado, quedando consentído el mismo. CONSIDERANDO: A. Respecto al trámite de la suspensión del regidor don José Antonio ñañcz Barreto./ 1. Corresponde al Jurado Nacional de Elecciones verificar la legalidad del procedimiento por el cual se adopta el acuerdo de vacancia y si su prosecución ha observado los derechos y garantías inhcrcntes al debido proc_edimiento. 2. Mediante oficio N" 246-2009-sc/MDC, sc convocó al regidor José Antonio Ñañez Barreto para la sesión extraordina¡ia a realizarse el clía 19 de octubre del 2009, a efecto de tratar la suspensión en su contra. La convocatoria se notificó el 13 de octubrc de 2009, según cargo dcl oficio que corre a fojas 18./Es así que cl regidor afectado participó dc la sesión extraordinaria del concejo efectuada el día 19 de octubre del 2009, en donde se resolvió el pedido de suspensión, conforme se advierte de la relación de asistcncia a la sesión mencionada obrante a fo.¡as 19. Finalmente, mcdiante Acuerdo de concejo N" 572009-AlMDC se dispuso suspender al regidor afectado por el periodo cle 30 días hábiles. 3. Al respecto, se debe indicar que el t¡ámite de suspensión realizado al regidor afectado se ha cumplido observando el procedimiento legal señalado en el artículo 25" de la Ley Orgánica de Municipalidades, además que se ha respetado el derecho de defensa del interesado, conforme se puede observar de contenido del acta de sesión extraordinaria, en donde el regidor afectado participó y expuso todos sus elernentos de defensa en audiencia pública. Por tanto, el trámite de suspensión del regidor don José Antonio ñañez Barreto, se ha realizado conforme a ley. B. Sobre el plazo aplicable para la suspensión./ 4. El Corrcejo Distrital de Carabayllo dispuso suspender al regidor afectado por el periodo de 30 días hábiles, por lo que resulta necesario precisar cuál es el cómputo del plazo dc suspensión aplicable, debiendo de ser en días naturales o en días hábiles.5. El artículo 25" cle la Ley Orgánica de Municipalidades no precisa el plazo máximo de suspensión en el caso de sanción impuesta por falta grave al reglamento interno del concejo municipal. Debido a este vacío legal, se emitió la Resolución N" 034-2004-JNE, donde se establece el procedirniento y los
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rcquisitos para el otorgamiento de credencialcs en los casos de suspensión del cargo de alcalde o regidor, en cuyo artículo 3" nun-reral 3.3 establccc que el plazo de sttspensión es no mayor de 30 días, conforme lo previsto en el inciso b) del Ariículo 26" del Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de la Carre ra Administrativa y de Remuncraciones de1 Sector Público, concordante con el inciso b) del Artículo 155" del Decreto Supremo N" 005-90-PCM/ normas de aplicación supletoria para éstos casos. 6. En efecto, el Decreto Legislativo n" 276, establece entre las sancioncs por faltas disciplinarias la de suspensión de 30 días, cuyo fin sancionado¡ se traducc en la afectación de la remuneración de los días laborablcs, por lo que esta se computa en días natttrales. Ahora bien, muy aparte de que el cargo de regidor no percibe remuneración alguna, el Jurado Nacional de Elecciones, al aplicar de manera supletoria el Dccreto Legislativo N" 276, acoge también el criterio que tiene esa norrna legal respecto del cornputo de días, los mismos que de acuerdo a lo va indicado, sc consideran como días naturales. 7. En consccucncia, habiendo el concejo excedido el plazo de suspensión planteado
por la resolución del JNE, debe disponerse que el rnáximo es de 30 días calendarios,
incluyendo las sesiones ordinarias o extraordinarias que se celebren durante esos días./ C. Respecio a la ejecución de la suspensión al regidor afectado. 8. El pleno del Jurado Nacional de Elecciones, mediante Resoluciones N" 065-2009, 179-2009 y 214-2009-JNE, estableció el criterio de que la suspensión al cargo del regidor, procede una vez consentido o ejecutoriado el acuerdo de concejo, salvo que se haya interpuesto el recurso cle apelación, lo cual suspendería su eficacia hasta que se resuelva en definitiva por el Jurado Nacional de Elecciones. g. En el presente caso, el regidor afcctado no intcrpuso recurso de impugnación alguno, por lo que el acuerdo de suspensión se entiende como un acto adrninistrativo finne, correspondienclo al Jurado Nacional de Elccciones el otorgamiento de credenciales a los reemplazantes de los alcaldes y/o rcgidores que hayan srdo suspendidos con arreglo a ley, conforrne lo drspone el último párrafo del artículo 25" de la Ley Orgánica de Municipalidades. 10. En tal sentido, la suspensión slrrte slrs efectos una vez declarado el consentimiento del acuerdo de concejo y expedida la credencial provisional por cl Juraclo Nacional de Elecciones. Sin embargo, arnbos supuestos no son suficientes para entender cuándo es que la suspensión empieza a ejecutarse./ En efecto, c1e acucrclo a lo estipulado en el artículo 6" de la Ley N" 26997, Ley que establece la conformación de comisiones de Transferencia de la Administración Mur-ricipal, el alcalde y los regidores deben juramentar sus resPectivos cargos para poder ejcrcerlos. De ésta manera, al exístir la suspensión al cargo de regidor, el reemplazante de éste debe ejercer el cargo desde su ¡uramentación; en consecuencia, es a partir de ese mornento en que también la suspensión surte sus efectos de manera automática. 11. Entonccs, de acuerdo a1 artículo 24'de la LeyN" 27972, aplicable al prcscnte caso por disposición del artículo 25" de la citada Ley, los regidores son reernplazados por los suplentes, respetando
la preccdencia establecida en su propia lista electoral, correspondiendo convocar a doña Rosa Peregrina Antonia Patiño Castillo de lbañez, de acuerdo al acta de proclamación remitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Norte con motivo de las Elecciones
Regionales y Municipales del año 2006./En consecuencia, el Juraclo Nacional de Eleccrones, conforme a sus atribuciones; RESUELVE: Artículo Primero.- Dejar sin efccto la sanción de suspensión por 30 días hábilcs establecida en el Acuerdo de Concejo N" 057-2009-A /MDC, y reformándola, se suspende al regidor don Josó Antonio Nañez Barreto por el periodo de 30 días naturales incluyendo las sesiones ordinarias y extraordinarias que se celebren en ese lapso, dejando sin efecto su credencial otorgada. Artículo segundo.- Convocar a doña Rosa Peregrina Antonia Patiño Castillo de Ibañez para que asuma provrsionalmente el cargo de regidora del Concejo Distrital de Carabayllo, provincia y región de Lima, durante el periodo
de treinta (30) días calendarios contados a partir de su juramentación. Regístrese, comuníquese y publíquese. S.S. SIVINA HURTADO. PEREIRA RIVAROLA. MINAYA CALLE. MONTOYA ALBERTI. VELARDE URDANIVIA, Expediente N" J-2009-242. Resolución N" 412-2009-JNE del77 .06.2009. vISTo, en audiencia pírblica de fecha L7 de junio de 2009, el recurso de apelación interpuesto por el regidor don Manuel Esteban Serratty Ramos contra el Acuerdo de Concejo N'148-2008-MDCH de fecha 26 de noviembre dc 2008 que no amparó el recurso de reconsideración interpuesto contra el Acuerdo de Concejo N,' 142-2008-MDCH de fecha 12 dc noviembre c{e 2008 que acordó aprobar la suspensión del cargo de regidor del Concejo Distrital de Chancay, provincia de
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Huaral, clepartamento de Lirna que cjcrce don Manuel Esteban Serratty Ramos por el lapso dc 30 días, por la causal prevista en el ir-rciso 4 dcl artículo 25" dc la Lcy cirgánica dc Municipalidades. L ANTECEDENTES/ Hechos gcnerales. En sesión de concejo orclÍnaria de fecha 12 de novier¡brc de 2008 (cuya acta corre dc fojas 037 al 065), cl señor alcalcle clel Concejo Distrital de Chancay, don Juan Alberto Ál,ra."r Anclradc, solicitó la suspensión clel cargo dc regidor de dicho concejo clistrital que ostenta don Manuel Esteban Serrátty Rarnos, por haber informado a la revista del mes cle octubrc de 2008. De igual mancra, en sESIÓN DE coNCEjo ORDINARIA de fecha 26 cle noviembre de 2008, (acta que corrc de fojas079 al 115), dicho concejo rnunicipal luego dc un extenso debate, con 03 votos para qrre se arnpare y 04 votos para que no se ampare, se acordó por mayoría no amparar el recurso de reconsideración por coniiclerar que el regidor clon Manuel Esteban Serratty Ramos ha admitido ser el autor del citaclo artículo. II. CUESTIÓN EN DISCUSIÓN. En atención a los antccedentes cxpuestos, este Jurado consiclcra qtte la cuestión por resolver es detcrminar si el regidor del Concejo Distrital de Chancay, don Manuel Esteban Scrratty Ramos, ha cometido falta grave cstipulado como tal en cl Reglarnento Interno del citado concejo rnunicipal y, si ello, se configura como causal dc suspensión establccida en el inciso 4 del artículo 25" de la Ley Orgánica de Municipaliclades.
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LA OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
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Ill. FUNDAMENTOS
DE LA DECISIÓN. 1. Corrcsponde al Jurado Nacional de Elecciones verificar la lcg,alidad clcl procedin-ricnto por cl cual se aclopta el acuerclo de suspensiórr y si su prosecución ha observado los derechos y garantías inherentes al debicio procedirniento. En consecuencia, dicha cleclaración cle suspcnsión rlcbe hacerse con respeto al principio c'le legalidad, cl cual irnplica dos prcsnpucstos, cl primero, se basa en que la suspensión solo proccclerá cuando se configure algunas cle las causales previstas t:n cl artículo 25" de la Lcy Or¡;árrica c1e Municipalidades y, el segundo, es tlue debe respctarsc el procedimicnto cstablecido por ley. 2. Respecto a la causal de suspensión, cabc scñalar cluc en el reglamcnio intemo del Concejo Distrital de Chancay se establccc, en cl nnrncral c del artículo 9", quc son causalcs rlc falta gravc denunciar sin pruebas a otro rniembro del concejo. Asirnisrno, el artículo 25" inciso 4 de la Ley Orgár'rica de Municipalidaclcs establcce que el ejercicio clcl cargo dc alcaldc o rcgidor se suspende por acuerdo dc conccio, por sanción irnpucsta por falta gravc r1c acucrclo al reglarncnto interno del conccjo municipal. 3. En el l]rescntc caso, se acusa al rcgrclor clon Manuel Estcban Serratty Rarnos clc habcr sido cl autor dcl artículo publicaclo cn la rcvista .Cantaclaro, clel mes de octubrc clc 2008, artícnlo titulac'lo: "Iicgiclor Manuel Serratty Derruncia: Empresas dc Biencs y servicios ofertan hasta el 110"1, clcl valor real" (copia que corre r1e fojas 072 y 073) en el que se aprecia tarnbién la foto del referido regiclor. En cstc artículo se aprecia varias denuncias -no solo contra cl alcalcle clel Concejo DistritaL dc Chancay sino también contra la Cornisión de Proceso Pcrnrancnte- por divcrsos hechos las que están referidas a qlle sc habría pagado en exceso a r.arias elnprcsas quc ofrecieron bierres y servicios. 4. El regiclor clon Manuel Esteban Serrattv Rarnos, cn su defensa, arglrmenta que él no ha sido autor del artículo publicaclo en la revista "Cantaclaro"; afirma, además, que esta denuncia se realizó en ejercicio de la libertad cle prensa y quc la fuente de infon.nación se obtuvo del CONSUCODE-SEACE, clue es lura información pírblica de libre acceso Lrara cualcluier persona. 5. De los presentes actuados, se aprccia clue el úuico fnndamento que sustenta la cor.nisión cle falta grave por parte dc clon Nfanuel Esteban Serratty Rarnos, es la publicaciór'r realizada en la revista clcl mes c-lc octubre cle 2008, por mcclio clel cual sc hace mencióIl que es el citaclo rcgidor quien formula estas cleuttncias; sin embargo, se aprecia tarnbién (lue fiara la redacción dc estc artículo se ha trtilizado la basc clc datos dcl CONSUCODE, infonnación qr.re cstá a c'lisposición del ptiblico en gcncral. /Por otro lado, en cstc artículo l1o sc eviLlencia alguna entrevista o declaración clcl regrclor clon Manucl Estcban Serratty Ramos quc nos llcve a la certeza que fue él qr-rien las realizó. 6. Por tanto, la afinnación verticla en cl artículo pubhcaclo en la revista .Cantaclaro, del mes de octubrc clc 2008, rcfcrido a quc clon Manucl Esteban Serratty Ramos ha formulado denuncias cn contra de ciertas autoriclaclcs municipales, rro es suficientc ¡rara que los miembros del Concejo Distrital de Chancay afirmcn que esta afi¡mación sea vcrrladera, rnáxir¡e si en drcha publicación rro se aprecia la suscripción dcl rcsponsable; por estc motivo, al no existir certeza de la identiclad rlel arrtor tle ciicha ¡rublicación, no se pttcdc sancionar con suspensión por falta grave al regiclor clon Manncl Estcban Sc¡rattv Rarlos. Dicho esto, qucda clesvirtuado la existencia r1e la causal de vacancia por falta grave establccido en el artículo 25" inciso 4 de la Ley Orgánica de Mr.u'ricipalidades. 7.Por otro lado, clc los presentes acttraclos (específicarncntc clel acta clc scsión clc concejo de fecl-ra 12 de novienrbre de 2008) se advierie Llue para acloptar el acucrdo c1e strspensión dc tlou Manucl Esteban Scrratty Rarnos, no sc ha tcnido en cucnta los parámetros establccidos por lcy, así como lo cstipulado en cl reglamento interno del concejo que, si bien es cierto, no ha causaclo indeferrsión al regiclor suspendido, sin embargo, a r¡odo de ilustración, este Pleno considera necesario qttc se deben precisar con el úrnico propósito de evitar, en lo strcesivo, qtte se vuclva a iucttrrir en estas omisiones durante el trárnite de procedirnientos similares./Bajo ese contexto, el Conccjo Distrital de Chancay declaró la srrsperrsitin del cargo de regidor que cjcrce don Vanttcl Esteban Serratty Ramos sin notificarle, previamente, los cargos que se le atribuyen a fin de que ejerza su derecho a la deferrsa (Principio de la Administración de Justicia refericlo a la obscrvancia tlel debido proceso y la tutela jurisdiccional); uo se ordcnó la conformación c1c una comisión encarga de invcstigar los cargos irnputados (artículo 36 dcl reglarncuto interno de concejo); no se trató el tcma de la suspensirirr en una sesión extraordinaria (artículo 56 del misrno reglarnento intcrno); y, l1o se adoptó la suspcnsión por rnayoría simple (artículo
58 del citaclo reglanrento) en consideración a quc el Concejo Distrital clc Chancay está integraclo por 08 rniernbros. S. Por lo cxpuesto, en el párrafo ¡rrcccclcnie, es mcncstcr
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]{ILDEBRAN DO CASTRO.POZO DÍ A7. recomcndar a los rniembros del Conccjo Distrital de Chancay para que aclecúen su proceclirniento de suspensión, sobre toclo que tengan presente el derecho dc defensa que goza todo ciudadano en ejcrcicio de sus dercchos civiles. IV. CONCLUSIÓN:Por lo expuesto se concluye que: (i) Corrforme a la valoración conjunta c1c los medios probatorios aportados, este Pleno concluye que no existen elementos de juicio suficientes para afirmar quc el regidor tlel Concejo Distrital de Chancay, don Manuel Esteban Serratty Ramos, es el airtor clc dicha ptrblicación o quien denunció al alcalde don Juan Alberto Álvaret Andrade por supuesta sobre valoración de bienes y servicios; en consectrencia, no sc configura la causal de falta grave regulada en cl inciso 4 del artículo 25" dc la Ley Orgánica de Mur-ricipaliclades. (ii)Debe dcclararse fundado cl recurso de apelación intcrpuesto por el citaclo regidor y dejarse sin efccto la sancióu itnpuesta a su pcrsona./El Jurado Nacional clc Elecciones, en uso clc sus atribucioncs, RESUELVE: Artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso cle apelación interpuesto por clor-r Manucl Esteban Serratty Ramos, regidor del Concejo Distrital de chancay, provincia de Huaral, departamento de Lima; en consecuencia, REVoCAR el Acuerdo de Concejo N" 148-2008-MDCH de f echa 26 de noviernbre de 200g que no amparó cl recurso de reconside¡ación interpuesto contra el Acuerdo de Concejo N" 142-2008-MDCH de fecha 12 de novicmbre de 2008 que acordó aprobar la suspensión del cargo dc regidor del concejo Distrital de Chancay, provincia de Huaral, departamento de LÍma que cjcrce don Manuel Esteban Scrratty Rarnos por el lapso de 30 días, por la causal prevista cn el inciso 4 clel artículo 25" de la Lcy Orgánica de Municipalidades, esto significa que se deja sin efecto la sanción impttesta. Artículo segundo.- Recomendar a los miembros clcl Conceio Disirital dc Chancay, provincia de Huaral, departamento de Lima para qtle en lo sucesivo adecÚten su procedimiento de suspensión a lo establecido en Ia parte conside¡ativa cle la Lrrcsente rcsolución. Regístrese, cornuníquese y publíquesc. s.s. SIVINA HURTADO. MINAYA CALLE. MONTOYA ALBERTI. VELARDE URDANIVIA.
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Con¡nNrARrosl
Desde la perspectiva de los derechos humanos, la instancia plural y otros Preceptos constitucionales establecidos en el artículo 139" de la Constihlción (tales como el debido proceso y de no ser privado del derecho de defensa, etc.), señalamos que el texto que tenía el segundo párrafo de este artículo 25" era manifiestamente inconstitucional en cllanto establecía que los acllerdos de suspensión dei cargo de Alcalde o regidores de los concejos municipales se adoptan en (instancia úrnica>. En esa oportunidad, aparte de recomendar la derogatoria de esa disposición abiertamente inconstitucional, señalamos que era recomendable que los Concejos municipales al momento de aprobar sus regiamentos intemos cle Cóncejo se ciñeian al respeto de los preceptos constitucionales, en especial al de la "pluralidad de la instancia" consagrado en el inciso 6) del artículo 139" de la Constitución dado que dicho principio no es de exclusiva aplicación en los procesos judiciales sino que involucra al conjunto de los procedimientos administrativos conforme lo prescribe el Artíctrlo V del Título Preliminar de la Ley N'27444. Como quiera que un comportamiento respetuoso del principio constitLlcional de la pluralidad de instancia, necesariamente debía contemplar la instancia superior encargada de atender y absolver los recursos impugnativos que formularan los afectados, el nuevo texto del presente artículo 25" modificado mediante Ley N" 28961 de enero del 2007 prescribe que contra el acuerdo que aprueba o que rechaza la sLlspensión proceden los recursos impugnativos de reconsideración y de apelación, corresPondiendo al ]urado Nacional de Elecciones resolver en instancia definitiva dichos recursos. 202
SUBCAPITULO I LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
ARTÍCUtfl
26'.-
&ffi ffi #*g$gffie#E*$d
f*E¡#l$¡F&f
La administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose
en principios de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N" 27444. Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestión
y la presente ley. ANTECEDENTES:
.
N"
.
de Municipalidades aprobada por eI Decreto Legislatiao 051 del L6.03.L98L: Los seraicios y nctioidades municipales se ejecutnn a trsaés de las
Art. 57" de Ia Ley Orgánica
funciones de dirección, control, asesornnúento, npoyo y línen. Arts.48'v 49' de Ia Ley Orgánica de Municipalidades, N" 23853 del 08.06.7984. -Art. 48".- Los seraícios y actiaidndes municipales se prestan y cum¡tlen, respectittantente, a trnaés de las funciones de programnción, dirección, ejecución, superaisión y control. -Ari'49!- La dirección ndntinistrstian general y la de los diaersos seraicios estín a cargo del Director
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T.IILDEBRANDO CASTRO
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Mtttticipnl y dc los Directores
res1tecti-oos, designodos de nctLerdo con ltt ntngnitud de lss t¡ctiaidsdes adnünistratians y lns posibilidndes prest4tuéstales. Sus fncttltndes y ftmcittnes se estnblccen en el Reglnmento lnterno.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 170" de Ia Ley de Régimen Municipal de Ecuador de
1971: La estmctura or¡;ánica y
fttncioual conternplará los siguientes nivcles de activiclad: a) Directivo; b) Asesor;1', c) Opcrativo. Al nivcl directivo le compete tomar las decisiones, impartir las instruccioncs Para qLrc cllas se cttmplan, coo¡t'linar en forma gencral las actividacles y supervigilar el eficicute curnplimicnto de las rnismas. Al nivcl asesor le corresponde prestar asistencia tócnica a los nivelcs clirectivo y operativo cn cuestiones de planeación, prograrnación y provccción
clc las activiclades rnunicipales, cn materias legalcs y en asulltos cle organización administrativa. Al nivcl operativo le compete la ejecución de las clistintas funciones en cacla uno dc los ramos propios de la actividad municipal.
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Art. 6" de la Ley 7l'1'985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local-España: 1. Las cntidacles locales sirven con objetividad los intercses púrblicos quc lcs están encornendados y actúan clc acuerdo con los principios de eficacia, clescJntralizaciór-r, descoucentraciórt y coordinación, con sornctimiento pleno a la Ley y al Derecho. 2. Los Tribunalcs eiercen el coutrol de lcgalirlacl de los acuerdos y actos cle las Entidades locales. Inc. 6) del Art. 313' de la Constitución de Colombia de 1991: Corrosporrde a los Concejos: (.. )6' Dcterrniuar la estrttctura de la adrninistraciórr rnunicipal y las funciones de s¡s clependcncias; las escalas c1r: rernuneración correspondientes a las clistir-rtas catcgorías r-le empleos; crear a iniciativa del Alcalclc establccir¡ientos pírblicos y empresas indujtriales o comerciales y arrtorizar la constitución de sociedades de economía mixta.
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Art. 5" de la Ley 136/94 Colombia: Principios rectores de la administración rnunicipal. La orgarrización y el funciottamiento c1e los municipios st: desarrollará con arreglo a los postulados que rigen la función adlninistrativa V regulan la conducta de los scrvidores pútblicos, y cn cspecial con sr.rjeción a los principios de eficacia, eficiencia, publicidad y trausparencia, rnoraltdad, responsabilidad e irnparcialidad, de acucrdo a los siguicntes critcrios: a) Eficacia. Los muuicipios detcrminarán corr clarÍdad la rnisión, pro¡rósito y mctas de cada uua dc stts dependencias o entidacles; definirán al ciudadano como centro dc srr actttación dentro de un cnfoqttc de excelcncia en la prestación c1e sus scrvicios y establccerá rigttrosos sistcmas dc control c1e rcsultados y cvaluación c'lc programas y proycctos. b) Eficlelrcie. Los rnurricrpios dcbcrán optimizar el uso de los rccursos financieros, humanos y tócniccts, dcfinir urta or¡;anización adr-ninistrativa racional quc lcs permita cumplir dc rnanera adecuada las funcioues y scrvicios a srl cargo, crear sistemas adecuados dé rnfonnación, evalttación y colltrol de resultados, y a¡rrovechar las ventajas comparativas quc ofrezcan otras entidades tt organizacioncs de caráctcr público o privaclo. En desarrollo de este principio se estableccrárr los procedimientos y etapas estrictamentc necesarios para asegurar cl cumplimiento de las fturciones y servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones que retarden el trárnite y la culminación de las actuacioncs adrninistrativas o pcrjudiqr,ren los intereses clel rnunici¡rio; c) Publicidad y transparencia. Los actos de la at-lrninistración rnunicipal son pírblicos y es obligación de la misma facilitar cl acceso dc los ciudadanos a str conocimiento y fiscalización, de confortnidacl con la Lcy; d) Moralidad. Las actuacioncs de los servidores públicos municipales debcrán regirse por la ley y la ética propias dcl cicrcicio de la función Pública; e) Responsabilidad. La responsabilidad por cl curnplirniento dc las funcioncs y atribuciones establecidas en la Constitnción y cn la prcscnte ley, será dc las respectivas auioridadcs rnunicipales en lo de su compctencia. Sus actuaciones no podrán couducir a la desviación o abuso de poder y sc cjercerán para los fines previstos en la lev. Las omisioucs anti;urídicas de sus actos darán lugar a inr-lemnizar los daños causados y a rcpctir coutra los funcionarios responsables de los mismos, y f) irnrrarcialldad. Las actuaciones de las autoridadcs y en general, cle los sc¡vidores púrblicos rnunicipalcs y distritales se regirán por la Constitución y la ley, asegurando y ¡;arantizando los derechos de todas las personas sin ningúrn géncro de discriminación.
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &Tt.3SS
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Art. 7" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999 (Principios Rcctores). El eiercicio cle las cornpetencias de los gobiernos mnnicipales se regirá por los siguicntes princi¡rios rcctores: I. De Coordinación: Por el cttal, las autoridades del Cobicrno Municipal, al mornento c'lc eiercer sus proprias competcncias, deberán coordinar sus políticas, planes, pro¡Jrarnas y
Proyectos con otros Municipios para sll ejecución mancomunada; así como articular str actuación con los difercntes niveles de autoriciad del Gobierno Nacional y sr-r aclrninistración clcpartameutal. II. De Concurrencia: Por el cual, el Goblcrno Municipál poclrá ejercer sus competencias en unióu o en relacióu clirccta con otras autoritlades o enticlacles territoriales públicas y privadas, desconccutradas, rlesccntralizaclas y rcgulatorias, en el marco clel Plan dc Desarrollo Municipal. Su actuación no se prolongará más allá del lírnite fi¡aclo por la materia correspoudiente. IiI. De Subsidiariedad: Por el cual, aquellas competencias e iniciativas que pttedan ser realizadas con eficiencia y eficacia por cl Cobicrno Municipal no dcben corresponder a un ámbito supcrior r-lc la adrninistración clel Poder Ejecutivo, salvo quc óstas scan expresamcnte definidas por Lev.
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Art. 6.001 de la Ley de Municipios Autónomos de puerto Rico (21 L.p.R.A.scc.4001): Rama Eiecutiva. (21 L.P.R.A. sec. 4251): La orgarrización adrninistrativa clc la Rarna Ejec¡tiva de cada rnuniciplo responderá a una estructura que le pennita atencler todas y cada una de las funciones y actividadcs de su competencia, segúrn las necesidacles de sus habitantes, la importancia de los sen'icit'rs púrblicos a prcstarse y la capacidad fiscal dcl rnunicipio de quc se trate Todo municipio tendrá las siguientes uniclades adrninistrativas como parte de str
estructttra organizacional: (a) Oficina del Alcalc-lc (b) Secretaría Municipal (c) Oficina de Finanzas Municipales (c1) Departarncnto clc Obras Púrblicas (e) Oficina dc Aclrni¡istración dc Recursos Humanos (f) Auditoría Intema (g) Agcncia Municipal cle Dcfensa Civil. La estructura aclministrativa básica antes clescrita se considerará mínirna. Cacla municiprio podrá adaptarla de actterdo a sus circunstancias particulares y, con excepción de las señilaáas en los incisos (f) y (S) de este artículo podrá refundir o consolirlar unidades adrninistrativas o establece¡ otras no señalac'las específicamente en esta ley, que aseguren una división racional de las funciones y asttt'ttos municipales, de acnerdo con su naturaleza y llna distribución balanceada dc la carga de trabajo y rcsponsabilidades. No obstante, siempic deberá mantener las unidades administrativas básicas antcs dispucstas. La organización administrativa de cada rnurricipio, así como las demás funciones específicas que se asignen a las clistintas unidades administrativas y stt coordinación serán rcgr-rladas mecliante sus respcctivos rcglamcntos orgánicos y funcionales aprobados por la Asamblea, cxcepto qr.rc dicha aprobación no será requcrida para la Agencia Municipal cle Defcnsa Civil. En cuanto a esta írltirna, cl Director de la Agencia Municipal de Defensa Civil organizará y administrará clicha uniclad dc acuerdo con las directrices del Director Estatal dc confonnidad con la Ley Núrn. 22 clel 23 cle junio de 1976, conocida ..r1¡¡ .Ley do la Defcnsa Civil cle Puerto Rico',. Sin embargo, sc conficre al Alcalde la facultacl cle hacer aquellos cambios de personal que estimc necesarios o convenicutes clentro dc la Agencia Mr-rnicipal de Defensa Civil. (Enmendado en el 1992, ley 84).
CONCORDANCIAS:
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Art. 194' de Ia Constitttción reformada por Ley N' 27680 del 06.03. 2002 Segundo ptirrafo): Ln estructura orgánicil del gobierno locnl la confornmn el Concejo Munici¡tnl conlo órgano nornl|tiuo y fiscnlizndor y ln Alcaldía conlo órgano ejecutiuo, con las funciones y atribLrcianes
que les señaln la Ley.
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Art. lV ilelTítulo Preliminar de Ia Ley del Procetlimiento Administratiao Ceneral, Ley N'27444 del 10.04.2001: Princi¡tios del ¡trocediniento ndntinistrntiao. 7. El procedimiento ndntinistrntiao se sustenta fundnntentalntente en los siguientes 1lrincipios, sin ¡terjuicio de ln aigencin de otros principios generales del Derecho Adninistratiao: 1-.1. Principio de legatidad.Las nutoridndes adnúnistrations deben nctuar con respeto a la Constitución, ta ley y al derecho, dentro de lns facultades que Ie estén ntribuídas y de ncuerdo cofi los fines pnra los que les fueron conferidas. l.2. Princi1tio del debido procedimiento.- Los adnúnistrados goznn de todos los
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firt. ?6*
HILDEBRANDO CASTRO.POZO D\ AZ derechos y gnrnntíns inherentes nl debido procedimiento administrotioo, que contprende el derecho a exponer sus argumentos, t1 ofrecer y producir pruebas y n obtener una decisiót't nrotiuadn y fmdndn en derecho. La institución del debido procedinúento ndnúnistrntiao se rige por los ¡trinciTrios del Derecho Administrntiao. Ln regulnción propia del Derecho Procesnl Ciuil es oplicnble sóIo en cunnto sen com¡tntible con el réginren administrntiao.l..3. Principio de inrpulso de oficio.- Las autoridndes deben dirigir e int1tulsnr de oficio el procedintiento y ordenar ln realizaciótt o prrictica de los nctos que resulten conuenientes ¡tarn el esclnrecintiento y resolución de Ins cu.estiones necesnrias.1.4. Princi¡tio de razonsbilidad.- Lns decisiones de ln autoridad administratian, cuando ueen oblignciones, cnlifiquen infracciones, in4tongan sanciones, o
establezcnn restricciones n los odntinistrados, deben ada¡ttnrse dentro de los límites de la fncultnd atribtLidn y manteniendo Ia debida proporción entre los medios n emplenr y los fines Tttihlicos que debt tutelar, n fín de que respondan n lo estrictntfiente necesario pnra la sntisfacción de su contetido. 1.5. Principio de intparcinlidad.- Las nutoridades adntinistratians sctúan sin ningunn clnse de discriminnción entre los ndministrndos, otorgdndoles tratnmiento y tuteln igualitnrios
frente al procedintiento, resolaiendo conforme al ordennmiento jurídico y con atención al interés genernl. 1.6. Principio de infornnlisnto.- Lns nornss de procedimiento deben ser interpretndas en formn fnaorable n la admisión y decisión finnl de lns ¡tretensiones de los ndministrados, de
modo qtre sus derechos e intereses no senn afectados ltor la exigencia de aspectos formnles que puedan ser subsanados dentro del ytrocedimiento, siempre que dicha excusn no afecte derechos de terceros o el interés ytírblico.1.7. Princi¡tio de ytresunción de oeracidnd.- En la tranitsción del ¡trocedintiento ndmhistrotiro, se presunrc que los docunrcntos y declnraciones fornnLlados ¡tor los ndntinistrndos t:n Ia fornn ytrescritn por estn Ley, resTtonden s ln uerdnd de los hechos que ellos nfirntnn. Estn Ttresunción ndnite Ttruebn en contrsrio.1.8. Princi¡tio de conducta procedintentnl.- La nutoridnd ndntinistrtttiua, los ndntinistrndos, sus representnntes o abogados
y, en genernl, todos los ¡tartícipes del
ptrocedimiento, renliznn sus respectiaos sctos procedintentnles guiados Ttor el respeto mutuo, ln colnbortción y ln buenn fe. Ningunn regulación del ¡trocedintiento adntinistrntiuo puede interTtretnrse de ntodo tnl que ttntpnre alguna condtrctn contra la buena fe ytrocesal. 1.9. Principio de celeridnd.- Quienes participnn en el procedintiento deben nitLstar su nctunción de tnl ntodo que se dote nl trrinúte de ls nuíxirua dinánúca posible, eaitnndo actLtaciones procesales t1ue dificulten su desenaolaintiento o constituyan nreros forntnlismos, a fin de ttlcnnznr uns decisiót.t en tienryo rnzonnble, sin que ello releae n lrc nutoridntles del res¡teto al debido ¡trocedinúento o aulnere el ordenanúento.1.10. Princi¡tio de eficncin.- Los sujetos del ¡trocediniento adnútistratiao deben hacer ¡treoalecer eI cunr¡tlimiento de la finalidnd del ncto ¡trocedimentnl, sobre nquellos t'ornnlismos cuyn renliznción no incidn en su anlidez, no deterntinen as¡tectos importnntes en la decisión final, no disnúnuynn Ias gnrnntíns del ¡trocedinúento, ni cnusen indefensión a los adninistr¡dos. En todos los su¡tuestos de nplicnción de este princi¡tio, ln finnlidad del acto que se priailegie sobre las fornnlidndes no esencinles deberá ajustnrse al marco nornntiao aplicable y su aalidez sertí unn gnrantía de la finnlidnd pública que se buscn satisfacer con la nplicación de este principio. 1.11. Principio de aerdnd
nnterial.- En el ¡trocedimiento, In nutoridod ndnLinistrntiua comlletente deberti aerificar plenanrcnte los hechos que siraen de motiz¡o a sus decisiones, pnra lo cu¡l deberd adoptnr todas lns ntedidas probatorias necesarias nutorizndns por la ley, nun cuando no hayan sido proliuest0s por los ndnrinistrndos o hnynn ncordndo exinirse de ellas. En el caso de ytrocedinúentos trilaternles ln autoridad ndministratioa estará facultada a aerificar por todos los nrcdios dis¡tonibles la aerdnd de los hechos que. le son ytro¡tuestos por las pnrtes, sin que ello sígnifique una sustitución del deber probatorio t¡ue corresponde n éstns. Sin entbnrgo, Ia autoridod ndministratiao estorti obligada a ejercer dicha fncultnd cuondo su pronuncinniento pudiera inuolucrnr tnntbién nl interés público. 1.12. Principio de partici¡tnción.- Lns entidades deben brindnr hts condiciones necesarias a todos los administrodos pnrn scceder n ln informnción que administren, sin expresión de causs, salao aquellns que afectan ln intinúdad personal, lns ainculadas a la seguridad nacionnl o lns que expresdmente senn excluidns por ley; y extender las posibilidndes de participnción de los administrndos y de sus representnntes, en aquellns decisiones públicas que les puedan afectar, ntediante cualquier sistema que permitn la difusión, el seraicio de acceso a la información y la presentación de opiníón. 1.13. Príncipio de sintplicidad.- Los trámites establecidos por la
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I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &f{'
TSO
ntúoritlml ndnünistrntiun deberán ser sencillos, debíendo elimittnrse toda conr1tlejidnd innecesarin; es decir, los requisitos exigidos deberñn ser rocionnles y ¡tro¡torcionales n los fines que se lersigtrc cttnrylir. 1.11. Princi¡tio de turifornúdnd.- Ln nutoridatl ndntinistrntiaa deberri establecer ,rqrri.ititot simílares para trríntites sinúInres, garantizando que lns excepciones n los prittciPios ge'nernles no serán conaertidos en ln regla genernl. Todn diferenciación deberrí b¡sar,se en ctiterios ábietiuos debitlamente stLstentados. 1,.15. Princi¡tio de ¡tredictibilidnd.- Ls autoridad adlntilistrntiun deberri brindar a los ndministrtdos o stts re¡tresentttntes información aeraz, contpletn y confittble sobre catla trdnüte, de ntodo tal que n su inicio, el ndntin,istrado Ttueda tener ttni coniiencil btstante certera de uttil serrí el resultntlo finnl que se oblendró.1.16' Principio rle priuilegio rle controles posteriores.- I-¡ tramitnciótt de los ¡trocedintientos administrntiaos se sustentará en la aplicación de ln fiscaliznción posterior; reseraiindose la atLtorklacl adntinistrntiun, el tlerecho de t:om¡trobnr Ia aeracidnd de ln infornmción presentadn, el. cttnt¡tlimiento de ln nornntioídnd sustttntian y a¡tlicnr lLts snnciones Ttertinentes en caso que Ia infornnción ¡trescntndLt no sea ueraz. Los ¡trinci¡tios señnlndos serztirrín tnmbién de criterio inteipretntiao pllra rcsoh)er lls cuestiones qtLe ¡tuedan suscitnrse en ln n¡tlicnción de lns reglns tle procedin'tiento, conro pnránrctros pnra In genernción de otras dis¡tosiciones ndministratiuns de csrácter general, y ¡tnra suplir los oscíos en el ordenttniento ndntinistrtttiao. Ln relnción de principios anteriornrcnte enunciados t1o t¡ene corrícter tnx¡tiao 27658. Ley Mnrco tle ln Moderniznctón tle ln Cestitin del Estodo del 29.01.2002: Críteriosde diseño y estructurn delLt Adnúnistrnciótt PiLltlicn. EI diseñoy estructura de In Adntinistrnción Públicl, sus dePendencins, entidtties y orgnnisn'tos, se rigen por los siguientes criterios: n. Las funciones y nctiaídrtdts qtLe renlice l¡ Adntinistrnción PíLblicn, o tiaaés de sus de¡tendencins, entidndes y orgnnismos, debe estnr plennntente justificnds y amltsradn en sus normas. b. Lns de¡tendencias, entidúes, organisnns e instancins de ln Adntinistrnción pítblica no deben du¡tlicar o proT)eer seraicios brindsdos por otras entidades ya
Art. 6" rle Ia Ley N"
ftmciones
existentes. c. En el diseño de ln estructura orgdnica pública preanlece el principio de especinlidatl, debiéndose htegrnr las funciones y competeficias afines. Toda dependencin, entidad u orgnnisnro de Ia Adntinislrnción 1tública debe tener clnrsmente asignadas sLts comlletencias de ntodo tal qtLe puedn deternúnarse ln calidad de su desempeño y el grado de cunr¡tlinriento de sus funciones, en base a ttna plurnlidnd de criterios de medición. El PertLano,30.01.2002
Atts.4", 5",6",9" y 20. tle la Ley N'27972. Ley Orgánica de Municipalidades de|26.05.2003. Ley N'284L1, del 06.12.2004. Ley Genernl tiel Sistemn de Presu¡tuesto que estnblece los nsí conto los ¡trocesos y procedimíentos que regtrlnn el Sistemn_Nacionnl de principios, 'Presttpuesto a que se refiere eI Art. 11" de ln Ley Mnrco de la Administración Financiera del Sector Público -Ley N" 281,12, en concordancio con los artículos 77" y 78" de la Constitución P
oIí tica.
El
P er
unno, 0 8.1,2.2004.
Decreto Strprento N'0\6-2007-PCM clet 13.12.2007: Normas y linenmientos aplicnbles a las ¡cciones de Fiscalización posterior en los ¡trocedintíentos adnúnistrntíaos sujetos a aprobación ntttontátics o a aprobnciótn preaia, confornre n ln legislnción aigente. El Art. 2" dispone que todos los órganos y de¡tenrlencías de lns entidndes a que se refiere el Art.I del .7.P. de la Ley N" 27444 nnti los cúales se tramiten procedimientos preaistos en sus respectiaos TIIPA están oblígados a comptobtr mediante el sistentn de nruestreo la autenticidad y aeracidad de las
deciarnciones, dócumentos, inforntnciones y traducciones presentadas por los adntinistrndos. Et Art. 3" dispone t¡ue el sistema de muestreo a que se refiere el Art. 32" ae \ !9y N', 27444 se n¡tlicar en fórmn indeytendiente sobre cada procedintiento preuisto en el TUPA sujetos a a.probaciónitutomdticn o a nprobación preuia, conforme a Ia legislnción aigente' El Peruano, '14.12.2007, p. 359978.
Decreto Legislatioo N' 1023 del 20.06.2008: Crea In Autoridad Nncional del Seraicio Ciail, ,on o orgori-r*o técnico especializado, rector del Sistema Administrntiao de Gestión de Recursos Humanos del Estndo, coi eI fin de contribuir a In mejora continua de la administración del
Estndo n traaés del fortaleciniiento del seruicio ciz¡il. La autoridad se adscribe n la Presidencia del Conseio de Ministros. Conforme nI Art.7" su estructura orgánica básica se compone por: a.
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I'IILDEBRAN DO CASTRO
{Ar&.zffio
-P
OZO D'íAZ
Consejo Directiatt; b. Gerencin Genernl; y c.'l-ribttnnl del Seroicio Ciail. Et Art.12" estsblece lns nlribttciones de la Autoridnd, entre ellns, ln de ¡ilanificor y fornntlnr políticns nncioniles del Sist¿ntn en nnterin de recursos huntnnos, orgttniznción tlel trnbnjo, gestión del entpleo, rendinúento, eanlunción, desnrrollo y cn¡tncitación de los serztidores públicos; lu de ¡troponer ln ¡tolítícn rentuneratian; ttdntinistrn el Registro Nncionsl de Personnl dei Seraicio Ciail, etc. Derogn el'1'ít. Il de ln t,ey N" 28175, Ley Marco del En4ileo público. El perttnno,21..06.200g, p. 3l4li7.
Decreto Legislatiao N" 1026 del 20.06.2008. Fnculttt n los Gobiernos Regionnles y ntunici¡tnles int¡tlenrentnr un proceso de ntoderniznción instittLcíonnl integral 1,nrn ,tiior,r, loi seruicios n ln ciudndnnía y ¡totencinr el tlesnrrollo de stLs juristlicciones, nsí conro hacer e.fectiz:o el trnslndo rje recursos hunnnos del gobierno nncionnl n gobiernos regionnles y nttmiciltnles en el ntsrco tlel proceso tl¿ descentrnliznción. Dícho proceso de ntoderniznción t:ontprendc ns¡tectos rle ree.structtLr¡ción, sintplificnción ¡dntinistratian, orientación n resultndos, mejorn tle ls cnlitintl tlel gnsto y dentocratiznción, etc. El Art. 3" dis¡tone que los gobiernos regioniles o ntunici¡tales q.ue deseen en4trender un proceso de ntoderniznción institucionnl deben prepnrnr tut Expeiiente de Moderniznciót't lnstitut:ionnl que constituye eI suste nto técnico de los netlidtts y qtLe incluye: n. Obietiuos n lograr con ln ntodernización; b. Descripción de cLtnúios concretos i iit1,lenrenínr
nnizteldelnorgnnización,Procesosyrecursoshtrnnnos;yc.procesoycronogrnnn. ElArt.4,, reguln ln incorltornción de regiones y munici¡tios nl régimen de modernizoiión institucionnl por tcucrdo tlel Consejo Regionnl o Concejo ntunicipnl. Art. s." Alcsnces de los cnntbios n inrplenrcntar: En el nnrco dt'l ¡trs¿sso de ntoderniznción institttcionnl el goltierno regional o ntunici¡tal,|todrón intplententnr cambios en ln orgnnización, los procesos y el p,ersonal
conten4tlndos en el ExTtediente, los que puedett incluir los siguientes nspectos: n) Incorpornción de nueaos ¡troJesiortnles tle los grupos ocu¡tncionnles Funcionario y profesional, aía cotrcurso y nrcdiLtnte contrnta tempornl de 3 ttños renoattbles, sientpre y cuai'rdo in entidnri cuente con ln
disponibilidnd ¡trest4tuestal. b) Mejorn de ln retribución econónticn de su ytersonnl tle puestos clLtues de los gruytos outpncionales Funcionario y profesional, siem¡tre. y cuando ln entidntl ctrente.t:on rlis¡toniltilitlad presultuestal y que se renlice en el ntnrco del régimen al que pertenece ln instittrciórt, ¡treain coordinnción con ln ALLtorittnd y el MEL, c) Motlificición de sir ¡tresu¡tuesto pnrn csmbios propuestas en el Er1tt:diente, sin incrententur el presu¡ttLesto tot|l de ln .ap,licnr entidnd. d) supresión tle ¡tlnzns tlue dejen tle st'r necessrias en airtuti tlel ex¡tediente d.e Motlernizaciótt institttcionnl, cuidattdo qt.re lns nctiuidttdes y los seraicios ¡tíLltlicos tlo s¿L1n interrunrpidos. e) Reorgnniznción o su¡tresión de rírens, dependencias y trro:irior, nsí conrc la su¡tresiót'r dt: ¡tlLtztts de stL Presupuesto Analítico de P¿rsonal pnra adecutrse n ln ntteun orgdnizaciótt. Estn nueun organiznción y ltt su1tresión de plazas hnbilitnr al gobierno re.gionnl ntuniciTtalidad a nplicar una medidn de cese de ¡tersonnl nontbroLlo o contittto bn jo cuiiquier régimen, contprendido en el Expediente. Modificación de sus instrunrcntos di gestión en cottcordoncin con los cnntbios intplententados. g) Sinplificación y nt'.tttaliznción deprocetlintientos ndntinistrntiuos. h) Aplicación de nueans herrnnúentns tecnológicLts en ln gestión. El Perttano, 21 .0o.2n03, t. 371117. o n I.n
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Decreto de Urgencia N" 119-2009 del 23.12.2()09. Modifica el nunternl T.1 del Art. 1 y el Art. 5." de ln Ley N" 29332, Ley qtre crea el Plan de lncentiaos tr la Me jorn de In Gestión Múnicipal, destinndo a nreiornr ltt recnudnción tributaritt ntmicipal, ln ejecución del gnsto en inaersiin y In reducción de los índices de desnutrición crónica infantil n nioel nocionnl. El Art.2" ntodifiia el inc. n) del numernl 1.4. del Art.1" de ln Ley del Presuytuesto 2010. il S/.600 ntillones de s;oles pnro el finnnciamiento del Progronn Moderniznción Municipal pnrn el período 2010-2013, con el oltieto de generar condiciones que ¡ternitan el crecinúento de la econontía local. EI Art.3" fiPruebn un conjunto de ntedidas parn nseguror el financittniento parn la continuitlad tle lns inuersiones en el nño fiscnl 2010. El PertLttno,24.12.2009, p.408608.
Decreto supremo N'004-2010-PCM del 11.01.2010: plan Nacional de Desarrollo
de
ln Gestión Públicn y Buen Gobierno de los Goltiernos Regionnles y de los Gobiernos Municipnles, t¡ue en anexo forma pnrte del Decreto. Mnndltorinntinte los arts. 2" y 3" disponen que lns instituciones púItlicns y ¡triaadas que desarrollen capacidndes pnra lis gobiernos regionnles y/o munici1tnlidades deben articular sus proyectos y Ttrogranns con los Capacidndes pnra
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NTT. fSO
objetiaos del Plun y n los linennrientos de los entL:.s rector¿s n cuyo efecto se eriqen conto tsles a ln Secrcta rin de Descentrnlización t¡ n ln Autoridnd Nncionnl de Seraicio Ciuil. Mtís aún, el Art. 4' encnrgn Ia Secretnrío de Descentralización de In PCM efectunr h "sistemntización, seguinúento y ernlunción de los ¡trogrnntns y ¡troyectos que se ejecuten erl el nmrco del Plnn, aelnndo por ln coherencin y ¡tertinencia de los resultndos esperntlos en cnpncidndes de gestión cott los fines y objetiaos del ¡troceso de descentrnlización. sin perjuicio de los ntribuciones de eattlunción o supcraisión que ejercen los ministerios, gobiernos regionnles". Unn especie de Contrslor de la cn¡tncitnción de los gobíernos territorisles. El Perunno,72.01..2010, p.411001.
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Decreto Supremo N'007-20'10-PCM dcl 13.01.20L0. Tcxto Único Ordenndo de ln Nornntiaidnd del Seruicio Ciail. El Art.2" estnblece que lns nornlns reglnnrentnrins de lns Leyes contenilns en el ¡tresentt Tt'xto único Orde nndo
sLr oigencin hnsta ttnto no AtLtoridad Nncion¡l del Seraicio
nnntendrtín
scLtn derogndns o ntodtficndns expresanrcnte a propuesta de ln
Ciail. Confornt¿ al Art. I tlcl Título Preliminnr, es finnlidnd de la Ley
Título Prelintinnr declaro que ln ¡tresente ley tiene los siguientes objetiaos:1. Consolidlr el ¡tleno clesarrollo tle los organisnos ¡túblicos y del ytersonnl que en ellos trabajnn. 2. Deterntinsr los ytrínciytios que rigen nl Seraicio Ciail. 3. Crear lns condiciones ltara que lns entidndes públicns senn orgtniznciones eficientes, eficnces, pnrtici¡tntians, trnns¡tLtrentes, honestns y conr¡tetitiaas en el cuntplintiento de sus responsnbilidndes de gobierno y en los seruicios que prestan n ln sociednd. 4. Nornnr lns relnciones de trnbnjo en el seraicio ciail y In gestión del desenr¡telro lLrbornl pnrn brindnr seruicios de c¡lidtd n los usunrios, sobre Ia bose tle lns ytolíticns de gestión por resultados. El Peruano 14.01..2010, ¡t. 111125. Decreto Srpremo N' 025-2010-PCM del 12.02.2010. Modifica el nunrcrnl'10 del Art.2" del
l.
D.S.
N' 027-2007-PCM
1-0.1,
Ln Políticn Nncional de Simplificnción Admínistrntioa, es de alcnnce pnrn todns lns entidades
e
incorpora el Anexo
70. En ntnterin de Sintplíficoción
Administrntiaa.
que confornnn ltt Adntinistrnción PíLltlica, señnlndns en el Art. I del TP de ln Ley de Proccdinientos Adntinistr¡tiaos, Ley N" 27411.10.2 EI Anexo I detnll¡t los princi¡tios, ob jetiaos y estrntegins de ln Políticn Nncionnl de Sin4ilrficnción Adntiuistrntian. El Perunno,13.02.20L0, p.413786.
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covrENrARIos:
El artículo que comentamos es inconstitucionai ya que postula la adopción fáctica por todas las municipalidades de una estrLlctura gerencial, adhiriendo al efecto a Lrn supuesto modelo
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HILDEBRANDO CASTRO
-P
OZO DI AZ
social y económico local. Este artículo 26" no contiene ninguna conexión o referencia de los recursos o rentas locales de las mturicipalidades a efectos de aplicar este modelo
empresarial y tampoco en el conjunto de la Ley se han diseñado los mecanismos, recursos o instrumentos concordantes con esta disposición genérica. Es indudable que los legisladores no indagaron ni contaron a la mano con las estadísticas, los montos transferidos por el FONCOMUN, ni las recaudaciones ni cuentas locales para determinar a ciencia cierta cuántas municipalidades, de acuerdo a stts capacidades y rentas, poclían o no solventar y aplicar este modelo gerencial
municipal. La norma que comentamos, así como las siguientes que se refieren ¿l .gerente municipal" y la estructura básica gerencial municipal, no han tenido en cuenta ia problemática y las capacidades de las municipalidades peruanas, ni tampoco el astrnto clave de las rentas y frnanzas,los montos mínimos requeridos para el ejercicio de ias competencias locales; razónpor la cual nos permitimos dudar de la seriedad de las invocaciones qLle se realiza en pro de la modernización, la eficiencia, de la transparencia y la simplicidad.
Podrá verificarse, inclusive en el propio dictamen de la nueva Ley de se han esbozado los alcances, objetivos, los procesos ni las etapas de la modemización municipal. Estamos frente a una norma inúrtilmente ideologizada que ha sido aprobada sin proporción a la realidad, ni la debida mesuración de los porcentajes, ingresos y de las rentas locales. Por eso, sostenemos desde ya que el modelo gerencial, con este tipo de inconsistencias y retoricismos, irremediablemente está condenado al fracasr¡. municipalidades que no
Por lo demás, no es nirrgúrn acierto contraponer el modelo gerencial, supuestamente "moderno) con otras estructuras, viejas o antiguas, pues en esta materia no se trata de un duelo entre modemizadores y conservadores ya que no todo lo añejo es malo ni todo 1o nuevo es bueno. Por el contrario,Ia modemización puede resultar un salto al vacío, si es que no se valora, no se rescata y no se acopla técnicamente los instrumentos positivos del pasado. Además, repetimos, dada la diversidad de los municipios, el asunto de la estrttctttra organizativa debe ser flexible y responder a la natnraleza y dimensiones de los problemas a enfrentar. Así, en las municipalidades metropolitanas serán insuficientes, dos o cuatro eskucturas gerenciales, mientras que en las municipalidades fronterizas, de repente es inrtecesario tener un solo gerente, dado que se trata de centros poblados con municipios pequeños y carentes de recursos. Por ello, la conformación de las estructuras orgánicas municipales, no serán el resultado de la aplicación de una receta o una plantilla, sino a circunstancias o necesidades propias de la problemática que se tenga al frente así como a los objetivos qtle se trace cada municipalidad. José Nalda García sostiene al efecto que "la matización -o el postulado de partida- es que cualquier mecanismo de transformación de la realidad conlleva la existencia de una variedad de procesos que se implican e intercomunican,, por lo 21.0
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES STt,ISO
que recomienda que cuanclo se hable de "modernización" se le entienda como un sistema de procesos qtle van aplicándose y corrigiéndose según los resultados.3T
Habría que dejar constancia de algo que es obvio, es decir, que la tan mentada .modernización> no es Ltna cosa tan simple como adoptar modelos gerenciales y nombrar gerentes municipales. En verdad, la modernización es todo un Proceso permanente, y qlle, nadie puede afirmar por eso
nlevas tecnologías, el fortalecimiento de los servicios descentralizados,
la
actualización o elaboración de los planes de desarrollo local, etc. Ahora bien, la transparencia de la administración municipal a que alude este artícr-rlo 26" delaLey, tiene que tener como soporte mínimo la garantía que la ciudadanía tendrá los instrumentos sr,rficientes para acceder a cualquier tipo de información para poder ejercer su derecho a fiscalizar la adminiskación y los servicios
municipales. Ello supone un cambio de estructuras y también un cambio de mentalidad de las autoridades y de los servidores municipales. Er-r
efecto, las viejas costumbres e inclusive las "modernasD estrlrcturas
admir-ristrativas municipales, son reticentes a brindar la información a la ciudadanía. Las leyes y las ordenanzas siempre son interpretadas a favor de la burocracia. Si la Ley dice que el ciudadano tiene derecho a solicitar sin expresión de causa cualquier información, y que las entidades deben brindar las coudiciones necesarias a todos los administrados para acceder a ia información que administren; los servidores entienden que el interesado debe entenderse solamente con el funcionario designado al efecto. El resto de los funcionarios y servidores municipales se siente -inciusivecapaz de rechazar pedidos de información sin siquiera comprometerse a dar trámite a las mismas. Es claro, que las normas constihlcionales, legales y mr,rnicipales sobre transparencia e información tienen qrle comprometer al conjunto de la estrucfura y de los servidores de la municipalidad.
un rediseño o los derechos atender respetar y de sinceramente se preocupe que reingeniería iniciativas, peticiones, formular a el derecho entre ellos, vecinales; y ciudadanos vecinal, el defensor tales como atención ciudadana de instrumeutos reclamaciones; al empleo, fomento y apoyo de comisiones sociales; de servicios comisiones las creación de eficientes sistemas de archivos e informaciones locales, etc. Es claro que la administración mur-ricipal, en general, reqttiere
l37l
Nalda García: La modernización de la administración en el nivel local. En: XXI Congreso Iberoamericano de Municipios. Esparla julio de1992- Edición de la Federación Española de Municipios y Provincias, FEMP. Madrid, 1994, p 338. 211,
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HII,DEBRANDO CASTRO.P OZO DÍAZ
ARTÍCU10
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La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa. El gerente municipal también puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal adoptado por dos tercios del número hábil de regidores en tanto se presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribución contenida en el artículo 9" de la presente ley. ANTECEDENTESI
'
Arts. 96' y 97" de la Ley Orgánica
de Municipalidades de '1.4 de octubre de 1.892: -Art. 96". Los Conceios Proaincinles tendrán bajo sus órdenes los entplendos necesnrios, tlentro del líntite de sus recursos, parn el cunrytlinúento de lss ntribuciones que les designn In Ley. -Ar!97". Cunndo el estndo de las rentns no pernútn tener Tesorero y Secretario n sieldo, el ú'ltinto de estos puestos serñ desenrpeñttdo ltor el Concejnl que la Cor¡soración elijn, y el ¡trinrero por los
Síndicos.
o
Arts.58" y 59' de Ia Ley Orgánica
de Municipalidarles u1trobadn por el Decreto Legislntiuo dirección municipnl estrí n cargo de un seraidor tli avrern, denontinado Director Munici¡tnl nsignndo Ttor el respectiao concejo nrtLnicipnl y sólo puede ser renrcaido de sufunción con elaoto n¡trobatorio de dos tercios de sus integrarttes.,AtL,Sg".- El Director Munici¡tnl es eI responsable dc la gestión administrntiun y de hncer cun4tlir lns funciones y ntribtrciones que le delegue el slcalde.
N" 051 del 16.03.198'1 -Art.
' '
58" .- Ln
Art'
50" de Ia Ley N' 23853. Ley Orgánica ile Municipalidades del 08.06.7984: El Director Municiytnl y los Directores de seraicios son funcionnrios de confianzn. Son nonbrndos por el Alcslde y ¡tueden ser remoaidos por éste o Ttor ncuerdo del Conce jo Mtmicipnl.
Dccreto Ley N" 25957 del 12.12.1992: El Pttrsonnl de confiLtnzn en t.ndn una de
lLts entidades
públicns no excederá del 4% del personnl nombrado y contratndo. El Peruano,16.12.1992, 111196.
¡t.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 171" Ley de Régimen Municipal de Ecuador de l97l: La actividacl rnunicipal se desarrollará dc actterdo a una planeación sistcrnática y tcniendo en cuenta cl siguiente Proceso aclrninistrativo: Los jefcs superiorcs de la administración, con la colaboración tócnica
espccializada dcl nivel ascsor, formularán los planes y programas para todos los ramos de la actividad municipal, de acuerclo con la política trazada y las metas fijadas por el Conccjo, en curnplirniento de las instrttcciones impartidas por cl Alcalde. El nivel asesor analizará la validez de los planes y programas y los integrará en un plan de desarrollo municipal quc, aceptado por el Alcalde, pasará a la aprobación del Concejo. Los planes y programas aprobados por cl Concejo serán asignados a las distintas unidades cle operación por el Alcalde Para su cumplida ejecución. I-as unidades de operación elaboraráu con la asistencia dcl nivel asesor los proyectos espccíficos en el campo de su competencia, para desarrollar los planes y Programas o la parte de ellos que les ha sido asignada, los ejecutarán, analizarán str progreso y rendirán informes periódicos de su avance al Alcalde. El nivel directivo con la colaboración de las tu'ridadcs asesoras de programación, evaluará los informes de progreso y ordenará los aittstes que sea necesario introducir. Las dependencias operativas irrcorporarán a los proyectos en desarrollo los ajustes ordenados.
272
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I-AS MUNICIPALIDADES
-
&TI.X1O
Artículo 20" de la LeyT/I985, de 2 de abril, Regulado¡a de las Bases del Régimen LocalIispaña 1. La organización municipal responde a las sigttientes reglas: a. El Alcalde, los Terrientcs clc Alcalde y cl Pleno existen en todos los Ayuntamientos. b. La Comisión t'le Cobicrno cxistc cn todos los municipios con población cle derecho superior a 5.000 habitantes y en los de rnenos, cuando así lo disponga su Rcglamento orgánico o así lo actterde el Pleno de su Ayuntarniento. c. En los municipios dc rnás de 5.000 habitantes, v err los de rnenos cn que así lo disponga su Rcglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, cxistirán, si su legislaciórr atrtonórnica no ¡rrcvó cn cstc árnbito otra forr a organizativa, órganos que tengan por objcto el estudio, informe o consulta de los asuntos qne han c1e ser someticlos a la decisión cicl Plcno, así corno el seguirnicnto dc la gestión clel Alcalde, la Comisión de Cobierno y los conccjalcs quc ostentcn clclcgaciones, sin pcrluicio cle las competcncias cle control que corresponden al Plcno. Toclos los grupos políticos integrantes de la Corporación tendrán dcrccho a participar en dichos órganos, mecliante la presencia de concejales pertenecieutcs a los mismos. c1. El resto clc los írrganos, cornplementarios de los anteriorcs, se establece y rcgula por los propios rnunicipios cn sus Rcglamentos orgánicos.2. Las leyes de las Cor¡urridades Autónomas sobre el régirnen local podrán cstablcccr una organización r.nunicipal complementaria a la prcvista en el núrmcro antcrior. 3. Los propios tnutricipios, cn los Rcglamentos orgánicos, podrán cstablecer y regular otros órganos complcmentarios, clc confonniclacl con lo previsto en esie artículo y cn las leyes de las Comunidacles Autí¡nomas a las que se refiere el número anterior.
-
1999: - (Estrttctura dcl Órgano Ejccutivo). El Ejccutivo rnunicipal cstá confonnado por: 1. El Alcalde Municipal, máxir¡a atrtoridad cjecutiva dcl Municipio;2. Las Oficialías Mayores; 3. Las Dirccciones; 4. Las Jcfaturas de Unidad;5. Las Subalcalclías Municipales de los Distritos Municipales; y 6. Los Funcionarios Murricipales.
Art. 52" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de
CONCORDANCIAS:
.
. .
Decreto Legislatioo N'276 del 06.03.1984. Ley de Bnses de la Csrrern Adntinistrstiun: Conce¡ttíLd ln cnrrern Lldnrinistratiaf, conn el conjLnlto tle ¡trinci¡tios, nornns y procesos que r¿gulnn eI ingreso, derechos y deberes de los serattlores públicos. Norntu res¡tecto n los fun cion n r ios de co nfianzn. Arts. 12' a L4" del D.S. N" 005 90 PCM tlel 17.01..1990. Reglnnento de lt Ley de la Cnrrern Adntinistrntiun: Cnrgos ¡tolíticos de confianzn. EI Perunno, 22.0L.90, p. 8L219.
Ntmteral 2 rlel Art. 4" de
lt
Ley N" 28L75 del 18.02.2004: Ent¡tlendo tle confinnzn. El que
dt,sent¡teñn cnrgo de confionza téctlico o ¡tolítico, distinto nl del funcíonnrio 11úblico. Se encuentrn en el entorno de quien lo desígnn o rennrcae librenrcnte y en ningún cnso s¿rñ nltvor nl soL de los seraitlores ¡túblicos existentes en cndn entidntl. EI Consejo Su¡terior del Enrytleo Pítblico podrtí estttblecer línútes inferiores para ctdn entidfld. En el cnso del Congreso de ln Repúblicn estn disytosición se aplicarai de auLerdo a su l
.
Resolución de Secretaría ile Gestión Pública N" 001-2008-PCMISGP del L8.01.2008. Nornn t¡ue regula lfi contrutación o nontbranliento de personll de entidades ¡túblicns. (...) 1.5. En todos los cnsos, lns ¡tersonns n contrntar o nontbrnr deben cuntplir con los reLlt! isitos prtaislos en el clfisit'icttdor de cargos de la Entidnd. El ingreso de personnl se deberrí efectufir nrcdilnte conctLrso lúblico de niér¡tos confornte o lo dis1tuesto por ln Ley N" 28175 -Ley Mnrco del Enryleo Público, n exceltción de los siguientes sLtpuestos: -Cargos de confinnza LlLte se encuentren expresonrcnte llr&istos en el CAP aigente de In Entid¡d y según el línúte legal uigente de 0cuerdo con ln Ley 2617 5.-Reincor1tornciones preaistns en cun4tlinúento de sentencias judiciales.Regínrcnes de cnrrern esytecinles. -Otros casos en lo que exista disposición legnl expresa que tiLttoriza ln contrntnción o nombrflntiento. El nunternl 1.6. reguln el caso de nlodif¡cación o oprobncióll del CAP parn fines de ln contrntación o nontbrnntiento con nrreglo tt lo dis¡tuesto
por el D.S. N" 043-2004-PCM. En el cnso d¿ lns ntunicipnlidades y los orgnnisntos constitucionnles nutónonns y otros, no requieren o¡tinión preaia de ln Secrettrin de Cestión Pública. EI Perunno, 25.01..2003, ¡t. 364993.
213
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HILDE BRANDO CASTRO -POZO DIAZ
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La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella está
de acuerdo a su disponibilidad económica y los límites presupuéstales asignados para gasto corriente.
Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada gobierno local. ANTECEDENTES:
o Art. 48" y 49' de Ia Ley N' 23853. Ley Orgánica
Municipalidades del 08.06.1984: y cun4tlen, res¡tectiuanrcnte, n traaés de lasfunciones de ¡trogrnnación, dirección, ejecución, su¡teruisión y control. -Art.19".
-Art. 48".
Los seraicios
y nctiuidades nrunicipnles
de
se prestan
Ln dirección ndministrntiun general y In de los diaersos seraicios esttin a cnrgo del Director
Mtuticipnl y de los Directores respectiaos, designndos de acuerdo con la nngnitud de
Ins nctíz¡idades ndntinístrntians y lns ¡tosibilidades prestLpuéstnles. Sus facultades y funciones se estnblecen en el Reglnmento Interno.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Arts. 773" a 177" de la Ley de Régimen Municipal de Ecuador de l97l: -Art. 173".- La organización de la administración dc cada Municipalidad se ajustará, en tórminos generales, a la cstructura adr¡inistrativa básica que, en función de los niveles de actividad sc establccc a continuación, de acuerdo con las cate¡;orías tleterminadas por el volurnen de rentas anuales. La estructura acLninistrativa básica se considera mínirna y se adaptará, en cada caso, a las características propias de cada Municipio, pudiendo refundirse depcndcncias o establccersc otras no previstas que aseguren una racional división de los asuntos de acuerdo con su natttraleza y ttna balanceada distribución cle las cargas de traba¡o. El nivel directivo estará representado por el Alcalde. -Art. 174".- En las Municipalidades que cucntcn con rentas anuales superiores a veinte millones de sucres, el nivel operativo se integrará básicamente con las sigr-rientes dependencias: a) Dc scrvicios púrblicos; b) de Obras Púrblicas; c) Financicra; d) Administrativa; e) De higiene y salubridad; y, f) de Educación y cultura. -Art. 175".- En las Municipalidades que cuenten con rentas anuales inferiores a veinte millones de sucres, el nivel operativo sc integrará básicamente con las siguientes direcciones: a) De C)bras y
Servicios Públicos; b) Financiera; c) Administrativa; y, d) De Servicios Sociales. -Art.776".La estructura adrninistrativa se adecuará en cada caso, para atender los asuntos de justicia y policía y de competencia de la Adrninistraciór.r Municipal, así como la administración de las parroqrtias rurales del cantón . -Art.777".-La estructLrra administrativa de las rnunicipalidades de Quito y Guayaquil, y de las que cllenten con rentas anuales clue sobrcpasen los cierr millones de sucres se ceñirán en lo posible, a la determinada en el Art. 174", con las modificaciones que aconsejen cl volumen y diversiclad de los servicios que deben prestar. Solo podrá incrementarse esta estructrlra adrninistrativa, cada cinco años.
-
214
Art. \17"
d.e la Ley 136194. Colombia: Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de ios asuntos pírblicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de zonas rurales. En el acuerdo mcdiante el cual se divida el territo¡io del municipio en comunas y corregimientos se fijará su denominación, límites y atribuciones, y se dictarán las demás normas que fueren necesarias para su organización y funcionamiento. 1.- En los municipios y disiritos clasificados en categoría especial primera
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES NTI.?SS
y segunda, los concejos rnunicipales podrán organizar comrrnas con no mcnos dc 10,000 habiiantes v en los clasificados en las categorías tercera y cuarta con no menos clc 5,000 habitantes. En los demás rnr.rnicipios, los alcaldes diseñarán lnecallismos de participación ciucladana a través de los cuales la ciudadanía participe en la solución de sus problernas y necesidades.
-
Ley N "
617 /2O00 -Colombia. Ley que reforrna parcialmente la Ley 136 clc 1994 y que aprueba la catcgorización de entidades territoriales, departamentos, distritos y municipios. El Art. o" aprtrcba la sigrricrrtc categorización de los distritos y rnrrnicipios: Categoría esl.ecial. Todos aquellos distritos o municipios con población superior o igual a los quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales superen clratrocientos mil (400.000) salarios mínirnos legales merrsuales. Prirncra categorí¿. Totlos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre cien rnil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantcs y cuyos ingresos corrientes de libre destinación arruales sean superiores a cien mil (100.000) y hasta de cuatrocientos mil ('100.000) salarios mínimos lcgales mensuales. Se€}rnd¡ categoría. Todos a(lrlellos distriios o municipios con población colnprcndida cntre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos corríentes de libre clestinación anuales searr superiores a cincuenta rnil (50.000) y hasta dc cic¡r mil (l()0.()00) sal¡rios rnínirnos legales merrsuales. Tercera c¡tegorÍa. Todos arlueilos distritos o municipios con población comprcndida entrc trcinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantcs y cuvos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a treinta mil (30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales
mensuales. Cuarta categoría. Todos aquellos distritos o rnunicipios con población comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a veinticinco rnil (25.000) y de hasta de treinta rnil (30.000) salarios rnínirnos legales rnensrrales. Otrinta categoría. Todos aquellos distritos o rnunicipios con población comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinaciór'r anuales sean strperiores a quince míl (15.000) y hasta veinticinco rnil (25.000) salarios mínimos legales mensuales. Sexta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población igual o infcrior a dicz rnil (10.000) habitantes y con ingresos corrientcs de libre clestinación anuales no snperiores a quincc mil (15.000) salarios mínimos lcgales mensuales.
-
Arts. 59", 60" y 61" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999.-Art. 59". (Servidores Públicos y otros Empleados). A partir de la promulgación de la presente Ley, el personal quc se incorpore a los Cobiernos Municipales será considerado en las siguientes categorías: 1. Los servidores públicos municipales sujetos a las previsiones de la Carrera Administrativa Municipal descrita en ia presente Ley y las disposiciones que rigen para los funciona¡ios públicos; 2. Los funcionarios designados y dc libre nombramiento que comprenden al personal compuesto por los oficiales rnayores y los oficiales asesores del Gobierno Municipal. Dichas personas no se consideran funcionarios de carrera y no se encuentran sujetas a la Ley General del Trabajo ni el Estatuto del Funcionario Público de acuerdo con 1o prcvisto por el Artículo 43" de la Constiiución Política del Estado; y 3. Las personas contratadas en las empresas municipales, pírblicas o mixtas, establecidas para la prestación directa de scrvicios púrblicos, éstas se cncuentran sujetas a la Ley Ceneral del Trabajo. -Art. 60". (Responsabilidad por la Función Púrblica). Las personas señaladas en las categorías dcscritas en el Artículo anterior, se encucntran cornprendidas dentro del marco c1e aplicación de la Lcy N" 1178 de 20 de julio de 1990 y sus disposiciones reglamentarias. -Ar!,é1'l (Carrera Adrninistrativa Municipal). Se establece la carrera administrativa rnunicipal con el objetivo de promover la eficiencia de la actividad adminisirativa en servicio c1e la colcctividad, el desarrollo laboral de los servidores públicos municipalcs y la permanencia de éstos esiá condicionada a su desempeño. La carrera administrativa municipal se articula mediante el Sistema de Administración de Personal.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N' 27658 del 29.01.2002. Ley Mnrco de Moderniznción de ln Gestión del Estndo: Declnra
al Estado lteruano en proceso de modernización en sus diferentes ínstnncias,
dependencias,
21.5
&rt,g&r
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
entitlndes, orgnniznt-.iones y ¡trocedinrientos, con ln finnlidod de ntejornr ln gestión píLblicn t¡ construir un estndo denocrdtico, descentrnlizndo y 0l serpicio del ciutlsdnno. EI utículo 1" estnblece tlue el ¡troceso de ntodernizoción de ln gestión tlel Estndo tiene ¡tsy fi¡1¡7li¡lnd fundmtentnl ln obtención de nnyores niu¿les de eficiencia del npnrnto estntnl, t1e monera que se logre unn nrejor ntenciótr n h ciudadonín, ¡trioriznndo y o¡ttintizando el uso de los recursos públicos. El objetiao es nlcnnznr un Estado: n) Al serzticio tle citLtl¡thnía; b) Con ctrnnles efectiaos de pnrtici1tación ciudadnns. d) Desctzntrnlizndo y desconcentrndo. d) Trans¡tarente en su gestión. e) Con serztidores ¡túblicos cnlificndos y adecundanrcnte rentunerndos. fl F iscnlnente etluilibrntlo.
lt
Ley N" 28716 del 17 .04.2006. Ley de Control lnterno: Ley que reguln ln elnborttción, nprobLtciórt, int¡tlantación y eanlunción del control interno en lns entidndes del Estndo, con el propósito de cnutelnr y fortalecer los sistentss ntlministrntiaos y operntiaos cot't ttcciones y nctioidntles de control ¡treuio, sintultdneo y ¡tosterior, contrn los nctos y ¡trócticns indebidns o de corru¡tción, ¡tro¡tendiendo sl debido y trnnspnrente logro de los fincs, objetiuos q nretns institucionsles. El nrtículo 4" dc esta Ley estnblece que hts entidades del Estado, intplnntnrín obligntoriamente
sistentns dt control interno en sLls Procesos, nctiaidndes, rt'cL!rsos, operlciones y ¡ctos fustitucionnles, con ln finnlidad de ¡n'ontoaer y optinriznr h eficiencin, eficncitt, trnns¡,arettcirt y econontín en las o¡ternciones de In entidnd y In cnlidad de los seroicios pírltlicos que prestn. El funcionnntiento tlel control interno es continuo, dinrínúco y filcanza n ln totalitlntl de lLt orgnniznciótt y actiuitlndes institucionnles. El Perunno,18.04.2006, ¡t. 316871. Decreto Supremo N" 043-2006-PCM del 21.07.2006: Aytruebn los "Linennúentos ¡tnro lt eltbor¡ción y nytrobnción del Reglnnrento de Orgnnización y Funciones -ROF por ptrrte de hs entidLtdes de ln Adntinistrsción Públicn. El Art. 3" derogn ln Directian N' 005-82-lNAPIDNR -Normns ¡tnra ln forntulación del Reglnnrento de Organiznción y Funciones de los Orgnttisnros de ln Admínistrnción Públicn, n¡trobnda por el D.S. N" 002-83-PCM q In Directiua N" 002-95lNAP-DNR, Linennúentos Técnicos ¡tnrn forntular los docunrcntos de gestión cn un nnrco de ntoderniznción ndninistrntian, nytrobadn yror In Resolución lcfnturol N" 109-95-1NAPIDNR. Confornte al Art.2" del nueao reglantento ln finnlitlnd es gencrar la n¡trobación de un ROF que contensl unn ndecundn estructurn orgánicn de ln entidntl y defíniciórt de sus funciones y lns tle
los órgnnos t¡ue ln integrnn, ncorde con los criterios de diseño y estructurn de ln AdntinistrLtción Pública que estnblecc In LeV N'27658, Letl nnrco de modernizttción de ln Cestíón del Estndo, con el objetiao de ¡trioriznr y o¡ttinrizar el uso de los recursos ¡ttiblicos. EI Art. 5", entre otras defitticiones, aprueba ls dc Estructurn Orgtínicn: Es un conjunto de órgnnos interrelacionados rncionnlnrcnte entre sí ¡tnrn cunrplir funciones pre-estnblecidns t¡ue se orientan en relación con objetiaos deriundos de la finnlidnd lsignndn t ls Entidad. Asintismo, defintt por ROF: nl docunrcnto técnico norntntiao de gestión institucionnl que fornnlizt lo estructurn orgrínicn de ls Entidnd orietttada al esfuerzo institucionnl y nl logro de su núsión, aisión y objetiaos. Contiene las funciones genernles de ln Entidad y las funciones es¡tecíficns de los órgnnos y entidndes
orgdnicas y estnblece sus relnciones y responsnbilidndes.
p
couENrARros: Para el cumplimiento de su rol de promotores del desarroilo locai las
municipalidades deben contar con la estructura orgánica adecuada. Dada nuestra diversidad social, económica y cLlltural constituye una pretensión inírtil instituir un solo modelo de organtzación empresarial para más de 2,000 mLrnicipios de la Repírblica. Esta disposición de Ia nueva Ley Orgánica de Municipalidades, además de abstracta, es pretenciosa y limitativa de la autonomía local. Recomendamos a las municipalidades diserlar e implementar, en ejercicio de arltonomía constitucional -que prevalece siempre a la Ley- Lrna estructLlra orgánica acorde a sus retos concretos, a srl problemática socioeconómica y srls reales sLl
276
ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &IT.ggI
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posibilidades económicas donde figuren las dependencias, el personal, sus atribuciones, las responsabilidades del personai, así como las irstancias o mecauismos de concertación.
Corresponde a las municipalidades rurales y frontertzas, ser innovadoras, creando no órganos de línea, silro verdaderos surcos de integración con las comunidades campesinas y nativas y la sociedad civil que sirvan con utilidad al desarrollo locai rural y turístico sostenibles. SUBCAPITULO II LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
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La representación y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en juicio, se ejercitan a través del órgano de defensa judicial conforme a ley, el cual está a cargo de procuradores públicos municipales y el personal de apoyo que requiera. Los procuradores públicos municipales son funcionarios designados por el alcalde y dependen administrativamente de la municipalidad, y funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de Organización, Funciones y Responsabilidades de la Procuraduría Pública Municipal.
Los procuradores públicos municipales de las municipalidades provinciales extienden sus funciones a las municipalidades distritales de su circunscripción que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia. ANTECEDENTES:
. Art. 747" Constitttción Procurndores Públicos y renroaidos ¡tor éste.
.
de 1.979. Ln defensa tle los intereses del Estgdo esttí a cnrgo
o eaentuales que dependen del Poder
de
Ejecutiao. Son librentente nombrados
N' 17537 del 25.03.1969. La defensn de los intereses y derechos del Estado se ejercita judicialmente por internrcdio de los procuradores generales de ln Re¡tública n cargo de los nsuntos de los diferentes ministerios. Este Decreto-Ley fue a¡trobndo por ln luntn Militnr, presidida por eI Genernl lunn Velasco Alasrado rige n ln fechn, es tlecir, ha funcionado con el misnro esqttenta durnnte la aigencin de hssts tres (3) constituciones. El 2" dispone que los Procursdores Generales de ln República tienen In Ttlenn re¡tresentación del Estndo en juício y ejercitan ln defensLt en todos los ¡trocesos y procedímientos en los que actúe conrc demandsnte, Decreto Ley
277
HILDEBRANDO CASTRO -POZO
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demandndo, dentmciante o parte ciail EI Art. 5" establece que los procuradores reunidos, bnjo la presidencin del Presidente del Consejo de Ministros, constituyen el Consejo ludicinl del Estado.
.
R.M. N' 264-84-lUS del 07.08.1.984: El Ministerio del Consejo de Defensa ludicinl del Estado.
de
lusticia n¡truebn el reglnntento interno
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 74" d,e la Ley Orgánica Municipalidades de Venezuela: Corresponden al Alcalde, como jefe de la rama ejecutiva del Municipio, las funciones siguientes: (...) 9" Autorizar al Síndico Procurador para designar apoderados judiciales o extrajudiciales qne asuman la representación de la entidad en determinados asuntos, faculiándole para otorgar poderes o mandatos, si fucre el caso.
-
Inc. 1) del Art. 44' de la Ley de Municipalidades de Bolivia 1999: (Atribuciones). El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones: 1. Representar al Gobierno Murricipal.
-
L"y
11 de 1986. Colombia: Asigna al Personero Municipal las atribuciones de defensor dcl pueblo, veedor ciudadano y agente del Ministerio Público. Como veedor ciudadano le corresponde ¡epresentar a la comnnidad, vigilar y fiscalizar la gestión que cumplen las
diversas autoridades administrativas de carácter local y la conducta oficiai de los empleados municipales, velando por el cabal ejercicio del derecho de petición. Mediante Ley 3a. de 1990, se amplió las atribuciones como defensor del pueblo.
-
L"y sobre el tratamiento de las quejas f¡ente al
-
O¡denanza del Consejo Deliberante N'4083 de 1988. Ombudsman o Defensor del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires tienen a su servicio un funcionario cuya misión consiste en protegerlos de las arbitrariedades, las desviaciones cle poder y los errores de la administración municipal, así como la de atender las inquietudes de quienes se sientan afectados por abusos, negiigencias o irregularidades. El Ombudsman es designado por el Concejo Deliberante para ejercer su función durante cinco años, siendo su obligación presentar anualmente un informe de su gestión.
estado por un Defensor del Pueblo (Ombudsman) del Cantón Basilea-Ciudad de 13 de marzo de 1986. El Defensor del Pueblo es el encargado, en el marco de sus competencias, de mejorar la protección de los derechos constitucionales y legales de los particulares así como reforzar el control parlamentario sobre la administración.2) Sus tareas principales son las siguientes: a) ayudando a cada uno en las relaciones con la administración principalmente defendiendo los derechos e intereses frente a 1a administración, y en caso de discrepancia, proponer y dirigir una mediación entre las artes presentes; b) disponiendo que los funcionarios de la aclministración se comporten con cordial respeto a los ciudadanos, pero también prote¡;iendo la administración contra reproches injustificados de los ciudadanos; c) informando al parlamento cantonal sobre su actividad.
CONEO&DANEIAS:
.
Art.47'
de la Constitución de 1993: La defensa de los intereses del Estado está 0 cargo de los
Procuradores Públicos conforme a ley. y que el Estado está exonerado del pago de gastos judiciales.
.
Deüeto Supremo N" 002-2000-lUS del 02.05.2000: Reglamento del Consejo de Defensa ludicial del Estado y deroga la Resolución Ministerial N" 264-84-lUS. EI Art.1' establece que eI Consejo de Defensn ludicinl del Estado, es el órgano del Ministerio de lusticia, const¡tuido por los Procurndores Públicos, cuya función es la de oelar por la defensa de los intereses del Estado, conforme a Ley- EI Art.2" dispone que el Consejo coordino y superaisa ln defensa del Estado y ndemrís es un órgano de consulta y asesoramiento respecto a las cuestiones legales sobre los asuntos relacionados con dicha materín. Se pronuncia sobre Ia creación de nueats Procuradurías Públicas y resuelae los problemas de competencia que se presenten entre ellús, nsí como llresta coordinsción técnica aI conjunto de Procurndurías Públicns, promueue la dnción
218
LOS ACTOS ADMINISTRAT'IVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES
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de la nornmtioidad necesarin pnra Ia mejor defensa del Estado, srtnciona las disposiciones de
cnriícter reglnntentario ¡tnrn todns lns Procuraduríns Públicns estadística. Su comytetencia es a niuel nacional.
y centraliza Ia ínformación
Decreto Supremo N" 002-200L-IUS del 09.01.2000: Reglamento para Ia desígnación
de
Procuradores Públicos. El Art.2' dispone que los Procuradores Públicos, Procurndores Públicos Adjuntos y Procurndores Públicos Ad Hoc serdn designados por el Presidente de la República, por Resolución Su¡tremn del Sector lusticin con refrendo del Ministro de lusticia y del Presidente del Conse jo de Ministros y/o los respectiaos ntinistros. Estnrrin ainculndos adninistratianmente s un Sector u organisnro, el que estnrrí cargo del psgo de las rentuneraciones, honorarios y/o dentás beneficios. El Art. 3" dispone t¡ue cnda Procursduría Públiu tendrá un Procurndor y un Procurndor Público Adjunto. El Art.8' estnblece que corresponde a losTitulares de los Sectores u Organisntos correspondíentes, proponer ln designnción de los Procurndores Públicos Ad Hoc. Ln propuesta serd presentnda n traués del Ministro de lusticia quien se encargnrá de tramitnrla ante el Presidente de Ia República, para la expedición de ln correspondiente Resolución Supremn. El Peruano, 10.01.2000, ¡t. 197 07 5.
Art. 15' rle la Ley N'27584
del 06.12.200'1 . Ley que regula el Proceso Contencioso Adntinistrntiao. Cap. lIl. Sujetos del Proceso. Subcap IL Partes del Proceso. Reytresentación y defensa de las entidades administratiaas. lS.l. La reytresentnción y defensa de las entidades ndntinistrntiaas estarrí a cnrgo de la Prccuraduría Pública competente o, cunndo lo señnle Ia nornLl correspondiente, por el representante judicinl de ln entidnd deltidamente sutorizldo. '15.2. Todo representante, judicinl de lns entidndes adntinistrntiuas, dentro del término pnra contestar la dennndn, ¡tondrí en conocinúento del titular de Ia entidad su opinión profesional nntiuado sobre ln legalidnd del ncto inryugnado, recomendándole lss ncciones ne(esnrins en caso de que considere procedente Ia pretensión. El Perunno, 07.72.2001, p. 273521.
Decreto Legislatizto N'1068 del 27.06.2008. Cren el Sistema de Defensa lurídica del Estado con la finalidnd de fortnlecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado en el ómbito local, regional, nacional, suprnnncional e internacional, en sede judicial, militnr, arbitral, Tribunnl Constitucionnl, órganos ndministratiztos e instancias de similar nnturaleza, la que estti n cargo de Procurndores Públicos, cuyo ente rector es el Ministerio de lusticia y está representndo por
el Presidente del Consejo de Defensn lurídica del Estado. Conforme al Art.4 son operadores del Sistenu: 1. El Presidente del Consejo de Defensn lurídicn del Estndo. 2. Los miembros del Consejo de Defensn lurídicn del Estndo.3. Los Procurndores PíLblicos.4. El Presidente del Tribunnl de Snnción. El Art.18" instituye que el Procurndor Público Municipal ejerce la defensa jurídica del Estado en los nsuntos de las municipalidades. El Peruano,28.06.2008, yt.375024.
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No compartimos el criterio de instituir de manera general a los Procuradores Púrblicos Municipales. En su lugar hubiera sido conveniente instituir la figura del Defensor Vecinal encargado de proteger, defender y orientar a los vecinos. Con la creación del procurador municipal se alienta el burocratismo municipal ya que los abogados y asesores municipales deberán limitarse a las labores legales intemas en tanto que la representación en juicio de las municipalidades corresponderá
exclusivamente a los procuradores públicos municipales. Tampoco compartimos el criterio de la ley que establece que los procuradores públicos municipales dependen, funcional y noÍnativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado que es un órgano del Ministerio de ]usticia. 279
I-IILDEBRANDO CASTRO
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De acuerdo a lo establecido en la anterior Ley Orgánica de Municipaiidades, 23853, corresponctía al Alcalde la representación legal de la Municipalidad, estarrdo facultado para otorgar poderes a los profesionales del derecho, de acuerdo a Ia carga procesal de cada municipalidad. Ahora la Ley couvierte en obligatoria la designación de procuradores y del personal de apoyo. En todo caso, atlnqlle siempre el factor de cor-rfianza primará er, ello, es recomendable a fin cle optimizar los recursos, titilizar los convenios a que se refiere el último párrafo de este artículo, delegando a las mturicipalidades provinciales la atención de este servicio por las municipalidades
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distritales. Conforme hemos apuntado, en la legislación comparada, diversas municipalidades han instituido el defensor del pueblo o el personero del pueblo, de manera que los vecinos cuenten con rln funcionario encargado de protegerlos de las arbitrariedades de la administración púrblica, incluida ia mr.rnicipal.
SUBCAPITULO III LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL
AnrÍcul0 30'.- Únft&m{}$ mt RgSgBET{}nie tHT[n¡** El órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está bajo la jefatura
de un funcionario que depende funcional y administrativamente de la
Contraloría General de la República, y designado previo concurso público de méritos y cesado por la Contraloría General de la República. Su ámbito de control abarca a todos los órganos del gobierno local y a todos los actos y operaciones/ conforme a ley. El jefe del órgano de auditoría interna emite informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso de los recursos municipales. Las observaciones/ conclusiones y
recomendaciones de cada acción de control se publican en el portal electrónico del gobierno local. En el cumplimiento de dichas funciones, el jefe del órgano de auditoria interna deberá garantizar el debido cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control gubórnamental, establecida por la Contraloría General como Órga.to Rector del Sistema Nacional de Control. La Contraloría General de la República, cuando lo estime pertinente, podrá disponer que el órgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto establezca. La auditoría a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, será efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contraloría General de la República. 220
LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES gfi.
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ANTECEDENTES:
. Art. 146" de Constitttción de 1,979: Ln Contrslorín
Cenernl, como orgnnisnto nutónonr.o y ccntral del Sistenn Nscionnl de Control, su¡teraigiln In ejecuciót't de los ¡tresu¡tuestos del Sector PúbIico.
. Art.
108" rle
la Ley Orgánica
ntlntinistrnciót't y uso de fondos Ttor Nncional de Control.
.
de Mutricipalirlades N'23853 del 08.06.1984: Ln
lns
Mtmici¡talidndes estátr regidos llor las nornns del Sístemn
Decreto Ley N" 26162 del 24.12.'1992: Ley rlel Sistenut Nacionnl
de Control. Estn Ley reguln el Sistenn Nscionnl de Control, con el obieto de su1teraisnr la correctn, útil, eficient¿, econónticn y trrtnsltorente utilizsción tle los bienes t/ recursos 1túblicos y eI ejercicio de lns funciones de los seraidores y funcionarios pítblicos, en relsción n los resultsdos obtenidos y nl uLntytlinriento de ls norntntiuidnd. El Art. 2" estsblece que el Sistl.r.ttt estñ conforntLtdo ¡tor: n) Ln Contrnlorín Genernl de In Re¡ttiblica; b) Auditorh del Poder Legislatiao; c) Auditorín del Poder ludiciol; tl) Audiloríns Sectorinles del Potler Ejecutiuo; e) Auditoríns Regionoles; f) Auditorías de Municípalídatles; g) Auditoríns de Orgnnisntos Autónonrcs; h) Attditoríns de iustitttciones y personns tl¿ derecho públíco; e, i) Attditoríns internns de ent¡tresns que confornnn ln actiuidnd ent¡trestrial del Estsdo n que nlude el liternl d) del nrtículo 3" de estn Ley. El Perunno,30.12.1992,
p. 111664.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 488" de la Ley de Régimen Municipal de Ecuador: La Contraloría juzgará las cuentas de fondos murricipales. La Contraloría no podrá establccer otras glosas que las relativas a irrversión o rnanclo de fondos y otras responsabilidaclcs pccuniarias quc sc deriven de egresos y órdenes de pago con quebrantamiento de ley, o rcspecto dc las cualcs se estableciere dolo rnanifiesto.
-
Art. 272" de la Constitución de Colombia de
-
Arts. 155", 156' y 186" de laLey 136194. Colombia.- Art. 155". Contralorías: Las contralorías
1991: La vigilancia de la gestión fiscal cle los clcpartamcntos, distritos y municipios dondc haya contralorías, correspondc a éstas y se cjcrcerá en fonna posterior y selectiva. La de los rnunicipios incumbc a las contralorías dcpartarnentales, salvo lo clue la lev determine respccto a las contralorías tnttnicipales.
distritales y municipales son entidades de carácter técnico, dotadas dc autonomía aclministrativa y presupuestal. En ningún caso podrárr realizar funciones adrninistrativas distintas a las inherentes a su propia organización. -4¡!.15é- Creación de Contralorías: Los
mrurrcipios clasificados en categoría especial, primera, segunda y tercera, podrán crear y organizar sus propias contralorías, con arrcglo a los parámetros señalados por la ley. Las Contralorías Distritales y Municipales sólo podrárr su¡rrimirse, cuando desa¡rarezcan los reqr,risitos exigidos para su crcación, prcr.ia dernostración clc la incapacidac'l cconómica refrendada por la oficina cle planeación departamental y/o rnunicipal segíur el caso. PARAGRAF'O TRANSITORIO: Dentro de los seis (6) mescs siguientes a la vigencia de la prcscnte Ley, las Contralorías Municipalcs y Distritales, qtte aútn no lo hayan hecho, deberán adccuar su estrllctura organizacional a las nucvas orientacioncs que sobre control fiscal establccen la Constitución y la Ley. En los munici¡rios en los cualcs no haya contraloría, la vigilancia dc la gestión fiscal corresponderá a la respectiva contraloría clepartarnental. -Ari. 186". Corrcsponde a los rnunicipios y a las entidacles descentralizarlas, así como a las personerías y contralorías munrcipales a travós de sus represcntantcs legales, la adecuada organización c implernentacicin de sisternas de control interno cn la forma prevista por las
norrras legales correspondientes.
-
,58" de la Ley de Régimen Municipal de Panamá: Corresponde a la Cont¡aloría c1e la Rcpírblica, en conformidad con las nonnas constitucionales pertinentes, la fiscalización y control de los actos de mancjo sobre fonclos y patrimonios rnunicipales, para lo cttal crcará las oficinas respectivas, designará al Auditor Municipal y al personal subalterno y les asignará las rernuncraciones correspondientcs, segúrn las necesidadcs. Los Auditores Municipales
Art.
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*rt.8**
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tendráu, con respccto a la fiscalización y control de los actos de mancjo sobre fondos y patrirnonios municipales, las mismas funciones, atribuciones y clcbcrcs que la Constitución y las Leyes señalen al Contralor Gencral de la Repúrblica, con respccto a los fondos y bienes de la Nación; adcmás, asistirán con dcrecho a voz a las sesiones dc los Conceios, cmitirán conccPtos sobre los acuerdos que afecten al prcsupuesto y estarán facultados para presentar proyectos c1c acuerdo sobre materia relacionada con sus funciones.
-
Art. 171' de la Ley de Municipalidades de Bolivia 1999: (Auditoría Interna). L Los Cobiernos Municipales con una población mayor a cincuenta mil (50.000) habitantes, están obligados a contar cn su estrllctura con una unidad de auditoría interna. Los Gobiernos Municipales con una población menor a los cincuenta mil (50.000) habitantes dcbcrán conformar unidades de auditoría en forma mancot¡unada en caso de no poder hacerlo independientelnente. El responsable de auditoría será nonbraclo por el Ejecutivo Municipal cie una terna aprobada por dos tercios de votos del Concejo Municipal. IL En los municipios mancomunados el auditor interno será designado por los Alcaldes de los municipios involucrados de una terna aprobada en sesión conjunta por lcls concejales de los municipios mancomunados. III. Las contrataciones de auditorias externas sc sujetarán al Reglarncnto de Contratación de Auditoría independiente emitido por la Contraloría General de la República.
CONCORDANCIAS:
'
Artículo 82" de Ia Constitttción de
.
Ley N" 2677L de\14.04.1997: Prohibe t los funcionLtrios tla diret:ción y/o ltersonal t1e cot{innzn el nombrnmiento y contrntnción de ¡tersonnl en ln ndninistrttción pírblicn tle ¡tnrientes hnstn ¿l cuarto grldo de consaguinidnd, segundo tle {inidnd y ytor rnzón de nntrimonio.
1993: La Contraloría Cenerttl de ln Repúblicn es unn entidad descentralizadn de Derecho Público que goza de autononún confornrc a sLr Ley Orgtínica. Es el órgnno superior del Sistema Nncionnl de Control. Superaisn la legalidad de la ejecución del Prestrpuesto del Estndo, de lns operaciones de la deudn públicn y de los actos Lle las it'tstituciones sujetas a control. El Contrnlor Genernl es designndo por eI Congreso, fl ltrollresttt del Poder Ejecutiao, por siete nños. Puede ser renrcaido Wr el Congreso par falta grttae.
. Artíutlo
4" del reglamento aprobado por eI Decreto Supremo N" 021-2000-PCM tlel 27.07.2000. Reglantento de la Ley N" 26771 de ¡trohibición de nombramientos y contrntaciót1 de personal erL caso de ¡tarentesco. Corresponde a los Órganos de Auditoris Internn de cadLt entidnd, confornrc lo señaln el Artículo 2" de la Ley: 1. Verificnr el contenido de los docunrcntos presentados por aquellos que se incorporen n ltt entidad. 2. Verificar que se haya et'ectuado un llroceso de selección y eanluociót1 translinrente de acuerdo al cnrgo o posición que ocultnr en ln entidnd el funcionnrio o contratndo, de conforntidnd con el Decreto Su¡trento N" 017-96-PCM, a fin de determinar si se produjo o no el scto de nepotismo del funcionnrio tle direcciótt V/o personal de confianza de la ntisma entidad, en la contratación o nontbrttnúento. El Pertnno,
.
30.07.2000, ¡t. 1 91 07 2. Resolución de Contraloría N' 219-2000-CG de\19.10.2000: Apruebo ln estructurtl nornlntitjtl del Sistenn Nacional de Control, en base a In cual ln Contraloría General de ln RepítlL,licrt dictnrd las norntas técnicas de control y disposiciones especínlizndns que aseguren el funcionnmiento del ¡troceso integral del control, de acuerdo n lo siguientc:7. Cottstitución Políticn del Estado de 7993. 2. Ley del Sistentn Nsciontl de Control, nprobada Ttor Decreto Ltrl N" 26L62. 3. Reglamento de In Ley del Sistenn Nacional de Control, conforme a li Cilitttl Disposición Final de ln Ley. 4. Normstiaa General.- Constituida por el marco rlormnt¡ao brísica del control gubernanlental, expedido a traT)és de Resoluciones de Contraloría que oytruebLtn:.1.1 Reglantentos Autorizados por la Ley del Sistema Nacional de Control. 4.2 Nornos Técttictts tle Control.5. Normatian Esytecíficn.- Constituida por el mnrco normatiao deI control gubernantental, ex¡tedido a traoés de Resoluciones de Contralorín que nprueban Directians, qtLe regulnn los siguíentes aspectos: 5.1 Desnrrollo de ln normltiaa general básico. 5.2 Desnrrollo de encnrgos legales conferidos s la Contrnloría General.6. Docuntentos OrientntTores.Docunrcntos tle naturaleza orientndora y metodológica que liroporcionfi concL'Ptos, definiciones
222
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
fifÉ"SBO
e inclttsiue procedintientos de auditoría mínintos, considerndos como flexibles y objeto de nctualizLtción. Están constituidos por: 6.1 Guías Técnicas.- Docunrcntos de consulta sobre ntnterins específicas, caracterizndo por su sentido próctico y didtíctico, que proporcionn infornnción brisicn sistematizsdct sobre aspectos técnicos legales v/o ¡trocedimientos ntínimos auditoría. 6.2 Docuntentos de Trabajo.- Inaestigaciones o estudios sobre temtiticas de control que contienen conchtsiones y propuestas de ncción. de
Decreto Supremo N'017-2002-PCM del 07.03.2002: Modificn los ¡rtículos 1",2" y 7" del D.S. N" 021-2000-PCM que reglamentó Ia Ley N" 26771. El Texto del srtículo 2" ntodificado, rezn: Se configtrrn el acto de nepotismo, descrito en el artícLtlo 1" de Ia Ley cuando los funcionnrios de dirección y/o ytersonal de confinnza de la Entidnd ejerznn su facultnd de nombranúento y contratación de personal respecto n ¡tarientes hnsta el cunrto grado de consagtLinidad, segundo
y por rnzón de ntatrintonio, o cunndo los funcionarios descritos precedentenrente ejerznn injerenci¡ directa o indirecta en eI nontbrnnriento y contratación de personnl. Se presuntirri, salao pruebn en controrio, que existe injerencia directn cuando el funcionnrio de dirección o de confinnzn que gunrda el ptrentesco indicodo tiene un cargo su¡terior n aquél que tiene ln facultnd de nontbrnr o contratar personal, nl interior de su Entidnd. (...) No configura de nfinidad
acto de nepotisnto, la renoaación de contrntos de seraicios no personales preexistentes, reslizados de acuerdo n la norntatiaidnd sobre contrataciones.
Ley N" 27785 del 22.07 .2002. Ley Orgtínicn Del Sistema Nacional De Control y de ln Contraloría ceneral de ln Republica: Ley orgánica que estoblece l¡s norntns que regulan el tínúito, orgtnización, atribuciones y funcionanüento del Sistema Nacionnl de Control y de ln Contralorín General de la Re¡tública conrc ente técnico rector de dicho Sistenn. El nrtículo 3" estnblece que lLt ley es nplicable a todas las entidades sujetas n control, indicondo de mnnera ¡tormenorizadn las entidades sujetas a control. El Art. 6" establece que el control gubernanrcntal consiste en ln srtptzraisión, oigilancia y oerificnción de los actos y resultados de la gestión pública, en ntención al grndo de eficiencia, eficncin, trnnspnrencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estndo, así conto del cuntytlimiento de Ins norntns legales y de los linesmientos de política y planes de acción, eaalunndo los sistenms de ttdntinistrnción, gerencin y control, con fines de su ntejoranúento a traaés de In adopción de nccíones ¡treaentiaas y correctians¡tertinentes. El Control gubernnntentnl es interno ll externo y su tlesnrrollo constituye Ltn proceso integral y Permanente. El control irtterno contprende lns ncciones de cautela preaia, simultLinea y de uerificación posterior que realizn ln entidnd sujeta a control, con ln finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente. Su ejercicio es ¡treuio, sinrultáneo y posterior. El nrtículo 9" aprueba los siguientes principios del control gubernanrental: s) La uniaersnlidnd, entendids como ln potesttd de los órgnnos de control Ttartt efectuar, con nrreglo a su contpetencio y ntribuciones, el control sobre todns Ins actiaidndes de In respectizta entidnd, así como de todos sus funcionarios y seroidores, cunlquiern fuere su jernrqtLía. b) EI carácter integral, en airtud del cunl el ejercicio del control consta de un conjunto de ncciones y técnicas orientndas a eaaluar, de nnnern cabnl y conpletn, los procesos y opernciones nnterin de examen en ln entidnd y sus beneficios econónúcos y/o socinles obtenidos, en relnción con el gasto generado, Ias nretns cunlítatians y cunntitntiuls establecidas, su uinculsción con políticas gubernantentales, aarinbles exógenñs no preaisibles o controlnbles e índices históricos de e.ficiencin. c) La nutonontín funcionnl, expresada en ln ¡totestnd de los órganos de control pnra organiznrse y ejercer sus funciones con independencia técnica y libre de influencias. Ningunn entidad o autoridad, funcionario o seruidor público, tti terceros, pueden oponerse, interferir o díficultar el ejercicio de sus funciones y ntribuciones de control. d) EI cartícter permanente, que define la naturaleza continua y perdurable del control como instrumento de aigilancin de los procesos y opernciones de la entidad. e) El carrícter técnico y especiolizado del control, conto sustento esencial de su operatiuidad, bnjo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidnd en su ejercicio; considersndo la necesidad de efectuar el control en función de ln nnturaleza de In entidad en ln que se incide. Ln legalidnd, que suporLe la ¡tlena sujeción del proceso de control n la normatiaidad constitucionnl, legal y reglnnrentaria a¡tlicnble a su actuación. g) El debido ¡troceso de control, por eI que se garantiza el respeto a Ia obserz¡ancia de los derechos de las
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HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
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entidñdes y personas. nsí conto de las reglns y requisitos ttstnblecidos. h) Ln eficiencin, eficncia y econontín, n trttaés de lt>s ctnles el ¡troceso de control logrn sus objetiaos con un niael n¡tropindo dt cnlidntl y óptinn utiliznción de reutTsos. i) Ln o¡tortunidatl, consistente en que lns occiones de tlontrol se llealn rt cnbo en el ntonrcnto y circ.unstnncios debidns y ¡tertinentes ¡tnrn t:untplir stt conrctido. j) Ltt objetiaidad, en razón de h cunl ltts ttcciones de control se renlizan sobre ln bnse de uno debids e int¡tnrcittl eanluución de fttndttntentos de hecho y de derecho, eaitando n¡rrecinciones subjetiuas. k) Lt nnterinlidnd, que ünplicn Ia potestntl rlel control ¡tarn concentrnr stL ncttnción en lrts trnnsfornnciones y o¡teraciones de nnyor significnción econónticn o rt'leanncin en ln entídttd exnntínttds. l) EI cnr¡ícter selectiao tlel control, entendido conto el tlue ejerce el Sistens en las entidndes, sus órgnnos y actíaidndes críticas de los nrisntos, que denoten nwyor riesgo de inctLrrir en sctos contrn ln ¡trobidnd ndministrntian. ll) La prestutción de licilud, segíLn ln cttnl, snlao prtLcltn en contrario, se rellutl t¡uelns atLtoridndes,fwtcionnrios y serzticlores de ltts tttti¿lndes, hon octundo con arreglo n lns norntcLs legnles y sdntinistrstiass Ttertintntes. nt) El ncceso a lLt inforntación, refarído n ln potestrtd de los órgnnos tle control de requerir, conocer y exnminar todn lt informLtción y docuntcntttciótt soltre lns o¡teruciones de ln entidnd, auntlue sen secretn, necesrtri¡ parn sLL función. t't) LLt r¿serun, ltor cuyo núrito sc encuentrfi ¡trohibido que durnnte ln ejeuLción del control se reatlt' inforntttción L¡tLe ¡tuetln c¡usnr tlaño ¡ ln Sistenut, o dificulte In tsret de este últinto. o) Ln continuidnd de lns cntitlnd, n su ¡tersonnl o tctiaitlntlcs o JtrnL:ionnmiento de ln entitlnd al efectunr un¡ scción de control. lt) Ln ltublicidnd, consistente en ln difusión oportLolfl de los rcsultndos de kts ttccíones de control u otras renl iztulas por los órganos de control, nrcdiante los mecnnisnros que la Contrnlorín Genernl consitlere ¡tt:rtinentes. q) Ln participnción citLdadnna, tyue pernútn ln contribuciótt de la ciudntlnttín en el tiercicio del control gubernnntentnl. r) Ln Jlexiltilidnd, según ln cuttl, tl renliznrse el control, hn de otorgdrse prioridnd nl logro de Ins metas propuestns, respecto de at1uellos fornlll¡snLos cuVn ontisión no incids en In aolidez de ln opertción objeto de ln tterificnción, ni deterntinen ispectas releonntes en hs decisíón finnl. Los cittdos ytrinci¡tios son de obseranncin obligntorin ltor los órganos de control y ¡ttLeden ser ttnrytlindos o ntodificados ytor ln Contrnlorín Genernl, n t¡uien
il
conLpete
su inter¡tretnción.
Ley N'28056 del 07.08.2003. Ley Mnrco del Presu¡tuesto Pnrtici¡ttttiao Ley que estnblet:e
lns
disposiciones parn ln efectian ¡tnrticí¡tnción de In sociedod ciuil en el proceso tle ¡trogrnnmcíótt pnrtici¡tntian del ¡tresu¡tuesto, en r1Tnrcnía con los planes de des¡rrollo concertados tle los gobiernos regionnles y gobiernos locnles.
Lea N" 284L1 del 06.12.2004. Ley General del Sistentn de Presupuesto. El Perunno,0E.12.2001.
Decreto Supremo N" 034-2005-PCM del 06.05"2005. Modificn el ¡trinter prítnfo del nrtícttlo 5' y los nrtículos 7" y 8" del Reglanrento de ln Ley N" 2677L, aprobttdo ¡tor el D .s. N" 021-2000PCM,nrodifícndo¡torel D.s. N" 017-2002,PCM.El Art.2o incorpornt:lArt.4-Anl Reglnmento de la Ley N" 26771, a¡trobndo ¡tor D.S. N" 021-2000-PCM, nodificnd'o por el D.S. N'01/2002-PCM, con el siguiente texto: Art.4-A.- Futtción del órgttno tle Atlministr¡ció¡'t. Corres¡tonde nl órgttno de odnúnistraciórt de cndtt entidsd recLtbar unn declnr¡ción iurndn de todo persona que ingrese a ytrcstnr seraicios, intleytendientent.ente de su réginen lnbornl o contrnctual, ytor In que consigne el nontbre con4tleto, grndo de ¡ttrrentesco o uíncttlo conyugnl y ln oficinn en ln que euentualnrcnte llresten seraicios sus parientes hnsta el 4to grndo tle consngttinidnd y 2do de afinidad, o su cónyuge, en Ia ntisnn e.ntídnd . Parn este efecto Ins Ofícinns
fncilitnr d declnrsnte eI listado de sr.ts trabajadores. El Peruatt0,07.05.2005, p. 292166. Ley N" 28557 del 27 .06.2005. Modifica los artículos 19" y 40" tle la Ley N" 277 85 -Ley orgánica tiel Sistentn Nscionnl de Control y de la Contrnlorís Ceneral de ln Ilepúblicn que regulLm ln designnción y separación det lefe del Órgano de Auditoria lnterna. Ln Contrnloría Gener¡|,
Lleberán
a¡tlicnndo el principío de corácter técnico y e4tecializado del control, nontbra medisnte ConctLrso Público de Méritos a los jefes de los órganos de Auditorín lnterna; y httstn un 25 ¡tor ci.ento de los misnns por designación directa del ¡tersonal profesionnl de la CG. Los iefes de los Orgnnos cle Attditorín Internn ¡tueden ser trnsladsdos n otrn ¡tlazn ¡tor neccsidod d¿ seruicio. I'o Contrtlorín Cenernl de la República regula In se¡tnración definitian del lrfc dcl Orgntto dc AtLditorfu InternLt
224
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAL1DADES &TT"38"
a lns cnusales, ¡trocedinientos e incom¡tntibilidutles que esttblezct para tnl efecto, ntendiendo al régimen laboral preaisto en cl nrtícLtlo 36". Lns entidndes sujetls nl control ¡tro¡torcionar n Iiersonol, recursos y los medios necesnrios ptrn tl ejercicio de la función de control en dichns entidndes de aurcrdo con lns dis¡tosiciones tlue sobre el ltnrtictLlsr dicte la Contrnlorís Genertl. El Perunno, 28.06.2005. de acuerdo
Resohtción de Contralorín N' 532-2005-CG del 13.12.2005:
I.,o Contrnloría Cenernl tle ln RepúIilica n¡truebn In Cuín de Audiktri¡ de lns Adquisit:iones y Contrntnciones del Estndo conto docunrcnto oritzntndor tlel Sistenn N¡cionttl de Control pnrn ln ejecución tle lns ncciones de corLtrol. Ln Cuírt de Auditoria en uiqetrcin 0lortir de l¡s ttuditorits ¡trogrnnns en el Plnn AntLnl de Control 2006. El artículo 3" encnrgo a ln Escueln Nncionnl de Control ln difusión de In citndn Cuín de Auditorit, a ffu de promoaer y fLtcilitnr su nttlicoción por los órganos tle control del Sistentn Nocionnl de Control. Fl.l Permn0,12.07.2005, p. 310027.
tltnr
Ley N' 287:16 del '17 .01.2006. Ley de Control Interno: Ley que regula In elnbor¡ci'-in, nytrobnción, in4tlnntnciórt y eunltLnción del control interno ett los e¡ttitlndes del Estndo, con el propósito de r:nutehr t7 fortnlecer los sístentts ndntinístrttlíuos y o¡terttiaos con acciones y actioidndes de cotttrol preoío, stntul!áneo t1 ¡tosterior, conlrn los nctos y prácticns indebid¡s o tle corru¡tción, ¡troTtendientlo al debido V trflnsparente logro tle los fines, objetiuos t/ metls institucionnles. EI nrtículo 3" deJine ol sistenn de control interno como eI colljLulto de ncciones, octiaidades, ¡tlnnes, ¡tolíticts, nornns, registros, orgnniznción, procedintientos r¡ métodos, incluyendo ln nctitud tie los nutoridades y el ¡tersonnl, orgnnizados e instituidos en cods entidnd del Estndo para ln consecución de los objetiaos indicndos. El Perunno,18.01.2006, ¡r. 316E71.
Resolución de Contraloría N" 171,-2006-CG del 31.05.2006: Ln Contrnlorín Genernl de lo República npruebo ln Directiutt N" 0i-2006-CC/SE, uElnborLtcitin y Rentisión de los lnforntes de Easlusción del Cum¡ilimiento de los Dis1tosiciorres tlel
Disci¡ilinn, Rncionnlitlld y AtLsteridnd".
El Perunno, 07.06.2006, p. 320435. Resolución ¡le Contraloría N" 3:15-2006-CG
de.l 20.70.2006: Ln Contrnloría Cenernl de ln Re¡títblicn apruebn los linettntientos de Política para lfl formuhtt:ión de los ¡tlnnes de control de Directiatt l{" A7 2006-CG/PL los Órgrtnos del Sistema Nncionsl tle Control - nño 2007 y los Orgnnos de Control Instítttcionnl "I:ormtLlnción y EanltLnción del Plon Anual tie Cotttral dc ¡tttra el año 20()7". EI nrtícrLlo 2" dis¡tone t1ue los Cerencins de Línen, lns Oficinns Regionnles t1e Control., nsí conto In Cerencin tie Plnnenntiento u¡ Control d¿ In Controlorfu Cenerol de lo Reltirblicn, según sus cont¡tetettcias deben t'ttutelL¡r el cunr\ilintianto de lo dis¡tuesto en ln presente Resolución. El Perunno, 01.11.2006, ¡t. 331994.
ll
Ilesolución de Contraloría Gereral N" 320-2006-CC del 10]10.2006: Ln Contrsloría Cenernl tle ln Repírblicn a¡truebn lns norntls de Control lnterno, de oplictciórt a lLts Etttidldes del Estndo
deconforntidndconloestoblecido¡torlo.LeyN"28716,Leyde ControllnternodelasEntidndes del Estodo. Dejn sin e.fecto ln Resoluciótt de ContrnlorílN" 072-9s-CG que n¡trobó las Normas Técnicns de Control Interno ¡tara el Sector Público, sus ntodificntorins y d.entás nornns que se opongntl n lo dispuesto en ln ¡tresente Resolución. El nunrcrnl 3 estsblece que los normns de Control lnterno, constituyen linenntientos, criterios, ntétodos y dis¡tosiciones pnra ln a¡tlicación y regulnción dttl control interno en lns principnles ríreas de ln nctiuidnd ndministratíun u operatiat de lns entidades, íncluidas lns relatirus n ln gestión finnnciert, logística, de ¡tersonal, de obrss, de sistenns de informnción y de ztttlores éticos, entre otras. Se dictsn con el propósito de prontotter trnLt Ltdnthtistrnción ad¿cuada de los recursos ¡túblicos en lns entidades del Estado. Los titulares, funciontrrios V seraidores de cndn entídsd, según su con¡tetencin, son responsnltles de estsblecer, nvntener, reaisnr y actLnliznr ln estructurn de control interno en función a la nntutalezs de sus nctiaidtdes q aolumen tle operaciones. Asintisnto, es oblignción tie los titulnres, ln entisiótt de lns nornuts es¡tecíficas ayilicobles o su enticild, de scuerdo con su nltturnlezn, estrtrcttrrn, funcicnes y procesos. El Perunno, 03.11..2006.
Ilesolución de Contraloría N'459-2008-CG del 20.10.2AA8. Reglnntento de los órganos
de
Control Institucionnl-OCl ConJ'ornre al texto del Art.21 la designnción tlel Jefe de ln OCI
es
225
HILDEBRANDO
Art. Slo
C
ASTRO -POZO Di AZ
cotLlief encifi exclusias de la Contralorín Gt:nertl de la República y se efectún mediante Resolución Contralorín publícado en el Dinrio Oficial El Perunno. La designnción se sujctn n Io tlis¡tuesto ¡tor el Art. L9 de la Lt:y, y se eJ'ectítn n trnt¡és de Ins síguientes nrctlnlídtdes: tt) Por Co¡'tcurso Público de Méritos, conaocadr¡ por la Contralorín Genernl, a niael nacional, regionttl o local, de
según correspondn, el cual podrd cotn¡trender a una o mds entidades. La conaoctltoria s¿ publicnrti en el Diario Ot'icitl El Parunno y en utw de circulnción nnciotnl. Dicho proceso ¡rodrñ efectunrse con l¡ participación de empresas consultorns especializndas en eualunción t¡ selección de personal, de consitlerars¿ conoeni¿nte. lt) Por designación directa del personal proJesional de ln Contrnlorúr Cenernl, de ncucrdo a las dis¡tosicion$ que sobre el pnrticulrtr dicte ln Contrnloría Cenernl. c) Por trnslttdo, en ln oportunidad que ln Contrnloría General consider¿ conueniente y de ncuerL.lo a las tlis¡tosíctofies r¡ue dícte sobre ?l ¡twtictlttr. EI Perunno, 01.L1.2()0 8, p. 382685.
E
*o rNrÁfuos¡ No nos parece acertada ia disposición en el sentido que la jefatura del órgano
de auditoría intema de los gobiemos locales dependa funcional y administrativamente
de la Contraloría General de la República. Si se llevara a la práctica este criterio extensivamente y se aplicará a todas las entidades y poderes del Estado no tendría sentido alguno la existencia del denominado
La propia Ley ha establecido que el Sistema Nacional de Control está collformado por la Contraloría Generai de la Repúrblica, Ia auditoría del Poder Legislativo, la del Poder Judicial, las auditorias Sectoriales del Poder Ejecutivo, las auditorias regionales y las auditorias de ias municipalidades y de los organismos atttónomos. En este Sistema la Contraloría General de la República tiene asegurada la condición de órgano rector, 1o que en modo algtrno quiere decir, que asimile o integre para sí los distintos órganos de auditorias de los demás componentes del sistema.
Encontramos positiva la disposición en el sentido que las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada acción de control se publiquen en el portal electrónico del gobierno local. Habría que extender esta información a otros medios, pues en nuestro país la mayoría de la población no cuenta con computadoras. ARrÍGUt0
3r'.- f¡s3üumt¡Óil
La prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme a la
presente ley. ANTECEDENTES:
.
226
Arts. 1.6" y 80'de la Ley Orgánica
de MwricipalidadesN'23853 del 08.06.1934: - Art. 16".- EI Concejo Municipal ejerce funciones normatioas, administratians y fiscnlizadoras.Art.B0". LosConcejosMunicipnlespuedenconstituir,apropuestadelAlcnlde,tlelosRegidores,
LOS ACTOS ADMiNISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ,Tft,
T18
lletición de los aecínos, Juntas de Vecinos encargndos de superaisnr ln ytrestnción de seraicios ytúblicos locnles, el cunrplimiento de las normns ntunicipnles y la ejecución de obrns comtLnales.
oa
LEG
ISLACIÓN COMPARADA:
-
Arts. 69" y70" 3 de la Ley
-
Art. 94" de la Ley Orgánica Municipalidades de Venezuela: Las asociaciones de vecinos y las organizaciones de la socicdad civil organizada ejerccrán sobre la gestión municipal los poderes dc control social que determine la ley esiadal. A estos fincs, las autoridades
711985, clel 2 de abril, Regr.rladora de las Bases del Régirnen Local-España: -Art.69". 1. Las Corporacioncs locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local. 2. Las formas, medios y procedimientos de participación que las Corporaciones establezcatr cIr cjercicio de su potestad de autoorganización no podrán en ningún caso rnenoscabar las facultades de decisión que correspollden a los órganos representativos regulados por la Ley. -Art. 70". 3. Todos los ciudadanos tiencn derecho a obtener copias y certificacioncs acreditativas de los acuerdos de las Corporaciones locales y sus anteccdentes, así como a consttltar los archir.os y registros en los términos clue clisponga la legislación de c'lesarrollo del artículo 105, letra b), cle la Constitución. La clcnegación o limitación dc cste derecho, en todo cttanto afccte a la seguriclad y defensa de1 Estado, la averiguación de los delitos c¡ la intimidacl de las personas, deberá verificarsc mcdiantc rcsolución rnotivacla.
rnunicipales deberán dar la mayor publiciclad a los actos cle gestión de interés general, iales corno las contrataciones, costo dc los mismos y dernás clcmcntos de importancia pública. Para poder elercer este control social, los vecinos podrán solicitar la inforrnación y documentación administrativas quc sean de interés para la cor¡unídad y 1a administración r.nunicipal estará en la obligación cle suministrarlas. Secciór'r segunda Del Consejo Local de Planificación Pública.
-
Art. 173' de la Ley de municipalidades de Bolivia de 1999: (Acciones de Fiscalización). I. Los concejales ejerccrán su tarea de fiscalización dc los acfos del ejectrtivo mr-uricipal rnediante minutas y peticiones de informe, orales o escritos, suleto a Rcglamento Interno. II. Las minutas de comunicación son recomendaciones que dcbcrán ser respondidas en los plazos sujetos a reglarnento interno.
-
78" del Código Municipal de Guatemala: Deficiencias del servicio rnunicipal. Si el servicio fucre prestado por la rnunicipalidad, sus dependcncias admrnistrattvas, unidadcs dc servicio y sus empresas, al ser denunciadas las deficiencias o irregularidades que se le atribuyan, el alcaldc o cl Conceio Municipal, según sea el caso, quedan obligados a comprobarlas y resolvcrlas, adoptando las rnedidas que sean necesarias.
Art.
CONCORDANCIAS:
.
Art.199" de Ia Constitución de 1993 refornndn ned¡ante Ley N" 27680 del 06.03.2002: Los gobiernos regionales y locnles son fiscalizados por sus propios órgnnos de fiscnliznción y por los orgnnisnlos que tengln tal atribució¡t por nandato constitLtcional o legal, y estñn sLLjetos al control y sulieraisión de ln Contrnloría General de ln República, la que orgnnizl un sisterna de control descentralizado y petnwnente. Los ntencionndos gobiernos formulnn sus presupuestos con la pfitticipación de la poblacíón y rinden cuentn de su ejecución, nnualmente, bnjo responsnbilidad,
conforme a Ley.
.
Art. 34'
.
Ley N" 27731 del 24.05.2002. Ley que regula la participación de los clubes de madre y comedores populares autogestionarios en programas de apoyo. El Art.2 establece que los Clubes de Madres,
de la Ley N" 27314 del 20.07.2000. Ley General de Residuos Sólidos. Auditorios. EI mfinejo de residuos sóIidos e infraestructurn de transferencia, tratanúento y dis¡tosición finnl de residuos sólidos serán auditados de conformidnd con las normas de fiscaliznción estnblecidas ¡tor los sectores y nrunicipalidades prouincinles correspondientes. Los generadores, operadores y EPS-RS debertin facilitar el ingreso a sus instalaciones y el acceso a sus documentos técnicos y administratiaos pertinentes a los auditores nutorizados.
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4e* oált
I'
III,DEI]RANDO CASTRO.POZO DIA'Z
Contetlores Po¡tulart:s Autogestionnrios y otrns orgnniznciones beneficinrins pttrtici¡tnn ¡ trnués tle unn re¡tresenttnte de cadn uno de éstos, en cttlidttd de Delegndns Ad Honorem, con aoz y ttoto, en los órgLtnos sdntinistratiaos centntles y desconcentrtrdos, entre otros, en el diseño de ln ¡tolítit:n y los oltjetiaos tnuales de los ¡trogrnnns, la deterruinación de la poblnción bene.ficinrio, la definición tle lLt t:onastn íntegrnl de alintentos, lnfiscnliznción t7e los recursos destinndos n los Progrnnrns de A¡toyo Alintenlnrio.
Art. lV rlel Título Preliminar, inc.29) del artículo 9" y Art.1.16" de la Ley N' 27972: -Art. IV ¿lel T.P.- Ley Orgánica de Munici¡talidndes: Los golliernos loctrles re¡tresentan nl aecindsrio, llrontueT)en la tdecundo ¡trestnción de los scraicios públicos locales y el desnrrollo integrnl, sostettible 11 nrmónictt de ln circunscriytción. lnc.29) del Art.9".- Corresponde nl Concejo Munici¡tnl: (...) Aprobnr el réginten de ndntinistrnción de sus bienes y rentts, así conto el réginten tle ndntinistrnción de los ser¡.ticios .rtítblicos locnle.s. -Art.776".- Los concejtts nttLnici¡tnles, n Pr1lLRtsta del nlcalde, de los regidores, o n peticitin de los aecinos, constituytn juntns aecü'nles, ntedisttte conaocatorin 1títblicn n eleccioncs; las juntas estnrin encnrgndls de su¡teruisnr Ia ¡trestnciórt de seroicios ¡túblicos locnk:s, el cunrylintiento de las ncsrnrns municiytnles, la ejectLción dtt obrtts ntunici¡tnles y otros seraicios que se indiquen de nnnera Ttrecisn en la ordennnza de sn crenciótt. Ltts juntns uecinsles conrunah.s, n trnaés de sus re¡tresantnntes Ltcreditndos, tendrán derecho n aaz en lns sesiones del concejo ntunici1tnl. El concejo ntuniciytnl a¡truebn el reglnnrcnto de orgmizoción y funciones de las juntns aecinales connrnnles, donde se deternúnan y ¡tretisnn lns nornns genernles tt qtLe debertín sonrcterse.
Ley N'28056 del 07.08.2003. Ley Mnrco del Presupuesto Pnrticipatiao Ley que establece lls disytosiciones ytnrn la efectiun partici\tación de la sociednd ciuil en el ¡troceso de progrnnnciótt pnrticipatiun del presupuesto, en nrnrcníLt con los ¡ilanes de tlesnrrollo c.oncertados de los gobiernos regiotnles y gobiernos locoles. Resolución N" 001-2006-SUNASS-TRASS del 3'l .10.2006: El Tribunal Administrntiuo de soltLciótt dtt recl¡ntos de los usunrios de los seraicios de sgnennúento LtTtrueltn /o-s "¡¡¿¡¿rot Lineantienlos ResoltLtiaos del'|RASS, 2006, que tienen conto objetiao finnl el estnblecimiento de reglns clnras de juego Ttnrn los usuarios y en4)res¿s prestrttlorns, trnbnjo ol qLte se encltentra orient¡doel.orgnnisntoregulntlor,lnSUN,4SS, delqueforntnParteel TRASS. Loslinennientos destrrollstt, entre otros, los siguientes t)Ltiltos:'1. reconocintiettto de categorío tLtrifnrin ltor ln Entpresn Prestndorn;2. Cómputo del ¡tlnzo en el cnso de rectLpero de consumos; 3. Mttdios lrobatorios atílticos; 4. Uso de pruebns ncttLldns fuern del Ttrocetlimiento del reclnmo; 5. Medidor totnlizndor del consunto en el cnso de edificios ntultifnntiliares.; 6. Sunn del registro de dos nrcdidores en Lm ntes de consunro;7. Dnños exlernos al nrcdidor. El PertLnno,16.12.2006, p. 334666. Resohtción de Consejo Dírectioo N" 003-2007-SUNASS-CD del 12.01.2007. Reglnnento Cenernl de Su¡teruisión, Fist:nlizttción y Snnción de lss EPS. El Art. 3" incorpora conto Attexo 3 del nueao Reglantento el oSistenn de lndicadores de Gestión de los En4tresos Prestsdortts tle Seraicios de Snnenmiento, y stL Docuntento de Anñlisis de lnryacto Regilntorio a¡trobndos ¡tor Resolttción de Consejo DirectiaoN" 0T0-2006-5UNASS-CD. El Pertnn0,18.01.2007, p 337818.
Resolución ile Consejo Directivo N'066-2006-SUNASS-CD del 28.12.2006: Ln SUNASS apruebn el Reglnnento Generll de Reclnntos de Usunrios de Seruicios de Sanenntiento y sr.t correspondiente Docunrcnto de Análisis de lntpacto Regulatorio. Este Reglnntento que entrnrtí julio de 2007 se organizn en los sigu ientes cinco (5) Títulos: 1. Disposiciones generales. 2. Solicitud de atención de Ttroblentns operncionnles y conrercinles no relntiaos n fncturnción. 3. Procedintiento de ntención de reclantos.4. Garnntíns es¡teciales pnra el usunrio; y 5. Quejas. Este Reglonrcnto se anexo de 10 forntatos. Conforme al nrtículo 1" los ¡troblenns que pueden presentarse en ln prestación de los seraicios de snnenntiento ¡tor lts EPS, segtirt su nnturslezn pueden ser: s. Problemas operncionales. b. Problemns contercinles que a;t'ectnn directnnrcnte ln fncturación; y c. Proltlemns comercittles L¡ue no nfectun directnnrcnte lLt fncturoción.1.2. Los referidos problentns, en cLLanto a sus consecuencias, liueden st,r: n. De nlcnnce pnrticulnr: uutndo sus efectos nlcnncen unn conexión. b. De nlconce general: cuondct sus efectos nlcancen a un grupo de conexiones, que pudieran estar reflejnndo utn acttLnción en aigencin el 02 de
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)
LOS ACTOS ADMINIST]{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
fiTT,
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sistentríticn o reiternda de ln EPS. El srtíctLlo 2" orgnnizn los ti1tos de reclantos en los siguientes: 2.7. Reclano operacionnl. Es nquél origínndo ¡tor los ¡trolslentns operncionnles, es decir, aquellos referidos n osl)?ctos de ingeniería e ütfrnestrtLcturt de los seraicios de snnetmiento ¡trestados ¡ror ln EPS (uénse anexo 1).2.2. Reclanto comcrcictl relntiao n Ia fncturnción. Es aquél origínado ¡tor los problenns que tienen incidencin directn en el nrcnto a pngnr por el usunrio (oéase nnexo 1) . 2.3. Reclnnto contercinl no relntiao n la fncttLrnción. Es nquél originado ltor la falta de solución de los Ttroblenns que at'ectnn indirectontente n ln fLtcturnción o lintitnn el ncceso indiaidunl a los seraicios (aéase anexo 1). El Peruano, 14.01.2007, p. 337591.
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Ilesolución de Consejo Dircctitto N" 064-2009-SLINASS-CD del 29.12.2009. ModificLr los nrtícttlos 4',9",11",21",22",35" y eI nnexo No 3 del Reglanrento Cenernl de ReclLtntos de usunríos de Seraicios de Snneomiento, nprobndo ¡tor resoltLción de Consejo Directiao N" 0662006-SUNASS-CD, referidos n los sujetos, ytoder de re¡tresentnción, fornrns de ¡tresentación de los reclnnros, que conforme nl Art. 11", ytueden ser presentndos ¡tor escrito, ¡tor teléfono o por zueb, nrcdinnte ln utilizttción de fornntos nprobados por lir SUNASS. El nueao texto del Art. 36" dís¡tone que ln notificnción se debtt efectunr en el tlontícilio procesnl que el reclannnte hubiese señ¡lndo por escrito durnnte elprocetlinúento de reclnmo, o en su defecto, en el donticilio donde se renúten los recibospor el seraicio que se reclnnn. El Art.3" modificn los Arts.3",11.",19" y otros del Anexo N" 4 -Procedintientos de Contrnstnción de nrcdidores de Agua Potable del Reglantento de Cnlidod de ln Prestación de Seruicios de SLtne¡ntiento aproltndo por Resolución de Consejo Directiao N" 011-2007-SUNASS-CD. El Perunno, 31.12.2009, ¡t. 410151.
coHaENTARros:
El presente Artícuio reitera que la fiscalización no corresponde úrnicamente a los regidores en Concejo Municipal, sino que igualmente atañe a los ciudadanos en general. Conforme hemos visto en el punto de antecedentes ya el artículo 80" de la Ley de Municipalidades de 1984 establecía que los Concejos Municipales podían
constituir juntas de Vecinos encargadas de supervisar la prestación de servicios púrblicos locales, disposición que actualmente aparece reiterada en el artículo 116' de la vigente Ley Orgánica de Municipalidades. Es obvio que los alcances de la fiscalización de los servicios públicos con participación de la ciudadanía potencia las posibilidades de ia intervención. Si la fiscalización recayera únicamente en los regidores su impacto sería escaso y limitado. La sociedad civil, desde el ámbito local puede hacer frente a las prácticas burocráticas, la ineficiencia y las corruptelas administrativas, si es que se organiza este control ciudadano desde las manzanas y los barrios o desde los centros de trabajo.
La fiscalización ciudadana extensiva a los servicios pirblicos locales requiere importantes cambios tanto en las estrucfuras y empresas municipales como en las propias organizaciones sociales, a fin de promover una relación más provechosa y una necesaria prolongación de la función pública local, que garantice la transparencia v la eficiencia en la prestación de los servicios púrblicos locales. Es conveniente que en cada espacio local se estudie y adopten las medidas necesarias para fortalecer la participación vecinal en las tareas de fiscalización, ya qlle no es posible diseñar fórmulas generales para cada caso concreto, salgo algunas orientaciones generales tales como impulsar la asesoría a los comités o asociaciones de usuarios de servicios públicos, la cogestión de los equipamientos municipales, la 229
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cesión o ei encargo de la gestión de determinados servicios municipales a organizaciones o sociedades ciudadanas, mediante convenios o concursos públicos, el diseño y constitución de comisiones mixtas informativas municipales generales o por temas especiales, la organización de consultas ciudadanas, creación de oficinas de apoyo y asesoramiento técnico a las organizaciones ciudadanas, etc. Resulta evidente que esta participación ciudadana, requiere que se le facilite la información sobre los presupuestos, planes, proyectos y personal a cargo de los servicios públicos locales, o en su caso a ejercer su derecho de acceder a los archivos de las administraciones encargadas, sil retaceos ni cortapisas. El artículo 94" de la Ley Orgánica Municipalidades de Venezuela sirve claramente a este propósito cuando establece que las asociaciones de vecinos y las organizaciones de la sociedad civil organizada ejercerán sobre la gestión municipal los poderes de control social que
determine laley, que las autoridades municipales dar la mayor publicidad a los actos de contrataciones y que, "para poder ejercer este control social, Ios vecinos podrán solicitar la información y docr-rmentación administrativas que sean de interés
para la comunidad y la administración municipal estará en la obligación de sttministrarlas". El artículo 199'de Ia Constitución, que hemos glosado líneas arriba, franquea este control ciudadano, por lo que, los Concejos Municipales que promrlevarl esta fiscalización ciudadana, bien pueden establecer este tipo de disposiciones en las respectivas ordenanzas que reglamenten los servicios públicos locales. SUBCAPÍTULO IV LA GESTIÓN MUNICIPAL
ARTÍGUm 32'.- ft*tE!&eE*f,Ilr$ pmffi& [ffi Fffig$TA0tÍH
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Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de gestión
indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal. En toda medida destinada a la prestación de servicios deberá asegurarse
el equilibrio presupuestario de la municipalidad. ANTECEDENTES:
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Ley de Municipalidades del'1.4 de octubre de 1892 (Art. 70") estableció que los Concejos Municípales teníiln entre sus stribuciones las de "proaisión y conseraación de manantiales, fuentes y depósitos de aguas y la distribución de las mismas, tanto en ln ciudad conto en el canpo, sin interferir en Ia competencit de los luzgados y Tribunales para conocer y resoluer sobre el uso y propiedad de aguas". El
Art.77"
de esta ley estableció entre las atribuciones de los
Concejos Proainciales la de reglamentar, adntinistrar e inspeccionsr los seruicios de lns poblnciones de su jurisdicción. Asimisnto, el Código de Aguas del 24 de febrero de 1902 reconoció que el "seroicio doméstico, y el "abnstecintiento de poblaciones" corres¡tondín n los Concejos Munici¡tales, quienes debínn aprobar los reglamentos pnrn la distribución de lns nguns,
230
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MTJNICIPALIDADES Sft,I?O
encontrándosepreaistalafiguradela
concesión delseruicio,encuyocaso"sólopodránnlterarse Municipal y el concesionario". (Art. 178").
los reglamentos de común ncuerdo entre el Concejo
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Arts
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Art.
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Inc. 4) del Art.192" rle la Constitución 1993: Las Municipnlidades tienen competencin ¡rnra organizar, reglanrcntar y administrar los seruicios públicos locales de su responsabilidad.
1,5" y 63" del Decreto Legislatiao N' 051 de 1981-:-Art. 15". Constituyen seraicios munici¡tnles esenciales los de saneanúento del medio ambiente, agua potable, alcantarillado, linryiezn, alunúradopúblico,postasanitaria,nrcrcadodenbastos,re¿qistrosciuilesypromoción cttllural y, Iurisnto. -Art. 63". Los concejos municipoles prrstan los scruicios públicos que les encomienda la Ley n trnoés de las siguientes ntodnlidades: a. Adntütistrnción directa; b. Otorgamiento de concesión; c. Por contrato; y d. A trnués de Em¡tresas nrunicipnles.
53' de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1981: Los seraicios públicos locnles pueden llrestorse por cualesquíera de lns siguientes modalidades sientTtre q¡¡¿ 5s rlsegure el interés de los usuarios, la eficiencia del seraicio y el ndecuado control municipnl: 1. Por ndministrsción dírecta de la propia Municipnlitlud.2. Por empresns municipales o ¡tor enlpresasconpfirtícipaciónntunici¡tal.3. Porempresnsestntolesopriaadasntedianteconcesión. 4. Por cunlquier otr¡ modnlidad permitidn por ln ley.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Numeral III del Artículo 115" de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los municipios tendrán a su cargo las funcioncs y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastro; g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Scguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, poiicía preventiva municipal y tránsito e i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los rnunicipios, así como su capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo/ los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o e1 mejor ejercrcio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o rnás estados, deberán contar con 1a aprobación de las legislaturas de los estados respectivas. Asimismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio. Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.
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Art. 95' del Texto Refundido de las Disposiciones Legales ügentes en materia de Régimen Local (España): 1 . Los servicios públicos locales, incluso los ejercidos en virtud de la iniciativa pública prevista en el artículo 86" de la Ley 7/1985, de 2 de abril, podrán ser gestionados directa o indirectamente. Sin embargo, los servicios que impliquen ejercicio de autoridad sólo podrán ser ejercidos por gestión directa. 2. Sólo podrán ser objeto de a¡rendamiento los servicios cuya instalación se haya hecho directamente por la Corporación, o que sea propiedad de ésta.
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1991: Con el fin de mejorar la prestación de servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas, y en corregimientos en el caso de zonas rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habrá una Junta Administradora local de elección popular, integrada por el número de miembros que determine la ley, que tendrá las siguientes funciones: 1. Participar en la elaboración de los planes y programas rnunicipales de desarrollo económico y social y
Art. 318" de la Constitución de Colombia de
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dc obras pírblicas. 2. Vigilar y controlar la prestación clc servicios municipalcs en su colnuna
o corregimrcnto y las inversiones tlue se realicell con rccllrsos pírblicos. 3. Formular
propuestas de invcrsión ante las autoridacles naciorrales, departalnentalcs y rnurricipales encargaclas c-le la elaboración de los respectivos planes de inversiór-r. 4. Disiribuir lar po.ti.lut globales qttc lcs asigueu el presupr-rcsto tnunicipal. 5. Ejercer las funciones que les Jeleguen cl Concejo y otras autoridades localcs. Las Asarnbleas Departarnentalcs póclrán organizar Juntas adrninistradoras para el curnplimiento dc las funciones que les señalen el acto de su creación en cl te¡ritorio quc este mismo deierminc. Arts. 1", 2" y 6" delaLey 1.42194 clel 11 de.julio- Colombia, que establece el Régirnen cle los Scrvicios Pírblicos Domicrliarios. -Art. 1". Ámbito de aplicación de la Ley. Esta Ley se aplica a los scrvicios pírblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energíi elécirica, distribución de gas cornbustible, telefonía fija púrblica básica conmutada y la te-lefonía local móvil en cl sector rural; a las aciividades que realicen las personas prestadoras de servicios pírblicos de que trata el artículo 15 de la presente Ley,y a las actividacles complementarias dcfinidas cn el Capítulo II clel presente título y a los otros servicios prcvistos en normas especiales de esta Ley. Art. 2". Intervención dcl Estado en los servicioi públicos. El Estado intervcndrá en los servicios públicos, conforme a las reglas de compeieniia de quc trata esta Ley, en el nrarco de lo dispuesto en los artículos 334,336, y 365 a 370 r1e la Óonstitución Política, para los sigr'rientes fines: 2.1.- Garantizar la calidad del bien objeto clel scrvicio público y su disposición final para ascgurar cl rnejoramiento de la caliclad cie vida c1c los usuarios. 2.2.- Ampliación pertnanente de la cobertura mediante sistcrnas que 2.3.- Aiención
prioritaria de las nccesidades básicas insatisfcchas en materia de agua potable y saneamiento
básico 2.4.- Prestación contitrua e ininterrumpida, sin excepción alguná, salvo cuando existan razones cle fuerza lrlayor o caso fortuito o de ordcn técnico o económico que así lo exijan. 2.5.- Prestación eficiente. 2.6.- Libertacl cle competencia y no utilización abusiva cle la posición dominante. 2.7.- obtención dc economías de escala comprobables. 2.g.- Mecanismos que garanticen a los ttsuarios el acceso a 1os sen'icios y srr participación en la gestión y fiscalización de str prestación.2.9.- Establecer un régimen tarifario proporcional para los sectores cle ba¡os ingresos de acue¡do con los preceptos de equidacl y soliclariclad. Art.6".- Prestación clirecta de servicios Por parte de los municipios. Los rnunicipios prestarán directamente Ios scrvicios públicos de su competencia, cuando las características técnicas y econórnicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entenderá que ocurre en los siguientes casos: 6.1.- Cuando, habiendo hecho los municipios invitación pública a las empresas de servicios públicos, no haya habido empresa al¡;tura que se ofrcciera a prcstarlo; 6.2.- Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prcstar el servicio, y habiendo hecho los municipios invitación pública a otros municipios, al departarnento clel cual hacen parte, a la Nación y a otras personas públicas o privadas para organizar urra emprcsa de servicios públicos que lo preste, no haya habido una respuesta aclecuada. 6.3.Cuando, aun habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya estudios aprobaclos por el Superintendente que dcmuestren que los costos de prestación directa para el mturicipio serían inferiorcs a los de empresas intcresadas, y que la calidad y atención para el usuario serían, por lo rnenos, iguales a las qtrc tales ernpresas podrían ofrecer. Las Comísio¡rcs de Regulación establecerán las meiodologías que perrnitan haccr comparables diferentes costos cle prestación de scrvicios. 6.4.- Cuanc'lo los municipios asuman la prestación clirecta de un servicio público, la contabilidad general del rnunrcipio debe separarse dc la que se lleve para la prestación del servicio; y si presta mas (sic) de un servicio, la de cada uno debe ser independiente de la de los dernás. Además, su contabilidad distinguirá entre los ingresos gastos relacionados con dicha actividad, y Ias rentas tributarias o no tributarias que obtienen como autoridadcs políticas, de tal manera que la prestación de los servicios quede sornetida a las tnismas reglas que serían aplicables a otras entidades prestadoras de servicios públicos. En el evento previsto en el inciso antcrior, los municipios y sus autoridades quedarán suietos, en 1o que no sea incompatible con la Constitución o con la Ley misrna, a todo lo que esta Ley disponc para las empresas y sus administradores y, en especial, a las regulacioncs de las Comisioncs y al control, inspección, vigilancia y contribuciones de la Supcrintendencra de Servicios Públicos y de las Comisiones. Pero los concejos determinarán si se reqniere una 1,,
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
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junta para que cl municipio preste directamente los servicios y, en caso afirmativo, ésta estará compucsta como lo dispone el artículo 27 de esla Lcy. Cuando un municipio preste en forrna directa uno o más servicios pírblicos e incurnpla las normas de calidad que las Comisiones de Regulación exijan de modo general, o suspenda el pago de sus obligaciones, o carezca de contabilidad aclecuada después de dos años dc entrar en vigencia esta Ley o, en fin, viole en forma grave las obligaciones que ella contiene, el Superintendeute, cn defensa c1e los usuarios y para proteger la salud y bienesiar de la comunidad, además de sancionar los alcaldes y administradorcs, podrá invitar, previa consulta al comité respectivo, cuando ellos estén confornraclos, a una ernpresa de scrvicios públicos para que ésta asuna la prestación dcl scrvicio, e imponet una servidumbre sobre los bicncs municipalcs necesarios, para que ésta pueda operar. De acnerdo con el artículo 336" de la Constitución Política, Ia autorización para quc un municipio preste los servicios pírblicos en forma clirccta no se ttllízará, en caso alguno, para constituir un monopolio de derccho. Arts. 115' y 152" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Artículo 115". (Cor-rtratos en Gencral). I. El Alcalde Municipal suscribirá los contratos en general aprobados etr el Plan Anual Operativo. II. Los contratos de empréstitos, emisión de valores u otros instrumentos de financiamiento, requerirán la aprobación previa del Concejo, cou el voto afirmativo cle dos tercios del total de sus miembros. IIL La prcstación de obras y servicios pírblicos o la cxplotación de bienes de propiedad municipal que no se efectúen en forma directa por el Gobierno Municipal, serán objeto de concesión, otorgada previa licitación pública, conforme a disposiciones lcgalcs en vigencia y con la aprobación de dos tercios de votos dc los miembros presentes. IV. Las licitacioncs deberán efectuarse a través de convocatorias públicas de confonnidad con las lcycs y normas vigentes. -Artículo 152". (Facultadcs de los Vecinos). I. Los vecinos, directamente o a través de las Organizaciones Territoriales de Base, los Cornités de Vigilancia y las asociaciones de defensa del consumidor, podrán solicitar la provisión de scrvicios públicos municipales, su nonnal y correcto funcionamiento de maucra qtte satisfagan, en forma eficiente, las necesidades comunitarias en materia de educación, salud, deporte, saneamiento básico, micro riego, caminos vecinales y desarrollo sostenible de acuerdo con las posibilidades de cada Gobierno Municipal. II. El Gobicrno Municipal poclrá convenir con las Organizaciones Territoriales de Base la conformación dc servicios de apoyo a la comunidad cn las áreas de seguridad ciudadana, servicios básicos, emergcncias y otros.
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Arts. 72" y73'del Código Municipal de Guatemala: -Art.72". Seruicios púrblicos municipales. El municipio dcbe regular y prestar 1os servicios pirblicos rnunicipales de su circunscripción territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los términos indicados en los artículos anteriores, garantizando ttn funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su caso, la ,leJenninación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas. Las tasas y contribuciotres-debcrán ser fijadas atendiendo 1os costos de operación, rnantenimiento y mejorarniento de caliclad y cobertura de servicios. -Art. 73". Forma de establccimiento y prestación de los servrcios municipalcs. Los servicios públicos municipales serán prestados y administrados por; a) La municipalidad y sus dependencias aclministrativas, unidades de servicio y emPresas pírblicas; b) La mancomunidad de municipios según regulaciones acordadas conjuntamente; c) Concesiones
otorgadas de conformidad con las normas contenidas en este Código, 1a Ley de Contrataciones del Estado y Reglamentos Muntcipales.
CONCORDANCIAS:
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Art. 22' de la Declaración Llnioersal de los
Derechos Humanos: Toda persona, como núembto de la sociedad, tiene derecho a ln seguridad socitl, y a obtener, Ia sntisfncción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y nl libre desarrollo de su Ilefsonalidad.
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reconoce el derecho uniaersal y progresiT)o de toda persona a la seguridad social, pnra su seguridad social, pnrn su protección frente a las contigencias que prccise ln ley y para Ia eleaación de su calidad de aids. -Art.16".- Tanto eI
Constitttción de 1993: -Art.70".- EI Estado
2.1.1
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HILDEBII.ANDO CASTRO.POZO DIAZ
&?8
sistema coml el régimen educatiao son descentralizados. -Art. 44".- Son deberes primordiales ful Estntlo: (...) gnrantiznt' In plena uigencin de los derechos humanos; proteger a ln poblnción de lns ntnenazns contrn su seguridnd; y prontoT)el el bienesttrr general qLre se futdamenta en ln justiciLt y en el desarrollo íntegrnl y equililtrada de ln Nnción (...) -At!-SÁ'.- La iniciatiaa priaada es libre. Se ejerce efi unn economítt socinl de mercsdo. Bajo este réginten, el Estado orienta eI desarrollo Cel país, y actúa principnlmente en las tirens de promocíón del empleo, salud, educación, seguritlld, seraicios ¡túblicos e infrnestructurs. -ArJ--65!;El Estado defiende el interés de los consuntidores y usuarios. Para tnl efecto garantiza el derecho n Ia información sobre los bienes y seruiciL:,s que se encuentrnn a su disposicíón en eI mercado. Asinüsnto aela, ert pnrticular, por la sfilud y la seguridad de ln ¡toblación. -Att-J62".- Corresponde n Ia Defensoría del Pueblo defender los derechos constitucionttles y fundamentales de la personn y de la contunídnd; y su¡teroisttr el cunrpliruiento de los delteres de In adntinistrnción estntal y la fr?stn(ion de los seraicios l,úbli¡os a la cittdadnní0. t...) -lnc.5l d¿l Arf.195" (relorntndo metlisnte Ley N" 27 680 del 06.03.2002). Las nwnicipnlítlorles son compctentes pftra: Organiznr, reglamentar y administrar lt¡s seraicios públicos de su res¡tonsabilidad.
Numernles D y 6) del Art. 73' de la L.O.M. Seraicios ptúblicos locnles y seraicios sociales locnles. Lns m uniciytlidndes asunrcn conryetencias y ejercen t'unciones en lns nnterias siguirutes: 2. Seruicios públit'os locales. 2.7. Snneantiento ambienlal, snlulsridad r¡ snlud. 2.2. Trrinsilo, circulación y transporte públíc0.2.3. EdtLcación, cultura, deporte y recreación.2.4. Progrnmas
y promoción de derechos ciudqdtnos.2.5. Seguridad ciudadnna.2.6. AbLtstecimiento y comercialización de ¡troductos y sertticios. 2.7. Registros ciuiles, en mérito n conaenio suscrito con el Registro Nacionnl de ldentificación y Estado Ciail, conforme a ley. 2.8. Promoción del desarrollo económico local parn Ia generación de empleo.2.9. Establecintiento, conseraación y adntinistrtción de parques zonfll¿s, pflrqiles zoológicos, jardines ltotúnicos, bosques naturales, directamente o a traoés de concesiones.2.10. Otros serzticios públicos no reseraados a entidndes de carúcter regional o ttncional. 6. En materia de seraicios sociales locnles.6.1. Adninistrar, organizar y ejecutar los prograntas locnles de lucha contra la ¡tofiv¿7¡1 y desnrrollo social.6.2. Administrar, organizar y ejecutar los prrtgranus locales de nsistencia, 'protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuaen al desarrollo y bienestnr de la población. 6.3. Establecer canales de concertación entre los aecinos y los programas sociales. 6.4. Difundír y pronnv(tr los derechos del nito, del ¡dolescente, de la nrujer y del adulto nutyor; propicíando espacios para su participación d niael de instancias municipales. sociales, defensa
Numerales 2 y 3 del Art. 80' de la L.O.M. Seraicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, seraicio de lintpiezLt pública, trntnmiento y dís¡tosición t'innl de residuos sólidos, seruicios higiénicos y baños de uso público.
Arl. 81' L.O.M. Seruicio público de transporte Art. 85' L.O.M. Seguridad ciudadana Art. 87' L.O.M. Otros
urbano.
seraicios ¡túblícos
Art.283' del Código Penal:
Entorpecimiento alfuncionamiento de seraiciospúblicos. El que, sin crear una situación de peligro común, impide, estorba o entorpece el normal funcionamiento de los trttnsportes, o seruicios públicos de connfiicaciótr, o de proaisión de nguns, ¿lectricidad o de sustancias energétiuts similares, será reprimido con pena prirJatiaa de libertad no menor de dos ni nnyor de cuatro años.
Ley N" 26298 del 22.03.1,994. Ley de Cementerios y Seraicios Funerarios: Corresponde a las personas jurídicas nacionales y extranjeras, la ejecución de obras de infraestructura de cementerios, la conseraación y administración de los locales y la prestación de los seruicios funerarios autorizados. Las Munici¡talidades Prouinciales y Distritales controlarán su funcionamiento. Los Cementerios públicos debertín rcserTrar un área ¡tara Ia prestación de los seruicios funerarios de inhunnción en fosa común o cremación de caddaeres de ittdigentes o de restos humanos no reclamados. El Peruano, 28.03.L994, p. 121931.
234
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
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Ley N" 26338 del 22.07.L994. Ley General de Seraicios de Saneamiento. Esta ley establece que Ias nrunícipnlidades Ttroainciales son responsables de la prestación de los seraicios de saneamiento les corres¡tonde otorgar el derecho de explotación a las entidndes prestadoras,
y en clnsecuencin,
de conformidnd con las disposiciones establecidas en la presente Ley y su Reglanrento. El
artículo
6, ytrescribe que los sercicios de sdneamiento deben ser prestados ¡tor entidades públicns, priaadas o ntixtas, a qttienes en adelante se les denominar "entidades prestadoras,r, constituidrts con el exclusiao propósito de prestnr los seraicios de saneamiento, debiendo éstas poseer patrimonio ¡tropio y gozar de autonomía funcional y administrntiaa. El Perunno, 24.07.7994, p. 124873. 11,' del Decreto Legislatioo N" 908 del 27.07.2000. Ley de Fomento y Desnrrollo del Sector Saneamiento. Responsabilidad. Las Municipnlidades Prooinciales son responsables de asegurar la prestación de los seraicios de saneamiento en el tirea de su competencin, y en consecuencia les corresponde celebrar el contrato de concesión correspondiente con las emllresas prestadorns de seraícios de acuerdo a lo dispuesto por el presente Decreto Legislatioo y sus nornns reglamentarias.
Art.
Ley N" 27314 de\20.07 .2000. Ley General de Residuos Sólidos. Las Municipalidades prouincinles son responsnbles por In gestión de los residuos sólidos de origen donriciliario, comercíal y de aquellns actiaidades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. Están obligadas n: 1. Plnnificar ln gestión integral de los RS en el dmbito de su jurisdicción, comytatibílizando los planes de manejo de RS de sus distritos y centros poblados nlenores, con lns políticas de desnrrollo local y regional.2. Regular y fiscalizar el manejo y Ia prestación de los seraicios de RS de su jurisdicción. 3. Emitir opinión fundamental sobre los proyectos de ordenanza distritnles referidas aI manejo de RS en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes.5. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratantiento y disposición finnl de RS. 6. Autoriznr eI funcionnnúento de la infraestructura de transferencia, trttnntiento y disposición finnl de R5.7. Asuntir, en coordinación con Ia autoridad de snlud de su jurisdicción, o a pedido de ésta, ln prestnción de los seraicios de residuos sólidos ¡tara contplementnr o suplir In ncción de nquellos distritos que haynn sido declarndos en emergencin sanitnria o que no puedan hacerse cnrgo de los misntos en fornn adecundn. El costo de los seraiciosprestndosdeber sersufragadoporlamunicipalidaddistritnlcorrespondiente.S.Adoptar nrcdidas conducentes a promoaer la constitución de empresas prestndoras de seruicios de RS indicadas en el Art.27" de la presente Ley, nsí conto incentiaar y priorizar la prestación priaada de los seraicios de conformidad con lo establecido en ln prcsente Ley. 9. Promouer y garantizar seraicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carrÍcter empresarial. l0. Suscribir contratos de prestación de seraicios de RS con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. Etc. El Peruano, 2L.07.2000, p. 790739.
N'
28059 del L2.08.2003: Ley Marco de Promoción de la Inaersión Descentralizada, Ley el marco normatiao paru que el Estndo, en sus tres niaeles de gobierno, promueaa la inaersión de manera descentralizada como herrnnúenta para lograr el desnrrollo integral, arnúnico y sostenible de cada región, en alianza estratégica entre los gobiernos regionales, locales, la inaersión priaada y la sociedad ciail. El Art.2" dispone que el Gobierno Nacional, Ios Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pronruerJen el desarrollo de inaersiones en lns regiones ¡tara for,talecer el ¡troceso de descentralización productiaa. El Art. 5" nprueba las atribuciones de las municipalidades para la promoción de la inaersión priaada. El Peruano, 1-3.0 8.2003, p. 249 690.
Ley
qtLe estnblece
Decreto Supremo N'0L5-2004-PCM del 26.02.2004: Reglamento de ln Ley N" 28059, Ley Marco de Promoción de la lnaersión Descentralizada. El Peruano, 27.02.2004. Ley N" 28870 del L1..08.2006. Ley para optinúzar la gestión de las Entidades Prestadoras
de
Seraicios de Saneamiento. El Peruan0,1,2.08.2006, p. 3261-73.
Decreto Supremo N' 037-2006-WVIENDA de\20.10.2006: En consideración a que es necesario inrplementar el Programa Agua para Todos, el mismo que permitird que a julio de 2011 más de 2 millones de peruanos cuenten con sistemas de agua potable, alcantnrillado y disposición
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de excretas, que requiere un fütancinntiento mínimo de Dos mil trescientos noaenta y tres millones de soles pnrn logrnr esas metas; Cret en el Ministerio de Viuienda, Construcción y Saneanúento el Progrnnn de Inaersión Socinl en Sanenntiento (en adelante INVERSAN), que tendrí entre sus objetiaos prioriznr los progranns y proyectos de ntejoramiento, anrpliación y desarrollo de sistemns de ngut ytotable, nlcontnrillsdo sanitario y disposición sanitaria de excretns y tlpoyar eI fortalecimiento institucional de los Entidades Prestadoras de Seraicios, Organiznciones Contunnles y Oyteradores Especinlizados a que se refiere eI Art. 4" del D.S. N" 023-2005-VIVIENDA, TUO del Reglamento de ln Ley General de Seraicios de Saneantiento. El Art. 2" estnblece como recursos d¿ /NVERSAN los que se habílite en el mnrco de la Ley 28411 y otros. El Peruano, 21..10.2006, 7t. 331102.
Decreto Supremo N" 079-2006-PCM de\31.70.2006: Precisn que la promoción de las inicintiaas príaadas en proyectos relacionndos con las diaersas modnlidades de desarrollo inmobiliario, se ajustnrdn a lns disposiciones estsblecidas en el Cnpítulo lll del Título ll tlel Reglantento de ln Ley N" 28059, nprobado por el Decreto Supremo N" 015-2004-PCM. El Art. 2" dispone que el
Ministerio de Economía y Finanzns, medittnte Resolución Ministerial, dicte las nornns complementarias que estime necesarias para la ntejor nplicnción del presente Decreto Supreno dentro del nnrco de las disposiciones estnblecidas en el Decreto Supremo N" 01.5-2004-PCM. EI Peruano, 01.11.2006, p. 331898
Decreto Suprerno N" 013-2007-PCM del 22.02.2007: Modifica diaersos nrtículos del D.S. N" 015-2004-PCM que nprobó el Reglanrcnto de la Ley N" 28059 -Ley Marco de Promoción de la lnaersión Descentrnlizada. El numeral 14.5. esti¡tula que las inicintiaas ¡triuadas que inaolucren seraicíos ytúblicos deben indicar con cnrdcter de declnrsción jurada, si las tarifas incorporadas cubren íntegrttmente lo recupernción de la inaersión. El nunrcral 15.3. regula ln eaaluación de it'ticiatiaas priuadas. El plazo n'Lríxinn pnra emitir pronunciantiento sobre Ia iniciatiaa priaada es de 60 días
hábiles, contados
a
partir del día siguiente
de su presentaciót't.
05.5.) Trnnsutrrido
sin que exista pronunciamiento del Organisnto Promotor de Ia Inaersión Priaada, el titulnr de la iniciatiaa podrd considerar que ésta no es de interés parn dicho Organismo. 05.6.) .
este plazo
El Peruano, 23.02.2007, p.340334.
N' 010-2010-EM del 1.0.02.2010. Dis¡tone que los concesionarios de distribución eléctrica estrin obligados l suministrnr electricidnd n quien lo solicite dentro de su zons de concesión dentro del plnzo nuiximo de un nño de presentada ltt solicitud, confornte n lo estnblecido en el inc. n) del Art.34" de la Ley de Concesiones Eléctricns. El Art.2" estnblece lns norftns técnicas y de calidod del Seroicio Eléctrico. El Art.3" establece que para contribuir n la ejecución de los proyectos de electrificación urbnno marginal, comprendidos en el Decreto de Urgencin N" 116-2009, el Ministerio de Energía y Minas, ademds de asumir el costo de conexión, de conformidad con el Art.4" de dicho Decreto, otorgard un financiamiento con cttráctet de contribución reembolsable para la ejecución de las redes prinrnrias, redes secundarias y alunúrado Decreto Supremo
¡túblico de las obras, a las empresas de distribución eléctrica que lo soliciten. El Peruano, LL.02.201,0,
p. 413506.
EllbdMNi*rHH[é La presente ley no da un tratamiento adecuado al tema de los servicios públicos locales. Como el lector podrá apreciar ni siquiera se ha realizado por la presente ley la completa enumeración de dichos servicios y tampoco se establecen los alcances y las regulaciones generales necesarias aplicables a los mismos. Dada esta precariedad
normativa, es evidente que los servicios públicos locales reqLlieren una ley marco, como se ha hecho, por eiemplo, en Colombia.
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ÁT{"$2N
Todas las definiciones de los tratadistas sobre servicios públicos tienen por denominador común su prestación y organización para satisfacción de una determinada necesidad públic¿lesl. La noción de servicio público engloba todas las activiciades de interés general ejercidas por la administración pública o por los privados; y, por ello, cuenta con un régimen jurídico especial, donde no solamente interesan las tarifas o los derechos de los prestadores (públicos o privados), sino la calidacl del servicio así como los derechos y deberes de ios usuarios. La propia definición de servicio público, hace evidente que los mismos no solamente deben verse desde la óptica de la organi zacióny el comercio, como sucede con este artículo que comentamos.
Los servicios públicos locales pueden clasificarse en directos o propios, y también en servicios indirectos. Entre los primeros, se encuentran, pol ejemplo, los de servicios de saneamiento, recreación y parques y jardines o de recojo de los residuos
sólidos que se prestan por las propias municipalidades o empresas municipales, mientras que los segundos, es decir, los servicios píülicos impropios, son aquellos
que generalmente prestan los particulares en virtud de la correspondiente autorización administrativa como sucede con el transporte púrblico urbano, los cementerios u otros similares, los mismos que se encuentran regulados por normas especiales que buscan asegurar la calidad, la continuidad del servicio o también la certeza de las tarifas. La calidad de los servicios públicos en general, y los propios servicios locales, problemas son de diversa índole: marginalidad de grandes grupos de (sobre todo en las zonas rurales), imposición de tarifas y cobros abusivos poblaciones es crítica. Los
y arbitrarios por los servicios públicos monopolizados (sobre todo en las grandes ciuclades); escasa o nula protección de los usuarios careucia de recursos y tecnologías inapropiadas, burocratismo, etc. Así, por ejemplo, en el informe defensorial N" 94 de julio del 2005 de la Defensoría del Pueblo se concluye que: "el Reglamento de
reclamos comerciales de usuarios de Servicios de Saneamiento no brinda las facilidades adecuadas al ciudadano para el ejercicio de su derecho de reclamo", y que, (por el contrario, establece medidas en el proceso administrativo, consideradas un retroceso para garantizar los derechos ciududa.,os'.t'nl
t38]
.Hauriou: un servicio técnico prestado al público de una manera regular y continua para
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algo, ejerceiuna función, cumplir un fin, satisfacer una necesidad. García Oviedo, que el SP es una ordenación de elementos o actividades para un fin; que el fin a cumplir es una necesidad pública, que el SP implica una acción de una personalidad pública, y que tales acciones se cristalizan en ul-la serie de la relaciones jurídicas constitutivas de un r,gimen jurídico especial, distinto de1 régimen especial de los servicios privados". Dromi, josé, Roberto. Derecho Administrativo Económico. Astrea, Buenos Aires, 1985, Tomo 2, p. 98. Véase en el Noveno Informe Anual de la Defensoría del Pueblo,2005.
la satisfacción de una necesidad pública y por una organización pública. Bielsa: toda acción o prestación realizada por la Administración Púb1ica activa, directa o indirectamente, para la satisfacción concreta de necesidades colectivas, y asegurada esa acción o prestación por el poder de policía * Santa Marca de Paredes: Servicio o acción de servir; servir es eiecutar
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En los servicios públicos locales es manifiestamente escasa la recaudación de los arbitrios. Los servicios locales, generalmente, exhiben altas tasas de morosidad y
también una pobre tradición en el establecimiento de controles de resultados y rendición de cuentas a los vecinos. La Defensoría del Pueblo, que constitucionalmente debe defender en primera línea los derechos ciudadanos respecto a las prestaciones de los servicios públi.or, ha resuitado iargamente rebasada por esta vasta y grave problemática. La áefensa y
la protección de los usuarios de los servicios públicos aún es una tarea por materializarse, lo que sin duda, demanda la estructuración descentralizada dó la defensa de los ttsuarios, tema que sin embargo no es abordaclo por las autoriclades y poderes del Estado.
Un elevado número de los funcionarios y servidores municipales a cargo del manejo de los servicios públicos tienen un conocimiento deficiente sóbre la opeiación técnica de éstos, así como sobre las formas altemativas para la prestación de los
servicios que podrían emplear para mejorarlos. Esta situación- está directamente relacionada con la carencia de institutos de capacitación y formación y por la heterogeneidad de nuestras municipalidades. Enla esfera delos servicios públicos locales, tampoco se han generado las condiciones para promover la participación privada. Ya hemos referido como a consecuencia del modelo centralista se debilitó a las municipalidades que soportaron el paulatino pero permanente desmantelamiento de sus competencias y de sus rentas, y 9ue, además, fueron afectadas por el proceso desregulador y las privatizaciones, entre ellos, el golpe al servicio cle iecolección de residuos sólidos mediante el artículo 12" del Decreto Ley N" 25988 que prohibió el cobro del Arbitrio del Servicio de Limpieza Pública, conjuntamente áonlos recibos
de otros servicios públicos, en cuya virtud se consolidó el permanente desfinanciamiento de este servicio público local.
Por eso, es necesario que los servicios públicos locales sean de manera general regulados en una ley marco, sean reformados y reorganizados para perfecciónarlos y fortalecerlos en beneficio del interés general. Se trata de una tarea que no puede llevarse a cabo espontánea o separadamente por cada municipalidact, y que por lo mismo, requiere del diseño y aplicación de programas nacionales y regionales. Es claro que estas regulaciones y programas deben atender la diversidad de municipios metropolitanos, urbanos, rurales, etc. IURISPRUDENCIA:
-
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Sentencia del Tribunal Constitucional del 25 de enero de 2005: Exp. N.. 3802-2004-AA,/ TC. HUAURA. ASUNTO: Recurso extraordinario interpuesto por don José Elgar Marreros Saucedo contra la sentcncia dc la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia dé Huaura, de fojas 375, su fecha 5 de octubre de 2004, que declaró infundada la demanda de autos. ANTECEDENTES: Con fecha 5 de febrero de 2004, don Elgar Marreros Saucedo interpone demanda de acción de amparo contra don Jorge Córdova Espinoza, don Oscar Alfredo Alpiste Chang, don Pedro Díaz Frete, doña Carmela Judith Echevarría Sifuentes, don Teófilo Caray Sánchez, dofra Aurora Celestina Jaime de Aguilar, doña Haydee Larrea de Dc la Rocha, don Antonio Eugenio Portilla Zrloaga, don Jorge Martín Toboada Samanamud, don
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES NTI'3fO
Ricardo Ronald Zender Sánchez y doña Mary Luz SalazarToledo, con el objeto que
se
declare
que la votación para remover al representante ante la Junta General de Accionistas de la Empresa SEMAPA Barranca S.A., realizada el 4 de febrero de 2004, violó el derecho constiiucional dei accionante a la legítima defensa (sic), al debido Proceso y constituye un abuso de derecho; en tal sentido solicita que se deje sin efecto el precitado acuerdo. Sostiene el demandante que él es quien viene ejerciendo la representación legal de la Municipalidacl P¡ovincial de Barranca ante 1a Junta General de Accionistas de SEMAPA Barranca s.A., de cor-rformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades; agrega que, los emplazados, Regidores de la precitada Municipalidad, el 5 de enero de 2004, solicitaron al Alcalde Provincial que convoque a Sesión Extraordinaria para tratar dicho tema, efectuándose la Sesión el 28 de enero de 2004 sin que se presentara prueba alguna que sustente la remoción y, que ante la falta de garantías existentes, se suspendió dicho acto, para ser continuado el 4 de febrero de 2004, en que se dispuso su remoción. Don Jorge Córdova Espinoza conjuntamente con don Oscar Alfredo Alpiste Chang, doña Carmela Judith Echevarría Sifuentes, doña Aurora Celestina Jaime de Aguilar, doña Haydee Larrea viuda de De la Rocha, don Antonio Eugenio Portilla Zvloaga, don Jorge Martín Toboada Samanamud, don Ricardo Ronald Zender Sánchez y doña Mary Luz Salazar Toledo contestan la demanda deduciendo las exccpciones de incompetencia y falta de legitimidad para obrar del demandante, afirmando que conforme al artículo 18" del Estatuto de la empresa, la Junta Gcneral de Accionistas está integrada por los representantes de las munrcipalidades accionistas designadas por actterdo del Concejo correspondiente, constituyendo, por tanto úrnico requisito haber sido designado por Acuerdo del Concejo respectivo. Por otro lado, exponen también que el demandante no puede argLlmentar haber sido recortado en su derecho a la defensa, pues en la sesión del 28 de enero de 2004, se hizo representar por 2 abogados, como se puede apreciar del acta correspondiente. Posteriormente se apersonó a este proceso, contestando la demanda, cion Teófilo Gary Sánchez, quien expuso que su voto al momenio de1 acuerdo de remoción del representante de la Municipalidad de Barranca ante SEMAPA Barranca S A', fue de abstención. El Juzgado Mixto de Barranca, con fecha 26 de abril de 2004, declaró fundada la demanda, por considerar que conforme al artículo 6" de la Ley Orgánica de Municipalidades, LeyN" 27972, el Alcalde es el representante legal de 1a Municipalidacl y su máxima autoridad administrativa, señalando el artículo 20" de la acotada iey las atribuciones y facuitades que le corresponden al Alcalde, las que pueden ser delegadas a r-rn Regidor o al Gerente Municipal, resultando en consecuencia, que la condición de Alcalde es indelegable, por lo que debe aplicarse de manera preferente 1a Ley Orgánica de Municipalidades frente al Estatuto de 1a empresa SEMAPA Barranca S.A. La recurrida revocó la apelada, luego de desestimar las excepciones deducidas; en ese sentido, declaró infundada la demanda en atención a que la ernpresa SEMAPA Barranca S.A. es una sociedad anónima sujeta a la Ley General de Sociedades, señalándose en esta que es el Estatuto el que rige la vida de la sociedad; así,la pcrsona jurídica anotada es drstinta de la Municrpalidad Provincial de Barranca, Por lo que el representante de dicha corporación en la referida empresa, no necesariamente tiene que ser el alcalde, sino cualquier persona que sea designada conforme al Estatuto, más aún cuando la atribución del demandante como representante de la Municipalidad Provincial de Barranca ante la Junta General de Accionistas de SEMAPA Ba¡ranca S.A., no surge de la Ley Orgánica de Municipalidades ni de la Ley General de Saneamiento, sino del Acuerdo cle Concejo N. 005-2003-AL/EMS-MPB de fecha 3 de enero de 2003 (fojas 4), por 1o que para su remoción no se requería la formulación de cargos, bastando para ello el voto mayoritario de los miembros que conforman el Concejo. FUNDAMENTOS: Petitorio 1. Es materia de la dernanda de autos determinar si la decisión adoptada por los Regidores de la Municipalidad Provincial de Barranca, al elegir como nuevo representante de la corporación municipal ante la Junta General de Accionistas de la empresa de saneamiento EMAPA Barranca S.A. a persona distinta del Alcalde, afecta los derechos fundamentales de aquél, principalmente ios correspondientes al debido proceso y a la legítima defensa (sic), además precisarse si e1 acuerdo ha sido adoptado incurriéndose en abuso de derecho. Excepciones 2. La excepción de incompetencia así como la de falta de legitimidad para obrar del accionante deben ser desestimadas, en tanto que, en el primer caso, habiéndose alegado la presunta afectación de
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diversos derechos fundamentales, conforme a Ia norrnatividad vigente al momento de interponcrse la demanda, el Tribunal Constitucional es competente a efectos de pronunciarse sobre el particular; i¡;ualtnente, en el caso de la excepción de falta de legitimidad deducida, queda claro que el presuntamente afectado por los actos de los regidores de la Municipalidad Provincial de Barranca es quien ha interpuesto la dernanda. Precisión sobre los clerechos presttntamente afectados 3. En principio, llama la atencióu la afirmación del accionante resPecto de la presunta afectación a su derecho a la legítima defensa, el cual es distinto del correspondientc a la defensa, pues en el primer caso, en términos latos, estamos frente a la resplrcsta o actuación que puede realizar cualquier ciudadano en caso de ser agredido de mane¡a sorpresiva o irregular y que adernás va a influir en el análisis que vaya a realizar el juez penal; mientras que en el segundo caso, estamos frente al derecho fundamental que tiene todo ciudadano en los procesos en qlle sea parte o en los que se vea incurso; en consecuencia, a pesar del error advertido en cuanto al derecho invocado, este Colegiado tendrá presente las afirmaciones a efectos de determinar cual o cuales resultan siendo los derechos presuntamente afectados. Naturaleza jurídica de la designación de representantes ante la Junta General de Accionistas de EMAPA Barranca s.A. 4. En principio, y con vista del Estatuto de EMAPA Barranca s.A., que corren a fojas 12 y siguientes de autos, tenemos que cl artículo 18", expresamente dispone que la Junta General de Accionistas está integrada por los representantes de las municipalidades accionistas, quienes a sll vez, deben ser designados por el Concejo correspondiente. 5. Así, resulta que el Estatuto de la empresa, deja abierta la representación de los Conceios Municipales a quienes sean clesignados por ellos, pues en puridad los accionistas son las corporaciones municipalcs que se detallan en el artículo 7" del Estatuto, y no ningtrna persona natural. 6. No obstante ello, la aplicación del artículo 18" no puede colisionar con normas irnperativas que regulen la cstructura y competencias de las Municipalidades accionistas, ni mucho menos puede contravenir la moral, el orden público o buenas costumbres; así, corresponde a este Colegiado determinar si dicho dispositivo colisiona con el artículo 6" de la Ley orgánica de Municipalidadcs (LoM), Ley N' 2Zé72, en tanto que la última señala que.La alcaldía es el órgáno ejecutivo ciel gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autori. 7. Sobre el particular, este Colegiado considera que no existe oposición o contradicción en la aplicación de las normas precitadas, pues la representación que se otorga por mandato de la LOM lo es con respecto de las funciones y atribuciones propias de las
corporaciones rnunicipales, mientras que la norma Estatutaria dispone que qurerres ¡epresentan a las municipalidades accionistas, deben ser quienes sean designados por decisión del concejo Municipal, designación que puede recaer sobre el propio Alcalde o sobre cualquier otra pe¡sona que no tenga impedimento para desernpeñar la representación de la municipalidad en la empresa. 8. En consecuencia, no considera este Colegiado que exista contradicción entre una y otra disposición, en tanto que ambas regulan supuestos distintos, como ya ha quedado expuesto; a más abundar, consideramos que la representación en el caso puntual debe ser determinada por el Concejo Municipal en tanto que no nace de norma legal expresa alguna -tampoco puede inferirse que derive del artículo 6" de la LoM, pues la representación que se ejerce en el caso de la empresa de saneamiento, es un mandato quc vincula al Concejo Municipal y no írnicamente al Alcalde, mientras que este último
puede desarrollar las labores dc representación expresamente previstas en la LOM a srr favor, siendo responsable por los actos y decisiones adoptadas por é1, en el e¡ercicio reglar de sus funciones.9. De otro lado, la decisión de designar a uno u otro representante ante la Junta Ceneral de Accionistas de 1a empresa de saneamiento, no requiere de expresión de causa, ni mucho menos de la realización de un procedimiento admiuistrativo previo, en tanto que la rePresentación o mandato otorgado, no sólo no genera vínculo laboral de ningún tipo entre el representante y la representada, ni mucho menos entre aquél y la empresa en la que se va a desempeñar el encargo; así, no resulta necesario que se inicie un procedimiento administrativo, se imputen cargos, se garantice el derecho de defensa y el debido proceso, entre otros, Puesto que basta únicamente la decisión mayoritaria del Concejo Municipal en el sentido de remover a un rePresentante para designar a otro en su lugar. 10.Esto obviamente tamPoco puede ser interpretado como una afectación al derecho al honor de quien ha sido
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTI,SgS
rcmovído en el cargo de rcprescntante, puesto que el desempeño de dicho cargo no recae en persona previamente designada por nonna legal alguna, sino, en quien goza de la confianza y aprobación del Concejo Municipal, siendo tal vez el úrnico reqr.risito, el de no encontrarse impedido para el desernpcño del cargo encomendado, conforme a la legislación sustantiva pertinente, esto es, la contenida en la propia LOM o en el Estatuto de la empresa 11. Finalmente, corresponcle señalar que en el caso de autos, la vida institucional de la empresa SEMAPA Barranca S.A. no se ha visto afectada en modo alguno; por el contrario, se ha consolidado al contar con la pariicipación de un representante de la Municipalidacl Provincial de Barranca, elegido clemocráticamcnte por el Concejo Municipal de la precitada provincia, no escapando al conocimiento del Tribunal Constitucional que en su oportunidad el accionante ejerció la representación de dicha Municipalidad Provincial por decisión libre y democrática de su Consejo y, que, ahora, pretende impugnar una decisión adoptada por los Regidores de la misma
Municipalidad, porqrlc tal determinación le es singularnente desfavorable, pues ha sido elegida como representante ante SEMAPA Barranca S.A., otra persona. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitttcional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitución Política del Estado y su Ley Orgánica. HA RESUELTO: 1. Declarar Infundadas las excepciones
dcducidas. 2. Declarar INFUNDADA la demanda de amparo intcrpuesta. Publíquese y noiifíquese. SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN, VERGARA COTELLILANDA ARROYO.
ARIíGUIo 33'.- üTüftünfft[]¡1{B llE ffi?*S[Stúffi a personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la ejecución y explotación de obras de infraestructura o de servicios públicos locales, conforme a ley.
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones
La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, según sea el caso. Las decisiones de concesión de nuevos proyectos/ obras y servicios públicos existentes o por crear/ son adoptadas por acuerdo municipal en sesión de concejo y se definen por mayoría simple. Las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la inversión/ conforme a ley. ANTECEDENTES:
.
Arts.24" y 25" de Ia Ley Orgánica
ile Municipalidades de 14 de octubre de 1892. -4ü,24:. La subasta de los bienes y ratnos de las Municipnlidodes de Prouincias se aerificará nnte unl luntn compuestn del Alcalde, uno de los Síndicos, el Tesorero de ln Corporación y el Secretnrio; debiendo asistir tanúién el luez de Primera lnstancin nuis ant¡gLto, donde hubiere uarios, y por impedimento de este, el que le siga por orden de antigüedad. El Agente Fiscal, será llamndo cttando resulten intpedidos todos los lueces de Primera lnstancin. (...) -Atl,25!. EI remate de los bienes y ranrcs de Dístrito, debe ser aprobddo por el Concejo Proaincial, y el de los de Proaincia, por Ia lunta Departamental.
. Art.
64" del Decleto Legislatiao N" 051, Ley Orgdnica de Municipalidades de 1.981: La concesión de los seraicios ntunicipales se sujeta a las siguientes reglas: a. Licitación Pública o concurso, de acuerdo a lo que estipula la Ley; b. Garantía suficiente; c. Limitación de la concesión a un plazo no mayor de 10 años; y d. Rescisión y/o reoersión por incumplimiento en Ia prestación del seraicio no debido a caso fortuito o fuerza mayor.
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HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ Art. 55' de la Ley Orgónica
de Municipalidades, N" 23853 del 08.06.1984: Pueden otorgnrse ln constrttcción y aproaechamiento de obras destinadas a fines recreatiaos, deportiaos y similares, playns de estacionfrmiento u otros seroicios públicos, forestación y concesiones parn
reforestación de ncuerdo con los planes urbanos. La concesión ytuede autorizar el reembolso de Ia inaersión medinnte los rendiruientos de ln obra o el nproaechanúento racionnl de los recursos nnturnles generndos, según el cnso.
Decreto Legislatiao N'758 del 08.11.1991: Promueae la inaersión prionda en obras
de
infrnestructura y/o de seraicios ¡túblicos, y regula su explotación, para cuyo efecto las entidodes concedentes podrán otorgar concesiones n personns jurídicas, nacionales o extranjeras, para Ia construcción, rep0ración, conseroación y explotación de obras de seraicios públicos. La concesión de la obra implica la explotación del seraicí0. Establece que lls concesiones, u otras formns de otorgnmiento, para la explotación de los recursos nnturales contemplndos en el Art.11B" de la Constitución, se rigen Ttor lo establecido en Ins leyes sectoriales correspondientes. EI Título II estnblece el procedintiento para eI otorgantiento de concesiones, mediante licitación públicn. El Título lV norma las facultndes del organismo concedente; el Título. V sobre los derechos y obligaciones del concesionario y eI Título VI respecto n la duración, suspensión y extinción de ls concesión. Conforme al Art.2" del Deueto Legislatiuo N" 758 establece que el concepto de obras públicns contprende, entre otras, obras de infraestructurn de trnnsportes, snneantiento anúientol, energía, snlud, educnción, pesquería, telecomunicnciones, turisnto, recreación e infrnestructura urbnna,. El Art. 6" prescribe que Ia concesión sobre bienes públicos no ototgn un derecho real sobre los ntismos. Sin embargo, en estos casos, el contrato de concesión constitttirá titulo suficiente pnra que el concesionario hnga aaler los derechos que dicho contrlto le otorga frente a terceros, en especial el de cobror lns tarifns, precios, peajes u otros sistentns de recuperación de las inaersiones. En estos supuestos, el concesionorio podrá explotnr el o los bienes objeto de Ia concesión por cuenta propia o por medio de terceros, tluedando sientpre conto único responsable frente nI organismo concedente. El Art.9" estnblece que la concesión podrd otorgorse bajo cualquiera de lns siguientes modnlidades: a) n Título Oneroso, imponiendo al concesionario una contribución determinada en dinero o una pnrticipación sobre sus beneficios; b) A titulo gratuito; c) Cofinanciada por el organismo concedente, con una entrega inicial duronte la etapn de construcción o con entregas en la etn¡ta de ln explotación, reintegrables o no; o d) Mixta, cunndo concurran más de una de las modnlidades señaladas. EI Art. 10" dispone que para determinar la modalidad de ln concesión, debe considerarse la necesidad de Ia obrn y del seraicio, su rentabilidad, la amortización de sus costos y de los gastos de conserunción y de ex¡tlotnción. EI Peruano, 13.1.1..1991, p. 101.786.
Dea'eto Supremo N' 189-92-PCM del
13.1.1..1.992: Reglnmento de las Inoersiones Priaadas en Obras de lnfraestructura y en Seraicios Públicos: En Art. 4" entiende ¡tor concesión aI acto adnúnistratiao por el cual el Estado, a traués de los procedintientos de Licitnción Pública Especíal o de Concurso de Proyectos lntegrales, otorgn a personas jurídicns nscionnles o extronjeras la ejecución de deterntinadas obras de infraestructura aceptadns o fijndas preuiamente por el organismo concedente, por un plnzo establecido, concediendo como contrnprestación su explotnción. Para este efecto, entiende Ttor ejecución de la obra, unn o más de las siguientes prestaciones: la construcción, repnración o conseraación de In obra. La explotnción de la obra conrprende: a) La prestación del seraicio básico y los seraicios complementarios parn los que fue ejecutada la obras; b) El mantenimíento de la obra en óptimas condiciones de uso; y c) El cobro de tarifns u otros pactados en el contrato de concesión que pagnrrín los usuarios como retribLtción ytor los seraicios básicos y complementarios recibidos. EI Art. 39" prescribe que el Contrnto de Concesión es el acuerdo celebrado entre el organisnto concedente y el concesionario, por el cual el printero otorgn al segun.do la ejecución de determinadas obras de infraestructurn o de seraicios públicos aceptados o fijados preaíantente por el organísmo concedente por un plazo establecido, recibiendo a cambio el concesionario su explotación. EI Art.40" establece que el concesionario tiene entre sus derechos el percibir como retribución por los seraicios que explotnn ln tnrifn u otros cobros pactados en el contrato, así como los beneficios adicionnles por la prestación de seruicios complementarios, tales como seraicios turísticos, autoseruicios, publicidad y otros. El
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
ETT.fiSO
Concesionario esta fncultado, adentis, de trnnsferir Ia concesión n otra personn jurídicn, preaia nutoriznción del orgnnismo concedente, Constituir gnrantía sobre los ingresos de Ia concesión respecto a lns oblignciones deriandns de la propia concesión y de su explotación, con autorización del organismo concedente, etc. El Art.41" refiere lns obligaciones del concesionario, siguientes: a) Ejecutar la obra y explotar el seraicio de acuerdo a los términos y condiciones preoistos en su propuestn y en el contrato de concesión; b) Prestar las gnrantías que aseguren el cunryIintiento de sus obligacíones durante las etapas de ejecución de la obra y explotación del seruicio, en la forma y ntontos señalados en las bases; c) Hsbilitar un adecundo trrinsito proaisionnl, cuando pnra la continuación de la obrn resulte imprescindible interrumpir el trtínsito de cnnúnos o aíns existentes; d) Conseranr las obras en las condiciones contenrpladas en el contrato de concesiót't, re¡tnrando o sustituyendo los elententos que se deterioren por su uso; e) Prestar el seraicio en forma interrumpida, salao situaciones excepcionales debidas a caso fortuito o fuerza mayor; fl Eliminar las causas que originen molestins, incomodidades, inconaenientes o riesgos excesiaos, excepto cuando Is adopción de medidas que nlteren la normalidad del seraicio obedezcan a razones de seguridad. I Contratar un seguro contr(t los daños ocasionados a la obrn durante su etnpa de ejecución y explotación; h) Al térnúno de la concesión, entregar nl Estado, sin derecho de pago alguno, los bienes que deaengnn en partes integrantes o accesorios de ln concesión definidos en el contrato de concesión; i) Al término de la obra, restablecer las seraidumbres que hubiera modificado durante su ejecución y explotnción; j) Vígilar los terrenos y bienes afectos n la concesión, mantenerlos libres de ocupantes, no llernútir alternciones en sus límites y no admitir el depósito de material ajeno a la concesión; k) Cumplir con las normns contenidas en el Decreto Legislatiao N" 758, el ¡tresente Reglamento y sus respectiaos contrntos de concesión; y Las denrás que se pacten en eI contrnto de concesión. El Art. 46" estipuló que el contrato de concesión debía contener conto mínimo: a) La identificación de las pnrtes; b) El objeto de la concesión, con una breue descripción del proyecto; c) El plnzo de aigencia de la concesión; d) Los plazos pnrciales de cumplimiento de lns etapas del Ttroyecto, de ser el caso; e) Los derechos y obligaciones del concesionario; fl Las atribuciones del organismo concedente; g) La autorización específica sobre Ia facultad de realiznr ln obra directanrcnte o por medio de terceros; h) La determinnción del sistemas de tnrifas u otros cobros preaistos como retribución por los seraicios prestados; i) La fórmuln de reaisión del sistenn de tnrifas u otros cobros preaistos; j) Los beneficios adicionales que percibir el concesionario Ttor la prestación de seraicios complenrentnrios tales como sertticios turísticos, nuto seraícios, publicidad y otros; k) Los mecnnismos que nseguren al concesionario la percepción de los ingresos por tarifas u otros cobros ¡treuistos, de acuerdo o la naturolezn de la concesión. Nota: Derogado por el Decreto Suprenro N" 060-96-PCM del 27.12.L996.
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LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 85" del Texto Refundido de las Disposiciones Legales ügentes en materia de Régimen Local (España): 1. Son servicios públicos locales cuantos tienden a la consecución de los fines señalados como de la competencia de las entidades locales. 2. Los servicios públicos locales pueden gestionarse de forma directa o indirecta. En ningún caso podrán prestarse por gestión indirecta los servicios públicos que impliquen ejercicio de autoridad.3. La gestión directa adoptará alguna de las siguienies formas: a. Gestión por la propia entidad local. b. Organisrno autónomo local.
c. Sociedad
mercantil, cuyo capital social pertenezca íntegramente
a la entidad local. 4. La gestión indirecta adopiará alguna de las siguientes formas: a. Concesión. b. Cestión interesada. d. Concierto. e. Arrendamiento. f. Sociedad mercantil y cooperativas legahnente constituidas cuyo capital social sólo parcialmente pertenezca a la
entidad local.
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Arts 5" y 39' de la Ley 142194. Régirnen de los Servicios Públicos Domiciliarios de Colombia: -Art. 5". Competcncia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios pírblico: municipios en relación con los servicios púrblicos, que ejercerán en los términos de la ley, y de los reglamentos que con sujcción a elia expidan los concejos:5.1. Ascgurar que se presten, de rnanera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas Es competencia cle los
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de servicios púrblicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos en el artículo siguiente. 5.2. Asegurar
en los términos de esta ley, la participación de los usuarios en Ia gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios púrblicos en el municipio.5.3. Disponer el otorgamiento cle subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al prcsupuesto clel municipio, de
acuerdo con lo dispuesto en la ley 60/93 y la presente 1ey.5.4. Estratifica¡ los inmuebles residenciales de acuerdo con las rnetodologías trazadas por el Gobierno Nacional. 5.5. Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica, que permita indiviclualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos. 5.6. Apoyar con invcrsiones y demás instrumentos descritos en esta ley a las empresas de servicios pírblicos promovidas por los departamentos y la Nación para realizar las actividades de su competencia. 5.7. Las demás que les asigne la ley. Art. 39". Contratos especiales. Para los efectos dc la gestión de los se¡vicios públicos se autoriza la celebración, entre otros, de los siguientes contratos especiales:39.1.- Contratos de concesión para ei uso de recursos naturales o del medio ambientc. El contrato de concesión de aguas, es un contrato limitado en el tiempo, qrre celebran las entidades a las que corresponde la responsabilidad de administrar aquellas, para facilitar su explotación o disfrute. En estos contratos se pueden establecer las condiciones en las que el concesionario devolverá el agua después cle haberla usado. El acceso al espectro electrornagnético para el servicio público de telecomunicaciones puede otorgarse por medio de un contrato de concesión, de acuerdo con la Ley 80 de 1993 y las leyes especiales pertinentes, pero sin que se aplique el artículo 19 de la Ley 80 de 1993 a bienes distintos de los cstatales. La remuneración que se pacte por una concesión o licencia ingresará al presupuesto de la entidad pública que celebre el contrato o expida el acto. Cuando las autoridades competentes consideren que es preciso realizar un proyecto de interés nacional para aprovechamiento de aguas, o para proyectos de saneamiento, podrán tomar la iniciativa de invitar púrblicamente a las empresas de servicios públicos para adjudicar la concesión respectiva. Las concesiones de agua caducarán a los tres años de otorgadas, si en ese lapso no sc hubieren hecho inversiones capaces de permitir su aprovechamiento económico dentro dcl año siguiente, o del período que determine de modo gencral, según e1 tipo de proyecto, la comisión reguladora. Los contratos de concesión a los que se refiere este numeral se regirán por las normas especiales sobre las materias respectivas. 39.2.-Contratos de administración profesional de acciones. Son aquellos celebrados por las enticlades públicas que participan en el capital de empresas de servicios públicos, para la administración o disposición de sus acciones, aportes o inversiones en e1las, con sociedades fiduciarias, corporaciones financieras, organismos cooperativos de grado superior dc carácter financicro, o sociedades creadas con el ob¡eto exclusivo de administrar empresas de servicios públicos. Las tarifas serán las que se determinen en un proceso de competencia para obtener el contrato. En estos coniratos puede encargarse también al fiduciario o mandatario dc vender las acciones dc las entidades públicas en las condiciones y por los procedimientos que el contrato indique. A los representantes legales y a los miembros de juntas directivas de las entidades que actíren como fiduciarios o mandatarios para administrar acciones de empresas de servicios públicos se aplicará el régimen de incompatibilidades e inhabilidades de los funcionarios que hayan cclebrado con ellos el contrato respectivo, en relación con tales empresas.39.3.- Contratos de las entidades oficiales para transferir la propiedad o el uso y goce de los bienes que destina especialmente a prestar los servicios públicos; o concesiones o similares; o para encomendar a terceros cualquiera de las actividades que ellas hayan realizado para prestar los servicios púrblicos; o para permitir que uno o más usuarios realicen las obras necesarias para recibir un servicio que las entidades públicas estén prestando; o para recibir dc uno o más usuarios el valor de las obras necesarias para prestar un servicio que las entidades o{iciales estén prestando; o para pagar con acciones de empresas los bienes o servicios qtre reciban. 39.4.- Contratos en virtud de los cuales dos o más entidades prestadoras de servicios públicos o éstas con grandes proveedores o usuarios, regulan el acceso compartido o de interconexión de bienes indispensables para la prestación de servicios públicos, mediante el pago de remuneración o peaje razonable. Este contrato puede celebrarse también entre una empresa de servicios públicos y cualquiera de sus grandes proveedores o usuarios. Si
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las partcs no se convienen, en virtud de esta Ley la comisión de regulación podrá imponer una scrvidumbre de acceso o de interconexión a quien tenga cl uso dcl bien. 39.5.- Contratos para la extensión de la prestación de un servicio que, er1 principio, sólo beneficia a una persona, en virtud del cual ésta asume cl costo de las obras respectivas y sc obliga a pagar a la empresa el valor definido por ella, o se obliga a ejecutar independientemente las obras requeridas conforme al proyccto aprobado por la empresa. PARÁGRAFO. Salvo los contratos de que trata el numeral 39.1., todos aquéllos a los que se refiere este artículo se regirán por cl dcrccho privado. Los que contemplan los nume¡alcs 39.1.,39.2. y 39.3., no podrán scr cediclos a ningún título, ni podrán darsc como garantía, ni ser obieto de ningún otro contrato, sin previa y expresa aprobación de la otra parte.
Arts. 230", 232" , 234' ,236" y 239" Capítulo VII de la Ley Municipal Argentina: Art. 230".Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 53, las rnr,uricipaliclacles podrán otorgar a empresas privadas, concesiones para la prestación dc servicios públicos. Art.232".- La concesión de servicios púrblicos a particulares se efectuará exclusivamente por licitación pública. Exceptuase el caso de concesión a cooperativas cuyas tarifas sean pagadas exclusivamente por los socios. Las adjudicaciones se realización por Ordenanza. No podrán acordar los servicios a particulares en forma dirccta, a tiiulo de permisos experimentales ni precarios o baio cualquier otra denominación, salvo situaciones de emergencia. Las conccsiones no se podrán otorgar en condiciones de exclusividad o monopolio. Art. 234".- En los contratos dc concesión las cmpresas deberán aceptar que la Municipalidad fiscalice sus actividades en todo lo concerniente a la prestación del scrvicio, como asimismo, al curnplimiento de las ordenanzas de tarifas y precios. Los funcionarios a quiencs se confíe la aludida fiscalización, serán designados por cl Departamento Ejecutivo. Art. 236".- La Municipalidad rcservará para sí el derecho de incautarse de las entidadcs concesionarias y tomar a su cargo la prestación del servicio para asegurar la continuidad del mismo o cuando aquéllas no diercn cumplimiento a las estipulaciones del corrtrato. En garantía de la regular y eficicnte prestación, podrá también exigir de los concesionarios la consiitnción de depósitos proporcionados al valor de los capitales y la importancia y magnitud de los servicios. Art.239".- Las concesiones que las municipalidades tengan acordadas en la actualidad continuaran rigiéndose por las respectivas ordenanzas y contratos hasta su vencimiento. Operado este, deberán adaptarse a las condiciones de la presente ley.
Arts.276" y 278" Capítulo VII de la Ley Municipal de Ecuador: -Ar!,-U-6f El Concejo puede hacer concesiones a las empresas de luz v fuerza eléctrica, de teléfonos, de agua potable y transportes, para el uso u ocupación de calles, accras y dernás espacios del dominio público, por períodos hasta de diez años. Para concesiones por un plazo mayor se requerirá autorización del Congreso Nacional o del Tribunal dc Carantías Constitucionales, cuando el Congreso no estuviere reunido. -Art. 278".- Las antorizaciones o concesiones de que tratan los artículos precedentes de esta Sección, deberán consta¡ en el respectivo contrato, en el qr.re se indicarán las condiciones quc ha de cumplir el usuario o concesionario y los derechos que ha de satisfacer periódicamente, por adelantado.
Art. 7" de la Ley de Privatización de Venezuela del 30 de Diciembre de 7997.- El Fondo de Inversiones de Venezuela evitará la concentración de bienes, acciones, concesiones de servicios públicos que sean o hayan sido objeto de acciones de privatización en empresas/ grupos de empresas o empresas que respondan a los mismos intereses o que puedan incurrir en conductas monopólicas u oligopólicas para llevar a cabo maniobras que puedan impcdir, restringir, falsear o limitar el goce de la libertad económica y la libre competencia. La violación de estas disposiciones será causal de nulidad absoluta del proceso licitatorio o de los procesos de colocación en el mercado de capitales. Arts. 74" y 75" del Código Municipal de Guatemala: -Art. 74". Concesión de servicio público municipal. La municipalidad tiene facultad para otorgar a personas individuales o jurídicas, la concesión de la prestación de servicios públicos municipales que operen en su circunscripción territorial, con excepción de los centros de acopio, .terminales de mayoreo, mercados municipales y similares, mediante contrato de de¡echo público y a plazo determinado, en el que se fije la naturaleza y condiciones de1 servicio y las garantías de funcionamiento alas
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que se refierc el artículo 75 de cste Código. Asimismo deberá estipularse que cl reglarnento municipal para la prestación del servicio, forrna parte del contrato de concesión. En todo caso, el plazo de duración de la concesión no podrá ser superior de veinticinco (25) años; pr'rdicndo ser prorrogable. El plazo será fijado en cada caso, de acue¡do con la cuantía e importancia de la inversión, tomando en cuenta el interés municipal, y el de los usuarios e inquilinos. El Concejo Municipal fijará, adernás, las contribuciones municiprales y tasas derivadas del contrato que percibirá del concesionario. -Art. 75". Otras condicioncs de la concesión. Además de lo establecido cn la Ley dc Contrataciones del Estado, el contrato en que se formalice una concesión para la prestación de un servicio rnunicipal cleberá establecer: a) La aceptación, por parte del concesionario, de las ordenanzas y reglamentos municipales quc regulen cl funcionamiento del servicio. b) La obligación del concesionario cle llevar coniabilidad de conformidad con la ley, para su verificación en todo tiernpo, por la Cont¡aloría General de Cuentas, al ser reqtterida a la municipalidad el estado financiero de la empresa. c) La obligación del conccsionario de poner a disposición de la municipaliclad los libros y
documeutos de contabilidad y de proporcionarle, en cualquier mornento, la información que se le requiera. cl) El derecho de 1a municipalidad de adquirir el servicio gratuitarnente o previa inclemnización, según sea la naturaleza y condiciones en las que la misma se otorgó, al expirar el plazo de la concesión. En el supuesto de indemnización, se hará el avalúo de los bienes, tomando en consicleración todos los elementos y factores quc determinen str precio rcal, sin atenerse cxclusivamente a declaraciones catastrales o fiscales, informes o datos dc entidades o dependencias del Estado, debicndo someterse el expcdiente y el proyecto de contrato correspondiente a revisión de la Contraloría Ceneral de Cuentas antcs cle str aprobación, y no se hará ningún pago a cargo del contrato clc traslación de los bienes sino hasta que haya sido aprobado por el Concejo Municipal y la resolución esté firme. En toclo caso, la municipalidad debe hacerse cargo del servicio, libre de pasivos de cr,ralquier clase.
CONCORDANCIAS:
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Decreto Supremo N' 05-94-ITINCI de\26.04.1994: Reglnmento de Aguas Minero Medicinales paro Fines Turísticos. El Art. 1" estoblece que pertenecen nl Estndo todns lns fuentes de agun minero-medicinales, cualquiera que sea la condición de propiednd del terreno en que se encue.ntren, ya sea por aflorfrmiento natural, ¡trospección, descubrinliento o cualquíer otra caustl. Están comprendidas en las fuentes de Agua Minero Medicinales los gnses y lodos ntedicinnles que reúnen lns cttracterísticas del Art.9" de este Reglnmento. Conforme ol Art.2", el Minísterio de lndustria es el órgnno competente a traoés del Viceministerio de Turismo, para otorgar las concesiones de uso parn la explotación o ejecución de obras. Mediante conaenio con Ios Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales, el Ministerio, podrtí delegar total o parcinlnlente las funciones nrcncionadns en el ptirrafo nnterior y en el ¡tresente Reglanrento; debiendo estnblecerse en estos cnsos los mecanisnns de coordinación. El Peruano,28.04.1gg4, p.122619.
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Arts. 45' a 47" rle la Ley N"
-4rt.45".
26338 del 22.07.1994. Ley General de Seraicios de Saneamiento.
Las ntunicipnlidndes proainciales pueden otorgar el derecho de explotación de los seraicios de saneamíento a una entidad prestadora priaadn o mixta, en todo eI ámbito de su jurisdicción, en Ia modalitlad de concesión, conforme a lo que se establezca en el Reglnntento de ln presente Ley. -Art. 46". El plnzo de aigencia del derecho de explotación de los seraicios de snneamiento n que se refiere el artículo anterior, se fija conforme a lo que se estnblezca en el Reglantento de lapresente Ley. -Art.47". Las entidadesprestadoras municipnles que tienen el derecho de explotación de los seraicios de saneamiento, pueden propiciar la pnrticipación del sector ¡triaado parn mejorar su gestión empresarial, Para estos fines quedan facultadas pnra celebrar contrntos sin mérito restrictiao en las modalidndes siguientes: a) Prestnción de seraicios por unn personn noturnl o jurídíca que por ncuerdo con la entidad prestadorn realizn una función propin del servicio de saneamiento. b) Asociación en participación, mediante el cual In entidnd Prestadora municipal conaiene con otra entidad prestadora priaadn, en que esta última nporte bienes o serricios para la prestación de uno o más seraicios de saneamiento, participación en las utilidades en la proporción que ambos acuerden. c) Concesión, nrcdiante el cual la entidad prestadora municipal conaiene con ofua entidad prestadora priaada para que ésta preste uno o
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mds seraicios de sanenmiento. d) Otras ntodalidades establecidas por la normntiaidad aigente. Lns ntodalidades de contratos antes señalndas son aplicables pnra los cüsos en que ln entidad prestadora ntunicipnl quiera pro¡ticiar ln pnrticipación del sector priondo en Ia prestación de uno o mds seruicios de saneamiento en el ámbito de una ciudad, o en pnrte de elln, pudiendo abnrcar todo o pnrte de un sistema de los seraicios de snneamiento. Dichns modslidndes de contratos son regtúadas por el Reglamento de la ¡tresente Ley.
Decreto Legislatiao N'839 del 19.08.1996. Ley de Promoción de ln lnaersíón Prioadn
en
Obras Públicas de lnfrnestructura y de Seruicios Públicos. El Art.2" estnblece que la ntodalidad bajo ln cual se Ttromuere la inaersión priaadn en el tintbito de las obras públicas de infrnestructura y de seraicios públicos es Ia concesión. El Art. 3" estipuln que el organisnto n cargo de la promoción de la inoersión prioada en el dmbito de las obras públicas de infraestructura y de seroicios ytúblicos es la Conúsión de Promoción de Concesiones Priandas -PROMCEPRI. El Peruano, 20.08.199 6, 7:. 141925.
Dea'eto Supremo N' 059-96-PCM del 26.12.1996: Texto Único Ordenndo de las normas con rnngo de Ley que regulnn la entrega en concesiones nl sector priundo de las obras públicas de infrnestructura y seraicios públicos, que constn de 7 Títulos, 6 Cnpítulos,40 Arts, 4 Disposiciones Contplententarias, 2 Disposíciones Transitorins y 2 Disposiciones Finales. EI Art. 13" establece que la concesión sobre bienes públicos no otorga un derecho renl sobre los ntismos. Sin embargo, en estos casos, el contrato de concesión constituir título suficiente pilra que el concesionnrio haga aaler los derechos que dicho contrnto le otorga frente a terceros, en especial el de cobrar las tnrifus, precios, peajes u otros sistentas de recuperación de las inaersiones y que, en estos supuestos, el concesionnrio podrá explotar eI o los bienes objeto de la concesión por cuenta propia o por medio de terceros, quednndo sientpre como único responsnble frente ol Estado. El
Perunno, 27.12.1.996, p. 145486.
Decreto Supremo N' 060-96-PCM del
27
.12.1996: Reglamento del Texto Único Ordenado de
las Normas con Rango de Ley que regulnn la entrega en concesión al sector priaado de las obras
¡túblicas de infraestructura y de seraicios públicos. Deroga el Decreto Suprento N" L89-92PCM. El Art. 2" dispone que PROMCEPRI establecerti las obras públicns de infrnestructura y Ios seruicios públicos que sertín entregados en concesión nl sector prioado, bajo los mecanismos y procedinúentos establecidos en el TUO y en el ¡tresente reglamento; de ncuerdo a un PIan Referencial de Obrss Públicas de lnfraestructurn y de Serzticios Públicos que identifique Ia infrnestructura actualmente existente del Estsdo, los seraicios públicos, así como los Ttroyectos susceptibles de ser entregados en concesión al sector priaado. La Disposición final dispone que ln entrega en concesión al sector priaado de obras de infraestructura y de seraicios públicos de conrpetencia nrunicipal distíntns a las mencionndas en la lera disposición final del TUO, podrdn reiniciarse bajo los procedimientos del TUO. El Perunno, 28.12.1996, p. 145515.
N' 020-97-PCM del 15.05.1997: Modifícn diaersns disposiciones del Reglnmento aprobndopor el D.S. N' 060-96-PCM, entre ellas lns siguientes: -a. Primer pdrrafo del Art.2n: ,.En concordancia con el Art. 5" y el numersl 2 del Art. 6" delTUO,ln PROMCEPRI establecer lns obras públicas de infraestructura y de seraicios públicos que sertín entregados en concesíón al sector priaado, bajo los ntecanismos y procedimientos estsblecidos en eITUO y en el presente Reglamento, de acuerdo a un Plan Referencial de Obras Públicas de infraestructura y de Seraicios Públicos que identifique la infraestructura nctualmente existente del Estado, los seruicios públicos, así como los proyectos susceptibles de ser entregados en concesión al sector priaado. b. Segundo párrafo del Art.14n: En ambos casos ln conaocatorin deber ser publicadn en el Diario Oficial El Peruano y en dos dinrios de circulación nacional, por 2 días consecutiuos. c. Sustituye el Art. 23" relntiao a la reclnmación de los postores contra el acuerdo de adjudicación de la Buena Pro. El Peruano, 16.05.1997, p. 1.49256. Decreto Supremo
Decreto Supremo N'054-97-PCM del 30.1,0.1997: Modificn et
Art. 30' del Texto
Único
Ordenado aprobado por el D.S. N' 059-96-PCM,por el siguiente texto: Los bienes que deaengan en partes integrantes o accesorios de la concesión, no podrán ser transferidos separadanrcnte de ésta, hipotecados, prendndos o sometidos a graaiimenes de ningún tipo, durante el plazo de aigencia de la nrismn, sin Ia aprobación del sector u organismo corresytondiente del Estado. Al término de Ia concesión pasarán nl dominio del Estado. El Peruano, 31.10.1997, p. 154035.
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Ley N'26885 del 03.12.1.997. Ley de Incentiaos n lns concesiones de obrns de Infraestructurn y de Serr.ticios Públicos. El Art. 1" incluye conto últinro pñrrafo del Art. 19" del Texto Unico Ordenado aprobado Ttor D.S. N" 059-96-PCM, el siguiente:
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Ley N" 27305 del 1.3.07.2000. Ley que modificn los artícttlos Legislatiuo N" 776. El Peruano, 14.07.2000, p. 1.9021.9.
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Ley N' 27314 del 20.07.2000. Ley Generol de Residuos Sólidos. Estqblece los derechos, obligtciones, atribuciones y responsabilidades de ls sociedod en su conjunto, parn asegurar una gestión y manejo de los residtLos sólidos, sanitarin y antbientalntente ndecuada, con sujeción n los principios de núniniznción, ¡treaención de riesgos ambientnles y ¡trotección de ln snlud y el bienest¡r de la persona humana. El Art. 3" estnblece que ln gestión de los residuos sólidos en el pnís tiene comofinalidad su nrnnejo integrnl y sostenible ntedinnte ln nrticulnción, integrnción y conryatibilización de lns políticas, plnnes, ¡trogrnnrns, estrntegins y acciones de quienes interuienen en In gestión y el manejo de los residttos sólidos, nplicando los linesnúentos de ¡tolítica que se establecen al efecto. Confornre al Art.5" de esta Ley,le corres¡tonde nl CONAM coordinnr con lns autoridndes sectoriLtles y mu.nici¡:nles ltt n¡tlicoción de ln ¡tresente Ley. El Art. 7" estnblece conrc conlpetencia del Ministerio de Snlud regular n trnués de D\GESA,los aspectos
8",9',74" y
17" del Decreto
técnicos-sanitarios del manejo de residuos sóIidos, incluyendo los correspondientes a Ins nctiaidades de reciclnje, reutiliznción y recupernción, etc. El Art.9" ¡trescribe que las Municipnlidndes proainciales son responiables por ln gestión de los residuos sólírlos de origen donticiliario, contercial y de aquellas actiaidades que generen residuos sintilares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. Estando obligadas a:1. Plnnificar la gestión integral de los RS en el ántbito de su jurisdicción, conrpatibiliznndo los plnnes de nnnejo de RS de sus distritos y centros poblados nrcnores, con las políticas de desarrollo local y regional. 2. Regulur y fiscaliznr el ntanejo y la prestación de los seraicios de RS de su jurisdicción. 3. Emitir opinión fundamentnl sobre los proyectos de ordenanzn distritales referidns al manejo de RS en el distrito del Cercado de las ciudndes capitales correspondientes. 5. Aprobnr los proyectos de infrnestructura de trnnsferencia, tratamiento y disposición final de RS. 6. Autoriznr el juncionamiento de l¡t infraestructura de trnnsferencin, trataniento y disposición finnl de RS. El Perunno,21.07.2000, p.190739.
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Decreto Legislatioo N'908 del 27.07.2000. Ley de Fontento y Desarrollo del Sector Sanenntiento. El Art.10" prescribe que SUNASS establecerá In estructura y niaeles tarifarios, las tarifus de las empresas priaadas y ntixtas, establecer los niaeles de coberturn y calidad de los sensicios para cada una de los localidndes adntinistradas por las empresns prestndorns y la de superaisar los contratos de concesión y fiscnlizar el cumplimiento de lns obligaciones de
fijnr
las ¡tnrtes, en especial lo referido n los programns de inuersión, metas de cobertura, cnlidad, gestión y determinación tarifarin. El Art.19" dispone que los seruicios de snneantiento deben
ser prestados por empresas públicas, prioadas o mixtas, constituidns como sociedodes nnónimas cuyo objeto social ¡trincipal sea la prestación de estos seraicios. Dichns empresas debertín contar con una Concesión otorgada de conformidad con Io que establece al presente Decreto Legislatiao y sus normas reglamentarias. Al efecto, en Ente Rector y Ia SUNASS establecertín lns condicíones técnico-económicas pnra ln precalificnción correspondiente. Las empresas ¡trestndorns deber n prestar los seraicios de saneamiento en condiciones de eficiencia económica y riabilidad finnnciern. (EPIS) . El Art. 25o entiende por Concesión el acto jurídico de naturalezn adntinistratian mediLlnte el cual las Municipalidades Prouinciales, otorgnn n una empresa prestadora eI derecho o la
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prestación de uno o mtís seraicios de sanenntiento en uns deternúnnda rea geográJrca asi conTo el derecho n ln construcción, reparnción y conseraacíón de lns obrns de infraestructura. Ln concesión de las obrss tutoriza n ln entpresn concesionaris n Ia prestnción de uno o mís seraicios de ssnesntiento en unn determinada tirea geogrtífica, de ncuerdo con lo que est0blezca el respectiuo
contrato. Lns Municí¡talidades Proainciales ¡todrán coordinar con la COPR[, entrega en concesión de ln prestación de los seruicios de snnenntiento y de las obras de infraestructurn nl sector priztndo, a traaés de dicho orgnnismo. Dicha coordinación se efectunrti siguiendo las forntas y nrecanismos que para el efecto
p.
se estnblezcnn en el
Reglanrcnto. El Perunno,03.08.2000,
191231-.
Decreto de Urgencia N'075-2000 del 73.09.2000: Crea el Prograntn Trnnsitorio
de
Snnenmiento Econóntico Financiero de Ins Em¡tresas Prestndorns de Seraicio de Agun Potnble y Alcantarillndo a fin de ejecutnr, ILts acciones que perntitan el fortnleciniento empresarial y ¡tatrimonial de lns ntisntns asegurnndo ln prestación ininterrun4tidn de los seraicios descritos en condiciones de eficiencia y calidad y la solidez empresarinl de las empresas prestttdoras de los ntísntos. El Art. 2" dispone que una Contisión Técnic¡ estnrá a cnrgo del Programa,la misma que estar integrnda por un representante del Ministerio de la Presidencin, quien la presidir y
re¡tresentnntes de los Ministerios de Econontío y Finnnzns, COLFONAVI, SUNASS, INDECOPI y de la COPRI. El Art. 3" estnblece la ntisión y ftLnciones de In Conúsión Técnicn y el Art. 4" dispone que el ¡troceso de otorgnmiento en concesión de la prestación de seraicios de snnenmiento y las obras públicns de infraestructurs estnrá n cargo de ln COPRI y el contrato de concesión suscrito ¡tor las ntunicipalidades concedentes. (EPS). Perunno,14.09.20()0, p.192898.
Decreto de Urgencia N' 054-2001 del 04.05.2001: Flculta a Lt Conúsión de Prontoción de In Inaersión Priz.tada -COPRI- s br indar , a trnaés de l¡ D trección Ejecutiita, F OPRI, asesorítl n lns municipalidades, a las Sociedades de Beneficencin y n las demtís entidades del Estado, respecto a ln nplicnción del Decreto Legislntiao N" 674 y eI TUO aprobado por Decreto Suprenro N" 05996-PCM, norntns reglantentarias y com¡tlementarias, en materias relstiaas a ln prontoción de lo inaersión Ttriaada y otorgamiento de concesiones de obras públicas de infraestructuro y seruicios públícos, tle competencin de dichas entidndes. El Art.2" fncultn que la COPRI, preaio acuerdo tome a su cargo los procesos de otorgantiento de concesiones n cnrgo de lns entidades mencionndas. El Peruano, 05.05.2001, p. 203315.
Informe N" 170-2001-SLINATlK00000 del 10 de septientbre del 2001: Parn efecto de lo estnblecido en la Segunda Disposición Transitoria y F inal del D.S. N' 064-2000-EF , el térntino jurídicn n Ia cual el Estado le otorga en "concesiongrio de obras públicas, sbarca a toda persona concesión, la ejecución y explotnción de determinadas obras ¡túblicas de infrnestructura, nprobndo ¡treaianrcnte por la PROMCEPRI, y por un plazo deterntinado.
Ley N" 27745 del 30.05.2002: Los recursos ¡troaenientes de las penalidades aplicndas a las empresas ntineras priaatizadas o titulares de concesíón por concepto de contpensación por la menor inaersión realizada según lo estnblecido en sus respectiaos contrntos, serdn inuertidos en su integridnd, en el departanrcnto donde estón Iocnlízndas, incluyendo n todas sus ltrouincins, para In ejecución de estudios y obrns de infrnestructurn agrícola, pes(luern y acuícola; a la construcción y mejortmiento y ytnuimentación de carreteras; ¡troyectos de electrificación, snlud, educaciónyuniaersidndesytúblicns,priorizadospreferentenrenteenel dnúitodelasprouincias localizadas en el área de influencin de las empresas nfectadas por estas penalidades.
Arts. 5',
6"
y
15" de
Descentralizads:
la Ley N" 28059 del L2.08.2003: Ley Marco de Promoción
de ln Inoersión
-Art. 5". Función de las Municipslidqdes para la promoción de la inaersión
priunda. En concordancia con la Ley Orgánica las Municipalídades, Ios gobiernos locales desarrollttn las siguientes funciones para la promoción de la inuersión príaada: 1. Definir, aprobar y ejecutm en su Plan de Dessrrollo Concertado, las prioridades, vocaciones productians y linenntientos estratégicos para ln potenciación y mejor desenryeño de la economía locnl. 2. Ejercer la gestión estrntégica de ln contpetitiaidad y la productiaidad conforme n los princípios de gestión local señalados por ley. 3. Superaísar en su ámbito el cumplimiento de las ¡tolíticns y
estrateginsdepromocióndelninaersión¡trior¡da.4.Concertnrconelsectorpriuadolaorientación
249
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO
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de la inaersión pública necesnria para la promoción de la intsersión priaada.5, Promouer la fornrnlización e innoaación de las micro, pequeñns y medianas efttpresas, así como el dessrrollo empresarial de Ins Comunidades Campesinas y Natfuas. 6. Promoaer la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencin en todo procedimiento ndministrntiao necesario pnrn pronToaer la inaersión priaada y el establecimiento de nueatts empres(rc en su jurisdicción.7. Promouer la búsqueda de mercados internos y/o externos estables psra llroyectos de inoersión locnl. S.ldentificncióndelnstrabas ydistorsioneslegalesquenfectenlosprocesosdepromoción de la inoersión priaada, proponiendo soluciones para supernrlas. -fu1,_6:,Participación de la inaersión prianda en proyectos públicos. La inaersión prianda en proyectos públicos se formnliza a traoés de contratos de participación de la inoersión priaada, tales conto: a) Venta de actiaos. b) Concesión. c) Asociación en participación. d) Contrnto de gerencia. e) loint Venture. Especialización de Seraicios (OUTSOURCINC) g) Otras permitidas ytor Ley. No existenlímites al contenido de estos contratos, salao los que establece la Constitución y la Let1. Los contratos de participación de ln inaersión priuada garantizan Ia competencia y trans1:arencin con la participación del Consejo de Coordinnción Regional, y se adjudican mediante de Concurso Público, Licitación Pública u otros mecanismos de oferta pública. -Art.15". Facultades de los Gobiernos Regionales y Locnles sobre los proyectos de inaersión pública. Los Gobiernos Regionnles y los Gobiernos Locales esttín facultados para eaaluar y declarar la oiabilidad de los proyectos de inuersión pública de alcance regional y local, respectiuamente, en bnse a las normas establecidas del Sistenu Nacionnl de lnaersión Pública. El Peruano,13.08.2003, p. 24969A.
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N' 015-2004-PCM del 26.02.2004: Reglamento de la Ley N" 28059 del 12.08.2003: Ley Marco de Promoción de la Inuersión Descentralizadn. El Peruano,2T.02.2004.
Decreto Supremo
Decreto Supremo N" 057-2004-PCM del 22.07.2004: Reglamento de la Ley N" 27314, Ley General de Residuos Sólidos. Peruano,24.07.2004. Nota: Los anexos del reglnnrcnto se publicnn en el Peruano del 1.3.08.2004, p. 27441.4.
Decreto Supremo N" 050-2006-EF del 24.01.2006: Reglamento de la Ley N' 26856 que declara que las playns son bienes de uso público. Los arts.9",10' y 17", y en ese ntismo orden, explicitan las competencias de PROINVERSION, de la Dirección General de Cnpitanías y Guardacostas y de las municipalidades. PROINVERS/ON es competente para ototgar derechos de concesión sobre terrenos ubicados en lfi zona de ¡ilaya ¡trotegida para explotación y ejecución de obros ¡túblicas de infraestructura y seraicios ¡túblicos. Capitanías tiene a su cargo el otorgamiento del derecho de uso sobre la franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la línen de altn nnrea. Lns nlunicipalidades otorgnn licencias de funcionnmiento, nutorizaciones para colocar aaisos ytublicitarios y nctiaidndes permanentes y otras que impliquen la ocupación temporal o indefinida de terrenos ubicados en la zont de plnyn protegida. EI segundo párrafo del Art. 11' dispone que Ias obras de infraestructura y seraicios que ejecuten las municipalidades deban contar con el preaio otorgamiento del correspondiente derecho de uso de PROINVERSION y Cnpitaníns. El Peruano, 26.04.2006, p. 317362.
Decreto Supremo N' 079-2006-PCM de\31.10.2006: Precisa que la promoción de lns inicintiaos priaadas en proyectos relncionados con las diaersas modalidades de desarrollo inmobiliario, se ajustardn a las disposicíones estnblecidas en el Capítulo III del Título II del Reglamento de ln Ley N" 28059, aprobado por el Decreto Supremo N" 0L5-2004-PCM. El Art. 2o dispone que el Ministerio de Economía y Finanzas, mediante Resolución Ministerínl, dicte las normas complementarias que estime necesarias para la mejor aplicación del presente Deleto Supremo dentro del marco de las disposiciones establecidas en el Decreto Supremo N" 015-2004-PCM. El Peruano, 01..1.1.2006, p. 331898. Decreto Supremo N" 200-2006-EF de\1.4.12.2006: Linenntientos para la prooisión de seraicios públícos a trnaés de proyectos de inuersión pública que inaolucren Concesiones Cofinanciadas CCF), que serán aplicables a los nueaos proyectos que inaolucren Concesiones Cofinnnciadns y que tengan como objetiao ln proaisión de seraicios públicos, salao en lo referente a ln eaaluación delamodalidaddeejecución,cuyametodologíaserd desarrolladayaprobndamedinnteResolución
2s0
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
A}T.BBO
Ministerinl del Ministerio de Econonin y Finanzas. La justificación adoierte que antes que la proaisiótt de un seroicio público sen incorporado en el Proceso de Promoción de ln lnaersión prianda se debe asegurar que sea socialmente rentable, que estaí conectado con ln dennnda, y que ln participación priaada en dicha proaisión im¡tlique un mnyor beneficio neto para ln sociedad que si éste fue.se proaisto por el Estado. El Peruan0,1.5.1.2.2006, p. 334540.
Decreto Supremo N' 013-2007-PCM del 22.02.2007: Modificn diaersos artículos d¿l D.S. N' 015-2004-PCM que nprobó el Reglanrento de la Ley N" 28059 -Ley Marco de Promoción de la Inz¡ersión Descentrsliznda. El nunteral 14.5. estipula que las iniciatiaas priandas que inaolucren seruicíos públicos deben indícnr con cnrticter de declaración jurnda, si las tnrifns incorporndas c.ubren íntegrnmente la recuperación de la inaersión. El numeral 15.3. regula la eualuación de iniciatiats priaadas. El ¡tlazo ntáxinto pnrn emitir pronunciamiento sobre la inicintiaa ytriaada es de 60 días hábiles, contados a ¡tnrtir del día siguiente de su ¡tresentación. (15.5.) Transcurrido este plnzo sin que exista pronuncinmiento del Orgnnismo Pronntor de ln lnaersión Priuada, el titular de ln iniciatiaa ¡todrá considerar que éstn no es de interés para dicho Orgnnismo. (15.6 ). El Perunno, 23.02.2007, p.340331. Decreto Supremo N'L04-2007-EF de\18.07.2007: Linenntientos ¡tarn ln proz.tisión de seraicios (CCF), ¡túblicos a traaés de proyectos de inaersión que inaolucren Concesiones Cofinnnciadas que como nnttxo forma parte del ytresente Decreto Su1tremo. EI Art. 3" refiere el nlcnnce de dichos linenn'Lientos a los proyectos de inaersión y n las inicintíaas priaadas en proyectos que requieran el cofinanciamiento del Estndo en Ia inaersión y/o en Ia o¡teración y mantenimiento que se presenten ante cualquiera de los 3 niaeles de Gobierno; así como a los proyectos de inaersión que requiernn el otorganúento o contrstnción de garantns en procesos de promoción de ll inaersión priuada t¡ concesiones. En consecuencie, Ios Linenmientos no son de nplicnción a lns concesiones onerosas conforme Io define la normatiaidad de prontoción de la inaersión priaadn, o aquellas cuyn inuersión y/u operación y nnntenimiento sea íntegramente financinda por los ingresos generados por Ia explotación de la concesión que se recnuden de los usuorios del seraicio.
Resolución Ministerial N" 496-2007-EFl75 del 21.08.2007. El Ministerio de Economín y Finanzns regula ln cuantificación y registro de los ¡tnsiuos firmes y contingencias cuantificables, cotto Ios ingresos deriaados de los procesos de prontoción de ln inaersión priaadn y concesiones. El Art. 3" define conto Pnsiaos firmes la contraprestación que percibird eI Concesionnrio por la renlización de los actos preaistos en el contrato de concesión, destinndos a la prestación de un ser¡¡icio público que cumpla con los pnrámetros asociados a ln inaersión y los nitseles de seruicio estnblecidos en el mismo. Considern conto tnles: 1. Pago nnunl por Obras, 2. Pngo anual por mnntenimiento y operación. El Art.4" dispone que los concedentes deban cuantificnr y registrar Ios pasiaos firmes y contingentes cuantificnbles deriaados de los contrntos de concesión que hayan suscrito y los flujos de ingresos proaenientes de la explotnción del proyecto concesionado. El Perusno,23.0B.2007, p. 352031.
así
N' 1012 de\12.05.2008. Estnblece olos principios, ¡trocesos y atribuciones del Sector Público para ln eaalunción, intplenrentación y operación de infraestructura pública o In prestación de seraicios públicos, con ¡tarticiptción del sector priaado, nsí conto el marco general aplicable a las inicintiztas priaadas". EI Art. 3" define las Asociaciones Público Priaadas -APP como nmodalidades de participación de la inaersión priaada en las que se incorpora experienc ia, conocinúentos, equipos, tecnologín, y se dístribuyen riesgos y recursos, preferentenrente priaados, con el objeto de crear, desarrollnr, mejorar, operar o mafitener infraestructura pública o promoaer seroicios públicos" Agrega:
Ley N" 29230 de\19.05.200B. Impulsn la ejecución de proyectos de inaersión pública de impacto regional y locnl, con la participoción del sector priaado, mediante la suscripción de comtenios con
los
gobiernos regionales o locales. EI
Art.2"
prescribe que, Ias empresas priandas que
firmen 251,
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I-IILDEBRANDO CASTRO -POZO
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conaenios/ confornrc n lo estnblecido en el Art. 4" de ln presente Ley, podrdn financiar y/o ejeutar ¡troyectos de inaersión 1túblicn en infrnestructura que debertín estnr en artnonín con lns políticas y plnnes de dessrrollo nacional, regional y/o local, y contnr con la declnrntoria de
ainbilidntl, t¡ue es1tecifique la ualorización intplícitn del Sistema Nacional de Inaersión PúblicnsN1P. El Art. 3" dispone que los gobiernos que se ncojan a ln presente Ley rentitirán a PRO.INVERSION unn lista priorizndn con los ¡troyectos de inaersión ¡tública n financiar y/o ejecutar, en un Ttlazo de 30 díns cslendario. Et Art.4" autoriza a los gobiernos iegionales y/o ntuniciytLtlidades a firmar conuenios de inaersión 1túItlica regional y local con las empresns seleccionndas de confornidnd con Io establecido en el Art. s' de la prisente Ley, pnrn financinr y/o ejecutar uno o ntás proyectos de inaersión, en el mnrco de lo establecido en el Art. 2, de ln pre,sente Ley. Ln empresa priandn se compromete, en airtud de dicho conaenio, a trnnsferir al gobierno regionnl y/o local respectiao lns obrns ejecutndas. Confornte nl Art. 5" el proiceso de selección de empresas priandns se realiza por los gobiernos regionales o mtLnicipalidndes con el nsesoranüento de PR?INVERSIoN que se regirtin por el reglamento de ln presente Ley. El Peruano, 20.05.2008, yt. 372476.
Decreto srt¡tremo N" 146-2009-EF del 08.72.200s. Disposiciones reglantentnrins y conrplementnrias parn la aplicación del Decreto Legislntiuo N" L012 qu, oprobó la Ley Mnrio de Asocinciones Público-Priaadns pnrn ln genernción del entpleo procluctiao y dicto norntns
paralangilizncióndelos¡trocesostlepronrccióntlelainaersiónpriuttda.
p
EtPeruino,0g.12.200E,
384792.
Decreto supremo N" 147-2008-EF del 08.12.2008: Reglcntento de ln Ley que inrpulsn lo lnaersión PíLblicn Regional y Local con Ttarticipnción del Sector Priaado-Ley Ñ' ZSZSO. ft Art. 2" nprueba el formnto conuenio con cnrticter referencinl, con exce¡tción de las cltiusulas referidns a la solución de conJlictos y a la resolución del conaenio e incttmplimiento de plnzos, las ntisnns que.podrdn ser amplittdns, de corresponder. Confornrc al Art. 5", la lista ¡triorizntla de ¡troyectos n ejecutnrse en el mnrco de la Ley deberti ser nprobada por el Consejo Regionnl o Cóncejo Municipal, según sen eI caso, y debertí nctualizarse periódicamente. El Art. 6" regula el ¡troceso de selección n cnrgo de un Comité, Especial y mediante conuocatoria pública. El Árt . 8" tlis¡tone que las bases del proceso de selección deben contener conto mínituo los térnúnos de referenc:itt, el estudio de preinaersión que sustentn la declaratoria de oiabitidnd del proqecto, el tlocttntento que sustente la dis¡tonibilidad del terreno para el desarrollo de ln infraestrLrctLrra, lns gnrantíns
ofrecidas. El Perunno, 09.1"2.2008, p. 384797.
Decreto Supremo N" 248-2009-EF del
05.1.1..2009- Texto Único Actuslizado del Reglanrento de ln Ley que impulsn la Inuersión regionnl y local con partici¡tación del sector prittntló. Derog,t los.Decretos supremos N"s 147-2008-EF , 090-2009-EF y 165-2009-EF. Este Reglaruento es de a¡tlicación obligatoria en la totnlidad de los Gobiernos Regionales y Munici¡talidides. EI Art. 5"
estipula que ln lista prioriznda con los proyectos a ejecutarse debe ser aprobada por el Consejo Regional o Concejo Municipnl, y debe actualiznrse periódicamente. El extenso Art. 6" reguln el llroceso de selección a cnrgo de un Comité, Especial conformado por tres ntientbros, el ntisnto que podrá encargarse a PROINVERSION. El Art. 8" estnblece los términos de referencin que deben contener las bnses del proceso de selección, Ias mismas que deben publícarse en el Ttortnl institucional de la entidad a cargo del ¡troceso de selección, el mismo dín de ln publicnción de la
conaocstoria. El Peruano, 07.11.2009, p. 105719.
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En la Enciclopedia Jurídica omeba (Tomo xxvl, p.349) se define la concesión como
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
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Fernández de Velasco entiende la concesión como: "Una operación en la cual
estatuida reglamentariamente una obra o un servicio público, se regula por la Administración la ejecución y la explotación de ia misma, entregándosele a algúrn particular concesionario, el cual efectíra la operación subrogándose a la
Administración (Resumen de Derecho Administrativo y de Ciencia de
Ia
Adnrinistración, Tomo I, Madrid, 1930, p. 77). Para Sayagués Laso la concesión es: ,.El acto de Derecho Púrblico que confiere a una persona un derecho o ur1 poder que antes no tenía, mediante la transmisión de rln derecho o del ejercicio de r-rn poder propio de la Administración Pírblica" (Tratado de Derecho Administrativo", Tomo I, Montevideo,1953, p. 420)t1ot. Para Fernando Aibi, la concesión implica dos realizaciones esenciales: el establecimiento previo por el concesionario de una obra o instalación, o la aportación de los elementos materiales indispensables para llevar a cabo la actividad de que se
trate; y la subsiguiente prestación de un servicio, a base de ese dispositivo fundamental.tall Segírn Otto Meyerla2l la concesión es un acto administrativo mediante el cual se otorga a un súbdito ur1 poder jurídico sobre una parte de administración púrblica que le es delegada, mientras que para Laubadere la concesión de nn servicio púrblico es un convenio heciro entre una colectividad púrblica y ur-r particular, llamado coucesionario, .que se compromete a hacer funcionar el servicio por su cuenta y riesgo, a cambio de r¡na remuneraciór-r recibida de los usuarios.> Este autor distingue la concesión de los contratos en el sistema de remuneración del contratista: "existe contrato cuando el contratista es remunerado mediante un precio pagado por la administración y hay concesión cuando es remunerado con las rentas o tarifas que
recibe
c1e
los usuariosr.ll3l
Finalmente, Sosa Wagner refiere que por medio de ia concesión se transfiere a Lll1a persona física o jurídica la gestión de tu'r servicio, asumiendo ésta el riesgo económico de la actividad concedida. La concesión puede comprender la construcción de una obra o ir-rstalación, soporte físico dei servicio a prestar o la pura gestión del servicio, cuaudo éste no exija obras o instalaciones.iaal Dada la carencia de recursos de las municipalidades, es indudable que para la ejecución de proyectos de infraestructura urbana o la prestación de los servicios púrblicos locaies, la inversión privada debe ser convocada y promovida por las
140]
[41]
Vargas Fritz, José, Fcrnando. La Conccsión de Obras Públicas. Teoría y conccpto). Tratado dc los modos de Gestión de las Corporaciones Locales. Aguilar, Madrid,7960,p. 541.
[43]
Dcrccho Administrativo Alemán. Edic. Depalma. Buenos Aircs. 1982,'I'omo III, El Dercchc-r Pirbiico dc 1as cosas, p. 245 Laubadere. André. Manuai de Dc'rccho Administrativo. Editorial Temis. Bogotá -Coiombia,
L44l
Sosa Wagner, F. Manual de Derecho Local. 4ta. Edic.
142]
1984,
p.218. Editorial Aranzadi. Navarra, 7999,p.
23r.
253
HILDEBRANDO CASTRO
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OZO DIAZ
municipalidades, en concordancia con los planes de desarrollo local con arreglo ios procedimientos y bases administrativas previamente estudiadas y consultadas
a
a
ia sociedad civil.
Advertimos, eue ia promoción de Ia inversión privada no es asunto de discursos ideologizantes, pues necesariamente debe darse engarzadaa los planes de desarrollo v territoriales y a los esturdios y bases administrativas que previa y técnicamente deben elaborarse al efecto por las administraciones municipales. Los procesos de concesiones de las obras y servicios locales deben distinguirse de los practicados por el Gobiemo Central en la década de los noventa mediante ur-ra política franca de transparencia administrativa en el proceso de otorgamiento de concesiones. Esta transparencia administrativa no se garantiza solamente con la disposición que confiere a los Concejos municipales la atribución de aprobar las mismas, sino que debe lograrse tanto en las etapas previas de elaboración de las bases administrativas como en el control administrativo posterior a cuyo efecto las municipalidades, en ejercicio de su autonomía y competencia, deben completar las reglamentaciones locales sobre este asunto de las concesiones de obras y de los
servicios púrblicos locales. La promoción de la inversión privada por las municipalidades, vía ordenanzas, debe igualmente diseñar e impulsar las concesiones urbanísticas como un instrurmento útil del urbanismo concertado, tanto para la habilitación urbana, infraestruchrra vial,
renovación urbana, couservación monumental, estacionamientos colectivos de vehículos, infraestructura deportiva y otros bienes de uso público edificaciones y otras obras o proyectos priorizados por los planes urbanos. ARTíCUt 0 34'.-
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Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto público y preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su jurisdicciór.,y d falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones. Los procesos de contratación y adquisición se rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficienqia, transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario; tienen como
finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y o costos adecuados
a
precios
ANTECEDENTES:
.
Art.140' Constitución
.
Art.
de 1.979: Los gobiernos locales y regionales pueden celebrar o¡)ertlciones de crédito interno bajo su exclusiztn resytonsabilidad sin requerir auto}riznción legttl.
60' de la Ley
N'
23853. Ley Orgánica ile
Municipalidades de|08.06.1,984:
de empréstitos y de operaciones de endeudamiento
La contrntoción
interno requieren la aprobación de ln nnyorín
del número legnl de mientbros del Concejo. Pueden ser contratados con Ia gnrnntín de las rentns
254
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ¡[TI,34O
municipales que generen y dehen ser dedicados, bajo responsabilidad, lns obrns o serzticios públicos que los motianron y no a gastos corrientes. Los seraicios de amortiznción e intereses no pueden ofectnr nrós del 30% de los ingresos del oño onterior. La contrntnción de empréstitos y operaciones de endeudsmiento en el exterior se sujetan a la Ley Genernl de Endeudaniento Público Externo.
Art.3"
de Ley N" 25159 del 26.12.1989: Trtinite parn aprobación de operaciones p. 8051,8.
de
endeudantiento externo 1989. El Perunno,28.12.L989,
Arts.11",12' y 13' de Ia Ley N"
25381 del 27.12.1991: Trríntites de aproltnción y de requisitos de o¡teraciones de endeudnmiento externo para los gobiernos locales. El Pert1an0,28.12.1991, ¡t. 1
03062.
L4" de Ia Ley N' 25381 del 27.12.1991: El ytrocedinúento pnra el pngo de ln deudn interna de los Gobiernos Locales, serd el nlismo establecido por el art.24" de Ia Ley N' 25193. El Peruano, 28.12.1991, p. 103062.
Art.
Ley N' 26850 del 27.07.1997: Ley de Contratnciones y Adquisiciones del Estndo.
Artíutlo 34' rle la Ley
N" 27209 - Ley de GestiónPresupuestaria del Estado de\03.02.L999: El Compromiso es un flcto entanado de autoridad conryetente, que afecta total o pnrcialmente
las Asignnciones Presupuestarins, preoio nl ¡tngo de obligaciones contrnídns de ncuerdo a Ley, Contrsto o Conaenio, dentro del marco estnblecido por las Leyes Anunles de Presupuesto, lns Dírectioas del Proceso Presupuestario y ln Ttresente Ley. El Contpronúso no debe exceder los niaeles n¡trobados en ln Asignnción Trimestral de Gnstos ni de los Calendarios de Compromisos aprobados al Pliego Presupuestnrio. Se prohíbe Ia realización de Cont¡trontisos si no se cuenta
con la respectiaa asignación presupuestaria a¡trobnda. El Com¡tronriso debe afectarse Ttreaentiaamente a la corres¡tondiente "Específica de Gosto", reduciendo su importe del snlgo dis¡tonible de la nsignación presupuestaria, n trnaés del respectiao docunrento oficial. Ley N" 28267 del 01.07.2001: Modifica dioersos artículos de la Ley N" 26850 del 27.07.1997 y Art. 5" establece que el Poder Ejecutiao mediante Decreto Suprento a¡trobarrí el Texto Unico Ordenndo de la Ley de Contrntaciones y Adquisiciones del Estndo.
en su
Arts. 3' y 30", Decreto Supremo N" 012-2001-PCM - Texto Único Ordenado de Ia Ley de Contrataciones y Adquisiciones ilel Estado del 13.02.2007. -Art. 3".- Princi¡tios que rigen lns adquisiciones y contrataciones.- Los procesos de adquisición y contratación regulados ¡tor esta Ley y su Reglamento se rigen por los princi1tios de moralidsd, libre comytetencin, intparcialidad, eficiencia, transparencia, economía, aigencia tecnológicn y trnto justo e igualitario; teniendo como finalidad garantizar que las Entidades obtengnn bienes, seraicios y obras de la
calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados. -Art. 3!; Presentación de proliuestas y otorgantiento de Ia Buena Pro.- La presentación de propuestas y el otorgomiento de la Buenn Pro en los procesos de Licitación o Concurso Público se renlízará en acto público en una o más fechss señaladss en Ia conuocatoria, con presencio de Notario Público o luez de Paz utando en la locnlidad donde se efectúe no hubiera el ¡trimero. Los procedimientos y requisitos de dicha ¡tresentación serdn regulados por el Reglamento. Este acto público podrá ser postergddo por el Conúté Especial por causas debidamente sustentadas, dando aaiso a todos los ndquirentes de Bsses. Del ncto de presentación de propuestls y de otorgamiento se leaantará un acta que será suscrita por todos los miembros del Comité Especinl y por los postores que deseen hacerloEn todos los procesos de selección sólo se considerardn como ofertns aálidas aquellns que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases. Los resultados correspondientes en los casos de Licitación o Concurso se publicnn, y en los demtis se hncen de conocimiento por lo menos de los interesados.
Arts. 3",73' y 89' Decreto Supremo N' 013-2001-PCM Contrataciones y Adquisiciones del Estado del 13.02.2001.
- Reglamento de Ia Ley de -fut 3:,Principios que rigcn
Ias adquisiciones y contrataciones del Estndo.- Los procesos de selección y la ejecución de los contratos que de ellos se deriaen se sustentnn en los siguientes principios, sin perjuicio de Ia aigencia de otros principios generales del Derecho Administratiuo y el Derecho Común: (...) 8.
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
&rt. ü€o
Princi1tio de Troto lusto e lgualitnrio: Todo postor de bienes, seraicios o ejectLción de obrrc debe tener pnrtici¡tación y ncceso para controtor con lns Entidndes en condiciones sentejnntes n las de los denuís, estando ¡trohibidn ln existencia de priailegios, uentajas o ¡trerrogatiaas, salvo las excepciones de lcy. Los principios señnlndos seruirdn tnnúién de criterio inter1tretntiao ¡tnrn resolaer lns cuestiones que ¡tuedan suscitnrse en hr nplicnción de la Ley y el presente Reglanrento, conrc parántetros ptrn ln actuación de los funcionnrios y dependencitts responsnbles, y pnrn suplir los uncíos en ln Ley y el ¡tresente Reglnnrento. -Af!,1-3;Solución en cnso de ent¡tnte.- Ert el suTtuesto que dos (2) o nñs proliuestns en4)aten, el otorgnntiento de ln Buenn Pro se efecttnrñ obserunndo estrictanlente el siguíente ortlen: n) Con ¡treferencin n fnaor de lns ¡tequeñas y/o nticroem¡tresns gantldoras, de conforntidnd con la Lery N" 27268; o b) A fnaor del ¡tostor que hlyn obtenido el ntejor ¡tuntaje económico, en el caso tle bienes u olsrns; o el nrcjor puntnje técnico, trú¡indose de seraicios; o c) A prorruta entre los llostores gantdores, de ncuerdo con el ntonto de sus ¡tropuestas, sien4tre t¡ue atTuellos manifiesten su aoluntttd de cunt¡tlir In pnrte correspondíente del contrtto; o d) A traoés de sorteo en el nisnto ncto. -Art. 89.- Fornnltdnd de los nctos (Procesos de Adjudicnción Directn).- Cunntlo se hubiese previsto en lts Bnses LTue lo presentación de propuestas se reolice en ncto ¡túblico, éste se regirá ¡tor lo d.is¡tuesto en los Arltculos 57 y 59 Jel yresente [?.e5lontcnlo. -Arlicttlo ql.- Otor.qnntienlo Je ln Bttttt,t Pro (Procesos de Adjudicación Directa).- Cunndo se hubiese Ttreuisto en lns Bnses ln re¡liznció¡t tl¿ ncto público ¡tnra el otorgontiento de ln Buena Pro, éste se regirá ¡tor lo dis¡tuesto en el Artículo 71 del presente Reglanrento. En coso que el otorgnntiento se renlice ntediante ncto ¡trn:ntlo It notificación corres1tondiente se efectuará Ttor escrito. En el csso de lns ndjudicnciones dírectns pítblicas deberá efectuarse obligLrtorinnrente ln correspondiente publicación en el Dinrio Ot'icini oEI Perunnor. En el caso de lns ndjudicaciones directns selectians los resultsdos tlelterán s¿r notificados n todos lcs postoles pnrtici¡tnntes en el ytroceso y, cuando corres¡tondLt , a ln Con¡tstón de Prontoción de ln Pequeñn y Microenr¡tresn - PROMPYME. /¿ Lcy N' Decreto Supreno N'083-2004-PCM del 26.11..2001: T¿rfo Uril¡o Or,\¿nnda 'i¿ 26850-l,eydeContr¡tscionesyAdquisicionesdelEstndo.ElPerunno,29.1 1.2004 l'. l51lt9 I)ecreto Supremo N" 084-2004-PCM del 26.17.2004: Reglnnrettto tle ln Letl N'26350 -Lev de Contritaciones y Adquisíciones del Estado. El Perusno,29.77.2004, p.2812E2.
Ley N" 28911 del 02.12.2006: Modificn los nrtículos 52",53", 54", 56" y 57" de ln Ley N" 26350 -Ley de Controtaciones y Adquisiciones del Estado, relltiuos n lss ssnciones, la solucíón d¿ controaersias y los recursos inryugnntiaos ndmítidos en los ytrocesos de selecciótt. El Pcrun¡ttt, 03.1.2.2006.
Decreto Supremo N" 063-2006-EF de\16.05.2006: Motlificn diat:rsos nrtículos del Reglnnrento de ln Ley de Contratnciones y Adquisiciones del Estndo, n¡trobndo por el Decreto Suprenrc N" 084-2004-PCM. El nueuo texto del art.31" estsblece que los reglnntentos técnicos, lns nornns nte.trológicas y lns nornns sonitnrias nacionnles aprobndas por lns nutoritlntles t:ont¡tatentes son de obligatorio cuntytlintiento lara establecer lns cnrocterístícns técnicns de los bienes, s¿r¡riclos t¡ obrns a ndquirir o contratar. Asimismo, sertin obligatorios los requisitos técnicos estnltlecitlos en reglnnrentos sectoriales dentro del ñmbito de su aplicación. Seguidnnrcnte, introduce unn estipulnción de dudosa reput0cíón jurídicn, en el sentido tlue: nsólo sertin de nplicnción obligntorit si cuentn con el refrendo del Ministerio de EcononúLt y Finonzas>. Sic. EI Peruano,78.05.2006, ¡t.318963.
Decreto Supremo N'107-2007-EF del L9.07.2007: Modifict los Arts.97",98",1'02",109", 110",1'16",'11.8",1.59', 203' y 213' del Reglnnrento de ln Ley de Contrstaciones y Adquisiciones e.l Decreto suprenlo N" 083-2004-PCM. El Perwtno 20.07.2007, ¡t 349477.
del Estttdo nprobado ¡tor
Decreto Supremo N' 1.37-2007-EF dal 05.09.20t)7. Modifictt el Art.'142" del Reglnntento de ln Ley de Contrntacíones y Adquisiciones del Estntlo, aprobttdo por el D.S. N" 084-2004-PCM El Peruano, 06.09.2007, p. 352568.
256
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ffI.44"
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 88" del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local (España): La contratación de las Corporaciones locales se aiustará a las siguientes peculiaridades: -La competencia para contratar de los distintos órganos se regirá por los dispuesto en la presente Ley y en la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régirnen local. -Los supuestos de incapacidad c incompatibilidad para contratar con las entidades locales se determinarán por la legislación básica del Estado. -Por razón de la cuantía, la contratación directa solo podrá acordarse en los contratos de obras, servicios y surninistros cuando no exccdan del 5% de 1os recursos ordinarios del Presupuesto. En ningún caso podrá superarse el límite establecido para la contratación directa en las nortnas básicas aplicables a todas las Adrninist¡acioncs Públicas. -Las fianzas deberán depositarse en la Caja de la Corporación cont¡atante.
-
Arts L57" y 158" de la Ley 13/1995 del 18 de mayo. Ley de contratos de las administraciones públicas. España.- -Att-L5Z. Modalidades de la Contratación. La contratación de la gestión de los servicios públicos adoptar cualquiera de las siguientes modalidades: a) Concesión por la que el empresario gestionar el servicio a su riesgo y ventura. b) Gestión interesada en cuya virtud la Administración y el empresario participarán en los resultados de la explotación del servicio en la proporción que se establezca en el contrato. c) Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones análogas a 1as que constituyen el servicio púrblico de que se trate. d) Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por sí o por medio de una entidad pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas. Art. 158". Duración. El contrato de gestión de servicios públicos no podrá tener carácter perpetuo o indefinido, fijándose necesariamente su duración y la de las prórrogas de que pueda ser objcto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas las prorrogas, de 75 años.
-
Art. 135" de la Ley de Municipalidades de Argentina. Las adquisiciones y contrataciones de ítern de obras o servicios, se deberán realizar de conformidad con las normas respectivas de esta lcy.
-
Art. 115" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Contratos en General). I. El Alcalde Municipal suscribirá los contratos en general aprobados en el Plan Anual Operativo. II. Los contratos de empréstitos, emisión de valores u otros instrumentos de financiamiento, requerirán la aprobación previa del Concejo, con el voto afirmativo de dos tercios del total de sus miembros. iII. La prestación de obras y servicios públicos o la explotación de bienes de propiedad municipal que nc se efectúen en fo¡ma directa por el Gobierno Municipal, serán objeio de concesión, otorgada previa licitación pública, conforme a disposiciones legales en vigencia y con la aprobación de dos tercios de votos de los miembros presentes. IV. Las licitaciones deberán efectuarse a través de convocatorias públicas de conformidad con las leyes y normas vigentes.
CONCORDANCIAS:
.
75" y 76" de la Constitución de 1.993: -Art.75".- Los municipios pueden celebrar o¡teraciones de crédito con cargo a sus recursos y bienes prollios, sin requerir de autorización legnl. -Art. 76" .- Las obras y Ia adquisición de suministros con utilización de fondos o recltrsos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la
Artículo
adquisición o la enajenación de bienes. La contratacíón de serzticios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las exce1tciones y las respectiaas responsabilidldes.
. .
Art. X del T.P. y Art.
63" de Ia
L.O.M' Ley N" 27972
del 26.05.2003.
Arts. IV y 55' ile la Ley N' 27444 - Ley ile Procedimiento Administratiao General
del
-Artículo lV. Principios del procedimiento adntinistratiao (...) 1.5. Principio de intparcialidad.- Las autoridades üdministratiaas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgrindoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolaiendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general. -Ar!,-5:. 11..04.2007:
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I]LDEBRANDO CASTRO -POZO DTAZ
Derechos de los ¡dntinistrndos. Son dcrechos de los ntlntinistrndos con res¡tecto al ¡trocedintiento ndnúnistrnli¡.¡o, los siguientes: (...) 10. A que lns actunciones de lns entidúes que les nfecten sean lleundns t cttbo en Ia forntu nlenos graalsfl ¡tosible. 21-" Ley N' 28015 - Ley de Prontoción y Lornnliznción de ln Micro y Pequeíin Ent¡tresn del 03.07.2003: -Art.73".- De los Gobier¡.tos Regionnlcs y Lo(nl¿s. Los Gobiernos Regionnles y Locnl.es pronlLreoen l¡ inaersión priaoda en In construcción y hnbilitnt:ión de infrnestructurn productiaa, conrcrcinl y de seraicios, con bnse en el ordennntiento territorinl, y en los plnnes de desnrrollo locnl y regionnl; así cono la orgttniznción de ferins y otrns actiuidttdes qtre louren la dinnntización de los nrcrcndos en beneficio de Lts MYPE. La ¡tresente disposición tle n¡tlicn sin ¡terjuicio del cuntplimiento de la nornntiaidad aigente sobre h nnterít. -Art. 21".- Contpras Estntnles.- Las MYPE ¡tartit:i¡ton en hts contrstnciones y ndquisiciorrcs del Estado, de acuerdo n ln norntatiuitlLtd corresytontliente. Prom¡tynre facilitn el ncceso de los MYPE a lns con4lrns del Estndo. En las contratnciones y ndquisiciones de bienes y seraicios, Ias entidndes del Estndo, prefierttn n los ofertndos ¡tor las MYPE, sient¡tre que cumplnn con lns es¡tecificnciones técttic¡s requeridas. En los contrntos de suntinistro periódico de bienes o ¡trestnción de seraicios de ejectLción ¡teriódicn, distintos de los de consultorín de obrns, que celebren lns MYPE, éstns
Arts. L3' y
Ttodrán opttrr, como sistema nlternatiao n la oblignción de presentar ILt gnrnntítt de fiel ctrrtr\tli¡lis¡¡s, ¡tor la retención de ¡tarte de lns Entidodes de un porcentaje de un diez ¡tor ciento (10'l') del ntonto tot¡I del contrato. La retención de dicho nrcnto se efectunrtí durLtnte ln prinrern ntitnd del núntero totnl de pagos a realizarse, deforntn Ttrorrnteadn, en cndn liago, con car¡o n ser deauelto a ln finnliznción del ntisnto. Sin perjuicio de ln conseranción definitian de los ntontos referídos, el irtcunt¡tliniento injustificado por ¡tnrte de los contratistns beneficiados con Ia ¡tresente disposición, que notiae la resolución del contrnto, darí lugnr n kt inhabilitación tentpornl ¡nrn contrntar con el Esttdo ltor un lteríodo no nlenor tle un (1) nño ni nnyor a dos Q) nños. Los Procesos de selección se pueden lleaar n cnbo por etaplls, trlnlos, poquetes o lotes. La ltuenn ¡tro ¡tor c.nda et(4)n, trnmo, ¡tnt\uete o lc¡te se ¡todrrín otorgnr n las MYPE dístintns y no ainculndns econónticantente entre sí, lo que no signifícará un contbio en ltt nrcdnlidnd del ¡troceso de selección. Asintisnto, lns institttciones tlel Estndo deben se¡tnrnr no menos del 40% de sus con4trns para ser ntentlidns Wr los MYPE, en aquellos ltienes y seruicios qtLe éstns ¡tuetlnn nrninistrnr. Se dtrán preferencia n las MYPE regionnles y locttles del lugar donde se renliz¡n lns compras cstatales.
Ilesohtción N' 592-2006-CONSLICODEIPRE del 28.12.2006: CONSUCODE Aprueba ln DirectiuLt N" 012-2006-CONSUCODE/PRE nProcedimiento y ¡tlnzos pnrn Ia inscri¡tción de lcts
¡troaeedores de bienes y/o seruicios en el Regístro Nncionnl de Prc¡aeedores (RNP)". De jn sin h Dire ctiun N" 007 -2006-CONSUCODE/PRE nprobndn n*:dittnte Resolución 784-2006-
efL:cto
CONSUCODE/PRE del 21.04.2006, ttsí conto ln Resolución 264-2006-CONSUCODETPRE 23.06.2006. El numeral V regula eI ¡trocedintiento y plozos de inscripción de los prouecdores osí como el. procerlintiento tle "inscripción autonuíticl" en bnse a ln información ¡tro¡torcionndn por lns entidades bttncarias autorizLtdns ¡tnrn recoudnr ln tasn de inscri¡tción, pero qLte concluye cunnrlo el ytroueetlor presente Ia documentación exigida en eI TLIPA de CONSUCODE en sobrc debidnmente rotulado, de acuerdo n lo indicndo en el instructiuo publicndo en la pdgina ueb institucíonal. El numeral ai regula los casos en los cusles no procede ln in.scri¡tción: -Rttc inexistente; Ruc de contribuyente en condiciót'L de no hnbido ante SIINAT; -Proaeedor con inhnbilitnción, etc. El Peruono, 31.12.2006, p. 3367 29. de Jechn
Decreto rle UrgenciaN' 003-2007 de\24.01.2007: Establece ntedidns urgentes y extraordinnrias en nmterin econónúca y financiero que perntitnn finnncinr y ejecutnr nctit¡idades y ytroyectos de ntención de desnstres y nritigación del inrpacto del período de lluains 2007 en los depnrtnntentos tle lunín, Hunnuco, Snn Mmtín y Ucnyali. El Art. 2" exonern n los pliegos inuolucrndos, de Io establecido en el literal c) del nunteral 4'1.'l del Art.11," de In Ley 2841L y el inciso fl tlel Art. 5" dt: ln Ley N" 28927, pnra efecto de ldquirir aocunns, ntedicinds, insecticidss, equi¡tos de fumigación, etlui¡tos electrógenos, combustibles, ntotobombns, depósitos de agun ¡tortátiles, etc., con el objeto de realiznr Ltctiuidades y ejecutar proyectos de stención a desnstres y ntitigación de
2s8
I-OS ACTOS ADM]NISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiT{,A40
doños del período de lluaitts 2007. El Art. 4" dis1tone qtLe los Pliegos tlel Gttbierno Nncionnl y Gobit:rnos ITcgionnles inaolucrtdos en ln aplicnción del ¡tresente Decreto, podrrín nplicnr httsta cl 31 de julio del 2007 el procedinriento es¡tecinl establecido en el t) .Ll. N" 025-2006 . E l P erLtnrLo, 25.01.2007, p. 338253. Ile sohtción N'094-2007-CONSUCODElPRE del 22.02.2007. Reglanrento de Subnstn Inaers¡ Presenciol. Estnblece las reglas y pnrticularidndes contplenrcntarins nl ¡trocediniento genernl estnlilecido en la norntntiaidnd sobre contratnciones y ndquisiciones del Estndo que debe seguirse cuando corresytondo utiliznr la nrcdnlidnd de selección por subnstn inaersn ¡treserLcinl. La regulnciótt ¿le ls subnsta inaersa eletJrónicn serñ nnterin de otro ReglLtntento, a pnrtir tle cuyn aiqcttcin dichn ntotlnlidnd podrñ ser utilizada. El Art. 3" ¡trescribe que solnntente. ¡todrtín ser inclttidos en el listndo de bienes o de seruicios tr¡nsnbles n tr¡aés de esta ntodnlidad, nquellos bienes Lt seruicios cuyns cttrncltrísticas, pntrones tle desentlteñ0, cnlidnd y condiciones técnictts Tttreden ser objetiuanrcnte definidos¡tor ntedio de especificncíones y térninos de referencin usuttles en el mercndo o ynra el Estndo, resltecto tle los cuales sólo cnbe discutir su precio y/o c.osto y existe ntás de un ¡troueedor. El Perunno, 24.02.2007, p. 340094.
Resolución de Contraloría N" 369-2007-CG del 29.1.2007. Directiatt N' 007-2007-cc/ OEA: Apruebn lo Directiz¡tt de autoriznción preaia a ln ejecución y t1l plgo de presu¡tttestos sdiciottnles de oltrn. Pnra losfines del t:ontrol gubernamentnl, considern prestnción ¡tdicional de obrn n ln eiecución de trnbnjos contplententnrros y/o ntttt¡ores nrctrndos no considerldos en ltts brces de la Iicitaciótt o en el contrnto. Los trnl:njos conr¡slenrcntLtrios y/o nnyores nrctrtrdos qtte no loseen lns condiciottcs nntes citntlns, necesarinntente deben ser naterin de nueaos contratos ntedinnte los procetlimietttos establecidos en el TllO de In Ley de contrntnciones, leyes presupuestales y norntLts conrytlenrcntnrins, inctrriendo en responsabilidad quien dispongn o sutorice stL eiecución de otro ntodo. El nunternl 2 define nPresupuesto ndicionnl de obrn: El nnyor costo originndo por In ejectLcien de ¡trestnciones ndicionnles de obra. El numernl 3 dispone que ln nprobnción de prestLpuestos ntlicionnles de obrn debs efecttnrse nrcdinnte resolución tlel Titular de lrt Entitlnd o ütst¡ncin comlletente según ln nornntiaidad qtre correspontln. El Peruttno, 01.11.2007, ¡t. 356458.
Dect'eto Legislatizto N'1017 del 03.06.2008. Ley de Contrntnciones del Estado. Ley que contiene lns dis1tosiciones y line.múentos t¡ue deben obseranr lns Entidndes del Sector Píúlico en los Ltrocesos de contratnciones de bienes, serz¡icios tL obrns y que reguln lns oblignciones y derechos que se deriann de los tttismos. Deroga la Ley N" 25850 y nortilns ntodificntorins. Conforme nl Art.2" es oltjeto de la misntn
37 3341.
Decreto Supremo N" 184-2008-EF del 31.12.2008: Reglantento del Decreto Legislntiao N" 10'17 -Ley de Contrstnciones del Estndo. El Art. 2" establece que el presente Reglnntento entrará an aigencin cunndo se cunt¡tla con lo dispuesto en la Décinto Segunda Disposición 259
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&rt. ff40
Conrplementaria Finnl del Decreto Legislatiao Peruano, 01.01.2009, p. 387 422.
N'
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AZ
L0L7 -Ley de Contrntaciones del Estndo. El
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Decreto Supremo N'02L-2009-EF del 31.01.2009: Modificn dioersos artículos del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por el D.S. N' 181-2008-EF, entre ellos, el Art. 19" referido a los tipos de procesos de selección: 1. Licitnción pública 2. Concurso Público. 3. Adjudicación Directa, que a su uez puede ser públicn o selectizta; y 4. Adjudicación de menor cuantía. Para ln determinución del proceso de selección se considerará el objeto ¡trincipnl de ln contratación y el ualor referencial establecido por la Entidad para Ia contrntación preaista. En el caso de contrataciones que inuolucren un conjunto de ¡trestaciones, el objeto principal del ¡troceso de selección se determinartí en función a la prestación que represente ln mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier caso, Ios bienes o seruicios que se requieren conto complententarios entre si, se consideran incluidos en ln contratación objeto del contrato. El nueao texto del Art. 21' regula los plazos generales paru procesos de selección. El Per unno, 01.02.2009, p. 389727.
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Decreto de Urgencia N" 078-2009 del 17.07.2009. Normns trnnsitorias destinadss n otorgar condiciones especiales pdr(t la contratación de bienes, seraicios y ejecución de obras a cargo de lns entidades comprendidas en el numeral 3.1 del Art. 3" del Decreto Legislotiao N" 1017, que aprobó Ia Ley de Contrataciones del Estado. EI Art. 3" estnblece que las entidades realiznrdn la contratación de bienes y seraicios siguiendo los procedimientos dispuestos en los Arts. 2" al 12" del Decreto de Urgencia N" 041-2009, siempre que la contratacíón correspondo a una licitación ytública o concurso público confornte a Ia Ley del Presupuesto del Sector Público, o su anlor referencial no sea mayor a S/. 550 000.00 nueaos soles.[ratdndose de la contratación de seraicios de consultoría de obras para la elaboración del expediente técnico, sienrpre que correspondan a un concurso público, se sujetnrí n lo dis¡tuesto por los artículos 2" aI 12" del Decreto de Urgencia N" 041-2009. EI Art.4" norma la contratación por adjudicación directa. El Art. 8", referido a Ios plazos genernles para Procesos de selección dispone que mediar no nlenos de 8 díns htibiles entre la conuocatoria y Ia presentación de propuestns, computados a pnrtir del dín siguiente de la publicnción de la conaocatoria en el SEACE. Asintismo, entre ls integración de lns Bases y Ia ¡tresentación de las propuestas no podrd mediar menos de 3 días htibiles, computndos a partir del día siguiente de la publicnción de las Bases integradas en el SEACE. El Art.'1.0" norma el plazo para ln formulación y absolución de consultas y obserasciones. El Art. 11." el procedimiento para absoluer las obseranciones por el titular de la Entidnd o el OSCE. Los artículos 12" y 13" establecen que cuando se hayan presentado 2 o mds propuestas, eI consentimiento de la Buena Pro serri público en presencia del Comité Especial od hoc, de los postores y con la participación de un Notario y que, eI consentimiento de la Buena Pro se producirti a los 3 días hribiles de la notíficación, si es que no se presenta recurso de apelación. El Peruano, l'8.07.2009, p. 399226.
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ecreto Legislatio o N' L063 del 27 .06 .2008. Ley de Adquisicíones Estatales a traués de Bolsas de Productos. Autoriza s tods Entidnd del Sector Público a adquirir bienes n trnaés de los nrccanismos de lns Bolsas de productos superaisados por CONASEV,Ias cuales se rigen por ln Ley de la mnteria y los principios que rigen toda adquisición ytública, como mecsnismo nlternatiao al establecido por Ia normatioa aplicable a los contrataciones del Estado. El Art. 5" dispone que D
las entidades que se acojan a la presente norma deberán incluir en su Plan Anual de Contrataciones, las ndquisiciones que se efectuarín a traaés de las Bolsas de Productos. EI Peruano, 28.06.2008, p. 375008.
IURISPRUDENCIA:
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Resolución N" 023/2002.TC-S2 del 17.01.2002. 1. Fundamentación: El origen de la presentación de la controversia sometida a este Tribunal radica en la deficiente formulación de las Bases Administrativas clel proceso de selección convocado, las mismas que deben constitui¡se en las reglas de juego a que deben someterse tanto los miembros del Comité y la Entidad cuando se elabore y suscriba el contrato, como fundamentalmente los participantes en todo proceso de selección. Así además de especificar las características de los bienes requeridos y su valor referencial, las Bases deben establecer los valores de evaluación y
260
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES Aff,3i[O calificación de las propuestas, de tal modo que pucda detenninarse a la mejor. (.'.) En este
caso, la Municipalidad Distrital de Monzón ha omitido consignar en las Bases
Adminrstrativas, las tablas respectivas para la asignación de los puntajes de los subfactores en el factor Calidad del Producto que correspondc a composición nutricional, evaluación de proteínas, carbohidratos, grasas, fibras, humedad, cenizas y de análisis microbiológico. Dichas tablas una vez formuladas deben incluirse en las Bases Administrativas y ser de conocimiento de los postores; así mismo debe considerarse en los factores Documentación completa y plazo de entrega los subfactores con su puntajc respectivo para la evaluación pertinente.2. E1 recu¡so de apelación fue interpuesto e1 13.11.2001, disponiendo la Municipalidad para pronunciarse hasta el 27.11.2001, al no resolverlo se genero la denegatoria ficta por ello el postor MOLINO SAN JOSE E.l.R.Ltda., interpone ante este Tribunai recurso de rcvisión el 28.11.2001. La Resolución de Alcaldía N'092-2001-MDM de 03.12.2001, fue expedida clespués que el postor MOLINO SAN JOSE E.l.R.Ltda., presentará su recurso de revisión a este Tribunal que fue el 28.11.2001, por lo cual la indicada resolución deviene en ¡ula. 3. Las deficiencias advertidas en la formulación de las Bases administrativas del proceso contravienen el ordenamiento legal existente, configurándose así la causal de nulidad establecida en el artículo 57' del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el D S N' 012-2001-PCM; por lo tanto, de conformidad con lo prescrito en el artículo 180', literal c) de su Reglamento aprobado mediantc D.s. N. 013-2001-PCM, deviene en nulo el otorgamiento de la Buena Pro, en nula la Resolución de Alcaldía N' 092-2001-MDM, y nulo el proceso de selección desde la clesignación del Comité Especial y una vez conformado, deberá elaborar las bases de acuerdo a ley inclr,ryendo los subfactores de evaluación, sicndo fundado el recurso de revisión interpuesto. 4. Por estos {undamentos, con la i.ntervención del vocal D¡. Ricardo Rodríguez Arcliles, en ausencia por vacaciones del Presidente de la Sala, Dr. César Ochoa Cardich, según lo dispuesto por la Resolución N' 213-2001-CONSUCODE/PRE, y con arreglo a las faiultades confcridas en los artícu1os 53', 59' y 61' del Texto Único Ordenado de la Ley N' 26850 aprobado por D.s. N. 012-2001-PCM, el artículo 180', literal c) de su Reglamento aprobado por D.s. N. 013-2001-PCM, analizados los antecedentes y luego de agotado el córrespondiente dcbate. LA SALA RESUELVE: 1. Declarar nula el otorgamiento de 1a Buena Pro, nula la Resolución de Alcaldía N'092-2001-MDM, siendo fundado el recurso de revisión interpuesto por el postor MOLINO SAN JOSÉ E.t.R.Ltda., debiendo retrotraer el proceso de selección de la Adjudicación Directa Selectiva N' 001-2001-MDM., a la etapa de convocatoria previo nombramiento del Comité Especial y refonnulación de las Bases Administrativas donde s" incluirán los sub{actores de evaiuación, por las consideraciones expresadas en la sección fundamentación de la presente Resolución. 2. Devolver 1a garantía presentada por el postor en su Recurso de Revisión.3. Devolver a la Entidad,los antecedentes administrativos para los fines consiguientes.
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COMENTARTOS.J"
Un aspecto de primera importancia en la gestión administrativa es la logística, a través de éita se obtienen bienes, servicios y obras que directa o indirectamente que dado farrorécen a la ciudadanía. Si bien las Municipalidades presentan particularidades especiales, las normas de contratación pública son de aplicación nacional, Ias mismas que establecen y regulan los principios, el procedimiento de contratación, la ejecución ctntractual y lasolución de controversias. Las normas de contrataciones no establecen ninguna particularidad o excepción para las Municipalidades'
Hubiera sido conveniente que en esta Ley de municipalidades se establecieran esas condiciones particulares de los municipios del interior de la República, que a diferencia de las municipalidades de las grandes ciudades no cuentan con el personal 261,
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
suficiente para conformar los Comités Especiales y que ni siquiera cuentan con la elemcntal conexión con internet qrle es el mecanismo usual de convocatoria de los procesos de selección, o donde no existen o no se dan las condiciones de mercado para optar por diversos proveedores.
El texto del presente artículo 34", éste deja diversas dudas respecto a sll aplicación. Como se sabe, las contrataciones y adquisiciones de todas las entidades del Estado, incluidas las municipalidades, se orientan por el principio de trato justo e igualitario, con las excepciones que se disponga mediante Ley. precisamente el
artículo 34'de la LOM dispone que, preferentemente las contrataciones y adquisiciones se realizaran con las empresas constituidas en su jurisdicción. Es preciso analizar el alcance real de esta preferencia.
Conforme al Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, existen dos tipos de postores: las personas jurídicas y las personas naturales, y sólo las personas jurídicas se constituyen propiamente, de lo que se desprende que Ia aplicación de Ia preferencia para el caso de las personas naturales se realizará verificando la jurisdicción del domicilio, puesto que sería irrazonable que al postorpersolla natural se le solicite la partida de nacimiento para aplicar la preferencia.De otro lado, puesto que la constitución de las personas jurídicas se realiza mediante documento notarial que posteriormente se inscribe en el Registro Público cle la jurisdicción, en cllyo caso estaría pendiente determinar si la preferencia se aplicará exclttsivamente a las personas jurídicas que tengan en su documento constitutivo como domicilio o cuyo docttmento notarial sea de la jurisdicción del gobiemo locai, o si en su defecto la preferencia se aplica a las personas jurídicas que hayan inscrito stt constitución en el Registro Público respectivo.
'Los fundamer-rtos de la preferencia por los postores constituidos en ia jurisdicción del municipio no constan expresamente en el Dictamen de la Comisión de Gobiemos Locales, por lo que, queda deducirlos de la lectura conjunta de los artículos X del Título Preliminar y 34" en el sentido que la intención genérica del legislador fue la de promover el desarrollo local vía esta preferencia a los contratistas nacidos o constituidos en la jurisdicción del municipio. Si el sentido de la norma es promover el desarrollo de las actividades económicas locales, debe advertirse que la naturaleza del aspecto económico del cet-rtralismo opera tanto en la esfera púrblica como en Ia esfera de las inversiones privadas, por Io que, el artículo 34" de la LOM afecta de forma mínima o escasa erl su intención de constituirse en una herramienta de promoción del desarrollo local y de la inversión privada en las provincias. En la práctica, en los procesos de selección convocados por las municipalidades en las respectivas bases no se estipula esta preferencia a las empresas de su jurisdicción, e inclusive ni siquiera se contempla la misma, en caso de empate de los
postores. De forma ilustrativa debemos señalar que la Ley N' 27633 que modifica la Ley N'27143 - Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo Nacior-ral, dispone qtre para efectos de la evaluación se "agregaráun20'k adicional a la sumatoria de la 262
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES &fLA4"
calificación técnica
y económica obtenida por las posturas de bienes y
servicios
elaborados o prestados deutro del territorio nacioualr, con 1o cual con Llna declaración jtrrada clel postor se le otorgaráese20o/o. Algírn criterio similar debió aplicarse en cnalrto a la preferencia dispuesta por este artículo de ia LOM, por 1o cual la exclusión
una fórmula práctica en este dispositivo deja a todas luces la falta de técnica legislativa. Cabe mencionar que el Comité Especial de cada municipalidad no puede rechazar la presentación cle propuestas de los postores qtle no sean de la jurisdicción del municipio o dejar suspendida su aceptación bajo ia condición que postores de la jr-rrisdicción se presenteu al proceso, puesto que si ese fuera el ser-rtido de esta norma, la aplicación de Ia LOM contravendría el principio de contratación dispuesto por el inciso 2 del artículo 3o del Decreto Supremo N'083-2004-PCM que regula la libre competencia, qtle no admite excepciones. En general, los postores de procesos de seleición para adqr-risición de bienes, contratación de servicios o ejecución de obras cleben tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condicioues semejantes a las de los demás, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley. cie
La aplicación fría dei presente artículo podría llevar a cuestionamientos en la ¿rctuación del Comité Especial y del Organo de Logística de las municipaliclades. La preferencia señalada, en todo caso, se debería manifestar er-r la etapa de evaluación cle propuestas y no en cuanto a calificación adicional, por lo cual en caso de empate y previamente a la aplicación dei artículo 133" del Reglamento de Contrataciones y Aáquisiciones clel Estado se debería escoger a ios postores cuya constitución se haya realizado en la jurisdicción provincial, todo esto debiendo establecerse previamente en las Bases. En cuanto a la presentación de los postores en la forma de promesa de Consorcio, en consicleración a que las normas restrictivas se interpretan a favor de la libertad y aplicanclo el principio de Libre Competencia sería suficiente que uno de
los miembros del Consorcio se haya constituido en la jurisdicción de la Entidad convocante (Municipalidacl), para efectos de cumplir con lo exigido por el artículo 34'de la LOM.
El artículo 21' de la Ley N'28015 - Ley de Promociór-r y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa, establece la preferencia a ias MYPE regionales y locales clel lugar donde se realizan las compras estatales, ia Ley N'28015 incurre en ia misma omisiá¡ de la LOM, al no establecer los parámetros generales de esa preferencia, siendo que de la lectura conjunta de la Ley N" 28015, la LoM y el Tuo de Contrataciones y Adquisiciones, al parecer el Comité Especial de todo gobierno local deberá preferir a las MYPE constituridas en la jurisdicción del gobiemo local, luego a las empresas que no sean MYPE constituidas en la jurisdicción, y finalmente determinar al gánaclor de la buena pro conforme al artículo 73" del Reglamento de la Ley cie Contátaciones y Adquisiciones, en caso de empate de evaluación de p.ápt estas técnicas y económicas. La omisión señalada de la Ley N' 28015 puede ser complementada en el Reglamento respectivo.
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
En síntesis, el art. 34" de la LoM y el art. 21" de la Ley N" 28015, deberían concordarse y reglamentarse mediante Directiva del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE, a fin de evitár vacíos e inconvenientes en los procesos de selección que inclusive pueden acarrear Ia nulidad de los procesos de selección municipales.
lrtículo
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Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos
locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del número legal de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislación que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios públicos
municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la inversión.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y estimularán la inversión privada creando un entorno favorable para ésta. En ningún caso podrán constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relación comercial directa y exclusiva. El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley orgánica del sistema Nacional de control y de la Contraloría General de la República. ANTECEDENTES:
o
Decreto Ley N' 2291.8 del 04.03.1980: Crea Ia Empresa de Seruicios Municipales de Limpieza de Linm, con la finalidad de recolectnr, transportar y ejecutar la disposición final de los residuos
sólidos de la Proaincia de Lima.
'
Arts. 66" y 113' del Deueto Legislatiao N' 51 del L6.03.1981. Ley Orgánica de Municipalidades de 1981: -Art. 66".- Lqs empresas municipales son entidsdes de derecho público interno y gozan de
autonomía económica y administratiaa. Se crean por Ley. Pnra su constitución pueden asociarse o jurídícas de Derecho Público o Priaado". -Art. 113" . La Superintendencia
con personns naturales
de Bancn y Seguros autoriza a las municipalidades que lo soliciten la organización y funcionnmiento de Bancos Municipales en los términos y bajo las condiciones preoistas en la Ley Ceneral de Bancos.
o Art'
58' ile Ia Ley Orgánica de Municipalidades, N' 23853 del 08.06.1.984: Las empresas municipales son creadas por acuerdo de la mayoría del número legal de Regidores. Dichas empresas adoptan cualesquiera de las modalidades preuistas por la legislación que regula Ia actiaidad empresaríal del Estado.
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]-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
*TA, S5N
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Arts' 86" y 8zo del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. (España): -Art. 86". 1. Las entidadcs locales, rncdiante expediente acreclitativo de la couveniencia y oportunidad dc la r¡eclida, podrán ejercer la iniciativa pública para el cjercicio de actividades cconómicas conforrne al artículc¡ 728.2 de la Constitución. 2. Cuando el ciercicio de la actividad se haga en régimen dc libre concurrencia, la aprobación definitiva correspoudcrá al Pleno de Ia Corporación, que detcrrninará la forma concreta de gestión del servicio. 3. Se dcclara la reserva en favor de las entidades locales de las siguientes actividades
o servicios esencialcs: abastecirnicnto y clepuración de aguas; recogida, iratamicnto y aprovechamiento de rcsiduos; suministro de calcfacción; rnataderos, mercados y lorrjas centralcs; transporte público de viajeros. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ámbito cle sus respectivas competencias, podrán establecer, rnediante Ley, ic1éntica reserva para ot¡as aciividades y servicios. La efectiva ejccución dc estas actividadcs en régime¡ de monopolio requiere, además de lo dispuesto en el número 2 de estc artículo, la aprobació¡ por el órgano dc gobrcrr.ro dc la Comunidad Autónoma. -&t-_gz: Las entidades locales pttcden constituir consorcios con otras Administraciones Públicas para fines de intcrós común
o con entidades privadas sin ánimo dc lucro
qr,re
persigan fines dc interés púrblicct,
concurrcntes con los dc las Administraciones públicas.
-
A¡t. 31" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: Los Municipios y los Distritos Metropolitanos podrán igr,ralrnente acordarse acerca dc la c¡cación de ernpresas, fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos desccntralizaclos para cualquiei fin de interós local o intermunicipal.
-
Arts. 311' y 356" de la constitución Política de Colombia: -1\¡1,311". Al rnunicipio corno entidad fnndamcntal dc Ia divisitin político-adrninistrativa del Estaclo le corresponáe prestar los servicios pírblicos que detertninc la ley, construir las obras quc demancle cl progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promovcr la parikipación comunitaria, el mcjoramiento social y cultural cic sus habitantes y curnplir las dernás funciones que le asigne la Constitución y las lcyes. -Ar!-35é- Salvo lo dispucsto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Cobierno, fijará los servicios a cargo dc la Nación y r1e los Departamentor, Dirt.itor y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los rccursos para financiar adecuadamente su prestación, se crea el Sistema General dc Participaciones c1e los Departamentos, Distritos y Municipios. Los Distritos tendrán las rnismas competcncias que los municipios y dcpartamentos para efectos de la distribución del Sistcma General de Participacioncs qlle establezca la ley. Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territo¡iales irrdígenas, una vez cor-tstituidas. Así rnismo, la ley establecerá corno beneficiarios a los resguardos indígenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en enticlacl
tcrritorial indígena. Los recursos dcl Sisterna General de Participaciolres de los departarnentos, distritos y municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo¡ dándole prioridad al servicio de salud y los servicios de educación preescolar, prirnaria, secundaria
y rnedia, garantizando la prcstación de los servicios y la ampliación de cobertura. Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementanedad y subsidiariedad, la ley señalará los casos en los cuales la Nación podrá concurrir a la financiación de los gastos en los servicios qtle seall señalados por la ley como la compctencia de los clepartamentos, distritos y municipios. La ley reglamentará los critcrios de distribución del Sisterna General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Mulricipios, dc acuerdo con las
compctencias que ie asigne a cada una de estas cntidades; y contendrá las disposiciones nccesarias para poner cn operación el Sistema Gencral de Particípaciones de estas, incorporando principios sobre distribución que tengan en cuenta los siguicntcs criterios: a) Para educación y salud: población atendida y por atender, reparto cntre población urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal y equidad. b) Para otros sectores: población, reparto cntre población urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y pobrcza relativa. No sc Podrán descentralizar competcncias sin la previa asignación de los recursos fiscales suficicntes para atcnderlas. Los Recursos del Sisterna General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios se distribuirán por sectores que defina la ley. El
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c-le recursos que se asigne para los sectorcs de salud y edttcación no podrá scr inferior al que se transfería a la expedición del presente acto legislativo a cada uno de estos sectorcs. Párrafo transitorio. El Gobierno dcbcrá presentar cl proyecto dc ley que regule la organización V funcionamicnto del Sisterna General de Participaciones de los Departamentos, Disiritos y Municipios, a más tardar cl prirner mes de sesiones dcl próximo periodo legislativo.
rnonto
142194. Régimen de los Servicios Pírblicos Domicliarios de Colombia. Naturaleza: Las empresas de scrvicios púrblicos son socieclades por accioncs ctlyo obieto es la prestación de los scrvicios públicos de que trata esta ley. Parágrafo I: Las cntidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no c'lescen quc su capital esté rcpresentado en acciones, deberán acloptar la forrna empresarial industrial y comercial del Estadc¡. Mientras la ley a la que se refiere el art. 352" de la Constitución Política rro disponga otra cosa, sus prcsupuestos serán aprobados por las corrcspondientes juntas directivas. En todo caso, cl régirnen aplicable a las entidades descentralizadas de cualquier nivel territorial que prcsten servicios públicos, cn todo lo qlre no disponga dírectamcnte la Constitución, scrá el previsto en esta Ley. La Supcrintcndencia dc Servicios Públicos poclrá exigir modificaciones en los cstatutos c1c las entidacies descentralizaclas que prcsten servicios púrblicos y no l'rayan sido aprobados por el Congrcso, si no se ajustan a lo clispuesto en csta I-ey. Parágrafo 2: Las cmpresas oficiales de servicios púrblicos cleberán, al linalizar el cjcrcicio fiscal, constitnir reservas para rehabilitación, cxpansión y reposición cle los sistemas.
Art. 17" de la Ley
Arts. 111" a 114" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de'1999: -A¡t-If--Gr¡f¡slas Municipalcs). El Gobierno Municipal está facultado para crcar, constituir, disolver o participar en cmpresas, para la cjccucrón de obras, prestación de servicios o explotaciones nrunicipales con recursos pírblicos, siernpre y cuando éstas no puedan ser prestadas mecliante adn'rinistración privada o corrcspondan al Sistema de Regulación Sectorial. -Art.112". (Constitución y Fisc¡lización). Las Ernpresas Municipales poclrán ser públicas o sociedades anónimas rnixtas con personalidad juríclica y patrimonio propio, constituidas y suieias al régimen del Código de Comercio bajo cl control y fiscalización clcl Gobierno Municipal,
debiendo adecuarsc a los planes Programas y Proyectos municipales. -Art. 113". (Prohibición). Los concejales, sus cónyuges o sus paricntes hasta e1 cllarto grac1o de consanguinidacl y segundo dc afinidad no poclrán ser miembros dc los directorios de las Ernpresas Municipales, a excepción del Alcalde Municipal que ejercerá 1a Presidencia. Los paricntes consanguíneos o por afinidad del Alcalde Municipal en Ios mismos grados quc de los concejales, no podrán ser micmbros del clirectorio, ni gerentar las empresas mttnicil.ales.
(Cerentes t1c las Empresas Municipales). La selección y designación de los Gercntes de las Empresas Municipales se efectuará mediante convocatoria pública y concurso de móritos, a instancia de sus Directorios. El Concejo Municipal supervisará la transparencia del proceso.
-Art. 114".
-
Art. 67" d,el Código Municipal de Guatemala: Gestión de iutereses del municipio. El municipio, para la gestión de sns intereses y en el ámbito de sus competcncias puede promovcr toda clasc de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y Prestar cltantos servicios contribuyan a me.jorar la calidad dc vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del municipio.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
-
a) Obscrvaciór'r del Poder Eiecutivo: 5' uEl articulo 9" establece que corresponcle al Consejo Municipal aprobar la creación rle empresas municipalcs, según cl nu¡neral 18. Lo señalado contraviene lo establecido en el artículo 60o, segunclo párrafo, de la Constitución Política que precisa que sólo autorizado por lcy exprcsa, el Estado puede rcalizar subsidiariamente actividad ernprcsarial, directa o inclirecta, por razón de alto interés púrblico o de manifiesta conveniencia nacional. En este scnticlo, sólo cabría la creación de rrna empresa estatal, aunque sea de nivel local, por ley expresa y no por nin¡;una otra norma con rango de ley, sin que ello signifique que las
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t-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Y DE ADM. DE I-AS MTJNICIPAI,IDADES
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mul-ricipalidades no puedan proponer su creación, conforrnc lo propue sio en el ntrrneral 24) del artículo 20 cle la autógrafa bajo análisis. Esta obscrvación se exticnLle a lo dispuesto en el
artículo35'delaautógrafa,'.b) Parte|ertinentedel Dictarnen:.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N' 24948 de 23.71.1988: Ley de Actiaitlnd enrpresnrial del Estndo. Véase Título VL EI Pe r
.
unno, 04.12.19 88, p. 7 0451.
LeV N" 26284 del 10.07.1994: Ley Ceneral de ln Superintendencifl Nncional de Seraicios Ssnesntiento. El Perunno, 7E.01.1994, ¡t. 120311.
de
. Art. 5" de la Ley N" 26338 del 22.07.1994:
Ley Genernl de Seraicios de Sane¡ntiento: Lns nrtuticipnlidades proairlciales son res¡sonsables tle In ytrestación de los seraicios de snnenntiento y en consecuencin, les corres¡tonde otorgor el derecho de ex¡tlotnción a las entidades prestndor1s, de confornridad con lns disposiciones establecidas en ln ¡tresente Ley y en su Reglnmento. EI Perunno, 24.07.L994, p. 124873.
.
Ley N'27247 del 27.12.1999. Modificn el nrtículo-1" de ln Ley N" 27170, en los térntinos siguientes:1.7. El Fondo Nacional de Finnncinntiento de ln Actiaidad Empresarinl del Estsdo FONAFE- es unn Em¡tresa de Derecho Público ndscritn ttl Sector Econontíñ t/ Fillanzas, encflrgada de nornnr y dirigir la actioidad empresarial del Estado. 1.2. No se encuentrnn conryrendidns dentro del dnlbito del FONAFE: a) Las entpresas nrunicipnles. b) Lns en4tresss t¡ue n ln entrndn en aigencia de la presente Ley se encuentrnn cn proceso de litluidLtción. c) Lct titulnridad de las acciones que, en aplicación del artículo 12" de la Constitucíón Política del Perú tienen carácter intnngible, entre los que se considernn las empresas y centros de ¡troducción y de prestnción de seraicios de las uniaersidades ytúblicns. El Perunno,2E.12.1999, ¡t.181976.
.
Artículos 9', 1.0', 11" y 12'de Ia Ley N" 27314 del 20.07.2000. Ley General de Residuos Sólidos: -Art. 9".- Municipalidndes Prouinciol¿s. Lns Mttnici¡tnlidnd¿s f rouincinles son responsrtbles por la gestión de los resíduos sólidos de origen domicilinrio, conrcrcinl y de aquellns actiaidades que generen residLtos sintilnres a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. Están oltligndas tt:1. Planificar In gestión integral de los RS en el ámbito de stt jurisdicción, compatibilizantlo los planes de nnnejo de RS de sus distritos y centros poblados nlenores, cotl Ias políticas de desarrollo locnl y regionnl.2. Regulnr y fiscnliznr el nmnejo y Ia prestación de los seraicios de RS de su jurisdicción. 3. Emitir o¡tinión fundamentnl sobre los proyectos de ordenltnza distritLtles referidas al mnnejo de RS en el distrito del Cercndo de las ciudndes ca¡titnles correspondientes.5. Aprobnr los proyectos de infraestructura de trnnsferencia, trntnnriento y disposición final de RS. 6. Autoriznr el funcionanüento de ln infraestructurn de trnnsferencin, trltaniento y disposición final de RS. 7. Asuntir, en coordinnción con la nutoridad de salud de su jurisdicción, o n pedido de éstn, h ltrestación de los seraicios de residuos sólidos para com¡tlententnr o su1tlir ln ncción de aquellos distritos que hayan sido declnrados en entergcncin snnitnrin o que no ¡tuednn hocerse corgo de los misntos en fornta sdecusdn. El costo de los seruicios prestados deber ser sufrngado ¡tor la ntunicipnlidad distritnl correspondiente. 8. Adoptar ntedidas conducentes a pronloaer Ia constitución de en4tresas prestndorts de seruicios de RS indicadns en el Art.27" de Iq presente Ley, así como incentianr y prioriznr ln prestación priaada de los seroicios de conformiddd con lo establecido en ln Ttresente Ley. 9. Prontoaer y garantizar seraicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de
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Arü" S5o
cardcter enlpresarill. l.0. StLscribir contratos de ¡trestnciórt de seraicios de RS con las entpresns registrndns en el Ministerio de Snlud. Etc. -Art. 10".- Municipolidndes distritnles. 10.1. Lns municipnlidndes distritnles son responsnbles ¡tor ln ¡trestación de los s¿raicios de recolección y tronsporte de los residuos sólidos intlicntJos en el Art. anterior y de ln línrpieza de aías, esytncios y nlonLtn'Lentos ¡túblicos en su jurisdicción. Los RS en sr¿ totnlitlod debertin ser condtrcidos directnntente o la ¡tlnntn de tratnmiento, trnnsferencin o nl lugor de dis¡tosit.,ióttfinttl ntLtorízado Ttor la Munici¡talid¡tl Proaincinl, estando obligndos los rnunici¡tios distritnles ol ¡tago de los tl¿rechL;s corres¡tontlientes.10.2. Lns nunicipnlidntles distritnles son contpetentes parn sttscriltir contr0tos de Ttrestttciótt cle serait:ios de RS con lns entpresas indicndas en el inciso 9) del Art. anterior. -Art.11". Petltteñns citLdndes y centros ltoblados ntenores. Lns ciudades con nrcnos de 5,000 hnbitantes o los centros poblsdos menores que cuenten con un municipio propio estnblecirlo de conlorntidttd cott lo disytuesto ytor Ia Ley Orgñnicn de Municipalidndes y sus nornlns reglnnrcntnrios y com¡tlententnrirc podrtín excepttLnrse del cunrylimiento de nquellns disytosiciones de ln presente Ley t1ue resulten incontpntibles con sus cottdiciones económicas e infraestrttctura y ttquiprtntiento urbnno, o por su condición socioeconónticn rurnl. -Art.12". Coordinnción lt .ot1cL'rtú.ión. Ln tcstion dt, los residuos sólidos tle res¡tonsnbilidnd nunicipnl en el ¡tnís debe ser coordinntls y concertndn, especinlnente en lns zonas conurbndtts, en nrntonín con lns acciones de lns ttutoridndt:s sttctorinles y ltts políticas de desttrrollo regionnl. Lns municipalidades ¡troaincinles están obligadns Lt re.nliznr las acciones rlue correspondnn pnrn ltt deltidtt tntplententnción de estn dis¡tosición. El Pertnno,21.07.2000, ¡t. 190739.
Arta. 4', 9" y
10" de la Lcy N" 28870 del 1'1.08.2006. Ley ytarn optinriznr ln gestión de lns Etttidndes Prt:stndorns de Seraicios de Sanennúenlo. -Art.4.-Incorllornse conn nueaos artículos t ln Ley N' 26338, Ley Ceneral de Seraicios de SLtnenntiento, los artículos g-A, L0-A y 22-A, con los siguientes textos: -Art. 9-A. De los Planes Maestros optirnizados.- Los Plnnes Maestros Optintizndos constituyen ln ¡trinci¡tal herrsnienta pnra fijnr los objetiaos de lns Entidndes Prestndorns de Seruicios de S¡neamiento. -Art.70-A. De ln eficiencia y cnlidnd enla gestión.Con ln finalidad de mejorar ln eficiencin y cnlidad en In gestión, n pnrtir de ln oigencia de la Presente Le.y y bnjo res¡tonsnbilidnd de los núenúros del Directorio, las Entidndes Prestadoras de Seraícios dispottdrán las siguientes acciones: o) Contnr con informnción relaciontdn con indicadores de gestión Cr:l sector, en nspectos comerciales, de producción, contnbles, financieros, que pernitnn ln adecundn tontn de decisiones. b) Lrt informnción señaladn en el nunteral ¡trecedente, debc ser obtenidn ytrogresiaamente como resultado de procedinúentos informdticos integrndos, tlue reJlejen los ¡trocesos propios de la gestiórr integral de tt:rs EPS, debidnntente
tlocuntentnds y auditable. El reglnmento establecerá las condiciones ntínintus par0 implettenttción. El Perunno, L2.08.2006, p. 326L73.
sLr
Ordenanza Municipal N' 063 - MPV Virú del 07.09.2005. El Concejo Municipnl Prouincinl de Virú cren el Seraicio de Snnennúento de Virú, (SESAVI) prestndorn de seraicios, conto órgano desconcentrndo de la Municipalidsd Proaincinl de Virú, con atLtonontín funcionnl en Ios asuntos
de su contpetencia, el nrisnto qtLe se constituye en una Llnidnd de Cestión. SESAVI, es un órgano funcionnl de prestnción de los seraicios ¡títblicos locales de saneamiento que asume ln gestión directa de los mismos, y conn tal le corres¡tonde asegururr la eficiencia y eficncia del seroicio parn lo que deberá, planificar, llronrooer, coordinnr, ejecutar, controlnr y desarrollar acciones relatians a la administración y reglnmentar directamente el seraicio de agua ¡totnble, alcantnrillado y desagíie en las locnlidndes del distrito de Virú. El Art. 5" establece que el Seraicio de Sanesmiento de Virú estii integrndo por los siguientes órganos: a) Lln órgnno directiao, denominado Consejo Directiuo. b) LJn órgano de superaisión, denonrinndo luntu Vecinal Comunsl de Seraicios de Saneamiento de Virú. c) lJn órgnno ejecutiao, denominado Administración Técnica del Seruicio.
Decreto Suprento N' 043-2006-VMENDA del 13.12.2006: Reglnnrento de ln Ley N" 2887(), Ley pnra optimizar ls Gestión de las Entidades Prestadoras de Seraicios de Snnenmiento y nl efecto regula el procedimiento para la elección de directores de ncuerdo n lo estnblecido en el Art. 2" de dicha nornn legal resytecto a la elección de los representnntes de In sociednd ciuil en el Directorio de las EPS. EI Perunno, 14.1.2.2006, p. 334450.
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
STü.S50
Resohtción rle Consejo Dircctiz:o N' 062-2006-SLINASS-CD de\15.12.2006:
Resolución de Consejo Directizso N" 003-2007-SUNASS-CD del 12.01.2007. Regldnento Cenernl de Superaisión, Fiscaliznción y Sanción de lns EPS. SUNASS nprueba eI Reglantento Cenernl de Superaisíón, Fiscnlizncíón y Sanción de lns EPS. El Art. 3" inc.orporn conn Anexo 3 del nueao Reglantento el "Sistenn de lndicsdores de Gestión de ltts Empresas Prestndorns de Seruicios de Saneamiento, y su Docuntento de Anílisis de Intpncto Regtúntorio fillrobados por ResolttcióndeConsejoDirectiaoN"010-2006-5UN.AS-S-CD.
E|Peruano,18.01.2007,p.337878.
Decreto Supremo N" 031-2008-VMENDA tlel 29.11.2008: Modificn diaersos artículos del 'l'exto Unico Orden¡do del Reglnmento de ln Ley Genernl de Seraicios de Snnennúento, n1trobndo
¡tor el D.S. N" 023-2005-VIVIENDA. El Art. 1", entre atrls definiciones, se refiere al agtLn ¡totrrble como el agtn nyttn pnrn el consunro huntnno, de ¡tcuerdo n los requisitos físico químicos y nticrobiológicos establecidos ¡tor ln normntixidad. El Art.6" dis¡tone que las Municipalidndes Prouincinles prest¡rán los seroicios de snnenntietúo n trnaés de EPS o PES ntunicipnles, priaadas o ntixtas, lns que ser n constituidns con el exclusioo propósito de prestar tales seraicios, debiendo éstos ¡toseer ytntrinrcnio ¡tropio, goznr de outononúa funcionnl y adnúnistratiun, nsí conto umytlir con los reqtLisitos estnblecidos en el presente Reglantento. Las Munici¡tnlidndes distritales fuern del úntltitoderesponsnbilidaddeunsEPSdencuerdoasusEstntutos,ytodránprestarlosseraicios de snnenntiento a traaés tle PES ntunici¡tales, priandns o núxtas, según el presente reglnntento. PES: Pequeña Enpresn de Sanenntiento Munici¡tal: PES ¡tública de derecho priando, cuyo cnpítnl estd suscrito en su totalidnd por las municiptlidndes El ,Art.26" dis¡tone que lns EPS, de ncuerdo o ln población urbann dentro de su ómbito de res¡tonsaltilidnd, se clasifican en: n) EPS de mnyor tnmaño, cunndo la ¡toblnción urbnnn seo nnyor a 60,000 hLtbitnntes constituyéndose conto sociedndes anónintns tle ncuerdo n lo dis¡tuesto en el
Art.
18 tle ln Ley Genernl. b) EPS de
menor tantnño, cunndo ln ¡tobLación urbsnn está, entre 40,001
y 60,000
habitantes,
constittLyéndose conto sociedades comerci¡les de resytonsabilidnd linútndn. El Art.185" estnblece que los seroicios de sanesntiento que se ¡tresten en cnpitnles de proaincin o en distritos que tengfln Lma poblnción urbtna entre 15,001 y 40,000 hsbitnntes, tlelteriirt ser ¡trestndos por PES ntu.nici¡tnles, priundas o ntixtas, de ncuerdo con los térnúnos y condiciones estnblecidos en los contratos respectiuos, según sen el cnso, suscritos con lns munici¡nlidndes correspondíentes. Pnra constituir uns PES ntunici¡tal o ntixtn se debe contnr prerinnrcnte con autoriznción de la
StLperintendencin y del Ente Rector. El Perusno,30.11..2008, p. 384270.
Ley N'29496 del 13.01.20'10. Autorizn ln gención tle en+tresns ntunici\tales, con ¡tersonería de derecho público o ytriuado, encnrgadns de ln ¡trestación del seroicio ¡tíLblico de suninistro de gas naturnl ¡tor red de ductos en las localídndes que Ttuednn scr nbastecidas de gas nntural, en oirtud de Io cunl se dechro de interés ¡túblico la creación de est¡s entpresns nrunicipnles, siendo competencia del Ministerio de Energía y Minas ln cnlificnción de ln subsidinriedatl aplicable a
Art.2" dis¡tone que dichns entpresns olternn con los recursos ltresupuestales de las respectiuns municipalidndes así conn con rccursos rccaudndos por concepto de cnnon y sobre cnnon n los hidrocnrburos en sus jurisdicciones. Dichns empresns ntunicipnles d.eben contar con un operndor estratégico, quien se encorgnrrí de la generación del sistenta de distribución de gas natural que debe ser (tprobado por el Ministerio de Energín y Minas. EI Art. 4"estnblece que el Reglnnrento de ln Ley serd aprobado ntediante Decreto sLtpremo en un plnzo no mnyor de 60 días. El Peruano, 14.01.2010, 7t. 411121. cndn caso. EI
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HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DÍ AZ
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COMENTARIOS: r:-1., ,i:r.r' Respecto a las empresas mturicipales el artículo 35" de la Ley N' 27972,establece qlle en adelante dichas empresas solamente pueden crearse mediante Ley. En cambio, el artículo 58" de la anterior Ley Orgánica de Municipalidades, N" 23853, vigente hasta mayo del arlo 2003, establecía que las empresas municipales eran creadas por los propios Concejos Municipales por acuerdo de la mayoría del número legaf de Regidores.
Talrto la Constitttción como Ia propia Ley Orgánica responsabilizan a las mtrnicipalidades de ,rorganizar, reglamentar y administrar los servicios públicos iocales", sin embargo, se les impone esta cortapisa de corte e inspiración neoliberal. ¿Acaso, de esta manera, se pretende dificultar la organización de los servicios públicos locales y el accionar municipal y así impulsar su privatización obligacla? El argumento que forzadamente se ha esgrimido para que en lo sucesivo las empresas municipaies solamente puedan crearse, previa ley autoritativa, sancionada y promulgada por el Corrgreso de la Repúrblica y ei Poder Ejecutivo, respectivamente, consiste en qlte el artículo 60o, segundo párrafo de la Constitución Política establece sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por tazón de alto interés pirblico o de manifiesta conveniencia naciona l. qr-re
Al momento de aprobarse el artículo 35" de la Ley N" 27972, que a todas luces vttlnera la propia Constitución y Ia autonomía local, no se debatió ni reflexionó apropiadamente sobre dicha interpretación restrictiva de las disposiciones Constitucionales aplicables a la actividad empresarial del Estado. En efecto, debe dejarse constancia que al caso en debate no solamente era de aplicación el texto del artículo 60" de la carta Política, sino también los artículos 44",58", 60" 67",1,79", 1,92" y 195" inc.2), estos dos últimos reformados mediante Ley N" 27680, que separadamente y también en su conjunto, habilitan la actividad empresarial clel Estado.
En efecto, conforme al texto de los artículos 44" y s8" de la Carta de 1993, el Estado tiene como deber primordial garantizar la plena vigencia de los derechos httmanos (...) y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral, y además, orientar el desarrollo del país, y actúar
principalmente en las áreas de promoción del empleo, salud, educación, seguridad, servicios Púrblicos e infraestructura. Es claro que estos mandatos constitucionales permiten que el Estado en su conjunto -incluidas las municipalidades- se organice administrativa y también empresarialmente para cumplir estas tareas y mandatos constifucionales. El propio artículo 60" de la Constitución Política, en que se amparan aquellos que niegan toda posibilidad a la actividad empresarial del Estado, precisamente alude al "pluralismo económico" que por 1o menos, debe importar la coexistencia de diversas modalidades y formas de empresas, y que por tanto recusa el monismo económico por las empresas privadas. 270
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTT.350
Asimismo, el artículo 61" de ia Constitución de 1993 prohíbe los monopolios y manda que el Estado combata toda práctica que la límite y el abnso de posiciones dominantes o monopólicas. Esta norma constitucional iguahnente obliga al Estado incluidas las mr-rnicipalidades- a cumplir con su deber de impedir los abusos económicos, tarea que no se limita a la aprobación de reglan-rentos o Ia fijación de tarifas, sino que en verdad constitr"rye una autorización constitucional de intervención económica en cualquier actividad donde exista la justificación por interés general.
El ex ministro de Justicia, Dr. Baldo Kresalja, al respecto, opina que .La Constitución de 1993 es más ambiciosa en el tratamiento de los servicios púrblicos qtre la de 1979. En efecto, el artícttio 58" señala qtte bajo el régimen de una econornía social de mercado, el Estado, por cierto, orienta el desarrollo del país pero, y esto es lo más importante, actúa en las áreas tradicionales ya citadas como las de la salud, educación, seguridad e infraestructura, pero agrega servicios públicos, es decir, además de los citados i-ray otros servicios que la Coustitución no menciona expresamente, pero en los cuaies el Estado, siempre bajo el principio de Ia stibsidiaridad, está no sólo autorizado sino, creelnos, obligado a promover y l-rasta a participar>l+sl.
Además de las normas constitucionales que contienen los artículos 58' y 6I", y reiterando la cornpetencia y obligación directa del Estado en cuanto a la "dirección y gestión de los servicios públicos" el artícrrlo 119'de la Constitución confiere al Consejo de Ministros de la dirección y gestión de los mismos, con excepción de los servicios púrblicos locales, ya qlre el inciso 2) del artículo 195" de la Constitución establece que los gobiemos locales son competerrtes para orgarrizar. reglanlentar y administrar los servicios ptiirlicos locales dc srr rcspons¿bilidad. Las disposiciones constitucionales que hemos referido, establecen entonces una clara y cot-ttundente obligación al Estado y, especÍficamente, de las mur-ricipalidades para dirieir. sestionar. orsanizar. administrar v resl¿rncnt¿r los servicios oriblicos locales. Entendemos que para el cumplimierrto de esta obligación no puede esgrimirse la carencia de ningún tipo de desarrollo legislativo ulterior, máxime en el caso de las
municipalidades, por mandato expreso del artículo 19'1'' de la Constitución, se encuentran investidas de .autonomía, política, económica y administrativa". Las normas constitucionales que hemos referido en ningúrr-r momento atribuyen al Congreso de la República competencia o atribuciones para decidir, uno por tlno, Ios casos en los cuales, el Estado -incluidas las r-nunicipalidades- deben o puedan gestionar, organizar, crear, frlsionar o liquidar empresas a cargo de los servicios púrblicos locales.
Por lo demás, el texto del artícr"rlo 35' de la Ley N" 27972, obvia referirse al hecho que en diversos servicios públicos locales tales como los servicios de saneamiento, residuos sólidos y otros, existen diversas leyes, vigentes todas ellas, y aprobadas estando en plena vigencia de la Constitución de 1993, que han declarado
[45]
Kresalja R. Baldo. El Rol del Estado y la Gestión de los Servicios Públicos. Eu: Revista Themis, N" 39. 277
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I]ILDEBRANDO
C
ASTRO
-POZO DÍ AZ
oportlrnamente de necesidad pública los mismos y la gestión empresarial mtlnicipal de dichos servicios. Así, la [.ey General de Servicios de Saneamiento, Ley N" 26388 err su artículo 5n reconoce lo que es obvio, es decir, que las Municipalidades Provirrciales soll respollsabies de la prestación de los servicios de saneamiento. Lo mismo ocllrre con la Ley N" 27314, que en su artículo 9' también reconoce que las nrunicipalidades provinciales son responsables de la gestión de los residuos sólidos de origen clomiciliario, comercial y de aqr.rellas actividades qLle generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. En la legislación comparada, en España, Colombia, Bolivia y Venezuela, las rnunicipalidades en ejercicio de su autonomía y competencias locales están
antorizadas para crear, fusionar o adecuar el régimen de empresas municipales o sociedades anóuimas mixtas con personalidad jurídica y patrimor-rio propio a cargo de los servicios púrblicos de competerrcia local. En la legislación española opera la reserva en favor de los ayuntamientos los servicios públicos de abastecimiento y tratamiento de aguas; recojo, tratamiento y aprovecl'ramiento de residuos; suministro de calefacción; mataderos, mercados; transporte público, entre otros. En la legislación colorribiana sobre servicios púrblicos iguahnente se recolloce y regultr la actividad empresarial de las municipalidades.
La Ley de Bases de Régimen Local 7/1,985, de España, que se refiere a los scrvicios pirblicos locales establece: "1. Las entidades locales, mediante expediente acreditativo de Ia conveniencia y oportunidad de Ia medida, podrán ejercer la iuiciativa púrblica para el ejercicio de actividades económicas conforme al Art. 128.2. CE. 2. Cuando el ejercicio de la actividad se haga en régimen de libre concurrencia, la aprobación defirritiva corresponder al Pleno de la Corporación, que deterrninar la forma concreta de gestiór-r del servicio. 3. Se declara la reserva a favor de las entidades locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento
y deprrración de aguas; recogida, tratamiento y aprovecl'ramiento de residuos: sLlministro de gas y calefacción; mataderos, mercados y lonjas centrales; transporte público de viajeros. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán establecer, mediante ley, idéntica reserva para otras actividades o servicios.La efectiva ejecución de estas actividades en régimen de monopolio requiere, además de 1o clispuesto en el número 2 de este artictrlo, la aprobación por el órgano de gobierno de la Comuniclad Autónoma". Por todo 1o expttesto, es preciso que este artículo 35'de la Ley N" 27972, deba ser derogado y modificado, por inconstitucional, a fin de restituir a las municipalidades las adecuadas y suficientes facultades y posibilidades de prestar y
organizar, adecuadamellte los servicios púrblicos locales que sor-r de su completa corrrpetencia y responsabiliclad. IURISPRUDENCIA:
-
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E*p. N" 0008-2007-PI/TC. Acción
c1e Inconstitucionalidad presentada por Gilder Edy lv'fedirra Collado, Alcalde Provincial de Castilla contra el artículo 2" de la Ley 28870. Sentencia del Tribunal Constittrcit¡nal rte 06.09.2007. (...) V. FUNDAMENTOS. (...) 9. Ahora bien, el Art. 2" elc la Ley N" 28870 establece que: "El Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicios
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES *IT"S5S
de Sancamiento Municipales estará constituiclo por un máxirno de 5 rniernbros para las Eniidadcs Prestado¡as de mayor tamaño, el cual dcbcrá incluir necesariarnente a 1 micrnbro del gobierno rcgional y 2 miembros de la sociedad civil garantizando la presencia cle los usuarios, y para las Enticlades Prestadoras Municipales de rncnor tamaño 3 rniernbros, el cual debcrá inclltir necesariameutc a 1 reprcsentante tle Ia sociedad civil./Lo dispuesto por el presente artículo gttarda concordancia con lo establecido en el Art. VII del T.P. clc la Ley N" 27972, Ley Orgánica de Municipaliclades. Respccto de la organización y fnncionamiento c1e las Entidades Prestadoras de Scrvicios de Saneamiento, se aplicarán supletorianrente las norlnas contenidas er-r la Ley General de sociedacles. 10. según el demanciante/ ('. 11. por lo que cabe pre¡;untarsc: ¿La presencia en los clirectorios de las Entidades Prestadoras de Servicios c1e Saneamicntos Mttnicipales de un represcntante del gobierno regional y de la socieclacl civil vulnera la atttonornía de los gobiernos locales? 12. A juicio dcl T¡ibunal Constitucional la rcspuesta es ncgativa por lo siguiente. En cttanto a la presencia de uno o dos representantes, segr-'rn sea el caso, de los gobiernos regionales, se debe tener en cuenta que la descentralización constituye una política permanente del Estado, de carácter obligatorio, que tienc como objetivo fundamental el dcsarrollo integral del país (art. 1B8" cle la Constitucién). 13. Pero este manclato constitucional no podría cumplirse plenamente si es que cada gobierno regional o local, confttndiendo atttonomía con atttarquía, decidiera establecer y llevar a cabo políticas cle desarrollo de tnattera aislada porque esto supondría violar los principios constitucionales de intcgridad y unidad del Esiado que reconoce expresamcnte el Art. 189" de la Constitució¡. 1'1. Es por ello coherente que la propia Constitución establezca cn su Art. 195" que .los gobiertros locales promttcven el desarrollo y la economía local, y la prestaciórr cle los scrvicios públicos de su responsabilidad, en arrnonía con las políticas y planes nacionales y regionales de dcsarrollo" (énfasis agregado). La presencia, entiendc el Tribunal Constitucior.ral, clcl represcntante del gobiemo regional en cl Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamicutos Municipales constituye también una forrna dc garantizar que los gobiernos locales, cn la prcstación c1e los servicios púrblicos de srr rcsponsabilidad, la realicen en coordinaciór'r con los gobiernos rcgionalcs. 15. Más aún, si a cstos la Constitución también les reconoce competencia para Lrromovcr el desarrollo de la economía regional fomentando las iuvcrsiones, actividades y servicios púrblicos dc su responsabilid ad y locales de desarrollo, tal como lo dispone su Art. 192". 16. Por lo que rcspccta a la presencia c{e representantes de la socicdad civil en los directorios de las Entidades Prestadoras de Servicios cle Saneamientos Municipales, cllo se justifica en lo siguiente. Es cierto que el Art. 195" inc. B, dc la Constitución atribr.ryc a los gobiernos locales competencia para desarrollar y regular actividades y/o servicios en t¡atcria de saneamienio, pero es iguahnentc verdad que Llno de los principios futldamcntales dc un estado social y democrático de Derccho es el principio dc soberanía popular (Art. 45" dc la Constitución), segúrn cl cual el podcr del estado emana del pueblo y quiencs lo ejerccn lo realizan con 1as Iimitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes estableccn. lT. De rnodo que si los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canalcs inmedíatos de participación vecinal cn los asuntos públicos (Art. I del r.P. de la Ley orgánica de Municipalidades, Ley 27972),la prescncia de representantes de la sociedad civil en los directorios de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamientos Municipales no afecta su autonomía. 18. Por el contrario, en la mcdicla que los gobiemos locales representan al vecindario y promu€vcrl la adecuacla prestación c'le los servicios pírblicos locales, la participación de la sociedad en dichos directorios, a juicio dcl Tribunal Constitucional/ es una forma tambión de garantizar que los vccinos, en tanto destinatarios dc los servicios públicos locales, velen por que estos, como se lra afirmado en la STC 0003 -2006-PI/TC (fj 59), rnantengan un estándar mínimo de calidad
273
HILDEBRANDO CASTRO -POZO
firt.360
D]
AZ
y que cl
acccso a ellos se cl, en condiciones de igualdad. 19. En suma, el Tribunal Constitucional considcra que el Art. 2" de la Ley N" 28870, Ley para opiimizar la gestión de las eniidades prestadoras de servicios de saneamiento, no vulnera la Constitución en el extrcmo relativo a los Arts. 70" y 195", incisos 3 y 5. VIL FALLO: Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional con la autoridad que confiere la Constitución Política del Perúr, HA RESUELTO: Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad. El Peruano, 76.72.2007, p. 360155.
ARIÍGUI0 36'.- nt$nnnglm I$8ilÉmt$t'
t0csl
Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico de su circunscripción territorial y la actividad empresarial local, con criterio de justicia social. ANTECEDENTES:
.
Art,77"
de la Ley de Municipalidades de\14.10.1892: Corres¡tonde a los Concejos Prouinciales ln reglnntentación, administración e inspección de los seruicios de las ¡toblaciones de los ramos de aseo y salubridad, Ia prooisión y conseruación de manantiales, fuentes y depósitos de agua y n la distribución de éstas en ln ciudnd y en el cnnrpo, la inspección de las aíns públicas, al
ornato, a los lugares >, conTo merc¡dos, ntntnderos, abreoaderos. dehesas y pastos, a los depósitos de ¡tolicía, cárceles de detenidos y establecintientos de beneficencia de este género; a los seraicios locales conto alumbrado público, bnja policía y demris de esta
prinnria de todn ls proaincia; nl fontento de lns sociedades o empresas que tengan por objeto el progreso de lss ciencias y el de Ins artes industrinles y libernles en la especie; a In instrucción
¡troaincia.
.
Ley Orgánica de Municipalidailes, N' 23853 del 08.06.1981: -Art. 3". Las Municipalidades representan nl oecindnrio, proíLueaen la adecuadn ¡trestación de los seraicios públicos locales, fomentan eI bienestar de los pecinos y el desarrollo integral y armónico de las circunstipciones de su jurisdicción. -fu!"--!52!. Corresponde n las Municipalidades, según el caso, planificar, ejecutar e impulsar a traaés de los organismos competentes el conjunto de acciones destinndas n proporcionar al ciudadano el r¡mbiente adecuado parn In sntisfacción de sus necesidndes aitnles
y comunicnciones. Son funciones de lns Municioalidad¿s en mnleria de abaslecintiento v comercialización de productos: (...) 4. PTomouer y orgnnizar ferins de productos alintenticios, de aioiendn, salubridad, abastecimiento, educación, recreación, trfinsportes
(...) -Art.68".
ngropecuarios y artesanales, así conto apoyar Ia creación de mecanismos de comercializttción directa por los productores rurales. 5. Fomentar la producción y consumo de productos propios de la localidad.6. Construir, organiznr, superaisar y controlar, según el caso, mercados de abastos, camales, silos y termindles pesqueros, a fin de controlnr los precios y cnlidad de los productos y el saneamiento ambiental.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
274
Art. 5" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Finalidad). I. La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano sostenible del Municipio. II. Ei Cobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes fines: 1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo de1 Municipio, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo departamental y nacional;2. Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Munícipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y, cuando corresponda, la
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ffT.3$O
administración y ejecución dirccta dc obras, scrvicios públicos y explotaciones municipales; 3. Promover el crecimicnto económico local y regional mcdiante el tlesarrollo de vcntajas cornpetitivas; 4. Preservar y conservar/ cn lo que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio, contribuycndo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;5. Preservar el patrimonio paisajístico, así como resguardar el Patrirnonio de la Nación existente en el Municipio.
Art. 178" de la Constitución de Venezuela:
Es de la competencia del Municipio el gobierno y adrninistración de sus intereses y la gestión de las materias quc le asignc esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concicrne a la vicla local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social,la dotación y prestación de los servicios púrblicos dorniciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidacl, justicia y contcnido de interés socral, cle confonnidad con la delegación prevista en la ley que rigc la matcria, la promoción dc la participación, y cl rnejoramiento, eu general, de las condiciones de vida de la cornunidad, en las siguientes árcas: 1.O¡denación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés social; turismo local; parques y jardines, plazas, balncarios y otros sitios dc recreación; arquitectura civil, nomcnclatura y ornato público. 2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajcros y pasajeras.3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto conciernc a los intereses y fines específicos municipales. 4. Protección dcl arnbiente y cooperación con el saneamierrto ambierrtal; aseo urbano y dorniciliario, comprendidos los servicios de lirnpieza, de recolección y tratamiento de rcsiduos y protccción civil.5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la terccra edad; edr.rcaciór'r preescolar, servicios de ir-rtegración familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de ¡rrevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias dc la competencia municipal. 6. Servicio de agua potable, electricidad y gas dotnéstico, alcantarillaclo, canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios. 7. Justicia de paz, prevcnción y protección vecinal y servicios de policía municipal, conforme a la legislación nacional aplicable. 8. Las ciemás que le atribuya la Consiitución y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su compctencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conformc a la Constitución.
Atts. 122",723" y 124" de la Ley Orgánica para la Administración Municipal del Estado de Nayarit-México:-ArL!22'- El Plan de Desarrollo Municipal deberá precisar objetivos, estrategias y prioridades; contendrá aquellas previsiones de recursos asignados para los fines que se persiguen, determinará los instrumentos y las responsabilidades de su ejecución, supervisión y evaluación, así corno el conjunto de actividades económicas, sociales y culturales a que estén dcstinados los programas respectivos, en base a los lineamientos del Plan Estatal y Nacional de Desarrollo. -Art. 123".- Las disposiciones aplicables al contenido dcl Plan y los Programas Municipalcs, deberán sujetarse a los elementos siguientes: I.Especificación de objetivos, procedimientos, recursos financicros y estudios de carácter técnico, con indicación de programas que deben realizarse; II.- Prioridad y congruencia con los objetivos y estrategias del sistema de planeación estatal y nacional; III.- Localización geográfica para el destino de cada programa e inventario de recu¡sos naturales; IV.- Ventajas
comparativas aprovechables para el desarrollo de las actividades económicas; V.Localización y esiado que guardan los centros urbanos, edificios e instalaciones de servicio público rnunicipal, sus características, problemas y expectativas; VI.- Delimitación de los perírnetros urbanos para prever el crecimiento poblacional y los asentamientos en el suelo rústico; VII.- En todo caso los planes se integrarán cuando reúnan los siguientes requisitos: a).- Diagnósticos y programas de cada actividad económica, en el corto y mediano plazo; b).- Planos, fotografías, informes y dictámenes qlre muestren el estado del territorio y las condiciones en que se encuentran todos los elementos urbanos; c).- Memoria descriptiva de los trabajos a realizar y programa en que se prevea su ejccución; d).- Normas urbanísticas aplicables tanto a la edificación de las zonas urbanas como a las condiciones que han de
275
&tt.g*o
H
I
LDEBRANDO CASTRO -POZO
Dí
AZ
regir en las ruralcs; e).- Nortnas u¡bánísticas relacionadas con los servicios públicos municipales, y; f).- Estudio económico-financiero de los recursos municipales para la ejecución de los planes. -Art.124".- Los rnunicipios pueden coordinarse cntre sí para
solrtcionar y atender nccesidades colrlunes. Se declara de interés jurídico y orden público la irnplcrnentación de sistemas dc desarrollo regional entre dos o rnás municipios del Estado, quienes para tal efecto, pueden constituir Comités de Planeación para el Desarrollo Regional, para la asignación y localización de la irrversión púrblica, así como la realización de programas de desarrollo, cuerpos de ascsoría técnica, capacitación, ordcnación y regrrlación de los asentamientos humanos, control y adrninistración del desarrollcl t:cológico y las dernás que tienclan a promover cl bienestar de sus respectivas comunidades.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N'29030 del 28.05.2007. Las ntunicipnlidndes, con acLterdo de su Concejo MuniciytLtl y concertado con el Consejo de Coor¿linación Locnl, est(ín autorizadns pnrn conaenir con orgnniznciones representntians de la conrunidnd, ln ejecución y trnnsferencia de ¡tequeños proyectos de infrnestructura social y econónúca así como la ltrontoción prodLtctian qu¿ se encuentren comprendidos en los acuerdos de los procesos de ¡tresu¡tuesto partici¡tatiuo del correspondiente año fiscnl./Dichos proyectos tienen por beneficinria n ln propin comunidad y pueden comprometer un monto que no supere las 100 l.llT./Parn ln im¡tlementnción de estos conaenios las nrunici1talidndes deber n acreditnr ln efectian rellresentntiaidad de tales orgnnizficiones de ln conunidnd y de tluienes constituyen su órgano directiao./Lns orgnnizociones ntcncionadns adquieren cnpncidnd y personerín jurídica de derecho priando, exclLLsiaamente ¡nrt ln ejecución de los proyectos LIue se encLlentran n su catgo. El Art. 2" estnblece que los representnntes de las orgnniznciones re¡tresent¡tians de l¡ comunidad son res¡tonsables, ciail y ¡tennlnrente, por ln utiliznción de los recursos transferidos tlsí conn ¡tor el incun4tliniento de lns obligaciones estnblecidns en el respectiao conaenio,sinperjuicio deln responsnbilidnd de lns ttutoridades nrunicipnles res¡tectiuns. EI Art. 3" dispone que el Ministerio de ln Mujer y Desnrrollo Sot:ial
-MIMDES, brinda cnpñcitac¡ón y nsistencin técnica n los gobiernos locales que opten por
Art. 1" de acuerdo a su disponiltilidnd ¡tresu¡ntestnl y en el m arco de que sL$criban. El Peruano, 29.05.2007, p. 346071. lo preaisto en el
.
los conaenios
Decreto Legislatiao N" 996 del 12.03.2008. Estsblece el réginren nytlicnltle a la utiliznción
de
los recursos ¡trooenientes de los yocesos de ¡tronroción de la inaersión prianda destinndos a ln ejecuciótt de ¡trogranns de carícter social. El Art.4", denominndo nFondo Socinl", dispone que Proinaersión incor¡toro los recursos de los prograntas de carricter socinl ¡trooenientes de los procesos dtt prontoción de Is inaersión Ttriandn, en la fuente de finnncinniento Donaciones y
T'rnnsferencia, y los trnnsfiere n un oFondo Social" constittlido ytor unfi ltersonil jurídicn sin fines de lucro cuyn constitución, cont¡tosición, estructura v funciones se establecen nrcdinnte Ileglnnrcnto. Para tnles efectos, Proinaersión sbrir¡í unn cuenta en el Banco de la Nnción n nontbr¿ del Social>. Conforme nl nunteral 4.2 el Fondo Socinl tendró carácter priaado y "Fondo queda sonrctido exclLlsiuamente a la auditorín que pnrs tnl fin se establezca. Los recursos del "Fondo Socinl" tienen cnrácter intangible y se destinnn, única y exclusianmente, n los fines n que se refiere ln presente nortnn. El Peruano,13.03.2008, p. 36858j.
.
Decreto Supremo
N'
082-2008-EF del 24.06.2008: Reglnmento del Decreto Legislntiao N'
996 que estnblece el réginten aplicable n la utiliznción de los recursos prooenientes de Ios procesos de promocíón de ln inaersión llriuada destinndos a la ejecución de progrnmns de carncter socinl, n trnrés de un fideicomiso en el mnrco de ln Ley N" 28101, pudiendo n dicho efecto modtficnr el contrnto correspondiente parn sustituir el fideiconriso ¡ror el fondo social con el ncuerdo del Consejo Directiao de PROINVERSION. La segundn disposición conrplementaria dispone que los fideiconrísos que senn sustituidos por un fondo social, deben tener en cuenta que Ins zonns de
fufluencin beneficinrins del fondo social que deben ser las establecidas en los contratos de y que nl menos el 50 por ciento de las diferencin de reatrsos entre el snldo del bnlnnce final y lo dispuesto por el decreto debe ser destinndo al finnncinntiento de ¡sroyectos de ctrdcter social n faaor de la poblncíón perteneciente a los centros ¡toblados o contunidodes
fiLleiconúso
276
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADL]S fiII.
SSO
cnn4)esinns donde se desnrrolla ln actiaidad relacionsda al ¡troceso de inoersión priuada. El Art. 5" estnblece que los recursos ytroaenientes de los ¡trocesos de prontoción de ln inoersión priaadn deben ser trnnsferidos finnncieromente y depositndos ¡tor Proinaersión, en un pllzo no nnyor tle 20 dírc hríbiles de percibidos, en unn cuenta del Bnnco de la Nación que abrirá pnrn tnl efecto y serd denominndn Socinl_Nombre del Proyecto", en el mnrco del nunternl 4.1 del
"Fondo Dtcreto l.egislatiuo N" 996. EI Perutno,25.06.2008,:rt. 374700.
Decreto rle Urgencia N" 085-2009 del 08.08.2009. En considernción a que (...) ln Ley N" 29030 nutorizn n las nrunicipnlidatles n conaenir con Organizaciones Represerttntians de Lt Conrunitlnd ORC,la ejecución y trnnsferencin de pequeñosproyectos de infrnestructura social y econónricn nsí conto la ¡tromoción Ttroductian que se encuentren conryrendidos en los ¡cuerdos de los procesos de presu1tuesto pnrticípatiao del correspondiente Ltño fiscnl (...) Dictn nrcdidns extraordinnrins, urgentes y tem1tornles en nnterin econóntictt y finnnciern ltarn los nños 2009 y 20L0, que ¡terntitnn a lns entidndes del Gobierno Nscíonal,los Gobiernos Regionales y Gobiernos
MtLtticipnles destinar recursos
lfira Ia ejecución de ¡troyectos de inuersión ¡tública y ntnntenintiento de infraestructurn n trsués de ln ntodnlidnd de Núcleos Ejecutores en eI ntnrco de lns ncciones conrytrendidns en el PIon de Estimulo Econóntico para nnúnornr los efectos de la crisis externa en el país. Las entidsdes del Gobierno Nacionnl ¡todrdn aplicnr toles ntedidas, según su ántltito de con4tetencin. EI Art. 2" estnblece t1ue los Cobiernos Regionnles y los
Gobiernos Munici1tnles podrrín destinar hostn el 6 ¡tor ciento del snldo de los recursos pre,Listos pnrn ln ejecución de proyectos de inoersión ¡túblicn en el nño fiscal 2009, con excepción de lns fuentes de financinmiento, donnciones y trnnsferencins y o¡teraciones oficinles de crédito, y conforme n lns proyecciones de los snldos de los recursos al 31.12.2009, teniendo en cuentn ln e jecución al 31.07 .2009./Dichn ¡troyección deberá resliznrse en un plazo no nrayor de 15 díns ltábíles de ln entradn en aigencin de la presente nornla, con el objeto de finnnciar ln totnlidnd del costo del proyecto de inuersión ytública y nnnteninúento de ln infraestructura, n cnrgo de los núcleos ejecutores. Los recursos quedan exonerndos de lo dis¡tuesto en el Art. 7" nunrcrnl 7.1 ínc. s) del TUO de ln Ley 27245, Ley de Responsnbilidad y Trnns¡tarencia Fiscal, aprobado ¡tor e/ D.S. N" 066-2009-EF. Los citados gobiernos retliznn lns nrodificacíones en el niael funcionnl progrnmtitico necesorias con eI objeto de trnnsferir los recursos n los núcleos eiecutores en Ia ntisnn fuente de financiantiento y a traués de la estructura funcional que indica. EI Perunno, 09.08.2009, ¡t 400581.
Resolución Suprema N" 322-2009-PCM del 15.'12.2009. Constituye unn Contisión Multisectorial de noturaleza tenryoral, de¡tendiente del Ministerio de ln Producción, encargada N" 28183, Ley Marco de Dessrrollo Ministerios de la Producción, Agricultura y Comercio Exterior y Turisnto. Tnmbién podrán confornnr la
de elabornr uno propuesta de nornws reglttmentnrias de ln Ley
de Pnrques Industriales. Dichn Contisión estará confornndn por representsntes de los
Conisión representantes de los Gobiernos Regionales designados¡tor la Asantblea Nncionnl
de
Cobíernos Regionnles. El Art. 5" dis¡tone que In Dirección de Competitiaidad de Ia Dirección Ceneral de Industrin, ejercerd lnfunción de Secretario de ln Comisión Multisectorial. El Perunno, 1
6.1
2.2009, ¡r. 407 886.
Ley N'29482 del 1,8.L2.2009. Prontut'.ae y fomentn el desarrollo de actiaidades productiaas y de seraicios, que generen oalor agregndo y uso de ntnno de obrn en zonns altoandinas, para nliuinr lo ¡tobreza. El Art. 2" disytone que estdn conryrendidls en los alcnnces de ln Ley, las Irersonns nnturnles, micro y lelu¿ñns entpr¿sas, cooperntiuas, entpresrc comunales y nulticomunnles que tengan su domicilio fiscnl, centro de o¡ternciones y centro de producción en Itts zonas geográt'icns andinss ubicndns n partir de los 2,500 nrctros sobre el rciael del ntnr y las en4)resas en general que, cuntpliendo con los requisitos de localización señalados, se instnlen n
ynrtir de los 3,200
ntetros sobre el niael del mar
y se ded¡quen n nlguna de las siguientes
nctiuidades: pisciculturn, ocuicultura, procesamiento de cnrnes en general, plnntaciones forestales con fines comerciales o industriales, producción hícten, crinnza y explotnción de fibrn de cnmélidos sudnmericnnos y lnna de boainos, agroindustria, artesanín y textiles. El Art. 3" establece que
lns personns naturales o jurídicas conryrendidas en los alcances de la Ley gozan de las exoneraciones siguientes: a. Impuesto a la renta correspondiente a rentas de 3era categoría. b)
277
Art" ñ60
HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ Tasns arnncelsrins a lns inrportaciones de bienes de cnpilnl con. fines de uso productiuo. c) Intpuesto Cenernl n lns Vent¡s a las in4tortttciones de bie¡tes de capitnl con fines de uso productiuo. Los bienes de cn¡titnl ndquiridos d nntparo de la Ley no pueden ser trnnsferidos bnjo ningún título, ¡tor el plnzo de 5 ttños. El Art. 4" dispone qLte pnrn goznr de lns exonernciones, los beneficiarios, deben mnntenerse al día en el pngo de sus obligaciones tributnrias o ctLn4tliendo los ncuerdos estnblecidos con la sutoridnd corres¡tondiente, según lns condiciones que estttblezcn el reglnnrento. En cnso de incuntplimiento ¡tierden los beneficios otorgndos, tluedand.o el contribuyente obligndo ol pago de tributos e intereses legnles. Los beneficios tien¿n un¡ uigencin tle 10 nños. El Perunno,24.12.2009, ¡t.408607.
'
Decreto supremo N 051-2010-EF del 30.01.2010. Reglnnrcnto de ln Ley N" 294s2, Ley de Promoción pLtrn el Desnrrollo de Actiaidades ProdtLctiuos en Zonns Altonndinss. El Art.2" prescribe qtte la exoneración tributnris estnblecida en el Art. 3" de ln Ley, serri de nplicación únicantettte a: a) Lns Unídndes Productians que t'ijen su donicilio fiscnl y tengnn o instalen su centro de opernciones y centro de producción en las zonas ttltonndinns a laftir de los 2500 ntetros sobre el niael del mnr. b) Lns Ent¡tresns que fijen su donticilio fiscal y tengnn o instslen su centro de operaciones y centro de producción en las zonns nltoandinas a pnrtir de los 3,200 ntetros sobre el nioel del nnr. El Perunno, 31.01.2070, p. l12l\5.
E,co*n$nroi: Anotamos qlre el desarrollo económico local tiene también Ia r-raturaleza de derecho colectivo de los pueblos a tenor de un conjnnto de mandatos de la Carta Política. A diferencia de los derechos individuales que tienen a la persona y al individuo como sujeto y como beneficiario, el actor de este derecho al desarrollo económico local es ia población o el vecindario de un determinado territorio. Por ello, es que el artícuio 111'de la Ley Orgánica de Municipalidades ha tenido que admitir que los vecinos intervienen en forma individual o colectiva en la administración y en el gobierno municipal y por eso también la participación vecinal que admite el artículo 112'de la misma ley la reconoce expresamente para efectos de la "formulación, debate y concertación" ds los planes de desarrollo, preslrpuesto y gestión. Por ello también los vecinos tienen el derecho de iniciativa (Art. 114") y, además la Ley admite el derecho de los vecinos de . Más aún, el Artículo 120" de la Ley acotada prescribe que los empresarios, en forma colectiva, a través de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas
de organizaciones locales, participan en la formulación, discusión, concertación y control de los planes de desarrollo ecor-rómico local. Consecuentemente, conforme se ha visto la iniciativa para el desarrollo y la ejecución de los planes, programas y los proyectos para el desarrollo económico local no es potestad exclusiva de las municipalidades, sino qne, la ley también los atribuye a las poblaciones, a los vecinos, a los gremios, a las comunidades y al conjturto de las organizaciones iocales.
Sin ser exhaustivos, podemos referir las siguientes normas constitucionales str naturalezay carácter colectivo y/o social, sumándose y articulándose, configuran ese derecho colectivo de los pueblos al desarrollo económico local: qtre por
278
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
a.
ATT. S$O
Art.2" -17. Derecho a participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, social y cultural de la Nación; -20 A formular peticiones, individual o colectivam ente; -22 A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida;
b. Art.7". Todos tienen
derecho a la protección de su salud, Ia del medio
familiar y la cle la comunidad y defensa.
así como el deber de cor-rtribuir a su
promoción
c. Art. 1.7" (Cuarto párrafo) El Estado garantiza la erradicación
del
analfabetismo. Asimismo fomenta la educación bilingüe e intercttltural, según las características de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingtiisticas del país, Promueve Ia integración nacional.
d.
Art. 23" (Segundo párrafo) El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para ei trabajo.
e.
Art. 31" (Segundo párrafo) Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierro municipal de su jurisdicción.
f.
Art. 67".El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible cle sus recursos naturales.
g. Arl. 77" (Segundo párra{o).
El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución respouden a criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de ingresos y rentas obtenidos por ei Estado en la explotación de 1os recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
h.
Art. 149'. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre qrle no violen los derechos fundamentales de las personas.
i. Art. 152". Los |ueces dePaz provienen de elección popular. j. Art. 188". La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del país. El Dr. Marcial Rubio Correa conceptualiza los derechos sociales como "reglas que dicta el Estado para asegurar ciertas condiciones de relación de los seres l-rllmanos
de nna sociedad entre sí, y prestaciones qlre el Estado regula y en algunos casos debe prestar directamente a Ias personas generalmente cuando están en incapacidad de proveer para ellas por sí mismas.ta6l
146)
Véase cn: Estudio de la Constitución Política de 1993. Fondo Editorial de la Pontificia Univcrsidad Católica dcl Perú. Lima, 7999, Tomo 2, p. 9.
279
flrÉ. fi*u
HILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
Por todo ello, entendelnos qtle el derecho al desarrollo económico local es también un derecho colectivo, cuyos titulares son los pueblos, comunidacles y agrupaciones de los distintos municipios del país (sean distritales o provinciales).
No esta demás indicar que si la Constitución establece derechos para la colectividad, y tales disposiciones son parte de los derechos humanos, éstos se errcnentran sujetos a la función tutelar del Estado en su conjunto, máxime si la propia Corrstitución en stls artículos 3" y 32" estabiece un régimen especial de protecóiórrde los derechos humanos (su incumplimiento, entre otros, esta sujeto a la interposición de las acciones de garantía conforme a Io estipulado por el Art. 200" cle la Carta Política) y, además, está excluida expresamente de la reclucción o disminución de los mismos en los procesos de referéndums. Sin embargo, habrá de tenerse en cuenta que la propia Constitución ha previsto Ia implementación progresiva cle dichos dereciros sociales en la Undécima disposición final y transitoria al estabiecer que ctlando stls mandatos exijan nuevos o mayores gastos públicos, éstos se aplicaian
progresivamente. Sin bien el propósito que postula el texto del artículo 36" respecto al desarrollo con ,,justicia socialD resttlta encomiable, el mismo que también figura en el artículo X del Título Preliminar, salta seguidamente la siguiente preguntar ¿Qué es en verdacl lo que quiso decir el legislador en este lacónico texto? ¿Cómo se clebe entender y desarrollar la actividad empresarial local colr justicia social? En el texto clel artículo qtte comentamos no existen respuestas o, al menos indicios para respotlder estas interrogantes.
Desarrollo local con justicia social Dos son entonces los artículos de la Ley Orgánica de Municipalidacles en los cuales se hace referencia a la "justicia social". Dado que esos artículos se refieren al
desarrollo local y al desarrollo económico y dado también que en ia ley no existe aproximación ni definición alguna de la "justicia social,, podemos inferir que el legislador estimó que las acciones reparadoras de la injusticia social graficaáa en amplios sectores de la población afectados por Ia pobreza, pueden darse a través de las acciones, los programas y los proyectos que impulsen el desarrollo económico local y sostenible, el adecuado nivel vida y el empleo de esas poblaciones. Como no puede existir desarrollo local sin libre competencia y sin libre mercado, decir, con imperio de los monopolios y oligopolios, de igual forma debe entenderse qtte el concepto de "justicia social) conlleva directamente la protección de los derechos ciudadanos -y sobre todo- los derechos de los consumidores que hace un buen tiempo fueron integrados al conjunto de los derechos del hombre por las Naciones Unidas a es
fin dar a los consumidores instrumentos y protección contra los monopolios y oligopolios. EI desarrollo local, conforme 1o establecieron el año 1984 los artículos 62" y 68" de la Ley N" 23853, comprende un conjunto de acciones de beneficio directo para los
vecinos y se interesa en la defensa de los consumidores y usuarios de los servicios púrblicos, los parques industriales y artesanales, la formación técnica, la promoción 280
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fifT.S$O
de productos regionales y locales, los proyectos turísticos, los programas de empleo
locales, las inversiones en infraestructura y equipamientos urbano, etc.
Podrá sostenerse por algunos que el fomento del empleo no puede acometerlo el Estado, pues en verdad es un asunto que corresponde a la empresa y a la inversión privada. Tal razonamiento seguramente, dada su difusión ideológica enboga, puede paralizar o, en todo caso, justificar la inacción municipal. Advertimos, en contrario, que dicho razonamiento, por lo menos en nuestro país, no ha satisfecho en 1o mínimo las justas demandas de inmensos sectores de la población empobrecida que no tiene empleo, actividad u ocupación que les permita su sobrevivencia.
En este artículo tampoco existe referencia a los derechos de los usuarios de los servicios públicos locales. No sucede 1o mismo en la legislación comparada. Así, en el artículo 365" de la Constitución de Colombia los servicios públicos se presentan como un .debep del Estado: .Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado" y en la Ley 742/94, también, de Colombia se tiene establecido
como un deber de las municipalidades asegurar a los ciudadanos la prestación eficiente y permanente de los servicios públicos domiciliarios. Además, el artículo 62" de esta misma ley manda que en cada Municipio existan comités de desarrollo y control social de los servicios públicos compuestos por los usuarios los mismos que tienen a su cargo la defensa de sus derechos. Creemos que el principal pretexto e instrumento del desarrollo local, dada la cercanía de la municipalidad a las demandas de sus vecinos, son los planes de desarrollo local en los cuales desde el inicio, en su etapa de diagnóstico, saltan a la vista, diversas demandas insatisfechas de la población, que no han podido solucionar ni abordar apropiadamente ni el Estado centralizado e inclusive .modernizado, ni tampoco la tan mentada y publicitada empresa e inversión privada. Es aquí, donde las autoridades locales que tienen a su cargo los planes y las políticas municipales y que seriamente se plantean afrontar la problemática local-, tienen que tener la suficiente audacia y empeño para dejar de lado la tradicional manera burocrática de ejercer las administraciones y competencias locales para pasar a "invadir, los fueros del Estado centralizado y de la empresa privada. Las experiencias municipaies, al respecto no son ninguna novedad. En realidad se remontan a la década del 70 del siglo pasado, si no es antes, con proyectos y programas para la generación de empleo. Pedro Antonio Martín s¡ "El Municipio y el fomento del empleo,'fa7l refiere que en Turín, a finales de los 70 se ejecutó el "Plan de Jóvenes", como fórmula de reconquista de la ciudad, y que desde entonces se desarrollaron diversas y variadas iniciativas del empleo local, hasta llegar a Ia creación de institutos municipales de empleo y de centros de empresas.
En el Perú, el Municipio rural tiene abiertas las puertas de la legalidad para impulsar el apoyo a la agricultura, campo en el cual es necesario y factible desarrollar proyectos de apoyo tecnológico, de información y de comercialización, en su inicio.
I47l
XXI Congreso Iberoamericano de Municipios. España 1,992, Federación Española Municipios y Provincias, Madrid, 7994, pp. 211 y siguientes.
de
281
HII-DEBRAN DO CASTRO -POZO DI AZ
wE.ay
Los municipios urbanos, a su vez, pueden formar e impulsar programas de empleos
y desarrollar programas de capacitación a la juventud, defensa de los derechos vecinales y consejos iocales para el desarrollo local.
SUBCAPÍTULO V EL TRABAJADOR
MUNICIPAL
ARriGUl0 3t'.- WfSt&1til l&8S*&[
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen. ANTECEDENTES:
. Arts.96'y
98" de In Ley de Municipalida¡Les del 14.10.1892: -Art.96". Los Concejos
Proainciales tendrtinbnjo sus órdenes los en4tleatlos necesarios, dentro del líntite tle stts recursos, ltnrs el cumplinúento de lns atribuciones que les designn ln ley. -ArJ=33!. Los entpleatlos sernn nombrados por eI Concejo de esta en terna del respectiao lnspector; eI Secret¡rio es ProPuesto en ternn por eI Alcnlde y el.egido ¡tor el Concejo y eI Tesorero por el ntisnto Concejo a propLlesta en terna ¡tor eI Alcnlde y Síndicos.
o Art.
60' rlel Decreto Legislatiuo N" 051, Ley Orgñnicn de Munici¡talidades de 7981 del 16.03.1987: Los funcionarios, seraidores y obreros de las nrunicipalidades tienen los mísntos deberes y derechos que los corres1tondientes nl ¡tersonal del Gobierno de In respectiaa categorín.
.
de Municipalidades N' 23853 del 08.06.7984: Los futtcionarios, ent¡tlendos y obreros, así conto el ¡tersonal de uigilnncin de lns Munici¡tnlidndes son straidores ¡túblicos sujetos exclusia¡nrcnte aI régimen lnbord de la nctiaidnd ¡títblicn y tienen los ntisntos
Art. 52" de la Ley Orgánica
deberes y derechos de las del Gobierno Centrnl de In cntegoría corres¡tontliente, cndct Mtrnici¡rnlidad elabora su escalofón de personal, de acuerdo con la Legislación aigente y hontologa sus rentunernciones, con nrreglo nl Artículo 60" de ln Constitución.
.
D.S. N" 070-85-PCM del 26.07.7985: Establece parn las Municipalidndes el procediniento de negocinción bilnternl ¡tara la deternúnnción de las remunernciones por costo de uida y condiciones de trnbajo de sus funcionnrios y seraidores. EI Art. 2" estableció que ln negociación se efectunría de acuerdo con el D.s. N" 003-82-PCM de 22.01.1982 y el D.S. N" 026-82-lUS de 13.04.1982. El dispuso que los trnbajadores de lns Municipalidades que no adoptnrnn el régimen de
Art.4'
negociaciónbilaternl percibirdn los incrementos que con csrdcter general, otorgue el Gobierno Central n los Trabnjndores del Sector Público.
282
.
D.S. N" 046-89-PCM del 06.07.1989: Constituye Conúsión de nlto niael para estructuración de Política Salsrinl del Sector Público. EI Peruano, 08.07.1989, p' 75835.
.
D.S,
N' 051-L9qL-PCM del 04.03.1991: Establece normas ¡tara deternrinnr los niaeles rentunerntiaos de los funcionarios del Estado. El Art. 4" norma el caso de los funcionarios ntrnicipales bajo el régimen de Ia Ley N" 4916. El Perunno,06.03.199L, p. 95005. Véase Escnln N' '1 en El Peruano,0B.03.199L, p.95041.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DI] LAS MUNICIPALIDADES
ftTÉ, ü}N
Ley N'26483 del 11.06.-1995. Adicionn al Art.23" de In Ley N" 23853, eI inciso 11), con el texto siguiente: "17.- Los trnbnjadores de ht núsntn Municipnlidad". (El Art.23o se refiere n
quienes no puetlen desemyteñnrse conto Alcnlde
'
Regidores. El Perunno, lT .06.1995, yt. 132446.
Decreto Legislatiz:o N' 817 del 22.04.L996: EI Art. 20" cren el Tribunnl de Administrncíón Pública, conforntndo Ttor 2 snltts. Ln Snln Preaisionnl encorgndn de resolaer reclnmsciones referidns nl réginten del D.L.N" 20530 y otros rt:gíntenes o cfirgo del Est¡do, confornndo por re¡tresentnntes designndos por ln Presidencia del Consejo de Ministros, el MEF y ln ONP; y ttnn Snln Laboral, confornndn por reltresentolttcs del PCM. MEF y el Ministerio de Trnbttjo, enctrgndn de resolaer los casos en nnterin lnbornl rt:feridos n reclnntncione.s lsborales de los funciottnrios y seraidores pírblicos. Confornre ol Art.23", con la resolución que expida del Tribunnl queda por ngotndn la aín ndnúnistrntiaa ¡tnrn qtLe Ios trobnjndores tlue sientnn nfectndos sus derechos interpongon lns ncciones contenciosns ndministratians nnte el Poder lutlicinl. Ln 2dn disytosición contplenrentnrin fncultn a ln Contisión Ejecutian del Poder ludicinl n estnblecer lns instnncias es¡tecinlizadns r:ncnrcad¡s de
tramit¡r y resolaer
contro lns resoluciones que expidtt elTribunnl.
'
y
El.
ltts ncciones t¡ue se interytongan Peruano, 23.04.1996, ¡t. 73g061.
Ley N' 27469 del 31.05.2001. Modificn el Art. 52" de ln Ley N" 238s3, Ley orgtinica dtt Mtrnicipnlidades, en los térntinos siguientes: "Los funcionnrios y em¡tlentlos, nsí conrc el ¡tersonnl de aigilnncin, son seraidores píLblicos sujetos excltLsianntente al régimen lnbornl de la actiaidnd 7tírblicn y tienen los ntisntos tleberes y derechos d¿ los tlel Gobierno Centrnl dc ln cotegorítt correspondiente. Los obrcros que lreslítt1 sus seraicitts n lns nrunit:ipnlidntles sott seraidores ytúblicos sujetos tl réginren lnbornl de In nctiaidad Priandn, rcconociéndoles los derechos q bcneficios inherentes n dicho régimert. C¡dn ntunici¡tnlidntl elttborrt su escnlnfón de ¡tersonnl, ie octtertlo con ln legislación uigente>. El Perunno,01.06.2001, ¡t.203683.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 142" y Segunda Disposición Final dcl Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. (España): -Art. 1,12". Los funcionarios de la Adrninistración local tendrán derecho a las recornpensas, perrnisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislación sobre función pírblica de la Comunidad Autónoma respectiva y, supletoriamente, en Ia aplicable a los funcionarios de la Aclninistración del Estarlo. -Segturda Disposición Final 1. Los funcionarios públicos de la Administración local tendrán la misma Protccció1l social, en extensión e intensiclad, que la quc sc disprcnse a los fttncionarios pÚrblicos dc la Administración del Estado y estará integrada cn cl sisterna de Seguridacl Social. 2. La aportación de los funcionarios de la Administración local para la finalrciación de su Seguridad Social será la rnisma que se cstablezca para los funcionarios públicos de la Adrninistración dcl Estado, cuando sea idéntica la acción protectora.
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Art. 59" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Servidores Públicos y otros Empleados). A partir de la promulgación de la presente Ley, el personal quc sc incor¡rore a los Cobiernos Muntcipales será considerado en las siguientes cate¡;orías: 1. Los servidores públicos municipales sujetos a las previsiones de la Carrera Adrninistrativa Municipal descrita en la presente Ley y las disposiciones quc rigcn para los funcionarios públicos; 2. Los funcionarios designados y de libre nombramiento que colnprenden al personal compLlesto por los oficiales mayores y los oficiales ascsores del Gobierno Municipal. Dichas personas no se consideran funcionarios de carrera y no sc encuentran sujetas a la Ley Ceneral del Traba¡o ni el Estaiuto del Funcionario Público de acucrdo con lo previsto por el Artículo ,13" de la Constitución Política del Estado; y 3. Las personas contratadas en las empresas rnunicipales, públicas o mixtas, establecidas para la prestación directa de servicios públicos, éstas se cncuentran sujetas a la Ley Gencral del Trabajo.
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Arts. 40" a 47" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile. -fut-40_ El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipalcs regulará la carrera funcionaria y considcrará especiahnente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad adrninistrativa y la cesación de funciones, cn conformidad con las bares que se establecen cn los artículos siguicntes. Para los efectos antcriorcs, se entendcrá que son funcionarios
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HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
*r[" 3]o
municipales el alcalde, las demás personas que integren 1a planta de personal de las municipalidades y los personales a contrata que se consideren en la dotación de las mismas, fijadas anuahnente en el presupuesto municipal. No obstante, al alcalde sólo le serán aplicables las normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad adrninistrativa. Asimisrno, al alcalde y a los concejales les serán aplicables las normas sobre probidad adrninistrativa establecidas en la ley N' 18.575. -Art. 41". El ingreso en calidad de titular se hará por concrlrso público y la selección de los postulantes se efectuará mediante procedimientos técnicos, imparciales e idóneos que asegrlren una aprcciación objetiva de sus aptitudes y méritos. -Art. 42". El personal estará sometido a un sistema de carrera que proteja la dignidad de la función municipal y que guarde conformidad con su carácter técnico, profesional y jcrarquizado. Le serán aplicables las normas sobre probidad administrativa establecidas por el título III de ley N" 18.575, para el personal de la Administración Pública. La carrera funcionaria se fundará en el mérito, 1a antigüedad y la idoneidad de los funcionarios de planta para cuyo efecto existirán procesos de calificación objetivos e imparciales. Las promociones podrán efectuarse, según lo disponga el estatuto, mediante ascenso en el respectivo escalafón o, excepcionalmente, por concurso/ aplicándose en este último caso las reglas previstas en el artículo anterior. -Art. 43". El personal gozará de estabilidad en el empleo y sólo podrá cesar en él por renuncia voluntaria debidamente aceptada; por jubilación, o por otra causal legal basada en su desempeño deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones, en la pérdida de requisitos para ejercer la función, en el término del período legal o en la supresión del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de lo establecido en el artículo 47. El desempeño deficiente y el incumplimiento de obligaciones deberá acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante investigación o sumario administrativo. Los funcionarios municipales sólo podrán ser destinados a funciones propias del empleo para el cual han sido designados. Los funcionarios municipales podrán ser designados en comisiones de servicio para el desempeño de funciones ajenas al cargo, en la misma municipalidad. Las comisiones de servicio serán esencialmente transitorias y no podrán significar el desempeño de funciones de inferior jerarquía a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que éste requiere o a la municipalidad. -A¡t:1,11. Dos o más municipalidades podrán convenir que un mismo funcionario eierza, simultáneamente, labores análogas en todas ellas. El referido convenio requerirá el acuerdo de los respectivos concejos y la conformidad del funcionario. El estatuto administrativo de los funcionarios municipales regulará la situación prevista en el inciso anterior. -Art. 45". Para los efectos de la calificación del desempeño de los funcionarios municipales, se establecerá ttn procedimiento de carácter general, que asegure su objetividad e imparcialidad. Además, se llevará una hoja de vida por cada funcionario, en la cual se anotarán sus méritos y deficiencias. La calificación se considerará para el ascenso, cesación en el empleo y para los estímulos al funcionario, en la forma que establezca la ley. -Art.46". La capacitación y el perfeccionamiento en el desempeño de la función municipal se realizarán mediante un sistema que propenda a estos fines a través de programas. Estas actividades podrán llevarse a cabo mediante convenios con instituciones púrblicas o privadas. La ley podrá exigir como requisito de promoción o ascenso
el haber cumplido determinadas actividades de capacitación o perfeccionamiento. La destinación a los cursos de capacitación y perfeccionamiento se efectuará por orden de escalafón o por concurso/ según lo determine la ley. Podrán otorgarse becas a los funcionarios municipales para seguir cursos relacionados con su capacitación y perfeccionamiento. -Art. 47". Tendrán la calidad de funcionarios de exclusiva confianza de1 alcalde, las personas que sean designadas como titulares en los cargos de secretario comunal de planificación, y en aquellos que impliquen dirigir las unidades de asesoría jurídica, de salud y educación y demás incorporados a su gestión, y de desarrollo comunitario.
CONCORDANCIAS:
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40" de la Constitución de 1993: La ley regula el ingreso a la carrera administratian, y los derechos, deberes y responsabilidades de los seraidorcs públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o seraidor público puede desempeñar mtís de un empleo o car&o público remunerado,
Att.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
RTI.
STO
con excepción de uno mtis por Junción docente. No estdn comprentlidos en la función pública los trnbnjadores de las empresas del Estado o de sociedttdes de economía mixta. Es obligntoria la publícaciótt periódica en el dinrio oficial de los ingresos tlue, f,or todo conce¡tto, perciben los altos funcionarios,
.
y otros seraidores públicos que señnla In ley, en rnzón de sus cargos.
Arts 3', L2',13",14" y L5' del Deueto Legislatiao N'276
del 06.03.1984. Ley de Btses dt: Ia
CarreraAdministratiztn: -Art.3". LosseruídorespúblicosestánalseruiciodelnNación.Ental rnzón deb¿tt: a) Cunplir el seruicio ¡túblico buscondo el desarrollo nacional del pnís y considerando que trasciende los períodos de gobierno. b) Supeditar el interés particulnr nl interés común y a los deberes del scraicio. c) Constituir un gru|)o colificndo y en plmanente su|Teración. D) Desem¡teñar sus funciones con honestidsd, eficiencia, Inboríosidad y uocación de seraicio; y e) Conducirse con dignidnd en el desem¡teño del cnrgo y en su aida social.
-Art. 12
. Son
requisittts
parnelingresoalaCarreraAdministrntioa:a)Ser¿iudadntrcpetLtanoenejercicío; b)Acreditar buenn conducta y salud comprobnda; c) Reunir los atributos ¡tropios del respectiao grupo ocu¡taciornl; d) Presentsrse y ser aprobado en el concurso de adnúsiótt; y e) Los denuís que señnle ls Ley. -Art.13". El ingreso a ln Carrera Adnúnistrntiaa será por el niael inicial de cnda gru¡to o¡uyt¡¡i6n0l. Las uncantes se esttblecen en el prssup\¡¿sto de cnda entidad. -fu1,-14!. El seraidor de Carrtra designndo Ttnra desempeñar cargo ¡tolítico o de cotrfianzn tiene derecho a retornar 0 su grupo ocu¡tncionol y niael de cnrrerl, nl concluir In designación. -Art.75". La cotttratocitln de un seraidor pnrn realizar laltores administrat¡ads de naturaleza pernulnente no puede renoaarse por mds de tres años consecutiaos. Vencido este plazo, el seraidor que hayn aenido desttt4teñando tales labores podrtí ingresar a la C0rrero Adnúnistrntiua, preuin eaaluaciórt faaornble y siempre que exista Ia plnza aacante, recottociéndosele el tiempo de seruicios prestados como contrntndo pnrn todos sus e.fectos. Lo dis¡tuesto en este nrtículo no es nplicnble a los seraicios que por su propitt naturnleza sean de cnrrícter accitlental o temporal.
D.S. N'005-90-PCM del 17.01.1991t. Reglnmento de ln Ley de Carrern Adntinistrntion. El Per uano, 22.01.1990,
p. 81232.
Decreto Legislatiao N'728 del 08.11.1991: Leq de Fontento del Entpleo cuya nplicaciórr contytrende a todns las en4iresas y trnbtjndores sujetos nl régimen Iaboral de la actiuidad priaada.
Decreto Supreno N" 003-97-'lR del 21.03.1997:Taxto tlnico Ortlenndo tlel Decreto Legislntiao N" 728, Ley de productiuidad y competitiaidad laboral que se altlicará n todns las empresas y trabnjndores sujetos nl régimen laborul de la nctioidnd priunda. EI artículo 4n establece que en todn prestnción personal de seraicios remunerodos y subordinados, se presunrc Ia existencia de un contrato de trnbnjo a plnzo indeterminado. El Peruano, 27.03.1997, p. 747995.
Resolución Defensoría N' 014-97lDP del 02.04.1997: La Defensorín del Pueblo apruebt el Informe Especial sobre "El cese por la causnl de excedencin: eanluando los alcances del Decreto Ley N" 26093", elnborado por el Defensor del Puelilo en Asuntt)s Constitttcionales. EI texto del Art.2o formula una serie de recomendnciones, entre ellns, para que eI Congreso de la República y Poder Ejecutioo al regular o nrcdificnr el estútuto de los seruidores ptiblicos tomen etl cuenta la necesidad de fortalecer la carrera administratiaa, sobre la base de los principios del mérito, cnpscidad, responsabilidnd y eficacin y In recomendación d) a fin que los Cobiernos Locales dejen de aplicar el Deueto Ley 26093 en oirtud de que In autorización para disponer el cese lor excedencin concedida por la octaua disposición transitorin y final de la Ley 26553, Ley del Presultuesto del Sector PúItlico para 1,996, sóIo tiene aigencia nnual. EI Peruano, 01.04.1997,
tl
p.148L88 Ley N" 26771. del 74.04.1997: Prohíbe a los funcionarios de dirección y/o personal de confiatrza eI nombramiento y contratación de personal en ln administración pública de pnrientes hasta el cuarto grado de consaguinidad, segundo dt: afinidnd y por razón de nntrintottio. Noaena Disposición Complementaria de la Ley N'26835 del 03.07.1.997. Derogn los Arts. 5",20", 21", 22",23" y 24" del Deueto Legislatiao N' 817. EI Art. 24" establece que los recursos
presentndos por los seraidores públicos del Estado en materia lnboral -Recurso de Reconsideración- en printern instancia sertín resueltos por ln nutoridad de mnyor jernrquía que
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HII,DEB]IANDO CASTRO-POZO DLAZ
frrt. il?o
expidió ln resoltLción. En ntat¿rin de preaición social, serón resueltos por ln ONP. En segLurd.t instnnci¡, el Recurso de A¡telnción ser{í r$LLelto ¡tor t:l TributLtl de Adninistrsción Púliliu.
Art.20"
da Ia Lcy N" 27314 dtl 20.07.2000. Lcy Ceneral Llc Residuos Stilidos: Snlud L)culi(tcional. I'os generodores y operndores de los sistentss tle nnncjo de resitluos stilidos tlebertín conl0r con lns condiciones t|e trnbnio necesnrins li¡rl saluagunrdnr su salud y ln de terceros, tiur¡nte el tl¿snrrollt¡ de lns nctiaidndes t¡tte realiz¡n, tlebiendt¡ entre otros, contnr conlos tqtLipos,TestinrcntLt, instnlaciones snnitarios y ctr¡tacitación que fueren necesorios.
Decreto Supreno N" 021-2000-PCM del 27.07.2000. Reglnnrcnto tle la Let¡ N'26771 de Ttrohibiciótt de nontbrnnúentos y contrltación de personnl en ciso de ljarent$co. El nrtículo 3" erplicittr que lns prdtibiciones estlblecidos por el artículo 1'' de ln LeV, con4trende: fi) Lít prohibición de ejercer
tlt
pe
ln
fncultnd de nontbrnr, contratar, ittteraenir en los procesos de selección
rsontl, tlesignar ctrgos de cotrt'itnzt o en ttctiaitlttdes ad ltonort,nt o nonrbrttr núentl¡ros
tle
órganos colegiados. b) Ln Ttrohibición de ejercer injerencin direct0 o indirectn en el nonúrantiento, cont ratnción, lirocesos d¿ seleccíón de l¡ersottttl, rlesígnaciótt dc trrgos tlt corfinnzn o en gct iuid¡d Lttl honorent o nontbrnntiento de nútntbros de órgnnos colegindos. Las ¡trohibiciones señolnLlas en ¿l liter¡l n) y b) del preseilte nrtíctLlo, s¿tn ¡¡¡tlicnltles respecto de ¡rnrit,ntes hastn el cunrto grtdo de consanguinidnd, seguulo de nfinidú, ¡,or rnzón de nntrintonio. EI PeruLtno,30.0 ¡-.2000,
¡t.191072.
Decreto Supremo N" 017-2002-PCM dt:l 07.03.2002: Modificn los ortículos 1',2'' y 7" tlel D.S. N' 021-2000-PCM que reglanrcntó la Ler¡ N" 26771. El T¿xto d¿l nrtítttlo 2" nodilitttdo, rezn: Se configurn el ncto de nc¡totisnro, descrito en el nrtículo 1" de In Lcy cunndo los ftLncionnrios de tlirección y/o ¡tersonnl de t-onfittnzn de ln Entidad ejarzLtn su facritnd d¿ noniltrnntit'nto r/ cotttrntLtciótt de ¡tersontl reslTecto tt pnrientcs hnstn eI cuarto grndo tle consnguinidnd, sectmdo de nfinidnd y por rnzón de nt¡trhtonio, o cuand() los funcionnrios descritos ltrec¿dentenrcnte ejcrztn ittjert:ncitt directn o indírer:tn en el nonbrnttiento .y co¡ttrntLttiótt dc ¡rL:r.solo1. Sr presuntirá, snloo llruell& en contr¡rio, qu? existe injerencio tlircctLt cuntttlc¡ el funciondrío tle dirección tt cle confinnzn t¡ue guardn el pnretúesco índícndo tien¿ tLn cnr.qo srr¡;¿'ior- n fitlttl tlur tiene ln fnc.ultad de nonúrnr o contratar lersonnl, nl interior de su EntítJ¡tl. (...) No cttnfigurtt ücto de neltotisnrc,ls rent¡aación tle tontrntos dtt sertticios tto ptersottalu pr.¿c.\isf critds, re¡¡ll:,irio.s tle ¡cuerdo n ln ttornt¡tiuidnd sobre tontrntnL:iot't¡s.
Ley
N'
28175 dt fLbrero del 2004: "Ley Mtrco tlel Ewpleo Público". Esta Lcy que rt:girn tltstlt 2005 reguln la Ttreslnción tle seraicios personnles, subordinados y remunerLldos que brindan los entpleados ptiblicos paro lfis entidttdes de ln Adninistrnción Ptiltlicn. Entre otros estttblece que el entytleo ¡túblico se orienfu por ln gestión ¡tor resultados y ln ctrrern ndntittistrotian bisldo en el núrito y la cn¡tttcitnción. A ¡tnrtir de su aigencit derogtt el De.reto Legisldtioo N' 276 y ¿/ D.S. N" 005-90-PCM. El Perunno, 19.02.2004. el
0'1 de Enero de
Ley N'28212 del 26.04.2001: Ley que des'trrolh el Art.39. de ln Ct'¡nstitttciól1 rt'spectó a ltt jernrqttín y rentunerociones de las nutoridades y los funcionlrios del Estntlo y que crea ltt U¡tidtttl rentunerotian del Sector Público (URSP). F-l Perunno,27.04.2()04. Decreto Srrprento N" 0aI7-2002-PCM tlel 07.03.2002: Modificn los nrtículos 1 ,2'V 7'del D.S. N" 021-2000-PCL'1 tlue t(glanrcntó ln Ley N" 26771. El T¿xto d¿l ¡rtícilo 2' ntodi.ficttdo, rezn: Se configurn el rtcto de ne¡totisno, descrito en el nrtículo 1" de ln Ley cunndo los funcionttrios de dirección !/o fersonnl de cotrfinnzn de ln Entidnd (jt'rzan su fncultnd d(' nontltrflmi('t1to V contr¡tnciótt dc ¡te¡36¡¡¡¡ tesll(cto tt pnrientcs hnstn el ütnrto grndo de consnguinirlad, sesLtndo de nfinidnd y Ttor rnzón de nntrinonio, o cunndL) los funcionttrios descritos ¡trecedentenrcnte
cjerzan injerencít dirtttn o íntlirectn en el nontltrlntiento V cotttrnt¡citin de ¡tersonol. Se ¡tresumirrí, snlao pruebn en contrario, que existe injerencin directn cusndo el funcionnrio de direct:ión o de confinnza t¡ue gunrda tl parentesco uttlicttlo tiene un c,rrgo sLlller¡or i nquél que tiene ln fncultad de nonúrtry o contrntnr personal, nl interior de su Entidad. (...) No configurn ncto tle ne¡tt'ttisnro, la renoanciótt de contrntos de seruicios no ¡t¿ys¿tn¡l¿s preexistentes, retili:ntlos dt'.
286
ncuerdo a
l¡ nornntiaidnd sobre
contrntnciones.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &II,8}¡'
eI prinrcr ¡rárrnfo del artícLio 5" y los nrtíctrlos 7" y 8" del Reglnnento de In Ley N" 26771, nprobndo ptor el D.S. N" 02'1-2000PCM, ntodificndo ¡tor el D.S. N' 017-2002-PCM, ¡tor los siguientes textos: -Art.5".- De ln
Decreto Supremo N" 034-2005-PCM del 06.05.2005. Modificn
Nulidttd. Son nulos de Ttleno derecho los actos ttdnúnistrntiuos tltte diqtonen el ingreso n ln adntinistrnción públicn, así conto los contrntos, cutuldo ambos se realicen contr¡uinientlo ln Ley. L.tt nulidnd deberrí ntsterinliztrse mediante acto ¡dntinistrttiuo que Ltsí ln dechre o nrcdinnte declnr¡ttoris de nulidnd del contrnto correspondiente. -Art.7".- De las snnciones. De con4trobnrse Itt trnnsgresión de lo disytuesto en ln Ley o en el presente Reglnntento, los funcionarios de dirección confinnza, serán sancionttdos con la destitución, despido o resolucíón del contrato. se ejerce la injerencia directn o indirectLt il que se hace referencin el Art. 2'' del ¡tresente. Ileglnnrcnto, serd sttncionado con susptttsrón sin goce de renrutternciones. Si lnfunción o cnrgo ejercido es de confianzn, el nontbrnntiento quedarñ sin efecto, o se resolaerrí el contrnto, segíLn corres¡tonda.//EI ¡teríodo de sus¡rensión de¡tenderri de la grnuedad de ln fnltn y no podri ser mayor n 180 díns cnlendnrio.//El funcionario que restLlte responsable de ejercer injerencin directa o indirecta en el nontbramiento y/o contr¡taciótt n que htLbiera lugnr, ser¡í solitlnrimtente res¡tonsoblt' con ln ¡tersonn intiebid¡ntente nontbrndn y/o contrntnda, res¡tecto d¿ ln deooluciótt dc lo percibido, como consecuencil de ln nulidnd a que se refiere el nrtíctLlo 4" de ln Ley N" 26771.//Si nl nrcnrcnto de tletertttinnrse In sanciótt nplicable,lt ¡tersonn res¡tonsnble del acto de ne¡totisnto, yn no tuaiestt ln condición ,1e funcíonnrro y/o ¡tersonnl tle confíanzn, ltt snnción consistir¡í en una ntultn et¡uiunlente ¡ los rentuneraciones o ingresos que dicha personn hubiese Ttercibido en un período, no ntoyar tle'1E0 díns cnlend¡rio. En ttnto no se ¡tngue ln multn, eI responsnble no podrti ser tlesignado cargo o funcíón ¡túlilicn tri yerciltir ingreso ¡troacniente del Estado.-Art. 8".- De ls inh¡bilitnción de funcionnrios.- A ¡tnrtir de ln aigencin del presente Reglantento, nquellas personfls t¡ue ingresen en unt entidad contraainiendo lo dis¡ttresto por los nrts. 1" y 5" de ln Ley, t1uednrñn inhnbilitndos liaro prestar seruicios tn ctnlquiera de las entidndes señnlndns en el Art. 1" del Reglnntento, hnstn dos nños des¡tttés de declnrndn ln nulidnd del ncto atlntinistrati¡to, del contrnto lnltornl o de seraicios. El Art.2" incor¡torn el Art. 4-A nl Reglnnrento tle ln Ley N" 26771, n¡tro[tndo ¡tor D.S. N' 021-2000PCM,mo,lificnrlopor¿l D,S. N 017 2002 PCM,con r'/ .si(rri('r¡1,'t¡tto: Arl.l-A.- [ttnciónJtl órgnno de Administración. Corres¡tonde nl órgano de ¡tlnLinistrnción de cndn entid¡d recnbnr unn declnrnción jurndtt de todn ytersonn que ingrese {t prestar st'rvicios, indeytendiententente de su réginten Inbornl o contrnctual, ¡tor ln qtLe consigne el nonúre cont1tleto, grndo de pnrentesco o aínculo conyugal y ln oficinn en ln t¡ue euentualnrcnte Ttresten seraícios sus púríentes futsta el 4to grado de consaguinidnd y 2do de nfinidod, o su cóttyuge, en la nisnn entidad. Pnra este efecto lns Oficinns debertín fncilitnr nl declnrttnte el listndo de sus trabajndores. El Perunno, r¡/o personnl tle
AlfuncionLtrio respecto del cull
i
07.05.2005, ¡t. 2921 66.
Decreto Supremo N" 089-2006-PCM del L4.L2.2006: Estnblece dis¡tosiciones pora el ftrncionanriento del Registro Nacionnl de Snnciones de Destitttción y Despido-RNSDD, nl que hnce referencin el artículo 242' de In Ley N" 27444, sdminístrado por ln Presidencin del Conseio de Ministros n trsaés de la Secretarín de Gestiót't Pitblicn. Estn nornn es de n¡tlicación a todns Ins entidndes públicns, incluídns las empresns que conformnn ln Actiuidsd Entpresnrial del Estndo. El artículo 3u cren el Sisterun Electrónico de Acceso nl RNSDD, el cunl operar a trnaés del Portnl del Estado coftto un catr4lo en que lns entidndes registren lss ssnt'iones de destitttción, des¡tido u otrns estnblecidns ¡tor Ley que clusen ln üthabilitnción del ¡tersonol del ent¡tleo ¡títltlico o locador de seraicios del Estndo. EI Pttrunn0,15.12.2006, p. 334534. Resolución Ministerial N" 0L7-2007-PCM del 18.01.2007: Directian pnrt el uso del registro y consulttt del Sistemn Electrónico del Registro Nscional de Snnciones de Destitución y Des¡tidoRNSDD en el Portal del Estado Peruano. Derogn ln R.M. N" 135-2004-PCM que nytrobó ln Directiun ¡tnrn el funcionontiento del Registro Nttcionnl de Snnciones de Destitución y Desptido y sLL modificatoria h R.M. N" 099-2005-PCM. El nytnrtudo 1 del nunteral VI. Nornras generules y del procedimiento dispone que el lefe de Ia Oficinn de Adninistroción o quien haga sus aeces es el res¡:onsnble de inscribir lns snnciones y atender las consultns sobre ssnciones entitidos por su entidnd. El apartddo 6 establece que las snnciones que elfuncionnrio responsnble debe inscribir
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afi.3lo
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ en el RNSDD son todns aquelhs señnlndns en el Art.5' del D.S. N' 089-2006-PCM, siguientes: a. Las snnciones de destitución y despido; b. Lns sanciones ¡tor infracción ol Código de Ética; c. Las snnciones de inhabilítnción que ordene el Poder Judicinl. El Peruano,20.01.2007, p. 337938.
Decreto Legislatiao N'1057 del 27.06.2008. Reguln el réginren es1tecinl de contratnción adntinistrntiaa de seraicios que tiene por objeto garantizar los principios y cnpncidad, igunldnd de oportunidades y profesionalisnto de la adntinistrnción pública. El Art.2" establece que dicho réginten especial es aplicnble a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislatiao N" 276, Ley de Bases de Ifi Carrera Administratian y de Remuneraciones del Sector Público, y a otras normos que regulan ütrreras administrati-oos es¡teciales; asimismo, n Ins entidndes públicas sujetas nl régimen laboral de la actíaidnd priaada, con excepción de lns enrpresas del Estado. EI Art.3" define nI contrnto ndministratizto de seraicios como una ntodalidad especial propia del derecho administrstiao y priaatiaa del Estldo, que no se encuentra sujeto a ln Ley de Boses de la Carrert Administrntian, al régimen laboral de la actiuidad prianda ni a otras normas que regulan c{trreras administrstioas especiales. EI Art. 4" establece los requisitos ytara Ia celebración del contrnto ndministrntir¡o de seraicios: -Requerimiento realizndo por la dependencia usuaria; y -Existencia de disponibilidad presupuestarin, determinada por la oficina de presupuesto de la entidad o Art. El Perusn0,28.06.2008, p. 374986. quien haga sus aeces. Conforme al
5o el
contrato
se celebra n ytlnzo
determinado y
es renoanble.
D.S. N" 075-2008-PCM del 24.11.2008. Reglanrcnto del Decreto Legislatiao N" 1057 que regula el régínten especirll de contratnción administratian de seraicios. El Art. 7" define nl contrato administratiao de seraicios conto una modalidad contractunl administrntiaa y priantian del Estndo, que aincula a una entidad pública con una persona natural que presta seraicios de nutnera no atttónoma. Se rige por normas de derecho ¡túblico y confiere n lns partes únicnmente Ios beneficios y las obligaciones que establecen eI Decreto Legislntiao 7057 y eI presetlte reglamento. No estd sujeto a las disposiciones del Decreto Legislntiao 276 -Ley de Bnses de ltt Carrera Administrntiaa y de Rentuneraciones del Sector Público, ni nl régimen lnboral de ht actiaidad priz;adn, ni a ningún otro réginten de la cnrrern es¡tecinl. EI Art. 2" estnblece tlue el Decreto 1057 contprende a todas las entidndes de ln adntinistración ¡túblicn: Poder Ejecutit,tt, Congreso de la República, Poder ludicinl, uniuersidndes, golsiernos regionales y ntmicipnlidntles. El Art.3" regula el procedintiento de contratación, con lcts etnpas preparatoria, cotnocatortlt, selección y suscripcíón y registro del contrsto. Confornre al Art. 4" están intpedidos de cel¿br,tr contratos adminístratiuos de seraicios las personas con inhobilitación adnúnistrntittn o jutlicitl para contrntar con el Estado y quienes tienen impedimento para ser postores. El nunrcrnl 1.3 dispone que están impedidos de percibir ingresos por contratos administratiuos de ,s¿ri'icicr,s quienes perciben otros ingresos del Estndo, snluo que dejen de percibir esos lrrgre-so-. dur,tnte t,l período de contratación administratiaa de seraicios. Esta prohibición no nlcnttzo, cut1t1L10 lú contraprestación que se percibe proaiene de ls actiaidad docente o por ser núentbros úttic,tntetttc de un órgano colegiado. /Conforme nl Art.5" el contrato administrstiao de seraicios es de ytla:o determinado. La duración del contrato no puede ser mayor al período que corresponde ol nño fiscal respectiao dentro del cual se efectúa la contratación; sin embnrgo, el contrato puede ser prorrogado o renouado cuantas aeces considere la entidad contratlnte en función a sus necesidndes. EI Art. 6" esteblece que el número de horns de prestación de seraicios no ¡totlrá exceder de "un máximo de 48 horas de prestación de seroicios por sentano>. El Art. 8" reguln el descanso físico de 15 días calendario por cada oño de seraicios cumplido. Este beneficio Inboritl se adquiere al año de prestación de seraicios en la entidad. La renooación o prórroga no interrun4te el tiempo de seraicios acumulado. Los artículos 9" y 1.0" regulan lns afilinciones al réginrcn contributiao de ESSALUD y al régimen de pensiones. EI Art.13" establece los supuestos de extinción del contrato administratiao de serr.¡icios: extinción de In entidad contratante, ntutua acuerdo, inaalidez absoluta permanente sobreainiente del contrato, inhabilitqción administrnttxa, etc. EI Perunno, 25.11-.2008,' p. 383872.
Decreto Supremo N" 028-2009-EF del 04.02.2009: Fija los aiáticos a niael nacionnl
ett
comisiones de seruicios, para los funcionarios públicos, personal de confianza, sercidores públicos, incluidos los que realicen el personal contratado bajo la modalidad de Contratación Adntinistrntit,t
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LOS ACT'OS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES ñfÉ.
S?O
de Seroicios-CAS, cortfurnrc n In escala que indicn: n. Ministros de Estndo, jefes de Orgnnismos, oicentinistros, oocnles, presidentes regionLtles y nlcaldes: S/.250.00. b. Dire.ctores genernles, jefcs de oficfuas, gerentes y ftLncionarios con corgos eqti-ctnlente: S/. 210.00. c. Subdirectores, iefes de unidnd, ser¡.¡idorcs en ctle5iorírc renttuterntiztns a qLte se refiere el D.S. N' 051-91-PCM y personns contrntnd¡spor contratos gdntinistrotiuos de seraicios-CAS: S/.180.00. El Art.2"
resuln sobre ln durnción de conúsión de scraicios t1ue tleben tener uno durnción suyterior Lt 24 lrcrns. Ett caso sen nrcnor a dicho período, el aidtico sertí otorgodo de nrLlnera lrcllorcionol n las horns de contisión. Los aióticos con4trentlen /o>^ gnsfos de nlünentnci(¡n, hospedaje y nrcuilidnd. El Perunno, 05.02.2009, ¡t. 390254.
"
Decreto Suprento N' 008-2010-PCM del 13.01.2010: Ileglnmento del Tribun¡l del Seraicio Ciail, órgano colegindo que tiene a su c¡rgo ln solución de lns controaersius indiaidunles que se lresenten entrtt lns Entidntles y las personas n su serr.¡icio nl interior del Sistemn Adnúnistrtttiuo de Cestiótt de Ilecursos Hunnnos del Estado-SERVIl<. El Art.3" estnblece que elTribunnl es contpetente pnt'l cotlocer y resolaer en últinn ütst¡ncin ndntinistr¡tion los recursos de Ltytelnción exclusiannrcnte sobre lns siguientes ntnterins: n. Acceso nl seraicio ciail; b. Pngo de retribuciones: c. Eanluaciótt y ¡trogresiót't en ln ctrrera; d. Réginten disciTilinnrio; y e. TerminttciótL de ln relnción dt: trnbnjo. Los Arts.'15" n 32" reguhn el procedintiento del recurso de tt¡telttción nnte t:l TribunLtl tlel Seraicio Ciail.
JUI{ISPRUDENCIA:
-
E"p. N" 389-90-Lima. Resolución del 01.02.1991 de la 2da. Sala Civil de la Corte Suprerna de Justicia de la Rcpública. (para los efectos de suscripción de pactos colcctivos sobre incret¡entos de costo de vida, los Concejos Municipales deberán tener en cuenta, nccesariarnente, la rcal disponibilidad financicra de la Municipalidad a ftn dc asegurar la atencióu dcl mismo; al respccto es preciso serialar quc el Art. 7 ciel Decreto Supremo 069-85I'CM, estipula qtrc cstá terminantemcnte prohibido la percepción de cloblc incrernento clc rcmutleraciottes cualqttiera clue sea su forrna o modaliclad y quc la contrar.ención c1c csta disposición cs Nula y clr consecucncia no gcnera derechos de ningúrn tipo ni obligación cle niuguua ntaltcra a las autoridadcs edilicias; Declararon No Haber Nulidacl en la resolución clc vista de fs.240 c1e 19.09.1989, quc revocando la apelacla dc fs. 118 dc 0i1.04.1989 declara Improcedente la dernanda de fs. 18 interpucsta por el Frcnte Único clc Trabajadores Municipales dc Ar-rcón contra el Alcalde del Corrccjo Distrjtal de Ancóu,. Jurisprudcncia. Año 1 N" 56. p 650. El Pcruarro 02.09.199L.
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EtP. N" 068-91-A/TGC. Frcnte Único de Trabaiadores Municipales de Ancón. Sentencia del 16.07.1991 del Tribunal de Garantías Corrstitucionales. .Los laboralistas definen a Ia negociación colectiva corno el conjunto de relaciones y procesos dc acercamicnto y diálogo en cllyo scno la autonornía colectiva de los grupos antagonistas sociales-trabajadorcs y ern¡rresarios- produce cl Convenio Colectivo [...] I"or consiguicnte, el acuerdo celcbrado cntrc las partes coustitttyc una verdadcra convencjón colcctiva, ya quc como lo señala el Art.54" dc la Constitución, la intcrvención cicl Estado sólo procede a falta de acuerclo cntre las partes; F-alla: declarando Fundaclo el recurso de casación intcr¡ruesto por el Frentc Único de Trabajaclores Murricipales de Ancón contra la Rcsolución de la 2da, Sala Civil de la Corte Strprerna dc 1 cle febrero de 7997;y enconsecucncia, Haber lugar a casación, y dispusieron qrre la Corte Suprema resuelva con arreglo a Lcy> Jurisprudencia Año 1, N" 67,p.758.El Pertrano 25.71.7991.
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E*p. N' 235-96. Arcquipa. Sentencia del 27.72.7996 de la Sala Civil dc la Corte Superior de Justrcia. VISfC)S; en audiencia pírblica; por sus fundamentos; de conforrnidad con el dictarnen fiscal; y Considerando: 1.- Que las acciones de garantía proceden en los casos de violacíón o alnenaza de violación de ttn dcrccho constitucional; 2.- Que al expcdirse la Resolrrción Municipal N" 102-E-96, por la que sc de¡a sin efccto las licencias sindicales cle los dirigentes cicl Sintlicaio cle Etnplcaclos Trabajadores de la Municipalidad Provincial dc Areqr.ripa sc ha vuluerado cl de¡echo consagrado en el Art. 42" del texto constitucional. 3.- Que, aclenrás, ha sido violarlo cl Couvenio N" 51 de la OIT, que tiene fuerza clc Ley, a tenor del Art. 55" de la
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&rt.
HILDEBRANDO CASTRO.POZO
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Constitución.4.- Qrre sicndo objeto de las acciones dc garantía rcponer las cosas al ostado anterior al acto violatorio, debe orclcnarse la inaplicabilidad de la citada Rcsolución Municipal [...] Confirmaron la sentencia de fs.36, su fecha 23 clc septiernbre de 1996 qtte declara Fundacla 1a Acción de Arnparo interpncsta por el Sindicato de Empleados Trabajadores dc la Municipalidacl Provincial cle Arequipa. Jurisprudcncia N" 448, p.2975.
Fl Perrrano,
24.03.7997
Exp. AA.4-97-Cusco. Sentcncia de|70.02.1997. Sala Civil de la Corte Superior. Enriclr-re Rivera Gucvara contra Municipalidad Distrital dc Santiago. consideranclo: Que, el Art. 1" de la Ley N" 24041 dispone Quc, los serviclores públicos contratados para labores dc natttraleza permanente y que tcngan más de 1 año ininterrumpidos de servicio no pueden ser cesados ni clcstituidos sino por causas previstas cn el Cap. V dcl Decreto Lcgislativo N" 276; quc, de los actuados se concluye que no sólo se ha vulnerado los derechos del accionante, consagrado cn el inc. 15) del Art. 2" de la Constitución Política, sino también el derecl'ro reconocido por cl Art. 27" de la citada norma constitucional, que otorga al trabajador la adecuada protección contra el despiclo arbitrario; que la Lev N" 2.10,11 regula la protección dc los servidores dcl
sector púrblico en condición dc contratados, con los requisitos que la misma norma estabtece,[...]; lo que ha siclo violado por la Rcsolución clc Alcaldía 001-A/MD]96 del 02 de encro cle 1996, tomando en consideración quc se ha dado por coucltticla la relaciótr laboral rnediante una acción r,u-rilateral; Confirmaron la sentencia que declara fu¡rdada la Acción de Arnparo [...] Jr.rrisprudencia N" 117, p.2910. El Pcrr.tano, 76.03.7997. Exp. 1008-96-AA/TC. Sentcncia del Tribunal Constitucional clel 30.06.1997. Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales de San Luis. Fttudamentos 1. Que, el Dccrcio Ley N" 26093
estableció clue los titulares de los distintos Ministcrios y de las Institucioncs Públicas Desccntralizadas, deberán cumplir con efcctuar semestrallnente programas clc evaluación dc personal de acuerdo con las norrnas que para tal cfecto establezcan, perrnitiendo el cese por causal de exccdencia de quienes hayan sido desaprobados, entenclido óste como la consccuencia de un examen de las neccsidades cle pcrsonal en función del curnplimicnto de los objetivos institucionales, no consiituyendo una sanción disciplinaria, tal y como lo indica cn su partc consiclerativa cl D.S. N" 03'I-97-PCM. 2. Qr,re, la Sava Drsposición'fransitoria y Final dc la Ley N" 26553, de Presnpuesto dci Sector Púrblico para 1996, incluyó clentro dc los alcances del referido Decreto Ley a los Gobiemos Locales; que, tcnicndo la Ley de Presupuesto un período de vigencia anual que coincide con el año calenc'lario, se debe cnteudcr, qne la competcncia de los gobiernos locales para disponer el cese por causal c1e excedencia se circ¡nscribc solamente a 1996. 3. Que, de acuerdo a lo establecido cn la Ley N" 23853, Orgánica cle Municipalidades, los trabajadores son servidores púrblicos sujetos exclttsivamente al rógimen dc la actividad pírblica y tiencn los ¡nismos deberes y dcrechos de los Gobierno Central de la Caie¡;oría correspondiente. 4. Que, en cttmplirniento de las nonnas antes glosadas la entid ad demandada expide la Rcsolución de Alcaldía N" 498-96-MDSL de fecha 28 dc marzo dc 1996, publicada el 02.04.1996, donde se aprueba el Rcglamento de Evaluación Semcstral de Pcrsonal c'lel Concejo Distrital de San Luis, el mismo qr,re obra de fs. 4 a 10. Consecuentcrnente, la Resolnción de Alcaldía que se impugna cs resultado dc la observancia cstricta de la lev y cle las atribuciones y facr,rltades que le son inherentcs al Alcaldc emplazado Exp. N,' 262-97. Lina. Sala Espccializada tlc Derecho Púrblico. R. N" 3.13. Sentencia del 71.05.1,997. Sinclicato de Trabajadores Municipales dcl Rímac: Considerando: 1. Que, la Mnnicipalidad Distrital del Rírnac a solicitud de sr.rs trabajadores en el Exp. 60 M-753-I047 otorgó mediar-rte Acuerclo cie Concejo N" 8.1-86-MDR de fecha 18.12.1986 a partir del 01.12.1986 a 5 empleados de dicha Comuna la Compensación por tiempo de seruicios sobre cl haber básico rnás las relnuncraciones y asignaciones complementarias que pcrciban en forrr-ra fija y permanente, otorgánclole nn beneficio superior a1 establccido por el Dccreto Legislativo N" 276; el rnisrno bcneficio otorgado por 1a Municipalidacl dc Lrrna Metropolitana en Actrerdo N" 178 dcl 77.07.1986, no establcciéndosc c-le autos qtle la Mtrnicipalidad demandada hubíese iniciado la acción judicial para que se declare la nulidac-l dcl ¡eferido Acuerdo; 2. Que, rncdiante Acucrdo de Conccjo N" 017-96-MDR dc fecha 03.03.1996 se declara nr,rlo y sin efecto legal el Acuerdo de Concejo N" U4-86-MDR precitac'lo, cstablcciétrdose en
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
NT€" 3'O
cl mismo que obcdece a Lrna dccisiór1 unilateral clel Concejo y,no a ul1 pacto bilateral de trabajadores y cmpleador; 3. Quc, los Arts. 109" y 110" del Texto Unico Orclenado de Nortnas de Proccdirnientos Aclministrativos tlispone los rcquisitos de plazo y forma que cieberán cumplir los actos administ¡ativos para ser válidarncntc dcclaraclos nulos cle oficio, no cr,rrnplienclo el acuerdo rnateria de la presente acción dc ¡¡arantía dichos requisitos; 4. Qtre, la potestad de la Corporación para invalidar dc oficio el acuerdo rnediante el cuaJ. se otorgaron a los ernpleados ediles mayores beneficios a los dispuestos por cl Dccreto lcgislativo N" 276 había vencido, que la facultad de establecer la validez de estos acncrdos sc realiza vencido cstc tórmino rnediantc el cjercicio de la acción correspondiente ante el Poder Judicial; lo quc no ha ocurrido en el caso de autos; 5. Que, en cuanto a la falta de agotamiento de la vía prcvia debc indicarsc que el acto que se pretende inaplicar fuc cmrtido por la rnáxirna instancia administrativa dcl Concejo Distrital por lo quc no rcsulta pcrtinente exigir la intcrposición dc un recurso impugnatorio contra el mismo, aunado al hccho qtte éste se ejecutó de lnanera inmcdiata conforme lo acepta el propio dcmandado; 6. Que, una parte de la doctrina laboral suelc considerar a la compensación por tiernpo cle servicios como rlna retribución diferida quc lc será entregada al trabajador cuando cese la relación laboral en atencióu al tiempo que ha venido laborando y quc busca dotarlo de una surna qr.re le perrnita afrontar las posibles vicisitudes que pudicran surgir por la extinción dc estc vínculo, sienclo por tanto vulnerado el Art. 23" inc. 1) de la Declaración Universal de los Derechos Humanos al rebajar este beneficio unilaterahnente, Revocaron: la sentelrcia apelada de fs. 46 a 49 su fccha 6 dc dicicmbre de 1996 en el extremo que declara Lnprocedente la Acción clc Amparo
interpuesta a fs. 5 a 8 por el Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales del Ilinac; Reformándola en dicho extremo: Declararon Fundada; y en consecrlencia inaplicable para el accionantc cl Acuerdo de Concejo N" 017-96 y publicado en el Diario Oficial El Pcruano el 11 de rnayo írltirno, mediante el cual por mayoría de regidores se declaró nulo el Acuerdo de Concejo N" 84-86-MDR, Confirmaron la propia sentencia; con lo clemás que contiene; y estando a que la prcscnte resolución sienta precedente de observancia obligatoria; Mandaron, que consentida o ejecutoriada sca Ia presente resolución sc publique cn cl Diario Oficial El Peruano por el térrnino de ley; y los devolvieron. SS. MACRAE THAYS, HASEMBANK ARMAS, CASTILLO VASQUEZ. JURISPRUDENCIA N" 458, p.2958. El Peruano, 14.09.1997. Exp. N" 222-97-AN'|C. Sentencia del Tribunal Constitucional dcl 13.11.1997. Federación de Trabajadores Municipales con Municipalidad c1e Maynas. Fttndarnentos: 1. Que, el D.L. N" 26093, estableció que los titularcs dc los distintos Ministerios y de 1as Institucioncs Púrblicas Dcscentralizadas, deberán cr"rmplir con cfectuar scrnestralmente programas de evaluación de pcrsonal de acuerdo con las norrnas que para tal efecto establezcan permitiendo el cese por causal de exccdcncia de quienes hayan sido desaprobados y la Sava Disposición Transitoria y Final de la Ley N" 26553,Ley del Presupuesto del Sector Público para1996, incluyó dentro de los alcances del referido Decreto Lcy a los Gobiernos Locales. 2. Quc, de acuerdo a lo establecido en el Art. 52" de la Ley N" 23853, Orgánica de Municipalidadcs, los ernpleados y obrcros son servidores púrblicos sujetos exclusivamente al régirnen de la aciividad pírblica rcglarnentado por la Ley de Bases de la Carrera Adrninistrativa y de rcrnuneraciones del Sector Público -Dccreto Legislativo N" 276 y su Reglamento, D.S. N" 005-90-PCM, y tienen los mismos deberes y derechos de los del Gobierno Central dc la catcgoría correspondiente.3. Que, mediante Resolución de Alcalc'lía N'025-96-A-MPM, de fecha22.07.7996, se aprobó el Reglarnento de Evaluación Semestral dc los Trabajadores de la Municipaliclad Provincial de Maynas, el que obra a fs. 184, debienclo a presentarse a rendir examcn evaluatorio tanto el personal empleado como obrero. 4. Que, mediantc Resolución dc Alcaldía N" 108-96-A-MPM, se aprueban los resultados del Proceso de Evaluación Semestral de la Municipalidad Provincial de Maynas, expresado en el Cuadro cle Méritos que forman parte de la citada Resolución como Anexo 01.5. Que, en el Art.2 dc la precitada Resolución de Alcaldía se dispone cesar por excedencia a partir del día siguiente de la r-rotificación o publicación de la misma al personal no calificado en la Evaluación Sernestral cuya relación se especifica en el Anexo 02. 6. Que, habiéndose abonado por Parte dc la dernandada los respectivos beneficios sociales, a los demandantes, por ende ha habido aceptación de las condiciones tanto del proceso de evaluación como de stts resultados al
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HILDEBI{ANDO CASTRO.P OZO
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aceptar cl pago dc sr.ls bcncficios socialcs. Por estos fundamcntos, el Tribunal Constitucional, en cjercicio cle las atribuciones que la Constitución v su Ley Orgárrica lc confiercn; Falla: Confirmando la resolución de la Sala Civil dc la Cortc Superior de Justicia dc Mavnas, a fs. I493, str fecha 31 clc enero dc 1997, quc cn srl oportunidad confirrnó la apelada, dc fccha 3 c1e diciembrc t1c I9L)6,1a quc clcclaró Lnprocedente la Acción de Arnparo, dispnsierotr srt
publicación cn cl Diario Oficial El perlrano, v los dcvolvieron. SS. ACOSTA SANCHEZ; NUGENT; DIAZ VALVERDE; CARCIA MARCELO. GARANTIAS CONSTITUCIONALES, N" 5,1, p.506. El Peruano,25.12.1997.
N" 2491-PA/TC-Huanuco. Sentencia del T¡ibunal Constitucional del 17.05. 2005. Desnis A. Mego Aróvalo-Municipalidad c1c Arnarilis. FUNDAMENTOS: 2. De la valoración del rnatcrial probatorio obrantc dc fs. 2 a 55 y de 279 a293 de autos, entrc los quc se encuentran contratos dc scrvicios rro pcrsonales, (...) se acredita fehacientementc quc cl demandanie laboró para la Munrcipaliclad clcl Distrito de Arnarilis desdc cl 10 dc febrcro cle 2003 hasta el 31 dc julio del 2004, e¡r forrna inir-rterrurnpida.3. Los coniratos dc naturalcza civil suscritos Exp.
entre arlbas partes harr sido desnaturalizados, porquc cl accionante realizó laborcs cle asistente técrrico cncargaclo de la Programaciórr y Control de rnaquinarias pcsadas cle la rntrnicipaliclad crnplazada, con{on¡e se alrrecia de los contratos obrantcs clc fs. 2 a 37, las ctrales son de naturaleza perrnanente, de modo que, en aplicación clel principio cle ¡rrimacía de la realidad, qlle opera para preferir la verdacl oculta a las fonnas aparentes, como ha suceclic'lo cn cl caso rlc autos, cn quc sc ha cncubicrto un vínculo laboral con la suscripción de contratos cir.ilcs, cl clcmandante cstá protegiclo por el Art. 1" c1e la Ley N" 24041.4. Por consiguientc, habióndosc acrcditado quc cl rccurrente realizó labores de naturaleza perrnanentc por más dc u.n año inintcrrumpido, sólo podía ser cesaclo scgún las causales prcvistas cn cl Capítulo V clcl Decrcto Legislativo N" 276, tal como 1o dispone el Art. 1" ric la Ley N" 2'1041. En cc¡nsccuencia, la decisión de
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dernandacla de clar por concluida la relación
lal¡oral con el dcmandantc, sin observar el proceclirniento serlalado, lesiona stts de¡echos constitucionalcs al trabajo y al debido proceso.5. Err cuanto al cxtrcmo referente al pago dc las rernuncracioncs que dejó de percibir, este Tribunal ha establcciclo que, teniendo el rcclatno clcl pago c1e remuneraciones ciejadas tle percibir naturaleza inder¡nizatoria, y no restittttoria, clebe rlejarsc a salvo str derecho de reclarnarse en la forrna le¡;al corres¡rorrdiente. FIA IIESUELTO: 1. Declar¡r FUNDADA en parte, la dcmanda; el1 consecucncia ordena qtte sc clcjc sin efecto la Carta N" 20-2004-MDMA-GDUR cle fecha 27.07.2001.2. Ordena quc la Municipalidad reponga al actor en el pucsto. El Peruauo, Proccsos Constitucionales, N'' 173 del 20.01.2006, p. 1792.
N" 2911-2004-AA/TC. Sentencia del Tribunal Constitucional del 17.01. 2005. ASUNTO: Recurso cxtraordinario interpuesto por don Marcial Medrna Caldcrón contra la sentcucia de la Scgunda Sala Especializada en Io Civil clc la Corie Sr.rpcrior dc Justicia del Cono Norte de Lirna, clc fojas 123, su fecha 11 de rnavo clc 2004, que cleclaró infundada la acción de arnparo c1c autos. ANTECEDENTES. Con fccha 28 de febrcro de 2003, el recttrrentc interpone clernancla de amparo contra la Municipalidad Distrital de Comas, st¡licitando clue se declare inaplicable el Memorándttm Circular N'001-2003-DM/MC, de fecha 9 cle ctrcro de 2003, en virtnd del cual sc lc irnpicle el ingreso a su ccntro de laborcs; v que, en consccttetrcia, se orclene su rcposición v el pago dc las rer-nuneraciones deiadas de percibir. Manifiesta quc clesde el 30 dc scticrnbre r1e 2002 cclebró un contrato por servicios personales, el cual fue aprobado cn vía de regularización por la Resolttción cle Alcaldía N'1039-2002-4/MC, de fecha 9 c1e dicicmbre cle 2002; agrcgando que, a pesar de haber supcrado el pcriodo de prucba establecido cn el artículo 10" clcl Dccreto Suprerno N'003-97-TR, la emplazacla lo ha dcspediclo sin cx¡rresión de causa, r,nlnerando su derccho al trabajo. La cmplazada clcduce la exccpción dc falta cle agotamiento de la vía administraiiva, de incornpetencia y de caclucidad, y coutcstan la demanda prccisando que cl r'ínculo con el rccurrente fue de
EXP.
náturaleza civil, y no laboral, y que su incorporación a uua plaza en la Administración Pública sc hizo sin un concurso púrblico prcvio, por 1o quc la Resolución dc Alcaldía N' 1039-2002-A/MC como cl Acucrdo de Concejo N" 019-2003-C/MC que Ia sustenta son actos administrativos nulos, por que han obviado la exigencia del concurso púrblico previsto cn el Dccrcto Legislativo N"276 y en el Decrcto Suprerno N" 005-90-PCM. El Segundo Juzgado
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I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MIJNICIPALIDADES
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Especializado en lo Civil dcl Cono Norte dc Lima, con fecha 6 c'le mayo dc 2003, declaró fundada la demanda, por considerar que cl rccurrerrte ha laborado por más cie tres años ininterrumpidos para la emplazada, dcsempcñando labores cle naturaleza pcrmanente, por lo que sólo podía ser separado previo proccso v por las causales previstas en el Decreto Legislativo N'728. La recurrida, rcvocando la apclada, declaró infundada la dernanda, por estimar que el recurrerrte lro ha laboraclo por rnás de un alio inintcrrr-rmpiclo para la emplazada so se enclrentra cornprendido en los alcances de la Lcy N" 240,11. FUNDAMENTOS: 1. En el llresente caso, este Colegiaclo considera que el asunto collstitucionalmente relevantc no resic'le cn la lcgalidad o ilcgalidad dc la rcsolución cluc incorpora al recurrente a la Adrninistración Pírblica -la que, por lo clernás, según advierte la ernplazada, ya ha sirlo declarada nula mediantc Acue¡do dc Conccjo N' 019-2003-C/MC, de fccha 17 de marzo de 2003-, sino cn la constitucionalidad o inconstitucionaliclad dcl Memoránclum Circular N" 001-2003-DM/ MC, en virtud del cual, a partir del mcs de cncro cle 2003, se irnpidió al recurrentc ingresar en cl centro cic labores. Para tal cfccto, scrá ncccsario cletcrmilrar si, en clicha fccha, cl demandante había alcanzac-lo cl dcrecho a la protección contra el clespido arbitrario. 2. Además, debe precisarse qlre este Tribunal no juzga un despido laboral en los tórminos establecidos en el artícu1o 34'del Decreto Supremo N'003-97-TR, para detenninar si procede la reincorporacrón del dernandante o el pago tle una indcrnnización, sino que er.alíra si éste resulta o no lesivo tle algíur dcrccho constitucional. Por lo tanto. on caso de qr,re ello se verifique, ineludiblemente debcrá ¡rronunciarsc conforrne al efecto restitutr¡rio propio de las acciones de garantía, según lo prescríto por ol artículo 1" de la Ley N' 23506. 3. Cabc indicar que el artículo 52' de la Ley N" 23853 -Orgánica de Municipalidades- (vigcntc a la fecha clel ingreso laboral ciel clernarrclante a la Municipalidad) establece que
interpone demanda de amparo contra la Munici¡ralidad Distrital
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Cerro Colorado clel
293
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
departarnento de Arequipa, solicitando se le reponga en el puesto que venía dcscmperlando como obrera municipal de limpieza, por cuanto su trabajo era de rraturaleza permanente y las labores que prestaba cran de manera subordinada, por lo que pide su reincorporación con los derechos y beneficios inherentes a las actividades realizadas. Asimismo, alega la vt¡lneración de su derecho a la libertad de trabajo, y haber sido objeto de despido arbitrario, va que la Municipalidad emplazada la despidió sin que existiera una causa relacionada con su conducta o capacidad laboral, contcmplada en la ley, y debidarnente comprobacla, quc justificara tal decisión./La emplazada contesta la demanda alegando que la dcmandada no acreclita haber tnantenido vinculo laboral con la entidad emplazada, ya que celebraroll algttnos contratos de locación de servicros de naturaleza civil y no laboral. FUNDAMENTOS. 3. Debemos scñalar que con los alegatos cle las partcs, queda derlrostrado que la recur¡ente prestó servicios para la Mrrnicipaliclad emplazada desde cl 1 de febrero da 2007, es decir, cuando se encontraba en vi¡¡or la Ley N" 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en cuyo Art. 37" se establece quc los obreros municipales están sujctos al Régimen laboral de la activiclad privada. 4. La cuestión controvertida consiste en determinar, primero, qué, típo de relación hubo entre la dcmandante y ia Municipalidad emplazada, esto es, si existió una relación laboral dc carácter subordinado o, por el contrario, una relación civil de carácter independiente. Ello cs necesario a efectos de aplicar cl principio cle prirnacía dc la realidacl, pucs dc verificarse que hubo una relación laboral, el contrato civil susc¡ito por la actora deberá ser considerado corno coutrato de traba¡o de duración indetcrrninacia, en cuyo caso la dcmandante solo podía ser despedida por caLlsa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.6. Los Gobierrros Locales, en este caso, las Municipalidades Distritales, se caractcrizan por ser entidades jerarquizadas (lo que sLlpone, necesariamente, la existerrcia dc subordinación), siendo la labor de obrero encargado de la limpieza pública, policía rnunicipal, agente de vigilancia y seguridad ciudadana, laborcs permanentes en tal tipo de entidades. 7. En el Expediente, de fs. 4 a 21, obra la Actuación Inspectiva N'743-2007-0012007, mediante la cual se verificó quc la recurrente laboró para la Mr.rnicipalidad ernplazada en calidad de obrera primcro en serenazgo y luego en limpieza pública clesde el 1 de febrero hasta cl 31 de julio de2007, en un horario de trabajo de lunes a viernes de 6.00 a.rn. a 14.00 p.rn. (sic) y los sábados de 6.00 a.m. a 12.00 p.m. (sic) percibiendo una rernuneración de S/.550.00 nucvos soles mensualcs, habiéndose verificado adernás que el despido no obedece a causa justa relacionada con la capacidad o con la condLlcta clcl trabajador y sc ha materializado por voluntad unilateral del ernpleador. 8. Por lo tanto, habióndose dcmostrado qtle entre las partes ha existido una relación de naturaleza laboral y habiéndose acrcditado que la demandada ha despedido a la demandante sin haberle expresado la causa rclacionada con su conducta o su desempeño laboral que justifique dicha decisión, resulta evidcnte que se ha vttluerado su derecho constitucional al trabajo.9. En la medicla cn que, en cstc caso, sc ha acreditado que la emplazada vulneró el derecho constitucional al trabajo de la dcmandante, corresponde, de conformidad con el Art.56" del Código Proccsal Constitucional, quc asurna los costos procesales, los cuales deberán ser liquidados en la etapa de ejecución de la presente sentencia./Por estos fundamentos, el TC, con la autoriclad que le confiere la Constitución Política del Perúr HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la dcmanda de arnparo porque se ha acreciitado Ia vulneración del derecho al traba¡o. 2. ORDENAR que la Municipalidad Distrital c1e Cerro Colorado, cumpla con reponer a doña Lupe N. Yucra Sosa en el cargo que venía desempeñando, o en otro igual de similar nivel o jerarquía; asrmisrno, se le abone los costos del proceso en la etapa de clecllción de sentencia. El Peruano,24.72.2009. Procesos Constitucionales N" 943, p.27445.
Exp. N' 2877-2009-PAITC-Arequipa. Sentencia del Tribunal Constitucional del 13.10.2009. Yoni A. Coaquira contra Municipalidad de Paucarpata. Con fecha 13 de marzo de 2008, la recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Distrital de Paucarpata del Departamento de Arequipa, solicitando que se cleje sin efecto el despido incausado del
que ha sido víctima y se ordene su inmediata rcposíción en el cargo dc personal de mantenimiento de parques y limpieza pública en la División de Salubridacl y Ecóloga dei Departamento de Limpicza Pública y Mantenimiento de Áreas Verdes de la refericla Municipalidad, en las mismas condiciones en que venía trabajando y bajo la rnodalidad de 294
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &f€,3}$
plazo incleterminado. Manifiesta haber laborado dc rnanera ininterrumpicla para la Municipalidad emplazada desde el 15 clc mayo de 2007 hasta el 7 de febrero de 2008, y lraber cumplido jornada laboral de S horas diarias, de lunes a sábado./La emplazada formula tacha contra el Cuadro de Asignación de Personal que prcsentó el recurrente y deduce las excepcioncs de falta de legitirnidad para obrar y de incornpetencia por razón de la materia, y contesta la demanda aduciendo que la clemandantc ha laborado dcntro del régirncn privado en pcriodos interrurnpidos, a cuyo vencimiento de liquidaron toclos stts beneficios sociales (...) FUNDAMENTOS 1. Estc Colegiado en la sentcncia 0206-2005-PA/TC publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22.12.2005, en el rnarco de la función de ordenación que le es inherente en la bírsqueda dcl perfeccionarniento del proceso de amparo, ha precisado, con carácter vinculante, los criterios de procedibilidacl de las demandas dc amparo cn materia laboral del rógirnen privado y púrblico. 2. Cabe prccisar que, de acucrdo a una inicrpretación sistemática de 1os Arts. 53" y 64e del TUO c1e la Lev de Productividad y Cornpctitividacl Laboral, aprobado por D.S N" 003-97-TR, en el marco de la Constitución, teniendo en cuenta la especial relevancia del derecho al trabajo, el cual, a tenor del Art.22" de la Constitttción, cs un deber y un derecho que es base del bicnestar social y mcdio de ¡ealización de la persona; los contratos de trabajo a plazo fijo constituyen una excepción al prirrcipio de continuidad de la relación laboral, sustentada en el artículo constitttcional citado, y como tal, debc tcncr una causa debidarnente justificada y que está, explicada detalladamentc cn el contrato (...)3. Por consigr.riente, cste Colcgiaclo considera quc resulta aplicable al caso bajo análisis lo clispuesto en cl Art. 77" del D.S. N" 003-97-TR (Texto Único Ordenado de la
Ley de Productividad y Cornpctitividacl Laboral), que señala: "Los contratos de trabajo
sulctos a modaliclad se consiclerarán corno de duración indeterminada: a) Si el trabajador continúa laborando dcspuós dc la fecha de vencimicnto del plazo estipulado, o después de las prórrogas pactadas, si estas exceden del lírnite máximo pennitido (...) 4. Efectit'amente, ya que si bien a fs. 45 dc autos obra la hoja c{e liquidación cle beneficios sociales a favor de la recurrente, de la cual sc dcsprende que la actora efcctúro el cobro de su Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) hasta el 15.08.2007; se debe tener en cuenta quc la Municipalidad dernandada, a fs. 141, reconoce que la actora laboró hasia el 31.01.2008 mediantc cotltratos por servicios no personales. A su vez, a fs. 9 de autos obra cl recibo por honorarios del mes de febrcro cle 2008, lo que clernuestra que la actora continnó laborando realizando las mismas laborcs al servicio de la demanclada mecliante la rnodalidad cle Locación de Servicios. lo clue dernuestra que existiti una novación de la relación laboral. Por lo tanto, en el prcscnte caso, al habcrsc impedido el ingreso a la trabajadora al centro de labores, se cntiende quc la emplazada dio por terminada la relación dc rnanera unilateral y sin expresión de cattsa, por lo clue efectivamentc vulneró los derechos constitucionales de la demandante. /Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perír RESUELVE. 1. Declarar FUNDADA la demanda de Amparo. 2. ORDENAR quc la Municipalidad Distrital de Paucarpata del departamento dc Arecluipa cttmpla cou reponer a doña Yoni Agr,rstina Coaquira Cl'roque cn el cargo qtte vcnía desempcñaudo, o en otro cle igual de sirnilar nivel o jerarquía El Peruano, 24.72.2009. Procesos Constitucionales N'943, p.27472. Exp. N" 457-2008. Lambayeque. Sentencia del 10.11.2009-Sala Constitucionai de Chiclayo Demandantc: José Coronado I.-Demandado: Municipalidad de Pacora-Materia Amparo & Distorsión de la locación de servicios. 5. La distorsión en relación con csta figura se presenta cuando el emplcador pretende introducir, con el objetivo de reducir costos laborales la aplicaciólr dc una contratación cxtra laboral para puestos que reúncn las caractcrísticas de una relación laboral. De esta forma, las labores admínistrativas y sujetas a subordinación reciben el tratarniento de una contratación vía locación de servicios o de sen'icios uo personales y generan, rnuchas veces por falta de previsión legal de los propios empleadores, y en los casos de comprobaciones objetivas en los procedimientos de inspección del trabajo, que la Autoridad Administrativa dc Trabajo disponga, con los elementos de análisis del principio de primacía de Ia realidad, la inclusión de los servidores afectados en el Libro de Planillas de la empresa. Evidentemente estamos, pues, frente a criierios defectuosos en la correcta contratación del personal. 6. No obsiante e11o ¿podernos solo calificar de dcfcctuosos
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FIILDEBR AN DO CASTI{O -POZO Di AZ
clichos critc¡ios disímiles cn tura locación c1e servicios? A iuicio nuestro, no, pucs no obstantc el irnpedirnento fortnal cic no contratar cn locación dc scrvicios y servicios no personales a scrvidores qttc se sabcn vau a dcsctnpeñar tareas propiamcnie laborales, rnuchos órnpleadorcs oPtan, a sabicuclas, por aplicar csta r¡oclalidacl en el supuesto no sólido cle cltrc sc rnantenga uu statu qtro en el cual se prcvea qttc el scrviclor no va a ¡cclamar. 7. Y es cuánclo se ¡rroclrrce la reclarnaciórr, con elcrnentos de prueba veraces, qlre son aplicables los efecto-s c1e las disposicioncs constitucionales protectoras de la relación r1e trabajo. Dcbemos aclvertir, crr cstos casos, qttc los procesos de arnparo prrccisarncnte actúan corno rnecanisl:tos rcstiir-rtorios dc los clercchos constitttcionalcs afcctados y la posiciól dcl juzgaclor, en caso cle cxistir el aporte de prueba suficiente, será de efcctivamentc conceder tutela de urgcncia p¡es,ésa es la uatttraleza dc los ¡rrocesos dc- arnparo laborales que clenuncian la afeciación áe dcrechos fttndamcutalcs en materia laboral 8. En ese scntido, la labot del juzgaclor ser la valoración razonacla, suficientc y r.notivada de la prueba, para c'lcterrnirrar, cLtar-lL-lo corrLrsponcla, q¡e sc han prodncido suPLlcstos materialcs de clesnaturalización clc una locación cle servicios, sea porqtle sc estableció ltn horario de traba.¡o, sea porque existelt instrlunentos inequívocos que clan cttenta cle la intención dcl ernpleador de contiatar bajo los alcances cle nna relación dc trabaio, o -sca Porqttc la Autoridad Adrninistrativa <1e Trabajo constatar que efectivar.nentc existc ttlra rclación laboral c-londe se pretende snstentar un contrato clc serviiios no ¡rcrsonales (sic), entre otros supuestos. 9. No sc clebe descartar, en rclación a 1o enunciaclo el é¡-rfernísrno tócnico-lt]gal que a slr vez implica ttn contrato dc servicios no personalcs ptrcs la naturaleza clc la prcstación de dicha opción contractual, supone que el loiaclor no piestc cl servicio en fortna clirecta y que lo pucda hacer a través c1e tcrceros. No obstante cilo, es lugar corníur cltte siempre exija el crnpleador, sea cn contratos de locación de servicios o en scrvicios ncr pcrsouales, en los hcchos que sc exija la prcstación personal dcl servicio. 10. Apreciacla la
carga probatoria adjunta a la demanda, tenernos que dc folios 15 a 16 corrcn selrcjos rcconocimientos de la emplazacla a favor dcl actor corno scrvidor de la rnisma, r.ncrccie¡clo scr dcstacada la Rcsolución do Alcaldía N" 236-2006-cDp / A, la ctral, respecto al actor
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTI' T$O
SUBCAPITULO I LAS NORMAS MUNICIPALES
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El ordenamiento jurídico de las municipalidades está constituido por las normas emitidas por los órganos de gobierno y administración municipal, de acuerdo al ordenamiento jurídico nacional. Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad,legalidad y simplificación administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley orgánica establece como competencia exclusiva de las municipalidades. Las autoridades políticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la obligación de reconocer y respetar la preeminencia de
la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripción. Dichas autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se expidan con arreglo al presente subcapítulo, bajo responsabilidad.
ANTECEDENTES:
. Atts. 87" del Decreto Legislatiao N' 051, de 1981. del 16.03.1981:
Los Concejos
ejercen sus facultndes de gobierno mediante ordenanzns y acuerdos, Decretos
c
y
y
Municipales
los alcaldes ntedittnte
Resolttciones.
109' de Ia Ley Orgánica Municipal, N" 23853 del 08.06.1984: Los Concejos Municipnles ejercen funciones de gobierno medíante Ordenanzos, Edictos y Acuerdos y sus funciones ndntinistratiaas Resolución. Los Alcnldes ejercen sus funciones ntedinnte Decretos y Resoluciones.
Art.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 55. del Texto Refundido de las disposiciones legales ügentes en materia de Régimen Local. (España): En la esfera de su competencia, las Entidades locales podrán aprobar 297
HILDEBRANDO
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()rdcnanzas y Reglatnentos y los Alcaldcs clictar Banclos. En ningún caso conter-rdrán preceptos opuestos a las leyes.
-
Art. 17" de la Ley de Régimen Municipal de (Ecuador): Las Municipalidadcs sorr antónomas. Salvo lo prcscrito por la Constitución de la República y esta ley, ningurra funcrón dcl Estado ni autoridad cxtraña a la Municipalidad podrá intcrferir str administración propia, estándole espccialmeute prohibido: Dcrogar, reformar o suspcncler la ejecución de las ortlenanzas, reglamentos, resolnciones o acuerdos dc las autoridades rnr-rnicipales.
-
Art. 4" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Autonomía Municipal). I. La autonotnía murricipal consistc en la potestad nonnativa, fiscalizaclora ejecutiva, admiuistrativa y técnica ejercicla por el Gobierno Municipal en el árrbito de su jurisdicción territorial y cle las competencias cstableciclas por Ley. II. La autonomía, rntrnicipal se ejerce a tra\'és de: (.,.)-3. La potestad clc dictar Ordenanzas y Rcsolucioncs cleterminanclo así las políticas y estrategias municipales.
-
Art. 4" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: Los actos que sancionan los Conceios o los Cabildos para establecer norlras de aplicación gencral sobre asuntos específicos de interós local, sc denominarán Orcienanzas. Estos actos recibirán por lo menos
dos discusiones en Cátnara y en días cliferentes, scrán promulgados por el Alcalcle y publicaclos en la Gaceta Murricipal o Distrital segírn los casos.
-
Art. 48" del Código Municipal de Guatemala: Derecho de ante¡uicio. Los alcaldes tnttiricipales cle autoridad
r-to podrá11 ser
clcteuidos ni perseguidos penahnente, sin que prcceda declaraciórr
judicial competente dc que ha lugar a forrnaciírn cle causa, cxccpto en el caso
de flagrante c-lelito. Durantc su encauzamiento, gozarán, los funcionarios procesados, dc los derechos que otorga la Ley dc Probidacl y Responsabilidades c1e Fnncionarios y Empleados Pírblicos, debiendo restituírscles en sll cargo si cleniro clel proceso se les otorga rncdicla sustitutiva cle la prisión prevcntiva y no los inhabilitc para cl ejercicio de sus funciones. Si la sentencia fuere condenatoria y no los inhabilita para cl ejercicio de sus funciones púrblicas, y 1a ¡rena impuesta es conmutable en su totalidad, pagada la multa c'lentro c'lc los tres (3) días cle e¡ecutado cl fallo si no cstuvieren cn funcioncs, reasurnirán su cargo; caso contrario, sc dcclarará la vacante y se proceclerá a llenarla conforrne 1o drsponc la Ley Electoral y dc Particlos Políticos. Ningúrn fttncionario o crnpleado público, ni persona individual o asociada
podrá, sin incttrrir en responsabilidad pcnal, deponer o tratar de deponer ilegahnente al alcalde y demás autoridades rnunicipales legah-ncnte electas.
CONCORDANCIAS:
.
Arts. L94" y 195' de Ia Constitttción de
1993 refornndn por ln Ley N" 27680 del 06.03.2002: Lns nttLtticiytnlidndes ¡troaincinles y distritnles son los órgnnos de gobierno locnl. Tienen nutonomía políticn, econónticn y ndninistrntixn en los nsLtntos de su conpetencia (...) Ln estructurn orgLínica del gobierno locnl ln confornlttn el Concejo Mtutici¡tnl conrc órgnno
-4rt.194".
nornntiao(...).-Art.19S".Losgobiernoslocalessoncompetentespora:(...)2.A1trobnrelplnn de desarrollo locnl concertntlo con lil sociednd ciail. (...) 4. Crenr, nndificnr y sLtfrimir contribuciones, tnsns, nrbítrios, Iicencias y derechos municipales, confornLe a ley. 5. Orgnnizar, reglnmentar y adnt inistrnr los seraicios públicos locales de su res¡tonsnbilidnd. ( . . .) 8. Desarrollar y regulfir actiaidndes y/o seraicios en nnterin de educsción, snlud, uiuienda, sanelnúento, nrcdio antbiente, sLtstentabilidnd de los recursos naturales, trans¡torte colectiao, circullción y trrinsito, turisnn, conseraoción de ntonumentos arqueológicos ehistóricos, cLtltura, recreaciól1 y deporte, conforme a ley.
.
298
Arts.37" a 39' de la Ley 26300 del 02.05.1994: -Art. 37". El
ReferéndtLm es el derecho de los ciudndnnos parn pronuncilrse conforme s ln Constitttción en los tentns normntiaos que se le consultnn. -Art.38". El referéndunt ¡tuetle ser solicitado ¡tor un número de ciudndnnos no nrcnor nl 10 por ciento del electorLtdo nacionnl. -Alt-39" . Procede el Referéndunt en los siguientes casos: a) Ln reformt total o ¡tarcinl de la ConstittLción, de acuerdo nl Art.206 de ln núsnttt. It) Pnrn la aprobación de leyes, nornns regionales de cnrrícter generttl y ordenanzas nnulicipales.
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES '&f$"ffiS8
c) Pnrn ln desaprobnción de leyes, decretos legislntiaos y decretos de urgencitt, nsí conn de lns norntos n que se refiere el inciso nnterior. d) En lns nnterins tl que se refiere eI Art.190 de ln Co nst itttción, se gú n Ie y espec inl. El P e r u nno, 03.0 5.199 4, p. 1227 49.
Art.
V del T'ítulo Prelinúnnr y Arts. 61' a 63" de la Ley del Procedimiento Administratiao General, Lev N" 27444: -Art. V del T.P. Fuentes dtl ¡troct,lintiltto ntlntittistrotiao 1. El
ortlennntiento jurídico ndntinistrntiuo integra un sistenn orgdnico t1tLe tiene nutonontín resltecto tle otrns rnntns del Darecho.2. Son fuentes del ¡trocedintiento ndnti¡'tistrttiao:2.1. Lns dis¡tosiciones cot'tstittLciontles.2.2. Los trntndos y conztenios internncionnles incor¡torntlos nl Ordt:n¡ntiento Jurídico Nncionnl.2.3. Lns leyes y disytosiciones tle jernrquín et1uiaolentt:.2.4. Los Decretos Suprenrcs y tlenuis nornns reglLtntentnrins de otros ¡toderes dcl Estado.2.5. Los dentás regltrnrcntos del Poder Ejecutiao, los estrltLttos y reglnmentos de lns entidndes, nsí conro los de alcnnce institucional o Ttroaenicntes tle Ios sistenns ndntínistratiaos.2.6. Lns dentñs norntns subordinndas n los reglnmentos ¡nteriores.2.7. Ln jurisprudencia ¡troaeniente tie las nutoridndes jurisdicciottales que interpreten dis¡tosiciones ntlninistrntiuns.2.8. Lns resoltLciones enritidosTtor ln Adntinistración n trnaés tle sus tribun¡les o consejos regidos lior leyes es1tecinles, estnbleciendo criterios interpretntiuos de nlcnncc genernl y debidnnente publicadns. Estns ¿lecisiones generan Ttrecedente adntinistrotiao, ogolan In uín ttdninistrntiaa y no ¡tueden st'.r nntLladns en esn sede. 2.9. Los ltronu¡tcinntientos uinculantes tle nt¡uellns entidades fncultndns expreslntente pnrn nltsolaer consultas sohre Ia inter¡tretnciótt de nornns ndnrinistrntiuns que n¡tlit¡uen en su lnbor, debídttnente difundidns.2.L0. Los princi¡tios genernles del tlerecho ndntinistrntiao. -Art. 61".- Fuente de competencia arlntinistrntioa. t51.1. Lt cont¡tetencit dc lns entidtdes tiene su fuente en ln ConstittLción y en ln lcy, y es rtglttntenttdt por lLrs nornns ndntinistr¡tirns qtLe de aquéllns se tlerLunn.6l.2.TotlLt cntidttl es contpetL'nte ¡nrt rt:oliznr las t¡rerc ntnterinles internns necesnri¡s ¡tttrn el eJiciente cunt¡tlintientLt de su ntisión y objctiaos, nsí conrc pnrn ln distribtLciótt de lns ntribuciones que se encucntren conrprt:ntlidas dentro tle su conr¡tetencin. -Art. 62".- Prestmción de com¡tetencia desconcentrada. 62.1. Cunndo tmn nornn ntribuyfi a unn entidnd algunn conr¡tetencin o fncultad sin esltecific¡r qué órgono a sLr interior debe ejercerlo, debe entenderse que corres¡tontle nl órgnno de inferior iernrquín defunciórt ntñs sintilsr ainailnda n elln en razón de Ia mnterin y de territorio, y, en cnso de cxistir u¡rios órgnnos ¡tosibles, nl superior jerñrquico contún.62.2. Pnrticulnrnrcnte contpete n estos órgnnos resolaer los nsuntos que consisttn en lt sintytle confrontnción de hechos con nornris expresns o nstt¡ttos toles conto: certificucionts, i¡tscrilrcion¿s, ret¡tisiones nl nrcltioo, notificnciones, expedición tle copias certificndns de doctLntentos, contwticaciones o Io deaoluL'.ión de tlocumentos. 62.3. Cndn entitlsd es comletente ¡:nrn renliznr Inrens nnterinles internns necestrias pnrn el eficiente cunr¡tlinriento de su ntisión y objetiaos. Art. 63'.- Carócter inalienable de la conrpetencia &dministratioa. 63.'1 . Es nulo todo scto ndninistrttioo o contrLtto t¡ue conten¡tle ltt renwtcin s ln tituütridnd, o Is abstención del ejercicio de hs alril:uciones conferidas 0 0lgún órgatlo ndntinistratiao.63.2. Sólo Ttor Iey ntedinnte mnndtto judicinl expreso, en un cnso concreto, puede ser exigible n unn nutoridad no ejercer nlgunn atribución sdntinistrntian.63.3. La dentorl o negligencin en eI ejercicio de ln conr¡tetencin o su no ejercicio cunndo ello corresponda, constítuye foltn disciplinnrin int¡tutnlile a la nutoridnd respectían.
[-ev N'28996 del 03.04.2007. Ley de Elintinnción tle Sobrecostos, Trabns y Restricciones a In Inaersiót't Priuadn. Ley de n¡tlicnción a todss lls entidndes de ln Adntfuistración Pública. El Art. 2" declLtra que constituyen bnrreras burocríticns los actos y dis¡tosiciones de lss entidsdes tle lLt Atlntinistración Públicn que estnblecen exigencias, retTuisitos, ¡trohibiciones y/o que nfectnn los ¡trinci¡tios y norntns de sim¡tlificación ndnúnistrntian contenidos en lLt Ley N" 27441 y quc Iintitnn ln contpetitiaidotl ent¡tresnrial en el nrcrcndo. El Art. 3" nrodificn el Art. 48" de ln Ley N" 27411 por el siguiantt: texto:
HILDEBI{AN DO
&rg" iaffio
coso concreto, ln resolución
C
ASTRO
-P
OZO DÍAZ
será notificndn n In entidad estntal que enlitió la nornn parfl que
ptLedn dis¡toner su ntodifícnción o derognción.//Asinúsnto, tratdndose de ¡trocedimientos üticiados de oficio por la Contisión de Acceso nI Mercado, el |NDECOP| ytodrí interponer la dennnds de
ncciótt poplilar contrn borreras burocráticns contenidns en decretos suprenrcs, n fin de logrnr su ntotlíficación o derogación y, con el ntisnto proytósito, autdir o ln De.fensoría del Pueblo pnrn que se interpongn ln d¿ntnndn de inconstittLcionslidttd contrn bnrrerns btLrocr¡iticns contenidns en ttorntns ntunici¡tales y regionnles de carácter getternl, que tengnn rnngo de Leyr. El Perunno, 04.01.2007, yt. 342E37.
N'
29060 de\06.07.2007. Ley del Silencio Adnúnistratiao. Dis¡tone que los procedintientos estin sujetos a silencio ¡tositiao, cuando se trnte de nlgunos de los síguientes supuestos: g) Solicitudes cuyn estinnción habilite Pfiro el ejercicio de derechos preexistentes o parn el desarrollo tle nctiaidndes econónticas que requiernn nutorización ¡treaia del Estndo, y sienr¡tre Llue no se encuentren contemplndas en ls Printera Disposición Trnnsitoria, Conrplementnria y Finnl. b) Recursos destinados a cuestionar ln desestinsción de unn solicitud o nctos adntinistrntiuos anteriores. c) Procedimientos en los cunles Ia trascendencin de la decisión final no ¡tuedn repercutir directnmente en odnünistrados distintos del peticionario, ntediante la limitnción, ¡terjuicio o afectación n sus intereses o derechos legítimos. Conforme s ln Décinto disposición finnl, ln presente ley entra en uigencia n los 780 días de su ¡tultlicación en el D¡ario Oficinl El Perunno. El Peruano, 07.07.2007, ¡t. 348582. Ley
de et¡nlusción preaia
Decreto Legislatiao N'101.4 tlel 15.05.2008. Es oltjeto del decreto int¡tulsnr ln inaersión
en
infrnestructura para ln proaisión de seraicios públicos esencinles ¡tnra el destrrollo humano, s trnaés de ln int¡tlententnción de medidas que elintinen sobrecostos y logren una efectiro sim¡tlificnción sdntinistrntir.¡a, en beneficio de los usuarios de dichos seraicios públicos. Estns disposiciones son nplicnbles n lns enrpresnspriaadas y entidades del sector público que renliznn la prestttción de uno o ntds seroicios ytúblicos esencinles, tnles conto: n) Agua potnble y nlcnntarillndo; b) Trnnsntisión y distribución de electricidnd, nsí como nluntltrado ¡títblit:0. c) Gns nattLrnl, y d) Teleconrunicnciones. El Peruono, 16.05.2008, ¡t. 372364. Ley N' 29337 del 27 .ffi.2A09. Declnrn estrntegin ¡triorítaria dti Estndo ln ejecución de inicintians de apoyo a ln Compet,tiuidnd Productiaa que tienen el objeto de ntejornr la conlpetitiaidad de cadenas productiots, ntedísnte el dessrrollo, ada¡ttación, nrcjoru o transferench de tecnología. Puade considerar trütlsferencias de equi¡tos, mnquinarin, infrnestructurn, insunns y materiales en beneficio de Ltgentes econónticos orgnnizndos exclusiunnrcnte en zonas donde h inaersión prioadn sen insuficíente ¡tnra logrnr el desnrrollo conrpetitiuo y sostenible de la cadenn ¡troductiaa. EI Art. 3" dispone que las inicintiaas de ttpoyo a ln Contpetitiaidnd Productian son autorizsdns hasta el ¡tlazo míxitno de dos años por las oficinns de ¡trogrnmnción e inaersiones de los gobiernos regionnles y de lns nuLnicipnlidades, o lts t¡ue hagan ILLS ueces, de ncuerdo con los ¡trocedintientos y ntetodología ¡:reaistas en el Art. 2" de Ia presente ley. El Art. 4" establece que los gobiernos
'J.0 por ciento de |os recursos ¡tueden destinnr hastn un presupuestados ¡tnra los gastos destinndos n ¡troyectos ¡tnra financinr las iniciatians de apoyo a ln cont¡tetitiaidad prodttctian, qtLe se autoricen confornte a las disposiciones de la presente Ley, con exce¡tción de los recursos ¡trouenientes de las fuentes de financianriento de operociones oficiales de crédito y donaciones y trnnsferencias. El Art. 5" dispone que las iníciatiz.tas de apoyo n ln con4tetitiaidnd productiua se autorizan y ejecutnn en el nurco de los princiytios de efici9encia, eficacin y con4tlententariedad s In inaersión¡triaadn. Con Iafinalidnd de optintizar el uso de los fondos ¡túblicos, estas pueden ser cofinflnciadas ¡tor ntás de un gobierno regionnl o locnl, no debiendo du¡tlicarse iniciotiass en el núsnto ántbito de influencia o locnlización geográficn ni nutoriznrse inicintians qtLe tengnn los mismos objetiaos o ntodalidad de interaención. EI Perunno, 28.03.2009, ¡t. 393290.
regionnles
y las munici¡talidades
Decreto Supremo N" 025-2010-PCM del 12.02.2010. Modificn el nunteral 70 del Art. 2" del D.S. N' 027-2007-PCM e incorport el Anexo l. 10. En mnteria de Sintplificación Adninistrntiun. 10.1 Ln PolíticaNacional tle Simplificación Adninistrntian, es de nlcance pnra todas lns entidndes que confornrnn ln Adntinistrr¡ción Públicn, señnlodns en el Art. I del T.P. de ln Ley de 300
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
fiTE.TSO
Procedimientos Adntinistrntíaos, Ley N" 27444.10.2 El Anexo I detnlln los principios, objetiaos estrntegias de In Políticn Nacional de Sintplit'icnción Adninistratian. El Art. 3" dispone que ln Presidencin del Consejo de Ministros aprobard medinnte Resolución Mínisterial el Plsn Nncionnl de Sin4tlificación Administratiaa, que precisará las ncciones necesaríns, ntetas, indicadores, ¡tlnzos y entidades públicas resytonsnltles parn ln implenrentnción de lns estrategins aprobodas en el Anexo I del D.S. N" 027-2007-PCM, en un ¡tlnzo no nLayor de 90 díns hdbiles. El Perunno, 13.02.20'10, p. 4137 86.
y
JURISPRUDENCIA:
-
E*p. N" 009-96-AA/TC-HUAURA. Asociación de Corncrciantes Costa Vcrde-Sayán contra la Municipalidad Distrital de Sayán. Antcccdcntes: La Asociación de Comerciantcs Costa Verde-Sayán, interpone Acción dc Am¡raro contra la Municipalidad Distrital de Sayán, solicitanclo quc sc declare sin efecto legal la Ordenanza Municipal de fecha 02 de rnayo de 1995, a través de la cual se ordena cl desalojo de sus asociados de las márgenes del río Huarrra, por cuanto ello lesiona los dercchos de libertacl de trabajo y de propiedad. Manifiesta que rncdiante Resolución Administrativa N" 063-91-UAD.VI.L/CDRH/UARH expedicla por la Unidad de Aguas y Riego de Huaura se les autorizó para constrltir un mllro de contención y se les concedió cl usufructo del área concedida y recuperada entre la vereda y dicho muro,
razón por la que procedieron a constrlrir su puesto cle trabajo y vivienda. Agrega que Ia clernandada arguyc que el desalojo ordenado resulta necesario por cuanto se va a iuiciar la constrtrcción de una nueva estructura del pucnte sobre el Río Sayán y, a sLr vez, se va a ampliar la carretera de ingreso a dicha localidad; El Alcalde dc la Municipalidad Distrital dc Sayán contesta la demanda indicando que en cl caso de autos no se ha agotado la vía prcvia; que, la ahora cuestionado ordenanza ha sido emitida en cjcrcicio de srts fttnciones y prcrrogativas qr.re le otorga la Lcy N" 23853, Orgánica de Municipalidades; v quc debe ienerse eu cuenta que debe primar el interós de la colectividar'l sobre el partrcular de algunas persollas. El Jucz del Segundo Juzgaclo Especializado en 1o Civil de Httaura-Huacho, a fs 54, con fecha 10 de julio de 1995, declaró fundada la dernancla, por considerar qtte con la cuestionada Orclenanza Municipal queda establecido que la demandada ha dictado mandato dc desalojo, a fin de que qucden libres las márgcnes del río Huaura y de la carretera Sayán-Huaura y Sayán-Quintay, que se encontraban en posesión de los asociados desde el 11 de noviernbrc de 1991, al habérseles concedido en usufructo por la Unidac-l de Aguas y Riego del río Huaura. La Sala Mixta de la Cortc Supcrior de Justicia de Huaura, con fecha 28 de setiembrc de 1995, a fs. 100, revocó la apelada declarando Improcedente la Acción de Amparo, por cstimar qlle no se había agotado la vía administrativa. Contra esta rcsoluciórr, la detnandante interpone Recurso Extraordinario. fundarnentos: 1. Quc, cle conformidad con lo c'lispttesto en el Art. 1" de la Lcy de Hábeas Corpus y Arnparo N" 23506, es objeto de las acciones cle garantía el reponer las cosas al cstado anterior, a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional. 2. Qr.re, dc conformidad con lo prescrito por el Art. 109" de la Ley N'23853, Orgánica de Municipalidades, las ordenanzas municipales constitución actos de gobierno y, por lo tanto, contra ellas no cabe la interposición de recursos impugnativos, por lo quc en el presente caso no resulta exigible cl agotamiento de la vía previa, en razón, que opera la excepción prevrsta en el inc.3) del Art.28 de la Ley N" 23506;3. Que, al expedirse la ordenanza rnunicipal de fecha 2 de mayo de 1995 la demandada ha actuado de acuerdo a las atribuciones que le confiere 1a antes mencionada Ley Orgánica cn su Arts. 65" inciso 13) y 68 incisos 3) y 6), en maieria de administración de los bicnes de dominio púrblico, así como de regulación y control clel comercio arnbulatorio; en consecLlencia no se han violado los derechos constitncionales que se invocan en la demanda materia de autos. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional Falla: Confirmando la resolución expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Jusiicia de Huaura, dc fs. 110, su fecha 25 de sctiembre de 1995, que
revocando la apelada declaró Improcedente la Acción de Amparo. Garantías Constitucionales, N" 1i19, p. 1445. El Peruano, 13.12'1998.
-
E*p.N" 947-98-AAiTC. CAJAMARCA. Hidrandina S.A. contra la Municipalidad Provincial de Cajarnarca. Antecedentes: Juan Manuel Fiestas Chunga, en representación de
Hidrandina
S.A. ínterpone Acción de Amparo contra la Municipalidacl Provincial de Cajamarca, a fin 301
&rt. Sffo
HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ que se declarc inaplicablc la Ordenauza Municipal N" 002-98-CMPC, por cuanto considera qrtc ha vulncraclo stts dcrcchos constituciorrales al debido proceso y a Ia defensa. Sostiene, que rnediantc dicha C)rdcnanza sc exige a slr representada rcponer las luminarias retiraclas de las Avcnidas Rafael Hoyos, Atahualpa e Indepcnclcncia, retirar los postes del centro histórico dc Cajamarca y colocar las instalaciones en forrna subterránca, señalárrdole para el cfccto un prl¿26 máximo de 30 c1ías, ba¡o apcrcibimiento c1c ser sancionac-lo con lnulta equivalcnte al 10 por ciento cle la UIT en caso de incurnplimicuto. Alcga quc al haber adoptado la Murricipalidar'l csta decisiórr utílizanclo una norma gcncral con rango de ley, colno soll las orclenanzas, se ha elirninado la posibilidacl de que se cleficnda, lo cual sí hubicra sido ¡rosible cn caso c'le haberse cxpeclido una resolución adrninistrativa.l. Qr-re, cle antos sc aprccia que la ordenarrza N" 002-98 CMPC fue expedida cl 12.01.98, en vista clc quc la tf et.nanclarrte no plarrteo solttciórr algnna al cncstionamiento forrnulado por la rnunicipalidad, al considerar, esta úrltirna, que las obras e instalaciones a cargo de Hidrandina S.A. ponían eu ricsgo la seguridacl personal de la población y afectaban el o¡nato de la zona monumcntal de la ciudad de cajarnarca. En efecto, a fs. 31, obra copia clcl oficio N" 081-96-DDU-DrtMPC, cursado a la demandante con fccha 08.05.96, reiterado por oficio N,, 131-96-DDUDTP-MPC clcl 04.07.c1e1 rnisrno año, en los cualcs se hace hincapié, en que las obras a ejecutarse debían adecuarse al Reglarnento de la Zona Monumental, en cuvo Art. 5.6. se establccc expresameute
Exp. N" 229-2000-AAITC. Senterrcia del 1E.10.2001. Dalila Díaz de Vargas contra la Murricipalidad Distrital cle Brcña. Fundamentos 1. De conformidad con el Art. 109 cle Ia Ley 23853 Orgánica de Murricipalidades las orclenanzas son norrras con rango cle lcy, por tanto,
coutra ellas no cabe la interposición de recursos irnpugnativos clc carácter aclministrativo. Por cllo cn el ¡rreseutc caso se da la excepción prevista en cl inc 3) clel Art. 28 de la Ley 23506 respecto al agotarniento de la vía previa.2. Conforme Io establece el Art. 191 de la Constitución, las rnunicipalic'lades tiencn autonornía política, económica y administrativa cn los asttutos dc su competencia. 3. Las rnunicipaliclades están facultadas para controlar cl
302
t-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS
MUNICIPALIDADES
gTÉ. S$}O
funcionamiento de establccirnientos comercialcs c industriales y de actividades profesionales,
estando cotnprendidas cleutro de estas facultacles todas aquellas que garanticeu el cumplirniento de las normas legales existentcs, y prtedcn, en caso c'le contravencióu, ordenar su clausura definitiva, atribttciones legales que fluyen de los Arts. 68", inc 7 y 119" de la Ley Orgánica de Municipalidades. Carantías Constitucionales, N" 355. El Peruano 14.12.2001, p. .1694.
ARIÍCU10
39'.-
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Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organización interna, los resuelven a través de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la presente ley mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a través
de resoluciones y directivas. ANTECEDENTES:
. Art. 77' de la Ley de Municipalidades
de 14.10.1-892:
- Son ntribuciones de los Concejos
Prouincinles reglantentnr (...) Ios seraicios de lns ¡toblnciones tle su jurisdicción (en los diaersos rnntos de su comytetencins, tales conrc: nseo, snlubrídad, conserunción de ntnnantinles, aíns públicns, ornnto, nrercodos, ntnttderos, nbreuttderos, seruicios locnlcs, instrucción prímarin, l,olic ín n¡ u n icil,il, et c.).
.
de Mrmicipalielades aprobada por Decreto Legislatiao N' del 16.03.7981: Los concejos ntuniciytnles ejercen sus fncultndes de gobierno ntedinnte ordennnzns y ncuerdos, y los Alcnldes ntedinnte Decretos y Resoltrciones.
Art. 87' de la Ley Orgánica 051,
. Art. 1.09' de Ia Ley Orgánica
¡le Municipalidades sancionada por Ley N" 23853: Los
Concejos Muttici¡tnles ejercen ftLnciones de gobierno nrcdinnte ordenanzas, etlictos y ncuerdos,
y
sus
ftutciones ndntinístrúians nrcdisnte Resolución. Los Alcnltles ejercen
sus
funciones
nrcdinnte Decretos y Resoluciones.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 84" del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. (España): 1. Las Corporaciones locales podrán intervenir la actividacl de los ciudadanos a través de los siguientes medios: a) Ordenanzas y bandos. b) Sornctimiento a previa licencia y otros actos clc control preventivo. C) Ordenes individuales constitutivas dc mandato para la cjccución de un acto o 1a prohibición del misno.2. La actividad dc interveución se ajustará, en torlo caso, a los principios de igualdad de trato, congrueucia con los rnotivos y fincs justificativos y respeto a la libertad indiviclual.
-
Art. 20" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de L999: (Ordenanzas y Resoluciones Municipales). Las Ordenanzas Municipales son normas generales er¡anadas del Concejo Municipal. Las Resoluciones son norlnas de gestiiin administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son norlnas de curnplimiento oblígatorio a partir dc su publicación. Se aprobarán por mayoría absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos por la Constitución Política de1 Estaclo, la presentc Ley y los Rc¡;lamentos.
303
HILDEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
&Fg.;'$o
-
1'26" de la Ley de Régimen Municipal de Ecuador: Los Concejos decidirán cle las cttestiones de su competencia y dictarán sus providcncias por medio de ordenanzas, acuerdos o resoluciones. Los actos decisorios de carácter general qlle tengan fuerza obligatoria en todo cl Municipio, se denominarán ordenanzas, y los que versen sobre asuntos de intcrés particr,rlar o especial, acuerdos o resoluciones.
-
Art. 10' de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: Las rcsoluciones que adopten las Municipalidades se denominarán ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones. Las ordenanzas serán normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En cllas podrán establecerse multas para los infractores, cuyo monto no excederá de 5 unidades tributarias mensuales, las que scrán aplicadas por los juzgaclos de policía local correspondientes. Los reglamentos municipales serán norÍras gencrales obligatorias y permanentes, relativas a materias de orden interno de la Municipalidad. Los decretos alcaldicios serán ¡esolt¡ciones que versen sobre casos
Art.
particulares. Las instrucciones serán directivas impartidas a los subalternos.
-
Art. 1.003 Definiciones de la Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico (21 L.P.R.A.sec. 4001): A los fines de esta ley, los siguientes términos y frases tenclrán los significados que a continuación se expresan: (w) "Ordenanza> significará toda legislación de la jurisdicción municipal debidamente aprobada, ctlyo aslrÍlto es de caráctcr general o específico y ticne
vigencia indcfinida.
CONCORDANCIAS:
' .
.
Inc.4) del Art.200" de Ia Constitución tle 1993: Son Gargntías constituciotlsles: Ln Acción de lnconstitttcionnlidad que procede contrn los normtls que tienen rnngo de ley: leyes, decr¿tos legislntiuos, decretos de urgencia, tratados, reglanrcntos del Congreso, normas regional.es de cnrtícter Seneral y ordennnzos municipales que contraaengan la Constitución en la forma o en el fotldo.
Arts.
1.' y 3' de Ia Ley del Procedimiento Administratiao General, Ley N" 27444: -Art. 10. Concepto de ncto administrntiro 1.1. Son actos ndministratilos, las declarnciones de las
entidades que, en eI marco de normns de derecho público, están destinndns n producir efectos jurídicos sobre los intereses, oblignciones o derechos de los ndministrados dentro de una situación concreta. 1.2 No son actos adntinistrntioos:1.2.1 Los nctos de ndntinistrnción interna de lns entidndes destinados a organiznr o hacer funcionnr sus propins actiaidades o seraicios. Estos octos son regulados por cadn entidad, con sujeción n las disposiciones del Título Preliminnr de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente nsí Io estnblezcfin. 1.2.2 Los con4tortnnüentos y actiridndes materiales de lns entidades. -Art.3". Requisitos de anlidez de los nctos administratiuos. Son requisitos de aalidez de los actos adntinistratiaos:1. Con4retencin.- Ser entitido por el órgano fncultado en ruzón de Ia materia, territorio, grndo, tiempo o cunntín, tt traaés de la autoridad regularmente noninada nl momento del dictado y en caso de órganos colegindos, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y delibernción índispensables pnra su entísión.2. Objeto o contenido.- Los actos admínistrstiztos deben expresnr su respectiuo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequíaocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se njustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y iurídicamente, y conrprender las cuestiones surgidas de la motiasción.3. Finttlidnd Públicn.Adecunrse n lns finalidades de interés público asumidas por las normns que otorgan lns fncultndes nl órgnno emisor, sin que pueda hnbilittírsele a perseguir nlediante el acto, nun encubiertanrcnte, nlgunn finnlidad sea ytersonal de la propin autoridad, a fnaor de un tercero, u otra finnlidad pública distinta a ln preaista en la ley. Ln ausencia de normas que indiqLre los fines de una fncultad no genera discrecionolidnd.4. Motiaación.- El acto administratiao debe estar debidamente motiaado en proporción al contenido y conforme al ordennmiento jurídico. 5. Procedintiento regulnr.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformndo ntedinnte el cumplimiento del procedimiento administratiao ¡treuisto para su genernción.
Arts. 8' y 9' de Ia Ley de Bases de la Descentralización, Ley N" 27783 del 17.07.2002: Art. 8".- Las autonomías de gobierno. La autonomía es el derecho y la capacidad efectiaa del
304
,/
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ü[T.39S
gobierno en sus tres nireles, de normnr, regtLlnr y tdntinistrnr los asuntos públicos de su conr¡tetencia. Se sustentn en afianztr en lns poblnciones e instituciones ln responsnbilidad y el dereclto de ¡trontoaer y gestionnr el desnrrollo de sus circunscripciones, en eI nutrco de l¡ unidad de ln nnción. La nutonontín se sujetn n Ia Constitución y a lns leyes de desnrrollo constitucionsl res¡scct iuns. - Arl . 9" . Dimensiou¿s de lns outonontfus. 9.7 . Autonomín políticn: es l0 facultnd de adoyttor y concordnr lns ¡tolíticns, planes y nornns en los nsuntos de su contytetencin, aprobnr y expedir sus nornms, decidir n troaés de sus órganos de gobierno y desarrollnr lns fwtciones que le son inherentes. 9.2. Autonontín ndntinistrntiun: es ln fncultod de orgoniznrse ínternanrcnte, deterntinnr y reglnmentar los seraicios píLblicos de su rcsponsnbilidad. 9.3. Atttonomía económicn: es lo faculttd de crenr, recnudar y ndnútistrar sus rentns e ingresos propios y nprobar sus presuliuestos institucionales conforme a la Ley. de Gestión Presupuestnrin del Estado y las Leyes Anuales de PrexL\tuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho n ltercibir los recursos que les nsígne el Estado pnra el cumplimiento de sus funciones y contpetencias.
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COMENTARIOS: rrii.:,::::=':::;,:: . ]i. ;;:i'i:ll; Las ordenanzas constitrlyen una manifestación de la ftrnción normativa de los Concejos municipales. Mediante esta función normativa el Concejo Municipal aprueba normas o disposiciones de carácter general en materias de su competencia, obligatorias en el ámbito de su jurisdicción y que regulan aspectos sLlstantivos de la vida social y económica de la comunidad. Es en esta función donde se visualiza mejor la representatividad del Concejo como intérprete de Ia voltintad del vecindario y donde se concretiza turo de los componentes básicos de la autonomía local.
En la exposición de motivos de la Ley Orgánica de Municipalidactes de 1984 precisamente se indicaba que se daba al Gobiemo Local la misma estrLlctura de poderes que tiene el Gobierno Nacional: Ejecutivo y Legislativo, cada uno con slls
respectivas facultades. El Alcalde con facLlltades y funciones ejecutivas o administrativas (existen sin embargo diversos casos en que el Concejo Municipal tiene a sL1 cargo ftinciones administrativas, como ejemplo, mencionamos la aprobación de empréstitos, adjudicaciones de inmuebles, subastas pírblicas, cese de directores mtulicipales, creación de empresas municipales, aprobaciór-r del Texto Único de Procedimientos Administrativos, etc.).
El Concejo Municipal con frlnciones cle Órgano Legislativo aprueba las ordenanzas, edictos y acuerdos qrle regrllan aspectos sustantivos del gobiemo local. Tiene a slr cargo, asimismo, fturciones jr,rrisdiccionales (resolución de impugnaciones qLle formrllan regidores y/o alcaldes distritales ante los Concejos Provinciales o de particulares contra las resoluciones de alcaldía dictadas en primera instancia); el Concejo Municipal se encuentra igualmente investido con expresas facultades fiscalizadoras. La Ordenanza como norma municipal no es acto administrativo sino acto de gobierno y, como tal posee Lrna calidad jurídica que úrnicamente puede ser impugnada por el mismo procedimiento que se sigue para impugnar las leyes: la acción de inconstitucionalidad prevista en el artículo 200" de la Constitución Política y el inciso 1) del artículo 52" de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N" 27972.
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
ARTÍGUl0
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Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales
se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripción para su vigencia. Para efectos de la estabilización de hibutos municipales,las municipalidades
pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecución de dichos convenios de estabilidad serán resueltos mediante arbitraje. ANTECEDENTES:
. Art.
88' del Decreto Legislatiao N" 051 tle 1931: Lss ordensnzns constittLyen nornns/ ty mandntos de nplicnción genernl. (...).
disposiciones
.
Art.
.
Inc. e) del Art. 30' del D.S. N' 007-85-VC del 15.02.1985, Reglnmento de Acondicionantiento Territoriol, Desarrollo Llrbnno y Medio Antbíente: El Plnn Urbano sertí nprobntlo ¡tor el Conceio Municipnl y ytuesto en aigencia nrcdinnte Ordennnzn Municipal ¡tor el ¡teríodo tltLe el misnrc señnlnrá. El Peruano,20.02,B5, ¡t. 32783.
110' de la Ley Orgánica de Municipalidades, N' 23853 del 08.06.1981: Lns Ordennnzas son nornlas generales que regulnn ln orgnníznción, ndninistrnción o ¡trestnciótr tle los seraicios públicos loctles, eI cunryliniento delnsfunciones genernles o es\ts¡ifi¿ns de Ins Mwtícipnlidades o estslslecen lns lintitnciones y nrodalidndes inrpuestns n la ltropiednd ¡triunda.
. Art.22'
del Decrcto Legislatiao N" 757 del 08.1L.L991: Medinnte Ordennnza se n¡truebn el Texto Único de Procedinúentos Adntinistratiaos. (TLIPA). El Peruano, L3.L1.L991, p. 101794.
.
Nonna IV rlel Título Preliminar del Código Tributario, aprobado mediante Decreto Legislatiao N'773 del 30.12.7993: Los Gobiernos Locoles, ntedinnte Edicto ¡tueden crenr, modificnr y suprinúr sus t'.ontribuciones, nrbitrios, derechos y licencins o exonerttr de ellos, dentro de
.
stL
jurisdicción y con los línrites que señnla ln ley. El Perunno, 31.12.1993,7t.119888.
de la Ley N" 26725 dttl 27.12.1996. Agregn nl Decreto Legislutiao N" 776 el Art. 69-4, en los térninos sigtLientes: -Art.69"-A. Concluido eI ejercicio fiscnl, y n más tnrdnr el 30 de nbril del año siguiente, todns lLts Munici¡tnlidndes publicnrán sus Ordenanzns n¡trobando el
Art.2"
ntonto de lss tnsns por nrbítrios, explicnndo los costos efectiuos t1ue dennndn el seraicio según el núntero de contribur¡entes de ln locnlidnd beneficinda, así conto los criterios que justifíquen increruentos de ser el cnso. Ln difusión de la Ordenanzt antes ntencionnda, se renlizn en el Dinrio Oficial El Peruano, en el cnso de la proaincin de LintLt; en eI Diario encnrgndo de lns ¡tublicnciones ofíciales del lugnr, si se trata de unn Municipalidnd de In Capitnl de un Distrito Jutlícisl; y ntediante bandos públicos y cnrteles impresos fijndos t:n lugtres aisible y en locales
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I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES 'XII,4S* municipales en todas los denuís circunscri¡tciones que no senn cnpítal de distrito judicinl, de lo qtte dnrá fe ln nutoridad judicinl rcspectiun.
.
Segtmrlo párrafo de la Norma IV del Tíhtlo Preliminar del TLIO del Código Tributario qtrobodo Ttor el D.S. N" 135-99-EF de\18.08.1999: Los Gobiernos Locnles, ntetlinnte Ortlennnzn, ¡tueden crenr, modificnr y su¡trinir sus contribuciones, nrbilrios, derechos y licettcios o exoner¡r de ellos, dentro de. su jurisdicción y con los líntites que señnln ln ley.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 56' del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. (España): La aprobación de las Ordenanzas locales se ajustará al procedirniento estableciclo cn cl Art. 49" de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Para la moclificación de las Ordenanzas y Reglamentos deberán observarse los mismos trámites que para su aprobación. El proccdimierlto que establece la Ley a que se hace referencia básicamente es el siguicntc: a) Aprobación inicial por el Pleno rnediante acuerdo adoptado por la rnayoría absoluta dcl núrmero de Concejales. b) Inforrnación pírblica y audiencia a los interesados por plazo rnínimo de 30 días para la presentación dc rcclamaciones y sugerencias. c) RcsolLi ión dc todas las rcclarnacioncs y sugerencias preserrtadas dentro ciel plazo y aprobaciórr clefinitiva por el Pleno. d) Publicación en el Oficial> dc la Comunidad respectiva.
"Boletín
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Art. 14' de la Ley de Régimen Municipal de Panamá: Los Consejos Municipales regularán la vida ¡urídica clc los Municipios por medio de Acucrdos que tienen ftrerza c1e Ley dentro clel respcctivo Distrito.
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Art. 48" de la Ley Orgánica Municipal de Paraguay: Los actos municipalcs tle aplicación qlle tengan fucrza dc ley en todo el rntrrricipio, dictaclos por la Junta Municipal, se denominarán Ordcnanzas. Los actos Mur-ricipales de aplicaciór'r gcneral para la aclrninistración rnunicipal, se dcnolninarán Reglarncntos. Se denominarán Rcsoluciones los que versarcn sobre asuntos de interés particular o especial.
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Arts. 127" ,128" y 129" de la Ley de Régimen Municipal de Ecuador: -Art. 1 27". La expcc-lición de orclcnanzas requiere de dos debaies cn sesiorres distintas, r,crificaclas cuanclo lnenos con vcinticuatro horas de intervalo. Los acucrdos o resolucioncs se a¡rrobarán cn un sólo debaie. -Art. 128". Las orc-lenanzas, una vez aprobadas, serán remitidas, tientro dc los tres días hábilcs siguicntes, al Alcalcle para su sanción, cn tres ejernplares suscritos por el Vicepresidcnte y el Sccrctario del Concejo, con la certificación de las scsiones y los días en qlre se hubicrc discutido. -Art. 129". El Alcalde sancionará las ordenanzas dentro de los ocho días siguicntcs hábilcs a su recepción, cuidando quc se haya obscrvaclo el trárnite legal y que estén de acuerdo con la Constitución y las lcycs.
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Art. 9" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: Las Ordenanzas, Reglarncntos, Decretos, Acuerdos y Resoluciones son de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares, las autoridades nacionales, estatales y localcs.
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5.007 de la Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico (21 L'P'R'A.sec. 4001): Aprobación de resolucioncs u ordenanzas - Rcquisitos. (21 L.P.R.A. sec. -1207): Las siguientes scrán las norlnas y principios que re¡¡rrán la consiclcración y aprobación de proyectos de ordcnanzas y de resoluciones de la Asamblea: (a) Toclo proyecto cle orclenanza y de resolución, para scr consideracio por la Asarnblca, deberá radicarse por escrito ante el Secrctario, quien lo rcgistrará y rernitirá al Presidcntc para su inclusión en la agenda de la sesión ordinaria dc la Asarnblea. (b) Todo provecto rle ordenanza y rcsolución deberá ser leíc1o antes de considerarse y sometersc a votación. (c) La aprobación cle cualquier ordcnanza y rcsolución rcqucrirá el voto afirrnativo de la mayoría c-lel nútmcro total de los miembros de qlle se componc la Asamblea, cxcepto que otra cosa se disponga expresamente por esta ley o por cualquier otra ley. (d) Todo proyecto dc ordenanza y de resolución tendrá efectividad en la fccha que sea firmado por el Alcaldc. Cuando el Alcalde, dcntro de los veinte (20) c1ías siguientes a la fccha en que le sea presentado Lln proyecto dc ordenanza o resolución, no lo li¡ne ni lo devuelva a la Asamblea con sus objeciones, se cntenderá quc el mismo ha sido
Art.
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Árt. düo
HILDEBRANDO CASTRO
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firmado y aprobado por éste y la ordenanza o resolución de que se trate será efectiva para toclos los fines a la fecha de expiracióu de dicho término. Se entcnclerá que un proyecto de ordenanza o resolución aprobado por la Asarnblea ha sido presentado al Alcalde cuando el Secretario lo entregue a éste o a su representante autorizado y se le acusa recibo de la entrega. El recibo por el representante autorizado del Alcalde, scrá para todos los efectos legales cotno si éste lo hubiese recibido. El Secretario registrará el hecho de la prcsentación en la Sccretaría de la Asarnblea y ceriificará a ósta la fecha, hora y lugar en que se entrcgó cl proyecto de ordenanza o de resolución. Cuando el Alcalde o su representante autorizado, estando Prcscnte, se niegue a recibir el proyecto de marros del Sccrctario, éste hará constar cse hecho en la certificación a la Asamblea y el proyecto en cuestión sc entenderá recibido por el Alcaldc para todos los fines y efectos legales. Cuando la presentación se haga por correo deberá hacerse en forma certificada y con acuse de recibo. En tal caso, la fecha efectiva de preseutación al Alcalde será la del día laborable siguiente a la fecha del acuse de recibo. (e) La Asamblea, con la aprobación de dos terceras (2/3) partes del número total dc los miernbros que la integran, podrá aprobar cualquier proyecto dc ordenanza o resolución que haya sido devuelto por el Alcalde con sus objeciones. Toda ordenanza o resolución aprobada por sobre las ob.jeciones del Alcalde en la forma antes dispuesta será ejecutiva, válida y efectiva como si la hubiese firrnado y aprobado el Alcalde. (f) Toda ordenanza y resolución regirá desde la fecha que se indique en su cláusula cle vigencia, excepto en el caso de las ordenauzas que establezcan penalidades y multas administrativas las cuales empezarán a regir a los diez (10) ciías dc su publicación en la forma clispuesta en esta ley. (g) Ninguna orclenanza o ¡csolución será invalidacla Lrorque se haya aprobado como orclcnanza debiendo haberlo sido como resolución o viceversa. (h) La aprobación c1c las resoluciones seguirá el mismo trárniie cle las ordenanzas, excepto que las resoluciones sobre asuntos internos cle la Asamblea no tendrán que tener la aprobación del Alcalde.
Arts 71' al 83" de laLey
1.36194. Colombia: -Art. 71". Iniciativa: Los proyectos de acuerdo pucdcn ser presentados por los concejales, los alcalcles y en materias ¡elacionadas con slls atribttciones por los Persolleros, los contralores v las Juntas Administradoras Locales. También podrár'r ser de iniciativa popular de acucrdo con la Ley Estatutaria corrcspondicntc. PARAGRAFO 1". Los acucrdos a los que se ¡efie¡cn los nurnerales 2, 3, y 6 del a¡tículo 313 de la Constitución Política, sólo poc'lrán ser dictados a iniciativa del alcalde. PARAGRAFO 2". Serán dc iniciativa del alcalde, dc los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establecen la división del territorio rnunicipal en comunas y corregimientos y la creación dc Juntas Adrninistradoras Locales. -Art. 72". Unidad de Matcria: Todo proyecto de acuerdo ciebe referirse a una misrna materia y serán inadmisibles las disposiciones o l¡odificaciones que no se relacionen con ella. La presidcncia del Concejo rechazará las iniciativas quc no se aveÍrgan con estc precepto pero sus decisiones serán apelables ante la corporación. Los proyectos cleben ir acornpañados de una cxposición tle motivos en la que se expliquen sus alcances y las razones que los sustentan. -A¡i.73". Debates: Para que rrn proyecto sea Acuerdo, dcbe aprobarsc cn dos debatcs, celebrados en distintos días. El proyccto será presentado en la Secretaría del Concejo, la cual lo repartirá a la cornisión correspondiente donde se surtirá el prímer debate. La Presidencia clel Concejo designará un Ponentc para primero y segundo debate. EI segundo debate le corresponderá a la sesión plenaria. Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideración de la plenaria de la corporación tres días después de su aprobación en la comisión respectiva. El proyecto de acucrdo que hubiere sido negado en primer debate podrá ser nucvamente considerado por el Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno rnunicipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular. Será archivado el proyecto que no recibiere aprobación y el aprobado en segundo debate lo remitirá la mesa directiva al alcalde pa¡a su sanción. -Art. 74". Trarnites del Plan de Desarrollo: El trárnite y aprobación del plan de desarrollo munícipal deberá sujetarse a lo que disponga la lcy orgánica dc planeación. Art. 75''.- Proyectos no aprobados: Los proyectos que no recibieren aprobación en primer debate durante cualquiera de los períodos de sesiones ordinarias y extraordinarias serán archivados y para que el Concejo se pronuncie sobre ellos deberán prescntarse nuevarnente. -Art. 76". Sanción: Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasará
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I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPAI-IDADES gII.4$"
dcntro de los cinco (5) días hábiles siguientes al alcalde para stt sanción. -Art. 77". Dc la participación ciudadana cn el estudio de proyectos de acuerdo: Para expresar sus opiniones, tocla persona ltatural o jurídica, podrá presentar observacioucs sobre cttalquier proyecto de acucrdo cuyo estudio y examen se esté adelantando en alguna dc las comisiones permanentes. La mesa dircctiva del Concejo dispondrá los días, horarios y cluración de las intervenciones, así como el procedimiento que asegrlre el debido y oportuno ejercicio de este dcrccho. Para su intervención el intcrcsado clcberá inscribirse previameute en cl respectivo libro de registro qr.re se abrirá para tal efecto. Con excepciór-r dc las personas con lirnitaciones físicas o serrsorialcs, las observaciorres rr opiuioncs [rreser]tadas deberán forrnrtlarse siempre por escrito y scrán publicadas oportunamentc en la Gaceta dcl Concejo. *Art. 78". Objecioncs: El alcaldc puede objetar los proyectos dc acuerdo aprobados por el Conccjo por motivos dc inconveniencja o por ser contrarios a la Constitución, la lcy y las ordenanzas. El Alcalde dispone de cinco días para devolvcr con objeciones un proyecto de no más dc veinte a¡tículos, de dicz c1ías cuando el proyecto sca de veintiuno a cincuenta a¡tículos y hasta de veintc días cuando cl proyecio exceda cincucnta artículos. Si el Concejo no estttviere rettnido, el alcalcle esiá en la obligación dc convocarlo en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este
período dc sesiones rro podrá ser strperior a cinco días. -Art.79". Objcciorres ¡ror inconveniencia: Si la plenaria dcl Conccjo rcchazare las oblcciones por iuconveniencia, el alcalde deberá sancionar el proyecto en un término no menor a ocho (8) días. Si no lo sanciona, el presiclcntc de la corporación procederá a sanciorrarlo y publicarlo. Art. 80". Objeciones de derccho: Si las objeciones jurídicas no fueren acogidas, el alcalde enviará dentro clc los diez días siguientes, el proyecto acornpañaclo c1e una exposición de motivos de las obieciones al Tribunal Administrativo que tenga jurisdicción en el municipio. Si el Tribunal las considera fundadas, el proyecto se archivará. Si dccidiere que son infundadas, el alcaldc sancionará el proyecto dentro dc los trcs días sigr.rientes al recibo de la comunicación respectiva. Si cl tribunal considera parciahnente viciado el proyecto, así lo indicará al Concejo Para qrte se reconsidere. Curnplido este trámite, el proyecto sc rcmitirá de nuevo al Tribunal para fallo definitivo. -Art. 81". Publicación: Sancionado un acuerdo, este será publicado en el respectivo diario, o gaccta, o emisora local o regional. La publicación debcrá rcalizarse clentro de los diez días siguientes a su sanción. -Art.82". Revisión por parte del gobernado¡: Dentro dc los cinco (5) días siguientes a la sanción, el alcalde enviará copia del acuerdo al gobernador clel departamento para quc cumpla con la atribución del nutneral diez (10) del artículo 305 clc la Constitución. La rcvisión no suspende los efectos de los acuerdos. -Art. 83". Otras dccisiones del Concejo: Las dccisiones del Conce¡o, que no requieralr actterdo se adoptarán rnediante resoluciones y proposicioues qr,re suscribirán la mesa dircctiva y el secretario de la corporación.
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Art. 12" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile. Las resolttciones que adoptcn las municipalidadcs se denorninarán ordeuanzas, rcglamentos municipales. decretos alcaldicios o instruccioncs. Las ordenanzas serán norlnas gcnerales y obligatorias aplicables a la cornunic-lad. En ellas podrán establecerse multas para los infractores, cttyo rnonto no excederá de cinco unidades tributarias mensualcs, las qtte serán aplicadas por los juzgados de policía local correspondientes. I-os reglamentos municipales scráu normas generales obligatorias y permancntes, relativas a tnaterias de orden interno de la
municipalidad. Los decrctos alcaldicios serán resoluciones que vcrsen sobre casos particularcs. Las instmcciones serán directivas irnpartidas a los subalternos.
CONCORDANCIAS:
. Arts.194' y 1,95' de la Constittrción reformada medirtnte Ley N" 27680 del 06.03.2002. o Norma lV del Cótligo Tributario aprobado por Decreto Legislatizto N" 876 del 21.04.1996. Principio De legnlidnd. Reseran de ln Ley: Sólo por Ley o ¡tor Decreto Legislatiao, en ciso de delegnción, se puede: rt. Crear, modificar y suprinlir tribtttos; señnlar elhecho generndor de ln obligación tributnria, ln base pnra su c(ilculo y la alícuotn; el acreedor tributario; el deudor tribtttsrio V el agente de retención o percepción, sin ¡terjuicio de lo establecido en el Art. 10; b) Conceder exoneraciones V otros beneficios tributnrios; c) Norntnr los procedimientos 309
I-III-DEBIIANDO CASTRO -POZO DI AZ
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juristliccionttles, ns¡ conn los ndntinistrntiaos en cunnto n derechos o gLrrontíus del deudor tributnrio; d) L)efinir las infracciones y esttltlrcer sancioncs; e) Esl¡blt,ccr ¡:ritsilegios,¡treferencíns y gnrnntíns pnrn la deudn tributarin; y Nornnr Jttrnns de extinción de ln oblignción tributnrin distintts n las estnblecidfls en este Código. Los gobiernos locnles nedittnte Ordennnza, puedert crenr, ntodificnr y su¡trintir sus t'ontribuciones, nrbitritts, derechos y licencins o ext¡nernr tle ellos, dentro de su jttrisdicción y con los líntittts t¡tLe señoh ln Ley. Etc. El Peruano,21.01.1996, y.1390'18.
y 12' del Reglamento de Acondiciottntniento'Ierritorial y Desarrollo Llrbano a¡trobado por el D.S. N" 027-2003-V|ENDA dtl 03.10.2003: -Art.7".- Concluido el
Arts.7"
ltt'occdintiento estnblecido en el srtículo nnterior, el Concejo Prouincinl, nrcdinnte OrLlennnzit, nprobtrd cl Plnn de Acondicionnnti¿nto'lerritori¡l que tudri unn aigencia de 10 tños contados tiesL.le su ¡tttblicación. Sólo ¡tor rnzones de riesgo tlt: ln ¡toblnciótt, o por ln Ttosibilidnd de tlsnrroll¡r proyectos dc trnscendencia nncionnl o regional no Ttrezristos en el PInn uigente, el Concejo Proaittcinl ¡totlrá a¡trobar nrt'tdit'icnciones que no controtíen el es¡tírítu tlel PI¡n en wt ¡tlnzo nrenor, lns ntism¡s que se sonteterrín nl procedinriento ttstnblecidt¡ en el Artículo 6" del ¡tresente Reglantento. -Art. 12' .- Concluido tl ¡trocedintientt¡ estnblecido en el nrtíc ttlo nnt¿rior, el Concejo Prorincinl, nte dinntt' Orde nnnzn, n¡trobaró el Platt de Desnrrollo Llrbnno que tentlrLi ttn¡ uit¿¡r¡ln de 5 ¡ños contndos desde stL ¡tublicnción, sin perjuicio d¿ lo estnltlecido en ¿l C¡Itítulo VII tlel ¡t r
eser
t t
e
Re gl n nre n to.
Arts.69" A y B de ltt Ley rle Tributación Municipal modificado por el Decreto Legislatiao N" 952 tlel 02.(12.20(11: -Art.69"-A.- Las Ordennuztts ryrt'n¡truelten el ntonto de Ins tasas ¡'or nrbitrios, explicnndo los costos cftctiaos qtLe dentatrdn el scraicio según el número d¿ contribuyentes de h loctlidnd bent'fit:indn, tsí conto los criterios que justifiquen inl¿nrcntos, el ctso, dttberin ser publicrtdos tt nuis tnrdnr cl 37 de dicientbre dal ejercicio fiscúl anteri()r n¡tlicnción. La dtfusión de lns ordensnzos antes ntencionndas se r¿nliznrdn coilfornte n lo dispuesto ¡tor ln Let¡ Orgánicn de Nlurtici¡ttlidndes. *Art.69"-8.- En cssct tytLe lns ntunicipnlidndes no cunr¡tlnn con lo dis¡tuesto en cl Art. 69"-A, en el ytlezo estnblecido ¡tor didtn nornut, sólo ¡totlrrin tleterntinar el intporte de lns tnsns ¡tor sttraicios ¡túblicos o ttrbitrios nl 1 dt enero del nño JiscLtl nnteríor renjustndo con In ollicación de ln vnrincitin ttcuntttlnda del Indice de Precios nl Consu¡ttidor, aigente en la Ctt¡tital tlel Depnrtnntento o en la ProrLincin del Callno, de s¿r
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r t: s ¡t o n d
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en
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cht¡ e j e r c i c i o t'i s c n l.
Arts. 4", 60", 61', 69'-A, 69"-8, 90' y 9L' del Texto Único Ordenado de la Ley
de
Tributsción Municiqtal aprobndo ¡tor cl Decreto Su¡trenn N" '156-2004-EF del 71.11.2004. Decrcto SLtpr¿n¡l N" 156-2004'EF del 11.11.2004. Tt;xto Único Ordenntlo de ln Ley tle Tributnción Municipnl. -Art.4u. Lns Munici¡tnlidndes podrón cel¿brar conaelrios con unn
o
nuíscntídntlesdelsístenut'innnciaroparilnrecttudncióndesustriltutos. -Art.60".-Conjornre n lo estnblecido por cl nunrcrnl 4 del Art.195" y ¡tor el Art.74" tle ln Constitución Políticn del Perí1, lns Munici¡tulitlndcs crenn, rtrodifit'an o su¡tvi¡17¿¡1 contribuciones o lnsns, Ll olorg0n exoncrnciones, denlro de los límitcs qua fije ln ley. //En nplíL:Lrción de lo dispuesto por ltt Constitttción, se esttblece lis siguientes ilorntas qenerales: ¡) Lt credciól1 y ntodificoción t1e tusns y cotrtribucioues se ipruebñtt por Ordenntza, con los lírtrítes dis¡tuestos ¡tor cl presenle Título; nsí conto por Io dis¡nresto por lil Ley Orgánica de Mtntici1tnlid¡d¿s. b) Pnrn ln su¡tresión de tnsLts y contribucittttes lns Munici¡tnlidarles no tienen ningunn lintit¡ción legitl. -Art.67".Lns Mtrnici¡talidades no 1:odrín ínryoner ningtin tilto de tosas o conlribución que grnae lrt entrndn, snlidn o tránsito de ¡tersonns, bien¿s, nrcrcnderín, productos y atríntnles en el tt'rritorio nncionnl o qte Iinriten el libre ncceso ol nrcrcntlo.//En uirtud da lo estnblecido por cl pñrraJo ¡trecetlente, no está perntititlo el col¡ro por ¡tesaje; funtigación; o el ctrgo nl usuario ytor el uso de uíns, pLLentes y obras Lle infrncstructurn; ni ningunn otrn cllrga que intltitln el liltre ¡cceso a los nrcrcndosy ln libre contercislízación en el trrritorio nacional.//El incunr¡ilintiento de lo dispuesto en el ltresente artículo genera responssbilidnd ndninistrntias y Tttnnl en ¿l Cerente de Rentas o quiett hagn sns aeces.//L¡s persotrtls que se consideren njectadns ¡tor tribtttos ntunicilnles tlue contrlaengan lo dis¡tuesto en el ¡tresente nrtículo podrán recurrir sl INDECOPI y nl Ministerio
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LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
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Público. -Atl-_69"A.- Las Ordenanzns que n¡trueben el ntonto de lns tnsns por trbitrios, explicnndo los costos efectiaos t¡ue dennndt el seraicio según el núnrcro de contribuyentes de h locnlidnd beneficiada, así conto los criterios t1ue justifiquen increnrentos, de se.r el cnso, deberán ser pttblicndns a nds tardar el 31 de dicientbre del ejercicio fiscol nnteríor ¡l de su a¡tlicnción.// Ln difttsión de las OrdennnzLls flntes mencionnd¡s se renlizartin confornrc n lo dis¡tuesto por ln Ley ()rgánicn de Municipalitlndes.(Artículo sttstituido por el Art.25" del Decreto Legislntiao N' 952). -4Il-_69:.8; En cnso t1ue las Munici¡tnlidttdes no cuntplnr cort Io dispuesto en el Artícttlo 69-A, en el ¡tlnzo cstablecido ¡tor dichn nornn, sólo ¡todrdn deterntinnr el inr¡torte de lns tasns ¡tor seroicios ¡tírblicos o arbitrios, tonutndo conto ltase el ntonto tle lns tnsns cobradss por seraicios pítblicos o nrbitrios ttl 7 de enero del nño fiscnl nnterior reujustndo con ln n¡tlicación de In unriación ttcunrulada del indice de Precios nl Consuntidor, aigente en ln Cnpitnl del De¡trtrtonrcntLt o en la Proaincia Constitucionnl del Cnllno, correspondiente n dicho ejerc.ício fiscnl. (Art. incluido ytor el trtículo 3" de In Ley N" 26725, publicildn el 29 de dicientbre de L996). Art.90". Ln St4terintendencitt Nncionnl de Adninistración Tributnria (SUNAT),llodrñ suscribir conaenios con las Municipnlídnrles orientndos n ntejornr Ia fiscnliznciórt tributnris del lntpuesto Cene rsl n las Ventas. Pnrn eI efecto, ¡todrd ncordarse que constituirtí ingreso de In Mtutici¡tnlidnd rcsytectiaa LtrL monto equiaalente tt un ¡tort:entnjt: sobre In nnyor recnutlnción qtre ¡tor aplicnciótt tlel conot:nio se genere en la jurisdicción correspondiente. Lo dis¡ruesto en el ¡trirrnJb llrecedente, es n¡licnble n ln StLperintendencin Nncionnl de Adunnts 6DUANAS), en los tonur'ttios que celebren con Munici¡talidades de frontera o ¿n las que existn un Iiuerto, aeropLlerto ínternncional Lns Munici¡tnlidndes o cttalquicr otrtt uía de ingreso de mercttderíns del extrnnjero. Distritales podrán c.elebrsr conaenios de coolernción con ln resytectian Municipnlidad Proaincisl
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Ttnrn
ln renliznción tle obrns o ln ytrestación tle sttraicios interdistritnles. Los conuenios de fijariín los recursos qL!e p0ra tnles efectos trnnsferirán Ins Mmici¡talidndes Distritales
cooperat-.ión
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ltrs
Mutticipnlidodes Proainciales. El Peruano,15.11.2001, 7t. 280366.
Ley N" 28762 del L9.06.2006. Fijn
en
fornn
exce¡tcionnl, hastn el 15 de
jurtio del 2006, el ¡tlazo
Tributnción Municipnl, de lns ordennnzns t¡ue npruebttn los ntontos de lls tnsss lior concepto de arbitrios ntunicipnles corres¡tondíentes al
de publicnción a que se refiere el
Art.69-A
de ln Ley de
ejercicio 2006. El nunrcral L.2. ¡trescribe que ltts ntunici¡talídndes deberán ptLblicnr lns ordennnuts t¡ue a¡truebnnlss tnsas de arbitrios ntunicipales emítidLts conrc consecuencia de ln nplíctción de Is Sentencia del Tribtmal Constitucionnl recníds en el ex¡tediente N" 0A053-2004-PUf C, resltecto de los ejercicios 2002 n 2005, hostn ln fechn señnlllda en el prinrcr ¡tñrrnfo. 1.3. Se entiende que estns disposiciones se hncen extensians nl ncuerdo rntificntorio del Concejo Prouincinl. El Art 2" estnblece que la oigencin de lns ordenanzas sujetrts a ratificación serii a pnrtir del t|ía siguiente de ln publicación del ncuerdo ratificatorio del Concejo Ttroaincinl. EI Perunno, 20.06.2006, p. 32L959.
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Resolución de Contraloría N 431-2007-CG del L8.12.2007: Ln Contraloría Ccneral de ln Repúblicn, en considernción que el Triltunttl ConstittLcionnl en lns sentencins recníd¡s sobre los exytedíentes N"s 0017-2A04-AI/TC y 00053-2001-PI/TC, ha ütuocndo Ia ütteraencíón de ln Contralorín ct efecto de eanlurtr la formn conrc se htn deterntínndo los co.slos por seraicios de nrbitrios de lint¡tieza ¡túblicn y pnrques y jnrdínes, y serenlzgo, así conto ¡tara aerificar Ia correcta distribttciótt de dicho costo, en función a los criterios establecidos en Ins sentencins (...) npruebn Ig Gttía de Auditorín n los Arbitrios Mutticiltales, conto docuntento orientndor del Sistenn Nnciond de Control Ttarn Ia ejecución dcl control gubernantentnl; que fornm ptrte integrttnte de la presente Resolución. Ln Cuín dc AtLditoría serrí de oplicLtción o l¡s Ltuditoríns ¡trogranndns qtte se inicien n pnrtir del día siguiente de su ¡tublicnciótt en ln 1tríginLt ¡ueb de In Contrnloría GenerLtl de ln Re¡tública. El Peruano, 20.12.2007, ¡t. 360511.
JURISPRUDENCIA:
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E*p. N. 837-97-AAITC-CHIMBOTE. Emprcsa de Transportes y scrvicios "El ImPerio> S.R.Ltda. Sentcncia dcl 04.03.1998. ASUNTO: Recurso Extraordiuario contra 1a resolución dc la Sala Cir.il cle la Corte Superior del Santa- Chrmbote, dc fccha veinte de junio de mil novccientos noventa y sictc, en los scguidos por don Grcgorio Villanueva Homa en reprcsentación
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
de la empresa de transportes y Servicios S.R.Ltda; contra don Guzmán Aguirrc Altamirano, Alcalde dc la Municipalidad Provincial del Santa, sobre Acción de Amparo. ANTECEDENTES: Con fecha ocho de mayo dc mil novecientos noventa y scis, don Gregorio Villanueva Horna en representación de la cmprcsa de transportes y servicios "El hnperio" S.R.l-tda., intcrpone Acción dc Amparo contra don Guzmán Aguirre Altamirano, Alcalde de la Mwricipalidacl Provincial dcl Santa, y el Conccjo clc dicha Municipalidatl a fin que se suspenda los efectos de la Ordenanza Municipal N' 001-96-MPS de veintidós de abril de mil novecientos noventa y seis, la ctral tlispone la reubicación de los paraderos Llbicados el-r el clamcro dc la ciuclad, habióndosele trasladado de la octava cuaclra del jirór-r Manuel Iluiz a la te¡cera cuadra de la avenida Buenos Aires, privilegiando a otra ernpresa. Sostiene el demandante, que la mencionada ordenanza sc ha aprobado sin observar las disposiciones
del Decreto Suprerno N" 12-95/TC, el mismo que prevé la participación de la Cornisión Técnica Mixta ni las clel Decrcto Supremo N'010-92/TC, que ordenó a las Municipalidades a fortnular el Plan Regulador de Rutas de Transporte Urbano e Intcrurbano de Pasajeros, por lo que la Ordenanza Municipal deviene en nula e inaplicable al prescnte caso, habiérrdose violado sus derechos previstos en el artículo 2o incisos 2) y 15), c1e la Constitución Política del Estado. Aclmitida la dcrnanda, ésta es contestacla por don Bernabé Zúrñiga Rodríguez, apoclerado de la Munictpalidad dcmandada, quicn solicita se declare infuudada, en tanto considcra que no se ha menoscabado el derecho dc la actora a que continírc cjcrcicndo str trabajo corno trar-rsportista; que de acuerdo al artículo 10'inciso 5) clc la Ley N'23853; las municipalidadcs soll cornpetcntes para regnlar cl transporte colectivo, la circulaciórr y el tránsito; quc el Decreto Suprcmo N' 12-95-MTC, no es aplicable al prcsente caso ya que se refiere a las cmpresas coucesionarias, cuyas unidades de transporte reúncn cleterminados
requisitos. Con fecha veintiocho de rnayo de mil novecientos noventa y seis, el Juez Provisional clel Segundo Juzgado Civil del Sania - Chimbotc, expide resolución dcclarando irnprocedente la ciemanda. Intcrpuesto el recnrso de apelación, co¡l fecha veinte de junio de mil novccicntos noventa y sicte, la Sala Civil dc Ia Corte Superior de Justicia dcl Santa Chirnbote, expidc resolución confirmando la apelada. Intcrpucsto el Recurso Extraordinario, los autos son elevados ai Tribunal Constitucional. FUNDAMENTOS: 1. Que, fluye de autos que el demandante acciona contra la Municipalidad Provincial del Santa a fin tlue se declare inaplicable la Ordcnanza Municipal N" 01-96 MPS por haber infringido los Decretos Supremos N's 010-92-TCC y 12-95-MTC, violándose derechos constitucionales previstos cn el artículo 2" incisos 2) y 15) de la Constitución Política del Estado. 2. Que, de conformidad con el artículo 109o concordante con el artículo 122' de la Ley N' 23853, las Ordcnanzas constitttyen actos de gobierno de las municipalic'lades y, en coltsccucncia, corrtra ellas no cabe lnterponer recursos impugnativos, por lo que en el presente caso sc da la cxccpción prevista en el artículo 28'inciso 3) de la Ley N'23506 de Hábeas Corpus y Amparo respccto al agotamiento de la vía previa. 3. Que, de conformidad con el Decreto Lcgislativo N' 651, ratificado por cl Decreto Ley N' 25457 y el Reglamento Nacional de Servicio Público de Transporte Urbano e Intcrurbano de Pasajeros, aprobado por Decreto Supremo N" 12-95 MTC cle veintiséis de julio clc mil novecientos noventa y cinco; son órganos competentes, como autoridad normativa, a nivel nacional, el Ministcrio de Transportcs, Comunicacioncs, Vivicnda y Construcción y como autoriclad administrativa, dentro de su jurisdicción las Municipalidades Provinciales a quicncs corresponde autorizar las rutas dcl servicio de transporte Urbanas e Iuterurbanas de pasajcros y, por tanto, autorizar los paraderos inicial y final en la ruta. 4. Que, asimismo la Ordcnanza N" 001-96-MPS, ha sido expedida por la clctnandada dentro del marco rle las atribucioncs que le conficre los artículos 10" inciso 5); 6ó"; inciso 10); 69' incisos 1) y 2) de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853. 5. Que, en consecllencia, no se ha violado ningr,in derecho constitucional invocac'lo por la dcmandantc. Por cstos fundamentos, el Tribunal Constitucional, haciendo Llso de las atribuciones que le confiere la Constitución Política del Estado y su Ley Orgánica; FALLA: CONFiRMANDO la resolttción de Sala Civil de la Corte Superior cle Justicia del Santa Chimbote, de fojas ochenta y seis, su fecha veinte de junio de mi novecientos noventa y siete, que confirmanclo la apelada, declaró IMPROCEDENTE la demanda; dispusierorr str
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MIJNICIPALIDADES fiI{.4{}"
publicación en
e1 Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron. S.S. ACOSTA SÁNCHEZ; NUGENT; DÍAZ VALVERDE; GAITCÍA MARCELO.
Exp. N" 007-2001-AI/TC. Defensor del Pueblo. Sentencia clcl Tribunal Cor-rstituciorral. Err Litna, a los 9 clías dcl rnes de enero clc 2003, reunido el Tribunal Constitucional cn sesiórr de Pleno Jurisc'liccional, con Ia asistcncia cle los scñores Magistrados Alva Orlandini, Prcsidentc; Bardelli Ladirigoyen, Viceprcciclente; Rey Terry, Aguirrc Iioca, Revoredo Marsalto, Gonzale s
Ojcda y Carcía Toma, ¡rronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO: Dernanda de incoustitttcioualidad interpuesta por cl Defensor clel Pueblo contra la Ordenanza N" 003 aprobada por el Concejo Distrital de San Juan de Lurigancho y publicada el 30 c'le abril de 1999. ANTECEDENTES: Don Walter Albán Peralta, Defenso¡ dcl I'ueblo (e) con fecha 17 de tnayo cle 2001, interponc acción de inconstitucionalidacl contra la Ordenanza N'003, aprobada por el Concejo Distrital de SanJuan de Lurigancho con fecha 12 de rnarzo de7999 y ptrblicada en cl diario oficial E/ Perunno con fecha 30 de abril de 7999. Cuestiorra el extremo quc declara inaplicable en la ;urisdicción de San Juan de Lurigancho la Ordenanza N" 211 de la Municipalidad Metropolitana de Lirna, ernitida el 12 de fcbrcro de 7999, por considerar cscncialmente, qtle la citada norma vulnera el principio de legalidad en materia tributaria. Sosticnc el demandante qlle, aunque el artículo 74 de la Constitución rcconoce poder tributario a los gobiernos locales y el artículo 191" les otorga autonomía, el eiercicio del referido pocler no es absoluto, sino que se encuentra limitado por principios que garantizan el plcno goce y ejercicio de los derc'chos func'lar.nentales. Uno cle tales principios cs cl dc lcgalidacl tributaria, que slrpone que cl podcr tributario debc cjcrcerse a iravés cle ór¡;anos cornpetentes, scgún la Constitución, sobrc materias esiablccidas en ella y er.t'rpleando los irtstrlttnentos legales idóneos de acucrdo con el marco constitucional. En este contexto cabe precisar que, si bierr la Constitución no scñala el instrumcnto legal rnediante el cual los gobicrnos locales ejerccn el poder tributario, la Nonna IV del Título Preliminar del Código Tributario actualmente vigente establece qlle las rnr-rnicipalidacles ejercen su potestacl tributaria mediante ordenanzas. Por consiguiente, si el prirrcipio c-lc legalidad supone, adernás de lo dicho, quc los instrumentos non¡ativos a utilizar deben crrmplir todos los requisitos lcgahnente estableciclos y entre cllos figurarr los que se cl-rcuentran en la Ley Orgánica cle Municipalidades N" 23853 (artículos 94' y 95"), resulta inobjetablc que, cuando se trata cle ordenanzas tributarias ernitidas por municipalidadcs clistritales, aquellas ncccsariarncnte deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales. Consecuenternente, la Ordenanza N" 21 1 del Concejo Metropolitano de Lima, que regula el procedimiento dc ratificación de las ordenanzas emitidas por las rnunicipalidades distritales que integran la Municipalidad Mctropolitana de Lirna (tanto las referidas a materia tributaria colno a las normas que aprtlcban los Textos Únicos de Procedirnientos Aclninistrativos), no ha clebido ser declarada inaplicable por la impugnada Ordenanza N' 003. La Municipalidad Distrital cle San Juan de
Lurigancho contesta la dernanda negándola y contradíciél1dola, por considerar,
fundamentaltnerlte, que la Ordenanza N" 003, expedida por dicha colnllna, es totalmentc lcgal y dc válida aplicación, habida cuenta de que ha sido ernitida en aplicación estricta de la Norrna IV del Código Tributario o Decreto Legislativo N' 816, cuyo texto, en concordancía con el artículo 74 dela Colrstitución Política del Perúr, establece que . En dicho marco, debe tornarse en cucnta que, antes de la vi¡;encia del Cócligo Tributario, las rnunicipalidades creaban, moclificaban, suprimían o exoneraban sus corltribuciones y tasas a través de edictos, conforrne a lo dispr-resto en el artículo 94' de Ia Ley Orgánica de Municipalidades que, efectivarnente establecía que oLos gobicrnos localcs, rnecliante ordcnanzas pueden crear, modificar y suprirnir sus contribuciones, arbitrios, dcrechos y liccncias quc aprueban por la Municipalidad rnediantc Edictos que deben adopiarse con el voto conforme de no rncnos de la mitad del núrnero legal de los miembros del Concejo>, y qtte ; sin embargo, dicha norma quedó iácitamente derogada con la
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ dación clel antes citado Código Tributario, cuya norma IV dejó sin efecto el critcrio antes señalado, lo que supone qrte las ordenanzas ya no requieren, para su validez, ser ratificadas por el Consejo Provincial. Producida la vista con fecha 13 de agosto de 2002 y cscuchados los informes de las partes, la presente causa se encllentra en esiado dc rcsolver, FUNDAMENTOS: 1. Conforme aparece en el petitorio de la demanda, el presente proceso constittrcional se dirige a que se declare la inconstitncionalidad de la Ordenanza N' 003, aprobada por el Concejo Distrital de San Juan de Lurigancho con fecha 12 de marzo de 7999 y ptrblicada en el cliario oficial E1 Peruano el 30 de abril de 1999,por considerar que la citada norma vulnera el principio de legalidad en materia t¡ibutaria. 2. Este Colegiado considera quc a efectos de resolver cl fondo dc la presentc controversia, resulta necesa¡io exarninar dos aspectos esenciales en torno de la norma objcto de impugnación: a) si el Conccjo Distrital de San Juan dc Lurigancho se encontraba o no facultado para declarar inaplicable dentro de su propio árnbito territorial el texto de la Ordenanza N'211, expedida por la Municipalidad Mctropolitana de Lima; y, b) si es o no constitucional que la Municipalidad Metropolitana de Lirna exija que las ordenanzas con contenido tributa¡io, emitidas por una Municipalidad Distrital (en este caso, San Juan de Lurigancho), tengan que ser neccsariamente ratificadas por el Conceio Provincial. 3. En lo que respecta al prirner extremo, el Tribunal estirna que la municipalidacl crnplazada ha incurriclo en un evidente exceso, plles la facultad dc declarar inaplicablcs normas jurídicas, conforme a lo que establece el artículo 138'clc nuestra Constitución Política, sólo se cncueutra reservada para aquellos órganos constitucionalcs quc, como cl I'oder Judicial, el Juraclo Nacional tle Elccciones o el propio Tribunal Constitucional, ejerccn funciones jurisdiccionales en las matcrias que lcs corresponden y no para los órganos de naturaleza o competencias eminentemente administrativas. Por consiguiente, si bien resulta inobjetable que cr-ralquicr poder ptiblico u organismo descentralizado tiene facultad para interpretar la Constitución y, por cnde, para aplicarla en los casos qlle corrcsponda, no pueden, en cambio, arrogarse una potestad, como la cle declarar inaplicables normas ürfraconstitucionales, que la Constitución no les ha conferido de modo exPreso e inobjetable. 4. En cuanto al segunclo extremo, considera el Tribunal qr-re, aunque toda norma preconstitucional no puede asumirse per se como inmediatamente incorporada a un determinado ordenamiento juríclico si previamente no es cotejada con el rnodelo de fltentes normativas diseñado por una nueva Constitnción, cn el presente caso, cl adículo 94' de la Lcy Orgánica de Municipalidades N' 23853 no resulta incompatible con ningí1n dispositivo de la Constitución Política de 1993, actualmente vigcnte, plres, a pesar
dc que ya no son los edictos mttnicipales los que regulan r¡ateria tributaria, sino las ordenanzas, lo establece la Norma IV del Título Preliminar del Cócligo Tribr-rtario, el procedimiento de ¡atificación de tales normas expedidas por una rnunicipalidad distrital por parte de una municipalidacl provincial, no resulta contrario ni a la garantía institucional de la autonomía municipal ni tarnpoco al principio de legalidad en materia trÍbutaria. 5. Por consiguiente y si bien es cierto que la regla de la fuente normativa conforme a la cual se regula en materia tributaria ha carnbiado, no lo ha sido así el alcance cle la obligación ratificatoria contenida en el artículo 94' de la citada Ley Orgánica de Municipalidacles, por lo que la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho no puede oponerse a uír proccdirniento que, como se ha manifcstado, resulta perfcctamente acorde con lo establecido por la Constitución. 6. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que, aunque la autonomía concedida a los gobiernos municipalcs lcs permite dcsenvolverse con plcna libertad er-r los aspectos administrativos, económicos y políiicos (entre ellos, los legislativos), la misrna rro supone autarquía funcional al extremo de que, dc alguna de sus compctcncias, pueda desprendersc desvinculación parcial o total del sistema político o clel propio orden jurídico en el que se encuentra ínmerso cada gobierno rnunicipal. En consecuencia, no porque un organismo sea autónorno deia de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y, corno tal, no puede apartarse del esquema jurídico y político que le sirve de ft¡ndamento a éste y, por supuesto, a aquéI. 7. Dentro del contexto descrito, si un Estado como el peruano se organiza de forma descentralizada y, dentro de tal esquema, los distintos niveles de gobierno debcn apuntar hacia similares objetivos, el diseño de una política tributaria integral (que es uno de
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiIt,4I}' dichos objetivos) puede perfectamente suponcr¡ sin quc con ello se afectc el carácter descentralizado que pucdan tener algunos dc tales niveles, la adopción de mecani.smos formales, todos ellos compatibles entre sí. Lo clicho irnplica que, si un mecanistno formal corno Ia ratificación de orclenanzas distritalcs por los rnunicipios provincialcs coadyuva a los objctivos de una política tributaria intcgral y uniformc acorde con cl principio de igualdad consagra cl artículo 74' de la Constitución, tal opción no puede entenderse como contraria a sll texto, sino como un modo de realizar los propios objetivos propugnados por la misma qLre
¡orma fu¡clamental. Por estos fundalnentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le conficren la Constitución Política del Perú y su Ley Orgánica, FALLA:
Dcclarando FUNDADA la demanda intcrpuesta Por el Defensor del Pucblo y, en consecuencia, inconstitucional por el fondo la Ordenanza N" 003 expedida con fecha 12 de rnarzo cle 7999 por la Municipalidad Distrital de San Juan cle Lurigancho Dispone la notificación a las partes y su publicación en el diario oficial El Peruano. SS..ALVA ORLANDINI, BAI{DELLI LARTIRIGOYEN, REY TERRY, AGUIRRE ROCA, REVOREDO MARSANO, CONZALES OJEDA, CARCÍA IOMA. Sentencia del Tribunal Constitucional clcl 21.01.2007. Exp. N"00017-2006-P1/TC. Detnanda de inconstitucionalidad interpucsta por el Colegio dc Arquitectos dcl Pcrú. El CAP irrtetpttso rlernanc-la c'le inconstitucionalidad contra las ordenattzas 1OS-MDLM y 122-MDLL erniiic'las por la Municipalidad c1c La Molina que dispusieron la suspensión de las solicitucles relativas al otorgarniento cle liccncias de obras y de apcrtura de establecimientos y otros, hasta tanto no se apruebe por la Municipalidad Mctropolitana de Lirna el reajuste del Plano de Zonificación. Fundamento 11: "Así, del Art. 2.2.4 dc la Constitución, que establece qlre: .Toda persona ticnc clcrccho (...) A la libertad v a la seguridad personales. En consecttencia (...) Nadie está obligaclo a hacer lo qr.re la ley no rnanda, ni impedido dc hacer Io que ella no prohíbe", este Colegiado obse¡va que sc ha cstablecido una reserva de ley ordinaria -que se caractcriza por ser gcncral y abstracta- y que por sus propias caractcrísticas vincula tanto a los poderes pírblicos colno a los órganos constitucionales autónomos y a todos los ciudadanos clel Estaclo pcrlrano; er1 collsccuencia, no puede pretenderse a través de una ordenanza municipal, cuya eficacia está limitada y circunscrita al ámbito territorial sobre el que la corporación rnunicipal la emite, ejerce su jurisdicción adrninistrativa. 12. Esta reserva de ley impone la obligación de qr,re cualquier regulacicin que puecla afectar o incidir en los derechos ft¡nclamentales, incluso de rnancra indirecta, dcbe ser objcto exclusivo y excluyente de ley gcncral y no dc fucntes normativas tle tgual o infenor jerarquía. En este sentido, cumplc
adcrnás una función de garantía individual al fijar lírnitcs a las posibles intromisiones arbitrarias del Estado, err los espacios de libertad de los ciucladanos. 13. A todo ello cabc agregar que el principio de reserva de ley también ha sido recogido cn el Art. 30 de la Convención Arnericana sobre Derechos Humanos, cuando establece qtte: .Las reslricciones
permitidas,deacuerdoconcstaConvención,algoceyejerciciodclosderechosr
lL[,urt¡cles
reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforrne a las leyes qtte sc clictaren por razones de interés gcneral y con el propósito para el cual han sido establecidos".14. En consecuencia la suspensión dispuesta por 1a municipalidad emplazada afecta el principio de reserva de ley precitado, lo cual invalida parcialmente las normas impugnadas, toda vez que no puccie pretenderse la paralización de los trámites referidos por la norma irnpugnada, afectando directa o indirectamente los derechos de los vcciuos del distrito dc La Molina. En este sentido, en tanto no se apruebe el nuevo marco normativo al quc hace alusión la Municipalidad cle La Molina, dicha corporación deberá continuar tramitando las solicitudes quc se le presenten, en aplicación del marco normativo vigente, sin limitación alguna, salvo Ias de origen legal./Ante ello considera el Tribunal Constitucional que no es Irecesario, en cl presente caso, proceder a rcalizar análisis alguno sobre si los derechos expuestos por la parte demandante han sido afectados o no, desde la perspcctiva de la doblc dimensión de
estos. 15. Por otro lado, corresponde precisar también que para ello Ia municipalidad emplazada debe tomar en cuenta la zonificación anteriormente aprobada, respecto de los terrenos de su circunscripción territorial; sin cmbargo, existen dos supuestos qlle este
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I{ILDEBRANDO CASTRO
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OZO DÍAZ
Colegiado considera necesario tener cn cuenta, a fin clue la municipalidacl emplazada no sólo curnpla con los fines constitucionales y lcgales que le han sido asignaclos, sino tarnbién Para que no afecte los derechos fttudamentales de los ciudadanos o a la seguridad jurídica, a través de la prestación cle los servicios qne lc corresponden./El primcro está referido a aqucllos stlPtlcstos en Ios que la rnunicipaliclad emplazada advicrta que la zonificación clc determinadas reas vava a ser rnodificada con la aprobación de los plarres presentaclos a la Mr.uricipalidad Metropolitana c1e Lirna, de donde corresponcle que dicha corporación aclo¡rte las medidas necesarias para evitar crcar caos o confusión, que poclría afectar clerechos fundatncntales o la seguridad juríc'lica; En este sentido, puede otorgar licencias provisionales o establecer lílnitcs para las actividades quc se pretcnden realizar, para Lplc el contribuyente tcnga conocirniento oportuno y preciso d.j los cambios que podrían producirse y de cómo aquellos podrían afectarlo./En el scgunclo caso, tratándose de nuevas áreas que pretenclen habilitarse y que no tienen una zonificación detenninada, no resulta válido establecer una prohibición a través dc uua ordenanza municipal distrital, puesto que ello podría colisionar coll ulla atribución establecida por la Ley Orgánica cle Municipalidades a favor de una corporación distinta, a teno¡ de los acápitcs 79.1.1, y 79.1.2.; en consecuerrcia, cn tanto l1o se hayan aprobado el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial clue identifiq¡e las árcas urbanas y dc expansión urbana, así corno las áreas de protección o de seguriciad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas dc conservación ambiental; o el Pla¡ cle Desarrollo Urbano (...), err todos los casos, por la Municipalidad Provincial cornpetentc, no será Posiblc realizar t'ringttna gestión u obra sobre los terrenos que no han siclo cornprcndidos cn los planes (...) El Peruano,0S.l2.2007, p. 359100.
Etgonnxñid,Rros,l En nuestro País, en el marco de nn sistema político tradicional y centralista
qLle se impuso a lo largo de la mayoría de la historia republicana, la aprobación de las leyes reposaba útnicamente en el Poder Legislativo. Dicho estado de cosas comenzó
a ser modificado sustancialmente cuando en la Constitución de 1979 se estableció que el Estado pertlano alavez qrle unitario también era descentralista y, además, que las municipalidades eran (órganos de gobierno local>. De este modo la organización territorial del Estado comenzó a organizarse en tres niveles territoriales (nacional, regional y municipal) en base al principio de las alrtonomías, lo que
implicaba el reconocimiento de una potestad normativa propia, todo lo cllal daría fuerza e importancia a las leyes locaies u ordenanzas municipales. El artículo 139" de la Constitución de 1979 atrtb:uyó a las muricipalidades (Por ley a los Concejos Municipales) la potestad para crear, modificar y suprimir contribuciones, arbitrios o derechos, que primero se ejercitó por edictos y luego mediante ordenanzas. Además, el Artículo 252" de la Carta Política de1979 atribuyó a las Municipalidades autonomía económica y administrativa en los asuntos de str competencia. Por ello, las autoridades iocales (alcaldes y regidores), fueron consagradas como titulares de la soberanía popular y mandatarios directos y legítimos de los vecinos de slts respectivas jurisdicciones territoriales.
Las normas municipales, que pueden ser ordenanzas, acuerdos de concejo, decretos o resolltciones de alcaldía, constituyen rlna manifestación derivada directamelrte de la condición que tienen las municipalidades de ser órganos de gobierno territoriales
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I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDAD]]S
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asurltos de competencia" que establece expresamente el artículo 194'de la Constitr-rción Política del Perú. En virtud de dlcho mandato constitucional las municipalidades, y
concretamente los concejos municipales,lotl son tituiares de ttn poder o facultad normativa para aprobar ordenanzas col-l efecto obligatorio en sus respectivos territorios que úrnicamente se encuentra limitado por el principio de competencia segúrn el cual las normas rnur-ricipales deben ceñirse al ámbito de las competencias municipales, al principio constitucional de la jerarquía y de sujeción con la legisiación general y a las políticas y planes nacionales y regionales. Las Ordenallzas no son actos administrativos, sino actos de gobierno que constitr-ryen verdaderas leyes locales o materiales que regulan asuntos de stt competencia y de aplicación en las jurisdicciones municipales respectivas, surtiendo sus efectos sobre cuanto se encuentre en su territoriolrel. Las ordenanzas constitttven una indudable manifestación de ia autonomía local a que se refiere el artículo 194' de la Constitución. Se trata, de ttna típica función legislativa, aunque en el caso de las Municipalidades la r-rorma general del Concejo recibe el nornbre de ordenanza. La ordenanza, como la ley, responde a políticas y planes de gobierno que regulan la organización, administración o prestación de los servicios púrblicos locales.
Los Regidores, tienen entre sus funciones la de
Advertimos que la normatividad municipal no solamente se organiza y distingue en ordenanzas generales y ordenanzas tributarias conforme se indica de forma restringida en el artículo 40'de la Ley Orgánica de Municipalidades. En efecto, por lo mellos pueden distinguirse nítidamente por especialidades y competencias hasta nneve (9) tipos de ordenanzas. En efecto, las ordenanzas municipales, segírn la materia de competencia municipal, pueden clasificarse en las siguientes:
1. 2. 3.
l48l
Ordenanzas de gobierno y organización municipal. Ordenanzas de desarrollo local. Ordenanzas de urbanismo y medio ambiente.
Por lo dcmás, conforme al texto del artículo 194" dc la Constitución, cl Coucejo municipal forma parte de la estructura orgánica de las municipalidades como órgano "normativo y
fiscalizador" (...)
l49l
Los actos de gobierno materializan de forma directa tur mandato constitucional o legislativo.
La Ley Orgánica dc Municipalidades prescribe que: "los concejos municipales eiercen sr.rs funciorres de gobierno mediante la aprobación dc ordenauzas y acuerdos". Las leyes, y por extensión, también las ordenanzas y los acucrdos son Llna manifestación del imperium administrativo, que, según el tratadista Luciano Parcjo+e "consiste en la legitimación para la adopción de dccisiones conforme al Derecho público y en forma unilateral, qlle Portall en sí mismas una pretensión cficaz de acatamiento, obediencia y cumplimiento por Parte
dcl ciudadano,. Por e11o, el acto de gobierno puede enterrderse a la manifestación
de
naturaleza política que realiza la administración pírblica que no pucde ser atacada por vía ordinaria jurisdiccional como sucede con las ordenanzas municipale's que únicamente puede recurrirse ante el Tribr-rnai Constitucional. 317
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
&$.410
4. 5. 6. 7. 8. 9.
Orclenanzas Ordenanzas Ordenanzas Ordenanzas Ordenanzas Ordenanzas
presupuestarias y de control. de servicios pírblicos locales. de protección cultr-rral. de sanciones administrativas. de participación ciudadana; y
tributarias.
En materia tributaria, en virtud que los Concejos Mr-rnicipales, se encuentran investidos de potestad tributaria originaria, conforme a 1o establecido por el segr-rndo
párrafo del Art. 74" de la Constitución, pueden crear, modificar y suprimir contribuciones con los límites que señala laLey, mediante ordenanzas tributarias, que, cuando se emitan por las municipalidades distritales, conforme al tercer párrafo
de este Artículo deben ser ratificadas por las Mr-rnicipalidades Provinciales. La anterior Ley de Municipalidades, originariamente estableció que 1a creación de tributos se realizaba mediante Edicto, norma que se modificó primero por el Art. IV del Títu1o Preliminar del Código Tributario promulgado por el Decreto Legislativo N'816 de abril de7996, posteriormente, por la Ley N'26725 de diciembre 1996 que modificó diversos artículos del Decreto Legislativo N" 776. Actualmente las ordenanzas tributarias se sujetan a lo establecido en los Arts. 69 A y B de la Lev de Tributación Municipal modificado por el Decreto Legislativo N" 952. Las ordenanzas municipales solamente pueden recurrirse ante el Tribunal Constitucional. ARrÍCUt0 41".- &ü#rnffi{l$
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. ANTECEDENTES:
.
Art.
110" de la Ley Orgánica de Municipnlidsdes N" 23853 tlel 03.06.7931: Los Acuertlos son decisiones es¡tecíficas sobre cunlquier osutlto tle irrterés públíco, aecinnl o institucion'tl tlue expresan la o¡tinión de la Municiytalidnd, su aolutttntl de ¡trncticar un deterntintdo úcto o Ll¿ sujetnrse n una conductn o nornn instituciontl.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
318
5.009 de la Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico (21 L.P.R.A.sec. 4001): Acuerdos internos. (21 L,P.R.A. sec. 4209): Los acuerdos internos de la Asar¡blea se harán constar en rcsoluciones y en todo lo qrle sea aplicable, se ajnstarán al proccdimiento establecido en esta ley para la aprobación de ordenanzas y resoluciones. Las resolttciones sobre asuntos internos de la Asarnblea serán efectivas y válidas una vez firr-naclas por el Presidente de ésta. Todo documento proccdcnte de tales resoluciones clebcrá llevar la firma dcl Presidente. El Secretario de la Asamblea deberá remitir copia certificada dc estas resoluciones al Alcalde no más tarde de los tres (3) días laborablcs siguientes a la fecha en quc sean firmadas por el Presidenie. (Enrnendado en el 1995, ley 36).
Art.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES SfT.4I8
-
Art. 9" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: Las Ordenanzas, Reglarnentos, l)ecretos, Acuerdos y Resoluciones son de obligatorio cumplimiento por partc de los particulares, las autoridades nacionales, estatales y locales.
CONCORDANCIAS:
.
Art. 9' L.O.M.- Atribucioncs del Concejo Municipal:
8.
Aprobar, modificar o derogar
las ordcnanzas y deiar sin cfccto los acucrdos.
. Art. 10" L.O.M.- Atribuciones y obligaciones
de los Regidores. Corresponde a los
re6;idores: 1. Proponer proyectos de ordenanzas y acr.lerdos.
o Art. 11' L.O.M.-
Los regidores son responsables, individualmente, por 1os actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus fr-rnciones y, solidariamente, por ios acuerdos adoptados contra
. . . . . . . . . . . .
lcy, a menos que salven exPrcsamente su voto.
Art.12" L.O.M.-
Dietns.
Art.17' L.O.M.-
Mayorín arlificadn o nruyoría sinrple.
Art. 23" L.O.M.- Vncancin de alcnlde o regidor. Art. 25" L.O.M.- Suspensión delcnrgo. Art.27" L.O.M.-
Cese del gerente nrunici¡tol.
Art.33' L.O.M.-
Otorgantíento de concesión.
Art. 35' L.O.M.- Creación de entprests municillnles.
Art. 51" L.O.M.Art.52'L.O.M.Art.59" L.O.M.-
Art.
Reconsidernción de ncuerdos. Acción contencioso-ndntí¡tistrntias contrn los ncuerdos del concejo municiptl. Dis¡tosición de bienes nruttici¡tnles.
68".- Destino de Donaciones.
VigésimaDisposicióncomplementariadeIaL.O.M:Decl¡¡rnciónde emergenciaadntittistratian o
.
1a
finnnciern.
Arts. 1" a 7" rle la Ley rlel Procediniento Administrntiao General, Ley N' 27444. -At!'1". Concepto
de ncto adntinistratiuo.1.1 Son nctos adnútistrntiztos, lns declnrnciones de las entidodes qtte, en el ntnrco de normns de derecho Ttti[tlico, estan destinddas a ¡troducír efectos jurídicos sobre los intereses, oblignciones o derechos de Ios ntlnúnistrados dentro de un¡ situación concretñ.'l-.2 No son sctos ttdnünistrntiuos:1.2.'l- Los nctos de adnúnistrnción interna de lns entidndes destinados n organizar o hacer funcionnr sus propias actiuidades o seraicios. Estos actos son regulndos por cado entidad, con sujeción n Ins dis¡tosiciones del TítLúo Preliminar de estn Ley , y de aquellas nornns que expresamente osí Io establezcan. 1.2.2 Los comporttntientos y nctiaitlndes nnterinles de las entidttdes. -A1L,Z. Modnlidades del ncto administratiao. 2.'L Cuando unn ley lo lutorice, ln ttutoridad, medinnte decisión expresa, ytuede someter el ncto ndntinistrntiao a condición, térntino o ntodo, sientpre que dichos elententos incorpornbles al ncto, senn contpatibles con el ordennnúento lcgnl, o cunndo se trate de osegtLrnr con ellos el cttntpliniento det fin ¡tíLbtico que persigLte cl ttcto.2.2 Llnn ntodslidad accesorin no puede ser oplicndn contrn el ¡terseguido por el tcto odnünistrntiao. -Att ,3:. Requisitos de aalidez de
fin
los sctos ndntinistratiuos. Son requisitos de anlidez de los nctos sdnúnistrntiaos: 1. Conr¡tetencia.Ser enitido por el órgano facultttdo en razón de h mnterin, territorio, grado, tientPo o custttín, a traaés de ls autoridad regularntente nonúnndn ¡l nronrcnto del dictado y en caso de órgnnos colegiados, cunr¡tliendo los reL1uisitos d¿ sesión, quórum y delibernción indispensnbles Para su enisión.2. Objeto o contenido.- Los nctos ndnünistratiaos deben expresar su respectiuo obieto,
tal modo que pueda determinarse inequíaocnntente sus et'ectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, ltosible física y jurídicantente, y com¡trenderá las cuestiones surgidns deln ntotianciótt.3. Finnlidad Pública.de
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./
&rt.42o
I
{II-DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Adecunrse n las finolidndes de interés púbIico nsunLidos ¡tor las normas que otorgnn las fncultades nl órgnno enrisor, sin que Ttuedn hobilitrírsele a perseguir nrcdinnte el ncto, nutt enutbiertnnrcnte, algtLnn finnlidnd sen ¡sersonnl de la propin nutoridnd, a fnaor de un tercero, u otrn finalidd Io preuista en ln ley. La nusencin de nornns que indiqLte los fines de unn píLblicn distirrta
t
fnctrltnd no genern discrecionslidnd.4. Motiatciótt.- El acto Ltdntinistratizto debe estnr debitlantente motiatdo en proporción sl contetúdo y confornre nl ordentntiento jurídico.5.
Procedintiento regulnr.- Antes de su emisión, el octo debe ser conforntado ntcdinnte el ctLn4tlinriento del procedintiento ttdministrntiao ¡treuisto para su gent:rnciótt. -Ar!-:!'. Forntn de los actos ndntinistrtttiaos. 4.1 Los nctos ndministrntiaos deberón exllresnrse llor escrito, sahlo qLte por ln naturslezn y circunstnncins del cnso, el c¡rdennnúento jurídico hnyn ¡treaisto otrn formn, sient¡:re que ytermita tener constnncin de su existencil. 4.2 El ncto escrito indicn la fechn y lugnr en que es emitido, denontinnción del órgnno del ctLnl cnnna, nontbre y firnn de ln nutoridnd interainiente. 4.3 Cunndo el ncto ndntinistrntiz¡o es producido ¡tor medio de sistenns nrLtonntizndos, debe garantiznrse nl ttdntinistrndo conocer el nontbre y cnrgo de la nutoridnd L¡tte lo ex¡tide.4.4 Curmdo debnn emítirse anrios nctos ndntinistratiuos de ln ntisnn nnturLtl¿:Lt, podrii ser en4tlertdn firntn ntecdnica o integrtrrse cn un solo Llocunrcnto b¡jo tnt,t tttisnt,t ntotiasciótt, sienr¡tre que se indiztidu¡lice n los ndntinistrndt¡s -sobr¿ lo-s tlLlc rrcrc los et'tctos del ¡cto. Psrn to¿los los e.fectos subsiguientes, los nctos atlnúntstrttiaos serñtt consider,tdos conto Objeto o contenido del ncto LtdntinistrLttiao. 5.7 El objeto o cont¿ttitlo actos diferentes. tlel ncto ndntinistrntiao es nquello que tlecitle, tlechrLt o certificn ln nutoridntl.5.2 Ett rtirtgtin csso serd aclnúsible un objeto o contenido prohibido ¡tor el ortlen nornntiao, ni incont¡tntible con l¡ sítunción de hecho prexistü en lns norntas; ni impreciso, oscuro o intposible de renliz¡r, 5.3 No podrd contrnuenir en el caso concreto disposit'.iones constitucíonnles, legnles, ntnndLltos jtrdicinles firntes; ni potlrá infringir norntas ndntittistrntiaas de ctrácter genernl ¡troaeníerttes dt: stttoridnd de iguol, int'erior o su¡terior jernrquín, e incltLso de ln nisnn outoritlad qtLe Llíctt el lcto. 5.4 EI contenido debe contprender todtts lns cuestiones de hecho y derecho ¡tlnntentlrc por los ndministrndos, ¡tudiendo inuolucrnr otrtts t1o propuestas ¡tor éstos qtLe lnt¡nn sido tprecírttl,ts ¡tlntittistrntlo 1/, ¿/1 s¡r .¡.tslr, de oficio, sient¡tr¿ que otorgue posibilidnd de exponer su ¡tosición
-fu!,!.
tl
ncto ntlntínistrattt)o. 6.'l Ln ntotit,Ltcititt deberd ser expresa, nrcdiante tmn relnción concretl t1 directn dtt |os hechos ¡troltndos r¿le¿¡ntes del cnso es¡tecífico, y la exposición de lns rnzones jurídicos y nornntians qLte cotl referettcrtt dircctn n los trnteriores justificutt el ncto adoptado. 6.2 Puede ntotiuarse nrcdtnnte ln declarttctrin
nporten
lns ¡truebas
n
stL
ftuor. -fuL6:.- Motiunció¡t tlt:l
tle confornúdnd con los fundnrnentos y conclusiones de onteriores dict¡imenes, decisiones o inforntes obrantes en el ex1tediente, n condición de que se les identifique de ntodo certero, y tTue por estn sittLación constituynn llarte integrlnte del res¡tectiao acto. 6.3 No son ttdntisibles conto ntotianción, la exposicióu de t'órmulns generlles o aacías de fundantentnción ¡tnro el caso concreto o aquellas fórmtilus qtLe por su oscuridad, anguednd, contradicción o insuficiencin no resulten específictlnrcnte esclnrecedorns ¡tarn In ntotianción del ncto.6.4 No precisnn ntotiaación los siguientes nctos:6.4.1 Lns decisiones de mero trríntíte qtLe int¡tulsnn el ¡n'ocedinriento.6.l.2 CtLsndo ln tutoridsd estinn procedente Io pedido por el ndnrinistrLttlo y el ncto ntlntittistrntitto no yerjtrdicn derechos de terceros. 6.4.3 Cunndo ln nutoritlnd Ttroduce gran cntttidntl tle nctos ndntinistrntiaos sustnncinlnrcnte iguales, bnstnndo ln nntiz¡nción únicn. -fuL2. Réginten de los nctos de adnúnistrnción interna. T.'l- Los nctos de ndministrttción interna se orientnn n ILt eficncin y eficiencin de los sercicios y n los t'ines Tterntnnentes de lns entidndes. Son entitidos ¡tor el órgano cont1tetente, su objeto debe ser físicn y jurídicnnente posible, su ntotianción serrí fncultntian cttando ios superiores jerárqtLicos int¡tnrtnn lns órdenes n sus subnlternos en h fotnn Iegalnrcnte ¡treuistn.
T
.2 Lns decisiones internns de mero trñnúte, ¡tueden inr1tnrtirse zterbtlnrcnte
por el órgano contpetente, en cuyo caso el órgano inferior que Ins ret:ibn Ins docunrcntnrrí ¡tor escrito y comunicnrá de inmediato, indicnndo ln nutoridad de quien procede ntedi¡nte ln fórntuln, oPor orden de ...".
.
Aürcrdo rle Concejo N" 042-2008-MDCA del 20.12.2008: El Concejo Munici¡tal Distrit¡l de Ccrro Azul, de ln Proaincia de Cnñete expresa o ln Presídencin tlel Consejo de Ministros I¡ preoctrpnción del Concejo Municiytal y el nnlestar de la poblnción dnntnificnda del distrito por
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t,OS ACTOS ADM]NISTITATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICII)AI-IDADES &YT.4*O
ln dentorn en el otorgnmiento de la sub'¿ención por pérdidns ntnteriales nscendente n S/. 6,000.00 fnaor de los dnnutificados-beneficinrios a consecLtencio tlel terremoto del 15 dc agosto de 2007.
n
Asimisnto, dentnndn n lns instnncins res¡tonstbles deltendientes del Ministerio de Viuiendn, I¡JDECI, SUN,ARP, entre otrss entidntles ¡títblicns, ntnyor celeridnd cn los procesos de entregn dc ln subuención n faaor de ln ¡tol:lnción lteneficinrin. El Peru¡no, 25.02.2009, ¡t. 391414.
ARIÍCU10 42".- üÍeffiffiIt$ il}[ Sl*eaffi$ffi
Los decretos de alcaldía establecen nonnas reglamentarias y de aplicación
de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal. ANTECEDENTES:
c Art. 89' de Ia Ley Orgánica N" 051 del 16.03.1981: uecind¡rio (...).
de
Muricipalidades, aprobada por el Decreto Legislatiao
Los Decretos rcsuelaen los nsuntos tlc orden
genertl y tle interés pnrn el
. Arts.111', 112',123'y 124" de Ia Ley Orgánica de Municipalidodes N" 23853 del 08.06.1984: -Art. 1.17". Los Decretos estnblecen nornns de ejecución tle lns Ordetnnzos, snncionLtn los procedimientos neces¡rios n ln sdntinistrtciótt Mutrici¡tnl o rcsu¿l-oen o regulnn asuntas de orden genernl q dc interés ¡tnra el aecintlnrio. Ltts llesoluciones resueluen nsutttos de cnrticter ndntinistr¡tiao. -Art.'1'12". Los (...) d¿cr¿tos dct,cn scr pttl,licndos. -AtL,lE". Los ntientltros del Concejo Distrital ltueden opelar nnte el Concejo Prc¡aincinl res¡tectiao de lns ordenanzns, edictos y decretos dentro del térntino de tres díns hríbiles, nuis el térnúuo de ln distnncin, posteriores n ln fechn de nproltnción. Con ln resolución que expidn el Cottcejo Proaincitl quedn ngotndn La oín Ltdntinistrntiun.-Art.124". Agotndn In aío ndntinistrntiua, ¡trocetlen lrc ncciones siguientes [...] inc. 2) Acción Po¡tulnr nttte el Poder Jrrtlit:iul contrt los edictos y los tlecrctos de nlcnldín que n¡truelten nornns tle a1tlícnción de lns ordt:n¡nzis o resLtclaut cualquier nsunto de cnrácter genernl en contrnut'ncíón con lns nornns /e.grr/es ulgcrrfes.
.
Art.
33" del Reglanrcnto de Acondicionanúento'Ierritorial, Dessrrollo Llrbano y Medio Antbiente a¡trobado por el D.S. N'007-85-VC tlel 15.02.1985: En cl CnTtítrlo n¡tlicnble n los ¡trocesos tle n¡trobnción y ntodificacíón de los ¡ilnnes urbnnos ¡tor lns ntunit:i¡tolitlndes ¡trouincinles,
el Art.33" tle este Reglnnrettto estnblece tlue lns denonúntdts "ntotlific¡ciones no sustancinles sc n¡trueltnn Ttor Decreto de Alcnldín de niael Ttroaincinl a ¡sropuestn de la Munici¡tnlidnd
Distritnl,. JURISI'RUDENCIA:
- Erp.N"
1492-96. Cono Norte/Lima. Sentencia clel 09.01.1997 c1e 1a Sala de Derccho Constitucional v Social de la Corie Suprcma dcJr.rsticia. Vistos: 1.- Quc, la Acción Popular cjcrcida por la Asociación dernanclante cstá clirigida a cstableccr la ilcgalitlacl de los Dccrctos clc Alcaldía N"s 003-94-AL/MDSMP y 026-95-AL/MDSMP clictaclos por el Alcaldc dcl Municipio Distrital de San Martín de Porres, por clifcrcntcs causalcs que seriala como funclarncntos dc su dernanda; 2.- Quc, si bien talcs decretos no contraviencn et'r su contenido las disposicioncs tribrrtarias quc le sirvcn de base, están más bicn afcctados por defcctos dc forma qr,re causan invalidez ad-nrrturn; 3.- Que, r1e acuerclo al Art. 94" de la Lcy Orgánica de Municipalidades, N" 23853, las disposiciones sobrc contribttcioues, arbitrios, dcrcchos y licencias deben aprobarse mcdiantc ct'lictos, por la Municipalidad en pleno, con votación calificada, incluyendo cn csta obligación a los Municipios Distritales;-1.- Que el edicto N"
327
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OZO
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182 t1e la Municipalidad dc l,irna Metro¡rolitana, rle fecha 17.11 .1993, si bien represeuta la ratificación rcquerida por los Municipios Distritales para regrtlar csta rnateria, según el segunrlo párrafo clel Art.94" de la Le1'citacla, autoriza a estos últirnos cn slr Art.2" Y su segunda l)isposición Final para cleterminar la pcrioclicidad c1e los arbitrios de lirnpicza pública, parqlles v lardines y relleno sanitario, así como a cobrar tasas distintas, sictn¡rre y cuarrclo sc siga cl trárnitc prcr.isto cn el referido Art.94";5.- Quc, los decretos irnpu¡;natlos han siclo cxpcdidos solalnentc por el Alcalde (cor1 cargo a clar cuenta al Concejo,', :in que se ha1'a acrcditaclo en ningún rnomento que el Municipio tuvo conocirniento de los rnismos v los a¡rrobó, por lo que clicho funcionario se cxcccliír de las atribuciones que le asigna expresarnentc cl Art. 47" clc la Lc.y Orgánica clc Municipaliclades; 6.- Que, cu consecuenci¡,
ha habiclo infracción cle la Ley al expeclir los Dccrctos con carácter general (llrc son materia de esta acción, lo cual irnporta su anulación cn rcsguarctr cle la garantía otorgada cn el inc. 5) del Art. 200" dc la Constitución vigcntc. T.- Quc, la rnunicipalidad dernandada, pese a estar bien notificada según el cargo cle fs. 439, no se ha apersonado al proccso ni ha contraclicho la dcmanda, lo cual produce la presr.lnción lcgal relativa cle r.eracic'lad de la demantla; Rcvocaron la sentencia de fs. -158, sn fecha 2 de octubre de 1996, qrtc clcclara infunclada la Acciírn Popular intcr¡ruesta a fs. 1, snbsanada a fs. -133, por la Coorrlinadora cle Jrrntas Vecinales cle San Martín cle Porres contra el Conccjo de San Martúr de Porrcs; reforrnanclo la de vista, cleclararon Furrdada dicha acción cle garantía, cn consecuencia, lnaplicables con efectos generales los Decretos de Alcaldía N"s 003-94-AL/MDSMP y 026-
95-AL/MDSMP, respectivarncntc, Manclaron sc publique la presente rcsolttción. Jurisprtrclcncia N" 4.18, p. 2918. El Pcruano, 24.03.\997 Exp. 936-96-AAITC. Scntcncia 03.07.791)7 Tnbunal Constitucional. Lírrea .lntcrnacional de Municipaliclacl cle Trujillo. Fundarnentos: 1. Quc, el propósito dc la prcsente acción es la inaphcación del Decreto de Alcaldía N" 01.1-96-MPT c1ue, a criterio
'f ransportcs Pcrúr S.A. contra la
dc la crrpresa accionantc, constituve una amenaza dc violación a los derechos constitncionales invocados en su demarrda, ya qtte dc aplicarsc podría dar lugar al internamiento de los vehícult¡s de sr.r propiedad en el depósito oficial, los mismos qttc prestan servicio cle transporte pírblico de pasajeros. 2. Que antes de entrar al exarnen c1e fonc-lo clel petrtorio dc amparo, proccdc arralizar la causal de irnprocedencia selialada cn el Art. 27" clc la Lcy 23506, cucstión que ha siclo planteada por la elnprcsa accionalrte como ¡ror la municipalidad er.nplazada.3. Que, la accionallte sosticnc cn su escrito de tler.uaucla eltte en Ia prcscntc acciin se presenta la excepciórr ¡rrescrita en cl inc. 2) del rrurneral 2E dc Ia rcferlcla 1c1,, tocla vcz qllt: de procederse al ilrtemarniento c1e los vchículos de slr ¡rr¡plcdad se le cstarla causanclo un claho irreparable, al no podérselc ¡cstituir cl monto 11e cliue'ro quc l-ror tal rnotivo dejaría de percibir, stn ernbargo, en forma contradictoria, argr.rve más adelante, qr.le contra cl rcfcrido Dccreto dc Alcaldía l1o cabe 1a r'ía prcvia por tratarse c'le rtn actc¡ de gobiemo y no administrativo. 4. Que , por su ¡rarte, 1a emplazacla ha cleduciclo la cxcc¡rción de falta de agotarniento dc la r'ía prcvia, por lraber interpuesto la accionante un rccttrsc¡ de reclalnación ante la rnunicipalidad emplazada; exce¡rción quc ha sido dcclarada fundatla por el Jr.rcz dc primera instancia. 5. Que, en tal serltido, corrcsportcle en primer orden deterrninar si contra cl Dccrcto clc Alcaldía clrestiolrado cstá prevista o l1o la \'ía previ.r ) cr1 scgunclo lugar, de darse el primer supuesto, establcccr si 1a accionante, pese a estar obligacla al agotamicnto cle la vía previa, se ve favorecicla por alguna de las cxccpcioucs prescritas en el mcncionado A¡t. 28" de la Ley de Hábcas Corpus y Arnparo; en particltlar la exccpción alegada por la demarrdante. 6. Qtle, respecto al prirncr punto, el Art. 109" dc la Lev t.l..'' 23853 estipula clue los Corlcetos Municipales cjcrccn funciones administrativas mediantc Decretos y Rcsoluciones; de otro lac1o, el Art. 122" dcl r¡rismc¡ drspositivo lcgal señala tlttc los actos aclminist¡ativos rnuuicipalcs se rigcn por el Reglamcnto dc Normas Gctrerales de Procedimicntos Administrativos; que sicndo esto así, sc concluyc qlre contra cl Decreto de Alcaldía cuya inaplicación sc pcrsi¡;ue en ésta acción, si era posible el emplco de la vía administrativa. T. Que corresponc'le en este momcnto exarnillar si la accionante e-staba obligada al agotamiento de la vía previa o por cl contrario le favorccía algunas de las excepciones a la articulación o prosecución c1e la vía adrninistrativa; la accionar,te ha alegado, como se tiene dicho, que dc hacerse efectiva la arncnaza de violación qttc' clenuncia, la
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I-AS MUNICIPALIDADES flI{"€E*
agrcsión scría irrcparable. B. Que, para que se configurc la exccpción prcscrita en el Inc. 2) clcl Art. 28" dc la Lcy c1c Hábeas Corpus y Arnparo tiene quc darsc la circunstancia que, por cl ernplco dc la vía previa, se corra el riesgo de brindar al rccurrentc la protección que rcclarna, pcro cuando ya no cs posible reparar el daño sufrido por óste, tonrándose así ilusoria la resolución que en definitiva sc dicte.9. Quc, la agresión que pretende evitar la clcmandante con la interposición de la preserrte acción, es aquella qr,le se provocaría, a su modo de ver, contra slls dcrcchos al trabajo y a la propiedad -entre otros derechos- por el internamiento de los vehículos clc su propiedacl en el rlepósito oficial, hccho quc scgírn sostiene sería irreparable. 10. Que, en la cvcntnaliclad cle producirsc el intcrnamiento dc los vehículos dc la tlemandante, err modo alguno podría considerarse como irreparable este hecho, toda vcz que de declararse fundada la Acción dc Amparo, se podría perfcctamcnte disponer la liberación de los mistnos, como consccuencia de la inaplicación del Decreto cle Alcalclía cttcstionado, remediándose de éste modo los clcrcchos que se hubiesen vuhrerado; clc otro laclo, la alegación respecto a los ingresos que dciaría de percibir la emprcsa accionante dehe clcscstimarsc dc igual modo, en razón que la misma se sustenta en aprcciaciones sr,lbietivas;
que sicndo así, no es aplicable al presente caso la excepciór1 in examine. Carantías Ccrnstituciorrales, N" 33, p. 280. El Peruano, 28,09.7997.
ARriCUl0 43'.- &fr$ffififfi#i##ñg *g &l*eX$in
Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo. ANTETEDENTES:
. Art. 89" de Ia I-ey Orgánica
de Mwricipalidades aprobada por el Decrcto Legislatioo N" 051 del 16.03.1981: (...) Lns resoluciones (rcsttelz¡eu) lo.s cn-sos ¡tLtrtiarlnrcs de gobierno y tle
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.
in istrn ción nrun icillal.
Art.111" r es o
de
lu t: io nes
la Ley Orgánica de Mrmicipalidades aprobada por ld Ley N" 23853: (...) r es uekt e n as L! nt o s de atr á c t e r a tl nún is tr n t ia o.
Los
CONCORDANCIAS:
.
At"ts.186" y L87" rle Ia Ley del Procedíntieflto Adntinistratiao General, Ley N" 27444. Art.13o'. f in Llel yrocúinr¡¿nto. 136.1. Po¡tdr¡i¡t t'itt tl ¡,r¡.¡,¡¡,,tit'nlo l¿s ritalttt¡L)nes qur se pronuncinn sobre el fontlo del ¡sunta, tl silencio tdntinistrntiao ¡tositiao, el silencio ntlntinistrttiz.to negltiao en el caso a que s(. refiere t:l inciso 4) del artículo 188", el desistintiento, ln declnr¡ción de nbandono, los ¡cuerdos ndoyttndos conto consecuencia de conciliaciót1 o tr¡nsncción extrajudicial que tengfinltor objeto poner fin alprocedintiento y ln ¡trestación efectian de lo ¡tedido n conformidad del odnúnistrndo en caso de ¡tetición gracitble.1.86.2. Tlntltién pondró fitt nl ¡trocedimiento ln resoltLción (lue nsí lo declare por caLtsas sobreaenidas que dt'ttrnttnen In intposibilidnd tle continusrlo. -Art.187". Contenido de Is resolución.787.1. I..n resolLtc¡ót1 que pne fin sl ltrocedintiento cumplirá los requisitos del ncto ntlntinistrstiao señaladas en el Cflpítulo Prinrcro del Título Printero de ln presente Ley. 187.2. En los ¡trocedintientos inicindos o petición del interestdo, ln resolución sera congnrcnte con los peticiones fornttlndrc ltor éste, s¡n que erl ningún cnso pueda agraTrar su situación inicinl y sin ¡terjuicio de ln ¡totestatl de ln Ltdnúnístrnción de inicisr de oficio tLn nueao procedintiento, si ¡trocede.
.
Decreto Legislatit:o N'1029 del 23.06.2008. Modificn diaersos lrtícLllos de ln Ltzy del Procedinúento Adntinistratiuo Genernl, Ley
N" 27444, entre ellos el Art. 188". Efectos
tlel
Silencio Administrntioo. 188.1 Los procedintientos odninistrntiaos sujetos n silencio ndninistrntiao lositiao quedortin autlmtiticamente a¡trobndos en los térilinos que fuerotl
solicitndos si trnnscurrido el plazo establecido o miíxinto, ol que se adicionnrn el ¡tlazo nldximo señolndo en el numernl 24.1, del Art. 21" de la ltresente Ley, la entidnd no hubiere notificndo el
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I
IILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
pronLtnciltlt.iento respectiao. Ln declnrtción jurndn t In que se refiertt el Art. 3" de In Ley del Silencio Atlntinistrntiao, Ley N" 29060 t'to resultn nccesaria ¡tnrn ejercer el tlereclto resultsnte tlel silencio tttlntinistratiao ¡tositiuo ante lt misntt entitlnd (...) 188.6. Etr los procetlintientos snncionndort:s, los recursos atlntinistratiuos tlestinndos n intpugnar ln int¡tosición de una snnción estarrín sujetos nl silencio ¡dnti.nistrtttizto negntiao. Cunndo el ndninistrntlo hnytt o¡ttntlo por ln trplicLtción del silencio sdmitústr¡liao negntiao, sttri de n¡tlicnción el silencio ntlntinistrntiuo ¡tositiao en lns siguientes instnncins resolutia¡s". El Perunno,24.06.2008, p. 374615.
ARriCUl0 44".-
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Las ordenanzas/ los decretos de alcaldía y los acuerdos sobre remuneración
del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:
1.
2.
En el diario oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
3.
En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva/ en los demás casos.
4.
En los portales electrónicos/ en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación,
salvo que la propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de gobiemo municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicación o difusión. ANTECEDENTES:
.
87" de la Constitttción de 1979: Lns let¡es y nornns inJeriores son olilignlori¡s, ¡ condicítin de qrre setrn publicndns. No puede ser oltligntorfu a1a nornn que se ntnntiene en secr(tto. Lú publicidnd es esencinl pnra la existcrtcit de todtt nornn del Estndo.
Art.
. Art. 90" de la Leq Orgánica
de Municipalielades aprobada
por el Decrcto Legislatioo
051 del 16.03.-19E'1: Todns Ins dis¡tosiciones enmnldns de ¡utoridnd nu.ntícipnl, que tengnn el cttrríctcr de nornrn genernl, incluidos los reglnnrentos ütternos o nornuls t1e procctlinrientos tltrc yttretlnn nfectnr derechos sr.Lltjetiztos, deben necesttrinnrcnttt ser Itttblicndos en el Diario Oficitl u LI Perttano,, o en el dinrio encargndo de lrts ¡tublicncioncs judicinles del lugnr, Ttnrt qtte ¡tuedatt
N"
taner aalidez frente n los oltligndos.
.
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de Municipalidades, N" 23853 t\e\08.06.7984: Lts OrclenutzLts Muníci¡tnles, los Edictos y los Decretos tleben ser ¡tublicatlos, ssluo lo tlis1tuesto en el ttrtículo 96" ¡tarn las nornuts de cnrticter tributnrio:1. En el tlinrio oficinl "El Perunno", si lns nornns son expedi-dns por lus MtLnici¡tnLidndes de ln Proaincin de Linn, del De¡tartnnrento d¿ Lintn.2. En eI diLtrio encnrgndo de lns public.aciones judicinles del lugnr, si son exlteditlos llor la Mttnici¡tnlidad de ln ctpital de un distrito judicinl.3. Medittnte Bttntlos PúIilicos y cnrteles
Art.112" de Ia Ley Orgiinica
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES &Iá.44'
inr¡tresos Jijrrdos en lugnres aísibles y en locnles nttmicipnles, en tod¡s hts denuís circwtscri¡tciones t:n¡titnl de Distrito ludicill, de lo que dnrá Je In AutoridLtd ludicíttl res¡tectian. Sin el
(lLte no sean
requisito de publicidndlns normns 0 qu( este trtículo se refiere no son obligatoríns. Salao c¡sos o ftterzn mayor rleltidnnrente justificttdtt Ins norntas nntnici¡tales rigen n ¡tnrtir del décinto dín cnlendario sigtLiente ¡l de su l¡ublicnción. de c¡lsmidad
.
Arts. 38", 39", 40" 11 4L" ¡lel T.LLO. rle Ia I-ey
de Nonnas Generales de Procedintientos
Administrntiaos. D.S. N" 02-94-lUS t\¿l 28.01.1994: -Art.38".I,os
nctos ndntinistrntiuos sc
¡troducirdn ¡tor el órgnno cotnlletente ntedí¡nle los ¡trocedintietltos que estuuieren establecitlos. El contenido de los ¡cttts se ajustar n lo disputsto ett el ordernntiento jurídico y ser ndecundo
,rlosfinesdetqucllos. Art.39".Todnslasresolttcionesserinntotiotdas,consucintsreferancin de ht:chos y funtlnntentos de derecho. -Art. 40". Los nctos ndministraliuos ¡troducir n sus e.fectos desde el dín siguiente de su notificnción o ¡tublicnciót't, sttlao tlue el ¡tro¡tio ctcto señnle unt fechLt ¡tosterior. -Art. 41". Los efectos tlel ncto ntlntinistrntiuo L¡uednr n sus¡tentlidos dursnte el tient¡to
que en dícho ncto se tletttrntine, n ¡tnrtir del dín siguicnte de su notifícnción o ¡tublicnción. El
Perunno, 31.01.1994, p. 120664.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 70" de la Ley reguladora de las
Bases del Régimcn Local de 1985-España: 2. Los acucrclos quc adoptcn las Corporacioncs locales se pr.rblicarr o notifican en la forma prevista err la Lcy. Las Orclcnanzas, incluidos cl articnlarlo de- las normas clc los Plarrcs urbanísiicos, así como los acncrclos corrcspondientcs a óstos cuya a¡rrobación clefinitiva sca cornpeteucia de los Entes localcs, sc publicar-r cn cl llolctín Oficial t-le la Provincia y uo cntran en vigor hasta que sc haya publicado complctarncntc su tcxlo y hava trarrscurrido cl plazo previsto en el artículo 65.2. Idóntica rcgla cs dc aplicación a los Presu¡ruestos, en los térrninos dcl artíctrlo 772.3, de esta Lcy. Las Adrninistracioncs Públicas con cornpetencias urbauísticas
cicberán tencr, a disposición dc los ciudarlanos que lo solicitcn, copias cornpletas dcl planearnicnio vigcntc cn sn ámbito territorial.
-
Art. 52" de la Ley 3011992, t1e 26 de Novier¡brc de I{ógirnen Jurídrco dc las Arlministracioncs I'írblicas y del Proceclirniento Adr.ninistrativo Cornírn - España. Publicidad e inclerogabilidaci singular. 1. Para que produzcan cfcctos juríclicos las disposiciones adrninistrativas habrán de pr-rbUcarse en el Diario Oficial quc corresponda. 2. Las resolucioncs administrativas de carácter particular no poclrán vnlncrar lo esiablecitlo cn una clisposicjórr c1c caráctcr gcneral, aunqlre aquéllas tengan igual o superior rango a éstas.
-
Art. 74" de la Ley
-
Art. 128" de la Ley Orgánica Municipal del Ecuadot.- Las ordenauzas, una vez aprobaclas,
311995, Titulo V. Adrninistración de la Comunidad Autónoma cle La Rio;a. Cap. IV. De la Actuación Admirristrativa: Las clisposicioncs adtniuistrativas de carácter gcneral sc publicarán cn cl Bolctín Oficial de La Rioja y entrarán en vigor a los 20 días de su publicacíón en el mismo, salvo quc cn ellas se dispusicra otra fecha de entrada en vigor.
serán rernitíclas, dentro cle los trcs clías I'rábiles siguicnte s, al Alcalde para su sanciótt, eu tres cjcrnplares suscritos por el Vicepresidente v el Secretario clcl Concejo, con la certificación dc las sesiones y los días en que se hubiere cliscutido.
-
Art. 21" de la Ley de Municipalidades dc Bolivia de 1999: (Promulgación y Derogatoria de Orclcnanzas). I. El Alcalclc Municipal prornulgará u observará las Orc-lcnanzas en un plazo no rnayor
a
los diez (10) días calenclario de su recepción. Si el Alcalcle no emitiera su opinión,
el Concejo promulgará la Ordcnanza de oficio. II. El Concejo modificará o ratificará la Ordcnanza Municipal obscrvacla por el Alcalde Murricipal, por dos tcrcios de votos del total de los concejales, en los dicz (10) clías siguientes c1e recibida la observación y la dcvolverá t-lentro dc las cuarenta y ocho (48) horas cie diciada para su prornulgación obligatoria. III. El contenido de las Orcienanzas es de irrestricto acccso al púrblico. Dcben ser dadas a conocer rnediante su publicación obligatoria cn un medio r1e cornunicación y mediante rtna Caceta Municipal quc dcberá publicarse periódicanente. Cuando no exista ningún medio de cornrrnicación la publicación dcberá efectuarse en lugares públicos. IV. Tocla Ordcnanza sc encuent¡a vigente mientras no fuera clcrogacla o abrogada mediante otra Ordertanza
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HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍAZ
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emitida por el Conceio del Municipio correspondicnte. No existe declaratoria dc desuso dc Ordenanzas Municipalcs.
CONCORDANCIAS:
. .
Art.
51" de Ia Constitttción de 1993: Ln Constituciót1 preallece sobre tod¡ normn legll; la ley, sobre lns norntns de inferior jerarquía, y nsí sucesiuantente. La ¡tultlicidnd es esencifil para la aigencin de todn norns del Estndo.
Ley N" 26725 del 27.12.7996. - Art.2". Agrega al Decreto Legislntiao N" 776 el Art. 69,A, en los términos siguientes: Concluido el ejercicio fiscal, y n ntds trtrdar el 30 de nbril del nño siguiente, todns las Municipnlidades ¡ttLblicartin sus Ordenanzas aprobnndo el nonto de Lts tasas por nrbitrios, explicando los costos efectiaos que demanda el seraicio según el núntero de contribuyentes de ln locnlidad beneficiada, nsí como los criterios que justifiquen incrententos de ser el cnso. La difusión de ls Ordennnzn antes nrcncionada, se realiza en el Dinrio Oficiul El Pe.runno, en el caso de la prooü'tcin de Linn; en el Diario encargndo de lns publicnciones oficinles del lugar, si se trnta tle unn Munici¡talidnd de la CnTtitnl de un Distrito ]udicinl; y mediante bnndos públicos y cnrteles in4tresos fijados en lugares oisible y en locales municipnles en todos lss dentás circunscri¡tciones Llue no seon ca¡tital de distrito judicial, de Io que dar fe ln nutoridnd
judicial respectial.
'
Decreto Suprenro N" 018-97-PCM del 18.04.1997: Corresponde nl Dinrio Oficinl El Perunno
Ittblicnr enforntn grttuittt y bujo res¡tonsabilidnd únicmtttnte lo sigtriente:1. La Constitución
y
sus modificntorins.2. Lns Leyes, las Resolut:iones Legislntions, los Decretos Legislntiaos, los Decretos de urgencin, los Trstados aprobados ¡tor el Congreso y los Reglnntentos del Congreso. 3. Los Decretos Supremos. 1. Los Tratados nprobados por el Presidente de ln Repúblicn. 5. Ltts Resolttciones Suprenns.6. Lns Resoluciones del Tribunal ConstitucionLtl que ¡tonen fin a los llrocesos inter¡tuestos al nn4taro del Art.203 de ln Constitttción y lns resoluciones de los Tribunnles ltLdiciales y Administratiaos, cunndo sienten precedente de obseralncin obligntorfu. 7. Lss resoltLciones enútidns por el Orgnno El¿ctord con rehción n hts tttLtoridnrles elegi.dns ¡tor sufrngio ¡topular.8. Los Dis1tositiaos de cnrácter genernl que expidttn el BCR, ONPE, nsí conn lss directians y resoluciones de los organisntos descentrnlizndos y los emitidos por ln Mtrnicipalidad de Lima Metropolitann. El Art.2" estnblece que ln publicnción de los dis¡tositiaos legnles no contentplados en el Art. 1 quedn sujetn nl ¡tago de la tnrrfa fiiadn ltor el Directorio de
l¡
ln Empresn Editora del Di¡rio Oficial El Peruano, sin perjuicio del cuntytlimiento de
Ins
J'orntnlidades ordinnrins corres1tondicntes. El Art.3" n efectos de lo dis¡tuesto en el Art.1, entiende ¡tor norntas de cnriícter genernl n quellns a partir de cuyo texto no es posible identificar a lns personns naturales o jurídicns especificas que deben obedecerlas, o a aquellos en cLLyo beneficio han sido dictadas, y que dada la naturalezn del dispositiao, su contenido debe ser pLtesto en conocimiento de todas lns Ttersonas, pues potlrín dennndnr de cunlquiern de ellas, eI cumplimiento de una obligación o un derecho, o generor otra consecuencin jurídica. El Art.4' prescribe que el ente emisor de la nornts cuenta con un ¡tlnzo de 30 días nnturnles pmn presentnr n lns oficinns del Dinrio Oficinl EI Peruano, un ímico documento conteniendo ln fe de erratns de
ls nornn. Etc. El Perusno,10.12.7997, yt.155349.
.
Art. 6" de la Ley N"
26889 del 09.12.1997. Ley Marco ytarn ln producción y sistenntización legislatiuo. -6.1.Las Leyes y nornns de menor jernrquín publicndns en el Dinrío Oficinl que contengln errores ntnterinles deben ser objeto de rectificación nrcdinnte fe de eruntns. Las errntns en que incurrn el Dinrio Oficial son corregidns por éste,bajo responsnbilidnd, dentro de los rliez días útiles siguientes.5.2. Ln rectificnción debe ser solicitodn, bnjo responsnbilidnd, ¡tor el funcionario outorizado del órgano que expídió la nornu, ntetlinnte un escrito en (lue exprese con clnridnd el error conrctido y el texto rectificatorio. Ln solicitud debe ser entregnda nl Diario Oficinl dentro de los ocho días útiles siguientes n ln ytublicación originnl, o fin de que se ¡tublique en un ¡tlnzo perentorio no nwyor de los dos díns útiles siguientes a la Ttublicación origüul, bnjo resytonsnbilidad del Director del Dinrio Oficial. De no publicarse la fe de erratns en eI ¡tlazo señnlado, ln rectificación sólo procede nrcdisnte la expedición de otrn norma de rango equianlente o su¡terior.
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TT.&4'
Decreto Supremo N' 025-99-PCM del 25.06.'l999: El Art. 2'' est¡blece que los errores ntnterinles contenidos en co¡tirt autentictttilt de In nornn entrcgrtda ytrn su Ttttblicación, nsí conto trquellos no contenidos en elln V que se ¡trodtLzcnn cono rcstltndo dcl ytroceso de re¡trodrLcciótt n cargo del Dinrio Oficial, son rectificados n trnaés de unn tinica fe de errntns, lt misnt¡ que señolarrí con ntlice,, ! n contitunciótt ¡trecisión el Jrognrento pertinente de ltt aersión ¡tublicmln bfio el titulo Itt ztcrsión rectificndn del núsmo frngntento bnjo cl títLtlo "dclte decir,. El Art.3" dis¡tone quc cl cnrrícter pngLtdo o grntuito tlc ln ¡tublicncíón tlc ln fe de errnttts estsrLí d¿terminndo por ln circunstnncin qtLe dio origen nl error. El Pcruato,0l.07.'1999, p.175145. 23" de Ia Ley dcl Procedimiento Adntinistratit:o, Ley N'27444 del 10.04'2001: Réginren de ¡ttLblicación de nctos sdnttnistrntíuos.23.1. Ln ¡tublicación procederá confornre nl sigttíente ortlen: 23.7.7. En aín ¡trinci1tnl, trtttrindose de dis¡tosiciones de nlcnnce generLtl o aquellos actos adnúnistrntiaos fiue interesnn s ttn núntero indet¿rn'Linodo tle ldrninistrndos no n¡tersonndos
Artíailo
al procedinúento
y
sirt tlonticilio conocido.23.1.2. En uín subsidinrín n otrts modalidades,
trntríndose de actos adninistrntiaos de clrtícter pnrticulnr cuando la l.ey así Io exija, o ln nutoridad
se encLlentrc frente n nlguna de lns siguientes circuttstnncins ecidt:ncinbles e inrputnbles nl ndntinistrndo: "Cunndo resulte intprttcticnltle otrn ntodnlidnd de notificLtción ¡treJerente por
*Cuando se hubiese el donticilio tlel ndntinistrndo, pese t ln ítüngnción rcnlízntln. ¡trncticndo infrtLctuosnntente cunlquier otr¡ ntotlnlidnd, sefl lorquc In ¡tersonn n quien debn notificnrst htyLt desa¡tnrecido, sen et¡uiaocado el domícilio n¡tortndo por el ndntittistratlo o se encttentre en el extrnnjero sin hnlter dejtrdo re¡tresentnnte legd, ytese nl ret1tLerintiento t:fectwtdo n trnaés del Consulndo resltectiao.23.2. Ln publicnción de un ncto debe contener los ntisnrcs elententos preaistos pnrn ln notifícnción sett¡lados en este t-npítulo; liero en el coso tle ¡tublicor z:nrios nctos con elenrcntos conjLorcs, se ¡tsjvtí ¡trocedtr cn forntLt cottjuntn con los 0sLlectos coincidentes, es¡tecificLíndose solnntente lo indiaidttnl de csdo nt-.to. r¿qnornrse
Art. 147' de la Ley Orgánica
de
Municipalidade s, N" 279742 del 26.05.2002: Publicnciótt
de norntL'ts nrunicipnles de nttutici¡:nlitlndes rrtrnles ot r os nted ios sint il ar es.
s trlaés
tle cnrteles, t'ntisortts rndinles u
Decreto Supremo N'079-2007-PCM del 05.09.2007: Linenmientos parn ln elnbornción dt:l Texto Úníco tle Procedintientos Adntinistrntiaos -TLIPA. A¡truebu los Linenntientos ¡tara ln
elnbornció1 delText¿ Único de Proccdintientos Atintinistratiaos -TLIPA en t:l ntnrco de h LetT N" 27411. El Art.2" nprtLebn el jornrato tlc Declnr¡ción lurntln tle silencío ntintinistrntiao lositiao a que se refiere el Art.3 de ln Ley N" 29060 nsí conn el .,FornLLtto de sustenttcíó¡t Iegnl y téuticrr tle Procedimientos Atlninisttntiaos contenilos ttt el rLIPA que Jorntnn Parte de It presente norna./Ln nrodificnción y/o nctunliznció¡t del "Formnto tle sustcntLtción ü:gLtl y técnicn de Procedintientos Adntínistratiaos contenidos en el TLIPA ser a¡trobttdtt ntetlinnte Resolucíón de ln Set:ret¡rín de Cestión Públicn de la Presidencia de Consejo de Ministros -PCM Lt ¡ttLblit'ndn en el ¡tortnl institucionnl uzuru.¡tcnt.gob.pe. El Art. 3" declnra que ltt finnlidnd de los ntisntos es ¡termitir qtte los TLIP As am4tlutt cotr su ¡tro¡tósito de ser documentos conrpilndores, inforntntiaos t7 sint¡ilificntlores de los ¡troc'edintientos atlntinistrstiaos que trnntitnn los ndntinistrndos ¡nte lns distintas entidttdes adnúnistrttiaos. Nofn: Los fornntos señnlntlos en el Art. 2 se ¡tttblictn conrc an¿xos. EI Art. 17" disytone qLte el TLIPA de kts Entidndes del Gobierno Nacional, incltLyendo
n
los de sus Orgnnísntos Públicos Descentr¡lizados, Orgnnisntos Constitucíonalntente
Autónontos y dentis Poderes del Estndo, delterrín scr ytublicndos conjuntnnrcnte con Ins normss qtte los aprtteban en el Dinrio Oficinl El Perunno.1.7.2. El TLIPA de los Gobiernos Regionnles íncluyendo n los de sus Orgu'tísntos Públicos Descentrtlízndos deber n ser publicados conjLtntafttente con lss normns t¡ue los aprtLebnn en el diario encnrgndo de los rtuisos jttdícinles en eI de¡tnrtnntento o regíón. L7.3. EI TLIPA de lns Munícipalidades incluyendo a los de sus Orgnnisntos Pítblicos Descentrnlizndos deber n ser publicados conjuntamente con lns normas qtre los nprueban en el diario encargLtdo de los rwisos judiciales en la capital de Ia ¡troaincia. El Perunno, 08.09.2007, ¡r. 352821.
Ley N'2909L de\ 25.09.2007. El Art. l nrodifict el pírrnfo 38.3. del Art.38" de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administratiuo Ceneral, ¡tor el siguiente texto: "Art.38..12/
I'IIL DEBRANDO CASTRO.POZO DÍ AZ
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A¡trobnción y difusión del Texto IJnico de Procedinúentos Administrntiz¡os. (..) 38.3. El TUPA es pultlicndo en el Portal de scruicios nl Ciutlndtun y Entpresns,pscE, y en el portnl Ittstitttciottal. El Art. 2" denontinndo "Publicnción de docuntentos legnles en el Portnl d¿l Estntlo Peruano t1 Portnles lnstitucionales, estnblece que las entidudes públicns, n lns que se refiere el Art. I del TP de ln Ley N" 27444, con excepción de lns referidns en el nunrcrnl g (concesio¡tnrios) y lns ent\tresns priaadas con pnrticiltnción del Estndo, estnrL obligndns n ¡ttúlicnr en el portil del EstLtdo Perutttto t/ en sLts Port¡les InstittLciottsles, los siguientcs docuntentos:1. Reglnnrcnto de orgoniznción y Funciones- RoF;2. Cundro de Asignnciótt de personal -CAp; 3. Ileglanentos té.cnicos.4. Linenntíttntos.5. Directiuns; y 6. otros qtre ln pCM disponga nrcdinnte Decreto Suprento. Art.3. De ln publicnción de los dis1tositiaos legoles. En los su¡tuestos n los que se refiere el Art.2, In norntn legnl nprobnlorin, ntodificatoria o derogntoria, deberd ¡tublicnrse en el Diario Oficial nEl Perunno,, cunndo se trnte de entidndes de nlcnnce nncionnl; o en el dinrio encnrgntlo de los nuisos jttdiciales, en ln cn1títnl de la región o ytroaincin, trntdntlose tle entidndes de slcnnce regionnl o local; en nntbos cnsos deberd indicnrse ln dirección electrónics en la cunl se encuentrn puhlicnda la infornnción./La publicnción de los instrunrcntos de cestiótt, así conro de |os lineamientos, directiuns o reglnnrentos técnicos en el Portnl clel EstgLlo Peruttno, dttlterá renlizarse tl dín siguiente de ln n¡trobnción de la nornttt Iegttl y tendrín uigencin al dín siguiente de su ptrblicLtción en el Portal del Estatlo Pertuuto y en sLts Portnles lnstitucionnles. El Art 4" estnbl¿ce que lns nnmici¡tnlidndes que no cuttnten con ¡tortnl institucionol debertín Ttublicnr los documentos indicndos en el Art.2" en el dinrio encttrgndo de los nuisos jtLtlicittles en In cnpitnl de ln ytrooincin. Ln Disposición con4tlenrcntflrín tstrtbl¿ce LluL, tn tnntL) ln presitlencitt del Consejo de Ministros no npruebe el decreto sL4)renrc t¡tLe reglnnrcnte ht presente ley,ltts lttLblicaciones de los docuntentos indicndos en el Art.2", delterin renlizttrse en el Portlnl del Estndo Perunno y en el Portnl InstitucionLtl respectiao./AqtLellns entitlttdes 7tíLblictts que no cLtenten con Portal Institttcionnl debertín publicnr, sin exceytción, dicltos docunteutos en el Dinrio Oficinl "El Perunnoo en el csso de entidndes con nlcance nncionnl; o en el tlinrio encargndo de los Ltz¡isos ittdicinles en Ia cnTtitnl de ln región o proaincia, tratríndose tle entidndes con alcance regiontl o locnl. Ln Ttrintern dis¡tosición final dis¡tone que la pCM debe n¡trobnr el Reglornento en el plnzo de 60 días. El Peruano,26.09.200l, p. 351029.
Decreto suprenro N'004-2008-PCM del 17.01.2008. Reglttnrcnto de la Ley N" 29091, tpte h oblignción de publicar documentos de gestión e infornnción en el Portnl dcl Estndo Perttsno y los portnles electrónicos institucionales de l¡ Adninistrnción públicn. (I¡ortdes en hrternet, n fin de beneficinr n los ciudtdnnos nl ncceso de infornnt:iórt respecto de docunrcntos de gestiórt, documentos y dis¡tositiaos t¡tLe configurnn infornnción de rtcceso ¡tiLlilico, osí conro establece
facilitnr ln publicidttd de dichn inforntnción. El Art. 3" cstnltlece t¡ue, confornre nl Art. 1" de ln Ley N" 29091, lns Entidndes Llue se encuentrnn olsligadns n publicnr su TLIPA en el Portnl tle Seraicios nl Cittdtdnno y Etn¡tresrts y en su yortnl instítucionnl. El nunrcral 3.2 estnblece que uConforntt: al Art. 2" de ln Ley N' 29091,lns Entidndes se encLtentrfin obtigndns n ytublicLtr en el Portnl del Estado PerunrLo (tutuzu.lteru.gob.¡te) y en sus Portnl¿s Institucionnles /os si.grrienfr,s docuntentos: a) Reglnntento de Orgnniznción y Funciones-ROF; tü Cundro ¡tnrn Asignnción de Personnl -CAP; c) Mlnunl de opernciones n\tlicnble n los progrnntas y liroyectos qLte se encLtentrnn ndscritos n ls Entidnd. d) Clnsíficndor de cnrgos (lttLastos y requisitos). e) Esc¡tl¡ rentuneratian de la Entidad incluyendo re5¡ínrenes es1tecinles. Dis¡tosiciones legnles t1ue n¡trueben directiutts, lineamientos o reglanrcntos técnicos sobre procedinríentos ndninistrtttiaos cotttenidos ttn el TUPA de ln Entidnd o relLtcionndos con ln n¡tlicnción de sancioncs ttdntinistrntions. No estrín com¡trendidns lns directiaas referidns a procetlimientos internos de ls Entitlnd. El Perunno, 18.01.2008, P. 361255.
f)
Decreto Sttprenro N' 001-2009-lUS del 14.01.2009. Reglantento que estnblece disytosiciones relntians n la Publicidnd, Publicnción de Proyectos Nornntiaos y Difusión de Nornns Legnles
Art.1". Objeto del Reglnntento:1.1 Regular ln pttblicnción oltligntoiin de las norntas legnles de cnrícter general que conformnn el ordennniento jurídico nncionnl.7.2 Regulnr ln ¡tublicnción de lns normns legales de cnrácter genernl en el Dinrio OficiLtl El Perunno, cunndo unn ley o nornn reglnnrentnrin nsí lo disponga o tnntbién cunndo se cunrplan lns de Cnrácter Genernl.
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES
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condiciones y illcsnces estsblecidos en el ¡tresente Reglumento. 1.3 Fortslecer el nproztechnnúento
de lns tecnologías de información, pronrouiendo el uso de los Postnles Electrónicos, reaistns fustitttcionnles, y todos atluellos ntedios disponibles ¡tor ¡tnrte de lns entidades púltlicns, para la oportunn y correctLt difusión de lss norntns legnles de cardcter genernl. 7.4 Prontoaer ln tlifusión pcrnnllente de lLts normns legnles de cariicter genernl.1.5 Fontentnr el oportullo cuntytlinúento de las directiass referidns o la inrylententnción e ingreso de infornrnción en el. Portnl del Estndo y en los Portales Electrónicos de lns entidades 1túblicas. Conforme sl Art.2n, y s0lao qLte s(. establezcn nl.go diferente, el Reglanrento es de uplicLtción t "todns lns entidades píLblicns indicadts en el Art. I tlel TP de ln Ley N" 27 414, quienes confornre n ln Constitución, lns leyes y reglanlentos nprueban nornlas legoles de carócter genertl y de cunt¡tlinúento obligatorio. El Art.3" ¡trescrilte partt los fines del ¡tresente reglantento, que el ordennniento jurídico nsciontl constituye un sistenn orgánico de nornms legales tle carácter genernl o con efcctos oincuhntes, lns que se integratt según su proytin jernrquítt norntntian y efectos legtles. El Art. 4" contiene el nlcnnce del concepto de onornn legnl de carácter genernl" conto ln
de ln Repúblicn; 5. Lns Ilesoluciones Su¡tremLrs;6. Los rasoltLcíottes ministerinles.7. Lns Resoluciones Adntinistrotiztns que n¡truebnn Reglnnrentos, Directíztns, cusndo senn de ántbito genernl , sien4tre que senn tlictodns en ejercicio de lns factltades preuistas en sus leyes de creac¡ón o normas t'.omplenrcntarins; 8. Las Resoluciones de los organisntos constitttcionnlntente nutónonrcs, las resoluciones de cnrícter jurisdiccionnl; las Resoluciones de Tribunales ludícinles y Adninistratiaos, cuando cortstituyan ¡trecedente de obseranncin obligntorin o seon de cnrácter genernl, cuya ¡tublicnción ses nsí declnrsdn expresamente en Ia ¡tropin Resolución conforme nl ordennntiento jurídico nplicable parn la entidnd entisora, en csda c¡so.9. Las norntns generales entitidns por las Municipnlitlndes t1 los Gobiernos Regionnles. -Art.7". Publicidnd obligatorin de los nornus legnles. Ln ¡tultlicnción ofícínl de lns nornns legnles de cnrrícter genernl es esencial ¡tara su entradn en uigencfu. Lns erLtidndes eilisoras son resytonsnbles de disponer su ¡tublicnción cn los térntínos y condiciones estnblecidas an el ¡tresente Reglnmettto, y nornns conr¡tlententarins./ Aquellns normns leglles qLte no seln ¡tublicndns oficinlntente, no tienen eficncin ni atlidez. Art.8". Pttblicnción Oficinl de las norntss legnles. Ln Ttublicnción oficinl de lns nornns legales de avícter genernl se renlizn en el Disrio Oficitl El Perunno. -Art. 9". PtLblicnción de norntss legnles con nnexos. En el clso de In ¡tublicnción de nornns legnles que tengnn lnexos, se ytublicnrá en el Dinrio Oficinl El Perunno solsmente ln corresytondiente norml nprobatorin, dis¡toniéndose en ln misntn que el Anexo se ¡tultlicnrtí mediante el Portal Electrónico de ln entidnd entisora en ln ntismn fechn de ln ¡tublicnción oficial, bojo responsnbilidnd. Art. L0o. Publicnción de otros nctos de Ia Adntinistrnción Pública.- Sin perjuicio de lo estnblecido en el Art. 4" del presente Reglamento, se deben TtubIícnr obligntorinmente otrns disposiciones legnles, tnles como resoluciones adntittistratians o sintilnres de interés genernl y de obseranncin obligatoria, cuando: 1,. Su contenido proporcione infornnción releannte y set de interés para los usunrios de los seraícios que presto In Adninistración Ptiblica. 2. Su difnsiót't ¡termitn estnblecer nrccanisntos de transpnrencitt en ln gestión pírblicn, nsí conto control y ¡tnrtici¡tnción ciuLl¡dann. 3. Su contenido se relncione con infornrnción oficinl ¡trocesnda ¡tor lns entidades rector¡s de deterntinnda función adntinistratiun. 5. Se trate de nontbrnntiento o designnción de funcionnrios públicos. 6. Se trate de otorgamiento de nutoriznciones o perntisos especinles n ftLncionnrios públicos.7. Su naturalezn jurídica determine su conocintiento, etc. El Perunno,15.01.2009, ¡t. 388555.
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HILDEBII.ANDO CASTRO
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OZO
DI
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IURISPRUDENCIA:
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Sentencia del 16.04.2003. Expediente N" 2050-2002-AA/TC: (pertincrltc) (la omisión cle publicar el texto> clc tu.r Reglamento (constitlrye Lula violación dcl artículo 109'de la Constitución Política dcl Estado, que cstablecc que "La ley es obligatoria clesc'lc el clía
siguicntc de sr,r pnblicación cn cl cliario oficial, salvo disposición contraria cle la misma ley clue posterga su vigencia en todo o en Parte) )¡ cFle, el principio corrstitucional de la publiciclad, es urr ¡rrincipio nuclear de la configr"rración de nlrcstro Estado cc¡tno uno , como sc afirrna en el artícr-rlo 3" dc la Norma Fundarnental. Y cs c1r-rc lo cluc vcrclaclcrarnclrtc caracteriza a un sisterna dcmocrático constitucional es su naturaleza cle (gobierno clel público cn priblico" (N. Bobbio), en el cual, por tanto, en rnatcria cle derecho público, la regla cs la transparcncia, y no cl secreto,.
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E*p.N" 0017-2005-PI/TC. Sentcncia da\22.0L.2007 Dcmancla de inconstitucionalidacl contra la Orderranza que aprobó Reglamento del Conccjo Municípal de Ancón. FUNDAMENTOS: 1. La Ordenanza Mrrnicipal N'0027-2001-DA y la cxigencia de ptrblicidad del reglamento rnunicipal en cl Diario Oficial para su \¡igencia. -La diferencia entre validez y vigencia dc las normas jurídicas. 2. El I'ribunal Constitucional ha sostcnido cn la scntencia recaíc1a en el Exp. N'' 0014-2003-Al/TC (FJ 15), que el concepto cle validez alude a la relación c1e cornpatibilidacl cntre dos norrnas de distinto rango. Así, rrna norrla es válida siempre quc hava siclo creada conforrnc al iter procedirnental qr-re regula el ¡rroceso de su proclncción jurídica, cs decir, obscrvando las pautas previstas de competencia y ¡rrocedirniento quc clicho ordenamiento establece (valiclez forrnal), y siempre qr.re no sea incompatible con las materias, principios y valorcs expresados en normas jerárquicamente superiores (valiclez rnatcrial). 3. Sin embargo, la validcz clc una norrna lro clebe cc¡nfundirsc con la cuestión rclativa a str
de que haya sido publicada conforme lo esiablece cl írltimo cxtremo rlel art.51" de la Constitución. Curnplido este procedir-niento, se podrá considcrar que la norlna es eficaz, dc este modo, el efecto práctico de la vigencia de una norma cs su cficacia. .Que una norma sea eficaz quiere decir que es de cum¡rlimiento exigiblc, cs dccir, quc clcbe ser aplicacla corno ur-r manclato clcntro del derccho.> (RUBIO CORREA, M. "La vigencia y validcz dc las llorrnas jurídicas en la jurisprudencia' E. Thernis. Revista cle Derecho N" 51, Lirna, p. 9). La publicación de las normas cor¡o conditio iuris para su eficacia. 6. El Tribunal ya ha establecido en anterior oportlrnidad* que, aLln cuando la pr.rbhcación forrna parte cle la eficacia integradora del proccdimiento lcgislativo, la lcy ticnc la condición de tal (es decir, queda constitr,rida) Llna vcz que haya sido aprobada y sancionada por el Congreso de la Rcpública. En efecto, tal y como se desprencle de una interprctación sistemática del Art. 51", in fine, y del Art. 109" de la Constitución, la publicación dctcrmina la eficacia, vigencia y obligatoriedad cle la norrna, pero no sn constitución, puesta esta tienc lugar con la sanción del órgano c1r.re ejerce potestades legislativas. 7. Por lo tanto, los cucstionamientos que puedan surgir erl torno a la publicación cle una norma no deben resolverse en clave de validez o invaliclez, sino dc eficacia o rneficacia. Una Ley que no haya sido publicada sencillamente cs ineficaz, pues no ha cobrado vigencia. Y sobre aquello que no ha cobrado vigencia, no cs posrble cjcrcer un juicio de validez en un proccso de inconstitucionalidad, pues no scrá frosible expulsar del ordenamicnto jurídico aqucllo que nunca perteneció a ,1.* Exigibilidad dc publicación oficial del reglamento clel Concejo Municipal c-le Ancón.- 8. En cl presentc caso,
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Municipal clc Ancón no fuc publicado en forrna dcbicla con la Ordcnanza Municipal N" 0027-2004-MDA tocla vez que csta omite publicar en forrna intcgra cl texto dc tal reglarnento y se lirnita a rncncionar, cn stt Art. prrirncro, la aprobación c'lc tal ctsposición. 9. La Municipaliciad dernandada, por stt parte, sosticnc quc cl Art. 44" dc la Lev Orgár'rica de Municipalicladcs, N" 27972, tt'o prucisa qr'te deba pr.rblicarse el texto úrtegro de la norma sino que establece hasta cuatro formas de publicitarlas, por lo que optó por la publicación mcdiante carteles clado sus cscasos recursos ccorrór.nicos y cn aplicación dc sn autonornía ccorróntica. 10. Sobre el particular, cabe
el dernandantc sosticnc quc cl Rc¡¡larncnto del Concejo
qr-re cl Art.9" de la r-¡rencionada Lcy Orgár'rica cle Municipalidadcs cstablccc las atribucioncs del Concejo Mturicipal, precisando qtte a este le correspondc: "12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal".11. Asirnisrno, cn cuanto a la publicidad c-le las nonnas rnunicipalcs, el Art. 4'tr" c1e la rcferida Lcy Orgánica cstablecc que: (énfasis agregado). 12. A iuicio de este Tribunal, la publicación de las norrnas en cl Diario Oficial El Pcruano, conforrne lo exige el artícnlo citaclo cn su inciso 1), rcspccto clc las urr.rníc:ipalicladcs quc sc cl"rcuclltran dentro clel árnbito territorial cle la provincia dc Linra, es Lllr rcqllisito esencial para la eficacia dc las orclcnanzas qlle aprueben el Ilcglamento del Concejo Municípal, entre otras clisposicioncs, a tal extremo que una llorrna no publicada
mcrrcionar, en primcr tórmino,
sirnplemente no se elrcuentra cn vigencia. 13. Lo expuesto se srlstenta, como lo ha establecido este Cole¡;iado en anterior o¡rortuniciar'l, en clue la exigencia corrstitncional cle que las norrnas sean publicadas en el Diario Oficial El Pemano, está clirectamentc vinculada al princi¡rio de seguridad jurídica, pues sólo podrán asegnrarse las ¡rosicioncs juríclicas de los ciuclaclanos, su posibilidad de ejercer y clefencler sus rlerechos, y la cfcctiva sujcción dc ostos y los poclcrcs púrblicos al ordcnarniento juríclico, si los clestinatarios de las llon¡as tienen una cfectiva oportunidad clc conoccrlas.* 14. Asirnisrno, sc sustenta en la consecución cle un efectivo control c-lc corrstitucionalidacl dc las lcycs, pucs un Reglarnento de Concejo Municipal -que por exi¡;encia del Art. 9 inc. l2) de la Ley Orgánica de Munici¡ralidadcs, N" 27972 dcbc ser aprobado r.nediante una ordenanza- sólo podrá ser conociclo en forma dcbida por los sujctos lcgitirnaclos para interponer clcrnanrla dc inconstitucionalidad, cuanclo sea publicado confonnc lo cxigc la prccitada lcy orgánica. En el caso de las munici¡ralidaclcs provinciales
y distritalcs dcl departarncnto de Lirna y de la Provincia Constitucic¡nal dcl Callao,
este
conocimiento debiclo se realizar mediante su publicación cn el Diario Oficial, cottfortne lo dispone el Art.44" inc. 1) de la l,ev C)rgánica r-le Municipalidarles. 15. En consccttenci.r, rcspccto de la ordenanza Munrcipal N'027-200'1-MDA, el Tribunal Constitucional cousidera quc no satisface los principios tle publicidad c1e las norrnas y dc seguridad jurídica, si la publicación sólo se realiza respecto cle los extrcrnos dc la ordenanza qttc aprueba el rc¡;lamento, mierrtras este úrltimo permanece oculto. Estc cs cl caso, del Reglarncnto interno clcl Concejo Mr.rnicipal de Ancón, aprobado por el artículo 1" de la ordenanza N" 027-2004MDA, que no curnple el requisito c'le publiciclad exigido en el Art. 44" inc. 1) de la Ley Orgánica de Municipalidades, Lrc¡r lo que al no cncontrarse vi¡¡ente tal clisposición, no es susccptible de ser controlada mediante el presentc proceso constitucional.3. El control de constitucionalidad de la Ordenanza N" 0045-2004-MDA.- 16. En el presente caso, el clcrnandante alega la inconstitucionalidacl, por el fondo, del úrltimo párrafo del Art. 61 del Reglarnento del Concejo Municipal de Ancón, disposición úrnica moclificatoria de tal reglarnento que fr.re publicac'la por la Orclenanza Munici¡ral N'' 0045-200'+-MDA, con fecha 13 de noviembre de 2004.La aludida disposici4n establece quc ((...) Las faltas establecidas en los literalcs a) y b) serán sancionadas con amonestación escrita o suspensión en el ejcrcicio del cargo por 30 d¡as. Las establecidas eu los literalcs c), d), e),0, S), h), i), j) y k) serán sancionadas con susperrsión er-r el cjcrcicio clcl cargo de tres rnescs a un año, prcvio infornre de la Comisión resprectiva y cn dccisión cn irnica instancia del Conccjo Municipal". 17. Tal
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HI LDEBRANDO CASTRO.POZO
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disposición, corno lo sostiene el demandantc es cucstionada únicamente err lo que sc rcfiere a la com¡retencia de l¿ Murricipaliciacl Distrital dc Ancón para establecer una sanción de sr.rs¡rensiór'r su¡rcrior a 30 días, arguncntanrlo qrre cl Art. 26, lítcral b) del Dccreto Legislativo N" 276, Lcy de Bases c1c la Carrera Aclministrativa y retnuneracioncs dcl Sector Púrblico, establece corno tipo de sanciórl la strsperrsión hasta ¡ror 30 días, por lo qrre, a su jLrici\), L's inconstitucional por contravcnir ei precitaclo Decreto Legislativo. 18. Sobre el particrrlar, cabc rnerrcionar Llue, rcspecto a la potestacl sancionadora cn el ámbito atlt¡inistrativo, el Tr¡bunal tienc tlicho que csta sc cncuer-rtr¡ sujcta al prirrci¡rio dc legalidacl, pero antes al c1e constitncionaliclad. Dc la rcvisiórr de autos sc aprccia que la disposición cuestionada (Ordcnanza ffi15-200+-MDA) formalrnentc tierlc ranllo dc ley, con io qrre tal exigetrcia se encuentra satisfecha. Asirnisrno, no sc evidcncia vnlneración del bloqrre cle. constitucionalidad constituiclo en cste caso fror la Norma Fundamental y l¡or la Ley Orgánica dc Mtrnicipalidades,N" 27972, plres er1 la aludida lcy no se encuentran establecidos los lúlitcs a la potestad de la adrninistración rnunicipal corr relación al ¡rlazo rnáxirno cle strspensión clc. un micmbro clel concejo r.uunicipal, por lo quc tal línitc estaría constituido, básicamcnte por los principios dc proporcionalidacl y razonabilidad estableciclos en el párrafo firral del Art. 200" t1e la Ct¡nstjtución y quc es extcnslblc a tot'Ia activiclacl lirnitaclora cle los t)clerecltos fundarnelrtales, clc moclo clue al no cvidcnciarse la afcctación c1e talcs principios, ni afcctarse cl bloque dc constitncionaliclacl, clebe descstimarsc estc L.xtrenlo de la dernancla. El Pcrttano, 0J.07.2007,
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Las disposiciones municipales de interés particular se notifican en forma personal o de modo que se pueda acreditar la efectiva recepción por los interesados. Las notificaciones de carácter tributario se sujetan a las normas del Código Tributario. aNr¡elDEN-TES:
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Art.
91" de la de la Ley Orgánica de Municipalidades aprcbada por eI Deqeto Lcgislatiao 051 del 16.03.7981: Lc riotificnción de resoluciones indiaiduales deberrí ser eJ¿ctuadi en fornn ¡tersonnl, por nterlios que ncreLliten la et'ectiun recel,ciót'L por los destinat¡rios, en ¿l cLtso de notiJictciones de ínLlole tributario, son tle n¡tlicnción lns exigencins L-.ontenidas etl el Código Tr ibtLtnrio.
N"
o
Art.113" de let Ley Orgónica
de
Municipalidades, N" 23853 del 08.06.1981: Lns dis|tosiciotrcs
ntunicif)oles y lns de Alcnhlía de interéspartículnr se notificnn eil formd ltersoltnl y de ntodo r1tte ncreditett ln eJectiun receltció:1 llor los intcresodos. Las tntificnciones de ctrácter tributario se stLjcttn n lns nornrns, del Código Trihutnrio.
CONCORDANCIAS:
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Art. 20" de Ia Ley del Procedimiento Arlministratitso General, Ley N" 27444.- Modnlitl¡des de notificnción 20.1. L¡ts nolificaciones serán efectuad(ts n trnaés de las siguientes niodnlidfldes,
s{,{'rinssfe res}}e(tfuoordentlcprelLtcióil:20.1.1NotiJícnciótt¡tersonnlnlndmutistradoíntercstLlo o afectndo ¡tor el acto, en su donúcilio.20.'1.2 Medisnte telegrann, correo certificndo, telefnx, corr¿o electrónictl; o cudquier tttro nrcdio que periltita contproltar t'ehacientenrcnte su acust' de recibo y quien lo recibe, sientpre que eI empleo de cufilquiern de estt'¡s ntedios hubiese sido solicitndo exltesimente por el adninistrndo. 20.1.3. Por yts[tli¡n¿¡6,1 en el Diario Oficinl y en uno de los dí¡rios dc mayor circLLlnción cn el territorio n0cional, snlao dis¡tosicióit distinta de h \ey.20.2. Lt atLtoridnd no podró su1tlir alguna nodnlidad con otra, bnjo snnción de nulidad d¿ la ttotiJ'ícfició:1. Podrñ acutlir contplenterttnrinntente t nqtLellrrs u otrns, si nsí lo estintnre c.onaettiente
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pnrct neiornr lns posibilidades de partici¡trtción tle los ndnúnistrndos. 20.3. Trntnntiento igunl ol prettisto en este cnpíttrlo corresponde n los citntorios, los entplnzamientos, los reqtLerimientos de docunrcntos o de otros nctas ndmfuistrntiaos nnrílogos.
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Decreto Legislatiao N'1029 del 23.06.2008. Modifica diuersos nrtículos
t1e
[rrocedinúento Adntinistratiao Cenernl, Ley N" 27414, entre ellos los referidos n
lt
la Ley del notificnción
dcnctosndninistratiuos. ElArt.20"sobrelasmodnlidntlcstlenotificnción¡trescribe(...)20.1.2 Mediante telegrnnn, correo certifictdo, telefnx; o cunlquier otro ntetlio que perntitn conrprobnr fehncíententente su ncuse de recibo y quien lo recibe, sientpre qtLe el em¡tleo de cualquiern de estos ntedios htúiese sido solicitntlo ex¡tresonrcnte ¡tor el ndnúnistt'odo. (...) 20.4. El adnúnistrado interesndo o afectndo ¡tor el ncto que hubiern consígnndo en su escrito Ltlgunn dirección electrónico
queconsteenelexpedientepodrá sernotificndottrnaésdees¿mediosíentprequehnyntlndostt tutoríznción expresn ¡tnrn ello. Pnrn este caso no es dc aplicnción el orden dt: ¡trelLtciótt disytuesto en el nunrcral 20.1". Art.2'1". Réginrcn de ln Notificnción Personal. (...) 21.2. En cnso qtLe el sdntinistrado no hnyn ittdicndo donicilio, o t¡ue éste sen inexistente,ltt stLtoridntl tleber ttntplenr el donticilio señahdo en el Docunrcnto N¡cionnl tle ldentidntl del eLintínistrttdo. De aerifit:nr que In notificnción no ¡tuede realiznrse en el domicilio señnlntlo en el Docuntento Nncionnl de Identidsd por presentarse nlgtLnns de las circtutstnncias descritns en el numt:rnl 23.1.2 del Art. 23", se deber¡í proceder n lo notificnción nrcdinnte ¡tublicaciótt.21.3. En el ncto de notificnción yersonnl debe entregnrse copin del acto notificndo y señnlnr ln fechn y lnra en que es efectundn, recnbnndo el nombre y firnn de la personn con quien se entiendn la diligencin. Si ésta se niegn n firnnr o recibir copia del ncto notificado, se hará constnr nsí en el nctn, teniéndose ¡tor bien ttotificndo. En este cnso ln notificnción dejnrti cot'tstancin tle las clructerístictts tlel lugtr (...). EI Peruano, 24.06.2008, yt. 374615.
JURISPRUDENCIA:
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Resolución del Tribunal Fiscal del 10 de abril de 2007.Bxp. N" 03264-2-2007. Arbitrios rnunicipales de Parqr,res y jarclines. En cuanto al criterio dc .áreas vcrclcs cn cada casa municipal> debe irrdicarse que la existencia de un rnavor o r¡enor nírmcro dc á¡cas vercles no determina necesariamente una mayor o rnenor intcnsidad cle I goce del servicio a diferencia clel criterio "ttbicación del predio frente a áreas vcrdes,. Iliás aúur, ¡ror los años 2001,2003 y
N" 1 de la Ordenanza N" 830 no ha serialado cl nírrnero de áreas verdcs existentes en cada casa muuicipal, por lo que no ha justificaclo la aplicación del criterio <áreas vercles en cada casa municipal> en tales arlos./Cabe indicar qr.re la intensídad dcl uso del scrvicio en atcnción a las áreas verdcs ubicadas en la casa municipal a la que pertenece cl predio no cs per se un criierio inválido, pudiendo ser razonable Ia utilización de este criterio siemprc y cuando se justifíquc cl parámetro utilizado para rnedir o reflejar dicha iniensidad. En cl caso de la Ordenanza N" 830, cn el Anexo N" 1 se indica el núr¡ero de hcctáreas de ¡rarques y jardines cn cada una c1e las casas rnunicipales (solo por los años 2002y 2004): Según se establece en el nurneral 3.2 del Anexo N" II, en atención a si el predio está ubicado o no frentc a un parque o jardín (en basc a la información catastral) se detenninará la cuota tributaria, de lo que se tiene que la citada ordenanza solo establcce dos parámetros de intensidad cle uso, uno para el caso de los que vivan frente a parques o jardines, y otro para los demás, sin diferenciar a los integrantes de este segundo grupo según su ubicación. En otras palabras, el nírmero de hectáreas cle áreas verdes por cada casa municipal solo tiene la finalidad de determinar el costo que a cada casa rnunicipal suPone el mantenimiento de las citadas áreas, más no un criterio de distribución en función a la intensidad del uso, siendo el úrnico parámctro para distribuir el citado costo, la ubicación cntendida como predio ubicado o no frente a un área verde. CACETA JURIDICA. Revista Diálogo con la jurisprudencia N" 106. Lima, julio del 2007, p.331,. 2005 el Anexo
JJJ
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
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SUBCAPITULO II LA CAPACIDAD SANCIONADORA
ARrÍCUt0 46'.- $&#***ffiffi$ Las normas municipales son de carácter obligatorio y su
incumplimiento
acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar. Las ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en función de la gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no pecuniarias. Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa,
suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras.
A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la Policía Nacional prestará su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad. ANTECEDENTES:
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de Municípalidades promulgada por Decreto Legislatiao ¡tueden estaltlecer lns sanciones de multa, comiso y clausura por infrncción de sus disposiciones sin perjuicio de Ins denús responsabilidades a que hubiera lugnr conforme n Ley. Las sanciones pueden nplicnrse simultiínea o nlternatiuamente.
Art. 92" de la Ley Orgánica
N'05L del 1,6.03.1981: L¡s ordennnzns ntunicipoles
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de la Ley Orgánica de MunicipalidadesN" 23853 del 08.05.1984: Lns Ordenanzns Municipnles ¡tueden establecer lns sanciones de multa, decomiso y clousura por infracción de strs disposiciones, sin perjuicio de las demrís responsnbilidndes a que htLbiere lugnr conforme n
Art.115"
ley. Las snnciones pueden aplicnrse sintultiÍnenntente o nlternationntente.
t Art. 113' rlel Córtigo
del Me¡|io Ambiente y de los Recursos Nahrales aprobado por el Decreto Legislatiao N" 613 del 07.09.L990: Ln aiolnción de las normas que contiene este Código y lns disposiciones que enulnen de él constituyen infrncciones ndministratiuns y serán snncionndns por ln nutoridnd competente, con nrreg;lo
.
nlo
dis¡tuesto en este caytítulo.
Decreto Supremo N' 069-2003-EF del 26.05.2003: Reglanrento de Ia Ley de Procedimiento de Ejecución Coactian.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Arts. 26", 162",163",764",254",257" de la Ley de Municipalidades de Argentina: Art. 26". Las sanclones a aplicar
por la contravención a las ordenanzas y reglamentaciones dictadas
en uso del poder de policía municipal scrán las que establezca el Código de Faltas Municipales. En cuanto a los contribuyentes y responsables que no curnplan las obligaciones
334
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
&TT.¡IEO
fiscales municipales, que las cumplan parcialmentc o frrera de los términos fijados, se podrán establecer: Art. 162". Corresponde al Departamento Ejecutivo la aplicación de las sanciones establecidas en las ordenanzas. Ari.163". El pago de las multas en los casos de falta o contravención, se iramitará de acuerdo con la Ley de Aprernios ante la Justicra cle Paz; los arrcstos se ejecutarán con la inten'ención dc Ia policía. Art. 164".- Las acciones para aplicar arrestos o rnnltas prcscriben a los seis (6) meses de ¡rroducida la falta o contravención. EI ejercicio de la acción interrumpe la prescripción. Art. 254" Las saucioncs que el Concejo aplicará a los conccjales scrán: a) Amonestaciones, b) Multas 1'rasta cincuenta pesos ($ 50) c) Dcstitución con carlsa. Art.257" Se aplicará a los agenies municipales que incurrieran en transgrcsiones en el desernpeño de sus cargos, Ias siguientes disciplinarias: Corrcctivas: a) Apcrcibirniento. b) Suspensión hasta treinta (30) días corridos. Expulsivas: a) Cesantía b) Exoneración.
Art. 57" del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vi-gentes en materia de Régimen Local (España): Serán de aplicación a las infracciones de las Ordenanzas, Reglarnentos y Bandos los plazos de pres-cripción que establcce el Códi-go Penal para las falt¡s, sin perjuicio de lo que, en cada caso establczcan las leyes.
Ley 734 de 2002 de 5 de Febrero, Código Disciplinario Único de Colombia: -Art. 1". Titularidad de la potestad disciplinaria. El Estaclo cs el titular de la potestad disciplinaria. Art.2'. Titularidad de la acción disciplinaria. Sin pcrjuicio clel poder disciplinario preferente de la Procuraduría Gcncral dc la Nación 1' clc las Personerías Distritalcs y Mr-rnicipalcs, corrcsponde a las oficinas de control clisciplinario intcrno y a los funcionarios con potestad clisci¡rlinaria de Ias rarnas, órganos y cntidades del Estado, collocer cle los asuntos disciplinarios contra los serr.idorcs pírblicos de sus dependencias. El titular de la acción
disciplinaria en los cventos de los fr.rncionarios iudrciales, es la lurisdicción disciplinaria. La acción disciplinaria es independiente cle cualquiera otra que pueda surgrr de la comisión c1e la falta. -Art. 3". Poder clisciplinario preferente. La Procuraduría Ceneral dc la Nación es titular del ejercicio preferente del pocle¡ disciplinario en cuvo clesarrollo poclrá iniciar, proseguir o remitir cualquier investigación o juzgarniento cle competencia de los órganos de control disciplinario rnterno cle las entidacles públicas. lguahnentc podrá asurnir cl proceso
en seguncla instancia. En virtud de la misma potcstad, mecliante decisión rnotivada, de oficio o a petición de cualquier persona, podrá avocar el conocimiento de aquellos asuntos quc sc tramitan internamente en las demás clependencias clel control disciplinario. También se proccderá en la misma forma cuarrdo se desprencla del conocirniento dc un proceso. -Art. 6'. Debido proccso. El sujcto disciplinable deberá ser invcstigado por fr.urcionario competente y con obscn'ancia forrnal y material de las normas que cleterminen la ritualidacl del proceso, en los términos dc cste código y cle la ley clue establezca la estrltctttra 1, organización del Ministerio Público. -Art.9". Prcsunción cle inocencia. A quicn se atribuya una falta disciplinaria se presume inocentc micntras no se cf eclare su res¡ronsabilidad en fallo ejecutorrado. Dttrante la actuación toda cluda razonable se resolverá a favor del investigado cuando no haya modo de elirninarla. -Art. 10". Gratuidad de la actuación clisciplinaria. Ninguua actuación procesal causará erogación a quien intervenga en el proccso, salvo el costo de las copias solicitadas por los sujetos procesales. -Art. 11". Ejecr-rtoricclad. El clesiinatario dc la ley disciplinaria cuya sitr.ración se haya decidido mcdiantc fallo ejecutoriado o decisión que tenga la misma fuerza vincnlante, profericlos por autoriclad competente, no scrá sometido a nueva investigación y juzgarniento disciplinarios por cl mismo hecho, aun cuando a cste se le dé una denorninación distinta. Lo anterior sin perjuicio de la rcvocatoria dirccta cstablecicla en el Capítulo IV del Título V del Libro IV de este Código.
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Art. 89" de la Ley Orgánica Municipal de Paraguay: El Juzgamiento de las transgresiones c-le
las leyes, Ordenanzas, Reglamentos y Resolucrones Municipales que constituyan faltas,
es cornpetencia de los Juzgados de Faltas Municipales, cuya organización y procedimientos se establecen en esta ley. Estos Juzgados serán creados conforme a las necesidades y a los recLrrsos financieros del Municipio.
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d,e la Ley Orgánica Municipal del Ecuador.- En materia de justicia y policía, a la adrninistración municipal le compete: a) Aplicar las sancioncs previstas en esta Ley, las que
Art. 167"
33s
HILDEBRANDO CASTRO.P OZO
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scrán impuestas por los comisarios, siguiendo el procedirniento previsto en el Código dc Procedir¡iento Penal, para cl juzgan-ricnto de las contravencioues;
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Arts. 83" y 135' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Art. 83". (Curnplimiento Obligatorio dc Normas Urbanísticas, Estructurales y del Uso del Suelo). Las normas nacionalcs de planeación urbanística de ingeniería y dc uso del suelo, sttbsuelo y sobresuelo son de cr,rmplimiento obligaiorio, inexcusablc y prioritario para las personas individuales o colectivas, públicas o privadas, nacionales y extranjeras, sea cual fuera su naturaleza y características,entodaárcaurbanaoruraldelterrítoriodelaRcpírblica. Suquebrantarniento
por partc de las mismas será pasible a sanciones adrninistrativas y dará lugar
a
responsabiliclad civil por daños causados a la colectividad. El Alcalde Municipal y Ministerio Publico serán los cncargados de iniciar e impulsar dichas causas. -Art. 135". (Conformidad con la Lcy del Medio Arnbiente). De conformidad con la Ley del Medio Ambiente, cl que destruya, lesione, deteriore, degrade o afecte áreas verdes, de forestación, agrícolas, parques nacionales, cauces de río, o rnodificara el uso o destino establecido en dichas áreas, sea a través de fraccionamientos, urbanizaciones y la realización de cualesquier iipos de co¡rstrucciones, será sancionado de acuerdo con la Ley y debcrá pagar daños y perjuicios al
Municipio,
CONCORDANCIAS:
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Ley N" 26979 del 21.09.1998. Ley de Procedintiento de Ejecución Conctioq: Ley que establece el
nllrco legal de los aclos de ejecución conctian que ejercen las entidndes de h Adninistrsción Pítblicn Ntcional.
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Ley del Procedimiento Adntinistratiuo General, Ley N'27M4.- Título lV, de los Procedimientos es¡tecitrles Capítulo Il.- Procedintiento Snncionndor: -Art.229". Ánúito de a¡tlicnción de este Cnpítulo. 229.1. Lns disposiciones del presente Cnpítulo disci¡tlinnn lo fncultnd que se atribuye a cualquiera de lns entidndes para estnblecer infrncciones odministrntiaas y las consecuentes sLtnciones ü los administrados. 229.2. En las entidndes cuya potestñd snncionadorn está regulada por leyes es¡tecinles, este Capítulo se aplicard con caráctet supletorio. La potestnd snncionadoro disciplinnria sobre el personnl de los entidndes se rige por Ia normntian sobre In nnteria. Subcn¡título I De ln Potestnd Sancion¡dora.
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Ley N" 28165 del 09.0L.2004. Modificn diuersos artículos de In Ley N" 26979 relntioos a las otribuciones del ejecutor conctiao, lns medidns cautelares, lns fornns de entbnrgo ytermitidas y la sus¡tensión de cobrnnza coactiaa. Res¡tecto a la sus¡tensión del ¡trocedintiento co¡ctiao establece que ninguna autoridad administrtttian podrá suspender el procedimiento, con excepción del ejecutor que deberui hacerlo, bajo responsabilidad cunndo se encuentrc en triímite o pendiente de xencintiento el ¡tlnzo parn la presentación del recurso adntinistratiuo de reconsideración, nytelnción, reaisión o dennnda contencioso-adninistrntiaa presentada dentro del plazo establecido ¡tor ley contrn eI acto sdministrntiao que sírae de título ytnra la ejecucíón, o contrn el octo ndninistratiao que deternúne la responsabilidntl solidarit:t en el caso content¡tlado en el numeral 18.3 de ln ¡tresente Ley.
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Ley N' 28892 del 13.70.2006. Ley que nrcdificn los artículos 1, 3, 15, ptirrafo 15.1., inc. p; y 31 de ln Ley de Procedimientos de Ejecución Conctian N' 26979, ntodrficndos Por I0 Ley N" 28165: EI Art. 3" modificndo instituye que el Ejecutor conctiao es el titular del procedimiento y ejerce
0 nombre de Ia entidad, lns acciones de coerción para el cumplimiento de In Obligación,
de
acuerdo a lo establecido en esta Ley. Su cargo es indelegable. (...) La existencin de conuenios de gestión no implica la delegación de Ia función de ejecución coactiua. El Art. 31" es modifictdo en el numeral 31.6. con el siguiente texto: A excepción del mandnto judicial expreso, el Ejecutor deber ¡tronunciarse expresamente sobre lo solicitado, dentro de los 15 días hábiles siguientes./ Vencido dicho plazo sin que medie pronunciamiento expreso, el Ejecutor estd obligado n suspender el procedimiento cuando el Obligado acredite el silencio administratiao con el cnrgo de recepción de su solicitud. El Art. 2" modifica la prinrcra disposición complen'Lentarin y transitoria de la Ley 26979 en eI sentido que el MEF mediante Decreto Suprento, y en un plnzo no mayor de 60
JJO
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &fT.{SO díns, deberá nprobar los topes nñxintos de arnnceles de gastos y costss ¡trocesnles del procedinúento conctiao. Estn ley restituye ln uigencin de ltt tercern dis¡tosición com¡tlenrentnrin de In Ley N' 26979 sobre conuenios de encnrgos de gestión con el Bnnco de la Nación ¡tnra trnmitnción de los procedinúentos de ejecución conctiaa, en el ntarco del Art. 71" de In Ley 27144.
Decreto Legislatioo N' L029 del 23.06.2008. Modifica la Ley N" 27444 y la LetT del Silencio Administrntiao (...) Art.230". Principios de In potestad sancionadorn adnúnistrntiaa. (...) 3. Principio de rnzonabilidnd.- Las ntttoridades deben preuer que ln contisión de ln conductn snncionable no resulte nús aentnjosn pnra el infrnctor que cum¡tlir lns norntas infringidas o asuntir h snnción. Sin enbargo, las snnciones n ser aplicodns deberdn ser pro1torcionnles nl incuntplinriento cnlificndo como infracción, debiendo obserunr los siguientes criterios que en orden de ¡trelnción se señalan a e.fectos de su grnduación: n. kt grnaednd del daño al interés ¡túblico y/o bien jurídico ltrotegido; b) El perjuicio económico causndo; c) Ln re¡teticiótt y/o continuidnd en ln contisión de ln infrnccíón; d) Lns circunstancias de ln comisiót't de la infrncción; Ln existencin o no de intencionnlidnd en Ia conductn e) El benelicio ilegalnrente obtenido; y
fl
del infrnctor. (...) 7. Continunción de infrncciones. Pnrn determinnr ln procedencit de ln in4tosición tle snnciones por infracciones en Ins qut' el ndntinistrado incurrn
en
fornn contitlLtti,
trnnscurrido ¡tor los nrcnos 30 díss hríbiles desde ln fechn de ln int¡tosición de ln última snnción y que se ocredite hnlt¿r solicitado nl ntlnúnistrndo que dentuestre hnber cesndo la infrncción dentro tle dicho plazo./Lns entidndes, bnjo snnción de nulidad, no ltodriin ntribuir el su¡tuesto de continuidad y/o la intposición de la sanción res¡rectian, en los sigttientes cnsos: a) Cusndo se encuentre en trrimite un recurso sdnünistratioo inter¡tuesto dentro del ¡tlazo contra eI ncto adnúnistratiao ntediante el cunl se inrpuso In últimn sanción administratian. b) Cunndo el recurso ndministrntiao interpuesto no hubiern recnído en ncto administratiao firnte. c) Cuando la conductn que determinó Ia im¡tosición de ls sanción ndministrntiaa original hnya Tterdido el clrícter de infrncción ndministratiun por ntodificnción del ordennntiento, sin yterjuicio de ln aplicnción del ¡trinci¡tio tle irretronctiuidnd n que se refiere el inciso 5. -Art.233". Prescripción. 233.1 Ln fnciltnd de ln ttLttoridad ¡torn deternrinnr ln existencin de infrncciones adntinistrntiuns, ytrescribe en el ¡tlnzo que estnblezcnn lns leyes especinles, sin perjuicio del se requiere qtLe hnynn
cóntputo de los ytlnzos de prescripción resllecto de lns denuís oblignciones qtLe se deriaen de los efectos de ls comisión de ln infracción. En caso ello no htLbiern sido determinndo, dicha facultnd de la nutoridad prescribir n los 4 años. 233.2 El cóm¡tuto del plnzo de prescripción de Ia facultad para determinar la existencia de infrncciones contenznrtí a pnrtir del día en que ln infracción se hubiera conrctido o desde que cesó, sifuera unn acción continuada. /El cónr¡tuto de plnzo de prescripción sólo se sus¡tende con ln iniciación del procedimiento sancionndor a trnrés de la notificación oI administrado de los lrcchos constitutiaos de infrncción que Ies senn imputndos a título de cnrgo, de acuerdo n lo establecido en el Art. 233" inc. 3 de estn Ley. EI Peruano, 24.06.2008, p. 374615.
Ley N' 29263 del 01 .10.2008. Ley que modifica diuersos artículos del Código Pennl y de ln Ley General del Ambiente. EI Art. 3" modificn el Título XIII del Código Pennl, Delitos nnúientnles. Co¡t.1. Delitos de contaminación. -Art. 301".- Contnntínación del ontbiente.- El que infringiendo leyes, reglnntentos o líntites mríximos pernLisibles, lrroaoque o renlice descargns, ¿ntisiones,
emisiones de gases tóxicos, entisiones de ruido, filtrnciones, aertimientos o radinciones contaminnntes en Ia atmósfera, el suelo, el subsuelo, lns aguas terrestres, marítimns o subterráneas, que cause o puedn causar Tterjuicio, alteración o daño graae al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la snlud smbiental, según la calificnción reglamentnria de ln autoridad ambiental, serd reprimido con pena priaatiaa de libertad no menor de cuatro oños ni mayor de seis años y con cien a seiscientos díss-multa./Si el agente actuó por culpa, Ia penn serri priaatiaa de libertad no mayor de tres años o prestación de seraicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. (...) -Art. 306".- lncumplimiento de las normas relatiuas nl manejo de residuos sólidos. El que, sin autorización o aprobación de la autoridad contpetente, establece un aertedero o botndero de residuos sólidos que pueda perjudicar graaemente la calidad del nmbiente, Ia salud humana o la integridad de los procesos ecológicos, serrí reprimido con pena JJ/
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
&re.&8'
priaatiaodelibertodnomayorde4nños./Síelngenteactuóporculpn,la¡tennserd
¡triantionde
lib¿rtad no ntnyor de 2 oños./Cunntlo el agente, contrquiniendo leyes, reglnmentos o dis¡tosicionts estnblecid¡s, tttilizs desechos sólidos liara la lliflentsción de Ltnimales destinndos nl consumo
httmano,la¡tenaserd nonrcnorde3nñosnimnyorde6ttñosycon260n450díns-nlulta.(...) -Art. 31'1".- Utilizaciótt indebitln de tierrns ngrícolns. El que, sin ln nutorizoción de cnmbio de uso, tLtiliza tierras destinadns por nutoridad con4tetente nl uso agrícolo con fines de expansión urbana, de extracción o elaborttción de n'Lateriales de construcción u otros L$os específicos, serd reprinrido con pena ¡triuatiun de libertad no nrcnor de 2 nños ni mayor de 4 nños. /Ln ntismn penn seró parn el que aentle u ofrece en uentn, ¡tara fines urbnnos u otro cunlquiera, tierras zottificadas como uso agrícola. -Art. 31.2".- Atttoriznción de nctiaidnd controria a los plnnes o usos preaistos por la Ley. El funcionnrio o seruidor público que nutorizn o se pronuncin faaornblemente sobre un proyecto de urbnnización pnrn otrn nctiaidad no confornre con los plnnes o usos ¡treaistos por dis¡tositioos legnles o el ¡trofesionnl qtLe infornn faaornblenente, será reytrintido con penn ¡triuatiaa de libertnd no nlenor de 2 años ni nuyor de 1 años e inh¡bilitación de 1 año a 3 años confornrc nl Art. 36" incisos 1,2 y 1. El Art.3,' motlificn el Título XIll del Código Penal, Delitos amltientales. Cnp.Il Delitos contrs los recursos nnturnles. (...) Art. i13".- Alternción del antbiente o pnisoje.- El que contrnainientlo lns dis¡tosiciones de ln nutoridad comlletente, nltern el anúiente natural o el pnisnje tLrbnno o rurnl, o ntodtfica ln Jlorn o fnuna, ntedinnte la construcción de obrns o tala de ¡irboles, será reprimitlo con pena ¡triantíaa de libertad no nlayor de cuntro años y con sesenta 0 noaenta dítts-multn./ El Art. 4" de In Ley strstituye el Art.749" de ln Ley 28611, Ley ceneral del An'tbiente, ¡tor el siguiente texto: 149.1 En lns inaestigaciones penales por los delitos ti¡tificndos en el Tít. XIII del Libro Segundo tlel Código Pennl, será de exigencia obligatoria ln eancunción de tm infornrc fundnntentndo por escrilo por ln nutoridnd antbientnl nntes del prontLncinnúento del fiscnl ¡tror.tincinl o fiscal de la inaestignción preparntoria en ln etn1ta internrcdin del ¡rroceso ¡tennl. EI informe serií eancundo dentro de tLn ¡tlnzo no mnyor de 30 días, contados desde ltt recepción del ¡tedido del fiscnl de la inoestignción prepnratoria o del juez, bnjo res¡tonsobilitlod. Dicho informe deberí ser meritundo ¡tor el fiscal o juez ol monrcnto de ex¡tedir la resolución o disposición correspondiente. 1,49.2 En lns inoestignciones ¡tenales por los delitos típificados en el Tít. XIII del Libro SegtLndo del CP que sean desestintndas, el fiscal eanluartí ln configurnción del delito de Dentmcin Caluntniostt, contenr¡tlndo en el Art. 402" del Código Pennl. El Perunno,02.10.2008, ¡t. 380775.
Resolución ile ContraloríaN" 470-2008-CG del 28.L0.2008. La Contrnlorío Generttl de ln Repúblicn npruebn la Guín de Auditoría Antbiental Gubern¡mental y sus ¡trinteros tres npéndices conto docunrcntos orientsdores del Sistemn Nacional de Control ¡tnra ln Ejecución de Auditoríns Antbientnl. El Art. 2o encnrga a ln Gerencia de Tecnologías y Sistemns de Inforntnción, ln ¡tublicación de ln Guín de Auditorín Ambiental Gubernamentnl y s;Lrs A¡téndices, en ln priginn zoeb de ln Contrnloría General de la República (TuTuTo.contrnloria.gob.pe) y en el Portnl del Estndo peruano (zututu.peru.gob.pe), en concordancia con lo dispuesto en el Art.2u de ln Ley No de Cestíón
2909'1,la misnn que esttblece la ¡tublicación de los doumentos legnles en el Portd del Estado y Portnles Institucionnles. EI Pert1an0,01.1L.2008, p. 382685.
Peruano
Decreto Supremo
N'
018-2008-lUS del 05.12.2008. Texto Único Ordennclo de la Leq N"
26979, Ley de Procedintiento de Ejecución Conctfua. Conforme nl
Art.
1"
, Ia presente Ley establece
el nnrco legnl de los nctos de ejecución coactiaa tyue corres¡tonde a todas las entidndes de la Adntinistración Pública. Asintismo, constituye eI marco legnl que garnntiza n los Obligndos nI desnrrollo de un debido procedimiento conctioo. El Art, 3" reguln res¡tecto n la función del Ejecutor Conctiao conlo titulnr del Procedimiento, que ejerce n nombre de la Entidnd, las ncciones de coerción pnrn el cunt1ilimiento de la Obligación, de acuerdo a lo estnblecido en esta Ley. SLt cargo es indelegnble./Trntándose de gobiernos regionnles y locnles que cuenten con Ejecutor y
Auxiliar Coactiuo y que necesiten ejecutar unn ntedidn de embnrgo fuera de su jurisLltccttitt
territorial, deberdn librnr exhorto n cualquier Ejecutor Conctiao de ln ¡troaincin dondc :¿ Ll¿s,',i ejecutar ln ntedida de embargo, de conformidnd con el Tít. IV de ls Sección Tercern dtl Cói[,¿;Lt Procesnl Ciuil. El Cap. Il regula eI procedinúento de ejecución conctiaa de oblig,rr'ioit,', r:,, tributnrias, prooenientes de relnciones jurídicas de derecho pítblico. El Art.9", nunter¡l 9.1
338
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDADES
STT"I$SO
cotxsidero oblignción exigible coLtctianntente tt la estLtblccidn nteditnte ncto ndnúnistratiao emitido
confornte n ley, debitlnntente notificado y que no httyn sido objeto de recurso in4lugnatorio nlguno en la uí¡ ttdninistrntiat, dentro de los ¡,tlttzos de ley o en el que hubiere recLtído resoltLción firme confirnnndo ln Obligación. Tantbién serrin exigibles en el ntisnto Procedimiento lns costns y gdsros en que lLr Entídnd hultiere incurrido durnnte In trttntitnción tle dicho ¡trocedintiento. El nrrnrerttl 9.2 estnblece que tnntbién serán ejecutadas cottfornte n ley, hs gnrnntías otorgndns a fauor de ln Entidad, dentro del Procedimiento estnblecido en Ia presente. norms, cuando corresytondn. El Perunno, 06.12.2A08, p. 3E4638.
.
Ley N" 29461 del 27.17.2009. Reguln el serticio de estncionnniento oehicular, delimitn sus prestrciones, est¡blece los derechos, obligociones y responstbilidsdes de las pnrtes y ¡treaé lns condiciones parn ln prestnción de dicho seraicio. -Art.10".- Condiciones pnrn ln ¡trestación del seraicio.10.1 Lns municipnlidndes distritnles y ¡trouinciales, cunndo les corres¡tonda, otorgnn licencín de funcionnntiento n los tittLlares de los estnblecíntientos ncondicionndos ll0ra el estacionanieflto de aehículos cunndo cunryilln con lns exigencias preoistas en la Ley N" 28976, Ley Marco de Licencin de Funciorutmiento. Pnra ello, deben eanlunr que cun1llan con lns condiciones de seguridnd, los espncios suficientes ¡tnrn la prestación del seraicio y el estnblecintiento de ln capacidad mñxima de nforo.10.2 Las referidns mwtici¡tnlidndes ejercen lns lnbores de fiscnliznciótt de ln nctíaidod econónticn con el fin de que los titulnres dc las licencitts
funcionnmiento ctLnr¡tlnn con ltts condiciones pt:tr{t ln ¡trestnción del seroicio y t1ue obseroen, entre otras obligttciones, ln cn¡tncidad ntóxinttt de nforo. Deben in4toner Ins snnciones enftLnción n ln grnaednd de ln faltn y de auterdo n ltt escnln de multns t¡ue n¡trueben, de conforntidnd con ln I-ey Orgdnicn de Munici¡talidndes, Ley 27972. El Perunno, 28.11.2009, ¡t. 406806
de
$l.coffiñi¿,nio$: La sanción disciplinaria t1o es sino la expresión concreta del "ius pttniendi> que ejerce el Estado en su fllnción administrativa. La aplicación de sanciones reqtliere previamente de la tipicidad de la infracción, que r1o es más que la descripción legal de una conducta especifica a la que se conectará tula sanción administrativa.
El presente artículo 46" prescribe que solamente mediante ordenanza las municipalidades pueden determinar el , reiterando de esta manera lo establecido por el Art. 115" de la Ley orgánica de Municipaliclades N" 23853, disposición que es concordante con lo establecido por el Art. 230' de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N" 27444. Por lo demás, se perfila las características y alcances de esta potestad sancionatoria local en los siguientes artículos 47",48" y 49", rcferidos a la imposición de multas, decomiso, claLlsura, retiro o demolición. El principio de legalidad a que se refiere el Art. 230" de la Ley N'27444, establece
que sólo por norma con rango de ley se atribuye la potestad sancionadora, que al ciso se satisface no solamente por la presente disposición general sino porque además
las ordenanzas mnnicipales son las normas de mayor jerarquía en la estrllctllra normativa municipal, sujetas al respectivo control constitucional' Es claro que la tipificación de las infracciones y las sanciones locales solamente pueden fijarse mediante Ordenanza. Los Reglamentos u otras disposiciones administrativas no pueden establecer sanciones y otras similares porqtle así se violentaría el principio de legalidad en materia sancionadora'
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&rr.
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HILDEBRANDO CASTRO
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OZO DÍAZ
La iegisiación comparada adopta al respecto la misma postura, es decir, otorga
potestad sancionatoria a las municipalidades, aunque en el caso de Colombia se irabla de un poder disciplinario preferente a cargo de la Procuraduría General de la Nación, pero que tampoco suprime las potestades de las entidades municipales. [RrÍGUI0 4t".-
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¡r1TS$
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas. Las multas de carácter
tributario
Tributario.
se sujetan a lo establecido por el
código
La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma infracción ni por falta de pago de una multa. Asirnismo, no puede hacerlo por sumas mayores o menores que las previstas en la escala aprobada. ANTECEDENTES:
c
Art.
94" ile la Ley Orgánica de Municipalidades promulgaila por Decreto Legislatioo N'051 del 16.03.1981 La autoridnd munici¡tnl no puede n1tlicLtr multns sucesians por Ia ntisnm infrncción o yor faltn de pago de unn ntultn o llor sunns nnyores o menores de los preaistns en
la tnbla pertinente o cunndo hnyan sido inr¡tuestns por el Poder Ejecutiao. Las ntultns no deoengan intereses.
'
Art. 116' de Ia Ley Orgónica
o
Art.
'
Art. 49' de la
de Municipalidades N'23853 del 08.06.1984. Los Concejos Munici¡tales, por Ttropin iniciatioa o a solicittLd de los Concejos Distritnles, aprueban y ntodifican ln escaln de multas dentro de los límites ntínintos y nuíximos. Lss mtútns de carticter tributnrio se sujetnn n lo establecido por el Código Tributnrio.
103" cle Ia Ley N' 25293 del 19.12.1990: Lns ntultas, intereses y cornisiones qLte se generen en los gobiernos locnles, no constituyen ingresos del Tesoro Pítblico, pnsando n forntnr pnrte de sus ingresos ¡tropios. El Perunno, 31.12.90, p. 92776.
Ley Marco del Proceso Preatpuestario, aprobaila por el Decreto Ley N"
25875 del 24.1.1..1.992: Lns multas que por cualquier concepto intpongan las entidades del Sector Público, constituyen ingresos del Tesoro Público. Se exceptúnn las que intponen lns Municipalidades. EI Peruano, 25.12.92, ¡t. 170681.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Arts. 26" y Art. 163" de la Ley de Municipalidades Argentina: Art.26,'. En c¡-ranto a los contribuyentes y responsables que no curnplan las obligaciones fiscales municipales, que las cumplan parcialmente o fuera de los términos fijados, se podrárr establecer: a) Multas por omisión: Son aplicables por omisión total o parcial en el ingreso de tributos siempre que no concurran las situaciones de fraude o de error excusable de hecho o de derecho. b) Multas por defraudación: Se aplicarán en el caso de hechos, aserciones, simulaciones, oculta-ciones o maniobras intencionales, por parte de contribuyenies o responsables, que tengan por objeto producir o facilitar la evasión parcial o total de los tributos. La multa por defraudación se aplicará a los agentes de retención o recaudación que mantengan en su poder gravámenes retenidos después de haber vencido los plazos en que debieron ha-cer los ingresos a la Municipalidad, salvo que prueben la imposibilidad de efectuarlos por razones de fuerza mayor. Multas por infracciones a los deberes formales: Se impondrán por incumpli-miento de las disposiciones tendientes a asegurar la correcta aplicación, percepción y fiscalización de los tributos que no constituya, por sí mismo, una omisión de graváme-nes. Art. 163".- El
340
-/
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiII"4&O
pago dc las mt¡ltas en los casos de falia o contravención, se tramitará de acuerdo con la Ley de Apremios ante la Justicia cle Paz; los arrestos sc ejecutarán con la iutcrvención cle la policía.
-
Arts. 453" y 454" de la Ley Orgánica Municipal del Ecuador.- Art. 453" Corresponde a la Municipalidacl las multas impuestas en el cantón por contravenir a las ordenanzas y reglamentos rnunicipales, por infracciones a las leyes sobre salubridad y policía rnunicipal, las quc se irnpusieren a los concejales, funcionarios y empleados rnunicipales y las demás cstablecidas en las lcyes con esta clestinación, excepto las que impusiercn las autoridades dc salud, que se destinarán a los fines señalados en el Código de Salud. Art. .{54".- Las multas c intereses pturitorios y rnoratorios esiablecidos en esta Ley, serán aplicados por cl Alcalde a solicitud ciel Jefe de la Dirección Financiera. Las multas serán depositadas exclusivamente cn la Tesorería Municipal, debiendo dictarsc ttn reglamcnto para su control
-
Segundo párrafo del Art. 12" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile. Las ordcnanzas serán nonnas generalcs y obligatorias aplicables a la comunidacl. En ellas podrán establecerse rnultas para los infractores, cnyo monto no cxcederá c1c cinco unidades tributarias mensuales, las quc serán aplicadas por los juzgados de policía local correspondientes. Los rcglarnentos municipales serán norrnas generales obligatorias y permanentes, relativas a materias de orden intcrno de la rnunicipalidad.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N" 26979 del 21.09.199L Ley de Procediniento de E jecución CoLtctiua: Ley que establece eI nrlrca legal de los tctos de ejecución coactiaa que ejercen las entidades de ln Administrnción PíLblica Nacional.
.
Segrtndo páruafo del Art.180" rlelTexto Único Ordenado del Có digo Tibutario, aprobarlo por el Decreto Supremo N'- 135-99-EF: Lns nrultns podrdn determinarse en función n: a) Ln
LIIT aigente n lafecha en que se conetió ln infrncción o, cuaflda no sen posible estnlilecerls, ln (lue se encontrnrfl aigerLte a ln fecha en qLte Ia Adnúnistrnción detectó la infrncciórt; b) El tribttto onitido, no retenido o no percibido, el nnnto nunrcntaLlo hdebid¡ntente y otros conceptos que se tomen como referencin; no ¡tudiendo ser nlenores nl ¡torcentaje de ls UIT que, pnra estos efectos, se fíje medinnte Decreto Suprento; c) EI aalor de los bienes mlteria de conriso; y d) EI inrpuesto bruto.
.
Ley N" 28892 del 13.10.2006. Ley t:ue modificn la Ley de Procedimiento de Ejecución Conctit¡n N" 26979, nlodificada por kt Ley N" 281.65: Modifica los artículos 1" , 3" , 750 , pórrnfo 15.1'., inc g); y 31" de lu Ley de Procedinientos de Ejecución Coactiaa N" 26979, ntodificndos llor la Ley de ln Ley nrodifica Ia ¡srintern disposición contplementariü y trlnsitoria de la Ley N" 26979 en el sentido que eI MEF nrcdiante De.creto Str¡tremo, y en ut1 plazo no mayor de 60 días, deberrí nprohnr los to¡tes nuíximos de nranceles de gastos y costns Procesales del procedintiento cooctiao. Estn ley restituye ln uigencin de ln tercern disposición conllilementaria de la Letl N" 26979 sobre conrenios de encargos de gestión con el Barlco de la Nnción para trmútaciótt de los procedinúentos de ejecución conctian, en el ntarco del Art. 71" de ln Ley 27444.
N" 28165: El Art.2"
.
Decreto Suprerno N" 01.8-2008-lLlS del 05.12.2008. Texto Único Ordenado de ln Ley N" 26979, Ley de Procedinúento de Eiecución Coactk¡a. El Peruano,06.12.2008,7t. 381638.
ARTÍGUl0
48'.- t!**fltklls& Y *tTt$sl$lN
La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artículos de consumo
humano adulterados, falsificados o en estado de descomposición; de productos que constituyen peligro contra la üda o la salud y de los artículos de circulación o consumo prohibidos por la ley; previo acto de inspección 347
HILDEBRANDO CASTRO.POZO D|AZ
que conste en acta y en coordinación con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro vinculado al tema, con la participación del Ministerio Público. Las especies en estado de descomposición y los productos de circulación o consumo prohibidos se destruyen o eliminan inmediatamente bajo
responsabilidad de los órganos municipales respectivos. Los productos que no se encuentran incursos en los párrafos anteriores están sujetos a retención ante la verificación de infracciones municipales determinadas en la nonna municipal respectiva. Producida la retención, se deberá extender copia del acta y constancia de los bienes retenidos al infractor, bajo responsabilidad. Procede la devolución inmediata de
los productos cuando el sancionado cumple con las multas o demás sanciones y subsana la infracción por la que fue pasible de la sanción. ANTECEDENTES:
.
.
Decreto Supremo N" 113167-DGS del 2-i.07.1967: Consídern duñit'to pnrn ls snlutl huntLtun el consumo de cnrne de ctt¡tndo l¡orcino ¡lintentntlo con ltnsurns; L/ en consecLtt:tlcín, ¡trohíLtnse In tttiliznción de bnsuras en ln nlintentsción de ese ganotlo. El Art.2'' esttblece un ¡tlLtzo "inryrorrognble" de 90 díasporo qLLe lLts chnncheríns y cnnnles de certlos existentcs en Linn y cl Cnllso se instnlen fuern de lns zonls urltnn¡s 11 de los centTos rurnles ¡toblndos, cn lugnres t¡ue selt¡len de contún ncuerdo los Mitlisterios de Snlud y de A¡¡rictlturn. EI Art. 3" prescribe que ln trnsgresióntleest¡snornnssesnncionnr conlnconfiscnciórtdelganatloporcinoylndestrucción de los chiqueros o chnncherías y de los cnntLtles tle cerdos. Los cerdos confiscnclos uscrún innx'dintnntentc crentndos, sentántlose el nctt corres¡tondienter. El Art.5" nnntln LTue lns nutoridades ntunici¡tales inryidan ln conrcrcializnción de cnrne tle gnnndo porcino que ¡troceda tle t'.hnncheríns y cnntnlt:s no ¡utorizntlos.
'Iítulo Preliminar y Art.59" del Código Sanitsrio, Decreto Ley N''17505 del'18.0i.1969. Estnblece t1ue h snlud es un bien jurídictntente irrenuncinble. No se puede pncttr contrn lt Norntn de Snlud. Art.59" del Código Snnitnrio. D.L. N'1.7505 del'18.03.1969: L¡ Autoridnd de Salud ¡todrá efectuar ins¡tecc.iones, tonmr ntuestrns y, cunndo lns cont¡trobociones señnlen ln necesíd¡td, proceder n su entbnrgo o destrucción dtt los alimentos o bebidns, nsí como prohibir el uso de determinndos loc¡les, etc.
.
Art.95'
de Ia Ley Orgánica de Municipalidades pronutlgnda por Decrcto
legislatiao N"
051 del 16.03.1981.: Lns autoridndes nttmiciytLtles deben ordennr el contiso, ¡treain actn, de nrtíctlos tle consunto huttnno, adulterndos, falsificndos o en estndL¡ de descon4tosición, los que constituyut
pel.igro contrn la aida, la snlud o ln seguridnd de Ins personns t1 los productos de circuloción o consunto Ttrol'tibidos ¡tor ln Ley.
o Art.
118" de Ia Ley Orgánica Municipalidacles N" 28353 del 08.05.7981. Ln autoritl¡d ntunici¡tnl debe ordennr el tleco-ntiso, preafu tctn, de lrtículos de consunto hunnno ndulter¡-dos, falsificados, o en estndo de descontltosición; de productos que constituyen ¡teligro contrn l¡ aidn o ln snluti y de los ttrtículos de circulnción o cotlsunlo prohibido por h ley. Lns es¡tecies en esttttlo de descontposición y los productos dtt circulncióll o consunn prohibidos se destruyen o elinuttntt, inntedintnmente bajo resportsLtbilidnd de los órgnnos ntunici-¡tales res¡tectiaos.
o
Arts. 22',23' y 24" del Código del Medio Ambiente y de Ios Recursos Naturales nprobado por el Decreto Legislatiao N" 613 del 07.09.1990: -Art.22". Lt nutoridnd sntbientnl estrí inaestidadelafacultaddeins1teccionarlolocales,estsblecimientosocunlquierotrotiytode
342
rttn,
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES
RTi.6SO
li
dondc sc llean cnbo nctiaidúes que gencrtn riesgo nnlsit:ntnl, nsí conro exigir infornnciótt que le ¡tcrntita aerificnr el cunt¡tlintit'nto de Ins disposicittnes lt'gnles. Lt nutoridntl nntlti¿ntnl ¡todrñ sol.icitnr ln interaención de ln fuerzn ¡títblin ¡tnrt eI cunrylintiento de ltts ntedidns y snnt:iones quc disLtongtt. - Art. 23" . El contrt¡l tíene lor ob j¿to hLlc(,r Lohl eonluttción y proytrt'.ción de Ins nctíuidndes que gL'neren riasgos de clnño nntbientnl. EI Estndo proTJeer n ln nutoridsd nntbientnl los r(:cursos necesnrios ¡tom renlizar cotúrol cn ttquelhs octi-oidn¿lcs qltc prcsentnn t,ut potenciul de riesgo contrs eI medio antltiente. -Art.24". La uigilnncin y cotrtrol de lns ¡ctit¡itl¡des qtte getlercn riesgo contrn rl nntbitnte st:rñn finnncindns con los r('(ursos qte prooel eI Estndo lLlro tal ffu y con los Llue recdudc ¡tor nplícnción de snnciones lo nutoridnd con4ietente.
CONCORDANCIAS:
'
Arts.39" a 47' del Decreto Legislntiuo N'716
del 07.1'1.'1991: Infrrtcciorres Ll Snncionrc a ¡troaeedort:s LlLte uiolett lns norntns sobrt: Protección ol Consuntitlor. (Multa, deco¡ttiso, destrucción de ntercnncítt, clnusrLrn ttnr¡tornl t¡ tlnrtsurn de.fittítian). [:l Ptrunno,09.11.91, p. 10-156s
.
Ley N'25363 d¿ 12.12.1991: ProhíIte In intltortoción, industrialízación V contercializnción del ¡trotlucto pirotécttico denontinndo nrnsca¡tie,,, lior tL'ner en su coiltposiL:ión sustonciLts aetlcnosns de nlto grodo tóxico. El Art.2 estrúlect: t1ue lns persL)nas nr,tLtrttlrts o jurídicas que incuntplnn la disp,tsiciórt serút pnsiLtl¿s de s'tnciótt penttl. El Pt,runno,13.12.19 91 p.102676.
'
Decreto de Alcnldía N'030-92-MDCH del 11.()1.1992: Ln MtLnicipnlidod de Chorrillos ¡trohíbe eil toda la circLrnscri¡tción distritnl el tLso tle nteg(ifónos, tlltoporlnntes, bocittas o nnt¡tlificadores, cornetines o cunlquier nrtefflcto que ¡troduzcn rlridos nlolestos o no(iuos que nlteren In trnnquílidnd tlel aecitdnrio v de los trnnse úntes. EI Art. 2" estLtblec¿ que los úlfrLlctotes serdn sfincionndos con el decomiso del nrtefncto ru¡doso, sin ¡rerjuicio de ln multa correspondiente ¡tor tlesccnto n ln outoridad nnnicipnl. Pe ruttno, 29.02.1992, p. 1[)4633.
'
Art. 36" de I Reglamento
de Mercnrlos de It Proaincia de Lintn aprobado ntedinnte OrdenaflzqN" 072 del 18.11.1994: Procetlt el tle¡ttntiso q ntulta: n)Cunndo se ex¡ttntlo cnrnes,
pescnLlos, ntnriscos, enrbutidos y otros ¡lintentos nltnnrcnte ¡tereciltles sitl cotltor con su consttncin
de insyecciótt y del resl¡ectiao exanrcn físico-rsrgnttolóctico resulten inttlttos lnrn ¿l consunto hunt¡no. b) Cuando todo nlimento procesndo cnrezcn de Autoriznción Snniturin aigente.; y c) Cttn¡ttlo se aendn cunlquier artículo en fortnn nnbulntorin sin lu res¡tectian Autorizncíón Murticipnl, cLtyo llrocedinúento se realiznrñ tle ncu.erdo n lt'y. El Peruano, 08.12.199,1, p. 127 867 .
'
Lell N" 26509 del 20.07 .1995: El que int¡rorte , fnbriqtrc o conterciLtlice lLts protl uctos lt it'otéc¡ticos denontinndos ; "colrcte>, .cohet¿cillo", "rtttn ltlnncLt, y similnres, ser sancionado con l(110 pritntian de libertnd no nlenor dc 2 ni nrnyor dc 1 nños y con :q0 n 365 díns multn. No esttín con+¡renditlos detttro de cstn prohibitión los juegos artifiiinles o¡ternLlos confornrc n los reglnmentos de seguridtd. El Art.2" estnblet:e que si lo inrytortnciór't, fnbricnción o contercillíznciófl de los ¡troductos pirotécnicos Juern lleattdn 0 cobo et1 ejercicio tle Ia acti¡tidnd
comercinl de cunlL\uier \1eÍsonn jurídicn, serñn slnc¡onados con ln ntisnn ¡tenn los directores, gercntes, ¡dnúnistrsdores, rt:¡treserttantes legales o funcíonnrios tlr'ln ntisnn, que hultiernn interaenido directn o indirectnntente en tales hechos; sin ¡terjuicio de ln nytlicnción de Las nedidns lrcaistns ett el Art.105 del Código P¿tnl. El Art. 4" encnrgtt n lns ntunicipnlidtttles y Lt ln Policín Nncíonal el tlecontiso y destrucción de los ¡troductos pírotéctticos ü tlue se refiere Ia presente Ley.
.
Decreto de Alcaldía N' 013-97-A-MDMM del 02.06.1997: Ln Municipnlidad Distritll de Mngtltlena dcl Mar prohíbe quc los distrilnidores dc pollos uiaos lo hngnn en ln aín públicn, en consecuenci¡: a) No se debe ¡toner jnbns de ¡tsllo5 aiuos en lns cnlles ntlyncentes nl Mercado ni al ínt¿rior del misnto. b) No se debe smttntonnr lns jnltns oncíns en todo el perínrctro del Mercado MtttticipLtL. c) Los conrcrcittntes ntinoristns deben hncer su conrprn tlt. pollos en los centros de Aco¡tio de Limn Metropolitann. d) Los ¡tollos deberr ingresnr sl Mercntlo ytelodos o \teneficiodos conrc Io estrín hLtciendo otros nnyoristns. El Art.2 estnltlece (lue en coso de incun4tltntiento se
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HII,DEBRANDO CASTRO
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-P
OZO DIAZ
lLts snnciones correspondientes y se ¡trocederá sl decontiso y/o incttutttción dc ln ntercoderítl, ytreaio leuantanúento del nctn resliection. El Perusno, 72.06.7997, p. 150020.
oplicarín
OrclenanzaN" 125 del 26.08.1997: El Concejo Metro¡tolitnno de Linn n¡trueba ln ordennnzn del LIso y Quemn de mnterinles pirotécnicos luntinosos y sonoros detonnntes y dis¡tone qtte la Oficintr Genernl de Defensa Ciail emita una , en eoentos sociales, presentaciones nrtísticns, actiaidndes culturales, festiaidndes religiosns, concentraciones ytúblicns t1/o ¡trontociones conterciales u otrns, que se renlicen en la jurisdicción de ln Proaincin de Linn, conto ret1uisito preaio para la obtención de In lutoriznción pnrn la renliznción de Es¡tectriculos
Pirotécnicos No Detonnntes, Llue ser expedida por In Dirección de Control y Seruicios de Seguridnd Control de Arntns, Muníción y Ex¡ilosiaos de uso Ciuil DICSCAMEC del Ministerio tlel Interior.
N' 100 del 28.12.1998: La Munici¡tnlidnd Metropolitnnn de Linn en considernción que pese n diaersos operatiuos reslizndos, se hn detectndo qtte en los alrededores del Mercado Central, se continíLs comercializando de nwnern ilegnl y clnndestinn ¡troductos ¡tirotécnicos a que se refiere ln Ley N" 26509 del 27.07.1995, sin reunir lns condiciones ntíninns de seguridad; Declora zonn de nlto riesgo y ¡teligrosidnd sujetn a control especinl, el ríren deterninndn por lns siguientes arterias: cundras 6 n 8 del lr. Putro; cundrss 8 n 10 del lr. Decreto de Alcaldía
Huantn;cundras6aSdellr.Cusco;cuadrtts5sTdellr.Ayacucho;cuadrns6nSdellr.
Huollngn del Cercndo de Lintn y solicitn a In Policía Nacíonnl, UDEXy DICSCAMEC para Llue se estnblezcn un cordón de seguridnd, control y reaisión de todns lns ntercnderíns t¡ue ingresetr y snlgnn de ln zonn, Ttrocediéndose nl decontiso de los productos ¡tirotécnicos en general. EI Perunno, 29.L2.1998, p. 167995.
Resolttción Ministerial
N'
1193-99-lN-1701 del 02.12.1999: El Ministerio del Interior
apruebn ln Directiun N" 002-99-lN/1í}1-DISCAMEC sobre Norntns y procedintientos ytnrn el Control de Artículos Pirotécnicos a fin de ¡treuenir y/o ntinínüzar los riesgos t¡ue los nrtículos pirotécnicos puedan octsiontr s la oida, el cuer¡to y la salud de los ¡tet sonns, nsí conto los dnños
a la propiednd pública y durante los ¡trocesos de inryortaciórt, fabricnciótt, ex¡tortnciórt,
nraniytulnción, almacennje, ndquisición, posesión, trnnsporte, contercio, uso y destrucciótt; aerificantlo el estricto cunrylimiento de los dispositiuos legnles soltre el ¡tnrticular. Define ¡tor nrtículo Ttirotécnico nl arttficio o ¡troducto rasultnnte de ln contbínnción de sustnncins quínticas, accionstlns ntedinnte encendido ntnnuttl o eléctrico, que ¡troduce In conúustión ncelerndn de stLs con4)onentes, desde su inicio hnstn sus efectos finnles, ocnsiontndo ¡tor deJTngración, luces, colores, sonidos y figuras; pudiendo conaertirse en detonante si se le ngregn nitroglicerinn, nitrocelttlosa, u otrns sustancins qtLínticns. Ley N" 26842 del 1.5.07.1997. Ley Ceneral de Salutl. Título Prelininar -lI. Ln ¡trotección de la snlud es de interés ¡túblico. Por tanto, es res1tonsnbilidnd del Estndo regulnrln, aigilarln y ¡tromoaerln. -XlI. El ejercicio del derecho de ¡tropiednd, ¡ ln inaiolnbilidad del donticilio, nl libre tránsito, a ln libertad de trnbajo, entpreso, conercio e indtLstrin así conto el ejercicio del derecho de reunión están sujetos al¡s linútnciones t¡ue establece la ley en resgutrdo de ln snltLd públicn.
Las razones de conciencia o de creencin no pueden ser inaocndns pnra exintirse de lns disposiciones de ln Autoridad de Salud cuando de tnl exención se deriaen riesgos para Ia snlud de terceros. XIll. El uso o usufructo de los bienes en condiciones higiénicas y sanitarins innparentes pnra eI fin nl que estón destinadas, constituye un abuso de derecho, cualqtLiera que sea el réginren n que
están sujetas.
lnc. c) del ntmeral 136.2. de Ia Ley N" 28611 de|13.10.2005, Ley Genernl del Antbiente.. De las sanciones y medidns correctiaas,136.1 Las personns naturales o jurídictts LTue infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementnrins y reglamentnrins sobre la materh, se harán acreedoras, según la grnztedad de ln infrncción, a snnciones o medidas correctians.136.2' Son snnciones coercitiaas: (.") c. Decontiso, ten\1orll o definitiao, de los objetos, instrumentos, nrtefactos sustancias enrylendos parn In conttsión de ln infrncción.
o
344
I-OS ACTOS ADMINISTRA]]VOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES fif{.480
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Ordenanza N" 313-2006-MDEA del 13.12.2006: El Conce jo Municipnl de El Agustino ¡trohíbe ln uent¡ dc nnlerínlcs tle construcción, insunos sitttilnt'es y/o c.l ilnLnc¿ntnúento en In aítt ¡tiLblicn, Porque ntentot'L lLt trnnquilidnd del aecindario y/u ornnto de ln contunidnd. F,l Art. 2" incorltors como infrncciórt In ¡trohibición descritn en el artícLilo lrecedente en el Cusdro de lnfracciones y Sanciones, con nttiltn del 5 ¡tor ciento de ln UIT y Llue en cnso de reiteración de ln infrncción se efectunr el contiso o decomiso de sus mttteriales y/o herranúent¡s. EI PLtruano, 16.01.2007, p. 337716.
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Art.288" del Código Penal: El
que, n snbiettdLts que el consLLnto de un producto o su emllleo norntol o ytrobnble, puede cont¡¡ronteter ln snlurl de lns personns, lo ¡tone en aents o en circulación o lo int¡tortn o tomñ en de¡tósito, sertí re¡trinrido con pena Ttriantian de libertad no nrcnor de dos
ni nnyor tle
seis nños.
IURISPRUDENCIA:
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E"p.N'2250-2004-AA/'I'C-CONO NORTE DE LIMA. Sentencia clel Tribunal Constitucional clel 19.10.200'1. ASUNTO: Rccurso cxtraordinario interpr,resto por cloña Marcclina Huanca Sttcasaire contra la scntencia de la Primcra Sala Especializada en lo Civil clc la Corte Superior dc Justicia clel Cono Norte de Lirna, de fojasTl, su fccha 12 de rnarzo c1e 200i1, que declaró itnprocedcntc la acción dc amparo de autos. ANTECEDEN'I'ES: Don Juan Toribio Trujillo Loayza, con fccha 4 r1e julío dc 2003, inter¡rone acción de amparo a favor de doña Marcclina Httanca Sucasairc, contra el Ejccutor Coactivo cle la Municipalidacl Distrital cle San Martín de Porres, por haber vuhrerado los derechos constitucionalcs dc la bcneficiaria a la tutcla Iuriscliccional cfectiva, al clebido proceso y de defensa. Refiere quc, con cl propósito dc favoreccr a una tercera persolla, el crn¡rlazaclo ha notificado a la bcncficiaria para quc, en cl plazo dc 7 c1ías hábiles, crradiquc su puesto inforrnal de venta clc abarrotcs, que condnce dcsclc hace tnás de 20 airos cn las aveniclas Virrey Abascal y Juan XXIII, cl cnal no obstaculiza el librc tránsito. Agrega que intcrpuso recursos impugnativos contra las rcsoluciones emitidas en el cucstionado ¡rroceso administrativo, pero que, sin ernbargo, el ernplazado ni siquiera los ha adnritido. Por resolución de fccha 7 de agosto de 2003 se declaró irnprocedente la contestación de la dernanda, por extemporánea. El Juzgaclo Mixto del Módulo Básico de Justicia cle Condevilla, con fccha 21 de agosto cle 2003, declaró infundacla la dcmanda, por cousiderar que, existiendo una resolución adrninistrativa que deterrnina la obligación de erradicación del puesto de venta dc la clernandante, el proceso coactivo se encuelltra arreglado a derecho. La recurrida, revocando la apelada, cleclaró irnprocedentc la demanda, por el tnistno fttnclamenio. FUNDAMENTOS: 1. Por Resolución de Alcalclía N." ,136-2001-AL/ MDSMP (a fojas 16), c1e fccha 14 11e febrero de 2001, la Municipalidad Distrital cle San Martín de Porres dispuso la crradicación y decorniso cle los tableros y carretas tle propiedad de la bcncficiaria, quc impiden el libre trá¡rsito dc vehíclrlos, ocupanclo la vía púrblrca sirr auiorización rnunicipal; resolucitin qr.re fr.re confirmacla por las Resoluciones de Concejo N.os 0100-2001-MDSMP y 350, quc obran a fojas 18 y 19, rcspectivarnente. 2. En rnórito a la nrerrciotrada resolnción se inició cl Expcclicntc Coactivo N.o A-627-2007, en el cual se expiclió la Resolución de fecha 15 de rnayo dc 2003, que corrc a fojas 21, por la cual sc notificó a la bcncficiaria para que, en el té¡lníno de 7 días, curnpla con la erradicación ordenada por la autoriclacl rnunicipal, bajo apercibirniento de ejecución forzosa. 3. La dilucidación de los cucstionarnicntos formulados por el dernandante requiere de la actuación de prucbas, lo quc no cs posiblc en cste proceso constitucional, que carece de etapa probatoria, corno lo cstablccc cl artículo 13" dc la Ley N.' 25398. Por estos func'lamcntos, el Tribunal Constitucional, con la autoridacl clue le conficren Ia Constitución Política dcl Pcrúr y su Lcy Orgánica, HA RESUELTO: Dcclarar INFUNDADA la acción de amparo. Publíquese y rrotifíquese.
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E*p. N" 7682-2005-PA/TC-HUANCAVELICA. RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL det 22.77.2005. VISTO: El recurso de agravio constitucional interpnesto por doña Mery Balbuena Rojas contra la sentencia de la Sala Mixta cle la Corte Superior de Justicia dc Huancavclica, dc folas 186, su fecha 15 dc julio de 2005, que dcclara fundada la excepción de falta de agotamiento dc la vía prcvia. ATENDIENDO A: 1. Que con fecha l6
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H I LDEBRA N
DO CASTRO-?OZO DI AZ
de cliciembre c1e 200,1 la recurrente interpone demanda cle amparo conira la Municipaliclad Provincial de Huancavclica con el objeto de quc se clcjc sin efecto la Resolución dc Sanciór.r N" 139-OFATI{I-2004, sc pcrrnita el funcionamiento del establecimiento cle su propieciad v se restituya los biencs que fucron decomisados. Manifiesta que dicha Resolución irnpuso la sanción de clausura definitiva del establecimiento "Discotcca Kimbara>, de su propiedad, v el decorniso de bierres rnuebles del mismo. Alega que dicha resolución la lesiona en el dcrecho al dcbiclo proccso, dado quc dicha sanción fuc aplicada sin habérsele concedido cl plazo de 5 días para formular sus corrcspondicntes descargos conforrne lo establece la Lcy N'' 274.14
(art.234, inc.4).2. Que de conformidad con el art.5", inc.2, dcl Cócligo Procesal Constitucional, los procesos constitucionales son improcedentes cuando "Existarr vías procedirnentales específicas, iguahnente satisfactorias, para la protecciórr dcl derecho cor.rstitucional arnenazado o vulncrado, (...)". Estc Colcgiado ha interpretado esta disposición en el sentido de que el proceso tle am¡raro "ha sido concebido para atencler requerimierrtos de urgencia qrte ticncn quc vcr con la afectación de derechos dircctamcnte cornprenclidos dentro cle la calificación de fundamcntalcs por la Constitución Política clel Estaclo. Por ello, si hay una vía efectiva para el tratamiento de la temática ¡rropuesta por el dernarrdarltc, csta no cs la cxccpcional clcl arnparo que, colno se dijo, constituvc un rnecanismo extraorclinario'.
(Exp. N' 4196-2004-AA/TC, F-unclamento 6, cursiva en la prcsente Rcsolución). Recientemente, ha sostenido quc "solo cn los casos en que tales vías ordinarias lro seall ic1óneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del dcrecho, o por la necesidacl cle protccción rlrgente, o en situaciones especiales que han cle ser analizaclas, caso L)or caso, por los juccos, será posible acuclir a la vía extraortlinana del amparo, (...)" (Extt. N" 0206-2005-PA/TC, Fundarnento 6). En consecuencia, si cl clemandantc disporre de un proceso qtre tiene tarnbión la finalidad tuitiva de protección del derecho constitucional presuntarnente lesionado y clla es igualmente idónea para tal fin, cl demandante dcbe acudir a dicl-ro proceso. 3. Qr,rc en el presente caso, tratándose de que el acto presuntamente lesivo está constituido por el acto adrninistrativo conieniclo en la Resolución de Sanción N" 139-OFATRI-2004, él puerle ser cucstionado a través deI proccso contcncioso-administrativo establecido en la Ley N" 2785'1. Dicho procedimiento constituve una "vía |¡roceclirncntal esLrecífica> fiara la ronroción clel presunto acto lesivo cle los derechos constitucionales invocados en la demancla a trar'és c1c la declaración dc invalide z de dicho acto admini strativo 1', a la vez, resulta ta mbién rtna r'ía
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I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES AfI,JISN
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conrnNiÁRlosrj
El decomiso se define en el Diccionario ]urídico Elemental de Cabanellastsot como la confiscación de carácter especiai, de una o varias cosas determinadas y que corresponde a la pena en la que incurre quien comercia con géneros prohibidos, con la pérdida de mercadería. El tratadista argentino Néstor Losal5rl refiriéndose al decomiso indica qtle
es
tura de las sanciones más importantes y antiguas del derecho penal y del contravencional y que esta sanción, típica del derecho punitivo en general, está legislada en todos
Ios ordenamientos municipales.
La seguridad ciucladana, la salud, ia protección ambiental y hasta la propia vida de la población demandan qlle este ilrstrumento sancionatorio sea utilizado correctamente por las Mr-rnicipalidades. No debe olvidarse las sttcesivas tragedias por el uso de product'os peligrosos cllya comercialización legalmente se encuentra prohibida. Un correcto control municipai puede evitar tragedias como la ocurrida en el Centro Histórico de Lima en Mesa Redonda donde hubo más de 400 víctimas. ARriC
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municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento está prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pública, o infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario. La autoridad
La autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales o la demolición de obras e instalaciones que ocupen las vías públicas o mandar ejecutar
la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pública o a través del ejecutor coactivo/ cuando corresponda.
La autoridad municipal puede demandar autorización judicial en la vía sumarísima para la demolición de obras inmobiliarias que contravengan las norrnas legales, reglamentos y ordenanzas municipales. ANTECEDENTES:
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[50] t51l
Arts.'12" y 13' del Decreto Ley N'17355 del 31.12.1968: Nor¡r¡¿s tlel procedintiento coactitto. Deueto Ley N'17355 - Art. 12". En clso tle ejecución tl¿ obrn o denrclición o re¡tnrnciones
Cabanellas,Cuiliermo Diccionario Jurídico Elenrental. Edit. Heliasta. Bucuos Aires, 19E3, p. 57. Losa, Nóstor Osvaldo El derecho munrcipal cn la Cc¡nstitucióu vigente. Edit. Abaco. Buenos
Aircs,
1q95,
p.
121.
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{ILDEI]RANDO CASTRO.P OZO
DI
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urgentes o clnusurrt de locsles 1túblicos o ¡ctos de coerción o ejecuciótt forzadn Ltrgeiltes, por estür cn peligro de salud, ltigiene o seguridnd ¡tírblicns, cl luez Conctiao proceder en eI ncto íl tonnr y n ejecutar l¡s nrcdidns y dis¡tosiciones tlue le solicite el órgnno cont¡tetente de la Adnúnistración Públicn. -Art.'13". Pnra totlos /os cnsos y nteditlns que señnln ln presente Ley, la
nutoridod¡tolíticnTtrestnrd suauxilioinmedisto,bnjopenadedestitut:ión.CunlL¡uicrnnutoritlnd ttdntinistrntian que sen solicitndn ¡tnrn fncilitttr lo ejectLción conctian o lus fncultodes del ytresente Decreto Ley, dnr igunl colabornciótt, sin costo nlguno, bnjo igtutl sanción de destitución.
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Atts.
119" y 120" de la Ley Orgánica de Mtmicipalidades N'23853 del 08.06.1984: -Art. 119" Lns nutoridndes ntunici¡tnles ¡tuetltzn ordennr l¡ clnusurn trnnsítorin o definitiun de edificios, estnblecintienlos o seraicios cuando su funcíonnmiento estd ¡trohibido legnl-nrente y constituye
¡teligro o senn contrnrios n lns norntns reglantentnrins, o protluzcnn olores, hunns, ruidos otros doños perjudicinles ¡tnrn h salud o trnnquilidnd del uecindnrio. -Art.720"- Ln nutoridnd nrunici¡tnl ¡ruede ordennr el retiro de nnterinles o ln dentoliciótt de ol:rns e instnlnciones que ocu¡ten lns aíns públicns o ntnndsr ejecutnr la orden por cuentü del infrnctor. Puede nsintisnto, Llentnndnr nutoriznción judicinl en ln uín cottctiun ¡tnrn ln denrolición de obrns inntobilinrías prohibidns por Dccreto Ley N" 17355, reglnnrcntos y ordentnzns ntunicipnles. u
Art.312" rle Ley N" 24767 del Peruono, 19.72.87, p. 60068.
16.12.1987: "Cnd¡
Municiltio tendrri ejecutores
coLtctiaos,.
1.1.3", 1.1.4", 116', 11.7' y 111.8" del Código ¡lel Medio Atnbiente y los Rearrsos Nattu'ales promulgado por Decreto Legislatiao N'613 del 08.09.L990: -Arl. 81".- No se
Arts. 84',
perntitirá en lns zonls ocu¡tttdas Ttor nsentnntientos humnnos y en sus corresponclientes ¡íre¡s tle inJluencia inntedinta ls locnlización de industrins y otrns nctiaidtttles que ¡trotltLzctttt o Ttuednn originar efectos contnntinantes en cl suelo, subsuelo, airc o ngLln, o sig,nifiquen nlgíLu grado de lt¿li{rosidn,l pnrn ln yoblnción.- Art.- 113". Ln aiolnción de Ins nornns que contiene este Código q lns disposiciotles quc
ennnen de él constituven infrncciotrcs ndntfuistrntians y serñn slncionndos
nttloriLlnd tontt¡tlrnl¿. ion irrrtlú n lo dtstttt¿slo ¿¡t tsl¿ C¡ttí!ttlo.- Arl.'1 11 . Los infractoras de lns nornns nntbientnles n qut se refiere el ttrtíctLlo que nntect:tle son sujetos ¡tnsibles dc unn o nuís de lns siguientes snnciones adntinistrntians: n. Multn no menor de ntedin unidnd int¡tositiun tributarin ni ntnyor de 600 unidndes inrpositians tributarins uigentes n ln fechn en t¡ue se cun4tln el ¡tngs. En cnso de interntntientos de residuos tóxicos o peligrosos, ln ntultn no scrí inferior nl ntottto tottl tle lo internsdo. Lo dispuesto en el ¡tresente liternl sólo serrí n¡ilicnble ¡tnrn los nctiaidndes qLte no se encuentren incluidns en dispositittos legales qtLe estnltlezcnn nrultts nnyores ¡tor infracciones n I¡s nornns nntbientsles. It. Prohibición o restricción de In nctiaidttd cnusante de ln infrncción. c. Clnusurn ¡tarcinl o totnl, tent¡tornl o definitian, del locnl o estnblecintiento donde se llean n cabo In actiaidnd que hn generndo ln infrncciót't. d. Decontíso
uor
l¡
de los objetos, instrumentos o artefnctos en4ilendos ¡tnrn ln comisión de ln infrnccíón. e. Inrposición dtt oblignciones cont¡tensttorins relncionadss con el desarrollo nniltientnl tle Ia zonn, teniendo en cuetttLt los ¡tlantts nncionnles, regiontles y locales sobre ls ntnterin, n fin de dnr cuntplinúento n lns nornns de control nntbienttl que señnle ln nutoridnd con4tetente.f. Sus¡tensiót't o cnncel¡ción de ln licencia de funcionttntiento, ¡ternúso, concesión o cunlquier otrs nutoriznción según sen cl cnso.-A!1,1!{. Alcnlificnrlninfrnccíón,ln¡tttoridndrcntpeterLtetonnráencuentnla grniteclnd de ln núsnm, ln condición socio-económica del infractor y sLL situttcióll de reincidente, si fuera el
cnso.
-ArL,lfZ.
Ln responsnbilidnd administrr¡tiaa estsblecidn dentro del Ttrocedimiento
corres1tondiente, es inLlependiente dtt ln responsnbilidad ciail o ¡tennl que Ttudiern Llerianrse d¿ los ntisntos hechos. -111118". Parn efectos de ln nplicacíón de las norntns de este cn¡título, ltny responsabilidnd solidnría entre los titulnres de lss actiaidades causilntes de ln infrtcción y los profesionnles que stLscriltan los estudios de inr¡tncto mtbiental en los ytroyectos y oltras que
causaron el dnño.
Decreto de Alcaldía 011 del 29.02.1996: La Municipalidad de Puente Piedr¡ dispone ln clnustLrn en forntn definitiaa de lns Discotecns que carezcan de Licencin Especinl dc Funcionnntiento o que incuntplnn con l¡s nornns aigentes. Dis¡tsns que ln Contisión Es¡tecinl confornndn ¡tnra este caso, en coordütación con ln Dirección de Rentns dis¡tongn lo conoeniente ¡tnrn ln elnboroción
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t,OS ACTOS ADMINIS'IRAI]VOS Y DE ADM. DII LAS
MUNICII'ALIDADES
ñfT.{SO
t1 nclecuocióu de los futeresndos. El Art.3o enc0rqn t ln Direccióu tle Rentns ¡tnrt que en coordinación t;on la Polit'.ín Municipnl, ntlopten las nteditlns trccestrins ¡tnro
dcl Reglnnrento res¡tectiuo
str t'.untplinúr:nto estricto. EI Perunno, 08.03.1996,
yt.
1
38040.
I)ecreto de AIcaldía N'' 088 tlel 12.07.1996: Ln MunicipalitlLtd de Linn Mctro¡tolitnrm tlejt sin eJ'ecto los nttnternles 4, 5 y 6 del Deleto de Alcaldín N'018-96. El Art.2" dis¡tone ln errndícnción !/ clnusura, según corresytond¡, de los terntinnles terrestres t\ue no cuenten cott las nulorizLtciones res¡tectiaas de ln Municipnlidtd de I-inn Metro¡tolitnn y de In Dirccción Genertl de Circulttciótt Ttrrestre Llcl Mittistcrio tlc'l-rnnsltortes vf o tlue no cttntllntt ct¡tt lns notntntiú¡d0d co¡tl¿nid¡ en el lleglnnrento Nncion¡l de Construcciones, en el lleglnmento de Zonificnción de Lintn o ett el Código del Medio Anúiente. El Art.3" moclificn o ngrega nl Curúro de Infrncciotres ¿st¡blecitlo ¡nr el Art.2" tle l¡ Ordctttnzn N" 061 rlel 22.06.L992,In infrtccititt 079, por utilizar lt aín púItlicn contoTrrntinnlcs o ¡tnv¡fl¿vo<, con ln snnción de'10 UIT. El Perunno,19.07.1996,
p.7412s3. Resolttciótt de Alcaldín N'03929-96 tlel'19.1"1.1996: Ln Mtuticipnlídntl Distritsl Lle Stn t los yropit'tntios o cottductorcs d¿ los ui¿ienrlns o esttllilecinricntos que irregulnrntentc'oicnett d¿snrrollnndo tl giro da gunrdínnítt de c¡rretillns o lttlestos dc aentn de t:onrcrcitntes nntbulnnles pñrn qLt(., sin ¡terjuicio de ln sanción de ntulta y clnusurt n¡tlícndns según el ctrso, procedan, en ¿l trnnscttrso de Ins 24 horas siguittntes ¡ r¿tirnr Ios cnrr¿till¡s o fLr(.stos de acntn existentes cn sus aiui¿ttLlns o estnbltcintirntos. El inctrnrplintiento n L'stn
Miguel notifica
tlísposic itin dtrrí lrrynr n l¡ stutL:ión de Cl¡ttstn'n . El Art . 5" dis¡rot1¿ q¡¡ ¿ /o.s r¿crl rsos inr pttvtn tiuos no stts¡tenderán ln ejecución tle ls ltresent¿ rcsolut.ititt, de conforntitlad con Io dispucsto ¡tor el Art. 101" tle ln Le.ty de Nornuts Gett¿r¡tlt's d¿ Procedintictttos Adntinistrntiaos. El Peruntto, 13.1 2.1 99 6, p. 1.15163.
Ilesolución de AIcaIdía N' 3582 del 18.09.1997: LLt Munici¡tnlidnd Metropolitnnn tle Lintn, en consitlerncióu que el Art.732" inc. tl) dc ln Ordenntun N" 062,ltrohíbc eI otorgnntít:nto de Iicettcitts ¡tnrn triJos de ex¡te.ldio drr {n.so/ir¿r t¡ sinrilares ¿n ltt Ví¡ ytiltlict, disltt¡ni¿ttdo cttltc(lociól1 de l¡s ott¡rgnLlts [...] Dtsp..nt 1,1 itinteLliitrl (l¡r$uri y ¿rridic0cit;n de Ios grífos y/o esto[iecintícntos tlc aentn ll ptiblico tl¿ cttntbttstiltle Iír7rtir1o, síguietttes -Httntberto Crtnoellí Crifo Rt¡titlol = ]:squin¡,1e1 lr. Quilc't y Au. CtrcilLrzo dc h Vegn. -lr¡s O/c¡-s¿ C¿nturión = Aa. Grncilnzo dt Lt Vcgn, cdru.15. -DU-qRRAy =,4¡.'. 23 ,1e itrlio, cutlLlrll 7. -Nlorelio Silan Oscnr Enrique - Crifo Kikíto = Au.28 tlc iulítt, ctLldt'ii 7. -Alt'retlo Ilo¡ttero Cñrcl¿u¡s - Grrfo 28 de julio = Aa.28 de julio, cuntlr¡ 7A. -NlülLtt'l lestis Alingn Cnrrnsco - Crifo Crnu = Au. Crnu cutttlrtt 7. -Cés¡r Cotrzilez t Flijos - Grtfo Hnísctr. Au. Gr'tu, cuntlra 3. -Grifo El ñguiln. = Au. Grnu, culdrn 4. -Brnto Vttldinc Reynnldo -GriJó don Bruno = Esquinn lr. Pnruro y lr. Monteoídeo. HtLgo Cnrcín, Grit'o Perti. Plnzn tle Aclto. Rínnc. Etc. El Perunno,20.09.'1997, ¡t. 15231'1
ll
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Resoluciótt de Alcnldía N' 360-98-CIMDSPL del 11.03.1.998 Ln Mwticipnlidnd Distritnl Lurín cn considercción que etl l¡ ríIter¡s tl¿l río Lurín, se encuetttr¡tt ittst¡l¡dns ch¡nclrcríss cltntlLtstinns tlontlt: se nlintenl¡n n los atint¡lcs con rlrse[hos sólidos, Io que constitrrye un ntentldo contr¡ lo snlud ¡ttiblict; dispone el retiro de tliclttts cluncheríss t:hntlttstinns y solicita el nttxilio tle
de ln fuerzn ¡tública ¡tnrn t'l cun4tlintíento de 153572.
h prcsetttc
rcsoluciót'1. EI Peru¡no, 27.03.1993, p.
Decreto Sttprento N' 008-2000-MTC Llel 16 de februo del 2000 o¡trobti el Reglnnrento dc In Let¡ N" 27157, denontinnd¡ de Ilegulnriznción de Edificnt:iones, deI Procedintittnto pnrn Declnrntori¡ de Fnbricn q del Régimen dc UttidnLles Inntobiliarits de Pro¡tiedntl Exclusian y de Propiedntl Contún. El Art. 10E'' t:sttl,lecc que todn obra inicind,t des¡t¡15 del 20 dc julio dc 1999, sin hsber cunrplido con el trónritc de licent:ia tit obrn, dcberá ser pnrnliz¡da lor ln ntunici¡talidnd res4,ect¡ai, In que otorgnró nt plnzo no nnvor tle 20 díns hábiles Ttrtra inícinr el proceso de regulnriznción t{e su líc¿ncitt de obrn lsnjo nperciltinriento de d¿nLoliciótt, si no se cutrr¡tle cott su regulnriznci
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IIILDEBRANDO CASTRO.POZO
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DI
AZ
ln ntunici1tnlid¡d tlentr¡¡ tle los (10) díns unturales notificará nl pro1tietario t.tnt el tTit-t¡ne¡t ry In orden piTn qlrr' sc pirnlice In obrn. El nuntcrnl 915.1.n) ¡tresc ribe t¡ue In ütttrytosición de rt'cursos tle int¡tugnaciónno nutorizn il ¡tro¡tie¡lyi¡ a rt:inicí¡r ln obr¡ si no existe resolución f.rl¡lr'srr ¡/lr¿ I¿ nUtorí¡t n conlinu¡r I¿ [¡l,rn. I'. lrou¿tlo ¿t¡robo,lo con ol8¿rJ¿L¡o]tLs: Ctttu¡do l¡ obro tenga el proyecto nprobndo con oltseranciones y el ¡tropietnrio no cunlplt con stlbsünir en ls obt'¡ y ail el 1llr,tlo tlel ¡troyecto clíchns oltsertnciotrcs d¿ntro dcl yltzo dt 1.5 días htibiles contndos i partir tle ln fecha de notificnción tlel dictsnten, cttso en cl cLtfll Io Muníci¡tnlidad LlispttnLlrñ lt ¡ta7¡li7rr¡ott de l¡ o[,r¡, hnjo tl n¡,¿r¿i117¡uítttto t]e su dtttttoliciti¡t. c) IllllUlpUllUtltp de l¡s obseraLtciones de ltt superais_lpJ7: Cunntlo el ¡trop¡r¡,,r¡o o cl res¡to¡s¡[tle de lLt obrn no sttltsnnen ltts olts¿rast-iones J'orntulLrths ¡tor el surperaisor, cdso rn cl (uúl ln oficina Li¿ t-or¡flrr/ cl.tyo ctlso
urlnno dis¡tontlrñ ln pnrdlizoción de Ia obrt bojo sltercibiniento de dentolición. Si lns obscri,flciott¿s sott sultsnnndas,ln olrrn |oLltñ continudr; y Ll) Vorintíoncs: Cttntulo el sultt,ruísar de ltt obrt dtttecte ztgrincíon¿s en l¡ ediJicnción con r?slleclo n los ytlttnos nprobados, se debt:rñ
not¡licnr tl pro¡tittnritt ltiri LILII .ln re{ulnrice" -tl r¿glantrnto d¿Itió d¿cir, lLts nrotlifique- ett un ¡tlnzo ilo ntavor dt:15 tlfus contndos t ¡tnrtir tle lt notiJ'icnción. Si trnnscurrido dicho l¡l¡zt¡ ttt¡ st cttntllc con tllo,lt munici¡tnliLlttd disyondrd la ¡nrnliznción L|¿ In olrro bnio nlercibinti¿ttto de su LlentolicitS¡t. El nunternl 96.2 prescribc que en coso d¿ desobetliencia 0 lo orLletl Lle ¡tnrnliznción tie l¡ oltrn o la dcntolición tle la nrisntrt, la nutnicipnlidLtd lLts hnrá cuntytlir nrcdhttt¿ el ¡trocestt conctiuo y con el
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¡uxilio tle ln fuerzn lítltlicn.
Decrcto Suprento N'069-2003-EF tlel 26.05.2003; Rr:.q/rrnrr:nfc dc h Ejecución CoLtctian. [.] Peru¡no, 27.05.2003, p. 2449r:)4.
Lt:t1 de
Proct'dintíenttt tlt'
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art.4" del Rcglamento del Procedimiento
para Ejercicio de la Potestacl Sancionatoria. Real Decreto 1398/1993.-España. Régirnen, a¡rlicacicin 1'cficacia c1e las Sanciorrcs Adrninistrativas. 1. Sólo sc porlrán sancionar iniracciones consurrr¡tlas )'respcct(l dt conductas y hechos constitutivos dc infraccioncs adrninistrativas delimitaclas ¡ror 1-ey anterior a su comisión y, en su caso, gradtratlas fror las dis¡rosiciones rcqlamclltarias rie clr.sarrollo.
Las disposicioncs sarrcionacloras no sc aplicarán con cfccto retroactivo, salvo cuantlo
favorczcan al prcsunto infr.rctc;r. 2. El curnplirnicrrto o ejecución cle las mcdidas de car¿ictcr provisional o clc las riisposicionc.s cautelares quc, en su caso, sc adoptcn se conrpr:ns¡r¡ll, cuarrclo sea posiblc, con Ia sarrciclrr impuesta.3. En clefecto de rcgtrlación espccifica establecicla cn la nonra correspondicnte, cuando lo justifique la debida adecuación e¡rtre la sanción tlue clcba aplicarse con la gravedad dcl he.cho constittrtivo rle la infracción y las circtrnstancias col\cttrrelrtcs, el órgano colrlpetentc L)ara resr')lver poclrá irnl¡or.rer la sanción en su grado mínimo. 4. En c-lefecto de regulaciórr específica establecida cn la norma, cuando c1e la cor¡isión tle trrra infraccirin clcrir,'c neccsariar¡ente la cor¡isitirr r1c r¡tra u otras, sc t-{eber inr¡.¡r¡1g¡ únicamcntc la sanción correspondicnte a la lnfracción más grave comcticla. 5. Las sanciones sólo serán ejectrtaclas en las f(lrmas prrescritas po¡ las Levcs v este Rcelarlento. En los casos y forrna prcvistos por las Lcycs, la Actninistración poclrá resolver motivaclamentc la rcrnisión coudicional que cleje cn sllsfrenso la cjecución dc la sanción. No se ¡rodrárr inicr¡r ntrcvos proceclimierrtos sancirrnadores por hechos o corrductas tipificadas como infracciones en cu_v.¡ comisión cl infractc¡r Lrersista de forlna continuada cn tanto rro haya ¡ecaído una prinrcra resolucicirr sancionadora dc. los r.¡rismos con carácter e jecrrtivo. Asir.nisrno, ser salrcionablc, como infracción continuada, la realización de una pluralic-lad dc accioncs u L)rnisir)ncs qLrc in{rinjarr el mismo o semejantes precoptos acllninistrativr¡s, en cjccuciirn tlc. rrn plan preconcebido o aprovcchando idéntica ocasión.
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Art. 26" y 108" de la Ley de Municipalidades Argentina: Art. 26". Las ordenanzas v reglamentaciones mur.rici¡rales poclrán prever irrspecciones, vigilancias, clausuras prevcntivas, desocupacioncs, tlemoliciorres, reparaciorres, adaptacioncs, restriccirrnes, rcrnociones, traslaclos, secuestros, allanamientos según ltr previsto en el artículc¡ 21 cle la Constitución, cjccuciones strbsicliarias, caclucidadcs y cuarrtas rnás medidas fuercrr lrlonester para asegrlrar el cumplimiento c1c slrs nonnas¡\¡[.!Q!! Constitr-ryen atribucione s y debcres cn gerrcral clcl Departarnento Ejecutivo: A Convocar a elccciones tlc concejalcs v consejcros
.1)t.,
I-OS ACTOS ADMINISTITATIVOS Y DE ADM. DI] LAS MUNICIPAL]DADES &I{-49N
cscolares, en el caso prcvisto en el artículo 192 inciso 1, del cie la Constitución. Adoptar medidas preventivas para evitar incumplimientos a las ordenanzas del ordcr-r púrblico, e st¡lrelo facultado p¿¡a clausurar establecirnientos, decomisar y destruir ¡rroductos, clemolcr y trasladar instalaciones. Para allanar dornicilios, proceclerá con arreglo a lo clispuesto cn el
artícuio 24" de la Constitución.
Arts. 103" y 104" de la Ley N,'388 del 78.07.1997. Colombia: -Art. 103". Infracciones lJrbanísticas.- Toda actuación dc parcelación, urbanizacitin, constrttcción, refonna o dernohción quc contravenga los planes de ordcnarniento territorial o stls llormas urbanísticas, dará lugar a la imposición dc sancioncs urbanísticas a los responsables, incluyendo la clcrnolición de las obras, segírn sea el caso, sin perjuicio dc las eventuales responsabilidades civilcs y penales cle los infractores. Para cfcctos de la aplicación dc las sanciones estas infraccioncs se colrsiderarár-r graves o lcvcs, segúr'r se afecte el interés ttltelado por dichas nonnas. Sc considera ignalmentc infracción urbanística, la localizaciitn dc establccirnientos comcrcialcs, industriales y de scrvicios err corrtrar-cnción a las llortnas de ttsos clcl suclo, 1o mismo quc la ocr-r¡racicin ter.nporal o perlnancntc clel espacio público con cttalcllticr iipo cle arnoblamiento o instalaciones, sin la respectiva liccncia. En todos los casos cle actuacioncs quc se efectúen sin liccncia o sin a.jnstarsc a la ntisrna, cl Alcalcle, de oficio o a pctición de parte, disponclrá la rncc'lida policiva dc susperrsión inmecliata dc dichas actuaciones, de cor.rformidad con el procedirniento a que se refiere el Artículo 108 de la presentc ley. En el caso clel Distrito Capital esta función corresponde a los alcaldes lnenores, clc conforrnidad con Io dispuesto en el Estatuto Orgánico del Distrito Ca¡rita1. -Art. 1(l'1". Sancioncs Urbanísticas.- El Artíclrlo 66 c1e la Ler'9a. de 19E9 c¡reclará así: ,,Las tlrf¡accioucs lrrbanísticas clarán lugar a la a¡riicación c1e las salrciones (luL. a c()ntinuaciirn se rlctcrtlinatr, L¡or partc dc los alcalcles rnr-rrricipales I'clistritales I'el gobcrrrador tlcl rle¡rartatnctrto especial dc Satt Anclrós y Pror..iclencia, .luicrlcs las graduarárr de acuerdo con la gravcdad de la infracción y la rciteración o reincidencia cu la falta, si talcs conductas sc ¡rresentarcn: 1. Multas stlccsivas rpc oscilarán eutre cicn (100) v quinicntos (500) salarios mínimos le¡;ales mensttalcs, para cluienes parcelcn, urbanicen o construyan en terrcnos no urbauizables o parcclables, adernás de la orclen policiva cle derlolición de la obra y la suspensión dc servicios pírblicos dor.niciliarios, de confonnidacl cou lo scrlalado por la Ley 742 da 7c)94
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Inc. 32) del Art. 44" de Ia Ley de Municipalidades de Bolivia c1e 1999: El Alcalcle Municipal tiene las siguicntcs atribuciones: 32. Orr-lerrar la .icnrolición cle los inmltcbles qlle no cut-nplatr con las norlrlas cle servicios básiccrs, c1e. uso clel suclo, srtbsrtclo t'sobresuclo, norlnas urbanísticas V norÍlas acllninistrativas eslrcciales, por sí mislno o cou la cooperaci¿)n c1c las autoridadcs nacionales ccntralcs, departamcntales y rcguladoras; así cotllo la rcasignación del uso dcl suclo llr-le correspollda.
CONCORDANCIAS:
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de Ia Lev N" 26298 del 22.03.1994: L,l Autoritlntl tle S¡lud llodri dis\oner l¡ clnusurn tt:ntpornl o tlefinitian dc Ios centt:ntarios y de los locnlcs de s¿r-oicios Jtrttt:rnrios, lúblicos y priantlos, por rnzones LlLte &)nstittIyLltI llnlenflzLt contrLt In snltrd 7tíLItlico.
Art.9"
Arts. 9' y 12" rte Ia Ley N" 26979 del 2'1.09.1998. Ley de Proctlintiento Let¡ tltre estüblece el
nnrco legnl de los
tle
Ejecución Conctian:
nctos de ejecución conction tlue ejercen Ins entidndes deln
AtlnLinistración Públicn Nncionnl. -Art.9". Considern oblignción exigible cooctiafinrcnte t la estnblecitln nrcdifinte flctl ndministrtttiuo enitido confornrc n ley, debidnntente notificndo y que no hnyLl sido objeto de recurso inryugnntorío nlguno t'.n ln uín ndnúttistratian, dentro de los plnzos de ley o en el t1ue hubiere reclído resolución firnte confirnnndo ln Oblígtción. Tnntbién sertín exigiltles en el núsnto procedinúento lns costns y gastos en que la Entidnd hubiere incurrido dttrnnte ln trnnút ttción de dicho Proced iniento. - Art . 12" .- Actos de e jecuc ión forzosn: Los actos de ejecución forzosn regulítdos en el Itresente cn¡título sotl los síguientes: a) Cobro de ingresos juríriico regidn por el ¡túIilicos distintos n los tributnrios nücidos en oirtLtd de unn relnt:íótt derccho ¡túIilico, sienrpre qLte cortespondn n lns oltlignciones n fnaor tie cutlquier Entidnd, ¡trouenít:nte tle sus bíenes, derechos o seraicíos disti¡ttos de lns obligaciones contarcilles o cioiles
3s1
T'III,DIIBRANDO CASTITO -POZO Di AZ
&tg.{gn
1/ (lemds
del tlaret.ho ¡trittndo. b) Cohro de ntultns ndntinistmtians tlistiutns n ILts lributnrins, v oltlignciones econónticns ¡troaenitntes de snncioncs int¡tuestns ¡tor el Porler ludicinl; c) Dennliciottes, constrLtcciones tle cercos o sintilnres; re¡tnrnciotrcs urgentes en edificios, snlns tle espectdcttlos o locnl¿s yúblicos; clnusur¡ dt: locnles o seruicios; y ndecunción n reglnmentos dc urbnnización o tlis¡tttsiciones nttLniciltnles o sitttilores, sdlao r¿gínk'nes cspe6l¿7/¿5. d) Tr¡do ncto de coerciótt Ttnrn el cobro o ejecucíón de obrtrs, sLtspensiones, pnrfilizncion$, nrotlificoción o tlestrucción tle l¡s ntisnns qLte pro-\)t'n¡ít1 tle nctos ttlninistrntí¡sos. EI Ptrun¡t0,23.09.1998, p. 162215.
Leq N' 27444 del 21.04.2001.'f17. lV. CAP. II Procerlintiento Sancionador. Subcapítulo I -Art.230". Prin¡ittios dt ln p¿tcsl¡d snrci()l,rdr'r{r alutittislrnliuo. Ltt ¡totrs!¡d snrrald,mr/o}',r de todns los entidndes estí regida ndicionnlntente por los siguientes princi¡tios as¡t¿¿i¡lr'e' 1. Lcgrrlidnd. Sólo ¡tor ¡l¡ortlrn cotl rnngo t1e ley ctlre ntrilttúr n ltts t:ntitlndes lrt ¡tottstnd snnciotl¿Llori t¡ lt consiguiente prcaisión dc lns t'ot'ts¿cuenciüs lLlnrinistrntiuns tlue a titulo de sn¡tción son posibles dt n¡tlicnr tt un ntlntittistrutlo,lLts que ct1 nittgún t:nso hnbilitnrátt n dis1toner ln prrant'iótr rle líberttd.2. Debitlo proL:tdimienlo. Lns entid¡des n¡tlicarrín snttciont's suittárt'Ittse Ll ¡trocetlintiento cstnlilecidc¡, respetnrtdo lts gnrantíns del deltitlo proceso.3. R¡zon¡ltilitltd. L¡s ttuloridodes delten ¡trcaer que ltl contisiótt de ln contlttcttt sanciotnltle no resulte iltás i)¿ntaj()st: pnrn el irtfractor que cuntplir lns nornns itfrinttdns t'¡ ttstLntir lt sttrción; nsí L:onro t1tLe ltt daterntínnción tl¿ ln sanciótt cansi¡lt'rt crtlertrts coüto lfl r'risforci¿ o nt¡ t|¿ t¡ttcncionnlitl¡d, el ptrjuicio cnttsndo, circunstnttcins de lo cotttisiótt de ln inirncción y repetición. 4. Tipicitlnd. Stilo
nnstitnyett cotttltLcttts sLtttcio¡t¡|il¿s ¡tlnti¡tistrstiutt¡tt¿nte Its ittJrtccíones ¡treaisttts t'xpresnnrcnte cn nornns con rLtngo de ley medinttLe stL tipifictción conto tales, sfu adnútir interlr¿tnción cxtensiao
o
nn0logín. Lns disposiciottes reglnnttnttrins de destrrollo puetlen esytecifi¡¡r o grtdrLnr
tquellns dirigidns n identificnr lns condttctns o deterntinnr sflnciones, sit't ct¡nstiluir nuet¡s contlttctns sancionttblcs n lns preaistas legLtlnrente, s¡loo los cnsos en que ln ley ¡ternritn ti¡tífk'tr por uín reglnnrctttndn.5. Irretro¡cliaíclntl. Son nplicrrlrl,,s lris dis¡rtrsiciorres srllrld,r¡rrir),¿s i,i.¡.'r¡lr's ett el nnntento tle inuLrrir el ntlntinistr¡t\o ut ln cotttluctn i s¡nciott¡r, súloo Llu(:1,r-s l)o-qicrio/'i'< lr s(n,t nttís t'nvornbles. 6. Cr))rir)',so dt |ttfrotciotrts.- CttLttttlo unLt t'tist¡tLt ttt¡ttlttcttt L aliJit¡trt' conto ntís de unn inftncciótt se t¡,lictrú Ii sntlciótl ]lrL'rist(1 pnra ln infrnc.¡ótt dt ntttl,tr gr¡at'tl¡1i, sin. ¡terjuicio tlltr Pu(dnn c"ri.girsc
hs
Ll¿tilLis t'rs|)otrsLtI)tliLldtles t¡ut, estLtLtlezci,tl las leL/¿s.
Nttntersl136delsLeq N'286L1,dal13.10.2005,l,eyCtnernltlelAntbienttt.D¿l,r-ss¡¡rcior¡¡-q t1 nredidtrs correctiaos. 736.1 Ltts personfis noLurules o jurídicas qut infrinjan lns disyosiciones conttltídns cn lt prescnte Ley ry en lts dis¡tosíciones contplenu'ntnrins y rpgl¡ntent¡rits soltrt: ln ntnterin, se hnrdn acrcctlorns, según ln grnuetlad de ln infrncción, n sttnciones o ntetlitl¡s correctiz.¡ns.736.2. Son snnciones coerciti'ons: n. Antonestnción. b. Multn no nlttyor de 10,000 Llnidndes Int¡t65i¡ixt¡s Tribut¡rias rtigentcs a l,t fecltLt ?n qLL¿ s( cunrpln el Prrto. (r. D¿atrn¡ist, tentTtornl o dt:Jinitiuo, de los objetos, instrunttntas, nrtefLtctos t¡ sustttncitts entllttndos Jnrtt In contisiti¡t tle ln int'rucción. tl. P¡rnli:nciLitl o r$tri..ión d¿ la ¡ctí-¿idttd cnts¡ntL'tle I't ittJrtrccititr. e. StLs¡tensión o cflncelocióy1 del perntiso, lictltcíl, cottcttsión o cullquier otrt nutoriz¡ción, se.lút1 sn (l L:fiso. t'. Cliusut'tt ¡ttrcial o totnl, tentlrotnl o dtJiniliun, Ll¿l locol o estnltlecintie¡tto do¡tle se lleae ¡ cnbo ln nctiaid¡d que hn generndo ln inJincción. 136.3 Ln int¡tosiciótt o ¡tago dc ln
ntultn no exinte dtl cuntplinr¡entodehobligtción.De persistir al irtcuntylimi(nto ?stí se snnciona con ttna ntultn pro¡torciot'tll a li int¡tuestn en c(tdi cnso, tle hnst¡ 100 UI'l ¡tor ctda nles ett qurt se ¡tersisto en el incun4)l.intiolto lranscurrido el ¡lnzo otorgfido por ln AutoridtrLl Conrpetente.136.4. Sott ntedid¡s correctians: ¿i. Crlrso.s tle cn¡tncitnción antbientnl t¡bligtttorios, cullo costo es asLtntido por el infrrtctor y cuyo nsistencin y n¡rrobtción es tequisito indis1tettsable. b. Arlopciótt de ntedídss de nritígociórr ricl riesgo o d¡ña. c. Imposición de oblígncionts contpensntorios sustentndns en lfi PolíticLt Anbientnl Nnciotttl, Iiegionnl, Locnl o Sectorinl, se,grirt sen el tnso. d. Proccsos de ntlecuación confornte n los ittstruntcntos Lle geslión t¡ttbíettt¡l lropuestos por lLt nutoridttl con4tetenle.
Ley N" 28945 del 22.1.2.2006. Ley de Rtorden¡nticnto y Fornnlizoción de lns Acliaid¡tles de Ex¡tl6¡t7r¡5t, dt luegos dc C¡sino y Mnquinns Trngtntotrcdns: El ¡rtícttlo 2" estrrlilect' t¡ue Lrs enlprasas en cuyos estnblecinientos se aittnen ex¡tlotattdo ntnquintts trngnnronedns sin cont¡r
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LOS ACTOS ADMIN]STRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
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con nLttorización expresn otorgadl por la Dirección Nnc¡onnl de Turisnto dcl MINCETUR, ¡tucden ttcogerse nl ¡trocedínúento de reordennnríento y de forntrtliz¡ción tlue nl efecto se nytrueba. Et Art. 3" prescribe qtLe los estnblecintientos destinados n ln exyilotnción de iuegos tle ctsit'ro y nttttlttinns traganronedns, no podrtin estnr ubicados n nrcnos de 750 ntetros, contndos sigtLiendo el ninino trLinsito ¡teutonnl posible desde ln ¡tuertn de ingreso principnl de tentpos V centros de esttLdios, hnstn h puerto de ingreso ¡trincipnl de dichos estnblecintientos. El nrtíctLlo 12" derogn ln Lt'y N" 28872, que ntodificó ln Ley de lnr¡tuesto tt Ia Renta, en cuytl airtud los nrtículos 36", 37", 38" y 39" de la Ley N" 27L53 y nornns ntodificntorins, ninntienen ¡tlenn aigencin t ¡tnrtir del 01 de enero de 2007. El Peruano, 24.12.2006, ¡t. 335397.
.
Art.314" del Código Penal:
El.
luez Pennl ordensrrí, como ntedida c¡utelnr,ln stLsltensiótt
inntedinta de ln actiaidod contnntinnnte, nsí conto ln clnusurs definitian o tent¡tornl del est¡blecinttento de qtLe se trntn de conforntidntl con el ¡rtículo 105" inciso 1, sin ¡terjuicio de lo que puetln ordennr ltt Ltutoritlntl en nnteris Ltntltit'ntal.
JURISPRUDENCIA:
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E*p. N" 791-90-LIMA. Sentencia de la Corte Suprerna
cle
Justicia: uno sc lra corneticlo uinguna
arbitrariedarl en la clausura del local de la partc demandante, más bieu, cl Mttnicipio emplazado ha actuado en uso de sus faclrltacles, que a rnayc¡r abttnclamierrto, dcl parte policial que obra a fs.51 y siguicntcs dc fecha 88/03/25 se concluyc una serie clc irregularicladcs cometic-las por Ia adr"ninistración del Hostal Resiclencial I'ro, qlre csto ;ustifica y abona los considerandos cn quc sc basa la Resolución cle Alcalclía cle fs. .17 para disponer la clausttra clefinitiva del establccirniento de los dernandantes, que no existiendo, pucs, ninguna violación constitucional sino el e.jercicio tle sus atribuciones el Concejo demandado, que ha actuado de acuerdo a la factrltad contenicla cn el Art. 119" de la Ley N" 23853 y Art. 107" dcl D.S. N" 006-SC, Por cstos fundamerrtos: Declararon Haber Nulidad eu la sentencia de vista c1e fs. 115 de fecha 89/01/77, qrre confima la apelacla dc fs. 10-1 cle 88/09/09 que dcclara furrdada la acciírn cle arnparo interpuesta Bettv L. Vargas contra el Coucejo de San Martín c1e Porrcs. Corte Srrprema. Pcruano. Jurisprr,rclencia Ario 1, N" 25, p. 303.
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16.11.1995. Dra. N. Calclerón Navarro. Fiscal Su¡rrcmo en lo Contencioso Aclministrativo. Don Ernesto Villaroel Cuillinta itrterpone a fs. 199 a 200 recurso de nulidad con la sentencia de vista de fs. 163, su fecha 08.05.1995, expcdida por la Segunda Sala Cir.il de la Corte Superior cle Lirna, que confirmando la apelacia clc fs. 66 a 71 dcclara fundada la Acción de Arnparo intcrpucsta por doña Voslavia Briccño Carlos contra el Concejo Municipal dcl Ilírnac. De los actnados se ticne qtte es matcria de la Acción se cleje sin efecto la R.A. N" 872-93-MDR su fecha 11.06.1993, que declara fundada la denttncia interpuesta ¡ror Ernesto Aurelio Villaroel C. contra la accionantc, orclenando la clcmolición de r-rna pared construida en su propicdacl y el pago de una mttlta cle 100 nuevos solcs, así mismo se deje sin cfccto el Acuerdo cle Concejo N" 35-93-MDR expcdido por la cmplazada cc¡n fecha 25.17.1993, que desaprobando el dictamen dc la Comisión de Asuntos Legales, declara infundado el recurso de apelaciírn interpucsto por la actora contra la R.A. N" 87293-MDR. Con la Licencia de Construcción que obra a fs. 37 y 38, sc acreclita clttc la Mr.uricipaliclacl cmplazacla otorgó autorización a la actora a fin de que se constrllyera stt vivienda así cc¡tno 93 m2 dc cerco, acreditándose su propiedacl en el inmueblc con la copia sirnple rro irnpugnada dc la escritura pírblica dc fs. 18 a 36, siendo así considerar antirreglamentaria la cdificacicin c1c la accionante cuando se otorgó licencia para ello, y accptar una dcnuncia formulada por el Rccurrcnte Villaroel por los hechos que fueron materia de invcstigación antc el órgano jr,rriscliccional, conforrne se cstablece en el informe de la Presidente dc la Comisión de Asuntos Legales de fs.6 a7, dictarncn dc archivamiento de denuncia penal de fs. 39 y sr.r confirmatoria de fs. 40, así como cédulas de notificación cle fs. 2 y 3, constituyen evidet.rte vulncración clel dcrccho de propiedad prcvisto cn el Art. 125" de la Constitución de1979, aplicable en razón del tiempo; y a la garantía de que ninguna autoridacl puede avocarse al conocimiento dc causas pendientes ante el órgano jurisdiccional prevista en el Art. 233" inciso 2 de la preciiada Constitución, ¡esrrltando igualmcnte nulo el Acuerdo de Concejo N" 35-93-MDR, por vulnerar la garantía clel debido proceso e instancia plural, ya quc correspondía resolver en apelación
E*p.N" 862-95-LIMA. Dictamen Fiscal 1593 ctel
353
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I.{ I
I,DEBR ANDO CASTITO -1'OZO
DÍAZ
a la Municípaliclacl Pror,incial rlc Lirna como scguncla y úrltirna instaucia, a tcnot rle los prescrito en el Art.5.01 del Decreto dc Alcalclía N" 003-91 (Reglarncnto dc Liccncias de Corrstmccrón). En consecuencia, esta Fiscalía Snprcma cs dc OPINION; se declara No Haber nlrlic-lad en la recurrida. Sentencia tlel 06.12.1995. Vistos; de couformidad con el dictameu dc la Sra. Fiscal; por los fundarnentos de la recurrida; declararon No Haber nuliclad cn la sentencia dc fs. 163, qr-rc confirmanclo la apelada de fs.66, clcclara Fundada la Accjón cle Arrparo irrterpuesta por dol'ra Voslavia Briceño Carlos contra la Municipalidacl Distrital clel Rírnac. Jrrrisprudencia N" 372, p.2221. El Pcruano,26.b.1996.
Exp. N" 266-96-AA|TC-LIMA. Sentcncia del 17.10.1996 del lribunal Corrstitucional. Antcccclcntcs: Cósar A. Duartc Cevallos, irrtcr¡rorre Acción cle Amparo contra Manttel Cácecla C. cn su conclición clc Alcalclc cle la Mr.rnicipaliclad de Santiago cle Surco, cn razón de haber expedido la Rcsolución dc Alcalclía N" i981-95, de fecha 21.03.11)95, doucle sc le ordena qtte en un plazo de 72 horas haga la dcrnollción del inr.nueble ublcado cn la Av. Raúl Ferrero Rebagliati 110; inclica quc dicha rcsoluciirn atenta contra su legítirno dcrccho a la clefensa, a la ¡rropiedacl y a la libertacl dc trabajo, cierechos protegiclos por los Arts. 2 incs. 11), 15) y 16) dc la Constitución; asimisrnc), alnpara su c-lernanda cn lo rlispucsto por los incs. 10 y 12 clel Ar1. 2,1 cle la l.cy 23506.Prcscntada la acción ¡ror ante cl Jucz cie Savo Juzgaclo Es¡rccializaclo en 1o Civil de Lima, y recibicla la ct¡ntcstación clc la dcr¡ar.rda, el Juzgailo, considerando qttc cl dernandante no ha acreditado scr el propietario del bien, y, que sL1 posiblc crraclicación no vulncra el derecho a la fibertad de trabajo, ya que el actor puedc scguir trabajanclo en su negocio; Lrero en otro local; Además, del informe N" 451-DODU-94, quc en copia certificada obra a fs. 36 :¡ 37, se desprende quc cl predio que ocupa el actor ha siclo consideraclo cor¡o vía pírblica, el cual no puede ser aclquiriclo por prescripción aciquisitiva; asimismo, el actor no ha agotado la vía prcvia administrativa imptrgnanclo dicha rcsolución, v clle rro sería aplicable alguno cle los supuestos contelrir-Ios en el Art. 28 de la Lcv N" 23506, por cuanto, si se hubiese irnpugnado la resoluciírn cle alcalclía cuestionada, no sc hubiese e;ercitaclo hasta que se resuelvan los recursos impugnatorios, por lo que, de conformidad con los Arts. 197 y 2(X) dcl Código Procesal Civil y el Art. 32 dc la Lcy N" 23506, falla declaranclo improccclcntc la Acción dc Arnparo, su fecha 28.06.7995; Apelada la sentencia, con la opiniirn del Fiscal Supcrior cn cl scntido de qr,rc clcbc rL.vocarse la apelada que declara irnprocedente la detnanda y, reforrnándola, sea declaracla funclada, la 5ta. Sala Civil clc la Corte Supcrior cou fccha 06.02.1996, considerando que de acr.rerdo a lo que disponc cl Art. 120 c1e la Lcv Orgánica de Municipaliclades, la rnunicipalidacl puedc orclcnar el rctiro o la demolición clc obras o instalacioncs quc ocupan las vías púrblicas; que de otro laclo, uo es la Acción de Amparo la r,ía idónca para impugnar una rcsolncíón administrativa, ya que la tnisma cuenta con sus mecanisrnos procesales correspondientes, en tal sentido rcsuelve confirmando la scntencia
apclada qne dcclara improcedentc la Acción de Amparo; contra la citada resolución, el actor intcrpone recurso extraordinario, disponiéndosc cl cnvÍo de los atttos al Trtblrnal Constitucional; del Tribtrnal Constitucional. Funclarnentos: l)e atttos apreciamos que I1o se ha agotado la vía previa correspondicntc, tocla vez qlle el actor interprtso su recttrso cle reconsideración y apclación dcspués de la interposición de la demanda conforme lo acrec'lita el propio actor al acompañar una copia de los ciiados recllrsos en su escrito dc fccha 20 de setiembrc de 1995 y que corres a fs. 66 y 67, es decir, rccurrió a ambas instancias eu fortna paralcla; Po¡ otro laclo el actor pretende arnparar la falta de agotarniento de la vía previa cn razón de considerar que la agresión puede convcrtirsc en irreparable ya qtte se quíere demolcr sn vivicnda, cn cl D.S. N'02-94-TUO Normas dc Procedirnientos Aclministrativos en su Art. 6 prescribc la no procedencia de acios que pucdan causar perjuicio a los interesaclos, collsecuentemente la improccdcncia de tomar medidas provisionales o precautorias, es decir con esto no estamos frcntc a la posibilidad de e¡ecución inmccliata del manclato de clemolición, rnáxime si se procecle a irnpugnar cn la vía adrnrnistrativa la citada resolttción, no quedando consentida ni firmc hasta su culminación, no obstante si después se rccurre a la r'ía judicial en una acción contencioso administrativa de conformidad con los Arts. 13 y 23 clc la Ley Orgánica dcl Poc-ler Judicial y 148 de la Constitución, la autoridad suspender toda accicin hasta qr.re el PoderJudicial defina el litigio, consecuentcmente estamos frentc a la aplicación del Art, 27 de la Ley 23506. Por csios fundamentos cl Tribunal Constitucional, Falla;
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)
I-OS ACTOS AD}VIINISTRATIVOS Y DE ADM, DE LAS NruNICIPAI,iDADI]S
¡I?T"4$U
Confirrnantlo la resoltrción rlc vista de fs. 82 str fecha 06.02.1996 1', que confirrnando la apelat'la declara inrprocedente la Acción de Amparo interpucsta por César Augusto Dtrarte Cevallos coltra Mannel C ceda Cranthol'r cr1 su calidad clc Alcalcle cle la Municipaiiclacl cle Santiag,o dc Surco, rranela¡on quc se publicluL. en el Diario oficial El Pcruano, confonnc a Lcy. f r-rrispnrclcncia N" 451- p.2929. El Pcruano, 07.01.1997. Exp.
N" 388-96-AA/TC-TACNA
Sentencia dcl TribunaI Constitucional tlc fecha 22 de octubre
de 199ó Asunto: Recurso extraordinario interLruesto por Eloy Flores Espirroza contra la resolrtción dc la Corte Su¡rerior
d e
Jr,rsticia de Tacna, su fccha 16 de
abril
c{e 1996
que confinna
la scnte'ncia apelada que declara irnprocedente 1¿ Acción cle Amparo forrnttlada contra el Concejo ProvinciaI c1e Tacna, rc¡rresentado por su Alcalde Tito Chocano Olivcra. Antccedentes: La Acción de Arnparo es interpr.resta por el ¡lsm¡ndante, por alegar quc se ha vttlneracto e.l princi¡rio constitucional dcl clcbiclo proceso en la trarnitación del Expcdiente Adrninistrativo 05'l-95, v sc ie ha rccortado e.l derecho cle tlcfensa, solicitanclo la rrtrliclacl cle las Resolucioncs de Alcaldía N"s.170,178,096-95 y todo lo actuado en el Expediente 05495; Quc- el Cor.rccjo Provincial cle Tacna promovió un proceso acilninistrativo en sll contra, por itrfraccior-rcs al Reglarnento Nacional de Corrstrucción y al Patrir'¡ronio de la Murricipalitlad, por haber proceclido a realizar obras de corrstrucción, strpuestamentc, ert terrcno cle propiedad clcl Conccjo, v sirr la debida liccncia c1e construccirin; I{aniticst.r cltrc una cle las rcsc¡luciones cn rcferencia orcicrra la clenrcrliciórr de obras efcctuaclas, sicndo ósta y las otras rcsc¡lnciortcs nrrlas dc ¡rleno tlcrc.cho, ¡ror no estar sustentaLlas en m,rito clcl proceso y la ley, al haber or.niticlo cl tráuritc cle ia obtenciciu clel clictarncn favorable c1e la Conrisión Calificaclora, colrlo lo ordena inrpcrativarnt: nte cl Reglarnento tlc Liccncias dc Construcción, Control v Conforlnielad dc Obra, y que, por ótra parte, las cítadas constnrcciones realizaclas no comprometcn la propiedad rnunicipal en torlo caso, habiendo títulos de dominio no impugnaclos irrdicialmente por la Municipaliclad Provincial rie Tacna, aquellos manticnen plerramente su valor jr.rrídico. La Municipalidad dernandada sostiene quc es corlpetcncia cie los Gobiernos Locales el control t, fiscalización clc la Ejecución dc Eclificacioncs a firr clc vcrific¡r quc totl.r eriificación está, arrtorizatla Lror ol Ó.g",,,, tle. Ct,nlrll L rl'.r¡ro, 1' sr'a dc lcgítirno clornirrio, \. e1r esie caso se conllirobó !lue sc trataba tlc una ejccr-rción tlc t¡bras clarrclcstinas qr-re conlprolnctí.rn la propiedad munici¡ral en cl lote | 111¿¡17¿¡¡,<[:', clcbiclanreu[e inscritr) cn Rt'gistros l>úblicos. Qrrc el Artículo 120'' 11e ia Lel'Orgár]ic¡ tlc Mtrnicipalidadcs faculta a l¿r antoridad rnunicipal para ordcnar cl rctiro de materiales o la demolición de obras en instalacioncs qllc ocupen las vías ¡:rúrblicas o rnandar cjecutar la orden a la cltre sc refiere el actor, no.,'icne al caso, po¡ cuanto esta Comisión sólo es pc'rtlrrentc cuando se ha ¡rresentado un expedicnte, que el accionante nunca presentó; Tramitada la acción, tanto el Juzgado corno la Sala Civil c-{e la Corte Superior c'le Tacna fallan dcclarando itnprocccletrte la der-nancla inter¡rucsta. La Sala considera que la vlolaciórr se ha convortido en irreparable dc acnerdo a los documentos prescntaclos, daclo que la ctcl¡olición dc los trabalos de construcción ya se ha prodLlcido, por lo que no tiene sentido pronurrciatrtiento algtrno. Fturdamcntos: Considerando: Que, rlc los docrtt¡entos Lrrescntados aparcce (lr,te I.r demolición sobre las obras cxistcntes en cl terrello materia de litis, ya se ha cfectuado y por lo tanto t:s irreparable este heclro, siendo dc aplicación lo dispucsto en cl Artícukr 6" irrciso 1)clc. la LeyN"23506modificadoporlaLeyN"2501l;Qrre.,analizandolosactuaclossctiene que crltrc las propiedacles del dernandantc v dc¡nandado no existe un clcslintle preciso, lo que a través cle una Acción dc Arnparo es irrito pretcndcr; que, rnás bien, este clcrecho se debc hacer valer en la r'ía procesal orr-linaria (lue corr€.sponda; Qtre no sc ha llegado a establecer quc la dcrnolición ordenada por la Municipalidad Provincial de Tacna comprenda construccioncs en el inrnucble de propiedacl del dernalrdantc, por lo c-lllc no se colnlrrueba qlre se hava violado su derecho de propiedad, cstablecido en el Artículo 24" incisr'¡ 12) dc la I-ev N" 23506; Quc los dercchos violados, a los cuales se refiere cl demandante, como son el de clefensa, y el c1e propicdac{, así corno [a vulneración al debido proceso, no estárr probaclos dc autos. Por estos fnnclamentos el Tribrrnal Constitucior-ral, en ejercicio c1e las atribttcioncs que le confiercn la Constitucrón y leyes pertinentes. Falla: Confinnando la sentencia ernititla por la Corte Superior de Jr.rsticia de Tacna y Moquegr.ra, srt fecha 16 de abril clc 1996, clue declara ir.nprocedente la Acciórr de Ar-nparo formnlada por Eloy Marco Florcs Espinoza, 355
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I-III,DE BRANDO CASTRO -POZO DI AZ.
contra cl Concejo Provincial de Tacna, reprcsentado por su Alcalde Tito Chocano Olivera, clisponicrrdo sr,r publicación cn el Diarir¡ Oficial El Pcruano. Garantí¿rs Constitucionalcs. Año 1, N" 2, p. 6. Exp. N" 223-95-AAITC-LIMA. Sentcncia clcl Triburral Corrstitucional clcl 1,1.10,1997. Josó, Carhuachírr Roclue contra la Municipalitlacl Distritalcle Corrras. Antccedcrrtes: Corr fecha 27 dc marzo clc 1995, don Josó, Carhuachín Roque intcrpolrc Acción cle Arnparo, contra la Murricipalidacl Distrital de Comas y cl Cornité, Vccinal "Uniclos> para clue sc cleje sin efecto la .Notificacii¡rr Murricrpal N" 00!)255', cle fccha 23 de marzo de 1995. Alude cl rlenrarrtlantt, que con dicha notificación se lc orclena clemolcr un kiosco ubicado en el Jr. Danrel A. Carrión N" 107-A dc la Urba¡rizaciórr Chacra Ccrro clcl clistrito dc Cornas. Solicita adclnás, Llue sc lc autorice rcconstruir url ccrco ornamcntal que construyó en otro inÍnucble clc slr prolrieclad ubicado en el Jr. Bartolomé, Hcrrera N" 649 de dicha localidad, el cual fue der-nolido por
orden tnunici¡ral, por el codernandado Cornité, Vecinal ,,Unidos". Qr.re, la Notificación Municipal 009255 (fs. 7) que sc pretende dejar sin cfecto; ortlena al clemanclante clesclcupar
la vía Lrública colinrlarrte corr el irrrnueble clc su ¡rro¡ricdad ubicaclo en cl Jr. Darricl Alcides Carriór'r 107 del distrito rle Cornas. Qtre, la liccncia qlle autoriza el funcionamierrto de una Locería Cristalería cn el Jr. Daniel Alcitles Carrión 107 a¡rrobatla por la Resolución Dit'isional 1392-8U-DR/MC de lccha 30.05.1988 no autoriza al dcmandante ocupar Ia vía pública, r, en el stt¡rttcsto cltte sc pretenda interpretar lo contrario dicha alrtorización cstaría contravinicntlo con lo establccido en el Art. l28" clc la Constitución de 1979, vigcnte en ese entonccs, r-lrlc .l la lctra dice: "Los bienes priblicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de rlcrechos L)rivados,,. Qr.re, cle igual mancra, por 1os mismos fnrrdanrr.r'rtos, r, prcvia notif icaclón, la \'lunicil.aliclad
Distrital de Comas ¡:rrocedici con la clemolición de ttn muro ornaÍlelrtal corrstruido por el tletlandarrtc, err 1a r'ía ¡rírblica, co¡l frente a1 inmlreblc rrbicaclo en cl Jr. B. Herrcra tr9-l; Quo, la Municipalidad Dístrital de Comas, es la ellcargada de tutelar las áreas libres de nso público, los p¿¡¡1u€.5 y autorizar las construcciones, dentro tte su jurisclrcción distrital, segtirr lo establece la Ley 23853, Orgánica de Municipalidades; en consecucncia, no ha conculcadcr
ningún derecho constitucional del clemandantc. Que, el denrandantc incurrió en ca¡.rsal de carlttcicl.¡cl establecicla en el acotatlo Art.37 de la Le1'N" 23506, pr"res inter¡ruso la clernancla de folio 18, después de haber transcurriclo cn exceso, los 60 días hábiles establecidos en el referido artículo. Por cstos fundamerrtos [...] Falla: Corrfirmando la Rcsolución 1r"" 208 cle fs. 17E, expeclicla con fecha 08.09.1995, por la Sala Superior Mixta Desccntralizada clel Distrito Jrrdicial clel Cono Nortc, rle la Cortc Su¡rorior tlc Lirna, qrre al confinnar la a¡rsl¿¡'l¿ de iccha 18.0.1.1995, cleclaró Inrproceclerrtc la Acclón de Amparo; dis¡rusieron su ¡rublicaciórr en el Diario (lficial El pcruano confornrc a lc¡.; t, k¡s devolvieron. SS. ACOSTA SANCHEZ, NUCENT, DIAZ VALVERDE; CARCIA MARCELO. Carantías Constituciorrales N" 5E, ¡r. 531. El Peruano, 07.01.1998. Exp. N" 109-93-AA/TC-ANCASH. Caso Inocente Dextre Chauca contra la Municipalidad clc Hrraraz. Scntencia tlel 22.72.L997 Anteccdentes: El clcmandante illtcrpollc su acción sustentarrdo su reclar:-ro en la trasgresión de sus derechos de pro¡rieclad e inviolabilidad de dornicilio, pues según se afirma, Ios ernplazados, cle rnodo arbitrario y etnplcarrdo urra pala nrecánica o cargador del Concejo rie Huaraz, haciór-rrlosc acompañar por 6 micrnbros de la Policía de Scguridad clel Concejo, han dispucsto y cjecutaclo la dcrnolición de 3 colttmnas de la parte frontal cie su vivicnda, todo ello con cl ¡,rrgfc¡1¡ de abri¡ urr pasa¡e o calle, que afirman es para uso público. [...] Fundarnentos: Que el objeto de la presenie clernanda, se orienta a restableccr los de¡echos constitucionales de propicdacl e irrviolabilidad c1c clomicilio, prcsuntamente lesiorrados ¡ror parte de los crnplazados, al habersc proceclido a cjecutar ut.t ackr de dcrnolicitin en la partc de la viviencla construicla por el demandantc. Quc, sin embargo y como el proprio reclarnantc lo rcconoce estos actos violatorios sc suscitaron hacia el 20 c1e diciembrc de 1991, lo que quiere significar que inclcpendicntemente de la arbitrarieclacl en la quc en su momento, pudo haberse incurrido, los actos cuestionados hace mucho dcr,inieron err irrcparables, por lo que resulta de aplicación al prcsente caso la prcvisión establccida en el Inc. 1) dcl Art. 6" cle la Lcy N" 23506. Qrre en todo caso, si el tlemandatrtc cstina rltte los actos lesívos dc los cuales fue objcto su propiedad gcneraron daños y per¡uicios, tiene
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DII ADM. DE 1-AS MUNICIPAI-IDADF]S &'{"4$O
expedito su derccho a rcclamarlos en la vía jr.rdicial ordinaria, más l1o as¡ por la vía proccsal constitrrciolral, que sc elrcucntra excltrsivamclltc dcstinada a protcge'r derechos cuanclo éstos son posibles c1e rcparar total o parciahnentc, y no corno ocrlrre en cl prescntc caso, cn qlre estc Colegiado rro ticne más atribucioncs que las estrictalnerlte colLstitucionales; Por estos frurdarnentos [...] Fatla: Confirrnando la Rcsoltrci
N'
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35-97-AA/TC-I-IMA. Scntencia .1cl ribunal Constitucional clel 22.01.199ti. Recursos Hurnarros Tem¡ro¡¿lcs S.A. Furrrlamerrtr¡s De J-a Scntcncia. 1. Qtre, cl objoto tle Ia ¡-¡s5¡'r1. Acción de Arlparo es clrle declare la irra¡rlicabilidacl de la Rc.soltrción c'le Corrcejo N 012-96RCM tle fccha 28.03.96, l¡or Ia que sc ratifica la claLrsura cle la oficina arlministraiiva conducida por la clernanclante y se dispone quc sc haga cfe'ctivo el cobro de las Multas 026746y 025758 dánclosc por agotada la vía adrriinistratrva, disposicicin ésta írltima que e[ accionantc considera qr.rc no le pcrmite el agotarnicnto de la vía adnrinistrativa. 2. Que, Lror clisposición expresa.lel Art. 191"cle la Constitr.rciórr Política del Estado, las Municipalidades Provinciales, Dist¡itales v las clclegadas corlforme a Lcv, tiencn alrtonornía política, económica 1' adrl jr.ristratir,'a en los asuntos de sr.r corn¡retcncla; 3. Qr.lc, dc corrformidad con el Art. 68" inc. 7) de Ia Lcy N" 23653, es furrción e.s¡recífica tle las \lurricipalirlarles, otrlrg.rr licencias de aLrcrtura cle establecimientos comerciales e inrlnstriales; {. QLre, asirnisrno, cl Art. 122"cie la refcrida Ley, serlala qtLe los actos admirlrstrativos l.nLlnicipalcs (lLre derl L)rigcll a ¡cclamacioncs indivicluales, se rigcn por el Reglanrento rle. Normas Gcnerales dc Procedimicrrtos Aclministrativos, hov con rango dc Ley y cuyo Texto Unido Ordenado ha sido aprobado por el Decreto Supterno N" 02-94-JUS. 5. Que, el Art. 100" de la mencionacla Ley clc Normas Cenerales de Procedimientos Admir-ristrativos, cnyo texto se encontraba vigerrte al expcclirse la Resolttcióu de Concejo N" 012-96-RCM obicto c1c la presente acción, seirala cxpresamente que,,la r'ía aclnrinistrativa qlleda allotada con la rcsolución cxpcditla en sogurda instalrcia", tlrsposición rluc recogc la refericla rcsollrción clc Concejo al resolver precisarrente cl recurso clc apelaciórr, vale rlecir el acciorrante hizo uso clc. sus dercciios cle defcnsa y cle Lrlrlrallclad cle instarrcia, va.lue intcrpuso los recursos c1e reconsidcracicirr v cle apclación.6, Quc, el rccllrso exccpcronal de revisión ante las Municipaliclacles Provincialcs, err calidat-l rle tcrccra instancia, stí1o procede en los casos qtrc así lcl cstablezcan regímenes o dis¡rcisiciones lcgales especialcs. 7. Que, cn conseclrencia la Resolrrción dc Concejo N" 012-96-RCM se cllcuentra arre¿1lada a Ley, habiónrlola expedido la Mr.rnicipalidad demandada en ejcrcicio de str autonomía adminlstrativa potestad quc otorga la Constitución Política del Estaclo a las Municrpalidades Provinciales, Distritalcs y Dcle¡1adas, asi como en base a las atribuciones qrre le confíere la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23t153 y clentro clcl proccdimic.nto filado por la Ley dc Normas Gcnerales clc ProcedimiE-ntos Aclurinistrativos, no habiénrlosc ni anrenazaclo r.ringúm derecho constitucional del clemandantc. [...] I]alla: Confirmantlo Ia rcsolucirin de la Sala Especializada de Dcrecho Público de la Corte Superior clc Jr"rsticia de I-irna, cle fs. 112, su fecha 31 clc octubre de 1996, que confirmanclo la apclac'la cleclaró Irnprocedcntc la Acción de Amparo. Cararrtías Constitucionales, N" 7ii, ¡r. 693. El Perttarto, Exp.
28.03,1998.
N" 584-96-HC/TC-LIMA. Sentcncia del Tribunal Cc¡nstitucional tlel 19.06.1996: ASUNTO: Recurso de nulitlad clue debe scr cntcnciido corno Extraorc'lina¡io interpueslo
Exp
por don Víctor Távara García y tlon Juan Pablo Rado Cuéllar contra la rcsohrción oxpcdida por la Sala Espccializada en Derecho Público de la Co¡te Superior de Justicia de Lima, su fccha vcintinuevc de agosto dc mil novecientos noventa y seis, que revocando la apelac'la declaró infundada la acción de Habeas Corpus contra don Eloy Eguzquiza, Jefc cle la Policía Municipal, don Málaga Rubira y la pcrsorra corlocirla como (Halcó1l". ANTECEDENTES: Dorr Víctor Tár'ara Carcía 1, don Juan Pablo Raclo Cuéllar interponen acción de Hnb¿ Lts Corpus contra don Eloy Egúsqtriza, Jcfe cle la Policía Municipal, don Málaga Rubira, y la pcrsona
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F1ILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
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conocicia como "Halcón>, por habcr vulncrado, presuntamente, sus libertades inclividualcs y libre tránsito; refieren los accionantcs quc los accionaclos ¡rrctenclen irnpcclir cl ingrcso dc pcrsonas y vehículos a su ccntro de trabaio y a la vez rlot:ricilio, habicndo pucsto Policías Municipales en la pucrta de ingreso dcl inmueble ubicado cn Jirón Lampa 319 - 82 t. EI iuez dcl Dócilno Noveno Juzgado Especializado en lo Penal de Lirna, declara frrnclada la acción de llc{'¿¡rs Cor¡rls, por considerar principalnente clue se ha llegado a establccer ulla vigilancia permanentc por parte rlc los Policías Municipales desde el clía doce c{e agosto clcl arlo crr cttrso, hasta la fecha en qlle se llevó a cabo cl acta de la verificación, lo que hacc eviclente la violaciór-r del dorecho cle la libertarl irrdividual, limitándose su derecho al libre tránsito sin mandato iudicial. Interpuesto recurso dc apelación, la Sala Especializada en Derccho Pírblico,
de la Corte Sr"rperior rle Justicia de Lima, expide resolucicin revocando la apclada
refomránclola la dcclara infundada, por estimar que la rnateria colltrovertida, se fija en el hecho rle la clausura clel local; que la autoridad mr,uricipal está facultada para orr-lerrar la clattsttra transitoria o clefinitiva c1e los cstablecirnientos comerciales; clue e l objcto stlb ¡udice constituyc ttn acto adrninistrativo, por lo que la Acción de Hnbens Cor¡trc no es la vía idónea para dilucidar la coutrovcrsia. Contra r.sta resolución lr)s (lemalldalrtcs interPollcrl rccLlrso cxtraorclinario. FUNDAMENTOS: 1. Que, la acción cle Hábeas Cor¡r115 procede crr los casos qtte se r,,ulnerc o alncnace la libertacl indiviclual, dc corrforrnit'lad con lo cstipulaclo en cl artícukr 12", dc la Lr'y dc Hábcas Corprrs y Anrparo N" 23506; 2. Que, los actorcs alegan la violación a su libcrtad individual, y al derecho de libre tránsito; 3. Que, examinados los a Lrtos y dc la propia acción interpuesta ¡ror los actorcs, se aprecia que el obieto de controversia está obietivamcutc refericlo a ia clarrsura tlel local cornercial rrbicado en Jirór'r Larnpa N" 819-821 Lima. 4. Qtre, la materia controvertida, sc fila en el hecho, que obra en el Acta de Vcrificación de fojas 30, que el local antes menciolraclo se ha clalrsurado en forma defir-ritiva, porcllle se le otorgti permiso para funcionar como Plal'a de Estacionalliento t'le Vehícrrlos Motorizados, v funcionaba en cambio corrio S¡lsor-irolno, en cuYa razón se encontrabarr apostados los Policías Municipales en dicho local. Por lo que estando a 1o establecído en cl artículo 119" de'la Ley N'23853, qr.re faculta a la Autoritlad Municipal, a ordcnar la clausura transitoria o clefinitiva cle los esiablccimientos cornerciales que incumplan colr las nonrlas cstablecidas por lcy; cl objeto srrb-7a¿iic¿ de análisis constituye un acto adrninístraiivo r.álido. 5. Que, los elenunciados adjuntan copias certificadas, dc las Papeletas dc Multa Nos. 013619 y No.013645, así como el Acta de'Clausura dcl local corr fecha oncc tle agosto cle rnil novecientos noventa y seis, coll lo que snstentan la ¡rrs5c¡6¡¿ de la Autorid¡rcl Municipal cn dicho local.6. Que, como ha quedado probado en autos, Ia Autoridad Municipal al rnomento de irrtervenir )'encontrar rnenores de ec-lac-l er1 dicilo local, califrcó tal hccho colno una infracción en pcrjuicio clel orden social y comúr1; lo quc no im¡ricle sin ¿6[argo se solicite por la via correspondiente la suspensión de dicha rnedida. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucionai, en Lrso dc las atribuciones que le confiere la Constitución Política del Estado
y
sr.r
Ley Orgánica, FALLA: CONFIRMANDO la resolución expeditla por la
Sala
Especializada en Derecho Público de la Corte Su¡rerior de Justicia de Lima, cle fojas ochenta y tres, su fecha veintirrueve de a¡;osto de nrrl novecientos noventa y seis; y declaró INFUNDADA la Acción de Hábeas Corpus. Dis¡rs¡s la notificación a las partes, str publicación en el Diario Oficial El Peruano v la devolución de los actuados. S.S. ACOSTA SANCHEZ; DIAZ VALVERDE; NUGEI"VT; CARCIA MARCELO.
Exp. N" 374-1,-2004-AA/TC-LIMA.- Sentencia del 1.1.11.2005. ASUNTO: Recurso extraordinario interpuesto por don Ramón Hernandp Salazar Yarlenque corrtra ia sentencia c1e la Sexta Sala Civil de la Corte Sr.rperior cle Justicia de Lima, de fojas 66, su fecha 30 dc enero de 2004, que declaró infundada la acción de amparo dc autos. ANTECEDENTES: Con fecha 14 de febre¡o de 2003, el rccurrente intcrpone demancla de amparo contra la Municipalidad dc Surquillo, solicitando que se ordene a la emplazada admitir a trámiic sus medios impugnatorios sin la exigencia previa de pa¡;o de la tasa que por tal concepto tiene estableciclo en su respectivo Texto Unico de Procedirnientos Adrninistrativos. Aduce cl demandante que tras haberlc in.rpuesto una multa la entidad emplazada se preserrtó en la rnunicipalidad a efectos de impugnar dicha decisión, pero se le exigió previamentc el pago de quince nlrevos soles (S/. 15.00) por concepto de tasa irnpugnación, conforme al TUPA de
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la referitla entidad edil, agrcganclo qLle la exigcrrcia tle dícl'ro pago vr,rlnera su tlerecho de petición, así corno sn dereclro de defensa como clemento del debido proccso que consagra la Constitución. La ernplazada corltcsta la dernantla contradiciencio de rnoclo strstancial stts argumcntos. Sostiene que la Constitnción, en su artículo 192', inciso 3, reconoce competencia a los rnr.rrricipir)s para crear, modiflcar y srrprirnir contribucioncs, tasas, artritrios, licencias y derechos municipales, y que sobre dicha basc, ha estableciclo en str TUPA el pago por los conccptos de presentación de docrunentos cincr> soles v por conccpto dc irnpugnación diez soles, los cualcs se erlcuerltran clebidamcnte sustentados en su estructura cle costos. El Sexagósirno Tercer Juzgado Civil cle Lima, con fccha 6 de junio cle 2003, declara infunr{ada la dernanda considerando que el monto establecirlo ¡ro¡ 6¡ncg¡rto de irnpugnació11, así como el quc se establece por concepto dc recepción dc docurnentos, asceudcnte en total a la sur-na de tluince nuevos soles, se encLlcntra prcvisto crr el TUPA de la murricipalidad emplazacla. Ar¡3umenta tambión que clicha nc¡nna ha siclo expeclida conforr¡e al Ccicligo Tributario y qr.lc, por cllo, no se están r.iolanr-lo los dercchos del rccurrcnte, tal como este alega. La rccnrrida confirrna la apelada coll argurrerltos sirnilares. FUNDAMENTOS: l. Mcdiante cl presentc proccso cle amparo constitucional, cl dcmanclantc solicita qlre se orclcne a la Murricipalidacl Di.strital de Surquillo aclr.niti¡ a trámite los tncdios itnpttgu;rtorios lllle (lcsea haccr valer frente a una resolución cle multa er¡iticla por clicha entidacl, sin cltre por ello tcnga quc pagar previamelrte Lln derecho de trárnitc que la rnunicipalidad cmplazada ha cstablecido y que el recurrentc considcra violatorio de sus derechos constitucionales de defensa y dc ¡retición, consagrarlos en los artículos 139", inciso 3 l'2." inciso 20, de la Corrstitución, rcspectivamente. 2. Antes tlc evaluar el forrdo tle la controvcrsia, cs neces¡ritr precisar que el pago que la Munici¡raliclac'l emplazada ha establecido como condición para atencler cl escrito de ir.npr.rgnación clcl recurre¡rte, conlprerrrle err rc'aliclatl dos conceptos clarar¡cnte scparados corlíormc al pro¡rio |UPA cle la refe'ricla municipalidacl. Así, cn el rubro 1 cle la Ordenanza N" 0E-l/MDS, rcferido al cobro por concepto dr- Recursos impugnativos, se fija para cl caso, tanto del recurso cle rccot'tsicleración como clel rccurso de apelación, la surna de diez nuevos solcs, rnientras que en cl rubro N" 7, refericlo a la Recepción dc rloctrmentos cn general, se fija colno morrto la surna dL- cirlco rlue\ros solc.s. 3. Este Tribunal considera que lo que cn realidad se está cuestionando por contravenir los derechos dc petición v tle dcfensa, es el concepto ¡eferido al cobro por ((clcrecho de impugnaciónr, corrsignaclo en el rubro 1 del TUPA de la rnunicipalidad cm¡rlazacla. En consecucncia, cste c'xtretno será rnateria de análisis por parte clc este Colegiaclo. $1. Control rle constitltcionaliclacl y control cle legalidad cte los actos cle [a ac]rnir-ristración -1. En ¡rrirner lugar, resttlta pertilrL.llte atendcr qlle tanto el juez dc instancia corro el colegiado qr-re atendió el rccurso tle al.elación rro sc han rcferido a la dirnensión constituciolral tle los hccl'ros planteados ¡-or cl recurrentc, pltesto que ambos sc han lir¡itado a verifrcar si la imposicrón del pago previsto para iÍnpuEnar una clecisrón de la rnunicipalidad emPlazada, se ha ajustado a las no¡mas infraconstitttcionalcs como cl Código Tributario o la propia Ordenanza Municipal N" 084/MDS, que aprobó cl TUPA de la rnunicipalidad dcmandada, donde, en efccto, se encr,lentra previsto el cobro de un dcrecho por concepto cle prescntacitin cle rcct¡rsos irnpttg¡¿¡o.¡,,t. En cste sc-ntirlo, el a quo, luego de vcrificar que el monto establecido por conce¡rto r-lc apelación sc encueÍrtra re.grrlado en cl respeciivo TUPA de la rnunici¡ralidacl, qtre se cnrrlarca dentro de los parámetros establecidos por el Cíldigo Tributario, concluye que ((...) no se estaría vttlnerando (cl) derecl-ro a la defcnsa (del recurrente)"(fundarnento jurídico sexto de la sentencia).5. Un razonarniento en este sentído obliga a este Tribunal a hacer algrlllas prccisiones previas. En ¡rrimer lugar, se debc recorclar que tanto los jueces ordinarios como los jueces constitucionales ticnen la obligaciór'r de verifícar si los actos de la achninistración pública, (lue ticnen como sustento una ley, son conformes los valores superiores, los principrios constrtucionales y 1os clerechos fundamer.rtales que la Constiiución consagra. Este deber, colno es cvitleute, irnplica una labor que no solo se realiza en el marco de un proceso c1e inconstitttcionaliclad (previsto en el artículo 200", inciso 4, de la Constituciórr), sino también en todo proceso ordinario y constitucional a tra\,és del control difrrso (artículo i38'). 6. Este clcber c-lc respetar y pref'erir e1 principio jurídico de supremacía de la Constitución también alcanza, como es evidentc, a
la administración pública. Esta, al igual que los p¡61¿¡gs del Estado'¡ los órganos 359
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constitLlcionalcs, sc encllentran sonletida, en primer lugar, a la Constitución de rnanera directa y, cn scgundo ltrgar, al principio c'le lcgalidad, de corrforrnidad con el artículo 51" cle la
Constitución. De rnodo tal r¡ue la legitimiclad de Ios actos aclministrativos no vienc cletcrrninada por el respeto a la lcy -rnás atin si esta puedc ser inconstitucional- sino, arltes bien, por su vinculación a la Constitución. Esta vinculación de la adrninistración a la Constitución se a¡rrecia cn el artículo IV dcl Título Preliminar cle la Ley del Procedimiento Administrativo Ccrreral, cl cr-ral, si L.ien forlnahnente ha sido denolninado por la propia Lcv corno "Principio de legalidad", sn el fondo no es otra cosa que la concretización cie la supremacía jurídica dc la Constitución, al prever qrle "[]as autoriclacles administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho (...)" (énfasis agrcgado).7. Dc actterdo con estos presupuestos, el Tribunal Constitucional estima que la adrninistración pírblica, a través dc sus triburralcs administrativos o de sus cirganos colegiados, no sólo ticr-re la facultad de haccr curnplrr la Constitución -datla su iuerza nonlativa-, sino tambiérr el clebcr constitucional de realizar el control difuso de las nonnas que sustentan los actos administrativos y qrle son contrarias a la Cc¡nstitución o a la interpretación que dc ella haya realizado cl Tribunal Constitucional (artículo VI del Título Prelirninar del Código Procesal Constitttcional). Ello se sustenta, en primer lugar. cn que si bien la Constitución, dc conforrniclad con el párrafo segundo del artículo 138o, reconoce a los jueccs la potcstad para realizar el control rlifuso, de ahí no se cleriva que dicha potcstacl Ics corresponda rinrcarnente a los jucces, ni tam¡roco que el control clifuso sc realice írnicamente elcntro del ¡narco de un proceso judicial. 8. Una interpretación positivista y formal en ese scnti(lo no solo supone cl clescorrocimiento de determinados principios dc interpretación constitucíonal, conro los de uniclad de la Constitución v cle concordancia práctica, rluc lra establecltlo cl Triburral Constitucional en tanto qLre sllpremo intórprete cle la Constitlrciórr; sino tarnbión daría lugar a una seric dc contradicciones insolrrbles en Ia valiclez y vigcncia dc la propia Co¡rstitr.tciórr. Así, por ejeniplo, una interpretación en c.se sentido r-lel artículo 138" dc la Constitución supondría que el cumplimiento de la supremacía juríclica de la Corrstitución solo tie¡re eficacia en los procesos judiciales y no en acluellos otros proccsos o proceclirnierrtos de rratrrraleza distinta lo cual sígnifica¡ía conve-rtir a la Constitución en urra rrorma lcgal. Evidentemente, esta forma dc inter¡rretar la dis¡rosición aludida corltraLlice abiertamcnte el artículo 51", el crral seriala que "La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobrc las detnás norrnas de inferior jcrarquía, y así sucesivamente (...)". 9. Por tarrto, el artículo 138" no puede ser objcto de urla illterpretación constitucional restrictiva y litcral; por el contrario, la susodicha disposición constitucional debe ser inte4rretada de conformidad con el ¡rrincipio de unirlad de la Constitución, considerarrdo el artículo 51" antes serlalado, más aún si ella rnisrrra (artículo 38') imPone a todos -y rro solo al Poder Jrrdicial- el rlebcr dc rcspctarla, cumplirla y defenderla. Es coherente con ello el artículo 102" dcl Código Tribr,rtario, cuando prccisa quc "Iall resolver el T ribrural Fiscal deberá aplicar la norma dc r.nayor jerarquía (...)D, es decir, aquellas dis¡ro51¡1611". dc la Constitución que, en este caso, se manifiest¡n a través de los principios corrstitncionales tributarios y dc los derechos funclamentales que están rclacionados con clichos principios. 10. En segundo lugar, esiá dc por rnerlio tar¡bién la eficacia v€rtical de los dcrechos fundamcntalcs; cs dccir, su eficacia en particular frerrtc a todos los podercs y órganos del Estado, lo que inclul,e a la administracicin púrblica. Y cs clue en el marco del Estado constitucional, el rcspeto de los derechos funclamentales constituye rrn imPerativo que cl Estaclo debe garantizar frente a las eventuales afcctacioncs que pueden
provenir, tanto del propio Estado reficacia vertical- como dc los particulares -eficacia horizontal-; lnás aún cuando, a partir clel doble carácter de los derechos fundamcntales, su violaci(rrr comporta la afectación no sólo cle un derecho subjetivo individrral -clirnensión subietiva-, sino iambién el orden objetivo dc valores que la Col-rstitnción incorpora dimensión objetiva-. 11. Esta incídencia de los clerccl-ros flrndamentales en cl Estado constitucional implica, por otra parte, L¡n ¡edimensionamiento del antigr.ro principio de legalidad en secle administrativa, forjaclo en el siglo XIX en trrr ctapa p¡6piu c'lel Estado liberal. Si antes la eficacia y el respeto de los derechos fundamentales se rcalizaba cn el ámbito de la ley, en el Estado constitucional, la legitimidad dc las leyes se evalúra en fttnción cle sn
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conformidacl con la Constitución y los dcrechos fundalnerrtales que ella reconoce. Por
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nislno, cs pcrtinente señalar que el derecho y el deber de los tribunales administrativos y órganos colegiados de preferir la Consiitución a la ley, es decir de realizar cl control difuso eso
-dimensión objetiva-, forma partc del contenido constitucional protegiclo del dcrecho
fundamental del administrado al debido proccso y a la tutela procesal ante los trrbunales administrativos -dimensión subjetiva-. 12. Por ello es iniolerable que, arguycndo el curnplirnicnto del principio de legalidad, la administración púrblica aplique, a pesar de su manifiesta inconstitucionalidacl, una ley que vulnera la Constitución o un derecho fundamental concreto. En definitiva, esta forma de procedcr subvierte cl principio clc supremacía jurídica y dc fucrza normativa de la Constitución y la posición central tltte octtpan los derechos fundamentales en el ordenamiento constitucional, en el cttal "la defensa de la persona hurnana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado"
(artículo 1").13. En el De¡echo constitttcional comparado -es el caso puntual del ordenarnienfo chilcno-, se adrnitc, por ejemplo, qtte un órgano constitucional como la Contraloría General de la Repírblica realice un control constitucional dc las normas en sede adrninistrativa. El control que realiza esta entidad adrninistrativa (...) es, como es obvio, un control estrictamentc juríc1ico, en el que la Contraloría confronta la actuación administrativa rcglamcntaria o singular, contenida en un dccrcto o resolución, con el ordenamiento jurídico err su conjunto, hacienclo primar este último por sobre aquélla, colno conseclrencia c'lel principio general de legaliclad que cstablece el propio Art. 7" CPR. Sin ernbargo, es cn el control dc los aspcctos constitucionales de la actuación adrninistrativa donde la actividad fiscalizadora de la Contraloría adqr.riere mayor cntidad, en 1a meclida que sLl pronunciamiento no puede scr .salvado, mediante la insistcncia gubernamental, ya que -se cousidera- al cstar el decreto o resolución en pugna -aparentemente- con la Constitución, pone en peligro valorcs, principios o derechos de la más alta consideración en cl ordenamiento[1]. 14. Por ello, nada impide -por el contrario, la Constitución obliga- a los tribunales y órganos colcgiados de la administración púrblica, a través del control difuso, anular un acto admlnistrativo inaplicando una norma legal a urr caso concreto, por ser r.iolatoria dc los derechos fundamentales del administrado, tal como lo clispone el artículo 10' cle la Le1. .1"1 Proceclimiento Adrninistrativo Gerreral, qnc sanciona con nulidad el acto aclministrativo qnc contravenga la Constitución, bien por el fondo, bicn por la forma; sietnpre, claro está, que dicha declaración de nulidad sca conforme a la Constitución y/o a la interprctación del Tribunal Constitucional, de acuerclo con cl a¡tículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. l5. En ese sentido, el principio de legalidad en el Estado constitucional no significa simple y llanamcnte la ejecución y el cumplimiento de lo quc establece una ley, sino también, y principalmcnte, su compatibilidad con el orden objetivo de principios y valores constitucionales; examcn que la adrninistración púrblica debe realizar aplicando criterios de razonabilidad, racionalidacl y proporcionalidad. Esta forma de concebir el principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el artículo III del Título Prcliminar de la Ley del Procedirniento Adrninistratir.o General, cttando señala que la actuación de la ad ministración pírblica tierle como finaliclad la protección del intcrés general, pcro ello sólo es posible de ser realizado "(...) garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujcción al ordenamiento constitncional y jurídico en general' (énfasis agregado). 16. De 1o contrario, la aplicación de una ley inconstitttcional por partc de la adrninistración pública implica vaciar de contenido el principio de supremacía de la Constitución, así como el de su fuerza normativa, pues se estaría otorgando prirnacía al principio de legalidad en detrimento de la supremacía jurídica de la Constitución, establecido en los artículos 38", 51" y 201" de la Constitución; lo cual subvierte los fundamentos mismos del Estado constitucional y dernocrático. 17. Sentadas estas pretnisas, la contro'n ersia en el presentc caso se centra en determinar si cl establecirniento del pago de derechos por Parte de la municipalidad emplazada, como requisito para tramitar la impugnación de una decisión de la propia entidad, pese a estar plenamente reconocido en el TUPA de la referida rnunicipalidad, rcsulta, no obstante, violatorio de los derechos constitttcionales al dcbido proceso administrativo, a la defcnsa, a la tutela judicial efectiva y dc petición qlre consagra nuestra Carta Fundamental. $2. Debido procedimiento administrativo y clerecho de impugnación de los actos de la adrninistración. 18. Conforme a la jurisprudencia de este
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ Colcgiado, el dcrecho al dcbido proccso, rcconocido en el inciso 3 del ariículo 139'de la Constitución, no sólo tiene una dimcnsión estrictamentc jurisdiccional, sino que se extiende también al proccdimierrto administrativo y, en general, como la Corte Interamericana de Derechos Httmanos 1o ha establecido, a "(...) cualqr.rier órgano del Estado que ejcrza funcioncs de carácter materialmente ¡r-rriscliccional, cl cual tiene la obligación de adoptar resoluciones apegaclas a las garautías del debido proceso legal, en lc¡s términos del artículo 8' dc la Convención Americana,. (Caso T'ribunal Constitucional del Pcrúr, párrafo 7l)121. 19. Entendido colno un derecho constitucionalmente reconocido, el debido procedirniento adrninistrativo comprcnde, entrc otros aspectos, el derecho a irnpu¡¡nar las decisiones dc la aclministración, bien mediantc los mecanismos que provea el propio procedimiento acirninistrativo o, llegado el caso, a través de la vía ;udicial, bien rnediante cl contenciosoadrninistrativo o el propio proceso de arnparo. En este írltimo supuesto, el derecho de impugnar las decisiones de la adrninistración confluye con el derecho de acceso a la jurisdicción cuando no existan vías propias dentro del propio procedimiento adrninistrativo, o cuanclo estas se hayan agotado y causado estado en la dccisión final de la administración. 20. El rccurrente sostiene, en efecto, que la exigencia del pago previo de una tasa para recibir y dar trámite a su escrito cle apelación contra un acto administrativo que considera contrario a sus intereses, afecta su de¡echo de defensa en sede administrativa y, por tanto, vulncra el dcbido procedimiento adrninistrativo. Por su parte, al contcstar la dcrnanda, la municipalidad ernplazada aduce que dicho cobro es por la "(...) realización de un actcr administrativo que deseaba efectuar el actorr, el cual se cncltentra plenamcnte reconocido en el TUPA v que, por ello, no puede ser inconstitucional. El Tribunal Constitucional no comParte el argumento cle la ernplazada, puesto que el hecho de que un acto se sustcnte en Llna norlna o reglamento no le otorga necesariarnente naturaleza constitucional, ni descarta la posibilidad de que estc Colegiado efectúe el control jurisdiccional. Esta tesis es, en todo caso, contraria al Estado Democrático, donde rige el principio del control lurisdiccional dc la aclministración y en el que, desde luego, el parámetro de control, como ya ha quedado dicho, no es la Lcy ni el reglamento, sino la Constitución. 21. El debiclo procedimiento en sede adrninistrativa supone una garantía genérica que resguarda los derechos del administrado durante la actuación del poder de sanción de la administración. Implica, por ello, el sometimiento dc Ia actuación administrativa a reglas prreviamente establecidas, las cnales no pueclen si¡Jnificar restricciones a las posibilidades de defensa del administrado y rncnos aún condicionamientos para que tales prerrogativas plledan ser ejercitadas en la práctica. 22. En conclusión, este Tribunal estima que, en el presente caso, cl establecimiento de ttna tasa o derecho corno condición para ejercer el derecho de impugnar la propia decisión dc la Administración, vulnera el debido proceso reconocido en el artículo 139.3 de la Consiitución. $3. El derecho de defensa y cl derecho de recurrir el acto adrninistrativo 23. Íntimamente vinculaclo a lo anterior t"r.,-r" del derecho de defensa dcl ciudadano "l frente al ejercicio del poder de sanción "riá dc la administración, sobre todo si se tienc en cuenta que/ en el presente caso, st: encuentra regulada una instancia de apelación en el propio procedimiento administrativo, por lo que el Tribunal estima que, en el caso de autos, el derecho de defensa previsto en el artículo 139", inciso 14), despliega todos sus efectos. Desde lr-rego, el derecho de recurrir una decisión de la administración no debe confundirse con el derecho al recurso o con el derecho a una doble instancia administrativa, que, como ya tiene dicho este Colegiado, no logra configurarse como un derecho constitucional del administrado, puesto que no es posible imponer a la administración, siempre y en todos los casos, el establecimiento de una doble instancia como un derecho fundarnental[3]. El clerecho de recttrrir las decisiones dc la administración comporta la posibilidad material de poderlas enervar, bien en el propio procedimicnto administrativo, cuando 1a ley haya habilitado un mecanismo bien en todo caso, de manera amplia y con todas las garantías, ante el Poder Judicial, mcdiante el proceso contencioso administrativo o, incluso, a través del propio recurso de amparo cuando se trate de la afectación de dercchos fundamentales. 24. El derecho de defensa garantiza, entre otras cosas, que una persona sometida a una investi¡¡ación, sea esta de orden ¡urisdiccional o administrativa, y donde se encuentren en discusión derechos e intereses suyos, tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defcnsa de tales
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dcrechos e intereses. So conculca, por tar-rto, cuando los titulares tle derechos e intereses lcgítimos se ven imposibilitaclos de ejerccr los medios lcgales suficientes para su clefensa, o cuanclo, como ocurre en el prcsente caso, se establezcan condiciones para la prescntación de los argrtmentos de defensa. Evrdentemente, no cualquier irnposibilidad de eiercer tale medios legalcs para la defcnsa protluce un estado de indefensión reprochablc constitucionalmente. Esta sólo adquiere tal relevancia cuando la indefensión se genera en Llna indebida actuación del órgano que investiga o juzga al individuo o cuaÍrdo, como ocllrre en aLltos, se cstableccn condicionamierrtos al eiercicio mismo del derecho de defensa. Como 1o ha sostenido cl Tribunal Constitucional cspañol, criterio que este Colegiado comparte, esta se producc <(..-) úurjcamentc cuanclo el intcresado, de r¡odo injustificado, ve cerrada la posibiliciad de impetrar la ¡rrotección judicial rle sus derechos c intereses legítirnos (...) con el consiguiente perjuicio rcal y efectivo para los interescs del afcctado (...)" (STC 15/2000), tras la realización de tur acto u omisión imputable al órgano o cntc al que se reputa la cornisión del agravio. 25. El derecho de defensa cn el ámbito clel procedimiento aclministrativo de sanción se estatuye col.¡lo Llna gararrtía para la clefensa de los derechos qrle pueclen scr afcctados con el eicrcicio de las potestades sancionatorias de la administración. Sus elementos esenciales Lirevén la posibilidad de recurrir la decisión, ya sea al interior del propio procedimiento administrativo o a través de las vías iudiciales pertinentes; Ia posibilidad dc presentar pnie'bas cle dcscargo; la oblígación de parte del órgano adlninistrativo de no imponer mavores obstruccrorrcs para prcsentar los alegatos de descargo o contradicción y, descle luego, la gararrtía dc que los alcgatos cxprJestos o preserrtatlos sean debidarnente va)orados, aierrtlidos o rebatidos al momerlto cle decidir la sittración del administrado. 26. En el prcsente caso, el Tribunal estima que también se ponc en ricsgo este derecho constitucional cuanrlo la municipalidac-l emplazada solicita cl ¡rago dt' Llna tasa para ejercer el de¡echo de impugnar una sanció¡l adrninistrativa, como lo es la determinación de multa en coutra de I recurrente. En tal sentido resulta inconstitucional y, por tanto, inaplicable al recurrente la disposición contenida en la Orclenanza Mtrnicipal N" 084lMDS, que establece el pago de diez nrrevos soles por concepto de recttrsos impugnatir"'os, corresponclíente a la Unitlad Orgánica C)ficirra de Sec¡ctaría General, rubro 1. $,1. La irnposición dcl ¡rago de un derecho ¡ror recurrir un acto c'le la adrninistración incentiva la arbitrariedacl de los actos clc p ocler.27 . Al momento de presentar su.(cxlrresión de agravios. frente a la dccisión clel a quo, el recurrente ha arcliiido que ((...) de aclrnitirse corno lcgítima la facnltac'l clc la adrninistración para cobrar un derechL) administrativo por recepcionar recllrsos de impugnación contra las sanciones que irn¡rong, se cstaría crearrclo una llueva fnente dc recllrsos firrancieros rnunicipales sustentados en la arbitrarieclad. En tal caso, ya no importaría si la multa finahnente scrá pagada, sino que el solo hccho de pretencler impugnarla habrá de constituir un ingreso para la administraciónD. 28. Si bien tlcbe presumirse quc toda actuación de los poderes públicos tiene como lnarco de rcferencia la obscrvancia dcl princi¡rio cle buena fe y la tlefcnsa clel interés general, también dcbe aceptarse que el razonamiento dcl recurrente resulta rnaterialmente plausible. Attn no rect¡nociendo esta posibilidad como real en el corltexto del caso planteado, cste Tribrrnal estitna qttc la presencia de cuotas o derechos Lror concefrto de irnpugnaciórr tle los propios actos de la administración, en el metor de los casos, no incentiva la participación del cíudadano en el control de los actos dcl poder público y genera una interferencia cuestionable para el desarrollo de1 Estado Social y Dernocrático de Derecho. En consecuencia, tal¡biórr desde esta perspectiva, el establecimiento del pago de un derecho para impugnar una decisión dc la adrninistración es atentatorio del principio constitucional de interdicción de la arbitrarierlad crr el ejercicio rlel poder público y, además, desde una perspectiva más general,
estílnula com¡rortamientos contrarios al espíritu que debe inspirar uua ¡rráctica administ¡ativa democrática. $5. El derecho dc petición y su desarrollo constitucional. 29. El ¡ecurrente también ha señalado en su escrito de demanda y en slr recllrso extraordinario quc el pago de un derecho previo a la presentación de un escrito cle irnpugnación de una resolución cle la municipalidad emplazada afecta su derecho constitucional de petición, previsto en el artículo 2", inciso 20, de la Constitución.30. El derccho de petición ha rnerecido aterrción de este Colegiarlo en nrás de una oportunidacl[-1]. En la STC. 1O12-2OO2-AA/TC, se ha establecido que €stc <(...) cor-rstituye (...) un inst¡umento o mecanismo que permite a los
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HII-DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ cittdaclanos rclaciona¡se con los podcrcs pírblicos y, como tal, dcvienc cn un instituto característico y csencial clcl Estaclo democrático de derecho". (Fundamento jttridico 2.2.2). 31. lJn rnayor desarrollo del derecho de pctición se encuentra en|a27444, Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral, 27444, especificarnente en los artículos 106" a 112', qtrc bicn puede consiclerarse una ley cle desarrollo del c-lcrccho corlstitucioltal de petición. Así, en el artícttlo 706.2,a|rcferirse al ámbito clc actuación de cste clcrecho, se ha iucluiclo el derccho . Dc este modo, e I dcrccho de petición, corno cláusula geueral, comprende: 1. La facultad (clerecho) dc presentar escritos de solicitucl ante la adrlinistración cotlo peticiones individuales o colectivas. Estos escritos pueclen contcner: a) solicitucles concretas a favor dcl solicitante; b) solicitudcs a favor de terceros o clc un colectivo; c) reclamaciones, por eicmplo, por la deficicncia cle los servicios pírblicos; d) solicitudes de informaciót-r; c) cousrrltas; o, f) solicitudes de gracia. Todas estas manifestaciones del derccho de petición tienen en conúrn el hecho cle que se desarrollan al rnargen de ttn procedimicnto insiaurado ya sea de oficio o a instancia del adrninistrado, constitrryéndose, si sc quiere, como un derecho incondicional y espontáneo que surge cle la sirnple climensión ciudadana del sujeto qlre se vincnla dc este modo con el poder púrblico a través de un docurnento escrito. 2. La facultad (derecho) dc contradecir las decisiones de la admitristración. Esta cs una dimcnsiórr que difierc de las manifestaciones anteriores, cn tanto estarnos ante cl sttpuesto dc un acto prcvio de parte de la aclministración, iniciado cle oficio o a instancia de parte. El legislador nacional ha incluido esta dirnensión del derechcr de pctición aun a contraco¡riente de la doctrina, que sicrnpre ha diferenciaclo cl derecho de clueja o el clerccho al recttrso aclministrativo del derecho dc petición[S]. En conscctrcncia, en cl derecho nacional, el derecho de contradicción como un clerccho genérico ejercitable contra los actos c1e la actninistración, puede concretarse a través dc los recursos administrativos cttando la le¡;islación así lo establezca, o a través del propio proceso contenciosoadrninistrativo ante el PodcrJudicial.3. Tratándose del e.¡ercicio de un derecho subjetivo, el derecho de petición imponc, al propio tiernpo, una serie de obligaciones a los poderes pírblicos. Esta obligación de la autoriclad competcnte de dar al interesado una respuesta también por escrito, en el plazo legal y bajo responsabilidacl, confiere al derecho dc petición mayor solidez v eficacia, e implica, cntre otros, los siguientes aspectos: a) adrnitir el cscrito en el cual se exPresa la pctición, sin poner ninguna condición al trámite; b) exteriorizar el hecho de la rccepcitin de la pctición, extendiendo un cargo de ingreso del escrito; c) dar el cllrso corresPondieute a la petición; tl) resolver la petición, rnotivándola t1e modo congmente con lo peticionado, y e) comrlnicar al peticionante lo rcsuelto. 32. Sin duda, en el presente caso, el clerecho cottstitucional cle petición tal¡bién se ha visto afectado en su dimensión cle contradicción del acto administrativo. Ello porrlue se ha impuesto al recurrente una condición para el eiercicio de tal derecho, irnpidiéndosele la prescntación de su escrito para oponcrse al acto administrativo que consideraba contrario a sus derechos. $6. El derecho de acccso a la jurisdicción y el establecimiento de costos en el agotamiento de la vía previa. 33. Visto de cara a la posibilidad de impugnar la decisión de fondo de la rnunicipalidad ernplazada en rrn proceditniento contcllcioso o en ulr amparo, si acaso dicha dccisión contuviera urra decisión que afectara cle manera inminente un derecho fundamental, el tema aquí planteado también puede enfocarse dcscle la perspectiva del derecho de acceso a la jurisdicción. Es decir, se trata ahora de responder a la pregunta 11e si el establecimiento de una tasa o derecho, toda vez que estamos aún en un procedimiento ante la propia admínistración, ¿no supone acaso un obstáculo para la satisfacción del derecho de acudir ante la instancia judicial impugrrando una dccisión de la administración municipal? 34. En la STC. 2763-2002-AA/ TC, este Tribunal declaró que el derecho de acceso a la jurisdicción formaba parte del contenido escncial del derecho a la tutela jurisdiccional, reconocido por el inciso 3 del artículo 139' de la Constitución. Si bien este aspecto no ha sido invocado por el recurrente, el Tribunal estima necesario haccr notar que, a la luz cle 1a configuración clel sisterna iuríclico con relación a la tutela judicial de los derechos, el establecimiento de un pago para dar por agotada Ia vía administrativa se conviertc, en la práctica, en un obstáculo contrario al derecho constitttcional de toda persona de acceder sin condicionamicntos a la tutela judicial.35. Debe rccordarsc, a modo de precedente jurisprudencial, que en la sentencia 3548-2003-AA/TC,
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con ocasión de declarar que el principio solve et repete era contrario al dcrecho cle acceso a la jurisclicción, se estableció que el condicionamiento del pago previo para impu¡;nar una decisión de la Administración Tributaria constituía una restriccíón desproporcionada que la l-racía contraria a la Constitución. Hoy, con igual fuerza, debe afirmarse qr.re tarnbién el pago, ya no de la multa como ocurría en el caso dcl (pague primero y reclame después", sino de la tasa para enervar la multa, mediante cl rccrlrso impugnativo respectivo, constituve igualmente ttna interferencia económica del dcrecho dc acccso a la jurisdicción qlrc corno derccho cortstitncioualmente reconocido no puede ser condicionado bajo ningúrn supuesto. $7. Nccesiclacl de establecer el prescntc caso como precedente. 36. A raíz de la entracla en vigencia del Código Procesal Consiitucional, se ha introclucido cn nuestro sisterna jurídico el concepto de prccedente constitucional vinculante. Ello comporta, de manera prelirninar, que cl Tribunal Constitncional tienc dos funciones básicas; por un lado resuelve conflictos, es decir, es un Tribunal de casos concretos; y, por oiro, es un Tribunal de precedentes, es decir, establece, a través de su jurispmdencia, la políiica jr.rrisdiccional para la aplicación del derecho Por partc de los jueces del Poder Judicial y clcl propio Tribunal Constitucional cn casos ftttttros. La cucstión que debe csclarecerse, no obstantc, es cuándo el Tribunal debe dictar un precedente. 37. En la clásica tradición del Comrnon Law norteamericano, trcs son los prcsupuestos básicos que tiene en crlenta la Suprema Corte para dictar un prececlcnte con efectos vinculantes sobre toda la judicattrra a la quc ¡ror cxcelencia sc dirige el rnensajc del precedcnte jurisdiccional; a saber: A) Err primer lugar, la Cortc dicta un prcccdente con cfectos vincttlantes cttanclo evideucic que en los lriveles infcriores de la judicatura se dan distintas concepciones o intcrpretacioncs sobre una deterrninada figura ¡urídica o frente a un caso cletcrminado. B) La segr.rnda razón que amerita cl dictado de un precedente está referida a la necesidad de llenar un vacío legislativo o una laguna de las leyes. Se trata de hacer frentc al caso construyendo urra respuesta a partir de la inierpretación constitucional. C) Finalmente, la tercera razón es la necesidad de desarrollar la lurisprudencia sentarrdo ul1 nLlevo precedente que anula uno antcrior (la conocida práctica del overruliug).38. La incorporación de la técnica del pre6sdg¡1¡a constitucional en lruestro clerecho cornparta la necesiclad de fijar parámetros qttc rcspondan a nucstro contexto y a nuestra traclicirir.t jurídica. Si bicn, prirna facie, pueden asurnirsc las restricciones clue ha clcsarrollaclo la Cortc Americana para dictar un precedente, cleben tenerse en cuenta, adcnrás, alguuas particulariclades de
ntlestros procesos constitucionales. Así, por ejernplo, ocrtrre qlre en los procesos constitucionales de la libertad (Hábeas Corpus, Hábeas Data, Amparo), con frecucncia se irnpugnan ante este Tribunal normas o actos de la adr¡inistración o de los pocleres públicos qtte no solo afectan a qttienes plantean el proceso respectivo, sino que resultan contrarios a la Consiitución y, por tanto, tienen efcctos generales. Sin embargo, corno es sabido, cl Tribunal concluye, en un proceso constitucional de esta rraturaleza, inaplicando dicha norma cr censurando el acto violatorio derivado cle el1a, pero solarncntc respecto del recurrcnte, por lo que sus efectos violatorios continíran respecto de otros cirrdadanos. Se configura, elttonces, una situación paradójica: el Tribunal Constitucional, cuya labor funclamental consistc cn elirninar del ordenamicnto jurídico determinadas norlnas contrarias a la Constitución, no dispone, sin embargo, de mecanismos ¡rrocesales a su alcance para expurgar dcl ordenamiento dichas normas/ pese a haber tenido ocasión de evaluar srr anticonstitllcionalidad y haber comprobado sus efectos violatorios de los derechos fundamentales en un proceso convencional de tutela de derechos como los señalados. 39. En el derecho comparado se
advierten diferentes mecanislnos que permiten que los propios tribunales puedan autoplantearse, de oficio, Lrn proceso
c1e inconstitucionalidad a efcctos de ¡rronunciarse cou efectos generales sobre una ley quc ha sido, en principio, impugnada a través de un proceso de tutela de un derecho fundamental como el amparo. Así, en el caso cspañol, cllyo sistema de jurisdicción constitucional puede consiclerarse, prima facie, muy semcjante al nuestro, se cstablece, en el artículo 52.5[6] de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, la llan'rada un amparo en un proceso cle inconstitttcionalidad, permitiendo, de este modo, la ernisión de una scntencia con efectos
generales que podría eventualmente dcclarar inválida una ley por contrar.enir la Constitución. 40. Si bien en nuestro sistema de jurisdicción constitucional no existe una
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previsión legal de tal envergadura, sin perjuicio de que este Colegiado puecla en el futuro analizar su incorporación a través de la jurisprr"rdencia, la reciente previsión del precedente constitucional a que se refiere el artículo VII del Título Preliminar del Cóclígo Procesal Corrstitucional constituye una herrar¡ienta que podría ayudar a suplir estas deficiencias legales, pcnnitiendo optirnizar la defensa t1e los derechos funciamentale's, labor que corres¡rondc por excclencia
los señalados plreele configurarse, en el caso nlrestro, a partir dc la necesidacl de qr-re el Tribunal, luego de cotnptobar quc una norÍla que ha siclo crrestiortarla medianie ult proceso que no es el de control abstracto, constate, aclemás, que los efectos dañosos o violatorios de los derechos fundamentales denunciados afectan tle modo general a ull amplio grupo de persolras; o que el acto irnpugnado y dcclaraclo contrario a la Constitución por el Tribunal constituye una práctica generalizada cle la administración o de los poderes públicos en general. De cste modo, la regla que el Tribunal extraiga a partir clel caso dcberá perrnitir anular los actos o las uormas a partir del esiablecimicnto de un precedente vinculante, no solo para los jueces, sino para todos los poderes públicos. El precedente cs dc estc forma, urra hc-rramienta no solo para dotar de mayor predecibilidad a la justicia constitucional, sino tarnbién para optimizar la defensa c1e los tlerechos fundarnentales, c.xpandiendo los efectos cie la sentencia cn los procesos de tutela de derechos fundamentales.4l. En tal scntido, y dcsarrollando los supLrestos establecidos en la sentcncia 0024-2003-AI/TC, este Colegiado considera quc constituyen supuestos para la ernisiórl de un precec'lente vincLllante los siguientcs: a) La a este
Colegiaclo. Por tanto, Lln supuesto ac'licional
a
por la Cortc Su¡rrema Anrericarra, para el establecimiento de un precerlcnte,
constatación/ a partir de un caso quc ha sido sometido a la jurisdicción del Tribunal Constittrcional, de la exístencia de clivergencias o contradiccioncs latentes crr la interpretación dc los dercchos, principios o normas constitucionales, o de relevancia constitucior"ral. b) La constataciór1/ a partir cle un caso qr"re ha sido sonrcticlo a la jurisdicciórr del Tribunal Constitucional, de que los operadores jurisdiccionales o administrativos, vienen resolviendo en base a una interpretación errónea de rrna norma clel bloque dc corrstitucionalidad; lo cual, a su vez, gellera una irrdebida aplicación cle la misma. d) Cuando en el rnarco de un proceso constitucional de tutela de los derechos, el Tribunal constata la inconstitucionalidad manifiesta cle una disposición normativa clue l1o solo afecta al reclamante, sino que ticne efectos generales que suponen una arnenaza latente para los dcrechos funda¡nentalcs. En cste supucsto, al momento de establecer el precedentc vinculante, el Tribr-ural puede proscnbir la aplicación, a futuros supuestos, cle parte o del toial de la clisposición o cle determinados sentidos interpretativos denvados del mismo; o puetle tanrbiérr establecer aquellos sentidos interpretativos quc son compatibles con la Constitución. e) Cuarrdo se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vinculante. $7.1. La distinción entre jurisprudencia y precedente 42. La incorporación dcI precedente cor"rstitucional vinculante, en los términos en que precisa el Código Procesal Constitucional, genera por otro lado, la necesidad de distinguirlo de la jurisprudencia que emite este Tribunal. Las sentencias
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resistirse a su cumplimiento obligatorio, el Tribunal, a travós del precedente constitucional, ejercc un podcr nonnativo general, extraycnt-lo ulla norrna a partir r'le uIl caso concreto. $7.2. Condiciones dcl uso del precedente.44. De csto se clesprende que e1 precedente es una técnica para la ordenación de la iurispruclencia pernritiendo al nrisnro tiern¡ro q¡¿ el Tribunal ejerza rrn verdar-lero poder normativo con las restri.cciones qtrc str propia jurisprudencia deberá ir dehmitando paulatinamente. De modo prelirninar puede establecerse, sin embargo, que una primera restricción está referida a la relación entre caso y precedente. Como ocurre de una decisión está deterrninado en los países del Common Law "(...)el valor dc precedente
por aquello que Lln;rrez decide cfectivarnente en la serrtencia. Mas aquello que
cs
efectivamente decidido, está deterrninac{o con relación al caso (fattispecie) concreto de la controversia sornetida a juicio"[7] .-15. En este sentido, cr^te Colegiado co¡rsidera quc esta regla también es válida para nuestro sistema, aun cuando tarnbién es verdad que la confi¡¡uración clel caso ell nuestro sisterna jurídico no siempre se relacione con hechos concretos sino coll la evaluación en abstracto de normas, como ocurre en el caso del control de constitucionalidad de la Ley, por ejemplo. Ello, no obstantc, no hace que el precedente non¡ativo que este Colcgiaclo externalice, no tel-rga una directa relación con la cuestión central quc deba decidirse porque así ha sido sonretido al Tribunal Constitucional. Esto es así, prp¡q¡¡e, también traiándose dcl prccedente normativo, la legiiiniidacl con que actúa este Colcgiado para incursionar en el sistema de fuentes clel ordcnamiento jurídico cstá sustentacla en la necesidad de dar respuesta a las demanclas quc han sitlo plarrteaclas por los cntes legiiirnados para hacerlo. En otras palabras el Tribunal, tarnbién ctrando dicta .normas' a trar.'és de sus scntencias no actúra cle oficio, sino atendiendo al llamado de los protagonistas dc los procesos constitucionales. En tal sentido, como va 1o adelantáramos crr la sentencia 0024-2003-AI/TC, la ernisión de trrr prececlcnte normativo vinculante se sllstcnta en la uExistencia clc relación entre caso v L¡recedcnte vinctrlante. En est senticlo, la regla que con efecto normativo el Tribunal Constrtucitrlral decide externalizar como vinculante, debe ser necesaria para la solución del caso plantcado. El Tribunal Cor-rstitucional no debe fijar una regla so pretexto dc solución de un caso, si en rcalidad esta no se encuentra ligada clirectamcnte con la soltrción del mismo". 46. En segunclo lugar, corno lo ha serlalado la tradición del Comrnon Law, el precedcnte debe constituir urra rcgla dc derecho y no puecle referirsc a los hechos dcl caso, si bien puede perfectarnentc partir de ellos. En tercer lugar, aunque parezca obvio, la regla dcl prccedcnte constitttcional no ¡rugclg coustitt¡ir una interpretación de una regla o c'lisposición cie la Constitr,rción que ofrece múltiples construcciones; en otras palabras, el prece.dentc no L-s una tócnica para irnponcr determinadas doctrinas u opci.ones ideológicas o valorativas, todas ellas válidas desde el punto de vista jurídico. Si ial situación se prescnta de modo inevitablc, debe ser e-ncarada por cl Tribunal a través dc su jurispnrdencia, en un csfuerzo por crear consensos en determlnados sentidos. El precedentc, en estos supuestos, solo aparecerá como restrltatlo de la evolttción favoralrle de la rloctrina jr,rrisprudencial clel Tribunal en determinado senticlo. Esto último supone que el Tribunal debe abstenerse de intervenir fijando prccedentes sobre temas que son más bien polémicos y donde las posiciones valorativas puccleu divjdir a la opinión públíca. Esto implica, por otro lado, una práctica prudentc que permite al Tribunal lograr el mayor collscllso posible en el uso de esta nueva herramienta, lo cual le permiiirá una verdadera potestad normativa, como ya se ha dicho. $8. La necesaria distrnción enire precedente judicial y prccedente constitucional.4T .Para que una decisión cle este Colegiado, planteada en fo¡ma cle precedente r.inculante puerla converti¡se en una herramienta útil en 1a expansión de los cfectos de una sentencia que, en principio, debiera tener solo efectos ínter partes, resulta necesario establecer la distinción entre los efectos del precec'lente vinculante emitido por un Tribunal Constitucional, y lo que son los efectos de1 precedente judlcial cn los sistemas del Com¡non Law- 48. Es conocido que el precedente judicial en el sistema del Common Law se ha desarrollado cono precedente vinculante en sentido vertical; es decir, aplicable ctesde la Corte Suprema (para el caso nortearnericano) hacia las cortes y juzgados inferiores de todo el sistema judicial. Osea, el efecto vinculante se establece aquí básicamente respecto de los jueces. Ctralquiera que rnvoque un precedente, para que éste logre sus efectos, deberá acudir ante un juez, quien deberá aplicarlo en un caso concreto.49. El precedente constitucional en
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nLlestro sistema tiene efectos más generales. La forma como se ha consolidado la traclición tle los tribunales constitttcionales en el sistclna del dcrecho corltincntal ha establecido, desde muy tcmprano, el efecto sobre toclos los podercs públicos dc las sentencias del Tribunal
Cotrstitrrciolral[8]. Esto significa qtre el preccdente vinculante emitido por un Tribunal Constitucional con estas características tiene, prirna facic, los misrnos cfectos de una ley. Es decir, que la regla que el Tribr,rnal externaliza como precedente a partir de un caso concrcto, cs una regla para todos y frcrrte a todos los poderes públicos; cr-ralquier ciudadano puede invocarla ante cttalqttier autoridad o funcionario sin tener que recurrir previarnente ante los tribunales, puesto que las sentencias del Tribunal Constitucional, en cualquier proceso, tiencn efectos r.'incttlantes frente a todos los poderes públicos y tarnbién frente a los particulares. Si no fuesc así, la propia Constitución.estaría desprotegtda, pucsto que cualquier entidad, funcionario o Persona ¡rodría resistirsc a cumplir una decisión de la máxima instancia .jurisdiccional. $9. El precedente extraíble en el presente caso.50. Hechas estas precisiorres conceptuales, el Tribunal considera que, sobre la l¡ase de lo expuesto, en el presente caso, las rcglas de derecho que se desprcnden clirectamente del caso ptreden ser resurnidas cn los siSuicntes términos: A) Regla procesal: El Tribunal Constitucional, de acuerdo con el artículo VII del Título Preliminar del Cócligo Procesal Corrstitucional, tiene la facultad jurídica para cstablccer, a través de sus sentencias que adqr,riercn la autoridad de cosa juzgada, un precc'dente vinculante cuando se estinle una clemanda por violaciór'r o amenaza de u¡r derecho fundarncntal, a consecuencia de la aplicación dirccta de una dlsposición ¡ror ¡rartc rle la adrninistración pública, no obstantc ser manifiesta su contravención a la Constitución o a la intcrpretación qtrc de ella haya realizado el Tribr.ural Constitucional (artículo VI clel 'Iítulo Prelitninar del Código Procesal Constitucional), y qre rcsnlte, por ende, vulneratoria de los valorcs y principios cotrstitttcionales, así como de los derechos ftrndamentalcs de los administ¡ados. Regla sustancial: Todo tribunal u órgano cole¡;iaclo de la acimrnistración púrblica tíene la facrtltad y cl debcr t'le preferir la Constitución e inaplicar urra elisposición infraconstitucional que la vulnera manifiestamcntc, bíen por la forma, bien por cl fondo, dc conformidad con los artículos 38",51'y 138" cte la Constitución. Para ello, sc deben observar los sigttientes prcsupucstos: (1) que tlicho exantctl de constituciolralirlad sea reler.ante para resolver la controversia planteada dcntro dc un proccso aclministrativo; (2) que la ley cucstionada no sea posible c1e ser intcrpretada de conformidad con la Constitución. B) Regla procesal: El Tribunal Constituciorral, de acuerdo con el artíctrlo VII del Título Prelimina¡ del Código Procesal Constitucional, tiene la facultad iurídica para establecer, a través de sLts senteucias qrre adquiercn la autoridad de cosa juzgada, un precedente vinculante, a consecuencia de la aplicación dirccia de una ttonna o crrando se impugnen determinados actos de la administración pública que rcsulten, a jtricio clcl Tribunal Constitucional, contrarios a la Constiiución y que afecten no solo al ¡ecurrente, sino también, por sus efectos generales, o por ser una práctica generalizada cie la adr¡inistración pública, a un grrpo amplio de Personas. Rcgla sustancial: Todo cobro que se haya establccido al irrtcrior de un procedimiento administrativo, como condición o requisito previo a la irnpugnación de un acto r-lc la propia admirristraciórr pírblica, es contrario a los de¡echos constitucionales al debido proceso, cle petición y dc acceso a la tutela jurisdiccional y, por tanto, las normas clue lo autorizan son nulas y r-ro pueden exigirse a partir de la publicación de la presentc seutencia. Por estos fulldamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad clue le confiere la Constitución Política del Perú, HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo; en consecuencia, ordena a que la Municipalidad Dístrital de Surquillo admita a trámiie cl rnedio de irrpugnación inte'rpuesto por el rccurrente contra el acto admirrist¡ativo que detcnninó una sanción de multa, sin exigirle previamente el pago de una tasa por concepto de irnpugnación. 2. Establecer como precedente vinculante, conforme al artículo VII del Título Prelimirra¡ del Código Procesal Constitucional, las reglas contenidas en los
fundamentos4ly50,supra,deestasentencia.3. Remitircopiadelapresentesentenciaala Presidencia del Consejo de Ministros a efectos de que se adoptan las medidas rrecesarias para su fiel curnplimiento en el ámbito de toda la administ¡ación del Estado, conforme a las competencias que le confiere el artículo 119'de la Constitución. Publíquesc y notifíquese. SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; GONZALES OJEDA; CARCÍA TOMA; VERGARA GOTELLI; LANDA ARROYO
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covrENrARros:
La claltstira tiene por filralidad impedir el funcionamiento de un establecimiento que se materializa mediante su cierre. La clausura puede ser preventiva, parcial o definitiva, según la gravedad de la infracción. Generalmente la clausura definitiva tiene justificacióu debido a la transgresión de los reglamentos o norrnas administrativas o con la finalidad de suprimir un riesgo eminente o grave riesgo, casos en los cuales la autoridad encargada de los controles, en aplicación del principio de autotutela administrativa, puede ejecutar determinados actos utilizando la coaccióu directa sobre los administrados a través de los medios qr-re prevé la legislación. La Ley N" 26979, entre otros, regula el cobro de multas administrativas distintas a las tributarias, y obligaciones económicas provenientes de sanciones impuestas
por ei Poder Judicial; las demoliciones, construcciones de cercos o similares; reparaciones ttrgentes en edificios, salas de espectáculos o locales públicos y también la clatisttra de locales o servicios, razónpor Ia cual entendemos que la referencia que contiene el úrltimo párrafo de este artículo 49" ala "vía sumarísimar, es en realidad al procedimiento de ejecución coactiva.
SUBCAPITULO
III
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
[Rricut 0 50".- &&0?&ffi¡€]*Tfl *t ui¿ eillÍl!ilts?*&EEg& y [xsEp*Btiltt$ La vía administrativa se agota con la decisión que adopte el alcalde, con excepción de los asuntos tributarios y lo estipulado en el artículo siguiente. ANTECEDENTES:
c
Art.10L" de Deueto Legislatiao N' 051, Ley orgntricn ,le Munici¡tnlidndes de 1981: Agotndn ln aín ndntinistrttian en el c¡so tle ¡trocetlinientos regulados por el Art.99", procede la correspondiente scción judicial en ln fornn que res¡tectiaanrente y según sea el csso, Io regulan el Reglanrento de Nornns generales de Procedintientos Adntinistratiaos y el Código tributnrio. Cunndo se trnte de los casos regulados en el Art.100", agotadn la aía administratian, ¡trocede acción judicinl de nulidad dentro del plnzo de seis meses contados n partir del día siguiente de ln publicnción o notificación que pusl térntino n dicfut aín. Sin perjuicio de lo nnterior, hny ncción popular nnte el Poder ludicinl contra hts ordenanzas, acuerdos, decretos y resoltlciones contrnrios n la Constitución y a las Leyes.
.
de Municipalidades, N' 23853: Agotndn la uín ndministratian, proceden lns siguientes acciones: 1. Acción de inconstittLcionnlidnd nnte el Tribunnl de Garantías Constitucionnles, contra Ins Ordenonzas Municipales. 2. Acción po¡tulnr tnte el Poder ludicial contra los edictos y los decretos de Alcnldín que aprueben normas de aplicnción de las ordenanzas o resuelz.tan cunlquier asunto de carácter general en contrnoención con las normas legales aigentes. 3. Acción de contradícción o impugnación judicial contra los Acuerdos del Concejo
Art. 124" de la Ley Orgánica
Municipnl, y las Resoluciones que resuelaan asuntos de cnr¡icter subjetiao ante el órgano jurisdiccional. Las acciones se interponen en los térnúnos que señalan lns leyes de la materis. 369
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DíAZ
ffr.s{¡o
Lns accíones tle contradicción o ínqtugntción de resoluciones administratians se interponen dtntro tle los 60 días siguientes a ln fechtr de notificLtción de la Resolución que lluso fin n ln
instnncin.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 109" de la Ley
3011992, de26 de noviembre, de Régirnen Jurídico de 1as Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Comírn de España. Fin de la r,ía aclministrativa.
Ponen fin a la vía administrativa: -Las resoluciones de los recursos de alzada. -Las resoltrcioncs de los procedimicntos de impugnación a que se refiere el artículo 707.2. -Las resolucioncs de los órganos administrativos que carezcan de superior ierárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario. -Las demás ¡esohrciones de órgarros administratir.os cnandcr una disposrción legal o reglamentaria así lo establezca. -Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la conside¡ación de finalizadorcs dc.l procedimiento.
-
Art.'1,42" d,e la Ley Orgánica de Municipalidades N" 2028 de Bolivia (Agoiarnienio de la Vía Administrativa). La vía administrativa quedará agotada cn los casos siguientes: 1. Cuanr-lo se trato de resoluciones de los recursos jerárquicos; y 2. Cuando se t¡ate de Ordenanzas Municipales emitidas por el Concejo Municil¡al.
CONCORDANCIAS:
.
Arts.108", L09",206',207'y 218' de Ia Ley del Procedintíento Adntittistrativo Genernl, Ley N" 27444: -Art.108". Solicitud en ¡nterés genernl de In colecti-oidsd 10E.7 L¡s p¿rsonús nñtural(s o jurídicns pueden presentnr petición o contrad¿cir 0ctos ntlt¿ l¡ nutoridntl
adntinistrntiun coillpetente, aduciendo el intert:s tlífuso de h sociedsLl. 10S.2 Cont¡tretde esta fncultnd In posibilidnd de conunicnr y o|)tener r?spLtestn sobre I¡ ¿ristencin d¿ ltroblentns, trnbns u obstriculos norntatiaos o proaenientes de prácticns ddmiilistrntfuas tlue aiecten el ncceso n lns entidndes, ln relnción con ndnrinist)'ados o el cuntplintiento de los pritrcipios ¡troccdimetttnles, rcí conto a presentar alguna sugerencia o iniciati¡.tn dirigida a ntejornr h cnlicl¡d de los seraicios, increntetttnr el rendimiento o cunlquier olru medida que suponga un ntrjor niucl de sntisftcción de la sociedad respecto n los seruicios ¡túblicos. -Art.109". Facultsd de contrndicción adntinistrntiua. l09.l Frente !7 un acto rlue supon? que oiola, nfectñ, desconoce o lesionn utI derecho o un interés legítinto, yocede su contradicción en la aía sdministrtttiua en h fornut pr(aista en esto Lay, pnra Llue seo reaocrtdo, ntodificndo, nnttlfido o senn sus1tendidos sus efectos. 109.2 Psra que el interés ¡tueda justificor Lt titulnridnd tlel ndntinistrsdo, debe ser legítinrc, personnl,actunly¡trobndo. Elinterís¡tuedeserntlt?t'idlonrcrnl.109.3Lnracepciónontencit5n de unn contradicción no puede ser condicionada nl ¡treaio cuntplintiento del acto res¡tectiro. Art.206'. Fncultad de contradicciótt 206.1 ConJbrme a lo señalntlo en (l Artículo 108, jrente n un acto ndministratiao que se supone aioln, desconoce o lesiona un derecho o interés legítinro, ¡trocede su contr¡dicción en In ufu ndntinistratioa nrcdiante los recursos ndministrntiuos seitalndos en eI artículo sígLriente.206.2 Solo son imllugnables los actos definitiaos que ponetx fin t In instnncin y los octos de trintite que deterninen lc im¡tosibilidnd de continuqr el procedinriento o produzcnn indefensión. La contradícción a los restantes actos de trámite deberri alegorse ¡tor los interesndos pars su consideric.iótt en el ncto que llonglt fin al ¡trocedinúettto t1 podrán impugnnrse con eI recurso ndministratiao que, en su cnso, se inter¡tongq contra eI acto definitiao. 206.3 No cLlbe ln impugnación de dctos que seqn relTroducción tle otros anteriorcs que hnynn quedado firntes, ni la de los confirmntorios de actos consentidos por no haber sido recurrídos en tiem¡to y forma. -fu!,202. Recursos Lldministrtttiaos 207.1, Los recursos ndntinistratiz¡os sott: a) Reatrso de reconsiderrción; b) Recurso de opelación; c) Recurso de reaisión.207.2 El término Ijara In interposición d¿ los recursos es de quince (15) dí¡s ¡terentorios, y deberrín resoluerse en el plazo de treinta (30) días. -Ar!-2U:. Agotamiento de le aía administratiaa. 218.1 Los actos
ndntinístrltiuos
Llue agotan ln aía ndministrttiaa poLlrtín ser intpugnodos nnte el Poder ludicial ntediante eI ltroceso contencioso-adntinistratiuo a que se refiere el Artículo 148 de la Constitución Política del Estado. 218.2 Son actos que agotnn la aía administratiaa: a) El ncto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano jerrírquicanrente superior
370
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES frTI"5Í}"
en ln aítt ndnúnistrntiua o cunndo se ¡troduzca silencio administrntiao negatiuo, saluo que eI interesndo opte por interponer recurso de reconsídernción, en cuyo caso la resoltLción que se exytidn o el silencio ndntinistrntivo producido con ntotiao de dicho recurso intpugnntiao agota la uín adnúnistratian; o b) El ncto exTtedido o el silencio ndntinistratiao producido con ntotiao de la interposicíón de un recurso de apelnción en aquellos casos en que se impugne el acto de unn outoridnd u órgano sometido n subordinnción jerdrquica; o c) El ncto expedido o eI silencio adntinistratiao producido con motiuo de la inter¡tosición de un recurso de reaisión, únicnmente en los casos a que se refiere el Artículo 210 de la presente Ley; o d) El acto que declarn de oficio ln nulidad o reaoca otros actos odministrotiaos en los cfisas a que se refieren los Artículos 202 y 203 de estn Ley; o e) Los actos ndninistratiuos de losTribunnles o Consejos Administratiuos r¿uidos ltor leyes especinles.
Artículos 53",120" y 133" del T'exto Unico Ordenado del Código Tributario. Decreto Supremo N'135-gg-EF del 19.08.1999. Art. 53".- Órganos Resolutores. Son órganos de resolución en ntnterin tributnrin:3. Los Gobiernos Locnles. Art.120'.4. Ln resolttción del Tribunnl Fiscal ngota la aía adntinistratian, pudiendo las partes controdecir dicha resolución ludicinl. Art.'133". Órganos Competentes. Conocertín de Ia reclanmción en prinera
nnte el Poder
instsncis. (...) 3. Los Gobiernos Locales.
Arts.9" y 23" de Ia Ley N" 26979 del 21.09.1998. Ley de Procedintiento de Ejecución Coactioa: -Art. 9n.- Exigibilidad de Io obligación.9.7. Sc considern Obligación exigible coactianmente a la establecidn nrcdiante acto adnúnistrstiao enútido confornre n ley, debidamente notificndo y que no hnya sido objeto de recurso intpugnntorio nlguno en ln aía administratiua, dentro de los phzos de ley o en el t1ue hubiere recaído resolución firme confirnnndo la Oblignción.También serán exigibles en el núsnto Procedintiento lns costns y gustas en que Ia Entidad hubiere incurrido durnnte la trnnútnciórt de dicho Procedi¡niento. Art. 23".- Reaisión judicial del procedinúento.23.3tt2t Ln sola ¡tresentación de ltt Llentnndt de reaisión jtLdicinl suspenderri ltLtomdticanrcnte la tramitnción del procedimiento de ejecución conctian hastn la entisión del corres¡tondiente Ttronunciamiento de In Corte Superior, siendo de a¡tlicnción lo preaisto en el nrtícttlo 16o , numeral 16.5, de la presente ley.
Arts.1.8'y
19" de la Ley N" 27584 del 06.12.2001. Ley que regula el Proceso Contencioso Adntinistratiuo: Art.18". Agotnnúento de laz¡ín ndministt'ntiz:n. Es requisito para ln procedencia de ln dentandn el agotantiento de ln uín ndntinistrntian conforme a lns reglns establecidas en la Lcv de ProceJintiento Adntinislrntiuo Cenernl o Dor norntns csreci¡les. Ar1.19". Exreucion¿s nl agotnntiento de ln aía ndministrntiua.- No será exigible el ngotnntiento de la aín ndministratiaa en los siguientes cnsos: 7. Cuando ln dennnda sen interpuestn por una entidad adntinistrntiun en el su1tuesto contemplado en el segündo ptirrafo del Artículo 11" de Ia presente LeyIsz). 2. Cttnndo en la demandfr se formule como la pretensión preaista en el nunteral 4 del Artículo 5" de estn Ley. En este cnso eI interesndo deberó reclnntar por escrito nnte el titular de Ia respectiaa entidad el cumplintiento de ln actuación onútida. Si en el plnzo de 15 días a contar desde el día siguiente de presentndo el reclamo no se cumpliese con reLtliznr ln actuación ndministratioa el interesndo podrá ytresentnr la demnndn correspondiente.3. Cunndo la demanda sea interpuesta por un tercero nl procedimiento ndnúnistratiao en el cual se haya dictndo la actunción impugnable.
El Perunno, 07.L2.200L, p.
21-3521.
Ley N'28040 del 04.07.2003: Ley de Creación delTribunal Adnúnistratiao Preuisionnl. El Art. 1" estnblece que en primera instancia es el órgano que dictó eI primer acto el que resuelue la msteria preuisional impugnnda, conforme lo establece el Art. 208" de Ia Ley N" 27444. En caso
[52] [53]
Texto modificado por la Ley N" 28165. Es decir, cuando exista agravio a 1a legalidad administrativa y al interés público, "y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidió e1 acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa>. 371.
HILDEBRANDO CASTRO.P OZO
&rt, $&o
DÍ
AZ
no existierfi d¡cho ótgano, ls nutoridad contyetente ¡trocederí n señnlarlo. Corresponde al
Administrntiao Proaisionnl, conocer en segunda y úItimn instsncia
Ins
recl¡nnciones
Tribttnol
qLte aersen
sobre derechos ¡tensionarios.
Arts. 45" y 46' del Código Procesal constitttcional
nprohado por la Ley
N"
2g287 tlel
28.05.2004.-Art. 45'. Agotaniento de las uens preoins.- El anryaro sólo procede cuando se h.nynn agotado las aías preains. En caso de dudn sobre el ngotnntiento de la aía preain se ¡treferirñ dnr tróntite n In dennnda de nn7taro. - Art.16". Excepciones el agotantiento áe lns aíns preains.No serri exigible el ngotnmiento de las aías ytreuins si: 7) LIna resolución, que no sen ln itltinttt en ln aín sdntinistratian, es ejecutadn antes de aencerse el pl¡76 pdra qLLe quede consentitlLt. 2) Por el ogotnntiento de la aía preain la ngresión pudiera conaertirse en irrepnrnble. 3) Ln aín preztia no se encLrentTn reguladn o hn sido inicinds innecesariantente por eI nfectndo; o 4) No se resuelae Ia aía preaia en los plnzos fijndos pora su resolución. L)l perunno, 31.05.2004, p. 269424.
Decreto supremo N" 006-2006-vrvrENDA del 16.03.2006. Reglnntento del ríttúo I de tn Ley N' 28687: El rítulo lv de este Reglnrnento regula respicto n los procedintientos adntittistratiaos de declaración de Ttropiednd por prescriytción ndqttisitiun rle dominio y de
reguhrización del trncto sucesiao. El nrt. 52" estoblece t1ue dichos ¡trocedimientos nco¡stituyen ttía preain obligatoria para el ejercicio de cunlquier ncción jtrdicinl", y qLte, uLas Resolttciones de Declsrnción de Propiedad qLte agoten la uín ndninistrntiaa ¡torlrán ser impLtgnndns ante el Poder ludicial, nedinnte la acción contencioso-adntinistratian, confornre n lo tlispur:sto en lt Ley N" 27 584, Ley del Proceso Contencioso Adntinistrntiao y su¡tletorittntente el Código Proces¡l Ciail". El Pt:Tunno, 17.03.2006, ¡t. 314925.
Decreto Legislatiao N" 1067 del 17.06.2008. Motlifica diaersos artícttlos de ln Ley N" 275E4,
Art. 17" re.ferido al plazo en que la denrnndn debe ser inter¡tuesta con lis siguientes reglas: 1. Cunndo el objeto de la in4tugnación sean lns nctuaciones o que se refieren los ninter¡les, 1' 3, 4, 5 y 6 del Art. 4" de estn Ley, el plnzo será de 3 nteses a contar desde el cottocimi¿tto a notificnción de Ia actuación inryugnndtt,lo t1ue olrrrn printero.2. Cunndo la ley n lrts entre ellos eI
fncttlttt
entidndes ndntinistratiuns n iniciar el ¡troceso contencioso sdnúnistratiao de coifornúdnl corr el segundo ¡ttírrnfo del Art.11" de In ¡tresente Ley, el ¡tlnzo serrí el estnblecitlo en ln Ley cle Procedintiento Administratiao General, snlao disposición legal que estnblezcn plnzo distinto.3. Cuando se trate de silencio administrntiao negatiao se obseraarri lo estnblecido en el nunertl 188.5 de ln Ley 27444. Carece de eficacia el pronuncinmiento hecho por ln adnúnistrnción tmn aez que ftLe notificadn con la demnnda. Si el acto expreso se produce nntes de dicha notificnción, el órgnno jurisdiccionnl ¡todrti, a solicitud del nctor, inctsrporar conro pretensión ln int¡tugnncitin de dicho acto expreso o concluir eI proceso. El Perunno,23.06.200g, ¡t. 375020.
Decreto supremo
N'
013-2008-lus del 28.08.2008: Texto único ordenttdo de la Ley N' 27584, Ley que regula el proceso contencioso-ttdministrntiao, modificnda por Decreto Legislntiuo N' 1067 . Defrne ln acción contencioso adnúnistrntiaa preaista en el Art. 148" de tn Constitución Política la que tiene por finnlidad el control jurídico por el Poder ludicial de las nctunciones rle ln administrnción públicn sujetas al derecho adntinistrntiao y ltt efectiun tutela de los rlerechos e intereses de los adntinistrados. Para los efectos de estn Ley, ln ncción contencioso adntinistratiua se denominnrá proceso contencioso ndministratiao. El Art. L9" reguln respecto n los ltlazos en que la dennndn debe ser interpuesta. El Art. 20" estnblece que es requisito parn In procetlencin de In demnnda el agotamiento de la aía ndministrntiaa con las exce¡tciones preuistas en el Art.
2'1" (entre ellns, cuando In demandn sea interpuesta por un tercero nl Ttrocedinriento administratiao en el cual se haya dictndo la nctuación im¡tugnnble. EI Art. 23" estnblece los casos en los que ln dentnndn será declnrnda improcedente:1. Cuando sea interpuesta contrn una actuación no contemplada en el Art. 4 de ln presente Ley. 2. Cunndo se interponga fuera de los plazos exigidos en ln presente Ley. El aencintiento del plnzo para ¡tlantear ln pretensión por pnrte del administrndo, impide el início de cunlquier otro proceso judiciat con respecto n la misnta actuación int¡tugnable. 3. Cuando el administrado no hayn cun4tlido con agotar In aía adntinistratiun, suluo las excepciones contempladrc en ln presente ley.4. Cttando existn otro Proceso judicial o arbitrnl idéntico, conforme a los sttpttestos estnblecidos en el Art. 452" del
372
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES A[I"5I}O
Código Procesal Ciz.til. 5. Cuando no haya aencido el plazo pnra qLte In entidad ndntinistrntian declare su nulidnd de oficio en el supuesto del 2do ¡tírrafo del Art.13" de la ¡tresente Ley. El Per unno, 29.08.2008, p. 37 I E11.
TURISPRUDENCIA:
-
Exp. N" 008 96 I/TC. Sentencia dcl Tribunal Constittrcional de\23.04.7997. (.. -) Si se recurre cn la vía adrninistrativa dentro dc los iérminos y plazos que la ley c1e la rnateria establece, se obtenclrá un pronunciamiento de la administración qr.re constituirá cosa dccidicla cn tanto y en cuanto se pucdc rccurrir al poder judicial rnediante la acción contcncioso administrativa que ticne por finalidad que éste revise la adecuación al sistema jurídico de las decisiones adrninistrativas que versen sobre derechos subjetivos de 1as personas, constitr.ryendo así una garantía cle constitncionalidad y legalidad de la administración pública frente a los adrnínistrados; así lo establece el Art. 148" de la Constitución Política del Estado.
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CAS N" 01 2000 LIMA. Sentencia del 05.01.2001 de la Sala Civil de la Corte Suprema de fusticia de la República. 1. Materia del Recurso. Se trata del recurso tle casación interpnesto por la Municipalic-lacl de Barranco contra la resolución de fs.776, su fecha 04.11.1999, que confirmaudo el auto apclado de fs.430, su fecha 23.09.7997, dcclara irnprocedente la cxccpción de falta de agotarnicnto dc la vía adrninistrativa, y revocando la misrna resolución, declara fundada la excepción de prescripción cxtintiva, en consccuencia nulo todo Io actuado y por concluido cl proceso. 2. Fundarnerrtos del Recurso. La Corte rnediante ejecutoria de fecha 20 de rnarzo dcl 2000 ha estimado procedente el recurso por la causal relativa a la aplicación indebida de los Arts.8, 109 y 110 del TUO cle la Ley de Normas Generales de Procedir¡ientos administrativos por cuanto el acto jurídico impugnado es contrato de compraventa regulado por las normas de derecho civil y no por las normas administrativas, resultando absurdo sosiener que todo contrato cn el que interviene el Estaclo, ¡ror cse hecho, se convierte en administrativo; el Colegiado no ha clistingr,rido que una cosa cs cl contrato como Lur acuerdo integrado por dos rnanifcstacioncs de voluntad y otra cosa son los actos dictados por la administración para la fonnación del acto jurídico final, por'tanto, los
contratos cn los qnc interviene la administraciólr sin trsar su ir.rs irnpcrrurrl, como cs un contraio dc cornpraventa , deben ser regulaclos por las normas contenidas cn cl Código Cir.il; por consigniente, el crror dc la Sala consistc en intcrpretar que la pretensión de nulidad de un contrato en el qr-re intervicne cl Estado cs una prctcnsión de irnpugnación de resolución adrninistrativa. Considerandos: Primero. Que, la recurrida señala que la naturaleza del contrato de compravenia sub ¡úrdice es adrninistrativo y no es típico contrato privado con las característícas de óstc, en tal sentido, amparando la cxcepción de prescripción extintiva, señala que no se ha ejercitado la impugnación de dicho contrato administrativo dentro del plazo prcvisio por cl Art. 541 inc. 3) del CPC y tampoco ha reparado que de acuerdo al Art. 110 clel TUO de la Ley de Normas Generales de Procedirnicntos Administrativos, D.S. N" 002 94 JUS, que la facultad de la admir-ristración para declarar la nulidad prescribe a los 6 rnescs. -Segundo. Que, según el jurista Roberto Drorni, el acto adrninistrativo es toda declaración unilateral efcctuada en cjercicio dc la función administratrva, que produce efectos jurídicos individuales en forma directa; en carnbio, agrega el citaclo t¡atadista, el contrato adrninistrativo es toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de efecios jurídicos, entre 2 personas, de las cuales una está en ejercicio de una funcióu administrativa (Roberto Dromi, El Procedimiento Administrativo, Edit. Ciudad Argentina, 1996, p. 138 y 146). Tercero. Que,elcontratoadministrativo,sinperderlaconfiguraciónpropiaqueaporta el contrato de derecho privado en cualquiera dc sus modalidades, típicas, atípicas o rnodernas, tiene sus propias características quc lo define como una de las formas jurídicas dc la funcjón administrativa; en consecuencia, anota Roberto Dromi:
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
&rt. Sfio
la Admir.rist¡ación, dictados en la elaboración de su voluntad contractual; y por otro lado, el procedimicnto colltractual, que viene a ser la eiecución de la voluntad administrativa, cl contrato nlismo, es decir cl resultaclo del encuentro de dicha volulrtad actos de
voluntad clel co contratante. Quinto.- Que, en ambos casos, la voluniad administrativa prrede ser irnpugnada, sea llediarlte la vía administrativa o judicial, crr la fonna que la ley establece, pr,tes no debe olvidarse que en la ctapa precontractual pueden cxistir una serie de actos adrnirristrativos separables, toda vez rlue están dotados de indiviclualidatl, y como tales, puedcn ser cuestionados mediante los rccursos irnprrgnativos adrninistrativos, sin ¡rerjuicro de la ¡rretensión procesal rle impugnación en sede juriscliccional. Que por consiguiente de acuerdo con el Art. 110'' del citado Texto adjctívo administrativo, la cleclaración clc la invalidez de la volturtad administrativa (precontractual o de ejccución), con la
podía ser hecha por la misma accionantc en su condición de atrtoridad aclministrativa, facultad lcgal que al estar err el segunclo párrafo dc la norma acotada prescribe a los 6 meses
contados a pa¡tir de la fecha en quc hayan quedado consenticlos el acto o rcsolución administrativa y, como consecuellcia cle ello el contrato administrativo. (...)Séptimo. Sirr ernbargo cabe advertir quc la norma altrdida tiene como destinatario a Ia propia aclministración y no al adrninistrado; es decir, la nulidad dc- oficio es rrna facultad de ella para declarar la invalidez de los actos qne ella misma ha prornoviclo dcscle la fo¡mación cle srt voluntad adlninistrativa hasta su eje.cución, dentro tlc utr cleterminado plazo, L-luc no cs de prcscripción, como indebidamente llama la ley, sino de caduciclad, en tanto cxtingue el clcrecho, corno tal, se trata cle una norma de dcrecho rnaterial, como esta Corte lo tiene establecido en reiteradas eiecutorias; por consigr.liente, dicha norma no era aplicable al caso cle autos por cuanto, la presente calrsa r1o versa sobre la declaración de la nulidad de oficio a cargo de la administración, sino de la pctición de nulidad del contrato adrnirristrativo, por infracción de normas legales y actos subyacentcs en la formación y eiecución de la voluntatl administrativa, como largamentc aparece expuesto en la dernanda. Octavo. Quc, por otro lado, el mismo Colegiado indebidarnente deia anotado que la impugrración dcl contrato sub litis debió ejercitarse a través del proceso rle impugrración de acto o resollrción ariministrativa previsto por cl Código Proccsal Civil, cuyo Art. 541" úrc. 3), señala qr.re la pretensión debe cjercitarse dentro clel plazo cie 3 meses, cuestión clue no ha hecho valcr el órgar-ro administraiivo demandante; al rcspecto, nuevamente inctrrrc en un se¡io error de strbsunción al aplicar la acotacla cuando la clasc cle acción ¡rrevista para la imlrugnación judicial administrativa, no está prevista para la Administracitín sino para los aclministraclos, es decir, que carecc de legitimidad para obrar en rlicha clase de peticiones; en conscclrencia, el plazo de caducidacl ah-rcliclo tampoco es aplicable al caso de autos, por la misma razón, ilergalmcnte se ha tieclarado funclatla la excepción cle ¡.rss6¡1t.iórr extirrtiva. Noveno. Qr,re por consiguiente, cabe amparar el recurso dc conformidacl con el Art.396" del Código adjetivo. Sc Resuelve: Estando a las consicleraciorres tlue precedcn: Dcclararon Funtlado el recllrso de casacitin interpuesto por la Municipalidad cle Barranco; Nula la resolllción dc vista de fs. 766, su fccha 4 de novicmbre de 1999; actuando colno órgano cle ilrstancia: Confirmaron la resolución apelada, que fotocopiada corre a f s. 430, su f echa 23.09.1997 , que declara Improcedente la exccpción de prescripción extintiva; con lo demás tltte contiene, en los seguidos con la Costa Verdad S.A. Cerrada, sobre nulidad de acto juríclico y otros; Dispusieron la publicación de la ¡rrcsentc resolución en el Diario Oficial El Peruano, baio responsabilidad y los devolvieron. SS. IBERICO, CELIS, ALVA, CARRION. r'r::
'i:
I
. p:::r:j
l
COM$NTARIOS:,,, La denominación que nuestros legisladores han dado al presente subcapítulo
"los procedimientos administrativos> no es la correcta y tampoco tiel-\e
correspondellcia con el contenido de sus tres artículos. Tampoco ptlede denominarse (recursos impugnativos administrativos) pues solamente ios aborda de manera parcial en el artículo 51" y concretamente respecto a la reconsideración de actrerdos. 374
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES [TI"SSO
La exigencia legal de agotar la vía administrativa, como condición para que los administrados puedan acudir y reaccionar contra ellas ante el Poder ]udiciai, es en verclacl un privilegio de la Administración Púrblica que opera en el sentido que el particular antes de recurrir ante la instancias judiciales, necesariamente tiene que interpor-rer los recursos previos ante la propia administración hasta agotar la vía administrativa, con arreglo a 1o establecido por el Art. 218" de la Ley N" 27444.Pot esta razón se afirrna que la vía administrativa es por esencia "prejudicialr. Esta condición no se aplica para debilitar los derechos ciudadanos ni para postergar o dilatar el derecho a la tutela judicial efectiva, sino que tiene por finalidad dar la posibiiidad al necesario esciarecimiento de los hechos, y de ser el caso, permitir su arreglo en la propia vía administrativa. En cuanto al artículo 50' que refiere que la vía administrativa se agota con la clecisión que adopte el alcalde, con excepción cie los asuntos tributarios y lo estipulado en el artículo siguiente, es decir, las reconsideraciones de acuerdos por los miembros de los concejos mtinicipales, constatamos una inconsistente generalización y además la clarísima deficiencia en su construcción y redacción. Dada la vigencia y contenido inalterable de ia reciente Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el presente artículo debió mencionar -para alcanzar una razonable claridad
-annque resultare obvio-, que en los procedimientos administrativos municipales, como criterio general, la vía administrativa se agota con la resolución que emita el Alcalde. Decimos esto, pues la norma debió eludir la generalización para 1o que no se puede precisamente generalizar. Puede ocurrir el caso de ut1 recurso de apelación interpuesto contra ur-ra resolución de Alcaldía sobre algírn asunto o materia que la propia ley o el Concejo Municipal le hayan erlcargado al Alcalde resolver en primera instáncia o directamente, caso en el cual el presente artículo que pretende agotar la vía administrativa queda sin sentido, pues resultara que el Concejo Municipal tendrá necesariamente que resolver el mismo y es obvio que el presente artículo no tendrá ninguna aplicación, pues deberá respetarse el derecho a la impugnación de las resoluciones de la Administración -que como se sabe- constituye una garantía universal y constitucional para los administrados afectados por aquéllas. Entiendo que 1o que han querido decir en este artículo los legisladores es que los procedimientos administrativos munidpales deben resolverse en el nivel ejecutivo municipal, es decir, por el Alcalde, en úrltima instancia administrativa, quedando así el ConCejo Municipal liberado de la tarea "jurisdiccional" de resolver en sus diversas sesiones las incesantes y permanentes reclamaciones e impugnaciones interpuestas por los particulares contra los actos administrativos municipales. Esta intención normativa (no cristalizada adecuadamente) es correcta, pues los concejos municipales como verdaderos parlamentos locales y máximos órganos de gobierno local, en verdacl, deben dedicarse fundamentalmente a ejercer sus fttncioues normativas y fiscalizadoras que se establece en el artículo 9'de la presente Ley. Finalmente, indicamos que este artículo 50 yerra al describir al agotamiento de la vía administrativa exclusivámente como una determinación explícita, cuando la LpAG dispone en el inciso c) del artículo 218' que la vía administrativa se agota igr-ralmenté con el silencio administrativo, que no es otra cosa que la falta de declaración 375
HI I-DEBRANDO CASTRO -POZO
&tl.51o
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expresa de la Administración sobre rrna materia concreta; por lo cual el presente artículo de la LOM constituye un retroceso en la técnica normativa del proceso administrativo, que sin ernbargo no puede enervar la Ley Especial, en este caso, la
LPAC. ARIÍCUl.0 51'.- &A08$¡$tÍ38&&*tÓN nE &SüER*#S
El20% (veinte por ciento) de los miembros hábiles del concejo pueden solicitar la reconsideración respecto de los acuerdos, en estricta observancia de su reglamento de organización interna y dentro del tercer día hábil contado a partir de la fecha en que se adoptó el acuerdo. ANTEEEDENTES:
.
Art.
.
Art. 123' de la Ley Orgánica
100" de la Ley Orgánica de Municipalidades pronulgada por Decreto Legislntiro N" 051 del '16.03.193'1: Las ortiennnzas, scuerdos y decretos entnnLtdos de /os conceios nu*ríci¡wlrs y del nlcalde, son intpugnnbles nttte el respectitto concejo proaincial dentro del plnzo de 75 días hribiles conludos a ¡tnrtir del tlín siguiente de su ¡tublicación tt notificnción. Cunntlo se trnte de nctos ennnndos de los concejos ytroaincinles o del nlcaltle proaincial, la im¡tugnación se efectunrtí ante ¿l Gobierno regionnl competente, dentro del plnzo de 30 díns hríbiles contndos n ¡tnrtir tlel dít siquiente de su ¡tublicnción o notificnciórt. de Municipeilidades N" 23853 del 08.05.19E4. Los ntic'ntltros del Concejo Dísttitdl pueden ttpclnr Lurte eI Concejo Proaittciril respectit,o de LLts ot'dt.ittut:,¡s. edictos y decretos dentro del térntino dt: tres díns lt¡íItiles, nnis el térnitto tle h ¡list,tnciLt, posteriores a ln fechLt de t¡trobn<-ititt. Con Ia resolucít|n que axl¡iln cl Cotrtejo Proritlcí¡l qu¿ir ngotacln h aín adntinistrstiztn. Los ntientbros del Concejo Proaint:ial ¡tttctlen ejercer tl¿recho
sintilu ante el órgano de Gttbierno
Regionnl, cott la Resolución que ttx¡tide el Gobierno quedn ngotatla Ia -oín ndntinistraliaa.
ll¿tloirni.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
A¡t. 102" de la Ley
3O11992, de 26 de noviernbre, de Régimcn Jurídico de las Adrninistracioncs Púrblicas y rle.l Proccdirnierrto Arirninistrativo Comrin de España. Revisión de rlisposiciones y actos nulos. 1. Las Adrninistraciones públicas, en crralquier rnomento, por iniciativa propia
o a solícitud de interesado, y ¡rrevio dictamen favorable dc.l Corrseio cle Estatlo tr órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónorna, si lo hubiere, c-leclararán de oficio la nulidad de lc¡s actos adrnirristrativos qtte hayan puesto fiu a la vía administrativa o qtlc no l'rayarr siclo recurrirlos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 62.1. 2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones públicas dc oficio, y prcvio dictamen favorablc del Conscjo de Estado u órgano consultivo equivalente cle la Cornunitlad Autónoura si lo
hubiere, podrán declarar la nuliciad dc las clisposiciones adlninistrativas en los supuestos prcvistos en el artículo 62.2.3.E|órgano cornpeterrte ¡rar¿ la revisión de oficio podrá acorclar rnotivadamente la inadmisión a trámite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin neccsidad de ¡ecabar dictamen del Corrsejo cie Estado u órgano consultivo dc la Comunidad Autónoma, crrandc¡ las mismas no se basen en alguna de las causas dc nulidad del artíctrlo 62 o carczcan rnanifiestamente de fundamento, así como en el supuesto cle que sc htrtricran clesestínrado cn cuanto al fonclo otras solicitudes sustanciahnente iguales.4. Las Administraciones públicas, al declarar la nulidad de una disposicrón o acto, podrán establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda rcconocer a los interc.sados, si se rlan las circunstancias p¡evistas err los artículos139.2y 141.1 de esta Ley; sin pcriuicio de quc, tratándose de una disposición, subsistan los actos firrnes dictados en aplicación de la misma.5. Cuando el proceclir.niento se lrubiera iniciaclo cle oficio, el transcurso
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES ñIT,
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del plazo rlc tres meses dcsdc su inicio sin dictarse resolución proclucirá la caducidad del r¡isnro. Si cl proccdirniento se hubicra iniciaclo a solicitucl dc intcrcsado, se podrá errtender la misma dcscstirnada por silcncio adrninistrativo.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
-
a) C)bservación del Pocler Ejectrtivo 7. "El artículo 51 seriala quc cabc el recrtrso de reconsideración respecto de las ordenanzas, sin embargo, no es aplicablc a las ordcnanzas que son norlnas con rango de ley, toda vez que no cabe interponer recursos administrativos contra llormas sino solamente contra actos administrativcls. En todo caso, el enfoquc del texto debe más bicn ir clirigido hacia una solicitlrtl de reconsidcración dc la ordenanza por parte de los miembros del Consejo, para los fines de su reformulación, prccisando
que ésta dcbe plantearse antes dc su entrada en vigencia. lgual argurncntación pucdc aplicarse para la cxpresión
CONCORDANCIAS:
. Inc. 8) rlel Art.9" de LOM. c Artículos 10',11", 12", 13", 113" y
208" de
Ia Ley ¡lel Procedimiento Administratiao
General, Ley N" 27444 del 10.01.2001.
ARIÍCU10
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Agotada la vía administrativa proceden las siguientes acciones:
1.
Acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas municipales que contravengan la Constitución.
2.
Acción popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcaldía que aprueben normas reglamentarias y/o de aplicación de las ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de carácter general en contravención de las normas legales vigentes.
3.
Acción contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo municipal y las resoluciones que resuelvan asuntos de carácter administrativo.
Las acciones se interponen en los términos que señalan las leyes de la
materia. Si no hubiera ley especial que precise el término, éste se fija en 30 (treinta) días hábiles/ computados desde el día siguiente de publicación o notificación, según sea el caso.
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I-IILDE BRANDO
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ANTECEDENTES:
' Art.6'de
la Ley de Municipalirlades d¿l 71.10|1892: Estátt
sujetns a reoisión todts lLts y a la conaeniencis de las ¡toblLtciones. Esto ¡to inr¡tidt: que el Poder ludicial conozca con nrreglo n sus ntribuciones constitttciontles, de las reclsntnciones referentes n nsuntos contenciosos. resoluciL¡tttts contrnri¡s Lt Ins leyes,
¡
los derechos tle los citLdndsnos
' Art' 101'' de la Ley Orgánica de Municipalidailes pronuigadn N" 051 del 16.03.1987: Agotadn la aín administrntiao en el
por Decreto Legislatiao
cnso de procediruientos regulndos
por el Art. 99", procede ln correspondiente acció11 judicial en ln fornn que respectianntente t7 segúnseaelcaso,soluciot'tescontrnriosnlaConstituciónyollsLeyes. LoregtLlan elreqlnnrcnto de Norntns Genernles de Procetlimientos Administrntiaos y el Código Tributnrio. Cunndo se trnte de los cnsos regulados en el Art.700", ngotadn la uís cdntinistrntitsn, procede ncción judicinl de nulidad dentro del plnzo de 6 nteses contados n ¡tartir del día siguiettte de ln publicación o notificnción que puso término n dichn uía. Sin ¡terjuicio de lo anterior, hay ncción ¡to¡tulnr nnte el Poder ludicinl contrn lns ordennnzns, acuerdos, decretos y resoluciones contrnrins n ln
Constitución y n lns leyes.
'
Ley N" 23506 del 07.12.1982.- Ley de Hábeas corpus y Amparo: Art. 27". sólo ¡troce,le l,t ncción de nmporo cunndo se hayan agotLtdo lns oíns ¡treains. Art.28". .Nro scr,l r.ri,;llr/,'t'/ agotnmiento de los aías preains si: 1. IJns resolución, que no sel lLt últimn en ln aía ndninistr¡tian, es eiecutnda ttntes de aencerse el ¡ilnzo L)ant Llue qtLede consentidn;2. Por el agotnntiento t1e lit aín preain pudiera conuertirse en irreparable la ngresión; 3. La aín prei)ia no se enctlentr,t regtrlnda, o sí hn sido inicindn, innecesnrianrcnte ¡toy ¿l reclnntnnte, sin estnr obligatlo n hncerlo: 4. Si no se resuelae ln aía preoin en los plazos fijados ¡tarLt su resolución. Art. 31.'. El eiercicio de Lt acción tle an4tnro cnducn n los 60 dfus hábiles de ¡troducidn ln nfectociótt, sient¡tr,' t¡ue el interesndo, en aquellnfecht, se hubiese hdllndo en ln ¡tosibilidnd de interltttner lLt ¡tcciti¡. Si en dichn fechn esto no hubiese sido ¡tosiltle, el Ttlnzo se contPutarti tlesele el rnont¿¡ttt¡ tl,. I:t
[...]
re nrc¡ció
n del
in ryte di nten t o.
Art. 124" de Ia Ley Orgánica
'
de Municipalidarles, N'23853 tlel 08.06.7931. Agot;rtl,t Li aín ntlntinistratiun, Ttroceden Ins sigttientes ncciones:1) Acción de inconstitrLcionnlitlntl tuttc ¿l 'l'ribunnl de Gnrnntíos Constitucionales, contrn lns Ordenanzas Munici¡tnles. 2) Acció¡t ¡to¡tulttr nnte eI Poder ludicial contrn los edictos y los decretos de Alcnldíl tlue n¡trueben notilttl5 d¿ aplicnción de los ordensnzos o resuelann cunlquier asunto de cortícter genernl en contrntenció¡t con lss norntns legales aigentes. 3) Acción de contrndicción o intpu,gnación judicittl contrLt los Acuerdos del Concejo Munici¡ttl, y lns Resoluciones que resuelann ¡suntos de cnrtícter sulti¿tno nnte el órgnno jurisdiccionnl. Las acciones se ínter¡tonen en los términos qlte señnltltl /,ls /¿,v¿s dela ntaterin. Las ncciones dt: contrndicción o inrpugnnción de resoltLcionis otlnti¡tistr¡tiutts s¿ inter¡tonen dentro de los 60 días siguientes a lafecha de notificnción de ln Resolución qLrc pLtsa fin o ln instant:ia.
'
Ley N' 24968 del 2.1988: Estnblece el Proceso de Acción Po1tulnr ¡tor infracción a ln Constituciótt o n ln Ley, contra reglamentos y normns adntinistrntiuns y contra resoluciones y decretos de carácter genernl que expidnn eI Poder Ejecutiao, los gobiernos regionales y locales. El PeruLtno, 22.12.1988, p. 70949.
c
TUO de Ia Ley de Normas Generales ¡le Procedimientos Administratioos, D.S. N' 0294-1U5de\28.01.1994-Art.99".-El recursoden¡telnciónseinterpondrácuandolainryugnación sustente en diferente interpretación de las pruebns producidas o utnndo se trnte de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigrrse ¡ Ia ntisnn nutoridsd que expidió la resolución pora que eleue lo nctundo al superíor jerárquico. El término pnra interposición de este reuLrso es de 75 días y deberá resolaerse en un plnzo náximo de 30 díns, transcurridos los cuales, sitt que nredie resolución, el interesndo podrd considerar denegndo dicho recurso n efecto de inter¡toner el recurso de reaisión o la dennnda judicial, en su caso, o esperar el pronuncinnúento ex¡treso de la Administración Pública. - Art. 100" .- La aía adntinistratian queda ngotada con la resolución expedida en segundn instnncia. Sin embnrgo,hay lugar a recurso de reuisión ante unfl tercera se
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LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES gf[.5?"
instnncin si lns dos instnncins nnteriores fueron resueltLts por nutoridndes que no son de cont¡tetencin nncionnl. El recurso de reoisió¡t st interpondrLi dentro tlel térntino de 15 díns y scrtí resttelto en un plazo nñxinto de 30 díns, trnnscurridos los cunles, sin qtLe ntedie resolLtción, cl inleresntlo podrd considernr denegado su recurso n efectos de interponer ltt denmndn judicinl correspontliente o esperar el pronuncinntiento ex1treso de ln Adntinistrsción Público. -Art. 1.14".- Ln prt:se.nte Ley debe n¡tlicnrse en cunr¡tlirse teniendo en cuenta tTue sus reglns tienen por oltjeto crenr ltts gnrnntíns, trámites y recursos destüudos a fisegllrar el ytrocedimiento snterior a ln ncción que los interesndos Tttu:tlen hscer anler ante el Poder Judicinl, sien4tre y ctLnntlo ngoten, preuinnrcnte, la uín odnúnistrntian; y ¡tor tnnto cnuteln igunlnrente el Derecln de ln Adntinistrnción Públ.ictt, ddndole oytortunidnd de encnuznr el trdntite y su resoluciótt confornte n tlerecho. Por consiguiente, ningún ssunto tle cnrácter ndnúnistrntiuo ytodrá ser lleoado n ln aín judicitl sin el cunt¡tlintiento ¡treaio de este procediniento, de nctLerdo a lo qL!e dis¡tone el Art. 13 de ln Ley Orgrínicn del Poder ltLdicinl.
.
Ley N' 26810 del 13.06.'1997.-Modifica los Arts. 8", 98" y 100" del Texto Uttico Ordenndo de ln Ley de Norntns Genernles de Procedinientos Administratiaos nytrobndo ntedinnte D.S. N" 02-94-lUS, los cunles quedan rednctados con el siguiente texto: Artículo 1.'.- Modifícase los Artículos E",98" y 100" del Texto Unico Orden¡do de ln Ley de Nornttts Genernles de Procedintientos Atlntinistrntiaos nprobntlo ntedisnte Decreto Suprenrc N" A2-91-lUS,los cuoles ,ltkJin rr¿fl(tnJos con e/ si5rrlrrrfe Itxlo: ..Arliculo 3'.- Lns rtsolttriotles quL' l)onptI lin nl ytrocedinriento ndministrstiao ¡todrán ser int¡tttgnndas nnte el Poder ludicinl nrcdi¡nte ln ncción contenciosa-odnúnistrntiun o que se refiere el Artículo 148" de In Constituciótt Polític¡ del Estndo. Pnrn tnl efecto, se pone fin nI ¡trocedintiento ttdntinistrntir¡o: n) Con la resolución e xped¡dtt ¡tor un órgnno qtLe no esté sontetido a subordinación jerárquicn en Is aín ¡dministrntioa o cunndo se ¡troduzcn el silencio ndntinistrntiao ¡treuisto en el Artículo 87", sslao t¡tLe el interesndo o¡tte ¡tctr inter¡toner recurso de reconsider¡ciótt, en cuyo cnso ltt resolución que se er¡tidn o el silencio ¡dntinistrntiao ¡troducido cofi nntil)o tle dicho recurso inr¡ttLgrlfitiao figotil lt ztía ntlntinistrntian; o It) Con la resolución ex¡tetlidn o el silencio ttdntintstrntiao producído con ntotiao de ln inter¡tosición de un recurso de npclncíón en nquellos.r¡.sos e,'? tTtte se int¡,ugnc l¡ resolución tle un órgnno sontetido a subordinación jertÍrquicn; o c) Con la resolttciótt ex¡tedidn o el sílencio ntlntinistratiao ¡troducido con ntotiao de ln inter¡sosición de un recurso tle reuisión, íutic¡ntente en los cnsos a que se refiere el prinrcr L)tírrafo del Artículo 100" de ln ¡tresente ley; o d) Con In dct:lartttorin de nulidad de Ins resoltLcíones adninistrntiuas que hnynn qtLedndo consentidas, de
tctterdo n lo dis¡tuesto en ¿l Artículo 110" de In ¡tresente ley.-Art.98".-El recurso
de
reconsídernción se interpondró ante el ntisnto órgano que dictó la primera resoltLción inrpugnnda, debiendo necesnrinnente sustentLlrse en nLrcat pruebn instruntentnl. Este Recurso es o¡tcionnl y su no inter¡tosición no im1tide el ejercicio del Recurso de Apelnción. EI térntino para ln
,75) díns y será resuelto en un plazo mríxinto de interposición de este recurso es de quince treintn (30) díns, trnnscurrido los cuales sin que nrcdie resolución, el interesndo podrd considerar denegndo dicho recurso a efectos de interltoner el Recurso de Apelnción corres¡tondiente o In demnndn judicisl cusndo se trate de un órgano que no esté sontetido a subortlinación jerórquicn, en su cnso, o esperar eI ¡tronuncinmiento exllreso de la Administrnción Pública. -Art.'100".Exce¡tcionttlmente hny lugnr a h inter¡tosición de un recurso de reaisíón nnte una tercern instnncia si Ins dos nnteriores fueron resueltas por ttutoridades que no son de contpetencia nncionll. EI recurso de reaisión se interpondrá dentro del térntino de tluince (15) díns y serd resuelto en Ltn plnzo míximo de treintn (30) díss, transcurrido los cuales, sin que medie resolttción, el interesado podrá considernr denegado su recurso a efectos de inter¡toner la dennndn
jttdicial correspondiente, o esperar el pronunciamiento expreso de la Adntinistrat:ión Pública". El Art. 2" nrodifíca el nunternl 3) del ArtíctLlo 541" del Código Procesnl Ciuil, el misnro que siguiente texto: "3) Se interpongn dentro de los tres nteses de notificndn o ptrblicada ls resolución intpugnndn, lo que outrrn prinero. En los casos qtLe se produzca silencio ndministratiao de conformidad con las nornns ¡tertinentes, In demnnda podrtí ser interpuestn en cualquier momento>. t1ueda rednctado con eI
Orilenanza N" 290 del 18 de setiembre de 2000: El Conceio Metro¡tolitano de Lima, en consideración a que conforme a lo dispuesto en el Art. 100' del TUO de la Ley de Norntas 379
firt.5f*
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ Cencrnles t1¿ Procedintietttos Atintinistratiaos, n¡trobndo por D.S.02 94 lUS, lt uín ndntútistrntian quedn ngotada con l0 resolLlción exytedidtt en selluntln instnncin, sin entbnrgo, hnr/ lu\lqr a la interposición de r¿atrso d¿ reuisitiu otltt'tmil t¿rcera instancin, si lns dos instoncias Jitcron rt'sueltns por nutttridndes que no san de contpetencín ntcionnl, a¡trobó: Art. 1". Declnrnr que ¡trocede el r¿curso extrnordinnrio d¿ r¿aisión preaisto en el Art.100" del TUO de lo Ley de Nornns Genersl¿s d¿ Proudintíetttos Adnunistt'ntítos, nprobLrdo ¡tor D.S. N" 02 94 JUS, contra lns resoluciones entitidns en segunLln instancin Ttor las Municipnlidndes Distritnles de ln proaincia de Limo. Art.2'. El recurso extrrcrdinnrio tle r¿uisión contrn r¿soluciones enitidns ett seguntln instnncin ¡tor los ntunici¡talidndes distritnles de la Prouincítt de Litnn, se presenta nnte la Munici¡talitlnd Distritnl que enritió la resoltLción.
.
Ley N'27352 del 06.10.200().Ley quc
el Inc.
il
del Ar1.541" del Ctitligo Prtct'sLtl CótligoProcesnl Ciuí!, el misnto que tcndrrí ln sicuientc retlctcción: 3) Se intarpone dentro de los 30 (treinto) rlíts de notificndn l¡ rest'¡lución im¡tugnndn de ncuerdo n Leq, o de conformidnd cor¡ /o-. dis|o.sl/iao-s uigentes. Art.2". Aplicación en el tiant¡to del ytresente dispositiao modificatorio. Ln ¡trestttte L,ey se nplíca n las r¿soluciottes qur'ltaynn Llgotldo [a aí¡ ttdntinístrtttua y nt lt¡Vltt siio judicinlnrentc int¡tugnndns, tn cuyo plazo el pl¡zo o Llue se refiere el mtícttlo nnterior se en4t¿:oró a contnr n ¡tartir del dín siguiente de su aigencia. El Peruntto,091A.2000, ¡. 193331 nrtttlíJicn
Ciuil Art.7". ObjetodelaLey. Modificnseelnunrcral 3)delArt.541"del
LEG
-
ISLACIÓN COMPARADA:
Art. 143" de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 2028 de Bolivia.- (lnTpugrracrcin Juclicial). Agotacla la vía administrativa, el rnteresado podrá acudir a la impugnación;utlicial por la vía dcl proccso contencioso - adrninistrativo. De la misrna forma pcrdrá imptrgnar rnediantc los rccursos prcvistos en la Co¡rstitnciórr Política del Estado v leyes aplicables.
CONCORDANCIAS:
. Art. 148'de la Constitttción de 1993: L¡s resolltciones adntinístr¡ti,ns rlut'ctlrrstln son. strsceptibles de intpu,gnnción ntedinnte
. .
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tsÍt1iío
acción contencioso-ndntittistr¡tian.
Ley N'23385 del 19.05.1982: Orgtinicn de Tribuwtl de Gnrontíns Constitucionnl¿s. Ley N' 27584 del 06,12.200-1. Ley que Reguh el Proct'so Contencioso Adntinistrntilo Llu( ti.'tle por finnlidatl el cotttrol jurídico Ttor el Poder ludicinl de lts nctunciones tle ln stlntinistr¡ciótt ¡tública sujetns nl derecho ndntinistrntiao y ln efectiua tuteln de los derechos e inter¿ses tlt'los ndnthistrndos. El Artículo 3" ¿sttblcce que ILls ac.tuaciones tle Ia ndnínistrncícín l;ril¡licn só10 pueden ser irnpugnatlns en el ¡troceso contencioso ndntínistrntiuo, slloo los cfisos en qut st ¡ttretln recurrir n los procesos constitucionnles. Confornte nl Art. 4" de estn Lery son irrr¡rirgrr,ll,les en ?ste proc$o ltrs siguierttes actttlciones ndntittístrntims:-1 . Los nctos ndntittistrttilL;s 1l cunlquier otrt declnrnción ndministrstian.2. El silencio adninistratit:o, ln inercio ry urnlqttier otrLt ontisió¡t d¿ ln ndntinistrat:ión ¡túltlicn.3. Ln acttLnción ntnterinl que no s¿ sLtstt'ntn en Lt.to ¡tlntinistrntit,o.4. Ltt nctuación nnterial de ejecución de nctos ndntinistrntiuos qut'trnnsgretle ¡trinciTtios o nornrls del ordenttmiento jurídico.5. Lss actunciones tt omisiones tl¿ l¡ ¡tlmínistrsciótt pública res¡tecto de In ¡:nlidez, cJicacia, ejecucion o ínter¡tretncíórt de los co¡tirntos de ln ndnúnistrnción ¡rúblicn, con ercepción dc los cttsos en que es obligntorio o se decidn, conforme
n ley, sonteter s concililciótt o arbitrnje ln controuersitt; !1 6. Lns nctuaciones ndntinistrntLi:ns sobre el personnl de¡tendientc al sert¡icio de la adntinistrntión pú[,licn.- Art. 77".- Plnzos, L¡ demnnda deberá ser inter¡tuesta dentro de los siguientes ¡tlnzos:1. Ctnndo eI objeto de ln
in4tugvTn¿i6u senn las ictuaciones a que se rtfieren l¿os numt'rlles 1, 3,4,5 y 6 del Artículo -1' tl plazo serrí de tres m(ses a cantar desde el conocintiento o notificnción del ncto
de estn Ley,
msterial de im¡tugnación, lo que ocurro printero.2. Cu¡udo lo ley fnctLlte n las entitlndes oclntínístrntiafls tt íníci¡r el proc¿so coútencioso ntlntütístrati¡¡o tle confornútlatl ,tl scgrltttlo ¡tiirrnJo del Artículo 1L'tle la ¡tresente ley, el ¡tlnzo serii ¿l establecido en ln Ley de Procedinti¿t'tto Atlntittistratiuo Genernl, salao disposición legnl que establezca Ttlazo distinto. 3. Ctnndt¡ se ¡trotluzca silencio adntittistrnliuo, inercin 380
y cunlquier otrn ontisión de las entitl¡tles
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES
&fÉ. SgN
sdntinistrntia¡s, el plnzo ¡tnrLt inter¡toner h dentuuln sertí de seis nrcscs liira expedit'kt resoluciót't o producir el ¡cto ndmhistrntiao solicitado.4. Cunndo se ¡trt:tenda int¡tugnnr actuuciones nnterinles Llue no se sustenten en rctos ndntinistrntiaos el plnzo serrí de tres nrcses fl contnr desde el dítt siguiente en que se tomó conocintiento de ltts referidns lctuaciones.5. Ln nulitind tlel nt-to jurídico n Lltrc se refiere el Artículo 2()0'f it'tciso 1) del Código Cíuil es de tres nteses cunntTo se trat¡ de ncto jurídíco ndministrgtiao. Cunntlo ln ¡tretensiórt se¡ ¡tlnntendn ¡tor un terccro al yrocedintiento odntinistrntiuo qtLe hayn sido nfectndo con h nctunción ndntínistrntian impugn.nblc, los ltlnzos preaistos en el ¡tresente lrtículo serrín conrputndos tlt:sde que el tercero hoya tonndo conocintiento de k ttctunciótt int¡ttrgnndn. Los plnzos n los L¡ue se refiere el ¡tresente srtícttlo son de cnducidnd.
Ley N" 28032 del 18.07.2003: Ley de elintinnción de bnrrerns lturocraíticns t fattor de ln contpetitiaidntl de los ngentes econónticos. El Art. 2" nodifica el seguntlo ¡tárrnfo t iucor¡torn conrc tercer y cuarto ¡tñrrnfos del Art.4E" de lLt Ley N" 27444, los siguientes textos: (...) Sin
enrltnrgo, cttctndo en ttn nsunto de contpetencin de ln Contísión cie Acceso tl Mercndo lt borrern burocrtitica hn sido estnblecidLt ¡tor un dccreto suprenrc o urLfi resolución ntinisteritl, dicht Contisión se ¡tronuncinrá n trnués de un infornte qut: eler.tarti a ln PresitlenciLt del Consejo de Ministros ser puesto en corLocintiento del Consejo de Ministros, el cunl deberrí necestriontente resolzter lo plnntendo en el ¡tlnzo de 30 (treintn) díns. Diclto ¡tlnzo se conr¡ttttnrá tlesde h rcceyciótt tlel lnfornte ¡tor ln Presitlencin del Consejo de Ministros. Del ntisnn modo, L:u¡ntlo lLt Ltnrrer¡ l¡tLrocrático se encuentre esttblecitln en unn Ordenanzn Munici¡tol o trnn nornti r('.gíon0l de carúcter general, ln Contisiótt eleaLtrñ el infornte res¡tectito nl Cortcejo Municipnl o al Corrsr:fo Rcsiorrl/, segírn corrts¡tottdLt, ¡tarn que rcsuelan legtlntente ett el pluzo de 30 (treittt¡) tlí¡s. El ¡tlnzo se con4)utaruí tlestie ln rece¡tcitln dtl ittfornte ¡tor lLr Lrtrtttrirlntl ntunicíptrl o rt:.gionttl cctrrcs¡totrdíutte. Si ¡l oe¡tcinti¿nto del Ttlnzo nrttes estLtblecitlo el Cottseio de Ministros, el Conccjo Mu¡ticiltnl o el Cottsejo Reglorral no entitt'tt l1ratlutl(íttntietlto, se entender¡ que ltr denuncin interltuest¡ es t'undnltr. Ett cnso Llue li 0utoridnd cotttinút exígiettdrt In bnrrero burocrátícn identifit:ttdtt, el inlttres¡t1o ¡todrú inter¡toner ln Ltcción 11c cunt¡tlíntíettto corres¡tondiente. Si el Consejo de Ministros, el Conce jo MtLnici¡tnl o el Conse jo Regiorln/ restrcluen expreslmente nlantener ln bnrrern burocriíticn, el lndecopi inter¡tonclrá dentsndn tlc acción populnr. En caso de trntnrse de brtrrerts sustentndas en Ortlennnzss Municipnles o normas regionttlcs de cnrócter genernl,Io Comísión remitirrí lo nctuatlo n ln Defensorín del Pueblo, orgnnisnto qtre ¡trocederñ fl interPoner ln denmrLtla de inconstitucionnlidnd corres¡tondiente, de ¡cuertlo ctlt sus ftLnciones ¡treeisttts ett ¿l í¡tc. 2) tlel Art.9" de h Ley N" 26520.
piri
Ley N" 28237 tlel 28.05.20t)1: Código Procesal Constitucíotttl tlue reguln los
procesos
constitttt.ionnl¿s de h¡íItens corpL$, anqlnro, hríbens dntn, cunt¡tlintiento, ittcot'tstitttcionnlídnd, nt'.ción populnr t¡ los conJTictos de con4tetencin. El Perunno,31.05.2001.
Decreto Supremo N" 043-2005-PCM del 15.06 .2005: Reguln cl trrimite ¡treuio n h irrttrposiciótt de ¡tyt)¿¿sos constitucion.¡les de inconstitucionnlidnd y cont¡tetenciLtl y tlel proceso cottstitucionnl de ncción ¡to¡tulor contra normns generales entititl¡s ¡tor Ios Gobiernos Regionnles o ntunici¡talidndes.
Decreto Supremo N" 060-2006-PCM del 21.09.2006: Modificn el nrt ículo 7" del D.S. ¡/" 0432005 PCM referido nl trtínúte preaio ¡tnrn ln inter¡tosición de ¡troccsos co¡tstitttcionales de inconstitucionnlidnd y competencinl por el Gobierno Nttcionnl contTs nornns y actos entitidos ytor los Gobiernos Regionnles y lns ntunicipalidndes.
Decreto Legislatiao N' 1067 del L7.06.2008. Modificn diaersos nrtícttlos de ln Ley N" 27 581, entre ellos el Art. 17" referido al plnzo en que ln denundn debe ser interpuestn. El Pertutrto, 28.06.2008, p. 375020.
Dccreto Sttpremo N" 013-2008-lUS tlel 28.08.2008: Tcxto Llnico Ordcnodo de la Ley N" 27581, Ley L¡ue reguln el ¡troceso contencioso-admínístrntiuo: Aprtteltn elTexto Único Ordenndo ltt Ley N" 27584, Ley qtLe regLln el liroceso contencioso-ndntittistrntiao, ntodíficndn por Decreto I.egislntiao N" 7067. El PertLnno, 29.08.2008, p. 378811.
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HI].,DEBRANDO
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JTJRISPRUD¿NEIA:
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Etp.N" 04G87-A,/TGC. Caso Cuillcrmo Meragrr Bcjarano. "Si al rnismo tiempo quc se clcclucc recurso dc reconsider.rción se intc-rpone rler-nancla judicial ordinaria contenciosa administ¡ativa contra el Conccio Provincial clc Lirna irnprug¡¿11.1o el Acuerdo N" - 028 que declaró infr-rndada la apelaciórn en el proceso admil.tistrativo, la Acciírn dc Arnparo es im¡rroccdente Ipso Jtrre, cle corrformidad con el Artíctrlo {;", inciso 3) dc la l-cy N" 23506 rluc establcce que no procedcn las accioncs de garantía, cuanclo el agraviado clpta por recttrrir a la r'ía juclicial orclinaria". El Pernancl 20.08.1987.
-
Causa N" 271-89-LIMA. Dictar.nen N" -1{)4-E9-\,\-|N-CA. Scñor Presidcntc: Vtenc crr re cur\. cle nulitlarl clc scntencia cle vista cle fs. 1.13, quc irrvocanclo la apelada de fs. 118, tlcclara ir.n¡rrocedcntc la acciírn dc arnparo intcrprlesta por Quimper Yribcrry S.A. contra cl Corrcejo Distrital cle I-a N,folirra. Es fundamento cle l¡r rccurrida tlue cstando la acción tlirigida, a Iograr la ineflcacia de recibos de pago por derecho dc rne¡oras, cxpeclidcls por el CorlcolLr MLrnicipal ernplazarlo, Ia actora prcviamenle clebió acccdcr a la Jr"rnta c-le Deterurinaciortes, órgar.ro adrninistrativo creado ¡ror cl Decrcto l.egislativo N" 134, que se cncartra rlc resoh er
reclarnaciones individualcs; 11o cncontrárrtlosc, por consiguierrtc, a¡Jotada la r'ía aclrriinistrativa previa. En efecto, conforn're lo rJL'tenlrina el inciso c) clcl Artícr,rlo 179' r. Artículo 19" cicl Dccreto Legislativo N" 184, los contribuyentes que no cstén de acuerclo corr la liqtriclaciórr, ¡roclrár'r interponer recrlrso irnpugnaiivo vía reclarnación ante la lrrnta clc Detcnninacioncs y de la Resoluciirn que origille, recrlrsos cie aFclaciórr ante el Trrbtrnal Fiscal; por lo quc r.ro se ha satisfecho la exigencia prevista en el Artíclrlo 279 de la Le v \' 235t1ó. Por lo ex¡rucsto, estc Ministerio Púrblico opina clne No ha1' nulidad cn la re'currrcia.
Lina,29 dc Agosto clc 1991. FIUGO DENEGRI CORNEJO, Fiscal Suprerno
en lo Contencl.so
Administrativo. Seguncla Sala Civil de la Corte Suprcma cleJusticia. Lttna,T de Fcbrero t1c' 1992. Vistos; de colrfonniclacl colr el clictamcrr del Scrlt¡r Fiscal; por slls fulrrlanr!'nt()5; dcclararon No habcr nuliclarl en la seutcncia
c1c vist¿r
dc fs. 1:13, sn fecha 2'l cle Octtrbrc de
que revocanclo ia a¡rclada cle fs. 11ii, fechada el 5 de Abril clel mislno aho, clecl.rra h.rrproccclente la acci(il1 de amparo interpucsta a fs. 18 ¡ror Quin,pcr - Yribe¡¡1' Societl¡cl Anónima con Ia Municipalidad Distrital de La Molirra; Manclaron: Qttc consentida v ciecutoriada qLre sea Ia p.r¡ssr1. rcsohlciólr sc publir-llrc en cl Diario Oficial "EI Pertta¡ro,' clerrtro del término que establecc el Artículo -12" de la Lev N9 23506;1, los devoh'ieron. S.S. Bcltrárr R., Espir-rosa S., Méndez 0., Vásqr-rez V., Castillo C. Jurisprtrdcrrcia N" 91, p. 1003. El 1988,
Pertrano, 11.05.1992.
-
E*p.N"
008-96-I/TC. Sentencia del Tribunal Constitucional clel 23.0-1.19c)7. \'rolación al
prirrcipio de cosa juzgada y el principio de definitiviclacl. La L)rcscripción es aquell.r irrstitlrción jurídica que, mediantc el transcurso dcl tiernpo, extlrgr.le la accirirt, clcjan.1.. subsistcnte el dcrccho que lc sin'e dc basc, institución cuyo concepto cs L)1cnaÍnellte al.licablc tanto en derecho público cono r:n derecho privado, en el selrtido c-luc, si la 1e\' .torga un ¡rlazo dentro del cual un ¡rarticular o el Estado ptreclc recurrir allte un órgano cltte ticnr' compctencia para resolver un determinado pctitorio y óste se vence, es impostble, por es.1
vía, obtcner prorrulciarniento alguno. Si se recurre r'n la vía adt.trinistrativa rleutro c1c los términos y ¡rlazos que la lev de la materia establece, se obtenclrá un pronurrciamicnto clc ia adr¡inistración qne constituirá cosa decidida on tanto y en cuanto sc puede recurrlr al |¡ocler juriicial mecliantc la acción contencioso aclmirristrativa quc tiel\c Por filtalidad rlttc éste revise la adccuación al sistcrna jurídico de las decisiones administrativas quc ver:ett
solrre Llerechos subjetivos de las personas, collstituyendo así una garantía clc constitucionalida.l y legaliclad cle la adlnínistración pública frentc a los administraclos; así lo establecc el Art. 14ll" rie la Cor.rstitución Política del Estado. 33. Es nccesario precis.rr, ctr cste ¡rurrto, qrre rle acuerdo a lo establecic'lo por cl Art. 139" inciso l3) rle la Corrstitrrción, Ia prescripción producc los efectos de la cosa juzgada. El D.L. N" 26111 irrtroclucc al entouccs vige-ntc Reglarnento dc Nornras Gencrales tle Procedirnicntos Admirlistratir,os D.S. N" 006-67-SC, tula disposición que establcce cor-no facultad cle la Adrninistracitin Ptiblica la.le declaración cle la nulidad cie las rcsoluciones administrativas, facultad que ¡rrescribc'a los 6 mcses conlados a ¡rartir de )a fecha en la quc hayau qr,rcdarlo collscrltidas, norlna quc se
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LOS ;\CTOS ADMINISTRA'IIVOS Y DE ADM. DE LAS Iv{UNICIPALIDADIiS fiít.5?n
cncucntra consagrada elr el Art. 110 del Tcxto Unico cle Procedimientos Administrativos, aprobado por D.S.02-94-JUS. Es decir, la administración puedc declarar en sede adrniuistrativa la nuliclad de sus resoluciones, aún cuando hayan cluedaclo cousentidas, sienr¡rre que agravien el interés púrblico, y en casos taxativamente señalados dentro de ttn plazo cle 6 meses, ósta cs prres la rcgla general, la qrtc no prtc-de ser Inodificada por un flagrantemente cl Art. Decrcto Legislativo cuya matcria delegada es pensionaria sin "'iolar 10.1 tlcl texio Constitncional, tal y conro ha slclo dcclarado cn el punto il, por estc'Tribunal. CAS N" 01-2000-LIMA. Sentent:in del 05.01.2001 de ln Sala Ciz¡il de ln Corte Suprema de lustictn lvlatcria del rccurso. Sc trata del recurso de casación intcrpuesto por la Mr.rnicipalidad c1e Ilarranco contra la resolución dc fs.776, su fecha 04.11.1999, que confirmarrdo el anto a¡relado cle fs. 430, su fecha 23.09.1997, declara irnprocetleute la excepción tlc falta de agotamiento dc la r'ía atlministrativa, y rcvocanclo la misrna resolttciórr, cleclara fundada la cxcepción dc prcscripción extintiva, en consccuel-rcia nulo toclo lo actuarlcr y ¡ror concluido cl proccso. 2. Fundamentos clcl recurso. La Corte I¡erliante cjecr-rtoria cle fecha 20 dc marzo del 2000 ha estimado proceclente cl rccurso por la causal relativa a la aplicaciór-r indebjrla dc los Arts. 8", 109'y 110" del TUO c1e 1a Lev de Normas Gerrerales tle Proccclimientos arirninistrativos por cuanto el acto jurídico irnpugnado cs coutrato de cornpravellta regulado por 1as normas de derecho civil y no por las uormas administratir.as, restrltando absurclo sostcner (lue toclo contrato cn el que intervicne cl Estacltr, por ese hecho, se convierte en administrativo; el Colegiaclo no ha clistingr.rido quc una cosa cs el contrato colro ull acuerdo intc'¡¡rado por dos ¡lanife.stacioncs de. voluntad y otra cosa sott ltrs actos clictados por la adrninistración para la formacirin del acto jurídicct final, por tanto, los contr¡tos en los tluc interviene la administración sin usar str ius inrperiulrl, como es un contrato cle cornpraventa, cleben ser regulaclos por las norr.uas coutcnidas en cl Cócligo Civrl; ¡r¡¡ 6¡1115igrrientc, el error de la Sala consiste cn intcrfrrctar que 1a pretensión cle nulidacl dc trrr corrtrato en elquc intcrvic¡re el Estarlo cs trn:r f¡retcnsicirr clc imptrgnacicirr tlc resolucióu adrninistraiiva. Consideranclos: Primero. Quc, la rccurricia señala que la natnralcza clcl contrato rlL- col.nLrravelrta sub jriilicc es adr.ninistratir.o \' no es típico corltrato ¡rrtvado con las caractcrísticas cle éste, en tal sentrt{o, am¡rararrdo la cxcepctón rle prescri¡rciritr extintiva, señala quc l1o sc lra ejcrcitado la impugnación dc dicho contrato administrativo clentro tlel plazo prcr.isto por cl Art.541" inc. 3) del CPC y talnpoco ha re¡rarado cllrc eie acuerdo ai Art. 110" del TUO de la Ley cle Normas Cenerales de Proceriimientos Administrativos, D.S. N" 002-94-JUS, quc. la factrltad de la adrninistración para declarar la nulirlad prescribc- a los 6 meses. -Scgundo. Que, segtin el jr"rrista Roberto Drorni, el acto administrativo cs tocla cleclaraciórr lurilatoral efectrracla en ejercicro cle la furrción admir.ristrativa, qttc ¡rrodttce efectos jurírlicos individuales en forma clirecta; en car.nl¡io, agrega el cltado trataciista, el contrato aclministrativo es toc-la dcclaración bilateral o cle: volulrtad comítu, prodttctora de efcctos rle ln Repúblicn.1.
juríc1icos, entre 2 Lrcrsr¡rras, cle las ctr¿rles una cstá en e;e'rcicio de Ltna ittucitin administrativa (Rol-erto Dror¡ri, EI Proceclimiento Adrninistrativo, Ec1it. Ciudad Argerrtina, 1996, p. i38 y 1{6). 1'crcero. Quc, el contrato administrativo, sin perder la configrrración propia quc aPorta
el contrato de clerccho prir,'ado
en cualquiera de strs moclalidacles, típicas, atípicas o
rnodr:rnas, tiene sus pro¡rias características quc lo defir-re como una dc las formas jurídicas c-lc la función adrnil'ristrativa; cn consecLlencia, anota Robcrto Dromi: "por una relación de esPccie a sénero, cn la preparación y cjecución clc los contratos de la Ac'lministración se aplica el rógimen jurítlico de la función aclrninistrativa". (Ob. cít. p. 146), de ahí quc'dichos contratos en cjercicio de tal función son preparados, ernitidos e irnpugnados a través del proceciirniento acllnin jstratrvo. -Cuarto.- Que, asilnismo, se pttetle distinguir en la formación del contrato administrativo 2 proceclirnientos de constitución cle la voluntacl aclministrativa; por lrn laclo la volnntad admirristrativa precontractual: actos, hechos, reglatrrentos y simples actos de la Administración, clictaclos cn la elaboracicin de su voluntad contractual; y ¡ror
otro lado, cl procedirniento contractttal, que viene a ser la ciecución de 1a voluntad aclrninistrativa, cl contrato rnisrno, es dccir cl restrltado clel encuentro cle dicha voluntad
voluntad del co contratanie. Quinto.- Que, en ambos casos, la voluntad adrninistrativa pucde.ser irnpugrracla, sea mcrliante la vía adrninistrativa o judicial, en la forma que la ley establece, ptres r.ro debe olvidarse que en la etapa precontractual puedcn existir ttua serie de con la
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HII-DEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
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actos adlrilristrativos sclrarables, tocla vcz que están clotados dc indjvidualidarl, y corro talcs, pucden ser clrestiollaclos mediante los recursos ir.rrpugnativos ac'lminrstrativos, sin pcr¡uicio de la prctensión procesal cle impugnación err sedc jr-rriscliccional. Quc ¡ror consigr.rientc de acuerdo con cl Art. 110" del citado f exto arljctivo aclministrativo, la cleclaración tlc la invaliclez dc. la volurrtad adr.ninistrativa (¡rrccontractual o rle cjccución), podía sc'r hc'cha por Ia lnisma acciorrante en su conclición dc ¡rrtoritlad aclrninistrativa, facultad legal que al estar en el sceundo párrafo dc la norma acotada prcscribc a krs 6 rnescs cr¡trtadtls a ¡rartir cle la fecha en qtrc hayan rlucdaclo corrserrtirlos el actr) o resoluclólr arll¡inistrativa y, como consecuencia dc ello el contrato administrativo. Exp.
N'
0018-2004-AI/TC. Resolr¡ción del Tribunal Constitucional clel 23.03.2004. VIS-|A:
I-a acciórr dc inconstitucic¡nalidad interpuesta por la alcaldesa de la Mrrnicipaliclacl
Distritai
clc Carclttín, c1oña Carmen Lr-rz O1'ola Chínga, contra la Ortlcna¡rza Provincial N." 0-16-0J, expeditla por la Municipalidad Provincial de Iluaura-Huacho; y, ATENDIENDO A: Que cl inciso 6) del artículo 203'cte la Ct¡nstitución concecle legitirniclad activa, cn kts ¡rroccsos clc inconstitttciotraliclacl, a los presidenies regiclnales v a los alcalclcs de las mrrnicip.rlrclatles provinciales, mas no a los alcaldcs de las municipalidades distritales. Por esta consicleración, cl Tribtural Corrstittrcional, el1 uso Lle las atribuciones qne le colrficren la Constitucr(rn Pt.iítrc¡ clcl Perír y su Ley Orgáuica, RESUELVE: Declarar inadrlisible la acción clc inconstitucionalrclerl irltcrpLrcsta. Dispouc- las rrt¡tificaciones respectivas. SS. ALVA ORLA\-DINI; BARDELLI
LAI{TIRICOYEN; AGUIRRE ROCA; IIEVOREDO MAITSANO; CONZr\LES OTED.{ (;ARCÍA TOMA, Exp.
N'
0015-2005-Pl/TC. Sentcncia del 05
c1c
r
crrero clcl 2006. Proceso de Incorrstitucionaliclatl.
I. ASUNTO: Proceso de inconstituciorralidarl interpuesto por clon Óscar Luis Castañe.l¡. Lossio, cn re¡rrescntación cle la Munici¡raliclatl Metropolitana c1e Lima, contra el artículrr I clc la Lcy N'28165, que modifica el inciso e) clcl nurneral 16.1 clel artículo 16"; cl nr.rrleral 23.3 tlcl artícltlo 23" y cl ntttneral28.1 tir-l artículo 28'' c-le l¿r Ley N" 2ó979, dc Prc¡ce.rli:rte.rrt.'
de Ejecución Coactiva. IL DATOS CENERALES. Tipo de proceso: Proccso.ir: inconstitttcionalidacl. Demarrdante: Mtnrici!¡alic-laci Metropolitatra cle I-inra, r.Llresr.nt¡!l¿ por su alcalcle, Óscar Luis Castañeda Lossio. De.rnandadc¡:Congreso c'le la Rc-f¡ríhllca. \t rrl¡: constitucionales cuya vulneración se alcga: Artículos 191" t' 195" de la Constitucrón, ruientl. :
a la autonor:ría y cornpelencia de los gobicrnos localcs. Pctitorio: Qr,re se.lc¡l¡rt l¡
inconstitllciorlalidacl c1e las modrficaciones efcctnaclas por el artículo 1 .'ie la Lcr'\ lSlri al inciso e) del rrumeral 16.1 tlcl artícrilt) 16"; el rtrnr:ral ]3.3 dt,l ¡rtirulo l3' v el ¡rrrnre ¡;l 28.1 clel artícrrlo 28" de la Ley N" 26979, tle Proceclimientc¡ de Ejecucrrin Crr¡ctrva. IIL NORMAS SUTE'IAS A CONTROL DE CONSTI|UCION.\LIDAD: Lcr' \." 2Slbr, !*1., mediante srt artícttlo l." rnodifica diversos artículos dc la Lcy N" 26979, de Proccdilrlrentr. rleEjccrrciónCoactiva.Artículo1.-Modifícanse losartícu1osI,2,3,13,1-1, 15, ti,, 1S, ll, ll, 25,28,3),33 v 38 tle la l,cy N" 26979,Ley de Procedin-riento de Ejecución Ct¡actir'¡, crr 1,,¡ tórnrinos siguientes: Artículo 16.- Suspensión del proccdirnicnto 16.1. Ninglrna autond.rrl adnrinistrativa o política podrá susperrder cl Procerli¡.niento, con exce¡rción Llel ejecut.r qLlu clcberá hacerlo, bajo responsabiliclad, cuauc'lo: (...) e) Se encuentre en trálnite o pcrldiente dc vcucimicnto cl plazo para la prescntackin dcl recr(rso aclrrrinistrativo c1e reconsideracirilr, apelacírin, revisión o demanda conterrcioso-administrativa ¡rresc-ntada dentro del f¡laztestablecido por ley contra cl acto adnrinistrativo quc sirvc de título para la ejecución,,. contra cl actc¡ administrativo que cletermine Ia responsabilidad soliclaria en cl supuesto conternplado, numcral 18.3, de la presente lcy (...).la Ley N" 26979, Artículo 23".- Revrsrtin jtrclicial clel proccdinricnto.23.3 La sola presclltació11 de la demarrda cle revisión luclicra) strspcnderá autornáticamente la tramitación rlcl proccdir¡icnto de ejecución coactiva hast.r la ernisicin dcl correspondiente pronunciamicnto de la Cortc Supcrior, sicndo dc aFlicaciórr lo prcvisto en el artículo 16o, nurleral 16.5, de la prescrrte ley. El obligado o el ¡drninistraclo al cual se impttta responsabilidad soliclaria sujeto a ejecución coactiva, entregará a los tcrceros copia sirnple dci cargo de presentación clc Ia demarrda de revisiórr ¡uciicial, la rttrsna .1r:c' constituirá elcmento suficicnie para que se abstengan de cfectuar retcnciones t./o proccder a la crrtrega de los bic-nes sobre los tluc hubiere recaído ¡ledida cautelar c1e er-nbargo, así corno efectuar ltllcvas rctenciones, bajo responsabilidad, mientras dure la susperrsirin clcl 384
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
&TI" S2O
proceclimiento>. Artículo 28.- Medidas cautelares previas. 28.1 Los Ejecutores coactivos tnicamente podrán ejec'tar, en calidad de medida cautelar previa, cl etnbargo en forrna de i¡tcrvenciónen información previsto cn el artículo 33", litcral a), de la presente ley, debiendo curnplir con los reqursitos previstos en el ariículo 13' (...). IV. ANTECEDENTES: 1. Dcrnanda. Coniecha 19 cle miyo de ZbOS, la Municipalidad Metropolitana de Lirna iuterpone demancla de inconstitucionalitiad contra .(...) los artículos 16.1, inciso e),23'3 y 28'1 de la Ley N' 28165, de fecha 16 de diciembre de 2003" (sic); debiéndose entender que la demanda se interpone contra el artículo 1" de la Ley N" 28165, que rnodrfica, entre otros, el inciso e) del ¡urneral 16.1 del artículo 16"; cl nurneral 23.3 del artículo 23" y el numcral 28.1 de1 artículo 28,'de la Ley de Procedirniento de Ejecución coactiva N" 26979./ /El demandante alega los siguientes firndamentos de hecho y clerccho:. Que el inciso e) del numeral 16.1, modificado por la Ley N. 28165, dispone la suspensión del procedimiento de eiecución coactiva con la sola prescntación de la demanda contencioso- administrativa, ocasionando qtte las acreencias a favor de su representada se dilaten y corran riesgo, además de restringrr el cumplimiento dc las normas áe competencia municipal y las rentas asignadas a los gobiernos locales. .Que cl referido numeral 23.3 pennite la suspensión del procedirniento de ejecución coactiva con 1a sirnple prcsentación de la dernanda
las causales estableiidas en cl artículo 75" del Código Procesal Constitucional./ / El dcmandado aduce los Siguientes fundamentos de hecho y dc derecho: 'Que la eiecución coactiva constituye un resabio del sistema monárquico que la legislación viene tolerando cxcepcionalmentc, pero compatibilizándolo con cl Estado Constituciolral de Derecho y, en
particular, con los Derechos Fundarnentales. En estc sentido, la llarnada "autotutela cjccutiva" no es la regla sino la cxcepción, es decir, las entidades administrativas no ctlentan intrínsecamente con un poder o un derecho de cjecutar sus actos mcdiar-rte la coacción, sino que dicha potcstad clebeiá ser expresamente atribuida por la Constitución y las Leye.. ' Que las rnodifiiaciones introducidas por la Ley N' 28165 a la Ley N" 26979 están sustentadas en la aclaptación de la autotutcla administrativa al Régirnen Constrtucional de Derecho, actualmente vigente. Se fortalece así el proceso de racionalidad democrática frente a las reglas del sistema absolutista, procediendo a perfilarsc como cnte director de la actuación aiministrativa el respeto a los derechos constitucionales de los administrados.'Las modificaciones dc los artículos de 1a Ley N" 26979, efectuadas por la Ley N" 28165, materia de la demancla c1e inco¡stitucionalidad, se fundamentan en la nccesidad de ¡;arantizar el derccho a un Debido Proceso y la Tutela Judicial Efectiva de los ciudadanos (artículos 25" dc 1a Convención Americana sobre Derechos Humanos y 139o de nuestra Constitución). 'Que, con ¡elación a la alegada inconstitucionalidad del numeral 23.3 del artículo 23" de la Ley N" 26979, modificado por la Ley N" 28765, se ha producido la cosa juzgada, Plles ya ha sido objeto de la clemanda de inconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad de Cañete, 1a cual fue cleclaracla infundada por este Colegiado en la sentencia recaída en el Exp. 0026DE PRONUNCIAMIENTO. 2OO4-A]/TC. V. MATERIASCONSTITUCIONALESRELEVANTES 385
&rt. *2*
TilLDEBRANDO CASTRO.POZO DÍAZ En la presente scnterrcía, este'Triburral considera qllL., respecto a la inconstitucionalidad del inciso e) del numeral 16.1 clel artículo 16"; del n¡"uneral 23.3 c-lcl artículo 23" y del nlnneral 28.1 del artículo 28" de la Ley N" 26979, de P¡occdirniento dc E¡ecución Coactiva, modificaclos ¡ror la Ley N" 28165, deben rlilucidarsc los siguicntes ternas:1.Si la suspensión tlcl procedir-nienio cle ejecución coactiva, a raíz cle la prcsentación de las demandas contcnciosoaclministrativa o de revisión judicial, vulnera la autonomía y competencia de los gobiernos Iocales ¡rrcvistas ett los artículos 194" y 195" de la Constitución. 2. Si la rest¡icción del núrme¡o cle medidas cautelares previas cjecrrtables, prevista en cl cuestionado numeral 28.1 del artíctrlo 28", vulnera la autonomía y cornpetencia de los gobicrnos locales prevista en los artículos i94'y 195" rle la Constitución. 3. Si las moclificaciones efectuadas por la Ley N" 28165 a los referidos artículos de la Ley N'26979 prodncen "el vaciamiento dcl nírclco dr. la institución de la colrranza o e;ecución coactiva' (sic).VL FUNDAMENTOS $1.Sobre cl artícttlo 23", nutncral 23.3 de la Ley N" 26979, r¡odificado por la Lcy N" 28165 y la jr-rzgada" 1. Este "cosa Tribttnal, mediarrte sentencia recaída cn el Expcdionte 0026-2004-AI/TC, de fecha 2E de setiembre del 2004, dcclaró infundada la acción de inconstitr"rcionaliclacl Lrresentada contra el artículo 23" de' la Ley N" 26979, nroclificada por la Lev N' 28165. Esta circunstancia, tal corno lo ha advcrtido la parte- deurandarla, ¡rodría configurar cl su¡ruesto r1c cc¡sa juzgada cn cl extrer¡o de la ¡rresente dernanda concernientc a la alegada inconstitucionalidad rlel nuncral 23.3 del artículo 23" de la citacla Ley N" 26979. Este T¡ibunal procederá a analizar si sc'configura, o no, el menciorlado supuesto. 2. Al res¡recto, este Colegiaclo estima que cntre la STC 0026-2004-AI/TC y la actual acción de inconstitucionalidatl prcsentada, signada con el N" 0015-2005-PI/TC, no existe identidad en el elemento relativo a la disposición obieto dc examcn de constitlrcionalidad -pctiunr-, pues en la prirnera de ellas se cuestionó el primer ¡rárrafo del artículo 23" dc la Lev N" 26979, moctificada por la Lc1' N" 28165, alegándose que
con la revisión juclicial del procedirnicrrto coactivo se dcjaría sin valor los actrrs adminrstrativos que detcrminan la detrr-la tributaria y administrativa establccicla por los rnttnicipios, micntras qr,re en la segnnda se obscrva el mrmeral 23.3 del citado artículo,
qr"re
dispone la suspensión automática del rcferido procedilniento coactivo con la sola presentación de la demanda de revisión judicial; por lo quc, en el presente caso, no se configura cl stt¡rttesto de cosa juzgada, dcbicndo ¡rroceclcr este Tribunal a exarniuar la constítucionalidad cle Ia norrna cucstionada. $2. La autonon-ría y corrrpctencia de los gobiernos locales previstas en los artícnios 191" 1'195" c1c la Constitución. Definición de autonomía. 3, Err el artículo 8" rlc Ia Lev de. Bases r1e la DL'scerltralizacióu N" 27783 se ha definrdo a la autonornía cor¡o (((...) cl clcrecho v la capacidacl efecti','a del gobierno cn sus tres niveles, cle norrnar, regular y adr.ninistrar los asurrtos públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar etr las poblaciones c instjtuciones la res¡:ronsabilidad y el derecho de prornover y gestionar cl dcsarrollo c-le sus circunscripciones, en cl marco dc la unidad dc la nación. La autonomía sc sujeta a la Constitución y a las leycs dc desarrollo constitucional respectivas>..1. Por str partc, ei artículo II del Título Preliminar de la Ley N' 27972, Orgánica de Municipaliclades, scñala que la autonomía clue la Constitucrón Política del Perír consagra err favor tlc las rnunicipalidades radica en la facultad de c¡ercer actc¡s de gobicrno, adr-ninrstrativos y de adrninistraciórr, con sujeció¡r al ordenamiento ¡urírlico.5. En cl caso de la autonomía mr.rnicipal, este Tribr.rnal, en ei Exp.0013-2003-AI/TC, ha precisado que <(...) frcntc a la diversidad de significados y contenidos de la garantía institucional de la autonomía mr-rnicipal, deben tenersc en consideración, principahnente: "(...) a) El contenido subjetívo u organizativo dc la autonomía: la existencia de las municipalidades; b) El contenirlo objetivo o sustantivo de la autonomía, esto es, la autonor¡ía como garantía dc la gcstión dc los asuntos que irrteresen a la comunidad local, y c) El contenido institucional c-le la autonomía, quc hace refcrencia a la ¡rosición c1e las municipalidades en el desempeño de sus tr.urciones, es decir, la autonomía como ejcrcicio bajo la propia responsabilída
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
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STO
L-n el artículo 194" de la Constitución Política, moclificado por la Ley N' 27680, clue enuncia que "[L]as rnunicipalidades provinciales y distritales son los
aparcce
local. Ticnen autonomía política, cconómica y adrninistrativa en los aslrntos cfe
srr
cotnpetencia (...),,. Esta garantía permite a los gobiernos locales deseuvolverse con pl!-na libertad cu dichos ámbitos; es dccir, se garantiza qr.rc los gobiemos locales, en los asuutos que constitucionalmcnte les atañen, ptredan clcsarrollar las ¡rott-stades nccesarirs quc g¡ranticen sr.r autogobierno./ /EnIa r.nisrna línea, la [-ey Orgánica de Municipalic'lades ha señalado, en su artículo II, que "[L]os gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y adrninistrativa,.//Sobrc las clirnensiones de Ia autonornía rnunrcipal, la Ley de Bases de la Dcscentralización ha dcsarrollado el contenido clc cac'la uno de estos árlhitos. Al rcspccto, define: -Autonomía Lrolítica Consiste eu la facultad dc adoptar )'coucorclar las L)olíticas, planes y norrnas err los asuntos de su cornpetellcia, aprobar y expedir sus lror[ras, cleciclir a trar.és de srts órganos de gobierno y desarrollar las funciones c}re les son inherentes. -Autr¡nomía adrninistrativa. Viene a ser la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pÍrblicos de su responsabilidatl.-Autonolnía económica. Consistente en la facultad de crcar, recaudar y admrnistrar sus rerrtas e ingrcsos prcrpios y aprobal sus presttpuestos institucionales conformc a la L,ey dc Gcstiírn Presupue.staria dcl Estaclo y las Lc1'es Auuale's clc Presupue-sto. Sn ejcrcicio supLlne rcconoccr el tlcrecho de percibir los rccursos que les asiglre el Estado para e-l cumplimiento de sus funciones v compctencias. 7. Sc¡brc los ámbitos de la autonomía municipal, este Trihunal, en la sentencia recaída en el Exp. 007-2002-AI/TC, fundamento 9, manifcstó que "El artículo 191" cle la Constittrción Iahora artículo 194", cn aplicación de la Ley N'' 27ó30] garantiza e1 instituto
c{e la autonLllnía n'rLlnicifral, en sus árnbítos político, econó¡nico y aclnrinistrati.,,o, ert los asur-rtos clc str cornpetc¡rcia.//Asimismo, estc Colegiado ha sostenido. eu la sctrtencia recaítla crr cl Exp.0007-2001-AA,/TC, clrre mcdiantc la autonomía rnr.rnicipal se ¡¡arantiza a los gobiernos locales "destnvolvcrsc con plena libcrtad en los aspectos adrninistraiivos, económicos y oolíticos (entrc ellos, los lcgislativos) (...)- Sin ernbargo, autonornía no debc ctrnfundirse con autarquÍa, pues desdt: e1 misrno mornento en qlle aquella
constitucional
le vienc atribuida por el ordenamicnto, su dcsarroiio debe realizarse corl rcspcto a ese ordcnatnicuto jr-rrídico. Como ya lo precisara este Suprerno Tribuual, autonornía "IN]o suporre autarquÍa fr:ncional al extremo de que- de. algr-rna de sus col.npete¡lcias pucda desprcnclerse dcsvlncrrlaciórr parcial o total del sistenla político o del propio orclen jurídico en cl que se elrcrrcnlra inmer:o crd; ¿lohicrno rntrrrici¡.¿1. frl corrqccrlUllcra, no forquc rrn or¡arrisrntr st,a autónolno dela de pertcne.cer al Estado, Lrues sigue dcntro de él v, corno tal, no puec'le apartarsc clel esquema jurícliccr y político que le sirve e1e fundamento ¡ este y, por supuesto, a aqr.rcl fFtrnd. Jur. 6, STC 007-2001-4I/TCl". Autcnom-a mttrricipal y el principio de uniclad dcl Estado. 8. Tal como cl Tribunal Constitucional lo ha cxprresto cn su jurisprudencia, en el ejercicio cle la garantía constitucional-institnciolral de arrtonor-nía, los gobic'rnos locales se encuentran vincnlados por el principio de unidad del Estado, quc se encuentra consagrado tanto en el artículo,13" de la Constitución, er-r cuanto declara que "(...) El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo, clescentralizaclo 1,se organiza segrin el prírrcipio t-le scparación de potleres"; corno en su artículo 189", que clisponr: que .El territorio de la Rcpt'rblica está irtegrado por regiones, departamentos, p¡o\¡ilrcias v distritos, en cuyas circunsc¡ipciones se constituye y organiza cl gobicrno a nivel nacional, regional 1'local, en Ios términos clue establccen la Constitución y la lev, preservando Ia ttnidacl e intcgridacl del Estado y de la Nación". Lírnites a la autonomía munlclpal. 9. La antonomía municipal tro puedc ser ejcrcida de manera irrestricta, pues tiene ciertos límitcs que los gobiernos locales debcn tomar cn cuenta cn su cjercicio. Sobrc el tema aborclado, cl Tribunal l'ra exprcsado, cn la STC 0038-200{-AIlTC, que "[S]i bien la Constitución ha cstablcciclo quc los gobieruos locales gozan de la garantía institucional de la antonomía mr,rnicipal en materia política, cconómica y admirristrativa, y que, además, son competentes para aprobar su organización interna y su prcsupllesto, ello llo irnplica que tales organismos goccn de ttna irrestricta discrecionalidad en el ejercicio dc tales atnbuciones, toda vez que, conforme al principio de unidad dc la Constrtr-rción, esta debc ser intcrpretada colllo un todo, como una utridaci donde todas sus disposicioncs deben ser entcndidas arrnónicarnente". 10. Los gobrernos localcs 387
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HIT,DEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ deben tcncr en cuenta, en e1 desarrollo de sus activiclades, además dc la Constitución, normas como la Ley N.' 27972, Orgánica dc Municipalidades, que en el artículo ViII de su Título Prcliminar dispone que .Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones qtre, de mancra general y de conformidad con la Constitución Política del Perír, regulan las actividades y funcionamiento del Scctor Público. (...) Las cornpetcncias y funciones cspecíficas rnunicipales se curnplen en arrnonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales
de desarrollo,>.11. Estc Tribunal, en la scntcncia recaída en el Exp. 0072-1996-I/TC,ha precisado el carácter rcstringido del concepto de autonomía de los órganos creados por la Constitución, estableciendo qrte ((...) la autonomía es la capacidad de ar'rtogobierno Para desenvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estrltctrtra general de la cual cn todo momcnto se forma parte, y qtte está representada no solo por el Estado sino por cl ordenamiento jurídico que rige a este>. En cse sentido, debe eutenderse que dicha autonomía debe ser ejercida dentro del marco constitucional y legal". 12. Asimisrno, en la STC 510-2004-AA/TC, fundamento 2, estc Colegiado manifestó: "(...) En la sentencia recaída en el Exp. 007-2002-AI/TC, este Tribunal ha precisado quc la Constiiución garantiza la autonomía municipal, en sus ámbitos político, económico y administrativo, en los asuntos de su cornpetencia, por 1o que un ejercicio enmarcado en tal premisa no puede vulnerar ni amenazar, per se, derechos constitucionales, salvo que dicho ejercicio se efectúte al margen del ordenamicnto jurídico, y lesione derechos dc los administrados u otros entes estatalcs o privados". $3 La autonomía y competencia municipal y cl caso concrcto: cl inciso e) del numeral 16.1 del artículo 16" y el numeral 23.3 del artículo 23" de la Ley N' 26979, mc¡dificados por la Ley N" 28165. 13. La demandante considera que la norma impugnada vulnera la autonomía política, económica y administrativa rnunicipal, en tanto dichas normas están ocasionando que las acreencias a favor de las entidades o las obligaciones de hacer o no hacer dispuestas por la autorídad administraiiva dentro de un debido procedimiento administrativo se dilaten debido a que la ejecución de las misrnas dependerá de si el obligado (adrninistrado) presenta, o no, una demanda contencioso adrninistrativa o una demanda de revisión judicial, con lo cual se suspende el procedimiento de ejecución coactiva; situación que, a su cntender, irnplica restringir la actuación de los gobiernos locales y el cumplimicnto de las normas de competencia municipal. 14. Esie Tribunal no comParte los argumentos csgrimidos por la clcmandante, pues considera clue la suspensión del procedimiento de cjccución coactiva hasta que cn sede judicial se dirima sobre la demanda contenciosoadministrativa [1] plante ada contra el acto aclministrativo que sirve de título para la ejecución o hasta que la Corte Superior se pronuncie en el proceso de rcvisión judicial [2] interpuesto por el adrninistrado, en modo alguno atenta contra la facultad mr-rnicipal cle adoptar las
políticas, plancs y normas en asuntos de su competencia (autonomía política), ni de organizarse inte¡namente (autonomía administrativa); es decir, tal medida no interfiere en la capacidad de las munrcipalidades de desenvolverse con plena libertad en los aspectos políticos y administrativos. 15. Tampoco se viola su autonomía económica ni se vulnera la competencia de los gobiernos locales para administrar sus bienes y rentas (artículo 195", numeral 3, dc la Constitución), pues si bien es cierto que la suspensión de la tramitación del procedimiento de ejecución coactiva implica -en los dos casos previstos por la ley rnodificatoria- la dilación del pago de las acreencias a favor de las rnunicipalidades, tal restricción es legítima, pues se orienta a proteger, entre otros, el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva del administrado. Tal autonomía y competencia no pueden ser ejercidas de rnanera irrestricta, sino que tienen ciertos límites que los gobiernos locales deben tomar en cuenta en su ejercicio, los que no pueden vulnerar ni amenazar, per se, derechos constitucionales; por el contrario, deben ser eiercidos de forma tal que garanticen/ como se ha señalado, derechos tales como el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, conforme se desarrollará in extenso en los fundamentos siguientes./ / La suspensión del procedimiento de ejecución coactiva y el derecho a la tutela iudicial efectiva. 16. El derecho a la tutela jurisdiccional es un atributo subjetivo que comprende una serie de dcrechos, entre los que destacan el acceso a la justicia, es decir, el derecho de cualquier persona de promover la actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o disuada irrazonablemente; y el derecho a Ia efectividad de las resoluciones judiciales. El derecho a la
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eiecuclón de las rcsolttciones judiciales que han pasado en autoridad de cosa juzgada, es una manifestación clel derecho a la tutela ¡urisdiccional, rcconocido en el inciso 3) del artículo 139" de la Constitución. Si bien la citada norma no hace referencia exPresa a la de las resoluciones judicialcs, dicha cualidad se dcsprende dc su interpretación, dc conformidad con los tratados internacionales sobre dcrechos hurnanos (Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución).//Precisamente, el artículo B" de la Declaración Universal de Derechos Humanos dispone que "Toda persona tiene dcrecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competcntes, que la atnpare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución o por la ley"; y el artículo 25 1 de la Convención Americana de Derechos Humanos dispone que "Toda persona tiene tlerccho a un recurso sencillo, rápido o a cualqnier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales rcconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención (...)".17.De este modo, el derecho a la tutela jurisdiccional no solo implica el derecho de acceso a la justicia y el derecho al debido proceso, sino también el derecho a Ia
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FIILDEBRANDO CASTRO.P OZO DÍ AZ 13" (...) De acuerdo con lo expuesto por artículo 13'de la Ley N" 26979, tambión moclificado c1e la Ley N" 28165 (al que nos remitc el precitado numcral 2g.1), son rcquisitos para las meclidas cautelarcs previas:13.1 l,a cntitlad, previa notificación clel acto
por el artículo 1"
adrninistrativo que sirve de iítulo para el curnplimicnto de la Obligación y aunque se encuentre en trámite el recurso impugnatorio interpuesto por el obligaclo, en fonna
cxcepciollal y crtanclo existan razones que pcrmitan ob jetivamente presumir quc la cobranza coactiva puedc devcnir ett infructuosa, podrá disponcr clue cl Ejecutor trabe como rneclida cautelar previa cualquicra de las establecidas cn el artícrrlo 33' de la prcsente Lcy, por la sr.rma qlle satisfaga la dcuda en cobranza. 13.2. Las rncdidas cautelares previas, a q¡e sc
reficre el nurneral anterior, deberán sustentarse rnediantc el corrcspoudicnte acto admlnistrativo y constar en rcsolttción motivada (en concordancia con lo eitablcciclo por el artículo 139" inciso 5) de la Constitución Política del Perú. Son prirrcipios y dercchos dc la función jurisdiccional [...] la motivación escrita cle las resoluciones judiciales cn todas las
instancias, cxcepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicablc y
de los fundamentos de hecho en que se sustentan [...] que determine con precisión la Obligación dcbitlamente notificacla. 13.3. La medicla cautelar dispuesta no podrá cxceder el
plazo dc treinta (30) días hábíles. Vencido dicho plazo la medüa caclucará, salvo que se hubicre intcrpuesto recurso irnpugnatorio, cn cuyo caso se podrá prorrogar Lror un plazo tnáximo de treinta 30 clías hábiles, vencitlos los cuales caducará en forma definitiva.
Transcttrridas las cuarenta y ocho (.18) horas de proclucicla la caducidad, en uno ¡ otro caso, dcberá proceclcrse dc mancra ínmediata y de oficio a dejar sin efccto la medida cautclar y a la devolución de los biencs afectados por dicha rnedida. I-o dispuesto rcsulta de ígual aplicación en el caso de qttc terceros tengan en su poder bienes del obligaclo, afectados=por rnedidas cautclares en forma de sccuestro o retención. 13.4. Las mcdiclas cautelares previas trabadas antes del inicio del Procedimicnto no podrán ser ejecutadas, cn tanto no se collvicrtan en definitivas, L-rego cle iniciado dicho procedimiento y veucido el plazo a que se refiere el artículo 14 de la presente Ley, previa emisión dcl acto ac'lministrativq correspondientc y sicmpre que se cumpla con las dcrnás formalidades.13.5. Mecliante medida cautelar previa no se podrá ciisponcr la captura de vehículos motorizados. 13.6. Cuanclo la cobranza se encuentra rcfericla a obligaciones c'le dar suma clc clinero, el Ejecutor lcvantará en forma inmediata la mcdida catttelar previa si cl Obligado otorga carta fianza o póliza de cattciótr ernitida por una ctnpresa del sistcma financiero o de seguros por el mismo monto ordcnado retener, dentro del plazo scrlalaclo en el nurneral 13.3. 13.7. El Ejecutor, por disposición de la Entidad, podrá ejccutar las rncclidas y disposiciorrcs necesarias para cl caso cle parahzaciones de obra, dcrnolición o reparaciones urgentes, suspensión cle actividades, clausura de locales púbticos, u otros actos de coerción o ejecución forzacla, vinculados al cumplimiento de obligaciones de hacer o de no hacer, y sicrnpre que la fiscalización de tales actividades sea de cornpctencia dc la Enticlad y se encuentre p"ligtn "r-r de salud, higiene o seguridad púrblica, así como en los casos en los que se vulnere las norrnas de urbanismo y zonificación. 13.8.Tratándose clcl cobro de ingresos pírblicos a que se refiere el artículo 12, literalcs a) y b), de la presente Ley, los gobiernos locales úrnicamente poclrán ejecutar, en calidad dc meclida cautelar previa, cl embargo en forma de intervención en itrformación prcvisto en el artículo 33, litcral a), de la presenlelcy.24. Por su parte, el artículo 32'dc la LeyN'26979, señala, en cuanto a las r¡ediclas cautelarcs: Venciclo el plazo a quc se refiere el artículo 29' de la prcsente ley, cl Ejecutor podrá disponcr se traben como meclidas cautelarcs cualquiera de las previstas en el siguiente artículo. Para tal cfecto: a) Notificará las rnedidas cautelares, las que surtirán sus efectos desde el momento de su recepción, y b) Señalará cualesquiera de los biencs y/o clerechos del obligado, aun cuando se encuentren en poder de un tcrcero. 25. Asimismo, el artículo 33" de la Ley N" 26979 esfablecc que las
formas dc embargo que podrá trabar el Ejecutor son las siguientes: a) En forma de intcrvención en recaudación, en información o en administración de biencs, debiendo entendcrse con el representante de la empresa o ne¡;ocio; ( ) 26 Este Colegiado estima qr.re, a fin de establecer si cxiste alguna incornpatibilidad entre el numeral 28.1 clel artículo 28" de la modificada Ley N" 26969 y el ariículo 194' de la Constitución y la Ley Orgánica de
MtrnicipalidadesN" 27972, [Ley dc Desarrollo constitucional, en los artículos 46.,19" y 390
LOS ACTOS ADMINISTITA]'IVOS Y DE ADM. DE LAS IV1UNICIPALIDADES ffT.
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93", cn aplicación clel denominado "bloque c1e constitrrcionalidacl" [3], estipulado cn el artículo 79' del Código Procesal Corrstitucionalidad y tluc frrera aplicado por este Tribunal en reiterada jurisprudencia (cf. STC 3330-200{-AA/TC, 0041-2004-Al/TC,001-2001-CC/ l'C, etc.)], al ser aquella una norma rcmisiva, su lcctlrra debc haccrse en conco¡dancia con los artículos l3'',32" y 33" clel mismo cuerpo icgal.// En cuanto a las rneclitlas cautelares. 27. Antes de entrar a dilucidar sobre el terna matcria de inconstitucionaliclacl, es pertinente precisar algunos conceptos sobre la institución rlc la medida cantelar. Al rcspecto, coincidimos con la doctrina en la definición tradicional c'lc la rnedida cautelar en tanto el proceso que, sirr ser autónomo, sirve para garantizar cl buen fin de otro proceso [4], dcfinición c¡ue tar.nbién resulta aplicable a los procedimicntos adrninistrativos corno el que llos ocupa. l,as medidas cautelares son acciones destinadas a asegurar cl pago de la deuda mediante la afectación cfe uno o varios bienes del prcsurlto cletrdor, antc el'cnttralcs actos del deudor que putlieran obstaculizar su cobranza. Estas medidas serán trabadas por el ejecutor coactivo, una vez transcurrido el plazo otor¡;ado en la resolución de ejccución coactiva [5].// Presupuestos que dcbe considerar cl Ejecutor Coactivo para dccretar una medida cautelar. Una rnedida cautclar no puede decretarse de rnanera autonrática ante la sola Lreticiórr del solicitante. Sc debe tener en cLrenta, por lo menos, dos requisitos rnínirnos, a saber: verosimilitud del dcrecho I' peligro cn la demora. Estos reqursitos son considerados básicos pttcs la doctrina vicnc estudiando otros elc.rnerrtos o datos para la configtr¡aciólr dc tales rnedidas, los que no serán dcsarrollados aquí, al ser suficientes y razonables los señalados, siempre que sean apreciados con el rigor que ello imPli6¿, en concordancia, adernás, con lo ¡rrevtsto por nLlestro Código Procesal Civil, como norma rectora en materia procesal civil.
Verosimilitud en el Derecho (fumus bonis iuris)/ /Este
es
un presupuesto básico para obtener
medida calttelar e implica que quien afirma quc existe una situación iurídica pasible dc ser cautelada, debe acreditar la apariencia cle la preiensión reclamada, a diferencia de la sentcncia favorablc sobre el fondo, la cual se basa en la certeza de tal pretensión./ /El peticionario tiene la carga de acreditar, sin control cle su contraria, qlre existe un alto grado cle probabilidad de rlue la sentencia definitiva que se dicic oportunarnente reconocerá el derecho en el que se funcla la prctensión.//Corno bicn seriala Piero Calamanclrei [6],.[Sli ¡rara emanar la medida cautelar fuera necesario Lln co¡locimiento complejo y profundo sobre la existencia del derecl'ro, esto es, sobre el mismo obieto en relación al cual se espera la providencia principal, valdría más esperar esta y no complicar el proceso con una dr,rplicidad de investigaciones que no tendrían ni siquiera la ver-rtaja dc la prontitud".//Asimismo, y dcsde el punto de vista oprlesto, si solo se exigiera la afinnación de una situación jurídica r,tna
cautelable sin que esta.rpareciese corno muy probable, es decir, sin que pudiese razonablemente prcverse que la resolución ¡rrincipal será favorable a clttienes solicitan las medidas cautelares, estas se converti.rían en a los fines de una futura eiecución forzosa se encuentra el embar¡;o preventivo. Señala Ramiro Pocletti [91
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HILDEBRANDO CASTRO.P OZO
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AZ
que el enbargo preventivo es la mcditla cautelar que, afectando un bien o bienes determinados cle un presunto deudor, para asegurar la eventual ejecución futttra, individualiza a aquellos y limita las fact¡ltades de clisposición y de goce de este, ínte¡in se obtiene la pertinentc sentencia de condena o se desestima la pretcnsión principal.//El embargo en fo¡ma de inten¡ención en inft¡rmación. 31. Este Colegiado considera conveniente señalar que antes cle la modificatoria del numeral 28.1 del artículo 28" de la Ley N" 26979, existían otras mediclas cautclares previas qtre podían ser ejecutadas, conlo son los embargos en forma
o más interventores informadores, serialándolcs el la¡rso durante el cual deben verificar directarnente la sittración económica dcl negocio afcctado y las fechas en que inforrnará al jtrez"./ /Es decir, el interventor está obligado a informar por escrito alluez, en las fechas serialadas por este, de las comprobaciones sobre el movimiento econórnico de la empresa intervenida, así como de otros ternas que jnteresen a la materia controvertida, y a darle cuenta inmediata de los hcchos que considere perjucliciales al titular de la mcdida cautelar, o que obstaculicen el ejercicio de la intervención. De igual manera esta forma de ernbargo se
cncttentra ¡rrevista elr el artículo 118' del TUO Código Tribrrtario, aprobado por el Decrcto Suprerno N" 135-99-EF.//En el siguiente cuadro se muestran todas las rnedidas cautelares específicas que podían ser trabadas en un proceso de cobranza coactiva, las que, con la modificación en cornento ( numerai 28.1 del artículo 28") han quedado reducidas al denominado (€mbargo en forma de intervención en información".(...¡ $4.¿La restricción clel núrnero de medidas cautelares previas ejccutables a consecuencia de la modificación del numeral 26.1 del artículo 28" de la Ley ñ" 26979, vuhrera la autonomía de los gobiernos locales prevista en el artícnlo 194" de la Consiitución? 32. En los fundamentos 3 a 12, strpra, se ha expuesto y definido lo referente a la antonornía municipal, de acuerdo con el artículo 8" de la Ley de Bases de la Descentralización N" 27783, el artículo II del Título Prelirninar dc la Lcy N' 27972,Ley Orgánica de Municipalidades, y la jtrrísprudencia expcdida pror estc Colegiado. Asimismo, se han desarrollado los temas vinct¡lados a la autonomía rnunicipal y el principio de unidad del Estado, y los lírnites de dicha autonornía. 33. Como ya se señaló, la autonomía municipal no puede ser ejercida dc manera irrestricta, sino que tal autonomía tiene cicrtos límites que los gobiernos locales deben tomar en cuenta en su ejercicio (cf. STC 0038-2004-AI/TC). Es precisamentc esta la línea que se ha seguido para la modificación del rrumeral 28.1 del artículo 28" cle la Ley en cuestión y bajo la cual debe interpretarse la referida norlna; es decir, en salvaguarda y concordancia con las dernás normas contelridas en la Carta Política y en base a la tutela de los derechos constitncionales de los ciudadanos, sin que ello sienifique la inconstitucionalidad de la misrna. 34. Ai respecto, este T¡ibunal consideró pertinente solicitar información al Congreso de la República, cl quc, mcdiante Oficio N' 5i52-2005-PCM /SC.-200, remitío, entre otros documentos, la Exposición de Motivos de la norlna presuntamente inconstitucional, en la cual se fundamenta la rnodificación del mcncionaclo numeral 28.1, en la rrecesidad cle limitar las facultades rlel ejecutor coactivo en mate¡ia de medidas cautelares previas al procedimiento de ejecución coactiva//.En cuanto a los cambios introducidos con relación a las medidas carttelares, en la citada Exposición de Motivos se s€ñala la necesiclad c{e modificar las disposiciones sobre dicha materia debido al uso reiterado, ilegal y arbitrario por parte cle los eiecutores coactivos, principalmente de los gobiernos locales, no obstante el carácter excepcional de su procedencia y la exigencia del requisito de preligro en la demora. Se expone que en el caso específico de Ias obligaciones vinculadas al pago de tributos, multas y otros ingresos públicos no dinerarios, se ha optado por restringir la facultad de los ejecutores coactivos de los gobiernos locales
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDADES
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para c,ecutar, colno meclida cautelar previa, cl embargo en forma de intervención en información.// Asimismo, se consideró que tales obligaciones (vinculadas al pago de tributos, multas y otros ingrcsos pírblicos no dinerarios) constituyen cl principal sustcnto de los proce
coactiva es la facultacl que tienen algunas entidades de Ia Administración Pública para hacer cumplir actos adminislrativos cmitidos por la misrna Administracrón, cs clecir,[que] las obligacioncs exigiblcs deben provenir de rnaterias propias de las funciones que cada entidad tic¡i, basadas Ln el reconocimiento que cada ley especial ha considerado para cada Admi¡istración, o sea/ siernpre dentro de un r-narco normativo (...)".Lu ejecución coactiva
en el Perír. 42. Se hace nccesario señalar que la institución de la ejecución coactiva en la actualidad, en nuestro país, está regulada, tanto por el Código Tributario como por la Ley
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HILDEBRANDO CASTRO
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de Iijectrción Coactiva N' 26979. En cuanto al Código Tributario, en el Título II dcl Lib¡o III (artículos I11' aI 122'), se regula lo referente al proccctirnicnto de cobranza coactir.a de las dcuclas tributarias, tcnra que no se desarrollará en esta oportunidarl por no ser rnateria de inconstittrcionalidad. Ley de Proceclimiento dc Ejecución Coactiva N" 26979.43. EI artículo 1' tlc Ia Ley N' 26979, modificado también por la Ley N'' 28165, señala que: I-a presente ley cstablecc el marco lcgal dc los actos de cjecr-rción coactiva que ejercen los órganos dcl gobicrno central, rcgional y local, en virtud dc las facultadcs otorgadas por las lcyes específicas. Asirnisrno, constrtuye cl rnarco legal que garantiza a los obli¡;aclos el dcsarrollo de un clebido proccdimiento coactivo.//Asimismo, en cuanto a la definición clel procedimiento, la citada
lcv establece en su artículo 2', inciso e), que cs "El conjunto de actos adrninistrativos destinados al curnplimiento de la obligación materia de ejecución coactiva"./ / La
cjectrtividacl y la cjecutorieciad de los actos admirristrativos.41. La ejecutividad dei acto adrninrstrativo está refcrida al aiributo de eficacia, obligatoricdad, exigibilidad, así como al dcber cle cumplirniento quc todo acto regLllarmente emiticlo conlleva a partir dc str notificaciór'r; cstá vinculada a la valitlez dcl acto administrativo.//La eiecutorieclad del acto administrativo, cn cambio, es una facultacl inherente al ejercicio de la función cle la Aclministración Pírblica y tienc relación dirccta con la cficacia tle dicho acto; en tal sentido, habilita a la Administración a hacer curnplir por sí mislna un acto adrninistrativo dictaclo por ella, sin la inte.rvención del órgano judicial, respetando los límites impuestos por mandato lcgal, así colno a utilizar mcdios de coerción para hacer cumplir r1n acto administrativo y a contar con el apovo de la fuerzapública para la ejecución de sus actos cuanclo el administrado rro cnmpla con su obligación y oporrga resistencia de hecho. 45. La ejecutoriedad es, pues, una consecllcllcia clel acto adrninistrativo y su sustento constitucional ticne origen en el nurneral 1 clel artículo I16." dc nuestra Carta Magna, quc ordena alPresidentc de la Re¡rúrblica -y, por crrde, al Poder Ejecutivo y a toda la Administración Pública- a "cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y dernás disposicioncs legales".// Sin cmbargo, como bien lo advierte Juan Carlos Morón Urbina [10], dicho rnandato constitucional "(...) no llega a sllstentar la ejecutoriedad administrativa, en los términos estudiados, sino solo la
ejccutiviclad de la voltrrrtad arlministrativa. Será la Lev de Desarrollo (Ley N'' 27444) la disposición que, asentándosc en la Constitrlció¡r, opta por dotarle de cjecutoriedad (coerción propia) a los mandatos cle la Aclministracióu'. En ese scntido, cl artíctrlo 192." de la Ley N" 27444, del Procer-lirniento Adnrinistrativo Gcneral, cstablece que "Los actos administrativos tcndrán carácter ejecutario, salvo dis¡rosición legal expresa en contrario, rnandato iudicial o que estón strjetos a conciición o plazo conforme aley"./ /Linites que irnpone la Constitución a la cjecución coactiva (...) 46. Corno bien lo seriala la demanciante, la Administración Pública tierrc la capacidacl para proteger directamente sus intereses, ptrtliendo inclrrso exigir por sí misma el cumplimiento de sus actos. Sin ernbargo, esta facultad de autotulela de la Administración Pública de e;ccutar sus propias rcsoluciones, sr.lstentada en los prrncipios de prcsunción cie lcgitirnidacl y de ejccuciórr de las dccisiones administrativas, implica la iutela de los dercchos fundamentalcs de los administrados que pueden verse amenazados o
vulncrados por la actividad c'le la Administración, cor-r1o son los tlerechos al debido procedirniento y a la tritela judicial efectiva, conforme se ha desarrollado a lo largo de la presente sentencia.//En consecuencia, este Triburral no considera que las norlnas rnateria dcl presente proceso vulneren el nírcleo de la institución de la ejecución coactiva. VII. FALLO: Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucíonal, con la autoriclad qr,re le confiere la Corrstitución Política del Pcrú HA RESUELTO: Declarar INFUNDADA las dcrnanda cle inconstitucionalidad de autos. Publíquese y notifíquese.SS. GARCÍA TOMA; GONZALES OJEDA; ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN;VERCARA COTELLI; LANDA ARROYO.
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i:
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TIiTULO'iI+
SUBCAPÍTULO ÚNICO LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD
Arrícul0 53'.- *ffifrSñ¡Pt¡IS?S ffit ¿S$ S$S¡ñffiffifl$ [SgeAA$
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificación. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el Artículo lg7" de la constitución, regulan la participación vecinal en la
formulación de los presupuestos participativos. El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia. Para efectos de su administración presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y dishitales constituyen pliegos presupuestarios
cuyo titular es el alcalde respectivo. ANTECEDENTES:
.
N' 4SgB det 26.12. 7922- Ley que estnbteció los princi¡tios y reglns relntions n las leyes anunles General de la Repúblictt en sus títulos denonúnados: Ingresos, Egresos y Balsnce. Prestr¡tuesto de[ Ley
HILDEBRAN DO CASTRO
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Ley N'L2676 del L1.L2.1956. Ley que creó el Fondo Nacional de Desarrollo Econóntico y que conr¡tlententn ln Ley Orgánico del Presupuesto Generol de la Re¡tública, Ley 4598. Ley N' L4816 del 76 de enero de 1964. Ley Orgtínica del Presupuesto del Perú.
F
uncional de la Reytublicn
Art.
1-38" ile Constitución de 1-979: La tdntinistrnción económica y finnnciera del Gobierno Central se rige por el presu¡tuesto que (mualffiente aprueba el Congreso. Las instituciones y personas de derecho público nsí conto los gobiernos locales y regionales se rigen por los
Ilresupuestos que ellos aprueban.
Art.
78" del Decreto Legislatiuo N" 051-, Ley Orgdnica de Municipnlidndes de 1987 del '16.03.L981: Las municipalidodes cuenten con presupuestos conto instruntento de ndntinistrsciótt y gestión. Los presupuestos contienen preoisiones de ingresos y presupuesto de gnstos. Los presupuestos de gnstos municipales son corrientes y de inaersión. Los ¡tresupuestos de gastos corrientes contienen partidas de egresos. Para la atención de las funcion.es, actiaidfides y seraicios ntunici¡tnles. Los presupuestos de gnstos e inuersión especifican obras y estudios n ser ejeutndos de conformidad con el Plsn y Programa Anual de Inaersiones Municipales. Los ¡tresuytuestos de gastos de inaersión no podrán ser menores aI 40% del ¡tresupuesto de lLt respectilo ntunicipalidad.
Art. 103'de la Ley Orgánica
de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1934: Las
Munici¡talidades se rigen por presupuestos anuales como instrumentos de administrnción y gestión. Los presuytuestos contienen proaisiones de ingreso y presupuestos de gastos. Los presupuestos de gastos nrunicipales son corrientes y de inztersión. Los presupuestos de gnstos corrientes contienen pnrtidas de egresos pnra Ia atención de lns funciones, nctiaidades y serutios ntunici¡tnles. Los ¡tresupuestos de ürcersión es¡tecificnn obras y estudios a ser ejecutndos de confornridad con el pltut y lrogranw nnual de lnaersiones Municipales.
Art.
1-2" de Ia Ley N" 23740 del 29.12.1983: Ley Anual del Presupuesto del Sector Público ¡tarn 1984: Los Concejos Prouincinles ¡todrán formulnr presupuestos de integrnción ¡trouincinl por decisión ntayoritaria de sus res1tectiuos concejos distritoles, en cuyo cnso se debe contemplnr gastos y recursos de c¡rtícter distrital y proaincial. El Perunno, 30.12.1,984, p. 21721.
Art.91'y siguiente de la Ley N'25293
del 29.12.1990, Ley
Anual
de Presupuesto del Sector
Púltlico pnrn 1991: Norntas de Descentraliznción. El Peruano, 31.L2.1990, ¡t. 92762.
Arts.
89"
1992:
-Art.
Ley N" 25388 del 08.01.1992: Ley de Presupuesto del sector Público ¡tnrn 89". Cada Gobierno Locnl rytrueba su presupuesto dentro de los 30 díns siguientes a In Jéchn de publicación de la presente ley. Los gobiernos locales y sus instituciones pírblicas desagregnn sLrs presupuestos de acuerdo a la directian de formulación y aprobación de los
y
1.53" de
gobiernos locales pnra'1992 que debe entitir Ia Dirección General de Presupuesto Público. -Art. 153". Los intereses y nToras producto de los adeudos de las Municipnlidades por conce¡tto de a¡tortLtciones al Instituto Peruano de Seguridnd Social al 31.12.1991,, sertín refinanciadnspara hncerse efectiaos durante 70 nños, a partir de enero de 1992, sin generar intereses. El Peruano, 09.01.1992, p. 103387.
Inc. c) del
Art.7'del
Decreto Ley N'25875 del 24.11.1'992. Ley Marco del
Proceso
Presu¡tuestnrio: La estructurn Institucional del Presupuesto del Sector Público, comprende: Inc. c) Volumen 03: Gobiernos Locales, constituido por los Concejos Municipales Prooinciales y Distritales del Estndo, y a las entidndes y enrpresas ntunicipnles. El Perunno,25.11.1992, ¡t. 1L0681.
Leq N" 26199 del 16.06.1993: Nueua Ley Mnrco del Proceso Presupuestnrio pnra el Sector Público. El Per uan0, 1 8.06.1993, ¡t. 1157 31. Ley N" 27209 del 02.12.1999.-Ley de Gestión Presupuestnría del Estndo. Estsblece lns norntas fundanrentales que rigen las distintns fases del proceso ¡tresupuestario, los criterios técnicos y los mecanisntos operntiaos que permitan optimizar la gestión administrntiua y financiern del
396
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
Ert.5$8
Estado. La Nornm lll prescribe que el Presupuesto del Sector Público debe com¡trender, en sLt cuerpo normatiao, todos los presupuestos de Iss Entidades del Estttdo. Confornte aL Art. 2" se encuentrnn sujetas a ln presente nornn, todns las Entidndes del Sector Público, con personería jurídica de Derecho Pítblico. Asinúsnn, se encuentrnn comprendidns lns Entpresas que conforntan la Actiuidad Empresnrial del Estndo cunndo así Io señole expresamente la presente Ley y lns Leyes Anuales de Presupuesto. El Art.16" establece que el proceso ¡tresupuestario comprende lns fases de programación, forntulación, aprobación, ejectLción, control y eanluación. Ln únics disposición contplementnria y trnnsitorin mnndn qtte lo dispuesto en esta Ley se aplique progresiaanente en los procesos presupuestnrios de los Cobiernos Loctles, incluídns Ins empresas nrunícipnles, de conforntidad a las directiuas que oportunafttente emita Ia Dirección Nacionrtl del Presuytttesto Público. El Art.47" prescribe que el incuntplimiento de lns disposíciones estnblecidns en ln presente Ley, lns Leyes An.uales de Presupuesto, nsí como los Reglamentos y Directiaas emitidns por la Dirección Nncionsl del Presupuesto Público, dn lugar s lns snnciones ndnúnistrntiaas nplicnbles, sin perjuicio de la res¡tonsnbilidsd ciail o pennl a que hubiere lugar. Ln ¡trinera disposición finLtl derogn las leyes 26703 y 26881.
.
Decreto Supremo N'1.71.-2003-EF del 25.11.20()3: Reglttmento de lu Ley N" 28056 - Ley Marco del Presupuesto Partícipatiuo.
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Decreto Supremo N" 221-2006-EF del 30.12.2006: Reglnntento del Sistenttt Nncional
de
Inaersión Públicn. El Perunno, 31..12.2006, ¡t. 336710.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
158" de la Constitución de España de 1978: 1. En los Presupuestos Generales de1 Estado podrá establecerse una asignación a las Comunidades Autónomas en función del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garantía de un nivel rnínimo en la prestación de los servicios públicos fundarncntales cn todo el tcrritorio español. 2. Con el fin de corrc¡;ir desequilibrios económicos interterritoriales v hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituirá nn Fondo de Cornpensación cotr destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuiclos por las Cortcs Generales eutre las Comunidades Autónornas y provincias, cn su caso.
-
Arts. 443" a 461" del Texto Refundido de las disposiciones legales vigente en materia de Régimen Local (España). Resumen: Al Presupuesto General se unirán como anexos: a) Los planes y programas de inversión y financiación, tengan o no carácter plurianual. b) Los presupuestos y programas de las Sociedades Mercantiles, en cuyo capital sea mayontaria la participación de las Entidades locales, y elaborados de acuerdo con su normatividad específica. Aprobado inicialmente el Presupuesto, se expondrá al público, por plazo de 15 días hábiles, durante los cuales se admitirán reclamaciones y sugerencias ante el Pleno, que dispondrá para resolverlas de ttn plazo de 30 clías.
-
Arts.352" y 353'de la Constitución de Colombia de 1991:-Art. 352". Además de lo señalado en esta Constitución,1a Ley Orgánica dcl Presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupttestos de la Nación, de eniidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel adrninistrativo, Y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad cle los organismos y entidades estatales para contratar. -Art. 353". Los principios y disposiciones establccidos en este título se aplicarán, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto
-
Art. 94. de la Ley 38/89 modificada por la Ley \79174. Colombia: Las entidadcs territoriales expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir 1as disposiciones de la ley orgánica del presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionalcs y con coudiciones dc cada entidad territorial. Mientras se expiden estas norrnas, se aplicará la ley orgánica del presupuesto en lo que fuere pertiner-rte. Si el alcalde obieta Por ilegal o rnionstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por cl conceio, deberá enviarlo al tribunal administrativo dentro de los cinco días siguientes al recibo Para su sanción. El a1
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tribunal administrativo deberá ¡rronurlcia¡se drlrante los veinte días hábiles siguicntes. Mientras el tribunal clecide regirá el proyecto cle presupuesto presentado oportunanlente por el alcalde, bajo su directa responsabilidad. Arts. 106" a 109" de la Ley Orgánica de Municipalidades de Bolivia. -Art. 106". (Formulación dcl Presupuesto). El Alcalde Municipal formulará y ejecutará su Programa Operativo Anual y Presupuesto en cl marco del Plan de Desarrollo Municipal, baio las normas y reglamentación establecidas ¡ror la Ley 1178 de 20 dc julio dc 1990, la preserrtc Ley y tlemás disposrciones legales vigentes. Art. 107". (Límites del Casto Corricnte). L Dcntro de cada gestión PresttPttestaria, los Gobicrnos Mur.rici¡rales poclrán asignar rccLlrsos hasta un quince por ciento (15%) de la Coparticipación Tributaria en su conjunto. II. De manera separada e intlepenclicr-rte, podrán asignarse ¡rara el ¡¡asto serialado eu cl nlrmc¡al prccedente, cn los Munici¡rios con un núuero rnayor a veinte mil (20.000) habitantes, el veinte por ciento (20%) de los ingresos municipales propios definidos cn la presente Ley. En los Municipios con un níttnero mellor a veinte r-rril (20.000) 1-rabitarrtes, la asrgnación será del treinta por ciento (30%). -Art.108'. (Castos Elcgibles para Inversión Pública). Dentro dc cada gestión prcsupttestaria, los Gobiernos Municipalcs, asignarán al mcrros cl ochenta y cinco por ciellto (85%) de lc¡s recursos de Coparticipación Tributaria y el ochenta por ciento (80%) cle los iugre sos rnunicipales propios a los siguientes conceptos: 1. Castos iuherentcs a competcncias establecidas por el ordenarniento legal vlgentc, incluyendo las transfcridas por la Ley N" 1551 dc 20 de abril de 1994 y Gastos quc correspolldan a ir-rtcreses y/o amortizaciones de Deuda Pública interna y/o externa, y otros pasivos financicros, generados por ¡rroyectos de inversión atttorizados por el Ministerio de Hacicnda, con cxcepción de gastos de sert'icios pcrsonales en actividades específicas;2. Gastos destinados a generar concliciones para la concesión de obras, servicios y explotaciones cle intcrés pirblico y de uso colectivo; y 3. Incrementar los aportcs de capital a las ernpresas municipales c-lllc prestan servicíos directos, a la compra de bienes de ca¡rital físico, así como a las actividades de preinversión y pro)/ectos de invcrsión. Art.109". (Modificaciones Presupuestarias). En la ejecución presupucstaría sólo se podrá modificar y efectuar traspasos prcsupuestarios, previa evaluación tle los grupos de gasto correspondientes, los mismos que serán alrtorizados mediante Ordenanza Municipal ex!rresa clel Corrcejo. Iin nirrgírn caso se rcalizará11 traspasos de recrlrsos de Invcrsitin PÍrblica a los grupos dc gasto de Servicios Persouales.
Arts. 65" y 81" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile. -Art. 65".El alcalde requerirá el acuerdo dcl concejo para: a) Aprobarel plan comunal dc desarrollo y el presuLruesto rnr,rnÍcipal, y sus lnodificaciones, corno asimismo los prcstrpr.rcstos dc salud
y educación, Ios prograrnas de inversión corresporldicntes y las políticas de recursos humanos, de prestación de servicios municipales y de concesiones, permísos y licitaciones; (...) c) Establecer dere-chos por los scrvicios municipales y por los permisos y concesiones; d) Aplicar, dentro de los r¡arcos que indique la ley, los tributos que graven actividades o bienes qtre tcnBan urla clara identificaciórr local y estén dcstinados a obras r1e desar¡ollo comunal; e) Adquirir, cnajenar, gravar, arrendar por un plazo sr.rpcrior a cuatro años o traspasar a cualquier tÍtulo, el dominio o rnera tenencia de bienes inmueblcs rnunicipales o donar bienes muebles; ( .) Las materias que requieren el acuerdo del concejo serán de iniciativa del alcalde. Sin perjuicio de lo anterior, si el alcalde incurrierc er1 incumplimiento reiterado y negligente de las obligaciones serialadas en el inciso segundo del artículo 56, podrá scr requerido por el concejo para que presente el o los proyectos que correspondan dcntro de un ticlrlpo Lrrudencial. En caso de que el alcalde persrsta en la omisión, su conducta podrá ser considerada como causal de notable abandono de debercs, para los efectos de lo previsto en la letra c) clel artículo 60. Al aprobar el prcsupuesto, el concejo velará porque en él se indiquen los ingresos estimados v los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos. El conccjo no podrá aumentar el presuptresto de gastos presentado por cl aicalcle, sino sólo disminuirlo, y modificar su distribución, salvo respecto cle gastos cstablecidos por ley o por convenios celebrados por cl municipio. Con todo el presupuesto debcrá refleiar las estrategias, políticas, !rlanes, prograrnas v rnetas aprobados por el concejo a proposición del alcalde. El presuptresto rnunicipal incluirá los siguientes anexos
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EL RÉCIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL informativos:
1)
*Í1.530
Los proyectos provenientes del Ft¡ndo Nacíonal cle Desarrollo Regional, de
las Invcrsiones Sccto¡iales de Asignación Regional, del Subsidio de Agua Potable, v de otros recursos provenientes de terceros, colr strs correspondientes prt:supuestos. 2) Los proyectos
preserrtados anuahncnte a fondos sectoriales, difcrencianc{o eutre aprobatios, cn trámite, y los qne se presentarán durante el t¡anscurso del año, señalá¡rdose los ingrcsos solicjtados y
gastos consideraclos. 3) Los proyectos presentaclos a otras instituciones nacionales o intcruacionales. Los proyectos mencionados deberán ser informados al concejo conjuntamcnte con la presentación del presupuesto, sin perjuicio de inforrnar además trimestralmente su estado de avancc y el flujo de ingresos y gastos de los mismos. -Art. 81".El concejo sólo podrá aprobar presupuestos debidarnenie financiados, corrcsporrdióndole especialmente al jefe de la uniclad encargada c-lel corrtrol, o al funcionario que curnpla esa tarea, la obligación de representar a aquél cl déficit que advjerta en el prt'su¡ruesto municipal. Para estos efectos, el concejo deberá examinar trirnestrahnente el prograrna r1e irrgresos y gastos, introduciendo las moc{ificaciones correctivas a cpe hubiere lugar, a proposición del alcaldc. Si el concejo desatendiere la rcpresentación formulacla segúrn lo previsto en el inciso anterio¡ y no introdtrjere las rectificaciones pertinentes, el alcalcle que no propusiere las modificaciones correspondientes o los conccjales clue las rcchacen, serán solidariarnente responsables de la parie c'lcficitaria qrrc arroje la elccr,rción presupucstaria anual al 31 de diciembre del año respectivo. Habrá acción priblica para reclamar el curnplimiento dc esta rcsponsabilidad. Arts. 125" al 133' del Código Municipal de Guatemala:-Art. i25". Ejercicitr fiscal. El ejercicio fiscal del presttlruesto y la contabilidad municipal princilrian el r-uro (1) de enero 1. termina el treinta y uno (31) de diciembre de cacla año. -Art. 126''. Ur-ridad prcsupuestaria. Los rngresos dc la rnunrcipaliclad serán previstos y los egresos fijados en el presr,rpucsto del ejercicio fiscal corrc.spondiente, El prcsr.rprresto es llno, 1' en él clebcn figurar todos los ingresos prcvtstos y los gastos autorizados para el ejercicio financiero No obstante el párrafo anterior, las empresas municipales tendrán su propio presupuesto, que requerirá la aprobación de su Concejo Munícipal. En el caso de que'las utilidades netas previsibles cie las empresas municipales no deban reinverti.rse, las mismas se incllrirán en la estimación de ingrcsos del presupuesto rnunicipal. El Concejo Municipal podrá acordar subsrdros provenientes del presnpuesto rnunicipal para el sostenimicnto rie sus emprcsas. --Art.727". Detennrnación dcl monto de egresos. En ningún caso el monto fijado por concepto de egresos podrá ser superior al de los ingresos previstos, más la surna disponible en caja por economía o superár,it cle ejercicios antc.riores. El prcsupuesto dc ingresos y cgresos podrá ser arrrpliado du¡antc el ejc.rcicio ¡ror motivos cle jngresos dcrivaclos dc saldos de caja, ingresos extraordinarios, próstamos, ernpréstitos, donaciones, Írucvos arbitrios, o por modificaclón c1e los mismos, tasas, rentas y otras contribuciolles locales. Al arnpliarse cl presupuesto con cl saldo de caja o cualqnier otro ingreso estacional o er,'cntual, cstos no deben al¡licarse al aumento de sueldos o salarios, la creacrón de plazas o gastos corrientes prermanentes. -Art. 128". Sujeción del preslrpuesto. La elaboración del presupuesto se suictará a la realidacl firrarrciera del rnunicipio, con base en las estimaciones y resuliados de los írltimos cirrco (5) años. -Art. 129".Estmctura dc1 presupuesto. El presupuesto municipal tendrá obligatoriamente una estructura programática, expresando separadanente las partidas asrgnadas a progranlas de
funcionarniento, inversión y detrda. Los ingresos y eEresos ordinarios deben contem¡rlarse scparadamente de los extraordinarios. En todo caso, la estructura presupuestaria conlendrá presupuestos de ingresos y cle egresos y normas de ejecución presupuestaria. Sin per¡uicio de lo anterior y con cl propósito de facilitar la transparencia aclministrativa y auditoria social de la ejecrrción presupuestaria, deberá también estructurarse el presupuesto por programas y proyectos. -fut 1_30'. Objetivo de las inversiones. Las inversiones se harán preferentemente en la creación, mantenimiento y mejora de los servicios públicos municipales y en la realización dc obras sanitarias y de urbanización. No puede asignarse ni disponerse cle cantidad alguna ¡-:ara obietivos ajenos a los fines clel municipio. -Art. 131". Formttlación y aprobación del presupuesto. El alcalde municipal, asesorado por las comisiones de finanzas y probidad y funcionarios municipales, con sujeción a las normas presupuestarías contenidas en la Constitución Políiica de la Repúrblica de Guatemala, este Código, y la Ley Orgánica
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DO CASTRO -I'OZO
DI
AZ
del Presupuesto, formulará el proyecto de presupuesto en cr¡ordinación con las políticas públicas vigentes, v en la primera semana del rnes de octtrbre dc cada ar1o, lo sorneterá a la consicieración clel Conccio Murricipal que, al aprobarlo, po
transferencias presupttestarias. La aprobación rlel presupuesto, las moclificacioues al aprobaclo y la transferencia cle partidas del misrno, requiercn del voto favorable de las dos terceras (2/3) partcs
cle los n'rienrbros
que rntcgran el Conccjo Municipal, quc deberá obscrvar
las no¡tnas nacionales y municipales rclativas ala ejecuciórr presupuestaria. De estas aprobaciones sc enviará copia certificada cle con(rol
a la
Contraloría Ccneral de Ctrentas, para los efectos
y fiscalización.
DICTAMEN:
vigerrcia- para acudir a otros cstamentos municipales donde obtener el apovo para su formulación. Esto no se contradice con el hecho de que las, normas presupuéstales a las cttales cstán expresamentc sornetidas las municipalidades, fije una fccha deierminada. Sin ernbargo, tenienrfu err cucrrta las consideraciones plantcadas por el Poder E¡ecutivo, la Con.risión corrsidera nccesario modificar el artículo cstableciendo que el presupuesto será aprobado c-lcntro de la fecha que señalen las normas sobre la rnateria>. 400
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAI-
Afl.
SSn
CONCORDANCIAS:
'
Arts. 195' (inc.1) y 195' ile la Constitttción Política, refornnda ¡tor ln Ley N" 27680 del 06 03.2002: -Art. 195". Los gobiernos locales pronrueuen el desarrollo y la economía local, y ln prestnción de los seraicios públicos de su res¡tonsabilidad, en nrmonín con Ins políticas y Ttlines nncionnles y regionales de desarrollo. Son con4tetentes parn:'1-. Aprobar su organiznción internn y slt freslllltttslo. -At!-l-99!. Los gobiernos regionalcs y locales sott fiscnlizados por sus propios
órgnnos de fiscalización y por los orgnnisntos que tengan tal ltribución por ntandnto constitttcionnl o legnl, y estdn sujetos nl control y superuisión de la Controlorín Genernl de la República, ln que organiza un sistenn de control dcscentralizado y perntnnente. Los ntencionados formulan sus presupuestos con ln partici¡tación de ln población y rinden cuentn de su ejecución, nnualntente, bnjo responsnbilidnd, confornrc n ley.,
gobiernos
o
Arts. 3L'
a 34" de la Ley N" 26300, Ley de los Derechos de Pnrticipación y Control Ciudadanos del 02.05.1994. -fuL 3!. Medinnte ln Rendición de Cttentas el ciudndino tiene el derecho de interpelar a las nutoridndes respecto a la ejecución Ttresupuestal y nl uso de recLtrsos pro¡tios. Ln
nutoridnd estri oblignda n dar resytuesta. Son susceptibles de estn dennnda tluienes octtpan cnrgos sujetos a reaocntoria y rentoción. Los fondos a que se refiere el Artículo 170 de la Constituiión estdn sujetos a rendición de cuentas confornrc a ln ley de ln mnteri¡. El ¡tliego inter¡telntorio contiane pregLlntas relncionadas exclusiunntente con los tentns preaistos en"el ¡rtícttlo nnterior. Cada interrogante es Ttlnnteada en forntn clnra, precisa y sobre n.taterin específicn. -Art.33". Ln nutoridad electoral cntLteln que e.l pliego interpelatorio contenga térntinos npropindos y que carezcn de frnses ofensiurts. -Alt-34:. Pnrn que se scredite ls rintltción fle cLtentas se ret¡uiere que ln soliciten cunndo menos el 20o/o con tm nttíxinto de 50,000 firnns tle ln poblnción electornl con derecho t ooto en ln res¡tection circunscriytción tttrritorinl.
-¿tlLZ.
'
Arts. 9' y 10' de la Ley N' 27245. Ley tle
Res¡tonsnltilidnd y 'frnns¡tnrencin Fiscnl, del 27.06 2000: Estnblece los linesmientos Ttnrn la gestión de los finnnzrts ¡ttililicas, con prudenctn y transpnrencin fiscal. -Art.9". Mnrco Macroeconóntico Multi¡nual. El Ministerio de Econonún t¡ Finnnzns elabornrá y publicnrí cnda año el Mnrco Macroeconóntico Mttltianusl (Mnrco Mttltianuttl), el cual incluirá Ins proyecciones nncroeconómicas, contprendiendo los supuestos en que se basan, que cubran 3 (tres) nños, el año ytnra el cunl se esta ehbornndo el ¡trest4tuesto y los 2 (dos) Ltños siguientes. -Art.70". Contenido del Mnrco nttiltiLtnunl. El Mnrco Mttltinnunl deltertí con4trender conto ntíninto:'l. LIns Declnración de Princiytios de Políticn Fiscnl, suscritn ¡tor el Ministro dtt Econontín y Finnnzas; en la que se Pre.sentnr(in los linettntientos tle política econóntit:n y los objetiuos de ln ¡tolíticrt fisctl de nrctlinno ¡tlnzo, incluqendo lns nrcdidns de ¡tolítica y los estintndos de los restiltndos del Gobierno Genernl y del Sector Público Consolidndo
ysufinnncianriento.2. Lttsntetnstlclo¡tolíticnfiscnlnser¡:tlcnnzntlnsenlospróximos3(tres) años, lns cuLtles deberrín resPetlr lo preaisto en los Artít:tLlos 2,
l,
6,7 y 8 de ln Ttresente Ley.3.
Lns ¡treoisiones pnrn los ¡tróxintos 3 (tres) nños, corres¡tondientes tt: n) Los su¡tuistos ntncroeconónticos, los cunles incluirtín por lo menos las sigtLientes unrinbles: PBI nontinal, Crecintiento real del PBI, lnJTación pronredio y ncuntulndn nnunl, Ti¡to de cnnúio y Exportaciones
einrportaciones;b) Lns¡troyeccionesdeingresosygnstosfiscnles;c) Elntontodelasinaersiones, distinguiendo entre lns que se encuentran en ejecuciótt y las nue'ons; y, d) Et niaer de endettdnntiento público, incluyendo cunlqtLier nanl de entidndes del Sector Ptiblico Consolitlndo y unn proyección del perfil de pngo de ln deudn de lnrgo plazo. El perunno, 28.12. 1999.
'
Ley N" 27293 del 27.06.2000. Ley del Sistenn Ntciannl de Inaersión Ptiliictt. Cren el Sistentn Nncionsl de lnaersión Pública, con ln Jinalidad de o¡ttinúznr el uso de los Recursos Ptiblicos destinados n ln inaersión, nrcdinnte el estnbleciniento de Ttrincipios, procesas, ntetodologíns y nornns técnicas
relncionsdos con lns diaersns fnses de los Ttroyectos de inaersión. Ln segunda dis1tosición
y slts enlprestls ude ln ltresente nornta>. de Ia Ley N'27658 del 29.01.2002: Ley Mnrco de la Moderniznción de la Gestión del Estado del 29.07.2002: El ciudadnno tiene el derecho tle ¡tttrtici¡tar en los procesos de forntulación presupuestal, fiscalización, ejecución y control de ln gestión del Estndo, nrcdinnte ntecanismos que ln nornrntiaidad estsblezca. El Peruano,30.01.2002. Contplententnria excluye n los Gobiernos Locnles
'
Art.9"
401,
firt.
HILDEBRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
SSo
Art.20" de la Ley de Bases de Ia Descentralización, Ley N"
27783 del 17.07.2002: Presupuestos regionalesy locales.20.1. Los gobiernos regionnles y locnles se sustentnn y rigen por presupuestos participntiaos anunles como instrumentos de ndministrnción y gestión, Ios ntismos que se formulnn y ejecutan confornrc a Ley, y en concordancin con los planes de desarrollo concertndos.20.2. Los presupuestos de inaersión se elaboran y ejecutan en función a los phnes de desarrollo y programas de inaersiones debidamente concertados confornte n lo ¡treaisto en esto Ley, sujetándose a las nornns técnicas del Sistema Nacionnl de lnuersión Públicn.20.3. Los presupuestos operotiaos se finnncinn con los ingresos propios, y com¡tlententnrinntente con los recursos trnnsferidos dentro de los lín'Lites establecidos en la ley. Ley N" 28056 del 07 .08.2003 . Ley Marco del Presupuesto Pnrticipatiuo. Ley que establece las disposiciones parn Ia efectiaa participoción de la sociedad ciail en el proceso de progrnmnción ytarticipatiun del presuytuesto, en nrnronía con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locnles. Ln Ley define el proceso del presupuesto pnrtici¡tatiao conTo Ltn mecanismo de nsignación equitatira, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece lns relaciones Estado - Sociedad Ciuil. Pora ello los gobiernos regionnles y gobiernos locales pronrueoen eI desarrollo de ntecanisntos 11 estrategias de ¡tarticiytación en la progrannción de sus presupuestos, así como en ln uigilnncia y fiscrtlización de ln gestión de los recursos públicos. El Peruano, 08.08.2003, p. 249441.
Ley N" 28273 del 08.07.2004: Ley del Sistenn de acreditación de los Gobiernos Regionnles y Municipalidades pnrn asuntir ln trnnsferencia de con4tetencios, ntribuciones y reurrsos. El Art. 8" establece los requisitos ¡tnra Ia acreditnción de las nunici1tnlidndes estableciendo un nréginrcn sin4tlificado" parn las ntunici¡tLtlidades que tengan Ltn rango de percepción núninm de I LIITs por concepto de FONCOMUN o que no cuenten con ln capncidad instalada que soporte la t
ransfer encia solicitada
Ley N" 284L1 del 06.12.2004. Ley General del Sistema de Presuytuesto que establece los principios, así conto los procesos y procedimientos que regulnn eI Sistentn Nacional de Presupuesto n que se refiere el Art. 11" de ln Ley Marco de la Adntinistrnción Financiera del Sector Público -Ley N" 28112, en concordancia con los nrtíctLlos 77" y 78" de ln Constitución
Política. Comprende a lns entidndes del Gobierno nacionnl, Gobiernos Regionales y Municipalidades. La Undécinm Disposición Final dispone que a llttit de la uigencia de la presente Ley "¡s¿os las referencias legales o administrntiuns a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado -Ley N" 27209 se entienden hechas a la Ley General del Sistema Nncional de Presupttesto, en In disposición que correspondn". El Perunno,08.72.2004. Resolución Directoral N" 034-2006-EF-76.01 del 16.06.2006: Ln Dirección Nncionnl del Presupttesto Público del MEF npruebn ln Directian NC 016-2006-EF/76.01 "Directi¡sn pnrn la Progrnmación, Forntulación y Aprobación del Presuytuesto de las Munici¡talidades para eI Año Fiscal 2007". El Art. 2" prescribe que: Los supuestos macroeconónticos y coeficientes de escalamiento parl proyectos de inuersión, a ser utilizados por las Municipalidades en los procedinrientos para el cáIculo de los íngresos y gnstos en las etnpas de programación y formulación presu¡tuestnl, serdn publicadas en la página web del MEF: zuzuzu.mef-gob.pe. El nrt. 23" regula respecto nI presupuesto particípatiao y dispone que la priorización de los proyectos deben concluir a ntás tnrdar el 30 de junio del 2006, a fin que se elaboren los estudios correspondientes para su íncorporación al Presupuesto lnstitucionnl de Apertura (PIA). El nunternl 23.4.dispone que Ia información y resultados deI Proceso del Presupuesto Partici¡tntiuo debe registrarse en eI "Aplicatiao para el Proceso Participatiuo del Presupuesto pnra 2007". El Cap. lV denominado "Disposiciones parn la fase de nprobación presupuestoria> en su Art.27" estnblece que: "En el nmrco de lo dispuesto por el Art.192" de la Constitución Políticn del Perít y el Art.9", numeral 16 de ln Ley N" 27972 -Ley Orgrínica de Municipnlidades, lns municipnlidades tienen como competencia exclusiaa aprobnr sus Presupuestos lnstitucionales, conforme a la Ley Ceneral y a las Leyes Anuales de Presupuesto". El numeral 27 .2 dispone que luego que se apruebe la Ley de Presupuesto del Sector Público para eI Año 2007, el PIA de ln Municipalidad se aprueba a niael de Pliego, Fuentes de Finnncíamiento, Función, Progrann, Subprograma, Actiaidnd, Proyecto, Categoría del Gasto, Grupo Genérico de Gasto, Modalidad
402
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
Arl.5üo
Aplicnción y Es¡tecíficn del Gasto por el Concejo Municipnl y pronrulgndo mediante Resolttción de Alcaldín, de acuerdo nl Modelo N" 02/GL. El Art.28" dispone que la aprobnción y promulgación ¡tara el 2007 debe efectunrse en plnzo que no excedn el 31 de tlicienúre de 2006, de
bnjo responsabilidad. del Titular del pliego y del Concejo Municipnl. El Art. 29o dispone que los Alcnldes distritnles renúten sus Presupuestos n ls Municipalidod Prouincial s mtis tardar el 02.01.2007 traaés del uMódtLlo de Forntuhtción Presupuestnl-GL, y rentíten firntndos por los funcionnrios res¡tonsables Ia inforntación siguiente: -Exposición de motiaos (Modelo 017/CL. Resoluciótt de Alcnldín, que promulgn el PrestLpuesto Institucionnl porn el nño Fiscnl 2007, según nrcdelo 02/GL. -Co1tin del Acuerdo de Concejo, ssí conn del Acta de Sesión de Concejo, que apruebn el Presupuesto Institucionnl para el año fiscal 2007, que debe considernr tanúién los porcentajes de nplicaciórr del FONCOMUN pnra gnstos corrientes e inaersión y los niaeles de responsnbilidnd. Asimisnto, copin del Acuerdo de Concejo que apruebn lns dietas 2006 y la preaisión efectuada para el nño 2007. Se adjuntnn los fornntos A-1 al A-6A sobre ingresos, grtstos, actiaidades, proyectos y la relnción de proyectos Ttriorizados en el ¡tresupuesto ¡tarticipatiao EI nunternl 29.2 estnblece que los Alcaldes de las Municipalidades Proaincinles rentiten a ln DNPP a mds tardar el 05.01.2007 el Aytlicatioo infornuitico que contiene el consolidado a niael ¡trouincinl de los Presupuestos Institucionales, así conto la infornnción tletnlladn por cadn Munici¡tnlidad Distritsl.//Asimismo remiten a ln Conúsión de Presupuesto y Cuenta Genersl de ln Re1tública del Congreso de la Re¡tública, ln Contralorín General de ln Repúblicn y n ltt Dirección Nacional del Presupuesto Público, en ln ntisnta fechn,ln infornnción siguiente: -Fornnto A-2/GL nPresuluesto de lngresos" (Consolidodo n niael Prouincial) Forntnto A-4/(GL
i
Resolución Directoral N" 045-2006-EF-76.01 del 20.07.2006: Ls Dirección Nscional del Presupuesto Público del Ministerio de Econonín y Finanzns fijn los nueoos ¡tlnzos ¡tnrn la
rentisión del Ante¡:royecto de Presu¡tuesto de lns Mtuticipnlidndes para el ¡ño Fiscnl 2007 a que Art.25" de lo Directiut N" 016-2006-EF/76.01, Directiaa parn la Progrnmación, Forntuhciót't y Aytrobación del Presuytuesto pnra el año fiscal 2007, nprobadt por 11.D. N" 034-2006-EF /7 6.01 , conforme a lo siguiente: n) Hnsta el 07 .08.2006, el plnzo ¡tara que lns ntunicipalidndes distritsles remitan sus Anteproyectos de Presupuesto correspondiente al nño fiscnl 2007 n ln Municipnlidad Proaincial, n ls cual se ainculan geográficnmente. b) Hnstn el 14.08.2006, el plnzo para que Ins Munici¡tolidsdes Proainciales remitan n ln Dirección Nncionnl de Presupuesto Público el Aplicntiao informdtico respectiuo, la infornmción consolidada a niael ¡troaincisl de los Ante1troyectos de Prcsu¡tuestos InstittLcionales así conto ln información detnllndn por cndn Munici¡talidad Distritnl. se refiere el nutterLtl 25.1, del
Ley N'28927 del 11.12.2()06. Ley de Presu¡tuesto del Sector Publico pnrn el Año Fiscal 2007: Segunda disposición final. Facultase a los gobiernos regionales y a las municipalidades n utilizar
hnstn un 20 por ciento de los recursos proaenientes del Canon, el Sobrecanon y Regnlín Minera a que se refiere la Ley N" 28258, en gasto corriente para ser destinndos al mnntenimiento de In infraestructura genernda por los proyectos de impacto regional y local y los gastos que dennnden los Procesos de Selección pnra In ejecución de proyectos de inaersión públics.//Asimisnto, los gobiernos regionales y ntunicipalidades pueden destinsr hasta eI 5 por ciento de los recursos prouenientes del Canon y Sobrecanon y ln Regalía Minera, para finnnciar la elobornción de perfiles de proyectos de inaersión pública que se ennwrquen en los respectiaos phnes de desarrollo
concertados.//Lo estnblecido en la presente disytosición no es de n¡tlicación a los GR y munici¡tnlidades a los que la nornlatíaidad haya otorgado la fncultnd del uso de un porcentaje de tlichos recursos- Asimismo,los Gobiernos regionales y las nunicipalidndes utilizan los recursos ¡trouenientes del Cnnon y Sobrecanon y Ia Regalía Minera en el finnnciamiento o cofinanciamiento de proyectos de lnoersíón Públicn que comprendnn intertsenciones orientadas a brindar seroicios públicos que generen beneficios s la comunidad y se enmarquen en las competencias de su niael de gobierno o en el cofinancinntiento de proyectos de inaersión pública de competencia de otros
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HILDEBRAN DO CASTRO
Aü,530
-P
OZO DIAZ
niueles de gobierno que sean ejecutados por estos ítltinos. Estos Ttroyectos no ¡tueden cortsiderar, en ttingútt cnso, inte,raencionts con fines entltresarinles o t1ue ¡tu¿¿l¡n ser reslizndos pot el Sector Priaado.//Pnrs efecto de ln a¡tlicación de ll presente dis¡tosiciótt, Ios gobiernos regionales y los goltiernos locales quedon exonerados de lo tlis¡tuesto en el Art. 41" pórrnfo 11.1. Iitersl c) de la Lcy Cetteral del Sistentn Nacional de Presu¡tuesto. Ley N" 28111. L¡ Décinn sexta tlis¡tosición finnl autorizn a lss entidades públicas a concilinr y, de ser el caso, contpenslr Ins deudns trilttttarias, especü1lftLetúe las tleudss por coln'epto de srhitrios, y las ncreenctas de toLla ínLlole cott los ntunici¡talidndas, en un plazo no nayor Lle 30 días hábiles. Conto prodtLcto de dichas
concilinciones y conr¡tttrsnciones, según corresponda, se npruebnn los cronogrnnns de ¡tngs, l10ra su ntención en el nmrco del Presu¡tuesto lnstitucional del Pliego respectiao. El Perunno, 12.12.2006, ¡t. 334317.
Resolucíón Ministerial N" 099-2007-EFl15 del 27.02.2007: Apruebn part el A¡o Físca|2007, Ins tres series de Índices de Distribución del Fondo de Cont¡tensación Municipal -FONCOMUN, a niael tlt: cadtt Munici¡tnlidatl, cont'ornte al Anexo que forma ¡tttrte de ln preseute Resolución. El Art. 3" estnblece para ltt distribución del FONCOMUN, de acuerdo nl siguiente ¡trocedintiento: a) El Bnnco de Io Nación ccntrnlízsrd lq recaudsción de los tributos que conJormflil cI
FONCOMUN en una cuentLt especinl con indicación del ti¡to dc íntpuesto que establece el Art. 1" Llel D.S. N" 06-94-EF e inforntar tlentro de los ¡trinteros 5 díLts de uncimit'nto d¿ cadn nrcs a ln PCM, el ntonto rccnudntlo en el nrcs attterior ytor el I^ONCOMUN parn stt distribtLción b) Ln PCM tleberii cnlcular los nontos n distribuir a cada Munici¡tnlidad de ncuerdo n lo indicndo nl utclArt.2"dtla¡tresenteRM,rettlízandounsok¡depósitoporcndaMunici¡tioycomunicnr Bnnco de la Nación
a
fin
de que éste disytonga el nbono de los ntontos correspondierLtes a cadn
Municipalidad en Ia cuenta ct'¡rriente de c¿th unn de ellas, con cargo a/ FONCOA4LIN. El Peruano, 23.02.2007, p. 340288. Se¡tnrnta especinl.
Resoluciótt Directoral N' 08-2007-EF176.0L t|¿l 21.0i.2007: Ls Díreccióu Nncionnl
del Presuytuesto Público dt'I Ministerio tle Econontfu y Finnnzas, en considernción que es necesnrio estnblecer los lineanientos precisos parn orietúnr el tiesnrrollo articulado tiel proceso participatizto con un horizotúe a mediano ¡tlazo, que ca¡titalice las ex¡teriencins de los ant¿riores procesos V recojo los comentarios y sugerencias recibidos de lnstituciones del Sector Público, de ln Sociednd
y los ciudadarns, aprueba el Instructiao N" 001-2007-EF/76.01Instructiz¡o pnra el Proceso del Presu¡tuesto Participatizttt ¡tarn el nño fiscnl 2008, que pnrte de In ¡trps¿n¡¿ Resolución. Se¡tav¡¡¡¡ Es¡tecial. El Perunno,11.04.2007, p. 34j207. Ciaí\, el Sector Príundo
Ley N" 2900L de.l 13.()4.2007: Autoriza, de nnner¡ exceltcional, t los gobiernos regionnles y o las ntunici¡tnlitlatles I,ro¡tincütles u tlistritnl¿s de l¡s zort,ts declitradns en (tnt¿rgencíi :Llor los DD.SS. 014-2007-PCM y 021-2007-PCM, n utilizar hnstn un núxinto del 50 por ciento sobre la cn¡ttncitin del nes de nbril, de los recursos Ttroaenientes ¿lel canon y regalín núnera, ttormados por la Let¡ 28258, pnrn ejecutnr acciones innrcdittas destinadtts tt la ntención de h población nfectadn, n ln reducciótt y nünimización de los riesgos existentes y a la rehnbilitación de ltts zonas nfectndas en eI ntnrco de. los cítndos det-.retos. F,l nunteral 7.2 nutoríza a lns muníci¡tnlitltdes el uso de hastn 25 por ciento de los ntismos recursos ¡tnra ejecutor ncciones inmediatns destinndns l¡ ntent'ión de ln poblnción nfectadn. El nunu:rtl'1.3 tlisltone que las entidades tro ¡todrtín nplicar Ia autoriznciótt pnra el pago de incremento de remuneraciones y/o dietas, o gastos de carrícter permsnente, bttjo resltonsabilidnd. El Art. 2o estnblece que los gobiernos regionales y
a
Irts municipnlitlades proaínciales y distritnles podrrin realiznr todns ltts modíficnciones presupuestnritts en el niael funcional programático que resulten nect'snrias para efecto de Io estnblecido en cl Art.1", ¡trescindiendo de las rcstriccíones o linitntiones que disponga ln nornntiridad aigente. La únics dis¡tosición final dispone que tl Poder Ejecutiuo pretterá los fondos de contingencia ¡tnra finnncinr las ncciones y proyectos tle rehnbilitación en las zonns declnrndns en enrcrgencia a que se refieren los DD.SS.014-2007-PCM y 021-2007-PCM. El -16.04.2007, Peruano, ¡t. 343604.
Decreto rle Llrgencia N" 014-2007 del 09.05.2007: Decldrn prioritnrin la ejecución de ¡troyectos en ntnterin de construcción y mejoramiento de cnrretet'ns, infrnestrLtctura y equipnmiento edttcatiao y de salud, electrificaciótt rural, saneanriento, pequeñas y nteditu'ras irrignciones y
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EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
firt" 5$o
centrales hidroeléctricns, estableciniento penitenciario en Lintn, ssí como concesiones de obras ¡túblicns de infraestructurn y seraícios públicos, desde In entrada en aigencin del presente dispositiao hasta el 31.12.2007. La aiabilidsd de los ¡troyectos serií otorgndn sólo con la n¡trobnción del yterfil integrnl, 0 que se hnce referencin en el Art. 3" del ¡tresente Decreto hasta el 31.12.2007. lgtLnl procedimiento se seguirtí pnra los ¡troyectos que príorice PROINVERSION que requiernn o no cofinnnciantiento o del otorgnmiento o contrntación de gnrantíns ¡tor parte del Estntlo. Por tanto, pnrn inicittr los procesos especiales de contrntlción sólo se reL¡uerirti de ln dttclsrsción de aiabilidnd n niael de perfil integrnl otorgada ¡tor ln Oficina de Progrnnnción e Inaersiones @Pl) del sector. El Perunno,10.05.2007, p. 344906.
Decreto de Llrgencia N" 015-2007 del 21.05.2007. Declara en reestructuración al Sistenn Nacional de lnaersión Pública y crea unn Comisión Técnica de Alto Niael encargada de elabornr una llropuesta de ntejorn, que agilice los procedimientos del SNIP, garantiznndo la cnlidñ del Sasto y las ca¡tacidndes necesarias en todos los niaeles de gobierno en el marco del proceso de descentralización. El Art. 2" ntodifica los nrtículos '1", 2" y 3", el primer ptírrafo del Art. 4" y ta Printera DisTtosición Complenentnri¡ del Decreto de Llrgencin N' 014-2007. Conforme nl nueao texto del
Art.3.
los contenidos ntínimos ndecuados de los Perfiles de los Proyectos de Inaersión
serán aprobndos Ttor el Mínisterio de Econonúa y Finnnzas, fi traaés de Is Dirección de Progrnmnción Multianual del Sector Público, preain coordinación con los Sectores del Cobierno
Nacionnl en materias de su com¡tetencia. Deroga In T'ercera Disposición Cont¡tlententarin y Finnl y la Únicn Disposición Co,m¡tlementarin lrnnsitorin del D'ecreto de Llrg'encin N" 0142007. El Perunno, 22.03.2007,
¡t
345757.
Art.7" ile Ia Ley N"
29035 del 09.06.2007 . Autorizn a los gobiernos regionales y mtLnici¡talidndes a suscribir conaenios con los Ministerios para el cofinancianriento de proyectos cuyn ejecución es contpetencia del Gobierno Nncíonal. El Art. 8" precisa que el monto del crédito nprobado por
el
Art. 1" contiene
los recursos destinodos a la ejecución de proyectos de ngun potnble,
saneamiento, así conto para la electrificación rural, el mantenimiento y conseruación de carreterns y lo ndquisición de aehículos y predios. Aprueba el detalle de dichos recursos asignndos. El Art.
10" dispone que las entidndes que no recibnn recursos proaenientes del cnnon, sobre cnnon y regalín ntinern o Llue, en conjunto, lo recibnn en montos anuales igunles o ntenores s sf 1.'000,000.00 quedan fncultadns a utiliznr hLtstn el 5 por ciento del monto preuisto en el Grupo genérico de Gasto 5. lnoersiones, ¡tnra financinr ln elnbortción de nueaos perfiles de proyectos de inuersión. El Peruano, 10.06.2007,.rt. 346874.
Decreto Supremo N' 102-2007-EF del 1,8.07.2007. Nueao Reglamento del Sistenta NacionLtl elD.S.N" 221-2006-EF.Se sujetan al Reglamento y a las Directiuns que la Dirección General de Progrnmación Multianual del Sector Público emita a su amparo,
de lnaersión Pública y deroga
todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres nioeles de gobierno que ejecuten Proyectos de lnuersión Pública.1.2. En el caso de las Municipalidades,las normas
del SNIP, solanrcnte son a1tlicables a aquellos incorporados n este Sistentn. El Art. 2" define como Proyecto de lnaersión Pública n todn interuención limitnda en el tien4to que utiliza totnl o parcialmente recursos públicos, con el
fin de crenr, nntpliar, nrcjorar, o recuperfir la ca¡tncidnd ¡troductora o Ia proaisión de bienes o seroicios, cuyos beneficios se genernn durante la aida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.2.2. No son Proyecto de Inuersión Públicn las interaencíones que constituyan gostos de operación y manteninriento. El Perunno, 19.07.2007, ¡t. 349364. Ley N" 29125 de 30.10.2007. Implementn el funcionamiento del Fondo de Prontoción n lLt Inaersión Públicn Regional y Local -FONIPREL, creado nrcdinnte la Ley N' 28939, Ley que nprobó el Crédito Suplementario y Transferencia de Partidas en el Presu¡tuesto del Sector Público del 2006 dispuso la creación de fondos. El Art.2" ¡trescribe que el FONIPREL tiene como finalidad el cofinancinmiento de proyectos de inaersión pública de los gobiernos regionales y ntunicipalidades, incluyendo los estudios de preinaersión, orientndos o reducir las brechns en la prouisión de los seruicios e infraestructurn brísicos, que tengnn el nmyor intpacto en ls reducción de la pobreza y ln pobreza extrema en el país. Conforme nl Art. 4o los recursos del Fondo deben destinarse a proyectos de inaersión pública que tengnn por objeto ln atención de lns siguientes
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HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D|AZ
Afü. S3*
Ttrioridades: -St:roicios de salud brísicn; -desnutrición infantil; -seruicios de educgción bdsicn; infrLtestructura aial; -seraicios de sanesmiento; electrificnción rural; ,infrnesttLtcturn ngrícoln; etc. El Art' 6" estnblece qut el FONIPREL estrí constituido ¡tor los sigtíientes recursos: a) Lns t_ransferencins aprobndas en la Ley 28939; b) los créditos prestLpuestnrios que se n¡trueben en lns leyes nnunles de presupuesto y modificatorías) c) Lns donaciones o n¡tártes priandos; d) Ln Coo¡teración técnicn no reenúolsnble; e) Los recursos proaenientes de o¡ternciones de e:td.euda-ntiento ytítblico, con sujeción n lns nornns de endetLdnntiento;f) Los ,rrrrrro, L1ue, t ln
fechn, fornrnn parte del Fondo lntergubernnntentnl ¡tnrn la Deicentralización-FIDE; nutorizándose Lt ln Dirección Nscionsl del Tesoro Público n trnnsferir dichos recursos ol
FoNIPREI; g) EI 30 por ciento de los rectLrsos
qtrc efectiaamente se peicibnn conto cotLsecLtencii de ¡triaatiznción y concesiones que ionstituyen rrrrrrro, lrocesos ¡túblicos n los cuales se -los refiere el inc' n) de ln 3era Disposición Com¡tlententnrin de ln Ley de Bsses'de kt Descentrnlización y normas complementarías;h) Los intereses tTue generen los recttrsos tIeIFONIPREL. El Perttnno, 31.10.2007, p. 356310. de
Decreto Supremo N" 204-2007-EF de 19.12.2007: Reglontento de ta Ley N" 29125 que estableció ln intple ntentnción y el funcionamiento del Fondo de Promoción n ln Iniersión púbiicn Regioytnl y,Locnl -FONIPREL, cuyos nnexos se ytublicnrtín en ln pígina rueb de la SecretariaTécnic¡ del
FONIPREL.(wzuzu.mef .gob.¡te/dgytnt). El Art.2" declnrn qie et FONIpREL tiene conto finnlitlad cofinancinr l,os Proyectos de lnoersiót't Pública de los Gobiernos Regionales y Mtutici¡ttlitlndes, incluyendo los estudios de preinaersión .E/ FONIPREL es un mlecnrisnó de financiontiento contpetitiuo que conten4tla unt escnla de cnlificnción; es con+)ensatorio nl estsblecer tntLt nrc.dnlidnd tle cofinttncianriento, e inclusiuo al friorizar lns poblnciones con nnyores niaeles de ¡.tobrezn./Se prioriznn los proyectos orientntlos rt reducir ltts brechas de proaisióñ de seruicios de infraestructu-ra brísicos que tengan el nLayor intpncto en ln redttcción
d'e In pobrezn
y In ¡tobrezn
extrenn en eI ¡tnís". De acuerd,o n los criterios cle asignnción establecidos eit el Art. I di ln tey, se opli.ca u.n algoritnto de pontlernciór't especifícodo en el Anexo N" 02 del presente Reglnmenio pnra lns líneas de eunlunción sigtLientes: i. Cslidnd del Ttroyecto; ii. Cofinnnc'inmiento s.uplenen.tario asuntido l¡or lLt entidnd concursante; iii. Articuldciut del proyectó entue gobiernos (luntas de Coordinnción Interregionnl, Moncomtmidades Municipnlis, itr. ir. Llbi'cnción en zont de fro.ntern. a. lntegrac,ión del proyecto dentro de lrc prioritlnáes establecidas en los yilones de desnrrollo concertndo. El Perunno,20.12.2007, p. 360456.
Ley N" 29142 del 08.12.2007. Aytruebn el Presupuesto Anunl de Gnstos pnrn el Año Fiscal 2008 por el manto de s/.71 049 786 794,00 nueaos soles, L¡LLe contp'rende los crétiitos yresupuestarios máxintos corres¡tondientes n los Pliegos del Goltierno Ñnciongl, Cobiernos Regionales y Munici¡tnlidades, agru¡tados en el Cobierno Centrnl e Instnncias Descentralízntlos. Subcapítulo lV del Ca¡t.1, denoninndo nDe ln rocionnlidod y disci¡ttinn presrLpuestwia>, en el nunternl 9.3. dispone que los recursos destinndos a ¡troyectos-de con'.strttciión y nrejornniento de c.nrre,teras, asi conn los destinados ttl ntttntenimiento de carreterns o tnrgo á, loi gobiernos regionnles; y los proyectos de htfraestructurn edttcatiaa, de saneamiento htísicó' y de elecirificación E.l
rural a cargo de las entidades del gobierno Nncional y gobientos regionalis, ,o 2rrridr,,
o.bj.eto de anulac.iones presuytuestnrias para
,r,
prograntas diitiitos n los qui'comprende su preaisión, bojo.responsabilidad,,excepto las que se reslic:en durante el mes de ,nrro poru eI cuniplimiento
de lo dis¡tuesto en el Art.70" dt: ltt Ley N" 28411, Ley General del Éistemn Nncio¡¡l del Presupuesto. EI Peruano, 10.12.2007, p. 359176.
Resohtción Directoral N' 044-2008-EFl76.0L del 06.07.2008. Eaalunción tle Presu¡tuestos
lnstitucionnles de lns Municipalidades. Ln Dirección Nacional del Presu¡tuesto Púbtico i¡,ruel,,r Ig Directiaa N" 007-2008,EF/76.01 nDire ctiaa para ln Ea¡luniión de presulttLestos Institucionales de las Municiltnlidades". El Art.3" a¡trueba el Cundro N" 01/CL nCundro tjt: Pl.nzos pnra ln el¡bornción y ¡tresentación de la Eaalunción de los Presupuestos lnstitucionnles,. El Art. 4" define a ln ezLalunción ¡tresupuestnria como el conjunto de procesos tle nnrilisis parn deterntinnr sobre unn base continua en el tientpo, Ios nuances físicos y finnncieros obteniáos n un nlonrcnto dado, y su contparnciótt con el PrestLptLesto lt'tstitucionil'de Apertura (PIA) y el Presupuesto Institucionttl Modificndo (PIM), nsí cono su ü.tcidencin en el logro de los objetiaos institucionales. Conforme aI Art. 6" dichn eanluación se efectún en períodos semestrnl y anunl,
406
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
ful.5So
y ltt Ejecución Presu¡tuestaria correspondiente a dichos ¡teríodos. El Art.19" aprueba el esquema de presentnción del lrrfornte Anual de la Eo¡luación Presupuestaria en ocho partes. La ¡trimern pnrte comprende el detulles d¿ ln Escala de Prioridades a¡tlicable al período a eDllunr; la ex¡licnción del resultodo obtenido o niuel tle progrnnut por ln a¡tlicnción dc los Indicndores, Ios problemns ¡tresentndos n nii.¡el tle ¡tlicgo, ns¡ conto lns nrcdidns correctiitns y sryerencins. Ln parte segunda se re.fiere n lo eanlttación dL: ingresos, contcnicndo el análisis y ex¡tlicnción en térntinos de Eficncin de Ia ejecuciótr de los íugresos dcl pliego, respecto nl PIA y sI PlM. Ln tttrcera parte debe contener In ez.tnltttción de los gastos. Ln cutrts parte se refiere a la eanlusción de las nrctas presupuestnrías, o niael de sctíoidnd y proyecto. La parte quinta se ret'iere a ltt eunluación de la estructura funcionnl en tanto que Ia parte sexta se ret'iere n Ia eanlu¡ción de ln contribución de In gestión municipal en los prograntas estratégicos: Salud Mtterno Neonatnl, Ltrticulado nutricíont'tl, serz.ticios brisicos, etc. EI Peruano, 07.08.2008, p. 377570. Se¡tarnta L,special. sobre In bns¿ de Ia inforntaciór't del Prcsultut:sto lt'tstitucio¡tttl Motlificado
N' 003-2008-EF168.01 de 25.02.2008: Ln Dirección Nacional de Progrnmación Multianual del Sector Público modíficn ln Directiun N" 001-2007 -EF /68.01 , Directias Gener¡l del Sistemn Nocionnl de Inaersión Públiu, n¡trobadn por R.D. N" 009-2007-EF/b8.01 y nrodificadn por ltts RR.DD. N"s 0L0-2007-EF/68.07 y 014-2007-EF/6E.01. EI Peruan0,29.02.2008, p.367538. R.D.
Decrcto Legislntiao N'1005 del 02.05.2008: Modificn el inc.9.1 del Art.9" de ln Ley N" 27293, ntoLlificado Ttey ¡n Ley N' 28802, con el texto siguiente: Atribttciones del Minísterio de Econontía y Finonzas. 9.1. EI MEF a trnaés de su Dirección Genernl de Progrttntnción Multinnunl d¿l Sector Púltlico, enúte los directksas que regulan Ins.fnses V etapas del Ciclo del Proyecto,
lts
funciones y ntribucíones de los órganos del Sistenn Nncíonal tle Inuersión Pública, la Progrnnnción Multinnunl de ln Inaersión Públicn v el funcíonttntiento del Bnttco de Proyectos./ Corresponde n estn Dirección Genernl re¡Iízar el seguínttetrto de In inaersión ¡tública y de los Proyectos y declarar la oiabílidad de los proyectos cLtyLls cuentes de finoncittntietrto senn opernciones de endeudnmiento u otra que conlleae el naal o gtrantía del Estado, putliendo delegnr, total o parcialnlente esta atribución a los Sectores del Gobierno Nscionnl, Gobiernos regionales
o Gobiernos Municipales, según corresyondu. El Perusno, 03.05.200E, ¡t. 371736.
Resolución Dircctoral N" 004-2008-EF165.0'1 del 2.5.08.2008: La Dirección Genernl de Asuntos Econónticos y Sociales del Minísterio de Economía y Finanzns dis¡tone la publícaciót't de ltts t'.ifrns estinwdrc d¿ recursos públicos llnri el Presupuesto Institucíonal de Apertura corres¡tondiente al Atto Fisc¡l 2009 ptra lns Municiptlidndes ncr¿dit¡d¡s y/o uerificLtdns, cuyos montos se detallan en los siguientes onexos: -Anexo 1: Trnrtsferencits ¡tor concepto da infrnestructura uial-Progranns MTC de Gobiernos Locales screditados y/o z,erificados. -Anexo 2 Trnnsferencias por coilceltto de Progroma PANTBC de Cobiernos Locnl¿s ncraditndos y/o ueriJicLtdos. El Art. 2" aduierte que las cifras estintndas son nrefarertcittles, y etr ningún cnso ttinculnntes por estar xtjetas n canúios en función n los Reutrsos Ordinnriosy Recursos Deterninodos efectiaamerúe recaudndos, n lns modificnciones que pu(dan dnrse en In norntatiaitlnd y a lns anriacioncs en los indicndores utilizndos. EI Pcrunn0,26.08.2008, y. 378676. Ley N' 29289 del 10.12.2008. Apruebn el Preaqtuesto Attutl de Gnstos parn el Año Fiscnl tJe S/.72 355 497 884,00, que contprcntle los créditos presupuestarios ntáxinos corrt:sltottdientes o los Pliegos del Cobiento nncional, gobiernos regionnles y Municipnlidndes, ngrupndos en Gobierno Central e lnslsncias Descentrnlizndns y que figuron en los nnexos del 1 nl 7 que fornnn pdrte de ln Ley. El Cnp. III contiene disposiciones especinles pnra eI gasto público estnbleciendo en el Art.12" que el Presupuesto MLtltinnu¡l de la Inuersión públicn constituye un mrtrco referencinl que es ¡trepnrndo for el MEF parn un ¡teríodo de 3 nños fiscales consecutittos, en funcrón a los topes estnblecidos en el Marco Mncroeconómico Multinnual; ln Progrannt'ión lv4ultionunl de ln lnoersión Públicn (PMIP), coordinnda con el CEPLAN part Ia t,isualizsción del largo plazo; y la Asignnción Presu¡suestaria Total; con arreglo a las contpetencias establecidss por niaeles de de gobierno y de acuerdo cotl sus leyes orgínicas EI Perunno, 11.12.2008, p. 384861,.
2009 ytor cI ntonto
Le1¡ N'29298 del 1.6.12.2008. Modifica los Arts. 4", 5", 6" y 7" de ln Ley N" 28056, Ley Marco del Presupuesto Particilntiao. Resaltn el nueao texto del Art. 5" referido s los nlcnnces del
+u/
HII-DEBRANDO CASTRO.POZO
Art.530
DT
AZ
proceso de ¡trogrnmnción ¡tartícipatii;a en la que lo sociedad ciail forma Ttnrte nctian y al efecto se dispone que: "Ett nitrgún cttso, las directians, linenntientos o instructit:os llueden restringir Lt pnrticipttción de la sociedstl ciail en la prioriznción y ¡trogrnntoción del gasto del presupuesto ¡tnrticipntiuo>. Asimisnto, el Art. 6" nrodifica las fnxs del proceso llarticillatiao en: 7. Prepnrnción.
2. Concertnción. 3. Coortlístnción entre niueles de goltierno y 4. Fornnliznción. Al efecto se dis¡tone que lo nndecunción de fases r¡ actiaidades t¡ue se requieran pnra el mejor cunrytlintiento del yroceco, considernndo ln renlidnd territorinl, st:rón reguladc'ts Por ordenflflzn". El Art.7" dispone conto responsnbilidatl de los titulsres de gobiernos regionnles y ntuniciytnles infornrnr soltre el pttrcentaie del. ¡rrssv\1,ttt¡. institucional que corresponder o presupuesto ¡tnrtici|tatiao. EI Perutno, lT.12.2003, p. 385285.
Decreto Supremo N" 038-2009-EF del 14.()2.2009: Modificn
lt
segundn dis¡tosición
cont¡ilentt:ntnrin del Retlantento del Sistenn Nncionnl da Inuersión Pública tprobado ¡tor D.S. N" 102-2007-EF y ntotlificado por el D.S. N" 1,85-2007-EF: Trtttnniento de los ¡troryectos con esttLdios preoios ¡tara eI csso tlcl Gobierno N¡cion¡l y de los Gobierntts Ri'eioilalcs, todos los proyectos de lnaersión Públicn cuyn ejecución se hnya iniciado antes del 22.12.2000, tlue hnyn sido continunda y cLtyo ¡teríodo de cjecucitin proyectndo culnine en el nño t'iscnl 2070 o en ndelnnte, deben cunrplir cott elnbornr los estudios de Ttreinaersión corres¡tondienle sobr¿ I¡ inuersión no ejecutndn parn su nllrobnción t¡ dechrnción de ainltilitlnd conto ret¡uisito ¡treaio ltnrt continunr con ln ttjecución del ¡troy¡¡¡¡, sttlt,o que hnyn siclo constdtrntlc¡ en u¡t con¿tnio internncionsl de finnnciLtnúento, en cuyo ctso l¡ declnrntorin de ainbilidad serd exigible si el proVecto es ob¡eto de ntodifictciones no prt'i.tistas ¿n el conoenit¡. El Art. 2" reguln sobre la declnracitin de aiabilidnd de los ¡troyectos. El Perunno,15.02.20()9,7t. 390860.
Decreto Suprenro N'062-2009-EF tlel 11.03.2009: In<:orltorn en el Presuluesto d¿l Sector Público ltnrl el nño fiscnl 2009 el inryorte de S/.228'159,077.00 nueaos soles, en ltt fuentt de finmcinntiento nRecursos Detcrnúntdos, afnor de Ios Goltiernos Regionnles y MuniciltLtlidrttl¿s, crryos estudios o lrroycctos resultnron tnnntlores tlel concurso FO¡ú/PREt -Printern Conuocntorio, de acuertlo nl nnexo N" 01 que se publicn en el Portnl institucional del Ministerio de Economía y Fintnzns (rr,uiu.nei.gob.pe). EI Art.2'' est¡blttce el procetlintittnto pnrn It desagregnción de los recursos incorytorados. El Peruano,12.03.2[)09, p. 39221.1. Decteto de L[rgencia N' 037-2009 tlel 25.03.2009: Estn[ilece ntedidas ett ntttería de inue rsión pítblicn pnrn ngilizar el nonnce de ln ejecución de los ¡troyectos de inut:rsión ¡tírblicn de los Gobiernos Regionnles y de lns Municipalidndes. El Art.2" incorltorn el litertl k) en el ntLnteral 7.'1 del Art.7" de ln Ley 29125, con el texto siguiente:7.1. Los estttdios tle preitroersión o provectos de inuersión de los cobiernos re,Jionnles v ntuniciltalitl¡des ¡todrrín concLlrsar yirn obtener cl cofitnnciantiento tlt los recursos LlL,l FON.¡PREt, síen4trc que cun4tltn con lt¡s criterios siguientes y estñn bnjo el ántbito de contpetencia de su niael de gobierno: (...) b Crsdo de eiecución financi¿rn cle los recursos nsigrndos parn ttstos ?n ptoyrctos de itrcersión. Pnrt efettos de nplicnción del ¡tresente criterio, no se cottsidernn los trnspnsos de foudos públicos renlizntlos en t'l ntsrco del Art.75" de Ia Let¡ Gertunl del Sistenn N¡cional dc Prear¡tuesto, Ley N" 23111 y sus modificntorins. El Art.3o dis¡tone que yor Resolución del MEF se npruebe la actunliznciótt de la jerarquín y pondernción de los criterios señnlados en el nunrrnl 7.1 de ln Ley N" 29125. El Pe r
tnno, 26.03.2009, p. 393101.
Decreto de Urgencia N" 050-2009 del 22..04.2009: En consideración n que es ncctsnrio
se
trnnsfiern n las Nlunici1tnlídntles ett el ¡tresente nño Jiscrtl un ¡tu¡nto sintílar nl trnnsfttrido en el nño fiscnl 2008 ¡tor la Ley N" 29142, pnra la ejecución de ¡troyectos de inaersión rektcionodos con lt infrntstructuro socifil v ltroduct ian, iilcor¡ts¡o, t'ía Crétlíto Sultlemetttario ur el Presuprcsto del Sector Público pnrn eI año fiscnl 2009, la suma de S/. 217'694,512.00 nueuos soles n foaor de
lns Municipnlidndes, con cnrgo o los recursos considerndos en ln Sétinta Disltosicititt Contplenrentarín y Firtnl de ln Ley N" 29291, Lelt de Et1uilibrio del Presu¡tr4esto linra el nño 2009, de acuerdo al nnexo que se publica en el portal electrónico del Ministerio de Econontía y F i n anzn
s ('iu'tow.
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ef 3 p_b.lt ej. EI
P er u
ano, 23.0 4.2009,
¡t
39 4849.
R.D.022-2009-EF176.01 de\21.05.2009: La DirecciónNacional del Presupuesto Público nprut:ba lo Directn¡a N" 002-2009-EF/76.01 "Directiua Ceneral ¡tarn In Progromaciórt y Fornrulsción
408
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
&rt.53$
del Prestrpuesto del sector Público-Enfoque por Resultad65,. Apruebn los nnexos I, ll y lll que establecen disposiciones partictiares de formulnción y progrannción a¡ilicnbles a cndn niuel de Gobierno y ¡tarn lns entidades que se encuentran renlizando 0cciones en el ntLtrco del Presupuesto Resuitados. El nnexo Il se refiere fi ln Progfaftlación, t'orntulación y aprobación por lns por 'Mtnticipilidndes. El Art.4" n¡rrrtebn los Cuadros de Plazos Ttarn la fnse de programnción y formulación ¡tarn el año fiscnl 2010, corres1tondientes a los niaeles de Gobierno Nncionsl, Gobierno Regional y Mut'ticipalidtdes, nsí conrc los cronogramas de reuniones de fornrulnción parn los misnrcs niaeles de gobierno nacionnl y regionfiI. El Peruano, 23.05.2009 ¡trestrytLestaiía Sepnrata es¡tecinl.
Decreto Supremo N. 1.42-2009-EF de\23.06.2009. Reglanrcnto de ln Ley N" 28056 -Ley Marco del Presupuesto Pnrticipntiao. Deroga el D.S. N" L71-2003-EF . EI Art. 2" define por Presupuesto Pnrticipatiao nl proceso que fortalece las relaciones Estado-sociedad, nrcdiante el cunl se definen lns prioridndes si,obre las ncciones o proyectos de inaersión a implementar en el niael de Cobierno Regional o Cobierno Munícipal, con la ¡tnrtici¡tnción de In sociednd organizadn, g,enerando
coiryrontisos de todos los ngentes participnntes ¡tnrn Ia consecución de los objetiaos estrntégicos. El ínc. c) define como Sociednd Ciail ln que contprende a Ins orgnniznciones sociales de bnsc
territoriLtlotenuiticnasícontoaOrganismoselnstitttcionesPriandasdentrodel
ánúitoregional
o nuLnicipal. El Art. 3" dispone que se encuentran su jetos al ytresente Reglamento, los Gobiernos Regionales, Ias Municíytalidsdes Prooinciales y Municipllidndes Distritnles. Conforme al Art 4o son objetiaos del Presu¡tuesto Pnrticipntiao: n) Mejornr ln eficiencín en ln nsignación t¡ ejecución de los reutrsos públicos, de ncuerdo n las ¡trioridndes considerndns en los objetiaos de los Planes
y en los Progranns Estrntégicos del Presuptu'sto Ttor Resultndos. b) Reforzar ln relación entre Estttdo y In Sociednd Ciail, introduciendo fornnlntentc, ett el ámbíto de la gestión pública, n'Lecnnismos que permiten mejorar la focnliznción de la inoersión públíca hncia aquellos grupos de Ia poblnción con twyores carencias en seraicios básícos. c) Comproneter n lg Sociedad Ciail en las acciones a desarrollnr para el cuntplinúento de los objetiaos estrntégicos del Plnn de Desarrollo Concertndo, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que los cittdadanos tienen como contribuyentes y cotno actores en ln implementación de lns ácciones del Estado y ln sociedad en su conjunto. d) Reforzar el seguimiento, control, aigilnncin y rendición de cuentas de la eiecución del presupuesto. El Peruano,24.06.2009.
de Desarrollo Concertndo
Decreto tle Llrgencia N" 077-2009 det 11.07 .2009. Consíderando que debido n ln crisis t'intnciern intcrnncionnl hn dismintLido ln recnudnción triltutttrin qLte n su oez nfecta los ingresos prooenientes del In4tuesto de Prontociót't Munici1tLtl t¡, consecuentenrcnte,lo que le corresponde 'percibir a lns MtLnici¡talitlades por concepta de F oncontun , Io cual inrytide eI ndecundo des¡rrollo 'de sus res.pectit)os progrtlnns de inuersión correspondientes nl nño t'iscal 2009; (...) dispone el npoyo econóntico extrnordinttrio y ¡tor tinicn aez n hts Municipnlidades para nsegLtrar In coniinunción tie sus acciones, pre.ferentemente relacionados a la ejecución de sus ¡trogrnntas de inaersión. El Art. 2" nutorizn lá incorpornción de recursos aín Crédito Su¡tlententnrio en el Presupuesto Pítblico del 2009 , a faaor de las Munici¡:alidsdes hasta por In sunn de s/. 432 332 815 ntteaos soles prouenientes del Art.'l- numeral 1.1 del Decreto de l)rgencia N" 016-2009. El Perusno, 12.07.2009, p. 398965 07 .09 .2009 . Modifica los Arts. 80" y 81" de la Constitución Política del Perú mejornr el sistemn de presentnción y el)aluación de Ia Cuenta Ceneril de Ia de finalirlnrl RepíLbiica. -Art. 80". Sustuntnción del Presu¡tuesto Público. EI Ministro de Economía y Finanzns sttáfuntn, ante el Pleno del Congreso de la Repúblicn, el pliego de ingresos. Cnds ntinistro sttstenta los pliegos de egresos de stt seitor; preaianrente sustentan los resultados y metns de ln eiecución del prÁttpuesn del año anterior y los naances en ln ejecución del presupuesto del nño fiscnl coriespoidiente. EI Presidente de la Corte Suprema, el Fiscnl de ln Nsción y el Presidente del la Ittradá Nacional de Elecciones sustentan los plíegos correspondientes a cadn institución./Si gutógrafa de Ia Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutiao hnsta.e-l 3.0 de nottiembre,
Ley N" 29401 riel
coi
ln
en aigencin el proyecto de este, que es promulgado por decreto legislatiao_'/Los créditos strylementirios, hnbiiitaliones y transferencias de partidns se trsmitan ante el Congreso de Ia República tnl como Ia Ley de Piesu1tuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la Cinisión perntanente. -Art. 81". La Cuenta General de la República. La Cuenta Genernl de Ia
entri
409
&rü.5üo
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ Repúblicn, ncompnñnda del infornte de auditorín de ln Contrnloría Genernl de la Repúblict, es rentitidn por el Presidente tle Ia Re¡tública al Congreso de ln República en unplazo que aence el 1 5 de ngosto del nño siguiente a la ejecución del presupuesto. /Ln Cuentn Genernl de ln Repúblicn es examinadn y dictaminada lor unfl comisión reaisorn hnstn el quince de octubre. EI Congreso de ln Repúblicn se pronuncin en un plnzo que uence el treints de octLrllre. Si no hty ¡tronuncinmiento del Congreso de ln Repúblicn en el plazo señolado, se elean el dictnnten de In Contisión reaisora il Poder Ejecutiao pnrl que este liromulgue un decreto legislntiao que contiene ls CtLentn Cenernl de ln Re¡tública. El Peruano,08.09.2009, p.402172.
Ley N" 29465 del 07.12.2009. Aprueba el Presu¡tuesto Anunl de Cnstos Ttnra el Año Fiscnl 20'10 Ttor el nrcnto de S/. 8'l 857 278 697,A0 nueaos soles. Ln Primera dis¡tosición final npruebn diaersas modificnciones n la Ley N" 28411, Ley Genernl del Sistentn Nncionnl de Presu¡tuesto, a efectos de nrcjornr y fortnlecer los procesos de gestión ltresultuestnrin, entre ellos los nrtículos referidos nl Presupuesto por Resultndos que en el nunternl 79.1 se define conlo unn metodologít que se nplica progresiaamente al proceso ¡tresupuestnrio y qtLe integra ln ¡trogrnntación, fornulaciórr, a¡trobación, ejecución, seguinriento y eonlunción del presupuesto, en unn oisiórr de logro de productos, resultndos y uso eficnz, eficiente V trflnsparente de los recursos del Estntlo n fnaor de Ia población, retronlintentando los procesos anunles de nsignnción del prestL¡tuesto público y ntejornndo los sistemns de gestión ndntfuistrotian del Estndo. El Perunno,08.12.2009, p. 407433.
Resolución Directoral
N'
043-2009-EFl76.0L del 29.12.2009. Ln Dü'ección Nncionnl del
Presu¡tuesto Público a¡truebn lñ Directiaa N" 005-2009-EF/76.01 "Directiaa ytnrn ln Ejecución Presttpuestaria" y los siguientes rtnexos de la misnttt: -Anexo N" 1. Ejecución del Presu¡tuesto de los Pliegos del Gobierno Nacionnl y los Gobiernos Regionnles. -Anexo N" 2, Ejecución tlel Presupuesto de las Munici¡tnlidndes. EI Art.3" nprueba los Cu¡Llros de Plnzos de ln Fnse de Ejecución Presu¡tuestnrin pnra el Año Fiscal 201,0, corres¡tondientes al Goltierno Nncionnl y gobiernos regionales. El Art.5" apruebn los chtsifícadores llresupuestflrios ¡tarn el Año Fiscnl 2010, en los siguientes anexos: -Clnsificador de lngresos -Anexo 1. -Clnsifictdor de Castos, Anexo 2. -Clnsificador Institttcionnl, Anexo 3; y Clnsifrcador de fuentes de financianriento y rubros. Anexo 4. EI Art. 6" dejn sin efecto ln directian 003-2007-EF/76.01. El Peruano, 31.12.2009, p. 410096.
Decreto Supremo N" 002-2010-EF del 11,.01.20L0. En consideración que por inc. n) del nunternl '1.4 del Art.1" de ln Ley N" 29465, Ley de Presupuesto del Sector Público pnra el nño 2010, modificndn por el Decreto de Urgencin N" 11,9-2009, se leó el Progrnmn de Motlerniznción Municipnl ¡tara el período 201.0-201.3, con el objeto de genernr condiciones que perntitnn un crecintiento sostenido de h econonúa locnl; apruebn los ¡trocedintientos para el cunr¡tlimiento de metas y ln asignación de recursos del Plnn de Modernización, los que constan de once artículos y dos disposiciones complementarins finales, cuatro formatos y I anexos que formnn pnrte del ytresente Decreto. El Art. 5" dispone que pnrn el año fiscnl 2010 el Progranta de Moderniznción Municipal se financin con S/. 600 millones aprobados en la Ley 29165. El Art. 9' reguln el ¡trocedintíento ¡torn Ia asignnción de los recursos del Programa de Moderniznción paro el nño 201.0, en bnse a índices de distribución elaborndos por la Dirección de Asuntos Econónticos y Sociales en función a In ¡toblación de cndn distrito y en función de In eaaluación de ntetts y lt pondernción establecida en el Anexo 5. Dichos recLlrsos nsignndos n las ntutticipalidades son destinados a ln mejora de ln gestión municipal en lns Areas Progranuíticns señnladss. El Art. 11." establece que el Ministerio de Economín y Finnnzas coordins con lns entidsdes corres¡tondientes ln nsistencia técnica n las ntunicipalidaLles, en nrcjoras de Ia gestión financiern, prioriznndo herramientas de la gestión tributaria, la simplificación de trdntites y In proz.tisión de seraicios públicod. El Ministerio de Econontía y Finanzas, en el plazo de 90 días calendnrio aprobard las disposiciones específicas del Programa de Asistencia Técnicn, considerando l0 clnsificación de municipalidades. Separato Especial. El Peruan0,12.01..2010, ¡t. 410873 y ss.
R.D. N' 007-2010-EF176.01 de 26.03.2010 lnstructiao 001-2010-EF/76.01 para el Proceso del Presupuesto Participatiao Basado en Resultados. La Dirección General del Presupuesto Público del Ministerio de Econontía y Finanzas aprueba el instructiao N" 001-2010-EF/76.}'l-Instructiao
410
)
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
*rt.5B8
parn el Proceso del Presu¡tuesto Ptrticipatiao Bssndo en Resultndos. El Art. 2" npruebn 14 anexos del instructiao y dejn sin efecto el lnstructiao N" 002-2008-EF/76.01, nprobndo por R.D. N' ()21-200]-L:F/76.01. Este lnstructiao tiene ytor objetiao establecer mecanisntos y pautas pnrn el desnrrollo del Proceso del Presu¡tuesto Pnrtici¡tntiuo en los Gobicrnos Regionnles y Gobiernos Munici¡tnles en el nrnrco de ln Ley del Presupuesto Participatiuo, Ley N" 28056, su ntodificntorin, Ley N" 29298. Sepnrntn Es¡tecinl, El Perunno, 10,04.2010,7t. 416893.
,tonnüñrÁR
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Las municipalidades, conforme al artículo 194" del texto constitllcional tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo, el inciso 1) del artículo 195" de la Constitución reformada faculta a las mismas aprobar su organización intema y su presupuesto. Por tanto, es claro que los Concejos municipales mediante ordenanzas y/o edictos pueden aprobar normas o directivas locales en materia de gestión presupuestaria municipal en stls diversas fases (elaboración de proyectos, aprobación, ejecución y evaluación), de acuerdo a sus propias realidades. Asimismo, el texto del artículo 199" del texto constitucional reformado instituye que los gobiernos locales (léase municipalidades) "formulan sus presuplrestos con la participación de la población". El presupuesto de las murricipalidades es fundamentalmente una llerramienta de gestión económica y financiera iocal. Este valioso instrumento de gestión municipal
enlaza dos aspectos importantes: los planes de desarrollo y el fttncionamiento económico financiero de la Murlicipalidad en ei presupuesto local. El Presupuesto
local como instrumento de gestión tiene real sentido si traduce en términos económicos de validez anual las metas y objetivos fijados en los planes municipales.
Evidentemente, ello sólo será posible si en forma previa la Municipalidad ha elaborado y aprobado su Pian de Desarrollo y su Plan de Acción o, en todo caso, si tiene en claro los objetivos generales del ejercicio. La planificación y el presupuesto local conforman todo un Sistema. Ambos, la
planificación y el presupuesto municipal, comprenden las siguientes fases: diagnóstico, programación, elaboración, aprobación, ejecución, control y evaluación.
El objetivo final del presupuesto municipal participativo es corlocer las necesidades de la población en forma directa. En tal sentido, el presupuesto participativo rompe la concepción tradicional del presupuesto que lo definía como
un instrumento eminentemente
Centralismo económico La insuficiencia y debilidad de los ingresos locales y los recursos financieros de las municipalidades sigue siendo estructural. El centralismo Prestlpuestal y tributario no ha sido modificado ni mucho menos atenuado. Si bien los ingresos mtrnicipales los años 2005-2007 se incrementaron, ello fue debido a la mayor recaudación de los impuestos nacionales, ello ocurrió debido a fenómenos de la economía mundial y no la decisión de los gobernantes de tr-rrno ni a 1a modificación de la iegislación tributaria municipal. 411,
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Por ello, anotamos que el entusiasmo, la algarabía y las palmas que baten algunos respecto al participacionismo presupuestal aúrn es prematuro; en primer h-rgar, porque a la fecha, por decisión de los legisladores, eiirte las más completa indefinición respecto a las rentas y los recursos locales que sigue siendo.rr-ro iu."u pendiente de primer orden, pttesto que tanto la Ley Orgánica de Municipaliclacles como la Ley de Tributación Municipal, eludieron asumir posición al respecto. La superación de este problema pasa, en ese orden, primero por Llna reforma tributaria; y, segundo término por una efectiva descentralización fiscal. La urgente reforma tributaria debe modificar el sistema tributario, dado que el vigente diserlado durante el gobierno fujimorista responde al ideario neoliberáltt,ly no tiene en cuenta los agudos problemas del Perúlssl haciendo que los impuestos indirectos financien el Presupuesto: El IGV que pagamos todoi los ciudidanos contribuye con más del 65 por ciento de los ingresos fiscales del Estado mientras que las empresas mineras tienen diversas exoneraciones tributarias y las q.r" "-p."ru, explotan recursos naturales solamente tributan el 30% de sus utilidacles á moclo-cle pago del Impuesto a la renta. Por lo demás, tirios y troyanos admiten que en nuestro país la legislación concemiente a las autorizaciones, concesiotlur y á" tributación por explotación de los recursos naturales, es deficiente, parcial y pio
"^p."sarial.
Luego de la necesaria y perentoria Reforma tributaria, la descentralización fiscal -que debe reordenar y distribuir los recllrsos tributarios nacionales- que aún obedecen a la vieja estructura centralista. Es igualmente tema de permanente debate el asunto de los controles y los procedimientos aplicables a los proyectos con inversión púrblica, siempre sujetos a decisiones centrales.
En la década pasada el sistema nacional de inversión púrblica, más conocido como "SNIP) operó como instrumento del Ministerio de Economía y Finan zas para mantener el centralismo en las inversiones públicas. Manuel Dammert, anota que dicho sistema:
[54]
[55] [56] 412
"El D.L. N" 25988 constituye el principal paso de ia reforma tributaria, al eliminar de un plumazo más dc 100 impuestos, tributos y exenciones, dejando vigentes sólo 6: el selectivo al consumo (ISC), el general a las ventas (IGV), y los que gtu.uut-, 1a renta, el patrimonio empresarial, los derechos arancelarios y las tasas por la prestación dc servicios públicos. (...) se trata de una reforma iniciada en función de la reinserción internacional, á¡tes que para atender las necesidades de un Estado moderno que sea útil para solucionar los og.ráot problemas del Perú". (Gonzales Olarte, E. Reforma Tributaria y Reinserción, Boletín IEP N" 3, enero 7993, p.11). La recaudación tributaria, con el actual sistema t¡ibutario es de apenas el 15 por ciento del PBI, es decir, una de las más bajas de América Latina (donde se iecauda 18 por ciento del PBI en promedio). En: Dialéctica del Territorio/Esquizofrenia del lugar. UNMSM. Lima, febrero 200g, p. 150.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
S?t.530
El Presupuesto para el año fiscal del 2004 de un total de S/. 44,516 millones de nuevos soles asignó al conjunto de las municipalidades de la Repúrblica S/ .7,750 millorres de nttevos soles. Es decir, la participación municipal alcar¡zó al 3.93 % del Presupuesto del Sector Púrblico, contrariando lo dispuesto por la sexta disposiciór-r complementaria de la uueva Ley Orgánica de Municipalidades que dispuso para este ejercicio la participación municipal debía alcanzar un porcentaje "no menos al 6ol' del total del Presr,rpnesto del Sector Público". Segúrn
Alberto Flores ApazatsT),las municipalidades el arlo 2003 obtuvieron
ingresos <
Para el ejercicio presupuestal del 2006, en razórt del incremento de la recaudación tributaria nacional, los recursos asignados a las mnnicipalidades ascendieron aS / .4,294 millones, desagregados en: i. Recursos ordinarios transferidos por el Gobierno Central, S/ .503 millones destinados al Programa del Vaso de Leche, Programas Sociales y Proyectos de Infraestructnra social. ii. Fonclo de Compensaciór'r Ivltrnicipal por S / .2,138 millones; iii. Canon y regalías por S / . 1,543 millones; y, iv. articipaciórr en Renta de Adr-ranas por S / .109 millones. El año 2007 a|,rmbró al FONIPREL en medio de r-rn superávit fiscai, para otorgar mediante concurso público recllrsos adicionales a los gobiernos regionales y municipalidades. Los recursos del FONIPREL proceden del recorte realizado al presupuesto de las municipalidades y a los gobiernos regionales, qr.rienes airora deben concursar para obtener alguna parte de esos recursos arrebatados. Se trata, segúrn, Juan Narváez del Grupo Propuesta Ciudadana, de una re-centralización del presupuesto, que se redirecciona en favor de los programas sociales a cargo del Gobierno Central. Esa misma fuente reveló que e1 centro de recorte del presupuesto está en la fuente de financiamiento de los recursos ordinarios que asciende al 32 por ciento, que son fonclos asignados por el Estado y son importantes porque se utiliza en gastos corrientes e inversión, que representa una nueva pérdida de fondos dispor-ribles para las municipalidades.
El Presupuesto para el año fiscal 2009 distribuyó 72,355 millones de nttevos soles, en la siguiente proporción: Gobiemo Nacional 47.658 de millones de nuevos soles Para los Gobiemos Regionales 12,260 millones y para las municipalidades en 72,438 millones. Territoriaimente, el departamento de Lima tiene el 20. 3 por ciento, con 10.599 millones, mientras que el departamento de Ica participa con772 millones de nuevos soles que constituyen el L.5 por ciento del total del presupuesto, el departamento cle Piura tiene un total de 1,702 millones que representa el 3.3 por ciento y el departamento de Pasco con 740 millones, que representa el 1.4 por ciento.
l57l
Florez Apaza, Alberto. El sistema municipal y superación de la pobreza y precariedad urbana en el Perú. CEPAL, Chile, 2005. 413
&rg. S&o
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En el Dictamen de la Comisión recaído en el Proyecto de Ley N" 2644/2008/ PE. Ley de Presupr.resto para el 2009 se estimó que ios recursos del FONCOMUN lcanzarían S / . 3,708 millones = rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, del Impuesto al Rodaje y de las embarcaciones de recreo. En la distribución dei FONCOMUN corresponde a Lima S / .563 millones, a Puno S/. 310 millones, a Piura S/ .283 millones a Cusco 278 millones y a Cajamarca234 millones. Se estimó que los a
impuestos municipales alcanzarían a S / .1,222 millones y que los ingresos municipales más significativos corresponderían al impuesto predial y alcabala que en conjunto representan el 80 por ciento de los ingresos municipales. El impuesto predial calculado para el año 2009 a nivel nacional ascendería 659 miliones de soles y el impuesto de alcabala a 323 millones. En dicho dictamen se indica que a nivel departamental estos impuestos municipales se concentran en el departamento de Lima en un 70 por ciento, seguido de Arequipa, Ia Provincia del Callao y La Libertad. En cuanto al presupuesto pírblico para el año 2010, el debate ha sido más de lo mismo a qrle nos tienen acostumbrados. De un lado el Poder Ejecutivo afirmando que el presupuesto es descentraiizado v participativo y qLre las municipalidades no tienen capacidad de gastolssJ' y de otro, las asociaciones mr,rnicipales sosteniendo qtre el Presupuesto de la Repúrblica es centralista porque el 72.2 por ciento del presupuesto se asigna al Gobierno Central y que recorta en S/.2,550 millones la participación municipal, respecto al año anterior. La sociedad civil del Macrosur (universidades, federación departamental de trabajadores de Arequipa, sindicatos, Ongs, Red de municipalidades rttrales, frentes de defensa de Ilo, Moquegua, etc han rechado 1a recentralizaciónde los recursos púrblicos en manos del Gobierno Nacional y condenan el recorte presupuestal a los gobiernos mttnicipales todo io cual afecta las inversiones en distritos y provincias. Es evidente el impacto en diversos aspectos que en nuestro país derivan de la crisis económica y financiera internacional, pese a que el gobierno actr,ral sosteuga engañosa y líricamente lo contrario. Nuestra economía qLre reposa básicamente en las exportaciones primarias, quiérase o no, se encuentra sujeta a los vaivenes de la economía mundial y de los precios intemacionales de los minerales. Las estadísticas tributarias de la propia SUNAT dan cuenta que en febrero del 2009, los ir-rgresos tributarios del gobierno central cayeron en 10.7 por ciento, con respecto a febrero del 2008. Los impuestos en caída 1o son el Impuesto a la renta y el IGV todo 1o cual afecta directamente los presupuestos municipales, dado que el 94 por ciento de los ingresos del FONCOMUN provienen de dichos impuestos.
El Gobiemo Central ha respondido con medidas parciales (una serie de decretos de urgencia aprobando transferencias prestlplrestales para la coyuntura, algunos de
Ios cnales mencionamos en el punto de concordancias del presente artículo) y apuntando a un programa de apoyo municipal qtte tiene por objetivo el incremento de la recaudación de los tributos municipales, dejando de lado la atención del asunto
t58] 414
El Ministro dc Economía ha dicho que las municipalidades tieuen S/ . 6,200 milloncs eu depósitos bancarios que
11o
han ejecutado.
EI- RÉGIMEN ECONÓ}V{CO MUNICIPAL
Art,5$o
de foudo: La reforr-na tributaria y ia descentralización fiscal, es decir, dejando intacto
el vigente sistema tributario centralista e inequitativo.
Participación Ciudadana Como ya hemos referido, los vecinos tienen derecho a participar y formular observaciones en los procesos de planificación, a ello debe agregarse el derecho constitttcional que tienen para ejercer control de los presupuestos municipales. Antes de la reforma constitr-rcional del Capítulo de Descentralización de mayo de12002, específicarnente desde el año 1993 el artículo 31" de la Constitución establecía que los ciudadanos tienen el derecho de participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa iegislativa, remoción o revocación de autoriclades y la demanda de rendición de cuentas. Mediante Ley N" 26300 de mayo de 1994 se aprobó las normas qr-re regulan el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadanos. El artículo 31' de la acotada Lev estableció que mediante la Rendición de Cuent;rs el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecr.rción presupttestal y el uso de recursos propios y que, la autoridad está obiigada a dar respuesta a ella. Las normas menciolradas no luvieron mayor desarrollo normativo y apiicación en la admilristraciórr murricipal, pues tanto en la preparación, ejecución y evaluación de los presupuestos municipales se continílo aplicando url tratamiento burocrático.
En agosto del año 2003, la Lev N" 28056 irrstitucionalizó qtre el proceso de presnpuesto participativo es un mecallisnlo de asignación equitativa, racional, eficiente, eiicazy transparente de los reclrrsos pírblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Conforme a esta Ley, los gobiernos regionales y los gobiemos locales deben promover el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalizaciór-r cle la gestiórr de los recllrsos públicos. El Art. 4" de esta Ley N" 28056 precisa qlle son
instancias de participación en el proceso de programación participativa del presupuesto, el Consejo de Coordirración Regional; el Consejo de Coordinación Local Provincial )' el Consejo de Coordinación Local Distrital. Es preciso advertir que si no se generan las condiciones, los métodos y los procedimientos de consulta ciudadalra por las propias mr-rnicipalidades de poco servirán i¿rs normas constitucionales y legislativas para concretizar este derecho de la participación ciudadana en la gestión presupttestaria local.
Desde el arlo 2007 se viene ensayando nn 1luevo enfoqr,re de la gestiórr presupuestaria orientada hacia los resultados. Así, en la Ley de Presupuesto del Sector Pirblico para el Año Fiscal 2007 se regula el denominado "Presupuesto por Resultados>, que otros postulan piden se 11ame .Presupttesto Orientado a Reslrltaclos", todo lo cual implica la actuación y organización de la gestión presupuestaria con la participación y lo demás sistemas administrativos.
Conforme se ha visto, en la legislación comparada, las disposiciones presnpuestales son menos retóricas que las nuestras y concretan y asegttran efectivamente esta participación ciudadana. Así, por ejemplo, la Ley del Régimen 415
&r[.
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Local de España establece que los presupuestos locales luego de ser aprobados de manera inicial se exponen "al púrblico, por plazo de 15 días hábiles, durante los cuales se admitirán reclamaciones y sugerencias ante el propio Pleno, que dispondrá para resolverlas de un plazo de 30 días". Sic. El artículo 132" del Código Municipal de Guatemala instituye que el Concejo Mr-rnicipal establecerá los mecanismos que aseguren a las organizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir con los órganos municipales los proyectos que desean incluir en el presupuesto de
inversión así como los gastos de funcionamiento.
Lo mismo ocurre con la valiosa experiencia del Presupuesto Participativo en Porto Alegre-Brasil, donde cada año en sus 16 distritos y en 5 plenarios temáticos, se da todo un proceso del ciclo del presupuesto participativo que tiene claramente definidos sus ejes estratégicos: Ciudad con gestión democrática, Ciuclad que combate las desigualdades y Ia exclusión social, Ciudad que promrleve Ia calidad de vicia y
del ambiente, Ciudad culturalmente rica y diversificada, Ciudad atractiva j' compe-titiva,Ciudad que articula los sectores público/privado y Ciudad con estrategia para el autofinanciamiento, Este ciclo del presupuesto participativo de Porto Alegre se inicia en el mes de marzo y culmina a fin de año con sr-r aprobación.
Artículo 54'.-
S€1tr?&8á*¡}S{} fiil,h¡tStF&t
La contabilidad se lleva de acuerdo con las norrnas generales de contabilidad pública, a no ser que la ley imponga otros criterios contables simplificados. Los registros y libros respectivos deben estar legalizados.
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien haga sus veces/ se formula el balance general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos establecidos por el Sistema Nacional de Contabilidad. ANTECEDENTES:
'
Art.
o
Arts. 106'y 107' de Ia Ley orgánica
79" del Decreto Legislatiao N' 051 del 16.03.1981. Ley Orgtínicn de Munici¡tnlitlndes de 1981. Vencido el período de liquidación del ytresu¡tucsto, se formula In Cuenta Municipnl del eiercicio fenecido que debe ser sometida¡tor el Alcnlde nl Concejo Municipnl n más tttrdsr el 31 de mnrzo de cad¡ nñ0, llara su nprobación respectiaa. de
Municipalidades N'238s3 del 0s.06.19s4: -Art.
706".- Ln contabilidad debertí lleaarse de acuerdo con las normns generales de contabilid¡tl ¡túblicn. Los registros y libros respectiuos deben estlr legalizndos conforme n ley. -Art.107" La contabilidad puede ser lleaadn, en airtud de contrato por empresas de sercicio, meditnte Contrnto con el Conceio Proaincinl, ¡tara todos los Concejos Distritnles de su jurisdicción, ¡treaio octrcrdo de la Asamblea de Alcnldes Distritales.
'
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Ley N" 24680 del 03.06.1987: Crea el Sistema Nacional de Contabilidad. Ley que estnblece los objetiuos y estructura del Sistema Nacional de Contabilidnd y los mecnnismos de coordinnción de la contnbilidad. El Art. 6o establece que la Contaduría Pública de lo Noción es el órgLtno rector del Sistenm Nacional de Contabilidnd. El Peruano, 04.06.1987.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
ffr.548
D.S. N" 01.9-89-EF del 31..01.1989: Aprueba Reglantento de Organización y Funciones clel Sistenn Nacional de Contnbilidad, que tiene entre sus objetiaos uniforntizar Is contnbilidad de los entes públicos y no públicos y entre sus funciones elaborar I(t Cuenta General de Ia República y pro¡torcionnr ln informacíón de la contabilidrtd y de las finnnzas de los orgonisntos del Estndo, al Pot\er Legislntitto, Ejecutiuo o ludicial V a terceros ittteressdos. EI Peruano, A2.02.1989, ¡t. 7207
9
.
R./. N"
014-92-EF193.011. de 03.02.1992: ATtruebtt Docuntento nlnstrucciones ptra la preparnción y ¡tresentnción de lnformación Financicra y Presupttestarin para la Cuenta Cenenl de la República de 1991, de nytlicnción a entídndes del Gobierno Central, tttstitucíones ¡ttiblit:rts descentralizadns, Sociedatles de Beneficencia, Gobiernos Locales q Gobiernos Regionales- EI Peruano, 12.02.92, p. 104284.
Art. 3" de la Ley N" se refiere eI
261.69 del 23.02.1993: Prorroga hastn el 30 de nbril de 7993, el 7tla7¿ ¡1 ,r,,
Art.105" de In Ley 23853 (Ley Orgiínica
de
Munici¡talidndei pnra ltt nprobnción
de
Ia cuentn nturticipnl. El Peruano, 23.02.1993, ¡t. 113077.
Ley N' 26484 del 15.06.7995: Ley Marco tlel proceso de la Cuenta General
clc
ln Re¡títblica. EI
Peruan0,01.06.1995.
Resolución de Contaduría N" 032-96-EF193.01. del 16.02.1996: Ln Contadurín Pública de ln Nnción precisn que el deslinde de rttslonsnlsilidnd adntinistr¡tiaa n que se reiiere la ¡tarte infine del Art.2 de ln Resolución de Contaclurín N" 030-96-EF/93.01, es de cardct¿r entinentenrcnte personal, ¡tor tanto la Municipalidad que incum¡tla con la presentnción de infornutción a ln Cuenta General serd considerada ontisa. EI Art. 2 requiere a los alcaldes electos que no hnynn rccibido los registros cot'ttnbles y docunrcntos sustuúntorios de Ias o¡terttciortes renlizndas hasta el 31 de diciembre de 1995, efectúen: tt) La nperturtt del Proceso Adninistrntiao Disci¡ilinnrio contra el Alcnlde cesnnte y denás funcionnrios indicndos en ll Resolución tle Contndurí¡ N" 030-96-EF/93.02. b) LLt denuncitt ltennl rtntp el Ministerio Ptiblico contra los j'urtcionnrios respotrsables señnlndos en ln nrcnciona,ln F.¿solución tlt,Cotttndurí¡. EI Peruano,22.A2.-1996, 7t. 137666.
Resolución de ContarluríaN" 049-96-EF193.01 del 01.07.1996: El Contndor Genernl de la Nnción altrueltn el lnstructiao Conttble 00 1-96-CPN ¡tara la regularización en el ¡troceso contnble de los Goltiernos Locales. Entre las acciones que se tlis¡tone realtzar se enütefltrfl el inoentarío
físico de los bienes muebles e inn'tuebles ytracticndo Ttor Contndor Público Colegiatlo, con ln ¡tnrticipnción de los regidores ntunicipales; inttentnrio de cuentas bnncariss en bnncos priaados y en el Btttco de It Nocíótt, estndos Ll¿ cuentls corrientes, desde el ttño en qrte tto se tiette infornmción contnble ytara efectunr ln reestrtLcturoción de ln contnltilidnd de los fondos ntunicipnles; reconstruir la plnnilh únicn de haberes y efectuar las proaisiones para beneficios sociales, Etc. El Perunno, 24.07.1996, p. 141373.
Ilcsolución de Contnduría N" 053-96-8F193.07 del 3L.10.7996: Ln Contadurfu Públicn de kt Nacíón apruebn l¡ Directian N" 15-96-EF/93.1'1.7 sobre las tnrnns pnra la inrylenrentación de Ia Contnbilídad Atlalítica en los Gobiernos Locales. EI Art. 3 dispone que la Directian entraró en uigencia a
partir dcl
1 de enero de 1997.
El Perunno, 08.1.1.1996, p.1.44150.
Resolución de Contaduría N" 055-96-EF193.01 del 02.12.1996: La Contaduría Pública
de la
Nación Dt'sccntrsliza la elahoración de Ia Cuents Ceneral de ln Re¡rública, a pnrtir de la que corresponde al ejercicio fiscal de 1996, en lo que respecto al Volumen 3 Gobiernos Locales. El 2 requiere la colaboración de Ios Gobiernos Locales a niael Distritnl de todo el ¡taís, solicitando dispongan que los Coutndores, responsables de In contnbiliLind Lle cnds Municipio elaboren la in.fornnción de Ia Rendición de Cuentas (Ejecución Presu¡tuestnria) y de la Situ'tción Patrimonial (Balnttce Ceneral de la Hacientla Municipnl), al cierre de cada ejercicio, en un laytso de tienr¡to qtte no excederá n los 20 días calendnrío síguientes a la fecha de cierrc ( 20 de enero) y con a¡rrobación del Concejo Distritll, pTesentar la referida inforntaciótr del Concejo Proztincial de Ia jurisdicción, n miís tardar el úItimo dín htibil del mes de enero siguiente al cierre del ejercicio. El Peruano, 05.12.1996, p. 144832.
Art.
477
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Resolución de Contaduría N' 056-96-EF193.01 del 06.12.1996: La Contaduría Pública
de ln
Nnción 4rruebtt lq Directiaa N" 046-96-EF/93.L7 ¡t¡7y6 Ii consolidaciótt de inlormación contttble de los Gobiernos Locales n ttiuel tlcltartanu,ntal rle La Libertad. El Art.2 delega, bajo strpervisión
de la Contndttrín Públicn de la Nnción, ln res¡tonsnbilidnd técnico y ntlministrntian n la Mtttticipnliclnd Prouinciol de Trujillo ¡tara ln formulación de In Cuenta Proaincial y Depnrtnmentnl de los Gobiernos Locales del Depnrtantento de Ln Libertad. En Numeral V de Ia L)irectiu¿ dis¡t¿n¿ qut'cLttln Munící¡taliddd Distt'ital renitn con c¡rácter de oblígntorio ln informtción contsble a ld Munici¡tnlid¡¡d Proaincial de su jurisdiccitin n efectos de fncilitnr ln consolidnción a niael ltroaincinl. La infornnción tt ser rt'tLitida es: -Balnnce Genernl.-Estatlo de Gestión. Estndo de cnntbios en el Pntrinnnlo Nclo. Est¡tlo de Flujos en Efectiao. -lnfornnción Presupuestnria.- Bnlnnce de Ejecución del Presupuesto. Estado de Fuentes y Usos de Fondos. Progrtnn de Presuprrcsto dc Ingresos y de Gnstos, etc. El Peruano,12.12.1996, ¡t. 145129.
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Resolución de Conta¡luría N" 060-97-EF193.01 del 16.04.7997: La Contnduría PúItIicn sustituye el Art. 3 de ln Resolución de Contndurín N" 053-96-EF/93.07, yt0r el texto siguiante: EstrtblecerquelaDirectiaaN"04S-96-EF/93.01,serrí deobseranncinobligttoriLtnpnrtirdel 1 dc enero de 1993, síendo su rtplicncrón opcionol tn el ejcrcicio 1997. EI Perunno,2l.{)1.1997, ¡t.
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Resolución ¡le Contaduún N' 062-97-EF193.07 del 10.06.1997: Ln Cont¡durín Ptiblicn de la
1
486 88.
Nación, en consideración qLte se han sustito 10 Conaenios de Cooperación Técnicn, con las MtttticiNlidndes Proaincides-Capittles de Departnmento tle: Trujillo, Htnrttz, Cusco, Mnríscal Nieto, Pasco, lca, Chnchapoyns, Tumbes, MnynLls y HunntLco, con el objetiito de estttblecer los mecnnisntos y niaeles tle responsabilidnd en mnte ritt de coo¡ternción técnic¡ rec 4troctt ¡nrn elaLtornr lrts Cuentas Proaincinles de Ia Hnciendt y Finnnzns Pítblicas Nlunicilt¡les, en bnsc a ln inforntación que proporcionttrdn las Municipalidndes Distritales; [...] A¡truebn los Cona¿nios de Cooperaciótt sustritos con Ins nencionadas ntunici¡talidLttles proaincitles y ret1uiere n los Alcaldes de las Municipnlidades Prouincinles Capital de Departatnento tTue nún no hnn suscrito ln Conaenios de Coopernción TécnicLt, para descentraliz¡r la elnboroción de ln Cuentn Gctrcral de ln Rapúblictt, contr?mplar su suscripción.
LEGISLACIÓN COM PARADA:
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418
Real Decreto 57812001, de 1 de jtrnio, ¡ror el clue se rcgulan los principíos generales del sistcma de información corrtable de la Adrnílristración Gencral dcl Estado cle Esparla. El Art. 2" cstablcce que el sistema de información contable de la Administración General del Estado, tiene por objeio registrar todas las operaciones de naturalcza presupuestaria, económica, financiera y patrimonial que se produzcan en su ámbito, se adecuará a los siguientes fines: 1. Fines de gestión: a) Surninistrar información ecollómica y financicra írtrl prara la toma de decisiones. b) Mostrar la ejecución del Presupuesto del Estado, poniendo de manifiesto los resultaclos presupuestarios. c) Poner dc nranifiesio los movimientos y situación dcl Tesoro Púbiico. d) Establecer el Balance de la Admirristración Ccneral rlcl Estado, poniendo de manificsto la composición y situación de su Patrirnonio así como sus vrriaciones, y cleterrninar los resultados de la Adlninistración General tlel Estado desdc el purrto de vista econór¡ico patrirnonial. e) Posibilitar el inventario y control del inmovilizado, el control del endeudamiento y el seguirniento de los terceros que se rclacionen con la Adr¡inistración Ccneral del Estado. 2. Fines de control: a) Proporcionar los datos necesarios para la formación de la Cuenta de la Administración Ceneral del Estado, que se ha de rendir al Tribunal de Ctrtrrtas, así corno información para la formación cle la Cuenta Celrcral dc'[as Administraciones Pírblicas, integrante de la Cuenta General del Estado. b) Proporcionar información para el cjercicio de los controles de legalidad v financiero v de eficacia. 3. Firres de análisis y clivulgación: a) Facilitar datos y antecede.ntes necesarios para la corrfección de las cuentas económicas del Sector Público y las Nacionales de España. b) Surninistrar información para posibilitar el análisis dc. los cfectos económicos dc la actividad dcsarrollada por la Aclministración Ccneral del Estado. c) Suministrar información útil para otros dcstinatarios.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
¡af{.640
A¡t. 536" de la Ley Municipal del Ecuador: La contabilidad presuprrestaria será llevada por un sistema combinado, esto es, los ingresos a base dc valores efectivos y los gastos a basc dc valores devengados.
'
Art.2'de la Resolución
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Art. 110" dc la Ley Municipal de Bolivia: La contabilidad de los Gobiernos Municipales se regirá por los principios dc Contabilidad intcgrada y Gubernamental, cou uniformidad en la nomenclatura de cuentas y procedimientos administrativos.
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Art. 8.010 de la Ley Municipal de Puerto Rico: La contabilidac-l municipal sc llcvará por
444495 del Ministerio de Hacienda de Colombia: El plan gencral de contabiliclacl pública, PGCP, será acloptado y aplicado por los cntcs públicos dcfiniclos en el capítulo cuarto a partir dcl 01 de enero de 1996. (Esta norma rige igualmentc para los rnunicipios).
fondos y cstará basada en los principios de contabilidad generalmente aceptados y los rcquisitos cstablccidos por la Junta Reguladora de Contabilidad de Cobierno (Governrnental Accounting Standard Board - GASB). También se utilizarárr los pronttnciarnientos del Consejo Nacional cle Contabilidad de Gobierno (National Cornmittee on Cor.ernrnental Accounting
- NCCA) y el libro .Gc¡vernmental Accounting, Auditing and Financial Rcporting", cornírnrncnte conocido por Blue Book, corno base para cliseñar el sisterna dc contabilidad y los proccdimicntos fiscales de los municipios.
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Art. 27"
d.e
la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile. La unidad
cncargacla de administración y finanzas tcndrá las siguientes funciones: a) Asesorar al alcaldc
en la administración c-lel personal de la municipalidad, y b) Asesorar al alcalde en la adrninistración financicra dc los bienes rnunicipales, para lo cual le corresponderá cspecíficamente: 1) Estudiar, calcular, proponer y rcgular la percepción cle cualquier tipo dc ingrcsos rnunicipalcs;2) Colaborar con la Secrctaría Comunal de Planificaclón cn la claboración dcl prcsupucsto municipal;3) Visar los decretos de pago;.1) Llevar la contabilidad municipal en confonnidad con las normas de la contabilidad nacional y con las instrttcciones que la Contraloría Ceneral de la Repúrblica imparta al respecto; 5) Controlar la gestión financiera de las empresas mr.rnicipales; 6) Efectuar los pagos municipales, manejar la cucnta bancaria respectiva y rendir clrentas a la Contraloría General clc la Rcpúrblica, y 7) Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondan.
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Art. 135" del Código Municipal de Guatemala: Inforr.nación sobre la cjecución del presupuesto. El alcalclc dcbcrá infonnar trirncstralmente al Corrcejo Municipal sobre la ejecución del presupuesto, enviando copia de talcs infonnes a la Contraloría Ceneral de Cuentas de la Nación, para su control, fiscalización, registro y asesoría. Con base en tales informes, el Concejo Municipal decidirá los cambios y ajustes que sean pertinentes a fin de alcanzar los objetivos y metas propuestas en sus plancs dc trabajo. Igualrnente, con fines de consolidación presupuestaria del sector pírblico, a la fir-ralización del ejcrcicio fiscal, la municipalidacl prescntará a la Sccrctaría de Planificación y Programación cle la Presidencia de la República y al Ministcrio dc Finanzas Pírblicas, un informe de los rcsultados físicos y financicros de la ejecución de su presupuesto. Para satisfaccr cl principio de unidacl en la fiscalización de los ingresos y egresos del Estado, la rnunicipalidad presentará al Congreso de la República la liquidación de su presupuesto, para lo cual deberá observarse lo preceptuado en el artículo 241 de la Constitución Política clc la República. Para hacer posible la auditoria social, el Conce¡o Municipal compartirá cada trcs meses con el Conceio Municipal de dcsarrollo, la infonnación sobre el estado rle ingresos y egresos del presupuesto rnunicipal. La misma información, deberá estar a disposición de las comunidades a través de los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares y a la población en general, utilizando los medios a su alcancc.
CONCORDANCIAS:
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Resolución N" 023-2001-EF193.01 del 14.05.2001,:Oficinliza Ins Nornns Internncionnles de Conttbilidnd (NlC),lns ntisnlas que forman yarte integrnnte de ln ¡tresente Resolución, siguientes: NIC 14 ( Modificndn en 1997) Informnción pot Segmentos; NIC 1.6 (Modificada en 419
&ff. s40
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍ AZ 1998) Inntuebles, Maquinaria y EqtLipo; NIc 19 (Modificnda en i.99il Beneficios a los Trabajadores; N1C 31 (Modificada en 1,g98) lnformnción Financiern sobre pnrticipncionts ¿n Asocittciones en Pnrticiytnción;NlC 32 (Modificndo en 1998) lnstrumentos (Títulos) Finsncieros: Reaelnciones y Presentncióu N1C 39 (Originnl) Instrumentos Financieros: Reconocintiento y Medición; NIC 40 (OriginaD Inaersión Inntobilinrin.
Ley N" 28708 del 10.04.2006. Ley General del sistemn Nncional de Contnbilidad: Ley que establece el marco normatiao que permitirri arnrcnizsr la información contable de lss entidndes del sector público y del sector priaado, así conn para elaborar las cuentns nlcionales, la Cuenta Ceneral de la Re¡túblicn, lns cuentas fiscnles
y efectuar el plnneantiento que corresponda. El define al Sistemn Nacional de Contnbilidad ,SNC) como el conjunto de políticas, principios, nornuts y procedimientos contttbles a¡tlicados en los sectores público y pr:ioado. La Ley estnblece como objetiaos del SNC /os slglle ntes: a) Arntonizar y homogeneizttr lq contabilidgd en los sectores público y priando medinnte ln aprobación de Ia normntiaidirl contnble; b) Elnbornr la Cuenta Cenernl de la Re¡túblicn tt ¡tartir de las rendiciones de cuentns de los entitlndes del Sector Público: c) Elabornr y ¡troporcionnr n las entidndes res1tonsables la informnción necesarin parn la formulación de las cuentas nacionales, fiscnles y al plonenniento; y d) proporcionnr infornración contttble oportunn porn la tonn de decísiones. Et Art. 5' yrrrtriib, que el sistenta Nrtcionsl de Contabilidad ests confornado ytor: n) La Dirección Nacional cle Contnbilidad pública, órgnno rector del sistema; b) El Consejo Normatiz¡o de Contabilidad; c) Lns oficinas tle contabilidnd o quien hnga sus aeces pnra las personas jurídicas rie derecho público y cle las entidndes del sector Público; d) Las oficinas de contnbilidnd, o quien hnga su.s oeces, parn las personas naturales o jurídicas del sector priondo. El srtículo 23" define In Cuenta General de ln República, es el instruntento de gestión públicn que contieneinformación y análisis d.e los resultados presupuestarios, financieros, económicos, ptatrimoniales y de cumplimiento de metas e indicsdores de gestión financiera, en Ia actuación de las entidades del sector público tlurante un ejercicio fiscnl.Deroga la Ley N" 24680 del Sístema Nacionnl de Contqbilidnrl y ln Ley N" 27312 de gestión de ln Cuenta Genernl de In Reytública. El perunno,12.04.2006, p. 3165g1.
Art. 3"
Resolución Directoral N'001-2009-EF193.01 det 30.01.2009: EI Contndor Genernl de ltt Nación, aprueba el uso obligatorio del Plan Contable Gubernnmental 2009, et mismo que fornn parte de la presente resolución. Dispone su dfusión en la Ttdgina rueb de ls Dirección Nacional de Contabilidtd Pública: htyt: //cpn.ntef.gob.pe, y su aigencia n partir del ejercicio det año 2a09. El Art.2" tlispone que esttin contprendidas en el alcance del Plan Contable Cubernnmentnl 2009, lns entidndes públicns ususrins del PCG aigente hasta el 31.12.2008, nsí como los Orgnnisntos Regulndores de la lnaersión Prioada en los Seruicios Públicos y el INDECOPI, en el mnrco de lo dispuesto por la quincuagésinn cunrta dis\tosiciónfinal de la Ley N" 29289, Ley de Presupuesto del sector Público para el año fiscal 2009. El peruano,06.02.2009, p. 390a0i.
S'connn*fÁnro$i Este artículo 54" no contempla expresamente que en municipalidades pequeñas se pueda llevar la contabilidad vía convenio a través de las municipalidades Provinciales. El artículo establece que la contabilidad municipal se lleva de acuerdo a las normas generales de contabilidad pública, a no ser que la ley imponga otros criterios contabies especiales simplificados. Sobre el particular, cabe precisar que la propia ley prevé que mediante decreto supremo se aprueben normas especiales acordes a la realidad de las municipaiidades rurales u otras menores que no cuentan con los recursos humanos y económicos para aplicar las normas vigentes. Por 1o demás ha debido concordarse este artículo con lo establecido en los Artículos L33" y 743" y siguientes de la presente Ley, referidos a las municipalidades de centros poblados y de zonas rurales. 420
f,?l. $$o
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
Este artículo errónea o limitadamente señala que fenecido e1 ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien haga sus veces/ se ior-nlu el balance general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el concejo municipal, dentro de los plazos previstos po. Sitt"^a Nacional de Contabilidad. Lo que debería señalar la norma, "l con propiédad y de acuerdo al lenguaje técnico, es que vencido el año fiscal, el gerente mt t-ticipal o quien haga sus veces y el contador sustentaran ante el Concejo Municipal la aprotaciót-r d" lor Estados Financieros con la respectiva Memoria de Gestión' Es pt".iro señalar que en la Ley anterior, era de responsabilidad del Alcalde y el Director Municipal la presentación de dicha información contable.
SUBCAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artícul0 55'.- P&?nlM8ru!f' müH¡ñt?ft
t
Los bienes/ rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio.
El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad
en
forma autónoma, con las garantías y responsabilidades de ley. Los bienes de dominio público de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles.
Todo acto de disposición o de garantía sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento Público. ANTECEDENTES:
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Inc.3) det Art.77" de la Ley Orgánica de Municipalidades del'l-4 de octubre de 1892: Son ntribuciones de los Concejo-s Prouinciales, ndministrnr e inspeccionnr los seruicios de las poblaciones de su jurisdicción relatiaos a los sigtLientes rantos ( . . .) 3. A Ia inspección de lss aíns 'públicas,
determinando la situación, dirección y cuanto sea relatiz:o a públicos, debíendo leaantar los planos de las poblncíones.
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las plazns, calles
y caminos
Ley N. 4940 del 13.02.1924: Norn'ta la aenta de terrenos públicos de libre disposición ribereños al inr n Io largo del litoral de la República. Et Art. 3" dispone que solamente podrá enaienarse los terrenos situsdos a distancia no nrcnor de 50 nrctros de Ia línea de la alta marea, de tal modo qtte, quede entre la zona edificada y el mar, unn fnja de terreno destinada para mnlecones. brrrptrio de esta regla, las aentas que tengan por objetos Ia construcción de estable'cimientos de baños, muelles u otras obrns antilogas.
421.
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍAZ
$ffi.55*
.
Resolución Suprema del 1,6.04.1948: Prohíbe ln ocupnción de los terrenos inntedintos a las pln¡ns, que sort de ¡tropiedad del Estado.
c
Art. 5' rlel Decreto Ley N" 17752, Ley Cenerul de Aguas del 24.07.'-969: Son igualmente
de
pro¡tíednd inalíenable o inprescriptible del Estado: Ln extensión cont¡trendida entre Ia bnjn y la nlta nnreo, mrís una faja no tn(nor de cincuent¡ (50) metros de attcho pnralela a l¡ línea tle altn maren; Los terrenos marginnles marítintos que se reseraan lior razones de Seguridnd Nscionnl uso ¡túblico.
o
.
Art. 69" del Dcgeto Legislatiao N" 051 del 16.03.1981.
Ley Orgónicn de Mtrnici¡tnlidades de 7981: EI Patrimonio Mutticipnl está constituido ¡tor los bienes y rentns del nruniti¡,i¿.
. Art.84' de la Ley Orgónica
de Municipalidad N'23853 del 08.06.1984: El p¡lvi¡1v6n¡s mtLnici¡tnl estd constituido Ttor los bienes q rentns de cnda MuniciTtnlidnd.
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Art.56' del Reglanrcnto
de Acondicionamiento Territorial, Dessrrollo Urbano y Medio Antbiente aprobado por el D.S. N" 0A7-85-VC del 01,.02.7985: Lns tnlles, pnrLluts, plnzos y ytnseos; los bosques y prndos; drens de conserasción
y protección; las playas; los ríos y lagos con
y riberas, y otrns nrens dt uso ¡títblico tienen el cnrticter tle intnngililes, in¡Iiennbles e im¡trescriptibles. Los Municipios no permitírdn su aplicnción n firtes o ntodalidndes tle uso sLLs
cauces
diftrentes a lns que su csrácter de bien público les intponc-
o
Decreto Strpreuto N" 042-2006-EF del L0.04.2006: Nlodificn dia¿rsos ¡rtículos del Reglnlrnetlto Ceneral de Procedinientos Administratiaos de los Bienes tle Prtt¡tiedatl Estntnl nprobrtdo por el D.5. 154 2001-EF, con los textos que indica. Modíiica el Art. II del Titulo yelíntinnr con el ^¿" texto: Bienes de dontinio siguiente ¡túblico. Son bienes de tlontinio ¡túblico: n) Los bit,nes tlestítt¡dos nl trso ¡triblico, cottstituidls ltor lns obrns públicns dc nproaechnmiento o utiliatción genernl, cuyn conseranción y ntnnteninúento le corres1tonde a unn entidnd eststnl. b) Los bienes de seruicio público, qne son nquéllos dt:stinndos directantente aI cltmplimiento de los fincs 7títblicos de res¡tonsnbilidad de lns ¿ntidades estntnles; así conlo los bienes destinndos dirt'ctnmente ¡ In prestociótt de scrzticios públicos o adntinistrntiaos. c) Los bienes reserusdos y afectados en uso a ln defensn nacional. d) Todos aquéllos n los que lior ley se les confiera ttl calidad.//Los Ltienes de dontinio yúblico tienen el carrícter de innliennbles e intprescri¡ttibles. Sobre ellos, el Estndo ejerce su ¡totestnd reglamentaria, administratiun y de tuteln conforme n Leq. El Perunrn, 12.04.2006, p. 316601.
LEGISLACIÓN COMPARADAJ
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Art. 225" de la Ley del Régimen Municipal de la Provincia de Buenos Aires-Argentina: El patrirnonio municipal está constituido por los bienes inmuebles, mucbles, semovientes, créditos, títulos y acciones, adquiridos o financiados con fondos muricipales, las douaciones y le¡¡ac'los aceptados y todas las parcelas com¡rrendidas en el área urbana que pertenezcan al cstaclo por tlominio crninente o cuyo propietario se ignore. El dominio cle los sobrantes r'leclarados fiscales se regirá por lo clispuesto en la ley de la rnateria.
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Bases del Régimen Local (España):1. El patrimonio Entidades locales esiá constitrrido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenczcan. 2. Los bienes dc las Entidades locales son de dominio público o patrimonial. 3. Son bicrres dc dominio pírblico los destinados a un uso o servicio público. Tiener.r la consideración de comunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponde al común dc los
Art.79" dela LeyReguladora de las c{e las
vecirros.
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Art. 84' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999r (Bienes Municipales). Los bienes rnunicipales se clasifican en: 1. Bienes de dominio pírblico; 2. Bienes sujetos al régirnen juríclico privaclo; v 3. Bienes cle régimer-r mancomunado.
-
Aaa
Decreto 343/2002 del 02.08.2002: El Concejo de Bogotá D.C. re¡;lanrenta la administración, manteninriento y aprovecharniento econórnico clel espacio púrblico construido. El Art. 3" establece que son entidades aclministradoras del espacio púrblico, las cnticlades distritales del nivel central o descentralizado y lasJuntas Adrninistradoras Locales. La admirristración
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
ñ[ü. S5o
del espacio púrblico comprende la facultad de expcdir actos o suscribir contratos que tengan .o-niir-¡ o.gor-rizar, promocionar, defender, utrlizar, regular, conservar, rehabilitar, amoblar, dotar, reivinclicar, restituir, recuperar, rnantener y aprovechar económicamente e1 espacio público del Distrito Capital. Son Entidades Administradoras del Espacio Público del Distrito -apital: - El Instituto de Desarrollo Urbano (lDU) - El Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte (IDRD) - El Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público - El Departamento Adr¡inistrativo de Planeación Distrital (DAPD) - El Departamento Técnico Administrativo clel Medio Ambienie (DAMA) - La Secretaría cle Tránsito y Transporte de Bogotá - El Jardín Botánico José Celestino Mutís - La Corporación La Candelaria - La Empresa de-Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) - Las Juntas Administradoras Locales (lAL) y la Unidad Ejecutiva Servicios Públicos (UESP).
CONCORDANCIAS:
. Art. 196" de la Constitución
reformada mediante Ley N" 27680 del 06.03.2002: Son bienes Los bienes muebles e inntuebles de su pro¡tiednd.2. Los munici¡)ñlidndes:'l-. de las y rentas iributos creados por ley a su faaor. 3. Lns contribuciones, tnsas, arl)itrios, licencins y derechos
creados llor Ordenonzas Munici¡tales, conforme a Ley. 4. Los derechos económicos que Seneren por las priaatizaciones, concesiones y serricios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos asignndos delFondo de Contpensación municipal, que tiene carricter rcdistributiao, conforme {1 ley. 6. Las transferencias específicfis que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 7 . Los recursos aiignados por concepto de canon. 8. Los recursos Trroaenientes de sus o¡teraciones financieras, incluyendo aquellns qtte requieran el nual del Estado, cont'ornle n ley. 9. Los dentris que determine
ln ley.
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Decreto Srtpremo N'014-86-VC del 23.05.1986: El Ministerio de Viaiendn y Construcción y las Municipnlidndes Proaincinles y Distritnles ejercertin en forma prioritnrin lns ncciones para asegLtrnr ei uso irrestricto de lss plnyas por ln colectiaidnd, datlo stt csrácter de bien público.
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Ley N" 26756 del 07.03.1997: Constitttye unn Comisión encarglda de proponer, en el plazo de 120 d¡ns, al Congreso un proyecto de ley de bienes del Estndo, en ln que se determine los que a seguir en el cnso de embargos de un bien ¡ttteden ser mafu¡i(l de embargo y los procedimientos del Estndo. El Art. 2" establece que solamente son embargables los bienes del Estado que se incluynn expresatnente en ln respectiaa ley. La Comisión estnrá integtada por 3 representantes del Congreso de ln Repúblicn y 3 Re¡tresentantes del Poder Ejecutiao.
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Ley N" 26856 del 05.09.1997. Las ¡tlayas del litornl de In República son bienes de uso público,
ingliennbles e im¡trescriptibles. Se entiende conto plnyn el áren donde la costa se presenta como de arens o piedrn, cnnto rodado o y ¡tlana descubierta con decliae suoae hncin eI mar formnda 'nrena de 50 metros de ancho paralela,a,la no menor miís una entremezclada con fango t'ranjn línea de alta marea. El'ingreso y uso de las plnyas es líbre, saluo en los casos señalados expresanrcnte en ln ¡tresente LeY.
.
nueT)o ytlazo de 720 días calendario a la Comisión críada por Ley N" 267 56, para la presentación del res¡tectiao Anteproyecto. La única Disposición, Tronsii.bria ástablece qu.e en tanto se apruebe Ia Ley, el accionarte que solicite al Juez el ctLmplimiento de una rtesolución judicial que ordena al Estado eI pngo de una obligación y no sea posible su ejecución al no existir recursos prcsupuestados para atenderl.o, debe solicitar al ¡uei que requiirn nl titular del pliego a fin de que, bajo su responsnb,ilidnd, señale la partida -presu'puestairia específica en el presipuesto de su Sector, susceptible de ser nfectadn con orden 'de embargo. En ót cáso que no exista recursos suscepttbles de afectación el nccionnnte podrá solicitnr iI luez requiera al titular del plíego n fin de que dis¡tonga, bajo su responsobilidad, Ia inclusión prioritnria del adeudo pendiente, en una partida específica parn los siguientes ejercicios
Ley N" 26938 ttel 02.04.1998: Concede un
presu¡tuestarios.
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Decreto Strpremo N" 1,56-2004-EF del 11.11.2001. Aprueba eI Texto Único Ordenndo de Ia Ley de Tributación Municipal. Art. 3".- Las Municipalidades perciben .ingresos tributarios ltor lai siguientes fuentes: a) Las impuestos municipales creados y regulados por las disposiciones 423
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
&rt.55o
del Título II; b) Las contribuciones y tasas que determinen los Concejos Munici1tales, en el marco de los límites establecidos ¡tor el Título lll; d Los int¡tuestos nacionnles crendos en faaor de las Municipalidades y recaudndos por el Gobierno CentraI, confornte n las normns establecidas en el Títttlo IV; d) Los contem¡tlados en l¡ls noriluts que rigen eI Fondo de Cont¡tensttción Murticipal. -Art. 5".- Los impuestos nrunicipales son los tributos mencionndos por el presente Título en fttoor de los Gobiernos Locnles, cuyo cunrplinriento ilo origina una contrnprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. La recaudación y fiscalización de su cumplimiento corresponde n los Cobierros Loclles- -4ü,-6:.- Los ímpuestos ntunicípnIes son, exclusiunntente, los siguientes: a) Impuesto Predial. b) Impuesto de Alcabnla. c) lmpuesto sl Patrintonio Vehículsr. Ll) Intpuesto a las Apuestas, e) Impuesto nlos Jucgos.fl Inpuesto a los Espectúculos Públicos no Deportiaos. -At!-15:.- El lmpuesto de Prontoción Municipnl grrtaa con una tnsa tlel 2% lts o¡teruciont:s nfectis nl réginten del Int¡tuesto General a las Ventns y se rige por sus ntismas normfis. La deaolución de los pagos efectuados en exceso o indebidamente, se efectunrrín a las normns que regulnn al Int1tuesto Generol a las Ventas. Tratándose de deaoluciones del lmpuesto de Promoción Municipal que hat¡nn sido ordenados ¡tor mnndato ttdntinistrttiuo o jurisdiccional que tenga ltt calidnd de cosa juzgnda, autoríznse al Ministerio de Econontín y Finanzas n detraer del ¡ONCOMUN, el monto correspondiente a la deaolución, la ctnl sc efectnnrá tle ncuerdo n las normas que regulan al Im¡nrcsto General a lns Ventas. Mediante Decreto Supremo se establecerri, entre otros, ¿l nrcnto n detraer, plazos así conlo los requisitos y Ttrocedintientos par0 eJectunr dicha dtttrncción.- Art.77o.- El rendintiento del Impuesto se destinará al Fondo d¿ Conrpensnción Municipnl.- Art. 7 8".- El lmltuesto al Rodaje se rige ytor el Decreto Legislntiao N'8, ¿l Decreto Suprento N" 009-92-EF y demtís dispositiaos legak's y reglamentnrios, con lns ntodificnciones estnblecitlns en el presente Decreto Legislatiao. Art.79".- El rendintiento del lntpuesto nl Rodnje se destinarri nl Fondo de Conrpensnción Municipnl. -ArL3!.- Crénse un Im¡t11¿s¡6 a las Embnrcaciones de Recreo, de ¡teriodicidnd anunl, que graun al propietnrio o poseedor de las embarcnciones de recrco y sintilnres, obligadas n registrarse en lns ca¡titaníns de Puerttt tlue se determint'¡tor Decreto Sultrentt¡. -Art. 82".- Ln tasa del lnrpuesto es de 5o/,' sobre el anlor original de ndquisiciótt, im1tortación o ingreso nI pntrintonio, el que en rtingútt caso serd nrcnor n los anlor¿s referenciales que anualmettte pultlica el Ministerio de Economín r¡ Finrtnzos, el cuttl considernrti un aalor de njuste Ttor antigüednd. Art. 84".- EI rendintiettto del iru¡tuesto serrí destinntlo al Fondo de Com¡tensación Munici¡ttl. Art. 86".- EI Fondo de Compensnción Munici¡tal n que alude el numernl 5 del Artículo L96 de ln Constitución Políticn del Perú, se constituye con los síguientes recursos a) EI rendiruíento del ImpLresto de Promoción Municiytal. b) El rendimiento del Im¡tuesto nl Rodaje. c) El lnr¡tuesto n lns Entbnrcnciones de Reueo. -Art. 87".- EI Fondo de Conpensación Mutticipnl se distribuye entre todas las municipalidades distritales t¡ prooinciales del país con criterios de equidad y contpensación. El Fondo tíene ltor fínnlidad flsegurLtr el funcionnntiento de todns las municipalidades. El mencionado Fondo se distribuye considerando los criterios que se deterntine yor Dtcreto Supremo con el aoto nprobntorio del Consejo de Ministros, refrcndndo por el Mínistro ,CND); de Economíe y Finanzas, cott o¡tinión técnicn tlel Consejo N¡cional de Descentrnlización entre tllos, se tottsítleraró: a) Indic¡dores de ¡tobrezn, dentografín y territrtrio. It) lncentioos por generación de ingresos propios y prioriznción del gasto en ina¿rsión. Estos criterios se en4ilenn ¡tara ln construtción de los lrtdiccs de Distribució¡t entre lns ntunicipnlidodes. El prot:edinríento de distribución del fondo comprende, ltrimero, unn nsignación geográfica por proaincias y, sobre estn base, una distribución entre todns lns municipalidades distritnles y prorincirll d¿ cnda prouincin, asignnndo: a) El aeinte (20) ¡tor ciento del nronto proaincitl a fauor de ln nrurricipalidad yrouincial. L) EI ochentn (80) por ciento restante entre todns lns nrunicipnlidades distritales de ln proaincia, incluida Ia munici¡tnlidad Ttroaincinl. -Art. 88".- Los índices de Distribución del Fondo serútt determinados nnualnrcnte ¡tor el Ministerio de Economía v Finsnzas medhnte Resolución Ministerial. Los recursos mensuoles que ¡terciban las municipalidades por concepto del Fondo de Conr¡tensnción Municipal no podrán ser infcriores aI monto equiaalente n ocho (8) Llnidades Impositiuas Tributarias (UIT) aigentes a ln fecha de nproltnción de la Ley de Presu¡tuesto del Sector Público de cada año. -Atj,_89.'.- Los recursos que perciban lns Municipnlidades por el Fondo de Com¡tensación MuniciTtnl (FO¡/COMLIN) serdn utiliz¡dos
de ncuerdo
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EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
Ar{.550
hltegramente parc los fines qile deterninen los Gobiernos Locnles por acuertlo de su Cortcejo Municipal y acorde n sus pro¡tíns necesidodes reales. El Concejo Munici¡tnl fijnrá snualmente ln utilización de tlichos recursos, en yorcenttjes parn gnsto corri¿nte e ittaersiones, deterntinando los n iz,¡ el es de r e sponsab ilidad cor r esp ondie n tes.
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Decreto Suprenrc N" 050-2006-EF de|24.04.20()6: Reglantento tla ls L¿tt N" 26856 de tplícnción obligatoria en las ¡tlay¡ts ¡lel litoral de ln Re¡túblicn y en ln zona de dontinit:t restringido colindsnte n ellas, así conto en los terrt,nos ndyttcentes a dichns tíreas. El artículo 2' cstipuln que el Reglnmento es de aplicación obligatoria en las ¡tlnyas del litoral de Ia RepúblicLt y en In zona de dontinio restringitlo colindnnte n ellns, nsí conro en los terrenos ndyacetrtes n dichas árens. El nrtículo 3", denoninado nÁrett de playns, prescribe que las ployLls del litornl de ln República tle conJbrmidad con el artícttlo 1" de Ia Ley, son bienes de doninio ¡túblico, t7 contprenden el írea dottde la costa ptesentl una to¡togrnfín plana y con un decl¡ae suaae hscia el mar, ntds una franja de hnstn 50 metros de oncho partilela a la línea de alta ntnrea. El ingrt:so y tLso de las plúq{ts es libre, sLrluo ¿.tr los cnsos erpresnnrctrte s¿ñttlndos en ln Ley. L¡ deterninnción de l¡ franjn de hasta 50 metros de ancho parllela a la línea de alta nnreLt, estdrá n cnrgo dt h Dirección Genernl tle Copitnníns Perrutno,25.04.2006, p.317327. Texto del Reglnntento. EI Perusno, 26.04.2006, ¡t. 317362.
. Art. 13' ile Ley N" 29035 del 09.06.2007.
Depósitos de los;fondos públicos en el Bnnco dt: ln Nnción.--13.1. Lns nueans trnnsferencias y los recursos correspondientes del cnnon, sobre canon y retalías minerts de los gobiernos regionnles y locnles, y unioersidndes sa depositarón y adntinistrlrán ett el Btnco de ln Nrción. Las entidndes mantendrrin el derecho irrestricto n dís¡ten¿7 de dichos fondos de acuerdo n \ey.13.2. Lss entidndes del sistentn finnnciero nncional se ¿ncuentran obligadas tt ltroltorciotnr n I¡ Dirección Nttcionttl ¿lel T¿soro Ptiltlico inJorntación sobre los nrcoimientos t¡/o saldos de fondos públícos que las Unidndes Ejecutorts, Pliegos y t:ntidndes nnnteilgan, bttjo cudquier ntodalidnd o tlenontitnció¡t, en ln oportuttidnd, forntns y ntetlios que dichn Dirección Nncionnl deterntine. EI Perusno,1.0.06.2007, p. 316871.
IURISPRUDENCIA:
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E*p. 03448-2005-PA/TC-LIMA. Asociación de Propietarios del Sector Impcrial tlel Asentamiento Humano Pamplona Alta. Sentencia del Tribunal Constitucional del 01.07 .2005. ASUNTO: Recurso de agravio constitucional inte¡puesto por Asociación de Propietarios del Sector Imperial del Asentamiento Humano Parnplona Aita del Distriio de San Juan de Mira{lores contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, c-le fojas 214, str fecha 23 de noi,.iembre de 2001, que declara infundada la demanda de autos. ANTECEDENTE: Con fecha 8 de abril de 2003, la recurrente interponc demanda de amL)aro contra Cofopri (Comisión de. Formalización de la Propiedad Informal) y Asociación de Pequerios Comcrciantes Israelitas Unidos, solicitando que se declaren ina¡rLicables la Resoltrción de Cerencia de Titulación 297-2002-COFOPRI/CT, su fecha 28 de febrero de 2002, que declara el rnejor derecho ¡rosesorio solrre el parque 5 dcl Sector Imperial riel ptreblo joven Parnplona Alta a favor de la asociación demandada; y la Resolución del Tribtrnal Ad¡linistrativo de la Propicdacl 021-2003-COFOPRI/TAP, su fecha 11 de febrero de 2t)03, que confrrma la anterior; por amenazar el derecho de conservación de áreas verdes en la comunidad en que viven sus asociados, así como el derecho a la intangibilidad de los bielres pírblicos. Refiere la dernandante que mediante la Resolución c-le Alcaldía 745-MML se aprobó el plano L¡erimétrico y la lotización del Sector lmperial del pueblo joven Pamplona Alta; asimisrno, que por Resolución Directoral 053-7.1-Vivienda y Construcción, tle fccha 21 de julio de 7977, se aprobó su memoria descriptiva y el plano de trazado sectorial, eu el cnal se determinaron diversas áreas verdes, entre las que se encontraba el mencionado parque 5; y que, posteriormente, por Resolución Municipal 180-98, emitida por la Municipalidad de San Tuan de Miraflores, se dispuso el carnbio c{e uso dcl referido parqr.le a mercado, no obstante que dicha rnunici¡ralidacl distrital carecía de com¡rctencia para ello, c-lado que el ente competente es la Municipalidad Metropolitana de Lima. Finalmente, señala quc la asociación de comerciantes dernandada inició ante la Murricipalidarl Metropolitana de Lirna
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&rt. $S'
I'IILDEBRAN DO CASTRO.P OZO
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un procedimionto administrativo solicitando la tlcsafcciación v cambio de lrso clel Iote cn cuestión, cle parquc a cornercio (expediente adrninistratirro 2512-98), el cual fue declarado imptocedente con fccha 5 dr. julio L1e 2001, mcdiante la Resoluciór.t de Conceio 151, la misrna que, luego de irnpugnada administrativamente, motivó la expedición cle la Resoltrción tlc Conccjo 482, con fecha b de. noviernbre cle 2002, rlejando sin efecto la rcsolr¡ción cuestionada, por cuanto la Gerencia de Titulación dc Cofopri, por Resolución 125-98-COFOPRI/GT, había clispuesto el canrbio dc uso del predio precitado, y porque, además, la municipalidacl rro tendría las facultades corresponclientes al lraberlas asumitlo Cofopri. Seriala, de otro laclo, quc esta últirna crrtidacl, a pesar dc la oposición de la dcmandante, cmitió las resoluciones cucstionadas en cl prcsentc L)roceso.// La emplazacla Cofo¡r¡1 contesta la clemanda a trar'ós del Procuraclor Pírblico adjr.rnto ad hoc cncargado de los asuntos judiciales del Ministerio de Justicia, se.ñalando que cl dcrecho rle gozar de árcas vertles y el dcnomirlado derccho a la intangibilidad de los biencs de dorrinio publico no están considerados como dcrechos corrstitucionales, no resultando alnparables a trar'és rle la vía ¡rrocesal ulcgicla por Ia clernandante.//La ernplazada Asociación dc Pequerios Comerciantes Israclitas Unidos dc-duce la exccpción tle catlucidad y contcsta la demancla señalando qrle el Lrroccdimicnto aclministrativo seguido ante Cofopri estuvo referido al rneior derectro de posesión sobre cl lotc MERC rle la rrranzana H clel Sector imperial del asentamiento humano Pamplona Alta, y rro sobre el clenorninaclo parque 5; y quc con la Resolución cle Concejo 482, la Munici¡ralitlad Metropolitana dc Lima dcclaró fundaclo el reclrrso interpucsio y dio por agotada la vía adrninistrativa, legitimando la posesión dc sus asociados crr el área en litigio./ /El Trigésimo Qr.rinto Juzgado Especializaclo en lo Civil de Lirna, con fecha 31 cle julio de 2003, declara imprroqg.l.n¡. la excepci(rn proplrcsta y ftrntlada la t-lernanda, consideranLlo !}rc, si bien Cofopri asurne la cornpetencia para formalizar la propiedad, esta facultad no le permite carnbiar cle uso los bicnes destirrados a ¡r¿rq1¡g5 y áreas verdcs, pucs ello contraviene cl artículo 23 clel Decreto l-egislativo 803, que cstablcce qrre no podrán ser obieto de adjuclicación para firrcs clc vivicnda, entre otras, las áreas inrlicados en el artícult¡ 22, inciso b, tle clicho cue.rpo legal; esto cs, las árcas rcservaclas al eqtri¡ranricnto social, tales co¡no la recreaciórr./ /La rccurricla, revocando la apelada, declara irrfundada la dcmanda, arguyendo qr,re no se ha acredítaclo la vtrlneración cle derecho constitucional algtrno, por cr.rarrto Cofopri ha actnaclo de acucrdo con las atribuciones previstas en cl artículo 39 del Decrcio Suprerrro 009-99MTC, corrcorclante con la Ley 27301. FUNDAMENTOS: 1.El objeto de la dernarrcla cs !-¡rc se declarerr inaplicables la Rcsolución de Cerencia de Titulación 297-2002-COFOPRIlCT, ernitida por Cofo¡rri, 1. la Resoltrción del Tribunal Administrativo dc la Propiedacl 021-2003COFOPRI/TAP, en tanto las mismas atentarían contra el derecho al medio ambientc de los pobladores dcl Sector lrnperial del asentamiento hurnano Panrplona Alta, ubicado en San Juan de Miraflores, debido a qlre se dispone c1e un área destinada a parquc y se pretende su acljuclicación a nna asociación de comerciantes para ser utrlizada como rncrcado.//A fin de dilucidar la cuestíón, corresponderá pronunciarse respecto de los siguieutes ¡runtos: a) El derecho al rnedio ambiente; b) I-os estándares mínimos en los centros urbanos, y b) La autoridad competente para reasignar el dcstino t1e un árca asignada a parcpe y sus límites de actuación.//a) El derecho al medio ambiente.2. El artículo 2,incíso22, c-le la Constitución establece colno dcrecho frrnclamerrtal de la persona el gozar de ttn ambicnte cquilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Con relación al medio ambiente, este ha sido entendido por el Tribunal Constitucional como el lugar clorrde el homb¡e y los sercs vlvos sc desenvuelven, de tal forma quc en la noción de rnedio ambiente debe comprcnderse tanto cl entorno globalmente considerado -espacios naturalcs y recursos que forman parte de la naturaleza, como son el aire, agua, suelo, flora, fauna- como el entorno urbano.[1] 3. En relación con e.l conteniclo esencial del derecho fundamental a Lln medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona, este Colegiado[2] ha establecido que está detenninado por el derecho de gozar dc ese medio ambiente y el derecho a qtte cse meclio ambiente se preserve.//El dcrecho de gozar de un medio ambiente equilibrado y adccuado supone la facultad de las personas de disfrutar de un med io ambiente en el que sus elementos se desarrollen e irrter¡elacioncn dc modo natllral y armónico; y en caso tle quc el hombre intervenga, tal iniervclrción no debe suponer urra alteración sustantiva de la interrelación
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quc cxistc entrc los eicmerltos clcl medio arnbiente . Esto str¡rorrs, por tauto, cl disf¡ute de un entonlo que pucda ser catalogaclo corno adccuaclo para cl desarrollo dc la persona. De este modo, no se trata de cualquier entorno, pues afirlnar lo contrario afc'ctaría el goce del derecho cle gozar cle rrn metlio arnbientc sano v eqlrilibndo./ / De otro lado, el derecho a qtte el r.ncdio ambiente se preserve entraña obli¡;aciorres ineludiblcs para los p!)dcres pírblicos dc mantencr los bienes arnbicntales en las condiciones aclecuadas para sr,r disfrute. Tal obligación alcanza tarnbién a los particulares.'{. Tal como ha sido definido por este Tribunal, el clerecho a un r.nedio ambiente sano y cquilibrarlo para el desarrollo de la persona sttporlc Ia exigencia de condiciones rnírrimas que el Estado debc asegurar a los indiviclnos a fin de permitir su cle.sarrollo, siendo quc el Estaclo no solo cstá obligado jr,rrídrcamente a establecc¡ estas condicioncs mínimas dc modo tócnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegttrar cl respeio c1e los clemás agcntes sociales. Itara ello, el Estado detennina una serie de actividades regulac-loras írnponiendo estánclares rnínirnos, pcro, adeurás, sc conlpromete a desplegar rrna seric cle actos tendcntes a ascgrlrar csos estándares rnítrimos y, corn() resulta cvidcnte, a no vulncrar los misrnos ni pennitir str vulneracicin corllo resttltado cle la activiclacl de tcrceros. / / b) Los estándarcs mínimos cn las zonas urbanas. 5. Conforme ['ra sido adelantar-lo, el dcrecho de gozar t-le un ambiente sano y eclurlibrado para el rlesarrollo cle la persona slrpone también el derccho de los individuos que viven en zonas urbanas a que estas reúnatr cstántlares múrimos que posibiliten su desarrollo; ello irnlrlica para el Estaclo rtna lal-or de planificación, c1e tal forma qllc se ascgure a sus pobladorcs, entrc otras cosas, rtu l¡úritno cle árcas vercles. 6. La precisrón de estándarcs rnírrimos cle áreas verrles en los centros urbanos supolle trna labor técrrica cle clesarrollo infraconstitucional, sienclo .luc crtalquicr l¡rodificación cle los estándares mínirnos rcquierc, necesariarncnte , de una justificaciótr técnica sustcntada, no L-n razones rle o¡rortunirlad sirro de caljdad de vida de la población tle la zona. Eu cste sentido, corresponde recordar que la planificación urbana srlpone Lrna labor de interés pírblico err favor de una comunidad cletcrminada./ /c) La autoridad colrpetente ¡rara reasignar el tlestinc¡ c1c las áreas verdcs y sus lírnites. 7. En cl prcsentc caso, se cuestiona la comf¡eteucia de Cofopri para crnitir pronunciarniento en relación corr 1a reasignacitin de la zona prevista iniciahncnte colno parqrre y ptrsteriorrnentc tlesigrrada corno nlcrcaclo y acljuclicada a la Asociación cle Pequeños Comerciantes Israelitas del asentarniento hnmano de Pamplona ,,\lta. 8. Al respecto, a fojas 11 de autos, obra la Resollrctólr de Cerenci.r cle Titulacitin 29T2002-COFOPRI, de fecha 28 c1e febrero de 2002, la misnia que seriala lo siguier-rtc: Que, mcdiante Informe N".150-COFOPRI-20111-GT-JA de fecha 20 cle seticrnbre del 2001, de fojas 202, la Jcfatura cle Aclludicaciones señala que el lote rnateria de litis, prrir.nigeniamentc estaba inscrito conro lote PQ5 (parqr"re 5) y destinaclo a parque err el plano de trazaclo y lotización elabt¡rado por ia N4unicipaiicla.l cle Lima Mctropolitana en setictnbre cle 1982. Sin enrbargo, rnediante Resolución N" 125-98-COFOPRI/GT, dc fecha 30 de jr.rlio de 1998, sc reasignó cl clcstino rle ¡ra¡q¡¡ ¿ rnercado, así como la denrrminació¡r de lote PQ5 (Parque 5) a lote N4ERC (mercado), creándose la manzana H, donde está ubicaclo el referido lote , el cual sc eltcttentra en prosesión de la Asociación c'le Comerciantes lsraelitas Unidos, dcstinándolo a mcrcaclo, En tal virtucl, conclrtye que rcsnlta técnicamentc factible qtre cl ltrtc matcria cle litrs, consen¡c su destino actual; (...)./ /Que, de otro laclo, según 1o dispuesto por el artículo 39 clel TUO dcl D. Lcg. N" 803, Cofopri, cuanclo lo estime necesario, reasigna el uso c1c áreas destitraclas a
vías, parques, servicios públicos y equipamiento ttrbano que forman parte de terrenos estatales; (...)./ /Qttc, en virtrtd de lo anies exPuesto, (...); resulta legal y técnicamente proccdente rnantener el destino de cornercio asignado al lclte materia dc litis; (...).9. Sobre cl particular, colno ya lo ha sostenido este Triblrnal Corrstittrcional, solo las nrunicipalidadcs tiencn comlretencia para planrficar el clesarrollo urbano y rural t1e sus circunscripci()nes, tlo siendo cornpetente para ello Cofopri[3]. Ello de confonnidad con el inciso 5 del artículo 192 de la Corrstitttción, vígentc al mor¡ento de la expecliciór'r cle la Resolución 125-98-COFOPRI/ GT y de la Resolución de Gerencia de Tittiaciín297-2002-COFOPRI; clisposición actualmente contenicla, en similares tónninos, cn el inciso 6 del artículo 195 dc la Carta Magna, en virtud clc la rcforma constitucional establecicla por la Ley N" 27680. 10. Al rcspecto, la Ley N' 23853, Orgánica de Municipalidades, vigentc al mo¡¡ento de los hechos -dictada derrtro de'l rnarco constitucional para detenninar la cor-npetencia de los gobiernos locales, y que fbnna
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ Parte clel "bloque de constitucionalidad> de nuestro ordenamiento jurídico-, establece las siguientes competencias, funciones y atribuciones e1e las rnunicipalidades: 9 "Artículo I1.Las Municipalidades Provinciales son competentes, además, para regular o pronunciarse sobre las rnaterias:1.- Zonificación y urbanismo.> q q "Artículo 65.- Son fttnciones de las Municipalidacies cn materia de acondicionamicnto territorial (...): 2.- Formular, aprobar y supervisar los planes de desarrollo de los asentamicnto httmanos en concordancia con los planes nacionales y regionales respectivos y los plarros urbanos, a qtle se refiere el artículo 6.1 con el apoyo técnico de los organismos especializados del Estado. (...)". q "Artículo 70.- Las Municipaliclades Provinciales tienen las siguicntes atribuciones: 1.- Formular, aprobar, ejccutar, supervisar: (...) b) El Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia. c) Los Planes urbanos o Planes clc Desarrollo de los Asentamientos Hurnalros, previa coordrrraciólr corr la Municipalidad Distrital respectiva. ( ), 11, Asimismo, la Ley 26878, General de Habilitaciones Urbanas, vigente desde el 21 11c novienrbre de 7997, establece, cn su artículo 2, que Compete a las Municipalidades Provinciales la aprobación dc los planes dc desar¡ollo local que son: el Plan Integral de Desar¡ollo Provincial, el c1e Acorrdicionamierrto Territorial y el Plan Urbano, que a su \¡ez comprende: el Plan de Desarrollo Metropolitarro, el Plan Director, el Plan de Ordenarniento y el Plan cle Expansión Urbana. Asimismo corresponde a las Municipalidacles Provinciales rlesarrollar el Sistema Vial en el ámbito de su circunscripción territorial. 12. De lo expllL.sto se desprende que cnando la referida Lev Orgánica de Municipalidades regula las cornpetencias en materia de apr¡6$¿¡¡6¡ de los planes de acondicionamiento tcrntorial cle la provincia, u¡banos o de desarrollo de los asentamientos humanos, señala qtre es una cotnpetcncia cle las municipalicladcs provinciales a¡rrobarlos. 13. En ese sentido, queda claro que Cofopri no tenía competencia para disponer, mcdiante la Resolución 125-98-COFOPRI/ GT, el cambio cle uso dcl parque 5 a mercado, rnodificanclo el plano de trazado y lotización correspondiente al pueblo joverl Pamplona AIta. A1 respecto, a fojas 61 y 141 de autos obran, respectivamente, el Oficio 3597-COFOPRI-98-GT, que Cofopri dirige al Registro Preclial Urbano rernitiendo la Resoluciórr 125-98-COFOPRI/GT, para su inscripción registral, y la fotocopia de la copia literal del predio materia de la presente litis, en cuyo asiento 2 consta que la modificación en el uso y el cambio de denominación de lote destinado a parque 5 a lotc de mercado (MERC) se ¡ealizó en mérito de la citada resolución. Al hacer dichos cambios Cofopri transgredió cl ordenamiento constitucional, no porque contraverrga abiertamente alguna de las normas que Ia Constitución esiablecía expresamente, sino porque al infringir normas contcnidas en la Ley Orgánica de Municipalidades, estaría afectando el bloqrte de constitucionalidad e, indirectamente, estarían vulnerando la Carta Fundamental. Por tanto, la referida resolución, al haber sido díctada infringiendo normas de rango constítucional, ha violado el principio jurídico de la supremacía constitucional del a¡tículo 51 de la CP y el de legalidad que debe contemplar todo acto aciministrativo, siendo nula de pleno derecho.[4] 14. Siendo ello así, tanto la Resolución de Gerencia de Titulación 297-2002-COFOPRIlGT como la Resolución del Tribunal Administrativo de la Propiedad 021-2003-COFOPRI/TAP, al cncontrar sustento en la inconstitucional Resolución 125-98-COFOPRI/GT, ¡esultan insubsistentes e inaplicables a la asociación demandante. 15. Sin periuicio de lo señalado, este Colegiado no puede clejar cle observar que dichas resoluciones fueron expeclidas en función de criterios de oportunidad, tomando en cuenta tan solo el hecho de que la asociación demandada habría estado en posesión del área destinada al controvertido parque 5 por un prolongado lapso de tiempo, sin tomar en consíderación si rest¡ltaba técnicamente viable el sustituir un parque por un rnercado, lo cual no resulta aceptable en atención al deber que tienen los gobiernos locales de presen¡ar el medio ambiente. Al respecto, corre a fojas 7 de autos la Resolución de Concejo 151, a través de la cual la Municipalidad de Lima
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Metropolitana declara improceclente la desafectación y cambio rie uso del área de 405,00 m'? destinida a1 parque 5 del asentarniento humano Pamplona Alta, estimando que el Informe 415-98-MMLTDMDU-OPDM/DPTN, de fecha 20 de marzo de 1998, emitido por la Oficina de Plan de Desarrollo Metropolitano, había concluido que el área de recreación pública de la zona en cuestión presentaba un déficit de 3.S2uk, por lo que no se recomendaba el cambio cle uso solicitado por la Asociación de Pequeños Comerciantes Israelitas Unidos. En este sentido, en el presente caso/ se corrobora que la zona del asentamiento humano Pamplona Alta no cumple con el estándar mínimo de áreas de recreación requerido para asegurar un ambicnte sano y equilibrado a sus habitantes, por lo que el cambio de uso sln considerar un área compcnsatoria apropiada para la población a servir, resttltaría por demás contraproáucente, toda vez que traería consigo un alejarniento más dramático del estándar mínimo exigido, vulnerando el derecho de los poblarlores del asentamiento humano a un ambientc sano y equilibrado que posibilite su desarrollo, de conformidad con el artícnlo 222 de la Constitución Política. 16. Este Tribunal considera necesario resaltar que también la Resolución de Concejo N" 482, sn fecha 6 de noviembre de2002, expedida por el Concejo Metropoliiano de Lima -que declara fundado el rccurso de reconsideración interpuesto por la asociación demandada en el presente Proceso contra la Resolttción dc Concejo 151 (que, a su vez, declara improcedente la desafectación y cambio de uso del parqr,re 5)-, vttlnera el principio de legalidad[5], al considerar quc Cofopri había asumido competencia para reasignar el uso de las áreas destinadas a Parques; competencia que, a criterio de la misma municipalidad, era inconstitucional, según lo advierte en la parte considerativa de la referida Resoluiión de Concejo 482. 77. Firralmente, tarnbiérr cs preciso señalar que, según lo cstablecido en el artículo 4, numcral 4.1, de la Ley 28687, de Desarrollo y Cornplementaria de Formalización de la Propiedad Inforrnal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos, <(l)as municipalidades provinciales, en el ámbito de sus circunscripciones territoriales, asumen de manera exclusiva y excluyente la cornpetencia correspondicnte a la formalizacrón de la propiedad informal hasta la inscripción de los títulos de propiedad (...)". Asimismo, el artíiulo 7 de la citada norma establece que Cofopri, para efectos del saneamiento de la propiedad predial, podrá actuar como órgano técnico de asesoramiento. En ese sentido, pari la e¡ecución de la presente sentencia, Cofopri deberá coordlnar con la Municipalidad Meiropolitana de Lima la regularización de la titularidad, posesión y uso del lote materia del presente ptoceso constitucional. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoriclad que le confiere la Constitución Política del Perúr HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la demanda; por tanto, inaplicables la Resolución clc Cerencia de Titulación 297-2002-COFOPRI/GT y la Resolución del Tribunal Administrativo de la Propiedad 0212003-coFoPRI/TAP, así como la Resolución 125-98-COFOPRI/GT, de conformidad con lo serlalado en los fundamentos 13 y 14, supra.2. Declarar lnsnbsistente la Resolución de Concejo 482, su fecha ó de noviembre de 2002, debióndose oficiar a la Municipalidacl Metropolitana de Lima con el texto de la sentencia, para qtle proceda conforme a ley, de u..r".áo con 1o indicado en los fundamentos 16 y 77, supra. Publíquese y notifíquese. SS,ALVA ORLANDINI; GARCÍA TOMA; LANDA ARROYO.
t1l sTC 0048-2004-AI/TC, fundamento 17. [2] Ibíd. t3l sTC 001.2-2001-I/TC, 5. t4l El art, 38 del Tl.lO de la Ley de Normas Generales de Procedimientos fundamento -Administrutiaos, aprobado llor elDecteto Supremo 02-94-lUS, aigente cuando se expidió
Ia referída resolución, disponía que oEl contenido de los nctos se aiustarri a Io disytuesto en el oídenamiento jurídíco (...)". Asintismo, su art.43, inc. c, señalaba que nson nulos de (...) contrarios a la Constitución y a las leyes pleno '(...),. derecho los actos administratiuos Principio recogido en el numeral 1.1 del artículo IV de la Ley N" 27444, del Procedimiento Administratiao General, aiSente a la t'echa, que señala, de manera similar a Ia anterior legislación, que <(l)as autoridades administratiaas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuetdo con los fines para los que les fueron conferidas>.
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Exp. N'1757-2007-PA/TC. LIMA.- Cornité de Defensa Ecológica del Parque Ramírn Castilla. Sentctrcia dcl Tribunal Constitucional del 30.11.2009 L ASUNTO: Recurso de agravio constitucional interpuesto por el Comité de Defensa Ecológica del Parque "Ramón Castilla" contra la serltencia dc la Quirrta Sala Civil de la Corte Supcrior deJusiici.r dc Lirna, dc fojas 1042, su fccha 16 de noviembre de 2006, que declara irnprocedcnte la demanda tle amparo en cuanto que Ia entidad clerranclada se abstenga c-le continuar con la ejecución de las obras civiles cn cl denominaclo (Proyecto de Remodelación clel Parque Mariscal Ramón Castilla o Bosque de Lince", así como cualquier obra civil; e infunclacla en lo concerniente a las peticiones de cese dc actos violatorios del meclio arnbicnte y al cesc de la violación sisicrnáiica de Ios derechos constitucionales cle la comunidad de Lince. II. ANTECEDENTES: i. Demauda. Con fccha 22 de setiembrc t{e 2004, el Comiié dc Defensa Ecoló¡;ica dcl Parr¡re "Ramón Castilla> rcpresentado Lror Pedro Mackee Pírrale, interpone demanda dc amparo conira la lvf unicipaliclad Distrital t1e Lirrce, en resguardo de la prcserwaciírn do la integridacl dei Parque Mariscal Ratnótr Castilla o Bosque de Lince y con €llo la tutcla del mcdio arnbi€nte y dc un ecosistcma singular, reponiendo las cosas al estaclo anterior a la violación dc sus derechos constitucionales. Solicitan que la emplazada se abstcnga y procecla al cese de todos
los actos ten!'lientes a la ejecución de obras civiles clel denol-ninado
implique afectación de las áreas ecológicas del Parque que
y/o reforestación. / 430
ncl sean con fines de conservación 4. Resolución dc segundo grado. Con fecha 16 de novíembre dc 2007,
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dc fojas 1042, la Quinta Sala Civil de la Corte Superior dc Jr.rsticia de Lima confirma la
apelada y la declara irnprocedente e infuntlada por fundarnentos similares. IIl. FUNDAMENTOS: Precisión del petitorio dc la t{cmanda 1. Del análisis de lo actuado en antos sc desprendc tlue el accionantc formula demanda tle acción de ampa16 a fin cle quc'se' paralicen las obras civiles dcl denominado "Proyccto de Remodelación clel Parquc lr4ariscal Rarnón Castilla o Bosque de Lince> v la inejecr"rción de dicl'ra obra, invocando la ttrtela v prcservación clel Parque Ramón Castilla, así como la ¡rrotección de los clerechos colcctivos c'le la corrrmidad dc Lincc a gozar de un ar¡lricnte equilibrado y adecuado para el desarrollo de lavicla estipulada cn su artíctrlo 2 inciso 22dela Constitución Política; y la consttmaciírn de la ar¡enaza de proseguir y culmirrar las Etapas I y Ii dcl Proyecto cuestionado. Alega asimismo, vulncración al debiclo proceso corno lo sei'rala el artículo 139 inciso 3 de nuestra Carta Magna, pnes sostienen que el cstudio de hnpacto Ambiental no contó con Ia aprobación de la Municipalidac{ Metropolitana cle Lirna./ Consideraciones Prevías. 2. Previamente a la diluciclación cle la controversia de antos el Tribunal Constitucional debe precisar que conforrnc al artículo 1 clel Código P¡ocesal Constitucional en su segundo párrafo si lrrego de presentada la demanda cesa la agrcsión o alnellaza por decisión voluntaria del a¡;resor, o si ella devienc en irrcparablc, el Jue-2, aterrdicndo al agrar,io ¡rroducirlo, declarará fur-rdada la demanda precisando los alcances dc su clecisión, disponient-lo que cl emplazaclo no vuelva a incurrir cn las acciones u omisiones quc nrotivaron la intcrposicitin dc' la demanda, v quc. si procerliere de modo contrario se 1e aplicarán las mec{irlas coercitivas prcvístas en el artículo 22 tlel presente Código, sirr perjrricio de 1a reslronsabilidatl penal clue corrcsponcla. Se aclvicrte qtre las obras civiles que se cuestionan fueron ejecr,rtadas y lucgo dc ser conclttidas se inaugttraron el 21 de julio dc 2006, segúrn refiere la ernplazada al sttstcntar sn solicitud de sustracción de la materia, fonnulada antc el jucz constituciorlal de scguurio gratlo/. Análisis del caso concreto.3. Para el restableclr.niento cle sus cicrechos, sc considera que la Municipaliclad Distrital t1e Línce: a) Se abstenga l,proceda al cesc de toclos los actos tendientes a la ejecución de obras civilcs del denominaclo Proyecto de Rernodelación del Parque Mariscal Ramón Castilla y de todo acto violatorio cle sus derccl¡os co¡rstitucionales a la conservación y rnedio ambientc, a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. b) Se abstenga cle cjecr-rtar actos violatorios c ilegales coutenidos y rcpresentados en la obra ¡rrovectacla también denominada Rernodelación del Parquc Mariscal Rarnón Castilla Etapas I1. II; c) Sc abstenga rle ejecut.rr parcial y/o totalmente eu dicho provecto, toda obra civil que implique la afcctación de las árcas para otros fines que no sean la reforestación del Lrarqr¡e merrcionarlo./ -1. Como sc desprende cle la demanda y de Io expuesto en Ios antecedcntes de la presente scntencia, se reclama cl -presr-rnto- daño causado al Parqrre o bo5quc Rarnórr Castilla originado por la ejecución del Proyecto cle licmoclelación, hecho que a la par, afecta intcreses colectivos de los vccinos dc la comunidad de Lince. De otra parte, sc alega la posible afectación al debido procedirnicnto adrninistrativo./El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adectrado al desarrollo de la vida. 5. El Comité sostie'rre que interpone la demanda u(...) en resguardo de la preservación de la integridad dcl Parque Ramón Castilla o Bosque de Lincc y con ello la tutela c'lel mcdio ambientc y de un ecosistetna singular.>(sic)/ La ernplazada, al contestar la demanda, aduce que no existe vulneración de derccho constitucional alguno, toda vez, que la rern de dichos derechos. Desde Iuego que esta vinculación de los derechos funclamentales en la qne se encuentran los organisnros públicos, no signifrca que tales derechos solo pueden oponerse a ellos, en tanto que las pcrsonas (naturales o jurídicas, de derecho privado) se encuentran ajenas a su respeto. b) .131
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ Este Tribunal ha manifestado, cn la sentencia emitida en el expecliente N.' 0048-2004-Pl/ TC, que ei contenido del derecho fundamental a un medio alnbientc equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona está determinado ¡ror los siguientcs elementos, a saber: 1) el clerecho a gozar de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese mec'lio ambiente se preserve. Dice la sentencía que cste es slr primera manifestación, esto es, cl derecho a gozar c'le un medio ambiente equilibrado y adecuado. Dicho derecho comporta la facultad de las personas
de pocler c'lisfrutar cie un medio ambiente en el que sus elenlentos se desarrollan
e
interrelacionan de manera natural y armónica; y, en el caso en que el hombre iniervenga, no debe snponer trrra alteración sustarrtiva de la interrelación que existe entre los elementos clei medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquicr entorno, sino r'tnicar.nentc. del adccuaclo para el desarrollo de la persolla y de su dignidad (ariículo 1'de la Constitución). fle lo contrario, sll goce se vería frustrado y el derecho quedaría, así, carente de contenido. Y con relación al segundo acápite dice la sentencia que el derecho en análisis se concretiza en el derecho a que el medio ambientc se preserve. El derecho a la preservación de un medio ambiente sarro y equilibrado entraña obligaciones ineludibles, para los poderes pírblicos, dc mantener los bienes arnbientales en las concliciones aclecuadas para sLl , el Tribunal Constítucional considera que es posible inferir que dent¡o de su contenido prote€iido se encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez sus componentes bióticos, como la flora y la fauna: los componentes abióticos, como el agua, e aire o el subsuelo: los ecosistemas, quc son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden biológico, físico y químico. A iodo ello, habría que sumar los elementos socrales y culturales aportantes del grupo humano que lo habite. (...) Tales elementos no deben entende¡se desde una perspectiva fragmentaria o atomizada, vale decir en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente sino en armonía sistemática y preservada de grandes cambi6s". (Cfr. STC N." 018-200i-AI/TC). 8. Por consiguiente, la tutela cie tal atributo esencial implica que la protección se extienda al sistema compleio y dinámico de todos sus componentes, en un estado de estabilidad y simetría de sus de sus ecosistemas, que haga posible precisamente el adecuado desarrollo de la vída de los seres humanos. 9. Ello, porqtre si bien es cierto es menester satisfacer las necesidades presentes, también lo es, la obligación de prever que las generaciones futuras puedan desarrollarse en un medio ambiente equilibrado, que es componente esencial para el disfrute de los otros derechos fundamentales que 1a Constitución reconoce. 10. Mas aun, consideramos que cuanclo se tutela el medio ambiente, adquiere especial relevancia la protección que debe brindarse a los árboles así como al conjunto de estos que forman los bosques, no solo, porque producen ingentes cantidades de oxígeno, con lo que contribuyen a la habitabilidad del planeta, sino, que dentro del ecosistema intervienen reteniendo un volumen considerable de agua que mejora la calidad de los suelos y brinda cobijo a cientos de especies animales y vegetales,
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coadyuvando a la belleza del paisaje y a la necesidad de recreo del ser humano. 11. De ahí, que se afinne que un mundo sin árboles es un mundo con rnenos oxigeno y surja la necesidad dcl Estado de protegerlos mediante la implernentación de normas y practicas administrativas tendientes a conservarlos y fomentar su reforestación, todavez, que este incide directarnente en la calidad de vida del ser humano. 12. El Estado, al implementar la política ambiental, establece que son . (Cfr. Artículo 9" del Decreto Supremo N" 04-95-MTC)./ Derechos difusos e interescs difusos. 13. El Código Procesal Constitucional peruano cn su artículo 40, segundo párrafo, dice que: .Puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trata de amenaza o violación del derecho al medio ambiente Lr otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, asÍ como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensas de los referidos derecho". 14. Cabe señalar que el artículo 82 del Código Procesal Civil señala que: , sino que, tiene la condición de bien de uso público. Consecuentemente, su protección irnplica tutelar bienes e intereses constitucionales de carácter difuso, toda vez, que lo titularizan todas y cada una de las personas. 17. Debemos señalar que el estado al determinar la política nacional del ambiente -que le exigc la Norma fundamental- estableció que: "(...) Los parques tnetropolitanos son grandes espaciosos dedicados a la recreación pública activa o pasíva, generalmente apoyados en características paisajísticas o de reservas ecológicas, cuyas funciones y eqtlipamiento se dirigen al servicio de la población de un área rnetropolitana>. (D.S N' 04-95-MTC). 18. Se los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, iardines ha precisado luego que "(...) y dernás áreas verdes de uso público bajo adrninistración municipal forman parte de un sistema de áreas recreacionales y de reserva ambiental con carácter de intangible, inalienable e imprescriptibles". (Cfr. Artículo 1 de la Ley N'26664).19. Consecuentemente, será materia de análisis si el gobierno local emplazado afectó el cabal goce y ejercicio de este derecho corno consecuencia de decisiones normativas o prácticas administrativas que, Por acción tt omisión, en vez de fomentar la conservación del medio ambiente, contribuyen a su dcterioro o reducción, y que, en lugar de ar.rspiciar la prevención contra el daño ambiental, descuida y desatiende dicha obligación./ Análisis de caso concreto.20. Como se señaló en los
fundamentos precedentes, el reclamo del Comité demandante Presenta una doble perspectiva: a) La necesiclad de conservación de los árboles que forman el bosque o el Parque Ramón Castilla, como factor determinante del equilibrio ambiental; y b) El (presunto) desbalance ecológico que generará en el medio ambiente y en el ecosistema Ias construcciones que se realicen en la ejecución del Proyecto Remodelación del Parque o Bosque Ramón Castilla las cuales terminan afectando el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano y equilibrado que la Constrtución reconoce a toda persona. 21. Ingresando al fondo de la controversia, de autos se advierte que -al momento de formularse el anteproyecto- el Parque presenta una superficie total (aproximada) de 12 hectáreas, de las cuales un 167o
esta intervenida y ya no corresponde a área verde. Asimismo que la remodelación se efectuara en dos etapas. La primera sección - denominada para efectos del proyecto- en Bosque Norte comprendida entre la Av. César Vallejo y los jirones Joaquín Bernal Almirante Guise; y la segunda denominada Bosque Sur comprendida entre la Av' César Vallejo y los jirones Manuel Villavicencio y Sinchi Roca. (ffs 73/I21)./ La primera Etapa del Estudio de
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Impacto Arnbiental (tornando como fuente a INEI InfraestrLrctLrra Socio Econórnico Distrital) refiere que cl Distrito ticnc un área urbana de 237 .8 hectárcas, repartidas cn 9 parques, con una extensión de 150.00M2 y un vivero, dc las cuales pueden estimarse como áreas verdes las siguientes: -Parqttes: 15 hectáreas - Jardines interiores: 2 hectáreas Bennas Centrales y Jardines exteriores: 4 hectáreas. Especificando, que <(...) por su índice cle población -Lincerequierc de 50 hectá¡cas como rnínirno para brindar una adccuada calidad de vida a sus vecinos. En la actualidad existe un déficit de 29 hectáreas dc áreas verdes.>(ff.104 /705).22. Finahnente de autos se advierte que las obras civiles que se cuestionan fueron ejecutadas y lucgo de ser concluidas se inauguraron el día 21 de julio de2006, según refiere la emplazada al sttstentar su solicitud de sustracción de la rnateria, forrnulada ante el iLlcz constitucional de scgundo grado(ff.921/922).23. No obstantc ello, el T¡ibunal es dc opinión que resulta necesario en el prcsente caso que no solo proccderá al reconocimicnto del derecho fuudarnental, sino evitar, en la cventualidad que se reproduzca el mismo acto violatorio, tanto mas, si la protección al r¡edio ambiente y la tutela del desarrollo sostenible importa amparar derechos de las generaciones presente y futuras. 24. En ese senticlo, el estuc'lio dc Evolución de Impacto Ambiental del Proyecto de Remodelación del Parque o Bosque Ramón Castilla refiere como impacto adverso de la construcciór'r "(...) la pcrdida de un aproximado de2,257.27 que equivale al 2% del área total del Parque."(ff.150)./Asimismo, que.(...) clurante la construcción las aves que anidan y dcscansan en el parque pueden alejarse debido a los ruidos y presencia de rnaquinarias". Concluyendo que <(...) las obras van a irnpactar dircctamente en muchas dc las especies, dado que unas alteran su habitat y otras rnigraran. No sc tiene un cstudio de la relación de estas especies con su entorno, por ello no se puedc prcdecir los irnpactos con mayor precisión., (ff. 131), entre otros 25. A criterio de este Colegiado, rcsulta totahnente íncongruente con la obligación de conservar el medio arnbientc y/o preservar el daño arnbiental eiecutar un Proyecto de Remodelación cuyo impacto ocasionara la perdida del 2% del área total clel Parquc, a sabiendas elue antcs de la realización de las acciones de rcrnodelación existía un déficit cle 29 hectáreas cle áreas verdes -corno míuirno- para brindar una adecuada calidad de vida a los vecinos de Lince./ Mas aúrn, Ia perdida de las áreas verdes, genera rtn clesequilibrio ecológico que altera las características paisajísticas y las reservas ccológicas; en tanto, que el hecho de que las aves cambien su hábitat y/o migren altera el ecosistema y lesiona la armonía del mec-lio ambiente. 26. Esie Tribunal, máximo intórprete de la Consiitución, considera de vital importancia la aplicación de normas internacionales y nacionales, relativas a amparar el medio ambiente y al desarrollo sosienible, que contribuyan a la rnitigación de la pobreza a la par que se garantice el sostenimiento de una civilización duradera, las que ascguren que las generaciones prcsentes goccn de una adecuada calidad de vida, ase¡;urando al misrno tiernpo que no se comprometan los derechos e intereses de las generaciones futuras. Ello en aplicación del llarnado Principio dc Equidad Intergeneracíona1, expresamente reconocido en la Curnbre de La Tierra celcbrada en I{ío de Janeiro er¡ 1992. 27. Igualmente, cabe añadir que conforme se establccc en la Declaraciór-r de Lirna, documento adoptaclo en la V Cumbre dc Lima - Cumbre dc Jefcs dc Estado y de Gobierno de Arnérica Latina y cl Caribe-Unión Europea, cle 16 de mayo de 2008, los Estados suscribientes, entre los que se encontraba Perú, declararon que:
fundamentales para un futuro seguro para nuestros pueblos./ Para cstc propósito, reafirmamos el principio de las responsabilidades comunes pcro diferenciadas y de las respectivas capacidades/. Con miras a prolnover el dcsarrollo sostenible, hacernos un llamado a una buena gobernanza medioambiental y rnás eficiente dentro clel Sistema de las Naciones Unidas, incluyendo una estructura más integrada que se constrllya sobre la base
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cle las
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instituciones existentes v los instrumetttos internacionalmente acordados, así como el
cuerpo dc tratados y los organisrnos especializados. Nos comprometemos a participar plcnamcntc cn el proceso en curso para mejorar la Bttena Gobernanza Al¡biental Internacional en la Asarnblea General de las Naciones Unidas. Apoyarnos iniciativas para crear un consenso en las reforrnas./Reafirmamos nuestro compromiso con los principios de Río 92 y con la plena implcmcntación cle la Agenda 21, con el Plan de Implementación dc Johannesburgo, así corno con los acuerdos ambientales interuacionales, en particular la Convención Marco dc las Naciones Unidas sobrc el Carnbio Clirnático, el Protocolo dc Kioto, la Convención sobre Diversidad Biológica y la Convención de las Naciones Unidas clc Lucha contra la Dcsertificación y Sequía. También reiteramos nuestro comprorniso con la aplicación efectiva del Enfoque Estratógico para el Manejo dc Sustancias Quírnicas a nivel internacional y los acucrdos ambientales multilaterales relevantes cn csta materia. Crcemos qlte existell fuertes vínculos y sinergias entre la biodiversidacl y la rnitigación dcl cambio climático, así como la adaptación./ Reafirmamos la importancia de nuestros esfuerzos para aumentar el apoyo mutno cntre el comercio y el rneciio ambiente, entre otros, rncjorando cl acceso al mercado para bienes medioambientales, scrvicios y tecnología, tomando en cuenta los impactos del comercio sobre el uso sostenible de recursos naturales, y asegttrando, al mismo tiernpo, que sc evitc las barrcras innecesarias al comercio entrc las dos regiones. /Promovemos la partici¡ración de las autoridacles competentes y de todos los actores pertiucutes, entre ellos la socieclad civil, en redes birregionales, regionalcs y subregionales para la gestión y la transfcrcncia de conocimientos, y el intercambio dc cxperiencias cn la irnplementación de
políticas meclioambientales, el desarrollo sostenible y las rnejores práct:icas./ Nos cornpromctemos a impulsat la cooperación birrcgional con una visión comprensiva de la ternática rnedioarnbiental, centrándonos particularmente sobrc el cambio climático, la tlesertificación, la energía, el agua, la biodivcrsidacl, los bosqucs, los recursos pesqttcros y el rnanejo dc productos quírnicos. Esiamos tarnbién cornprornetidos con el establecimicnto y la irnplernentación de políticas econórnicas que tornen en cucnta la necesidac-l de proteger el rnedio arnbiente y fortalecer la inclusión social/. Alentaremos patroncs cle consttmo y producción más sostenibles, procurando el uso sostenible de recursos naturales, entre otros por medio clc la capaciiación, la cooperación científica v tccnológica y la prornoción de flujos de invcrsión y financiamiento, para que la protección del medio ambicnte sea una rcalidad en ambas regiones. Para este propósito, tomarernos en cuenta las particularidades sociales, económicas, culturales y rnedioarnbientales dc cada país".28. La Consiitución cstablccc que la violación de un derecho fundamental puede originarse en una acción tt ornisión, clc un particular o de urr funcionario púrblico. Siendo así que, la falta cle prevención y las malas prácticas administrativas del gobiemo local crnplazado tcnninaron por alterar los recursos naturalcs y con ello la calidacl de vida de los vecinos del Distrito. Debe estimarse este extremo clel pctitorio, al acreditarse cn autos la vulneración constitucional iuvocacla, confonne al artículo 2'del Código Proccsal Constitucional. 29. En autos sc advierte que, mediante Acuerdo N'017-MML/CSCMA, de fojas 61, la Comisión de Servicios a la Ciudad y al Medio Ambiente decidió aprobar el Proyecto dc Ilemodelación del Parque o Bosque Ramón Castilla y rnediante Acuerdo N'229-203-MML/CDU, de fojas 58, 1a Comisión de Desarrollo Urbano y Nomenclatura de la Municipaliclad Metropolitana de Lima, dio una opinión favorable al Proyccto de Remodelación del Parquc o Bosque Ramón Castilla. 30. Es importante resaltar que la Municipalidacl Distrital de Lince cornenzó a cjecutar dicho Proyccto el 3 cle marzo del 2003 y siguió ejccutándose hasta que el Acuerdo N'229-203-MML/CDU de la Comisión de Desarrollo Urbano y Nomenclatura de la Municipalidad Meiropolitana de Lima, dio una opinión favorable al Proyecto de Remclclelación del Parque o Bosquc Ramón Castilla quc sc llevó a cabo el día 30 de setiembre del 2003, de fojas 58. Se desprende cle ello que la Municipalidad Distrital de Lince violó la Ordenanza N" 525 publicada con fecha 26 dc julio del 2003 en su tercera disposición transitoria que dice: "A Partir clc la publicación dc la presente, quedan suspendidos todos los proyectos u obras que se pretendan desarrollar en el suclo y el subsuelo de un Área vcrde de uso Público que signifique modificar su naturaleza recreacional y/o ambiental, en tanto no cuente con la opinión favorable de la Municipalidad Metropolitana de Lima". 31. Hay que delimitar quien esta facultado para ernitir opinión favorable sobre dicho cambio: si es t¡na comisión de la Municipalidad de
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ Lima o el consejo de la Municipalidad de Lirna. 32. Este Colegiado entiende que si la ordenanza N' 525 es emitida por el consejo Municipal de Lima y en ella dice .queclan zuspendidos todos los proyectos u obras que
se
pretendan clesarrollar en el suelo y el subsuelo
de un Area verde de ttso Público que signifique modificar su naturaleza recreacional y/o arnbiental, en tanto no cuente con la opinión favorable de la Municipalidad Metropolitana cle Lima (...)", es el Consejo Municipal quien debe emitir la opinión favorable y no sólo una Comisión de la Municipalidad Metropolitana de Lima o en su defecto una vez emitida la opinión favorable de dicha comisión, debe ser aprobada en el Consejo Municipal o al menos que se haya delegado dicha facultad a alguna Comisión, con lo cual sería vaúda la opinión favorable emitida. 33. La comuna Metropolitana debió actuar con mayor cautela en el eicrcicio de las atribuciones, procediendo a la efectiva protección, conservación, defensa y mantenimiento de los recursos naturales y de las especics vivas, conforme a los preccptos del desarrollo sostenible, toda vez, que como Municipalidad cle la ciudad de Lima, está llarnada a orientar la política ambiental y a tutelar el interés general. 34. Es mas, la competencia en materia de saneamiento ambiental que le asigne el artículo 159.. de su Ley orgánica, le impone la exigencia de implementar no sólo las medidas y acciones preventivas -destinadas a la preservación, cautela y vigilancia de actos que eventualmente puedan lesionar el
equilibrio del medio ambiente- sino, correctivas, desarrollados en los fundamentos
precedentes, de la obligación expresa impuesta por la Norma Fundamental al Estado, representado en los órganos y organismos que lo integran./ por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política clel Perú HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en el extremo de vulneración al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. 2. Disponer que la Municipalidad Distrital de Lince no vuelva a incurrir en las acciones que motivaron la interposición de la presente demanda de amparo, bajo apercibimiento de que si procecle de modo contrario se le aplicaran las medidas coercitivas previstas en el artículo 22. del presente Código. 3. Declarar INFUNDADA la dernanda de amparo en el extremo de vulneración al debido procedimiento adrninistrativo. Publíquese y notifíquese SS. LANDA ARROYO; BEAUMONT CALLIRGOS; ETO CRUZ.
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En el conjunto de nLlestro ordenamiento jurídico (Constitución y leyes), el tratamiento del patrimonio municipal en general se mantiene débil como reflejo del maneio centralizado de los recursos y bienes del Estado que existe en nuestro país. La presente Ley Orgánica, muy cómodamente se articula en este estado de cosas. La pobreza de este artículo, es pues reflejo del conjunto del ordenamiento jurídico vigente. Así, el artículo 196" de la Constitución parcamente refiere que son de las municipalidades , (sic). La Constitución de 1933, en cambio, pese al centralismo que se impuso en esos tiempos fue mucho más creativa de la Constitución ahora vigente ya que en su artículo i94" consideró como rentas departamentales, entre otros, los productos de los .bienes propios> que Ia ley les señalara y los derechos de concesión de bosques, Ios terrenos eriazos y los de montaña. En cuanto a las rentas municipales, pese al listado de nueve apartados que tealizaelartículo 196" de la Constitución, que a primera vista deslumbra, sin embargo, su atenta lectura y el estudio de sus reales alcances nos vuelve a la realidadz pü€s casi ninguno de los mismos compromete o asigna los recursos que necesitan las municipalidades para desempeñar con efectividad el papel que la propia Constitución les encarga. La vaguedad, la imprecisión y la generalidad de sus disposiciones hacen 436
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que ello ocLirra así. Se trata de normas en .bianco" que no obligan a compromisos o
pactos redistributivos fiscales en montos y en plazos conocidos. Lo mismo ocurre con ias disposiciones de la presente ley. En efecto, las referencias y disposiciones a las rentas y recursos municipales del artículo 196" de la Constitución señalados err los incisos 2),3),4),6),7) y 8) no constituyen prescripciones claras, precisas de asignación y de distribución de los recursos públicos a favor de las municipalidades. La primera reza que son de las rnunicipalidades .los tributos creados por ley a su favor', con lo cual se trata de asturto dejado al libre albedrío del legislador ordinario. Otra se refiere a las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por ordenanzas, .conforme a ley" (que es tlna ratificación de Ia potestad tributaria local ya reconocida desde la Carta Política de 1979) y también adolecen de esa generalidad ias referidas a .transferencias específicas que se asigne en la Ley Anual de Presupuesto> o los provenientes de (oPeraciones financieras". Mención aparte merecen las disposiciones relativas a los derechos económicos que se generen por las privatizaciones, concesiones y servicios, el Fondo de Compensación Municipal y los provenientes del canon.
Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones, concesiones y servicios contemplados por el inc.4) de este artículo constituye la única disposición
original de este artículo constitucional. Esta disposición tiene su origen en la ola de Protestas de distintas provincias del interior de la República contra los procesos privatizadores, como los ocurridos en el sur del país. A partir de entonces cada contrato de concesión o de transferencia del Estado al sector privado tiene qr,re asignar Lrn Porcentaje de esos ingresos a favor de las municipalidades. Esta disposición constitulcional, y tampoconinguna ley de manera general indica el monto o porcentaje qlte en cada caso corresponde a las municipalidades, hecho qlle genera strspicacias, recelos, reclamaciones y también protestas de las sociedades locales, como ocurre por ejemplo en el caso del proyecto Las Bambas, en Apurímac, al haberse asignado un porcentaje apreciable de los recursos al sector defensa. En cuanto al Fondo de Compensación Municipal, éste fue creado en 1.984 por Art. 160" de la Ley N" 24030 y posteriormente fue incrementado con la recaudación de hasta eI2"l' del IGV por mandato del Art.43u de la Ley N'24971 de 1988. Ya a partir de 1985 estos recu¡sos constituían más del 50% de los recllrsos de las municipalidades. Este Fondo creado en 1984 fue insertado en el Art. 193" de la Constitución de 1993. el
En cuanto a los recursos provenientes del canon, que originalmente tuvieron el sustento constitucional del artículo 121" de la Constitución de 1979t5et, éste fue desmontado durante el gobiemo de Fujimori y por la Constitución de 1993. Grupos empresariales interesados apoyados por el neoliberalismo imperante arguyeron que el canon era tln "fondo atado> y rlna mayor carga tributaria para las empresas. Este
l59l
nCorresponde a las zonas donde los recursos naturales están ubicados, ura participaciórr adecuada en la renta que produce su explotación, en armonía con una política descentralista. Su procesamiento se hace preferent€mente en la zona de producción".
437
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HILDEBRANDO CASTRO
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OZO
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cambio generó la lógica protesta de los pueblos del interior del país, razón por la ctral el propio régimen fujimorista tuvo que real'rzarlaprimera reforma constitucional a la Constitnción de 1993, que no restituyó el canon originai de 1a Constitución de 1'979, operación que fue calificada por algunos como la .estatización del canon,.160l En efecto, mediante la Ley N" 26472 de mayo de 1995 se modificó ei Articulo 77" d,e la Constitución de 1.993, con el siguiente texto:
se rige por el presupuesto qne anualmente aprueba el Congreso. La estrtictura del presupuesto del sector pírblico contierre dos secciones: Gobierno
Central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recllrsos pírblicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponde a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada dellotal de Ios ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotáción de los recursos naturaies en cada zona en calidad de canonr.
Reiteramos que el sistema tributario municipal ha sido diseñado exchrsivamente paralos mturicipios urbanos, ya que en las municipalidades mrales son prácticamente inaplicables los impuestos al patrimonio vehicular, a los juegos o las ápuestas, a los espectáculos pÚrblicos, casinos de juego y 1os otros impuestos mturicipalei establecicLos por la Ley.lorl Por ello, las municipalidades rurales carecen o tienen L11a escasa recaudación de ingresos tributarios propios, y para su ftncionamiento depenclen casi exclusivamente de las transferencias que reciben del Fondo de Compensación
Municipal y de otros impuestos de recaudación nacional. Este problema no secttndario a los objetivos y
es
los principios que se impone la descentralizaciórr descle qne estas municipalidades son las más nrlmerosas. a
En conclusión, diremos que las municipalidades peruanas históricamente han tenido una participación porcentual del conjunto de los reclrrsos púrblicos menores al5'/,, y que este nivel de participación es uno de los más bajos en América Latina y no hace más que reflejar el centralismo imperante.
La legislación comparada sobre rentas y recnrsos municipales resulta aleccionadora. Así, el Art. 357" de la Constitución de Colombia de 1991 manda que la participación en los ingresos corrientes de la Nación se incremente año por año
[60] "A este Proceso podemos denominarlo
como la estatización del canon. Las cmpresas so¡ exoneradas de esta cargat y las regiones donde existcn recursos naturales sigriificativos,
[61]
438
continÍran sin obtcner directamente un porcentaje dc ias utilidades generadas por su explotación. Esto coincide con 1a lógica global de crear un panorama atractivo pára las inversiones, amiuorando las cargas que las empresas deberían asumir. Así como en la privatización las deudas de 1as empresas en venta vienen siendo asumidas por el Estado, igualmente en cl caso del canon u otras cargas, son t¡ansferidos a1 Estado',. De Echave, José. La Estatización de1 canon. L.R.05.11.1994,p.20. El Art. 6" del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal aprobado por el Decreto Supremo N" 156-2004-EF dcl 11.11.2004, refiere que los impuestos municipales son cxclusivamet-rte los siguientes: a) Impuesto predial; b) Impucsto de Alcabala. c) Impucsto al patrimonio vehicular; d) Impucsto a las apuestas. c) Impr-resto a los Juegos; f) Impuesto a los Espcctáculos no Deportivos. Véase en El Pcruano, 15.\1.2004, p.280367.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
gsa. S$n
del 1,4'/u en lgg3 irasta alcanzar el 22"/o como mínimo en el 2002. El Art. 146" de la Constitución de Bolivia manda que las rentas del Estado se dividan en nacionaies, departamentales y municipales, y que se invierta por slls tesoros de acuerdo co11 slls respectivos presrlpuestos y en reiación con el plan de desarrollo económico y social del país. requiere de una efectiva reforma y descentralización fiscal que reconozca para las municipalidades una importante coparticipación de los recursos nacionaies. Asimismo, es necesario que se incremente el Fondo de Compensación Municipal con una adecuada participación porcentual del Impuesto a la Renta y del Impuesto Selectivo al Consumo y que se perfeccionen los criterios de Es
claro
qr-re en
nuestro país
se
distribución de recursos del Fondo de Compensación Municipal a fin de que se distribuyan recllrsos beneficiando a las localidades cuya población se encttentra en situación de extrema pobreza o es de predominio rural. En el marco de una reforma tributaria, efectivamente seria y técnica y no como la aprobada por el gobierno del ex/Presidente Toledo mediante el Decreto Legislativo N" 955, debe igualmente reformularse y perfeccionarse la legislación impositiva y distributiva derivada de Ia explotación de los recursos naturales, entre ellas las referidas a la Ley del Canon y la Ley de Regalías Mineras.
SUBCAPITULO II LOS BIENES MUNICIPALES
Artícul0 56'.- tlff{g$
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Son bienes de las municipalidades:
1.
Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios
3. 4.
públicos locales. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad. Las acciones y participaciones de las empresas municipales. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o
5.
cualquier otro bien que represente valores cuantificables económicamente. Los terrenos eriazos/ abandonados y ribereños que le transfiera el
6. 7. 8.
Gobierno Nacional. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor. Todos los demás que adquiera cada municipio.
2.
Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio
y
uso público. 439
HI LDEBRANDO CASTRO -P OZO DÍ AZ
&rt. $üo
ANTECEDENTES:
'
4rt.118"'
128" y 257' ile la Constitución de 1979: -Art.118".- Los minerttles, tierras, bosques, aguns y, en general, todos los recursos nnturnles y fuentes de energía pertenecen al Estndo. Ln
fiia las condiciones de su utilización por éste y de su otorgnmiento a los particulares. -Art. 128".- Los bienes públicos, cuyo Ltso es de todos, no son objeto de derechos priaados. -lrl 257".- Son bienes y rentas de lns municipnlidades: 1.. Los tributos que graaan el ualor de los predios urbanos y rústicos de su circunscripción.2. Las licencias y patentes que grnunn el ejercicio de las actiz¡idades lucrntians y profesionales. 3. El intpuesto nI rodaje. 4. Los recursos ley
nncionales que se les transfieren para ln atención de los seraicios públicos descentralizados. 5.
Ln contribución por penje, pontazgo y ntejorns de las obrns t1ue ejecutan.6. EI imTtuesto a In extrncción de materinles de construcción.7. El impuesto sobre terrenos sin constrttir. S. Los tributos que groron ln ¡tro¡tagnnda contercial y los espectdculos públicos.9. Los ytrodttctos de sus bienes y de los seruicios públicos que prestnl':.'10. Los nrbitrios, derechos, contribuciones y multas.11. Parte de la rentn contemytlndn en el srtículo 121" pnra el respectiuo ntunicipio p,roaincial, en la proporción de ley; y 12. Los denuis que señsla ln ley o que se instituynn en su faaor.
'
Numerales II Vl 3.5 a II VI 3.10 del Reglamento Nacional de Constntcciones aprobatlo por el Decreto Supremo N" 063-70-VI del 75.12.1970: -ll-VI-3.5. Todas las hnbilitnciones Wtrn uso de uiaiendn de tipo conuencionnl deben efectunr aportes en iirens de terreno ltnrn los
siguientes fines es¡tecíficos: a) Pnrn recreación públicn; b) Psrn Serz¡icios Pitblicos Complementarios;
y c) Parn
Parques Zonnles. Los ¡torcentojes del tíren bruta tlel terreno
qLte
cada ti¡to de hnbilitación deba nportrtr pnrn estos fines, ttparece en el cundro IIL -!l:yl:J,6. Et n¡torte pnra recreación pública debe ser efectuado den efectundos dentro de los littderos tle habilitnción. Dicho nporte serí hecho en terreno habilitado pnra el fin propLtesto. En casos de islns rústicns que por lo reducido del áren del terreno de Ia habilitación, no fuese posible cunrplír con ejecutnr espncios destinados n recrención pública, se puede sttlanr ln obligación nLetlinnte In
entrega nI Conceio Proaincinl corres¡tondiente del oolor del ¡torcenttje res¡tectiuo, el cLtal serrí establecido ¡tor la tasnción que e.fectúen dos ¡t¿yi¡¡s nl seraício del orgnnisnn de Control. El Concejo destinard los ay)ortes que recibn, necesnriamente y bajo responsnbilid¡tl a ln habilitnción de parques en el distrito de su jurisdicción. El nporte ytrn se"aicios públicos Complementarios serti entregado en terreno útil. Su ttbicación será proytuestn por el proyectistn y aprobada por Ia Contisión Calificadora Nacional. EI porcentnje que debe entregnrse directttnrcnte nl Ministerio de Educnción serri dedictdo exclusianmente a In construcción de locales ¡tarn fines educacionales. El destinndo n otrosfines serti entregado al Concejo Distrital en cuyn jurisdicción se encuentro ln habilitnción. Los Concejos Municipales receptores destinarán estos terrenos, bajo responsabilidnd, exclusitsnnrcnte porn fines de seroicios ¡túblicos conr¡tlementttrios. ( ....)
-!l:\/J:il.
-
Il-VI-3.10. Los terrenos
cedidos ¡tnra recreación ¡tíLblicn y ¡tnrn Seraicios PúItlicos Complementnrios serín considerndos conto bienes de uso ¡túblico y consiguiententente, de
conformidnd con el
Artícttlo
823" del Código
. Lrts.70",71" y 72" del Decreto
Ciuil, sertin inalienables e in4trescri¡ttibles.
Legislatioo N"
051.
del 16.03.1981 . Ley Orgtinictt
de
Municipalidades de 7981,. -Art. 70".- Son bienes del Municipio: a) Los de uso público contún, tales como plnzas, dreas aerdes y otros antílogos22. b) Los terrenos de propiedad fiscnl qtte le transfiere el Estndo; y c) Los que le pertenezcan por cualquier título legal. -Art.71".- Los Iegados y donntiaos en faaor de las municipalidades forman parte del patrimonio municiytnl. Art. 72".- Constituyen bien municipnl el aporte en tireas útiles de las nueans urbaniznciones, en el porcentaje que le asigne el Reglamento Nacional de Construcciones.
'
Art.
85" ile la Ley Orgánica ile Municipalidades N' 23853 del 08.06.1984: Son bienes de lns Municipalidades: 7) Los inmuebles y nruebles destinados n seraícios públicos locales, edificios ntunici¡tales y sus instnlaciones y en general, todos los adquiridos, construidos y sostenidos ¡tor la Municipnlidsd. 2) Los que posean n título priaado y que no estén destinsdos n un serz¡icio público. 3) Los terrenos eriazos o ribereños, ubicados en lns tireas de expansión urbana, t1ue les transfiera el Estndo. 4) Los legados y donaciones que se hagan a su faaor.
440
)
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAI-
Srt.
SSo
Art. 56' del D.S. N" 007-85-VC de\15.02.1985:
Las calles,Ilarques, plazas y pnseos; los bosques q prados; áreas de conseraación y de protección, lns playas; Ios ríos y lagos con sus couces y riberas, y otras tirens de uso público tienen el cardcter de intangibles, innliennbles e irnytrescriptíbles. Los Municipíos no permitirán su aplicnción n fines o modalidndes de uso diferentes n las que su carácter de bien público les impone. El Peruano, 20.02.85, p. 32788.
Art.2" del Decreto Legislatiao N'758
de 08.77.7991: Concepto de servicio píLblico para los El Perunno,l'3.11.1991, p. L01785.
e.fectos de ¡tronroción de inaersiones priuadns.
Decreto Supremo N' L54-2001-EF del L7.07.200'L: Reglnmento General de Procedintientos Adnúnistrstiaos de los Bienes de Pro¡tiedad Estltol. Derogn el Decreto Su¡trento N" 025-78VC. Este Reglnmento establece el réginten jurídico de los bienes de pro¡tiednd estntal, los Ttriailegios, restricciones y obligaciones qtLe tiene el Estado respecto tle su snneamiento, adquisición, disposición y adntinistrnción; nsí conto los procedimientos pnra el ejercicio de los stribtttos que Ie confiere el dontinio de los mismos. Establece que son n¡ilicnbles a los bienes de propiednd esttltal todos los derechos renles establecidos en el derecho contún, de conforntidad con la naturnleza y los fines de las distintns entidades públicns. Decreto Supremo N" 042-2006-EF de\10.04.2006: Modifica diaersos srtículos del Reglnnrento General de Procedimientos Adnúnistratiaos de los Bienes de Propiedad Estatal aprobado por el D.S. N' 154-2001,'EF , con los textos que indica. Modifica el Art. lI del Titulo preliminnr con el siguiente texto: Bienes de dominio público. Son bienes de dominio público: s) Los bienes destinodos al uso público, constituidos Ttor lns obrns públicas de n¡troaechnntiento o utilización general, cLtya conserT)nción y manteninúento le corresponde n unn entidnd estntnl. b) Los bienes de seraicio público, que son nquéllos destinndos directnmente nl cunrplimiento de los fines públicos de responsabilidnd de lns entidades estatlles; así conto los biene.s destinndos directamente n la prestación de seraicios públicos o tdntinistratiaos. c) Los bienes reserandos y afectndos en L$o a
la defensa nncional. d) Todos aquéIlos d los que ¡tor ley se les confiera tal cnlidnd.//Los bienes de dontinio público tíenen el carticter de inaliennbles e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad reglamentarin, adntinistratiaa y de tuteln conforme a Ley. El Perunno, 12.01.2006, ¡t. 316601.
Decreto Supremo N" 764-2006-EF del 37.10.2006: Modifict los artículos 34", 10",43",130', 131",141',112",141",719",150" y 151" del Reglnnento Genersl de Procedintientos Adntinistratiaos de los Bienes de Pro¡tiedad estttal, nproltndo ¡tor el D.S. N" 151-2001-EF y ntodrficntorins. Ln primern dis¡tosición finnl dis¡tone que el producto de Ia aentn de bienes ntuebles y de los innuebles y predios de ¡tro¡tiedad priundn de lss entidndes públicas del Sector Defensa, qtte se efectúe de acuerdo con lo estñblecido en eI Reglnnrcnto Genernl de Procedintientos Adntinistratiaos de los Bienes de Propiedad estntal, aprobndo ¡tor el D.S. N' 154-2001-EF y modificatorias, después de realizados los descuentos correspondientes, serrí destínndo nl mnntenintiento, reconstrucción, rehnbilitnción y/o eqttipamiento de los centros etlucntiztos, establecintientos de snlud e instslnciones o dependencias de las Fuerzas Armadns. EI Perunno, 01.11..2006, p. 331923.
Decreto Supremo N" 195-2006-EF tiel 09.L2.2006: Modificn los artículos 22" y 96" del Reglnmento Genernl de Procedintíentos Adnúnistrtttiaos de los Bienes de Pro¡tiednd Estatnl nprobado por el D.s. N" 154-2001-EF. El utículo 22', dispone que nntes de i¡tictorse un ytrocedintiento de transferencin ytntrinroninl ínntobiliaria, Ios predios deben snnenrse físicd y jurídicantente, y tnsados según criterios de ualoriznción contercial de nterctdo. I'¡t ¿xistencin preria de lirocesos judicittles, cargas o graañmenes sobre los inmuebles ntnterin de trnnsferencin no línitn Ia posibilidnd de dis¡tosición del bien ni ¡terjudicn su condición de snnenclo, sitzntpre qtte toles circunstancias senn debidmtente publicitndas y puestas en conocintiento tlel cont¡trntlor Ltl ntontento de efectuarse la comltrn oentn, debiendo consignarse necesarinnlente, bLtjo stnciótt de nulidnd en los docunrentos ¡tertínentes lo relntiuo al núntero de ¡trocesos nsí conto el órgnno
judiciatacnrgodeellos.(...).Estttnormalirescribeque:,,Nohnbrñ bnjoningunncircw'tstnncis, a reclamo, deaoltLción o compensación algunl por los contpradores o litigantes por el resultado rle la acción
judicial,.
Este Deueto Supremo incorpora dos nueons dis¡tosiciones contplementnrias
441
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
&ffi. s6r¡
al
Reglamento General de Procedinüentos. La Décims Noaena disposición com¡tlementarin
establece que In Superintendencia de Bienes Nacionales es la entidad estntnl conlpetente lara renlizar eI diagnóstico y/o sanenmiento físico Iegnl de bienes inmuebles de lns entidades públicas, inclusiue aquellas com¡trendidas en proyectos de inaersión, en obrss de infraestructura y seroicios públicos del Estado, nsí como de los bienes que confornmn el Patrimonio Cultural de la Nación. Dichn conryetencia es ejercida sin perjuicio de lo estnblecido en el D.S. N" 130-2001.EF. El
Perunno, 12.12.2006, p. 334340.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Real Decreto 137211986, del 13 de junio: Reglamento de Bicnes de las Errtidades Locales. 1. El patrimonio de las Entidades locales estará constituido por el conjunto de bienes, derechos y accioncs que lcs pertenezcan.2. El régimen de bienes dc las Entidacies locales se regirá: a. Por la legislación básica del Estado en materia de régimen local. b. Por la legislación básica del Estado reguladora del Régimen Jurídico de los Bienes de las Administraciones Públicas. c. Por la legislación que en el ámbito de sus compctcncias dicten las Comunidades Autónomas. d. En defecto de la legislación a que se refieren los apartados anteriores, por la legislación estatal no básica en materia de régimen local y bienes públicos. e. Por las ordenanzas propias de cada entidad. f. Supletoriamente por las restantcs normas de los ordenarnientos jr,rrídicos, administrativo y civil. 3. En todo caso, se aplicará el derecho estatal de conformidad con el artículo 149.3 de la Constitución. -Art. 2. 1. Los bienes de las Entidades locales se clasificarán en bienes cle dor¡inio pírblico y bienes patrirnoniales. 2. Los brenes de dorninio púrblico serán de uso o servicio púrblico. 3. Tienen la consideración de comunales aquellos bienes que siendo de dominio púrblico, su aprovechamiento corresponde al común de los vecinos. 4. Los bienes conunales sólo poclrán perteneccr a los municipios y a las Entidacies locales menorcs. Art.3. 1. Son bienes de uso público local los caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de fuentes y esianques, pruentes y demás obras pírblicas de aprovechamiento o utilización generales cuya conservación y policía sean dc 1a cornpetencia de la entidad local.2. Sin perjuicio de la vinculación del suelo a su clestino urbanístico desde la aprobación de los planes, la afectación de los inrnuebles al uso púrblico se proclucirá, cn todo caso, cn el momento de la cesión de de¡echo a la Achninistración actuante conforme a la legislación urbanística. -Art. 4. Son bienes de servicio público los destinados directamente al cumplimiento de fines públicos de responsabiliclad de las Entidacles locales, tales como Casas consistoriales, Palacios provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas, mataderos, rnercac'los, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, clementos dc transporte, piscinas y campos de deporte, y, en general, cualcsquiera otros bienes clirectamente destinados a la prestación de servicios públicos o administrativos. -Art. 5. Los bienes cornunales y demás bicncs de dorninio pírblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no están sujetos a trrbuto alguno. -Art. 8. 1. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de las Entidadcs locales requiere expediente en el que se ac¡editen su oportunidad y legalidad.2. El expediente deberá ser rcsuclto, previa información pírblica durante un mes, por la Corporación Local respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la rnayoría absoluta del número lcgal de miembros de la misma. 3. En cualquier caso, la incorporación al patrimonio de la entidad local de los bienes desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio pírblico, no se entenderá efectuada hasta la recepción formal por el órgano competcnte de la Corporación de los bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirán teniendo aquellos el carácter de dominio público.4. No obstante, la alteración se procluce automáticamente en los siguientes supuestos: a. Aprobación definitiva de los planes de ordenación urbana y de los proyectos de obras y servicios. b. Adscripción de bienes patnrnoniales por más de veinticinco años a un uso o servicio pírblico o comunal. c. La entidad adquiera por usucapión, con arreglo al Derecho civil, el clorninio de una cosa que vinie¡e estando destinada a un uso o servicio público o comunal.
-
Art. 261" de Ley de Régimen Municipal de Ecuador: Son bienes municipales aquéllos sobre los cuales las municipalidades ejercen dominio. Los bienes municipales sc diviclen en bienes
442
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
ñ!1. $So
del dominio privado y bienes del dominio púrblico. Estos últimos se sr.rbdividen, a su vezl en bienes de uso público y bienes afectados al servicio pÚrblico.
Arts. 106" y 107" de la Ley Orgánica Municipal de Paraguay: -4¡[,-10é'.- Son bienes del dorninio púrblico los que en cada Municipio están destinados al uso y goce de todos sus
habitantes, tales como: a) Las calles, avcnidas, carninos, puentes, pasajes y dernás vías de cornunicaciórr que no pcrtenezcan a otra administración. b) Las plazas, parques y demás espacios destinados a rccreacióu pública. c) Las aceras y los accesorios de las vías de comunicación o de espacios pírblicos a los que se refieren los incisos a) y b) d) Los ríos, lagos y arroyos cornprendidos en las zonas urbanas y suburbanas, qlte sirvcn al uso pírblico, y sus lechos; y e) Los que el Estaclo ponga bajo el dorninio rnunicipal. En el caso exce¡rcional en quc alguno de estos bienes estén sujctos al uso dc ciertas personas o entidades, debe¡án pagar el canon que se establezca. -Art. 107".- Son bicnes del dor¡inio privado: a) Las ticrras rnunicipales qlre no sean clel dorninio público. b) Las tierras situadas en las zonas urbanas y suburbanas que carezcan de dueño. c) Los inmuebles mr-rnicipales ciestinados a renta; y d) Las inversiones financicras.
-
Art. 61" del Código Municipal de El Salvador: Son bienes del Municipio: 1. Los de uso público, tales como plazas, áreas verdes y otros análogos. 2. Los biencs muebles o inmuebles, clerechos o acciones que por cualquier título ingresen al patrimonio rnunicipal o haya adquiriclo o aclquiera cl Municipio o se hayan destinado o se destinen a a1gírn establecirniento pírblico rnunicipal.
-
Art. 42" de la Ley de Municipios de Nicaragua: Los bienes de los Municipios son de dominio cornunal o de dominio particular. Son bienes de dorninio cornunal los destinados a uso o servicio de toda la población. Son biencs de dorninro partictllar aquellos cttyo ttso está lirnitado por las normativas cle las atttorlclades municipales.
-
Arts. 85" y 86' de la Ley de Municipalidades de Boiivia c'le 1999: -4!!-€5" (Biencs de Dorninio Pírblico). Los bienes cle dorninio público corresponclen al Gobierno Municipal y son aqucllos destinados al uso irrestricto por parte de la cornunidad; son rnalienables, irnprescriptibles e inembargables. Comprendcn: 1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, túneles y demás vías de tránsito;2. Plazas, parqucs, bosques declarados púrblicos y otras áreas vcrdes y espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio cultural; 3. Bienes declarados vacantcs por autoridad competente en favor del Gobiemo Municipal; y 4. Ríos hasta veinticinco (25) rnetros a cada Iado del borde de máxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas, con slls lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.-Art. 86". (Bienes de l)ominio Público y Patrimonio Institucional). I.- Sor-r tambión bienes dc dominio público toclos aquellos inrnueblcs c'lestinaclos a la aclministración rnunicipal y a la prestación de un servicio púrblico rnunicipal, así corno aqr-rcllos bierres inmucbles transfcridos por la Ley de Participación Popular y otras clisposiciones lcgales. II. En los casos t-le cnajenaciótt de estos bienes, cl Concejo Municipal, mediante Ordenanza por dos tercios de votos del total de sus rnicmbros, autorizará y tramitará los mismos ante cl Podcr Legislativo, garantizando que el producto sea destinado a inversiones en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.
-
Arts. 4" y 6" de La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California-México del 24 cle junio
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HILDEBRANDO CASTRO
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OZO
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AZ
Inc. c) del Art. 5' de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: Para el cumplimiento de stts fttnciones las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones csenciales: (...) c) Aclministrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido stt subsuelo, existcntes en la cornuna, salvo que, en atención a su naturaieza o fi¡es y de
conformidad a la ley, la administración cle cstos últimos corresponda a otros órganos áe la Administración del Estado. En ejercicio de esta atribución, les coiresponclcrá, previo informe del Consejo Económico y Social de la comuna, asignar y cambiar lá denominación de iales bíenes. Asimisrno¡ con el acucrdo dc los dos tercios de los concejales en ejercicio, podrá hacer uso de esta atribución respecto de poblaciones, barrios y conjuntos haúitacionales, en el territorio bajo su administración.
Arts. 64' y 65' del DL-1939 del 10.11.1997 de Chile: Norma que regula la aclquisición, adrninistración y Bienes del Estado: -Art.64".- Por decreto dictado a tiavés del Ministerio
podrán afectarse bienes inmuebles fiscales al uso púrblico. Asirnismo, por razones fundadas podrán desafectarse de su calidad de uso pírblico determinados inmuebles. En estos casos, el decreto deberá ser firrnado, además por el Ministro de la Vivienda y Urbanismo o por el Ministro de obras Públicas, según corresponda. -Art.65".- Los tcrrenos desafectados en con_forrnidad a lo dispuesto en el artículo precedente, así como los que perclicren su calidad de bienes nacionales de uso público con motivo de la aprobacióñ o modificación de un plano regulador, se sujetarán, en cuanto a su administración y clisposición, a las normas de la presente ley.
Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comunidad de Madrid: Lev que regula el régimen juríclico de los bienes y derechos que integran el patrimonio de la Cornunidad de Madrid. Art. 2". Patrimonio de la Cornuniclad dc Madrid. 1. EI patrimonio cle la Comunidad de Madrid está constituido por todos los bienes y derechos quele pertenezcan por cualquier título de adquisición. 2. Tendrán la consideración de patrimonio dé la Comuniclicl cie Madrid todos los bíenes y derechos de la Administración de la misma, sus organismos autónomos, entidades de derecho público y demás entes públicos sujetos al derecño pírblico o privado. 3. Los bicnes y derechos de las sociedades mercantiles de la Comunidad cte Madrid no quedarán sujetos a las disposiciones de la presente Ley, sin perjuicio de lo establecido en la legislación vigente sobre el patrimonio de las sociedade s clel Ente Público Radio Televisión Madrid.4. La Asamblca de Madrid dispo'e de patrimo.io propio y separaclo, correspondiéndole el pleno ejercicio de todas las funciones dominicales y dc representación sobre los bienes y derechos cle los que sea titular, así corno la adrninistraiión y gestión cle los biencs y dcrechos del Patrimonio de la Comunidad dc Maclrid qne le sean adscritos. 5. La prescnte Ley será de aplicación a los bienes y clerechos pertenecientes a las Universicladcs de competencia de la Comunidad dc Madrid, de conformidad con lo dispuesto en la Ley orgánica 1l/7983, de 25 de agosto, de Reforma universitaria. -Art.3". Clasificación. Los bienes y derechos que integran el patrimonio de la Comunidad de Madrid se clasifican en demaniales o dc dominio público y patrimoniales o dc dominio privaclo. Art. ,1,'. Domi¡io público. Son de dorninio público los bienes y derechos reales afectos al uso general o servicio púrblico y aquellos a los que una Ley otorgue expresamente ese caráctcr. También tenclrán la consideración de bienes de dominio público los bienes inmuebles de la Comunidacl Madricl en los que se alojen sus órganos o instituciones. -Art-g- principios del dominio público. Los bienes y derechos de dominio público de la Comunidad de Madrid son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Cap. II. Régimen de los bienes de dominio público. Sección 1.a Afectación, desafectación, adscripción y mutaciones demaniales. Art. 21". Afectación. 1. La condición de bien o derecho real de dominio público del patrimonio de la Cornunidad de Madrid se adquiere por su afectación expresa o tácita a un uso general o a la prestación de un servicio público propio de la misma. 2. Es competencia del Consejero de Presidcncia y Hacienda, salvo lo previsto expresamente en esta Ley, la afectación de los bienes integrantes del patrimonio de la Comunidad de Madrid al uso general o a los servicios púrblicos. 3. La afectación tácita vendrá determirrada por los propios fines de uso o servició público a los que esté destinado el bien.4. Tendrán también la consideración de bienes de dominio público, sin necesidad de acto formal de afectación, los bienes destinados al uso o servicio público que se adquieran por usucapión. 5. En las adquisiciones, la afectación se entenderá implícita
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SSo
clrando se haga constar cl Llso o servicio pírblico al que se destina el bien adquirido.-4r1.22. Afectación por expropiación. 1. Los bienes y derechos adquiridos por la Comunic'lad de Madrid mcdiante expropiación forzosa se entienden afectos a los fines que fueron determinantes de la declaración de utilidad pública o, en su caso, clcl interés social, sin necesiclad de ningírn otro requisito. Una vez concluido el expedicnte de expropiación, la Consejería competente dará cuenta a la Conscjería de Presidcncia y Hacienda de la adquisición realizada. 2. Desaparccida la afectación, los bienes y derechos exPropiados pasarán a ser patrimoniales, sin perjuicio, en su caso, del derecho de rcversión. -Ar!-_23. i)esafcctación.1. Los bienes y derechos demaniales que no fuesen necesarios para el cumplirniento de los fines determinantes de su afectación perc'lerán su naturaleza demanial y adquirirán la condición de patrimoniales mediante el expediente oportuno de desafectación, que se iniciará por la Consejería o el Consejo de Adrninistración del organismo o entidaci de derccho público o ente público que corresponda, o por la Consejería de Presidencia y I{acicnda, en su caso, y cuya resolución corresponderá al titular dc ésta. 2. En los casos de deslindc de dominio público, los tcrrenos sobrantes se integrarán en el dominio privado de la Comunidad de Madrid, sin neccsidad de tramitar expediente de desafectación. 3. Los acuerdos de enajenación y cesión gratuita de bienes rnueblcs llevarán irnplícita la des¿fectaciórr de los misrnos.
DICTAMEN: .Dictamcn recaído sobrc la autógrafa de la Ley Orgánica de Municipalidades, observada por el Poder Ejecutivou a) Obsen'ación del Poder Ejecutivo: 9. "El artículo 56" señala que son bienes de propiedad de las rnunicipalidades. En su numeral 3, las empresas municipales. Las empresas,
por ser personas jurídicas, en sentido estricto no son bienes susceptibles de pertenencia por parte cle ninguna municipalidad. En todo caso deberá efectuatse la referencia rcspecto de la condición de la titularidad de acciones o participaciones de tales empresas".b) Parte pertincnte del Dictarncn: Aúrn cuando esta observación es est¡ictamente fonnal, se considera conveniente acoger la sugerencia, para cuyo efecto se reformula el artículo. a) Observación del Poder Ejecutivo: 10. .El artículo 56o cn su numeral 7. Menciona las vías y áreas pírblicas, incluyendo el subsuelo y los aires como bienes municipales. Al respecto, la Constitución Política en su artículo 73o precisa que los bienes de dor¡inio púrblico son inalienablcs, por lo tanto, lo serlalac'lo en la Autógrafa estaría contraviniendo este artíclrlo constitucional, daclo que no sc puede considerar como propicdacl de la municipalidad a bienes de dorninio púrblico segúrn lo establecido por la Constitución. b). Partc pertinente del dictamen: Asitnismo, err el artícttlo 62, habría que precisar que las playas, ríos, manantiales, cor¡ientes de agua, son bienes de dominio púrblico. Con la rcdacción actual del artículo 62 concordado con el artículo 58 de la Autógrafa se contravendría lo dispuesto en e1 citado precepto constitucional" La Constitución en su Art. 73" hace una distinción entre los bienes de dorninio público y los de uso público. Los primeros son del Estado y no podrán salir jurídicamente de su dominio. Los de uso público son una especie de los bienes dcl dominio público. Están destinados al uso de todos porque esa es su finalidad: calles, plazas, veredas, carreteras, parques, cttrsos de agua, etc. Son dc dorninio público Porque só1o pueden pertenecer al Estaclo, pero pueden ser objeto cle derechos de aprovechamienio económico o concesiones. Así podemos rnferir que hay bierres de dominio púrblico c¡.re no pueden ser obieto de derecho alguno por partc de nadic. Luego de csta distrnción, podemos inferir que las vías y áreas publicas, con subsuelo y aires a que se refiere el Art. 56" dc la autógrafa son bienes de uso púrblico por lo que podrían ser ob'eto de concesiones y aprovecharniento económico, pero como iambién son de dominio público no pueden ser objeto de propiedad por nadie. El Estado en todos sus niveles tiene la obligación de mantener su condición de inaltenables e imprescriptiblcs. No pueden ser de propiedad de la municipalidad, porque son de todos; y mucho menos pueden registrarse u,lo-b." de institución alguna. El conflicto con la observación se presenta con la p*ibltidud de re¡;istrar estos bienes de dominio público a nombre de la Municipalidacl. La observación del Poder Ejecutivo es atendible en cuanto al rnciso 8 del Art. 56". Con ¡elación al Art.62" de la autógrafa la observación también es válicla, alrnque es una discrepancia de forma. Esta vigente laLey 26856 que trata sobre las playas y riberas. Aceptando estas observaciones, Ia dcl Art.- 58" de la autógrafa ya no tiene sentido. Por 1as consideraciones expuestas, la Comisión acuerda rccoger parcialmente la observación del Poder Ejecutivo".
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OZO DIAZ
CONCORDANCIAS:
¡ Art'
73" rle la Constitttción de 1993: Los bienes de dominio 1túblico son innliennbles e imprescri1ttibles. Los bienes de uso público ptteden ser concedidos n particLrlüres conJbrnrc n ley, parn su a¡troaechnmiento económico.
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A/t. 2L" del Reglanrento de adjudicaciones de terreflos fiscales para fines urbanos aprobado por eI Decreto supremo N' 004-Bs-vc del 01.02.19s5: Los n\tortes que en cumplintiento del Reglnmento Nncionnl de Construcciones se efectúan en las habiliticiones urbnnas ¡tnrn seraicios públicos conr¡tlementnrios sertin trnnsferidos directnnrcnte nl Ministerio
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de EdtLcacíón y a las Munici¡tnlidadcs Distritnles en los porcentajes corres¡tond.ientcs. Lns Munici¡tnlidadas Distritales, podrán a su aez afectar en uso tlichos n¡tortes n fnaor de las Entitln¿les sin fines de lucro que gnrnnticen el cun4tlintiento de los fines señnlndos en el nrenciot.tatlo Reglnnento Nttcionnl de Construcciones, dnndo ¡treferencin a los Orgnnisnros del Sector Público Nncional, ¡treoio infornte fnuornble del Ministerio de viaienda y Constrtrcción. Resolución ¡\e Contraloría N'038-95-CG del 21.04.1995. La Contrnlorín Cenernl de ln Repúblico apruebn la Directian N" 04-95-CG/CCO qtte estnblece ¡trocetlintientos parLt el control de lns tlonaciones ytroaenientes del exterior conto nsistttncin o Coolternción Técnicn Internncionnl destinndas n lLts r:tttidndes del Sector Ptiblico Nttcionnl conto Lt lns entidodes rie derecho ¡trirLttlo, con rceptnción del Estntlo. Corres¡tonde t l¡s nutorid¡des y funcionarios res¡tonsaltles, el control inte.rno preaio, aceptnción, registro, seguintiento, eanltnción del destino finnl y rtctttnliznciórt de ln información de los donaciones ytroaenientes del exterior. Correslrinde a los titulLtres y Directiaos de lns entidndes, ln superuisión de ln confiabilidad de lns ncciones tle contrt¡l interno preaio y posterior en estn nateria. Ln Contrnlorín Ceneral de h Repúblicn, se encue¡trn ]nbilitLtd¡ ¡tarn requerir la ¡tresencin de cunlquier persotlLl uinctLlndo o lqs donnciottes tlel exterior, t¡ue
pertnno,22.01.1gg|, cottsidere necesnrio bu jo los ttprenios que ln Ley señnln ¡tr¡:.n /o-s fcsf lgos. El p. 131310. Resolución de AIcaldíaN" 1255 del 18.72.1995. Ln Municipnlidntl de Lintn Metro¡tolitnnt npruebn la Directias N" 009-95-MLM-OGP-OR.
oNormss y Procedinientos ¡tarn la nce¡ttnción
y n¡trobnción, recepción, registro y control de donaciones a faoor de ln Mutticipnlidncl de Linn Metropolitann,lo ntismo que forma pnrte integrante de I¡ resolución. El Nunteral 5 estnltlece el ntarco conceptunl. 5.1 Conce¡tto legal de donttción.- La donación
es
el contrnto n traaés del cuttl
el Donnnte se obliga a trnnsferir grntuitnnrcnte nl donatario ln propiedad de tLn bien (Art. 1621" del C.C.) El nunrcrnl 5.2 dis1tone que ln ¡tersonn o entidnd que recibe una donación debe dsrle el tratnntiento conttble de tLn ingreso.
'
Ordenanza N" 296 del 30.11.2000: El Concejo Metro¡tolitnno de Linn n¡truebn ln Ordentnztt retula el réginten de corLstitttción y ndnúnistrnción de los ltienes de uso ¡túblico en lt Prouincitt de Lints, Ttreuistos en el Plnn de Desnrrollo Metropolitano de Lintn, lns norntas urltnnístictts t¡ los plnnes de los seruicios ¡túblicos en las distintas zonas del Áren Metro¡tolitnnn. EI Ptrttn,,á, 23.12.2000, p. 196335. t¡ue
'
Ley N'28161 del 08.01.2004: Ley que otorgn nl Poder Ejecutioo el ¡tlnzo de 15 díns pnra n¡trobar por D.S. ln lerarquiznción de nctiaos, emllresas y proyectos, por stt nlcnnce nnciond, regional o local, a que hace referencia el Art.45" liternl n del piírrafo tercero de ln Ley Orgánict de los Gobiernos Regionnles.
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Decreto Supremo N'023-2004-PCM del 23.03.2004: A¡trueba ln lerarquiznción de los bienes del Estndo por su alcnnce Nncional, Regionnl y Local. El numernl 1 del Artículo 2" de este Decreto jerarquizn como de unlcsnce locnl, n los siguientes: a) Los bienes ntuebles e inntuebles de uso \túblico destinados a seraicios \túblicos municipnles; lt) Los edificios municipales y stLs instnlaciones y en gene.rnl, todos los bienes ndquiridos, construidos y sostenidos por ln mtrnicipnlidnd; c) Los terrenos eriazos, abandonsdos y ribereños que le trnnsfiern el Gobierno Nacionnl; d) Los bienes ntuebles e inruuebles que les transfiersn los Sectores del Cobierno Nscional o los Cobiernos Regionales, pnro el cum¡tlinriento de sus fines institucionnles, confornte
n los Plnnes Anunles de TransferenciLt de Con4tetencins Sectoriales;e) Los legndos o donaciones que se instituyan en su faoor; y fl Los bienes que ndquiera, conforme n ley. El Pert1nno,24.03.2004.
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Ley N" 297.51 del 13.12.2007. Ley Cenernl del Sistema Nacionnl tle Bienes Estatnles. Normtts qtte regulnn el rintbito, orgnnización, atribuciones y funcionanúento del Sistenn Nncionnl de Bienes Estntnles, en el marco del proceso de ntodernización de ln gestión del Estndo. Ln Srperintendencia Nacional de Bienes Estntales - SBN se constituye conrc ente rector de los hienes estatales
a
los que deben sujetarse
tnnto los Gobiernos Regionnles conto los Gobiernos
Mtrnicipnles. Confornte al texto del Art.14u son utribuciones de la Superíntendencia Nnciotttl de Bienes Estatales, Ias siguientes: n) Pro¡toner y lrronrcaer la a¡trobación de normas legnles destinadas al fortalecimiento del Sistems Nncional de Bienes Estntnles, priorizando In ntodernizoción de In gestión del Estado y el proceso de descentrnlización; b) Forntular ¡tolíticns y ex¡tedir directiaos sobre los nctos de adquisición, administración, disytosición, registro y su¡teraisión de bienes estatales; c) Procurar unn eficiente gestión del ¡tortnfolio ntobiliario e innrcltilinrío de los bienes estntales, optintiznndo su uso y anlor; d) Superuisor los bienes est¡tnles, nsí como el cun4tlintiento tlel debido ¡trocedinúento y de los octos que ejecuten las entidades pertenecientes
nl Sistenta Nncional
de Bienes Eststriles. En cnso que la Superintendencin Nncional
-
SBN deterntine infracciones a la normntiaidnd, pondrá las misnns en conocintíento de ln entidnd pública correspondiente y de la Contralorín General de la República, pora las acciones correctiuts y satrciones resllectiTrLrs, bnjo responsnbilidad del Titulnr de ln entidttd pública; e) Adninistr¡r el Sistemn de Int'orntnción Nncionnl de Bienes Estntnles SINABIP conrc un registro único oblígntorio con lLt inforntoción que, tle nutnertt obligatorin, tle Bienes Estatnles
fl
ldentificar los deben ren'Litir todns lns entidndes ¡ttiblicns, respecto tle los biettes estLttnles; bienes estntnles de cnrácter y nlcnnce n¡cio¡nl y tlís¡totl¿y su reseroit ¡tnrn desnrrollnr proyectos de interés nacionnl; g) Sustentttr y tytroltnr los nctos tle atlquisiciótt, ¡dntinistrnción y disposición de los bienes estntnles de cartícter t1 dlcttnce nacíon¡\, y denttís bienes LTue se encuentren bnjo sLt con4tetencin; h) Aprobnr In trnnsferenciLt, en tlonútúo fitlucinrio, de los bienes inntuebles de dontmio priando del Estndo, de libre tlisponiltilidnd, que se erlcuentren bnjo su ndntinistrnción, nsí conto ln de nquellos bienes de lns entidndes ¡túblicas; i) Entitir opinión técnicn en los nctos de dis¡tosición de predios de ytroytiednd del Estado, con excepción de los bienes de propiednd municipnl, y de aquellos que sean nmterin de procesos de fornnliznción o estén comprendidos en j) Absolaer lirocesos de priantización o concesión en cum¡tlintiento de dis¡tosiciones esyteciales. consultas, inter¡tretar y emitir ¡tronwtcínnúentos ittstitucionales sobre ltienes eststsles con crtrticter orientndor. k) Tener acceso a los registros, tlounrcntos e inforntación respecto de los actos de disposición y ndntinistración de los bienes estatales, con lns lintítnciones estnblecidns en ln Ley de Trans¡tarencín y Acceso o In lnfornnción Pública. Confornte nl nunternl 14.2 son funciones y atribuciones con+tartidns de In StL¡terintendencia Nncional de Bienes Estatales' SBN, las síguientes: a) Trnntítar y nytrobar In conuersión de bienes de dominio pítblico ttl donúnio Ttriaado del Estndo, por la pérdida de la naturalezo o condición apropiada pñra su uso o seruicio público, sin perjuicio de la competencis de los gobiernos locnles, pnra este efecto, nsignndt por normas especioles, luego de Io cual \os bienes quedariín n cnrgo de la Superintendencin Nacional de Bienes Estatoles - SBN. ¿t) Renliznr eI dingnóstico y/o snnennriento físicolegnl de bienes innuebles de las entidades pítblicns del Cobierno Nscionnl; inclusiae, de nquellns com¡trendidns en ¡troyectos de inuersión, obrns de infraestructurn y seroicios públicos del Estodo, sin perjuicio del sanennúento que lns entidndes públicas, integrnntes del Sístenta Nacionnl de Bienes Estntales, efectúen Ltor normas es¡teciales. c) Requerir, al igual que lns entidndes ¡túblicns integrnntes del Sístenta Nacional de Bienes Estatales, informnción a particulares que ejerznn o hnynn ejercido nlgún derecho sobre bienes eststales. d) Recibir y atender, en siftúlnr formn t1ue lns entidades ¡túblicas integrnntes del Sistemn Nncionol de Bienes Estatales, denuncias y sugerencins de ln ciudadanía, relacionadas con lo odninistración de los bienes estntales, en el ejercicio de ln faultnd de fiscalización ciudadana, otorgtíndoles el trtimite correspondiente, sea en el ¡íntbito interno o deriuandolas nnte la autoridnd competente; estando la identidld de los denuncinntes y el contenido de ln denuncin protegidos ¡tor eI principio de reserun. Dichas ntribuciones no son taxstiaas, pudiendo incor¡torarse otras conforme a ley. El Peruano, 1-4.12.2007.
.
Decreto Supremo N" 007-2008-VMENDA del 14.03.2008. Reglnntento de Ia Ley N" 29151, Ley Genernl del Sistema Nncionol de Bienes Estntnles. EI nunernl 2.2. define ¡tor: a) Bienes de dontinio público: Aquellos bienes estatales, destinntlos nl uso ¡túblico como plnyns, plnzns, parques,
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infraestrttctura oinl, aíss férreas, caminos y olros, cuyn ndninistración, conseraoción y ntanteniniento corres1tonde n una entidad; nqtLellos que siraen de soporte pnra ln ¡trestación tle cualquier seraicio público conrc los ¡talncios, sedes gubernatians e insti.tucionales, esutelns,
hospitnles, estndios, a1tortes reglnmenttlrios, bienes reserandos y afectados en uso a la rlefensa nacional, establecintientos penitenciarios, m.useos, cementerios, puertos, neroyuertos y otros destinados nI cuntpliniento de los fines de resytonsabilidsd estatal o cuyn concesión conipete nl Estado. Tíenen el cnrticter de innlienables e in4trescri¡ttibles. Sobre ellos ejerce su potestncl administratian, reglanrentnrin y de tuteln confornte n ley. Et peruano,l.s.03.200g,7t. 36ggj7.
Art'
3" del Decreto Legislatioo N'1.014 del 15.05.2008. Estttblece que el uso de las áreas y bienes de "dontinio ¡túblico de pro¡tiedad del Estndo, incluidos el suelo, subsuelo y aires ie caminos públicos, calles, plnztts y dentís bienes, ¡tor los operadores de seraicios yrúlrlirot ,t g,rntuito pnra el despliegue, mejoramiento o mlntenimiento de infraestructura de retles de distribución de los mismos. El Peruano, 16.05.2005, p. 372364.
ordenanza N" 171-MDSM del 15.01.2009.El Concejo Municipnl Distrital de san Miguel, en considernción en el nnlecón Bertolotto como en el contplejo de¡tortiao Adelfo Mngnllnnes se han ¡troducido interaenciones stLstnntiuns t¡tLe hnn consolidndo su entorno, conuirtiindo el nt¡lecón en una zola de.recrención y pnisnje t¡ue renfirntn ln condición del distrito ltnlneario y en el caso d.e del complejo de¡tortiao se ha resistido el ¡tnndilln je n trnaés de ln práctica orgnnizndtt ,la,cuadra del deporte de. contpetencia y nficionndo (...) que es de oitnl im¡:ortancia conserror los locnles ubicndos en In cundra 1 del lr. Agustín Gamnrra y los parques de ln oTercern Edad, y Mirndor" ubicados en la cundrns 1, 2, 3 y 4 det malecón Bertolotto, nsí como el inntueble ubicLttio en la Att. La Paz 2008 y los ntnlecones de la Costn Verde y ln extensión totnl de los ttctntilntlos conr¡trendidos entre los líntites con los distritos de Mngdnlena del Msr y Ln Perln por ser rírens destinnd¡s al uso ¡túblico (..).quelos innttLebles nludidos se encuentran en co¡ttrouersin jrLtlicittl y ¡tor ende,bnjo riesgo,¡torlo tlue es intlis¡tensnble ltrotegerln situnción tle los ntisntos, destúttdos en sLI ctiso al uso \túblico (...) tod¡t aez (lu( a h fechrr no se encueiltran registrntlos conto nctiuos de Ia ntunicipalidad, debiendo ¡troceder ¡ decl¡rnrlos tie interés ¡ttiblico, larn rlLrc duronte el saneantiento físico legnl de los misntos, o n lns restiltts Lle ttn los ¡troceso judicinl contrnrio inter,eses munici¡tales, no se altere su uso, a snber, Ios inntuebles cLtyo uso de pro1tone proteger son ln Cnss de la Cultura síto en ln esquiru de la Ao. Fernsndo Callese con la cnlie losé, Suire, el Ex Mercndo Baratillo sito en kt Aa. Federico Gallese en ls cuadra 1 de Agustín Ganrarrn y lns cundras 1,2,3 y 4 del ntnlecón Bertolotto; ntnlecones de L Costa Verde así conto la exteisió¡ total de los acantilndos (...) Declart de Interés ¡túblico para el distrito de San Miguel los inmuebles señalados y establece que todn interaención de interesados o terceros que inr¡ilíque actos de disytosición en cualquiera de sus ntodalidndes, respecto de Ios bienes y Iugares declnrados de interés público, deberd tener en cuenta dichn condición. Encargn a ln Gireicia Munici¡tLtl y a las gerencias de desnrrollo urbnno, seri¡icios n la ciudtttl y nredio nntbiente así conto n ltt Procur¡duría Públicn Municipnl el fiel cunrytlintiento de ln presente ordennnza. El perun¡.1o, 07.02.2009, ¡t. 390503.
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Decreto supremo N' 017-2009-VIVIENDA del 23j10.2009. Modifica el Art. 41",Ia octnaa Disposición Complementarin y Finnl y la Única Disposición Complententnrin Modificatoria del Reglnmento de Ia Ley del sistemn Nacionnl de Bienes Estntnles aprobado por el D.s. N" 0072008-VMENDA y sus ntodificntorias. -Art. 41. De lns entidades responsables de los bienes de dontinio público. La ndministración, conseraación y tutela de los bienes de dominio píLblico con\)ete a Ins entidndes res¡tonsables del uso público del bien o de ln prestación del seraicio público, según corresponda, y conforme con las normas de la respectiua ntaterin. La superaisión
del cttrdcter inalíennble e inryrescriptible de los bienes de dominio público estrí a cnrgo de ln Sttperintendencia Nncional de Bienes Estntnles 'SBN, en su cnlidad de. Ente rector del Sistenm Nacional de Bienes Estntales. Reguh la nsignnción o reasignnción de estos bienes
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n otrns entidades
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firt. *S"
IURISPRUDENCIA:
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E"p. N. 062-90 TGC-CASO: Inconstitncionalidad planteada por el Señor Fiscal dc la Nación contra la Ley N" 24243. de 1a colectividad referida a una entidad admínistrativa cle base territorial, destinada a1 uso púrblico de los administrados y que no son susceptibles, por tanto, de apropiación privada. Rafael Bielsa, Derecho Administrativo. T. III, p. 454' En ia Constitución de 7979, sin superar totahnente la tradicional clasificación de los bienes, pero sí con evidente tendencia a superarla se sienta el siguiente criterio: En la primera parte áel Art. 118" se sostiene que .los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Naciónr; y, en la segunda parte del misrno dispositivo se dice que "los minerales, tierras, bosques, aguas y en general, todos los recu¡sos naturales y fuentes de energía pertenecen al Estado, y, finalmcnte, en el Art. 128" se expresa que "los bieues púrb1icos, cuyo uso es de todos, no son objeto de derechos privados". De manera que de acuerdo con la doctrina, que de algún modo informa también a ntlestra Con"titución:
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E*p. N" 220-97-AAITC-LORETO. Caso: Teresa Ramos Buleje. Sentencia del Tribunal secretaria la doctora María LuzYásquez,pronuncia la siguiente sentencia: ASUNTO:Recurso extraordinario contra la resolución de la Sala Civil de la Corte Supenor de Justicia de Maynas de fecha siete de febrero de mil novecientos noventisiete, en los seguidos entre Teresa Ramos Buleje contra el Gerente de Operaciones de la Municipalidad Provincial de Maynas Raúl Herrera soria y Jorge samuel Chavez sibina, sobre Acción de Amparo. ANTECEDENTES: Teresa Ramos Buleje interpone Acción de Amparo contra el Gerente de Operaciones de la Municipalidad Provincial de Maynas Raúl Herrera Soria y Jorge Samuel Chavez Sibina, por violactón de sus derechos constitucionales fundamentales v solicitando se deje sin efecto e
inaplicablcs la Resolución de Alcaldía N" 019-96-A-MPM de diecisiete de enero de rnil novecientos noventiséis y oficio N' 037-96-GO-MPM de dos de octubrc mil novecientos noventiséis. Sostienen la accionante que, al haberse expedido por parte de la Municipalidad Provincial de Maynas la precitada Resolución de Alcaldía se viene perturbando su posesión pacifica de un terreno que le fue t¡ansferido por su anterior posesionario en novietnbre de mil novecientos noventiuno a título oneroso, el cual se encuentra ubicado en la entrada de la carretera a Quistococha con una extensión de veinte metros lineales por cuarenta metros lineales, por el precio de cuatrocientos nuevos soles, como se puede observar del contrato cuatro, en cual ha construido una vivienda de material recuperable y un puesto de venta (Kiosco). Alega además que la Municipalidad de Maynas no ha cumplido con notificarla con la Resolución de Alcaldía N'019-96-A-MPM de diecisiete de enero de mil novecientos noventiséis razón por la cual se vió obligada a presentar solicitud de fecha diez de octubre de mil novecientos noventiséis exigiendo se efectúe el acto administrativo de notificársele de la misma, con la finalidad de no privársele del derecho de defensa. Admitida la demanda, ésta es contestada por el apoderado de la Municipalidad Provincial de Maynas quien acredita su representación con copia legalizada de la Escritura Pública del Poder para Litigar vigente quien solicita se declare improcedente o infundada 1a misma, ya que: a) la actora iunto con sq esposo edificaron un puesto de venta (kiosco) ocupando pa¡te de la vía pública, es decir parte del cono de seguridad de 1a carretera Iquitos-Nauta, el cual se realizo sin contar con la Licencia de Municipal correspondiente, b) la condición 1egal de la demandante no es de propietaria sino de simple posesionaría, c) en ningún momento la autoridad municipal preie.rd" despojarla de todo el terreno que ocupa, sino de alinear su fachada respetando el ancho de vía que se tiene fijado en dicho sector, por ser una vía de transporte rápido, d) por Decreto de Alcaldía N' 006,95-A-MPM de fecha dos de mayo de mil novecientos noventicinco se declaro de prioritaria necesidad la recuperación de las áreas públicas, bermas laterales, calzadas y/o fajas de seguridad existentes a lo largo de las calles, jirones y avenidas de la
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ciudad de Iquitos concediendo el plazo de quince días para que sc efectúrc el reti¡o de las construcciortes existentes, por scr zonas de uso público, e) que el ancho de vía aprobado en dicha zona tlc. acrrerdo a los dc¡cumentos cursados por la Direcciór'r Regional de Transportos y Comunicaciones es de cincuenta metros lineales, f) que err los archivos de la Mr"uricipalidad Proviucial cle Maynas corrc el cargo corl el crral fue notificatla de la Resoluciórr de Alcaldía N'019-96-A-MPM de diecisiete de enero de mil novecientos noventiséis. Con fecha
vcintinueve de nor.iernbre de mil novecientos noventisóís, el Jucz del Scgundo jtrzgado Especializado err lo Civil de Maynas expide resolución, declarando im¡rroccdente la demanda.Interpuesto el recurso cle apelación, con fecha seis de diciernbre de mil novecientos noventiséis , Ia Sala Civil dc la Corte Superior cle Jrrsticia dc Nf aynas, cxpide resolución dc fecha siete de febrero de mil novecientos noventisiete, confirmando la apelada, declarándola improcedente. Interpuesto el recurso ext¡aordinario, los autos son elevaclos al Trit¡unal Constitucio¡ral. FUNDAMENTOS: 1. Que, por meclio de Ia presente dctnancl.:, se pretenclc que la Municipaliclad Provincial de Maynas, se abstengan de ¡.e¡1¡.1to. la ¡rosg5i(11 O.,o tiene la actora de nna vivienda matcrial recu¡rer¿bls y clc un puesto de venta (kiosco) el cual se encuentra cn la carretera Iquitos Natrta camino a Quistococha, sin contar con la resPectiva Licencía clc Funcionarniento. 2. Que, cl Artícrrlo 73' de la Constitución Política del Estado establcce quc los biencs de clorninio público son inalienables e irnprcscriptibles. Los bienes " dc uso púrblico pucclen scr concedidos a particulares conforme a ley, para su apror.echamiento
económico'.3. Quc, de acuertlo a Io establecido en el Artículo 86" tle la Ley N'23853, Orgánica de Municipalidacles, los bicnes mur-ricipales gozan de los misrnos privilegios quc los biencs estatales. Los destinados a uso público son inalienables e irnprescriptibles. .1.
Que, mediante Decreto Supremo N" 007-85-VC que aprobó el Reglamento
de
Aconclicionarniento Territorial, Desarrollo Urbano y el Medio ambientc establece que . las calles, parques, plazas y paseos; los bosques y prados; áreas de conservación y protccción; las playas; los ríos y lagos con srrs cauces v riberas, v otras áreas de trso púrblico tienen el caráctcr de intangibles, inalienables e im¡rrescriptibles. Los Municipirrs no ¡rermitirán str aplicación a fines o modalidades clc uso diferentes a las que su carácter dc bien público les inpone>.5. Que, de atrtos fl,ryc a fojas dieciclcho la firma de la actora ct¡rno constancia rlc haber sido notificada con la Rcsolución cle Alcaldía N' 019-96-A-MPM, la clral fuc reccpcionada el tres .l.e jrrnio de mil novecientos noventiséis, con lo cual se acredita la no vulne¡ación del clebido procestr corroborado con el expediente administrativo fedatado de fojas setentitrés a doscientos setentidós. 6. Que, la posesión constituye el ejercicio cle hecho t1e uno o más poderes inherentes a la propiedad sin constituir un poder iurídico capaz de imponerse o hacer valer los atributos concernientes a la propiedad. 7. Que, asirnismo a fojas cicnto ocherrtinueve corre la Resolución Directoral N" 081-92-DCAT-MPM de fecha catorcc de abril de nril novecientos noventidós que dispone cn su artículo 2o rcubicar a la demarrdantt en un lotc de terreno de libre disponibilidad de la Mr"rnicipalidad cle Maynas con la finalidad que desocu¡re el área qtre viene ocupando en la ca¡retera Iquitos- Nauta.8. Que, los actos administrativos no están violando derecho constitucional alguno de la accionante, habiéndose limitado la Municipalidad Provincial de Maynas, a actuar conforme a las atribuciones que le confiere la Ley N'23853, Orgánica de Municipalidades; Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en eiercicio de las atribuciones que la Constitución y su Ley Orgánica le confieren, FALLA: Revocando la resolrrción de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Maynas, su fecha siete de febrero de mil novccientos noventisiete, que er-r slr oportunidad confirrnó la apelada, de fecha veintinueve de noviembre de mil rrovecientos noventiséis, la que declaró Improcedente la Acción de Amparo interpuesta. Reformándola la declararon INFUNDADA; ordenaron la publicación de esta sentencia en el Díario Oficial El Perttano, y
los devolvieron. SS. ACOSTA SANCHEZ; NUCENT, DIAZ VALVERDE; GARCIA MARCELO.
N' 00003-2007-PC/TC-LIMA.- Proceso Competencial: Municipalidad Distrital de Surquillo (demandante) c. Municipalidad Distrital de Miraflores (demandada). Sentencia del 21 de noviembre de 2007. L ASUNTO: Demanda de conflicto comPetencial interpuesta por la Municipalidad Disirital de Surquillo contra la Municipalidad Distrital dc Miraflores. por considcrar que se ha producido afectación de compctencias cot-tstittrcionales. II. Exp.
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ANTECEDENTES.- l.Demanda. Con fecha 18 de rnayo tle 2007, mediante escrito reccpcionaclo el 30 dc mayo de 2007, rnodificado y cornplementado mediante escrito de fcclra 8 dc junro de2007,la Municipalidad Distrital de Surqr"rillo interpone clemanda de conflicto cornpctencialIl] contra la Municrpalidad Distrital r.le Miraflores, al con"^iderar qtte cl Acuerdo de Concejo N" 032-2007-MM emitido por la Municipalic-lad Distrital dc Miraflores, a través clcl cual se aprueba la privatización clel Mercado de Abastos N" 1, y que segtin afirrna la dernandante estaría ubicado denlro de la circunscripción territorial que le corresponde, constituye una afectación a las esferas de competencias rnunicipales; concretamente a lo dispucsto en los artículos 19.1" y 195" incisos 3 y 5 de la Corrstitución Política. / /Principales fundarnentos de la demanda: -El proceso constitucional competencial rnateria dc la dernanda responde a la tipología dc conilicto constitucional objetivo v positi\.o de atribuciones, debido a qlre con la ernisión por parie de la demandada clel Acuerdo de Concejo clue orclenara la privatización del Mercado de Abastos N" 1, se habría afectado segúrn afirma la demandante- su autonomía económica y administrativa pa¡a ejercer actos de gobierno, administrativos y c'le adrninistracrón, reslrecto dc los bicnes públicos que sc hallan bajo su circunscripción territorial, y que pasaron a fonnar parte del dominio de la demandante cle pleno derecho con el acto de creación del clistrito. -Las competencias constitucic¡nales afectadas (como consecuencia de haberse producitlo una irljL'rencia
conflictiva en la autonor¡ía territorial) argumentadas por la demandante son: Las rnunicipalidadcs (...) distritales son los ór¡5anos de gobierno local. Tienen autonomía política, cconómica y administrativa en los asuntos de su cotnpetencia. (...) (artÍculo 194" de la Constitución) . Los gobiernos locales prornlrevcn cl desarrollo y la economía local, 1' la prestaciórr de los servicios púrblicos de su responsabilidad, en arrnorría con las políticas y planes nacionales y regionales r-le c-lesarrollo. Son corlpetentes para: "(...)la Administración de bienes y rentas, (consagrada en el artículo 195" inciso 3 de la Constitución); y "(...) la or¡;ar-rización, reglamentación y administración de los servicios públicos locales" (consagrada en el artículo 195" inciso 5 de la Constitución) -Tanto el Decreto Ley N." 11058 como el Dccreto Ley N'' 11170, establecicron la circunscripción territorial del distrito cle Surquillo, consiclerando los lírnites de estc distrito con relación a los ciistritos de Surco 1' Miraflorcs. El tcrritorio dcl distrito cle Sr.rrqrrillo fne conformado como consecuencia de la escisión de los distritos de Surco y Miraflores; y en L.sa conformación del clistrito cle Surquillo hrrbo bienes inmuebles adquiridos por la demandada con anterioridad a la creación del distrito de Surquillo; entre ellos el Mercado de Abastos N" 1, el Estadio Mr.rnicipal, el Cementerío Municipal, e1 Depósrto Mrlnicipal, ent¡e otros. -La regulación reiativa a 1a creación del distrito dc Surquiilo omitió pronuncíarse sobre los biencs públicos nbicados territorialmente eu el distrito de Miraflores, y que a raíz de la escisión antes referiria pasaroll a formar parte del disirito de Surquillo. La demandante sostiene que debido a quc los bieues -que con anterioridad a la creación de su distrito- que le pertenecieron a la dernandada, tiencn la calificación de bienes de dominio pírblico, estos pasaron de pleno derecho a ser de dominio público c1e la demandante, y es en función de ello que la demandantc reclama la titularidad de competcncias y autonomía sobre talcs bienes. -Los bienes dc dominio púrblico existentes en el área territorial sobre la que se crcó el distrito de Sulquillo, ha sido mate¡ia de traslación de la titrrlaridad de aclministración de puro derecho a favor de la demandante por tratarse de bienes de dominio público, y al ser parte lntegrante del territorio que clio origen al distrito de Surqr,rillo. -Las pretensiones esbozadas por la demandante se sustentan en que los inmuebles, desde que fueran adquiridos por la demandada, tenían la caliclacl de bienes de dominio público. -Aun cuando la forrna de adquisición de los bienes inrnuebles matcria de esta controversia hubieran sido adquiridos por la demandacla de forma privada, ello no implicaría que los bienes gocen también de esa calidad, sino que más bien, teniendo en cuenta su titularidad de dominio y uso púlblicos, inmediatamente pasaron a ser cle dominio púrblico. - Los argumentos que subyacen a 1a afi¡mación de que los l.¡ienes inmuebles fucrolr trasladados de puro derecho por mandato de la ley de creación dei distrito tle Surquillo, a scr de propiedad de la demandante, sostienen la tesis cle la uniclad e inclivisibilidad del Estado. - Bajo la concepción territorial del Estado como unitario pero clescentralizado, por la autonomía política, aclministrativa y económica de sus circunscripciones territoriales,
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ se$úu'r el artículo 194" de la Constitución, es posible que los bienes públicos ubicados en parte de una circunscripción territorial pasen a dominio de otro distrito, más aún si tiene¡ corno finalidad un servicio público. -La demandante, según afirma, ha adquirido jurisclicción y competencia sobre el Mercaclo de Abastos N" 1 de Surquillo, al asumir la titularidad pírblica de dicho bien de servício público, al igual que el cementerio municipal, el estaclio municipal, la maestranza municipal y otras áreas destinaclas a la prestación de servicios púrblicos locales. -La demandante afirma que, ciesde la creación del distrito de Surquillo, se ha encargado de realizar una serie de acciones sobre el inmueble en el qlre viene funcionando el Mercado de Abastos N" 1, y que fue precisamente el Concejo Municipal del distrito de surquillo el encargado de construir dicho Mercado. - Con fecha 4 de febrero de 1983, fecha en la que concluyeron los trabajos iniciados para la reconstrucción y rehabilitación del Mercado de Abastos N" 1 de Surquillo, obras realizadas con recursos del Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET), se celebró un Acta de Entrega con el Alcalcie del distrito de Surquillo, quien recibiera la propiedad. -El Mercaclo de Abastos N" 1 es un bien de dominio público destinado al servicio público para la población del distrito de Surquillo, al igual que el cementerio, el estadio y el depósito municipal, siendo además sostenidos plenaménte por la demandante, en aplicación de lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 56" dc la Ley orgánica de Municipalidades.- La demandante solicita que se dirima acerca de la competencia territorial sobre sus atribuciones normatir.as, administrativas y económicas, pues considera que se han afectado, además de la competencia terrítorial, las atribuciones constitucionales que le corresponden, consagradas en el artículo 195" incisos 3 y 5. -Tanto la Ley N" 26569 como la Ley N" 28181, referidas al proceso de privatización de los mercados municipales, son actos de gobiemo que cada municipalidad provincial o distrital debe ejercer dentro de su jurisdicción v conforme a su competencia. y, aunque el inmueble sobre el qr-re yace el Mercado de Abastos N" 1 está inscrito a nombre de la demandada, no es menos cierto qtte en ningún caso pucde ella ejercer las funciones que la Ley dispone fuera del ámbito de su jurisdicción; pues, de lo contrario, ello ocasionaría la incursión en el ejercicio usurpador de la función que califica como delito de acuerdo al artículo 361" del Código Penal. / 2. Contestación de la Dernanda. Con fecha 3 de octubre de2007, el Alcalcle de la Municipalidad Distrital de Miraflores se apersona al proceso y contesta la demanda, solicitando que sea dcsestimada. Principales argumentos de la Contestación de la demanda: -La Municipalidad Distrital de Miraflores tiene derecho a la libre disposición de sus bienes, en la medida en que goza del derecho de propiedad derivado de la igualdad y libertad, y aunque el origen del derecho a la propiedad es de índole civil y no constitucional, concurre con preceptos constitucionales. -Los artículos constitucionales 70",72" y 73" garantizan y regulan la inviolabilidad del derecho a la propiedad, mientras este sea ejercido en armonía con el bien común y dentro de los límites de Ley. -sobre los bienes de dominio privado, las entidades públicas ejercen el derecho de propiedad con todos sus atributos, y están sujetas al derecho común. Los bianes del Estado se dividen en bienes de dominio privado, sobre los que ejerce el derecho de propiedad como cualquier persona de derecho privado; y, bienes de dominio público, sobre los que ejerce administración de carácter tuitivo y público. -Los bienes quc la demandante pretende, si bien son bienes de dominio público, están clentro de la esfera del dominio privado. - A pesar de que la creación del distrito de Surquillo se conformó con Parte del ter¡itorio que le correspondía al distrito de Miraflores, tanto el Mcrcado de Abastos como otros bienes inmuebles que actualmente se encuentran bajo su jurisdicción no le pertenecen. - La regularización de la inscripción de la edificación del Mercado de Abastos se hizo al amparo de la Ley N" 27957, y culminó con la inscripción de la fábrica en el Asiento 00001 de la Partida N" 07017698 del Registro de la Propiedad Inmueble de Lima. -El dominio y titularidad del derecho de propiedad le corresponde a la Municipalidad Distrital de Mi¡aflores en la medida en que se trata de un bien de dominio privado. -De acuerdo a la normativa sobre privatización de los mercados, no hay impedimento para que la Municipalidad Distrital de Miraflores pueda disponer del Mercado de Abastos, en tanto se trata de un inmueble de su propiedad, que aun cuando se encuentra ubicado fuera de su jurisdicción le pertenece. -El Acuerdo de Concejo N" 0032-2007-MM no afecta, atenta ni viola lo establecido en el artículo 194" de la Constitución, en tanto la
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disposición de la Municipalidad Distrital de Miraflores de rrno de los bienes de su propiedad no afclcta la autonomía municipal. -Lo que la demandante pretende es que se irnpida y limite el ejercicio de los derechos de propiedad y de libertad cle contratar, rnás aúrn crrando el derecho a la propiedad es inviolable, y a nadie se le puede privar de su ejercicio. -Si bien a las Municipalidades constilucionalmente se les reconoce autonomía, tal autonomía no implica autarquía, pues aquella debe ser ejercic-la en el narco de los derechos constitucionales, los bienes jurídicos constitucionales, y el ordenamiento jurídico. -La pretensión de la demandante tienc por objcto dejar sin efecto un Acuerdo de Concejo que es finalmente un acto administrativo, y en lo que a la legislación municiFral se refiere, se trata de un bien público dentro de la esfera privada. -La garantía institucional de la autonomía municipal no puede contrapone¡se al principio cle unidad del Estado, en el ejercicio de la autonomía
Los gobiernos locales deben respeiar cl sistema de competencias establecido en
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Constitución y en las leyes orgánícas, o de ser el caso en las leyes ordinarias. -La privatización de los mercados se trata en una ley especial; por lo tanto, en e1 caso de autos, el conflicto alegaclo no tiene dimensión constitucional. -El proceso corrstitucional cornpetencial es autónomo respecto de otros procesos juciiciales o constitucionales; se orienta a la tutela del orden constitucional objetivo, que se asienta en los principios de redistribución territorial del poder y de separación de poderes y órganos. -Cuando la norma constitr-rcional, en el artículo 195" inciso 3, señala que otorga a los ¡¡obierrros rnunicipalcs colnpetencia Fara la administración de sus bienes y rentas, lo hace en el sentido de sus bienes propios v no de terceros, y el Mercado de Abastos N." 1 es un bien de propiedad clc la Demandada, y no cle la Demandante. -En cuanto a 1a competencia que otorga la Constitución a los gobiernos municipales para orgarrizar, reglamentar y administrar los servicios Lrúblicos locales de su responsabilidad, prevista en el artículo 195'' inciso 5, señala la demandada que el Mercado de Abastos N'' 1 es un bien de servicio público pero de dominio prir"'aclo, y que la propiedad le corresponcle a la Municipalidad Distrital t-le Nliraflores, aun cuando la N,lunicipalidad Distrital de Surquillo tiene la administración fáctica no atribruda normativamente. -La demandante pretende hacerse de un bien de clorninio privado, mediante una demanda de confiicto competencial, a fin de enervar otras clernarrclas en proceso. -Las municipaliclades distritales y provinciales se originan en la respectiva clema¡caciórr territorial que aprueba el Congreso de la Repúrblica, a propuesia del Poder Ejecutivo. -La finalidad de los municipios es velar por el bien común, y los instrumentos de bienestar para tal fin son los servicios públicos. -No existe conflicto competencial posible, en la medicla en que el Acuerdo de Concejo ve¡sa sobre un bien inmueble propio, privaclo y patrimonio exclusivo de la Municipalidad de Miraflores. -No existe conflicto de naturaleza constitucional por dos razones básicas: (i) por ser evidente que las atribuciones previstas para la Municipalidad cle Surquillo no precisan ser reconocidas a través de un proceso competencial; y, (ii) porque el supuesto conflicto se daría en virtud de un derecho de admínistración y disposición de un bien inrnueble de naturaleza pública aunque de propiedad privada de la Municipalidad c1e Miraflores, mas no de naturaleza constitr"rcional o de ley orgánica. 3. Solicitud de Medida Cautelar.- La Municipalidad Distrital de Surquillo, con fecha 13 de junio de 2007, presentó ante este Tribunal solicitud de medida cautelar, a efectos de lograr: (i) la suspensión provisional de los efectos del Acuerclo de Concejo N' 032-2007-MM de la Municipalidad Disirital de Miraflores, por el que se aprueba la privatización del Mercado de Abastos N" 1 y se dispone la conformación de un Comité Especial de Privaiización para tal fin; y, (ii) la suspensión provisional de toda disposición, acto o resolución que pueda emitir la Municipalidad Distrital de Miraflores, su Alcalde, el Concejo Municipal o cualquiera de sus Gerencias, a efectos de ejercer competencias y/o atribuciones sobre los bienes de dominio público existentes dent¡o de la demarcación territorial de la Municipalidad Distrital de Surquillo, pero cuya inscripción registral se encuentre a nombre de la Municipalidad de Míraflores. III. MATERIAS DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL. a. Análisis de los presupuestos del corrflicto competencial y del rol que en ese lnarco corresponde a este Tribunal Constitucional. b. La relevancia del territorio, como elemento esencial de las Municipalidades, y la atribución de competencias por razón de territorio. c. Los bienes públicos, su tratamiento, y el supuesto de la mutación clemanial. d. Los mercados: su
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calificación como bicnes públicos y la privatizacrón de los mismos. e. La aplicación del Test dc Competencia. f. Las cornpetencias colrstitrrcionales asignadas a las Municipalidades, en relación a la administración de sus bienes, y en especial de los servicios púrblicos locales en el ámbito dc su jurisdicción terrjtorial. g. Definiciórr de la corresporrdencia de Ia titularidad, para el ejercicio legítimo de las competencias constitucionales en conflicto h. Accrca de Ia competencia para la privatización de los mercados púrblicos IV. FUNDAMENTOS (...) S 2. CONCEPTOSCONSTITUCIONALESiTELEVANTES./1. El territorio como elemento csencial delosÍrobienroslocalcs,cnt.lnlodelimitadordccornpetcncias(...)20. Losgohiernoslocalcs tie¡ren como uno dc sus clementos esenciales el territorio, que es la superficie física sobre la que se asienta una Municipalidad que ejcrce ius imperium iocal en ese espacio, al cual nos referiremos en clet.rlle por ser de trascendencia para la absolución del caso que nos con\/oca, 21. Se corrsidera que el tcrritorio rnunicipal está conformado por el espacio geográfico cn cl que cl Municipio dcspliega v ejerce str poder. El principio de descent¡alización del Estac'lo es el fundamento que subyace al concepto de territorio municipal que se desprende de lo clispuesto en el artículo 189" de la Constitución. Para efectos jnrídicos y políticos, no basta el mero espacio geográfico asignado, sino que éste requiere de un procedimiento Lrreestablccido, a fin de que dicho suelo pueda constituirse en una circunscripción territorial. 22. Este procedirniento ha sido cstablecido err la LOM, qtre seirala "Las rnunicipalidades provincialos y distritales se originan en la respectiva dcmarcaciórr territorial que aLrrueba el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejccutivo (...)', artículo III clel Título Preliminar.23. Este Colegiaclo ha tenido oportunidad cle pronunciarse respccto de la irnportancia de la circutrscri¡rción territorial de los gobiernos locales, como parárnctro que pennita regular srrs respectivas competencias. En tal sentido, ha precisado: <(...), las compeiencias que corresponden a una autoridad municipal debcn ser ejercidas dentro cle Ia circunscripción tcrritorial correspondiente; de lo contrario, se llegaría al absr.rrdo de prctender que los actos administrativos de una entidad mtrnicipal puedan vincular y obligar a las demás corporaciones municiFalc5, más aírn cuando el artículo 194" de la Constittrción no distinguc entre un gobierno rnunicipal y otro, sean de rango provincial o distrital, debiclo, justamente, al ámbito territorial dentro clel quc cada rrno de cllos puede hacer uso cle sus atribuciones[13]". En csa línca, la LOM, cn e-l artículo 12'1" citado en el apariaclo anterior, ha estableciclo el tipo cle rclaciones que deben estahlccer los golriernos locales entrt sí, esencialrnentc dc respeto mutuo de sus competenci¿s 1' gobierno. 2-1. Adicionalrnente, el Tribunal Constitucional ha indicado que .to.2. El réermen de los bierres ptibiicos./ 27. La demandante afirma que los bienes inrnueblcs de propiedad de la dernar-rdada que fueran adquiridos con anterioridad a la creación del distrito de Surquillo, ubjcatlos c'lentro del tcrritorio segregado que dio origen a este nuevo distrito, por tratarse de bienes de domirtio Frúblico, Lrasaron de pls¡16 derecho a ser de titularidad de clominio pírblico para la administración del nuevo distrito, por imperio de la ley y Lror ser parte del territorio que le dio origen. Afirma además que se ha produciclo tma traslación de dominio de puro derecho rle los bienes púrblicos (Mercado cie Abastos N" 1, Cemente¡io, Estadio y Depósito Municipal)
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existentes en el área tcrritorial sobrc la quc se creó el distrito de Surquillo[16]. 28. En contraprosición a ello, la demandada considera qur: el lvlercar-lo de Abastos N." 1 fonna parte cle su patrimonio, y aun cuando reconoce que e'l bicn es de uso público, afirrna que se encuelltra en la esfera del dominio privado[17], lo cual constituye un contrasenticlo. 29. A propósito de los bienes de dominio pírblico, Ia Constitlrción ha establecido en el artícu1o 73" la inalienabilidad e irnprescriptibilidad de los tales bienes. Y este Colegiado, en relación a esta disposición constitucional, ha indicado r'¡ue ,,(...) En pr,rridad, dicha norma se limita a señalar que tienen Ia conc'lición de > (subrayado nuestro). En cambio, son bienes de scrvicicr público los ecliflcios (...) que sirven dc soporte a la Lrrestación dc cualquier servicio público, tales como <>, eic.[20].32. En cuanto a dominialidad administrativa, "(...) part" de la causa material y el rnarco territorial (...). También abarca los bienes destinados a una prestación dc sen'icio público con posterioridad a los procesos de privatizacicin[21]".33. L.r doctrina ha teorizado acerca de la figura de las Mutaciones De maniales[22], entendieudo por estas a los "(...) cambios qrre se producen en el cstatLlto juríclico rlc la Iderlanialidad] cie rtn bien que corrtinúa siendo dc dominio púrblico. Estos cambios pueden tener lugar por alteraciór-r del sujeto titular del bien o por modificaciones cn su afectación. Ei carnbio de titularidad puede obedecer, a su vcz, a distintas razones. (...). Por ejernplo, (...) la se¡;regación de parte de un término rnunicipal, en el que exístcn bienes del demanro municipal, para agregarlo a otro. Más habitual es en nuest¡os clías (...) la mutación delnanial qrte acom¡raña ¿ l¿ transferencia del servicio a1 que el bien de dorninio púrblico sirvc de soporte. El caml¡io de titularidad [en la administración] es en este caso una consecuencia c1e la redistribución de compctencias. (...), crrando se trata de losbienes destinados a un servicio público la regla es que el cambio cle titularidad del servicio comporta el carnbro de titularidacl de los bienes afectos al r¡isrno. (. )[23]" 3,1. La Constiirrción asigna corno parte cle las competencias de los gobiernos locales administrar sus bienes <>; y, en función de ello, la LOM ha definido como bienes de propieclad municipal los bienes inmueblcs de ttso púrblico destinatlos a servicios públicos locales, así como los edificios mr,rnicipales y todos los bienes adquiridos, construrdos y/o sosteniclos por la municipalidad <> (subrayado agregado). Además, la Constitución en el reparto de competencias asigr.ra a los gobiernos locales el organizar, reglamentar y administrar sus servicios públicos. <>.35. Se ha señalado que "(...) próximo o para ún fin mediato (el bien comírn), que se traduce en actividades pírblicas, con forma de obra, función o prestación de interés público (...)[24]".En el caso de autos, en el inr¡ueble en el que funciona el Mercaclo de Abastos N"l se trrinda el servicio Fúrblico de mercaclos que constituye una prestaci.ón que persigue fines de interés público. 36. En referencia a los rnercados, se ha indicado que "(...) Pueden los municipios construir los mercados y arrendar su explotación o encargarse de ambas cosas, quc en gran número cle casos será lo preferible, y cabe que las leyes reconozcan a los Municipios el derecho exclusivo
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de vender ocupando la vía priblica, para reunir en un solo o varios mercados todos los vendedores y poder ejercer una mayür inspección en la venta de los artículos de consumo[25]>. 37. El Mercado de Abastos N'' t ha sido erigido sobre un bien inmueble, cuya propiedad registralmente fi¡Jura inscrita a nombre de la demandada desde antcs que se creara el distrito de Surquillo. No obstante, en dicho inmueble se brinda el servicio púrblico de mercados destinado a satisfacer -qué duda cabe- una finalidad pública e interés colectivo, a
favor y en beneficio de los vecinos de la localidad en la que la demandante ejerce gobierno.
Adicionalmente, según afirma la demandantc, ira tenido a su cargo la construcción del Mercado de Abastos N" 1, la compra de frigorífricos, del arrendamiento de los puestos, la ampliación y remodelación del inmueble, así como de la concesión en uso de los puestos mediante sttbasta púrblica, entre otros[261. 38. Este Colegiado considera relevante advertir qtre, a nivel del ordenamiento jurídico nacional, es el Decreto Supremo N" 154-2001-EF; Reglamento Ceneral de Procedimientos Administrativos de los bienes de propiedad estatal, una norma de rango reglamentario que ha definido cuáles son los bienes de dominio público, entre ellos.a) l-os bienes destinados al uso público, (...), cuya conservación y mantenimiento le corresponde a una entidad estatal; b) Los bienes de servicio público, que son aquellos destinados directamentc al cumplimiento de los fines públicos de responsabilidad de las entidades estatales; así como los bienes clestinados directamente a la prestación de sen'icios públicos (...)> <>. 39. Adernás, cabe señalar que la norma antes referida ha definido los bienes del dominio privado del Estado como aquellos que, siendo de propiedad de la entidad pública no están destinados al uso público ni afectados a algún servicio público. Sobre los bienes de dominio privado, las entidades públicas ejercen el derecho de propiedad con todos sus tributos, sujetándose a las normas del derecho comúrn. <>. Respecto de los bienes del Estado de dominio privado, este Colegiado se ha pronunciado indicando que (Los bienes que no están afectos al servicio público, al uso público o al interés nacional (...) constituyen, prima facie, bienes de dominio privado y, como tal, son embargables[271." 40. El Mercado de Abastos N" 1 constituye un bien de dominio público que ha sido afectado y es el soporte para brindar un servicio público, que es el de mercados. Además, en el caso de autos ha oprerado una mutación demanial, en la que el bien de dominio público, al estar afectado para fines de un servicio público, ha cambiado de titularidacl de dominio pírblico para la administración, pr,res se redistribuyeron competencias ante la creación del distrito de Surquillo y, desde entonces, las competencias constitucionales de administración del bien, así como de reglamentación y organización del se¡vicio público de Mercados, han sido ejercidas legítimamente por la demandante. 3. Los Mcrcados Públicos )¡ su privatización.41. La LOM, en términos de autonomía, indrca que Lu autonomía (...) radica e¡r la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y
"(...)
de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico" <>. La autonomía municipal está constituida por varios elementos, y entre ellos, podemos citar la autonomía administrativa, referida a la organizaciór'r y prestación de los servicios públicos locales[28]. 42. Como ya se señaló en fundamentos precedentes, una de las conpetencias que constitucionalmente se asigna a las Municipalidades es la de organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos de su localidad, aspecto congruente con la autonomía administrativa reconocida a las Municipalidades. Este Colegiado considera qr.re es en el eiercicio de dicha autonomía administrativa qLle corresponde a la Municipalidad que eierce legítimamente las competencias constitucionales asignaclas, c¡r virtud de la ejecución de un acto de gobierno, decidir acerca de la privatización del bien de dominio público que administra, por formar parte de la iurisdicción territorial que le compete. 43. Desde el año 1996 se reguló la privatización de los mercados pírblicos[29] (Ley N" 26569 y su Reglamento, así corno la Ley N" 27777) a fin t1e dotar a los Gobiernos Locales del país de un instmmento que no sólo les permíta suprimir sus gastos co¡rientes en el mantenimiento y funcionamiento de los mercaclos públicos, sino que puedan incrernentar sus rectlrsos disponibles o cumplir con las obligaciones atrasadas, muchas de ellas en cobranza juclicial, que vienen asumiendo de administraciones anteriores, contribuyendo asimismo a ser los gestores de nuevas microempresas de comercialización que personahnente son atendidas por quienes regularmente realizan transacciones con el público consumidor[3O]. 44.
456
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAI,
firt. sso
Privatizar sigrrifica "(...) <
privado>>. Transferencia, pues, al sector privado de una empresa o de una actividad (...) que solt públicas[3l]". (subrayado agregado). Es eviderrte que es objeto de pri','atización aquello que no es del ámbito privado.45. No debemos perder de vista que lo qtte se privatiza stricto sensu es el servicio priblico de mercaclos, y claro está que dicho servicio pirblico tiene como soporte cl inmueble en el cual el servicio se materializa t y cvya titularidad en la adrninistracrón del bien público viene ejerciendo la demandarrte, en los términos expuestos en el fundarnento 40, supra $ 3. ANÁLISIS DEL CONFLICTO COMPETENCIAL 1. Aplicación del Test de Competencia (.. .) 47 . Este Cole¡;iado ha definido en materia del Test de Competencia que "De conformic-lad con dicho test, en prilner lugar se debe analizar el principio de unidad. Luego, se debe ingresar propiarnente en el análisis del principio de competencia, relacionac-lo con la lista de materias pormenorizada previstas en la Constiiución yenelbkrquedeconstitucionalidad.(...)56. Enaplicacióndclbloquedeconstrtucionalidad, parámetro de control para la interpretación constitr"rcional, correspronde a este Colegiado itrterprctar las competencias respecto de las clrales se ha planteado el confiicto, a la luz no sólo de la norma fundamental, sino que se debe incorporar a dicho bloque las disposiciones pcrtinente-s de la LOM, tal como lo señaláramos. 57. Sobre las competcncias constitucionales cuya titularidad se discute en el presente conflicto competencial, la Constitución expresa que
arttonomía polÍtica, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. (...). <>.La demandante afirma[36] que, como consecuencia de la afectación que la dcmarrdada realiza respecto dc la competencia territorial cle la clue sc considera titular, se le han afectado sus competencias constitucionales, tanto para administrar sus bienes y rentas <>, como para organizar, rcglamcnl,rr v adrninistrar los servicios públicos locales que cstán bajo su responsabilidad <>. Dicho mandato constitucional es corroborado por 1o clispuesto en la LOM <>. 58. En cuanto a 1os servicios pirblicos localcs, en línea corr lo previsto en la Constitución <>, la LOM prevé que <>. Así, quecla claro que los gobiernos locales tienen a su cargo qrre los servicic.rs públicos locales que pertenecert a su circunscripción terrrtorial, sean brindados cn forma adecuada.59. En cuanto a bienes v retrtas de las mr,rnicipalidades, la Ccrnstitrrción atribuye a los gobiernos locales competencias para aclministrarlos <>, y además ha rnciicado que los bienes de dominio públíco son inalienables e irnprescriptibles, y que los bienes de uso público pueden ser concedidos a lrarticulares para su aprovechamiento económico <>. En esa línea, la LOM ha previsto qué debe entenderse por bienes y rentas de las mtrnicipalidades, y las características especiales r¡ue ostentan los bienes de dorninio público t1e las municipalidades. Así, >. Adenrás, es la LOM la que ha enumerado como bienes de. las municipalidades: locales. "(...) 1. Los bienes inmueblcs y muebles de uso púrblico destinados a servicios públicos (...) 2. Los edificios municipales y sr¡s instalaciones y, en general, todos los bienes adqr.riridos, construídos y/o sostenidos por la municipaliclad. (...) <>, dotanclo así de contenido a 1a disposición constitucional. 60. En la nredida en quc, tal como se ha serlalado en los funclamentos 26 y 40, supra, el Mercado de Abastos N" 1 constituye un servicio público que pertenece al ámbito de jurisdicción territorial de la demandante, tal como lo afirma incluso la demandada; más aún cuando la LOM ha estableciclo qrte se entiende por bicn municipal aquel inrnueble de uso pírblico desiinado a un scn'icio público local (en el caso de autos, el servicio púrblico de Mercados), así como los edificios rnunicipales y sus instalaciones que hubieran sido adquiridos, construidos y/o sostenidos por la Municipalidad, como es el caso dc la Municipalidad de Surquillo respecto de.l Mercado de Abastos N'1. 61. En consccuencia, al haber opcrado una mutación demanial (Ver fundamento 33, supra) en
457
H] LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
&rt" s6o
la I¡edicla en que cl Lrien de dominio público quc ha
se rvido como soporte al servicio pírblico de mercados, fue trasladado a la jurisdicción de la Municipalidad dcmandante desde su creaciórr, corresponde a ella la adrninistración de este bien inrnueble a través del que se brinda el servicio público ya referido. Se produjo, por tanto, una redistribución tácita de competencias cn este extrento. Cou esto, el Tribunal Constitucional no pretende pronuncia¡se sobre la tit¡-rlaridad dc la propietiad insc¡ita en los Regrstros Públicos, sino sobre la titularidad de dorninio público para la adrninistración del Mercado de Abastos N" 1. 62. Este Colegiado, ha cxptresto err los fundarlentos 35 v 37, supra, sobre la naturaleza y cl fin públicos qtre persigue el bicn público quc sirve de soporte a la presiación del servicio pírblico dc mercados, y clue sobre él opera. 63. La privatización de los mercados públicos pertenecientes a las Mr.rnicipalidades ftre regulada por normativa legislativa específica, y tal como la Norma Fundamcntal prevé, es factible que los bienes cie uso público sean conceclidos a particulares ¡rara su tneior aProve'chalriento económico <>. Este Colegiado considera
que tal decisión y la ejecución de tal proceso están inmersas y forman parte de las compreteucias constitucionales asignadas a las Municipalidades para administrar st¡s bienes y rentas, así como para admínistrar, reglamentar y organizar los servicios públicos de su localidad, en cl rnarco de la cornpetencia territorial qr,re corresponda. 64. La LOM ha consignado trn precepto ¡rara regular las relaciones entre las municipalidac'les. Así:
relaciones que manticnen las rnunicipaliclades entre ellas son de coordinación, de cooperaciórr o de asociación para la ejecuciórr de obras o prestación de servicios. Se desenvuel.,,en con respeto mutuo de sus competencias y gobierno'). <>. De modo que Ia lcy ha prrevisl6 los rnecanismos ir.rstitucionales para afrontar en comúln la privatización de los mcrcados públicos cle ser el caso. 65. Este Tribunal ha lograclo definir que el Mercaclo de Abastos N."1 : (i) es ttn bieu de scrvicio púrblict-r por la finalidad pública que ¡rersigue; (ii) r¡-re se encuentra en la jurisdicción territorial asignada a la Mr.rnicipalidad clernandante[37]; (iii) que se ha clado rtna mutación demanial, en la medida en que el bien público qtre sin'e como soPorte al servicio público de Mercaclos, fue incorporado a la jurisdicciól.r cle la
demandante desde su creación; (iv) que Ia privatización constituye un acto de ¡;obierrro que, como tal, competc adoptar a la Municipalidatl que legítimamente eierce competencias respccto de dicho bien pírblico; y que (v) las Municipaliclades deben mantener respeto mutuo de las competcncias riue a cada una corresporLde ejercer, así colno del gobierno. tr6. En consecuencia, consitleramos -luego de Ia labor interpretativa constitucional realizada y de la aplicación del Test de Cornpctencia- c1r.re el ejercicio de las competencias constitucionales re.clamadas en el ¡rresente conflicto competencial -respecto del Mercado de Abastos N" I
en tanto bien de servicio Lrúblico- le corresponde, er1 forma legítima, a la Municipalidad c.)r.r1o ya se ha establecido, los bienes de dominio público materia del proceso constitucional instaurado están ubicados y pertenecen a la jurisdicción tcrritorial dc la Municipalidad Distrital de Surquillo, y es ella la legítima titular t-le las competencias constitucionales reclamatlas. V. FALLO; Por estos fundamentos, el Tribunal
demandañe. 67. Fínalmente,
Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perúr HA RESUELTO: Declarar FUNDADA la dernanda interpuesta por la Municipalidad Distrital de Surquillo contra la Munícipalidad Distrital de Miraflores, por cuanto se han afectado las conrpetencias cr.ryo ejercicio le corresponde err virtud de los artículos 194",y l95" incisos 3 v Constitución Política del Estado, respecto de los bienes destinados a servicios públicos pertenecie'ntes a su jurisdicción territorial, como es el caso del Mercado de Abastos N.'1. Y, en consecuencia, NULO el Acuerdo de Concejo N' 032-2007-MM, emitido por la Municipalidad Distrital de Miraflores, a través del cual se aprueba la priv_atización clcl Mcrcado de Abastos N" 1 Publíquese y notifíquese. SS. LANDA ARROYO, MESIA RAMIREZ, VERGARA GOTELLi, BEAUMONT CALLIRGOS, CALLE HAYEN, ETO CRUZ, ÁIT,'NRPZ
5 de la
MIRANDA.
458
EL REGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
#e.5so
Eid@É#ilAii$i De acuerdo a nuestra Constitución y la legislación sobre la materia, los bienes de dominio púrblico no tienen el mismo régimen jurídico que los bienes de uso público,
pues la afectación de cada uno de estos bienes tiene una intensidad distinta o en menor grado que otros, razónpor ia que no puede hablarse de uniformidad en el régimen jurídico de los bienes públicos. En nuestro país, esta diferenciación en su tratamiento es de reciente data (1993) y no se encuentra cabalmente desarrollada en la legislación especial y mucho menos en las disposiciones generales del derecho Civil. El ArL73" de la Constitución de 1993 establece que los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles, y que, los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a Ley, para su aprovechamiento económico, aunque igualmente sean inalienables e imprescriptibles. El Art. 86" de la Ley orgánica de Municipalidades, N" 23853, precisamente prescribía que los bienes municipales destinados al uso púrblico eran
inalienables e imprescriptibles. El Dr. Guillermo Figallo Adrianzén advierte que no debe confundirse los bienes de dominio público con los bienes de uso público, ptles, estos últimos sorl una especie
de aquéI. Los bienes de uso público son .los utilizados por la población para la satisfacción de sus necesidades coticlianas (calles, veredas, parqlles, puentes, carreteras, playas, ríos, etc.) El autor citado refiere que sobre estos bienes, .,el Estado tiene cierto poder de disposición', "pero sin qr-re sea posible sti transferencia en
propiedad".
La afectación, es la vinculación reai y efectiva mediante ley o mediante acto administrativo en virtud de la cual, los bienes y derechos patrimoniales bien sean propios, bien sean de terceros, pasan a integrarse en el concepto de bienes públicos. La afectación constituye una decisión de poder o el ejercicio de una facultad que determina la inclusión de determinados bienes en una categoría legal en concreto.
La afectación puede realizarse de diversas maneras. Así, la afectación se produce directamente por imperativo de la ley; qtie califica estos bienes sin que sea necesario otro acto o declaración posterior. Así ocurre, por ejemplo, con las playas, los acuíferos subterráneos, los ríos y srls cauces, etc. Para los demás bienes y para los bienes de uso público se precisa una afectación singular, individualizada, de tal
manera que con ella tales bienes se incorporen al uso público: edificios, carreteras, puertos, elementos para el transporte púrblico, etc. En estos casos la afectación puede hacerse de ttna manera expresa; es decir, a través actos de gobierno (a través de los planes urbanos), y actos administrativos (resoluciones de habilitaciones urbanas) que de forma individualizada y manifiesta vincule un bien a una actividad o uso púrblico concreto.
El Reglamento Nacional de Construcciones de 7970 en su numeral II-IV.1.3 contemplaba el caso en que dentro de terrenos materia de habilitación urbana el Plan Urbano correspondiente hubiese previsto obras metropolitanas (vías, intercambios, parques zonales), en cuya sitr-ración el propietario quedaba inhabilitado 459
&r¿.5Sn
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
de efectuar edificaciones permanentes en las áreas necesarias para las mismas. Conforme a las normas urbanísticas la afectación a obras denominadas de provenientes de previsiones de los Planes LJrbanos, obliga a la propiedad a dejar libres dichas áreas, con cargo a que cuando se llevan a cabo las obras se le abone el correspondiente justiprecio. Los numerales II VI 3.5 a II VI 3.11 del Reglamento Nacional de Construcciones establecían las regulaciones básicas -aunque parciales- sobre los aportes reglamentarios obligatorios que debían efectuar los titulares de las habilitaciones urbanas con fines de Recreación Pública, vías y pasajes, Servicios Públicos Complementarios y para Parques Zonales, los mismos que se aprueban mediante acto administrativo con la resolución que aprueba la recepción de obras de la habilitación urbana, a partir del cual dichas áreas, se definen y adquieren la condición de bienes de uso púrblico y consiguientemente, inalienables e imprescriptibles. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, aprobado por el Decreto Supremo N" 007-85-vC estableció diversas disposiciones sobre los bienes de uso público, en primer lugar, el Art. 16" en el sentido que los Planes Urbanos orientan sus proposiciones a las áreas de protección y de conservación, equipamiento de educación, salud, seguridad y recreación que lleva implícita la afectación de bienes (sean de privados o del Estado) a servicios púrblicos, complementados por el Art. 18". Esta atribución de afectar el uso del suelo se precisaba en el Art. 20" eu cuanto disponía que los planos constituyen detalles operacionales de los Planes Urbanos que pueden incluir pautas o solnciones de detalle relativos a aspectos urbanísticos de construcción como alineamiento de fachadas: retiros de constrtrcción; trazado vial o solución de intersecciones viales; parques o plazas y equipamiento urbano en general, que ahora sin embargo se vuelven nebulosos y erráticos en el nuevo Reglamento aprobado por el D.S. N" 027-2003-VIVIENDA. Asimismo el Art. 56'del anterior Reglamento prescribía que las calles, parqrles, plazas y paseos; los bosques y prados; áreas de conservación y protección de playas; los ríos y lagos con sus cauces y riberas, y otras área de uso público tienen el carácter de intangibles, inalienables e imprescriptibles, y que, ias Municipalidades no permitirán su aplicación para fires y/o modalidades de uso diferentes a las que su carácter de bien público les impone. Disposición que el nuevo Reglamento omite.
Los reglamentos que hemos mencionado, sin embargo, obvian pronunciarse extensivamente sobre las repercusiones de las afectaciones de propiedades privadas a la programación de equipamientos y obras urbanísticas así como respecto a las previsiones y responsabiiidades administrativas sobre su ejecución. Entendemos que las afectaciones de bienes privados no pueden ser infinitos, sin acarrear responsabilidad de las administraciones competentes.
La desafectación produce los efectos jurídicos contrarios u opuestos a la afectación, y es en esencial el cese del uso público de un bien sin que ello implique necesariamente un cambio de titularidad, de tal manera que un inmueble puede dejar de estar afecto a un servicio púrblico sin que por ello cambie el titular de dicho bien. La desafectación requiere, al igual que la afectación, una declaración expresa, singular e individualizada. 460
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
Att.5S"
El debate sobre titularidad y propiedad de los bienes de uso público. Los primeros teóricos de ia distinción entre dominio pírblico y prirrado, de la Administración, al igr.ral que la posición esgrimida por el Poder Ejecutivo en su observación, sostenían su insusceptibilidad para ser objeto de propiedad. El Estado ostentaría sobre el dominio púrblico simples poderes de policía, de guarda y vigilancia, poderes, pues, qlre no comportan, como es normal en Lrna relacjón de propiedad. Concretamente se atribuye a Proudhon la paternidad de esta tesis que comparte el Poder Ejecutivo. Proudhon, recogiendo la tradición romana de los bienes de dominio púrblico como res nullius y como res omrrjum communis, sólo reconoce una verdadera propiedad del Estado sobre sus bielles patrimoniales o de dominio privado, negárrdola en los de dominio público. El Estaclo ostentaría sobre el dominio púrblico simples poderes de policía, de guarda y vigilancia, que no comportan, como es norinal en una relación de propiedad, el uso exclusivo qrle corresponde a todos ni la percepción de frutos, ni la disponibilidad, pLres sorl inalierrables. En contrario a esta poshrra, diversos trat¡rdistas de1 derecho público, tales como Luciano Parejo Alfonso y Ramórr Parada, refieren que Ia jurispn rdencia francesa, ha venido considerando al dominio público como Llna propiedad y a la Administración
como titular investido de las facuitades y poderes propios del dereciro reai de dominio, tales como la facultad de ejercitar en su defensa acciones reinvindicatoria y posesorias, adqr,ririr medianerías sobre predios limítrofes, el derecho a recibir incrementos por accesión, acceder a los evenhlaies frutos natrrrales o económicos, como ciertas rentas por los usos privativos compatibles con el uso general (carteies de publidad en vías púrbiicas), etc.
A
este resultado de la nueva doctrina contribu;uó el esfuerzo doctrinal,
excepcionalmente briilante, de Hauriolr que desmontó rrna por una, las objeciones a la tesis de la incompatibilidad de la relación de propiedaci con ei dominio público y probó que las diferencias de aquélla con el dominio no son absolutas, dándose en éste, aunque relativizados, los elernentos tradicionaies de la propiedad: el nso aparece, incltrso de forma directa por la Administración, en los bienes a los servicios públicos: el fruto es visible en las tasas y otras utilizaciones cada vez más frecuentes, etc. En desarrollo a esta nueva concepción, conforme podrá verificarse en el rnbro de la legislación comparada, la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local de España, establece que los bienes de las Entidades locales son de uso público, y en
virtud de su indiscutible titurlaridad estipula que "la alteración de la calificación
jurídica de los bienes de las Entidades locales requiere expediente en el que se acrediten
su oportunidad y legalidad". Asimisrno, la Ley Orgánica de Mr"rnicipalidades de Bolivia, establece que son bienes mtrnicipales -es decir que si existe titulandad municipal sobre los bienes de uso púbiico- aqueilos sobre los cuales las Mr-rnicipalidades ejercen dominio y comprenden: inmuebles, fundos, solares baldíos y zonas de reserva para la expansión de las ciudades, parques, plazas, calles, pasajes peatonales, pasos a nivel, avenidas, obras de canalización y alcantarillado, manantiales, ríos, aires de río, curso, lecho y taludes hasta su coronamiento, muebles, equipos, maquirraria y los que por cualquier título hubiese adquirido el gobierno municipal. La legislación 461,
&rü. Sün
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
de Nicaragua, México, El salvador y Ecuador, que hemos glosado, asumen la misma
posfura.
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, Ley N"
291,5L
Con la promulgación de la Ley N" 29757 se reitera la persistente debilidad de nuestra legislación de reguiar coherentemente y científicamente sobre el patrimonio estatai. Al respecto,ya, ltace muchos años el tratadista Carlos Ferdinand Cuadros sostenía que en nuestro país no existía un ordenamiento jurídico que organizara "con seguridad y firmeza, el ejercicio del derecho del Estado sobre los bienes de la Nación, razón pot la que la dispersa normativa que existe puede ser modificada circunstancialmente, inclusive por normas de menor jerarquía, para so pretexto de urgencia de la obra o del servicio púrblico, adquirir bienes y servicios o enajenar el patrimonio nacional, er-r condiciones lesivas a los intereses sociales,.toz l Pese a que nuestro país cuenta con Lln variado y valioso patrimonio nacional, la administración pública y la normatividad no se preocrlparon de aplicar las técnicas
moder.las para su inventario y eficazplanificación y administración. Las estrucfurras administrativas encargadas a Io largo de la historia republicana no lograron diseñar ni articular las medidas necesarias para su adecuado manejo y mejor provecho por el conjunto dei país; y, por el contrario, las úrltimas reformas han centrado su atención interesada en su privatrzaciórt, no importando para ello los objetivos del desarrollo del país ni el interés nacional.
Por todo ello, acertadamente Ferdinand Cuadros postuló se elaborase una Ley General de la Propiedad de Ia Nación, que organizara integralmente la adquisición, couservación, utilización, disposición y reivindicación de los bienes del Estado.
La Ley que comentamos no tiene el contenido básico o mínimo que podía imaginarse y pone en evidencia el temperamento y el sello ideológico de los gobernantes de turno. En efecto, para los autores y mentores de esta ley, poco o nada importa que el país sea el quinto productor mundial de oro, el segundo de plata, el tercero de cobre y zinc y cuarto de plomo o que cuente con ricos yacimientos de gas natural. Poco interesa que tengamos una importante riqueza marítima y una producción pesquera expectante, Tampoco interesa que en el país sea depositario de un fabuloso patrimonio cultural o que Ia amazonía tenga 71 millones de hectáreas de bosques con recursos naturales incalculables y con una valiosa diversidad biológica de ecosistemas y especies que
se
reconoce como la más compleja del planeta.
En cuanto a su verdadera materia, es decir, la titularidad y administración de la propiedad inmobiliaria del Estado, ia Ley es de cuño e inspiración centralista pues asigna y responsabiliza úrnicamente a la Superintendencia de Bienes Nacionales el manejo de los inmuebles de propiedad del Estado, refrendando así Ia centralización
de Ia administración de los bienes del Estado y el recorte de las facultades de los gobiemos territoriales que fue también aplicada durante el fujimorato.
Í621
Viilena Cuad¡os, Carlos Fcrdinand. Derechos rcales. Tercera Edición. Lirna,1994. Tomo I,
p.779. 462
I]T, RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
frrt. *'o
La Ley N" 29151 cle manera general y especifica (Véase: artícuios, 6" ,73" ,14" y otros) atribuye a la Superintendencia de Bienes Nacionales el manejo y administración
de ios inmuebles de propiedad del Estado, con algunas excepciones, refrendando así la centralización de la administración de los bienes del Estado y el recorte de las facultades a los gobiernos regionales y a las municipalidades que fue iniciada durante
el fujimorato. En esta ley no existe ninguna referencia a las necesidades de infraestructura y equipamientos derivados de los planes territoriales Gobiernos Regionales o de ios Gobiernos Municipales.
a cargo de los
Por lo demás -aunque no explícitamente- la Ley N" 29151 consagra y reitera la diferenciación de facultades de disposición de los bienes del Estado que permite que la Superintendencia de Bienes Nacionales pueda transferir en venta directa esos bienes a los particulares; mientras qne para el caso de las municipalidades la ley les obliga que cualquier transferencia sea por subasta púrblica. En efecto, mientras la Superintendencia de Bienes Nacionales puede dar en venta directa bienes del Estado a los particularestu3l, conforme a 1o dispuesto por el artículo 59" de la Ley Orgánica de Mtrnicipalidades, Ley N" 27972,Ias transferencias de bienes municipales deben realizarse úrnicamente en la modalidad de sttbasta púrblica. Arrículo 5l'.- ffifiRüE$imn mlnxrs ffit'ffi¡sgp&[frs Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el margesí de bienes municipales, bajo responsabilidad solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcionario que la municipalidad designe en forma expresa. ANTECEDENTES:
.
Patrimonio de Ia Municipalidad Proaincial de Trujillo.-
Ftt¿tttes De InJorntnción. 1. Renrcnsttrn del Mttrgesí O'donoaat't de 1897, inscrito en los Registros Públicos, ett el tonto 06, reinscrito en el Tonto 530. fotio 29, asiento 7, Pnrtida XV de t'echa 74 de octultre de 7903, Mnrgesí Mnnnucci de abril de 1992. El Cntastro de Ejidos y censos Hoyle de 1938. Croquis referenciado al Margesí de Ejidos de la Recopilación de los planos seccionales de abril de 191E ejectundo ¡tor el inginiero | . Monge. Mapa aerofotográfico de la ciudad de Truiillo y alrededores ctet 25 de marzo de 1942 dessrrollctdo Ttor el Senticio Aerofotogrtifico Nacional. Catastro de la ciudnd de Trujilto, elaborndo entre 7941 a 1917 por el Cntnstro Nncionnl. Plmos Aerofotogríficos, elnborados en 1983, por el Seraicío Aerofotogrrífíco Nncional. El Concejo Proaincial de Truiillo en agosto de L990 creó el Progrnnn de Bienes lnnuebles encargado de dirigir, prograntnr, ejecutnr y controlar las acciones de Saneanúento Legal, recu¡terociones y la Administración de los Bienes Inmuebles de Pro¡tiednd Municipal. Este Programn conceptualiza aI Margesí como el libro que contiene el Registro de todas las propiedndes municipnles; a los eiidos, como tierras a ln salida del lugar, que no se plantan ni se labran, comunes a todos los aecinos que suele serair tle ñren parn descargnr. Lugnr donde Ia gente se suele juntar n tomnr solaz y retención, y donde tnmbién los pastores apacientan sus ganados. En 7991 In Municipalidad elnboró stt Margesí,
t63l
Así el inciso e) del artículo 7'de la Ley 29151 admite y contcmpla la venta directa "cxcePcional, de inmuebles dei Estado y, además ei artícu\o77" de su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N" 007-2008-VIVIENDA contempla más de cuatro causales Para este tipo de
transferencias directas. 463
¡rl.
I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
*;o
agrulando el núsnlD en los siguientes rubros: Aportes, Bienes ¡tropios (ejidos snneados, conq)ras, donaciones, permutas, etc.) El margesí comprende los padrones de terrenos de aportes, inquilinos, escrituras públicas, plnnos de inmuebles, declaraciones juradas de Autoaualuó, declaraciones de fíbrica, etc. IFuente: InJbrme dt: la Dirección General de Biettes lnntuebles de la Municípnlidnd De Trujillo.
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Decreto Alcalilía N" 64 del 18.07.1964: Municipalidad de Lima dispone que el Margesí de Bienes Inntttebles se llettarti medinnte inscriytciones en liltros mstric¿s que comprendertín: a) Libro de Inntuebles destinntJos al sercicio ¡túblico. It) Libro de inntuebles ndquiridos pnrn la ejeurción de obrns públicas, y d Libro de lnmuebles que corresponden al ntunicipio por título legal.
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Art.
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Art.
87" de la Ley Orgánica de Mttnicipalirlades N' 23853 del 08.06.1984. Es obligación de los Cortcejos Municipales, bajo responsabilidad de sus miembros, constituir y mantener al día el Margesí de Bienes. V delT.P. y Arts.197 y 198" del Reglamento General de Procedimientos Administratiz¡os de Ios Bienes de Propiedad Estatal aprobarlo por Decreto Suprenrc N'154-2007-EF del 17.07.2001: Art. V.- Sistema de lnformación Nncional de los Bienes de Pro¡tiednd Estatnl Los actos ndministratiaos y contratos ¡tor los que se constituynn, declnren, transnitan, ntodifiquen, límiten o extingarr derechos reules o personnles sobre los bienes de propiednd estotal dehe.rán
inscribirse en los Registros Pítblicos cunndo corresponda q registrarse en eI Sistemtt de lnfornnción Nncior¿rl de los Bieytcs de Propiedttl Estnfirl-SINABIP. -A1t-J![. Tasaciones pnrn entidatles públicas, entidades ¡triundas o particulnres. Ln Su¡terintendencia de Bienes Nncionnles ¡todrd eltbornr tnsaciones de
bi¿:nes de ytro¡tit'dnd estntnl ¡tartt mantt'ner actualiztdos los anlores de los bienes en eI Sistema de lnformnción Nacional de Bienes de Propiednd EsttttalSINABIP. Asitttisnto, podrd efectuar tasaciones en faaor de pnrticulares, cuflnLlo éstas le senn solicitudns. -ArJ,J9É:. El SINABIP. El Sistenn de Infornmción Nacit'ntnl de Bienes de Pro\tiednd Estatsl -SINABIP se encuentrn a cargo de In Su¡terintendencin de Bienes Nncionnles. El SINABIP reúne toda la inforntación ¡dntinistrntiun, legal, técnü'rt, geogrtít'icn y cntastrnl relntiua a los bienes de propiedad estntal, ubicados tanto en el territorio nacional conn en el extrnnjero, nsí conto a los actos de cualquier naturaleza referidos a dichos bitnes; y, adicionalntente, todn ln ínforrnacíón que se deri'ut' de los nctos y contrnlos en los que el Estndo sea parte y cn los que
directn o indirectomente se encuentre inaolucrnda su propiedad.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 86'del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local (España): Las Entidades locales cstán obligadas a formar inventario valorado de toclos los bienes y derechos que les pertenecen, del que se rernitirá copia a las Administraciones clel Estado y de la Comunidad Autóno¡na y que se rectifica¡á anualmente, comprobándose siempre que se renueve la Corporación.
-
Arts.70",71" y 73' de la Ley
09/1989 de Colombia -Reforrna U¡bana- del 11.01.1989: -Ari. Municipios podrán crear
sus inversiones, los terrenos ejidales y los aportes, apropiaciones y traslados que les efectúen otras entidades públicas. El Art. 73" crea a favor de los bancos el derecho de preferencia en la enajenación de inmuebles, en virtud del cual los
de Tierras.
-
N'
Municipal de Tienas y Viüenda. Intendencia Argentina: Crea el Fondo Municipal de Tierras y Vivienda que estará compuesto por un Banco de Datos y por un Fondo de Tierras y Vivienda que tiene Ordenanza
3289/98 del 10.11.1998. Fondo
Municipal de Quilmes
464
-
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
Áft.
$r
por objeto: a) La sistematización de datos dominiales, técnicos y esiado de deudas de tierras iiscales o no del clistrito. b) La afectación o incorporación de predios al patrimonio municipal a fin de satisfacer los requerimientos y necesidades de la Comunidad en materia de tierra, vivienda, infraestructura, equipamiento y calidad del medio ambiente. c) Disponer de lotes o fracciones de terrenos baldíos municipales para usos comunitarios, que se encuentren en estado de abandono y que por razones de higiene o seguridad, afecten los intereses de la Cornunidad, por apliiación de la Ordenanza N" 5961/88 y al Decreto N" 1329l88. El Art. 4" establece queel Banco de Datos regrstrará la información dominial: Identificación catastral de los inmuebles afectados, datos de los titulares afectados, datos registrales; información técnica: Restricciones al dominio, zonificación. El Art. 6" establece que el Fondo de Tierras y
Vivienda estará constituido por tierras, materiales de construcción, equipamiento,
herramientas para la construcción de viviendas y dinero. El Art. 7" prescribe que dicho Fondo se .o.rrtit.ri.á de la siguiente manera: a) Por asignación de terrenos c-le propiedad municipal afeciados por Ordenanza específica. b) Por ia comPra de terrenos con dinero proveniente del Fondo. c) Por donaciones. d) Por transferencias, a favor de este Municipio, ófectuadas por el Estado Nacional, Provincial, sus ernpresas y entes descentralizados o de cualquier ente donde el Estado nacional y/o provincial tenga participación total o mayoritaria de capital o cn la formación de decisiones societarias. e) Por expropiaciones; f) Por aplicación de la Ley provincial N'11.622. g) Por afectación de predios privados que surgen de la aplicación de la Ordenanza N" 5691/BB y su Decreto 1329/88. h) Por aplicación dc la Ley nicional 21.477 y sus modificatorias. etc. El Art. g" establece que las tierras que conforman el Fo¡do de Tieira y Vivienda serán destinadas a: 1) Implcrnentaciót't de programas para el fome¡to cle la viviencla de lnterés social según las sigr.rientes modalidades: loteos sociales, asistencia técnica, esfuerzo propio y ayuda mutua o sirnilares, cooperativas de vivienda, viviencla ierminada según operatorias del Instituto Provincial de la Vivienda, Fondo Nacional de la Vivienda, Banco Hipotecario Nacional, u operatorias de cualquier otro ente estatal o
similarcs que apruebe el Órgano de Aplicación. 2) Equipamiento Comunitario,
infraestructirra ylo espacios verdes. 3) La aplicación del Art. 11 de la Ordenanza N" 5961/ 88 y Decreto N" 1329l88. 4) La adquisición de tierras destinadas a emprendimientos habitacionales para los sectores incorporados al Rcgistro de Emergencia Habitacional. 5) La regularización de tierras qlre se encucntren irregularmente ocupadas. El Ari. 12" crea el Consejo Comunitario para la Tierra y la Vivienda, y como órgano de aplicación de esta Ordenanza, el Departamento Ejecutivo Municipal. El Art. 13" establece 1a composición del Conseio Comunitá¡io para la Tierra y la Vivienda, por representantes de la Dirección cle Tierras del Departamento Ejecutivo de la Municipalidad, dos representantes del Concejo Deliberante dJla Municipalidad, un representante de la Vicaría de Pastoral Social y de Ia Universidacl Nacional de Quihnes, dos representantes de entidades intermedias, con personería jurídica nacional o provincial y reconocimiento municipal, que tengan relación con temas de hábitat y sean reconocidos por las Organizaciones Comunitarias de Tierra y Vivienda y, por cuatrorepresentantes de las organizaciones comunitarias de trerra y vivienda del distrifo, que se eligen conforme al procedimiento especial que al efecto se establece.
. -
Art. 110. de la Ley orgánica Municipal de Paraguay: Los bienes de1 dominio Privado tendrán una estimación monetaria y formarán parte del activo contable municipal, debiendo ser debidarnente inventariados por la Municipalidad, con los documentos correspondientes. Art. 28" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: Corresponderá a Ia unidad encargadaáe la asesoría jurídica, prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo. Ademái, informará en derecho todos los asuntos legales que las distintas unidades muniáipales le planteen, las orientará periódicamente respecto de las disposicrones legales y reglamentarias, y mantendrá al día los títulos de los bienes municipales'
CONCORDANCIAS:
y Plano Mosaico de
.
Arts.72" y 13'del D.S. N" 004-85-VC det 01.02.1985: Inscripciones terrenos adiudicados. El Peruano, 09-02.1985, p. 3251-4.
.
Resolución N' 008-85-CG del 1.1..02.L985: Normas de uso y cautela de bienes del Estado. El EI Peruano, 19.02.1985, p. 32754.
465
IIILDE BITAN DO CASTRO.P OZO Di AZ
&$s. S8o
Octaoa Disposición Complenentaria de la Ley N' 27972 del 27.05.2003. Ley Orgánica de Municipalidndes: Los ¡tredios que correspondnn n lils ntunic4)alidades en ttplicación de ln presente Iey se inscriben en el Registro de Predios por el sólo núrito del acLterdo de concejo que Io disltottga, sienrpre que no se encuentren inscritos a faaor de terceros. En este único supuesto, la regulnriznción de ln titularidad munici¡tal estará exotrcrtdn dcl pngo de derechos regístrnles, siempre que se efectúe en el ¡tlnzo de un año a partir de Ia aigencia de la prest'nte let:.
Decreto Supremo N" 007-2008-VMENDA del 14.03.2008. Reglantento de la Ley N" 29157, Ley Cenerol del Sistenttt Nat:ionnl de Bienes Estntt:tles. El numeral 2.2. define por: n) Bienes de donúnio púltlico: Aquellos bienes estntales, d¿stinndos nl uso ¡túblico conro playns, lilnzas, pnrLlues, infraestruclura uial, aías férrets, caminos y otros, cuyt adnúnistrnción, conseranción t¡ nnntenimiento corresponde a unn entidnd; aquellos t1ue siraen de soporte pnrfi In prestnción de cualryrier seraicio ¡túblico como los ¡tnlacios, sedcs gubernativns e instítucionnles, escuelns, hospitnles, estadios, aportes reglrrmentarios, bienes reseraatlos y afectados en uso a la defensn nncional, establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros destínulos aI cum¡rlimiento de los fines de responsabilidad cstatnl o cuyn concesión compete nl Estado. Tienen el carácter de innliennbles e imytresuiptibles. Sobre ellos ejerce su potestnd ntlntinistrntiua, reglnntentaria y de tuteln conformc a lt:y. El Perunno, 15.03.2008, ¡t. 3683j7.
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rft{}Flfnffi Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se refiere el presente capítulo, se inscriben en los Registros Públicos, a petición del alcalde
y por el mérito del acuerdo de concejo correspondiente. ANTECEDENTES:
.
Decreto Supretuo N" 018-9A-VC del 30.5.1990: Autorízn n lns ntunicipnlídades pnra gestionnr ln printern inscriltción de dontinio de bienes inntuebles t\ue les ¡tertenezcnn sin contar con títttlos con4trobatorios de dontinio, a trnatis de cunltyuiera de los siguientes proceditrientos: ¡) De nuerdo lt'¡ disltuesto ltor el Art. 36" del reglnmento de inscripciottes uígente. b) De aaterdo n lo dís¡tuesto ltor el Art.'103" del Reglnmento de Administración de la Propiedad Fiscal aprobndo por el D.S. N" 025 7E VC, sus nnt¡tliatorias y nrodificatorias. Conforme a lo dispuesto en el Art.3",la inscripción registrnl de los bít'nes de las nrunicipnlidatles está exentn de ¡tLtgos de dereclns. a
.
At t. 2' del Decreto Supremo N" 026-96-PCM del 18.6.1,996: Dispone que todns Ins entidndes del Gobierno Central, gobiernos regionnles y cor¡toraciones de desarrollo, gobiernos locales, entpresas del Estado, organismos descentralizndos nutónontos, etc., deben dictar lns medidas específicas ¡tara obtener el sanenntiento t'ísico legnl de los bienes inntueltles cuyo dontínío no estuaiera inscrito en los Registros Públicos n nontbre del Estado.
.
Decreto ile Alcalilía N' 001-96-MPT-A del 31.10.1996: Ln Munici¡talidad Proz.;incial de Tnrntn dis¡tone eI san(antiento físico legal de los bienes inmuebles de pro¡riedad de In municipalidnd V de sus distritos, que no se encuentrt'n inscritos en los Registros de la Propiedad Inntueble de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos. El Art. 3" estnblece que publicnda ln ¡trouisionnl, sin que ntedic oTtosición jutlicinl, se conuierte en definitiaa. El Perunno, 11 .11.96, p. 141247 .
.
Decreto de Alcaldía N' 0024-96 ALIRUV MPB del 12.12.L996: La Municipalidad Proaincisl de Barranctt declara de necesidad y utilidnd públicn el saneamiento físit:o legnl de los bienes ínmuebles de dontütío de Ia ntunícipalidad t\ue no se encuentren debidnmente registrnd()s en los Registros de la Propiedad Inmueble. El Art. 2" estnblece que el saneamiento se realizará presentando la solicitud de insuipción respectiua, Ia misntn que tendrd eI aalor de declarnción jurnda.
466
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
.
flrt,5$o
Decreto de Alcaldía N" \T4-|T|MDPE del 10.4.1997: La Municipal Distrital de Puerto Eten, ¡troaincia de Chiclayo, dispone el saneaniento físico legnl de los bienes inmuebles ytro1tiedad de la
lnntueble. El
de de
Municipalidod que no se encuentren inscritos en los Registros de la Propiedad
Art.2"
dispone que dicha inscri¡tción se realizará ocon ln sols presentacíón de una
solicitttd simple que tendrd el aalor de declaroción jurada haciendo constar la fornn en que lo adqttirió, o la presentnción de ln ntemorin descriptian, plnno de ubicación y perinútrico,.
. Art.
33" del Reglamento General de Procedimientos Administratiaos de Ios Bienes de Propiedad Estatal aprobado por D.S. N' 154-2001-EF y modificado pot el Decreto
Supremo N" 042-2006-EF del 10.04.2006: lnscriltción de donúnio de predios del Estndo.- El L)stndo, re¡tresentado por ln Superintendencis de Bienes Nacionnles, podrií disponer mediatlte Resolución,la primern inscripción de dontinio de sus bienes innuebles tanto de dominio ¡triando conto de dontinio ¡túblico que se encuentren ubicndos en zona urbana, de expnnsión urbana y extrattrbnna,la misma que, conjuntamente con el plano y memoria descriptiaa sustentatorin, constituye título suficiente Ttrtra su inscripción registrnl./ffratándose de predios que constituyen dontinio pítblico, deberá anotnrse dicha condición en el rubro de Cnrgns y Grnadnrcnes de ln partidn registrnl correspondiente. El Perunno, 12.04.2006, ¡t. 316601.
CONCONDANEIAS:
.
Ley N" 26512 del 27.07.1,995: Declarn de necesidad y utilidad pública el saneantiento legal de los bienes inntuebles de Ttropiednd del Sector Educnción y del Sector Transportes, ContttnicLtciones, Viuiendn y ConstrtLcción y le autoriza proceda nl sttnenntíento legnl de los bient:.s inmuebles de ¡tropiedad del Estndo, adquiridos, donndos, construidos, ant¡tliatlos y/o rehttbilíttdos Ttor institttciones ¡túblícas y/o ¡triondns. El Art.3" dis¡tone que lrc Oficinns Ilegistrnles Desconcentrndas de In Su¡terintentlencia Nacionnl de los Registros Públicos ytrocedertín n inscribir en los Registros de In ¡tro¡tiedttd ütntueble, los terrenos, edificnciones, construcciones e inntttebles en gerLernl de ¡tro¡ti¿i¡fl del Estndo asignados y/o donados a los Ministerios de Educación L/ de Transportes, Contunicnciones, Viai¿ndn y Constrtrcción, en el ¡tlnzo mtixinto de diez díns hnbiles de ¡tresentntln la solicitud, bnjo res¡tonsnbilidnd. Tal regtrlnrización podr{i contprender, entre otrtts ln inscri¡tción de tlominio, declnratoriss o constataciones de ftibrica y denús actos inscribibles.
. Ley
N'27493 del 11.06.2001: Hnce extensian Ia Ley instítucíones del sector ¡túblico.
.
N" 26512 a todos
los organismos
e
Decreto Supremo N" 130-2001-EF del 02.07 .200L: Lgs entidades públicas, por su Ttropín cuentn, deben efectunr el sanefintiento técnico, legnl y contable de los inmuebles de ¡tropiedad estatnl. El saneamíento contprender{í todns las acciones destínadas n lograr que en los Reglsfros PiLblicos figure inscritn Ia realidntl jurídica nctunl de los innntebles de Ins entidndes 1túblicas, en relsción s los derechos reales que sobre los núsntos ejerciton las respectiuns entidndes. El Art.2" estrtblece que están obligndas n realiznr eI saneantiento las siguientes entidndes de Ia Adntinistrnción Públicn: a) El Poder Ejecutiao, incluyendo Mínisterios y Organisntos Públicos Descentralizados; b) El Poder Legislntiao; c) EI Poder Judicial; d) Los Gobiernos Regionales; e) Los organisnrcs ytúblicos n los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autononlía; y fl Las demtís entidndes y orgnnismos, proyectos y programas del Estndo cuyas nctiaidades se renlizan en airtud de ¡totestndes ndntinistrntiuas.
. Arts. L2' y
14' del Reglamento General de los Registros Pitblicos aprobado por Resolución del Superintendente Nacional rle los Registros Públicos N" 195-2001-SUNARP/SN del 19.07.2001: -Art.12".- Solicitttd de Inscrípción.- El procedimiento registrtl
inicin con la presentución det título por el Diario. Tienen facultad pnra solicitnr ln inscripcíón Artículo III del Títttlo Preliminar. El notnrio tiene interés propio paru efectos de la solicitud de inscripción de los instrumentos que nnte él se otorguen. Estn debe contener fncultad puede ser ejercida a traaés de sus dependientes. La Solicitud de Inscripción se
lns personas n que se refiere eI
los datos a que se refieren los literales b, c, d, e y
f
deI
Artículo 23", ndentds de ln indicación del
467
FIILDEBRANDO
&rt. SSs
C
ASTRO -POZO
DÍAZ
unl se solicita ln inscrí1tción, 0sí cotlto ln firma y el donricilio del solit:itnnte. EI requisito de indicación de la partida registrnl podrñ omilirse ltor razones justificadas, con nutorización del futtcionnrio encttrgado tlel Diarío. Lo indicado en los pdrrafos que tnteceden, no resulta de aplicnción cuando se trnta de ínscripciones que se deben efectuar de oficio en airtud n norrno legal expresa. -A1LJ!:.- Solicitudes exoneradas o inafectns. Los petlidos de inscri¡tción tle actos que se encuentren exonerados o inafectos al pago de derechos registrnles, formulndos por autoridades judiciales o tldministrations mediante oficio dirigido al funcionario competente de la Ofícina Registral, serán deriandos por el citado funcionario pnra su ingrcso por el Diario. Registro ante el
Directiaa N" 001-2002lSBN del 06.05.2002: Trómites de InscriTtción de In Printera de Dominio de Predios a fauor del Estndo: Desarrolln los procedintientos que garanticen la correctn incor¡toración de ¡t¡efliss nl doninio dcl Estsdo, ¡tropiciarño su aproaechantiento rncionLtl y obtención de los mejores nioeles de rentabilidad de los misntos. Acuerdo de Concejo N' 006-07-2007-A-MDEA del 16.0L.2007: EI Concejo Municipal de la Municí¡talidad Distrital El AIto nprueba la instipción de los bienes inmLLebles que conforman el Margesí de Bienes Munícipales de h Municipttlidad Distrital de El Alto, provincitt cle Tal¡ra, deparlamento de Piura: Mercado central, mercadillo, auditorio municipttl, palacio munici¡tal, Itnños ¡ttiblicos, antena parnltólica, centro de salud, biblioteca ntunicipnl, cine municipal y plnntn hidrológica municipal localizada en ln Playn de Animas. Asintismo, autoriza a la señora Alcsldesa, Srn. Rosa Amelia MachucaNeyra, a realizar los trrímites registrnles correspondientes para la inscripción registral de los predios en los Regístros Públicos. El Perunno, 09.02.2007 , p. 339417.
Decreto Supremo N' 004-2007-VMENDA del 17 .02.2007: Adscribe ln Superintendencia de Bienes Nacionales al Ministerio de Viaienda, Construcción y Sanenmiento. El Art.2" dispone
que el Ministerio de Vioienda, Construcción y Saneomiento, conjuntnntente con la Superintendencin de Bienes Nacionnles y el Ministerio de Econontía y Finanzns, deberán presentnr el proyecto
de adecuaciótt de sus resltectiuos reglanrcntos de
Orgnnización y Funciones.
El Peruano,20.02.2007, p. 340089. illi':.,1.:l:!rr:,:
i i:i:::.:::i,
COMüI-\¡.U OS;l En el procedimiento registral, el conjunto de representantes legales de las entidades de Ia Administración Pública o los funcionarios encargados está1 facultados para formular las peticiones o solicitudes de inscripciones de los bienes del Estado. Inclusive cuando se trata de inscripciones en primera de dominio a favor del Estado, las jefaturas de la Superintendencia de Bienes Nacionales, sin intervención del titular, están a cargo de estos procedimientos registrales. Este artículo 58" se sale de la regla, pues impone a las municipalidades que quieran inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble los bienes a su nombre, ya sean éstos equipamientos urbanos, aportes reglamentarios provenientes de las
habilitaciones, u otros, la obligación de respaldar dicho procedimiento mediante
468
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL Esta disposición de
ftt.598
es contradictoria con el .espírituD Título II de esta Ley 27972 qLle redllce las funciones
írdole administrativa
qLre se dice comanda y orienta el
de los coucejos mttnicipales a la "función normativa y la función fiscalizadora" y además con la atribución que el artículo 20" de la presente ley confiere al Alcalde de defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad. Arrículo 59'.- m$pf¡$¡$túil nt
at$rs
ffit¡F{tstFnffis
Los bienes municipales pueden set transferidos, concesionados en uso
o explotación, arrendados o modificado su estado de posesión
o
propiedad mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo
municipal. Cualquiertransferencia de propiedad se hace a través de subasta
o concesión sobre bienes
municipales
pública, conforme a ley.
Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de la Contraloría General de la República en un plazo no mayor de 7 (siete) días, bajo
responsabilidad. ANTECEDENTES:
c
At'ts,23" 24',121'y 129" de Ia Ley Oryánica
de
Municipalidades de 1892: -Att-E!. "Los
bienes ntunici¡tnles gozan de los ntisntos priailegios y exenciones que lns leyes conceden a los bienes Jiscales; y los contrntos que celebren sobre LttltLellos, quedLtn sujetos n Ins tlisytosiciones
reLttia¡s a éstos,. -Art.21". "La subttsta de los bienes y ntiltos de lns NlLtnicipnlidadcs
de
Prc¡ztittcio, se uerificnrií nnte In Juntn, contluesta del Alcaltle, uno de los Síndicos, eI Tesorero de ln Corporación y el Secretario; debiendo nsistir tantbién eI luez de Printera instancia mñs antiguo
donde ltubiere anrios; y por íntpedimento de éste, el que le sigtt en ordt.n tle antigtiedntl. EI ttgertte Fiscnl scrd llanndo cutndo resultttt inpedidos todos los jueces de Primern lnstancin. Ln subnstn de bienes y ramos de los Concejos de Distrito se hsrá snte una lunta Compuesta del Alcnlde, de un Síttdico, de un regidor y del Juez de Paz Printero, o por legal impedinrcnto de éste, el que le sigu según orden tle lo nonriusciótt,. Art.127". Los ltien¿ts, r(1mos y seruicios
mutticipnles deben dnrse en nrrenduntiento en 1tública subnsta, que debínn anunri,trse ¡tor y carteles. -Art.129". Los contratos sobre seraicios, bienes o rcntns municipales, deben constsr en escrítura ¡tública, preuia a¡trobnción de la ninuta ¡tor el Concejo Munici¡tnl. periódicos
.
Art.73"
de Ia Ley Orgánica de Municipalidades, aprobailo por Decreto Legíslatiao N" 051 del 16.03.1981: En los cnsos de remate, ndquisición, aentas, permutns, trnnsferencins de bienes o cesión de derechos, arrendamientos y de ejecución de obras o de cunlquier otro contrato, Ins munici¡tnlidndes se rigen por las leyes relntiaas n los bienes del Estndo.
. Arts. 85" y 93" del Reglamento
del Decreto Legislatiao N' 051, aprobado ntediante Decreto Supremo N" 026-81-VC del 25.09.7937: -Art. 85". Las mnticiltalidades prouinciales que cLlenten con terrenos de libre dis¡tosición obtenidos con arreglo al ¡trocedintiento establecido en el Cap. ll del presente Tit., podrdn ndjudicarlos n faaor de terceros en aenta o en arrendamíento, bajo el sistema de subasto pública. Estn adjudicación podrd ser en Jornn directa a ¡rrecío de tnsnción oficial; o exce¡tciondntente a título grntuito, cuando se trote de personas jurídicas sin fínes de lu*o. -At!-93'. Para los efectos de Ia adjudicación por el sistemn de Pública Subastn, las munici¡tnlidndes Proaincinles e\tborariin A altrobarán lns resltectiaas Bases que contendrrín las cottdiciones establecidas en t:l Art. 88" del presente Reglnmento y otrns que, en cndn cnso, resulten necesarins establecer.(óreas mtíximas, plnzos, formas de pngo).
469
HILDEBI{ANDO CASTRO,POZO DÍAZ
art.5!¡0
Arts. 54" y 59" dc Ia Ley Orgánica dc Mlt,licipalidades, N" 23853 de L984: -Art.
54". L¡ concesión de los st:ruicios nrunicipnles se sujetn n las siguientes reglns y cottdiciones míninns: 7. Subasts públicn. 2. Lintitsción tlel Ttlazo de In concesión n no más de 30 nños. 3. Garnntía t¡ue
osegure ln eficiencitt del seruicio q el cunt¡tlirniento de lds obligacittnes corres¡tondientes n ln ttatur¡lezn, cttlidod o cnrncterísticas dal seriticio tt prestnr;1. Rescisión de Ia concesión por ütcum¡tlintiento del cotttrato; 5. Cnpital que tlebe int¡ertir el conc¿sionnrio t1 ln fornm de su anrortización; 6. Tnrifa de los seraicios, la que podrrí ser modificttdn por anriación justificada de sus co-sfos. -Art. 59'. La ndquisicíón de Iti¿nes o seroicios, renntes, Tentas, lermutas, transJerencins tJe bienes o de derechos sobre ellos, arrendnntiento, constitución de derechos renles de garatttúr, ejecución de obras y cualesquiera otros tctos o contratos simil¡res que celebretl Ins nrunicipalidades, se rigen por lns normas relatfuas o aplicables a los bienes del Estndo y a lns reparticiones pítblicas según eI cnso.
.
Art. 16' del Reglamento General de Procedimientos Administratiaos de los Bienes de Propiedad Estatal aprobado por Decreto Supremo N" 154-2001-EF del 17.07.2001tilt. Trnnsferencin patrintoninl predinl estatal-¡trizLLtda.- El Estndo ltuede trnnsferir n titulo oneroso o gratuito, la pro¡tiednd de los ytredios de donúnio priaado, a fnaor de personas nstursles o etttidntles priaadns, preaio ¡tronuncinntiento faut'trnble de ltt Superintendencis tle Bíetrcs Nacíotnles. Lo trnnsferencia de propiednd de predios del donúnio prioado n título oneroso y {t z.¡alor comercinl, deber efectunrse bttjo ln motlalidntl de subasta públicn; y, exceptionalntetúe, por renta directa de conforntidad con la nornntioidad aigente.
LEG
-
[61] 470
ISLACIÓN COMPARADA:
Art.4'de la Ley 5112002, dcl 27 de diciernbre, rnodificatoria de la Ley 39/7988, de 28 de diciembre, Regr.rladora de las Hacienclas Localcs-España. Modificatorio del apartaclo 1 del artículo 24, que queda redactado en los siguientes términos: "1. El irnportc de las tasas prcvistas por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local se fijará de acue¡do con las siguier-rtes reglas: a) Con carácter general, tomalrdo cor¡o referencia el valor que tenclría en el mercac-lo la utilidad derivacla de dicha utilización o aprovechamiento, si los bienes afectados no fuesen dc clorninio púrblico. A tal fin, las ordenanzas fiscales poclrán seiralar en cada caso, atendiendo a la naturaleza específica dc la utilización privativa o del aprovechamiento e-special de tlue se trate, los criterios y parámetros que permitan definir el valor de mercado cle la utilidad derivada. b) Cuanclo se utilicen procedimientos de licitación pública, el imporie de la tasa vendrá determinado por el valor econótnico de la proposición sobre la que recaiga la concesión, autorización o ad jtrc'licación. c) Cuando se trate de tasas por utilización privativa o aprovechamientos especiales constittridos en el suelo, subsuelo o vuelo de las vías pírblicas rntrnicipales, a favor de empresas explotadoras de sen'icios de suministros que resulten de interés general o afecten a la generalidad o a una parte importarrte del vecindario, el irnporte
Texto modificado por el Decreto Supremo N" 042-2006-EF.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
Art.53o
quc Eraven los servicios prestados ni las partidas o cantidades cobradas por cuenta de terceros quc no constituyan un ingreso propio de la entidad a la quc se aplique este régimen especial de cuantificación de la tasa. Las ernpresas que empleen redes ajenas para efectuar los suministros deducirán de sus ingresos brutos de facturación las cantidades satisfechas a otras empresas en concepto de acceso o interconexión a las redes dc las mismas. Las empresas titulares de tales redes deberán computar las cantídades percibidas portal concepto entre sus ingresos brutos de factu¡ación. El irnporte derivado de la aplicación de este régimen
especial no podrá ser repercuticlo a los usuarios de los servicios de sun'rinistro a que se refiere este párrafo c). Las tasas reguladas en este párrafo e) son compatibles con otras tasas que pr.redan establecerse por la prestación de servicios o la realización de actividades de competencia local, de las que las empresas a que se refiere esta letra deban ser sujetos pasivos conforme a lo establecido en el artículo 23.1.b) de esta Ley, quedando cxcluida, por cl pago de esta tasa, la exacción de otras tasas denvadas de la utilización privativa o el aprovcchamiento especial constituido en e1 suelo, subsuelo o vuelo dc las vías púrblicas municipales-"
Art. 111" de la Ley Orgánica Municipal de Paraguay: Las Municipalidades podrán enajenar las tierras de su dominio privado, por el procedimiento de la subasta pública o exccpcionalmente en forma directa previo avalúo que no será menor al valor fiscal, salvo los casos de que traten los artículos 113",11,1 y 115". En todos los casos se requerirá la aprobación de la Junta Municipal. Art. 98" de la Ley de Régimen Municipal de Panamá: Todos los bienes municipales que no sean necesarios para uso o sen'icio público, podrán venderse o arrendarse por mcdio de licitación pública, siguiendo las normas que para los bienes nacionales tienen establecidos el Código Fiscal y Leyes quc lo refo¡man. Se cxceptúan los ter¡cnos adquiridos por el Municipio para áreas y ejidos, los cuale s serán vendidos o arrendados de conformidad con lo que establezca esta Ley y los Acuerdos Municipales.
Art. 125" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela (Partes pertinentes): Los ejidos sólo podrán ser enajenados, sicrnpre y cuando se observen las modalidades, condiciones y restricciones establecidas en la Ordenanza respectiva y previa las fonnalidades que la misma scñale. Los terrenos de origen ejidal ocupados por constrttcciones habitacionales en 1a zona urbana, podrán ser enajcnados en los tórminos y condiciones que establezca la
ordenanza. El Alcalde podrá proponer, razonadamente, al Concejo la urbanización cle terrenos de origen ejidal dcntro de la expansión urbana y previo cllmplimienio de los requisitos establecidos en la Ley de Ventas de Parcelas y dernás Leyes y ordenanzas aplicables.
Art. 49" del Plan de Arbitrios Municipal de Nicaragua del 08.04.1988: Toda persona que pretenda ocllpar terrenos ejidales deberá suscribir contrato dc arrendamiento con la Junta Municipal respectiva, abonando el canon que ésta determine en base a la extensión y calidad de los terrenos, así como de su mayor o menor proximidad del casco urbano Arts. 36" y 37" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: Art 36".Los bienes munrcipales o nacionales de uso público, incluido su sttbsuelo, que administre la
rnunicipalidad, podrán ser obieto de concesiones y perrnisos. Los permisos serán esencialmcnte precarios y podrán ser modificados o deiados sin efecto, sin derecho a indemnización. Las concesiones darán derecho al uso preferente del bien concedido en las condicioncs que fije la municipalidacl. Sin embargo, ésta podrá darles término en cualquier momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso común o cttando concurran otras razones de interés público. El concesionario tendrá derecho a indernnización en caso de término anticipado de la concesión, salvo que éste se haya proclucido por incumplimiento de las obligaciones de aquéI. -Art. 37".- Las concesiones para constrttir y explotar el subsuelo se otorgarán previa licitación pública y serán transferibles, asumiendo cl adquirente todos los derechos y obligacioncs que deriven dcl contrato de concesión. La
transferencia deberá ser aprobada por la Municipalidad respectiva en los términos consignados en 1a letra i) del artículo 65 de esta ley, dentro de los 30 días siguientes a la recepción de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que la Municipalidad se pronuncie, la transferencia se considerará aprobada, hecho que certificará el Secretario Municipal. El 477
ñrt. sso
HILDEBRANDO CASTRO
-P OZO
DIAZ
adquirente deberá reuni¡ todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario, circunstancia que será califrcada por la Municipalidad al exarninar ia aprobación a que se rcficre el inciso anterio¡. La Municipalidad sólo podrá rechazar la transferencia por no concurrir en el adquirente los citados requisitos y condiciones. Las aguas, sustancias minerales, materiales u objetos que apareciercn como consecuencia de la ejecución de las obras, no se entenderán incluidos en la concesión, y su utilización por el concesionario se rcgirá por las norrnas que les sean aplicables. En forma previa a la iniciación de las obras el concesionario deberá somcter el proyecto al sistema de evaluación de irnpacto arnbiental, regulado en la Ley N" 19.300, sobre Bases del Medio Arnbiente. El concesionario podrá dar en garantía la concesión y sus bienes propios desiinados a la explotación dc ésta. Los Conse¡vadores de Bienes Raíces llevarán un registro especial en que se inscribirán y anotarán estas concesiones, sus transfe¡encias y las garantías a que se refiere el inciso anierior. La concesión sólo se extinguirá por las siguientes causalcs: 1.- Cumplimiento del plazo por el que se otorgó; 2.- Incumplimiento grave de las obligaciones impuestas al concesionario, y3.-Mutuo acuerdo entre la Mr,uricipalidad y el concesionario.
CONCORDANCIAS:
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Capítulo IV del Reglamento de Adjudicación de Terrenos Fiscales para Fines Urbanos aprobado por el Decreto Supremo N" 004-85-VC del 07.02.1985. (Arts. 14" n 26"): Este Capítttlo establece los procedintientos y nornns especiales Ttara ln adjudicnción de terrenos ñ faaor de terceros. Las adjudicaciones de terrenos del patrintonio nrunicipal a terceros, pueden realizarse mediante las siguientes modalidndes: a) Venta o arrendamiento, ¡tor el sistenn de subostLt públicn. b) En aenta o arrendamiento en fornm directn, a precio de tnsacíón oficial, en fines de inaersión o fínes socinles. c) Bajo ll ntodolidad de cesión en faaor de personas jurídicas del sector priaado, sin fines de lucro; y d) En donación n fnaor
casos de emergencia o con uso
a
de los Poderes del Estndo u otros Orgnnismos del Sector Público. (Art. 71"). El Art. 16" prescribe que lns ndjudicaciones, cualquiern sea su nlodalidad, deberán ser nutorizndns y/o nprobndns ¡tor
Resolución de Alcnldía, preuio Acuerdo de Concejo y forntalizndas por escr¡tLLra públicn. Conforme a lo establecido en el Art.17" las subastas públicas se sujetan a las disposiciones establecidas por el Reglamento de Administración de ln Propiedad Fiscal a¡trobado por el Decreto Suprento N" 025-98-VC. Las ndjudicnciones, cualquiern sen su nlodnlidad, deberán ser autorizadas y/o aprobadas por Resolución de Alcnldín, preaio acuerdo de Concejo, forntnlizndas por escriturn ¡t úblicn. ( Art. 1 6" ). P er uano, 09.02.1.9 85, 7t. 32574.
.
Directioa N' 003-2002lSBN
del 06.05.2002: Procedintiento Parn Ia Aproboción de ln Permutn
prirndo del Estado de libre disponibilidad del 06.05.2002: Estnblece que el Estndo no podrrí pernutnr un predio cuyo oalor de tassción sea superior en un 10oA il anlor del bien que reciba como contrallrestación y que cuando el aalor de tnsación del ¡tredio que entrega el Estndo sea sullerior al aalor del predio que reciba, pero inferior nl porcentnje t1ue se indica en el numeral precedente, el otro permutante deberá pngar en dinero ln diferencia de aalor que exista a faaor del Estndo. de predios del domínio
o
Directiaa N" 006-2002|SBN del 05.09.2002: Procediniento l,ara la donación
de predios del
dominio priando del estado de libre disponibilidad y para ln aceptación de la donación predial a faaor del estado.
de
propiedad
. Art.
13" de Ia Ley N'28026 del 74.07.2003: Ley del Sistenrn de Mercados Mayoristas de Alintentos: La construcción y operación de los mercndos nlayoristLls será comlletench de las municipnlidndes ¡troainciales o a traués de concesiones.
.
472
Resolución Ministerial N' 010-2007-VMENDA del 70.07.2007: El Ministerio de Viaiend¡ en consideración que por D.S. N" 025-2006-VIVIENDA se dispone la fusión del Consejo Nncional de Tasaciones-CON ATA con el Ministerio de Viaienda, Construcción V Snneamiento, en su condición de entidad incorporante; (...) dispone que la DirecciónNacionnl de Construcción del Ministerio de Vioienda, Construcción y Saneamiento, en el nnrco de lo estnblecido en In Ley N" 23337 y en el D.S. 025-2006-VMENDA, serú el órgano responsnble de lleusr n cabo
EL RÉGIMEN ECONÓN{ICO MUNICIPAL
fft.5So
las tasaciones de inmuebles que Ie soliciten las entidndes y empresas públicas, que por su naturalezn no pueden ser ejecutndos por prirtados. EI Peruano, l'2.01'.2007, p.337488.
.
de la Ley N" 29L5L. Et Ar t. 7 4" regula Ins modalidades de la compraaenta en tnnto el Art. 77" especifica. las causales para la aenta directa de bienes del Estado. EI Peruano,15.03.2008, p. 368837-
Decreto Supremo N" 007-2008-VMENDA de\1,4.03.2008. Reglamento
E,.¿'*MEñ# ñ$ Para la transferencia de los bienes municipales, el legislador ha condicionado en este artículo de la Ley Orgánica de Municipalidades la aplicación obligatoria de la subasta pública. Sin embargo, esta regla no se aplica al Gobierno Central, Pese a
que los bienes municipales generalmente se han regulado por las mismas normas aplicables a los bienes estatales. En efecto, como se ha indicado en el punto de concordancias del presente artículo, la Superintendencia de Bienes Nacionales por disposición reglamentaria si puede adjudicar o vender directamente los bienes del Estado, sin necesidad de organizar ninguna subasta pública.
Anteriormente las reglas para los bienes del gobierno nacional eran de aplicación a los bienes municipales. Así, el artículo 23" de la Ley Orgánica de Mtrnicipalidades de 1892 aI referirse a los bienes municipales prescribió que éstos gozaban de los mismos privilegios y exenciones que las leyes concedan a los bienes fiscales; y, asimismo, que los contratos que se celebraran sobre aquellos quedaban
sujetos a las disposiciones relativas a éstos. Asimismo, el artículo 73" de la Ley
Orgánica de Municipalidades, promulgada por el Decreto Legislativo N" 051 del año 1981, dispuso que en los casos de remate, adquisición, ventas, permutas, transferencias de bienes o cesión de derechos, arrendamientos y de ejecución de obras o de cualquier otro contrato, regían las leyes relativas a los bienes del Estado. Lo mismo ocurrió con el artícrllo 86' de la Ley Orgánica de Municipalidades, N' 23853, que siguiendo Ia misma regla que las leyes anteriores, estableció que los bienes
municipales tenían o gozaban de "los mismos privilegios que los bienes estatales>. Es recién con la nueva Ley orgánica de Municipalidades, Ley N" 27972 que se rompe la regla histórica que igualaba en prescripciones, procedimientos y privilegios los bienes municipales con los bienes del Estado. Por ello diversas municipalidades provinciales vienen reclamando la modificación de los artículos 9" inciso 25) y 59" de ia Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N" 27972 a fin que los bienes municipales también puedan ser transferidos, concesionados o arrendados, mediante cualquiera de las modalidades previstas por la legislación aplicable a los bienes del Estado, previo acuerdo del concejo municipal. Existe, por lo demás, en esta materia un evidente desencuentro entre las disposiciones con rango de ley y los reglamentos, que materializan un centralismo en el manejo de los terrenos del Estado. Pese a que la competencia para administrar y adjudicar terrenos e inmuebles del Estado es una competencia compartida del gobierno nacional, los gobiernos regionales y también de las municipalidades provinciales, los reglamentos en la materia se dirigen por otro camino.
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HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DÍ AZ
En nttestro concepto el artículo 59" de la Ley Orgánica de Municipalidades, 27972, tal como actualmente se encuentra redactado constituye Llna norma qne:
N'
i.
Recorta las potestades de gobierno y competencias que tienen constitucionalmente atribuidas las municipalidades (artículos 794" y I95");
ii.
Atenta contra los principios de igualdad y de uniformidad que informan nuestro ordenamiento jurídico;
iii.
Entorpece a las municipalidades las posibilidades de fomentar el desarrollo local, a qlre se refieren el artículo VI del Título Preliminar y el artículo 86' de la propia Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N' 27972; y
iv. Diluye y vuelve engorroso el mandato
a las municipalidades para qlle promocionen la inversión privada y descentralizada.
La operación discriminatoria que contiene este artículo 59" de la vigente Ley Orgánica de Municipalidades debe ser modificada e irse al reestablecimiénto de Ia regla histórica que sucesivamente establecieron las leyes orgánicas de municipalidades de 7892,7981. y de 1984; es decir, que los bienes municipales se rijan por lai mismas reglas, procedimientos y privilegios que tienen los bienes del Estado.
Arrícrl0 60'.- Tiln!¡$frnfiilctf, ltt Ttffiñes púnltffi$ El gobierno nacional, a petición de las municipalidades, puede transferir las tierras eriazas, abandonadas y ribereñas que se encuentren en el territorio de su jurisdicción y que requiera para sus planes de desarrollo. ANTECEDENTES:
'
Ley N" 12069 del 05.02.1954: Adjudicn al Concejo Distritnl de Snn Bartolo los terrenos eriszos de ¡tropiedatl fiscal de su nueaa jurisdicción, y lo autoriza n su aentn en pública subasts, con fines de oiaiends o irrignción. El producto de lns uentns se intertirá en obrns de saneamiento,
aluntbrndo eléctrico y ornnto.
'
Capítttlo xvlll del reglamento de Ia Propierlad Fiscal aprobado por eI D.s. N" 02s-7gVC del 05.05.7978: denonúnado oDe Ins transferencias pntrintoninles, (Arts. 88" rtl 92") establecín que las transferencias patrimonioles intersectorinles y/o las que se realiznn del Cobierno Central a los organismos públicos descentralizados y/o uiceoersa, se sustentttrtín con ln interaención de ln Dirección de Bienes Nacionales. La Transferencin patrinroninl intersectoriol del ¡tatrimonio inntobiliorio serd aprobnda por Resolucíón Su¡trema. El Art. 92" estnblecía que las transferencias de pntrimonio que se efectúen en aytlicación a lo establecido en el Decreto Ley
N" L8806,
se
sustentarían por la Dirección General de Bienes Nncionales.
'
Decteto Supremo N' 085-82-Vl del 15.10.1982: Las Municipalidades ¡troaincinles fijarán en sus planes urbanos los terrenos que requieran pnrn distintos usos urbanos. EI Peru¡no,
'
N' 033-85-VC del 10 de octubre de 7985: El Ministerio de Viuiendn y Construcción elaborará el catnstro de los terrenos erinzos y ribereños ubicndos en lns dreas urbanas, de expansión urbana o extraurbanas, procediendo a su inscripción n nontbre del Estado en el Mnrgesí de Bienes Nacionales y en los Registros Públicos. EI Art.4" estnbleció que las resoluciones ministerinles que dispusieran la inscripción de esos terrenos a nombre del Estndo
26.10.1982, p. 1.1093.
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Decreto Supremo
EI- RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
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uez consentidtls, constitu1en títr.tlo suficiente pnrn todos los efectos legnles, inclusiae pnra
ln inscriytción en los Registros Públicos de los terrenos n nombre del Estado o de
las ntunicipnlidades proaincinles, entidades públicns y en4)resas del Estado,. El Art. 6" precisó que las nrunicipalidades prooinciales continuarían efectuando la calificación de terrenos erinzos ordenada por el cnpítulo ll del reglamento aprobado por el Decreto Suprento N" 001-85-VC, informando nl Ministerio de Viaienda y Construcción de los misnrcs, a fin de eoitnr du¡ilicidnd de procedinientos en resguardo de ln propiedad fiscnl.
.
Resolución Ministerial N" 248-86-VC-L200 del 3.06.1986: Aprueba la Directizta N" 00685-VC-5600 de "ldentit'icación, lnscripción n nontbre del Estado y Adjudicación de Terrenos Erinzos y ribereños en nplicación del Decreto Su¡trento N" 033-85-VC,, que estableció los ytrocedintíentos e inforntes paralo identificación y calit'icación de los terrenos erinzos, ssí como pnrn sLt inscri¡tción re&istral a nombre del Estndo ntediante resolución ministerial parn lns proaincias de Lims y del Callno, y en el resto del país, nrcdinnte Resolución Directornl Regionnl.
.
Decreto Supremo N'007-88-VC del 3L.05.1988: EI Registro de In Propiedad Inntueble ¡trocedertí a la anotnción preaentiaa n faaor del Estado de los terrenos eriazos de territorio nncional, ubicndos en zonos urbanns, de expansión y con aocación para usos urbnnos, en ntérito de resolución ex¡tedidn por ln Dirección Genernl de Bienes Nncionales. Dicha nnotnción ¡treaentiaa ytrocedín en airtttd de Ia Resolución expedida por ln Dirección Genernl de Bienes Nacionales o de ln Dirección Regional del Ministerio de Viaienda y Construcción declnrondo al terreno como erinzo y Ia fudicnción de la ubicación, delinútnción y ríren tlel terreno. El Art. 3" estableció que en caso que el terreno estuaiese inscrito totnl o ¡tnrcitlntente n fnaor de terceros, ln nnotación se extendería en la respectiun ¡tnrtidn rcgistrttl. En este cnso eI registrador hacín constar en el título el nonúre del o de los pro¡tietarios con der¿cho inscrito n fin que el Ministerio de Viaiendn y Construcción, procedn, según el caso, a modificar o dejar sin efecto ls Resolución o a sustancinr la reaersión, con arreglo a las disytosiciones aigentes.
CONCORDANCIAS:
.
Ordenanza N' 013 del 15.05.7986: Concejo Metro¡tolitano aytrueba noTmn parn adjutlicnción de terrt:nos por Subttstn Públicn. El Perunn0,1.2.06.1.986, ¡t. 15108.
.
Decreto Suprento N" 048-2001.-EF tlel 16.03.2t)01. -Art.5".- StLstitúyase el Art.5" del D.S. N" 004-85-VC, ¡tor el texto siguíente: Lns Munici¡tnlidiles Proainciales identificnrán los terrenos erínzos nbicados dentro de lns zonns de ex¡tonsión urbsns de su jurisdicción, reaeÍtidos o que
¡l dominio del Estado, ytrocediendo n su cnlificnción conrc eriazo medíante una Resolttción Munici¡tnl Llue debe e4)edirse en bnse a los siguientes requisitos: n) Plnno y ntemorin
pertenezcnn
descriptioa del terreno, con indicación del tiren, linderos y medidns perimétricns. b) Infornte técnico sobre ln naturalezs eriaza del terreno y ln existencia o no de obras y de ocupantes. c) lnfornte legal sobre ln libre disponibilidnd del terreno.
.
Ley N" 28181 del 23.02.2001: Ley de transt'erencin de ¡tuestos, estnblecintientos y seraicios de nrcrcndos ntunicipnles. El Peruano, 21.02.2004.
.
Ley N" 28358 del 11.10.2004: Ley que nutorizs n lns municipalidades a forntaliznr los terrenos ribereños y fajns marginales de ytropiedad del Estndo, ubicados en zonas de selaa. El Perunno, 1.3.10.2004, p. 27 8L50.
.
Ley
.
Decreto Supremo N" 006-2006-VIVIENDA del 16.03.2006. Reglantento del Título I de
N' 28687 det 15.03.2006. "Ley de Desarrollo y Conrylententorin de la Forntalización de la Propiedad lnfornuL, Acceso al Suelo y dotación de seraicios brísicos,. Confornre n esta Ley, lns nunicipalidndes proaincinles del ¡tnís nsunen ode ntnnern exclusían y excluyente ln con4tetencin corres¡tondiente a la formnlización de la propiedad informal htsta ln inscri¡tción de los títulos de propiedod", en concordnncia a lo estnblecido por la Ley Orgdnica de Municipnlidndes. Ln ley considera como posesiones informales a todas nquellas que se hubiesen constituido hasta el 31 de dicientbre del 2004 en terrenos de ¡tropiedad del Estodo. Ley N" 2867 8. EI Título
lV regula
los procedinúentos
adntinistrntiaos
ht
de declaración de propiednd
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&rl. Slo
FIILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ por prescripción adquisitiaa de dominio y regulnrización del tracto sucesiao. (artículos 50" al 96" ). El artículo 50" prescribe que lns municipalidades proainciales tienen competencia exclusiua para declarar ndministratiaamente la propiedad, oía prescripción ndquisitiaa de dominio o regularizacíón del tracto sucesiao, a fauor de los poseedores de predios matrices ocupados por
posesionarios informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares, así como de lotes indiaiduales que formen parte de posesiones informales. Peruano,17.03.2006, p. 314928.
Decreto Supremo N' 017-2006-VMENDA del 25.07.2006: Reglamento de los Títulos lll de la Ley N" 28678. El Peruano,2707.2005, p. 352267.
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La petición de adjudicación de tierras al Estado se aprueba por el concejo municipal, para sí o para la municipalidad de centro poblado que lo requiera, con el voto conforme de las dos terceras partes del número legal de regidores y teniendo a la vista el proyecto completo de uso de los bienes solicitados y las evaluaciones del impacto ambiental
que puede generarse. ANTECEDENTES:
'
D'L. N'11061 del 15.07.1949: El
Estado entra en posesión de todos los terrenos eriazos del
territorio de la Re1tública. El Art. 2' disTtuso que "Ios propietarios de terrenos erinzos, en los
que se ejerzan actos ¡tosesorios, y no esttin cultiz¡ados, ¡tngarían al Estado un im¡tuesto anunl de S/.1'0.00 n S/. 50.00, por Ha, mientras los mantengan en estado de eriazos. El Art. 3" ¡trescribía qtte Ios propietarios mencionados en el Art. anterior, quednban obligados a presentar los estudios
de irrigación de los terrenos de su propíedad, en un plazo no mayor de un año, n partir de ln fecha, debiendo los mismos pnsar a poder del Estado, en caso de que no sen factible o conueniente su irrignción por eI propietario.
'
D'L. N" 14L97 del 31.08.1962:
Son de propiedad del Estado todos los terrenos eriazos de ln Repúblíca, cualesquiern que fuese el título anterior de adquisición, salao el de las Comunidndes Campesinas.
o
Decreto Ley N'17719 del 15.11.L968: Deroga todas Ins leyes que adjudicaron n Concejos Municiytales de la República y corporaciones, los terrenos de libre disposición del Estndo.
'
Art. 1' rlel Decreto Ley N'
782L8 del 14.04.1970: Los inmuebles de propiedad del Estldo,
afectados a Ia Fuerza Armada o específicamente a sus seraicios, solamente podían ser utilizndos
fin nnterin de ln afectacíón El Art. 2 de este Decreto Ley disponía que cunndo los inmuebles deiarán de ser necesarios a los fines parn los que fueron afectados podían ser destinndos a uso distinto mediante Resolución Suprema. para eI
476
'
D,L. N" 18460 del
'
D.L. N" 79955 del 20.03.L973: Reaíerte al dominio del Estndo los terrenos eriazos o fracciones,
'
Art. 3" del D,L. N'21479 del 10.02.1976:
'
Decreto Supremo N" 025-78-VC del
urbanos.
03.11.1,970:
Minísterio de Viaienda adjudicara terrenos eriazos con fines
en los que no se haya ejecutado obras de habilitación a
la
fecha de su expedíción.
Los terrenos eriazos considerados en los planos de expansión urbana se reseroln para los usos urbanos que determine el Ministerio de Viaienda suspendiéndose los denuncios, concesiones y adjudicaciones de dichos terrenos. Propiedad Fiscal.
11,.05.1,978: Reglamento de
Administración de la
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
{rt.
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Títttlo XIl, Decreto Legislatiuo N" 051 de 16.03.7981.: Disposiciones especiales sobre adjudicaciones de terrenos fiscales. La Segunda Disposición Especinl estableció que n pnrtir de la fecha de aigencia de la presente ley, las solicitudes de adjudicación de terrenos tle proyiedad fiscal, serán presentadas a las municipalidtdes proainciales de Ia jurisdicción en que se encuentren ubicados los terrenos objeto de la petición. Art.79" del Reglanento de la Ley Orgánica de Municipaliilades nprobado por eI Decreto Supremo N" 026.81.V1 d¿I 25.09.1981: Las Munici¡tttlidúes Proainciales podrán solicitar nl Ministerio de Viaienda la ndjudicación de los terrenos de propiedad fiscal ubicados en el iirea urbana y de expansión urbana que requieran pnra cubrir sus necesidades d¿ acondicíonantiento, de acuerdo a la programación resultnnte del Plnn urbano. D.S. N" 028-82-VI del 20.04.1982: Las Munícipalidades Proztincinles iderttífícarnn los t¿rrenos eriazos ubicqdos en su jurisdicción. El Peruano,24.04.1982, p.771.9.
Art. 749'
de la Ley Orgánica de Municipalidades N'23853 del 08.0o.1981: A pnrtir de Ia aigencia de la presente ley, las solicitudes de adjudicación de terrenos eriazos o ribereños ubicsdos dentro de lns áreas de ex¡tansiórt urbnna, serán presentados a lns Municipnlidades Prouincinles de la jurisdicción en que se encuentrcn ubicados los terrenos de la petición. Por Deueto Su¡tysme refrendndo por el Ministro tle Viaienda, se señalnrá los requisitos, condicioncs y proceLl¡nti(ntos de ln ndjudicación, Ia que se efectunrd necesariamefite con nrreglo n los criterios que liara el efecto se señnla en el inciso 3) del nrtículo 70 de la presente ler¡.
D.S. N" 004-85-VC: del 01.02.7985: Reglnmento de Adjudicnción de Terrenos Fiscales pnra Fines Urbanos. El Perunno,09.02.1985, p. 32514. Decreto Supremo N" 004-86-VC del 6-02-1986, que apruelta diaersas normas nrcdificntorias y contplemerttarias para ln aplicación del reglnmento nprobado por Decreto Suprcnto N" 004BS-VC, básicsnrente sin4tlificando los trrímites para Io calificación e inscripción registrnl de los terret'Los eriazos y permitiendo que las adjudícat:iones n faaor de cooperatiuns y asociaciones con fines de aiuiendn única culminen n¿edinnte el otorgnmiettto de títulos indit¡idunles de ¡tropi(:floi de cada lote.
Decreto Supremo N'007-88-VC del 31.05.1988: Dispone ln nrtotnción preaentian en el Registro de la Propiedad Inmueble a fnoor del Estado, de los terrenos erinzos de territorio nncional, ubicados en zonas urbanas, de expansión y con aocación parn usos urbanos, en mérito n un ResolucióndelnDireccióttGenertildeBienesNacionales.ElArt.3" perntitetluedichainscripción se leaante cuando el Ministerio lo estime conaeniente, en una interpretnción errada de las nornws que reairtieron al Estado los eriazos. EI Art.6'dispone que Ia Dirección de Bienes Nacionnles expedir una certrficación negatiaa sobre la naturaleza eriaza de los terrenos que sean objeto de trnnsferencia entre pnrticulnres en los cnsos tle contratos de trnnsferencin de propiedad, posesión o uso de terTenos no habilitados. Dicha certificación se ínsertará obligntorianrcnte, bnjo snnción de nulid¡d, en ln esoitura públicn o documento ytriando en el que conste la transferencia. El Peruano, 05.06.1.988, p. 65535. Decreto Supremo N' 034-DEISG de|26.06.1990: Establece que los inmueltles de los lnstitutos de lns Fuerzas Arnndas o los asignados a sus seraicios, sólo serrín utilizados pnrn el fin nlectado
y dispone que las reparticiones del Estado, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locsles, ante pedidos de denuncíos, adjudicaciones y desafectación de estos inmuebles, se abstendran de tramitar dichos expedientes, si es que preaiamente no cuentan con la opinión faoorable del Ministerio de Defensa. Decreto Supremo N" 002-91-VC del 01.02.1991, que modifica los incisos c) y e) del Art.1" del Decreto Su¡tremo N" 004-86-VC, ?s decir,las normas sobre inscripciones de los terrenos erinzos. Dispone que los gobiernos regionales, reaisen de oficio o a solicitud de los ittteresados, lqs adjudicaciones efectuadas por los municipios a partir del 1. de enero de 1990. Decreto Supremo N" 003-9L-VC del 20.02.1,991, que sustituye el texto del Art.2" del Decreto Supremo N" 002-91-VC, en los términos siguientes: "Las adjudicacíones de terrenos erinzos o
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO
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rihereños efectuadas ytor las nrunicipttlidttdes ¡trouinciales n Ttnrtir del 1 de enero de 1989, serdn nuterin de reaisión partt esttblecer su idoneidnd o nulidnd, según les hnynn sido o no ¡treainnrente transferidos los terrenos por el Estndo, cum1tliendo los requisitos del reglantento a¡trobado por el Decreto Supremo N" 004-85-VC tle fecha 1 de fcbrero de 1985,.
Decreto Supremo N' 007-92-VC del 73.04.1992 que estnbleció que las adjudicnciones t\e los terrenos de ¡tropietlad fiscnl que efectunrnn los gobiernos regionttles y Ins municiltnlitlndes ¡troainciales se lleanrían n cnbo Ttreaia opinión de ht Dirección General de Bienes Nncionsles, cott un ytlazo de entrega de 30 días de recepción de la docuntentnción siguiente: -Plnnos de ttbicución y perimétrico del terreno. -Memoria descriptian. -lnfornte de factibilidnd de ngua y electricidnd. -Proyecto de disposición de nguas seruidas. -Const¡ncia del Programn Nncionnl de Cttnstro del Ministerio de Agricultura, así conTo de los Registros de Minerín y de ln Pro¡tiednd Inntueble, etc.
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Decreto Ley N" 25554 del 17.06.1992, dispuso que lns acciones de Printera de Inscriltción
de
Dominio, Afectnciont:s en Uso y Adjudicnciones enVenta deTerrenos de Propiednd Fiscnl,lns que sólo serán n¡trobadns en cndn cnso medinnte Resolución Suprenra, derogando todns kts disposiciones que se le opongan.
'
Ley N'26557 del 26.1.2.1995: Trnnsfiere
o
Decreto Legislatioo N'803 del L5.03.1996: Art. 3.- Pnra cumplir el objetioo del Art.2" de ltt ¡tresente Ley, sott funciones de COFOPRI: n) Forntulnr, a¡trobnr y ejecutur un Programa de Formalización de la Pro¡tiedad de ¡íntbito nncionttl que prei)ea su in4tlententación progresian, com¡trendiendo lqs acciones de identificttción y cnlificnción de Asentanúentos Humnnos; ndjudicnción de predios del Estado; Ttronroción y sanennúento físico-legnl de los predios; regularización de ls hnbilitación urbann; regulnrizoción del tracto sucesizto; titulación; y ¡trontoción del acceso al registro de ln pro1tiedad predinl en nsentflmientos humsnos,
las conrpetencins y ¡trocedinrientos nruniciytalt:s relacionndos con ln ndjudicación, el snneamiento físico legal, la tittlnción y ln habilitación ttrbona nl organismo especializado a que se re.fiere el inc.1) del Art.2 de la presentc Ley y, en consecuencia, derogase los artículos ¡tertinentes de la Ley 23853 y sus nrodificatorins.
urbnnizaciones populares y otros centros poblndos que determine COFOPRI, asunúendo lns contpetencins respectiuns; b) Crenr y poner en funcionnmiento los ntecnnisnrcs pttra pronloaer que lns transacciones sobre Ia ¡tropiedades fornnlizatlns se ntantengtn dentro de ln fornmlidad, cuidLtttdo que los costos de ésta senn inferiores s los de ln infornnlidnd, etc.
CONCORDANCIAS:
. Art.
51.' del Decrcto Legislatioo N' 757 del 08.11.1991: Ln autoridnd sectorinl contl:tetente determinará las actiaidndes que por su riesgo nnúientnl pudieran exceder de los niaeles o estándnres tolerables de contaminnción o deterioro del medio nntbiente, de tnl modo que requeririn necesarianrcnte la elabornción de estudios de impacto antbiental ¡treuios nl desarrollo de dichLts
sctiaidades. Los estudios de im¡tncto nmbiental a que se reftere cl ¡tí.rrnfo anterior deberin nsegurnr que lns actiaidtdes que desnrrolle o pretenda desnrrollar ln em¡tresn no exceden los niaeles o estándnres n que se contrae el párrafo anterior. Dichos estudios serán presentndos ante la outoridnd sectorial competente para el registro correspondiente, siendo de cargo de los titulttres de las nctioidsdes parn cuyo desarrollo se requiert;n. Los estudios de impncto ambientnl sertin rellizüdos por empresns o instituciones ¡túblicas o ¡triuadns que se encuentren debidlnrcnte calificadns y registradas que lara el efecto abrirá la autoridad sectorial comytetente, ln que estnblecerá los requisitos que deberán cum¡tlirse".
.
478
Ley N" 26306 del 12.05.7994. El Art. 3" establece que es competencia de los municiltios distritnles ribereños de la Costa Verde emitir autorizaciones y adjudicar derechos que correspondnn dentro de su respectizta jurisdicción, Ios cuales deben respetar las zonificaciones y ser contpatibles con el PInn Maestro de Desarrollo. Díchas autorizaciones deber¡ín ser ratificadas por ln Autoridnd del Proyecto Costa Verde quien sólo se pronunciar en relación n la conformidod con el Plen Maestro de Desarrollo.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
ln.
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Ley N' 28687 d¿l 15.03.2006. "Ley de Desarrollo y Conr¡tlenrcntari¡ de l¡ Fornnlización de ln Pro¡tiednd [nfornnl, Acceso nl Suelo y dotnción de serzticios bdsic.os". Conforme a esta l.ey, lns ntuttici¡talidades proaincíales tlelpnís asunren nde ntanert exclusiaa t¡ excluyente ln cont¡tetencin correspondíente n ln formnlización de ln propiednd informal hnsta ls inscripción de los títttlos de ¡tro¡tietlnd,, en cottcordnttciu o lo estttltl¿cido ¡tor ltt Ltty Orgrínicn de I'"Tunicipalidndes. La ley considern conto ¡tosesiones informnles n todns nquellns que se hubiesen constituido hqstn el 31 dt: dicicntbrc del 2004 en terratrcs de propietlad del Estntlo. Reglnnrcnto del Título I de lt ¡troceclinientos udninistrutíoos de declúrnción de ¡t ro¡tiedad ¡tor prescripción adquisitioa de dominio y regularización del tracto sucesiao. (artículos 50" nl 96'). El artículo 50n ¡trescribe t1ue lns munici¡tnlidttdes¡troitinciales titncn conrpetencia exclusiutt lt(tra declarar administratiannrcnte Ia ¡tropiedad, oía ¡trescri¡tción adquisitiaa de doninio o regulttriznción del trncto sucesiao, n fauor dc los ¡toseeLlores dc ¡tredios mntrices ocupndLts por ltosesionarios inJornrnles, cefitrcs urbanos inforntnles y urbnrrizaciones populares, así como de lotas indii;idunles qrLe fornren lnrte d( posesiones infornnles. EI Perunno, 17 .03.2006,7t. 314928.
Decreto Supremo
N' 006-2006-VMENDA del 16.03.2006.
Ley N" 2867 8. El Títult¡
lV reguh
los
Decreto Supretno N" 017-2006-VMENDA del 25.07.2000: Reglonrento de los Títulos II y
III
de la
Lty N"
2367E. El Peruono, 2707.2006,
p
3522t:7.
E,,c0.,,M8*taniss¡ Los requisitos y formalidades qlle se han impuesto en este artículo 61" a las municipalidades para formular una petición de adjudicación de tierras son abiertamente exageraclas y además, antitécnicas. En primer lugar, a más de radicar en el Concejo Mtrnicipal Lin asLlllto que corresponde propiamente a la parte ejecutiva municipal, se exige que dicha petición cuente con el voto conforme de las dos terceras partes del núrmero legai de los regidores. Esto entorpece y enreda la administración municipal elrcargada de los asuntos de la gestión Llrbana y equipamientos. Se llega ai extremo, inclusive, de disponerse que los simples petitorios de tierras se aconlpairen
de evaluaciones de impacto ambiental pese a que el propio Reglamento de la Strperintendencia de Bienes Nacionales aprobado por Decreto Supremo No 154-2007EF en ningul"lo de sus capítLlios y artículos estipula esta exigencia de realizar estudios y evaluaciones arnbientaies para fomular solicitudes de adjudicaciones de terrenos fiscaies. Como se sabe las exigencias de estrrdios ambientales operan para el inicio de actividades económicas, y no para formular meras peticiones. Al efecto puede verificarse en el punto de concordancias 1o establecido por el Decreto Legislativo N" 757.
lrrÍcuto 62'.- s0ilBtctúil
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anxÍ$ púBilss$
Las playas/ ríos, manantiales/ corrientes de agua, así como los lagos, son bienes de uso público. Solamente por razones de seguridad nacional pueden ser obieto de concesión para otros usos. ANTECEDENTES:
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Ley N" 4940 del 13.02.7924: Nornta lo uenta de terrenos públicos de libre disposición ribereños
sl mnr a lo largo del litoral de ln República. El Art. 3" dispone que solamente podrá enajenarse 479
*fÉ.
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ los terrenos situados a distancia no menor de 50 metros de la línea de Ia alta marea, de tal modo que, quede entre la zona edificada y el mar, una faja de terreno destinada para malecones. Exceptúa de esta regla, las aentas que tengan por objetos ln construcción de establecimientos de baños, muelles u otras obras anñlogas.
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Resolución Suprema del 16.04.1.948: Prohíbe la ocupación de los terrenos inmediatos a las
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Decreto Supremo N' 082-71-Vl del 12.10.1971: Establece eI concepto de terrenos ribereños y el procedímiento para su ordenamiento. Se consideran terrenos erinzos ribereños al mnr, susceptibles de ser uendidos en aplicación de la Ley N" 4940, a los terrenos de propiedad del Estado, de libre disposición ubicados a lo largo del litoral de la República, fuera de las tíreas de expansión urbana de los centros poblados, señalados en los planos reguladores o estudios
playas, que son de propiedad del Estado.
urbanísticos debidnmente aprobados por el Ministerio de Viaienda, y en partir de Ia línea de mtís alta marea. El Peruano 14.10.1971.
la
faja de un Kilónrctro
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Art. 56' ilel Reglamento de Acond.icionamiento Tenitorial, Desarrollo llrbano y Medio Anbiente aprobado por el D.S. N" 007-85-VC del 15.02.1985: Las cnlles, parques, plazas y pnseos; los bosques y prndos; ¡irens de conseranción y protección; Ins playas; los ríos y lngos con sus caucesy riberas, y otrns tirens de uso pLiblíco tienen el cnrrícter de intnngibles, innliennltles e imprescriptibles. Los Munici¡tios no permitirrín su a¡ilicnción n fines o ntotlolitlt:ttJes de uso diferentes a las que su carícter de bien ¡túIilico les in4,6¡¿.
'
Decreto Suprcmo N' 042-2006-EF de\10.04.2005: Modificn diaersos nrtículos del Reglantento General de Procedimientos Administrntiaos de los Bienes de Propietlnd Estatnl n¡trobado ¡tor el D.S. N' 154-2001-EF, con los textos que indica. Modifica el Art. lI del Titulo preliminor con el siguiente texto: Bienes
dominio público. Sonbienes de dominio público: a) Los bienes destinados lns obras públicas de aproaechamiento o utilización general, cuyn conseraacíón y mantenimiento le corresponde a una entidad estatal. b) Los bienes de seraicio público, que son aquéllos destinados directamente al cumplimiento de los fines públicos de responsabilidad de las entidades estatales; así como los bienes destinados directnmente a Ia prestación de seruicios públicos o adminístratioos. c) Los bienes reseraados y afectados en uso a In defensd nncionnl. d) Todos aquéllos a los que por ley se les confiera tal calidad.//Los bienes de dominio 1túblico tienen de
al uso público, constituidos por
el cqrácter de inalienables e ímprescriptibles. Sobre ellos, el Estndo ejerce su Ilotestad
reglamentaria, edministratiua y de tutela conforme n Ley. El Peruano, 12.04.2006, ¡t. 316601.
DICTAMEN: a) Observación del Poder Ejecutivo: 10. "El artículo 56o en su nume¡al 7. Menciona las vías y áreas públicas, incluyendo el subsuelo y los aires como bienes municipales. Al respecto, la Constitucíón Política en su artículo 73" precisa que los bienes de dominio público son inalienables, por lo tanto, lo señalado en la Autógrafa estaría contraviniendo este artículo constitucional, dado que no se puede considerar como propiedad de la municipalidad a bienes de dominio público según lo establecido por la Constitución. b). Parte pertinente del dictamen: Asimismo, en el artículo 62,habría que precisar que las playas, ríos, manantiales, corrientes de agua, son bienes de dominio público. Con la redacción actual del artículo 62 concordado con el artículo 58 de la Autógrafa se contravendría lo dispuesto en el citado precepto constitucional> La Constitución en su Art. 73" hace una distinción entre los bienes de dominio público y los de uso público. Los primeros son del Estado y no podrán salir jurídicamente de su dominio. Los de uso pírblico son una especie de los bienes del dominio público. Están destinados al uso de todos porque esa es su finalidad: calles, plazas, veredas, carreteras, parques/ cursos de agua, etc. Son de dominio público porque sólo pueden Pertenecer al Estado, pero pueden ser ob¡eto de derechos de aprovechamiento económico o concesiones. Así podemos inferir que hay bienes de dominio público que no pueden ser objeto de derecho alguno por parte de nadie. Luego de esta distinción, podemos inferir que las vías y áreas publicas, con subsuelo y aires a que se refiere el A¡t. 56" de la autógrafa son bienes de uso 480
EL RÉGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
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pÍrblico por lo que poclrían ser objeto de concesiones y aprovechamiento económico/ pero como iambién son de dominio público no pueden ser objeto de propiedad por nadie. El Estado en todos sus nivcles tiene la obligación de mantener su condición de inalienables e imprescriptibles. No pueden ser tJe propiedad de la municipalidad, porque son de todos; y mucho menos pueden registrarse a nombre de institución alguna. El conflicto con ia observación se presenta con la po.sibilidad de registrar estos bienes de dominio público a nombre de la Municipalidac'I. La óbscrvación del Poder Ejecutivo es atendible en cuanto al inciso 8 del Art. 56". Con relación al Art.62" de la autógrafa la observación también es válida, aunque es una discrepancia de forma. Esta vigente laLey 26856 quc trata sobre las playas y riberas. Aceptando estas observaciones, la del Art.58" de la autógrafa ya no tiene sentido. Por las consideraciones expuestas, la Comisión acucrda recoger parcialmente la observación del Poder Ejecutivo>.
CONCORDANCIAS:
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Art. 5' rlel Decreto Ley N" 17752, Ley Genergl de Aguas del 24.07.1969: Son igunlntente de propiedad inalienable o imprescriptible del Estndo: La extensión comprendida entre In bajn y la altñ nu1rel, n1{ís unt faia no menor de cincuentn (50) metros de nncho patllela a h línea de Ltltn tnnrea; Los terrenos marginales morítinns que se reserl)nn por razones de Seguridnd Nacional o Ltso público.
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Decreto Supremo N" 014-86-VC del 23.05.1986: EI Ministerio de VioiendLt y Construccíón y las Municipnlidades Proainciales y Distritnles ejercetón en fornn prioritnrifl lns ncciones ¡tnrn nsegurar el uso irrestricto de las ¡tlayns por Ia colectioidnd, dado su carñcter de bien público.
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Ley N" 26754 del 06.03.1997: Susltende por el
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N' 26856 det 05.09 .1997 . Instituye que las playns tlel litornl de Ia Re¡tública son \tienes de Id costn se ¡túblico, innliennbles e int¡trescriptíbles. Se entiende conto ¡tlaya el dren donde nrent o ¡ttedra, de mar y hacii el tlecliue surti)e con descubiertn conto fornndn lilana liresenta cnnto rorlndo o lrentl entrenlezclndn con t'nngo ntís unn frnnjn no menor de 50 ntetros de ancho Lt ln línen de nlta nnret. El ingreso y uso tle Ins ¡tlnyas es libre, snluo en los casos paraleln 'señalndos expresamente en ln ¡tresente Ley. EI Art.2" considern zona de dontinio restringido la 200 metros ubicada a continuación de la frnnja de 50 metros descrita en el Artículo de frnnja anterior, siempre que exista continuiddd geográficn en toda esa órea. No se entenderán con7trendidos dentro de la zonn de dominio restringido los terrenos ubicados más nllá de acnntilados, lagos, montañas, Iomas, cilrretetas y otras situaciones similares que rontpan con ln continuidad geogrtifica dela playa.Tnmpoco estdn conlprendidos dentro de In zona de dominio restringido lós lerrenos de propiedad priuada adquiridos legalnrente a la fecha de entrsdn en
ytlnzo de 6 nteses a pnrtir de Ia entrndn en aigencin cle la presente ley, las nueuas ndjudicaciones de todo predio ubicndo en cualquier bilneario, urbaniznción colindante a la ¡tlayn, terreno ribereño o similar. Se considera predio túicado en balneario, urbaniznción colíndnnte a la ytlaya, terreno ribereño o similar a aquellos ubicndos dentro Ia frnnja comprendida dentro de los 250 metros paralelos a Ia línea de alta ntarea. Las nueuas habilitaciones de los predios a que se refiere el pórrafo anterior se efectuar(in conforme al Reglamento de la presente Ley. El Peruarto, 08.03.1'997, ¡t. 1171E1-
Ley uso
uigencin de la ytresente Ley, que se encuentren dentro de los 200 metros señalndos en el ptírrafo niterior. El Art. 3" establece que las zonns de dominio restringido señn dedicadfis a playns de inmuebles dentro de ln ¡títblicns para el uso rle la población. La adjudicnción y/o construcción zona de dominio restringido queda prohibida a partir de la entrnda en rigencía de ln presente Ley. SóIo por Decreto Su¡tremo refrendado por el Ministro de Transportes, Contunícaciones, Víaiendn y Construcción y por el Ministro de Defensa se podrá desnfectar ¡íreas de Ia zons de dontinio iestringido o estnblecer las causales, condiciones y procedimientos de desnfectnción Ninguna nutoridad podrti,bajo responsabilidad, adjudicnr terrenos o autorizar habilitaciones en las zonas de dominio restringido que no hayan sido desafectadns.
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Decreto Supremo N' 050-2006-EF del 24.04.2006 Reglamento de la Ley N" 26856 que consta de 6 capítuios, 37 artículos y una disposición final. El texto es publicado el día siguiente al
Decreto aprobatorio como anexo delD.S.N" 050-2006-EF. EI Art.2n estipula que el Reglnmento es de aplicación obligatoria en las playas del litoral de la República y en la zona de dominio
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restringido col|ndante a ellns, así conlo en los terrenos ndyncentes n dichtts ríre,ts. EI Art. 3", denonúnodo nÁrea de plnyns, ¡trescribe que lns playas del liioral cle Ia RepíLItlica tle corforntilntl con el Art. 1" de ln Let¡, son bienes de tlominio ytúblico, y contprenden el tiret donde 1.¿ ¡osi¡ pr?senta trna to¡togrnfín plnnn y con un decliae suazte hacia el ntar, nuis tmn frnn¡tt tle hLtst,t 5t) ntetros tle archo parttlela n ln línea de alta ntareo. El ingreso y uso de lns playns es libre, -sr?li,rr crl los cnsos ex¡tresantente señnlodos en la Ley. La deterntinnción de ln franja Lle hnstn 50 nrctros ,1,. nncho ¡tnrnleln a ln lítten de altn nnrea, estarti n cnrgo de la Dirección Ceneral de Capitrtttí,ts. El Pertutno, 25.04.2006, p. 377 327.
'
Decreto supreno N" 007-2008-vrvIENDA del i, .03.200s. Reglnnrcnto de ln Ley N" 291s7, Ley Cenernl del Sistenta Nacional tle Bienes Estntnles. El ntLnrcrnl 2.2. define por: n) Bienes de dominio públit:o: Aquellos bienes estntnles, destinados al uso ¡túbli¡ltr ¿6¡n plnynsi,, plnzns, pfirqLtes, infrnestructurq ainl, oías férrens, cnntinos y otros, cuyn ndnrinistrttción, conseruación y mnntenintiento corresportde a unn entidad; nqtLellos que siraen de soporte ¡tnrn In prestación ie cualquier seraicio público conro los pnlacios, sedes gubernntiuns e institucionni,les, escttelns, hospitnles, estndios, nportes reglnntentarios, bienes reserandos y nfectados en Ltso n la defensn nncionnl, estnblet:inúentos ytenitencíttrios, museos, cententerios, ¡tuertos, aerolluertos y otros tlestin¡tlos al cuntplimiento de los fines de responsnbilidnd estntsl o ctLyo concesión conipete nl Estndo. Tienen el cnrácter tle intlienables e imprescriptibles. Sobre ellos ejerce su potestnd ndministratiaa, reglnntentarin y de tutela conforme n Iey. El perunno,75.03.200g, 36gg37. ¡t.
JURISPRUDENCIA:
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La faja ribereña de 50 rnetros contigua al mar, pertenece al estado, salvo los clerechos ac'lquiridos con anterioridad al 13 de febrero de 7924, fecha en que se promulgó la Ley N,' 4940. Rev. J.P.1963,
-
p.274.
E*p. N" 337-94 - Lima. Can¡en Elcna Oviedo Garnbetta contra el Yacht Club Ancón y el Concejo Provincial de Ancón. Dictarnen Fiscal: De los actuados fluve que la prre.scnte acción está orientada a irnpedir la Construcción de un muelle con crnbarcade¡o para naves t-lc recreo, obras iniciadas por el Yacht Club de Arrcón, mediantc un muro pcrimétrico con el que sc apropian de hc:ho de 2,000 m2 de playa pública y que tiene corno frcnte la Mza c, Lote 3 clc Propiedad de Inversiones Santa Ana y al Edificio Mar Azul, en el cual la actora es propietaria del dePartalnento 3A ubicado en el Malecón Bardclli N" 171 dcl distrito dc Ancó¡; que en clicha construcción se lesiona no sólo su derecho de propiedad sino que además se perjudican a miles de personas que tienen el derecho de disfrute de la playa pública sobre todo eu la época de verano. De las prucbas obrantcs en autos se ha llegado a establecer [...] quc con dichas edificaciones implícitamcnte se está apropiando cle áreas de terrerro que son de uso y dorninio público [...] cuyo uso es de todos y no son objeto c1c clerecho privaclo, razón por la cual la dernanda resulta arnparable.
lrtículo 63'.-
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El alcalde, los regidores/ los servidores/ empleados y funcionarios municipales no pueden contratar/ rematar obras o servicios públicos municipales ni adquirir directamente o por interpósita persona sus bienes. Se exceptúa de la presente disposición el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia. Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto
en este Artículo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitución en la función pública. 482
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAI-
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ANTEEEDENT!S:
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127" de Ia Ley Orgánica de Munici¡talidarles del L4 de octtúre de 1892: N ingún ntientbro dcl Concejo o en4tlendo de é1, ni lcrsonn nlgunt qtLe ejerzo nutoridnd, s,:n cunl fuere, podrñ
Art.
rematar o contrttor bienes, rantos, obras o seriticios nunici¡tnles. Los contrntos, escrituras o resolttciottes quc contrnaengnn nlo dispuesto en rcte artíctLlo, ndoleceriín i¡tso fncto de nulidnd.
c
Arts 50" y 73" del Deueto Legislatiao N'051, Ley Orgínicn de Municiptlidndes de 7981: Art. 50".- Los ntientbros del Concejo Munici¡tnl son r?sponsnbles inLliztidttulntente ¡tor los actos contrtrios nIa Ley ¡trncticaclos en el ejercicio dtl cnrgo y solidarianLente ¡tov l¡5 resoluciones y nurerdos tdo¡tttdos,0 nrcnos que saluen expresomente su aoto.- Art.73".- En los cttsos de t¿ntate, ndquisición, aentes, ¡tt'rntutLrs, transJ'erencins tle biettes o cesiótt de tlerechos, nrrentlnntientos y de ejectLción de obrns o de cunlt1tLier otro contr0to, Ins mLLnicipnlidndes se rigen prtr hs ltyes rt:htíons ¡ los Ltien¿s dcl Estado.
. Art. 88" de la Ley Orgánica
de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: No pueden
contrLttnr oltras y s¿ru icit'ts ¡túblicos ntunicipales, ni tdquir ir sus bienes o por interpósita persono el Alcolde, Ios Regidores y los enr¡tlendos y t'uncionnríos públicos. Los contrntos, escriturils y rt'soltLciones qut' contrrlaengnn lo tlis¡tuesto ctt t'ste ¡rtículo sort rtttlos, sin ¡tevj¡¡i¡i¿ de lns respot'tsttbilítindes a t1ue hubíere lugar, íttclusiae In de ancsr en el cargo municipal o en ln
rt'nntar
.
()
ftutción públicn. Art. 3.2.2. del Reglamento Único ¡\e Adquisiciones. D.S. N' 065-85-PCM del 1.9.07 .1985: Esttín int¡tetlidos de ser Í)ostores r¡ ¡tor tLtrtto d¿ conlratar ¡tor si o ¡tor terccros los serz,itlores y fr,tncionnrios del organisnro ¡túblíco conztocante, tlue tengnn interaención eu ln definición 'le nacesidntles, ez,nlunciótt da oftrtns, seltcción de ¡¡ll¿nrLttirns, lutoriznció¡t de odquisiciones o ütterz.¡ención cn |¡gos. LLt lintitttción st circtLttscrib¿ n la.jurísdicción Llepartnnrcnt¡l dontle l¡lrorn el seraítlor o .firnciottnrio V ilcanzt Lt su cóntluqe o |t¡rielttts futst¡ al arnrto grndo dc consnguinidud o segundo de ot'iníthd. El Perutno, U.A8.85, ¡t. 37283.
CONCORDANCIAS:
.
Inc.9) del Art.22" tle la Letl Orgánica de Municiptlidndes, N" 27792: El Cnrgo o regídor se declttrn attcnnte por eI conce jo
dt: ttlcalde
municipal etr los siguientes cnsos; (. . .) 9. Por incurrir
en la cnusal esttblecitln en el nrtícttlo 63" de In ¡tresente Ley.
.
Arts.1366'y
1.367" del Código Ciail: Prohibiciones de ndquirir d¿rechos renles de sutoridncles y.funciotrnrios yúblicos. - Art.73t6". No puetlen dquirír d¿rechos redles ¡tor controto,legndo o sttltttsta ¡tttltlicn, tlirectn tt indirect¡tnpnte o por p¿rsono inter¡tucsta:1. El Presidente y los Vicepresidentes de ln Repúblícn, los Sensdores y Di¡tutndos, Ios Ministros de Esttdo y iunciontrios de ln ntismn jernrquíLr, Ios nngistrndos de la Corte Su¡trenn y los del Tributtsl Constitttcional, el Fiscal de ln Nnción y los Fiscales ante ln Corte Suprenn de lusticia, los niembrtts del lurndo Nscit¡rul d¿ Elecciones, el Contralor General de la Ra¡tública, el Presid¿nttt y Dírectores dtl Bnnco Centrnl de Reseran del Perú y el Svtperintendent¿ de Bnnca y Seguros, los bienes nncionnles. 2. Los pre.fectos y denrrís nutoridndes Ttttlíticrts, los bienes de que tratn al inciso anterior, situsdos en el territorio de su jurisdicción; 3. Los Juncionarios y seraidores del set:tor público, los bienes del organismo al que |ertenecan y los confifidos n su administración o custodiLt o los t¡ue ¡tara ser trnnsfer idos requieren su htteraención. 4. Los Mngistrados j udiciales,
tirbitros y los auxilitres de justicia, los bienes que estén o har¡an estndo en litigio ante el Juzgado o eI tribunnl en cuya jurisdicción ejercen o hLtn ejercido sus Junciones. 5. Los ¡niernltros dtl Ministerio Público, los bienes conryrendidos en los ¡trocesos en que interuengnn o hnynn interat,nido Ttor raztin de su función. 6. Los nltogados,los bienes LIue sotl objelo tle mt jttício ert tlue interuengon o hayan interaenido, ¡tor razón de su profesión, hastn des¡tttés de un año dtt concluido en todas sus instancins. Se excc¡ttún el pncto de atota litis.7. Los nlbnct'os, los bienas t1tte ndministran. S. Quienes ¡tor ley o scto de autoridad públictt adntinistren biertt:s aienos, respecto de diclrcs bienes. 9. Los ogentes ntedindores de conrcrcio, It¡s mnrtillerr¡s y los ¡teritos, Ios bienes cuytt aentn o eaoluación les hs sido cotfinda, hasta tlespués de un nño de su interaención Ios
483
HILDE BRANDO CASTRO
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OZO
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AZ
en la operación.- Art. 1367". Las prol'tibiciones establecidns en eI s.rtículo 1366" se nplican t¡ntbién n los ltrientes hastn eI unrto grado de consnguirtídad y segundtl de aJinidnd de las personas impedidas.
Art.
16" de Ia Ley N" 28175 del 18.02.2.004. Ley Marco del Empleo Pítblico. Enumeración de obligaciotres.Todo ent¡tletdo está süjeto a lns sigurentes obligaciones: (...) c) Salaaguird¡r los intereses del Estr¡do y emplear austerafttente los recursos públicos, destindndolos sólo parn la ¡trestación del seraicio priblico. (...) fl Actunr con transparencia en el ejercicio de su Jimción y guardar secreto y/o reseraa de ln información pública cnlificada como tal por las norm¡s sobre la nnterin y sobre nquellns que afecten derechos fundamentüIes. g) Actuar con imparcinlidad, ontitiendo pnrticipar o int¿raenir por sí o ¡tor tercerns personns, directa o indírectnnrcnte, en los contrntos con su entidad en los que tengo interés el propio empleado, su cónyuge o pnrientes hnsts eI cuarto grado dc consttnguinidnd o segundo de afinidad. EI Perunn0,19.02.2004, ¡t. 26254s.
Arts.382" y 387" del Código Penal: Delitos de Concusión y
Peculado.
JURISPRUDENCIA:
-
N' 568-97-JNE del 12.06.1997 del Jurado Nacional de Elecciones: Vistos; Las comturicaciones recibidas el 9,23,25 de octubrc y 22 de noviembre de 1996, remitidas por Luis A. Gaspar Mendoza, interponiendo Recurso de Revisión contra el Acuer.lo de Sesión Ordinaria dcl Concejo Provincial de Chanchamayo de fccha 17.09.7997; y, la Resolución Municipal 005-96-MPCH, que dispone dcclarar la vacancia de su cargo de Regidor; aleganclo que se ha iniciado en su contra acción de desalojo por ante el Juzgado Coactivo del citado Concejo lo cual es irnprocedente, qtte es falso que se haya adjudicado un terreno de 16 n-r2 debido a que el Concejo acordó otorgarle licencia de funcionamiento a su esposa Mirian Osores de Gaspar para el expenclio de refrescos y otros; asimismo, adjuntando doctrmentos de pago de sisa y otros para probar que no ha incurrido en causal de vacancia; El oficio 20196-UAJ/MPCH, rccibido cn fecha 2\.10.7996, remitido por Walter Mendoza Castro, Aicalclc del Concejo Provincial de Chanchamayo, remitiendo el expedientc 003-96-MPCH respecto a la vacancia del cargo del Regidor Luis G. Mendoza; Considerando: Que, el Concejo Provincial de Chanchamayo en sesión de fecha 17 de setiernbre del ¡rresente año, acuercla declarar la vacancia del regidor Luis A. Caspar Mendoza por estar incurso en la causal de los Arts. 23 numeral 7), 26 nurneral 3) y 88 de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853, debido a que el Alcalde o Regidor no pueden adquirir bienes, rematar o contratar por sí o por interpósita persona ni tener interés en concesión o contrato otorgado por la Municipalidad, tal como aparece de fs. 91 a 98; en razón que al regidor vacado y su cónyuge t-loña Mirian Osores de Gaspar se les abrió proceso coactivo de retiro y desalojo de un terreno de propiedad cle la Municipalidad que comprende la tienda comercial N" 1, sita al costado de las Oficinas Adrninistrativas del Estadio Municipal y de la carretera central Pampa del Carmen, c-locumento que aparece a fs. 42 a 59; Que, analizados los autos se establece que Luis A. Gaspar Mendoza tiene interés en la concesión o contrato otorgado a su cónyuge doña Mirian Oso¡es de Gaspar por la Municipalidad Provincial cle Chanchamavo respecto a la tienda comercial N" 1, sita al costado de las Oficinas Administrativas del Estadio Municipal; debido a que es parte en el ¡rroceso coactivo juntamente con su cónyuge y tiene Resolución
como vivienda el inmueble anteriormente mencionado donde ha construido
provisionalmente, como el propio Regídor vacado reconoce a fs. 82 a 88. incumplienclo disposiciones municipales; habiendo incurrido en causal de vacancia prevista por el Art. 26 numeral 3) concorclante con el Art. 23 nume¡al 7) de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853; [...] Resuelve: Declara¡ Infundado el recurso de revisión presentado por Luis A. Caspar Mencloza contra el Acuerdo de sesión ordinaria del Concejo Provincial de Chanchamayo de fecha 17.09.1997 y la Resolución Municipal N 005-96-MPCH clue dispone declarar la vacancia de su cargo de Regidor. El Peruano,74.06.7997, p. 150071.
484
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
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Las municipalidades, por excepción, pueden donar, o permutar, bienes de su propiedad a los Poderes del Estado o a otros organismos del Sector
Público. municipalidad están exoneradas la ley de la materia, así como del pago de
Las donaciones de bienes a favor de una
de todo impuesto, conforme
a
los derechos regístrales y derechos arancelarios cuando los bienes provienen del extranjero. ANTECEDENTES:
.
Art.73" del Decreto Legislatiao N'
051, Ley Orgánica de Municipalidades de 1981: En los cnsos de remnte, adquisición, aentas, permutas, transferencias de bienes o cesión de derechos,
arrendamientos y de ejecución de obras o de cualquier otro contrato, lns municipalidades rigen por las leyes relatiaas a los bienes del Estndo.
.
se
Arts. 89' y 98' de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1'984. 'Art. 89".- Lns Municipalidndes pueden donnr n los poderes del Estado o a otros orgLtnismos del Sector Ptiblico, bienes inntuebles de su ¡tro¡tiedad, o cederlos en uso a faaor de personns iurídicas del Sector Priando sin fines de lucro a condición de que senn destinndos exclusizsamente a la realización de obras o seruicio de interés o necesidad socinl. -Art.98": Las donnciones de personas naturales o jurídicas a faaor de obras específicas en los centros poblndos. Eslas donaciones son deducibles de la renta neta anual por LLn monto igual a su aalor.
.
Reglamento General ile Procedimientos Administratittos de los Bienes de Propiedad Estatal aprobado por Decreto Supremo N' L54-200L-EF del 1.7.07.2001. I.- Disposiciones sobre Perntuto PredínL- Art.48".- Perntutt ¡sredial. Por ln ¡ternruta de propiedad predial, el
Estndo se obliga a trnnsferir un ytredio a una llnrte de un ¡tredio de su donúnio priando de libre disponíbilidnd, n unn entidad públicn o a Lmrt personil de derecho ¡triando, n cnntbio de que se le trnnst'iern tnntbién la propiednd de otro predio u otros bienes. -At!-49:.- Solicitud de permuta. Toda solicitud para pernxutar debertí ser sustentnda ante la Su¡terintendencia de Bienes Nttcionales, quien eaaluarí los actuados en el expediente correspondiente y dictaminard sobre Ia procedencia o no de la misma mediante la Resolución correspondiente.
-Art.
50" .-
Acreditación
preuin del derecho de propiedad. Trotándose de bienes registrables, los permutnntes deberán ncreditar su derecho de ¡tropiednd ntediante ln presentación del Certificndo Registral Inmobiliario (CRI). Ett su defecto, presentnrri Ia copin literal del dominio y el certificado de graaámenes expedido por el registro público correspondiente, con unn antigüedad no mayor de 30 días de la los bienes a Ttermutnrse será fecha de expedición. -fu-t-J!.- Valorización. La aalorización de efectuadn según tnsación comercial por Ia entidnd que designe Ia Superintendencia de Bienes Nncionales. -At 5Z_.- Limitociones n la ¡:ermuta. El Estado no podrá permutar un predio cuyo ualor de tasacíón sea superior en un 10oA al aalor del bien que reciba como contraprestación.Art. 53".- Diferencia de anlores. Cuando el aalor de tasación del predio que entrega el Estado sea superior aI que reciba, pero inferior al porcentaje que se indica en eI artículo precedente, el otro permutante deberri pagar en dinero Ia diferencia de aolor que existn a su faaor. Dícho pago deberd efectuarse a faz:or del Estado dentro de 10 días contados a partir de la comunicación del pago de la diferencia que deberá realizarse. En caso de ser mayor el oalor de tasación del bien qie recibe ,i Ettodo, éste compensarri en dinero la diferencin de acuerdo a lo señalado en el párrafo nnterior. Pnra ello, antes de la aprobación de la permuta deberri habetse obtenido la respictiaa habilitnción presupuestal que irrogue el pago, salao que el otro permutante en la declaración escrita renuncie a dicho pago.- Art. 54".- Permuta de aportes reglamentarios. Excepcionalmente, el Estado representado por la Superintendencia de Bienes Nacionales y preaia
48s
árl.
FII
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LDEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
tlesnfectncíón, ¡todrd entregtr en permutrt terrenos t:nlificndos conn ilportes reglanrentnrios, sient\trs qrte éstos se encuentren bnjo su ndtnútístrncíón directn. II. Dis¡tosiciones sobre donaciones. -Art. 55".- Donación. El presente cfilítLtlo rt'guln las tlonsciones de ¡tretlios o de pnrte de ellos renlízndas n fnaor del Estndo y lns que el Estado otorgue a entidndes públicns o ¡tarticulares que coatlyuxett nl fin sociol del Estado. -fuJ-!É:.- Ace¡ttación de donnción n fauor del Estado. La donación de predios o de palte de ellos n faaor del Estndo, deberd ser nceptnda ¡tor Resoluciótt delTitulnr del Sector o Pliego de la entidnd dottttarin. -ArLSJ'.- Donacicin efectuadn ytor Ins entidades estatales. EI Estado Perunno por su propio derecho y lns entidttdes públicas podrán efectunr donaciones, confornte a ley y nl presente Reglnntento. -At!,58:.- Donación de propietlnd inntobiliarirt a fnaor de enti¿lndes ¡triaadas o llarticulnres. Ltt dott¡tciótt de ltt propíednd ¡tredial del Estado a fnaor de pttrticulnres que condyuaen nI fin socinl del Estndo sólo procede por excepciótt y seri nprobnda ¡tor Resolución Su¡trena reJrendnda ¡tor el Ministro tlel Sector nl cusl estd ndscritn la Sttperintendencia de Bienes Nacionales. -At!,59' .- Sustentnción obligntoritt t)e In donnción. La entregn o rece¡tción de los predios donndos constará en Acta debidsntente sttscrita entre los representflntes de lns ¡tnrtes interuinientes, con indicnción ex¡tresa tle ur ubicación tl el fin al que serán nplicados. Los disTtositiztos que n¡n'ueben las donttciones y In corres¡tondiente ncta de entrega-rece¡tción serdn transcritns en un plnzo de 15 díns cnlendsrio de nce¡ttndn la donnción a Ia Superintendencia de Bienes Nttcionales, con la finalidad de proceder ¡ su correspondíente regístro en el Sistenu de Infornnciótt Nttcionnl de Bicnes da Propiednl
Estntsl - SINABIP.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
2002-92 del 21.17.2002. Ecuador. Que otorga, a través de donaciones voluntarias, participación cn el Impuesto a la Renta a los Municipios del Ecuaclor. Las personas naturales y jurídicas, excepto las empresas públicas, podrán donar hasta el 25% dc su im¡ruesio a la renta causado en ulr ejercicio económico, a far.or del o los municipios o consejos provinciales dcl país, con el ¡rrop¡i5ito exclusivo de financiar obras públicas, qlre havarr sido calificadas, con antcrioridacl a la donación, como de irrterés rnayoritario c1c la cornunidacl, por cl Concejo lvlunicipal o Conseio Provincial beneficiario de la tlonación. Se lirnita al 259.'o clcl 100% clet impuesto a la renta causado en un ejercicio económico el monto máximo que un contribuyente ptredc donar. El proclucto de las donaciones del 25"L tTel Impuesto a la Rcnta, no podrá tlcstinarse a gasto corriente, por lo que es prohibido imputarlo al pago de remuneraciones, viáticos, honorarios y gastos cle viajc bienes v scn.icios de consumo, etc. EI art. 2" cstablcce que del porcentaje total de la donación, el 65% será transferido al rntrnicipio o a los municipios o al consejo provincial o a los consejos provirrciales que el donantc así lo señale. Del 35'i' restante constituirá un fondo que será distribuido v transfericlo a los restantes rntrnici¡rios 1' consejos provinciales en los términos que establece la Constitución Política de la Repúrblica, excepto para los municipios de Quito y Guayaquil; y, paru los consejos provinciales de Pichincha y Guayas. El artículo 36" autoriza a las Municipalidades, a las Institttciones y Etnpresas clel Estado y, en general, a toclas las personas iurídicas en {pre cl Estado tenga aporte de capital, participación o representación, para donar toda clase de bienes al Fisco.
-
Arts. 37" y 38" de la Ley 1.939 del 05.70.11)77. Chilc-. Lcy que establece nonnas sobre adqtrisición, administración y clisposicióu de bienes del Estado. -ArL 37-.- La donación de biencs que se haga al Fisco por cualquier institución o persona será accptada tnediante ltna resolución de la Dirección, sin pcriuicio de lo dispuesto err leves especiales. Estas donaciones estarán exentas dc toda clase rle impuestos y no requerirán del trámite dc la insinuación. Tratánclose cle bienes raíces, corresponderá a la Direcciórr estudiar y calificar los títulos t-lc dominio del donante y redactar la escritura pública dc donación que scrá suscrita, en represerrtación dcl Fisco, por el Director o por el funcionario quc éste dcsigne. -Art. 38.- Las
L.y N"
donaciones que se ha¡;an al Fisco deberár'r ser pr,rras y simples. Poclrán, sin embargo, aceptarse crr deterrnirrados casos donaciones modales, siem¡rre que la modalidad consista en aplicar el bien a la satisfacción de una necesidad pública detenninada.
486
EL I{ÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
grt. s5o
CONCORDANCIAS:
.
Art.
20" tlcl D.S. N" 004-85-VC del 01.02.1985: Lns Munici¡tolidndes pueden donnr a los
poderes del Estado u otros organismos tlel sector pLibl¡co, bienes inmu¿bles de su proliiedad. El P erunno, 09.02.1 9 85, ¡t. 32514.
.
Decreto Supremo N' 007-2008-VMENDA del 11.03.2003. Reglnntcttto de h Ley N" 29151, Ley Cenernl del SistennNacionol de Bienes Estntnles. Artículo 63.- Donnción entre entidades Uiblicas. La trnnsJerencia de lredios s título grntuito puede efectunrse siemllre y cutndo el
ltroyectos de desnrrollo o inuersión de conJórmidnd con sus fínnlidad y el plazo de ejecucíón de ln misma, bajo snnción de rea¿rsión en cnso de incum¡tlintiento. EI Peruano, 1 5.03.2UA8. 1,. 363837. bien
sen
destinado para programas
o
res1tectians compet(ncins, fijñndose en In resolución nprobatorin dichn
DICTAMEN:
Anícuto 65".- St$túl{ t}l lIs0
I
t0}lügslÚiü
Las municipalidades están facultadas para ceder en uso o conceder en explotación bienes de su propiedad, en favor de personas jurídicas del sector privado, a condición de que sean destinados exclusivamente a la realización de obras o servicios de interés o necesidad social, y fijando
un plazo. ANTECEDENTES:
o Art.73' del Decreto Legislatioo N' 051, Ley Orgánica
de Municipalidades de 198L: En los casos tle remate, adquisiciórt, aentas, pernutas, transferencins de bienes o cesión tle derechos,
487
H] LDEBRAN DO CASTRO -P OZO Di AZ
&tr[. $Sn
drrendantientos y de ejecución de obrns o de cualquier otrc contrato, Ias municipnlidndes rigen por lns leyes relatiuas a los bienes del Estado.
.
se
Art.
54" ile Ia ley Orgánica ile Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: La concesión de Ios seruicios murticipnles se sujeta a las siguientes reglLts y condic¡ones ntínimns:1. Subsstn ptiblica.2. Limitación del plazo de la concesión a no mtís de 30 nños. 3. Gsr¡ntí¡ sttJiciente que nsegure la eficiencia del seroicio y eI cumplimiento de las oblignciones corres¡tondientes a la naturalezn, calidnd o carncterísticas de los seroicios a prestar- 1.- Rescisión de ln concesión por
ittcun7tlirniento del contrato. S. Ca¡tital qLte debe inaertir el cot'Lcesion¡rio y forntt de su nmortización. 6. Tarifu de los seraicios, la que podrí ser modificada por tnrídción justificnda de s¡ls
.
cosfo-s.
Título II del Decreto Legislatizto N" 758 del 08.11.L99L: Promoción de lns lnuersiones Priaadas en lnfrnestructura de Seraicios Públicos. El Peruano, L3.11.1991, p.1()1735.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Dec¡eto
34312002 del 02.08. 2002 del Concejo de Bogotá D.C. Reglamento de la administración, mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio púrblico
construido. Art. 6'. Aspectos que sc deben tener en cuenta para la suscripción de contratos para la administración del espacio público. Los contratos que se suscriban para 1a administración del espacio público deberán cumplir con los lineamientos establecidos en el preseute clecreto e incorporar corno mínimo los siguientes contenidos:1. Identificar con toda precisión las zonas de uso público objeto de los contratos. 2. Estipular que la entrega del espacio púbiico que se hace no implica transferencia de dominio, ni derecho adquisitivo alguno a favor del contratista. El Distrito Capital conservará en todo caso la titularidad v posesión efectiva sobre el espacío púrblico. 3. Dcfinir que la entrega de las zonas de uso público que se hace no legaliza ningún tipo de uso, intervención, construcción, ocupación o cerramielrto realizados en contrave¡rción a las normas o sin licencia.4. Indicar que se deben ajustar a los planes y programas adoptados por las normas vigentes v a las políticas cle desarrollo urbano. 5. Estipular que no puede ser invocado como fllente dc derechos adqr,riridos. 6. Estipular que el Distrito Capital no recorroccrá el valor de rnejoras o estructuras hechas por los particulares, salvo cuando esto se pactc de manera expresa en los contratos. 7. Indicar que el contratista será responsable de todos y cada uno de los componentes y/o bienes del espacio público que se entre¡luen, sin perjuicio de su facultad de exigir a los rcsponsables, la reparación o inclemrrización de los daños causados, clrando a ello hava lugar. 8. Definir un reglamento de uso y administración del bien de uso público qtre formará parte del contrato. 9. Definir que se debe tramitar la obtención de los permisos y licencias que se requieran para la intervención u ocupación del espacio pírblico, y el responsable del trámite.
-
Arts. 16" y 17" de la Ley General de Bienes Nacionales- Mexico del 18.05.2004. -Ad-lé".Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes sujetos al régimen de dominio público de la Federación no crean de¡echos reales; otorgan sirnplernente f¡ente a la administración y sin periuicio de terceros, el derecho a realizar Ios usos, aprovechamicntos o explotaciones, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes y el título de la concesión, el permiso o la autorización corresponcliente. -Art. 17".- Las concesiones sobre bienes de dominio directo de la Nación cuyo otorgamiento autoriza el párrafo sexto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se regirán por 1o dispuesto en Ias leyes reglamentarias respectivas. El Ejecutivo Federal ¡rodrá negar la concesión en los siguientes casos: I.- Si el solicitantc no curnple con los requisitos establecidos en dichas leyes; II.- Si se crea con la concesión un acaparamiento contrario al interés social; Iii.- Si se decide emprender, a través de la Federación o de las entidades, una explotación directa de los recursos de que se trate; IV.- Si los bienes de que se trate están programados para la creación de reservas nacionales; V.- Ctrando se afecte la seguridad nacional, o VI.- Si existe algún motivo fundado de interés público.
488
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
ftrl.
S5o
CONCORDANCIAS:
.
lnc.25) del Art.9' de la Ley Orgdnica Concejo de la
de Municipalirlades, Ley N" 27972: Correspontle al Municipnl (...) 25. Aprobar ln donnción o In cesión en uso de biencs mueltles e inmuebles
ntunicipalidad
a
faaor de entidsdes públicas o priuadas sin fines de lucro y la aentn de sus
bienes en subosta Tniblica.
.
Decreto Legislatiz:o N" 839 del 19.08.1996. Ley de Promoción de la lw:ersión Priasda Obras Públicos de lnfrnestructurn y de Seraicios PúItlicos. El
Art.
en
2" eslnblece que Ia ntodalidnd
bajolncualsepronLueaelainaersiónpriitadaenel dtnbitotlelasoltrnspúblicnstleinfrnestructura y de seraicios públicos es Ia concesión. El Art. 3" estiptla que el orgnnismo n cargo de la ¡rr61¡r¡6n de Ia inaersión priaada en el dnlbito de las obras públicas de infraestructura y de sertticios públicos es la Comisión de Pronrocíón de Concesíones Priaadns -PROMCEPRI. Perurtno, 20.08.1996, ¡t. 141 925.
.
Decreto Supremo N' 059-96-PCM del 26.12.199o: Texto Único Ordtnado de las normns con rango de Ley que regulan ln entrega en concesion¿s al s¿ctor priaado de las obras públictts de infrnestructura y seraicios públicos. Peruano, 27.-12.1996, p. 145186.
.
Decreto Supremo N" 060-96-PCM del 27.12.1996: Reglamento del Texto Único Ordenndo de Ias Norntas con Rrtngo de Ley que regulan la entregn en concesió1l aI sector ¡tríaado de las obras
públicas dt: infva¿t¡rrrrurn y de seraicios ltúblictts. Derogn el Deleto Su¡tv¿n1s N" 189-92PCM. Perunno, 28.12.1996, p. 145515.
. Art. 13" rle la Ley N" 28026 del 14.07.2003:
Ley del Sistenut de Mercatlos MLlyoristtls de Alimentos: Ln construccíón y operñción de los mercados mayoristas será competencin de las municipalitlades proaiilciales o a traués de concesiones.
. Art.5'de ln Ley N'28059
del 12.08.2003: Ley Marco de Pronoción de ln Inaersión
Descentraliznda: Función de las Municipalidades para It pronrcción de ln inaersión prixadl. En concordnncia con la Lery Orgánicn lns Municipalidndes, los gttbiernos locnles desnrrollntt lns siguientes Junciones Ttara la ¡tromoción de l¡ inuersión liriaadú: 1. DeJlnir, ttprabttr y ejecutnr en su Plan de Desarrollo Cortcertndo, las ¡trioridndes, uocaciones proLluctiuas y lineantientos estrntégicos ptrt lt ¡tott:rtciución y nujor dt'sent¡teño de ln ecottontín loc¡I.2. Ejercer ür gestión estratégica de la competitiaidad y ln productiuida'l conforme a los principios de gestión locnl señnlados por ley. 3. Su¡teruisnr en su ántbilo el cunplintiento Lle las lTolíticns y eslrntegirc de pronrcción de la inaersión priaada. 4. Concert¡r con el sector priuado la orientación de In inaersión públicn necesLtrin ¡tnra Ia promoción de la inaersión priaada.5. Prontoaer la fornnlización e ütnooación de lasmicro,pequeñas y medianas empÍesos, así conto ¿l desarrollo empresarial de lns Comunidades Cnmpesinas y Natiaas. 6. Promoaer la aplicación de la sim¡tlicidatl, celeridad y transparencia en todo procedimiento ndministratiao necesario pnra promoaer In inaersión priuada y el establecintiento de nueuas empresas en su jurisdicción.7. Pronrcaer la búsqueda de mercados intertrcs y/o externos estnltles pnru prot¡ectos de inaersió¡t
local. S.Identificacióndelastrnbasydistorsioneslegalesqueafectenloslirocesosdepromoción de la irwersiórt priaada, proponiendo soluciones parn supernrlas. Perunno, 13.08.2003, p. 249690.
.
Arts. 107" y 108" del Reglamento rle Ia Ley N" 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales aprobado por el Decreto Supremo N' 007-2008-VIVIENDA del 14.03.2008. -ALJQI:.- De Ia definición. Por la cesión en uso sóIo se otorga el derecho, excepcionnl, de usnr tentpornlnrcttte n título gratuito un predio estntnl n un pnrticulnr, a efectos que lo destine a lu ejecución de un proyecto de interés y/o desarrollo social, sin fines de lucro. Los cesionarios presentardn a ln entidad cedente, periódicamente y al culminar la ejecución del proyecto, informes de su gestión y de los logros y/o aaances del proyecto. La Resolución que concede Ia cesión en uso establecertí la periodicidatl de los inforntes, bnjo sanción de nulid¡d. 4r1.108".- Del plazo Ln cesión en uso ttndrri plazo Jeterntinad,.t, puditndo prorrotnrse Ll solicitud del interesado antes de su aencimie¡tto siempre que el proyecto de interés y/o desarrollo socinl nsí lo requiera, lo que deberí estar debidanente sustentado. En caso no se irdique en la Resolución respectiua el plazo, éste será de dos (02) años.
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489
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HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
IUBISIRUDENEIA:
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Expediente N" 1281-92-Arequipa. Acción Popr.rlar irrterpuesta ¡ror Lttciano Alvarcz V corttra el Conccjo Provincial de Arequipa. Dictamen. Es rnateria dc grado la sentencia de fs. 152 qne cleclara Improcederrte la dcmanda cle acción popular cle fs. 2 interpuesta por Luciano Alvarcz Vásquez corltra Luis Cáccres Velásqtrez, Alcalcle del Conccjo P¡ovincial de Arequi¡ra. Solicita el accionante sc dcclaren nulos los decretos o resoluciones expcdidos por el Alcalde clel Concejo Provincial de Arequipa para la venta en pública subasta de bienes dc propiedad fiscal v munici¡ral, ¡ror incorrstittrcionalcs e ilcgales. A fs. 71, Jorge Tejada en representación clel Alcalde demandadc¡, contesta la demanda manifestando que el Art. 59" de la Lcy Orgár"rica de Municipalidades, N" 23853, faculta a los Municipios la venta de bienes con su¡eción a las normas quc rigen ia corrtratación de los bienes del Estado. EI Fiscal Su¡re¡¡¡¡ a fs. 115 ernite clictamerr opinando por.luc se cieclare Infunrlada la clernancla, estimando qrte cl acior no ha acreclitaclo que cl Alcalde demandado haya ventlitlo bienes de uso público y no ha setialado tallrpoco ctrales sorr las nonnas legales o constituclonales colrtravenidas por las ventas autclrizadas por Resoluciones Municipales. A fs. 152 la Primera Sala Civil, cleclara improceclentc la demanda consic-lerando que las resolucioncs municipales itnpttgnadas t-to son de carácter gcneral sino especifico expedidas para autorizar la venta o ac1¡uclicacíón cle construcciolres o lotes cle terrcno corrcretos de propicclarl rnr.rnicipal, clue no se ha acreditado que contravengan la Constitución o las leyes y que en el caso de que así fuera, el proccdimiento para obtener la nulidad dc carla uno cs el señalado por ley pero no el proccdimiento de acciórr popuiar. De la revisión y análisis rle lo actuado sc concluye quc: Prirnero.- Las Resoluciones imptrgnadas que en copia, presentada por el .-lernandado, obran dc fs. B0 a 130 autorizan o aprueban la venta, transferencia o adjudicación cle lotes de terreno o de constnrccitrnes cle propieclacl rnunicipal identificados en cada caso. Ningttna cle ellas establcce normas generales, sobre transferencia o ad jtrclicaciórr de bienes. -fuguntlo.- El actor en la clemancla dc fs. 2 v en sus escriios de fs. 1.16 y 156 sosticne que las ventas o adjudicaciorres clc inmrrebles realizaclas por el Alcalde clemanclado, se han rcalizado coutraviniendo lo displ¡ss¡6 por la Constitución en su Art. 128" y por la Ley Orgánica de Nlunici¡ralidades eu sus arts. 70" v 86", que disponen que los bienes dc uso público no son enaienables. También sostiene quc las ventas y adjudicaciones han sido realizadas sin licitaciórr pública, confortne lo dispone el Art. 1-13'' c1e la Constitución y el Art. 47" de la Ley Orgánica cle Nfunicipalidarles.
-Tercero.- La irnpugnación de Resoluciones Municipales clue autorizan Ia venta o adjudicaciorres de bienes concretos, por estimarsc que contravienen lo dispuesto por la Constitucitin o Ia Ley Orgárrica
cle Murrrcipalidaclcs, no es proccdentc por la vía dc acción Lropular, reservada a la irnpugnación dc resol¡,rciones 1' clecretos de carácter general que expidan los organismos del Estado, confonne lo establecido por cl Art. 1" c'le la Ley N" 24968. Por las consicleraciones expllestas, estimo que No lray nulidad en la scntencia recttrrida de fs. 152 que declara Improcedente la dernarrda de fs. 1. Dr. VICTOR MANUEL PORTILLA ALVA. Fiscal Suprerno En lo Civil. Sentencia. Lima,01.09.1992. VISTOS; de conformidad con lo dictarninado por el Señor Fiscal; confirmarorr la sentencia de fs. 152 su fecha 31 de enero de 1992 que declara Ir.nproceclenie la acción popular interpuesta a fs. 2. Etc. Normas Legales, Volumen CCXXXIII, Octubre de 1995, p. T-10.
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cowñfÁfi'bs.
La cesión en uso de bienes se aplica en favor de entidades púrblicas o privadas sin fines de lucro en tanto que la concesión opera a favor de particulares con claro y evidente fin de lucro. Tal como se ha redactado el presente artículo 65", es decir, refiriéndose alavez a la cesión en uso y la concesión puede llevarse a error a la
administración rnunicipal.
490
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
Avi- S$o
Era completamelrte innecesario qlle er1 el presente artículo se hiciera referencia a las corrcesiones puesto qrle ya en el artículo 33" de la presente ley se regula respecto al otorgamiento áe las concesiones. Sin embargo, dado que incorrectamente los legislaclores se refieren en este artículo 65" tanto a las cesiones como a las concesiones,
advertimos qrle sLrs alcances deben necesariamente concordarse con lo dispuesto por el inc. 25 del artículo 9" de la Ley N'27972, a fin que se apliquen correctamente ios proceclimientos concernientes al otorgamiento de cesiones en ttso como al de concesiones, qtle son totaimente distintos. Arrícuto 66'.- &trffS*e*rúH $91
ffi&HSÉIffi ffi*;rue#$p&*
La donación, cesión o concesión de bienes de las municipalidades se aprueba
con el voto conforme de los dos tercios del número legal de regidores que integran el concejo municipal. ANTECEDENTES:
. Art. 65' ele la Ley Orgánica
de
Municipalirlades aprobacla por eI Decreto Legislatiuo
N'
051 del 16.03.1981: Los contrntos L.'ue celebrnn las nnLnici1tnlidndes de cottforntidLtd con eI presente cnpítulo, son n1trobndos ¡tor los respectiuos concejos ntunici¡ttlcs.
.
Inc.13 tlet Art. 36' de la Ley Orgánica de Mutricipalidarles, N" 23853 de 7984: Los Concejos Municipales ejercen las sigttientes atribuciones: (...) Acordnr el réginrcn de ln adnúnistrnción tle los bienes y rentns encargadas al Municipio, nsí conto el régimen de orgnniznción y adntinistrnción de los seraicios públícos locales.
CONCORDANCIAS:
.
Inc.25) rtel Art.9' de la Ley Orgánica de Municipalidarles, Ley N" 27972: Corres¡tonde nl Concejo Municipnl (...) 25. Aprolsar la donttt'.iótt o ln cesión en ttso de bienes ntuebles e inntuebles de. ln nrtrnicipalidnd a fnuor tle entidndes pítblictts o ¡trixadtts sin t'ines tle lucro y ln ztenta de sus bien¿s en subqsln ¡túblicn.
.
Art.16" del D.S. N' 004-85-VC de|01.02.1985: debertín ser nutorizndns y/o aprobndas
Lns ndjudicnciones, cualquiern sett su modalidLtd,
por Resolución de Alcnldín, preaio ncuerdo de Conceio,
for nnlizndn en escriturn ptiblícn.
.
Ortlenanza N'209 del 29.12.1998: El Conccjo Metro\tolitttno de Lims dispone que
lt
trnnsferencia de ntercndos de tbasto ubicados en innruebles de ¡tro¡tiedad de ln Municipalidnd Metiopolitnnn y/o de alguna entpresa ntunicipal de ln Mttnici1talidad, se n¡true.bnn nrcdisnte Actter'do de Coicejo que autorice su priantización y aentn. El Art. 2" establece t¡ue ln trnnsferencia de los ntercados de nbastos tLbicndos en inmttebles de ¡troytiedad de ln Cajn Municipol de Crédito Poytttlar tle Linn se npruebn mediante Actterdo del Directorio de esn entidad nrunici¡tal Estn decisión requiere pnra su anlidez ser rntificnda ¡tor el Concejo Metro¡tolitano. EI Art . 3" prescríbe qtte los ¡trocesos áe priantiznción nutorizsdos se lleoen n cabo de acuerdo con lo estnblecido en la órdenlnzn N" 097 y nrcdinnte el ¡trocedinúento ndnúnistratiao de subnstn ¡túbltcn. EI Perunno, 02.01.1999, p.168250.
491,
HI LDE BRANDO CASTRO.POZO Di AZ
&rt" S?'
l]ricut0 6t".- A$*0$frst&]t Pün t0il$t!ilA p8pffi.sn Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor sea superior al 20% (veinte por ciento) del patrimonio inmobiliario municipal, se requiere de aprobación por consulta popular. LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 103' de la Constitución Política de Colombia de 1991: Son rnecanisrnos cle participación del ptreblo en ejercicio de su soberanía: el voto, cl plebiscito, el referendo, la consuita popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del rnandato. Las Ley los reglarncntar. El Estado cont¡ibuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sinclicales, comr,rnitarias, juveniles, benéficas o dc utilidad cornítn no gubemarnentales, sin detrimcnto de su arrtonolnía con el objeto de que constituyan rnecanisrnos democráticos de representación en las difercntes instancias de participación, concertación, corrtrol y vigilancia t1e la gestión pírblica ql¡e se establezcan.
CONCORDANCIAS:
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Art.31"
de la Constitución de 1993: Los ciudldanos tienen derecho apnrticipnr en los nsuntos ¡túblicos medranle re.Jeréndunr: ínir.tttiuo legislntfut; rentoción o reaocacíón de nutoridttdes y dentnntla de rendición de cuentns.Tienen tnnúién el d¿recho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representnntes, de actterdo con las condiciones y procedimietttos determitttdos ¡toy leq orgdnicrt.
. Art. 3' de la Ley N" 26300 del 02.05.1994:
Son d¿rechos de control de los ciudadnnos los siguientes: n) Reaocntorin de Autoridatles;b) Rentoción de Attoridntl¿s; c) Denrnnda de R¿ndición de Cuttntas; y, d) Otros nrccnnisntos de cotttrol estnltlecidos ¡tor ln ¡tresente ley Ttara el rínúito de gobierrros ntunicipales y regionales,.
. Art. 1" de Ia Ley N" 26533 d¿l 02.10.1995:
El lurado Nncional de Elecciones resuelue, en y dejinrtian, el recurso que se ittterponga cotltra las resoluctones que trxpidntr It Oficittn Nncional de Procesos Electornles (ONPE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Ciz¡il (RENIEC), sólo en ¡suntos electorales, de referéndun o tle otro ti¡to de consultas poyulnres. El Art. 2" estnblece que este recurso se itúerytondrrí tlentro de los 3 días htibiles de ¡tublictda lLt resolución que se int¡tugna; y será resuelto, preoia citación n Audiencia, en un ¡tLrzo no nnt¡or de los 3 clíns luíltiles, alntndos n pnrtir de la fechn de su rece¡tción por el lurndo N n ¡ ionLt I tlt El¿cc ion ¿s. ittsttrncin
.
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fintl
Ley N" 26859 del 25.09.'1997 . Ley Orgdnics dc Elecciones: El Sistcmn Eh,ctoral estri confornndo por el lurado Nacional de Elecciones, la Oficiln Nncional de Proc¿sos Electornles -ONPE- y el Regi.stro Nncionnl de ldentíficación y Estado Cioil -RENIEC, los que ttctúnn con nutonontín y ntnntienen entre sí relación de coordinación, de acuerdo con sus ntribuciones. Confornre nl Art. 2" el Sistem¡ Electoral tíene conto fnttlidnd asegurar que las uotaciones y los escrutinios traduzcan Ia expresión auténtica, libre y espontónea de los ciudatlnnos, y sean el reJTejo exacto y oportuno de la aoluntad del elet.tor expresa(ld en los urnds por totación directa y secrets. EI Art. 3" prescribe que el término elecciones a que se refiere la presettte ley y las demds ainculadas ¡l sistemn electoral conrprende, en lo nplicable, Ios ¡t¡6¿¿56s de referéntlum y otros tipos de consults ¡topular. El Peruano, 01.10.'1997, p. 153017.
Art. 4" ¡le la Ordenanza N'
228 del 25.08."1999 del Concejo Metropolitnno tle Linn: En los por excepción, ntediLtnte Ley o Resolución Suprema, sc otorgLten nueuas concesion¿s mineras en dress urbanas o de expansión urbana en el nnrco de lo dispuesto por los Arts.1" y 2o dc ln Ley N" 2701.5, éstns deberún contnr preaianlente cotl la opinión faaorable de Ia Municipnlidad Metroytolitana de Lima y de la Municipalidad Distrilnl donde se ubique el ¡tetitorio, ltt ntisntn que se a¡n'oborá por Acuerdo de Concejo del Concejo Metropolitano de casos en que
Lima. Cuantlo el área solicitnda con fines de explotación minera no-metdlica colinde con 492
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
asentflnúentos humanos
t1
&rt. $60
conglomerndos urbonos, se organizará In corres¡tondiente consults llira qu¿ el Concejo
aecinal ¡tor la Municipalitlttd Distritnl cuyos resultados serairin Metropolitnno de Lima adopte la decisión ntis ndecuadn.
E,..o uñranló$i La consulta popular deriva directamente clel mandato establecido en el artículo 31" de 1a Constitución de 7993.Por ello, en diversas ordenanzas municipales, como
Ia que hemos glosado líneas arriba y que datan de ia década de los 90, se viene aplicando la consulta vecinal o ciudadana. La determinación sobre si un inmueble mturicipal es superior o no al 20% (veinte
por ciento) del patrimonio inmobiliario municipal debe establecerse, bajo responsabilidad por el órgano administrativo encargado de procesar los expedientes respectivos. Esta operación supone que cada Municipalidad tenga actualizado su Margesí de Bienes y que se practiquen las valuaciones correspondientes por los peritos del Consejo Nacional de Tasaciones. ArriGut0 68'.- DESilll0 Dt 10s BtHtts ltoilAlt0s
El acuerdo municipal de donación, cesión o concesión debe fijar de manera inequívoca el destino que tendrá el bien donado y su modalidad.
El incumplimiento parcial o total de la finalidad que motivó la donación, cesión o concesión, ocasiona la reversión del bien inmueble a la municipalidad, la cual incorpora a su patrimonio las mejoras, a título gratuito. ANTECEDENTES:
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Acuerclo de Concejo N" 077-93-MPLP del 07.12.1993: El Concejo Proi¡inci¡l de Leoncítt Prtdo declnra en nbnndono ltgal y reaierte al dontinio de la Munici¡rnlidad el drt:n del terreno urbano de 2,000 m2 confornrttdo por los lotes 7 y 3 de la mnnzona 30, ubicado entrt' Ins Aztenidns Alnmeda Perú y Ucaynli, el Jr. Cnyumba'r¡ los lotes de terreno 5 y 6, de ln misma nnnzLtna, de la ciudttd de Tingo María, distrito de Ru¡ta Rupa, Proaincia de Lcottcio Prado y dis\rs¡l¿ ¡¡ inscripción en los Registros Públicos de Tingo María. El Peruano, 1.2.03.1994, ¡t. 12L590.
.
Acuerdo de Concejo
N' 087-94-MPLP del 28.03.1994: El Concejo
Proaincial dc Leoncio
PrLtdo reuierte al dominio de la Municipalidad Prouincial de Leoncio Prndo el terreno ubicldo en la zona de expansión urbttna de ltt ciudad de Tingo Mnrin, distrito de Ru¡tn Rttlta, con ttnn extensión de 1,309.37 m2. El Peruan0,21.04.1994, p.122475.
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Resolución de Alcaklía N' 078L-97-MPS del 06.06.7997: Ln Nlunici¡tLtlidatl Proaincnl d¿ Sullana declsra la caducidad o rescisión de Ia adiudicación y la reuersión a fnaor de ls ntismo del terreno ndjudicatlo a faaor de la Entpresa YESO CAL S.A. ntedinnte Resolttción de Alcnldín N" L314-85-CPS del 18.70.1985, ubicado a la margen derecha de la Carretern Pnnnntericanct Sullann-Piurn, Zona 05 lndustria ¡tesndn denlro tlel distrito y prouincin de Sullnnn de 10,000 m2, con trascripción n los Registros Públicos, parn la cancelación de los asientos respectiuos, si los hubiero a nombre de terceros, lrrocediendo n inscribir eI donthio del iíren n fauor de Io Munici¡:alidad. El Peruano, 25.06.1997, p. 150332.
493
&rt" 6ün
I II
LDEtsRANDO CASTRO -POZO DIAZ
Art.
19" del Reglamento General de Procedimientos Administratipos de Ios Bienes de Pro¡tiertad Estatal aprobado por el Decreto Supremo N" L54-2001-EF del 77.07.2001: Derecho de reuersiótt del Estado. Cunndo el ndquirente de un predio de ltropiedad estltal no
utilice el misnto pnrn Ia finalidad pttra la que le fue trnnsferido, eI Estndo reaertirií el predio n su rlontinio. En el Llocuntento que contiene el acto jurídico de trnnsferencia se establecerá el plazo y denús condiciones porñ qúe ol¿re Ia reoersión.
@ -
Art. 18" de la Ley General de Bienes Nacionales- México dcl 18.05.2004. La revocación y la caducidad de las concesiones sobre bienes sujetos al rógünen cle clominio pírblico de la Fcderación, cuando proceda conforme a la ley, se dictarán por las dcpendencias u organisrnos clcsccntralizados que las hubieren otorgado, previa audiencia qr,re sc conceda a los interesaclos para quc rindan pruebas y aleguen lo que a su derecho convenBa. En el caso de que la clcclaratoria quede firme, los biencs rnateria de 1a colrcesión, sus mcjoras y accesiones pasarán de pleno dcrecho al control v administración del concesionante, sin pago de indemnizaciórr alguna al concesiolrario.
-
Arts. 76' y 77" del Código Municipal de Guatemala: -Art. 76". Intervención de los sen'icios muuicipralcs. Sin perjuicio de lo qr.re esiablece la Corrstitución Política de la República y de las responsabiliclades civilcs y pcnales en quc incurra el concesiorrario, la rnunicipalidad tiene la potestad cle iutervenir tcmporalmente el servicio público rnunicipal, que sc adr-ninistre y prestc c1c'ficientemente, o que deje dc prestarsc sin autorización alguna, o err el que se falte a las ordenanzas y reglamentos rnunicipales o alas obligaciones contraídas por el concesionario en el contrato correspondiente. En todo caso, la íntervención del servicio del que se trate se ha¡á a costa dcl concesionario y se llevará a cabo conforme a las disposiciones del Cócligo Proccsal Civil y Mercarrtil y dernás le;'es que regulan la materia, inde.pendientemente clel carácter de la crnprresa que pudiera tener, la persona inclividlral o jurídica afectada, ¡rudienclo, en consecllellcia, detenninarsc, en el acuerdo respectivo, las ftrnciones que curnplirá la intervcnción. El se¡r'icio o emprcsa ¡rodrá embargarsc con carácter de intervención. FI alcaldc uombrará a la persotra que dcba hacerse cargo de la interver-rción, inmediatamente c{espués cle que se haya emitido el acuerdo por parte clel Concejo Municipal y, acto seguido, le dará posesión. En la intervención de colonias, lotificaciones y parcelamientos se observará el proccdirniento previsto en los dos (2) párrafos anteriores, sin perjuicro de cumplirse las lcyes, rcglameutos v ordenanzas que regulan el desarrollo urbano y rural. Si durante la itrtervención, el comprador o adquiriente legitirno de un lote o parcela pagara el saldo a str cargo, el interventor lo hará saber al lotificador o ¡rarcelador, para que curnpla con otorgar la corrcsPondiente escritura traslativa de dominio o, cn su caso, la carta dc pago a favor del comprador o adquirente y si, en quince (15) días, no se ha cumplido, podrá otorgarla el interventor, en rebeldía, haciendo constar esa circunstancia. -Art.77". Causas para revocar la corrcesión. La concesión de servicio ptiblico rnunicipal podrá ser revocada Lror cualquiera de las siguientes causas; a) Cuando el Concejo Municipal declare que es lesiva a los intcreses dcl rnunicipio. b) Por violación de disposiciones relativas al orden público y al interés social.
c) Por incumplirrricnto de disposiciones de carácter general o Iocal, rclativas a la salrrtl e. higiene públicas y protección del medio ambiente. d) Cuando las cleficiencias del sen'icicr no sean subsanables por el procedimiento ¡rrevisto en el a¡tículo anterior. En cualesquiera de estos casos qlreda excluida la vía de la contencioso administrativo.
CONCORDANCIAS:
c Arts.24",25' y 26' del Reglamento
de Adjudicación de Terrenos Fiscoles para Fines Llrbanos aprobado por el Decreto Supreno N" 004-85-VC del 01.02.1985: -Art. 24". Lns Nlunici¡tnlidatles Proainciales coiltrclar n el cum¡tlinriento de los cotnproftúsos nsuntídos por los adiudicatarios, debiendo declarará la ctducidad 0 rescisión de ln adjudit-.ación y la reaersión n su faaor del terreno adjudicado en cnso de incumplinriento, sin obligoción de deuoloer el
predo recibido. Lns cnusales de ciducidad o rescisión de la adjutlicación del terreno y su Teuersiótt
al dominio del Municipio son: a) No halter suscrito el contrato dentro tle los tres 494
nteses dt,
EL RÉGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
ftre. $$o
notificndn ln resolttción de ndjudicación por cnLtsas inrytutables nl interesado; .b) EI incumplimiento del'pngo del precio del terrelno en las aentss al contttdo o la fnltn de p?S? de dos amortizacíones en ins'uentni n plnzos; c) El incum¡tlintiento del plazo de conclusiótt de las obros de habilitnción y/o edificación fijado en In Resolución cle adjurlicnción; d) Ln amiación del t'in pora eI cunl fue ídjttdi'cndo el t'eireno que sin nutorización ifectúe el adiudicatorío, aún,cu¡ndo no se sltere la zortificnción señalncla en los plnnes urbnnos. e) Ln uarinción del t'in de la adiudicnción que. ,orílro, la aiolación de ln zonificación estnblecidn en los plnnes urbnnos; en cuyo caso eI
ndjudicntario debertí errndicnr ylo demoler las instal¡ciones que se hubieren r.ealizndo sobre el teíreno clentro de los 60 días ialendario de recibidn la notificación del organismo competente, aencido el cual queda obtigado a abonar a éste el costo que le signifique la realiznción de dichos
trnbnjos,cobroqueseharl efectiuoporlaoíacoactiun.flTrnnsferirograaarelterrenomnteria
de ln ndjudicación sin el ,iprrto consentimiento de In Municipalidad Proaincinl respectiaa, antes di culnúnadas lss obris. -Art.25". Ln cnducidsd y reztersión de terrenos nl donúnio del Muníci¡tio debido n las causnles espectficndas en el nrtículo precedente; no dnrñ lugtr n reembo,lso nlguno'aI ex-adjudicatario. Cuando él ¡iren nnterin de reaersión incluyn obrns ¡tnrciales, podrá ,irgprro, el exlndjuriicntnrio el costo de estns, de actterdo con ln tnsnción qtre se efectúe en la opoitunidnrt que se Trroceda n la nueua lrljtttiicnción del terreno, sient¡tre y cunndo dichss obrss seai de utilidsd ¡tnra el nueao proyecto. -Art.26". Declarndn ln cttdtLcidnd y reaersión, ¡tnrciales 'los Registros Públicos por el ntérito de la correspondiente Resolución y n requerinúento de Ia Muniiiipntidnd Proaincinl csncelnrí los ttsíentos respectiaos si los hubiera a nombre de terceros, a inscribir el donúnio de las dreas reaertidns n fnaor de ln Municipalidnd. ¡trocedi'endo
IURISPRUDENCIA:
-
Erp.
N.
1060-96-AA/TC. Sentencra del Tribunal Constitucional del 24.77.7997. Asociación
de Propietarios de la ciudadela de san Felipe de comas 2. Que la Acción de Arnparo ha sido 37" de la Ley 23506 computado éste desde el interpuesta dentro del plazo previsto "r-r "fAtt. día signiente de la pubiicacián del Acuerdo de Concejo 042-96, vale decir_del 24.06.1996 al 09.08.i996, fecha última de presentación de la demanda. Dicho Acuerc-lo de Concejo se expide
luego que la demandante piesentó recurso de reconsideración contra el Acuerdo de Concejo 30-t6 C/MC, qre versa sobrc la misma adjudicació' del terreno. 3. Que fluye de autos que la Municipalidad del distrito de Comas adoptó la dccisión de la reversión del terreno luego y cle verificir que éste no venía siendo utilizado por la demandantc para los fines previstos
cl hecho quc la Municipalidad no hava otorgado el financiamicnto confirma
e1
incumplimiento del destint fijado. En consecuencia el Conccjo de dicha Municipalidad al ernitir el Acuerdo N'042-96 (a actuado en pleno ejercicio de s¡ls atribuciones, no estando dernostrado en alrtos la vulneración de los detechos constitucionales que invoca la demandante. Garantías constitucionales, N" 57, p. 524. El Peruano, 06.01.1998.
t-
ICOMENTARIOS: Este artículo 68" trata parcialmente el asunto qtle clice abarcar y stl denominación
no tiene correspondencia con su contenido. En realidad., la verificación de las obligaciones de los beneficiarios de transferencias
de bienes municipales, por cualquier modalidad, es una manifestación de una atribución derivaáa de ia función de control que de manera general detenta la administración pírblica. El inc. 3 del artículo 70" de la anterior Ley orgánica de Municipalidades preceptuaba que las adjudicaciones quedaban sin efecto si eran cledicaáas a fines distir-tto, o las obras no fueron iniciadas y eiecutadas dentro del plazo señalado, norma complementada por ei artículo 24" -del Reglamento de id¡udicaciOn de Terrenos Fiicales para Fines Urbanos aprobado por ei Decreto 495
HILDEBRANDO CASTRO
&fr. sllo
-P
OZO DÍ AZ
Supremo N" 004-85-VC, que al caso, hace referencia directa al control del cumplimiento de compromisos asumidos por los adjudicatarios, estableciendo ai efecto hasta seis (6) causales de caducidad o rescisión de las adjudicaciones. El artículo 68" se refiere de manera restrictiva al control administrativo dejando de Iado a las transferencias de propiedad "mediante cualquier otra modalidad" a que refiere el artículo 59'de la presente Ley. Cabe advertir que las modalidades de adjudicaciones distintas a las donaciones, cesiones y concesiones no pueden ni
tampoco deben estar libres del respectivo control municipal, salvo que la ley expresamente así lo establezca.
ArtíGulo 69'.- mtHTS$
lllltf¡lHffiffi$
Son rentas municipales:
1. 2.
Los tributos creados por ley a su favor.
3.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUM.
4. 5.
Las asignaciones y transferencias presupuéstales del gobierno nacional.
6. 7.
8. 9.
496
Las contribuciones/ tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdicción. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con cargo a su patrimonio propior / con aval o garantía del Estado y la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a ley. Los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesión. Los derechos por la extracción de materiales de construcción ubicados en los álveos y cauces de los ríos, y canteras localizadas en su jurisdicción, conforme a ley.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
Alt. Eg'
10. El íntegro de los recursos provenientes de la privatización de sus empresas municipales. 11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su
competencia. 12. Los dividendos provenientes de sus acciones, 13. Las demás que determine la ley. Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crédito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobación de la mayoría
del número legal de miembros del concejo municipal. La concertación y contratación de los empréstitos y operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Público. Los servicios de amortización e intereses no pueden superar el 30% (treinta por ciento) de los ingresos del año anterior. ANTECEDENTES:
. Art. 99" de la Ley Orgánica
ile Municipalidades del 'l-4 de octubre de 1892: Son rentas ltroainciales ordinarias:1. Los ¡troductos pro¡ti65.2. Los ¡troductos de arbitríos, cotno eI nojonazgo sobre licot'es, ainos y demás bebidas ferntentndas, la coca t7 tnbnco, la sisa sobre el
ganado aacuno, lanar, cabrio y denttís tyue se cobrtut en ln capital dc ln ¡trouincin. 3. Los derechos ntunicipales que se establezcan confornte n ley. 4. El cnnon de los censos e intereses de los ct¡tit¡11¿s pertinentes tt In ytrtnincin o munici¡tio.5. Los intereses de lrc oblignciones o deudas del Estado que corresltondan al contún. 6. Lns ntultas in+tuestns por infracciones de reglnntentos nrunicipnles o de policía.7. Los derechos de peoje y pontazgo de csrácter proaincinl, los de licenci¡s para espectdculos, tliaersiones y rifas. 8. La contribución de carrunjes, nlumbrado y de todo lo que las leyes autoricen con un objeto municipal o local. 9. La retribución de los seraicios de baja policíc u otros y reembolso de los gastos que hnga el Concejo por cuenta de los uecinos. 10. Los fondos proaenientes de multas de policín que se cobren en la cnpital de la proaincia por Ins nutoridades polici¡Ies.1.7. Los tlemós orbitrios que fuere necesnrio De1tnrtnmental.12. Los subsidios que tbona la lunta DepLtrtnmental pnrt escuelns.
. Art. 257" rle Ia Constitttción de 1979: Son bienes y renlas de lns munici1tnlíd¡tles: 7) Los tributos que graaan el ualor de los predios urbsnos y rústicos de su circunscripción;2) Las licencias y patentes que graann el ejercicio de las actiuídades lucratit,ns y ¡trofesionales; 3) El
impuesto al rodaje; 4) Los recursos nacionnles que se les transfiernn ¡tnrn ln ntención de los seraicios descentralizados; 5) La contribución por peaje, pontnzgo y nrcjorns de las obras que ejecutitl; 6) El im¡tuesto n la extracciótt de nnteríales de construcción; 7) EI i¡npuesto sobre terrenos sin construir; 8) Los tributos que graaan la propaganda contercial y los espectriculos pitblicos; 9) Los productos de as bierrcs y de los servicios ¡títblicos que Ttrestan; 1-0) Los arbitrios, derechos, contribuciones y nrultns; 11) Pnrte de kt rentn contemplada en el artículo'1.210 para el respectiuo municipio ¡troaincinl, en ln pro¡torción de ley; !/ 12) Los denuís que señala ln ley o que se
.
instituyan en
su
fauor.
Arts. 74' y 75" del Decreto Legislatiao N' 051, Ley Orgánit:n de Munici¡nlidades de 1981. Art. 74n.- Constituyen rent¡s de las municipalidades: a. Los Jrutos y productos de sus bienes; b. Los rendimientos de lns emyesas que constituyen y de aquellas en los que ínteraengan; c. Los inrpuestos cr¿ados a su faitor y aLluellos en que ¡tarticipan; tl. Los nrbitrios, tasns, derechos y multas municipales; e. Las subaenciones y donaciones que reciban; f. Los recursos que se les transfiara pnra la ntención de los seraicios públicos descentralizudos; g. El monto que corresponde
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Árt.6ü¡o
FIILDEBRANDO CASTRO -POZO
DÍ
AZ
pot los seruicios comunes que prestü Ia municipalidnd; h. Las transferencias del Tesoro Pítblico; y i. El pngo de las multss t¡ue in4tone. -Art.75".- Adenuís son rentns de Ins nu.tnici1tnlidndes proainciales las siguientes: n. La pttrtici¡tnción de ln rento contemplada en el Art. 121" tle In Constitucíón Política del Estado, en las pro¡torciones que señale In Ley. b. Las rentns y bienes corresltondientes aI Distrito del Cercado.
'
Art,90'
de Ia Ley Orgánica de
lns Munici|talidndes:
MunicipalidailesN'23853 del 08.06.1984. Son rentas
de
¡)
Lns señttlndns en el Artículo 257" de la Constitución- b) El impuesto de nlcabnla. c) Los n¡tortes en terrenos o dinero, según el cnso, pnra fines de reuención ptiblicn y llTrques zonnles, que deben efectunr Ins ¡tersonas nnturnles o jurídicns ¡tor los diferentes tiytos ie tierra pnrn uso de aiuienda en cumpliniento con el Reglanrento Nacional de Construcciones. d) Lns trnnsferencias que recibnn del Tesoro Público. e) Los frutos y los ¡troductos de strs bienes; el
producto de la aenta de los bienes nunicipales y los ingresoi que perciben proaenientes de tnrifas que cobren, n título de precio, por los seraicios que presten. fl Lns utilidndes generadas ltor Ins empresns de su proytiedad o en los que tengtn pnrticipa'ción g) Las demis que les correspondan por leyes especiales.
'
Décima segunda Disposiciórt Complementaria del T.LI.O. de la Ley de Bases de la Regionalización. D.S. N" 071-88-PCM de|12.06.19E8: A de ln creaiión de cndn regiótt,
Ttartir ls distribución de los recursos qtLe se obtengan por ln aplicación rlel Art. 121." de la Constitiiión, se hnce de la mnnera siguiente:1) 20% para el Fondo de Compensnción Regional; 2) 3SoA pnra el gobierno regional;3) 30% en parttzs iguales, entre todss lns munici¡tttliiades prooincinlis de la regiótt; 4) 10% pnrn los nunicipalidndes proaincinles en cuyo dntbito esté local'izndo el recurso naturnl, dando preferente ntención n los distritos y comunirlades cnn4tesinns y natiuns en lns que se ubíque el recurso explotndo; 5) S% porn ln eduución públicn en todns stts nodalidades
'
4rt. 30" rle Ley N" 25272 del 10.07 .1990: F ncultn a nttrnicipios proaincinles a fiscrtlizar, nrcdiante funcionnrios especinlnrcnte designndos, Ia ncotnción, liquidnción y entregn de a¡tortes econónúcos t!!r. po, leyes es¡tecinles les corres¡tonden y son cobrndos por dioersos Orgnnisntos Públicos y Priandos. El Peruano,11.07.1990, p. 87004.
o
f) del Art. 72" del Texto Único Orilenado de Ia Ley General ile Minería, Decreto Suptemo N' 014-92-EM del 02.06.1992: La participnción en la rentn que produzca la explotación de los recursos ninernles n que se refiere el Artículo L21" de ln Constitución Política del Perú, se traduce en ltt redistribución de un ¡torcentaje del ln4tuesto a la Rentl que f)aguen los titulsres de la sctiaidad minero. El Peruan0,01.06.1992, p.107333. lnc.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art' 178" del Texto Refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (España). Principios Generales de las Haciendas Locales: 1. Constituyen los medios cconómicos de las Enticlades locales el producto de los recursos reconocidos por las Leyes y las propiedades, valores y derechos pertenecientes a las mismas. 2. La gestión económica de
las Entidades locales tendrá por objeto la administración de los bieires, rentas, tributos, derechos y acciones que les pertenezcan a cuyo fin les correspon<1en las funciones siguientes: a) La administración y aprovechamienio del patrimonio. b) La imposición y ordenación cle los recursos autorizados por la Ley. c) El reconocimiento, gestión,liquidación, inspección y recaudación de los tributos, rentas y dernás derechos económicos. d) La sanción de infracciones. e) La ordenación de gastos y el reconocimiento, liquidación y pago de obligaciones. f) La planificación y programación de su actividad económica. g) La forrnáción, aprobación, ejecución y liquidación de los presupuestos. h) La contabilidad y rendición de cuentas. i) El ejercicio de derechos, adopción de medidas e implantación y organización de servicios para el cumplimiento de las funciones económíco-administrativas que la ley les asigna. j) La acción ante los Tribunales en defensa de los derechos e intereses de sus Haciendas.
- L"y 51'12002, del 27 de diciembre,
modificatoria de la Ley 39/798s, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales-España.
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EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
ArL $So
Arts. 356" y 357" de la Constitución de Colombia de 1991: -Art. 356". Salvo 1o dispuesto por la Conslitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación y de los Deprartamentos, Distritos y Mr,uricipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de ésios y a proveer los rectrrsos para financiar adecuadamente su prcstación, se crca el Sistcma General de Participaciones de los Departamcntos, Distritos y Municipios. Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos para cfectos de la distribución del Sistema General de Participaciorlcs qlle establezca la ley. Para estos efectos, serán beneficiarias las entidacies territoriales indígenas, nna vez constituidas. Así misrno, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos indígenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indígena. Los recursos del Sistcrna General cle Participaciones de los dcpartamentos, distritos y rnunicipios se destinarán a la financiación de los scrvicios a su cargo, dánclole prioridad al servicio de salud y los servicios de educación
prcescolar, primaria, secundaria y rnedia, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación dc cobertura. Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, cornplementariedad y subsicliaricdad, la ley señalará los casos en los cualcs la Nación podrá concurnr a la financiación de los gastos en los servicios que scan señalados por la ley como la competencia de los departamentos, distritos y municipios. La ley reglamentará los criterios de clistribución dcl Sisterna General cle Participaciones de los Departamentos, Distriios, y Municipios, de acuerdo con las competencias qne le asigne a cada una de estas entidades; y contendrá las disposiciones necesarias para poner en operación el Sistema Gcneral de Participaciones de estas, incorporando principios sobre distribución que tengan en cuenta los siguicntes criterios: a) Para educación y salud: poblaciór'r atendida y por atender, re¡rarto entre población urbana y rural, eficiencia admínistrativa y fiscal y cqr-ridac1. b) Para otros scctores: población, reparto entre población urbana y rural, eficiencia adrninistratrva y fiscal, y pobreza relaiiva. No se podrán dcscentralizar competencias sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes para atenderlas. Los Recrlrsos del Sistema Gcneral de Participaciones de los Departamcntos, Distritos y Municipios se distribuirán por sectores que defina la ley. El monto de recursos quc se asignc para los sectores de salud y cducación no podrá ser inferior al que se transfería a la expedición del presente acto legislativo a cada uno de estos sectores. Párrafo transitorio. El Gobierno deberá presentar el provecto de ley que regule la or¡;anización y funcionamiento del Sistema Ceneral de Participaciones de los Departamentos, Disiritos y Municipios, a más tardar el primer mcs de sesiones del próxrmo periodo legislativo. -Art. 357". El monto de1 Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, Municipios se incrernentará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos Corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años antcriores, incluida la correspondientc al aforo del presupuesto en eiecución. Para efectos del cálculo cle la variación de los ingresos corrientes de la Nación a qlle se refiere el inciso anterior, estarán excluidos los tributos que se arbitren por rnedidas de estados de excepción, salvo que el Congreso, durante el año siguiente les otorguc el carácter Permancnte. Los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas vigentcs, poclrán destinar libremente, para inversión y otros gastos inherentes al funcionarnicnto de la administración municipal, hasta un veintiocho (28%) dc los recursos quc perciban por concepto del Sisterna Ceneral de Participaciones de Ios Departamentos, Distritos y Municipios, exceptuando los recursos que se dcstinen para educación y salud. Párrafo iransitório 1". El Sisterna General de Participaciones de los Departarnentos, Distritos y Municipios tendrá como base inicial el monto de los recursos que la Nación transfería a las cntidades territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal, participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación y las tranferencias cornplemeniarias al situado fiscal para educación, que para el año 2001 se valoran cn la suma de diez punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos. En el caso de educación, la base inicial contempla los costos por concepto de docentes y adrninistrativos pagados con situado fiscal y el fondo de compensacióu educativa, docentes y otros gastos en educación financiados a nivel disirital y municipal con las participaciones en los ingresos corricntcs dc la nación, y los docentes, personal administrativo de los planteles cducativos y directivos docentes dcpartarnentales y municipales pagados con recursos
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HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍAZ
nra. SSo
ProPios, todos ellos a 1" de noviembre de 2000. Esta incorporación será autornática a partir del 1" de enero de 2002.Párra{o transitorio 2". Durante los años cornprendidos entre 2002 y 2008 el monto del Sistema General de Pariicipaciones crecerá en un porcentaje igr.ral al cle la tasa de inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentará en forma escalonada así: Para los años 2002, 2003,2004 y 2005 el incremento será de 2o/o; para los años 2006, 2007 2008 el incremento será de 2.5"/.- Si du¡ante el periodo de transición el c¡ecimiento real de la econornía (producto interno bruto) ceriificado por el DANE en el mes de mayo clel año sigtriente es superior al 4o/o el crecimiento adicional del Sistcma General de Participaciones de que trata el presente párrafo se incrementará en un proporción equivalente al crecimiento que supere el 47o, previo descuento de los porcenta¡es que la Nación haya tenido que asulnir,
cuando el crecimiento real de la econornía no haya sido suficiente para financiar el 27o adicional durante los años 2002,2003,2004 y 2005, y 2,5% adicional para los anos 2006, 2007
y 2008.
Arf.146" de la Constitución Política de Bolivia: Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se invertirán independientemente por sus tesoros conforme a sus respectivos presllpuestos, y en relación al plan de desarrollo económico y social del país. La ley clasíficará los ingresos nacionales, departarnentales y municipales. Los recursos dcpartamentales, municipales, judiciales y universitarios,
recaudados por oficinas dependientes del Tesoro Nacional, no serán centralizados en clicho Tesoro. El Poder Ejecutivo determinará las normas destinadas a la claboración y presentación de los proyectos de presupuestos de todo el sector público.
Art. 118' de la Constitución Política de la República del Ecuador: El Estado propencle al desar¡ollo armónico de todo su territorio mediante el estímulo de las áreas cleprirnidas, la
distribución de los recursos y servicios, la dcscentralización adrninistrativa y
la
desconcentración nacional, de acuerdo con las circunscripciones territoriales. Se dará preferencia a las obras y servicios en las zonas de frontera.
Art.312' de la Ley de Régimen Municipal de Ecuado¡: Los impuestos municipales son de exclusiva financiación o de coparticipación. Son de exclusiva financiación rnunicipal los que, conforme a disposiciones constitttcionales o legales, se han creado o pueden crearse sólo para la Hacienda Municipal; y de coparticipación, los que corresponden a la Hacienda Municipal como partícipe de la Hacienda Estatal. Los impuestos municipales son de carácter general y particular. Son generales los que se han creado para todos los Municipios de 1a República o pueden ser aplicados por todos ellos. Son particulares los que se han creado sólo en beneficio de uno o más Municipios o los que se han facultado crear en alguno de ellos.
Art' 111' de la Ley Orgánica del Régimen Municipal de Venezuela:Son ingresos ordinarios del Municipio: 1. Los impuestos y tasas municipales; 2. Las sanciones pecuniarias impuestas por las autoridades municipales competentes, así como las mr.rltas que se licluiden con destino al Fisco Municipal de conformidad con la Ley; 3. Los intereses producidos por cualquier clase c'le crédito fiscal municipal;4. El producto de la administración de los bienes o servicios municipales; 5. Los proventos que satisfagan al Municipio, los institutos autónomos, emPresas, fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos descentralizados del Municipio; 6. Los dividendos que le correspondan por su suscripción o aporte al capital de cualquier género; 7. El producto de los contratos que celebre y que no fueren dc los mencionados en el original 2" del Art. 112"; 8. Los frutos civiles obtenidos con ocasión de otros ingresos públicos municipales o de los bienes municipales, así como también los intereses devengados por las caniidades de dinero consignadas en calidad de depósito en cualquier Banco o Instituto de Crédito;9. El Situado Municipal que le corresponde de acuerdo con la Ley; y, 10. Cualesquiera otros que determinen las Leyes, Decretos y Ordenanzas.
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EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
Art.
SSo
DICTAME¡L .Dictamen del 20 de marzo del 2003 recaído sobre la auiógrafa de la Ley Orgánica de Municipalidades, observada por el Poder Ejecutivo> a) Observaciones del Poder Ejecutivo 12.
los de origen metálico corno de origen no rnetálico, como son los materiales de construcción, considerarnos que dicha disposición no debería consicierarse como Lln ingreso indcpendiente al canon minero regulado por Ley N" 27506, de lo colrtrario podría originarse un lnayor costo a la actividad minera. Adicionalmente, debe recordarse que en los que respecta a los derechos por la extracclón de ,materiales de construcción en canteras y áreas clistintas a los de los alveos acuífcros, de acuerdo al artículo 57" de la Lcy general de Minería, cl derecho de vigencia abonado por los concesionarios se distribuye en un 757o a los gobiernos locales y el 25ok restante se reparte entre el Ministerio de Energía y Minas, Instltuto Nacional de Concesiones y Catastro Minero y el Insiituto Nacional Gcológico Minero y Metalúrgico. Por ello, este texto perjudicaría la rccaudación rnisma clel derecho de vigencia y la administración, fiscalización y evaluación de los recursos no metálicos, porcentaje este últil¡o cuya recaudación se perjudicaría, siendo que ya participan los gobiernos locales de un importante porcentale de la recaudación de estos recursos.) b) Parte pertinente del Dictamen: Entre 1991 y los primeros meses de i992 el Poder Ejecutivo expidió varios decretos lcgislativos que redujcron los ingresos de las muníctpalidades y las despojaron de facultades tributarias, sea por el cambio dcl concepto del impuesto dc alcabala que redujo el monto destinado a las municipalidades, por despojarles de los ingresos por tasas, áerechos o tributos por otorgar licencias a peqr.reñas empresas, suprirnirles la facultad de crea¡ contribuciones o derechos relacionados a obras pírblicas o por despojarle directamente de los recursos del Fondo de Financiamiento Terrestre. El mismo año 1991, otras tres normas habían reducido aún más los ingresos municipales, bien a1 reducir el monto de1 Impuesto al Valor del Patrimonio Predial, al despojar a las municipalidades provinciales de la facultad de cobrar peaje y luego quitarle también los recursos provenientes del cobro de pea1e. Incluso el mismo día en que el PoderEjecutivo promulgaba el Decreto LegislativoTT6,seprornulgó el Decreto Legislativo 780, por el cual también se despojó a las municipalidades dc ingresos provenientes del Lnpuesto predlal de las empresas propietarias de hospedaie. Hoy en día, cuando desde el Con¡;reso se pretende devolver uno de los recursos históricamente rnunicipales, dc los t¡uchos que se despo¡aron a las municipalidades, desde e1 Poder Ejecutivo se observa esta norma porque los ,".rr.ro. ahora los percibe un estamento del Gobierno Nacional. Efectivamente, por Ley N' 26737 d,el 5 dc enero de 1997, se estableció que la explotación de los materiales que acarrean y depositan en las aguas de sus álveos o cauces, deberán ser controlados y supervisados por la Autoridad de Aguas, la que otorgará permisos para su extracción sujeta a ley, en condiciones que ellos estableican, pagando al Estado los correspondientes derechos. Por las consideraciones éxpuestas, la Comisión acuerda insistir en la autógrafa. a) Observaciones del Poder Ejecutivo: 13.
HILDEBRANDO
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-POZO D] AZ
lirleaniento para Ia pro¡;ramación y concertación del cndeudarnierrto, no lo del pago de las obligaciones contraídas pues cl servicio de la dcucla y la ca¡rtación de ingrcsos son influenciados por di\¡ersos factores, básícamcnte la evolución cle la tasa de itrtcrés, el tipo dc cambio y la rccaudación tributaria, evolución clue de ser negativa en un períodcr rclativamente largo poclría generar una situación en la que pagos por se¡vicio dc deurla quc se rlebe efectuar en un determinado año superen el lírnite fiiado". b) Partc pertinente clel Dictarnen: Esta observaciórr dcnota que ha sido formulada en base a una lectura sesgada v parcial de la autógrafa, por cuanto si se cia lectura al numeral 24 dcl artículo 9 cle la autógrafa, se observa qtte la aprobacrón dc los créclitos internos y cxternos la hacc el conccjo municipal por tnayoría calificada y conforme a ley, 1o mismo se indica cn el nlrmeral 29 del artículo 20 de la atrtógrafa. Cómo todos sabemos, la lc.y de la materia (Ley de Endeudamiento Extcrno) establece que los cróditos internos no requieren aval clcl Estarlo, rnientras que los cróclitos cxternos si lo recluieren. El artículo observado es uno genérico que se lirnita a establecer que los gobiernos locales pr-redcn celcbrar operaciones cle cródito; mientras que crr los artículos antes ertumerados se espccifica quc es corrdición sine qlranon para la propuesta de endcudamicnto quc forrnula cl alcalde, así corno para la probación por parte del concejo rnunicipal, que dicho endeudarnierrto estón arreglatlos a lcy. Sin ernbargo, a fin cle cvitar erróneas interpretaciones sc reforrnula cl artícr"rlo, sttprinrienclo la I'rase
CONCORDANCIAS:
.
Art. 196' rle Ia Constitttción refornnllo por
. .
Decreto Legislatiao N" 776 del 3(1.12.1993: Ley de Tributnción Munici¡tal.
¡
Decreto Supremo N" 005-2002-EF del ()6.01.2002: I?egltnrcnto de la Ley N" 27506. EI Art.2' reJ'tere que los lrrgresos t7 rertttts qLte se consiLlernrñn conto bnse de reJerencin ¡torn cnlcLtlnr el monto de Canon, son los siguientes: n) El Canon Minero, collstituido ¡tor el 507. (cincuentn ¡tor ciento) del Intpuesto n In llenta Llue pLtgon los titulsres tie lo actít¡idad ntinern ¡tor ln explotación de los recursos mineroles. En el caso de entpresns que cuenten con nlgunfl concesiór1 ntínertt,pero cuyit princryal scliaidild no se etrcuentTl regulndü por lfl Ley Cenernl tlt: Mherí¡, se aplicar{i un fnctor sobre el lnryuesto a la Rentn pagado por dichns empresas a fin de deterntinnr el ntonto del citsdo in9tuesto que será utilizndo pnrt calcular el canotr. Diclto fnctor se obtendtá de la estructura de costos de ¡troducción del Sistema de Estndística Anunl Manufacturer¡ tlel Ministcrio de Industria, Turisnto, lntegrnción y Negociaciones Conrcrcioles Internncionnles MITINCI; D El Canon y Sobrecanon Petrolero continuarií deterntinrintlose en bnsc n lo dis¡tuesto en el Decreto Ley N" 21678 nlodificado por ln Ley N" 23538, el ArtíctLltt 1.61" de ln Ley N" 23350,In Ley N' 23630, la Leq No 2387L, el Artículo 379" de ln LeV N" 21977, el Decreto de I)rgencin N" 027-98, y normus reglamentarias, conrplementarhs y conexns, segiLn set el ctso. c) El Catton Cnsífero, cotlstituido por el 50% (cincuentn ¡tor ciento) dr'los ittgresos tlu¿ perc¡be el Estado ytor el pago del Im¡ts¿s¡l a ln Rentn y de Ins Regalías, deriasdo de ln explotacíón tle gts natural y contlensstlos. Ett aquellas enpresas que ndenlás del gas nnturtl y cottdensndos explott'n otros hidrocarburos, se aplicari un factor sobre eI lmpuesto n ln Renta ptgndo ytor dichns enrpresns a t'in de determinar e.l ntonto rlel citndo [nrpuesto r¡ue serí utilizado pard calcular e[ csnotl.
ht Ley N" 27680 del 06.03.2002: Son biencs y rr'ntns de las ntuniL:i¡tnlitlades: '1. Los bienes muebles r innttebles de str proltiednd. 2. Los tributos cretdos por ley a su faoor.3. Las contribucioncs, tnsas, arbitrios, lic¿ncins t1 dcrechos crearlos ¡tor Ordennrtzns Municipnles, confornrc n ley.4. Los derechos econónticos que generen Ttor lns ¡trixntiznciones, cotlcesiones y seraicios que otorguen, conJ'orme n ley. 5. Los recursos asignnLlos dcl Fontlo de Compensnción Municipnl, Llue ti¿ne c0rócter redistributiao, collfotnp n ley.6. Los trtnsferencins específicns que lcs asigne la Ley Anual tle Presu¡tutsto.7. Los recursos rrsrgrl¿r¿los por coitceltto Lle ctuton. S. Los recursos ¡trouenientes de sus o¡ternciones fill¡ncieros, incluyendo aquellas que requierin el nasl rlel Estndo, confttrnrc i ley.9. I-.os denuís que Lieternrine In leq.
Ley N" 27506 del 09.07.2007: Ley de Canon. Ley que reguln el concePto tributnrio del cnnon y ln participaciót't de los goltiernos regionales y municipnLidatles "del totnl de los ingresos y rentns obtenidos por el Estndo por la explotnción económicn de los recursos natLtrales>. El Peru¡no, 10.07. 2001.
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EL RECIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
firt.
$So
Dicho fnctor se obtendró de ln estructura de los aolúmenes de ¡trodtLcción de estos hitlrocarburos LlLte plra tal efecto ittfornte el Ministerio de Energín y Minns; d) El CLtnon Hidroenergético, constitttido por el 50% (cincuent¡ por ciento) del In4tuesto a ln Rentn ¡tagado ¡tor las enrpresrts concesionaritts de genernción de energía eléctrics t¡ue utilicen recurso hídrico; e) El Canon Pest¡uero, constituido ¡tor el 50% (cincuentn ytor cientd del lntpuesto nln Rentn y los Derechos de Pescn n qtte se refiere Ia Ley Genernl de Pesca pngado por lns enpresas dedic¡das t In extrncción comercinl de ¡tesca de nnyor escaln, de recursos nlturnles hidrobiológicos de nguns marítimas, y continentales lacustres y Jluuinltts. En eI caso de en4tresas que ndentás de extraer los recursos nnturales hidrobiológicos, se encnrguen de stL procesanriento industrinl, se n¡tlicnrrí un factor sobre el Int¡tuesto nla Rentt pngado ¡tor dichas empresüs n fin de determinar eI monto del citado in4ttresto que será tttilizado para cnlculnr eI Cnnon. Este fnctor se obtendrrí de ln estructurn de costos de Ttroducción del Sistenn de Estntlísticn Anual Manufncturern del Mittisterio de
Indttstrin, Tttrisnto, [ntegrnciót't y Negocitciones Contercinles Internncionttles * MITINCI; fl El C¡ttton Forestnl, constituido ltor el 50% (cincuentn Ttor ciento) del ltago del derecho de n¡trooechnniento de ¡troductos forestttles y de fntLnn silaestre que recnude el Institttto Nncionnl de Recttrsos Nltttrnles - INRE¡JA, Orgnnisnro Ptiblico Desct:ntrnlizntlo del Mitlisterio de Agricultura. Decreto Legislatioo N" 952 del 02.02.2004: Modit'icn los artícttlos 7", 8", 11", 20", 21"", 24" ' 26",29",32",34",41",49",50",51",52",53",54",56',,58",61",69",70",76",87",82",E3",86", 87"
y
88' del Decreto Legislntiao N" 776, Ley de Tributnción Municiytnl. El Perunn0,03.02.2004.
Decreto Legislatiao N" 955 del 04.02.2004: Ley de Descentrnliznción Fiscnl que tiene por objeto re gulnr ln nsignación de recursos n los Gobie rnos Regioniles y a las Munici¡tnlitlades "tt fin de nsegtrrar el cun¡tlinúel1to de los seraicios, y asuntos de su conrytetertcin. EI Perttano, 05.02.2001.
Ley N" 2822L tlel 07.05.2004: Ley que regtila el derecho de extrncción d¿ ntttterinles de alz;eos y cauces de los ríos. EI Peru¡¡to, 11.05.2004.
los
Ley N" 28258 det 23.06.2004: Ley de Regnlírc Minertts. El Art. 8" estnblece que en la distriltttción nunici¡tnlidades (distritnles y prouincinles) donde se encLtentrr en ex¡tlotnción el recurso nntural, de los cuales eI 50'L (cincuentn Ttor ciento) sera inaertido en de regnlín núnern pnrticiytan lns
Iss contunidndes donde se explota el yacintiento.
El Peruano,24.06'2005.
Decreto Sttpretno N. 156-2004-EF del 71.11.2001. Texto Único Ordenndo de ln Ley 'I'ributnción Municipnl.
de
Las Munici¡tnlidnLles ¡terciben ingresos tributaríos ¡tor las sigttientes fuentes: g) Los intpuestos nttLnici|lales crendos y re|Lindos pol llls disposiciones del Título Il; b) Lns contriltuciones y tasas rlue deterntinen los Concejos Munici¡tnles, en el nnrco de los líntites estaltlecidos ¡tor el Títr'tlo lll; c) Los impuestos nacionales crendos en fnaor tle lns Munici¡talidndes y recnudndos ¡tor el Gobierno Centrnl, conforme a Iss nornns establecidns en el Tít ulo lV; ti) Los contentplados en lns norn'Las que rigen el Fondo de Con4tensttciórt Muníci¡tal.Art. 5.- Los intpuestos nttmicipales son los tributos mencionndos ¡tor el ¡tresente Título en fnaor de los Cobiernos Locnles, cuyo cuntplintiento no origina unn contrn¡trestncíón directa de In Mtrníci¡tnlidnd nI contribuyente. Ln recttudación y fiscaliznción de su cun4tlinriento corresponde n los Gobiernos Louiles. -Art. 6.- Los impuestos ntuníci¡tnles son, exclusiuontente, los siguientes:
Art. 3.-
n)lntpuestoPredial.b)ImpuestodeAlubnln. c)ln4tuestoalPatrimonioVehiculnr.d)lmpuesto
n las Apuestas. e) Imltuesto n los luegos. fl Intpuesto Lt los Es¡tecttículos Públicos no De¡tortiaos Art.76.- El Impuesto de Promoción Munici¡tnl graaa con unn tasn del 2% las operaciones nfectas al réginten del lm¡tuesto Genernl a los Ventns y se rige por sus mismas norntns. La áeaolttción de los pagos efectuados en exceso o indebidnmente, se efectuarrín de acuerdo a lns norntas que regulan nl lm¡tuesto Genernl n las Ventns. Trntándose de deaoluciones del lmpuesto de Prontocíón'Municipal que haynn sido ordenadns por mandnto odministratiao o jurisdiccionnl qLte tengo la cnlidad de cosa juzgadn, autorízase al Ministerío de Economía y Finanzns a detraer det FOÑCOMI-IN, el monto correspondiente a In deuolución, la cual se efectunrti de ncuerdo n las nornns que regulan al lnryuesto Genertl q lns Ventss. Medinnte Decreto Sttpremo se estnblecerti, entre otros, el monto a detraer, phtzos así como los requisitos y ¡trocedimientos pnrn
s03
,/
&rt.6Sn
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ eJectunr dicha detracción.
-Aü-l-2.- El rendimiento del lnrpttesto se destinar{í al Fondo de Co-nrpensnción Municipal. -fulJÁ., El lmpuesto al Rodaje se rige por el Decreto Legislatiuo N" 8,11 Decreto Su¡tremo N" 009-92-EF y denús dispositiuos legi.les y reglamentarioi, con las ntodificnciones estnblecidns en el presente Deueto Legislatioo. *Afj-_Z-g.- El rendimiento del I_mpuesto nl Rodnje se destinnrd al Fondo de Conryensación Munici¡tal. -fuJ,é1.- Créase un lntpuesto a las Embarcaciones de Recreo, de periodicidnd anual, que graaa nl propietario o poseedor de lns embarcaciones de recreo y simiLtres, obligadas a registraise en lns capitanías de P.uerto que se deternúne por Decreto supremo. -Aü-8.- Ln tosa del lmpuesto es dj.e s./" sobre el anlor original de adquisición, importación o ingreso al patrimonio, el que en ningún caso será menor.o los aslores re.ferenciales que anualmente publica el Ministerio de Economia y Finanzns,
el cunl considernrti un aalor de ajuste por antigüednd. -Af]-éL.- EI rendintiento dLl impuesto será destinado al Fondo de Conrpensnción Municipnl. *Art. g6.- El Fondo de Compeisnción Municipnl a que alude el numersl 5 del Artículo 196 de tn Constitución Políticn del perú, se constituye con los siguientes recursos: a) El rentlinúento del lmTtuesto tle Promoción Municipal. b) El rendimiento del Inryuesto al Rodaje. c) El ln4tuesto n las Embarcnciones de Recreo. -4r!, 67.- El de Compensación Munici¡tnl se distribuye entre todas lns munici¡tnlidatles .Fondo distritales y proainciales del 1tnís con criterios de eqttirlad y compensación. El Fonrlo tiene por finnlidnd aseglLrar el funcionnmiento de todas lns nrunicipnlidides. El ntencionttrio Fontlo se distribuye considerando los criterios que se determine por Decreto Su¡tremo con el ooto apr.obotorio del Consejo de Ministros, refrendndo por el Ministro de Econonúa y Finanzns, con opinión técnica del Consejo Nncional de Descentralización (CND); entre ellosl se consirlerarLí: a) lndicadores de pobreza, denogrnfín y territorio. b) Incentiaos por generación de ingresos ¡trop.ios y Ttriorización del gnsto en in¡tersión. Estos criterios se empiean ¡rara ln construciión de los Indices de Distribución entre las ntunicipalidades. El procedintiento de distribución del fondo.contprende, primero, unn nsignnción geogrríficn por proaincias y, sobre esta bnse, unn distribLtción entre todns las municipnlidndes distritnles y proaincinl de coáa proaincio, nsignnnrlo: a) aeinte (20) por ciento del ntonto prouincial o fauor de la nunicipalidad proainciá\. U .El ochentn (80) por ciento restnnte entre todas las municipnlidades distritales d.e la ¡troaincin, ittcluida la nrunicipalidad proaincial. -Arf--S-L.- Los índices rle Distribución del Fondo ser¡ín deterntinados anualntente por eI Ministerio de Econontía y Finnnzas nteclinnte Resolución Ministerial. Los recursos nrcnsunles que perciban las ntunicipalidndes por concepto del Fondo de Contpensación Munici¡tnl no podrtin ser inferiores al ntonto equiztalente a ocho (g) Ilnidndes Intpositians Tributnrias (UIT) aigentes a lLt fecha de nprobación de Ia Ley de Presupuesto del Sector Público de cada nño. -l1lg9.- Los recursos que perciban las Municipalidádes por el F,ondo de Compensación muriripot coNCoMUN)'sertin utilizados íntegramente pnrn los fines que determinen los Gobiernos Locales por acuerdo de su Concejo Muniiipal y acorde a sus propias necesidodes reales. El Concejo Municipnl fijartí anualntente ln utilizaiión de dichos recursos, en porcentajes para Sasto corriente e inaersiones, determinando los niaeles de responsnbilídnd correspondientes. Peruano, 15.11.2004, 7t. 280366.
fl
Decreto supremo N" 157-2004-EF del 11.11.2004: Reglnntento de la Ley N" 2s2sg -Ley Regalín Minera. El Peruano, 15.11.2004, p.280377.
de
Decreto Supremo N" 187-2004-EF del 21.72.2001: Modificn los Arts.2,',5",7", B" y 9" del
D.S. N" 005-2002-EF, entre otros, referidos nI canon gnsífero,los índices de distribuiión, lns
transferencias deI canon alas municipalidades y su aplicación en gastos de inaersión. El Perunno, 22.12.2004, p. 282884.
Art.73"
de Ley N'29035 del 09.06.2007. Depósitos de los fondos púbticos en el Banco de ln Nación.- 13.7. Las nueaas transferencias y los recursos correspondientes del canon, sobre cnnon y mineras de los gobiernos regionales y locales, y uniaersidades se depositardn y .regalías ndministrartin en el Banco de la Nación. Las entidades mantendrrin el derecho irrestricto'n disponer de dichos fondos de acuerdo a ley. 13.2. Las entidades del sistemn financiero nscionnl se encuentran obligadas a proporcionar a Ia Dirección Nacional del Tesoro Público información sobre los moaimientos y/o saldos de fondos públicos que las lJnidades Ejecutorns, Pliegos y entidades mantengnn, bnjo cualquier modalidad o denominación, en la oportunidad, formas y medios que dichn Dirección Nacional determine. El peruan0, j,0.06.2007, p. 346874.
504
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
[rt.
figo
Ley N' 29168 del 19.12.2007. Modificn los Arts. 54", 55", 57" y 58" de la Ley de Tributación Municipnl, cuyo Texto Único Ordenndo fue aprobndo por el D.S. N" 156-2004-EF y los Arts. 54" y 56" del TIIO de la Ley del lmpuesto n la Renta, aprobndo por D.S. N" 179-2004-EF , a fin
de prontotser el desarrollo de espectticulos públicos no deportiaos- El texto del Art. 57", referido a las tasas del impuesto, dis¡tone que se calcula sobre ls base imponible y con las tasas siguientes: a) Espectáculos taurinos: 10 por ciento para aquellos espectiículos cuyo aalor promedio ponderndo de la entrada sea superior a 0.5 por ciento de la UIT y de 5 por ciento para aquellos espectdculos cuyo aalor promedio ponderado de la entrada sea inferior al 0.5 de la UlT. b) Carreras de cnballos:15 por ciento de Ia UIT; c) Espectdculos cinematográficos:10 por ciento; d) Conciertos de música en general: 0 por ciento- e) Espectticulos de folclor nacional, teatro cultural, zarzuela, conciertos de músicn ckísica, ópera: 0 por ciento; Otros;10 por ciento. EI Peruano,20.1.2.2007,
p. 360423.
N' 29281. del 24.11.2008. lncorpora el numeral 5.3 al Art. 5 de la Ley N" 27506, Ley de Canon, con texto siguíente: Art.5". Distribución del canon (...) 5.3 Cunndo el titular minero ¡tosee uarias concesiones de explotnción ubicadas en circtmscripciones distintas, el canon ntinero se distribuye en proporción al aalor de aenta del concentrado o equiaalente proaeniente de cadn concesión, según declaración jurada sustentada en cuentas separadas que formular el titular minero n los Ministerios de Economía y Finanzas y de Energín y Minas. En el caso de la minería no nrctálica, el canon minero se distribuye en función del ualor del componente minero./Cuando ln extensión de una concesión minern en explotación comprenda circunscripciones aecinas, la distribución se renliza en partes iguales. El Art.2" dispone que el Poder Ejeaiiao por Decreto Ley
Su¡treno,dictorri lasnormnsreglnntentnrinsdelnpresenteLey.ElPeruano,25.ll.200S,¡t.383872.
Decreto Supremo N" 044-2009-EF del 25.02.2009. Modifica el inc. ¡) del Art. 4" del D.S. N" 005-2002-EF:a.PareelCnnonMinero,el
órenterritorinldelasMunicipalidndesylosCobiernos
ninera en explotación, otorgnda según Io dispuesto en el TUO de Ia Ley General de Minería, aprobado por el D.S. N" 014-92-EM y modificatorias,. El Art.2" incorpora el Art.5-A al D.S. N'005-2002-EF y ntodificntorias: Pnrn el cnso del Cnnon Minero se debertí tener en cuenta si el titular minero posee uarins concesiones en explotación ubicadas en ciratnscripciones distintas o si la extensión de una concesión nrinera en explotación ntinera comprende circunscripciones aecinas.fCunndo el titulnr ninero ¡tosee anrias concesíones en ex¡tlotnción ubicadas en circunscripciones distintas, se aplica lo siguiente: a) El Canon Minero serrí distribuido en proporción ol aalor de oenta del concentrado o equixttlente ¡troueniente de cndn concesión, según declaración jurada sustentada en cuentas se1tnradns que forntulnra el titulnr minero nl MEM y MEF. El Peruano,26.02.2009, p. 391452. Regionales donde se encuentre ubicada la concesión
p.,*onaEñrAm_bs' En el PIan Nacional de Desarrollo 1.986-7990, aprobado por el D.S. N" 066-86PCM de 18.72.1986, en el Capítulo VIII relativo a la modernización del Estado se reconoció la necesidad de incrementar progresivamente la asignación de recursos presupuestales a las municipalidades hasta llegar al 10% del Presupuesto Público al final del quinquenio.
Los municipios de la República históricamente han tenido una participación porcentual de ios recursos púrblicos menores al 5%. Este era un nivel de participación de los más bajos en América Latina lo cual refleja la política centralista de gobierno. A partir del año 2003 las municipalidades han visto incrementados estos recursos hasta colocarse a una cifra superior all}oh de los recursos públicos, cifra que sigue siendo insuficiente para atender las demandas del desarrollo local de las provincias del país. s05
&rf.
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
fi$'
El centralismo tiene su raíz
el-r
una tradición paternalista e intervenciouista,
sin fe en el individuo y en sll capacidad para tomar decisiones y ejecutar obras que le interesen a él y a su comunidad inmediata. Este modeio de gestión centralizada de los recursos propicia las migraciones significativas y permanentes del área rural, generando hacinamiento, extrema pobreza, desernpleo y otros males sociales en las principales ciudades y la perpetuación de un gobierno burocrático poco eficiente, aislado del pueblo y por lo tanto, igrorante de sus necesidades prioritarias.
DISTRIBUCION.DE I,OS INGRESOS FISCATES ':,..: ::":'.,:EN ÁUÉntCÁ lÁrftN¡ (Cuadro 1") ,:
Er-r
porcentajes
NIVEL
BRASIL
VENEZUELA
NACIONAL
1989
59.4
1992
56.0
1993
RECIONAL
1989
28.0
1992
28.0
1993
LOCAL
1989
12.7
1992
16.0
t993
1989 61.0 1989 24.0 1989 15.0
COLOMBIA
CHILE
1981
79.6
1985
1989
75.5
1991
90.7
s.i
1981
10.6
1985
1989
12.0
1991
1.5
s.i
1981
9.8
19E5
1989
12.5
7991
7.8
s.i
93.5
t).7
5.8
En el Cuadro 1 se obsen'a como en los (rltimos dieciocho arlos en algunos países
latinoamericanos el proceso descentralista ha modificado ia distribución de los recLtrsos fiscales nacionales descentralizándolos hacia los gobiernos mturicipales y regionales. EI caso más interesante es el modelo Boliviano (que no figura en el cuadro 1) en el ctral a partir de1994 se destina a las Municipalidades el20'/o de los ingresos fiscales nacionales.
La descentraiización en nuestro país se debe concretar con el marco jurídico adecuaclo que asigne con claridad competencias generales a los gobiernos regionales y municipales y se determine el nivel de su participación de los recursos púrblicos como fuentes permanentes de financiamiento.
Alejandro Toledo durante su campana electoral suscribió un .acta de compromiso" de fecha 30 de agosto del 2001 en la ciudad del Cusco con los dirigentes de los frentes regionales y de la Confederación Campesina del Perú en el cual se comprometió al fortalecimiento de municipalidades rnediante el incremento del Presupuesto Mturicipal del 3.8% a 75"/" así como a la restitución de competencias afectadas por la dictadura, en cuya virhlcl y a presión de algunos Congresistas provincianos, la sexta disposicióIr complementaria de la nueva Ley de municipalidades estipuló que las transferencias de recnrsos económicos del Gobiemo nacional a los gobiemos locales se incrementaúarr en cada ejercicio fiscal, y que para el ejercicio fiscal del 2004,las transferencias a las
mtrnicipalidades ascenderían al 6"k del total del Presupuesto Púrblico, año a partir del cual, y por un lapso de 4 años, esta participación se incrementará hasta alcanzar no menos delL2"k del total del Presupuesto del Sector Público. s06
ftt.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
üso
El año 2004 mediante Decreto Legislativo N" 952 se modificaron diversos artíctrlos del Decreto Legislativo N" 776, Ley de Tributación Municipal, las que en moclo alguno constituyen un cambio sustancial de las rentas locales, y qtle, a la sumo pueden considerarse como normas parche o de remedios parciales'
Dado que el actual sistema tributario obedece a los lineamientos políticos y económicos imperantes desde la década de los 90 del siglo pasado, las municipalidades de la Repúrblica cleberán pugnar por Llna nlleva reforma tributaria. Advertimos al respectola necesidad que las municipalidades organicen bases de datos, estudios en
maieria tributaria y eventos técnicos sobre esta materia, dirigidos al propósito de formllar las iniciativas legislativas y propuestas qlle resulten necesarias para la defensa de la autonomía económica de las municipalidades. Sin estas herramientas la defensa de los fueros municipales será únicamente oratoria vacía y de escasa utilidad.
En un análisis del proyecto del Presupuesto Público para el arlo
2007t6s1 se
sostiene que se ha producido .un retroceso en la descentralízactón presupuestal (. '.) ptres el gobierno central ha incrementado su participación de 68.6'lo a 69.5"/o en el presupuesto total' I más luego se sostiene que Ios incrementos presttpuestales para
ll
"i"tti.lo
del año 2007
se
distribuyen envnTTn/o a favor del gobierno central'
Una efectiva de descentralización fiscal, previa la correspondiente y necesaria reforma tribtitaria, debe procesarse desde la perspectiva del fortalecimiento de las municipalidades, tiene que desarrollar y asegurar los planteamientos y objetivos siguientes:
a.- Establecer con claridad y precisión
en la asignación de las responsabilidades
de las municipalidades.
b.- Configurar los aicances y garantías la potestad tributaria local.
c.-
Establecer con claridad el grado de participación de los gobiernos iocales
en los tributos de carácter nacional, de manera qtle se asegure el financiamiento de las competencias, los servicios públicos locales, los programas sociales a su cargo y las infraestructuras urbanas'
d.- Promover la inversión privada para
qLre éstas se proyecten
fuera de la
capital de la República. IURISPRUDENCIA:
-
.Dictamen Fiscal N" 470-92. Señor Presidente:
Es
materia de grado la sentencia de fs. 66 que
cleclara i¡fundacla la Acción Popular interpuesta a fs. 8 por Miguel Giorffino Coloritti, Gerente Ceneral de Cantera Chincha S.A. contra el Concejo Provrncial de Chincha. La Acción Popular interpr.resta contra el Decreto de Alcaldía N" 11-88, emitido el 31 de agosto de 1988 por la
Municipalidad Provincial de Chincha, por estirnarse atentatorio de connotados derechos constitucionalcs y norlnas legales vigentes. Sostiene que contraviene lo dispuesto por los incisos 14) y 20) áel Art. 2", pór el inciso 4) del Art. 154" y por los Arts. 127" ,139" y 157" de la Constitución clel Estado, que igualmente viola lo dispuesto por los Arts. 10",47",92" y 111" de la Ley Orgánica de Municipalidades y la Norma IV del Código Tributario. A fs. 44
t65l
Elaborado por Epifanio Baca del Grupo Propuesta Ciudadana' 507
Art.
SS6
I]ILDEBRANDO CASTRO-POZO
Dl
AZ
Francisco Perialoza Munayco, Alcalde del Concejo P¡ovincial de Chincha, contesta la demanda, manifestando que el Decreto materia de Acción Popular y anteriormente de Acción de Amparo es legal por tener carácter particular y no general. Abundarrdo en razones expresa en su escrito de fs.56 que el decreto cuestionado no solamente no viola sino que ha sido
ernitido de acue¡do con lo establecido por la Constitución y la Ley Orgánica de Municipalidades. La Sala Civil de fs. 66 ¡rronuncia sentencia declarando infunc-lacla la denrancla, considerando que los argumentos expuestos por la actora contra el Decreto de Alcaldía cuya inaplicabilidad se solicita, son inconsistentes por cuanto las Municipalidades son comPetentes Para crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos conforme a lo establecido por el Art. 254" de la Constitución que el imprresto a la extracción de materiales de construcción es impuesto rnunicipal como 1o dispone el Art.257" del texto constitucional; que, asimismo, el Decreto de Alcaldía referido ha sido expedido de confo¡midad con lo dispuesto por los Arts. 90", 91" y 92" de la Ley Orgánica de Municipalidades. De la revisión y análisis de 1o actuado se concluye que: Primero.- Del Decreto cle Alcaldía N" 01188-MPCH, emitido el 31 de agosto de 1988 por la Municipalidad Provincial de Chincha, que en copia obra a fs. 1 aprueba la tasa del l0% por derecho de extracción de rnateriales de construcción (no metálicos) sobre la base del valor por cada metro cúbico que se cobre, fundamentando str disposición en la facultad concedida a los Municipios por el A¡t. 91" de la Ley Orgánica de Municipalidades. Segundo.- El Art. 92" de la l-ey Orgánica de Mtrnicipalidades,23853, de conformidad con lo dispuesto por el Art. 257" de la Constitución del Estado, establece que la Municipalidad ticne a su cargo la Adminisiración de los tributos
que define y enumera: a) Impuestos, que son los tributos creados por ley a favor de las Municipalidades; b) Contribuciones, que son Ios tributos que deben pagar los corrtribuyentes a las Municipalidades por los beneficios que deriven de la eiecución o consen,ación de las
obras públicas; c) Arbitrios, que son los tributos obligatorios que deben pagar los contribuventes en retribución de la prestación o mantenimiento de un servicio público; d) Derechos, que son los tributos obligatorios que deben pagar los contribuyentes como contraprestación de un servicio adrninistrativo y e) Liccncias que son los tributos obligatorios que deben pagar los contribuyentes por la obtención de autorizaciones específicas para la realización de actividades de provecho particular. Tercero.- El Art. 91" de la Ley Orgánica de Municipalidades en base al cual el Municipio demandado emitió el Decreto de Alcaldía cuestionaclo, dispone, de conforrnidatl con lo dispuesto por el Art.25.1", inc..1) dc la Constitución, que las Municipalidades están facultadas para crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias, en la forma señalada en el Art.94" de la Lev, es decir mediante Edictos teniendo en cuenta las limitaciones establecidas para cada tributo en el Art. 92" de la misma ley mencionada. Cuarto.- Aparece pues, muy claramente, que las Municipalidades no tienen facultad para crear rnodificar o suprimir impuestos, facultad que está reservada por la Constitución al Poder Legislativo en virtud de lo dispuesto por su Art. 139" que dispone en su primera parte que sólo por ley expresa se crean, rnoclifican o suprimen tributos y se conceden exoneraciones y otros beneficios tributarios y en su última parte que los Gobiemos Locales pueden crear, modificar y suprirnir contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de ellos conforrne a ley. Quinto.- De los Tributos señalados como relrtas de las Municipalidades por el Art. 257" de la Constitución, ei Pocler Lcgislativo ha creado por ley expresa, el Impuesto al valor de la propiedad predial, Ley N" 23352, el Impuesto de Alcabala, Decreto Legislativo N" 303, el Impuesto a los Terrenos sin construir, D.L. N" 27980, el Impuesto a los espectáculos públicos no defrortivos, D.L. N" 27110, el Impuesto al Rodaje, Decreto Legislativo N" 8, el Impuesto de Prornoción Municipal, el Art. 160" de la Ley N" 24030, etc. etc. Aún cuando el inciso 6) clel Art. 257" de la Constitución señala como renta de las Municipalidades el Lnpuesto a la extracción de materiales de construcción, el Poder Legislativo no ha promulgado ninguna ley que norma el referido impuesto. Sexto.- Las Municipalidades no tienen facultad para crear, y normar el impuesto a la extracción de materiales de construcción. En consecuencia, el Decreto de Alcaldía N" 11-88-MPCH impugnado, viola lo dispuesto por el Art. 139" de la Constitución del Estado, que dispone que sólo por ley ex¡rresa se pueden crear, suprimir o modificar irnpuesios y la Municipalidad demandada se ha extralimitado de las facultades conferidas a los Cobiernos
s08
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
Ast. $Ss
Locales por el inc. 4) del Art, 254" de la Consiitución, el Art. 91" de la Ley Orgánica de Municipalidades. Por las consideraciones expuestas, estimo que Hay Nulidad en la sentencia recurrida de fs. 66 propongo que revocándola se declare fundada la dernanda de Acción Popular de fs. 8. Lirna, 8 de julio de 7992. VICTOR MANUEL PORTILLA ALVA, Fiscal Suprcmo cn lo Civil (e) Sentencia. Lima, 18 de agosto de 1992. VISTOS; con el acompañado; de confo¡midad con el dictarnen del Señor Fiscal; cuyos fundamentos se reprodr,rcen; y CONSIDERANDO además: que conforme se aprecia a fojas 3 del cuaderno acornpañado, con fecha 15 de mayo de año en curso la Sala Civil de la Corte Superior de Ica declaró fundada la deserción del "recurso de nulidad" por no haber sido franqueados los autos oportunamente a su destino; qüe, tratándose el presente proceso de una Acción Popular, el trámite corresponde en Primera Instancia a la Corte Superior y, a la Corie Suprema le corresponde la revisión de los autos en vía de apelación o dc consulta, conforme a lo establecido en el Artículo 18" de la Ley N" 24978; que/ en tal virtud, a Ío1as 146, el accionante cumplió con interponer el citado recurso de apelación, por lo que la solicitud de fojas 1 del cuaderno de deserción acompañado carece de sustento, y la resolución de la Sala Civil que declara fundada la deserción del inexistente recurso de nulidad deviene en nula; que, por otro lado, respecto a las incidencias que se pueden formular en un proceso, tales como recusaciones, excepciones, declaración de deserción de recursos y demás formas de incidentes, se debe tener presente que los trámites que establece el Código de Procedimientos Civiles para estos casos, están referidos a los procesos tramitados en la vía civil, mas ellos no sorr de aplicación a las acciones de garantía como la presente, pues óstas tiencn un trámite especial en base al carácter tuitivo de los derechos constitucionales que ostentan y que, rnerced a ello permiten ejercer el control difuso de la Constitución y las leyes por rnedio de los organismos jurisdiccionales; que, en tal virtud, dado su trámite especial y estando a su naturaleza, en las acciones de garantías no se pueden aceptar incidencias que recorten el derecho de las partes a la instancia plural, garantía constittlcional consagrada en el Artículo 233'L inciso 18) de la Constitución, rnás aún, tratándose de una Acción Popular en la cual, a tenor de lo establecido en el Artículo 22" de la Ley Procesal de Acción Popular, N" 24978, la resolución final tiene efectos (erga omnes>; que estando a lo glosado, esta Sala se encllentra en la obligación de emitir pronunciamiento sobre la resolución venida en grado; que, analizando el fondo del asunto controvertido, de la propia demanda se aprecia que el objeto de la presente Acción Popular es el que se declare la inaplicabilidad total del Decreto de Alcaldía N" 11-88-MPCH, expedido por el Concejo Provincial de Chincha con fecha 31 de 1988, el rnismo que aprueba la tasa de cliez por ciento por derecho de extracción de materiales de construcción (no mctálicos) sobre la base del valor de cada metro círbico que se cobre; que, el contenido de tal Decreto de Alcaldía irnplica la creación de un nuevo impuesto, el mismo quc no podía ser creado, si no era por medio de una ley expresa, conforme el principio
dc legalidad: .nullnn tributum sine leger que, a su vez da forma a la Norma Cuarta del Código Tributario - inciso a) modificado por el Decreto Legislativo N" 300 (vigente en la fecha de expedición del Decreto de Alcaldía mencionado), y establecido con carácter de norma constitucional por el primer párrafo del Artículo 139" de nuestra Carta Magna; que, conforme se aprecia de la copia certificada obrante a fojas 49", el Decreto de Alcaldía que da origen a la Acción dc Garaniía, se basa en dos consideraciones: primero, que son rentas municipales los ingresos por concepto de extracción de mate¡iales de construcción (no
metálicos) y, segundo, que el artículo 91" de la Ley N" 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, faculta a crear, modificar y/o sr'rprimir derechos y otros; al respecto debe tenerse en consideración que, si bien el Artículo 257" de la Constitttción establece las rentas de las Municipalidadcs y en su inciso sexto considera como tal el impuesto a los materiales de construcción, ello no faculta a dichas Instituciones a crear sus propios impuestos al respecto, sino que dicho dispositivo debe analiza¡se en concordancia con el ya citado Artículo 139" constitucional y con las disposiciones contenidas en el Capítulo II del Título V de la propia Ley de Municipalidades, especialmente el Artículo 92" que establece que "Las Municipalidades tienen a su cargo la administración de los tributos que a continuacitin se definen y enurneran: conside¡ando en su primer inciso a los impuestos, que define como
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fines y cuyo rendimiento está dcstinado al financiamicr-rto de sus respectivos prcsupuestos>,
y termina el inciso
expresado que "los irnpuestos pueden ser creados, rnodificaclos o suprimidos sólo por Ley); qLre, respecto a la segunda considcración del dispositivo municipal tnateria de la acción, se debe tener en cuenta quc, al expresar el artículo 91" de la Lcy de Municipalidadcs que estas institucioncs están facultadas para crear, modificar y suprirnir sLts contribuciones, arbitrios, derechos y liccncias, también el propio numeral cstablecc cluc ello debe hacerse de conformidacl con cl inciso 4) dcl artículo 254" y el Artículo 139" dc la Constitución, en la forma sclialada en el Artículo 94" dc esa Lcy y teniendo en cuenta las lirnitaciones establecidas para cada tributo en cl Artículo 92" de la misrna Ley: es decir quc, Para que tenga lugar la creación, modificación o supresión de .sus tributos> por parte cle r,rn Municipio debc existir una ley anterior que otorgue a esta Institución facultadcs específicas Para tal efecto; quc, er-r igual sentido se ha pronunciado el Tribunal dc Garantías Constitucionales al resolver clr vía dc casación un caso similar, cual es la Acción de Arnparo interpuesta por la Compañía Cervecera del Sur Sociedad Anónima contra el Concejo Provincial del Cusco, con el fin de que se declare inaplicable cl impuesto creado por dicho Municipio estableciendo Lrna tasa dcl nueve por ciento del prccio cle venta cn fábrica cie cada botclla de ccrveza cusquetla; Expcdiente signado con cl N" 1791-84 en la Segunda Sala Civil dc la Corte Suprema y con el N" 30-85 en c'licho Tribunal, y en el cual, con fecha 2 cle diciernbre cle 1985 el Tribunal de Garantías Constitucionales mediante resolución suscrita en mayoría por los señores Magistrados silva salgado, Basombrío porras, peláez Bazá¡, Roclríguez Mar-rtilla y Diez Canscco Yáricz se hrrr pronunciac'lo al rcspecto consiclerarrclo, entrc otros, los siguientes fttndamentos: "Si bicn es vcrdad qr.re cl Art. 139" clc la Constlt¡ción espccifica en su cuarto parágrafo que los Gobiernos Locales pueden crear, modificar v suprirnir contribuciones, arbitrios y derechos y exonerar de elios conformc a 1e1,, r-Lonna concorclante con la contenida en el inciso 4) dcl Art. 25¡1" de la Constitución, tarnbién lo es que la propia Ley N" 23853, cn su Art. gl" establece co¡no conclición para estas atrib¡ciones, hacerlas dc acuerdo con lo que prescribc el citado Art. 139" dc la Carta Política; esto es, qlre debe entenderse como nonna rectora la contcnida en cl primcr parágrafo dcl Art. 1j9,', tauto más si el principio de legalidad slrpone entcnder que el tributo sólo nace por lev, la misma que sólo puedc ser dada por el Parlamento, por ser de su exclnsiva atribución a la vez qlre excluyente dc tocia otra autoridad>; que, el1 el misrno caso glosado, el señor Magistrado del Tribunal de Carantías Constitucionales, doctor Nicanor Silva Salgaclo, al fundamentar sll voto aclara aún más el concepto al rcferirse al citaclo impuesto por partc
del Municipio del Cusco en los siguientes términos:.sc han violado los
clereciros
futrdamcntales a qLre sc refiere cl Art. 2" inciso 2);14), en cLranto a la propiedad; 20'' literal a) de la Constitución, como se han infringido los principios constitucionales irnplícitos en su Art 4", aludidos en las consideraciones precedentes, particularrnente los contenirlos en los Arts.74" ,82" -segundo párrafo -porque es usurpatorio de la atribución exclusiva del Congrcso de c¡ear impuestos rnediante edictos- y 139", porque la atribución municipal cle crear, moclificar y suprimir contribttciones, arbitrios y dcrechos o exonerar de ellos se ejerce .conforme a lcy", lo que exigc la prccxistcncia de la que conceda expresamcntc dicha atribución"; agregando luego cl mismo Magistraclo .viola pues, cl Eclicto los principios tributarios de legalidad y uniforrnidad que, junto con otros, impone el segundo párrafo clcl Art. 139" de la Constitución"; que estando a los fundamentos glosados, la acción po¡rular interpucsta debe ser amparada; decla¡aron: Nulo cl auto de fs.3 del cuaderno de clcserción acompañado; su fecha 15 de mayo de 1992; e Insubsistcnte todo lo actuado en dicho cuaderno; y Revocaron la sentencia apelada dc fs. 66, su fecha 23 de marzo de 7992, que clcclara infundada la acción popular interpuesta a fs. 8 por Cantera Chincha Sociedacl Anónima, representada por don José Miguel Giorffino Coloritti contra el Dec¡cto de Alcaldía N" 11BS-MPCH expedido por el Concejo Provincial cle Chincha; acción quc dcclararon Fundacla y, en consecuencia, Inaplicable en su totalidad el Dccrcto de Alcaldía N" 11-8E-NfpCH, expedido por el Concejo Provincial de Chincha el 31 de agosto de 1988; Mandaron qrre la Presente resolución, se publique en el Diario Oficial "El Peruano>, dentro del término que cstablece el Art. 20" de la Lcy N" 24978; y los devolvieron. SS. Silva V., Buendía C., Ortiz 8., Ballón Landa C., Ileyes R. (Exp. N" i352-92. ica. Sala de Derecho Constitucional v Social, Jurisprtrdencia N" 120, p.1220. El Peruano, 03.77.7992. 510
EL RÉGIMEN ECONÓMTCO MUNICIPAL
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SUBCAPÍTULO ÚNICO DISPOSICIONES GENERALES
Irtícü10 l0'.-
SISTfr ffl& l'ffi
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El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Código Tributario en la parte pertinente. Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la fiscalización y recaudación de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a través de dichos convenios no podrá ser trasladado a los contribuyentes. ANTECEDENTES:
o Quinta Disposición Transitoria
de Ia Ley
orgánica de Municipalidades, N" 23853 de
Autoriza al Poder Ejecutiao pnrd que, de confornridad con el Art.188" de ln Constitución con cnrgo 0 d¡r urentn al Congreso, y por eI térntino de 90 tlíss, integre lts dis1tosiciones legales y ndministrntians aigentes en rnaterin tributrtrin ntunici¡tal, forntulttndo para este ¡tropósito los textos ímicos concordsdos corres¡tondientes. El Poder Ejecutiao ¡tublicnrá un Mnnunl cott los Textos n qLte este nrtículo se refíere bajo elTítulo nTributnción Municipal del Perú". 1.984:
.
Decreto Ley N" 25988 del 27.10.1,992: Ley del Sistenn Tributnrio Nacional y de Elintinnciótl de Priaílegios
y
Sobrecostos. Perutno, 24.1'2.92, ¡t. 111410
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
-
Art. 142" de la Constitución de España de1978: Las Haciendas locales deberán disponer de los rueclios suficientcs para el clcsempeño de las funciones clue la ley atribuye a las Corporacioncs respectivas v se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Atttónomas. Arts. 105,' a 110" d,elaLey 711985, Reguladora de las Bases del Régimen Local-Esparia: -Art. 105". 1. Se dotará a las Haciendas locales de recursos suficientes para el curnplirniento de los fines cle las enticlades locales. 2. Las Hacienclas locales se nutren, además de trrbutos propios
reconocidas cn los del Estado y en los de las Comunidades Autórromas, de aquellos otros recLrrsos que prevea 1a Ley. *Art J-Qé- 1. Las entidades localcs tendrár.r autonomía para establecer y exigir tributos de acttcrdo con lo previsto en la le¡5islación dcl Estado reguladora de las Haciendas locales y en las Lcyes quc dicten las Comunicladcs Autónomas en los supuestos expresamente previstos en aquélla.2.La potcstad reglarnentaria de las entidacles locales en materia tributaria se ejercerá a través de Ordcnanzas fisiales regulacloras cle sus tributos y de Ordcnanzas generales de gestión, recaudación c i¡spección. Las Corporacioncs locales podrán emanar disposicioncs interpretativas y
y de las participaciones
acláratorias cie las mismas. 3. Es compctencia de las entidades locales la gestión, recaudación
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e
inspección de sus tributos propios, sin perjuicio de las delcgaciones que puedan otorgar
a
favor de ias entidades locales rle ál¡bito superior o de las respectivas Comuniclades Autónomas, y de las fórmulas de colaboración con otras entidades locales, con las Comunic'lades Autónomas o con el Estado, dc acue¡do con lo qr.re establezca la legislación del Estado. -Art.107".1. Las Ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos locales comenzarán a aplicarse en el molnento de su publicación definitiva en cl Boletín Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidari Autórrorna uniprovincial, salvo que en las mismas se señale otra fccha. 2. Las Ordenanzas fiscales obligan en el terrrtorio de la respectiva entidad local y se aplican conforme a los principios de residerrcia efcctiva v dc territorialidad, según los casos. -Art. 108". Contra los actos sobre aplicación y efcctividad de los tributos locales, y de los restantcs irrgresos de Derecho público de las Entidades locales, tales como prestaciones patrirnoniales de carácter ¡rúblico no tribntarias, precios públicos, y rnultas v sanciones pecuniarias, se formulará el recurso de reposición específicamente previsto al efecto en la Ley rcguladora de las Haciendas Locales. -Alt-_!09". La extinción total o parcial cie las cleudas que el Estado, las Comunidades Autónomas, los organismos autónomos, la Seguridad Social y cualesquiera otras enticladcs t1e derecho pt'rblico tengan con las entitiacles locales, o viceversa, podrá acordarse por vía rle compensación, cuando se trate de cletrdas vencidas, líquidas y exigibles. -A4Jl0: 1. Corresponderá al Pleno dc la Corporación la dcclaracíón cle nulitlad de pleno derecho y Ia revisión de los actos rlictados en r'ía de gestión tributaria, en los casos y dc acucrdo con el procedirniento establecido en los artículos 153 r' 154 de la Ley General Tributaria.2. En los dcrnás casos, las entidades locales no podrán anular sus propios actos declarativos de derechos, y su revisión requerirá la previa declaración de lesividad para el interés público y su impugnación en vía contencioso-administrativa, con arreglo a la Ley de dicl"ra Jurisdicciórr.
Arts. 145" y 156' de la Constitución Federal de Brasil de 1988: -&f=-145". La Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios podrárr instituir los siguientes tributos: I, Impuestos; II. Tasas, en razón del ejercicio del Poder dc Policía o por la utilización efectiva divisibles, prestaclos al contribuyentc o pr,restos a su disposición; IIL Contribución de mejoría, resulta¡rte dc obras públicas. l" Siempre qtre fuera posible, los impuestos tendrán carácter personal y serán graduados según la capaciclad
o potencial, de servicios públicos específicos y
cconórlica tlel contrrbuyerrte, facultándose a la administración tributaria, especralr¡c'nte para conferir efectividad a estos objetivos, identificar, rcspetando los dercchos individuales y en los términos de la lev, el patrirnonio, los renclimientos y las actividades económicas clel contribuyente. 2" Las tasas no podrán tener basc de cálculo propia rle impuestos. -Art. 156". Compete a los Municipios instituir impuestos sobre: I.- Propiec-[ad predial y territorial r.trbana; IL Tra¡rsmisión , a crralquier título, por acto oneroso, de bicnes inmuebles, por naturaleza o afinidad física, y de derechos reales sob¡e inmuebles, excepto las de garantía, así corno cesió¡r dc derechos a su adclr.risición; IIL Venta al por menor de combustibles 1íquidos y gaseosos, excepto óleo diesel; IV. Servicios de cr-ralquier naturaleza, no comprendidos en el Art. 153, I,"b", definidos en ley complementaria. 1" El impuesto previsto en el inciso I
podrá ser progresivo, en los términos de la ley r.r.runicipal, de fornra que asegltre
el
cumplimiento de la fr.rnción social de la propiedad. 2" El impr"resto previsto en el inciso II: I. No incide sobre la transmisión de bienes o derechos incor¡rorados al patrimor-rio cle personas ¡urídicas en la realización de capital, ni sobre la transmisión de bienes y derechos resultantes de fusión, incorporación, escisión o extinción dc la persona jurídica, salvo si, en éstos casos, la actividad preponderante del rlue adquiere fuera la comPra y venta de estos bienes o clcrechos, alquiler de bienes inmuebles o arrendamiento rnercantil; II. Compete al Municipio de la situación del bien.3". El inrpuesto previsto cn ei inciso III no incluye la incidencia clel impuesto estatal previsio en el art. 155,I,
Arts. 179" y 180' de la Constitución de Venezuel a: -Art. 179".- Los Municipios tendrán los siguientes ingresos: 1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos 1' bienes. 2. Las tasas por el uso de sns bienes o servicios; las tasas adrninistrativas por licencias
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EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
tut.l8o
o aLltorizaciones; los impuestos sobre activiciades econírmicas de industria, cornercio, servicios, o cle índole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitución; Ios iurpttcstos sobre inrlueblcs urbanos, r'ehículos, espectáculos ¡rúblicos, jr-regos y apllestas lícitas, propaganda y publiciclad cornercial; y Ia contribución especial sobre plusvalías de las propiedacles ¡1ene-raclas por carnbios de nso o de intensidad clc aprovechamiento con que se veall favorecidas por los planes de orclenación urbanística. 3. El irnpuesto territorial rural o sobre prcclios rurales, la particiPación en la contribución por mejoras y otros ralnos tributarios nacionales o e stadales, conforme a las lcyes de crcación de clichos tribr.rtos. .1. Los dcrivados dcl situado constitucional y otras transferencias o strbvenciones nacionales o estadales.5. El producio de las r¡ultas y sanciones en el árnbito tle sus competencias y las dcrnás qr"re lcs sean atribuir'las. 6. Los dernás tlue determine la ley. -Art. 180".- La potestad tributaria qtlc corresponde a los Municipios es distinta v autírnoma de las potestades reguladoras qlte esta Constitución o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades. Las inmunidades frente a la potestad irnpositiva de los Municipios, a favor de los derlás entcs político territoriales, se extiende sólo a las personas jurídicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la Actninistración Nacional o c'le los Estados.
Arts. 317", 360", 361" y 362" de la Constitución de Colombia de 1991: -Art. 317". Sólo los lllunjciPios podrán gravar la propicdarl inmueblc. Lo arrterior no obsta para qtre otras entidacles impon¡5an contribución de valorización. La lcy destinará un porcentaje de estos tributos, qtre no podrá excedcr tlel promedio dc las sob¡etasas existcntes, a las entidades encargadas clel manejo y conservaciórr del arnbiente y de los recLrrsos natLrraies renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del á¡ea de sr,r jurisclicción. -Art. 360". l,a ley detcrrninará las condicioncs para la explotación rle los recursos naturales no renovables así cotno los dcrechos de las cntidadcs territoriales solrre los mismos. La
explotaciótr cle ttn recltrso natLlral no rcnovablc causará a favor del Estado, una contraprestación econón'Lica a título dc regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho t-r compensación que se pacte. Los departamcntos y rnunicipios en cuyo ter¡itorio sc adelanten cxplotacioncs de recursos naturale s no reno\¡ablcs, así como los puertos marítirnos y flrrviale.s por dondc se transporten dichos recursos o productos derivados de los rnisrnos, tendrán d('recho a parlrci¡ar en las regalías v co:npensacio¡les. -Art. .36.['. Con lls irrgrcros provcnientes de las regalías que no sean asignaclos a los clepartamentos y munici¡rios, se. creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinaran a las entidadcs territoriales en los términos que señalc la lev. Estos fondos se aplicarán a la Promoción dc la minería, a la prescrvación dcl ambicnte y a financiar provectos regionales de inversión definidos como prioriiariosenlosplanesdedesarrollodela-srespectivascntidadesternto¡ialcs.
-Ar1.362".
Los biencs y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotación de monopolios cle las elrtidacles territoriales, sorr rle su Propieclad exclusiva \¡ gozan de las mismas garantías que la propiedad y renta de los particulares. I-os impuestos departamentales y mr-uricipales ¡;ozan de protecciórr constitucional y cn consecrrencia la ley no pod rá trasladarlos a la Nación, salvo temporalmente en caso clc guerra exterior.
Arts. 195" y 196" del Decreto 1333/86 - Colombia: -Art. 195". El impuesto de industria y comercio recaerá en cuanto a nrateria imponible, sobre todas las actividades comerciales, industriales y dc servicio que se ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones l¡unicipales, di¡ecta o indi¡ectamente, por L)ersonas naturales, jurí(-licas o por socicdades de hecho, ya sea que se cumplan en forma perrnanente u ocasional, en los inrnuebles deterninados, con establccimientos de comercio o sin ellos. -Art. 196". El impuesto de industria y comercio se liquidará solrre el promeclio mensual de ingresos brutos del aircr inmediatamcnte antcrior, expresadoÉ en moneda nacional y obtenidos por las personas y socieclarles de l'recho indicaclas en el artícrrlo anterior, colr exclusión de: devolrrciones ingresos provenientes de venta de activos fijos y de exportaciones-, recaudo cle im¡ruestos cle aqr,rellos ¡rroductos cuyo prccio esté regulailo por el Estado y percepción de subsirlios.
Art.73" de la Ley N"
388 del 78.07.1997 que modifica la Ley 9a de 19119 y Ley 3a de 1991. Colombia: De confo¡midacl con lo dispuesto L)or el Art. 82" de la Constitución Política, las
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accioues r¡rbanísticas que regulan la utilización del suelo y del espacio aérco urbarro incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan clerecho a las cntidades pírblicas a Lrarticipar en las pltrsvalías resultantes tle dichas acciones. Esta participación se destinará a la defensa y fornento del interés comúrn a través de acciones y ol.eracioncs encatninadas a distribuir y sr,rfragar equitativamente los costos del clesarrollo urhano, así cot¡o el urejoramieuto iiel espacio público y, en gcrreral, de la calidad urbanística dcl territorio rnunicipal o clistrital. Los concejos municipales y distritales estableccrán mecliante Acuerclos c'le carácter gcneral, las nort¡as para la aplicación clc 1a participación en la plusvalía en srrs respectivos territorios.
DICTAMEN:
"Dictatleu del 20 dc rnarzo del 2003 recaído sobre la autógrafa de Ia Ley Orgánica de lVfunicipalidades, observada por el Poder Ejecutivo" a) Observaciones del Poder Ejecutivo 14. .Con relación al artículo 70" de ta Autógrafa de Lcry, al referirse a la !¡otestad de suscribir Convenios dc Cobro dc las obligaciones tributarias por concepto de arbitrios con empresas de servicios púrblicos, debe cstablecerse quc clichos convenios cleben permitir el pago independientc clc Ia ob)igación del servicio pírb)ico (agua, luz o teléforros) y dc la obligación tributaria de arbitrios, a fin de no asociar las consecuencias clel incurnplimic'nto dcl pago de los arbitrios con las del pago clc los servicios priblicos". b) Parte pertinerrte dcl Dictamen: Err principio es neces.¡rio aclarar qtle equivocadamente se está señalando clue a través de convenios con elnpresas prestacloras de servicios públicos se podrá cobrar irnpuestos mrtnicipalcs, cuarrclo a lo único lluc se faclrlta es a cobrar, vía estos convcnios sllscritos con empresas de servicios públicos, la contribución por arbitrios por servicios de alurnbrado público, lirnpieza pírblica, rellenos sarritario, parques y jardines. Es decir, no proccdería, por ejemplo, el cobro del impuesto predial a travós de cmpresas de servicios públicos. Por otro lado, el refe¡ic1o artículo no es dispositivo, es clecir no obliga a las murricipalidades a cobrar sus arbitrios a través de c-mpresas de servicios púrblicos, sólo concede la facultad de que ellas municipalidadcs que lo estimen conveniente y sicmpre .1ue algttna ernpresa de scn'icios púrblicos esté cle acucrdo con la snscripción del convenio, so procL-da a la cobranza en virtud de clichos convenios: Asimísrno, cl ¡efcrido prevé qric el costo que represente cle los refericlos t¡ibutos municipales a través clc em¡rresas púrblicas, podrá sc trasladado a los contribr"rycntes. Hay qne tcner cn cuenta quc hoy cn tlía en su gran mayoría las etnprcsas prestadoras de scrvicios públicos son privadas. Sin embargo, si bíen es irnposible qttc se r.iuculc el costo dc los arbitrios rnunicipales al de los servicios ¡rriblicos, por cuanto e1 ariículo 69' dc Ia Lcy de Tribuiación Municipal, D. Le¡;. 776, establece que las tasas por scrvicros ptiblicos o arbitrios, se calcularán clentro clel primcr trimestre de catla cjercicio fiscal, en función dcl costo efectivo del scrvicio a prestar; sería convenientc que sL. señale con claridad que el cobro dc ambos no podrá guardar vinculación, de tal mancra que los cfectos del no pago dc los arbitrios no conlleve a los efcctos del no pago del servicio público. La poblacrón exige de sus
municipaliclades que cumplan con brindar seguridad ciudadana, ordcn en el comercio arnbulatorio, entre otras funciones tlue la Constituciór-r y la Ley Orgánica de lVlunicipalidades prcvén, sin ernbargo se aprecia que en el meior dc los casos la gran rnayoría de municipalidacles solo llegan a recaudar el 30% de lo clue deberían recibir po¡ concepto de tributos municipales. Si sumalnos a esto que se han modíficado los índices de distribución del canon a fin de favorecer a los gobiernos regionales, tenemos quc el Perúr cuenta con municipalidades extremadamente P()bres. lvfientras en los países latinoamericanos el Cobierno Nacional destüra el 209b de sus ingresos a los gobiernos locales, en el Perúl tan sólo se transficre el3%. Es pues cle vital importancia que la lev orgállica prevea mecanísmos eficaces de cob¡anza a fin c-le qrrc al menos en 1o que respecta a alumbrado público, limpieza pública, rellenos sanitario, parques y jardirres, las municipalidades cuenten con los rnecanismos necesarios a fin de poder cobrar oportttnamente las tasas por los arbitrios correspondientes, evitando que se interrrrmpa la prestación de diclros servicios. Sin embargo, considerando que el tema puede ser tratado cn la Ley de Tributaclón Municipal, la Comisiórr ha considerado derivar la regulación sobre el particular a la Lev de Tributación Municipal, por especialidad.
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Rrr. l$o
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
CONCORDANCIAS:
. Art.74"
!
tle la Constitttción rle 1993: Lns ntunicipnlidndes crettn, nrcdificfitt su¡tvi¡¡¿, contribttciones o tosns y otorgnn exoneraciones, dentro de loslímites que fije la Ley.
o .
Decreto l..egislatiz:o N'776 del 30.72.7993: Ley de TribtLtnción MtmicipalLey N" 26952 det L9.05.1998. Modificn el Art. 19" del Decreto Legislatiao N" 776, Ley de Tributnción Munici¡tal, con el siguiente texto: -Art.19". Los ¡tensionistas ¡tropietnrios de un sólo innueble, n nontbre propio o de ln sociedad conyugal, que está, destinndo s ai'oiendn de los nisntos, deducir n de ls bnse imponible del Inpuesto Predinl, un monto equíaalente n 50 UIT, uigentes al'L de enero de cadn ejercicio graanble. Se considers que se cunlple el requisito de la únicn proytiedad, cunndo adenús de ln aittienda, el pensionista llosea otra unidad inmohilinritt constituido ¡tor la cochern. El uso parcinl del inntueble con fines productiaos, conlerciales y/o
profesionales, con a¡trobación de la Municiytnlidad resytectian, no nt'ecta ls deduccíón que estnblece este nrticulo.
o
lI del T.P. del Texto LInico Ordenado del Código Tributario Decreto Supremo 135-99-EF del 78.08.7999. Anúito de n¡tlicrtción: Este Código rige lLts relaciones iurídicns originadtrs ¡tor los tributos. Pura estos efectos, el térnúno genérico tributo co¡ttTtrende: n) Inr¡tttesto: Es el tribLlto cuyo cuntplinríento no origina Lma contrflprestación dírectn en ftuor del contribtryente por pnrte del Estado. b) Contriltución: Es eI tributo cuyn obligLtt:itltt tiene conto
Norma
N'
hecho generndor bt;neficios deriundos de ln renliznción de obras públicns o de nctíaidades estatales.
c) Tasn: Es el tr¡bLrto cuyl oblignción tiene conto hecho generndor ln prestnción efectiaa por el Estndo de un serz.¡icio públíco indiuidnalizado en el contribuyente. No es tsss el laSo que se recibe por un seraicio de origen contrLtctunl. L¡ts Tttsas, entre otras, Ttueden ser: . Arbitrios: son ttlsns (lue se pagan por la Ttrestación o nnntenimiento de un seraicio público. 2. Derechos: son ttlsas LlLte se pngln por ln prestnción de un seraicio ndnúnistratiao público o eI uso o -1
oprottechnntiento de bienes públicos. 3. Licencins: son tasas qLLe grtll)an ln obtención de nutorizLtcíones específicos ¡tnrt ln realiznción de nctiaidades de proaecho particulnr suietas a control o fiscalizncíón. EI rendintiento de los tributos distintos n los inr¡tuestos no debe tener un tlest :ro njeno d de cultrir el costo de las obras o seraicios tTue constítuyen los str¡ttrestos de la oltligttcítin. LLts n¡tortttciones t1ue ntlntínistr¡n el Institttto Perunno tle Seguritlnd SociLtl - IPSS y tn Oficinn de Norn,tlización Preaisionnl - ONP s¿ rigcn ¡tor lns norntos de este Cócligo, silao nqttellos tlspectos tlue llor su nntttnlezl retluiernn norntas especinl¿s, los ntisntos que serán señalados por Decreto Su1:rento.
.
Ley N" 27L80 del 01'.L0.L999: Modifica los artículos 66", 67",68",71",73" y 74" del Decreto Legislatioo 776. -Art.66". Lss tasas municillales son los tributos crendos por los Concejos Municipnles cttya obligación tiene como hecho generador ln ¡rrestnción efectiaa ¡tor la Municipnlidnd de tm seraicio público o adntinistratioo, reserrtndo n lns Municipnlidsdes de nuterdo con la Ley Orgñnica de Municipulitlndes. No es tasn el pago que se recibe ¡tor un seraicio de índole contrnctunl. -Art. 67'. Las ruunicipalidndes no llueden cobrnr tnsns ¡tor In que deben efectunr fiscnliznción o control de actiaidsdes comerciales, industrinles o de seraicios, de ttcuerdo n stts atribttciones prez:istns en la Ley orgtinicn de Munici¡tnlidndes sólo en los cnsos de nctiuidttdes que, requieran fisclliznción o control distinto nl ordinnrio, una ley exllresn del Congreso pttede autorizar eI cobro de unn tasa especít'ica por tnl concellto. Ln prohibición establecida en el Ttresente Art. no afecta ln potestud de lns munici¡tnlidades tle estnblecer snnciones t,or infrnctión a sus dist,osiciones. -Arl. o8 . Lns Munitipnlidadcs ptteden inr¡oner lns si¡uienls tgsas: c) 'I'nsns por lss licencias de apertura de estableciniento: son las tasss que delte pagar
todo contribuyente por únics uez para operor un estnblecimiento industrisl, conlercial o de seraicios. [...] e) Otras tnsas: son aquéllas que debe pngar todo aquél que renlice actíaidades sttjetas n fiscalización o control munici¡tal extraordinario, sientpre que nredie autorización pr:euistn in el Art. 67. -Art.71". La licencia de a¡terturn de establecimiento tiene aigencia indeterntinadn. Los contribttyentes deben presentar ante la Munici¡tnlidad de su iurisdicción una tleclctración juracla nnual, simple y sin costo alguno, de ¡termanencia en el Siro nutoriz¡do
515
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FIILDEBRAN DO CASTRO
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al est¡blecintiento. Los nrcrcados de sb¡sto pueden contar con 1 sols liccncia tle a¡tertura estnblecintíento
de
Jormn corporatian, ln mismn que dtbe tener el nombre de ln r¡zón socinl que Ios rc¡trcsentn. EI otorgnntiento de una lit:encia no oblign a la renliznción de ln rctiuidnd económicn en tLn plnzo deternúnndo. -Art.73". Ln tnsa ¡tor licencia de a¡terturn de establecintiento es nbonadn por úrríct l)cz, y no ¡tuede ser nrtyor de UlT, rsigente al nnntcnto de eJettunr eI pngo. Lns ntwticiytnliddes deben fijar el ntonto de l¡ tasa en función del costo ndministrntiuo del seraicio rt1 concordltncía cort ¿l Art.70" del ¡trestttte Dt'creto Ltgislatiuo. En el caso de contribuyentes que eslén sujetos réginten del RUS ln taso ¡tor licencin de a¡tertura de estnltlecintiento no yttLede su¡terar el 10 por cit'nto de ln UIT. -Art.74". Ln renoo¡ción de In licencia dc npertura de establecintiettto sólo procetle cutttdo se produzcn el cttntbio dtt giro, uso o zonificnción en el áren donde ser encuentre el establecintiento. El cmútio tle zonificación no es oponible nI titular de la Itcencin dentro de los ¡trinteros 5 nños dc prodtcido dicho cntnbio. DisposiLiones Transitorias y Finnles.- Printcrn. Virrttcio d¿ lLt Lev. Ld Dres(nle L¿u entrnrn cn aier:n;i0 el 1 dc enero d¿l 2000. Seguntln. Licttncins expedidas con anterioridnd t h aigertcín de la Ley. Pnrt efectos de In presettte Ley, la liccncin de funcionamiento expedidn con nnterioridttd nl 1. de enero del 2000 es considerada licencia de apertura de establccimiento aálidantente expetlidn. -Tercera. Disposición derogntoria. Dejast: sin efecto los tlis¡tosiciones normntiztas y ndnúnistrntiaas quL' se opongan la ¡ty¿s¿¡¡¿ Ley. El Perunn0,05.10.7999, p.179067. en
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Ley N'27305 del '13.07.2000. NlodificLt el segundo pLírrnfo tlel Art. 8", el Art.9., el inc. b) del 11" y el inc. d del Art. 1,7" del Decreto Legislntiao N" 776: -Art. 8".- (...) Se considera PrediL)s o los terrerttts, incluyenclo los terrenos ganndos al nnr, a los ríos y n otros esptcios de
Art.
ngua, así como lns edificnciones e instnlacionts fijns y ¡r¿yyn¡nentes qu¿ constituyan partes Lrrtegrnrúes de dichos predios, que no ¡tudíeran ser sepnradns sin alternr, det¿rior¡r o destruir In edificLtción. -Art.9'.- Son sujetos pasiaos en cnlidnd de contribuyentes, lns personas nnturnles o jurídicns propietarios de los predios, cualquiern st'(t su nnturnlezn. Excepciotrnlmertte, se considernr como sujetosptsiaos del lnt¡tuesto a los titulares de conct'siones otorgadns nl nn4taro del Decreto Suprttnto N" 059-96-PCN1, Texto Único Ordenado de las norntns con rango Lle Ley que regulnn la entregn ett concesíón al sector llr'iando de las obrns ltúblicns de inft'aestructura y de seraicios 1túblicos, sus nornms modíficatorins, nmpliatorins y reglnmenturios, res¡tecto de los ¡tredios t¡ue se les hubiesen entregatlo en concesíón durttnte el tientpo de aipncin del contrdto.
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condominio se considersn como ¡tertenecientes n un solo dueño, snlao que Municipalidnd el nombre de los condóntinos y ln participación que a cñdú uno corresponda. Los condóntinos son responsnbles solidtrios del pago del intpuesto que recniga sobre el predio, ¡sudiendo exigirse n cunlquiern de ellos eI ¡tngo totnl. [...] Cuando ln existencin del propiatnrio uo pudiern ser deterntinndn, son sujetos obligados nl ¡tago del inpuesto, en calidad de responsables, los poseedores o tenedores, n cunlquier títtLlo, de los predios afectos, sinperjuicio de st derecho a rechntttr el pago n [os respectiuos contribuycntes. -Art.11".- Los contriltuyentes están obligados a presentar declaración jurada [...] b) Cuando se efectúa cuolquier transferencia de dominio de un predio o se transfieratt a un concesionario la posesión de los predios integrnntes de una concesión efectuadn nl ampnro del D .5. N" 059-96-PCM Texto llnico Ordenndo de Ins normas cotr rango de Ley que regulln ln entregn en concesión al sector priando de Lts obras públicns de infraestructuro y de senticios púItlicos, sus normas ntodificntorins, amplintorias y reglamentarias, o cuando la posesión de éstos reaiertn nl Estndo, así como üMndo UIT, cl predio sufra modifícaciones en sus cnracterísticas que sobre¡tasen ¿l uslor de cinco En estos casos, la declaraci(>n jurnda debe presentarse hssta el último día hábtl del mes siguiente tle producido los hechos. -Art.17".- Estdn inafectos del im¡tuesto los ¡tredios tle pro¡tiedad de: n) El Gobierno Centr¡I, las Regiones y las Municipalidades; ercepto los predios que hayan sido entregndos en concesión al amparo del D.S. N" 059-96-PCM Texto Unico Ordenado tle lns nornns con rango de Ley que regulan la entregt en concesión al sector 7tríuado de lns obrts públicas de infraestructura y de seroicios públicos, sus normas motlificatorias, amplintorias y reglamentarrns, incluyendo las construccioytes et'ectundns por Ios concesíonnrios sobre Ios ntisntos, durnnte el tiempo de oigencia del contrato. El Art.2" de estn Ley modificatoria ¡trecisa el tínrbito tle aplicación del lnt¡tuesto Predial en el sentido que llnrtt efectos de ln aplicnción tlel segundo Los ytredios sujetos
se conumique n ln res¡tectiott
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51.6
EL RÉCIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
srt. l!!"
Art. 8" del Decreto Legislntiz.ro N' 776, no se considertn predios a las instnlaciones ¡tortwrias fíjas y permanentes que se construyan sobre el ntnr, conto los ntuelles y i.os carLnles de acceso, tri a lns aíns terrestres de uso ptiltlico. ¡trirraJó del
Let¡ N" 27616 del 28.12.2001: Lt:y que rt:stituyr: recu.rsos n los gobierttos locnles. El Pt'runno, 2,q.12.200'1, p. 2157 6.
Decreto Legislatiao N" 952 del 02.02.2001: Modificn los nrtículos 70, 6u, -17", 20", 21", 24", 26",29", 32", 34",14",49" 50', 5'1", 52", 53" 54", 56", 58", 61", 69",70",76", 81", 82", 83", 86", 37" y 88" del Decreto Legisüttitto N" 776, Ley de Tributnción Mrmici\tnl. Peruano, 0j.42.2004. Decreto Legislatiao
N'
955 dcl 04.02.2001: Ley de Desceutrnliznción Fiscnl. El Perunno,
0s.02.2001,
Decreto Supremo N" 156-2004-EF del 11.11.2004:'f¿xto único OrLl¿nndo de ln Ley de Tributación Munici¡tal, qLte consta de 6 títulos, 12 csltítulos,93 nrtículos,79 disposiciones tronsitoriss y 5 dis¡tosiciortes finales. El Perunn0,15.11.2004, ¡t. 280366. Ley N" 28657 del 28.'12.2205: Modifica el inciso n) del Art. 57' del Decreto Legislntitto 776, Ley de Tributnción Mrmicipal, con el siguíente texto: El impuesto se aplicnrá con lns tnsns siguientes: a) Espectáculos ttturittos: 5oA pnrtt nquellos espectáculos cuyo tsnlor l¡rontedio ¡tonderado de h etttrndn s¿it sulterior nl 0.59L de la UIT y 0quellos especttíatlos taurinos cuyo prontcdio ponderado senn inferior 0l 0.sok no estarán nfectos a este im¡tuesto. .Art. 2".- De la Exonernción.- Precisnse que están exonertdos del impuesto a los espectiiculos púLtlicos no deportiz.tos los es¡tectículos taurinos cnlificndos co¡no culturales Ilor llarte del INC desde ln uigencin del Decreto Legislntiao N" 776 y hasta cl 18 de ngosto del 2005, fecfu de In ¡tulilicnción de ln sentencia del Tribunal Constitucional (Exp. N' 041-2001/AI-TC. El Peruano, 29.12.2005, ¡t. 307526.
Ley N" 28762 del 19.06.2006. Fijtt cn fornt exce¡tcional, hnsta el 15 dt: junio del 2006, el plazo dc publicnción a que se refiere el nrt. 69-A de ln Lcy de Tributación Municipnl, de las ordentnzns que aprueban los montos de las tasas por concepto de arbitrios municipales correspondientes nl eiercicio 2006. El numerol 1.2. prest:ríbe que las ntunici¡talidatles deberán y;ublicar lns ordennnzLls que nprueban las tasas de nrbitrios ntunicipnles emilidss cot:lo cotts?cuencin de ln tplicnción de In Sentencia
delTribunalConstitucional recaídn en el ex¡tediente N" 00053-2004-PI,'lC, resltecto
de los ejercicios 2002 n 2005, hasta lnlechn señ¡lada en el ¡trinrcr prirrajo.1.3. Se entiendt quc t:stas disltosiciones se hacen extensioas sl ncuerdo ratificatorio del Concejo Proaincial. El nrt. 2" estoblece que Ia aigencia de Ins ordenonzas sujetas a ratificoción serrí a partir del día siguiente de Ia publicación del acuerdo ratit'icatorio del Concejo proaincid. Peruano, 20.06.2006, l.t. 321959.
Resolución Defensorial N'044-20061DP del 29.09.2006: Ln Deiensorín del Pueblo apruebt el Infornte Defensoriol N" 706, denonúnado lnfornrc sobre el proceso de ratificnción de ordenatzns que n¡trueban nrbitrios municiltales e.n Lima y Callno (Ejercicios fiscnles 2002 a\2006), elaboradr> ¡tor la Adjuntía en Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo. Recuerda que el ntottto de los arbitrios delte corresponder nl costo eJ'ectioo de los seraicios brindados y que los recursos recaudados por dicho concepto sólo tlebett destinarse n financinrlos. EI Art. 3" recomienda a los municipios que, independientemente del cum¡tlimiento del requisito de ln publicación de sus ordensnzas tríbutariLts, ftciliten n los aecinos, a trnués de medíos ínformiíticos (póginns tueb, portales de trnnspnrencin, etc.) y aisunles en general (aitrinns, perióclicos murnles, etc.), el occeso a los informes técnicos completos que sustentan los costos de los seruicios munici¡tnles, csí conlo los criterios utilizados para su distribución entre los contribuyentes tieL distrilo. El 1o recomienda a las munici¡tnlidades utilicen criterios de equidnd y jLtsticin en ln distribución de los costos de los seruicios municipnles brindsdos, tontando en ürcnta Ia capncidad contributiaa de los hnbitantes de su distrito, Iu aplicación clel ¡trincipio de solidsridnd, así cr¡mo su pro¡tia ctrpncidnd econónúcn en función de los recursos disponibles. En estt sentido, se les exhorta n ltuscar fórmulas ssocintiaas que permitnn ln prestnción conjunta de un scruicio con la final dad de reducir costos por los seraicios nrunicipnles brindados y adecuarlos o la renlitlad socioeconómít'.a de sus distritos. EI Art. 5" recontiendn a lns ntwiciltalidodes y nl Congreso de ln República, en
Art.
51,7
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HII-DEBRANDO CASTRO.POZO DLAZ
concorLlnncío con Ia exlnrtflción fornulnda por elTribwtnl Constitucionttl, que se instit ucionnlict y se precise legnlmente lafornn de pnrticipnción ciudndnnn en lo determinación y distribtLción rJ¿ los cosfos ¡tor los seraicios nrunicipnles prestndos. El Perunno, 03.10.2006, p. 329499.
Decreto de Urgencia N" 028-2006 del 20.10.2006: En considerncíón a que las contwid¡des locnli:ndns en las zonns donde se ex¡tlotnn recursos nnttLrnles no se benefician de los recursos tleriaarlos tlel catton Petrolero, disytone que los gobiernos regionules y locnles en cLtyns circurtscri1tciones se explotnn recursos nnturnles petroleros deben inuertir el 5 por ciento de los fondos que les fueran asignttdos por concepto de cnnon petrolero ¡tarn el financinmiento o t:offunnciamiento d(. proyectos de inaersión 1túblicn y gasto social en lqs ocomwtidndes ubicndas dentro de lns zonos d¿t explotación respectivns". F,l gnsto social cotteslondiente debertí estar referitlo prioritarinmente a las nctiaidades a que se refiere el segundo prirrnfo del inc. g) del Art. 6" de I¡ Ley N" 28652. L¡ utilización de fondos debertí estnr orientodn a ltrindrtr serr¡icios ¡túItlicos de ncceso uniaersal v generar lteneficios a ls contunidnd siempre que ello se enmurque tlentro de lns contpetencins de los niaeles de gobierno correspondientes y sea conqtatible con los lineantientos de lts políticns sectorinles. El P¿ruano,21.10.2006, p. 331068.
Resoluciótt Defensorial N'0060-20061DP del 15.12.2006: Ln Defensoría del Pueblo nprueba el Infornte Defensorial N" 115, oseraicios de Administrnción'fributaritt. Hacin una Cultura de seruicio al ndntinistrado", elnborado por Ia Adjuntía pnra ln Adnlinistración Estatnl y ltts Oficinns defensorinles de Píurn, Lantbttyeque, La Libertad, Ica, Junín y Cajtmnrcn. El Art. 2" formulit
unn serie de recomendnciones a Ios Conce jos Murticipales Proaincinles que cuenlen con Seraicios de Atlntinistracitin Tributaria ptra que: 1. Estal¡lezcan procedímientos rígiles y eficientes de atención de quejas contrs lns nctuaciones de los órgnnos recaudndores de ingresos y encontrnrce disponíbles en sus 1tríginas ioeb. 2. Modifiquen las estructurns orgdnicas de dichos organisnns a fin que se incor¡toren gerencias de Defensn de Contribuyente que cnutelen los derechos de los ciudatlnnos. El Peruano, 1E.12.2006, p. 334775.
Decreto Supremo N" 071.-2006-EM del 70.12.2006: En t:onsidcrsción que las empresas ntinerns se han com¡trontetido con el Estado a destinnr un porcentaje de sus utilidades disponiltles a ptrtir del nño 2007 y hastLr por 4 nños cottsecutiaos adicionales, conto llTorte aoluntnrio, extraordinatio y temporal, sujeto a que los Ttrt:cios intern'tcionttles de los rnetales se ntlntengan por encinta de los niueles de rcfercncil "portt el efecto estnblecido por el Estado y las Enrytresas, recursos que se acreditarán en Fondos priaados>; apruebn elformnto de Conaenio porn el tlicho n¡tortc econónrico uaoluntario, extraordinnrio y temporal> denomfundo
Ley N" 28976 del 20.01.2007. Ley Marco de Licencia dc Funcionamiento: Estnblece el mnrco jurídico de lns disposiciones aplicables nl procedinriento para eI otorgnniento de la licencia de funcionantiento expedidn por Ins munici¡tnlidades. EI Art.3" det'ine la Iicencin
de
funcionsnúento
conlo Ii nutoríznción que otorgan las municipalidades para el desarrollo de actiaidades econónticns ett un estnblecintiettto determinado, en fauor del titular de lns ntismas./Podrñn otorgarse licencias
que incltLyttn mds de un giro, sienrpre que éstos saan nfines o contplementarios entre si. Lns ntunici¡tnlidades, ntediante ordenanza, deben tlefinir los giros nfines o complenrcntarios etltre sí./En el cnso de que los sujetos obligados n obtener licencia de funcionamiento desarrollen a<-tiaid¡des en más de un est¡blecimiento, debertín obtener una licencin ytttrn ctrda uno de los ntismos/La licencia de funcionnmiento paru cesionarios permite ln realizaciórt de actiaidndes sintultóneas y adicionales en un tstablecimieúo que Vrt arcilta con una licencin preuia. EI Peruano, 05.02.2007, p. 339160.
Decreto de Utgencia N' 077-2009 del 11.07 .2009. Considerando que debido a la crisis finnnciera internacional ha disminuido la recaudaciótt trilttLtarit que a su aez nfectn los inqresos ¡trouertientes del lmpuesto de Prontoción Municipnl y, consecucntentente, Io que le corresponde percibir o las Municipalidades por conce¡tto de Fonct¡mun,lo cuttl impide el ndecundo tlesarrollo
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EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
&rt" 780
de sus respectil)os programas de inaersión corres¡tondientes aI año fiscal 2009; (...) dispone el úpoyo (onóntico extrnordinttrio y ¡tor únicn z",cz n lrc Municipnlitlodes pnrn asegurar Ia continunción de stts scciones, preferentemente relncionodss a ln eiecución de sus programas de inuersión. El Art. 2" autorizs la incorportrt:.ión tle recursos aín Crótlito Su¡tlenrcntario en el Presupuesto I'>úblico del 2009, a fnt'or de las Municipnlidades hssta por In sumn de S/. 432 332 8'l-5 nueaos soles ¡troaenientes del Art.7 nunernl 7.7 tlel D¿creto de L[rgencia N' 016-2009. El PL:rttnno, 12.07.2009, p. 398965.
Resohtción ¡le Contraloría N" 431-2007-CG del 18.12.2007. Ln Contrnloría Genernl de ln Reyúblícn, en considernción que el Tribunal Constitucion¡l en l.rs sefltencias recaídtts sobre los
N's ()041-2004-AL/TC y 00053-2004-P|/TC, ha inuocndo la interuención de la Contrnlttrís a efecto de easluar la fornn conrc se hnn determin¡do los co-sfos por sercicios de nrbitrios de lintpieztt ptiblica y ¡tarques y jarditrcs, y serenazgo, as¡ conn pnrl oeriJicnr h correcta distribución de dicho costo, en función a los criterios establecidos en ILts sentencias (...) apruebn In Guín de Auditorín tt los Arbitrios Munici¡tales, como docunrcnto orientodor del Sistemn Nacional de Control ytarn ltt e¡ecución del control gubernnntental; que formo ¡tnrte integrnnte de ln ¡tresetrte Resolución. Ln Guí| de Auditorín sera d¿ qtlicación n lfls ourlitorí,ts progranndns que se inicien n partir Llel dí¡ sirtienttt de su Ttublicnción cn la yttigitta wcb de la Contraloría Ceneral de la Reptiblicn. El PertLano, 20.12.2007, ¡t. 360541. expedientes
Ley N" 29332 del 20.03.2009. Ley que cre¡t el Plan de Incentiuos ¡tttra la mejora de la Cestíón Municiltnl. Art. '1". PInn de Incentiaos a la Mejorn de l¡ Gestión Municipal. 1,.7 Crease el Plan de Incentiuos a la Mejorn de Ia Ge.stión Municipttl, en adelante el Plan, el cusl tiene ¡tor ttbjeto inccntiz¡nr n las nrariciytnlidndes n nrcjornr los niz,¿les de recnudnción dc los tributos nutnici¡tales y ln ejecución del gasto en ínoersión.1.2 El Plnn se finnncin con cargo n los recursos delTesoro Pitblico ltor un nnnto etluiaaletrte d ln tl¿trLt¿t:iótt tlel Fondo tle Contpettsnciótr N/lunicipnl (Fonct¡ntun) n tlue se refiere el Art.76" delTUO de la Ley de Tril¡utación Municil¡al, aprttbado por el D.S. N" 15b-2004-EF y nrodificttorins.l.3 El lr4EF tlentro del ¡tlnzo de 60 dúts contados 0 lortir de la t,isencin de In presente Ler1, ntedinnte Decreto Suprento, estnblece los criterios, entre ellos mejorar los índíces dtt efectiuiddd de In r¿cnudación tributario, ¡trocedíntientos de distribución de los ntontos del incentiao, as¡ cono los requisitos que deben cuntplir lns ntttnicipnlidndes ¡tnrt acceder nl Plan. Confornre nI numeral 7.1 el PIan es de aplicación a partir de Ia distríbucíótt de los recursos del Foncrlntún correspottdiente tl nño fiscttl 2010 y conforme nl 7 .5 debe incluir un Programn de Asistenci¡ Técnica. El Art . 3n autorizn n ln Dirección Nncional delTesoro Público de nnnera excepcional y únicamettte durant¿ el Año Fiscal 2009 para que, n pnrtir de ln t,igencin de la Ttresente Ley, otorgue recursos n las municipnlidades hnsta ¡tor el monto equianlente a ln detrncción a que se refiere. el Art.76" del TUO de In Ley de Tributación Municipnl./Los recursos a que s? refiere el |ttirrnfo precedetúe sott distribuidos y utilizndos con Ios ntismos criteríos y procedimientos del Foncomun y se incor¡:ornn presupuestalmente de scuerdo con el Art.2" de la presente Ley El Art.4u estsblece que los criterios de distribución del Fondo tle Con4tensnción Municipnl (Fonconrun) que se determinen conforme a lo dispuesto en el Art . 87" del TUO de la Ley de Tributación Munici¡tal, aprobado por el D .5. N" 156-2004-EF y ntodificatorias, son nytlicodos de nanera Ttrogresion partir del presupuesto correspondiente nl Año Fiscal 2010. EI Art. 5" dispone que las municipnlidndes que destinen mrís del 50 por ciento tle sLLs reürrsos prouenientes del Foncomut para ln adquisición de nctiaos no fittnncieros, reciben un incentiao adícionnl cut¡o procedimiento y ttronto es incorporado en el Decreto Supremo nl que lmce referencia el prirrnt'o 1.3 del Art. '1- de Ia presente Ley. El Art. 6" Jaulta al Mittisterio de Economía y Eitnnz¡s a dictar, de ser necesario,las normss reglamentarins y complementarias ¡ttrra la mejor aplicación de la presente Ley. El Peruano, 21.03.2009, p. 392793.
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
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Vttelvo ratificarme en las apreciaciones y propuestas {ormrrladas en la Ley de Tributación Mr,rnicipal, concordada v comentada (Decreto Legislativo N' 776¡tuot donde, entre otros, sostengo qlle en el Perír se aplica una estructura fiscal de ingresos y gastos concentrada en el gobierno central, y qrle es necesario implantar el criterio segúrn el cual los recursos mr:nicipales deben ser proporcionales a las competencias que el ordenamiento jurídico les ha conferido.
Moclificar el centralismo en el manejo de los recursos tributarios conlleva reconocer ia necesidad de tratar este problema en el marco de una cabal reforma tributaria nacional y de una efectiva y real descentralización fiscal. Es oportuno tener presente, que en nuestro país las rnunicipalidades urbanas tienen como principal fuente de financiamiento los arbitrios y el impuesto predial que grava la propiedad mientras que más de 1,300 municipalidades rtrrales tienen como priucipal fuente de financiamiento los recursos provenientes del Fondo de Compensación Municipal y el Canon por la explotación de los recursos naturales. Al respecto, Alberto Flores Apazarefiere que ello explica por la estructr-rra tributaria "se mtrnicipal vigente que es fundamentahnente lrrbana y como consecrrencia de ello en las localidades rttrales es casi inexistente el hecho o la base tribtrtaria sobre el cual gravar,.
Las municipalidades trrbanas, sobre todo en Lima, no reciben importantes transferencias nacionales en el conjunto de sus ingresos y financian sus presuptrestos cott la recattdación del impuesto a la propiedad y los arbitrios en montos cercanos al 70f. del total de ingresos (impuesto predial y arbitrios de limpieza pírblica, parques y jardines, el serenazgo y el peaje). Por ello, muchas municipalidades urbanas han forzado o estirado los alcances de Ia potestad tributartia local para determinar y cr-rantificar las tasas por concepto de arbitrios o elevando artificialmente los costos de los servicios públicos locales, todo lo cual ha generado las permanentes protestas y los jr-rstos reclamos vecinales. En el punto de Jurisprudencia hemos glosado las sentencias del Tribunal Constitucional, específicamente la recaída en la Acciórr de Inconstittrcionalidad interpuesta por la Defensoría del Pueblo contra ordenanzas de
la Murricipalidad de Santiago de Surco que aprobaron los importes de arbitrios municipales qtte fueron declaradas inconstituciouales y que grafican esa sittiación. Octtrre todo lo contrario con las municipalidades mrales cuyos ingresos propios apenas si alcanzan el 20 ó 30 por ciento, no solamente porqtle la estructura tribrrtaria vigente es ttrbanal6Tl, sino porque ell esas municipalidades del interior del país se localiza la población en pobreza y extrema pobreza.
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Castro-Pozo Díaz, Hildebrando. Ley de Tributaciól'r Municipal. Concordada y Comcntada.
IPADEL. Lima,7994. El Art. 6" del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal aprobado por e1 Dec¡eto Supremo N" 156-2004-EF del 11.11.2004, refiere que los impuestos municipales son exclltsivamcnte los siguientes: a) Impuesto predial; b) Impuesto de Alcabala. c) Lnpuesto al patrimonio vehicular; d) Impucsto a las apuestas. e) Impuesto a los Juegos; f) Impr-resto a los Espectáculos no Deportivos.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
sre. ¡8o
Los años 2002-2003 señalamos lo opaco que fue el debate sobre descentralización fiscal en base a la propuesta formulada por el Poder Ejecutivo alcanzada al Congreso de la Repúrblica -que finalmente se materializó el año 2004 con la promulgación del Decreto Legislativo N" 955. El debate fue opaco y ello se encuentra graficado en la desatención de los partidos políticos de plantear sus puntos de vista y sus propuestas sobre esa materia. Lo mismo ocurrió con las autoridades municipalidades que fueron incapaces de formular propuestas.
alza inter¡racional del precio de los minerales los recursos que por canon minero perciben algunas municipales se incrementaron los años 2004 aI 2007, el sistema tributario municipal sigue siendo débil, y como quiera que una cabal reforma tributaria es asunto pendiente y también la efectiva áescentialización fiscal continua sin atenderse, reiteramos la necesidad de la modificación clel sistema tributario municipal en el marco de una reforma tributaria integral. Si bien es verdad, producto del
En lugar de emprender estas necesarias reformas, el actual gobierno ha
renunciado a sus responsabilidades y funciones básicas, ya qlle no ha revisado ni modificado la Iegislación sobre exoneraciones tributarias a la actividad minera y, en sn lugar, ha inaugurado la postura de organizar "óbolos mineros" como sucede con el D.S. N'071-2006-EM de diciembre del 2006 por el cual acepta que mediante conve¡ios las empresas mineras, de forma .voluntaria, extraordinaria y temporal" realicen un aporté de sus utilidades, 'siempre que los precios inten-racionales de los metales se mantengan en alzar. Esta figura, no solamente lesiona ia soberanía del Estado, sino que debilita aírn más las autonomías locales, puesto que mediante ese nuevo estilo o formatos de .conveniosD son las propias empresas mineras las que resultan administrando dichos aportes en dos fondos (uno regional y otro local). Asimismo, el numeral 3.6 de la cláusula tercera de dicho Convenio posibilita que dichos aportes administren por entidades constituidas y controladas por las mismas, de resuúas que para la ejecución de proyectos locales, las municipalidades debgn presentar sus proyectos a la asociación o entidad a que se refiere el numeral 3.6,\a que decidirá su aprobación, financiamiento o ejecución. La presidencia cle la Repírblica y los periodistas neoliberales han lanzado al rueclo la irresponsable idea qLle en nuestro país no faltan los recursos pírblicos yque en la incapacidad del Estado para el gasto y la inversión púrblica' el problema "itribu Cómpartimos lo dicho por Sinesio Lópezlosl sobre que "la falta o abundancia de los recrlrsos fiscales no se áetermina por la incapacidad del gasto por parte del Estado sino por la capacidad tributaria (teniendo en cuenta la reinversión y la acumulación) de laeco¡omía privada medida en términos de la presión tributaria, por 1111 lado, y por la cantidad de las carencias sociales de la población y por la calidad de las políticas p.lbli.ur desplegadas para atenderlas, Por otro). López indica que: .La presión po. debajo de la media latinoamericana y muy debajo de iributaria en el Perú "r1á las de Chile y Brasil (23%). Además, las necesidades sociales de la población son
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Las tesis de la perversidad. La República.,
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
enormes. Y si se quiere una educación de calidad y una salud de calidad, la presión tributaria debiera estar por encima de la media de América Latina. Por eso, la incapacidad de gasto del Estado no sólo es Lrna cuestión de ineficacia. Es sobre todo una inmoralidad. La pobreza y la extrema pobreza destruyen la vida de más de la mitad de los perttanos. Los recllrsos fiscales no son suficientes, ¡rero el Estado, sin embargo, no tiene capacidad para gastarlos>. JURISPRUDENCIA:
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Etp. N" 635-99-AA/TC. LIMA. Municipalidacl Distrital dc Carabayllo. Scntencia
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03.11.1999: ASUNTO: Rc'curso Extraordinario interpuesto por la Municipalidacl Distrital de Carabayllo contra la Resolución de la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Público de la Corte Supcrior de Justicia dc Lirna, de fojas doscier.rtos treinta, stl fecha treinta y r.rno de mayo de mil novecientos noventa y nLleve¡ que declaró irnproccdente la Acción de
Arnparo. ANTECEDENTES: La Municipalidad Distrital de Carabayllo, con fccha cinco de marztr tle nril novecicntos llovellta y ocho, interpone clerranda cle Acción de Arnparo contra la Mr-rnicipalidad Metropolitana de Lirna y contra su Alcalde, para qLle sc declare la ineficacia dc la Ordcnanza N" 126 clel r.eintinneve de sctiembre cle mil novecientos noventa y siete, quc disponc el proccdimiento dc- ratificaclón de ordenarrzas distritales de carácter tribt¡tario
dentro de la jurisdicción de la provincia de Lirna, por transgredir la autonomía política, cconómica v adr¡irristrativa en los asuntos clc su competencia y por atentar contra el principio de legaliclad, al debido proceso, a la jerarcluía y publicidad dc las normas previstas en la Constitución Política del Estado. Sostiene la demandante que la Ordcnanza materia de la presente acción dc garantía establece que las ordenanzas c1e las rnunicipalidades distritales que crean, modifican o suprimen contribuciones y tasas debcn seguir el proccdirriento establecido a fin de que la Municipalidad Metropolitana de l.ima, mcdiantc Acuerclo de Conccjo, prroccda a su ratificación, como paso previo a su elrtrada ert vigerrcia, cuando el artículo 200" inciso.1) cte la Constitución Política del Estado establece quc las ordenanzas rnuuicipalcs tienen rango de ley, y quc, en aplicación del principio de la atrtonomía cconórnica, pttlítica y adrninistraiiva en Ios asuntos de su competencia, las ordenanzas sólo se modifican o derogan Por otra ordenanza y por ser actos de gobierno o político, sókr puede rnodificarlas o derogarlas la misma municipaliclad que las ernitió. La Municipalidad clcmandada contesta la detnanrla solicitando qtre ésta sea declarada irnprocedente, proponierrdo las excepciones de incompetencia, de falta de agotamiento de la vía administrativa y de caducidad. Sostiene que la Ordenanza materia cle la acción de garantía se ha expediclo de acuerdo a ley, en rrso
de las atribuciones conferidas al Tenie¡rte Alcalde de Lima y dentro de la competer-rcia municipal, de acuerdo con lo establecido e n el artículo 6" de la Ley Orgánica de Mttrricipaliclades N" 23853, que dispor.rc que la Murricip¡li.1acl Provincial ejérce jurisLlicción sobre el territorio dc su respcctiva provincia, y estando comprendida la Municipalidad demandante dentro de la provincia de Lirna, la demandada tiene facultadcs para dictar ordenanzas que rleben ser acatadas por las munrcipalidades distritales rle la misma provincia. El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Público, a fojas ciento treiuta y cttatro, cou fecha tres de noviembre, declaró inftrndadas las cxce¡rciones propuestas por la denandada e infundada la demanda, por consiclerar qr.re el artículo 6" de la Ley N" 23853 dispone que las municipalidades provinciales ejercen su jurisdicción sobre el te¡ritorio de la respectiva provincia y el distrito de El Cercado de Lirna, por lo cual no se advierte que mediante la Ordeuanza N" 126, se viole algún derecho de la demandante. La Sala Corporativa Trausitoria Especializada en Derecho Público de la Corte Supcrior de Justicia de Lirna, a fo¡as tloscientos treinta, con fecha treinta y uno de rlayo de mil novccientos noventa y nueve, revocó en parte la sentencia apelada en el extremo que declaró infundada la demanda, reformánclola la declaró improcedente, por considerar que el fondo del asunto controvertido versa sobre un proceso cie competencia entre dos gobiernos locales, el mismo que por su natu¡aleza no puede ser materia de discusión en una Acción de Amparo. Contra esta Resolución, la demandante interpone Recurso Extraordinario FUNDAMENTOS: 1. Que, mediante la presentc acción dc garantía, la demandante solicita que se declare la ineficacia
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EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
Art. lün
dc la Ordenanza N" 126 del veintinueve de setrembre de mil novecientos noventa y nueve, qr,re dis¡rone el ¡rrs6g.li,r;.t-lto de ratificación de orden.rrrzas cljsiritales de carácter tributario clcntro cle la jtLrisdrcción cle la provincia dc Lirna, por transgrcdír la atttonornía política, cconómica y admlnistrativa c'n los asuntos c1e su competcncia. 2. Que la cuestión controvertida en cst¿r Acción sc collcrcta a un conflicto de atribucioncs entre dos rnunicipaliclades qlle no es propia cle una Acción de Amparo sino de una acción prevista en el artículo 46" de la Ley N" 26435 (Lev Orgánica del Tribunal Corrstitucional). Por estos furrdamentos, e'l Tribunal Constittrcional, en uso de las atribuciones quc le confiere la Constitución I'olítica del Estado y su Lcy Orgánica; FALLA: CONFIRMANDO la Resolución expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializacla en Derecho Pútblico c1e la Corte Superior cle Justicia clc Lirna, de fojas doscientos trcinta, su fecha treinta y uno de mayo de mrl novccientos noventa y ntreve, quc revocarLclo en frarte la apelada cleclaró IMPROCEDENTE la Acción dc Arn¡raro. Dispono la notrficación a las partes, su publicación en el diario oficial El Peruano y la devolución dc Ios actuaclos. SS. ACOSTA SÁNCI]EZ; DíAZVALVERDE; NUGENT; GARCÍA MARCELO.
LIMA. Defensoría del Pueblo. Sentencia del Tribunal Cor-rstitttcional del 11.11.200,1. ASUNTO: Acción tle Inconstitrrcionalidad interpuesta por la Defcnsoría del Pueblo contra las Ordcnanzas 171-MSS v 172-MSS expeclidas por la Municipalidad de Santiago de Surco, tluc aprneban cl régimen lcgal tribr,rtario y los importes rle arbitrios mr.rnrcipales corres¡rondientes al ejcrcicio fiscal 200-l; las Ordenanzas N.os 003-96-O-MSS, 006-97-O-MSS,002-98-O-MSS y 01-O-MSS; el artícu1o 4'de 1a Ordenanza N" 024-MSS (2000), el a¡tículo 4'de la Ordenanza N" 55-MSS (2001), el artículo ti' de la Ordenanza N" 92-MSS (2002), los artículos 7' y B" y la Segunda Disposición Final dc la Ordeuanza N" 128-MSS (2003), así cor¡o el artículo 5" de la Ordenanza N' 130-MSS (2003), por contener vrcios de inconstitucionalidacl. ANTECEDENTES: Argurnentos de la Defensoría deI Pueblo.- Con fecha 16 dc julio del 2004, 1a Defensoría del Pueblo interpone clemanda de rnconstitucionalidad corrtra diversas Ordcnanzas expecliclas Lror la Mtrrricif¡alidad ric- Santiago dc. Surco, alcgando que las mismas vulneran los principrios triblrtarios cle legalidad (no ratificación por orclerranza provincral v aL¡licacitín rctroactiva clc la le.v), lro confiscatoriedacl v capacidad contnblrtiva; y asimismo, porque utilizan criterios prohibiclos para la dcterminación dcl irn¡rq¡is a pagar L)or concepto cle arbitrios. a) Sobre la inconstiiucionalidad de las Ordenanzas Nos 171-MSS y 172-MSS.- Respecto a las Ordenanzas Nos 171-MSS v 172-MSS, correspondientes al ejercicio fiscal 2004, indica que sc ha vulnerado el principio clc legalidad tributaria por no haberse curnplido con las formalidat-lc-s preestablt-cidas en el ordenamiento jurídico para su vigc,ncia, es decir, por no haber sido ratificadas y publicadas antes del 30 de abril de cada ejercicio tributario, conforme lo establece cl artículo 69-,4 de la Ley de Tribuiación N4unicipal, Dccreto Legislativo N" 776./ /Refiere que la Ordcnanza N' 171-MSS -y cor.tlo consecttet'Lcia la Ordenanza N" 172-MSg soirala ex¡rresamente, en su segunda disposición transitoria y final, que la misr-na entrará en vigencia al día sigtriente de su publicación, lo cual contradice directamente cl principio de legalidad tributaria ya que dcsconoce lo dispr.resto por el artículo 40" dc la Lev Orgánica de Murrici¡ralidades. Este hecho trae como consecuencia que, en la práctica, sus norlnas se apliquen de rnanera retroactiva -antes de su raiificación-, vulnerando lo prcvisto en el artículo 103" de la Constitución.// Afirrna que los tribttnales administrativos como el Inclecopi y el Tribunal Fiscal han coír'rcidido en señalar que las orclenanzas en matcria tributaria rigen a partir -y hacia delante- de la ratificacrón por parte de 1a Mtrnicipalidad Provincial, tal corno lo dispone el artículo 40' cle la Ley Orgánica de Mlrnicipaliclades. Sin ernbargo, lo que no han coincidido es en la posición respecto al
Exp. N" 0041-2004-AI/TC.
Consurnidor.//Ariade que las referidas ordenanzas transgreden el prlncipio de
no
confiscatorierlad de los tributos y de capacidad contributiva, en la medida que la vcrificación dc la efcctiva prestación clel servicio (como hecho imponible del tributo) no se asLtlne cornc)
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IIILDEBRANDO CASTRO
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OZO DIAZ
un supuesto previo e indispensable a la determirraciórr tlel monto a pagar y a la exigencia misma clel pago, siendo que en la práctica estos pagos sc exigcn de manera anticipada.// Finalmentc, sostiene que otra fo¡ma conro se viene afectando el principio de no confiscatoriedacl de los tributos es mediante el uso de criterios vedados para la determinación cle arbitrios, cono soll la utilización del valor del predio. En ese scntido, concucrda con los lineamientos desar¡ollados por la Cornisión de Acceso al Mercado clel Indecopi, la ctral admitc como criterios válidos el tamaño, uso y ubicacióu dcl predio, indicando que tales criterios constituyen parámetros refcrenciales y razonables para cleterrninar los iniportes a pagar por los vecinos, en el caso de arbitrios por servicios de Limpieza Púrblica, Mantenirniento de Parques, ]ardines y Serenazgo. b) Sobre la incorrstitucionalidacl cle las Ordenanzas N* 003-96-0-MSS, 006-97-0-MSS,002-98-O-MSS, 01-99-0-MSS,24-MSS y parcial de las Ordcnanzas 24-MSS, 55-MSS, 92-MSS, 128-MSS, 130-MSS, corrcsporrdicntes a los cjercicios fiscales 1997,1998,1999,2000,2007,2002y 2003./ / Respecto de estas ordenanzas, lo que pretende la entidad demandante es que sc declare la invaliclez de los efcctos jtrrídicos subsistentes derivados de la vigencia cle las cuestionadas ordcnanzas durantc los ejercicios fiscales autes serialados, debido a que presentarr vicios cle inconstitucionalitlad desde su origen; en otras palabras, pretende que se determine la prohibición dc la eficacia ultractiva de estos drs¡r¡5ifi1,¡¡5. //Refiere qLre, en estos casos, la dcclaratoria de inconstitucionalidad sobre la norma clerogacla debe tcner efectos ex nLlnc (hacia delante), pues de lo contrario porlría ¡rrodtrcirse nna quicbra de la seguridad jurídica; y porque, conforrne sc ha señalado en la STC N" 2592-2002-AAlTC, cl Tribunal Fiscal se encucntra habilitado para evaluar la validez de ordenanzas rnunicipales que regr-rlan materia tributaria. Añade que lo que se busca es pcrmitir que el contribuvcnte deie de pagar los importes devengados e impagos al día siguiente de publicada la sentencia, además de extinguir los procedirnientos de ejecuciórr coactiva cn trámite.//Advierte que existe una limitaciór1 a csta posición, debido a la imposibilidad de realizar una evaluación sobre la validez de dispositivos legales rnunicipales con una antigüedad mayor a cuairo (4) años, plazo máximo que cstablece el artículo 43' dcl Código Tributario para la compensación o dcvolución de tributos.//Al igual que las Ordenanzas Nos 171-MSS y 172-MSS, sostienc que, en cstos casos, tampoco se cumplió con el proceclimiento c1e ratificaciór'r previsto en la ley, e igr,ralmente se utilizaron criterios prohibidos para la determinación del monto de arbitrios, como son el valor del predio y la UIT, agreganclo que esta úrltirna rro ¡;uarda ninguna conexión ltigica con los servicios qtre
prcstan las municipalidades.// Argurnentos de la Municipalidad de Surco./ /La
Murricipalidacl Distrital de Surco, a través c1e su rel.resentante, contcsta la dernanda y la contradice en todos sus extrernos. Respecto al requisito de ratificación de las Ordenanzas Distritalt:s por parte de las Provirrciales, señala lo siguiente: ) Qr"re no es suficiente que el requisito de la ratificación se encuentrc establecido en una Ley Orgánica, sino que el mismo clebc coutem¡rlarsc de la propra Constitución; sólo así podría afirmarse que la no ratificación vulncra el prir-rcipio de legaliclad. ) Que no existe ningún artículo o norma rnediante la cual se señale que la ordenanza cn materia de arbitrios publicar:la en el diario oficial El Peruano no entra en vigencia al c1ía siguiente de su publicación, sino a partir clel día siguiente de la publicación de su ratificaciórr por Ia Municipalidad Provincial. i Que, cn la medida en que la Municipaliclad Distrital cumpla los requisitos establecidos en el artículo 69-A y 69-8 dc la Ley de Tributación Municipal, con relación a los arbitrios, no hay ningún tipo de sustcnto o interpretación que pLleda iustificar la razón por la cual, en tanto la Murricipalidad Provincíal no ratifique la Ordcnanza, la Disirital tenga que seguir brindando un servicio que es efectivo, pero por el clral no podría sino cobrar cuando recién la Municipalidad Provincial ratifique la o¡denanza corrcspondiente. ) Que en la definición constitucional del principio de legalidad en matcria tributaria, la Cor-rstitución vigente sólo ha previsto, de acuerdo a lo señalado por los artículos 7'1" , 195" , inciso "1), 196", inciso 3) y 200', irrciso 4), que el principio cle legalidad para los gobiernos locales consiste en utilizar como instrumento no¡mativo la Ordenanza Murricipal, pcro en ningún artículo de la Constitución se ha establecido que la Ordenanza en materia tributa¡ia emiticla por una Municipalidad Distrital, para que cumpla con el principio de lcgaliclad, clebe ser ratificada por la Provincial. > Qtte el artículo 51" de la Constitución señala que la publicidad es esencial para la vigencia dc toda norma del Estado;
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EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
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por coltsiguiente, la ratificación sólo confirma Llna norÍra que de acuerdo a la Constitución ya nació válida. F Que respecto al requisito de prc publicación a que se refiere el literal c) dcl artículo 60. de la Ley de Tributación Municipal, señala qr.re sólo es cxigible para la crcación de nuevas tasas, y no para aquellas quc ya venían siendo cobradas. ! Que el acto de ratificación tan sólo tienc una naturaleza declarativa, es decir, representa la convaüdación de un acto ya nacido y responde a las ¡elaciones de coordinación enire las municipalidades. Esta afirmación, argumenta, parte de la razonabilidad de lo dispuesto cn e1 propio artículo 69-A de la Ley dc Tributación Municipal, que señala que La estructura peculiar Je la tas: determina que, en atención a su calidad de tributo vinculado, el prirrcipio de provocación del costo sea preponderante, y quc, cn función a su naturaleza contributiva, sea el principio cle capacidad contributiva el elemento complementario./ / Sobre la posibilidad de cuestionar ordenanzas dcrogadas, pero cuyos efcctos subsisten en el tiernpo, señala que no puede hablarse de aphcación ultractiva de las ordenanzas/ pues en la actualidad únicamente son aplicadas respecto de los hechos
anterior.//Por tal motivo, advicrte que
generadores ocurridos durante los ejercicios en que se encontraban vigentes. FUNDAMENTOS $ Delimitación del petitorio//1.La Defensoría del Pueblo, mediante la
presente acción de inconstitucionalidad contra diversas Ordenanzas de la Municipalidad de santiago de surco que establecieron el pago de arbitrios por concepto de serenazgo, Lirnpieza Pírblica, Parques yJardines, para los periodos fiscaies 1996,7997,7998,7999,2000, 2007, 2002, 2003 y 2004, solicita a este Colegiado la revisión constitucional de las mismas, básicamente por lo siguientes argumentos: I. Respecto a la irnpugnación de ordenanzas ya dero¡;adas, demanda el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, debido a que los efectos de las mismas aún perviven en el tiempo. II. La Municipalidad de Santiago de Surco, en la emisión de las Ordenanzas Municipales impugnadas/ no ha respetado el mecanismo formal de ratificación para su validez, estabiecido en la Ley Orgánica de Municipalidades. III. La Municipalidad de Santiago de Surco ha cobrado arbitrios utilizando criterios no admisibles para su cuantificación. $ Marco del análisis constitucional. 2. Partiendo de los tres temas que delimitan el petitorio, este T¡ibunal desarrollará el correspondiente análisis de constitucionalidad sobre la base de una interpretación desde la Constitución y las normas integrantes del parámetro o bloque de constitucionalidad. En ese sentido, a fin de verificar si en este caso se han violado los principios de legalidad y no confiscatoriedad alegados, se pronunciará respecto a lo siguiente: ) La facultad del Tribunal para la revisión de normas
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HILDEBRANDO CASTRO _POZO Di AZ dc-rogadas. > El fundamento constjtuciorral de la raiificación de las orderranzas distritales por partc de la Municipalidacl Provincial, el parámetro de constitucionalidad y el principio dc legalidad; e11 cLlyo caso se esclarecerá lo siguiente: - Si la ratificación cs un elernento esencial cle validez de la ordenanza. - Si la ratificación de las ordenanzas distritales por las provinciales es urr requisito constitutivo o declarativo de la vigcncia de la nc¡rma.- Tornando en cuenta el marco legal aplicable a las ordenallzas impugnadas, ¿desde qué motlcuto debicron Eienerarsc los cfectos jurídicos de las ordenanzas ratificadas, es dccir, desde cuándo fueron exigibles a los contribtryentes? i Los criterios a tomarse en cucnta para la dist¡ibución dcl costo del servicio; en cuyo análisis se evaluará la pertinencia dcl uso clel principio dc capacidad contributiva en este tipo de tributos. ) La cvalrración del principio de rro confiscatoriedad en la cuantificación de arbitrios./ / $ Marco constitucional de los tributos rnunicipales: el caso de los arbitrios por concepto de Serenazgo, Lirn¡rieza Pírblica, Parqrrcs y jardines. 3. El artículo 74" clela Constitución establece que los gobicn'ros regionales v los gobiernos locales pueclen crear, moclificar y suprirnir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, clentro de srr jurisdicción, y con los límites que señala la ley. Asimisrno, seirala quc el Estado, al ejercer la potestacl tribuiaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto cie los derechos fundamentales de la persona. Ningíur tributo pucde tcner carácter confiscatorio.4. El artículo 74o reconocc facultad tributaria a los gobicrnos locales para la creación dc tasas y corrtribuciones, siempre quc: a) sca dentro de su jrrrisclicción; y, b) con los limites que establecc la ley./ / Ello quicre decir que' las Municipalidades no pueden ejcrcer su potestad tributaria dc manera arbitraria, sino qrre dicho reconocimiento constitrrcional estará legitirnaclo siem¡rre qLre se encr-lentrc tlentrc¡ del marco legal quc la Constitución consagra. Será, entonces, mediante la ley de la r¡atcria colno se regule el instrumenio idírneo para ejerccr la potestad tribr.rtaria, asÍ corno el procedinriento para su validez y vigencra./ / De este rnodo, la Ley Or¡;ánica de Municipalidades y la Ley de Tributación Municipral, en lo que sea pcrtinente, constituyer-r el parámetro de constitucionalitlad para el corrccto ejcrcicio cle la potestad tribtrtaria rnurricipal. 5. Como quicra quc se cuestionan Ordenanzas cnya vigcncia ha sido por los periodos 1996 al 200-1, analizarernos el caso en fulrción a los artículos vigentcs y aplicables a dichas nornras. Tanto el artículo 94' de la hoy derogada Ley N" 23853, Orgánica de Municrpalidades (pttblicada el 9 de junio cle 1984), como el artículo 40'de la actual Ley N" 27972, Orgárríca de Municipalidades (publicada al 27 de rnayo dc 2003), han conternplado el requisito cle ratificación por parte dcl Concejo Provincial para la vigcncia El hecho generador de la obligación tributaria es la prestación efeciiva por la murricipalidad t'le nn scrvicio pírblico indir,ítlualizado en el cont¡ibuyente (LTM, arts. 66' y 68"). ! La prestación clel servicio púrblico debe encontrarse reservado a los munici¡rios, dc acuerclo con la Lev Orgánica de Municipaliclades (LTM, art. 68'). l Str cálculo debc hacersc durante cl primer trimestrc tlel cjercicio fiscal, en función del costo cfectivo del servicio a prestar, y sólo puedc íncrernentarse en esc ejercicio hasta cl porcentaie tle variación del Índice de Precios al Consumiclor (LTM, art. 69'). > Las ordenanzas qlle aprueban los arbitrios deben ser publicadas al concluir cl cjercicio fiscal o, a más tardar, al 30 c1e abril del arlo sigttiente, explrcándose los costos eiectivos qtrc demanda el servicio segírn el lrtitncro tle contribuyentes de la localiclad beneficiada, así como los criterios qtte lustifiqltcn incremcntos, de scr el caso (LTM, art.69")./ / Por su parte, la Norma II del Título Prelimina¡ del Cóclígo Tributarío -aplicablc a todas las consecuencias juríclicas originadas por los tributos-, establece que su rendimiento sókl puede ser destinado a cubrir el costo de los servicios cuya prestación genera la obligación. Por su parte, la Nornra X seriala que las Ieyes tributarias rigel.r desdc cl clía siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misna lcv que posterpia sn vigcncia en todo o en parte.//De rnanera que, a fin de no vtrlnerar los principios constitucionales para la creación de tributos, este es el r¡arco constitucional que debió respetarse en la producción de Ordenanzas por arbitrios municipales.$ Juicio dc validez de normas derogadas-/ /7. En el Expediente N" 0004-200'1-AI/TC (Caso ITF), el Tribr¡nal Constitucional estableció el criterio vinculante respecto a la revisión de los efectos c-le nonnas derogadas, serlalando qr,re: no toda norma derogada se encrteutra impeclicla de ser
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EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
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sonetida a un iuicio de valldcz pues, aun ell cse caso/ existen dos supuestos en los que
procedería una demanda tle inconstitucionaliciad: a) cuarrdo la norma continúe desplegantlo sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la sentcncia de inconstitrrciorralidacl ptrcde alcanzar a los efectos que la norrna cumplió en el pasatlo, esto es, si hubiesc versado sobre materia penal o tributaria>.8. Ello tomando cn cuenta que la derogacicin ternirra con la vigencia tle la ley, Lrero no logra eliminarla del orclerramiento jurídico; afecta su aplicabilidad futura, ntas no su existcncia y, por tanto, tampoco su aplicabilidad para las situaciones pasadas creadas a su arnparo, que no havan quedado agotac'las. Por tanto, como se ha serialado, la clerogación de una ley o norma con rango de ley no es impedimento para r-lue este Tribunal pueda juzgar su validez constitucional. Como lo ha expresado su par italiano: "(...) el cor-rtrol de la Corie Constitucional puetle y clebe ser realizado, inexorablemente, todas las veces quc c1e eficacia y de aplicación de la ley pueda hablarsc, indcperrdicntemcnte de su clerogación sobrevcnida, siernpre y cuanclo srr eficacia y aplicación se mantengan)> [Senterrza N.' 4 /1,9591.9 . De este modo, estando a qne el presente proceso de inconstitucionalidad se cuestiona Ordenalrzas con tiernpo de vigencia de un
ejercicio fiscal, pero cuyos efectos perviven cn el tiempo, es cvidente que el Tribunal Constitucional puede pronunciarsc y ser susccptiblc c'le alcanzar, cot-r su fallo, los efectos de tales norr-nas; toda vez c1ue, con base en las rlismas, se han cmitirlo en ¡luchos casos órdenes de pago, cleterminaciones y multas, las cuales han derivado en Lrrocedimientos de cobranzas coactivas c1r-re aún continúan en trámite. $ El fundamcnto de la ratificacitin de Orrlenarrzas Distrítales por partc de una Municipalidad Provincial, el parámetro c1e constitucionalidad y el ¡rr¡¡6ip¡.t c'le legalidacl/ / 10. Et'¡ el Exp. N' Q07-2001-AI/TC, el Tribunal confirmó la cor-rstltucionalidad dcl procedimiento de ratificación dc Ordenanzas Distritales por parte de ulra Municipalic{ad Provincial, señalando que no resulta colrtrario ni a la garantía institucional cle la autonomÍa mrrnicipal ni tampoco a1 princi¡rio de leg,alidacl en materia tribr-rtaria.//Este Colegiado sustentó tal interpreiación en el hecho de que, en un Estado clesccntralizado colno el penrano, 1os distintos nivcles de gobierr-ro detren apuntar hacia similares objctivos, de nodo quc el diseiro cle una política trilrutaria integral puede perfectanrente sLlpqn¿¡ - sin que con ello se afecte el carácter c'lesccntralizado que pueclan tener algunos niveles-, la adopción dc mecanismos formales, todos ellos compatibles entre sí, lo qtrc irn¡rlíca quc rrn lnccanismo fc¡nnal corno la ratificación de ordenanzas dist¡itales por los rnunicipios provinciales coactyuva a los objetivos t1e una política triblrtaria integral y tutifortne acorde con e[ ¡rrincipio cle igualclacl clue cortsagra cl artíctLlo 7,1" cle la Constitución. 11. Y es que la ratrficación guarrla sustento co¡r la necesidad armonizar y racionalizar el sistema tribtrta¡io a nivel dc municipalidacles y evitar, asi, las clifererncias irracionales errtre las distirrtas jurisdicciones municipales. Ello, ¡ror sr,lpuesto, no resta autonomía para la creación de tributos, pero sí ayuda a resguardar que exista un estándar rnír'rimo en los cnterios para la cleterminación de servicios mrrnicipalc.s, y a evitar la arbitrarieclad cn la cuantificación de los mismos./ / Por ejemplo, podría darse el caso que dos drstintas municipalidades/ para brindar trn dcterrninado serlicio, utiliccn maquinarias e- insumos valtrados dc r¡anera similar y programen prcstar el servicio con la misma frecuencia; sin embargo, una de ellas terlnine cletermirrando Lrn monto mayor a distribuir que la otra. De no existir el filtro de la ratificaciór'r, cste tip() dc situaciones sería imperceptible. 12. En consecuencia, no queda duda qrre la ratificación es un mecanismo cle control sobre la producción de normas, cousttstancial a la
garantía de la atrtonomía municipal. Por lo tanto, de ninguna manera el Tribrrnal Constittrcional puede admitir el alegato de la defensa de [a Municipalidad de Surco, de que la falta t1e frrndamento de la ratificación se suslelrta en quc se ha derogado la pariicipación de las municipalidades provinciales como segunda instancia en el prt'rcedírniento contencioso t¡ibutario. Pareciera que, en su erradcr entcncler, la simplificaciótr adtnir-ristrativa en las instancias de reclamación -que perfectarnente queda justificada a favor de los contribuyentes, tiene el mismo fundamento que una exigencia en el proceclimiento cle producción normativa, necesario para garantizar un sistema tributario de mayor equidad. / /Menos aúrn cabe admitir que el requisito de la ratificación establece una relación de jerarquía entre munici¡ralidades; todo lo contrario, éste se enrna¡ca dentro de las relaciones de coordinación entre gobiernos locales, propio de un Estado descentralizado.13. La defensa de la Munícipalidad de Surco,
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&rt. ¡l!ú
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al señalar que la ratificación
es válida sólo si estnviese conternplada en el tcxto de la Constitución, oInite una lectura complcta del artículo 74o de nuestra Consiitución, mediante el cual se establece el ejercicio de la potestad tributaria municipal con los
derivcn de ella; esto es, la Ley de Tributación Municipal y la Lev Orgánica
de
Municipalidades, cn los preceptos referidos a atribuciones y competencias de las rnunicipalidades en el ejercicio de sr-t potestad tributaria.//EIlo en concordancia con el artículo 22" de la LOTC, el cual dispone que:
Constitución y, en concreto, a detcrminadas fuentes con rango de ley, sicrnpre que esa condicicin sea reclamada directamente por una disposición constitucional (v.g. la ley autoritativa en relación con el decreto legislativo). En tales casos, estas fuentes asumen la condición c1e
formalmente no constitucionales para integrar el parárnetro), es lo que en el derecho
constitucional comparado se ha abordaelo bajo Ia denominación de "bloque
de
constitucionalidad" (así, en España) o de (caso de Italia). 15. Pues bien, estando a lo antes dicho, ¿puede afirmarse que el requisito de la ratificación es un elemento esencial dc validez de las Ordenanzas distritales? La respuesta, obviamente, es afirmativa, y se sustenta en lo señalado en los fundarnelltos precederltes; por consigtriente, su finalidad no puede ser declarativa, sino más bien constitutiva/ sólo colr ella se convalida la vigencia de Ordenanza Distrital como norrna exigible a particulares. Puede afirmarse qr-re la Ordenanza Distrital ya cxiste antes de la ratificación, pero, no obstante, aúrr no es válida ni eficaz, por no estar conforme con todas las reglas para su producción jurídica.16. De este modo, para evalrtar si en la producción de normas de carácter tributario, las municipalidades han respetado el princi¡rio cle legalídad, importará verificar si en el marco del referido parámetro de constitucionalidad se ha respetado el instrumento idóneo para la creación cle tributos municipales (Ordenanza); así corno el procedimiento para la producción del mismo, esto es, quc se hayan curnplido todos los requisitos exigidos para su validez y efrcacia./ / Publicidad y entrada en vigor de las ordenanzas distritales en materia tributaria. lT. Es claro entonces que, si una Municipalidad Distrital al emitir sus ordenanzas por arbitrios l1o ha cumplido con el requísito de la ratificación, no se encuentra habilitada para exígir dicho cobro a los usua¡ios en base a tal norma. Sin embarfio, queda pendiente concordar el momento dc la ratrficación (valide.z) con la publicidad de la norma (eficacia). 18. En la sentencia recaída en el Exp. N' 0021-2003-AI/TC, estc Colegiado señaló t1ue, tal corno se desprende de una interpretación sistemática del artículo 51", in fine, y del artículo 109'de la Constitución, la publicación determjna la eficacia, vigencia y obligatoriedad de la norma, pero no cletermina su constítucjón, pues ósta tiene lugar con la sarlción del órgano que ejerce potestades legislativas, criterio que es aplicado mutatis mutandi también a las ordenanzas municipales.// Por lo tanto, los cuestionamientos que puedan surgir en torno a la publicaciórr de una norma no deben resolverse en clave "validez o invalidez", sino de . Una ley que no ha sido publicada, sencillamente es ineficaz, pues r1o ha cobrado vigencia. Y sobre aquello que no ha cobrado vigencia, no es posible eiercer rtn juicio de validez en un proceso de inconstitucionaliclad, pues no será posible expuisar del ordenamiento iurídico aquello que nunca perteneció a é1./ / Consecuentemente, las
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Orc-lenanzas
Municipales quedan constituidas tras su aprobación y sancitin por parte del
Concejo Municipal, pero carecen de eficacia y obligatoriedad micntras no sean publicadas. 19. Lo cxpuesto se slrstenta cn el artíctrlo 51" de la Constitución, que establece qrrc Ia publicidad es csencial para la vigencia dc toda norma del Estado. En consecuencia, el procedimiento para la producción de Ordenanzas Distritales en materia tributaria, requiere de la ratifjcación por parte del Concelo Provincial y que dicho Acuerdo sea publicado. Sólo así podrán cobrarse arbitrios válidos, pues se habrá respetado el principio de legalidad para la creación de normas. 20. Ahora bien, debe precisarse cómo ha c1e interpretarsc lo antes señalado según lo dispuesto en el artículo 69" de la Ley de Tributación Municipal[1] y la Ley Orgánica de Municipaliclades[2], respecto al momento en que deben darsc por curnplidos estos requisitos, y dcsde cuándo debieron serr exigibles para los contribuyentes. 21. El artículo 69" c1e la Ley de Tributación Municipal, establece que el cálculo de tasa por arbitrios se efcctúa dentro clel primer trimestre de cada ejercicio fiscal. Por su parte, el artículo 69-,4 señala que, conclrrido el ejercicio fiscal, y a más tardar el 30 de abril del año siguietrte, toclas Ias rnuuicipalit{ades cleberán publicar sus ordcnanzas aprobando el monto de arbitrios, explicando los costos de dcterminación y los criterios que justifiquen los incrementos. El artículo ó9-B inclica qlle, en caso no se cumpla lo di-sprresto en el artículo 69-A dentro tlel plazo establecido, sólo se podrán determinar el irnporte de arbitrios tomando corno base el monto de las tasas cobradas por arbitrios al 1 de enero del año fiscal anterior, reajustándolos corr la aplicación de la variación del Índice de Precios al Consumidor -IPC-./ /La derogada Ley Orgánica dc Municipalidades, en su artículo 94",y el ariículo 40'de la Ley Orgánica vrgente, Ley N'27972, eslablecen el reqrtisrto clc la ratificaciór'r para la vigencia de las ordenanzas distritales. 22. Al respecto, la Municipalidad Distrital de Surco afrrma que si bien la Le1' Orgánica dc Municipalidades establecc el requisito de ratificación, en nin¡;ún caso ha señalackr un plazo para la rnisma. Por consiguicnte, el mecanismo de ratificación no ha sido definido ni en la Ley Orgárrica de Municipalidades ni en la propia jurisprudencia del Tribtrnal Constitucional (Exp. N'007-2001-AI)./ /Sostiene clue la exigencia c'le la publicación hasta el 30 de abril, conforme al artículo 69-A de la Ley de Tributación Municipal,
está referida únicalnente la Ordenanza Distrital, mas no al Acuerdo del Concejo c'lc ratificación, con lo cual, qucda claro quc lo dispuesto por el legislador es que tal ratificación sólo opera como convalidación o confirmación tle la ortlenanza elistrital, pudiendo efectr.rarse en cualquier momento. 23. En efecto, el Tribunal Constítucional en el Exp. N" 007-2001-AI/ TC, írnicarnente se pronunció sobre la confirmación de constitucionalidad del requisito de ratificación, constituyendo desde ese momento jurisprudencia vinculante en elordenamiento jurídico peruano. Corresponcle, en esta oportunidad, detertninar cómo debe operar ese
mecanismo en funció¡r a sus finalidacies intrínsecas dc acrtertlo al parárnetro de constitucionalidad.24. En ese sentido, reiteramos que el mecanismo de ratificación es un requisito esencial de validez r. la publicación del Acuerdo de Concejo, requisito esencial para srl vigencia; y/ por tanto/ constituyen requisítos cor-rstitutivos y no meramente declarativos, corno lo sostienc la Municipalidad r1e Surco. Cabe entonces preguntarse, qué sentido cle razonabiliclad tendría clue un requisito necesario para la vali
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tributaria, entendida corno certeza. confiabilidad, congmencia de nc¡rmas e interdicción de la arbitraricdad cr.r la aplicaciórr c'le urra norma, lo que cornporta que se integre en su contenido el respeto a los principios de legaliclad (producción normativa), igualdad y no confiscatoriedad,
traducidos en el reslreto a los derechos frrndamentales dc los contribuyentes.26. En consecuencia, sc infiere de lo desarrollado en los fnndamcntos precedentes y de las dis¡rosiciones bajo comcntario, lo siguiente: a) las orclenanzas aprobaclas, ratíficadas v publicadas hasta al 30 t-le abril de cada ejercicio fiscal, tendrán efectos jurídicos ¡rara todo el año; b) serán exigibles ante los corltribuyentes al día siguiente de la publicación de la ordenanza ratificada, cuando csto haya ocurric-io hasta el 30 de abril; c) no cs posible otorgarles efectos retroactivos y, por ende/ los costos por servicios en el periodo anterior a la vigcncia de la nueva ordenanza válida, ser'án exigibles, en base al nronto cle arbitrios cobrac'los al 01 de enero del año fiscal anterior -creado rnediantc ordenanza válida o las que prececlan, c1e ser el caso-, reajrrstadas con la variación clel IPC; d) en caso que tro se haya curnplido con ratificar y publicar las ordenanzas en el plazo previsto, correspondc la aplicación clel a¡tículo 69-8 de la Lcy de Tributación Municipal. 27. Rcspecto al requisito de la prc publicación dc la ordenanzas segúrn lo dispone el inciso c) del artículo 60" rlcl Decreto Lcgislativo N' 776131, a juício, de cste Tribunal, constituye un elemento no t: sencial rle vahdez; sieuclt¡básicamente de clifusión de la norma, por lo quc no dc-be incidir en la vigencia cle la orrlenanza misma; tan cs así que su exigerrcia ha sido suprimida por el Decreto Legislativo N" 952. $ La cletcrminación
Pueblo invoca en su clctnanda la necesidad tic rtrt pronunciamiellto del TribrLnal
Constitucional respecto a los criterios objetivos que puedan considerarse razonablcs para la cleterminación de arbitrios. A estos efectos, sustenta su demanda en los lincamientos de la Colltsión de Acceso al Mercado sobre arbitrios rnunicipalcs, aprobaclos por Resolución N' 008-2003-CAM-INDECOPI, cuya finalidad es cvitar que cl cobro cle arbitrios constituya una barrera burocrática dc ingreso al rncrcatlo, crrcontrantlo corrformiclad con 1a aceptación del uso, tarnaño y ubicación del preelio corno parámetros referenciales válidos, lnas no coll el criterio valor dcl prcciio.28. Primeramerrte, dsbc distinguirse entre los dos momentos de la cuantifrcación de tasas por concepto de arbitrios, cuales son, la detenninación global dcl costo del servicio y la distribución del rnismo cntre la totalidad de los contriblryentcs de una cleterminada jurisdicciórr. Entendemos que, cuando la Defensoría del Pueblo expresa su prcoct-rpación c invoca al Tribunal para que establezca criterios de unifonnidad, se refiere al segltndo nlomellto, ya que la determinación de costos por urr servicio prcstado sólo pucde ser establccido a cicncia cierta por quien presta el servicio. 29. Claro está qlle el hecho de quc sean las rnunicipaliclades a qr,rienes les corresponcla esta facultad, no las autoriza a consiclcrar de mancra inc-liscriminada e irrazonable cualquier criterio para jr-rstificar sus costos, pues los tnistnos -tlirectos e inclircctos-, deberán ser idóneos y guardar rclación objetiva con el servicio que se preste. 30. No pareciera, pues, que iusiificar el costo o mantenitniento del servicio en rnayor medida por costos indirectos, como por ejemplo rernuneraciones, o incluso tolrar cn cuenta dietas de regidorcs --como en aigunos casos se ha he-cho- logre estc objetivo; resulta rnás razonable la justificación basacia en el valor y marrtenimiento de la rnaquinaria c insur-nos empleados, así corno la frecuencia en la ¡rrestación del scrvicio./ /Tampoco podría admitirse corno costos válidos aquellos que integran el rubro
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los crlterios antes estableciclos por el Tnbunal Constitucional. 32. Al'rora bien, en el Expeclicnte
N" 0918-2002-AA/TC (Caso Esttrdio Nar.arro Abogados S.C.R. Ltda.), el Tribunal Constitucional tuvo oportunirlacl de pronunciarse sobre los criterios de distribución cn los casos cle arbitrios por servicio de screnazgo, limpieza pública, de disposición final de resicluos sóliclos y cle parcltrcs y jardines, serialando que: "(...) elr toclos los casos, el Murricipio justifica la utilizacirjn de los criterios de determinación de los tributos sobre la base de la capacidad contributiva dc los cor-rtribuyente (valor o uso tle los predios), errtendiendo que ellos permiten uua clistribuclón justa (o equitativa) y adecuada del costo total dcl servicio; sirr ernbargo, al igtral que cn el caso del arbitrio de serenazgo, dicha justificación y relación no result;r congruentc con la naturaleza dcl tributo". (Funcl.Jur. N'12).//En clicha oportunidad, el Tribunal estableció que, en el caso de arbitrios -por su naturaleza-, el hccho generador de la obligación tribtrtaria es la prestación c'fcctiva o rnantcni¡riet"rto r-lel scrvtcio, cr,ryo cálcrrlo clebc hacersc en función dc su costo, por lo que no reslllta criterio váliclo el valor del predio para el pago del Lnpuesto Prerlial, sn ubjcación o uso; ello porque no existc rlna relación válitla entre el scrvicio púrblico recibido y el valor, ubicación o nso ciel inrnueblc.// El Trjbunal Constitucional considera conveniente 1a revisión del criterio antes cxpuesto, a fin de ajttstarlo a la problernática dc este tipo cle tributos y lo¡;rar un nlayor graclo clc irrsticia y equiclad en su exigencia.33.Técnicamenie no puede evaluarse las tasas de la misma rnanera que los im¡rucstos, porque c'lifícilmente se verá cn los primeros el hecho generador. En el caso de las tasas, la base irnponible se trar'lucirá en la distribución global cle costos entre todos los contribuyentes de una determinatla jnrisdicción. Es más conveniente, entonce.s, analizarlas cn función a la illtensidar{ del uso clcl servicio. 34. Por ello, concordamos con la posicrón doctrinal que exprcsa cluc: ((...) quizás sea más razonable en estos casos prescindir de la utilización de.l elemenlo cuantitati\/o base imponible, que es u11 concepto de necesaria aplicación individualizada, para la medición clc riquezas indivrduales. La naturaleza cle estos triblrtos dellanda la utilización en cada caso, de los elementos de cuantificación rnás adecuados para rnedir el uso del servicio que realiza cacla cual. Criterios que puerlerr serlo de fijación v clistribuctórr de cuotas fijas, rnoduladas en función del grado cle rrtilización del scrv icio rlue realice cacla sujeto ¡rasivo (...)" ILago ]r4ontero, José María. Tasas Locales: Cuantía.
Marcial Po¡rs. Mat1rid.200,1. P. 123].35. Si bien la cuantificación del costo efectivo del servicio presellta ulla ln.ryor cornplcjit-lad cuando se I.rabla de costo concreto por "prestación efectivamentc singularizac'la>, esta fórmtrla adrnite urla mayor flcxibilidad al habersc incorporado su detcrminación en ft¡l.rcrón a un (goce potencialD, determinándose aqucllo que prevísiblcrnente deberá pagar cada inclividuo, asurnicnclo qtte el servicio es ofrecic'lo o puesto a su disposición aunque no lo use.//En la cuaniificación de las tasas se parte de dos ¡rrincipios: el prirrcipio de cobertura y el princi¡rio de cquivalencia. El prrimero se refiere al límite cualrtitativo del costo global clel servicio para su distribución, micntras que el segunclo, al coste individualizarlo real o potcncial de cacla servicio, cfe moclo que no podrán exigirse tasas por servicios que. no sean susce¡rtibles de ser indiviclualizados ¡, !lLle no procLtrcn algtin bcneficio a las personas llamadas a srl pago. 36. Frentc. a lo antcs señalado, r:n un tema técnicar-ncntc tan cornplc-jo como es la fijación de criterios para la cuantificaciórr cle arbitrios rnunicipalcs, se han evaluado dos posibles alternativas, cuales son: 1) no descartar ninguna variable como válida sino, más bien, cuidar llue los costos fijados y su distribución no sean exccsivos e irrazonables; o, 2) señalar parámetros generales qr"re, a juicio clel 1'ribunal, perrnitan clcten¡inar lo que razonablemente debe pagar cada contribrtyente por el servicio prestado.// Descartamos la primera altemativa, debiclo a los riesgos de arbitrariedad quc puede generar; sin embargo, debe tomarse en cuerlta que, a partir del periodo 2005, las moclificaciones a la Ley clc Trlbrrtación Murricipal va han previsto algr,rnos criterios válidos, sin dcscartar otros que pudíeran surgrr. La seguuda alternativa resttlta ser la rnás óptima, pnes a nuestro iuicio, 1a fijación de parámetros de uniformidad y eqttidad coadyuvan a que sea menos probable quc la cuantía c1e una tasa resulte irrazonable o excesiva.// Con ello, cl Tribunal no pretencle cerrar la posibilidacl al hecho de que, si cxisten nuevos criterios a futuro, cstos scan tomados cll cuenta; sino que lo qrre se btrsca es establecer rtna línea tie interpretación que perlnita co¡rocer cuándo un criterio cs válido. 37. Ahora bicn,1a evaluación de estos asPectos rro significa que el Tribr.ural Constitucional tcrtnine por regttlar concePtos
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ correspondicntes al Legislativo o al ejercicio de la potestatl tributaria cle las rnunicipalidades; sino que, dentro de nuestra labor de Intérprete de la Constitución y protector dc los derecl'ros fundamentales de la persona, consideramos necesario pronunciarnos de manera orientadora ¡ror aquello que no estuvo dcfinido claramente en la Ley de Tributación Munici¡ral 1' que ha generado una creciente problcmática nacional en los contribuyentes. De ahí el interés público y la trascendencia de un prronunciamiento oportuno de este Colegiado.// Nuestro análisis, por consigttiente, ¡.¿¡1" dc la premisa de que las municipalidades, al igual que el Poder I-egislativo y el Ejecutivo, cuanc'lo eiercen potcsta
Tribunal resulta ¡azonable que quien contamina más -por generación de basura y
clesperdicios -, debe pagar un arbitrio mayor. Por ello, un crite¡io ad hoc en este caso lo constituye el uso del predio; por ejemplo, no puede negars€ que los establecimientos comerciales generan mayor cantidad de basura que una casa-habitación. De igual modo, el numero de personas que en promedio habitan un predio también determinará que en un caso Lr otro sea previsible una mayor generación de basura.// No creemos, sin embargo, que esta finalidad se consiga del mismo modo, al utilizar el criterio tamaño del predio, pues no necesariamente un predio cle mayor tamaño genera mayores residuos. Bajo este razonamiento compartimos lo resuelto por el TSJ de Canarias (Tenerife) de fecha 7 de abril de 1999, en el que se proscribe el uso del parámetro metros cuadrados de superficie, en la tasa por recogida de basura, para todos los supuestos distintos de vivienda comprendidos
en la norma, atendiendo al hecho de que. un despacho ptofesional, una cafetería, un supermercado, etc., de la misma superficie, r1o €ieneran el mismo volumen de ¡esidttos.// Sin embargo, sí creemos que podría ser utilizado de mediar una relación proporcional entre el tamaño del predio y el uso del misrno. Por ejemplo, en estos casos, siendo dos predios de
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la rnisma actividacl comercíal pero de distirrto tamaño, será objetivo presuponer que el predio de mayor tamaño genera rnás desperdicios. De otro lado, consideramos que el criterio tamaño del predio sí detcrmina que se reciba un mayor scrvicio por barrido y lavado c1e calles.// En este tipo de arbitrios, considcramos importante citar como ejemplo el caso del Municipio de Torrelles cle Llobregat (Barcelona), en el cual se oPtó Por usar como base imponible de la tasa, la cantidad y tipo c1e residuos generados por cada sujeto pasivo de forma individual, con lo cual se creó una tasa de basura por generación pllerta a puerta, acercáudose dc este modo a un lnayor grado de equidad en el cobro. (Puig Ventosa, lgnasi. Las tasas de basttra de pago por generación. El caso de Torrelles de Llobregat En: Crónica Tributaria. IEF. Núttn 111-2001)./ / En el caso de parques y jardines. 43. El servicio brindado suele orieutarse a la implantación, recuperación, mautenitniento y mcjoramiento de parques y jardines cle uso público. Si bien los beneficios arnbientales y preservación cie áreas verdes benefician a todos por igual, quienes viven con mayor cercanía a parques y jardines, indudablcrnente reciben un bencficio rnayor; de ahí que la ubicación del predio, resulta, en este caso, el criterio dc distribución principal, pues el uso y tamaño clel predio resttltan tangenciales para medir, por sí mismos, el beneficio en este caso. / / En el caso de arbitrios de serenazgo. 44- El servicio dc screnaz¡1o cumple el ob¡etivo de brindar seguriclad ciudadana, por 1o general, mediantc servicios de vigilancia pírblica y atención de emergencias. Como servicio esencial, la seguriclad es un necesidacl que aqueja por igual a todo ciudadano, por 1o que el tamario clel predio resulta un criterio no relacionado directanente con la prestación de este servicio; sitr embargo, cs razonable admitir que el uso de este servicio se intensifica en zonas de mayor peligrosidacl, para cuya rnedición es importante el criterio de ubicación del predio; asirnisrno, pr.rede adrnitirse cl crite¡io uso del prcdio, ya que, Por ejernplo, la delincuencia y peleas callejeras suclcn producirse con mayor intensidad en lugares dc uso comercial y discotecas. / / Finahnente, debe toma¡se en cuenta que estos tres criterios ya han sido positivizados por el legislador en Ia última rnodificación legislativa a la Ley de Tributación Municipal, mediante Decreto Legislativo N' 952, cuyo tenor es: " Artículo 69" (...) Para la disiribución entre los contribuyentcs de una rnunicipalidad, del costo de las tasas por servicios públicos o arbitrios, se dcbcrá uiilizar de manera vinculada y depcndiendo del servicio público involucrado, entre otros criterios que resulten válidos para la dístribución: el uso, tamaño y ubicación dcl
.)" b) La tncidencia de la capacidad contributiva en la determinación de la cnantía de las tasas. 45. En la doctrina se ha afirrnaclo comúnmcnte qtte este es Lrn critcrio aplicable a irnpuestos, pero que encttentra clificultad en cl caso cle las tasas, pues en cstas írltir.nas lo que irnporta es Ia rctribución del costo que demanda el sen'icio y su mantcnimiento, en cuyo caso es poco relevante la capacidad contributiva del rtsuario del servicio. 46. La diferencia csencial es que, en el caso de los impttestos, el hccho irnponiblc pone de relieve, en cada sujeto, su concrcta capacidad contributiva; cosa distinta ocLlrre con las tasas (arbitrios), donde prevalece el carácter contraprestativo por el uso de tttt servicio, adecuándose más bien a los principios de cobertura y beneficio o equivalencia del costo. 47. Tal afinnación en teoría no resulta errada, pues si se trata de retribuir el costo de un servlcio, poco importaría -en principio- si el usuario puecle pagar la totalidad o parte del mismo. A nucstro juicio, aceptar esta afirmación en todos sus extremos nos alejaría de la realidad, porque nadie puede negar que en un mismo ámbito jurisdiccional no sólo convergen zonas de mayor y rnenor peligrosidad, zonas comerciales y zonas urbanas, sino también zonas pudientes frente a zonas de mayor pobreza; eu cuyo caso, el sen'icio prestado por el municipio podría encontrar un diferente cartz./ / Si bien de lo que se trata es de costear trn sen'icio, nada obsta para que las Municipalidades tomen en cuenta reglas de justicia en la irnposición; y es qlle nadie puede ser llamado a1 pago de tributos si por lo menos no ctlenta con tlna capacidad mínima para satisfacerlos. La capacidad contribuiiva como Llr1o de los principios constitucionales básicos para el ejercicio de la potestad tributaria del Estado, guarcla estrecha relación con el principio de igualdad.//En ese sentido, cabe preguntarse cuándo y hasta qué punto este principio puede ser considerado al mornento de distribuir los costos por arbitrios municipales.43. Hemos señalado quc la capacidad contributiva no es lo dcterminante sino lo alternativo en el caso de los arbitrios municipales, debiéndose apreciar en conjunto con otros criterios. Por ello, una primera prohibición al momento de cuantificar preclio del contribuycnte (
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tasas cs quc el criterio tle capacidad contrilrutiva sea utilizarlo como único criterio o el de mayor prevalellcia, pucs es iustamente cn estos casos donde la tasa se conviertc en un
irnpttcsto encubierto. Las prohibicioncs al uso del valor del predio colno critcrio dc cuantificación, clrando este resulta determirlante para aumcntar el pago dc arbiirios, se jr-rstifica porque el rnayor valor clc urr inmueble o los increrncntos del mismo durantc un
ario, cle ninglrna manera ¡ruedcrr dcterrninar, por sí rnismos, el aumento de los montos. Ello, deberá scr evaluado para cfectos del pago del irnpucsto predia| / / Sólo por citar un eiemplo, r1o sc encr.lentra relación razorrable entre cl rnavor costo de rrn predio 1'el servrcro tle serenazgo, puesto quc en, principio, la seguriclad ciudadana es de inicrés público y reLrrescnta ttn scrvicio esencial ¡rara todos los Lrsuarios en igual mectida; sin cmbargo, resulta claro qrle hay viviendas situarlas en zonas cle mayor peligrosidad, cn cllyo caso el pago por una mayor intensiclad ert el uso del servicio sc establecc no por el costo cl€ la vivienda, sino por la mayores posibilidarles de riesgo y enlergencia. 49. A nuestra consideración, la capacidacl contributiva como criterio de distribución sc justifican úrnicamcnte si la misma estuviera directa o inclircctar.¡rcnte relacit¡rrada con el ¡rivel de berreficio real o ¡rotencial recibido fror cl contribr-ryente; y en cse sentido, servirá como criterio adicional junto con otros criterios refcridos err esta Sentencia. Debe advertirse las clificultaclcs gue esta regla prescrrta cn el caso cle scrvicios esenciales, qLle por ser neces¡rios e inrprescindibles. difícilmcnie pcrmitirár-l determinar la capacidad contributiva cle los usuarios/ lnayor aúrn en el caso de pcrsonas físicas.50. Otro aspecto de debe tomarse cn crrenta es cvita¡ que, bato el pretexto de atender a la capacidacl contributiva, se termine exigiendo una contribución mayor que la equivalcnte al coste del scrvicio prestado. Consitleramos quc el principio tle capaciclad contributiva se adecúa más si es utilizado para bajar la cuota respccto dcl esiánclar, mas no para aumentarla.// Hay ttna cuota contributiva ideal, la cual no ptredc ser rebasada de mane ra desproporcir)nada, bajo ningúrn pretexto. Dc tal manera que, a menos clue la propia rnunrcipalidaci asuma tal exccso, cl mismo no puede ser atlrnitido.// Los sen'icios tlc serenazgo, limpieza pÍrblica y parques y jarclines son eseuciales y de ineluclible recepciórr; es lógico, c-rrtortcc.s, qllc sea más factible y jr-rstificado atender al prirrcipio de capacidarl contributiva, no sicrnpre como criterio de dcterminación ¡rositiva, sino r.¡rás bien estabiecióndosL. exoncraciolres u otros bencficios rle pago, como lo son las tarifas sociaIcs, para aquellos contribuyentes con mcnores recursos./ / c) La Unidad hnpositiva Tributaria (UIT) corno critcrio cuantificador. 51. Los demandantcs alegan que se trata de un criterio proscrito/ puesto qlle no se encttentra una conexiór1 lógica eutre ella y alguno cle los servicios municipales prcstados. Por su parte, la tlefensa de la Municipalidad de Surco indica que su em¡rleo se justífica puesto qrre dicho irnporte es
utilizaclo en nuestra legislación como parámetro para fijar montos a cobrar por multas, tasas, cxoneraciones, entre otros. 52. Al respccto, la Nonna XV clel Código Tributario, dcfine la UIT como: gl "(...) valor refcrencial que puede scr utilizado en las normas tributarias para detenninar las bases imponibles, cleducciones, limites de afectación y tlcmás aspectos qtte considere conveniente el legislador (...), / /La finalidad cle la UIT nornalmente cs lograr la actualización de rnontos, que pueden estar cxpuestos a ricsgo dc quedar dcsfasados, como por eje.mplo a causa de inflación. 53. Las tasas por servicios municipales, conforrne lo hemos scñalaclo (Fturcl. Jur. 29 y 30, su¡rra) son tributos en lc¡s cuales resulta difícil entcnder la base irnponiblc como lrn concepto pensado para la medición individualizada de riqueza exteriorizada por la rcalización del hecho imponible, como si se tratara de ímpuestos. En estos casos, resulta rnejor, para efectos de equidad, hablar de criterio de reparto ett base a una cuota global./ / A fin de fijar esos criterios de reparto es necesario que exista una conexiórl lógica entre el servicio prestado y la intensiclacl del uso, lo qtrc deterrninará que la distribución de costos sea razolrable. / / A jtticio del Tribr.rrral, si se trata de actualizar montos, la Ley cle Tributación Municipal ha previsto los reajustes de acrrerdo al Índice.le Precios al Consrrmidor, lo cual resulta rnás propicio que el uso r-le la UIT.5'1. En el caso de las ordenanzas irnpugnadas, mediante el uso de la UIT no se logra evidenciar una distribucióu razonablc err las tasas por atbitrios, Frues en estos casos, al ser usadt¡ conjr,rntarnente con el valor del predio, distorsiona cl verdadero consumo de los usuarios, Así, se observa qtle en la lnayoría de los casos, la Municipalidad de Surco ha detcrminado el lrago en función a rangos establecidos por el valor del prcclio scgún el autovalúro, al ctral, se le ha aplicado un porcentaje
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EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
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de la UIT vigerrte al año dcl servicio.// Eviderrtementc, dicha fónnula no es viablc para r¡cdir el uso del servicio, pucs lo único que dr'terrnina la crrantía r-lel pago en cstos casos es el valor dcl predio, y este de ninguna lnanera puede ser un criterio preponderante para clist¡ibt¡ir costos. 55. Por estas razones, considcramos (-lue en rlingruro de los casos quc viencn siendo analizados en la presente Sentencia se ha justificado el uso de la UIT como critcrio capaz cle mcdir directa o indircctamentc la intensidad en el uso dcl servicio, ya que únicamente, expresa un cálctrlo en funcicln al valor del ¡rredio. $ Alcances del principio de no confiscatoriedad cn el caso de arbitrios rnunicipales.// La Defensoría del Pueblo scñala qtte l;rs Ordenanzas cuestionadas son confiscatorias porque su exigencia en el pago no se
sustenta en la vcrificación clel hecho imponible, ni en criterios adrnisibles para la determinación dcl costo cfectivo que demanda el servicio rnunicipal. Asirnisrno, señalan que iales nortnas han instituido un modelo confiscatorio rlc recarrdacitin dcl tribrrto municipal, al exigir el pago anticipado de arbitrios, sin la comprobada prestación efectiva tlel servicio rnunicipal por todo el trimestre.56. El prirrci¡rio de t.ro confiscatoriedad informa estatal, garantizando que la ley tributaria no pueda afectar irrazonable y desproporcionadamente la esfera patrimonial de las personas./ / Debe tomarse en ctrenta, además, que la corLfiscatoriedacl puede evaluarse lro sólo rlesde el punto de vista cuantitativo, sino también cr,ralitativo, cuando se produzca urra sustracción ilegitirla dc la propieclad por vulneración de otros principios tribtrtaríos, sin gue en estos casos interese el monto de lo sustraído, pudiendo ser incluso perfectarnente soportable por el contribuyente. (Hernándcz Berengrrel, Luis. El Porler Tributario v la lrlreva Cor-rstitt¡ciór.r. En: Revista del lnstituto Peruano de Derecho Tributario. N' 24. Junio. 1993).57. Al respecto, cl Tribunal Constitucional sostuvo err el Exp. N" 2727-2002-AAITC, quc el principio de confiscatoriedad iicnc la cstructura propia de lo que se c{enornina un'concepto jtrrídico indeterminado'. Es decir, su contenido constitucionalmente protegido no prlede ser precisado e.n térrninos generales y abstractos, sino que dcbe ser analizado y observado en cada caso, tcniendo en consideración la clase de tríbnto y las circunstancias concretas cie quienes estén obligados a sufragarlo. No obstarrte, telriendo en cuenta las frrnciones qrre cumplc erl ltucstro Estaclo democrático de clcrecho, es posible afirmar, con carácter general, que se transgreclc el principio dc no confiscatoriedad de los tributos cada vcz que un tributo excede el lírnite que razouablernente ¡rrrecle aclmitirse como justificaclo err rrn régimcn en L-l c-lrrs. se ha garantizado constitucionalmente el derecho subjetivo a la propiedad. 58. Por ello, conformc se declaró err el Exp. N'0001-2004-AI/TC (acumulados), es preciso distrnguir la eventual inconstitttcionalic-iad de un tributo en atención a su inciderrcia concreta en las circunstancias particulares en las que se encuentre cada uno de los obligados a sufragarlo, y la inconstitucionaliciad en la que puecla incurrir la ley que lo regula, la cual sólo podría scr determinada, en sentido abstracto, analizando los elementos constitutivos del tributo, y particulartnr-rrte la mate¡ia imponible y la alícuota, cuyos contcnidos o dirnerlsiones podrían ser Inlrestras evidentcs de un exceso de poder tributario. 59. Cabe preguntarse, entonces, ¿cuárrdo se constata, en el caso cle arbitrios rnunici¡rales, c¡ue un cobro es confiscatorio? 60. Las o¡clenarrzas irlpugnadas, en toclos los casos, fueron ratificadas fuera dcl plazo establccic-lo cn la Ley Orgánica de Municipalidades; y sienclo este un requisito sustancial para su validez, se conciuve quc no se l'ra respetado el prirrcipio cle legalidad. Por lo tanto, dichas no¡mas resultan c<¡nfiscatorias desde un punto de vista cualitativc¡.61. La evaluación de la confiscato¡iedad cuantitativa tÍene una mayor dificultad por crranto debe determinarse, primero, si el costo global dcl servicio es el que verdaderaÍlente corresponde al gasto incurrido por el Municipio; y, luego, si la distribución de r-lichos costos entre la totalidad de contribuyentes, l'ra sido tal, que cada colltribLryentc termine pagancio lo que verdaderarnente le corresponde por cl beneficio, en función a la intensidacl del uso del servicio.// Es en este últin-ro caso donde radica la mayor dificultad para determinar lo que verdaderamente corresponde pagar y cuál sería el exceso, sobre todo cuando se habla en términos de bcneficio potencial. Por ello, es más coherente qlre, en caso de conflicto, la carga de la prueba respecto a la efectiva prestación de1 servicío, Ie corresponda a la adrninistraciór-r municipal.62. Definitivamente, uno de los elementos que contribuyen a verificar la confiscatoricdad cuantitativa, en el prirner caso, es la falta del informe económico-financiero que sustente el
y limiia cl ejercicio dc la potestad tributaria
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costc; y, cn el segundo, el Lrso r'le criterios válidos para la distribución de arbitrios. De este rnodo, si la distribuciór'L del coste se ha basado en critcrios que no guardan rclaciórr lógica con la naturaleza del servicio, cabe una fuerte presunción dc que la carga asumicla por cl contribuyer-rte no es Ia rcal, pudienrlo ser mayor al costo ideal, o incluso extremadamentc mayor, debiéndose analizar las ci¡cunstancias particulares de cacla caso. 63. Esperarnos que, en lo subsiguicnte, el Tribunal Fiscal no evite efectuar cste análisis bajo la excusa de estar sulrcditado "tinicamente a la lcy>; irrcluso, de admitirse ello, no detre eludirse e1 análisis de una ordenanza municipal de conforrnidad con la Lcy dc Tributación Municipal v la Ley
Orgánica de Municipalidades. De esta lnanera, tomando en clrcrlta que estas normas establecen los requisitos de fondo y forrna para las Ordenanzas en materia tribrrtaria, lo adecuado para el contribuyente frente a presuntos cobros arbitrarios es qrre dicha situación sea resuelta lo antcs posible, y es cvidente que un Tribunal especializaclo en rnateria tributaria se cncuentra plenamente facultado para realizar esta labor de mancra efcctiva./ $ Análisis
/
de las Ordcnanzas cuestiorraáas/ /A lo largo de la presente sentencia he.mos detallado la interprctaciórr quc debe observarse en la producción de normas tributarias rnunicipalcs, cspccíficamente en el caso de arbitrios, así como cl contenido qr.re clebe observarse cn las tnisrnas. Corresponde, ahora. emitir, prontrnciamiento circurrscrito a los parámetros establecidos, sobre la constitucionalidad de las Ordenanzas impugnadas en este proceso de inconstitttciorlalidad. 64. Primeramente, respccto al requisito de ratificación, conforme se ha verificado y la rnisma defensa de la Munici¡ralÍdad de Surco lo ha adrnitido en la contestación de stt deuranda (pág. 38), todas las Ordenanzas impugnadas fueron ratificadas; sin embargo, la publicación del acuerdo de ¡atificación de las mismas, conforme se observa cn el cuadro ad¡unto, se llevó a cabo en un plazo que excede cualquicr criterio dc razorrabilidarl, puesto que, en algurros casos como en el de los arbitrios de 1996, la norr¡a válicia (ratificada y publicacla) recién cobró vigencia en cl año 2001. De este modo se tiene que la del año 1998 recién pttdo surtir efecios en el año 7991),la del 20()0 en el año 2001, y las del 2002, 2003 y 2004, a rnitad o más, del año en que clebicro n regir. / / La s únicas erccFc iones son: a) la Orcienanza N" 03-96-MSS, pues en ese caso la Ley dc Tributación Municipal no contcmplaba plazo máxirno de publicación y ratificación; v, b) la Ordcnanza N" 055-MSS, ratificada antes del 30 de abril, por lo cr"ral era susceptible de gencrar efecios para todo cl año, a partir de la fecha de su publicación.l / Es claro que, en ningúrn caso la Municipalidad de Surco estaba habilitada para efectuar el cobro de arbitrios antes cle la publicación del Actrerdo cle Ratificacitin pues/ conformc se ha desarrollado en los fundamentos 21 a 26, clicho acue rdo debió ser publicado a más tardar cl 30 de abril de cada ejercicio. Sin ernbargo, ninguna ordenanza cumplió con tal recluisito v peor aún, conforme lo asevera en su escrito de fecha 22 de noviembre del 2004, dicha Municipalidad consideró estar habilitada para cobrar arbítrios desde el primer trimcstrc del ejercicio fiscal. Consecucnte¡nente, lo cobrado bajo dicho criterio de nlanera retroactiva es ilegal, por contrariar lo dispuesto en el parámetro cle constitucionaliclad. (...)65. Err todas estas Ordenanzas se ha utilizado el critcrio valor de predio preponderantemcnte o en conjunto con la UIT, por 1o que resultan inválidas y, por tanto, inconstitucionales, pues conforme a 10 expuesto en los fundarnentos 47 al 51, su¡rra, la UIT no resulta criterio válido porque expresa la distribtrción de costos únicamente en función al valor ciel predio. / /El artículo 4'de la Ordenanza N" 024-MSS (26.01. 2000), artículo,1'de la Ordenanza N'55-MSS (11.01.2001), artíclrlo 6'de la Ordenanza N'92-MSS (18.01.2002) y artículo 5'de la Orc-lenanza N'130-MSS (24.01.2003).66. Los artículos irnpugnados establecell la vigencia de dichas Orclcnanzas a partir del día siguiente de su publicación. Tales disposiciones son inconstitucionales por cuanto, conforme se ha desarrollac-lo en esta sentencia, la vigencia de la ordenarrza distrital que grava arbitrios, está supeclitada para su valiclez, a la ratificaciór'r y publicación del respectivo Acuerdo de Concejo Provincial. En este caso, se han vulne¡ado los principios de legalidad, de no confiscatoriedad cualitativa y rro aplicación retroactiva de non.nas. 67. La Dcfensoría alcga, respecto a las Ordenanzas cuestíonadas, que han instituido un modelo confiscatorio de recaudación, al exigir un pago anticipado de arbitrios sin la cornprobada prestaciórr efectiva clel servicio rnunicipal para todo el trirnestre. En otras ¡ralabras, la Defensoría, cuestiona el l-recho de que el aspecto ternporal de la hipótesis de incidencia, conforme se establece en las Ordenanzas,
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no coirlci(-le con la realización del hecho imponiblc.// El aspecto temporal de la hipótesis de incidencia establece cuándo se dará por realizado el hecho irnponible; así, en el caso de las tasas por arbitrios, se determinará en qué fecha se tenc'lrá por cumplida la puesta a disposición o uso dcl servicio, a efectos del cobro. Entendemos que la naturalcza propia de este tipo de tributos y la obligación del rnunicipio de brindar un servicio pírblico esencial de lnanera continua, hacen viable que se cstablezca este iipo de ficciones en la Ordenanza, tomando en cuenta que, para brindar estos servicios, la Municipaliclad ya habría incttrrido en gastos para costearlos y el usuario poclrá hacer uso dc ellos potenciahnente eu cualquier momento. Estas consideraciones otorgan razonabilidacl a lo clispuesto en las Ordenanzas.// Lo importante en estos casos es que la exigencia clel cobro se asiente en una Ordenanza válida y vigente. / / Los artículos 7" y B" y la Scgunda Disposición Final de la Ordenanza No 128-MSS (22.07.2003).68. La Segunda Disposición Transitoria y Final aludida, debe scr declarada inconstitucional, por establecer que la vigencia de la Ortlenanza es a partir clel día siguiente de su pr.rblicación, desconociendo cl requisito de la ratificación para stt validez y vigencia./ / El artículo 8" establece como critcrios de distribución en todos los tipos de arbitrios, el valor del predio (autovalúo), uso o actividad del prcdio y el valor de la UIT; es por consiguiente, inconstitucional, pues conforme a lo señalado en los fundamentos 47 a 51, supra, la UIT no ¡esulta criterio válido cuando se utiliza para expresar dist¡ibución de costos cn función al valor dcl predio, en cllyo caso, lo que dctermina la inconstitucionalidad es el r-rso preponderante del autor.alúo reflejado en porccnta¡e de la UIT. / /El artículo 7o establece qr.re la obligación del pago de las cuotas trimestralcs vence el írltimo día hábil de los meses de febrero, mayo, agosto y noviembre. Segíur la Dcfensoría, esta cs una exigencia ilegítirna, por no tomar en cuenta la verificación efectiva del servicio prestado como supuesto uecesario para determínar el monto a pagar. Al respecto, en el fundatnento 63, supra, hemos señalaclo que, tomando en cuenta la naturaleza de este tipo de tributos, tales disposiciones scrán razonables, siempre y cuando se trate de normas válidas v vigentes.// Orclenanzas N" 171MSS (25.01.200.1) v 172-MSS (28.01.2001).69. Se observa, aclemás, cltte en el artículo 3o de la Ordenanza N' 172-MSS, la distribución de costos está basada err el autovalúto como criterio ¡rreponderante, lo cual no puede ser adrnisible, conforme'1o hemos señalado en el fundamento 41, strpra./ / $ Efectos en cl tiempo de la cleclaración de inconstitucionalidacl. 70. El artículo 204' de la Constitución establece que la norma declarada inconstitttcional queda sin efecto al día siguiente de la publicación de la sentencia que así la declara. Por su parte, el artículo 74" de la Constitución prescribe que no surten efecto las normas tributanas dictadas en violación de los principios iributarios, disposición que, iunto a lo previsto por los artículos 36' 1' 40" de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (LOTC), permite a estc Colegiado, de manera excepcional, modular los efectos de su sentencia en el tiempo, eu cl caso c1e normas tributarias//.Así, cn materia tributaria, conforme se establece en el se¡;undo ¡rárrafo del art.36" de la LOTC, "(...) el Tribunal debe deterrninar de rnanera expresa en la senteucia los efectos de su decisión en el tiempo> y resolver,,(...) lo pertirente respecto de las sitttaciones jtrrídicas producidas mientras estuvo en vigencía,'./ / Esta atribución perrnite al Tribunal Constitucional deciclir, en rnateria tributaria, si los efectos de sus sentcncia dcben ser a futuro (ex nunc) o con carácter retroactivo (ex tunc), en cuya deliberación, evaluaciones en torno al coste cconómico, jurídico y político de su decisión adquieren especial relevancia. Tl. La trascendencia del presente caso, clada la creciente expectativa de los contribuyentes y gobiernos respecto a la cuantificación de los arbitrios municipales, hace necesario que este Tribunal Constitucional delimite los posibles efectos de su decisión y que se obtenga de ella lo más valioso para la socieclad.T2.El presente es un caso que, circttnscrito cn los vicios y anomalías a la producción normativa de la Municipalidad de Surco, reproduce una problemática que a nivel nacional aqueja a la mayoría de gobiernos locales y usuarios c-le los servicios prestados por ellas. Se ha observado a lo largo de los úrltimos años ttna notoria falta de tccnicismo para la determinación y distribución de costos Por servicios municipales, además de la inobservancia de requisitos de validez de sus ordenanzas; frente a cllo, no puede desconocerse tampoco la falta de previsión legislativa para establecer procedimientos de ratificación en tiempo efrcaz y acordes a la realidad, así como la falta de reglas claras sobre criterios de distribución de arbitrios.// Afortunadamente, el Decreto Legislativo N'
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'&s 952, publicado el 3 de febrcro del 2004, que rnodifica algunos artículos de la Ley de Tributación Municipal, ya ha venido corrigiendo esta situaciórr. 73. En este escetrario, utr primer aspecto a considerar es que la declaración de inconstitucionalidad de las Ordenanzas impugnadas con efecto retroactivo (ex tunc), involucraría la devolución o compensación de la totalidacl de lo recaudado tle acuerdo a lo establecido en el Código Tributario, Por tratarse de pagos indebidos. Esta posibilidad -dada la antigiiedad de algr-rnas normas impugnadas y la vigencia cte sus efectos, situación que se agrava¡ considerando que es una problemáiica que se reprodr¡ce a nivel nacional -, crearía un caos financiero y administrativo rntrnicipal en perjuício de los propios contribuyentes, a quienes finahnente sc busca garantízar./ /Las cuantiosas devoluciorres que habilitaría un fallo con efectos retroactivos, harían inviable la propia continr,riclad y rnantcnimiento de los servicios que hoy en día deben suministrar los municipios, y con ello, la propia gestíón municipal. Este, a lluestro juicio, el argtunento que irnpide a este Tribunal hacer uso de srr facultad excepcional de declarar la inconstitucionalidad con efecto retroactivo. 74. Y es que, en la valoración, de las consideraciones expr"restas, el principio de urridaci de la constitución y el de concordancia práctica, nos obliga a buscar un justo equilibrio entre la capacidad de los rnunicipios para seguir gestionando servicios y el respeto a los principios constitucionales para la creación de tributos. 75. Este tipo cle evaluación, en casos cle sentencias que anulan iributos, es una consideración que diversos T¡ibunales y Cortes Constitucionales han iomando en cuenta en varias ocasiones. De ahí qnc se afirme que: ((...) cuanclc¡ se dicten sentencias anulatorias de tributos que l'ran estado cobrándose por mncho tiem¡ro, los cfectos retroactivos de aquéllas pueden producir serias dislocaciones en las finanzas públicas, pues el Estaclo o la entidacl pública correspondiente se verían obligadas a devolver ¡;randes sumas de dinero ilegítirnamente recaudadas. A f in de evitar esios problemas, se utilizan las sentencias anulatorias, pero dirnensionanclo sus efectos hacia futuro (...)" (Hernánclez Valle, Rrrbén. "La tipología c1e las seutcrrcias constitt¡cionales con efectos fiscales". En: Revista Española de Derecho Constitucional. Año 14. N" 41. P.240)./ /Sería irrazonable que, a consecuencia de la decisión de rrn Tribunal Constitrrcional, la solución brindacla resulte más perjudicial qtre el hecho de que la norma reputada inconstitucional permanezca en el sistema jurídico. 76. Olro aspecto adicional, evaluado por este Tribunal, es que alrn cuarrdo se hable cle cobros indcbidos por vicicl de nulidacl en la producción de normas, ningírn ciudadano podría dcsconocer que lo recat¡dado fue utilizado para financiar servicios finalmente brinclados. La discusión sobre el monto que correspollde a lo debidamente pagaclo y el que resultó excesivo es algo que útnicamenie puede ser determinado en cada caso particular; pero ello no es consistente con una política de devolución in toto, cuando en la práctica se generaron costos de administración .77. La decisión tle no otorgar retroactividad a los efectos de esta sentencia rro irnpidc que, con jr,rsta razón, se determine dejar sin efecto cualquier cobranza en trámite, así como impedir el inicio de cualquier procedimicnto cuya finaliclad sea la de ejecutar el cobro de dettclas originadas en las normas declaradas inconstitucionales. Con cllo, sc impide la aplicación de normas inconstitucionalcs a hechos pasados que no hayan quedado agotaclos.TB. Finalmente, para el Tribunal Constitucional otro aspecto que ncrece ventilarse es el concerniente a la elaboración de la estructura de costos por scrvicios. No sólo en el caso maieria de e'ste proceso, sino en varios procesos de amparo contra diferentes Municipalidades, se ha observado que las ordenanzas no consignan informes técnicos o, de considerarlos, no especifican cómo se llega a establecer los montos que ahí se alegan. Asirnismo, suele apelarse a consignar costos indirectos, sin que el contribuyente tenga una explicación de cuáles son. Ello, evidcntemente, resta certeza al contribuyente respecto a si lo pagado por arbitrios corresponde efectivamente al costo del servicio.// Por estas razones, es importante invocar la intervención oportuna de la Contraloría General de la República a fin de que en sus auclitorías a los gobiernos locales, conceda mayor atención a la inspección sobre la forma cómo las Municipalidades vienen determinado los costos de sus servicios, y de este modo, establecer certeramente las responsabilitlades civiles, administrativas y penales a que hubiera lrtgar./ / Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución I'olítica del Perúr HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la acción c1c inconstitucionalidad; en consecuencia, inconstitucionales las siguientes Ordenanzas: O
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Ordenanzas N" 171-MSS y 772-MSS (2004). > Ordenanza N' 003-96-O-MSS (7996).9 Ordenanza N' 006-97-O-MSS (1997).5 Ordenanza N' 002-98-O-MSS (799q.4 Ordenanza N.' 001-99-MSS (i999). D El artículo 4" de la Ordenanza N' 024-MSS (200q.A El artículo 4' de la Ordenanza N' 55-MSS (2001) A El artículo 6" de la Ordenanza N' 92-MSS (2002). )> Los artículos 7'y 8" y la Segunda Disposición Final de la Ordenanza N' 128-MSS (2003). ! El artículo 5'de la Ordenanza N' 130-MSS (2003). 2. Declarar que la presente sentencia surtc efectos a pariir del día siguiente de su publicación y, por consiguiente, no habilita la dcvolución o compensación de pagos efectuados a consecuencia de las Ordenanzas declaradas inconstitucionales, quedando a salvo aquellas solicitudes por pagos inc-lebidos o
en exceso originados en moiivos distintos a la declaratoria de inconstitucionalidad.3. Declarar que los términos de esta Sentencia no habilitan la continuación de procedirnientos de cobranza coactiva en trámite, ni el inicio clc estos o cualquier otro tipo dc cobranza relacionada con las Ordenanzas declaradas inconstitucionales. 4. Sc invoca la intervención
de la Contraloría General de la Rcpública para que, dentro de las funciones que la Constitución le confiere y conforme a lo señalado en el fundamento 78 supra, programe auditorías a la Municipalidad Distrital dc Surco y demás municipios, a fin de evaluar la forma cómo se han determinado los costos por servicios de arbitrios de Serenazgo, Limpieza Pírblica, Parques y Jardines; y se establezcan, de ser el caso, las responsabilidades civiles, administrativas y penales a que hubiera lugar. Publíquese y notifíquese. SS.ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; REVOREDO MARSANO; GONZALES OJEDA; GARCÍA TOMA
SUBCAPITULO UNICO LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRÉDITO
Arrículo t1'.- cn[nstútl I}g c&tf,$ fit¡ilüctr*ffis
y crédito se crean por una o más municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto arreglo a la legislación especial sobre la materia. Las cajas municipales de ahorro
ANTECEDENTES:
.
D.L. N'23039 del 14.05.7980: Autorizn la creación de Cajns Municipnles en los Municipios Proainciales del País.
de
Ahorro y Crédito
. Art. 113" del Decreto Legislatiao N" 051, Ley Orgdnicn de Municipalidades
de 1981.: Ln Suyterintendencia de Banca y Seguros autoriza a lds municiptlidades qlte lo soliciten la orgilnización y funcionamiento de Bnncos Municipales en los términos y bajo las condiciones preaistns en la Ley Genernl de Bancos.
.
D.5. N' 1.91-86lEF del 04.06.1986: A¡trueba medidas para el mejor cumplimiento de lns Cajas Municipales de Ahorro y Crédito y la conformación de la Federación Peruana de Cnjas Municipales de Ahorro y Crédito. El Peruano, 05.06.1.986, p. 44844.
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&{&.71o
D.S' N" 191-86-EF de\04.06.1986: Crea
üt Federnción Perunno de Cnjns Mttnicipnles de Ahorro como persona jurídica de derecho ¡túblico encargndn de coorciinnr lns actiaiflndes de lns Cnins Municipales de Ahorro y Crédito, re¡tresenttindolas ante los organismos nacionnles e
y Crédito
internncionales y bnjo la superaigilnncia y control de ln Strperintendeniin y rle Ia Contraloría General de la República. R.S.B.S. N" 246-87 del 09.04.1987: Estatuto de Federnción Peruann de Cajns Mtmici¡tales de Ahorro.
'
R.S'B S. N'246-87 del 09.04.1987: Autoriza a Cajns a recibir línens de crédito hnstn por un nronto equiualente
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100 ¡tor ciento de su capitnl.
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R.S.B.S. N" 872-87: Determinn requisitos y procedimientos ¡tnra Constitución de Cnjas Munici¡tales de Ahorro y Crédito y a¡truebn ntodelo de Minutn de Constitución.
'
Vigésitna Primera Disposición Final del Decreto Legislatizto N" 637 del 24.04.1991: Ln Caia Municipal de Crédito PoptLlar de Linn y tn Cajn Municipnl de Crédito Popular del Callao deben circunscribir sus rtctiaidodes al crédito pignoraticio, confornte a las nornias cle su origen. El Peruano, 25.04.1991.
'
R. S.B'S. N' 043-91 del17 .01.199-l: La Superintendencin de Bnnca y Seguros a¡trueba el estatuto del Fondo de Cajas Municipales de Ahorro y Crédito. El peruano, 21.1)6.1gg1, 97g13.
'
4rt'423" de Ia Ley General de Instituciones Bancarias, Financieras y de Segrros. Decreto Legislatiao N" 769 del 28.10.1993: Art.423". Las cnjLts municipnles de nholro y crédito se
¡t.
constituyen por ncuerdo de uno o ntís Concejos Proainciales. En participan en el cnpitnl en la forma que conaengan.
caso de
pluralidad, ios Concejos
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Arts' 86" y 87" del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. (España): -Art.86".- 1. Las entidades locales, mcdiante cxpeclientc acreditativo de la convenicncia y oportunidad dc la medicla, poclrán ejerccr la lniciativa púrblica para el ejercicio de actividades económicas conforme al artículo 128.2 de la
Constitnción. 2. Cuando el ejercicio de la actividad se haga en régimen de libre concurrencia, la aprobación definitiva corresponderá al Pleno de la Corporación, que cleterminará la forma concreta de gestión dcl servicio. 3. Se declara la reserva en favor de las enticladcs localcs de las siguientcs actividades o servicios csenciales: abastecirniento y depuraciórr cle aguas; recogida, tratamiento y aprovecharniento de residuos; suministro de calefacción; mataderos, r¡ercados y lon¡as centralcs; transporte público de viajeros. El Estado y las Comunidades Atttónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán establecer, rnecliante Ley, idéntica rcserva para otras actividades y sen'icios. La efectiva ejecución de estas actividades en régimcn de monopolio requiere, además de lo dispuesto en el número 2 de este artículo, la aprobación por el órgano de gobiemo de la Cornunidad Autónoma. -Art. 8Z'. Las e¡tidacles locales pucden constituir conso¡cios con otras Administraciones Públicas para fines cle interés comÍrn o con entidades privadas sin ánimo de lucro que persigan fines de interés público, concurrentcs con 1os de las Administraciones públicas.
-
A¡t' 36" de la Ley orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: (...) Los Municipios, para la gestión de sus intereses y en el árnbito de sus compctencias, podrán promoverloda clase de actividades y prestar cuantos servicios púrblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad. Son de la cornpetencia propia del Municipio las siguientes mate¡ias: (...) 1l.Creación de institutos populares dc crédito,.on lo, limítaciones que establezca la legislación nacional;
CONCORDANCIAS:
'
s40
Art:282" de Ia Ley 26702 del 06.12.1996. Ley Genernl del Sistenta Finnnciero y de
Seguros:
Definiciones. 4. Cajn Municipal de Ahorro y Crédito: es aquella que captn recursos del público y cuyn especinlidod consiste en renlizar operaciones de finnncianúento, ytreferentenrcnte n lns pequeñas y micro en'Lpresas. 5. Caja Municipal de Crédito Po¡tular: es nquella especinlizadn en
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
otorgar crédito pignoraticio nl público en genernl, encotttrdndose tnntbiétt ¡tarn
nrt.
??o
eJ-ectuar
opernciones y ¡tnsions con los respectiaos Concejos Proaincinles y Distritales y con las entpresns ntunicipttlcs delt¿ndientes de los ¡trinrcros, así conto ¡tnra ltrindar seraicios btnctrios a dichos concejos y entptesas.
o
Decreto Supremo N" 199-2007-EF del 1.5.12.2007: Apruebn la políticLt y estructura rentuneratias de lns Cains Mwticí¡tnles de Ahorro y Crédito, de acuerdo n Io estnblecido en los Attt:xos 1 ty 2 que fornttn parte integrante del presente Decreto Su¡trento. El Art.2" dis¡tone qtLe los coslos deriantlos dc Ia n¡tlicación de ln nuean Polítícn y estructurLt remunerstion serdn ntt'ndidos cotl cat'go a los recursos ¡tropios que cLtrla Co jn Muuici¡tal genert' durnnte los e jcrcicios ¡tresupuestarios. El Art. 3" autorizn n ls Dirección Nacional del Presupuesto Púltlico n dictor lns dis¡tosiciones com¡tlcnrcntnrins v otrtts ntedidns qLte sean neccsarins Ttarn ln corrcctn n¡tlicnción del presente Decreto Suytrento. El Perunno, L6.12.2007, p. 360145.
Arrícuto 12".- &ffiB¡?t¡ Tgsn¡Tüamg
I¡E Lns
se#s riEl'$clryflns
Las cajas municipales de ahorro y crédito operan prefe{entemente dentro
de los territorios provinciales en que las autoriza la Superintendencia de Banca y Seguros y no pueden concertar créditos con ninguna de las
municipalidades del país. ANTECEDENTES:
.
Art.31" D.L. N" 1752L: lnicinlntente tenitt íntbito nacional
t1
ln presencitt de ln Munici¡tnlidnd
Linn trs lintitsdn (pnrtici¡tnbn del 20 ¡tor cienÍo del cn¡titnl). En'1969, pnsa 0 s(r unn (nlpresn de\tenf,i¿11¡, del Gobierno Central conto organismo público descentralizrtdo del Ministerio de de
Hociend¡ y Contercio. En 1970fue trnnsferida al Sub-sector Gobierttos Locnles conto or*nnisnto de la Mtrrrici¡talidnd Prouincinl de Linn ( Art.1" D.L. N" 18400). Estt nornn nutorizó tl Conce jo Prouincinl a expcdir el Reglnntento de Cnjo el nrísnro qutt ftte n¡rrobttdo ¡tor Acuertlo 062 del 11 de
febrero de L971.
.
Art.236" de Ley N" 25293 del 29.12.1990: Autorízn nl MEF a (lpovar con corttrnpartidns, ln inaersiLitt que realicen los Concejos Prouittcitles ubicndos fuert tle Ltnn y Ctllto, pnrú lfl constittLción tle Cnjns Municípales de Alnrro y Crédito, así contt'¡ n¡toytr Ltl Fondo tle Cnjns Munici¡tnles de Ahorro y Crédito. El Perunno, 31.L2.1990, p 92730.
.
Cusrta Disposición Final del Decreto Legislatit'o N' 637 tlel 24.04.1997: Lns Cnjns Munícipnles de Ahorro y Crédito, cnjns conutnnles, ltts cnjns rurnlesy nrtesantles de crédito y aquellas de las coo¡teratians tle ahorro t1ue integrnn el Sistemn Financiero, contütuarárr regidas por ln legislnción que le es ¡tropin. El Pt:ruano, 25.04.1991-.
.
Arts. 424" y 426" de In Let¡ Cenertl de lnstitttciones Bancsrias, Financieras y de Seguros. Decreto Legislatizt o N' 769 del 28 .10 .199 3: Ar t . 424" . Las ca jns ntunici¡tLrles ¡t ¡¡¿¡l¿n rcnstit uir suüffsúl?s o ag(ncias en ¡trctainciLts distintos a la dc su sede, s¡entpre que no se encuentre operando en ellss otra caja tfiunicipal. -Art.426'. Ln Su¡terintendencin debe dicttr lts dis¡rosiciones necesarins pnra regular la orgnnización de lns cajns por uno o ntrís Concejos Prouíncittles, el estaltlecintiento tle sttutrsnles o ngencias tn otras ¡troitincins y el inicio de operaciones, así conto para propiciar la fusión de ellas.
CONCORDANCIAS:
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Arts. 286' y 287' de Ia Ley 26702 del 06.12.1996. Ley Genernl del Sistenu Finnttciero y de Seguros. Tít. lV. Entpresas del Sistema Finnnciero: -Art. 286". Oyteraciones Retlizables ltor las Cnjas Muníci¡tales d¿ Ahorro y Crédito. Lns Cajas Municipnles de Ahorro y Crédito ytretlen realizor lns opernciones autorizadns por sus let¡es especiales. Adicionalmente podrán realizar
547
,ert. Í?o
HILDEBRANDO CASTRO
-P
OZO DÍAZ
las operaciones señaladns en los numernles 23,29 y 39 del Art. 221.". Pnrn ncceder a las denús operaciones señnLtdas en el Art.221,Ie es de aplicación lo dispuesto en el Art.290". -Art.2g7". Operaciones Renlizables por las Cajas Municipnles rle Crédito Populnr. Las Cajas Municipales de Crédito Populttr ¡tueden
renlizar lns operaciones 11 que se refieri el nunteral 5 del Art.2g2" de lo presente ley. Adicionttlntente pueden realizar lns opernciones señalsdns en los ntmrcrnles 23, 29 y 39 del Art' 221". Para acceder n las denuis opernciones señalailns en el Art.221", les es de n¡tlicnción lo dispuesto en el Art.290".
542
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AltÍculo l3'.- lll&Tm¡&S
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La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva
o compartida de una competencia. Las funciones específicas municipales que se derivan de las competencias
compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgánica. se ejercen con carácter exclusivo o
Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital.
(b)
Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital.
I-IILDEBRANDO CASTRO
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OZO
DÍ
AZ
Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre
la materia.
(c)
Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales que presenten, obietivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades
distritales.
(d)
Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios públicos locales que/ por sus características, sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán contar con mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y prestación de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y una adecuada provisión a los vecinos.
municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de
1.
2.
Organización del espacio físico - Uso del suelo 1.1. Zonificación. 1.2. Catastro urbano y rural. 1.3. Habilitación urbana. 1.4. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos. 1.5. Acondicionamiento territorial. 1.6. Renovación urbana. '1,.7. Infraestructura urbana o rural básica. 1.8. Vialidad. 1.9. Patrimonio histórico, cultural y paisaiístico. Servicios públicos locales Saneamiento ambiental, salubridad y salud. Tránsito, circulación y transporte público. Educación, cultura, deporte y recreación. Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos. Seguridad ciudadana.
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 544
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES
&f{.?BO
2.6. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios. 2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley. 2.8. Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.
2.9. Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de concesiones. 2.10. Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter
regional o nacional. J.
Protección y conservación del ambiente 3.L. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. 3.2. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental. 3.3. Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles. 3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. 3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental. En materia de desarrollo y economía local 4.1-. Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo
4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 5.
local. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local. Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural. Fomento de la artesanía. Fomento del turismo local sostenible. Fomento de programas de desarrollo rural.
En materia de participación vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local. 5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización. 5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción.
H
6.
ILI)I:BI{ANDO CASTRO -POZO
DI
AZ
En materia de servicios sociales locales
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. 6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuvcn al desarrollo y bienestar de la población. 6.3. Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de instancias municipales.
7.
Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas 7.1. Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de consumo de drogas y alcoholísmo y crear programas de erradicación en coordinación con el gobierno regional, 7.2. Promover convenios de cooperación internacional para la implementación de programas de erradicación del consumo ilegal de drogas.
A iniciativa de la municipalidad se podrán organizar
comités
multisectoriales de prevención del consumo de drogas, con la participación
de los vecinos, con la finalidad de diseñar, monitorear, supervisar, coordinary ejecutar programas o proyectos de prevención del consumo de drogas y de conductas de riesgo en el ámbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia técnica de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA. ANTECLEN'TES:
.
.
Arts 1.10" r¡ 1.1'l" dc ls Cottstítución rle'1823: -Art. 140'.
LLls ílttihLtciones tlel régintetr nrttttici¡trrl tlc¡t¿y¡l¿¡1' 1. Dc ln policía tle orden.2. De lt ¡tolicítt de instrucción ltrint¡rin. 3. De la yolicín Llc beneJicencin. ,1. De la ¡tolicín de snlubridatl y seguridad. 5. De ln ¡tolicía de conrcdidnd, úrtltto tl rt:creo. -Art. 711". Lns nttntícipalitlndes deben Ltdenuis: 1. Repartir lns contribuciones o entpréstitos r.¡ue se hubiereu señnlnllo su territorio.2. tLtrnnr los ordenstttietttos ntturícípnles dtl TttLeltlo, ty rentitirlos al Congreso ¡tnrn su t¡trobnción por nrcdio de ln luntn De1tnrtnmentnl. 3. Prontoa¿r Io ngricultt.Lra, industri¡ ntinería y cuatlto conLluzcrt en razón de ln locnlidnd nl bitn tlel pucblo.
Arts,251" y 255" ¡le ls Cottstitttción ¡le 1979: Contltttt¿ncins d¿ Ins Municípttlítlsdes: -Art. 254".- -Lns Municipnlidntl?s son contlatent¿s pflra:7.- Acortlnr su réginen de orgnniznción interior. 2.- Votnr su liresulluesto. 3.- Adntinistrnr sus bienes y rentis. 4.- Crear, nodificnr o sLLl)rint¡r sis ct¡ntríbuciottt:s, nrI¡itrios y clerechos.5.- Ileguhr el trnrtspttrte colectiuo, ltt ,-ircul¡ción t¡ el trrínsito.6.- Orgnnizar, reglontenttr y,rdntit'tistrnr los se raicíc¡s ¡ttiltlícos locrtles. 7.- Contrnttr con otrns entitlndes públicns o priuatlns, preferentenrente locnles, ln ntención de Ios seruícios que no tdntü'Listrnn directnnrcnte. B.- Plottificnr el tlesarrollo de sus circttnscripiions y ejecutar ltts ¡tl¡711rt carresltondiet'Ltes; y 9.- Lns dentss ¡tribut:iones inlt¿rentes n su futtciórt, tle scuerdo n ley. -fu1J551.- Lns nttLnicipalidndes prouincinles tienen a sLt corgo, ndentds d¿ los seraicios públicos locnles, lo siguiente:'1.- ZoniJicnciórt y urbnnisnto. 2.- Coopernción con la
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I,AS COMPIITENCIAS Y FUNCIONES ESPEC1IIICAS DE LOS GOB. I-OCALES &IT.T3"
Etlucsciótt prínttrin y rigilnncia tle su nornnl t'utlcionnnrienta de ncuerdo con los flttícLtlos 24 y 30. 3.- Cttlturn, rclenciói't y tleyorte<. 4.- Ttn'ísmo y consttrt¡nción de ntottumen tos arqueológicos e ltistóricos, en..oordinación con el tirgnno regiontl.5.* Cenrcttterios; V 6.- Los tlcttt,ís serutr:ios ctttln ejcctrción no estn reserandn s otros ór¿¡nnos 1túblicos, V que tienden n sotisfncer necesidades colcctioas tlc caricter locnl.
. Arts.
10"
y
11" del [)ecreto Legislatioo N" 051 del 16.03.198L. Ley Orgánicn
de
a)
Phuificnr ttl NIunicípLtlidotl¿s tle 7987: -Art. 10''.- Corres¡tonde n las rtturticipnlidndes: desnrrollo de sus circunscri¡tciones y eTecutttrlosTtlntes corres¡tondientes.b) Acord¡r surégiflLen dt: orgnniznción interior; c) Votnr y n1trobnr su ¡trcsupuesto; d) Adntinistrir sus bienes y rentns; e) Cre¡r, ntotliiicor, su¡trintir o exoncrar sLLs contribLtctones, arbitrios y derechos confornte n Ley; llegttlar el trnnsporte ct¡lectiao, ln circulación y el trrinsito; g) Orgnniznr, rcglnnrcntnr y ndntinistrnr los serz.:icios ¡túblicos loctles; h) Contr¡ttr con otrns ¿ntitlntl¿s ¡túblicus o tro públicas, prcferentenrcnte locfiles, la atención dtt los s¿riticios que no ntlnúnístrnn directnntente; í) Exigir el ctLnt¡tlintiento de sus pt'op¡Lts nornns, ¡t,tru lo t'u¡l ct¡tttsrá con Policín Munici¡tal; y j) L,ts denuis ttriltttciones inherentes n sttfunción de scuerdo a Ley. -Art.77".- Corresponde n las nrtuticipnlidodas ¡trooincinles ndentós de lns contpetencins señnlatlns en el trtícttlo ntrtcrior, lns siguientes: n) Zonificnción y rLrbonisnto; b) Cooyternción con ln Educnción lnicínl y Prinrtrrin y ai;1ilnncin de su ttorntnl.funcit¡ttantiento dc,tcuerdo n lo est¡blecido ¡tor los artíctLlos 24 y 30 de la Constituciótt Polítíc¡ del Estatlo; t:) CtLltttr¡, recre¡cióu y dept'trte; rl) TurLsnrc y conserai(jón de ntonuntentos nrqucológícos en coordinocíótt con el órgnno regionül; V con lns ¡tolíticus ttttcionttles inrynrtitlns a trúx¿s dcl Gobicrno; e) Cent¿ttterios; J) Los seroit'.ios pítltlicos cuyn ejecución no est¡í reseraada n otros órganos públicos y que tienden n satisfncer las necesídtdes colcctians de cnrácter locnl; R) En genernl, ¡treslnr directnnenlt: los s¿raicios contunes de lns nrwtici¡ttlidndes de su j urisdicción coordinnntlo sus nctiaicltdes; h) Pronutciarse, ¡treaia consultn ¡to¡ttrlnr, respecto de ln crencitin de lts regíones, con.fornre nl nrtíctLlo 260" de ln Constitución Polític¡ tlel Esttdo; y i) lns tlemris ntribucittnes tlue lt: señtle IL't ley.
fl
.
11" y 12" de la Ley Orgánicn de il4utticipalidadesN" 23853 del 03.06.1984: Art. 71".-Lns Mtutici¡tnlidndes Proaincinles son conlp¿tentes ¡denuÍs ¡tnrt regul,rr o lroüuiltinrs¿ solrre lns siguientes nrttterills:1) Zoni.fictción urbnnisnto.2) Coo¡ternción con ln EducLtcíón hricinl y Prínt¡ria y uigilancin de su nornt'tl ftLttcionnntiento. 3) Cul.tttra, r¿crerción y dt'porte. 4) Tttrisnto y conseranción de Monumentos Arqueológicos é Históricos en coordinttción con el
Arts.
y
Orgttrtistrto Re¡¡bnnl;
y con lns políticns
nnciotutles inrpnrtidtts o traaés tlel Cobierno.5)
Cenrcnterios. 6) Los seruicios ¡túblicos cuyt ejecución no está reseranda a otros órgnnos ¡títbl icos y que tienLlen n sntisfncer lns trccesídndes colectia¡s de crtrácter locnl. T) Ln nrodificacíón de ln d¿mnrcnt-.iót't regionnl, ¡treaitt cttnsulttt ¡to¡tuhr, en los cnsos preaistos ¡tor el nrtículo 260" dc Ia Constitttción. E) Ls tletern¡inación de los línderos d¿ los Distritos de stl jurisdicción en conforntidnd ccrtt sus Lt:yes d¿ tención y ¡trnin a¡trobncíótt tle lLt Astntblt:n de Alcnldt:s Distritales. Son cont¡tetentes nsintisnto ¡tnrn protttmcinrse, en fornto pr¿uia o pnrn reaisnr, 5egún sen el caso, todtt tlisltosición que lns Munici¡tnlidntles Distritnles ado¡tten sobre las ntttterins n que este nrtículo se refiere. -Art . 72" .- Lns Municipnlidatles Proainciales estdn facultndns ¡tara prestar directantente los senticios cotiurnes cle Ins Munici¡tnlidndes de su jurisdicción; nsí conlo ltnra coordíntr y contplenrcntar o supl¡t la acción de ésttts cunndo lo considerar¿n nec¿sario.
. Art. 86' del Código
ilel Medio Antbíente, Decrato Lagislatiao N" 613 del 07.09.1990 Ett
ln plnniJ'icnción y control del crecintiento de los nst,ntnntientos humnnos se considernrií en Jornn es|tecial el in4terio de l¡s disltosiciones sobrc intnngibilidod de rírens ngrícolns, conseruación de rirens declnrtdas conttt ¡tntTintonio cultural, mnntttninúetúo o atlaptación nl ¡tals¡jr' t:ircutttlnnte y conseruación Lle drens ¡trotegidLts.
LIGISLACIÓN COMPARADA
-
Art. 7" de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (España):
1. Las cotnpeteucias de las Errtidades locales son propias o atribuidas por clelegación. Las competencias propias dc los Murrici¡rios, las Provincias, Ias Islas y clemás Entidades locales territoriales sólo podrán
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T.IILDEI]RANDO CASTRO -POZO DI AZ
ser LlL.terlnillarlas por Ley. 2.- Las cornpctencias pro¡rras se ojercen etr régimerr clc autonomía v bajo la propia resporrsabiliclad, atendierrclo siernpre a la clcbida coordinación de str progranracitirr y ejccucióI1 con l¡s c1e¡rás Adurinistracioncs públicas. 3. Las cornf¡ctclrcias atribuidas se ejcrcen etr los térrnirros de la delcgación, que puede prevcr técnicas de dirccción
v control
cle oportunidacl que, cn toclo caso, habrán cle rcspetar atttoorganización tle los scrvicios dc la Entíclad local.
la potestad
cle
Art. 178" de la Constitución de Venezuela: Es de la comlretencia clcl Munici¡rio el gobierno y aclurirristracrón de sus intcreses 1' la gestión de las rnaterias quc le asigrre esta Constitución y las leycs naciotrales, cn cuanto colrciernc a la vida local, en espccial la orderración y promoción del desar¡ollo ecolrrir-nico y social, 1a dotaciírn y prrc'staciórr c1c los scn'rcios públicos dorniciliarios, la aplicación dc la política refercrrte a la materia inqr.rilinaria con criterios dc ecluidad, ¡trsticia y contenido de irrtcrés social, de conformidacl con la dcleg.rciórr ¡rrer,'ista en la lcy que rigc la materia, la promociórr cle la participación, y el tnejoramiento, cn general, c1e las condicioues de vida dc la cornuniclacl, en las siguientes áreas: l.Ordcnación territorial 1'rrrbarrística; patrimonio histórico; vivjenda de rnterós social; tlrrismo local; parques y jardines, plazas, balncarios y oiros sitios dc recreación; arquitectura civil, nornenclatur¿r y onrato público.2. Viali.lad urbana; circulación 1, ordcnación cle I tránsito dc vehículos y personas cn las vías rnunrcipales; servicios tle transporte público urbano de pasajeros y pasajeras (...). Art. 36" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: Los Mrrniciprios, para la c1e sus intereses y cn el álnbito de slrs colnpetencias, poclrán prolnover toda clase c1e activlrlades v Prestar clralrtos servicios púrblicos cr¡ntribul'an a satisface¡ las necesidades y aspiraciones de la cornunidacl. Son c'le la compctencia propia clel Municipio las siguientcs gcstiórt
nraterias:.1 . Acueductos, clLracas, clrcnajesv tratamiento c-le aguas residtrales;2. Distnbuciórr y venta cle electricitlacl v gas en las poblaciones de sr"r jurisc-licción; 3. Elaborar y aprobar los planes de desarrollo ttrbano local, forrnulados de actrcrdo cLrn las llorr-nas y procedimientos técnicos establccirlos por el E¡ecutivo Nacional. Igualmcrrte, velará porqut: los planes nacionales y regionales de ordenación del territorio y ordenación urbanística se cumplan en str ánrbito; .1. Promoción v fotnento de viviendas, parqtres 1' jarrlines, plazas, plal'as balncarios y otros sitios de recrcación y cleporte; pavirnentación de las vías púrblicas urbanas; 5. Arquitc'ctura Civil, nornenclatura y omato público; 6' O¡denación clel tránsito rle ¡,,ehículos y personas cn las \,Ías urbanas; 6. Orrlenación del tránsito de ve.hículos y persorras err las vías urbanas; 7. Servicio de. transporte pírblico urbano de pasaleros; 8. Abastos, matadcros v lnc'rcatlos y, cn gerreral, Ia creaciórr de servicios qile facilitcrl el mercadco y abasiecimiento rle los procluctos de prirne , a neccsidad; 9. Espectáculos púrblicos y publicidad comercial, en cuanto conciernen a los intcreses Y fincs e spccíficos lnrnlicipales; 10. Protecciól c'lel ar¡biente y cooperacitin con el sancar¡icnto arnbicntal;11. Organizar y prolnover las ferras y festiviclaclcs popularcs, así como proteger y estirnular las activiclacles dirigidas al desarrollo rlcl turisuro local;12. Asco urbano y rlorniciliario, cornprcrrdidos los scrvicios de limpieza, clc recogida y tratamiento de residuos;13. Protección civil y servicios dc prevención y lucha contra lc¡s incendios cn las poblacíones; 1,1. Creación cle institutos ¡ropulares de cródito, con las linritaciones que establezca la legislación nacional; 15. Cernentcrios, hornos crematorios V servicios fttrrerarios; 16. Crear scrr.icios que tendrán a su cargo la vigilancia v control de las actividarlcs relatir.as a las matcrias cle la corr¡retencia rnunicipal;17. Activiclades e instalaciones culturales y tleportivas y de ocupación del tiempo libre; y, 18. Las dcmás que scan propias c'le la vícla local v las que le atribul,an otras lcyes. Único: Cuando un sen,icio púrblico munrcipal tenga o reqniera instalaciones, o se preste, en dos o más Municipio limítrofes, por un rnismo or¡;anismo o crnpresa pública o privada, dichos rnunici¡rios deberán cstablc.cer Llna mancomLlnidad elrtre sí para la deterlninación uniforrne de las regulaciones clue corresponden a sLl competencia, sill menoscabo de las competellcias nacionales referentes a la rcslamentación técnica para ir.rstalacioncs y motliÍicaciorres dc las rnisrnas, requisifos v concliciones cle producción y suministro, facultades de ir-rspccción y potestades saucionadoras qr-le sc cncllclltren cstablecidas o sc establezcan el1 norrr¿ls nacionales. En todo caso, las cornpctencias municipalcs se ejercerán sin perjuicio de las atribuidas a Ios órganos qtre ejcrcerr cl Podcr Nacional para el establecimiento dc las tarifas de los servicios ¡rúblicos, dentro del ró¡limen de regulaciórr de precios que lc corresponde'.
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LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE I-OS GOB. LOCALES
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Art. 6" de la Ley 388/1997, que moclifica la Ley 9a. de 1989 y la Ley 3a.de 1991. Colombia: Objeto. El ordeltamiento clcl territorio mr-uricipal y distrital tiene por objeto cotnplctnentar la ¡rlanificación económica y social con la dirnensión territorial, racionalizar las intervcl-rciL)llcs sotre cl territorio y orientar su desarrollo v aprovechamiento sostcnible, mec'liantc: 1. La
clcfi¡ición clc las citrategias territorialcs de uso, octtpación y uanejo clel suelo, en función
objetivos econórniios, socialcs, tlrbanísticos y ambtentales. 2. El discño v aclopción cle los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación quc pennitan cicctttar actttacioncs urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales qttc afectan la estructura dcl territoricl cle los
r.nunicipal o distrital. 3. La dcfinición de los progralnas y ¡rroyectos qtle concretan estos hará tomando cn Lrropósitos. El ordenarniento del ierritorio mr.rr.ricipal y clistrital se toniidcración las rclacioues intennunicipales, mctroLrolitauas y rcgionalcs; deberá atendcr las concliciones de cliversidad étnica y cultural, reconociendo cl ¡rluralisrno y cl respcto a la diferencia; e incorporará instrumcntos quc permitan rcgular las clinárnicas de transformación territorial de manera que se optirnice la utillzación de los recttrsos natttralcs y httmatlos para el lo¡¡ro de concliciones de vida dignas para la población actual y las geueraciottc's futrtras.
Art. 8" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Cor-npetcrrcias). Las cornpctencias clcl Cobierno Municipal para el curnplilniento clc stts fiues son las siguientes: I. En Materia cleDesarrolloHumano Sostenible: l.Planificaryprornovcreldesarrollohttmanosostcniblc en el árnbito urbano y nrral del Municipio, dc conformidacl con las nc¡rtnas de la planificación participativa rnr-rnicipal; 2. Aprobar, rcgular, fiscalizar y coorclinar la ejecución clc los ¡rlanes ile orclcnamierrto tcrritorial del Municipio, cn concordancia con las rlorlnas departamentales y nacionales de acucrclo a critcrios técnicos; 3. Promover el creciurieuto cconótnico en coorclinaciólr con la Prcfe cttrra Dc¡rartarnental, iclcntiiicalrdo las poteucialiclat'lcs t' \'ocaciolrcs clel Municipio e iuvolncrarrdo para csc ¡rropcisito a los agentes ccouór.nicos, localcs v extcrllos;
4. Prornover la participación r-lcl scctor ¡rrivado, r1c las asociacjttncs r,' fttndacioues y otras c¡tic{acles, sin fines clc lucro, en la ¡rrestación dc servicios, cjecncrílu dc obras púrblicas, explotaciorres nurnicipales y otras actividacles c1c irrterés dcl Muntcipio; 5. Cooperar con las autoridades rcgulatorias qllc corresfiondan para prornovcr y alr()yar la explotacicin y administración cle bicncs y servicros clc dorninio público nacionales, dc rectlrsos cle la Naciórr
y de otros bieues y scn,icios en su jurisdicción; 6. Preservar, conscrvar y contribuir a la
protección clel rnedio ambiente y los recursos naturalcs, fartua silvestre y animales domósticos, t¡".."r y rrrantencr el equilibrio ecológico y el control de la contaurittación erl concordancia cgn las lcyes quc rigen la rnateria; 7. Cumplir y haccr cttm¡rlir las nc¡rtnas especiales ¡acionalcs y rniu-ricipales cle uso dc suelo, sttbsuelo, sobresrtelo, agtla v rccursos uaturalcs; 8. Fomeutai y Participar en la gencración cle concliciones técnicas y firraucicras sostcnibles clcsti¡aclas a la corrstmcción dc vivienda en cl rnarco dc los programas uacionales y clepartarnentalcs, de acucrclo con el Itlan de Desarrollo Municipal;9. Delrnolcr las coristrucciones qtrc no curnplan con la nomrativa de ttso clel sttelo, subsr,relo v scrbresltelo
con la nonnativa urbanística, la de sanearnicnto básico )¡ otras norlnas aclurinistrativas
cspecialcs, nacionales y municipales;10. Rettbicar, luego de ttn proccso técniccl -
acllninistrativo - jurídico, sin quc mec-lie expropiación ni compensación alguna, el uso dc los inmucbles desti¡ados a vivicnda, comerciales, industriales o de cr,talquier otro caráctcr, qr're no cnrnplan y afecten al plan de ordenarniento urbano v territorial, la norrna del uso c'lcl suelo o cuando el interés púrblico así lo aconseje;11. Sancionar en cl tnarco de stts compctencias los daños a la salud púrblica y al rnedio ambtente, ocasiouados por las activiclades industriales, comerciales o económicas dc cualquier tipo o naturaleza qlre se realicen en sr-r jnrisdicción. Denunciar y demanclar la reparación de daños y perjtlicios cuandcr provengan de Municipios vccinos; 12. Ejecutar ¡rlancs v prograrnas que permitan elirninar o r"d.,ciiios ca¡sas y efectos de los clesastres nattrralcs y ¡rrovocados por cl hornbrc, lrediante cl establecirnie¡to cle mccanismos finalrcicros, educatirros y técnicos qtte fueralr trecesarios, así corno coordinar con los órganos nacionales que corrcspondan para clicho efecto; 13. Prornover c incentivar el turismo en cl rnarco de las políticas y cstrategias tracionales y rlcpartarncntales; 1'1. Incorporar la equidad de género en el diserlo, clefirlición y ejecución cle las políticas, planes, programas y proyectos municipales; 15. Supervisar, dc actterdo con el Reglamento, él d"r"rl.p"Ro cic las autoridadcs, personal docente, médico, pararnéclico y ac¡niiristratrvo de los sectores de educación y salr.rcl de su jurisclicciórr; proponiendo a la
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO
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autoridad Departamcntal o Distrital corresponcliente, la ratificación por bucnos sclvicios o la remoción por causal justificada dcl personal clocente, módico, paramc
vecirralcs;2. Reglamcntar, diseriar, construir, aclministrar y mantener lugares de esparcilniento y recrco pÍrblico, rnercados, mataderos, frigoríficos públicos, rningitorios, cernerrtcrios I' crernatorios p(rblicos en el marco c1e las norrnas tlc uso de suelo; 3. Otorgar en concesión al sector privado y estableccr rnecanismos rle financiamiento para la construcción, equiparnicnto y mantenimierrto c1c infraestmctura v servicios en los sectores clc cducación, salud, cultura, cleportes, micro riego, saneamie.rrto básico, vías urbanas, caminos r,'ecinales, otras obras, servicios y explotaciones de Ia jr-rrisdicción rnunicipal. Se cornprerrderá cn dicho collcepto, cntre otros, los lugarcs rle esparcimicnto \' recrL'o público, rnercaclos, mataderos y frigoríficos púrblicos, rningitorios, cernenterios y crcmatorios púrblicos, exclllyendo las concesiones r1e servicios sujetas al Sisterna rle Regulación Sectorial;4. Nonnar, regular, controlar y fiscalizar la prcstación de servicios públicos y explotaciones econólnicas o c1c rect(rsos otorga
Art. 68' del Código Municipal de Guatemala: Competencias propias del rnunicipio. l-as compctencias propias deberán curn¡rlirse por el mur-rici¡rio, por dos o más lnunicipíos baj
territoriales inferiores al municipio; c) Pavirnentación de las vías pírblicas tlrbanas y manteni¡riento de las r.r'rismas; d) Regr.rlaciórr del translrortc de pasajeros y carga y sus tcrminales locales; e) Autorización de las licencias de construcción cle obras, pírblicas o privaclas, elr la circunscripciórr del murricipio; f) Velar por el curriplimiento y observancia de las normas de control sanitario de la producción, comercialización y consumo de alimentos v bebidas a efecto de garantizar la salud cle los habitantes c'lel r¡unicipio; ¡;) Gestión de la educación pre-prirnaria y primaria, así corno de los progran'ras de alfabetización y educación
lrilingtic; h) Administrar la biblioteca pírblica dcl municiprio; i) Prornociór1 v gcstión ('lc parques, jardines y lugares de recreación; j) Gestión v adninistración de farrnacias 550
LAS COMPIiI'ENCIAS Y FUNCIONES üSPIICtFlCAS DE t.OS GOII. l.OCAl.ES
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rnturicipales Popularcs; k) Modt-mizacicin tccnológica cle la mtrnicipalidacl v dc los se rvicios l¡riirlicos munici¡r:rlcs o comunitarios; l) Prornocirin 1,tcstión ambierrt¿rl clc los recursos natttralcs dcl municipio; nr) I-a administracirin clel rcgistro civjl v t1c ctralquier otro registro rltlricipal o público qltc lc. corrcs¡rolrria clc confonnidatl con la lcv; n) La ¡rrcsiación tlel scrvicio dc ¡rolicía rnunicipal; y o) La ricsigrraciirrr clc r.nantlatarios jr-rdiciales ¡'cxtrajuclicialcs.
DIC'TAMIII: .Dictarncn del 20 de marzo clel 2003 recaírlc. sobrc la autógrrfa do la Lot'Orgánica tlc Municipalirladcs, obscrvacla por cl Pocler Ejecutivo": a) Observacrrncs rful I'otler Ejccr.rtivo: I .La norrna no clcfinc una rlistribl¡ción clara cle competelrcias V funciones entre frrtrvir.lci.rs Y clistritos. Esta cs lrna t'lc las ¡rrincipalcs lirnitaciorrcs dc ia lcv vigcntc 1'la auttigraf:r cae cn l.-r tnisma tclrtacióu cle clctallar una rnuv Jarga lista tlc lunciolres espccíficas para cacla nrvel rnrtnicipal, silr defirrir ¡rrirnero cl rol I'las funciolrcs gcneralcs que diforenci¿r:r a los rrivc.lc's ¡rrovincialy c'listrital. Es más, introducc los conccptos clc {nncior-rcs ncxchlsivas)) y (conlpartidas,,
qtrc uo cstátr prcr.istos en la Ley t'lc Bascs de la L)cscerrtralización (l.r cr-ral a¡rlica r-stas catcgorías a las com¡rctcncias y no a las fnncioncs). Incurre tanrbién c11 srrfrerposicioncs corr funcit¡rrcs rcgionalcs y cle dctcrtlinados sectorcs nacionales., b) Parte pcrtinentc clel l)ictarncn: Estos comentarios sorr inexactos, Lrroclucto clc ttna r.isiór'r scsgada y a vcccs nr.rlinteltcittnalla respcct(l ai tema clc las cornpetencias y funciones dc los gobiernos locales rlcntro clc la autógrafa clc l;r quc scrá la rrttcva Lev Orgánica cic Mr,rnicipalidades. Sobre cl ¡rarticr.riar L.s !recL.sario tcnct'ctl ctlenta qtte cn prirncr lngar es la Colrstitución la clue establecc las corn¡retcncias rlc ca.la lrir,'ol tlc gobicrrto, las rnismas r'iue son clcsar¡ollas cn la i.-ct'tle. Bascs clc la Desccntr¡li¿¡ci(rr. A su vcz, en ol caso rlc los gobrcrrros rtgion;rles, las coml¡etelrci¿rs r,frrrrciolrcs cspccíficas cstán conterrid¿rs en la l.cy Orgár'rica t1r: Regioncs, \'cn cl caso de los gobiernos lclcalcs, crr la Lcy Oreálrica de tr4trnici¡raliclacles. Err la auttigr.rf;r tlc la Lcy Orgánic¡ clc tr'ltrrricipaliclaclcs sc h.rn clcsarrollaclo las competencias qlte cstablece la Ley tle Bascs de la Dcscentralizaciórr para los gobiernos localcs, dcsa¡¡rcgárrdolas en funcione.s cspecíficas ¡'distlibuyéndolas, rlc ¡cuerclo a cacla matcria, ctrtre las tnutticipaliclacles proviuciales v distritales. Es clecir, existc una rlistriblrcrón clar¿r cle
cotnpetcncias y funciones cntre las munici¡ralitlarles, su¡rerantlo tu1 pr{)trlctna quc tielte la lev vigcntc. Adrciorr alntente, se ha incorprorario crr la rltrcr'¿ Ler'()rgánica tle \iur-riciPallclaclcs hasta sictc mecanisrnos (-luc sirvt:n l¡ara clilncrrlar los inrf¡robables Lrroblenlas Llui: ptrclrerarr slrrgir rospecto a la irrtcrpret.rción ! alcarrce t1¿ l¡s cc,urlrcte llclas t' fun.ionos nrunlci¡r.:lc5; !o que irace irnposiblc qrre puet-la cxistir algÍrn nilel t1e clescorrcicrtr¡ soL're cl ¡rartrcular cntre las rnunicipahrlades v entle óst¿rs \/ otrrrs nive'les clc gobicnro. I'or cjo:rririr-., elr r.r.rclitc¡ al principicr de subsitliarieclacl cousagrado en cL trtlrlo ¡rreliminar ¿e l¡ ¿ut¡igrafa c1c 1a Lcl.Orgánica cle Mr-rnicipalrclades, si existe tluda respccto a qrrien e.jccuta una fnnción, la cjcrce.rá aquc)la rntrnicrpalidad elLlc csté mas ccrca t'lc la pcrblacitirr cluc sc bencficiaría corl cl ejercicio dt la ftrnción o competencia. Asirnisrno, se establece quc las rnunicipalidadcs cjcrcen una función prornotora, normatir"'a y regtrladora, así como las de cjecución y tle fiscalizacitin 1' c¡l1¡¡n1, cn las rnaterias
de su cornpctencia; por tanto esta norrna, conteniLla tarnbión en la Ley de Bases cic la Desccntralización, servirá para aclarar y dilucidar las líncas de gestión del nivel dc gobierno local. El rnisrno titulo prcliminar tle la autógraÍa de la l.ey Orgánica dc Mr-uricipalidades sehala quo el gobicrrro cn todos slrs niveles se ejerce dcntro rle su jurisclicción, con critcrio dc cottcurrencia v L)reemillencia del interós ptibiiccr, ¡ror t:rnto clr caso rle clucla prrnrarán los rcfericlos criterios. Tratándose dc competcncias y fru"lcioncs rnruricipalcs com¡rartidas con otros niveles de gobierno, la autógrafa de la Lcv establccc la obllgación dc. las rnr.rnicrpalidaclcs dc i¡forr.uar 1' haccr las coordinaciones con las entidatles con las clue cornpartan cot-npeteucias y funciones, antcs de cjcrcerlas; con lo cual se cvitará conflictos cle iornpetcncia con otros uiveles cle gobiorno. En el caso de que se considerc qlle las municipalidades van a ejerccr sus funciones cspecíficas al margen dc lo dispuesto en alguna rrorma general de alcance nacional, cl rnismo titr.rlo preliminar establecc la sujcción c'lc las rnunicipalicladcs a las disposiciolres que de urancra general reqrtlan Ias activirlades y funcionarnicnto del Sector Público, así colno a las nonnas técnicas refericlas a serr,icios )'brene.s priblicos, las que son de observancia obligatoria. Pt¡r otro lado, tampoco es posible que en el ejercicio de sus competencias y funcioncs las municipaliclades elaboren y ejccuten sus planes de desarrollo al rnargen de las políticas y planes nacionales v re¡lionales, porqtle lo prohíbe expresanlente el título prelirninar. Por úLltimo, err el caso improbable que aúrn con toclos estos mecanismos clc seguridad no se pudiera dilucidar los alcances cle una corn¡rctencia
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función deviniendo un conflicto de competcncia, la Ley Orgánica de Municipalidacles cstablcce
qlrc los conflictos de compctencia quc se Eicnerell entre el gobierno nacional y los gobicrnos
regionales o los ¡;obierrros locales, y entre estos últimos en fon-na ir-rdistinta, se rcsuelvetr ante el Tribunal Constitucional; mecanismos previsto también en la l-ev de Bases de la Descentralización. Respecto a Ias cornpetencias y funciones específicas municipales es necesario aclarar qr.te las competcncias están contenidas en la Ley de Bases de Descent¡alización, detallando cttales de ellas son exclusivas y cuales compartidas. La autógrafa de la leV lo que hacc es clasificar las cornpctencias por materias y luego, conforme lo establece el literal a) del artículo 5 de la Ley de Bases c1e la Descentralización, hacer una "distribución clara y prccisa de funciones etttre los niveles de gobicrno local". Como se podrá aprcciar, la autó¡1rafa de la Lcy Orgánica de
lv{unicipalirlades ha establecido rcglas claras que impedirán que cxistan crttccs cn las cornpeterrcias, por tantLr debcmos dejar de lado los equívocos que se han venido cotnentando en t(lrlro a lrna ley clc r.'ital irn¡rortancia para el clesarrollo r{el proceso de ciescentralizaciótr, cttya pronta pronlLllgaciórr cs un clarnor de los mas c1e dos rni'l alcaldcs a nivcl nacional, como sc desprcnde r{el pronunciamicnto qr.re óstos alcanzarán al señor Presitlcnte de la Repúrblica y a la Comisión de Cobiemos Locales en c1ías pasatlos. Por las colrsideracioncs cxpuestas y tcnicnclo cn cuenta la rnexactitud c irnprecisión dc la observacitin, la Comisión t1e Gobicrnos Locales acuercla insistir con sLl texto. a) Observaciones del Ejecr,riivo: 15. "El artículo 73'referido a las cornpetencias en materia municipal cl1 su nlllneral 7.2 debe referirse apropiarlatncntc a la Comisión Nacional para cl Desarrollo y Vida sin Drogas -DEVIDA, clenominación que se¡;ún cl dccrcto Srrpremo N" 032-2002-PCM cs cl que corresponcle al organisrno público clcsccntralizado
al quc aludc". b) Parte pertinenie del Dictamcn: Rcspccto a las competencias y funciones rnunicipales, es neccsario aclarar que las compctencias están contenic'las en la Lev dc Bases dc desccntralización, detallando cuales de ellas son exclusivas y cuales cornpartidas. La autógrafa de la ley lo quc hace es clasificar las compctencias por matcrias y luego, conforrne lo establecc el litcral a) clel artíclrlo 5 tle la Ley dc Bascs cle la Descentralizaciírn, hacer una "distribución clara y precisa c1e funciorres entre los niveles de ¡;obierno local". Respecto a la denominaciórr de DEVIDA, consideramos necesario aclarar lo antes inc'licaclo y aclecuar el nombre dc la comisión a quc se refiere el artículo, así corno precisar los alcances de las compctencras y funciones gencrales y las de las mr-rnicipalidades provinciak-s".
CONCORDANCIAS GENERALES:
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Arts.194" y 195" de la Constitttciótt Política ¡Iel Estailo, refornladn nrcdiante
LeV N" 27680
del 06.03.2002: -Art.191". Las nrunicipalidodes ¡troainciales y distritnles son los órgtnos de goltittrno locnl. Tienen autonontín político, econóniu tl adntinistrntiu¡ en los isuntos Lle su competencin. Las nunici¡tnlidndes de los centros poblodos sttn crendts canfornte o ley. -,!t!195". Los gobierfios locales ytromueaen el dcsnrrollo v l(r econontín locnl, q ln prestnción d. los serTJicios públicos de su res¡tonsnbilidnd, en nrnoní¡ con l0s Polític(ts y ltlsnes tlacionnles y region0lcs de desnrrollo. Son conr¡tetentes porn:7. Altroltnr su orgnniznción internü Ll sLI presuptuesto.2. ATtrobnr el ¡tlnn de desnrrollo locrtl ct¡ncertndo con ln sociednd cit¡i\.3. Admittistrnr sLr bienes y rentLls.4. Crenr, modificir y su1trinúr contribuciones, tnsns, nrbitrios, licencins y tlerechos municipales, L'onforme n ley.5. Orgtniznr, r('gl.Ink\1tfir y adnlinistrnr los seruicios píLltlicos locnles de sLr respons{tbilidad,6. Plnnificar el desnrrollo urbnno y rurll de sus circunscripciones, illcluyendo la zonificnción, urbanismo L/ el acondiciontlmiento territoriol. T. Fontentnr ln com¡tetitioidnd, las inuersiones V ¿l finnncinniento ¡tnrn ln ejectLción de proyectos y obras de infrnestructurn lot:nl. 8. Deslrrolllr y regular nctiaidndes y/o serticit:ts en nnterin d¿ edttcnción, snlud, uiaienda, saneanúento, ntedio nnibiente, sllstentúbiliddd de los recttrsos nattffLtles, trnnsporte colectiao, circulnción v trtínsito, turisnto, conseraación tle ntonunrcntos arqLteológicos e históricos, cLtlturn, recrear.ión y deporte, confornte n let1.9. Presentnr inicintians legislntiaos en núterins V asuntos de su contpett:t1ci(t. 10. Ejercer las dtnós ntribttciones inherentes a su función, conforme a let¡.
o Arts.
61.", 62" y 63' de la Ley N" 27444 tlel 11.04.2007, Ley del Procediníento Adntinistrítti-úo Gener¡I: -Art.61.". Fuente de con+teteilcin ndnínistrntit¡o.61.1 Ln competencio de lns entidndes tíene stt fuente en l¡ Const itut'.ión y en ln ley , y cs reglLtnlentúLln pot lits nornuts idiltütistrntials qtre de aquéllas se deriottn.6T.2Tods ttntidad es omPetent¿ Paro ttLtlizlrr Ins tttreLts ntLtteriales
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I,AS COMPEI'I]NCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALI]S
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intentns necesnrhs pnrn el eficiente cLmplinliento de su ntisión y objetíaos, así como para Io distribttción tJe las ntribuciones Llue se encLtentren conr¡trentlidns tlentro dc su conllletenci{t Art. 62".- Presunción de contpetencin desconcentrndn. 62.L. Cuondo l.tno norntl ntribuyn n una entidnd ttlgttrtn con4tetcncin o facultnd sin es1tecificnr qué órgnno n su interior debe ejercerln, debe ententlerse tpre corresponde al órgnno de inferior jernrquín de función nuis sintilnr aiflculudn t elln en rnzón tle ltt ntttterin y de tt:rritorio, y, en caso de existir utrios órgnnos posibles, nl stt¡terior jerirqtLico contún. 62.2 Pnrticularnlente contpete n estos órgnnos resolz.ter los nsuntos qtrc consistnn en Ia sint¡tle confrontnción de hechos con normas exltresos o osuntos tales como: certificnciones, inscripciones, remisiones al nrchít¡o, notificaciones, expedición de copitts ccrtificLtLlns de docunrcntos, contunicociones o lü de:)oluc¡ón de docunrcntos. 62.3. Cndn entidnd es conLpetente parn refllizffi tarens nt¡teriales internns necesnrirc pnrtt el eficiente cttnr¡tlintíento d¿ su ntísitin y oltjetiaos. -Art.63".- Cmrícter innliennble dc ln cont¡tetencin adntittistrttian. 63.1 Es ntLlo todo ncto ttLlministrLttiuo o contrato t1ue conten4tle ln renunctn n h titulnridnd, o ln obstcncíón del ejercicio de lns ntribucíones conferidns n nlgíLn órgano adnrinistratiuo. 63.2 Sólo por ln¡ ntedinnte ntnndnto judicinl expreso, en un caso concreto, puede ser erigilile n utn autorídnd no ejercer nlgunn ntribución atlntinistrntiun.63.3. Ln dentorl o negligencin en el eiercicio de ln contpetencia o su no eje.rcicio cuando t'.llo corres¡tondtt, constituye fnltn dist:í¡rlinnrit ínrputrtble
n ln tutoridnd respectiun.
.
de Bnses de la Descentralización N" 27783, de nnyo tlc 2002: 13".-Típos dt: conr¡tetent:itts 13."1. Com¡tetencins exclusiuns: Son nt1uellos ctLyo ticrcicio corres¡tonde de nnnertt exclusiuLt y excltLyente a cadn níael de. gobierno confornrc a In Constituciót't y lo \ey.13.2. Cont¡tetencias con4tartidas: Son nquellns en. lts qtte interr:ienen dos o nuís niaeles de gobierno, tlue contpnrten fnses sLtcesilns de los ¡trot'.esos inr1tlicndos. La ley indicn ln frtnciótt espccíficrt y res¡tonsnbilidrttl que corres¡tonde n cntln níael. 13.3. Con4tetencins delegnbles: Sott
Arts. 13' a L5' ile Ia Ley
Art.
fiqLtellas t¡ire tm niael de gobierno delegn n otro de distinto niael, de ntutuo nctterclo y cont'ornrc nl procedinticttto estnblecitlo en In ley, quetlnndo el ytrinrcro oltligndo i ol)stetlcrs¿ rl¿ tontnr tlet:isiones soltre ln nLnterin o ftmción tlelegntin. L¡ entidnd que delegn nt¡nti¿¡te ln titttltritlnd de
ln conryetencin, y ln entítlnd que ltt recibe ejerce ln ntisnn Lltrrtrnte el leríodo tle
h
tlelegaciót't.
-
Art.'14".- Criterios parn ltt ttsigttttción y trnnsferetlcia Lle con4ietencins.71.7. Lns contpetencins de cttdn níael tle gobiento, nncionnl, regionnl v locnl, se rigen ¡tor I¡ Constituciótt y It presente Ley Orgtínicn.11.2. Ln tlsignaciót't y trunsferencin dt: cont¡tetencins t \os gobiernos regiotnles y loinles'se efecltin grndunlnrcnte bnjo los sigtLientes criterios: n) Criterio dtt subsitlinridnd. El goltierno nús cercstto a ltt Ttoblnciótt es el nuís idóneo ltmo ejercer In conrpetencin o fwtciórt' ¡tor
consiguíente el gobierno nncional no debe nsttmir conTPetencins que puederL ser cuntplidns nuís eficieitemente ¡ior los gobientos regionr'les, y éstos tr sLt uez, no deben h¡cer at1uello que puede ier ejecutnrlo ltor los gobiernos locttles, euítLíndose In tlu¡tlicidad y su¡ter1tosición de ftntciones b) Criterio de selectiaidnd y ¡troytorcionnlidnd. Lo transferenciLt tle corrt¡tetencitts tontnrii ett ctLcntrt l¡ L'tt¡tttcitlttd tle gestión cJection, que serñ deterntinndrt por un proctditttiento cott criterios téctticos y objetiuos. Sertí grnrlual y ¡trogresiutt, enr¡teznndo con lLts relatia¡s t inatrsión ¡ttiblicn n niael regionnl y ln ejeutción deL gnsto socinl tt ¡tiael locnl. c) Criterio de proaisiótt Totln trtnsferencin o delegación de cont¡tetencitts d¿berñ scr neceslrinnrcnte ncontpnñnth de los reutrsos a los seraícios t rnnsferidos, finnncieros, técnicos, nnterinles y humnnos directantente ainculndos que fiseguren su continuidnd y e.ficiencia. d) Criterio de concurrencin. En el ejercicio de lns cont¡tetincins con4tnrtidLts cndn niael de gobierno debe nctunr de nnnern oportuno y eficiente, cuni¡tlíendo a cnbnlidad lns nct'.iones que le cotes¡tonden y res1tetando el cnnpo de ntribucíones nacionnl, regional y ¡rro¡iio 11, Ios dentis.T¡ntbién nplicnrrín conto criterios lns externnlidndes, locnl, qtre trtsciende el ántbito esliecífico donde se ubrca el ejercicio de deternúnndn cont¡tetencio o función; y ln necesidnd de Ttro¡ticítr y aprouttchnr economít de escnln. -Art. 15" .- Distribución d-e cont¡tetincins. Las com¡tetencins exclttsions y con4tartidas de cndn nittel tle gobíerno s,on lns estLtblecidts en Ia ¡tresente Ley de conforntídad con Ia Constitttción Política del Estado Lns de Ins Let¡es Orgrinicns del Poder ftrnciones y atribuciones se distribuyen y ¡trecisan n trnués distinguiendo lns respectiannrcnte, de Munici¡talidades, y EjectLtiao, de Cobiernos Regionnles
ejecuciórt, su¡teraisión y funciones cle nonntiaidttd, iegulnciótt, planenniento, ndministrnción, control, y prontoción de lns inaersiones.
553
HII.DEI]IIANDO CAS]'I(O-]'OZO
.
DI
AZ
1:l Art.'1" tlcfrne |or Políti.tt tt¡cto11tl i todú tTorntrt tltlL'con cst: no¡nl1ra ¿ntitc ¿l Potler F"jtcutiao t'n stt c¡litl¡tl de t:nta Tr'ctor, ao¡l el ltt-ttl¡tistto lt Llqfittit'obi¿t¡ros ¡trioritnrios, litrc¡ntientos t¡ cLtttttnitlos princilt¡lt's tie ¡tolítit.tt litblít:¡ ll ¡troaisítin qLre tlcltett ser ¡tlc¡ttz¡dos pir¡ 0segLu'rlt'untt ¡dt:utaLla prLstilc¡ón Llt'los -sr,rzriclos ry t'l ttttrnrtl tlcs¡rrollo t|¿ l¡s ¡ctiaitltd(.s lriondns. EL Art.2" ¡trescrilte qLte ildentñs d('l t'tutrplintieulo tla strs políticr?-s V /7..io,¡¿rs stctt¡ritles, c()ltstLtuVen Polítictts Nscionnles de t¡Ltli::¡torto cunlllifilic¡tlo ¡trtrt tttdos y cúdo uno dtt los Nlinisterios t¡ tlentas entidntl¿s dt:l (,oltitnto, /rrs .slgrlorles: -1. L,tt ntttteriLt tlc tlescentr¡liz¡citjtt. 2. En nt¡terüt da igttnldntl de Itttntltr¿s ry ntu jt'r,:s. 3. I:.tt nt¡t¿ri¡ Llc juatnttLt1.4. Il¡t relLtL:itin t los ¡tueblos nndinos, ttntüzót1icos, nJrctyertrLttttts ry nsiLitiIo])rruiulo.s.5. Ijrl rcl¡ciótt u lns ¡ttrsonns cort tliscn¡tncidntl.6. Ett tttiterit tit ittclusíón. 7. l'.n t¡t¡ttri¡ dt t:xt¿nsirl¡t tL:t:rtológtt,rt, ntt'tlio tntltíL:nte y (:otttlt(.titiatd0tl. 3. Í-.tt tirLtl(rii tl¿ ¡untt'nto Lle t',tpitt:iclttlts soal¡l/rrs. .a. En nt¡t¿rt¡ d': entpleo y MYPI:,.'10. En ntttcri¡ 'l'l . I:n ntil()riLt de políttcn ¡ilticarrupcñtt. '12. Et't ttt¡lerfu tl¿ L1e sintpLíJicuciól1 idntínistr0tiT)¡. de sttguritltd t1 dt:fettsn t10.¡otlLrl. Ll Pt'ru¡no,25.03.2007, y.312153 ¡tolítitn
Decrcto Su¡trenro N" 027-2007-PCNI dtl 22.03.2007:
CONCOITDANCIAS ESPECÍFICAS: Nttntcrnl'1. ()rgutizttción dcI es¡tttcio físico-LIso del sueltt. 'l
.'l .
.
T,onificación: rlc la Ley N" 2861 1. - I-cr¡ C eneral del Antbiente del 73.10.2005: -Art . 71".dt Ctstión Anbíent¡|. 11.7 El Stst¿ntn Nr¡clonai de Gestión Antbit:tttnl titnt. n sLt .nt:jo la itttegruciónfunciottttl V ttrritori¡l de ln políticn, nornlas e itlstrLtnlentos de ,J{,.sll(ír, ttsi conrc lns Jtutcíotras ltítltlic¡s y r(l0cioites tlt coordinnción tle lns ittstitttciotrcs tlel EslLtdct y tl¿ l¡ sot:i¿rlncl ciail, ctt nt¡teri¡ nntltit'nt¡1. L,1.2 El Sistentn Nnclor¡n/ tlt: Cestiótt AntbictttLtl st cottstitt.ryt.solrre /¡¡ ¿rrr-sc ric /ís instittLcit'tnts estot0l¿s, órgnrto.s y rtJicinns dt los ¿/islll/o-s tnittisttrit¡s, or¡¡nllsilos ptillitts dtsc¿¡ttr¡lizodt¡s t: i¡tstituciottts púItlicts n niitel
Arts.
Dcl
1,1" u 52"
Sísl¿nLu Nr¡clor¡¡¡/
nacilt¡1, r(gi0tlnl
t1
lot'Ltl
r.'tLc L'it'i'att1
t.omlttL'i1a¡ns
V
itultiot¡r'-s sol,rc t'l ¡ntbiettle y los rttctrsos
rtttttrnles;r¡st (r()/lo ¡tor lc..s Síslanns R¿.¡itr¡nlcs y Locnles de Ceslt(ut AntbietttLtl, cant(tnLlo cotl lt ¡tnr¡ir;¡pnr¡6,t del sector ¡triitrttltt y It socittlú ciuil.71.3 L¡ Atttorítlnd Antbientnl l'/acior¡nl c.'^ tl e.nte r¿ctor tlel .-ql.st¿/'¡n N¡cionnl dL: Gestión Ambicntttl. fut 52:.- De lns cont¡tetencits ¡ntbi¿nl¡lcs del F.stndo. Lns contpe tt,nt-.iLts ontbient¡les tlel EstLttlo son ejercídns ¡ror ortnnlsttto-s (ofistitLtcian0lnttnte ¡utóttont0s, tutoriLltl(l¿s del gobierno nociotlfll, gobiernos regiollflles tl gollcriros lot'llt:s; dt cotyfor:t,'tlttl ct¡¡t lLt Cottstitución y ltls leyes Llttc deJinen sus rcsp&'.liaos intl¡itLts tle ncttrncii;u, fu lr:iol¿.s y atribucíon¿s, ('n (l nnrco tlel cnrñcter unitnrto del Estntlo. El diseño tlt lts polílicns v ilorntls ¡ntltiettt¡lcs L|¿ .0ri.t(r tlLtcionnl es tun ftntcrótt ¿xclusii)n d¿l ,loltierno tttt ¿ionsl.
.
Arts,3",4',5',6",7",13',
11'
y
15" del Decreto Su¡:renro
Reglnnrento tlcl Decrt:to LegislLttiao
N'
N" 11-95-MTC del 21.A7.1995:
696.
Arts. 8" al 1.5' del Reglamento dc Acondicionsmiento Teritorial y Desatollo Urbsno nprobado por el Decreto Supreno N" 027-2003-VIVIENDA tlel 03.10.2403.
.
Decreto Supremo N" 012-2004-VMLNDA del 76.07.2()04: Motlifica los Arts. i1", 38" y 39" Lltl Raglinr¿nta de ALontlicionnmiento'lerríf orínl y Desttrrollo Urbnno alrolxtdo ¡;or el D.5. N' 027 2003-VIV1lND,4 y ntlicioltt:t el Ctt¡títttIo lX denontinLtdo uDe lt Coo¡ternt:iótr I
1.2.
. . .
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tLcionnl,. F,l
I'I ab i lit aci
Ley N" LerJ
N'
ón Urb
27 26
30.
an a:
I)acrcto Sr4tranto N" 01,0-2005-VMENDA tlel 09.05.2005: Terto (Inico Ortlen¡do
l¡
del
nLey Gtn¿rtl tle Hnbilitnciones Urllnnosr.
Titulo II del Reglantento Nacionnl Suprento
554
o, 1 8.07.2001. p.
26878 d,:l 20.-11.1997, Ley ¿¡enertl de hnltilítnciottes urb¡¡tns. 27'135 tltl 01.06. 1998, Ley nrcdiJic¡toril de ln Ley ¡J" 26818.
Ilr:sld¡rrcrlo de
.
P c r u n ¡t
de Edificaciorr¿s - RNE aplobado ¡:or el Decreto 05.05.2006. El nrtícttltt 3" tlel D.S. N" 0'11-2006-
N' 011-2006-VMENDA tltt
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES ATt.'TO VIVIENDA derogó los decretos supremos N's 039 y 063-70-VI que aproboron la totalidnd de Ios Títulos del Reglnmento Nacional de Construccior?es-RNc, así como sus normas nrodíficntorías, complementnrias, sustitutorias. El Peruano, 08.06.2006, p. 320472
.
.
y
ss.
Ley N' 29090 del 24.09.2007. Ley de Regulnción tle Habilitaciones Urbanns y de Edificaciones. Estnblece Ia regulacíótt jurídicn de los ¡trocedínti¿ntos administratiaos parn Ia obtención tle las Iicencias tle habilítación urbnna y de edificación, con Ia finalidad de facilitar y promoaer Ia itrcersión inmobiliaria. El Peruano, 25.09.2007, 7t. 353988.
Ley N" 29476 del'17.12.2009. Modtfica los artículos 1,2,3,4, 1.0, L1, 19,25,28,29,31 y y 33" de la Ley N' 29090 referidos a las hnbilitnciones urbanas y edificnciones y las modnlidqdes de su aprobnción. Restringe lns criticndns a¡trobaciones deroga los srtículos 32''
nutonuíticas. EI Peruano, 18.12.2009,
.
1.3. Ssneamiento
.
p. 408041.
Decreto Supremo N' 003-2010-VMENDA del 06.02.2010. Modifica diaersos artículos del Reglame nto nprobado ltor el D.S. N" 024-2008-VMENDA. El Pe runno, 07 .02.2010, p. 413435. Ley
N'
físico legal
de asentamientos humanos:
28391 del 1.6.17.2004. Ley de "Formalización de ltt propiedad informd de terrenos y urbanizaciones populares,.
ocupndos por posesiones informnles, centros urbanos informales
.
Ley N" 28687 del 75.03.2006. Ley de desarrollo y complententaria de J'ormalización de la propiedad informnl, acceso aI suelo y dotación de seraicios básicos", la ntisma que en su nutneral 4.1- dis¡tone t¡ue las nrunicipnlídades proainciales asunrcil de nnnern exclusíaa y excluyertte ln contpetencia corres¡tondiente a lLt forntnlizución de la Ttropiedad infornul hasta la inscripción de los títttlos de propiednd.
.
Decreto Supremo N" 006-2006-VMENDA del 16.03.2006: Reglnmento del Título I de la Ley N" 28687, de Ia fornulización de la pro¡tiednd infornal de terrenos ocupados ltor lio.s¿sio¡rcs informales, centros urbanos informnles
.
.
y urbanizaciones populares.
Ley N" 28923 del 07 .12.2006. Declara de interés público la formaliznciórt y titulación de predios urbanos infornnles a niuel nacional, sean públicos o priaados y dispone su preferente atención por Ia Comisión de Formaliznción tle Ia Propiedad lnforntal -COFOPRI. EI Art. 2" nprueba el Régimen temporal extraordinario Lle fornnlización y titulación de predios, ltor un período de 3 años, contados a partir de la aigencia de ln presente ley. El Art. 3 dispone que COFOPRI asuma tle manera excepciotral las Junciones de ejecución de los procedimientos de sanenmiento físico legnl y titulación de predios urbanos, ubicados en posesiones infornrales a que se refiere el Título I de la Ley N" 28687 y demás nornras reglamentarit¿s.
Decreto Supremo N" 007-2007-VMENDA del 21..02.2007: ModiJica los Arts.97" y 98' del Reglanrento del Título I de Ia Ley N" 28687, Ley de Desarrollo y Contplenzentaria de Formalización de la Propiedad lnformal, Acceso al Suelo y Dotación de Seraicios Básicos, nprobnda por el D.S. N" 006-2006-VIVIENDA: -Art.97". Las Municípalidades Proainciales o el COFOPRI cuando actúe por delegación potlrtin solicitar de manera extraordinarin, a la Su¡terintendencia de Bienes Nacionnles,la permuta de terrenos del dontinio priaado del Estado con terrenos de propiedad de particulares ocupados por posesiones informales ocupados hasta el 37 de diciembre de 2004 y con una antigüedad no menor de 10 años de ocupación. El Art. 2" sustítuye el Art. 98" del anterior Reglamento, regulando el procedimiento de este tipo de permutqs. EI Peruano, 23.02.2007, p. 340371..
Decreto Supremo N" 008-2007-VMENDA del 23.02.2007. Reglamento de la Ley N" 28923 que estableció eI Régimen Temporal Extrnordinnrio de Formalización y Titulación de Predios Urbnnos, sean públicos o priattdos. Confornrc aI texto del Art.4", COFOPRI esta legitintado para realizar todos los actos jurídicos y administratiaos necesatios en el proceso de formalización nsí como Ttnra solicitar, mediante oficio, su inscripción en eI Registro de Predios, entendiéndose cumplido, con su intentención, el requisito de tracto sucesiao exigido por el Art.201.5 del Código Ciail y la Vl Disposición del T.P. delTUO del Reglnmento Genernl de los Registros Públicos, aprobado ¡tor Resolución N" 079-2005-SUNARP-SN. Para tal efecto, asumirtí plena
555
LIII-DEBI{ANDO CASTRO -POZO DI AZ
&t*,.730
todns lns ncciontts que reolicc, hsstn In ¿ntisiótt dtl Títukt de Pro¡tiedad. El que COFOPRI llea¡rri cnbo losprocetlinrientos de Declnrnción de Pro¡tit'dad '17" se re.Jierc cl Art. de ln Ley N' 28687 , ¡tor dcleg¡ciót't de lns Munici¡tnlúlades Prouincinles.
rtsyoilstbilidoLl
Art. 5" astnltlece L1
qLLe
lor
l
El Peruuto, 21.02.20()7, p. 340462. L.4. Acondicionatniento territorisl
.
Arts.4'
a 7" dcl Decreto Su¡trcm
lns nctitttd¡des econóntícts, sorirllrs y poIítico-nrlntittistr¡tians. d. Lt locnlizniiótt tle ittfrnestructurrl de tritlsportes, cottttLnicLtciont:s, energín y sttnenntiento. tt. Ln ttbicnción del eqilipiulti¿nto de seruicios de sLtlutl, ¿dtLcnción, recreuciótt, eslarcinliento, seguridad, cultLutl y LttlntinistrLtción. f. La identificnción de Ins rírens tle ¡trotección ecológicn, rírctts de riesgo pnrn ln
seguridnd Jísica r¡ las nlectadas Ttor fenónrcnos naturnles rccurrentes. -Att-L-Las itlaersi(nes (orto, nrcdiutto y lrrrgo ¡tlrtzo de los orgnnisntos tlel Cobicrno Nncionttl, incluqendo,t los Orgnnisnros Ptiblicos Descentr¡liz¡dos y de los Gobiernos Regionules y Municipnlidndcs st tdtcunrdn tl Pl¡n de AcondícionttntíüLto 7-¿rrítarínl de ln respeúiun jurístltcíón. -Art. 6".- Ln alrobación del Pl¡n tle Acondicionnntiento Territorinl debe desnrrollarse en cuarentn y cínco (45) días tnlendtrio 11 ceñirse nl proctdintiento siguit'nte a. Ln Munici¡tnlidnd Proaincinl exhiltirrí el proyccto del Plan e¡t stLs loctles, en lLrs Mut'tici¡¡alid¡des Distritnles tle su jurisdicctón y n trnués dt sus ¡ttítinn lYeb, durnnte treintn (30) díns cnlendtrio. b. El Ttroytcto del Plsn serú r¿ntítiLlo síntul.tóncnnt¡ttte ¿¡t constltn nl Llinistario tle \/iuiettd¡, Co¡tstruccíón y Srtneonriorto, y ol resyectiao Cobierno Regionnl que dentro del ¡iLtzo estnlilecido en cl ¡tunto nnttrior, entitn¡t stts obytirncíonL'.s y rrconretlLlúcionrts. c. L¡ Muniti¡tnlidtd Prot,int:ínl, tletttro tlel ¡tlcLzo señnlndo, renlizaró unn nudiencitt ¡tública sobre el contenido del Plsn, conuocLtndo en pnrticulnr a los organisntos del Gobieruo Nncionnl, Re.glonal y Distrital, nsí conlo a li.s ut'tii)¿rsidrtLl¿s, orgnniznciones de ln sociednd ciuil e instituciones rel¡resentatiaas del scctor entPresúriú1, lro.fcsionnl y lnltoral dc ln jurisdiccitin. d. l-ns llersonas ilnturales o jurídicns de ltt jtu'istiict'ión ¡trouinciol, t'orntulLtr,in sus obserJncroncs, sugerencins y recontrtldnciones, tlL'Itidnntente sustentntlns y ¡tor escrito, cientro tlel ¡tlnzo estnblecido en el itlciso n) del presttnte artícLtlo. ¿. El equi¡to ls¡ni¿6 rr'sl)oxs¡r|)lc dt, ln cl¡lroritcitin Ll¿l Plnn, et1 (l térnlino de qttince 05) díts cnlendnrio posteriores nl ¡tlnzo estnblecitlo en el inciso o) tl¿l p¡¿s¿71¡g nrtícLtlo, incluiri los strgerencins y r{it)il!t'trJiciotr¿s o /¿s ,l¿s¿rÍiilt,tr,t ¿ntiltt'ttda lr¿nunLinnti(ttto fttttdantetrtndo.- Arl. Ct>nclttitlo el ¡trocedinriento $talllecido ttn cl trtículo onterior, el Concejo Proaincitl, nttttlinnte OrLlensnzn, nprobará el Plan de Acctndicionmtieilto Territorütl que tendró uttd uigutcin de 70 tños cotttndos desde stt ¡tublicnción.
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. .
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.
Decreto Supremo N" 01.2-2004-VMENDA del 16.07.2004: Modificn los Arts. 31'', 38" y 39" tlal lleglttntento de Acondicittnamiento Territorinl y Desnrrollo Urbant¡ a¡trobndo ¡tor el D.S. N" 027-2003-VIVIENDA. EI Perunno, 18.07.2004. p. 272630.
Atts.23" y
66" de Ia Ley N'28611, Ley Genertrl del Anúiente del 23 de octubre del 2005. El printero t:stablcce que corres1tonde o lns ntunici¡talidades, en el marco de sus futlciones y llribucíones, promoTter, fornrulor y ej?cutnr ¡tlnnes de ordenantiento urbnno y rLrril, en concordnncia con ltt Polític¡ Nacional Antbientd y con lns nornws urbsnísticns nacionnles, cottsidernttdo el crecintí¿nto ¡tlnnít'ícttdo de las ctttd¡des, rcí conto los dít¿rsos usos del espntio de jurisdicción, de conforntidnd con la legislación uigente, los que son eaalundos bajo critcrios socioeconónticos y nntltienteles. Los gobit)tnos locnles deben eaitnr que actiuidntles o usos irtcompatibles, por rozones ttmbientales, se dessrrollen dentro de una ntisnut zona o en zonns colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tnmbién deben nsegtLror ln preserancitin y la nnrplinción tic lns árens oerdes urbnn¡s y pcriurbttitas de t¡ue dis¡sone ln poblnción. Las fustnlaciones
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES I]SPECÍFÍCAS DE LOS GOB. I,OCAI,ES
&TT.?S8
deslitt¿tl¡s a ln fhbricnciót1, froc.snnti?ttto o iltnicctnlttitttIo LlL' snsttutcins quínrittts l)r]/iqro-(,?-s ex¡tlosians deben ubicnrse en zonts industrinles, cottfornrt: los criterios de Itt zonilicnciórr n¡trobnda por los gobicrnos locsles. EI se¡¡trndo, ts tlccír, el ¡rfículo 63" disyone quc los ylnnes ttrlttutos y los de ¡contlicionnntiento territorinl dtt Ins ntuniciltitlidndt's debL'n consider¡r tI(cesñriinLent( ln identifícnción ilc lns árcns ¡r¡1v11 I¡ locnliznción tle ln infrncstructttrn tle sinennt¡enttJ búsico, tsí cottto ln dis¡tortilrilidntl tle fuentcs dt abnstccintiettto de rtgun !.1 ltarn l¡s órens o zonns pnrn ln locnliznción de infrtestruclLtrt snnitnriLt, tlcbiendo nseguror LIue se tonrctl en cuetltn Los L:rittrios lirolios Llel tientpo ¡l¿ uids útil dc estt infrncstrLtctL{rtl, la tlispasiciótt tlt: Ins áretts tle nnrortigunntiento ¡nrn redtLcir intltnctos neq¡tiaos sobre h snlutl de lns ¡terst>nos y ln cnlidad nntbientnl, su Protección ft'entt tlrcnstres ttLlturnlr:s, ln lrcttt:ttt-ión d¿ ri¡,-sgo-s -sob¡¿ ürs ngwts superficiolas y sulttcrrLinens y los denÍís elenrcntos del ttntltiente.
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.
Decreto Stt¡trenn N'070-2009-EM dcl 15.1().2009. En cousid¿nrción t¡ut'ln Lay N" 27015, nrodificrtdn por ln Ler¡ N" 27560, in4ttLso lintitnciones nl otorslnt¡et1to de conc,:sionr's ntíncrrts ór¿n utbnnú y dc rx1tnnsión trltnnn V que, n P(sflr de hobL:rsc sin¡tlificntlo lns ¡¡rnctcrísticns de ln infornnción que deben precisnr Ins ordenstuns nruniciytttles, el núnlero de ntunici¡ttlidndt's lroaincinles qtrc httn cunt¡tlido con ln norntstiuo ?s nrct1or ol 5 por cíento, ¡tor lo Llue es ltrecisL¡ tiis¡toner ntttdidos que cottdt¡uuett eJi.iente ordennniento territorittl (...) declnrn nrt'¡ de no ndntisión de patitorios ntineros a l¡s iírens identificntlns en el n¡texo del y¿sente De.reto ntedinnle coordt'ttndns UTM PSAD 56 y que publictn cn lt'¡s lortnlcs el¿ctrótticos tlel NIEM y dcl INCEMMET.. Por Resolución Mütisterinl tlel Ministerio de Energín y Nlinns,preoio infornle dcl INGEMIt4ET, se podrtí ittcluir, nmplittr, nuttlificnr o tleju sin cfccto totnl o prtcilliltü1tr las irens de no ndntisión. EI Perunno,16j10.2009.
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ll
.
Ordcn¡nza Municipal N'273-CMPC del 07.08.2009. EI Cotrctio MLrttici¡tLtl Prt¡z'i¡tci¡l tle Cnitnrnrcn n¡truebn ln delintít¡ción dtt ln Zonn Llrb¡nn tle I¡ citdod dc Cn¡nntnrct ll ¿l nuelo ltlttno ¿lc Io cittdnd de Cnjnnnrcn quL'forntt Pnrt( inteNrrl/tta tlc ln |trt'senlt'orde¡titn:,n, cott l¡s coordenndns UI'M, se,¿ún anexo ntljtLttlo. El Art.2'?:lcarga, li rtctLtnl¡zi.ió1t tle ILt b¡se tl¿ dntos s l¡ Cerencía de Destrrt'¡llo7'r:rritoritl t1 nl SístentLt dt AdntirLístrnciótt f rtbuttrin -SATCAI. f:.1 Pcr
uono, 21.71.2009.
1.5. Rcnoperción Urbana:
.
Decreto Legislatiao N'696 del
05.L1 .7991,:
Ley de prontoción de ln inaersíón príandn en
n(.(.iotr('s tle r¿trcaociótt Ltrb¡ntt. Ett todo proy(ato tle reno-o¡t'ión LtrbRnn se r('conocerlí ¿l derecho
de residencin tle los ocu¡totrÍes cle los ¡treclios il renoTrnr. (Art. 7) que, cotl tnl Jin, los tjccutores L'otlc?rltlrnn cott los yoblndt)res lns (oltLli(ion¿s Llc slr l(ril10)rancitl L'n las tír?tls rL,n()r)ttLltts o Ll¿ stt rettlticttcitin en otr0s Lireas urbutns, sino ¡tudit'rtn asunrir la diicrencia ¿J¿: co-slo tl¿ri,.¡Lttlo tle lds occiones.
!
. .
Decreto Supremo N" 11-95-MT'C del 24.07.7995: Reglnnrento del Decreto Legislntiao N' 69tj. Ley N" 29415 tlel j0.09.2()09. Ley ryue dcclnrn cle trcesidnd ¡ttiblict el Itrd.d.so dt'Sn¡tett¡ttit'¡tto físico legnl de Ttredios tugurizndos con fines de renoaación urbnna en el intbito n¡cionnl. EI Art. 6" cstnltlece Llue lfis ntuniciL¡nlidndes distrital¿s identificnn y cnlificnn lns tíretts tl( trtlftutli¿t1lo t¡ los ttrgurios en los cuales deben rettliznrse tareas de renoanción urbtnLt. /Lns ntunictptlidadt:s l)t'oritlc¡|les díseñnn t¡ e.jecrrtnn los plnues de renounción ttrbnnn v ncttinn en el proceso tlt s¡nenntiento físico legal de It yro¡tiedad tugurizadn dentro tle -srs cltcrilscnl,,ior¡,'s, enntnrcñndosa dentro del plnn tle desarrollo urltnno de su jurisdicción, con.forntt'n lo tlis¡suesto por lil Ley 27972. EI Art.17" deJlne tl abnnLlono a Llue s( reiiert el trt.968", ntLntt'ral l del Código Ciuil, cuyo ¡tlnzo se con4)uta n ¡tartir de ln fetltn estintttln tle inicio tlel deterioro físico dcl predio ¡tttr fnltt tl¿ ntotttenintiento stLstn¡tcinl de sus estructuras ¡trinci¡tnles. El P.'¡'unno, 02.10.2009,'¡t. 403651.
.
Decrcto Srt¡;remo N" 012-2009-MIMDES del 04.1.2.2009. En Lttcnción t:ue lrc Sociatlnlcs,le tsanefit:encia Pública son ¡tropietarias de un gran núntero de ¡tredios sub-utilizndos, en condiciones de irrecu¡rrnbilidnd y tttguriznciórt, los ntisntos que se encuentrntr ?n psesión ¡trecnrin por personüs de escasos recursos económicos y que constítuyen 1ffi0 cnrta en térntinos
557
firt. l3o
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ de obligaciones tributarias, judiciales y además el ntonto de los tributos nrunicipales superan ampliamente los ingresos que perciben como producto de la renta, deainiendo en desmedro patrimonial para tales entidades (...) Los predios de propiedad de las Sociedades de Beneficencia Pública que se encuentren total o parcialmente en condición de tugurios podrán ser transferidos a fauor de sus poseedores. La declaración de la condición de tugurio serti efectuadn por ln nutoridad municipal competente, como requisito ytreaio parn el inicio del procedimiento de ndjudicación. Dispone que las Sociedndes de Beneficencia Pública cnlifiquen la condición socioeconómica de los poseedores. El Art. 3" reguln Ia modalidad de transferencia sen mediante trnnsferencin de acciones o derechos o a las asociaciones ciailes que éstos constituyan, debiendo asistirlos en la constitución de las mismas. El Perunno, 05.1,2.2009.
'l
.6.
Patrimonio histórico, cultttral y paisajístico
'
Attíutlo
'
Ley N'27580 del 05.72.2001. Ley que aprueba medidas de protección de los bienes culturales
.
Ley N" 28296 del 22.07.2004: Leq General del Patrimonio Cultural de la Nación.
'
Decreto supremo N" 011-2006-ED del 31.05.2006: Reglnmento de la Ley cenernl del
21'' de Ia Constitución ile 1993: El patrimonio cultural de lnNación, independientemente de su condición de propiedad priaada o pública, estú protegido ytor el Estado.
inmuebles.
Patrimonio Cultural de la Nación, Ley N" 28296.
Numeral 2. Seraicios públicos locales
' Art.
195" de la Constitución 1993 reformadn mediante Ley N" 27680 del 06.06.2002: Lss Municípalidades son competentes, entre otros, para: Organizar, reglamentnr y administrar los seruicios públicos locales de su responsabilidad. Fomentar ln competitiaidnd, las inttersiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obrns de infrnestructurn locnl; y Desarrollar y regular actiaidades y/o seraicios en materia de educación, salud, aiaienda, snneantiento, medio ambiente, sustentatibilidad de los recursos naturales, transporte colectiao, circulación y trónsito, turismo, conseraación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme n ley.
2.1,
558
S
ane
amiento ambient al, salubridad y saluil:
'
Ley N' 26284 del 10.01.1994: Ley General de la Superintendencia Nacional de Seraicios
'
Art' 5'de Ia Ley N"
'
Ley N" 28870 del 11.08.2006. Ley para optimizar la gestión de las Entidades Prestadoras
de
Saneantiento. 26338 del 22.07.1994: Ley General de Seraicios de Saneamiento: Lns nrunicipnlidades proainciales son responsables de la prestnción de los seraicios de saneamiento y en consecuencia, les corres1tonde otorgar el derecho de explotación a las entidades ¡trestadorns, de conformidad con las disposiciones establecidns en la presente Ley y en su Reglamento. de
Seraicios de Saneamiento.-Art.4.-lncorpornse como nueoos artículos a ln Ley N" 26338, Ley General de Senticios de Saneamiento,los nrtículos g-A, 10-A y 22-A, con los síguientes textosiArt. 9-4. De los Planes Maestros o¡ttimizados.- Los Planes Maestros Optimizados constituyen la principal herramienta para fijar los objetiaos de lns Entidades Prestadoras de Seruicios de Saneamiento. -Art. 10-A. De la eficiencia y calidad en la gestión.- Con la finalidad de ntejornr Ia eficiencia y calidad en la gestión, a partir de la oigencia de la presente Ley y bajo responsabilidad de los miembros del Directorio, las Entidades Prestadoras de Seraicios dispondrdn Ias siguientes acciones: a) Contar con información relacionada con indicadores de gestión del sector, en aspectos comerciales, de producción, contables, finnncieros, que permitan la adecuada tonta de decisiones. b) La informnción señalada en el numeral precedente, debe ser obtenida progresiaamente como resultado de procedimientos informáticos integrados, que reflejen los procesos propios de la gestión integral de las EPS, debidamente documentada y auditable. EI reglamento estnblecerí las condiciones mínimas para su implementación. El Peruano, 12.08.2006, p. 325173.
Li\S COMPETENCIAS Y FUNCIONIS I]SPICÍFICAS I]E LOS (IOB. I,OCI\I-IjS
.
fiTi,trSO
Decreto Su¡treno N'043-2006-VIVILND¡1 dt:l i3.12.2.0()t:: A¡trttabt c/ Rc,,'1nnrt'nlo de lLr Ltr¡ 2.9370, LLty ¡t¡¡y¡1 ctptíntiztr lt C¿stititt t:lc I't; [.¡rttt]¡ttlts Prt'sltLlorts ¿/¿ -srrul¿-ios ¿1¡' SnnaLtnticttto y 0l e@to rt;¡uln eI yor.Llititntto ¡trrra lLr tlct'citin tlt Llirer'lorcs tit: ¡cu¿rdo ¡ lc.
N'
¡\rt. 2 de diclut nornrt leiqtl rcs¡r.lo ¡ l¡ cl¿t:ción ,lt los rt¡trcscntotttes t:n ¿l Dir¿ct¡trítt ¿1¿ /¡¡s EIrS. El !)¡t'tt¿tt0, 11.12.2()()tt, ¡t.334150.
ttst¡Itlecido cn el srrcir',ln¿l
.
ciril
dt
l¡t
J¿l i1.10.2006: El l'riltuttul Atlntinislrntitttt tl¿ solttcitin d( rtcliilros d¡ lo,s irslrnrios ¡/r'ios s¿'ri.'lclrs tl¿ s'tt¡ctutti¿ttf o alt't.!t:b¡ los uNr¿uo-s Line¡ntienlos Rr,so/¿¡lioos d¿1 'fllAS-S, 20()6" qlt Lii,tt¿tt t'Lyttt¡ t-tltitlt¡to Jinnl cl t'st¡ltlt,cintitttto d,'r'e¡irrs clúrns.lr itLtgt't ¡,,¡7¡ /o-s lrs¡lrli-ios r/ a/lpr{'s¿i.s pt'rstn(.lonts, ¡¡'¡lt¡7j¡t 'rl qltr 51, r')lt Ltctll rn t¡ri¿,n t odo cl olgrrrr r.srro rt'gtrlndttr, i,r S l lN,4 S-S, t[cl r¡ttt irtrntrt /r/r/'/c r]/ Tll.4S-q. '1. Los línennttentos desttrrollutt, ¿ntre otros, /os si¡;rrir'nfr's punlos rl tentts: rr,.canocintietl|o (lt: ttttcgoría tari.furit |1ot ln Entpr.stt Prest¡darLt; 2. Oottr¡t¡¡¡¡1 L{t[ ¡t[¡7¡ atl a/ d¡i.so de rtt'tt¡tertt ,lt: c()nstutlos;3. hftdios ¡t¡¿¡1t11[¿t¡i¿s t!í¡ti1'115 4. llso ¿1¡' ¡trtttbtrs itL'ltrttdnsfitL'rt] dcl ],rottdintítttltt dcl rt'clnnto; 5. MtLlidot'tot¡lizLtdor tl¿l tttnsunto r,r¡ ¿'/ ¡nso da tdi.fit:íos nntllifliiltliútt's.;6. Suntn del re ¡4istro tit dos nt¿tlitlort s ('tl uit ,¡ls 11¿' (.olrs¿/rrLl; /. Diulos c.r¡r/'ilos tl tnetliLlor. Ll P ¿ r un tt o, 1 6.1 2.200 6, l¡. -l-l4iji;6.
llcsolución N" 001-2006-SUA,'ASS-7ltÁSSii-1N[¡lIí1EN']-()S
o I)ecretoStt¡trenro
N"031-200,9-t7l/1H,\D,.1 L/.'/
T¿rtoLlnicoL)rtltnntloilr'lR¿!/iln,'lfrrl¿i¡L¿tt
1..7ilf
i,)S..\frr,1fi¡rr./li),'r's¡)5 tti-lí.1rlosrltl
C¿¡tct,tl¡11'-S¡,7 11¡l¿5¡1.-Sil¡t'rr¡r¡i¡'nlr),ttPtoLl(lLla
poreLD.5.N'023'2005-V1\,'11X,l),4. [.] P¿¡'tttuttt, ir).i].lrll)¡i, p.3542i{). 2.2. '[ránsito, circttlación y tratÉliorte público
.
11 Trñttsittt Tartestre, (tt cunntn 0 srgrri'rr fr': Lt) QLtL, t'tr ttttlt't-itt dt I rruts¡tot'li ry frtínsilo ttrr(slr( lts cont¡tt'tent'iri.s,s¿ a/r?silir'dri r'r'l ¡i) rVonltfi¿r¡7s. h) /)r't¡-sfió¡¡: v a'] Da fiscnlíznción. EI nuntL'r¡l 11 .2..frtcultn ¡/ ios {0hirr/¡r)s lt¡c¡l¿s ¿ntítir /ir.q /l(rnrirls aonllil¿nrcntnrins
Ley N'27181 titl
contpt'tettL:iLts
t1
05.'10.'1999,
Lttl Gancrnl de Trntsportt:
tttttoridtdes cLtntpL'tenlrs, t:stt|tltt'a
1o
¡tnrtt It lplíc'tt'.ióil tle Ios rf.q/¡Ul/11rto-s ,r¡talrrlrir¡,': ¡/¡,]Í¡,r ri' ¡11 /'('sl]{'ali¿,() ,í¡tii'¡io t¿rl itort¡l q Llt sLts tonll)(:t¿rtciri.s. h) Qlrrr, sL)ll /t/far'ri111,1{'.s a(rrill),'11'lrl{'-q r'('sfrr'alr ,1t'/ fi''irr.s7r,.rl,'! tr'íüsifo teTrtstTc: ¡) El Miuist¿ritt dc 'l riuisprrrlc.s r/ Cr)/r¡rri¡,icio¡¡¿'s. I'i /.,r-s ,\1¡r¡ricil,ttli,l,ttl¡s Proztint:tnles; c) Lns hTuttict¡t¡lttlntl¿s Dtslt ilnlLs; dt Ltt Pt¡licí¡ N,ici¡rr¡i1rl'1 P¿rti;V ¿t¿l Ittslttttt,L Nncionnl dc DefL'ttsl d('lil Cont¡tt:ttttcirt ry Llt ln Prttltriiiitt tlc ltt Prt¡littl¡tl Ittt¿l¿cttt¡l /N/ltCOP/. Ll)Qtte,lrs lt"4unrcipnlítl¡d¿s Prottnci.tl(,s rn nltttL't'iú da lrrnrs¡torlt'1¡ lrrinsilo tcrrcslr¿, !itt¿n, ultr¿ otr()s, /¡l.s slql¿lcnl¿s aontPclritt'itrs: -ll.ntítir nt¡rnt¡s r/ rlisl;o.sl¡iorrr's, úsí ct)tlo rL¡ii:¡r los i(tos ttL'.(.sorios lnrú l¡ iltltí'ación ,lt'los t',,gl,ttttLn¿().s r?il(.1()r¡11{'-\ Jt't¡!ro dt: stt t'csprctit¡ tintbilt¡
territorí¡1. D?(lirtr, en cl intbito tltt xL jurisdiccíon,lns út'r(ts t¡ LíLts sttl¡.tr¡dLt-s l)or (i)11.r'/)lc ric corrgcsllórr -oehíctLlar a ctlttttntínnt:ió)1, L'n L'l ntLtrco ¡l¿ iirs, r'rlt'rlos t¡trt dtterrttin,'¿l rc,ll¡¡tt¿tttt¡ ttLtt'tontl corres¡tttntlienlL'. D.t'L'¡r a(r/¡r'rrslolr t'tr r'l Líttibtl'' r/t's¡r li/¡is,1it-¿-/.)//,14.s it'¡-¿r¿a¡¿;-s ¿ir'
tr0nslotte t(rrtstr¿ ('tl iTtns 0 rí.rs qut: t!¿cl¡¡t¡t.srliil/'¡liirs:
rl-q/ arrlr/0
r)irl/,\¡i]'lrr'/'r,li.rr\
rr
¡tttorizLtcion¿s en ñr¿os o aí¡s t1o stttttr¡dLt5, dt'to¡¡t'tt¡'¡tti,1¡,i r-rrll /r)s /1',1/r1r/ir,llas /¡,ial(l/l¡¡1as jLrrl-;,iir¡irjr¡, rcspiralli/o-s.-D¡trenaonc¿siótrlainJintstrucltrr¡¡ti,¡l¡tttt',,t.1/c.rls¡r']ll(',Jttt!r',,,ltstr L'l nrúr.L) dt, lt¡ tst¡ltlcL:jLl¡ ¡toy lt u0t'n¡tti,,íLlttJ s{)¡r{. /// njttt.t'itt. -Cor¡sfnri¡', rtlt¡l.ilít¡r, nrnntcnrr o nte¡orar In int'rnesLruL:!tLt'n rí'rl r¡ut.s('.rlailclrf/f 1,,li,r sll ii,'ls,li¡¡¡1r¡7. .S¿¡¡rcrirls,ir, tlett't:tnr inJrnccionts r'ittt¡t¡1¡r'¡ srl/ra¡u,ri'-( ltt,r ut(utnl)lut¡i¿tttt¡ el¿ /o-s rlis¡rosiliitos l'3rrfu's i¡inculttdt¡s r1l tmt$|1ort¿ y trLínsito !¿rrL's!rt; Fis¡¡lj:.tu /rrS irrrr'r'sirr/7¿'.i ,le ítt.frrttstt'ttt'turrt t;trtl qLte otorgu( Ia ntuttitip¡lítltttl ¡tropi77¡¡¡¡ ¿',i -s¿r ,'¿.slrr'af ii)rt jrrrtsdit'r itin, (t1 aoncortl¡ncin co¡r /os rc tl o n t t t Ios,lr( idr¡,/i,'s.
ln
t
2.3. Educación, arltura, deporte y rccrcaciórr:
.
Inc.8) del Art. 191" de ln Constitución Política del Esttdo, rtfornro,ln rrrr'rii717f. l.i'r/ N" 27t-80tlel 06.03.2()02:LosCobitrnos 1.ot¡r1ts-sr.),l contp(tctrt¿sl|ut'Lr:(...)L)¿siilrolltt'vrt'gtrl,rr nctit,idndes y/o seroicios ?n ntat¿riil de etlttc¡Liótt".
. .
Art.
82" de
In Ley Orgánicn de Mtnicipnlidades, N" 27972 dtl 26.A5.)003.
Decrcto Su¡tremo N'075-2002-ED del 12.06.2002,lleglnntettto rir'C)rrnri:nr-ir1¡1 tt I:Lulciot'tcs dc lss Direcciones Regionales de Educnción y de Ins Llnitittdt:s de GcstiLitt Edut:ntíu¡. 559
n?t. T*o
I
.
Ley N" 28036 dal 23.07.2003: Ley de Prontoción y Desnrrollo del De¡torte. EL PertLsno, 21 .07
.
iI LDEBITAN DO CASTRO -POZO DI AZ
.2003,
p
. 248630.
Ley N' 28044 dcl 28.07.2003: Ley Cttrernl fu Edttcttciótt.
2.4. Segrridnd chdadana:
.
Art.197" de Ia Constitttción Política del Estndo,
rejbrnrnda ntedíttnte Ley
N" 27630
del
06.03.2002: Las ntuniciprtlidntles yronruaa?n, tpavttn y reglnntentnu ln ¡tnrtíci¡tLtcíótt vecinnl en. el des¡rrollo local. Asintismo brindat seraicios de seguridnd ciutlsdann, con In coopernción de ln Policín Nncionnl del Perít, confornte a ley.
.
Capíhtlo Il Conpetencins Mrmicipales, Art.43" de la Ley de Bases de Ia Descentralización N" 27783, dct L7.A5.2002: Cottllt'tencíi.s cont¡tortidns (...) e) Segurid¡Ll citdnd¡ns.
2.5. llegistro Ciz,iles, en mérito s conaenio suscrito con el Registro Nacional de Identificación y Estado Ciail, con.fornre a ley:
.
Art.
71" de ln Lcq N" 27144 del 17.04.2001, Ley tlel Procetlimícnto A¡lntinistratiuo Cenerol: Encnrgo tle gestión.71.'1.Ln renliznción de actiaidndes con cnrtícter ntnterial, técnict'¡ o de seruicios de contpetencin de un órgano puede ser encargado n otros órgnnos o entitlnLles por rttzorres Llt' eficacin, o cttando ln encdrgndn ¡tosen los nrcdios itlóneos para su tlesttntpeño ¡tor sí nrisnto. 77.2.El encnrco es fornnlizndo ntetliante conaenio, dondt couste ln ex¡tresn mención de ln Ltctiaidntl o nctiuiindes n lts que nJt:cÍen el Ttlazo tle uigencin, In nnturnlezn y su nlcnnce.77.3 Ll órgnno encnrtiultt'pernlntlece con lLt titulnritlnLl dtt In cont¡telencin y con In res¡tonsnbilidttl ¡tttr elln, debi¿ndo stLpcraisnr h nctiuidntl.77.4 Mttltnttt¿ nornut con rnngo de leq, ¡tuede t'ncultnrse n lns entidndes n renlizar nlcargos de gestión n ¡tersonns jurídicns no estntnles, unntlo rizones d¿ íntlole técuico y ¡tresu¡tuestndo Io hagtt nconsejnble bojo los ntisntos térntinos ltt'L'uislos L'n cste nrtículo, dicho encnrgo tleberó re¡liz¡rse con strjeción al Dtrcclto Atlnrittistr¡tíao.
Ntnnetsl 3. Prote cción y conser"uación ¡lel nmbiente
3.1. Dis¡t o si ci ott es nmbi ent ale s . Nuneral 2.2. de I Art.2" de Ia Ley N" 28611.¡tresente Ley reguln
hs
Ley Cenerrl d¿l Antbiente del 13.10.2005: Ln ncciones destin¡drc n ln ¡trtttección del nntbiente (lue deben atlo¡ttarse
eneldesnrrollode todaslasnctiaid¡des huiltnntts.Lt regulnciónde lnsnctiaidndes productiitns lt (l flprore(hLtnítnto de los rccur.so-s tttttttrnlt,s -sr rigcn llor sus res¡tectiurts ltyes, debientlo aplicnrse la ¡tresente Ley en lo que cont-ierne o lns ¡tolíticos, ilonnfls e instru¡nenlos d¿ ccsfiór¿ antbi¿n tnl.
.
N' 033-2007lPCM tlel 04.04.2007: Procedintie¡tto de n¡trobnción de CtlidLtd Antbit:¡tlLtl-ECA y Líntites Mñxintos PernisiL,les-LNIP: A¡trucbn al ¡trocetlintiento porn ln oprobaciótt dc los Estrínd¡rcs dc C¡lidttl Antlti¿ntnl-ECA y Líntites Múxintos Perntisíbles (LMP), cutto proceso es dirigido ¡tor el Consejo Nncionnl del Anrbiente ty qtre ct:nr¡rrcttdc Ins siguientes cuntro (1) ett¡tns: 1. Elsbornciótt tle lt Propuesttt de ECA o LMP ¡tor ln nutoridad respotsaltle estnblecidn ¿n el crouogruntu de prioriznciones nprobndo llor D(creto del CONAM. 2. Confornttción de ut Cru¡to tle Trnbnjo ytor el CONAM plra Ia r(.aisión Lle la proptrcstl. 3. Conducción, ¡tor ¡tnrte del CON AM, tlel proceso de Consultn PíLlilicn cle In pro¡tuestn rtaisodl ltc¡r dich¡ entidnd, en coorr.línnción con el s¿ctor reslonsflble de ttlsbornr In ¡trolt¡¡¿s¡n, debientlo publicnr el ante¡troyecto de ln norntn nytrobntorin en el Dinrio El Perunno y en ILt Portnl Web del CONAM. El ¡tvsceqo Llt'. consultn tendrLí unn dur¡ción de 30 dírc cnLendLtrio ¡t Decreto Suprenro Esltintlorts
ltrtir
Lle
cle
lo pr.rblírtcíótr del nnteproy¿cto dt
nornn.,t.
Rcnúsíótt
t
In Presidcttcin dcl Consejtt
tlt
hllinistros; por el CONAM tle ln ¡tyo¡tLt¿s¡¡ de ECA o LMP incor¡torntldo los n¡tortes de h constLlta. Dis¡tosit:iones Finnles y Trnnsitorios: -Printern. Deróguese el Reglantento N¡cionnl pirs lú Altrobtttíótt dt Estindtres tle Calidnd Antbientnl y Línrites MLíxintos Parnisiblcs nsí c<¡nto el L)ecri:to Sultrento N" 044-98-PCM ryre lo n¡trtLebn. -Segundn.- Las ¡tropuestts tlt' Estóndnr¿s de Calidnd Antbiental y Límites Mtíxintos Perntisibles en trñntite se ntlecutrrín n lo tlis¡tuesto cn el presttttte Decreto Suprenrc.- Tercern.- Por DeL:reto del Consejo Directiuo del 560
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES Éft,'SS
Consejo Nncionnl dcl Antbicnte srt nprobnrín lns disltosiciones contpleük'ntnrits y ntodificotLtrins que puetlnn corresponder nl prescnte reijhtnrcnto. El Pttruano,05.04.2007, ¡t.349918.
3.2. Proponer Ia creación de dreas de conseranción
.
Ley N" 25268 del 20.06.1990: I)eclara de ¡tresaranctón
y relorestación tle
anbiental:
necesidLtd piLblicn e
los pnstos ndtLlrnles
interés nncionnl ln protección,
y irbolrs existent¿s en el t¿rritorio de l¡
Rc¡túblict.
.
Disposición Contplcnrentarirt Únic¡ rle Ia Ley N" 26834, Ley ril: Árens Nnturttlts Prott'¡¡idns: En ln Leq Orgánicn Lle Munici¡tttlidndes se consitlernri el grntlo de Ttnrtic.i1tnc.ión de los Cobícrnos Locnles an ltt gestión e im¡lrntlttnción tl¿ lns Árens Nntttrnles Prolrgidns ¡ qlte sc reficre In ¡tresente
c
lery.
Arts. 11' y 78' del Rcglamento de ln Ley dc árens Nntursles Protegidns aprobndo por Decrcto Suprento N'038-2001-AC d¿,l 22.00.2001: -Art.41". Nlue/¿s de lns Ár,'ns Nnt¡¡rn/¿s Protegidns.41.1 Ln Ley distingue tres nioeles de Árcns Nnturttles Prottgidns:
¡) Áre¡s
de
Atlninistración Nncionnl; b) Ár¿ns d¿ Admínistrncíón Regionnl; y, c) Ártns tle Consertnción PriandLt. 47.2 AdentLís, el Plsn Director contentpln lt ¡tnrticipnción de los gobiertlos locllts elr occiottcs conlltlcnt.ntorios .1! cotts?rz)o(:ión dc ltt diaersidn¿l biológica y ¡trotccción rlc J'uentcs de ngun y otrtts de interés lo¿nl n tr¡ucs d¿ Lts Árt¡s tlt Conseratción Mt.tniciltnl. Estn pnrtici¡tnción
ttntltién sp reilizú en DirtuL] L1t'lns t'onrpetcncins e.stnblecídns en In Ley Or*rínicn de Munici1tnlidndes - Lcy N' 23853 y sLls ntodificatori¡s. El /NRENA ntlntinislrn el rt',¿istro corraspot'tdiente n Irc Arc¡s tle Conserant:ión Munici¡nl. -Art . 7 8' . Alcnnces. De aülerdo fil Plflt1 Dirtctor,ltts GoLtittntos Locnlt:s Ltued.ut establL'c(r, soltre l¡ lrrrsc d¿ -s¡rs plurcs de orLl¿nnnríetlto tcrritori¡l V an el exclusiao áutbito tle su contpetancit y jurisdicción, ñrens dt:stin¡dns n contylenrnttnr lns ncciont's de L'ottscranción de l¡ tliaersidnd |¡itlógicn, dt r¿crt:rtcíón y cdrrcnción n ln poblnción tle su jurisdiccíón, sir'.n4trt, que na estén call.prL'ndídas ¿n los Líniltittts tle l¡s Árens Nnlurnles I)rotecid¡s, cunltsqtierrt sen stt ni¡.;el. El uso 11 n¡tro".tclnntieuto soslc,rilrl¿ de recursos de Jlorrt ftutrn -sl/t¿:,slr¿-s y ltts serurcios Llnt[1iu1t'¿l¿s sc rrgri/rr ri)rr [rdsr] Lt lt ltgisltctótt t|¿ lo nt¡teriLt. t1
. Art.42'de la Ler¡ dc Bases de In Descentrnlización .
. .
N" 27783, tle ntntlo de 2002.-
Con4tetcrtcíts c-r.lrsl?r¡l-s ntut'ticiltnles: (...) d) Prcsttraacíótt t1 ndntinistrnt:iótt de las rest'rans y tíreos nttttu'nles ytrotegírlas loc¡Ies, ln defensn y ¡trotección tlel nntbiente.
Decreto Suprenro N'029-2003-EM del 03.09.2003: Ct¿tt In Contísión plrn el D¿snrrollo Sostenible de ln Bnhín de Pnrncns encnrgadn de esttLdinr, nnnliztr y ltrollotter los nrccnnísntos tlL'cesrtrios Pñril ntcJorlr las condi<:iones ambictttnles de lo tsnhín de Ptrncns; l,rr'uenir V ntiti*nr
los inr.¡tncttts imbientnles que pudierart Ttroducirse en ésta t1 su áren circt.tndnnte y construir una aisión consansundn orientnd¡ n l¡ sostenibilitlnd del áren. En ¿stt Contisión pnrtícipnn lLt Nlunicipnlidnd Prooinci¡l d¿ Pisco y lr-s ntunicipnlídrtdt's dl-slritrlle.s Stn Antlrtls q tle Ptrucns. '|e Dec,'eto Supremo N" 014-2007-ENI del 09.()3.2007: Modilitu lns nrlícult)s 3',1'',5",6" y 9" tlel lleglontento Antbieuttl ¡tnrrt lns ActiuidLttl¿s tle Explorncitin Mirrern, rrproLtLrtlo Por ¿l Dccreto Sttprento N' 03E 98-fM. El Pt'runno, 10.03.2007.
Dccreto Suprenrc N" 015-2007-AG del 14.03.2007: Dero,U el nrtículo 11.2 y el Cnpitrrlo X del l-ítulo Segundo del Reglnntento de In l-ey d¿ Arens N¡turnles Protegidns referitlos n lrts Arats de Conseri¡aciótt Muuicipnl - ACM conto ir¿ns nnturales ltrotegidos cont¡tlenu'utnrits nl Sistentn Nacion¡l de Arcss Nnturnles Protegitlns - SINANPE. Ln nyrrobttción tlel D.S N" 0152007-AC ¡tretendc clintinnr ln posibilidnd Lle tltLe lts munici¡tnlidndes ¿stnLtl¿zt¡n ñretts de consaraaciót't en sus jurisdicciones. Ello resLtltn incongruente corL lns políticas de tlcscentroliziciótl y dc ¡trotet:coón nntltienl,tl. El Pcrtnno, 15.03.2A07, ¡t.341518.
3.3.
I>articipar y dpoyM a las contisiones antbientttles rcgionales cn el cunt¡tlintiento sus
. Art.62' rle la Ley N'28611.- Lt:y Genernl del Antbiente en
de
frmciones.
l¡
sestititt
nfibitltrl
locnl. Los Cobiernos L,ocnles
dt:! 13.10.2005:.- De I¡ concert¡ciótl ?ierciL'io dc vts Junciones
ttrgnni.¡n el
561
HILDEBRANDO CASTRO.P OZO
&ea.;&o
DI
AZ
nftIbientales, considerflndo el tliseño y ln estructurnción de sus órgnnos internos o ¡ol¡lslor¡¡.s, en bnse n sus recursos, necesitlsrles t¡ el cnrrícter trlnsaersal de ln gestión sntbientnl. Deben inr¡ilenrentnr un Sistemn Locnl de Gestiót't Antbientnl, integrantlo n l¡s entitlndes ytiltlicas y ¡triandns que desentpeñnn funciones nntbientnles o que inciden sobre ln cnlitlnd d¿l nt¿dio nntbiente, nsí conto s ls sociednd ciail, en el rintbito de nctuLtción tlel gobierno locnl.
Nunteral 4, Desarrollo y economía Iocal 4.1. Fomento de las inz:ersiones pñuadas en proyectos de interés Iocal:
. Art. 195" de Ia Constitttción
Política del Estndo, reforntndn ntetlinnte Ley N" 27680 dtl 06.03.2002: Los gobiernos locnles ¡tronueaen el des¡rrollo y lt econontín locol, y ln ¡trt:sttcíón de los seraicios ¡túblicos de su responsnbilidatl, en trntoníLt con las polítícas t1 Ttlanes n¡cionnles y regionnles de desarrollo.
.
Segunrla Disposición complementaria del Decreto Legislatiao N' 839 tlel 19.08.1996: Lns Municipolidndes ejercen com¡tetencin y lns funciones l que se re.fieren el ¡trinrcr ptírrtfo del Art. 4 y los numer¡les 1, 2 y dentís pertinentes del Art. 6' de este Decreto, en ralnción t la entrega en concesión al sector ¡triando de lns obras ¡túblicns de infrncstructurn y de seraicios pírblicos de conrpetencin nrunici¡tnl distintns t:t ltts ntencionntlos ett In Disposición nnterior.
.
Decreto Supreno N" 059-96-PCM tlel 26.12.7996: Tc.tfo Utl¡o Ordtnndo ,le lns norntss cott rnngo de Ley que regulnn lt entregn en concesiones nl sector ¡triaudo de ltts obrns pítblicns de infrnestructurn y serzticios públicos. que consttt de 7 Títulos,6 Ctt¡títulos,10 Arts, ttr Disposiciortes Contplementnrias, 2 Dis¡tosiciones Trtnsitorins ty 2 Dis¡tosiciones Finnles. El Perunno, 27.12.1996, p.145486.
.
f)ecreto Supremo N" 060-96-PCM del 27.12.',990: Rcdnnttnto
¿/¿1 T¿'.r'fo úttico Ortlenndo tle Norntts con Rnngo tle Ley que regulan ln entrega en concesiótt nl sector ¡triutdo de lns obrns pítblicas de infrnestructurn y dc seraicios yíLblicos. Derogn el Decreto Su¡trenro N" 189-92PCM. EI Peruano, 28.12.1996, ¡t. 115515.
lLts
. Art.5'de
Ia Ley N" 28059 del 12.08.2003: Ley Mnrco de Prontoción de ln lnoersión
Art. 5". Función de los Municipnlidod¿s ytnrn In pronroción de la ínuersión ¡triundt. En concordnncin con la Ley Orgánica lns Municipnlidndes, los gobiernos locnles Descentrnlizndn: -
desarrollnn lns sigtLientes funcíones pnrn la ¡trontociótt tle ln inz¡ersión ¡triundn: 'l . Defínir, nytroltnr Concertado, lns ¡trioridndes, aocnciones lrodt.tiaas L/ Iinennúentos estrntégicos ¡tarn ln ¡totencinción t7 nrejor desent¡teño de ln ecottonth locnl.2. Lljercer ln gestión estrLttégictt de ls contpetitioidLtd y ln protluctititltrti confornte los prínci¡tios de gestión locnl señnlndos por Ity. 3. Su¡tertisnr en su nntbito el cunt¡tlinriento de lrc yolíticns y estrntegins de ¡tronoción de ls inoersión ¡trittdn. '1. Concertnr con el sector priantlo ln orient¡ción de la inaersión ¡tiLblica necesaria ytLrrtt ln ytrontoción de l¡ inaersíón prianda. S. Prontoaer h formoliznción e innoanción de lns nticro, pequeñtts y nrcditnas en4lresas, nsí conrc el tlesarrollo entpresarial de hs Contunidades Cnmpesinns y Nntians. 6. Pronnaer ln aplicnción de ln sinr¡iicidnd, celeridad y transpnrencin en todo ¡trocedimiento administrntiz¡o necesnrio Ttnra prontoaer lLt inaersión prianfu y el estnblecimiento de nueaas etnpresns en su jurisdicción.7. Prontooer Lt búsquedn de ntercados internos y/o externos estnbles pnra proyectos de inz¡ersión locnl. 8. Identificnción de los trabns y distorsiones legnles que nfecten los procesos de ¡tromoción tle ln inaersión priaada, ¡tro¡toniendo soluciones ¡tara suyternrlns. El Peruono, 1.3.08.2003, ¡t. 249690.
y ejecutnr en su Plnn de Desarrollo
t
. . .
Ley N" 280L5 de\02.07.2003: Let¡ de Prontoción y Fornnliznción de ln Micro
t¡ Pet¡tLeñn Em¡tresn.
N'
015-2004-PCM del 26.A2.2004: Reglnnrcnto de ln Ley N" 28059 tlel 12.08.2003: Ley Mnrco de Promoción de Is lnaersión Desc¿ntrnlizadn. El Perusno, 27.02.2004.
Decreto Supremo
Ley N" 29029 del 28.05.2007. Ley de la Mancontunidttd Municipal: Estnblece el nrnrco jurídico ¡tarn el desarrollo y promociótr de lns relsciones de Asocíntiaidad municipal, ¡treuistns en el Art 124" de la Ley N" 27972, s trLtaés de ln herrnntienta de lu Mancomunidad Munici¡tnl. El Art.2" define lo Msnconunidnd MtLnicipal como el ,'ncuerdo aoltmtnrio de dos o miis muníciynlidades, colindantes o no, que se unen pnrn la prestnción conjuntn de seruicios y Ia ejecución de obras, .
562
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES &ÍI''TO pronrcaiendo eI desnrrollo loctl, ln ¡tarticípdción ciudadans y el mejora,ntiento de ln cnlidad de 'los seraicios tt los cittdndanos.El Art. 3" dispone que las mancontunidades nsociad¡s se rigen nlude,que ln nrticulación ¡tor un conjunto cle ¡trincipios, uno de ellos tlenontinado de integrtción de las municipalidades puede ser econónicn, socinl, fiscnl, culturnl y ¡tolítica. EI Peruano, 29.05.2007, ¡t. 346070.
.
Ley N" 29341 del 03.04.2009. Modifica los Arts. 5" y 8" e incor¡tora los Arts. 5-A y 5-B de la tey N' ZSOZO, Ley de Ia Msncomunidad Muníci¡snl. Confornte al nueoo texto del Art. 8" lns Manconunidsdei Municipnles gozan de los siguientes incentiuos: (...) f) Los ltroyectos de inaersión de Ins Mancontunidndes Munici¡tales tienen prioridnd en ln jernrt1uín y ¡tondernción pnra ln asignación de los recursos del Fondo de Prontoción n la lnaersión públicn Regional y Locat GOÑIPREL), creado por Ia Lev N" 29125. La primera dis¡tosición complementnrin dispone que el personal requerido pnra eI ftmcionnmiento de ls Mnncomunidad MtLnici¡tnl proaiene tle lns munici¡talidades interainientes. En caso Llue se requiera seraicios especializndos, que no ytuedan ser'cubiertos ¡tor las municipalidades conforntnntes de lns Mnncomttnidndes Municipnles, 'excepcionalmente puede suscribirse contratos de seraicios especializndos en eI morco de las normns de contrntaciones y ttdquisiciones del Estndo. EI Perunno,01.04.2009,7t 39381.
.
Decreto Supremo N" 046-2010-PCM del 09.04.2070. Reglnmento de ln Ley N" 29029, Ley de la Mnncomunidad Munici¡tnl, modificnda por ln Ley N" 293,1'1. Aprueba el Reglnmento de ln Ley N" 29029, Ley de ht Mancontttnidnd Municíyrnl, ntodificadn ¡tor la Ley N" 2934L. El Art. 2" define n la mancomunidatl ntunici¡tal como una entidad con personería jurídicn de derecho ¡túblico,
comprendidn en el niael de Gobierno Municipal, constituidn a ¡tartir del acuerdo de dos o nuis ntttnicipalidndes, colindantes o no, y de su inscri¡tción en el Registro de MancomunidLtdes Municipnles./Ls Mnncontttnidad Municipal tiene por objeto ln prestnción conjuntn de serztícios y ta ejecu.ción de obras o proyectos de inaersión ptiblíca, en el nmrco de lns contpetencitts ¡treaistns en ia Ley N" 27972, que le sean delegadns, y estri sujeta 0 los sistenlns adntinistratiztos tlel Estsdo ncorde á sus especinles necesidndes de funcionnnriento. Confornte nl Art. 4" ln MnnconttLnidttd Municiytal tiene como fines,ltromoaer: 4.-l El Dessrrollo loc¡\. 4.2 Ln particí¡tnción ciudndsna 4.3 EI mejoranriento de la cnlidnd de aida de In ¡toblnción. El Peruano, L0.04.201'0, p. 116914.
Numeral 5, Paúicipación zsecinal: 5.1-.
.
Promoaer, apoyar y reglamentar Ia participación aecinal en eI elesaxrollo local.
pánafo del Art. 31' de la Constitución de 1993: Es derecho y
deber de los aecínos jurisdícción. y La ley nornn de su n'Lunici¡tnl llronueae lc¡s nrccnnisntos ¡rottiripr, el gobierno directos e indirectos de su pnrticipnción.
Segundo
,,
. Art.9.
tle Ia Ley N" 27658 det 29.01.2002: Ley Marco de ln Modernízación de la Gestión del Estsdo del 29.01.2002: El ciudadano tiene el derecho de ytnrticipnr en los ¡trocesos de formullción presupuestnl, fiscalización, ejecución y control de ln gestión del Estndo, ntediante npnnisntos qtLe
ln normatiaidad establezca. El Peruono, 30.0-i.2002
.
N. 28056 del 07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Participa,tiao. Ley que estnblece las diíposiciones para la et'ectiaa par¡icipación de la sociedad ciail en el proceso de progrnmnción paiticipatiaa áel presupuesto, en armonía con los ¡tlanes de desnrrollo concertfidos de los gobiernos regionales y gobiernos locales. EI P er uano, 0 8.0 8.2003, 7t. 249 441
.
Ley N.2g0B0 del 28.05.2007. Las municipalidndes, con acuerdo de su Concejo Mtmici¡tal y coicertndo con el Consejo de Coordinación Locnl, esttin autorizndns ¡tarn conu¿nir con organiznciones rcpresentntiaas de Ia comunidad, la ejecución y transferencia de pequeños pióyectos de infraestructura socinl y econóntica así como la promoción ¡troductian que se 'encientren coÁprendidos en los acierdos de los procesos de presupuesto pnrticipatiao del correspondiente año fiscal./Dichos proyectos tienen por beneficiarin a.la propin comynidnd y pueden comprometei un nronto que noiupere las L00 UlT./ EI Art. 3 dis\tone que el Minister.io 'de la Mujer y Desarrollo Social -MIMDES, brinda capacitación y asist,encia técnico a los, 'lgobiernos'lociles que opten por lo preaisto en el Art. de acuerdo a su dis1tonibílidnd presupuestal y en el marco de los conaenios que suscriban. El Peruano, 29.05'2007, p' 346071
Ley
563
&rt. ?fi'
}III,DI]BRANDO CASTRO.POZO
DI
AZ
.
t"!, N' 29298 tlel 16.12.2008. Modificn los Arts. 4", 5", 6" y 7" de la Ley N" 28056, Ley Mnrcct del Presuytuesto Pnrtici1ttttiao. El Peruano, 17.12.200E, p. 385285.
.
[)ecreto Stt¡tremo N'112-2009-EF dal 23.06.2009. Reglnntenlo tle ln Ley N" 28056 -Ley Mnrco del Presupuesto Pnrticiytntitto. Deroga ¿l D.S. N" 171-2003-EF. El Perunno,24.06.2009.
Nunteral 6, Sercicios sociales locales 6.1.
Adminístrar, organizar y ejcuftar Ios programas locales de lucha contra la pobrcza
r¡
desarrollo social.
'
Ley N' 24059 del ()4.07.1935. Cren el Progrnnn del Vlso de Lecl'Le en todos los ntunici¡tios ¡trouittcürles de ltt llepúltlictt destínndos ah ¡toblacíón ntilterno infnntil en sus ni¿rsl¡s tle niños dtt 0 n 6 nños tle ednd, de nradres gestnntes y en ¡teríodo de lnctnncia.
6.2.
Adntinistrar, organiza y ejecltar los ¡trogramas locales de asistencia, protecciórl y rlltoyo ct Ia población et riesgo y otros que coadyuaen nI desarcollo y bienestar rle ln población.
'
I'ey N" 25307 dcl 12.10.1991. Dechrn de interés nncionnl ln lnltor que renliztn ntnLlres, Contités del uttso de leche
los clubt:s tl¿
y contedores ¡to¡tulares.
IURISPRUDENCIA:
-
Exptes. Acumulados N" 300-2002-AA/TC y Otros. Cajarnarca lVlinas Conga S.R.1.,. v C)tros. Seutencia del Tribttnal Corrstitucional clet 07.04.2003. ASUNTO: Recursos extraorrlinarios interprtestos en los expeclientes que a continuación se indican: Iixp. N.' 300-2002-AA/TC, Minas Conga S.R.L.; Exp. 301-2002-AA/TC, Socieclad Mincra de llesponsabiliclad Lir¡itada Clratrpilorna Dos de Cajan.rarca, y Exp. N." 302-2002-AA/TC, Minera Yanacocha S.R-L., contra las senteucias emitidas por la Sala Especializada en lo Civil dc la Corte Superior de Cajaurarca, cltte declarau improceclentes las acciones de arnparo de autos. ANTECEDENTES: Las ernlrresas recurrentes, con fecha 8 de enero c'le 2001, irrterponen acciones de amparo contra la Mnnicipalidad Provirrcial clc Cajarnarca, con ob;eto dc qtrc 1) sc declarc inaplicable la Ordeuanza Mtrnícipal N'012-2[)00-CMPC, r'nediante la cual se dcclara el ccrro Qtrilish y las tnicrt¡cuencas cle los ríos Quilish, Porcón y Granclc Zona Rcservada Protegida Municipal
Provirrcial la tnisnra en la quc los rr:currentes cjercitan su dcrecho a la exploraciór.r y cx¡rlotación cle recursos rrtinerales. 2) Asilrismo, demandan el cc.sc inrnediato cle todos los actos subsccuentes cotl los que se prctendc hacer efectiva la refericla orclenanza. Manifiestar-r quc la lvltrnicipaliclad dc Cajamarca r1o es competente para declarar zorla reservarla alguna, ya que dicha atribución le corresponde úurica y exclusivamcnte al Poder Ejecr-rtivo y quc la ordcuanza crtya inaplicación se solicita, al scr dc natlrraleza auioaplicativa, vulnera sus dcrechos clc propicdarl y a la libertacl clc trabajo. Igualmcnte, señalan que, dcbiclo a su contliciírn clc coucesionarias de dercchos rlineros, estár-r prrrtegidas por Ia Constitución y la Ley Cenerral de Mirrería. Por últirno alegan que la ordenanza munici¡ral antes l-nencionada cs iuconstituciorral en la medicla en qrrc no cuenta cotl sustento legal algurro v qtre ha sido ernitida sobrc la base de una ¡rrernisa que sólo se aplica a personas natlrrales, como es cl principio tle qrte naclic cstá obligado a hacer 1o qr-re la ley no manda, ni irn¡rediclo de haccr lo quc ella no prohfue. La cmplazada contesta las cler¡andas señalando quc corresl¡ondc a las crrtitlatlcs eclilcs vt'lar por la crrnservaciór-r de la flora y la fauna de slrs localidaclcs, 1'c1rre si biert la creación de áreas uaturalcs protegidas se realiza por Decrcto Suprerno, la orclcnanza
ctrva ina¡rlicación se preionde sólo se
llnita a dcclarar al ccrro Quilish y a algunas
microcuencas como zona rescrvada protegída municiL¡al. Arladc, con respccto a la supuesta vrtlrreración del derccho a la prtrpictlad, que el ser titularcs de urra corrcesiórr mincra no les coufiere a las clemandantes título de propiedad sobre el suelo. Más aún, ninguno de los dercchos supuestametrte vtrlncrados pucderr cierccrse con corltravL-nciórr con e.l bicn cor.nún y, en todo caso, lo quc prctende protegcr la norrna cuestionada es el colchón hídrico de doncle nacen los ríos cluc abasteccn rle agtra a la ciudad tlc Cajamarca. El Procurador Púrblico a cargo t1c los asuntos jtrdicialcs del Ministerio de Energía y Minas, ernplazado cn las
564
t,AS COMPE]'ENCIAS Y FUNC1ONES ESPECÍFICAS DE LOS
GOB ,OCALES
&IT.TGO
dcmandas por disposición del Juzgar-lo, solicita se las declarc improcedcntcs con rcspecto
a
su rcpresentacla, por cuar-rto no existe nirrgnna relación jr.rrídica sustancial con las clemandautes, ya que no ha intervenido c¡r los actos y normas dictaclas por la rnunicipalidad clctnandacla, motivo por el cual solicita la extrornisión clcl proceso. El Procurador Público a cargo dc los asttntos judiciales del Ministerio cle Agriculir"rra, tarnbión cmplazaclo en las deurandas por disposición clel Juzgado, pide iguahnentc que se las cleclarc improcedentes, ar¡3tttncntanclo que la prescnte acción de alnparo está dirigida contra una norma de caráctcr gencral con rallgo de ley, hecho que corrtraviene lc¡ estableciclo en el inciso 2) dcl artículo 200' de la Constitución. Adernás, aduce c¡ue la cuestionada ordcnarrza municipal no afccta, eu modo alguno, el ejercicio dcl dcrecho que les asiste a las dcrnandantcs como concesion¿rias tnineras, más aútu si esos derechos han sido concedrdos con antcrioridacl a la norrna cuya inaplicación pretenden. El Prirner Juzgado Civil c-le Cajamarca, cleclara improcedentes las detnandas, considerando quc la Municipalidad de Cajamarca ha actnado dentro de las atribuciones y la autonornía quc le confieren la Constitución y la lcy. Consiclera, adernás, que no ha siclo violado el dcrecho de propietlad, pllcsto que las clemandantes no son propietarias clcl suelo en el quc se elrcuentran las concesiones rnincras dc las cuales son titularcs, ya que la propicdad de los rccursos o fuentes naturales le correspondc al Estac'lo. Tampoco se ha afectado el derecho a la libcrtad cle trabayo, porque la rnunicipalidad
detnandacla ha actuaclo con cl propósito de garantizar un ambiente equilibrado para el dcsarrollo de stt comunidad, clebicndo considerarse tarnbióu quc los dcrcchos furrclar.nerrtales dcbeu ser ejerciclos en annonía con el bierr común. La recurrida confirrna las apclac'las por los mismos fundamcntos y, adicionalmcntc, por considerar que no procede la acción dc amfiaro contra normas quc tienerr rango dc ley, pues la vía correcta para su cuestionamicnto cs la acción de inconstitttcioualidad prevista cn el inciso 4) del artículo 200" de la Constitución. ITUNDAMENTOS: 1. Sc ha argumentado a lo largo del proceso que en el inciso 2) del artículo 200'c1e la Constitución se establece taxativanrcnte que no proceden las acciones de amparo contra nonnas lcgales; empero se ha omiticlo dcstacar, confonne lo establece el artículo 3' clc Ia Lcy N' 2350ó, quc cn ejercicio de la facultad dc control difr-rso, sí ¡rrocede la trtilizacicin de dicha vía para la cautelación de los efectos de una lct'o norlna con rango dc le1', err caso dc quc óstos pudieran afcctar o amenazar clerechos furrrlar-ncntalcs constitucionalmerrte protcgidos. 2. En el caso de autos, las reclrrrerrtes sostienen qr-lc con Ia Orclcnarrza ivltrnicipal N'0t2- 2000-CMPC, expedicla por la Municipalrclad dc Cajarnarca, se cleclara Zona Rcscrvada Protegicla Muricipal Provincial el cerro Quilish v algnnas rnicrocucncas ubicadas en la provincia de Cajamarca, y se alnenaza con ello sus dcrcchos de propieclacl v a la de libertad de trabajo. Cuestionan, fundamentalmente, la legalidacl dc dicha norlna, por una presunta incornpctencia de la demanclada para ernitirla, y alcgan, tambión, su caráctcr inconstitttcional. 3. Las áreas naturales protegidas son los espacios corrtinentales y/o rnarinos del territorio nacional que se encuentran reconocidos, establecidos y protogiclos legalmcnte por el Estado. Dicha condicrón surge por la irnportancia para la conscrvación c1c la divcrsiclad biológica y dernás valorcs asociados con el irrterés cultural, paisa¡ístico y científico, amén de su contribuciírn al desarrollo sostenible del país. -1. La cleclaraciórr de área natural protegida conlleva a que se constituva en patrimonio dc la nación )' sea objeto de c-lorninio público, lo que genera que la propiedad no puede ser transfcricia a particularcs. En esc ordcrr r1c ideas, la clcclaración de área natural trene por propósitos: a) Ascgurar la continuiclad de Ios proccsos ccológicos y evolutivos dentro c1c árcas suficicntcmcntc cxtensas y rcpresentativas clc cada una de las unidades ecológicas del país; mantener mucstras de los distirrtos tipos de comuniclad natural, paisajes v formas fisiográficas, en especial dc aquellos que rr:pre scnten la clivcrsidad úurica y distintiva clel país; evitar la extinción dc cspecies de flora v fauna, en cspecial aquellas de distribución restringida o amenazaclas, así corno impedir la pérdida de la cliversidad genética; mantener y maneiar los recursos de la flora sih'estre, de rnodo que ascguren una prodrrcción estable sostenible; manejar los recursos cle la fauna entre, incluidos los recursos hidrobiológicos, para la producción de alimentos y como base de actividades económicas, incluycndo las recreatívas y deportivas. b) Mantencr la basc dc rccursos, incluyendo los genéticos, que pcrmita desarrollar opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eveniuales cambios clin'ráticos perniciosos 1 servi¡ dc sustento para investigacioncs científicas, tecnológicas e indLlstriales; e igualmente
565
ñtf. ?üo
I
IILDEBRANDO CASTRO-POZO DÍAZ
cn lo relativo a las condiciones funcionalcs de las cuencas hidrográficas de modo que se aseÉlure la captación, flujo y caliclad de las agr-ras, y se controle la erosión y seclimentación; proporcionar medios 1z oporttrnidades para actividades cducativas, así cotno para el desarrollo cle la investigación cicntíficas; proporcionar oportunidades para el monitoreo dcl estado dcl ambiente, oporturriclatles para la recreación y el esparcimiento al aire libre, asícomo para Lrn dcsa¡rollo turístico basado en las características naturales y culturales clel país; nrantcner el cntorno natural de los recursr¡s culturales, arqueológicos e hisióricos ubicaclos en su interior; restaurar ecosisternas deteriorados. c) Protcger, cuidar o mejorar sitios dc reprotlucción o de refugio, rutas de rni¡¡r'ación, fuentes de agua o de alimcnto en épocas críticas, sitios frágiles, monumcntos y sitios históricos en coorclinación con las autoridacies compctentes; conservar formaciones geológicas y geomorfológicas, y asegurar la continniclad de los sen,icios ambientales que prestan. Las árcas naturales proiegidas y quc puclieran evcntuah¡ente ser afectaclas por las labores de ex¡rlotación rninera, a que se refiere el artículo 22" de la Ley N" 26831 constituven en conjurto cl denornrnado Sistema Nacional de las Áreas Nattrrales Protegiclas por el Estado (SINANPE), a cuya gestión se encLrentran integrados el Gobicrno Central, los Gobiemos Regionales y los Gobiemos Localcs, entr€ otros. Dicho Sistema se complementa con las Areas de Conservación Rcgional, las Áreas de Conser¡,'ación Privadas y las Áreas de Conservación Municipal. En ese contexto,
cs tlable adnritir que cl artículo 78' del Decreto Srrprcmo N" 038-2001-AG expresamente establece que los Gobicrnos Locales pucden determinar, sobre la base de sus planes de o¡tlclrarniento territorial y c.n el exclusivo ámbito de su competencia y jurisdicción, las áre as destinadas a complcmentar las acciones de conservación cle la diversidad biológica, de recreación y educación a la población de su jurisdicción, sicrnpre que no estén cornprendiclas en los ámbitos c1e las Áreas Naturalcs Protegidas iniciando un procedirniento tlte debe culminar con la inscripción dcl Area cle Conservación Municipal en cl registro de la materia, a cargo del Instituto de Recursos Naturales (INRENA). Cabe advertir que dicha inscripción sólo puecle ser dcnegada en caso de existir reserva del Estado o no contarse con el consentimiento de los titulares de de¡echos exclusivos o excluyentes.5. A mayor abundamiento, el artículo
191" de la Ctrnstitución establece que las rntLnicipalidades provinciales y distritales son órganos de gobierno local, y como tales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Por stt parte', el inciso 3) cle l artículo 65" de la Ley N" 23853, Orgánica cle Municipalidades, contempla, como una de las funciones de drchas entidades, el velar por Ia conservación de la flora y fauna locales y pronover ante las autoridades respectivas las acciones necesa¡ias para el dcsarrollo, apror,.echamiento racional y recuperación de los recursos naturales ubicatlos cn el territorio dc su jurisdicción. 6. Dentro de este contexto, cl -friblrnal Constitucional considcra que si bicn es cierto que las municipalidades carecen de facultades para crear una Zona Reservada Protegida Provincial, tarnbién lo es que sí pueclcn establecer la creación de Áreas de Conservación Murricipal contemplada en el artículo 78' y siguientes del Decreto Supremo N' 038-2001-AC, siempre que tal decisión sea cornplemerrtada con las acciones administrativas ante el lnstituto de Recursos Naturalcs (INRENA). 7. El artículo 66'de la Constitución establece que los recursos naturalcs, rerrovables y no renovables, son patrimonio de la nación y que el Estado es soberano err su aprovechamiento. Además, clispone quc por ley orgánica se fijen las condiciones las condiciones de su utilización y otorgamiento a particulares y que la concesión otorga a su titular un derecho real, sr.rjeto a dicha norma legal.8. El artículo 1" de la Ley Orgánica para ei Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, N" 26821 establecienclo sus co¡rdiciones y las modaljdades de otorgamiento a particulares, en ctrmplimiento del rnandato contenido en los artículos 66' v 67" de la Constitución. Asimismo, el artículo 19" se establece que los derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales se otorgan a los particulares rnediante las lnodalidacles que se establecen en las leyes especiales para cada recurso naiural. 9. El ariículo 9" de Ley General de Minería, cuyo Texto Único Orderrado fue aprobado rnediante Decreto Supremo N" 014-92 EM, seirala que la concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales concedidos, y que dicha titularidad no ie confiere la calidad de propietario del suclo en el cual se encuentran ubicados los yacimientos. La propiedad, según definición del artículo 923" del Código Civil, es el poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y 566
I,AS CON,,IPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS COB, LOCALES ñIi.}30
rcivinllicar un bien, v debe rlsarsc en annollía con cl illterés s.)cial. 10. En el caso cspecífico clc N4inera Yanacocha S.R.L., que alcga ser, ar'lcrnás, propletarla de diversos predios suFerfici.lles a las conccsiones rnincras clc las qtre es tittrlar, es necesario tcner en cttenta (llle si bien cs cicrto quc cl artícukr 70'der la Constitución establecc que cl dercclro dc propiedad cs inviolablc y r¡rre. cl F.staclo lo garantiza, tarnbiórr lo cs que clebc ser ejercir-lo cn armonía con el bicn comrin v clentro c'lc los límites c1e lev. Al'rora bierr, segírn se aprecia del tenor de la nornra cuestionada ésta no viola clerccho clc propic.dacl alguno ni tampoco impide str cjercicio conformc a ley. 11. En consccuencia, no sc advicrte que en la C)rdenanza Mtrnicipal N." 012200()-CMPC, ni tarlpoco cn el Oficio N." 64i-2000-A-MPC, de fojas 106 del expcdrentc N' 302-2002-AA/TC, dirigido súrlo a N4incra Yanacocha S.R.L., exista algúur ti¡ro cle suspensión o lilnitacirjn c1c str dcrccho corno concesionaria de- los yacimientos rnincros cn 1os,1ue vicne roalizarrdr¡ srrs actividarles cxfrloratorias, I.rccl.ro qr.re, además, no ¡roclría ocurrir cr¡ r'irtud no sril<¡ dc 1o dispuesto cn el artículo 103'clc la Constitución, qlrc colrsa!íra quc ninguna ley ticnc fr-rerza ni efectos retroactivos, salvo cn materia ¡rcnal clrando favore.ce a1 reo, sino tarnbión rle acuerdo corr lo estipulado cn el artículo 54o, segtrndtr párrafb, cle[ Dccreto Lcgislativo N" 757, Lct. Marct¡ para el Crecirnicnto de la Inversión Privada, y en el artículo 47" cle I l)ecreto Legis^lativo N' 708, Lcy de Prornoción de Invc-¡siorrcs en cl Sector Mincro, qtte scrialan que el establecilniento dc áreas naturales protegiclas no tierre cfcctos rctroactivos ni afc-cta l(rs rlerecl-ros adquiridos con anterioridatl a la creación dc las mismas. 12. Tampoco sc apreci.r vulneración clcl derecho a la libcrtaci cle trabajo, por cuanto, conro sc ha expuesto cn cl fttnclamento prececler-rte, la clelnandada cn ningún rronlcnto ha realizado algún acto clcl qr.rc pLrdiera cstablccerse con certcza que se pretcnda l:r strs¡rcrrsión cle la licencia o atttorización coll la clr-le cuentan las er.npresas clemandarrtes en su calidad cle concesionarias t'lc los dercchos mincrt¡s de los c1ue, sorr littriarcs, o quc sr: estLi amellazando la corrtinnidad clc stts actividades mincras; rnáxinre, si el írnico acto concrcto presuntarncnte lesivo del dcrt-cho tlo las empresas denranclantcs lo constitnye un oficio en cl qtte sólo sc solicita información con relaci(rn a posiblcs trabajtrs quc se cstuvieran rcalizanclo. En con:e.cuencia, estc Tribrrnal cleclara quc las empresas recurrentes tienen expcclito slr derecho a re.alizar las llbores rlc ¡rros¡rcq6i(rrr y ex¡rloraciiirr sobre las concesiones otcrrgaclas en su favor. En atención a qtre cl clerecho a la libertacl cle trabajo se ejcrce con sr.rjeción a la ler', \'ante la eventualitlad de clrre, posteriormente., l¿ actrv jdad r.ninera tie explotaciór.r pudiera provocar clarios ilrtolerables en el ambientc t , lo más im¡rortante, afcctar la vi.la y saltrcl física c-le las Froblacronc's aledañas
al ccrro Qnilish, sc debc realizar, ¡rrcviarnente a la explotación, tnr com¡rleto estudio dc im¡racto arnbiental, a ejccutarsc pr)r clnpresas o irlstituciones dclridalnente certificaclas y qut ofrezcan absoluta imparcialidad y contar con las autorizaciones gubernarnerrtalcs que la lel,crige. La antoritlac'l estatal encargarla cle sohcitar l,aprobar Ios esturiios de irnpacto arnbiental vinculados a las labores rle explotacicin, debcrá exigir no sólo cl cumplimiento dc las y.¿111¿t genL-r.rles ¡rrevistas en cl Cócligc'r dcl lt4cdio Atnbicnte y los Recursos Naturales, sirro quc, además consi¡;nará otras a segtlir rlue sean nece'sarias para la defensa de los derechos fundamentales v demá s bicnes que la Constituciórr reconocc y deficnde, para lo ctral solicitará
le opinitin cle las munici¡ralrrlacles corresponclierrtcs. Por estos fullllarnclrtos, el Tribunal Constitucional, clr uso de las atribuciorlcs clue le conficrcn la Constituci(rn Política clel Perúr y su Lcy Orgánica, FALLA: REVOCANDO la rccurrirla, t1lre, confinnantlo las apeladas, clcclara irnprocederrtes Ias dcmandas; y, reformándolas, las declara INFUNDADAS, iniegrándosc al prescnte fallo cl fundamento N.o 11. Dispone la noiificación a las partes, su prrblicación cn el diario oficial El Penrano y la cicvolrrción de los actuados. SS. ALVA ORLANDINI; REVOREDO MARSANO; GARCIA TOMA.
$l
covrENrARros:
El artícr.rlo 73" así como los textos de los artícrrlos 79'- a 86" rea lizall una sllcesiva mezcla errática de los conceptos de furrción, cornpetencia y atribuciones. Se llega a sosterler por los legisladores que la limpieza pública es Lrna ftrncióu de las
s67
I{I I-DE BRANDO
&tl.'g&u'
C
ASTRO.POZO
DT
AZ
mllnicipalidades distritales (Art. 80", numeral 3) o que el otorgamiento de atttorizaciolres o el asunto de nomenciatura de las calles es igualmente una .función, (Art.
7c)'-,
ntrrneral
1).
Lo mismo ocurre respecto al otorgamiento de licencias, el catastro, o los sistemas
de senaliz¿.rciól'r. Se llega ha sostener, que aprobar el Plan dc Acorrdicionamiento -I'errit
o el Plan ttrbano es Lrna ftrnción y no Lula atribución deriv¿rda de la
compctencia en materia de urbanismo, y específicamente, de la competencia err m¿rteria de planificación urbaua (7.Iy 7.2 del artíctilo 79").En general se trata de un grave crror qlte atravieza todo el texto de esta Ley. La Orgtinica dc Mturicipalidades da pucs ttn tratauriento deficiente al asunto de las competerrcias rnunicipales, pese a qr-re éstas conforrnan el núcleo central de la autonomía local. Eutendemos, que la funciór-r administrativa a cargo de entidades del Estado
se
organiz,a y reahzabásicamettte en las siguientes: función ejecntiv:l (o administrativa), fturción legisiativa, fturción fiscalizadora y función;'udicial. Las competencias asi¡lnan
y habiiitan en
detern'Linadas materias a las administraciones, en tanto que las ¿rtribuciones son instrumentos que entrega la Ley para que ctrmplau las funciones y competenci;rs. Ei artícr-rlo 73" que comentamos, sin embargo, sostiene erróueamente qtre las fttuciottes específicas mr.rnicipales .se derivan de las cornp"le¡6i¿5" (sic). El Derecl-ro admilristrativo moderno es claro al respecto. Así, Herraiz refiere que el Estado es Llt1o, pero realiza básicamente tres funciones: ftinción ejecutit'a (o
administrativa), fr-rnción legislativa v fr-rnción judiciai.16"l Gabino Fragal;irl sostiene quc la función administrativa pr-rede definirsc simplemente por exclLlsión, y que, siendo tres las funciones del Estado, la que no sea legislativa r-ri jurisdiccional, crryos caracteres ya conocemos, tendría forzosamente que ser fturción adrninistrativa. Por sr.r parte, Omar GuerrerolTrl sostiene que las fulrciones del Poder Público son 4: la constituyente, la legislativa, la ;'urisdiccional y la administrativa. García de Enterríal72l sostiene que todo poder atribuido por la Ley "i1¿ de ser
eu cuauto a su colrtenido un poder concreto V determirrado', V qrle,
.no cabelr poderes
inespecíficos, indeterminados, totales, dentro del sistema conceptrlal de Estado de I)erecho abierto por la Revolución fralrcesa, en clryo seno vivimos". El mismo autor refiere que toda organizaciórl qlre alrmenta en complejidad, se debe edificar sobre ur.ra distribución de funciones y competencias en un conjunto de órgarros, señalarrdo además qr-re la administración sólo podrá dictar actos cuando la ley le haya atribuido la competencia para ello, la que es definida como "la operación básica cle la
organizaciónr.
[69] 170l 171l
IJcrraiz, Héctor Edu¿rrdo. Instituciorres del Dere'cho Públiccr, Buenos Aires, 1988, p. 90. Fraga, Gabirro. Derecho Administrativc¡. Editorial Porrúa. México, 2001, p. 53. Gttcrrero, Omar. La tcoría dc la adrnirristración púrblica. México, Edit. HARLA, 1986, Estudio
l72l
G.rrcía de Entcrria, Eduardo y otro. Curso de Derecho Admirristrativo. Edit. Civitas S.A.
568
preliminar, p. X. Nladrid, 1993, p.436)
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES &ft,,3O Este desorden y los errores en qrle incurrieron nuestros legisladores uo ocurrió en el caso de la Ley orgánica de Municipalidades, N" 23853 de 1984. En efecto, correctamente, el artículo 16" de la Ley Orgánica de Municipalidades, N" 23853
estableció como funciones de los Concejos Mtu-ricipales, las normativas, administrativas y fiscalizadoras, en tanto que los artículos 10'y 11" se refirieron correctamente a las
competencias municipales; etc.
El artículo 67.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N" 27444 deftne la competencia como la potestad upara realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia". La competencia, segírn la doctrina y la Ley, se construye por la materia, y dentro de clla, segíur grados, alcances o territorio. De ella, se derivan las atribuciones correspondientes (Art. 61.2 de la Ley N" 27444)
A los errores e inconvenientes que la presente Ley genera en cuanto al tratamiento técnico de las competencias municipales se añaden los inconvenientes, las superposiciones y las conftisiones provenientes de la Ley cle Bases de la Descentralización, Ley N" 27783, así como de la Ley N" 27867, Ley Orgánica de los Gobiemos Regionales que invaden competencias y atribuciones de las municipaiidades consagradas por el Artícr-rlo 195" de Ia Carta Política. Así, Ias competencias qtle constitr-rcionalmente corresponden ejecutarse o desarrollarse por las municipalidades, como sncede con el desarrollo de circuitos turísticos que resr-tlta atruibuida como competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales en el artículo 35" de la Ley de Bases de la Regionalización.
I'or lo señalado, y con la finalidad
cie
evitar la duplicidad y futuros conflictos
dc competencia, debería formularse la revisión de la Ley de Bases de Descentralizacíón,
de 1a Ley Orgánica de los Gobiernos Regiorrales y la modificación integral de los textos de los articulados 73'a 86" de esta nueva Ley Orgánica de Mtnicipalidades, a fin que sean redactaclos y ordenados técnica y jurídicamente teniendo en cuenta lo sigtriente:
a.
En importancia, y conforme al Derecho administrativo y al Art. 61.2 de la Ley N" 27444prímero se encuentran ias funciones, luego las competencias y finalmente ias atribuciones.
b.
Las funciones de todo Poder Púrbiico, de acuerdo a la doctrina, sol1 solamente, las siguientes: La legislativa o normativa, la jurisdiccional, Ia fiscalizadora y la administrativa.
c.
Las competencias asignan y habilitan en determinadas materias a las administraciones o gobiernos; y
d.
Las atribuciones son instrumentos que entrega la Ley Para que se cumplan y desarrollen las competencias sin interferencias o superposiciones por los
gobiernos central o regionales.
HILDEBRANDO
&*t, ?4"
C
ASTRO
-POZO DI AZ
En el país tenemos una legislación que de manera sectorial se refiere a las competencias y las atribuciones de las municipalidades en sah,rd, educación, obras
púrblicas transportes, comercialización, deporte, defensa civil, salreamiento ambiental, etc. De marlera que siempre existirá dificultad de organizar y de dar un tratamieuto adecuado a las competencias locales, situación qlre se agrava si en la propia Ley de Municipalidades los desencnentros, los errores y las debilidades afectan a este componente importante de Ia autor-romía local. La tarea de ia organización de esta legislación y, er1 srl caso, la defensa de 1as competencias locales, es mucho más agotadora desde que cada una de las legislaciot'res abordarr el asu.nto con distintos alcances y ópticas, bien son genéricas o especificas o se refieren a determinadas atribuciones, a 10 que debe sLlmarse la diversa
reglamentación por materias o servicios que emite tanto el Poder Ejecritivo, como, recientemente, los gobiernos regionales en ejercicio de str función normativa. ArtÍculo I4".- FljruflüWES tSpESÍF{EnS
#Eill¡¡güpf,t K$
Las municipalidades eiercen, de manera exclusiva o compartida, una función promotora/ normativa y reguladora/ así como las de ejecución y de fiscalización y control, en las materias de su competencia, conforme a la presente ley y la Ley de Bases de la Descentralización. ANTECEDENTES:
. .
Arts. 10' v 11' del Decreto Legislatiao N" 051, Ley Orgtínicn da Munici¡tnliLlndes de 1981. Art. 62' de Ia Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 tlel 08.06.1934. Corres¡tonde n lns Municiytttlidndes, segíut eI caso, planificnr, ejecutnr e inr¡tulsar a trnz¡és de los orgtnisntos canrpetentes el conjunto de ncciones destinndns n proporciontr nl ciudntlano el nmbi¿nte rulecundo ¡tttrtt ln snt ísfncción de stts nttcesidncles aitttles de oíoiendn, snlubr tdnd, nbnst ecintien to, ed ttcnción, recrención, trlnsportes y contunicnciones. Estns ncciones son renlizndss con los pro¡,i05 rtc!!rsos ntttniciptles t¡ con los ¡treaistos llat lns leyes res¡rcctions a los orgnnisnros del Potler Eiecutiita, orgnnisnros descentnlizndos, corpornciotres de desarrollo, y en su oportunidad, n los gobiernos retionales. Estos y nquellos deben ¡ilanifictr sus prograntns d¿ corto, ntedi'uto t¡ hrgo ¡tlnzo, en Jtrnción de los requerinientos
. Arts.65" a 69" de la l-ey Orgánica
de Munici¡:alidades N" 23853 del 08.06.1984: Atribucíones de lns nrunicipnlidddes en nnteria de ttt:ondicionnntiento territorinl, uiuiendn r¡ seguridnd colectiaa; población, salud y snnenntiento nnúiental; educación, culturn, conseranción de ntonunrctttos, tLtrisnto, rccresción y de¡tortes; abnstccintiettto y contercializaciórr; y trnns¡torte colectiao, circulación y trrínsito.
.
Inc.5) del Artículo 1.92' de la Constitttción de 1993: Lns ntunicipnlidades tietllen contpetencin ¡tara pltrnificnr el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, t1 ejecutnr los planes y p r¿F,ro
n
ns
r
o, rL sro n'l
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es.
o Arts.7'
incs.2), 3),7); 39", 42",43", 54', 88'y Tetcera Disposición Complententaria y T'ransitoria rlel Texto Unico Ordenado de la Ler¡ de Bases de Ia Regionalización, D.S
N' 071-88-PCM del 1-2.06.1988. El Perunno,-11.06.1988, p. 65773. LEGISLACIÓN COMPARADA:
570
Art.7'
de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (España): 1. Las compctencias tle las Entidades locales son propias o airibuidas por delegación. Las competencias propias
LAS COMPI]TENCÍAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES AIL ?d8 de los ll4unici¡rios, las Provincias, las Islas y demás Enticladcs localcs territoriales sólo podrán ser dctcrrninaclas por Ley. 2.- Las cornPctcrrcias ¡r¡6pi¿5 se cjcrcen ort régirtrerr dc autonomía y bajo la propia responsabiliclad, atendiendo siernpre a la dcbida coorclirraciór'r clc su Programación y ejecución con las demás Aclministraciones pírblicas.3. L,as competcncias atribrrit'las sc ejercen err los térmit'tos de la delcgación, que puedc prever técnicas cle dirccciórr
y control
cle oportuniclad que, en todo caso, habrán c1e respetar atttoor¡¡anización de los scrvicios de la Entidatl local.
-
la poiestad
cle
Art. 6' del Código Municipal de Guatemala: Conrpetencias p¡opias y atribuidas. Las colnpet€'llcias rle los ¡¡runicipios son: a) Propias y b) Atribuirlas por delr:gaciór'r. Las com¡retcncias propias son todas aqtrellas inhcrentcs a sn autonomía establecicla constitltcionalrnente dc acnerdo a sus fines propios. Las competcncias atribuidas solr las cltre el Gobrerno Ccntral t-lclega a los municipios lner'liante convcnio y se eierccn er1 los lérminos de la delcgación o transferencia rcspetando la potestad de autoorganización de It¡s servicios del rnunicipio, cstablecidos en este Cócligo.
CONCORDANCIAS:
.
Arts.42" y 13' de la Ley de Bases de laDescentralizaciónN'27783,
de mnyo de 2()02. Cont¡retencins ffclt.tsi7)0s. n) Plnnificnr V yonrcuer el desarrollo tll)nno Jl rLtrnl de sLt circunscri¡tciót1, y ej¿cutnr los plnnes cot'resllondi(.ntes. b) Nornutr In zonificncíótt, urltnnisnto, 0col1d¡ciot1t1fitíento t(rritorinl y lsenttniientos hilntntrcs. c) Adntittistrnr V reglinlentlr los seruicios ptiblicos lc¡c¡les tlestinndos t satisJncer nec¿sidatl¿s colecli:irrs tle clrLicter loc¡|. d) A¡trobnr su orqnn¡nciót't itlternf, y sL! ItrcsLtpL!t,sto institucionttl cott.fornrc n ln Leq de Grctión Prcsttpttest¡ri¡ del Estttlo V l¡s LeVes Atttmlcs de PrtsillTLtesto. e) Fornnúar y aprobdr el ¡thtt tle tlesnrroLlo local concertndo con sLt contunitlntl. f) Ejecutar y su¡terais¡r la obrn ¡túIilicn de cnrácter
Arl.42".
/ocal. g) Aproltnr t1 fncilitnr los ntecanisntos y es1tncíos dc pnrticipnción, collcertnció11 tl fiscnlizoción de ln conLunidttd en ln gestión nrunicipal. h) Dictnr lns nornns soltre los nsuntt'ts y ntnterías de su responsabilidnd y pro\toner lns iniciatio¡s Iegislntians corres|lorLdientes. i) Otras que v Lleriaen de sus ntriltLtciones q funciones Ttro¡tras, y lns que señtlt'l¡ Let¡. -Att.13". Cont¡tetencins con1plrtiLlfis n) Etlucnción. Pnrtici¡tnción en In gestí(in edttcntirtL't confornrc lo dctt'rntine la lcq dc lq ntLttt'ri¡.lr) S,tlttd l¡tiltlic,t. c) Cultur¡, turisnto, r¿cr.ttcióti y cle¡tortes. d) Presera¡ción rt ndntínistrnción tl¿ l¡s reser.Jrts V (írels jt¡tLlriles prote,lidns loctles, ln Lleic,nsll y prof ección del tntbicute. e) Se turidnd ciutlirtlann.f) Const,rz¡ncirin de ntonuntt:ntos arqLteolLiticas e históricos. g) T'ratsporte col¿ctiao, circulttciótt y trdnsito urbnno. h) Víaiendn y renozttlción urhttnn. i) Atención y adntittistrncíón de ¡trsgv071165 socinles. j) Gestión tle residuos sólidrts.
$l
CónneNtÁRros:
Las competencias prreden ser excllrsivas, compartidas o col1cLlrre11tes, )¡ también, delegadas. La asignación v la distribución de competencias obedece a las políticas y definiciones gellerales de la Constitución Política y la descentraliz¿rción. De ellas se desprende que son criterios básicos en esta distribución de competencias
un nivei bajo, sin qrle aLlmente ei costo significativamente, no debe gestionarse desde un nivel sllperior, que debe transferirse a las municipalidades las competencias qne se refieren a problemáticas qLle se generan en su ámbito territorial y que, asimismo, deben descentralizarse ias competencias en cllyo ejercicio se qrliere potenciar la participación ciudadana. qLre todo aqueilo qlre se puede gestionar desde
En la legislación nacional y la cornparada priman las competencias compartidas, en clryo caso se convierte en fundamental la técnica de distribución de las mismas por atribuciones, clridando que sean distintas a la de las otras. Así, por ejemplo, el
577
HILDEBRANDO CASTRO -POZO
&xt.76'
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11o puede tratarse como Llna nrateria de competencia exclusiva rnunicipal, ya que la planificación urbana, la renovación urbana, entre otros, constituyen competencias urbanísticas compartidas donde deberá desagregarse las facultades y atribuciones de los distintos niveles competentes: nacional, regional, metropolitanos
Lubanismo
y locales.
nrÍcrl0
75'.- [¡É#Sltl$
ru&
ffiñ CllffiPg?E]iS¡&S
Y fü¡ffi4]¡l]ffiñS
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones específicas que son de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpación de funciones. Las normas municipales en las materias establecidas en la presente ley, que estén en concordancia con las normas técnicas de carácter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales respectivas.
Sólo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobación de la presente ley, se establecen regímenes especiales transitorios por los cuales otros organismos públicos pueden eiercer competencias que son exclusivas de las municipalidades. El régimen especial transitorio debe tener un plazo determinado. Las municipalidades están obligadas a inform ar y realizar coordinaciones
con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas. ANTECEDENTESI
.
Ley del 3 de tnarzo de 1824. Ley de Elecciones Munici¡tnlcs oteniendo Presente el Art.139" de Itt Constitución Políticn, L:onrc t¡ntbién ln int¡tortnncin del ¡tofl¿¡ ntunicípnl, dc cuyo ltuen uso de¡tendc en todos sus resp¿ctosln ¡tpli¿¡t1 dc los yueblttsr', ¿n el Art.19" se t'stnltleció Llur lns "Mttnicipnlidad¿s no cot'tttccn otros ntientbrt'¡s tlue los que tlesignn In Cot'tstitución, ni nenos ¡ttrcden ittgtrirst' ¿n ellLts indivíduos qltc no sentr nonrl)rnLlos conJ'ornte tt ln Constitución y este Reglnntento", y que cunlquier contrnaención contrn el potlcr ntunici¡tnl, debe consultnr,se/? slr.s ¡utoridndes.
. Art. 8" del Deueto
Legislatiao N" 051 dcl '16 de nnrzo tle7987: Ningínr ltoder ltúblico o gobierno locnl o regionnl t'n los casos que ser'inln la Ley, ¡tuede intert'erir tn el cun4tlinriento de lns ordennnzas, ncuerdos y resoltLciones ntuniciTtnles, ni en ln recnudnciótt y dplícaciótt de sus rentas, debidnntente sl,robndos confornte n Ley; soluo los cnsos que en nrtttrin tribtttnria son regulndos en fornn especinl ¡tor el Código TribtLtnrio, /o-s crso-s de sentencit judicial y los sul¡uestos de interaención del lurado Ngcionnl de Elecciones en la elección tle los concejos mtttticiltnles y en ln separnción de sts integrntttes. Ln gestiótt tle lns nunici¡tLtlidndes estí sujetn n la supert,igilnncin de l¡ Contralorín Genernl de ln ReTtúbLicLt. nutorid¡d, aieno
tl
LEGISLACIÓN COMPARADA:
- Art. 10" de la Ley Reguladora
de las Bases del Régimen Local (España): 1. La Arlministración local y las clemás Aclministraciorres Pírblicas ajustarán sus relaciones recíprocas a los deberes de información mutua, colaboración, coordirraciórr y respcto a los
572
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE I-OS GOB. LOCALES
JTIT.}68
árnbitos cornLretencialcs respectivos. 2. Procederá la coordinación de las conprctencias dc las cntidaclcs localcs crttre sí y, cs¡rccialmcnte, con las dc las- restalltes Arlministraciones Púrblicas, cttanclo las actíviciadcs o los serviciLrs localcs trascicnrla¡r el interés propio tle las corresponclierrtcs entidades, incidan o conclicionen relevarrtcmente los cle dichas Acln-rinistraciones o seall concllrrentes o cornplcr.nentarios c{c los dc éstas. 3. Las funciones dc coordinación no afecta¡an en llingún caso a la aLrtonornía de las entidades locales.
-
Art. 287" de la Constitución I'olítica de Colombia: Las entidades ter¡itoriales gozan
de
atttouonría para la gestión de sus intereses, y dcntro cle los límitc.s cle la Constitución 1r l¡ lcy. Err tal virtucl tcndrán los siguientes clerechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. E;ercer las cornpetcncias qne lcs correspoLrdan. 3. Administrar los rccursos y e.stablcccr los tributt¡s neccsarios para el cumplin-rierrto de sus funciones..l. Pariicipar err las rcntas nacionales.
-
'1,22" d,e
la Constitución Política de la República del Ecuador: (Los corlsejos provincialcs Elozan de atrtonomía funcional, económica ]'aclministrativa. ( ..) Sólo en virtucl cle ley, pr,redc itnponcrse clebercs y regulaciones a los corlscios proviltciales o a los Mttnicipios. Nir-rgún fttncionario o autoridad cxtrarlos intervendrán en su adrninistración.
Art.
y los Mturicipios
-
Ultimo pátrafo del Art. 168" de la Constitución de la República de Venezuela: (...) Los actos de los Mrrnicipios no podrán ser impugnaclos sino allte los tribunales competentcs, de conforrnitlad con la Constitución y la ley.
-
Art. 10' de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: La Autonomía dcl Mrtnicipio comprende: -La libre gestión de las materi.as de su compctencia; y [,a creación, rccattdación e inversión cle sus ingresos. Los actos de los Municipios no podrán ser itnpugnados sino por ante los óreanos jurisdiccionales, de confonnidad corl Ia Constitución )' las Lcyes.
DICTAMEN:
CONCORDANCIAS:
o Arts.62",63" y 64" de Ia Ley N" 27444 del 1'1.04.2001, Genernl: a
-Art.
Ley tlel Proccdintiento Administratiao
62" . PrestLnción de cont¡tetencia desconcerttr¡da . 62.'l Cttnndo Lnn
unl entidld alguna con4tetencia o facultnd sin espec¡iícar
tlornn ltribuyn
qué órgano a su intttr¡or debe ttjercerla,
debe entenderse qtrc corresponde 0l órgnno de inferior jernrquín de función
nÍis similar uinculadn
573
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IILDEBI{AN DO CAS]'RO
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OZO
DI
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n elll en rrtzón dL, ln ntttteria y de territorio, y, en cflso de existir urios órgnnos ytosibles, nl super¡or jenírquico comLilt.62.2 Pnrtictlnrnrt'nte cont¡tetc estos órgnnos resolaer los isuntos que consistnn en ln sinryle confrontnciótr de lrcchos con normns expresns o asLnttos tttles conto: certificLtcíones, itrscripciones, remisiones ¡l nrchiuo, notificociones, cxpedición de copias certíJicndns de docuntentos, contunicnciot'res o ln de¡.toltLción de docuntentos. 62.3 Cntln entitl¡d es con4letente pnrn rcnliznr tnreas nnterinles internns necesnri¡s ptrn el e,ficiente t:unt¡tlintiento de su nisítin y oltietíoos. -At-Á!. Cnrócter ítnlien¡ltlc cle [n conr¡tetencin ¡dmiuistr¡f iun. 63.7 Es nulo todo ncto ndntinistrntioo o contrnto que cotttent¡tle In renunci¡ s ln titulsrirlnd, o ln nbstención tlel ejercicio tl¿ lns ttribucioues conferidas n nlgtin órgatrc ndnrinistr¡tiao. 63.2 Sól¿ por lcy nrcdinnte ntnndnto jLtdicinl expreso, (.n un c0so cotlcreto, ytuede ser exigible a tLnn ¡ntoridnd no ejercer algunn ntribución tdnti¡tistrntian. 63.3 La dentorn o negligen.in etr tl ejercrcio de It contTtetertcin o su no ejarcício cttttntlo ello corresltottLln, cottstituye J'nltn Llisci¡tlitrnria int¡tutLtble n ln ntLtoridnd res¡section. -4üÁ1. Conflicto con ln ftLnción jurisdi<'cionsl. 64.1 Cu¡rtclo, durnnle ht trantitnctón dc uu procttlínlírjtto, {fi ¡utoríd¡d ndntínístrntian ntlquiere conocintiento que se está trnntitnndo en sede jurisdiccionnl Ltnn cuestión litigiosa entre dos adntinistrddos sobre deterntinodns relnciones de der¿cho I¡riatdo qtLe ¡trecisett ser esclnrecidns ¡treainntt'nte
t
tl
prottuncitrntienttt ndntittistroti¡Lo, solicitnrñ nl órgtno jurisdiccbnnl contunicnciótt .so¿7rd /,?,s nctntciont's renliz¡dns.54.2 R¿cibidn ltt conttLnicació11, y sólo si estintn tTue existe estríct¡t idrtttidnd dc sujetos, Ircchos y jundtnrentos, ln sutoridacl conLp(tente ¡tnrn lrt resolrrcrón dcl ¡trocedintiento podrLi deternrinnr su inhibición hnsta t¡tLe el órgnno jurisdicciottnl resuela¡ ¿l lilígio. Ln resoluciótt inhibitoris es elea¡t|t en constt{tn nl stptrior jtrñrr¡trico, si lo ltttbítr¿, tut¡¡ cunndo no ntcdi¿ n¡telnción. Si es confirnttttl¡ In resolución inhiltitorin es contutticndn ¡l Procttrtdor Pítblico correspotldi¿t1te L)arñ tlLle, t|¿ scr el cnso V conacnir n los ínterr'ses tlel Est¡dt¡, se ¡person( nl proceso.
. Arts. 8" v 49" de ln Ley de Bases Art. E".- Ln nutonontía
cs el derecho
de Ia Descentralización N" 27783, de ntayo del 2002: y In cn¡ttrcidnd afectiztLr del gobierno en sLLs tres niueles, de
nornnr, regulnr y ndntinistrnr los nsuntos púltlicos tle su con4tetertcin. St sustentn en,tfinnzor en lns poblnciones e ittstituciones li respotrsnltilidnd y tlerecho de ¡trttnroaer y gestionnr el desnrrollo de sus circunscri¡tciones, en el nnrco de ln unidnd de ln nsción. Li nutotlonlí¡ s¿ sLtjeti tl kt Constit ución y Lt Ins leyes de des¡rroilo constit ucionnl res¡tectiuns -Art. 19'' . Rtlncio),rrr-q de coordin¡ción y coo¡ternción. 49.1. El gobierrto nncionnl y los gobiernos regionnles tt locnl¡s nnntienen r¿lnciones de cttordinnciót1, coopericiót1 lJ tt¡tstl¿ ntutuo, en fornta ¡ternttnetttc y contintta, tlentro del ejercicio de su nutonontín y contltet¿ttt'ins pro¡ting, nrticulnndo el interés nncionsl cott los dr'las regiones y locnlitlntles. 19.2. El gobierno r(tionnl no ¡tuetle interferír ett ln ttcciót't y con4tetenci¡s de las ntunit:i¡tnlidndes dc su jurisdicción. Puedc celcbrnr y suscribir en Jornrn indistintt, conaenias de colnbornción nrutun y recíprocn, y contratos de cualest1uíer tntur¡Iezn parn fíttes contunes deterntin¡dos, con arreglo t Ley.19.3. Los goltiernos r¿Sio/¡¡l/as y locoles proporcionan ln informnción requeridn pnra fiantener flctuitlizndos los distintos sisteftms ndntittistrntiaos y finnncieros orgnnizndos a niael ntcional.
$|
corvm¡*iaruos'
Es obvio que ningrlna persona puede ejercer ftinciones como se indica al inicio de este artícLllo 75" puesto que las fnnciones, competencias y atdbuciones solalnente se ejercen por la Administración Púrblica. La referencia, a fin de no incltrrir en confltsiones, en todo caso ha clebido ser a las aLltoridades o funciouarios púrblicos y
no a 1a
Lo que en verdad resulta preocllpante es el texto del tercer párrafo de este artículo referido a los
LAS COMPE]'ENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍITICAS DE LOS GOB. LOCAT-ES
&fA,?SO
nLlestro elltender constihlye rlna franca invitación o una puerta abierta para que las corrieutes centralistas vacíen el contenido de las competencias locales. Así lo acaba de comprobar 1a Ley N'28923 qLle er1 diciembre del 2006 creó a favor de COFOPRI el "régimen temporal extraordina¡je" de formalización y titulación de predios, por trn período de 3 ar1os, y que a la fecha, ha sido ampliado mediar-rte Ley N" 29320, por dos años adicionales. qLre convocó el 2001 en el Gobierno Transitorio del Dr. marco de un proyecto denominado de
I-a colnisión
municipal
AnÍcuto t6".- Itf*ñfr&#¡{}F{ $t C*RIfrETI?.¡tl[$
Y
fE¡?tCl8]lt$ ESpE*ltl*n$
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y funciones específicas exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de
brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economías de escala. Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegación, así como las condiciones y causales para su revocación. Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial.
La responsabilidad es indelegable. LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Ari. 27" delal-ey Reguladora de las Bases del Régimen Local de España: La administración dcl Eslado, de las Comunidades Autónomas y otras entidades locales podrán clclegar en los Municipios el cjcrcicro de cornpetencias en rnatcrias qtte afecteu a stts intercses propios, siempre que con ello se rnejorc la eficacia de la gestión pública y se alcance una mayor participación ciudadana. La disposición o el acuerdo de delegación dcbe determinar el alcancc, contenido, concliciones y duración de ésta, así como el control que se rcserve la Adrninistración delcgante y los medios personales, materiales y económicos que ésta transfiera. En todo caso, la Administración clelcgante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio dc los servicios clelegados, emanar instrttcciones técnicas de carácter general v
575
&st.7&"
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II,DI]BRANDO
CASTITO
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rccabar, en cualquier rnorrlerlto, información sobre la gcstión muuicipal, así colno cnvlar
cornisionados y fonnular los requerir.nielltos pcrtincntes para la subsanación de las cleficiencias obscrvadas. Elr caso clc incurnplimiento de las directivas se podrá revocar la d
elc.gación.
Art. 14" dc la Ley 3011992, clel 2ó dc. Noviembre. Régin'rerr Jurídico r1c las Arlministraciorlcs Públicas y del Proccdirníento Administrativo Comúrn-España. 1. Los órganos srtperiorcs poclrán avocar Lrara sí el corrocir¡iento t1e un asLrnto cuya resolución corrcsponcla orclinariamcnte o por dclcgación a sr¡s órganos administratir,.os depcndientes, crtanclo circunstancias de índolc técnica, cconórnica, social, juríclica o territorial lo hagan cottvenienlc. En los supnestos dc tlelcgación dc competcncias crr órganos no jcrárqtticameute dcpenclientcs, el conoci¡niento de un asunto podrá ser avocado únicamctrte por cl órgano tielcgantc. 2. En todo cascr, la avocaciór'r se realizar merijante acuerdo motivaclo que debcr ser notificado a
los intcresados cn cl ¡rroccclirnicnto, si los htrbicre, con auterioridad a la resolución final quc se clictc. Contra el acuerdo dc avocación rro cabrá recrlrso quc, en stt caso, se interponea contra la rcsolución del procedirnierrto.
Art. 35" de la Ley Orgánica del Régimen Municipal de Venezuela: Las Parroqr-rias e.jcrcerán las atribuciones que les scan cielegaclas por el órgano de gobienro municipal, las crtales podr'án tc-ner carácter cle ¡;estiórr, corrsultivo y de cvaluación. La delegaciórr poclrá hacersc para todas las Parroquias o sólo para alguna tle ellas r,,deberá colttener las sigrrientes deterrninaciones: a) La naturaleza de las funciones espccíficas que les sean delegadas; b) Órgnt',,, dc la adrninisiración rntrnicipal que ejercerá ia supervisiírrr de las funcic¡nes delegadas; y c) Recursos hurnanos y rnaterialcs quc se asigrran a la I'arroqltia. La dclegacicin irá acorn¡rañada de los medios neccsarios para su eficaz ejecuciórr, cuaudo así se re.ltticra. En tot-lo caso, será obligatoria la consulta a la Junta Parroqrrial, dc toda c-lecjsión dc efcctos gencrales quc adopten los Municipios, quc afectan el desarrollo urbano v couscrvación ¡mhiorrt¡l de la P¡rro(llila.
Art. 73' de la Ley de Régimen Municipal de Ecuador: El Alcalde podrá clelegar sus at¡ibuciones y deberes a los funciona¡ios de la Municipalidad dcntro dc la esfera cle la cornpetencia llue a los rnismos corresporrde, siempre que las dclegaciones qtte concerlan lto afecten al buen servicio público, y sc las ponga en conocimicnto del Corrceio. Art. 181' de la Constitución de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Ai¡es: Las notas y resoluciones que dictc el Intendcntc serán rcfrencladas por cl Secretario o Secrt'tarios dcl Dcpartamento Ejccutivo. Elr los casos .lc tlos o r-nás sccretarías, sus titttlares teudrán a su car¡;o cl clcspacho de los asuntos que tócnicamentc sean cle su incttmbencia, corrforme lcr tlctenninen las ordenarrzas espcciales cltre dcslindarán las funciones y cornpciencias cle cacla sccretaría. Los Intenclentcs Murricipales frodr¿in clelcgar, por rcsoluciótr exFresa, cl ejercicro de facultades propias en los sccretarios, según la competencia quc a ellos corresporrda. La rlelegación de facultades qlle se autoriza prccedenterncllte, no se podrá rea)izar en ias sigr-ricntes rnaterias: 1. Atribuciones reglarnentarias que establezcan obligaciones para los administrados y las privativas inhercntes a actos de gobierno y al carácter políiico de Ia autoridad. 2. Régirnetr de personal. a) Las designaciorrcs del ¡rersorral superior, delegaclos
municipales, ascsorcs, personal dc planta perrnanente de los distintos regítnenes escalafonarios y contratado. b) El cese del personal tle planta pennanente con estabilidad
que se debe resolver previo surnario. 3. Obras públicas, adquisicioncs y otras contrataciones: a) Cuando se reqltiera licitación pírblica, para el llamaclo y ad;udicacíón de la misma b) Cuantlo sc trate de los supuestos de los artículos 132, incisos a), b), c),d), 0 y S) y 156, en los casos qLlc los irnportes contratados excedan el monto establecido para las licitaciones privadas. 4. Translnisión de bienes, salvo las situacioncs prcvistas por el articulo 159, incisos 1),2) y 3) apartados a) y c). 5. Concesión de scrvicios ¡rtiblicos. Las dclegaciorlcs cltte se efcctúen serán comprensívas de las potestadcs neccsarias para realizar toclos los actos ilrhcrerrtes al ejcrcrcio de las facultades a que se refieren. El lntc¡rder-rte Municipai corno órgano delcgantc. puede abocarse al conocimiento y decisión cle cualquier asunto concreto que corresponda deciclir al inferior en virtud de la delegación. Podrá también err cttalquier lnomento revocar total o parciahncnte la delcgación, debiendo disponer en el acto que así
576
i,,\S COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES &Ii.}IO lo cstablezca,
c1ué
órganos co¡rtinuarán con la tramitación y decisión de los asuntos que en
virtud clc la delcgación conocía el delegado. Las resoluciones que dictcn los Secretarios virtucl dc las facultades que
en
por delegación, deberán contener expresa mención cle tal circturstancia. El acto administrativo que dis¡ro¡g¿ la delegación y el cle revocación total o parcial de la misrna, en su caso, dcberán publicarse en la misma forma que las se acrrcrden
Ordena nzas.
-
Arts. 70" y 7lo del Código Municipal de Guatemala: -Art. 70". Competencias delegadas al munici¡rio. El municipio ejercerá comFretencias por dclegación en los térrninos cstable'cidos por la ley y los convcnios correspondientes, en atención alas características de la actividad pública de qrre se trate y a la capacidad cic gestión del gobierno rnunicipal, de confon.nidad con 1as prioridades de descentralización, desconcentración y e1 accrcamiento de los servicios públicos a los ciudarianos. -AIt._Z_1_: Efectividad de la clc.lcgación. La efectividad dc la delegación rcquerirá su aceptacrón por parte del municipio interesaclo; en todo caso, la delegación habrá de ir acornpañada necesariamente, de la dotación o el incremento de los recursos necesarios para descm¡reñarla, sin menoscabo de la autonomía rnunicipal.
CONCORDANCIAS:
. Arts.
65", 66', 67" y 68" de Ia Ley N'27444 dcl 11.01.2007, Ley del Procedimiento Adntit¡istratiz'o General: -Art.65". E jercicio de ln cont|rctencin. 65.1 El ejercicio de Ia contpetencia es una obligación directn del órgano ndnúnistratioo que In tengn ntribuida como propia, salro el cnntbio t1e com¡tctencfu por nrctitos de delegación o eoococ¡ótr, según lo preaisto en estfl Ley. 65.2 El encmgo de gestión, la deltrgaciótr de firnta y Ia suplencin tn suponen alternción de ln titttlorid¡d de ln com1tetencis.65.3 No pucde set cantbisdfl, alteradn o nndificada ln contpetencit
Constituctón
Cnntbios de cont¡tetencia por nrctiaos orgtln¡z0cionalcs. Si durante Is trantítnción de un ¡trocedintiettto ndntínistt'ttíao, ln con4tetenci0
de lns etttidndes consngrüdas en la
ljar0 conocerlo es trnnsferitl¡ a otro órgnno o entíd¡d ttlntintstr¡tiai ljor ntotiaos
orgnnizacionales, en éste continu0rñ el Pr()cedintiento sin retrotr0er etallns ni suspender ¡tlnzos.-
Arl.67 . Dcl¿tncion
olc conttt¡lttt.io.
07.I
LJs tntidndts tju(d(it del.t0r
tl
¿iercitio dt
cttm¡tetenciit conferido o sLLs órglnos en otras entidodes cuanclo existan circwtstancias de índole tttctticn, econóntico, socinl o territorinl que Io hngnn conreitíente.67.2 Son intlelegnttles las ntríbuciones esenciales del órgano que justifican su existencia, Ins atribuciones paro emitir n()rnrns generales, parn resoluer recursos fidministrativos en los órglnos que hoynn dictndo los ¡¿¡65 oltjeto de recurso, y lns atribuciones n su oez recibidas en delt'gación. 67.3 Mientrts dure h delegnción, no ¡totlrií el delegante ejercer Ia conlpetencii que hubies( delegndo, snlao los supuestos en que ley ¡terntite ln nuocaciótt.67.1 Los ¡ctos Lttlntinistratiaos cnutidos por delegnción indican ex¡tresnmente t:stn circunstonc¡a y son considerndos entitidos ¡tor la entidad delcgnrrte. 67.5 La delegnción se extingtte o) Por reaocación o ouocnción. b) Por el cumplintiento Deber de aigilancia del del ¡tlazo o la condición pr¿aistos en el ttcto de delcgnnte. El delegnntt tendrá sienpre ln oblignción de uigilnr ln gestión dcl delcgndo, y podrñ ser responsable con éste ¡tor culpa en la uigilancia.
li
delegación.
c
Artículo 12' de la Ley N" 27658 del 29.01.2002.Ley Mnrco
de NToderniznción del Estndo, se apoya en la suscripción de Conaenios de Gestión y en In implententnción de Programas Pilotos de Modernización en los distintos sectores de la Ad¡ninistración Públicü Central, en todas sus instancias.
Estúlece que el proceso de modertúzación de la gestión del Estado
Articulo It'.- AuütnelflH
imposibilidad pueden público prestar algún de competencia, temporal de servicio su provincial/ cubrir solicitar de manera excepcional a la municipalidad de manera temporal la demanda de dicho servicio público. El servicio Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o
5/ /
*rt.
HILDEBRANDO CASTI(O.POZO DíAZ
ITn
cubierto no deberá afectar la calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante. El concejo provincial o la asamblea metropolitana, según sea el caso, determinan la procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones, tiempo y modo en que se ejercerá la competencia por la municipalidad demandada. La resolución puede ser objeto de recurso de reconsideración. LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 14" de la Ley 3017992, del 2tj
cle Noviernbre. Ley del Régirnen Juríc'lico de las Adtninistraciones Públicas y del Procedirniento Administrativo Cornírn-España: Avocación. 1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asturto cuya resolución corresponda o¡dirrariamentc o por clelegación a sus órganos acllninistrativos deper-rdientcs, ctranclo circunstaucias dc ílrdole técrrica, cconómica, social, ir,rríc1ica o territorial lo hagan convcnicnte. En los supuestos de delegación cle competencias cn órganos no jerárquicamente dcpenclientes, el conocimiento de un asunto podrá scr avocado únicarnente por c.l órgano dclegante. 2. En todo caso, la avocación sc realizará mediante acuerclo motivado que dcberá ser notificado a los interesaclos en el ¡rrocedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resrrlucicin firral que sc dicte. Contra el acuerclo t1c avocación no cabra recLlrso que, en srl caso, sc intcrponga contra la resolución dcl proceclirniento.
CONCORDANCIAS:
o Art.
69" y 70' de la Ley N'27444 del 11.04.2007, Ley del Procedintiento Adnúnistrntiao Genernl: -Art. 69" . Auocación de con4tetencin. 69.7 Con cnrdcter general, la ley puede considernr cnsos excepcionales de naocnción de conocintiettto, ¡tov ¡arte de los superiores, en rnzón de la ntnterin, o de ln particulfir estructura tle cadn entidad.69.2 La entidad delegnnte ¡todrd naocnrse nl conocintittttto y Llecisión de cunlquier tsuflto Loncreto Llt¿ corrcsl,ondn detidir n otrn, e¡1 uirttLd de delegación. -Art.70". Dis¡tosición contún ¡ In delegnción tl nuocnción de cont¡tetencin. Totlo csntbio de con4tatencin tlelte ser tenr¡tortl, ntotiaLttlo, y cstlr sLt co¡ttettido referido t unn serie de nctos o ¡trocedinúentos señalados cn el ¡cto t¡ue lo ori*ün. Ln d¿cisión LltL¿ se ,lisltonqt deberd ser notifictdn n los sdntinistrtdos cottt¡trettdidos en el ¡trocedintirtrto en curso cotl ¡nteriortthcl n Is rt'solución t¡ue stt dicte.
COMENTARIOS:l La avocación es una figura del derecho procesal civil que tiene aplicación especial en nateria administrativa, en este caso en la esfera municipal. La avocacjón es una facultad del superior. Sin embargo, en este artículo la avocación ha sido
configurada en base a un procedimiento a cargo del inferior, en este caso a tlna municipalidad Distrital qrle solicita "de manera excepcional> que 1a Municipalidad Provincial (clrbra de manera temporal la demanda de dicho servicio público". Además, ei artículo abre la prlerta a su debate por los inferiores dado que se establece que la resolllción que determina o no la procedencia de la avocaciírn, ((puede ser objeto de recurso de reconsideraciónD. Esta figura de la avocación funciona crlando el superior se ve obligado a sLlstitLlir al inferior. Por eso se dice que la avocación es opuesta a la delegación. La avocación
es
el desapoderamiento que en su favor hace un superior del ejercicio de la
578
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES áTT,I'8
competencia sobre una cleterminada materia o asunto (no está restringida a la presiación de los servicios públicos), que le corresponde a un inferior. La Ley N" 27444 establece que con carácter general, la ley puede considerar casos excepcionales de avocación de conocimiento, por palte de los superiores, en razón de lá materia, o de la particular estructura cle cada entidad' La avocación, es una técnica que atañe a la problemática y asuntos de la esfera
iocal, en virtud del cual las municipalidades provinciales, en caso de considerar necesaria su intervención en determinada materia en Pro del interés general o del interés local, asumen transitoriamente determinadas actividades, servicios públicos, atribuciones, prerrogativas o asuntos administrativos, que el inferior no atiende, no está e¡ capacidad dé hacerlo, o atenta con el interés de la comunidad: por ejemplo, la cleficiente atención del servicio local de recojo y tratamiento de residuos sólidos. Esta decisión dei superior, desde nuestro punto de vista no es impugnable ni tampoco judiciable. HutchinsonlT3l refiere qlle en las normas administrativas provinciales de Argentina .el principio es que, salvo ley expresa, el superior puede, por cualquier .urru, incluso de oportunidad o mérito, avocarse al conocimiento de las cuestiones qtre están sometidas al inferior por razón del grado (Art. 51, Corrientes y Att.6, Éormosa). Admiten la avocación, las leyes de La Pampa (Art. 15); Mendoza (Att. 13); Salta (Art. 12); La Rioja (Art. 12)". Ramón ParadatTal igualmente sostiene que (por la avocación intersubjetiva se entiende el desapoderamiento que en su favor hace un ente superior del ejercicio de la competencia iobre un determinado asunto y cuya titularidad corresponde a un ente inferior,. Por su parte Miguel s. Marienhof repara que la .,avocación de toda ciecisió¡ aclministrativa, requiere inexcusablemente un fundamento ético, lo que
significa que su procedencia requiere motivo fundado", ya que constituye una .manifestáción extraordinaria y excepcional del control o fiscalización dentro de la Administración Pública,'. La avocación no puecle aplicarse por gobiemos distintos al de las municipalidades. Por ejemplo, el Minisierio de Economía y Finanzas, respecto a un asunto regulado medianté Ordenanza por un Concejo Municipal, porque de esta forma se violentaría
la anto¡omía local, ra1,ro q.te se trate de un proyecto financiado cuyas obligaciones no hayan sido satisfechas.
l73l 174l
Hutcl-rinson, Tomás. Ley nacional de procedimientos administrativos. Lcy 19 549. Tomo I, ASTREA, Argentina, 1987, P.1'04. Parada, Ramón. Derecho Administrativo. T.II. organización y empleo público. 5ta. Edicc.
Madrid, 7993, p.50. 579
gft.
FIILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
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LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS
Arrícut0 t8'.-
slllt8t$il [ tA$ llsam&$ ?Étiltsñt y stftu$uRÁ
El ejercicio de las competencias y funciones específicas de las municipalidades se realiza de conformidad y con sujeción a las norrnas técnicas sobre la materia. Las autoridades municipales otorgarán las licencias de construcción, bajo responsabilidad, aiustándose estrictamente a las normas sobre barreras arquitectónicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, servicios cuando su funcionamiento esté prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estén en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario. ANTECEDENTES:
.
Capítulos I y II del Título V del Reglanrento Nncional rle Construcciones: Ca¡título I: M¿dios tle circLLlnción !/ escalle. Señaliz.aciótt, iluntinat'ión, ltuettis, corrr:tlorcs y escttlerts de escape; Ca¡titulo lI: Seguridnd contra iuegos e incendios, recubrinúentos, estructLtrns. Sistenns de extinción d¿ incendios (grifos, nnngueras,aolíLntenes de n{un, ar¿ns de riesgo, etc.
o Arts.35",82'y
84" del Deueto Legislatiao N" 613 del 07.09.1990. Código del medio Arnbiente y los Rearsos Ncttttvales: -Art. 35" . Cualquier personn ¡todrá ¡toner ett cottocímie¡tto de ln autoridad contpetente, los hechos que hiciernn procedentes la ndopción de las medidas necesarius pard la pro-tección dt:l nntbtente. Art. 82". F,s de resytonsttbilidnd dt los .qobienros locnles controlnr la odecunda utiliznción de los elenrcntos que conforntan los asentanúentos humnnos, de ncuerdo con h legislttción itigente. -Art. 81'' . No st pernr itiró et¡ Ifls zonss octr¡tndns por asentnmientos hunanos y en sus corresltondientes rírens de influencin inmediata lt loc¡liznción d¿ industrias y otrRS actiaidades Llue liloduTcnn o ¡tuedntr orígíntr efcctos contaninlntes en el suelo, subsuelo, aire o ngua, o signiJiquen nlgún grado de peligrosidnd ¡tnrn la poblnción. El Perunno, 03.09.1990, ¡t. 89515.
. Título
VI. Sanciones (Arts. 123" y 124"). Decreto Suprento N" 008-2000-MTC dtl
'16.02.2004. Reglamento de I* Ley N" 27157.
.
Decreto Supremo N' 013-2000-PCM del 02.07.200A: Reglamento de Inspecciortes Téc¡tic,ts de Seguridatl en Defensa Cíail. Scgún su nnturnlezn, lts inspecciones técnictts de segurirlntl, pueden ser inspecciones técnic¡s de ptrte; de oficio y multidisciplinnria, ést¡ últinta debe identificar los peligros externos e ínternos de Ins edíficnciones, deterntinnndo el grndo de uulnernbilidnd, estinnndo las pérdidas humnnas r¡ nnteriales V formulando reconten¿laciones genernles y es¡tecíficas.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N" 26830 del'18.08.1997. Ley de Seguridad y Trnnquilidnd Pública en Espectóculos De
580
portiaos.
I-AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS COB. I-OCALES
ATt,TSO
Ley N" 27157 del 19.07.7999: Ley de Regulnrización de edificociones, del yrocedinriento pora ln declaratorin de fíbrica y del rttgimen tle ttnidndcs innrt'¡I,ilinrins tle pr6¡1i¿r1n¿ exclttsian propiednd común.
11
de
Ley N'27276 del 31.05.2000. Ley tle Seguridsd ¿n Esltecttíiulos Ptiblicos no De¡tortiaos cotr grLtn concentrnción de personns. Decrcto Supremo N" 066-2007-PCM del (14.08.2007: Reglantento de lttspecciones Técnicqs de Seguridad m Defensn Ciail y derogn el D.S. N$ 013-2000-PCM y los DD.SS. 100-2003' PCM y 074-2005-PCM. Los Arts. 4" y 5" conce¡ttúsn como ttormas de seguridad en defensa ciail las tlisposiciones que emiten los órgnnos comyetentts del SINADECI El Art.6" prescrilte qLle soil Nornms dc Seguridad en Defensn Cioil, lns siguientes:1. ReglLtmento NLtcional de Constrttcciones. 2. Reglnnrento Nacionnl de Edificociones. 3. Código Nncionnl de Electricídnd. 4. Norntns Técnicns Perutnas (NIP). 5. Dispositiuos emitidos por: EI Orgnnisnto Superaisor de ln Int¡ersión en Energía'q Mint,rín,la Dirección Genernl de Control de Seraícios de Seguridad, control de Armas, Municiones y Ex¡tlosiones de Uso Ciail -DICSCANIEC, el Ministerio de Educación, etc.6. Otrss Normtts técnicos que rexilten nplicables en materia de seguridad de Defenst, en J\nciórt ttl objtto de ILt ínspección. El Art. 7'' define ¡tor Ins¡tecciótt técttica de seguridad cont¡trende el conjunto en Defensa Civíl conto la ncción tle preztención a "solícitud de ¡tnrte, que de procedintientos q ncciottts efectu,tlns por los Orqtrnos Ejecuttuttes ct'¡tt ln interuattción de Ins¡tectores Técnicos de Seguridnd en Defensa Cit;il autorizndos por eIINDECI, conducentes a oerificnr y eanluar el cunplinrittnto o incuntplintimto tle lLts narntos de seguridad en Defensa Ciuil aigentes en los objelos de inspección, a fin de ¡treaenir y/o reducir el riesgo debido a un
¡teligro de origen nntural o inducido por el honúre, en salanguardn de In aidn humnna./En Ia ITSDC se aerifica de manern integral el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Cíail, nsí conto Ins cottdiciones de seguridad físicas t¡ esÍlocittles t1ue ofrecen los objetos de inspección, etsaluántlose lo aulnernbilidnd y el equipnntiento de hncer frente tt ¡tosibles situnciones de entergencín, forntulintlose olrseroaciottcs tle subs¡nnción oblígntoria, en cnso corr?slrondn. El Peruano, 05.08.2407, p. 350E07.
Ley N" 27718 del 09.05.2002. Ley que regula la Ji[tricdcíón, inlportición, de¡tósito, trinsporte, contercinlización y uso tle productos pirotécnicos: Ln fabricación, importación, depósito, transporte, comercializnción y uso de toda clnse de artículos ltirotécnicos detonant¿s o defTagrantes, esttí bnjo control del Estndo y se sujeta n lns disposiciones de ests Ley y normas contplementnrias. El Art. 2" reguln la autorízación preuia ¡tara toda actiaidnd relncionade o corgo de la DICSCAMEC, a cuyo efecto se impone contar con un seguro obligatorio contrn accidentes pnrl sus trabnjadores y ptlra t¿rceros tlue sufrierLtn daños. El Art. 4" esti¡tula que dttntro de 90 díns de publicndo el Reglamento de ls Ley, Ins municipalidndes, bnjo responsabilidad
solidaris, nt¿dínnte OrLl¿nanzn dictnrrín ltts nrcditltts de su con4tetettcin, ¡t¡v¡ deterntinar los lugares públícos et1 los Llüe se ltueden usnr artículos pirotécnicos deJTngrnntes (ftregos nrtíficíales). Ln Iic¿ncin de funt'ionontiento ¡t11y¡¡ ¿sttts actiuidndes se otorgir cunndo el lleticionante cu?nte con autoríznción de la DICSCAMEC.
Decreto Srry;remo N' 01.4-2002-IN del 0B.11.2002: Reglamento
de Ia Ley
N' 27718
tyue
reguln
fobricación, importnción, exportnción, depósito, trtnsporte, comerci0liznción, uso y destruccíón cle procluctos ¡tirotécnicos. El Art. 6" dis¡tsns que las personas ttaturales o jurídicns qtre se dtdiquen a faltricar, importar, ex¡tortar, trunsportar, contercializnr, depositnr y utilizar ¡troductos ltirotécnicos, para espectñculos,.fines técnicos o itttiustrinles deben estar autorizadas y registrndas en ln DICSCAMEC. El Art. 68" considerct nEspectáculo pirotécnico" a la actiaidad recreativn realiztttln nrcdiantt' Ia utilización dc prodr.tctos ¡tirotécnicos, destitmda o brintlar recreüción a trnaés de efectos luminosos, sonoros, funúgenos V dinrínticos, efectunda por personal técnico.
Decreto de AlcaldíaN' 000002 del 16.04.2003: La Municipalidtd Distritnl de Sttn luan
de
MiraJlores, en considernción que medinnte OrdennnzaN" 011-A-2001 se n¡trobó la creación de la snnción m s estrictn de tapinolo que permite la eficacia de lns clausurns pnrn los establecimieiltos donde se ejerce actiaidades contrnrins n las dis¡tosiciontts legnles, ct¡ntrn ln mornl y Ins buenns ct'¡stuniltres y la snLud pírblica, y a que ntetlinnte infornre del Ejecutor Conctiao se ha obseraado
581
&rt. I80
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ el,D
A
N" 0048-2002 por uiolar
los
principios de legalidntl y del debido proceso, deja sin efecto
el referido D.A. N" 0048-2002 y nprueba el Reglamento del procedimienn dó rnpiádo
o
Destapiado de los locales en que se constate el ejercicio de actíaidades contrarins a las disposiciones legales municipales. El Art.2o establece que con el informe en el Acta de Constatación de la Policía
Municipal, In Ejecutoría Coactiaa entitirrí la correspondiente resolución ordenando el tnpiarlo del establecintiento en razón de la graaedad de la infracción. peruano, 25.04.2003, p. 243246.
Art.,41" de la Ley N" 28015 del 02.07.2003: Reaocntoria de lícencias establecimientos de las Micro y Pequeñas empresas.
de
funcionantiento de
Art.
38' rlel Reglamento de Ia Ley N' 2801s nprobndo por eI Decreto supremo No 009-2003-TR del 09.09.2003: Aspectos conciliables sujetos a una Audiencia de Conciliación. El Peruano, L2.09.2003, p. 2511BB.
Arts' 136' y
137" de Ia Ley N" 28611. Ley General ilel Ambiente del 13.10.200s: -Art. F4.-.De.las.sanciones y medidas correctiaas. 136.L Las personas naturnles o jurídicas que infrinjnn las disposiciones contenidas en ln presente Ley y en Ins disposiciones complementniias y reglamentarins sobre la materia, se harín acreedorás, según Ia graaednd de ln infracción, a sanciones o medidas correctians.136.2 Son sanciones coercitiaas: a. Amonestación. b. Multa no mayor de 10,000 unidades Impositians Tributarias aigentes a la fechn en que se cumpla el pa!o,. c' Decomiso, temporal o definitiao, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias emplendos para Ia comisión de la infracción. d. Pnralización o restricción de lá actiaidnd causante de la infracción. e. Suspensión o cancelación del ytermiso, licencin, concesión o cualquíer otra auto.rizacíón, según sea el caso. f. Clausura parcial o total, tenrpornl o definition, áel local o
estnblecimiento donde se lleae a cabo la actiaidad que ha generado ta infracción. 136.3 Ln imposición o pago de Ia multa no exime del cumplimiento de la oblignción. De persistir el incumplimiento éste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en catla caso, de hastn 7,00 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad Competente.136.4 Son medidas correctiaas: a. Cursos de capacitnción nmbientnl obligatorios, cuyo costo es asuntido por el infractor y cuya nsistencia y npr:obnción es requ.isito indispensnble. b. Adopción de medidas de ntitignción del ríesgo o dnnó. c. lmposición de oblignciones compensatorins sustentadas en h Política Ambiental Ñacionnl, Region'al, Local o Sectorial, según sea el caso. d. Procesos de adecunción conforme a los inslruntentos de gestión nntbiental propuestos por la autoridad contpetente. -Art.137".- De lns ntedidns cautelares. 137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridnd ambiental competente, medinnte decísión fundnmentadn y con elementos de juicio suficientes, puede idoptnr, proaisoriantente y bnjo su responsabilidad, las medidas cautelsres ei:stnblecidas en la presente Ley tt otras dísposiciones legales aplicables, si es que sin su adopción se producirían dnños ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolución a entitir. 137 .2 Lns nrcdidas cautelar.es podrán ser modificadas o leaantadas durante el curso del procedinriento, de oficio o a instnncia de parte, en airtud de circunstancias sobreaenidss o que no pudieron ser considerndns en el ntomento de su ndopción.137.3 Lns medídas caducsn de pleno derecho cuando se emite ln resolución que pone fín al procedimiento; y cuando hayn transcurrido el plazo fijndo ¡tarn su eieución o para la enúsión de la resolución que pone fin al procediniento. 87.4 ño se podrrin dictar medidas t\ue puedan causar perjuicio de imposible reparnción a los administrados.
Título Irr del Reglamento Nacional
de Edificaciores -RNE aprobado por eI Decreto Su|tremo N" 011'-2006-VIVIENDA del 05.05.2006. Establece disposiciones g:enerales de lns edificaciones, arquitectura, estructuras e instalaciones sanitarias y eléctricas. El Peruano, 08.05.2006, p. 318333.
IURISPRUDENCIA:
-
E*p. N" 737-86-Lima. La demanda pretende se deje sin efecto la violación constitucional alegada del derecho de Asociación, producida con la expedición de Decreto de Alcaldía N" 246 de 77 de Diciembre de 7987 , por el que se ordena la clausura del. local institucional de la accionante decisión está que se encuentra dentro de las facultades que la propia Ley concede
a los Concejos Provinciales para formular, aprobar, ejecutar y supervisar el plan de 582
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES
ÁTI.}8N
Acontlicionarniento Urbalro, sanciona¡rdo a quienes lrayan incumplido con observar las inclicaciones contempladas en el Reglamento Nacional de Construccioues, razón por la cual al exPedirse la resolución materia de la acción no se ha incurrido en violación del derecho constitucional invocado: Declararon Improcedente la acción c1c amparo interpuesta por la Asociación Pro Vivienda Río Santa contra la Municipalidad de Lima Metropolitana. El
Pcrttano, 03.07.1987, p. 15. Exp. N" 2193-85. Segunda Sala Civil de la Corte Srrperior de Justicia cle Lima, Senlencia del 31.01.1986: Que c{c conformidaci corr lo prescrito en cl punto 5 del art.92" de la Lev N"
23853, las rnunicipalidades tienen a sLr cargo la adminrstración de los tributos por otorga-miento de liccncia, que deben abo-nar los contribuyentcs para poder realizar actividades de provecho particular encontrándose incluso facultadas por cl art. 119" de Ia mcncionada 1ey para o¡Llenar la clausura transitoria o defrnitiva dc los cstablccimientos clue no cuenten con clicha atttorización; que en el local de la Asociación de Criado-res de Gallos de Pelea a navaja Chorrillos venía funcionando un restaurant qrre carecía de la correspondiente liccncia dc ftrrrciona-miento; Re',,ocaron la sentencia apclada dc fs. 32, sr-r fecha 26 dc Julio últirno que declara fundatla la acción cle amparo interpuesta por Federico Calr¡et La Rosa por su propio clerecho y en represL'ntació¡r de la Asociación de Criadores de Callos de pelea a Nava ja contra el Concejo Distrital de Chorrillos y Reformánclola: Declararon hn¡rrocedeute dicha acción. Ejecutorias. El Peruano,05.03.86, p. 2050. Exp. N" 650-90 Lima. 30 de Octub¡e de 1989. Segunda Sala Civil de la Corte Suprema: Qtre la presente acción de alnparo persigue la suspensión de la tala de árboles y ejecución de obras que vienen realizando en el Campo Marte que ha admitido la e¡ectrción cle los actos qr-re se detalla en la demanda, que siendo obligación del Estado prevenir y controlar la contarninación arnbiental cor¡o lo prescribe el segunclo párrafo del artículo 123" de la Constitución, Declara fundada la demancla interpuesta por el Frcnte Ecológico Peruano Movirniento de Jrrventudes, y en consecuencia ordena qrre don Victor Ovarrgr,rren Agiiero, Alcalde del Concejo Distrital de Jesús María suspenda la tala de árboles I' la e.jt'cución de obras civilcs que violen el derecho clel ser humano a vivir en un ambiente ecológicamente eqtrilibraclo y a la intangibilitlacl clel área verrie qtre tienc el Can-rpo clc l\4artc. El Pc'rlrano, 05.07.1990, p. 22.
$l
cornmr.¡rARioS: La seguridad y protección de edificaciones y establecimientos no ha sido un
aslu.rto tratado de manera prioritaria por nuestra legislación y la que existe es sectorial,
parcial e irresponsable al establecer el silencio administrativo y las aprobacior"res aLrtomáticas en la actividad constructiva. En Colombia, Brasii, Venezr,rela se vienen aplicando las normas ISO para la segLrridad de las edificaciones, instalaciones, materiales y los procesos constructivos y la adopción de medidas cle prevención y mitigación para disminuir el impacto de desastres como instrumentos complementarios a los plales y programas de protección
civil. Las normas y los planes urbanos en el Perú1 omiten formular proptlestas a este respecto, salvo raros casos como el de Trujillo donde el Plan de Desarrollo Metropolitano de Tnrjillo al 2010 aplica la microzonificación física para la prevención y mitigación de desastres de la ciudad. Hasta airora los controles mLmicipales han puesto énfasis en los establecimientos
de uso público y no se aplican a las edificaciones destinadas a vivienda, sin consideración al hecho que más del 50% de los incendios en el mundo se producen 583
HILDEBRANDO CASTRO
nrt. lSo
-P
OZO
DÍ
AZ
precisamente en viviendas, qne acarrea el mayor número de víctimas debido a la inhalacióu de gases y partículas tóxicas, por lo que habrá que modificar y orientar la base técnico-normativa de los controles a este sector de edificaciones. Es recomendable que en lo sucesivo los planes y las normas urbanas de ias municipalidades incorporen la prevención y el tratamiento de riesgos y desastres urbanos y, normativamente perfeccionen los instrumentos de los controles urbanos.
ArrÍculo ls".- llnü&ilnüstúil Btt tsprutil Hstc0 y üs0 [Et $l}rt0
Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo/ ejercen las siguientes funciones:
1.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Aprobar
el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique Ias áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación
ambiental. 1.2.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la provincia, 1.4. Aprobar la tegulación provincial respecto del otorgamiento de
licencias y las labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas técnicas de la materia, sobre: 1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación
o demolición. 1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural. 1.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación físico legal de asentamientos humanos.
y saneamiento
1.4.4. Autorizaciones para ubicación de anuncios
publicitarios y propaganda política. 1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vías. 1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil. 1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental. 584
y
avisos
I-AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. I,OCALES Nf['90
1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales
sobre la materia, señalando las infracciones y estableciendo las sanciones correspondientes. 1.6. Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de las obras de infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la comunicación de la provincia, tales como corredores viales, vÍas troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en coordinación con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, según sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. 2.2. Diseñar
y promover la ejecución de programas municipales
de vivienda para las familias de bajos recursos. J.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1.
Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras de servicios públicos o privados que afecten o utilicen la vía pública o zonas aéreas, así como sus modificaciones; previo cumplimiento de
las normas sobre impacto ambiental. 3.3. Elaborar y mantener el catastro
distrital.
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques/ plazas, y la numeración predial. 3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo
y formalización. 3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalización de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas/ 3.6.2. Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y declaratorias de fábrica. 3.6.3. Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política. 3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificación. 3.6.5. Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido de cables de cualquier naturaleza.
HiLDEBRANDO CASTRO.POZO
¡lr?.
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3.6.6. Las demás funciones específicas establecidas de acuerdo a los planes y normas sobre la materia.
4.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el comercio/ el transporte y la comunicación en el distrito, tales
como pistas o calzadas, vias, puentes, parques/ mercados, canales de irrigación, locales comunales, 1' obras similares, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva. 4.2.
Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en coordinación con la municipalidad provincial y el gobierno regional.
En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal actuará como órgano técnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirán los convenios
respectivos. ANTECEDENTES:
.
Inc. 8) del Art.254" e lnc. 1) del Art. 255" de Ia Constitttción de 1979: -lnc. 3) del Art. 254" . Las Munici¡tnlidndes son com¡st'tentes pürn ltlnnit'icnr el desnrrollo tle s¿rs c¡¡ r-i{ rls.ril,('lords
y ejecutnr los plnnes correspondientrc. lnc. 1) del Art. 255". Lns ntunici¡tttlitlndes ¡trouincinles tienett n su cúrSo, ndenns de los straicios ltlLblicos locnles, Ios siguiertte 1. ZouiJictciórt y urbnnisntc:t.
.
Reglamento Nacional de Constnrcciones de 1969: El ntLnternl I|-IV-T est¡blecín t\ue todn hnbilitaciótt urb¡nn tlebe ser confornte con ILt zonificttción y ¡tlanes urbnnos o de ex¡tttnsión urb¡no. Son im¡trocedenteslns hdbilitnciones urbanLts, cunndo: L.El terreno se ubique en zonis de interés nrqueológico o histórico; 2. Cunndo el terretto por sus condiciones to1tográficas o geológicrts no ofrezcn los gtrnntías p0rs Lo1t1 adecuadn httbilítLtción; 3. Cunndo el terreno es considerndo ¡rarque nncional, zonal o distritnl (existcnte o ¡tor ejectLtarse); r¡ 4 CrLnndo el terreno hn sido reserando o afectado n una oltrn de necesidnd y utilidnd públicn. Nunteral II XIX-1. En todns lns clnses de hsbilitscíón st: ¡todr'í nutorizm h c.elebrqciótt de contratos de uent¡t de lotes o Ttnrcelns, sientpre y cunndo ytrepi¡¡¡1rn¡, Ia hobilitnción urbLtnn cuente con proyectos de lotiznción nytrobados.
.
Art. 30' del Deteto Legislatiao N"
.
Arts. 62, 63", 64", 65" y 70' de Ia Ley Orgánica rle Municípaliilades, N' 23853 de 1984: -
05-1 , Ley Orgiínicn de Munici¡tnlidndes del 16.03.793'l: Corresponde n las nruniciytttlidades Ttroaittcinles fornruhr el ncondicionantiento del terrilorio y Ios Ttlanes de los asentnntientos humnnos de ln proaincia, en concordnncit con los ¡tlnntts regionalt:s.
Art.62". Cotesponde a las Municipalidndes,
según el caso, planificar, ejecutnr e im¡tulsar a trnaés de los orgnnisnos con4)etentes el conjunto de acciones destínadns a ¡tro¡torcionar ciudadano el nmbiente adecundo para la sntisfacción de sus necesidtdes aitnks de aiaiendn, salubridnd, nbastecintiento, educnción, recrención, transportes y cotttunícnciones. Estas acciones son realizadns con los ¡tropios recursos municí¡tales y con los preaistos ¡tor Irc leyes respectians
586
tl
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONT]S ESPECÍFICAS DE I-OS GOB. I-OCALES &TI"}90 orgnnisnrcs del Poder Ejecutiao, orgnnismos descentrnlizndos, cor¡tornciones de desarrollo, y ?t1 srt olortLrnidnd, n los gobiernos regiotlnles. Estos y nquellos deben plnnificnr sus progritnús t1e corto, medi7tlo y lugo plnzo, en f.mciórr de los requerintientos de Ins Muttici¡talidttdes. -Ar!, 63". Ln ncción ntunici¡tnl se ejeculn de ncuerdo con ¡tlnnes integrnles de tlesnrrollo ¡troainciol, ¿lttborntlos soltre ln bLtse de los distritales y conttmnles, atya príoridnd y progrnnnción es aProbndl los res¡tectioos Cont-.ejos Mtu'tici'poles, con el aoto faoornble de la nnyorín tlel núnrcro legal
t1 los
¡tor de sus mienúros. Stt ejecución se llean n cnbo cn lt formn ¡treuisttt ¡tor el nrtículo tnterior,
enryezando ¡tor los del níael comunnl, y cofi lfl nsistencia téutico y econóntica, en su cnso, de los org{111¡sntos centrnles y regionnles del sector ¡ttiblico resytecti'oo. Estos últintos superaisnrán qtre
Iodtt ncción se sujete n hts norntns técnicns corres1rondientes. -Art.64". Los docuntentos norntntiaos de lns ncciones de ttcontlicionnmiento territorial en cadn nttrttici¡tio son los ¡tlnnos t.trbnnos res1tectíi.tos, que, en Io corres¡tondiente al uso dtt tierrns y a In regulnción de las árens trrbnnns, deben delimitar:'1. Lns dreas ttgrícolns.2. Lns áreas de ex¡tansión ngrícoln futurn.3. L¡s tirens que serñn dedicndns l ltarLlues, plnzns, ltosques y de recrettcíót1, educació11 física y tle¡tortes. 1. Lns tíress en Lluc se ubicnrin los tlioersos seraicios con fines de sbnstecintíento, eclrrcttciótt, ctLltttrn, transport¿s y otros necPsltrios ..tr¡v¡7 la contunidnd' 5' Lns drens que se dcdicnrrín n los distintos fines urbnnos comct residencinles, conrcrcioles, intlttstrinles, recrenciótt, edilicios píLItlicos y otros.6. Lns ñreas inhtbitnbles o de seguridad ltor su tlentostrndo peligro, sólo Lledicnltles Lt tirens oerdes o forestnles. Lns Municípnlidadcs suyterztisnn y controlnn tl trso tlc Ins tierrss con sLrieción n este nrtículo, t1tLienqtLiern que fuera el pro1tietnrio. En cnso de itrctrn4tlintiento son infrnctorcs los propietnrios y usunrios. Anúos son ¡tnsibles tle lns sntttionr's nttttticipnlcs de ley. -Art.65". Son ftLnciones tlc hts Municiytnlitlndes en ntnterin de ttcondicionnntiento territorinl, aiuientln y seguridnd colectiaLt: 1. Asuntir lns futtciorres r1rtc corresponden Lt los Concejos Prooincinles y Distritoles da Desnrrollo; y Trrontoaer l¡ constitttciót'L tle los Concejos Conrunnles de Deslrrollo. Quednn ntodificndtts en este sentido o tlerogndrc, en -s¡trnso/ns disposicionesdel'lítLtlolI,Cn¡títtloVI,dehtLeyN"23339.2.Forntuhr,n¡trolarq strperaisnr los plnnes de tles¡rrollo de los nsentnnúentos hunt¡nos en concordancin con los ¡tlantts ilLlciL)nnlcs q regionnles respectiaos y los ¡tlnnos urbnnos a (lile se refiere el Artículo 61", con cl ¡|o!.lo técnico tle los organisntos especínlizados del Estndo. 3. Velnr ¡tor ln conseronción de It t¡ fnttnn lt¡cdes tl pronlorer tlnte ltls entit7atles res¡tectians las rccíottes necesorins ytro el Jlort 'd¿sarrollo, nltroxcchttntietttt¡ rLtcionnl y recu¡terttciótt tle los rttutrsos nntur¡les ubicados en t:l
territorío,1e srt juristlicciótt.4. Or¡¡nnizrtr ¿l tintltito de la Munici¡tnlidnd ¡trioríznndo y contribrtyendo n riesnrrollnr, e-n fornn r¡cionll, In infraestrttcturn bñsica de n¡toyo a ln ¡troducción, ln contercializnción y nbastecintientos nlintenticios rtl trtnsporte, a los seraicios sociales, nt¿dittnte ln ¡trontoción o ejecución de obrts tdes conto canales de regadío, pet¡ueñns irrignciones, aíns ztecinales, seraicios de educsción, ¡tronrociót't de ln aiaiendtt ¡ro¡tulnr, ntercados, silos, frigoríficos y sinúInres. 5. Mnntener y, en ltt nrcdida de sus recursos, construir la infraestructura trrbnnn y rLrraI (aías aecinales, seraicíos de t&uo, desagi¡e, luz, ¡tnainrentos, ¡tuentes, nnnunrcntos' Prontoter el l,,trqr,ri, etc.) indispensnbles ¡tnrn eI desenaolaintiento de ln aidn del aecindnrio.6. jurisdícción ln nsegurar y de stL energtiticos de los recLrrsos tt¡troaechnnriento ¡rrestnción del senticio de ¡lt.tnúrndo ¡ttiblico, el suntinistro de energía donticiliaria; procurnndo, ndentós, sntisfncer los requerinúentos núnintos de energín ¡tnrtt el rínúito rurnl, ntediante fuentes locales no ionaencionnles. T. Deterntinttr lns zonns de ex¡tnnsión urbnnrt en concordancil con la zonificnción l¡lnnes de desnrrollo urbano.8. Elnbor¡r el cntastro munici¡tul.9. A¡troltnr lns nornns soltre ornato. l(). Dis¡toner ht nontenclatura de nttenidss, calles y ¡tlnzns y org,rtriznr y
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nlnntener los sistentns de señales y senrdforos del trdnsito de aehículos y ¡teatones.'L1. Reglnntentar, otorgnr licencins y controlnr lns construcciones, rentodelaciones y denroliciones
de los innnteltles di lns drens urbnnns, de confornidad con las normns del Reglnnrcnto Nncionnl de Construcciones y el Reglnntento Proaincinl respectiao.'12. Ejecutar, mntttener y ndntínistrnr, en su caso, proyectos de inuersión en beneficio de la Conrunidnd tsles conto embnrcnderos, Proctrror, ¡tistasdeaterrizaje,cnnnlizncionesorecuperacióndeíreasdeteríortdLtsysinilnres.l3 conseraílr y ndntinistrar, en su cnso los bienes de dominio pitblico, conro caminos, puentes, plnzns, nuinidns, paseos, jnrdines, edificios ¡túblicos y otros anrílogos, con exce¡tción de los tlue 'corres¡tonden al Estndo confornrc a ley.'14. Prontoaer Ia construcción de uíaiendn de típo
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HI I-DEI]IIANDO CASTRO
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OZO
DI
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econónrico tl el sttneamiento Lle iíreas tugurizndfis y la renoaación de tirets declarndns inlubitnbles. 75. Construir, hsbilitsr, conser-uar y úministrar los cententerios tyue se insttlan t ¡tnrtir de Ia dnción de estn ley, suyteraisar los existentes, orgtniznr los scraicios funerarios y reglnnrentnr y su¡teraigihr los existentes. 16. StL¡teraisnr y controlnr ln constrtLcción, nnnteninúento y el cunt¡tlintiento dc las nornuts tla seguritlnd e hígiene de lss snlss de es¡tectículos, estnLlios, coliseos y otros recintos nbiertos tl público incluyendo los estnblecimíentos hoteleros y otros de cnrrícter contercinl, socittl, cultursl y religioso. 17. Estnblecer, y de ser el cnso, controlnr el cun4tlinrieuto
de lns nornns de seguridad y pronnaer los seruicios ¡túblicos necesarios, contrn incendios, intLndnciones y otras cotástrofes.18. Regular y nutoriznr ln ubicnción de noisos lunrinosos, ¡ttrblicidnd contercinl y ¡tro¡tagnndn ¡tolíticn. 19. Controlar y fiscnliznr, lns nsocinciones fornudns ¡tor uecinos, cualquiert que fuern su finalidad, que rectuden, preuin autorizacíón nttmícipal, cotiznciones o ndnti¡'tistren bienes o recLrrsos cuyo propietlnd st's del aecinthrio, ¡tara garnntiznr el cuntplinúento de ws fines. En cnso de constatnr irregulnridndes, Ia Munici¡talidnd ¡trocederd a denunciar nnte el Ministerío Público a los nutores de actos punibles y solicitnrá h interaención ttnt¡tornl ¡tnrn confornrar los órgnnos ndninistrntiz¡os confornre t ley. Lt interaención es lutorizndn por el Juez de P¡z del Dístrito respectiao, ¡tor el méríto de los nctttndos de ln fisctrliznción ntuniciptl. Su resolttción sólo es a¡telnble nnte el luez de Prinrcra Instnncin. Ln interuención terntinn LLna aez regulnrizntln ln ndnti¡tistrnciórt y confornndos los órgnnos de Ltcuerdo n ley y n sLls EstntLttos, sin ¡terjuicio de lns ncciones ¡tenttles t1ue ¡tutliernn deriasrsc. * Art.70". L,ns Munici¡tnlidndes Proaincinles tienen las sigtLientes ntribuciones:1. Fornnlnr, n¡trobar, ejecutnr, superuisnr. n) El Plnn lntegral de Desarrollo Prouincinl. b) El Plnn de Acondicionnnúento Territorinl de la Proaincin. c) Los Plnnes Urbnnos o Plnnes de DesLtrrollo de los asent¡ntientos hunnnos, preuin coordinnciótl con lLt Munici¡tnlidnd Distritnl res¡tectiaa. 2. Altrobar las solicitutles de hnbilitación urbnnn tle áreas ngrícolns en los siguientes c¡sos: t) Cunndo no hoynn sido ndjudicndns con fines de Reforntn Agrnrh, snloo L¡tLe htLbiernn quedntlo como islns rústicns. It) Inexistencin dt: terrenos erinzos. c) lnexistencin de áress urbtnls susce¡ttibles de nratlor tlensificnción.3. Us¡r de los terrenos de su ryoltiednd y de los tlue le fueron cedidos ¡tor el Estado ¡tnrn h aigencin de stL ytrogrnnta de desarrollo, ya sen por cuentn ¡tro¡tin, o nrcdinnte lo ndjuLlicnción o nrrendnntiento en ¡tública subnstn, o fruor de personas nsturales o jurídicas Llutl se contpronteten n renlizsrlos. En cttso de emergencin o con fines de inr¡ersíón que generen ocupnción o cum¡tlnn fines sociales, In adjudicación puede ser tlirectn, n precio de tnssción oficinl, n personas naturnles o jurídicns que garnnticen su ejecuciótt. Dichn ndjudicnción quednrtí sh efecto si es dedicndn n fines tlistintos de las qtLe ln ntotiatron o lns obrns no fueren inicistlns y ejecutadas dentro del plnzo señalado. 4. Re¡tresentnr nl Estttdo en los procedinrientos de ex¡tro¡tinción de bienes con fines ntunici¡tnles, de acuerdo n ley. 5. Prestar nsistencia n los poblntlores de los nsentttnt¡entos hunlanos, estlblecidos cortfornre n ley dentro de su jurisdicción, ¡tnrn el ssnenniento de su estructurn físico legnl, hasta el otorgnnriento del títttlo de ¡tro1tiedad por el Concejo Proaincinl respectiaa, y planificnr otros nueaos, señalando e.n antbos cttsos los tnsns y contliciones n cuntplir por los beneficiarios. 6. Delegnr en lns Mtttticipalidades Distritales deterntinadns J'unciones pora el ntejor cuntplintiento de Io señ¡lttdo en el inciso nnterior. T. Adjudicar a terceros preain subastn pública, Ios lotes de terrenos eritzos o ribereños que le senn transferídos por el Estndo. Asintisnto, recepcionnr, cnlificnr y trnntitnr nnte los órganos com¡tetentes Lts solicitudes ¡nrticulares sobre los ntisntos. 8. Prestnr, n ntuel proaincinl, Ios seruicios que requiernn esta extensiótl parn sLt ntnyor eficiencta y ttotronttn: osintismo concettñr los acuerdos del cnso cotl los Concejos Distrit¡les de su jurisdíccrótt o Prouinciales o Distritnles uecinos s los qtLe ¡tudiern Ltlcnnznr el seraicio de t1ue se tr¡tt.9. Regístrar los plnnos urbanos de las Municipnlidndes Distritales, así conto tle sus ntodificnciones y resolaer los reclnmos que forntulen los uecinos por incumplintiento de los ntisntos.'10. Cretr lns Municipalidades Delegndns, con arreglo aI flrtículo 5" de ls presente ley, encnrgíndole los seruicios públicos que deben ntender. 1.1.. Vender en pública sultnstn los bienes no destinndos n tLso pítblico.
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D.S. N" 007-85-VC del 15.02.L985: Reglttnrento de Acondiciongntiento Territorinl, Desnrrollo Urbnno y Medio Ambiente. El Perunno, 20.02.1.985, ¡t. 32783.
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I-IIL DE BITAN
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DO CASTRO -POZO DI AZ
Ley Gcneral de Asentamientos Humanos de México clcl 21.07.1993: Define lo c¡uc se ctrticndc por ccntro c1c poblaciórr, de.sarrollo urbalto, clcsarrollo rcgional, orclenatniento tc¡ritorial de los ascntamientos humanos, destirros, provisiorres, rescrvas y trsos. El capítulo III denominatlo "De Ia planeación del ordenamiento tcrrito¡ial c'ic los asentamientos hurnanos y del desarrollo ttrbarro dc los centros de población>, el-r su art. ll" establcce que dicha plaucación forrna parte del Sistc.lna Naciolral de l>la¡roación Dc'mocrática. Arts. 2" y 3" del Decreto-Ley 8912177-1-cxto Ordenaclo dc la Lcy dc Ordcnanricnto Territorial
y Uso del Suelo- Colombia: -Art. 2'. Son objetivos fundamentales clcl orclenamiento territorial: a) Asegurar la prrescrvaciór"r y cl mejorantiento clel tnedio ambicnte, rnetliantc utra adccttatia organización dc las activiclades en el cspacio. b) l,a proscripción c1e acciones dcgradarrtcs clcl arnbierrie v la corrección c{c los cfectos dc las 1,a producirlas. c) La crc.aciór.r de condiciones físico-espacialcs que posibiliten satisfacer al rncno¡ costo econólnico y social, los recltteritnicutos y ueccsidadcs de la comtrniclatl cn lnateria cle vivicntla, inrlnstria, comercio, rccreación, infracstructura, equipamiento, servicios cselrciales y calidacl.del rnedio arnbiente. d) La ¡rrcservaciór'r ele las áreas 1. sitios de intcrés natural, Paisajístico, hístórico o turístico, a los fines del uso ¡acional y eclucativo c1e los mismos. e) La irn¡rlantación clc los
l¡ccatrisrnos legales, aclministrativos y econór'nico-finalrcieros quc doten al gobicrno tnuuicipal c1e los medios que posibiliten la eliminación de los cxcesos cspecnlativos, a fin cle asL'Stlrar qlle el Proceso de Lrrdeualniento y rcnovación rrrbana se llcve a cabo salva¡;trarrlarrrtr los intcrcses gencrales c{e la cornnnidacl. f) Posibilitar la participración orgánica dc la
cot¡tttridad eu cl ¡rr6qss6 de orr-lcrramiento territorial, como rncclio clt ascgnrar que taltto a nivcl de la formulación L)ropuesta, conlo dc su realizacitírr, sc procure satisfacer slrs intercses, asPiraciones y nccesidades. g) Propiciar y estirnr,rlar la gcneración dc trna clara concicncra cornuuitaria sobre la necesidad vital clc la prescrvacíó11 y rccupcración c1c los valores ambientales. -&L-3: Establécensc los siguicntes princilrios crr r¡atcria de orrlenar.¡ricnto territorial: a) Dcberá concebirse corlo url proceso ininterrutnpiclo en el clue tur conjunto dc pautas y disposicionc.s nornrativas orienten las dccisiones y accioltcs dcl sector LrúL'licct y etlcatlcctl las del sector privado, Iracia cl logro tlc objetivos prcdetemrinados, reajustables cn fttucióu de los carnbios r.ro prcvistos, que cxperimerrtc la rcaliclad sobre la que se actúa. b) Las conrunas dcberán realizarlo en concordancia con los objetir.os y cstratcgias dcfrrrid.rs por el Cobien-ro Provincial para cl sector y con las orientacioncs generalcs y particularcs cle los plancs provincialcs y regionalcs dc clesarrollo econórnico y social y de ordcnarnicnto físico. c) IJn las aglorneraciones, conurbacioncs y ¡cgiones urbanas será encaracfo coll criterio integral, por cuanto rebasa las clivisione s jurisdiccionales. Los mtrrlici¡rios irrtcgrarrtcs ilc las rnisrnas, adecuaráu el esquerna tcrritorial y la clasificación cle sus áreas a Ia rcalidacl que sc prcsenta en stt terrjtorio. Esta acción deberá cncararse err fo¡ma coniLurta entre Ios rnunicipios intcgrantes de cacla regiórr, con la coordinación a nivel provincial. cl) Dcberá terlcrse ftrlrtlamentallncntc cn cuenta el tipo c intensiclad de las relaciones furrciorralcs !luc vincLllarl a las distintas áreas cntrc sí. e') La localización c1e actrvidadcs y la interrsiclacl y modalidacl clc la ocupación dcl suclo sc hará con criterio racional, a fin de prcrrenir, y cn lo ¡rosible revcrtir, situaciones críticas, evitanLlo las inter¡claciones de usos clcl suelo clrre rcsultcrr incont'errierrtes.
Arts. 1", 2" y14" de la Ley 38817997, que modifica la Ley 9a. cle 1989 y la Lcy 3a.de 1991. Colombia: -Art. 1". Objetivos. La prcsentc ley tierre por obietivos: 1. Artnonizar y actualizar las c'lispcrsiciones contenidas en la Ley 9a. de 1989 con las nuevas rlorlrlas cstableciclas cn la Corrstitución Política, la I-ey Orgánica clel Plan de Desarrollo, la Ley Orgánic¡ dc Áreas e1 Sistcrna Nacic¡r'ral Anrbicntal.2. lll establecimiento de los mecanismos quc pe¡mitan al rnllnicipio, en eiercicio de su autonornía, l-rrotnovcr el orderramiento de su territorío, el uso ecluitativo y racional dcl suclo, la preservación y defensa del patrirnonio ecológico y cultural localizadcl en str árnbito territo¡ial y la prevención de t'lesastres err asclrtarnientos c1e alto ricsgo, así cor.r'ro la ejectrciórr cle acciones urbanísticas eficientes. 3. Garantizar que la rrtilización dcl suclo por parte de sus propietarios se atustc a la furrción social de la ¡rropieclacl y permita hacer efcctivos los dc¡echos corrstitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la clefensa del cspacio pribiico, así corno por la protecciór'r clel medio ambiente y la
Metropolitanas y la Lcy por la qrre se crca
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ Procedimiento está contemplando en ley exprcsa. Efectivamerrtc, los artículos 67 y 68 de la Constitución Política señalan que es el Estado quierr determina la política rraciolral del ambicnte, siendo de su responsabilidad y compctencia la promoción de la conservación de la diversidad biológica y cle las áreas naturales ¡rrotegidas; es por ello que el artículo VI del Título Prelirninar de la autógrafa establece que los gobiernos locales prornucver-r el desarrollo local a través de slrs planes de desarrollo aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y regionalcs y el artículo VIII establece que los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones qrre dc manera general regulan Ias actividadcs y funcionamiento del Secto¡ Público, así por su parte, el artículo 40 de la Ley de Bascs de la Descentralización contempla conlo colnpetencia exclusiva de las muuicipalidades la planificaciórr y promoción clel desa¡rollo urbano y nlral, y, col-no competeucia compartida, la preservación y adrninistración de reser\/as y áreas naturaies protegidas locales, la defensa y protección del ambiente. En consideración a lo expuesto y considerando clue el articularlo sobre la materia fue revisado por el Consejo Nacional del Medio Ambiente, la Comisión acuerda la insistencia del numeral 4 clel artículo 9", en cuanto a la observación formulada; sin embargo lo reformula suprimiendo dc su texto a las árcas cle expansión agrícolas, concordando también esta rnodificación con el artículo 79'c-le la antógrafa."
CONCORDANCIAS: Planificacíón:
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Inc.s 2) y 6) del Art.1.95" ile Ia Constitttciófl re.fornndn ¡tor ln Ley N" 27680 del 06.03.2002: Los goltiernos locales ¡trontueuett el tlesorrt¡llo y la econonúa locnl, y lt ¡trestnción d¿ los s¿ruicit'¡s pítblicos de su res¡tonsabilidnd, en arnrcníd con las pctlíticns y plnnes naciorlnles v regionttles de desnrrollo. Son con4tetentes parrl: (...) 2. Aproltar el plnn de deslrrollo local concertndo con la sociedatl ciail. (...) 6. Planificar el desnrrollo urbttno t¡ rurnl de sLts circutlsctipciones, ütcluyendo la zonificnción, urbnnisnto y el ncondicionantiento territorial.
Art.957" dcl Código Ciail:
Ltt pro¡tiedad ¡tretlinl queda sujetn a la zonificnción, a los ¡trocesos de hnbilitación y subdiaisión y a los requisitos y lintitttcilnes que establecen lns disltosiciones res¡tect ians.
. Att.9'
rle la Ley N'28026 del 14.07.20A3: Ley del Sistena de Mercados Mnyoristas tle Alimentos: El ntercqdo nuyorista se ulricn en rírens de zonificaciót't calificndt de nnnert es¡tectfico ¡tnra tnl firr por las lt4unicipalidndes Pro-oincilles. La ulticación del mercndo nnyorista debe
.
cot1t0r, o tener ytreaisto, aías ¡trinci¡tnlts de ncceso ¡tnrn ztehículos de altnsteciniettto de ytroductos
Decreto Supremo N' 027-2003-VMENDAdel03.10.2003:
Territorinl
r7
Reglamento de Acondicionnrniento
De-sarrollo Urbano.
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Decreto Supremo N' 012-2004-VMENDA dcl L6.07.2004: Modificn
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Art. 10" y L1' de Ia Ley N' 28611.- Ley General deI Ambiente del 13.10.2005: Art.
los Arts. 3'1", 38" y 39" del Reglnntento de Acondicionnniento Territorial y Desnrrollo Urbano aprobndo por el D.S. N" 027-2003-VIVIEND,4. El Perunno, 1.8.07.2004. p. 272630.
10o.- Dtt
In aincttlnción con otras políticas ¡túblicns. Las políticas de Estndo integrnn lns políticns antbient¡les con los denuís ¡tolíticas públicas. En tnl stntído, Ios ¡troccsos dc ¡tltnificrrciórt, decisión y ejecución de políticas púhlicas en todos los nitseles de gobierno, incluyentlo lns sectoriúles, incor¡tornn obligatoriamente los linenmientos de ln Política Nscionnl del Antbiente.ambietltalesbdsicosdelns¡tolíticas ¡ttiltlicns. Sin¡terjuicio del
Art. 1'1".-De loslineantientos
contenidoespecíJicodelnPolític¡NacionaldelAntbiente, eldiseñoyaplicacióilde lts políticns públicas cottsideran los siguientes lineanúentos: a. El rts¡teto de ln dignidú hwnant y la nrcjora continua de ln calidad de uida de ln población, asegurando una protección sdecuadn de ln sshtd de lns personns. b. La preoenciótt de riesgos y daños nntbientules, nsí conto la preoención y eI control de la contafttinación ambiental, ¡trincipalmente en Ias fuentes entisoras. En ytarticular, Ia pronrociótt del desarrollo y uso de tecnollgíns, ntétodos, procesos y ¡trácticns de ¡troducción, co¡nercialización y disposición fintll mrís lim¡tins. c. El a1troaechantiento sostenibl¿ de los recursos naturales, incluyendo la conseruación de Ia díuersidad l:iológica, a traués de Ia protección r¡ racuperición de los ecosisternns, las esPecies y su ¡tatrinronio genético. Ningunn consideroción
592
LAS COMPETENCJAS Y FUNCION]]S ESPECÍFICAS DE LOS GOI]. LOCAI,ES STT.}98
o
circunstnncin puede legitimnr o excusar ncciones que pudiernn nnlenazar o genernr riesgo exlittciótt de cunlL1uier es¡tecie, iltllespccie ottnriedad de florn o fnunn. d. El desnrrollo sostenible de lns zonns LLrbanns y rurnLes, incluyendo la ct¡nseraLtción d¿ lns rírens ngrícohs ¡teriurlnnns y tle
In ¡trestnción nmbientnlntente sostenible de los seruicios ¡túblicos, nsí conrc la conseraación de
Ios ¡ntrones culturnLes, conocintientos t1 estilos de aidn de lns contwtidnd¿s trndicionnls y los ¡tueblos intlígenas. e. Ln ytronrcción efectiun de ln educsción nmbiental y de una ciud¡dnnín
tntbientalrcs¡t6¡6¡ils,cn todoslosniaeles,imbitoseducotiaosyzonnsdelterrilorionncíonnl.
.f. El fortLrlecintiento de ln gestión nntbíental, por lo ctLnl tlebe dotnrse n lns stttoridndes de ret'u'sos,
ntributos t¡ cotrdiciones adccundos parn el cjercicio de srts funt'.iones. Lns nutoridndes ejercen sus iunciontts confornte al cnrácter trtnst¡erstl de lt gestiótt nntltientnl, tonnndo en cuenti t¡ue ltrs cuestiones y ¡t¡6fi1¿¡ns úntbientales tleben ser considersdos y nsuntidos integrnl e interscctorínlntentt: t1 nl ntós nlto niitel, sitt exintirs¿ tle tontnr en considerflción o de ¡trcstnr su concurso n la ¡trotección del ambiente incluyendo ln conseranción de los recursos nnturoles. g. Ln articulnción e üüegración de lns políticns y ¡ilnnes de luchn clntrl hl ¡tobrezn, nslmtos comercinles, tributnrios y de competitiuidnd del ¡tnís con los objetiaos de la protección nnúientnl y el desnrrollo sostenible. h. Ln información científica, que es fundnntentnl paro ln toma de decísiones en ntateria nmbicntnl. i. El desnrrollo de toda nctiaidnd ent¡tresarial clebt tJectunrst tenientloencuentnlo int¡tlententnción de ¡tolíticns de gestión nntbiental y deresponsnbilidad social.
Decreto Legislatiao N" 10'13 del "13.05.2008. Ley que crea el Ministerio del Antbiente, que es t¡ ejecuta ln políticn ttLtcionttl
órgnno rector del sector nntltiental, que dt,ssrrolla, tlirigc, stL¡tcraísa del mtbiente. EI Perunno,11.05.2008, y. 372201.
Ley N'29293 de 72.72.2008. Declnrn dc necesidarl pirltlicn e interés nuciotttl Ia int¡tlenu:tttnción
¡nrtt lograr el desnrrollo urbttno sostenible concertndo y ln reulticnción tle ln ciudnd de Ct:rro d¿ Pasco. El Art.2" cótlstitLtye utn Contisión lnterinstitucionrtl con el objetirto de intplententar ntedidos ytnra reducir el impncto nnúientnl y proteger In snlud tle In poblnción, nsí conto tlefinir al proceso de reubicnción de ln ciutl¡d de Cerro Lle Pnsco y nlconznr stt desnrrollo urbntto sostenible. Ln Contisión cstnrd integrntln ¡tor In Presidencit del Consejo de Míttistros, t¡uien In ¡tresídird, los ntinisterios de econontía y del nnbiente, el Gobierno Regíontl de Pqsco, ln Municipalídú Proaincinl de Prtsco,Ias Direcciones regiontlcs de snlud y de Minerín tl¿ Pnsco y reprcsentontet ¿t ¡.s 6r,qnniznciones st¡cinles de bnse. El Art. 3" estiltuln las fnses del PInn de Reubicttción y al Art. 4" dis¡to¡¿t q¡¡¿ un Phln de Control de fLt¿ntes cottttntitudorns debe ptrntitir reducir entisiones y efluentes, reducir inrpncto de ln percoLncíón de cotttnntinantes, etc. El Pcr ttnuo, 1 3.12.2t)()8, p. 3 35066. de nrcditlns
Decreto Supremo N' 070-2009-EM drl 15.10.2009. En considernción que Ia Ley N" 27015, nndificadn ltor la Ley N" 27561-), irttpuso lintitnciones nI otorgnmi?nto de concesioncs ntitterns de expan.sión urbanl y que, a lesar de hnberse sint¡rlificndo las carncterísticns
en áren urbnna y
tle Ia irtfornnt'.ión que deben precisnr las ordenn¡tzas municipnles, el ttúnrcrtt de ntunicipnlídndes proaínciales que han cunt¡tlido con In norntntiua es nrcnor nl 5 por ciento, ¡tor lo que cs ltreciso dísponer medidns que coadyuaen al eficiente ordenantiento territorial (...) declnrn ñren de no
adntisión dt' petítorios mineros n las dretts identifícadas en el inexo L|¿l presente Dtt:reto ntctlitttttc coordenadns UTM PSAD 56 y que publicnn en los portnles electrónicos del MEM y del INCEMMET. Por llesolución Mútisterial del Ministerio dc Energín y Minns, prftio itrforne del INGEMMET, se podrtí incluir, anryliar, modtfrcar o tlejnr sin efecto total o ¡tnrcialntenta lns árens de no adntisión. EI Perunno, 16.1.0.2009.
Decreto Supremo N" 0L0-20L0-PCM del 28.01.2010. Reglanrcnto de
h
Ley
N" 29293, Ley
que declnrn de necesitlnd ¡túblicn e interós nacionnl la inrytlemt'.ntnción de madidas llnra lo|rar el desarrollo urbnno sostenible concertado y la reubicnción de la ciudnd de Cerro de Pnsco. Confornre
texto del Art. 2" eI ántbito de nplicación del Reglanrento es el espacio territorial del depnrtnmento de Prcco,In reubicación corres¡tonde a In ciutlnd de Cerro tle Pasco y sus tlistritos nfectndos. El Art. 3" a¡trueba un largo listado de uiterios que orientnn In reubicación, entre ellos, el d¿ desarrollo sostenible, lo partici¡toción ciudndann, eI equilibrio nnrbiental y la
nl
593
I{II-DEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
&rt. í$o
Ttlnttifictciótt urbnna. El Art.12" estsblece
LlLte Pan la elnbornción del Ttlan de retLbicnción todtts gobierno nncional, regional y local deben pro¡torcionnr ln infornnción disponible en fornut gtntuittl, actunliznda y o¡torttLna. El Art, 13" dis¡tone que lns prioridttdes del ¡tlan de reubicnción consideren n lns poblaciones afectndns y n lasfnntilins con nnVores daños. El Peruano, 29.01.20L0, ¡t. 412300.
Ins
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.
entíd¡des
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Inc. 7) tlcl Artíutlo 102" de ln Constitución de 1993.- Son ntr ibuciones dttl Congreso: A¡trobar ln tltnnrcnción territorinl Llue propongn el Poder Ejec.utiuo.
. .
Ley dc Demarcación t¡ Organizttción Tenitorial N'27795 del 24.06.2002. Decreto Suprenro N" 019-2003-PCM del 21.02.2003: Reglnntento de In Let¡ N" 27795. El P
.
er
ttnno, 24.02.2003, p. 239684.
DirectioaN'0A2-2006-SNCPICNC
d¿l 25.07.2006: SUNARP npruelta Directias tlue estnblece lns nornms bñsicns pnrn ln elnltornción t¡ estnndarización de ltt cnrtogrnfín catastrnl, pnra cuyo
efectoseutilizar connbase,lnsSeriesdeEscnlnsyelCótligodelasFlojasCnrtogrrificasnprobndns lror el IGN a trnués de ln Resolución lefatural N" 112-2006-\GN/OAI/DGC/J; nsí conto de Ia Nontenclnturn, lnfornnción Míninn y el Forntato d¿ Intltresión contenida en lns Flojas de lns Series CnrtográJicas Cntostrttles, con la finnlidnd de identificnr lLt ubicnción de los ¡tredios, corralnciouaudo su su¡ter.iície y líntleros perínútrícos col cl Rirsi-stro tlt. Prttdíos. El ttunter¡l 5.3.2. ¿stnblece el contenido nútinto de ln InfornrLtción de lns Series Cartogrríficns Catnstralt's, Urlsnno y Rurnl. El PeruLtno, 23.02.2007,7t. 340335.
.
Ley N" 29021 de 19.05.2007.
a)
Sistema oisl
Establ¿ce túrnuts de pronnción pnrn ln lusión uoluntarin de nruttici¡tios distritnles, cott nrreglo n la Ley N" 27795, Ley tle Dennrcación t¡ Orgnnización Territorínl y su Reglnnrento n¡trobndo¡tor D.S.N" 019-2003-PCM, que regulnn elTtrocedimiento de fusititr conto ncción dentnrctttorin, los estutlios técnicos de dingnóstico y zonificación, así conrc los de consulta z'ecínnl. El Perunno, 20.05.2007, ¡t. i45696.
a.1. Decreto Supremo N'017-2007-MTC dt:l 23.05.2007. Raglnntento de lernrquizacióu Vitl qrrc estnblece los c.riterios de clasificociótt de uías, orientnndo las decisiones de inaersíón y o¡ternción de éstns en función de los roles que estnltlece y los criterios ¡tnro la tleclnrnción tlc dre¡s o aíss tie llcceso restrifisido. El inc. p del Art.2", que contiene diaersns dt:finiciones, rcfíere que el derecln de uín es ln fnja de terreno de nncho usrinble, dentro del cunl se encuentri contprendidn In cnrretern, sus obrns contplenrenlnriis, seruicios y árens ¡n'euistns pt1rfi ftturns ollrns Lle ensanche o nreiorantiento, y zonas de seguridnd llnra el usuario. StL uncho se estnblece evt cnda cnso llor ResoltLción Ministerinl. El nunternl i), define ¡tor Infraestructurs Vinl Públicn a todo cnntino, nrtcrin, cnlles o aío férru, íncluidas sus obrns con4tlententnrins, tle cnróctt'r rurnl o urbnno tle dontinio y uso ¡túblico. El Art.4 dispone que eI Sistenn Nacional de Cnrreteras (SINACI s¿ jerorquizn en las siguientes tres redes aiales: Red Vial Nncionnl, Red Vinl De1tnrtnntentnl o Re.qiorrnl y Red VínI Vecúnl o Rurol. El Perunno, 26.05.2007, p. 315964.
a.2. Dccreto Suprcwo N'006-2009-MTC del 04.02.2009: Modifica los Arts.2",8",'16" y Ia sétíntn dis¡tosición completrtcnttria del Reglnnrnto de lerarquiznción z¡ial nprobndo por D.S. N" 01l2007-MTC. El nueao texto del Art. 16" estnblece que los "Mnpns Vinles son Diogrnntns Vinles n escnlc y con coordenadts geogrrificds, Ios fiísfios qte ¡trredtn ser de cnr¡íct¿r uncion,tl, de¡tnrtnntentnl o Ttrooincinl. El Ministerio de Trnnsportes y ContunicLtciones es el r¿slanslbl¿ de elnbonr los Mnpns Viales, en coordinación con los Gobiernos Regionnles y Nluniciptlidatles, ¡sí conto de nprobnrlos mediante Resolución Mínisterinl. El Art.2" incorpora tl nttnrcral 10.3 nl Art. 10" que dispone que las ntmicipllidades distritnles que requíernn fornrttlor ¡tro¡tuestas de reclnsificLtción, deberán requerir, preainntente, ln conforntidnd de l¡s MtLnici¡tnlidades Prouincinles a cuyn jurisdicción pertenecen. Lss proyuestrc t¡ue hnyttr nl¿recido diclla confornúdod, sertín trantitndns por las ntunici¡talidndes proaincinles nnte el Mittisterio de Trnnsportes n traaés del Gobierno Regional corresytontliente. El Per1tnn0,05.02.2009, p.390274.
594
LAS COMPETENCIAS Y FTJNCIONES ESPECÍI]ICAS DE LOS GOI]. LOCALES *ít,;SO fi.3 I)ccreto Supremo N" 034-2007-MTC del 26.09.2007: Altrueln ln nctualización del Clnsificúor de Rutts del Sistenn Nncionnl de Carreterns -S/NAC, el ntisnto que conlo Anexo fornn ¡tnrte integrante del py¿s¿¡¡¿ Decrcto Su¡trenro. Dt:rogn los DD.SS. 062-85-TC, 010-87-TC, 015-87TC y 009-95-MTC. El Clnsíiicndor de Rutas rige en todo el territorio de In República del Perú l1nrfi sLt nplicnción por los tres níaelrs dc Gobiarno (Ntcionnl, llegiotral y Locnl). Su alctnce estt refcrido n lns aíns que cotrfornurn el SINAC, dsí conn lns árens o aí¡s de acceso restringido. Confornta nl Art.4" ln Red ainl nncionnl tiene tres Ejes Longitr.rdinoles y ueinte Ejes 'I'runst¡t:rsoles. Los Ejes longitudítrtles son carr¿terls Llue utrcn Las frontcrns norte t1 sur del pnís. I-tt Iled Vinl Depnrtnnrcr'ttnl o Regionnl tiene aíts conrplenentnrias o fllimentadorns de In lletl Vi¡l NttL:ionnl y sirue couro clentento receltor tle las cnntinos uecittnl¿s o ruralcs. La Red Vinl Vecinnl o Rurol tienc cono objetiao ¡trinci¡tnl seraír dc elentento de tmión y contunicación de los print:ipnl¿s ct'nlros lioblfidos, etttre los centros de Ttroduccitin de In zonn rr ln qut' ¡tertenecen y Li resto del pnís. El Peruano, 27.09.2007, p. 35416'1. ¡
.'1
Dccreto Srryrenro N' 044-2008-MTC del 27.1'1.2008. Apruebn ln sctutliznciót't del Clnsificndor de Rutns del SisLemn Nncionnl de Csrreteras-SINAC, el ntisnto que conto Anexo ndjunto fornta pnrte integrnnta dal prcsente Decrett'¡ Su¡tranto.Confornrt'sl Art.3. el clasificndor tle rutns rige en todo tl territorio dtt ln llc¡túblictt del Perú lt¡r¡ su ttltlic¡ción por los 3 ttiaeles de GoL,ierno (Nncionnl, R¿tioirol y Loctl). Su nlcnnce estó rcferido o lns aíns t1ue confornmn el Sislento N¡ciottttlde Ctlrrelerns-S[NAC,nsíconnalderechodeuíttylns úrensoaí¡sd¿ncct'sortstrirtgido. RetJ Vinl Nscíonnl tient: dos eies longitudintles y zteinte ejes trnnsaersales. Los Ejcs longitttdittnlas s
L¡
entre los principales centros ¡toblndos, entre los centros
de
producción dc ln zottn n quL' pertenecen, Vi¡l Depsrtnnrcntttl. El Pernntto,
entrc si y con el resto dcl pnís, ¡rticulLíndose cott ln R¿tl 28.11.200 3, ¡t. 384010.
abilit aciottc s
urb dn as:
b.
H
b.1
Decreto Ley N'1,9401 del 16.05.1972: Ltts urb¡niztdores eslin obligrtdos n reLtlíznr ltls obras d¿ hnbilitnción no ejecutndtts y/o subsnntr lns oltrns deficientes en urbnnizacior¿s cor o sir construcL-.ión sinuútñnen, senn éstas rec?lcionndos oficitlnrcnte, no rece¡tcionodns con ¡tlnzos utncitlos o clnndestinas. El nrtículo 2" estnblec¿ que con4troLtada, de ncuerdo cüt lns trcrnills
técttictts v reglnnrcntnrias vigentes, la fnltn o deficiencin de obrns de hnbilitnción en unt urbnniznciótt, scrtí dt'chrLtdn nurltutizLtciól irregulnrr; se tlt'terntinnrón l¡:s obr¡s que Lleben ejccutarse con indicnción de los ¡tlazos de inicinción y conclLLsiót1 V se nltlic¡rtí ct>nfornrc nl Rctlnntento Nncionnl dc Construcciones corresl¡ondien tc al urbnttizndor. b.2.
b
.3.
Art.3'de la t,ey N'26878
tlel 10.11.2997 qtLe tlispone que lns hobilitLtciones urbnn'ts t¡ue ilprueben lns Nluniciynlidntles Distritttlcs dcberrín r¿spetar lo estnltlecído en los ¡tlnnes de tlesnrrollo urbnno a cut¡o eJecto eleoarnn copin de los expedientes ¡probsdos porn su reuisión a lns Muníci¡tnlidnd Proaínciol corrt:spondiente
Título II del Reglanento
N acional de Edificaciones -RNE n¡trobntlo por el Decreto Suprento N" 011-2006-V|ENDA del 05 dc nnyo del 2006.
s95
&rt.
Tgo
I
IILDEBRANDO CASTRO -POZO Di A7,
b.4. Ley N" 29090 del 24.09.2007 . Ley de Regulnción de Hnbilitnciones l-lrbnnas y de Edificnciones. Establece ln regulnción jurídica de los procedintientos administrntiaos pnrn ln obtención de lns Iicencins de habilitnción urbanl y de edificación, con ln finnlidod de facilitnr y prontoaer la inaersión inntobiliaria. El Perunno, 25.09.2007, p. 353988. b.5. OrdenanzaMunicipalN"000056del31.10.2007:EIConcejoMtutícipnlProaincilltlelCnllno a¡truebn el réginten de Los tt¡tortes reglantentnrios en los procesos de hnbilitnción urbnnn, Lle obligatorio cum¡tliniento ¡tarn los propietarios de Ttredios rítsticos y de nquellos tltte no hnynn obtenitlo ltt condición de urbonos, sttjetos a procesos de habilitnciótt urltnna, así conto pttrn los procesos de reurbnnizrtción, de ser eI cnso. El Art. 4" dis1tone L¡tLe el cunlqLtier¡ de los ti¡tos tie h¡bilitnciótt urbnnn Ttreaistos en el Tít., II del Reglnntento Nncionnl rle Edificncionet, ,rri ,onro de lns nornns sobre In es1tecinlidnd, sen con fines residencinles, industrinles, contercioles y de otros Lrsos, inclusiae, lns t¡ue se realicen por etaptls, se deberí gnrnntiznr ¡tor lns ntttoridades cornPetentes, el estricto cuntplinúento de ln oblignción de los titulsres de cedt:r los a¡tortes reglnmentarios correspondientes, yn serl en lotes en terrenos urbnnos edificables o por Ia redinción en dinero, bnjo ln responsnbilidad legnl que correspondn. EI pertnno,01.11.2007, p. 356524. b.6. Decreto Supremo N" 024-2008-VMENDA del 25.09.2008. Reglamento qtLe desnrrolln los procedintientos ndninistratiuos dis¡tuestos en h Ley N" 29090, que son núnicos y de nplicnción obligntoria a nioel nncionnL. El Peruano, 27.09.2005, ..t. 380370. b.7. Ley N'29476 del 17.12.2009. Modificn los artículos 1",2,,3",4",10",1.1,",1.9,,25",28",29", 31" y derogn los artículos 32" y 33" de ln Ley N' 29090 referidos o lns habilitttciones tLrbnnns y edificaciones y las nodalidndes de su n¡trobación. El perunno,1s.12.2009, p. 40g0'10. b.8. Decreto Supremo N" 003-2010-VMENDA det 06.02.2010. Modificn diuersos srtículos del Reglnntento de Licencins de Hnbilitnción Urbann y Licencias de Edificnción, aprobado ytor D.S.
N" 021-2008-VIVIENDA. El nunternl 2.2 del Art. 2" instituye que todos
los procedimientos estnblecidos en el presente Regktntento estñn strjetos nl silencio adninistratiuo positiuo de ncuerrlo n lo disytuesto en ln Ley N" 29060. El Perunno, 07.02 2010, 413435.
¡t.
c)
Actiuidadeseconómicas:
c.1. Art' 961' del
Có digo Ciail: Prohíbe los huntos, hollit'tes, ennnnciones, ruidos, tre¡tid.nciones y ntolestins nnálogns qtLe excedan de ln tolerttncia que ntrtunnrcnte se debcn los aecinos en ntención
o lns circunstnncins.
c2
LeyN'26786de\ 72.05.1997,ntodificnelArt.57"delDeuetoLegislatiztoN"757enlostérnúnos siguientes: Ltt AtLtoridad Sectoriol Competente conttLnicnrri nl CONAM, sobre las actiuidndes n desarrollnrse et1 su sector, que por su riesgo onúientnl, pudierttn exceder los niaeles o estóndnres tolernbles de contnnúnación o deterioro del nmbiente, lns que obligatorinnrcnte deberán presentnr estudios de in4tncto sntbiental preoios a su ejectLción y, sobre los límites nuíxintos Ttermisibles del im¡tncto nnúientil acumulsdo. Asinúsmo, propondrá nl CoNAM: a) Los requisitos ltara ln elnboración de los Estudios d e lntpncto Ambiental y Progrnmns de Adecuación del Manejo Anúientnl (pAMA); b) El trtínite para In n¡trobnción de dichos estudios, así conrc la superaisión correspondiente; y c) Las dentds norntas referentes al lmpacto Ambientnl.
c.3 Att.5'deIaLeyN"27015del18.12.1998.Enelprocedinúentoderegulnrizncióndeconcesiones ntineras metálicns y no metdlicas ubicsdns en rireas urbanas o de expansión urbann, se debe contnr con Estudio de lmpacto Ambientnl (EIA) o Progrnmn de Adecuación o Mnnejo Antbientnl (PAMA) aprobndos por la Dirección Genernl de Minería, nsí como Planenmiento de minado y un Plan de cierre. Ln norma establece que su incumplimiento constituye cnusal de extinción del derecho minero y que el tirea respectiua sertí decllrnda no peticionnble. c.4.
596
Art.7"
de Ia Ley N" 27314 del 20.07.2000 instituye como contpetencin del Ministerio de Snlud regulnr a traaés de DIGESA, entre otros, aprobar el Estudio de Intpacto Ambiental y emitir opinión técnica fnaorable preaia a la nprobnción de proyectos de la gestión y el nnnejo de los residuos sólidos de origen industrial, agropeunrio, agroindustrial o de instnlaciones especinles, ¡tlnntas de transferencia, trstamiento y rellenos snnitarios.
I,AS COMPETT'NCIAS Y FIJNCIONES ESPECIFICAS DE LOS
GOB ,OCAI,ES
&ffi.?80
c.5. Ley N" 27446 tlel 2().04.2001. Ley del Sisten:r't Naciotutl d¿ Eztnlu¡ción de In4¡acto Anrbienlol
(SE|H. De n¡tlicnción o los proyectos de inaersión ¡túblicos y ¡triandos que inr¡tliqtLen nctiitídndes, construcciones u obrns que ¡tucdnn cnusnr int¡ttctos aniltientnles negotiaos. El Art.3" estnblece que n Ttnrtir de la entrttda en aigencín tlel Reglamento tle ln ¡tresente Let1, no ¡todrd itticinrs¿: lt ejecuciótr de ¡troyectos t1 que ningunn nutoridld nncionnl, sectoriol, regionnl o local podrd tyrobnrlts, nutorizorlns, ltarntitirlfis, conced¿rlas o hnbilitnrlns si no cuentrtn preL)innrrnt? cotl ln cert ijicaciótt nntltientnl.
N' 002-89 dttl 27.06.1989: El Conce jo Proaittciol del Snntn Chintbt¡f c n¡truebn el Ileglonrento tle Snneaniento Antlticntal ¡tLrrn ln actiaídntl ¡tesqut'ru, ntettlúrgict e i¡tdustrins contsntinnnlcs de nlto riesgo. EI Art.10" Ttrohíbe n lss entpresns lesquerls euncuor cunlquitr resitluo sólido, líquido o t¡rs¿ro-so Lltt' pueLlLln canttnúntr lLts trguns.
c.6. Ordenanza Municipal
c,7. Ordenanza Villn.
N"
L84 det 01.09.'1998: Zonn de reglnnrcnlnciórt
dtl Área Nnturnl P¡ntnnos
de
c.3. I..ey N'280'15 del 02.07.2003: Ley fu Prontoción y Fornrtliznción de lns Micro y Per¡ueñns (nt])rltsns. Los Arts.38" o 41" ragttlnn resltccto ñ lns lictntias ¡ pcrrri.so-s nttuticiynles. El Peruano, 03.07.2003, ¡t. 247 377.
c.9. DccretoSuprenoN"009-2003-TRdcl 09.09.2003:ReglnnttntodelnLeyN"2S0l5.ElCn¡t. ll (Arts.35" a 33") se refieren n lns licencias t¡ ¡ternrisos ntuuici¡tnlt:s. El Perunno, 1.2.09.2003, ¡t.251188. c.10.Ley N" 28245 del 04.06.2001: Ley Mtrco tlel Sist¿nn N¡cion¡l tlc Cestiótt Antbient¡|. EI Perunno, 08.06.2004, y. 269961.
c.Tl.Ordenanzc N" 224-CIMC tlcl A712.2006: El Conceio llutticípnl tle Contns creo el Progrnnut MtLnicíptl de Viaiendn, que ltromuean ln construcciórt fornnl de uiaiendt¡, cott ls interaención ilc ln Mrrnicipnliddd conto ente promotor de los ntecnnisnros tt;cuicos-finsncieros existcntes; cl Progrann Techo Proltio conto focilitttdor ert el ¡troceso de postulación tleL Bono Fnnttlisr Holtitscionnl. El Progromn esttr principnlnrcnte orit:ntulo n h pronrccíón de ln orgnniztciótr ,Ie ln tlanutndtr, genernción tle llnrro y asistencin técnictt cn el desLtrrollo de yoyectoq dt Atlquisición tle Viaientl¡ Nueon, Construcción en Sitio Pro¡tio y Mejoranúettto tle Vtriend¡. El ttnno, 24.01 .2007 ,
¡t 338t)01 t:.12.Decreto Legislatiao N' L086 deI 27.0o.2008. Ley que I1rotilueae ln cont¡tctitiaídtd, formnliznción y desnrrollo de lns ntícro y ¡teqrteñns cntllresns ¡tnrn It nnr¡tlinciótt dt:l nrcrcndo P¿r
.
intenro y externo de trstas, ett el ntLtrco deL ¡tr'¿¡¿5¿ dc prontoción tlel anryleo, ittclusiótt soci,tl y forntaliznción de In econonúa. El Art.2" ntodificn el Art. 3" de In Ley N" 280'15, ¡tor el siguk'nte ttxto: -NIícro ?n7)reso: de t hnstn 10 trnbnjatlores inclusizte !/ aentns nnunles hastn el ntonto núxinrc de 750 UlT. -Pequeiin Ent¡trt'sa: de t hnstn'100 trt[trriadores inclusiuc y aetltas anililes
y 51" de la Ley conccnlient$ n tLn llégimen Lnbornl Especinl dirigilo a fontentnr Ia forntnliznción y desarrollo de In Micro y Pequeñn Enrytrt,sa, y nteiorar lns condiciones Lle dist'rnte efectiuo de los derechos de tuturnlezn lnbortl de los trtbajatlores dt: Ias ntisnns. Ln Noaun Dis¡tosiciótr Con4tlententnrin tlerogt lns leyes, reglnnrentos y nornms que se le opong(t. El Perutno,28.06.2008, ¡t. 375103.
hnstn el ntonto de 1,700 UIT. El Art.7" sustitut¡e los Arts.43",44",45",49",50" N" 23015, Ler¡ de Prontociótt t¡ Fornnlización dt, ln |vlicro y Pequt:ñn Ent¡tresa
c.13.Decreto Su¡tremo N" 01.9-2009-MINAlvl del 21.09.2009). lleglnnrcnto de ln Le1¡ 27446, Ley del Sistenn Nucionttl de Eonlunción de lnt¡tacto Anttti¿ntal que seri ¡tublicndo en tl Portal del Est¡do Perunno kototo.Ttey¡¡.g¡l).pe) y cn elPortnllnstitucionLtl del Ministerio del Antbíentt. F,l PerttLtno, 25.06.2009, ¡t 403208. c.'11.Ley N" 2946L deI 27.11..2009. RegtLh el sert,icio tlt,estncionamiento aehiculnr, delintitn sus prestttciones, t'stsblece los dt'.rechos, oblisaciones y res¡tottsLtbilidtttl¿s de Ins llart.s y prtrl¿ lns condiciones pnrt In prestnción de dicho seraicio. El Art. 2" consídera ntodnlidndes del s¿raicio tle estncionnntiettto Ins siguientes: 1. Estnctonnntiento conto seraicio TtrirrcipnI. Aquellt yrestoriótt por ln cunl el titulor de un t'stctcionLtnúento destinLtdo únita q exclLtsi'onnrcnte ¡l seraicio de
597
&ft.7*o
I
IILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
estacionomiento cedtt el uso de un es¡tncio tleterntútado n fnaor de un tercero ¡tarn el esl¡cion¡ntíento cle un achículo.2. Est¡cionantiento conto seruicitt contplententnrio o nctesorio.
Es aquello ¡trestnción por ln cunl el Ttropietario tle un establecintiento destiundo n uun tctiaitlntl cottrcrcinl diferente n ln señnlad¡ en tl nunteral 1, brindn tn fornm contytlenrcntnrin o nccesorin cl uso de un es¡tttcio deterntinndo n ftuor tle un tercero pttrn el esttcionnntiento dt aehículo. Art.10".- Condiciones ltnnt ln Ltrest¡ción del scroicio. 10.7 Los ntunicipalidnd.es distritnles y ¡troainciales, cuando les corresltonda, ototgfln licencitt de t'uncionnntientc¡ n los titulnrts tle ltts establecimientos ncondicionodos para el estncionnntiento de arzltículos ctutndo cunrplan con lns exígencitts ¡trt:aislas en ln Ley N" 28976, Ley Mnrco tle Licencin de Ftutcionnntiento. Pnrn ello, deben eunlunr t¡ue cumplnn con Ins condiciones de seguridnd, los esltttcios suficientes pnrn lo ltrtstílciótl del stroicio y eí cstnttlecintíento de ln ctplcidod ntixintn Lle nforo. 1,0.2 Lns rejeridns nruniciytnlidntles ejercen Ins lnbores da fiscaliznción da ln nctiuitlnd econónticn con al fin dc que Ios titulnres de l¡s licencins de funcionnnriettto cunr¡tlnn con lLts cottdiciones ltnro li llrestflciót1 del seruicio V que obseroen, entre otrss oltlignciones, ln cn¡tLtcidnd núxinto tle aforo. Debett
int¡tol1¿v lns snnciones cn función n ln grtaedntl de
n¡truebcn, de confornriddd con la Ley Orgdnícn 28.11.2009, p 106306.
d.
ln
t1e
fnltn y de ncuerdo n ln escttl¡ tle ntultts que Municipnlidtdes, Leq 27972. El Peruato,
Saneanúento físico legal de Asentnmientos [Itnnanos
N" 28391 de\16.71.2004: Ley de J'ornnliznción
tI.'l . Ley
de ln Ttro1tiednd
infornnl
de t¿rrcnos ocupndos
por llostsiotlt's infornrnles, c¿ntros trbanos infornttles y wbrníznciortt:s po¡ttlnre.. EL Art.3" estnblece que lns ntunici¡tnlidndes nsunrcn de nnnern exclusiutl y exclut¡ente ln cont¡tetencin lnst¡ h inscri¡tcíón dc los títulos tle pro¡tíedLrtl. El Peruan, '17.77.2004, ¡t. 2E0467.
N' 28687 del 15.03.2006. Ley r"lt des¡rrollo r¡ cornplenrcntarh dtt fornnlíz¡ción tle l¡ ¡troyiednd inJbrnml, acceso nl suelo y dotoción de seraicios bósicos", ln ntisnn que en sLt ntLmerttl 4.1 dis¡tone t¡uc lts nruuici¡t¡litlntl¿s ¡troitintitles <
d.2. Lcq
N' 006-20A6-VIVIENDA dtl 16.03.2006; Rr.q/rrrre)¡lo dcl Título I d¿ In 28687, de ln fornrnliznción de ln pro¡tiedntl infornrnl dc terrenos ocupndos ¡16r'¡¿.s¿5i¿¡¡¿-s in fo r n n t: s, c e n tr os ur lt a nos i nfo r nt nl e s y u r b at t iza c io n e s ¡t o ¡t ul n r e s.
d.3. Dccreto Suptenro Ley
N'
I
d.4. Ley
N' 2892i del 07.1.2.2006.
de prttdios urltnnos ütformales
t
Ley que dechrn de intcrés público lo lórmnlizncíón v tittlúctó:l niael nncional, senn públicos o ¡triundos y dispotlL' su lrL'jerL'tltt'
ILt Cttnúsíón de Lornnlizacióu de ln Propiedad Inlbrnrnl -COFOPRL EI Art.2" cren el réginten tenrpornl extrsordinnrio de fornnlización y tituldción de predios, ¡tor un período tle 3 nños, cotttatlos n ¡tnrtir dc ln aigencitt de ln ¡tresetrte le y. EI Art. 3" tlis¡totrc que COFOPRI, nsunn de ntnnern excepcional lns funciones de ejccucitin dc los procetlintientos dc stne¡ntiento físíco le¡¡nl y titulnción de ¡tredios tLrbtnos, nbicndos ett yosesiones inforntnles LILIc se reiiere tl 'fítulo I de ln Ley 28687 y dentás nortuns reglaurcntarins. Lns ncciott¿s de fornrnliz'tcíón de lrr ¡tropiedad se inicinr n de oficio y de nnnera Ttrogresian sobre lns jurisdicciones que COFOPRI tletermüte según eI reglanutto. El Art. 4'' dis¡tone t1ue COFOPRI, por dt:legnciótt de I¡s ntunicipalidndes,lleunrí n cnbo los procedimientos de Declnrnción de Pro¡tiedntl n qLLe se refiere
atcnción por
t
cI
Art.11" dc ln Ley 28687.
d.5. Decreto Supremo N" 007-2007-VMENDA d¿l 21.02.2007: Modifícn los Arts. 97" y 98" del Reglnntento del TíttLlo I de lo Ley N" 28687, Lety de Desnrrollo y Comytlententnrin de Fornnli:ncíótt de la Propicdnd lnfornral, Acccso al Suelo y Dotncíón de Serz.¡icios tsásícos,
N' 006-2006-VIVIENDA: -Art.97". Las Munici1tnlidndes Proaincinles o ¿l COFOPRI cuando nctúe ¡tor delegación potlrdn solicitLlr de nllnern extrnordinnrút, n ln Supeyin¡¿r¿r,rcin de Bi¿nes Nacionsles, la ¡terntuta de terrenos tlel dontinio pritndo del Estatlo
a¡trobnda por el D.S.
con terrL'nos de pro¡tiednd de pnrticulnres ocupndos por Ttoscsiones informales ocLlpaLlos hnstn el
31 tle dit:ienúre de 2004 y con uila nntigtiulntl tn nl¿nor de 10 sños de ocultttción. EI Art.2" sustituye el Art. 98" del nnterior Reglnnrnto, regulando el procediniento tle este tipo de perfiLutns. EI Peru¡tto, 23.02.2007,
598
7t.
340371.
I-AS COMPETENCIAS Y FIJNCIONES I]SPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCAL.ES üfI.}$8 d.6. I)ecreto Suprento N" 008-2007-VMENDA del 23.02.2007. Reglnnrento cle ln Ler¡ N" 28923, L.('y que $lobl¿ce al R¿ginrcn Ttnt¡tornl Extrnordinnrio dc Forntnliznciórt y Titulnción de Predios Urbnnos, semt pírblícos o ¡triandos. El Art. 5'' establece que COFOPRI lleaará a cll)o los procedintientos de Declnrncirln de Pro¡tiednd r qlte se refíere el Art.11" tle ln Ley N" 28687, por dclegnción de los Municipolid¡des Proaincinles. Confornrc n ello, deber s ct'leln'ar los Conoenios res¡tectívos. El Peru¡no, 24.02.2007, p. 340462. d.7. Decreto Srtprcmo N' 005-2007-VMENDA del 21.02.2007: A¡truebn In fusión del Proyecto l:spet'.inl Titul¡ción dr Tierrtts y Cntnstro Rural-PET'I' con el Or+tnnisnrc de Forntnliznción de h Propiadnd Inforntnl -COFOPRI. Ln fusión se re aliz¡ ltnjo In nrcdnlitlad de fusión lor nllsorció:1, corres¡tttr'tdiéndole nl Orgnn isnto de F orntnliznción de ln Propiedo d lnfornnl-COF OPRI ln cnlidnd
dctt¡ttidntlittt'or¡tornnte.ElArt.2"estnlrlecct¡ucelprocesodtfrsiónconcluirí enunplnzono nnyor tle 60 díns cslendnrio, contntlos n ¡tnrtir de ln entrstln en oigencia de la presente nornur. El nuntcrol 2.2 dis¡totre quc toda reJcrencio nl PE'TT o n ltrs conr¡tetencíns t¡ ntribucitutes r1uc óste 'oenin ejercientlo, unn uez culninntlo cl proceso
de
fusión,
se
entender conto hecha,r COFOPRl.
El Perunn0,22.02.2007, p. 340236. d.8. Decreto Supremo N" 021-2008-V|VIENDA d¿l 07.07.2003: A¡trut'Itn el Reglantento de In Ley N'28358. EI Art.2" establece t¡ue, de acur:rdo n ln Ley 28923, COFOPRI serd el encnrgodo de la fornrnliznción Lle ln ¡tro¡tietlnd infornml en los terrenos riltereños y fnjns nnrginnles tlt: zonns dc selt¡n. Lll Art. 5" regLrln lns condicioncs Pflr0 ln fornnlizttción de lns ¡tosesiones infornnles, entre cllrc, quc el tt'rreno y sLrs coilstrucciones tengnrr conto Ltso ¡rrincipol ln aiitientln. Entre las nrcditlns de segtLritlnd y de preaención sc e.tl.ge t1ue lrc uíaiendas estén constrLtidns sobre unn r'struclLrrfi l¡tÍsicn con un¡ cleunción su¡t¿yi6v nl nii.¡el ntríxinto ortlinarío de ínundación, deterntinodt por Ia Adntinistración Técnicn dcl Distrito de Riego, en función tle ln u¿locidnd del nuua y el lteríodo tle retorno estintndo lttrn ln zonn n.fornnlizar. El Art.6n estLtblece L¡rre no sttrrín Jornrnliznbles lrc posesiones infornnles que oculttltl zonns tle pendient¿ erosi-ort, de ¡totencitl riesgo yor tlt:rrtLntbes, deslizantientos, o nquellas ubicndns en rírens cotttnntinntlLts o en drens tle ttJlueniiu tlc los ríos. El Ptrunno, 08.07.2003, p. 375703. d.9. Decreto Srtprcmo N' 030-2008-VMENDA del 29.11.2A03. Modit'icn los nrtículos 50', 53", 0()6-200657" y 58" del Reghntento d¿l Título I dt lt Lty N 2.9ij,9.2, nproL)nLlo par cl D.S. ^¡' tien¿tt VMENDA. -Art. 50". Antlsito tle nplicnciótt. Lus Mutticiytrtlidodes ['roainci¡lts cotnPetencia exclusiutt pot'11 declorat nclntinislratiuttnrcnta la propieLlnd uín Preseri¡tción Adquisitiao de Dominio o Regulnrización delTrncto sucesiao, a fnaor de Posesiones Infornrnlts, centros LIrb¡nos Infornnles y Urltnniznciones Po¡tulnres, así como de lotes indiuidunlt:s que fornrcn ¡tarte de nquellos, confornte n lns disposiciones contettidts en el presente Reglnntento./ COFOPRI ¡todrá declnrnr adntinistratitanrcnte ln pro¡tiednd, aín Prescripción Adquisitiun tle Dontinio o Regulnrizncíón delTrncto Sucesizto,a qut se refit're el ¡;árrnfo tnterior, siettryre ¡¡tt¡' axista Conuenio de Delegnción a que tlude el Art.4" de ln Ley N" 28923. -4rt.57". De In Prescripciórt Adquisitiun d¿ Dontinio. Nladinntc ln Prescripción Atlquisilian de Dontinio lt¡s poseedores de un ltredio nntriz o de u¡t lote índiuitlunl arlt\uieren su ¡tropiednd conto cons¿c tt¿nt i¡ dcl ejercicio de ln ¡tosesión por un llnzo de'10 o ntñs nños, untpliendo los requisitos t1ua estrtltlece In Ley y el presente Reglnnento. ffratatúose de predios ntntrices, Ia propiednd serrí tleclnrnda confornte a lo disltutsto en el Art. 74n del ¡tresente Reglnntento. En este cflso, sólo pnrt fírtes operntiuos y a efectos de ¡troceder con l¡ títulnción tl¿ cndn uno de los 1tos('edores intli¡tidunles, el predio ntntriz se inscribir a nontbre dcl Estndo re¡tresentodo por ln Munici1talidtd Proaincinl de ln jurisdiccíón en lo que s? ubica ln pos¿s!¡i¡: informnl, cl C¿ntro Urbnno lrtforntal o ln Urbanizaciótt Populnr. El Perunrto, 30.11.2008, p. 384265.
d.10. Ley N'29320 tlel L0.02.2009. Modífícn el Art.27"
de In Ley N" 28687, Ley de dttsnrrollo y con4tlenrcntnria de formalización de ln propiednd inforntal, acceso al süelo y dottción de seraicios ltLisict>s, con el siguiente texto: "Art.27"-- De ln ex¡tro¡tinción de los terrenos. Declnr¡se d¿ necesidad públicn, clc corlórnridntl con lo estnblecido en eI nunrcrnl 6) del Art.96" de la Ley N" 27972, Ley Orgánicn de Municiptnlidades, la exyropiación y posterior titulnción en beneficio de Ios poblndores de los terrenos octL¡t¡¡flss ¡tor Trosesiones infornules nl 31 de dícíentbre d¿ 2004.
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IILDI]BRANDO CASTI{O -POZO
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El procedintiento tle t:xproltiación pnro estosfines se rige por lus siguientes dis¡tosiciones:21-.1 DeI sujeto nctizto. Ln expro¡tinción es requeridn ¡tor cl Gobierno Nncionnl n trnaés del Ministerio de Viaienda, Construcción y Snneaniento o Ttor COFOPRI o los gobiernos locales n trnaés de lns ntunicipolidades proaincinles correspondientes. Ln nLunicipnlidad Ttroaincinl o el COF OPRI, este últinto durnnte el réginten extrtordinnrio de fornnliznción, ¡ctúa conto sujeto nctiao de ln expro¡tiaciótt. La segundn disposiciór'r trsnsitoria ¡trórrogn por dos nños el réginLen especinl de fornnlización nprobndo ¡tor Ley N" 28923. El Perunto, 11.02.2009, ¡t 390601. c.
Control de eilificaciones y de obras en área de uso priblico.
e.'1. OrdenanzaN"203del02.72.1998.ReglLtnrttnto¡tnrnlnejectLcióntleC)brasenoÁrertsdeDontinio Público" -debíó dt:cir de uso ¡tírblico.
e.2. Ordenanza N" 244 del 22.11.L999: A¡truebn nrodificrtciones n la Ortlennnza N' 203.
N' 011-2006-V|ENDA de 05.05.2006. Reglnntento Ntcional de Edificaciones. Nornn CE.040. Uso y Mnnteninúento. Cnp. I Cenernlidndes -Art. 5. Lrts edificnciones decktrndos en estndo ruinoso no ¡tueden ser hnltitndns ni enL¡ilendns ¡tarn ningún uso. Los propieturios de edificnciones en este estndo LIeIterdn efectunr trnbnjos de remodelnción y consolidnción Lle ln estructLrro o de dentolición, ¡tnrn lo ctLnl deberñn obtener lns licencins res¡tectiaas./Cunndo se trnte de bienes culturnles inntuebles, se deberñ solicitnr Ins recomendsciones y/o nutoriznciones nl Institttto Nncional de Culturn. Cnp. lil. Mnntenimiento de lns edificaciones. -Art.77. Lns edificaciones que resulten nfectúns ¡tor fenóntenos naturnles o por nctos Ttroducitlos ¡tor ln
e.3. D.S.
nutno
deL
hontbre, deberán ser sontetidas n la eaalunción de profesionalcs es¡tecialistns, quienes
deberín reconrcndnr lns obrns tle reforzamiento o dentolición necesnrins./Los Propietirios ocLtllflntes tleberdn otorgnr las fncilidndes de ncceso a dichos es¡tecinlistns, pnrn ln ejecut:ión tle LL
los nnálisis estrttcturnles corres¡tontlientes, debiendo
utnrplir con
las recontentilciones. Se¡tnrttta
especial. El Perunno,08.06.2006, ¡t. 320472. e.4. Ordenanza N" 138 del 29.72.20()6. Orden¡nzn de Nunrcr¡ción Provisional: El Concejo Munici¡tnl de Ln Moli¡tn, en considernción qLLe es stL pro¡tósito fncilitnr el acccso n ln fornnlidLtd de gru¡tos huntnnos nunterosos t¡ue han renlizado edificnciones sin contnr con fiL:torizaciones y que es ¡tolítica de ln nctunl Gestión Municipnl nlentnr el desnrrollo econóntico y socinl tlel aecindnrio reconociendo el inr¡tortante esfuerzo económico que su poblnción hn efectundo en ln construcción de sus uiaiendss, os¡ conn el ordennntiento de ln Ciudnd, n¡trtLebn ln ordennnzn de nsignnción de n unrcrnción proaisionnl. El Art. 1" rezo: oLos ltred ios qLLe cuetlten con Hnbilitnciórt urbnna a¡trobndo, que dentro de los ntisntos se hayon renlizntlo construcciones ¡te.ro no sen ¡tosilile su regulnriztción debido n ln deficiencin de titulnridld o conJTicto de intereses entre los pro¡tietnrios, Ttodró tsignársele en fornn ¡troaisionnl unn nunteración lnstn que se resuelua los ytroblenns nntes ntencio¡tndos, nnte lo cunl, el ltropictnrio reconocido y registrndo, ¡todrd ¡tedir ln nttnternción definitiua ¡treain regulnriznción de In construt:ción. El Perwno,13.01.2007, ¡t 337
5
56.
TURISPRUDENCIA:
-
E*p. N" 1639-89. Sala de Derecho Constitucional: "que la tutela clc los intcrcses denominados difusos constituye uno de los temas más trascendcntalcs del derecho contemporáneo, cuyo tratar¡iento a nivcl cle la jurisprudencia y la lcgislación cornparada ha implicado una revolución dc los conceptos clásicos dcl dcrccho subjetivo y su tutela jurisdiccional; que, como lo scriala Marr¡o Cappellctti, .el derccho, instrumento de ordenamiento de la socicdad, dcbc asumir tareas y dimcnsiones hasta ahora desconocidcls. Actividad y relaciones se rcficrcn cada vez más a categorías entcras de individuos, y no solamente a cualquier individuo cn particular. Los derechos y deberes no se presentan más, corno en los Códigos tradicionale s c1c inspiración inclividualístico-liberal, corno clercchos y deberes esencialmente ir-rdividuales, sino rncta-individuales y colectivos. Este fenómeno, tímida y esporádicamcntc aparccido e'u ciertas legislaciones especialcs sc ha ido generalizando, a tal prurto quc no hay hoy ni constitttción democrática rnodcrna, ni dcclaración internacional de clcrcchos del
600
,/
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiIT.¡SO
hombrc, que no
se inserte en el catálogo de las libertades fttndamentales, derechos y c'lcberes "sociales" y "colectivos", otrora ignorados o dejados de lado. En particular, el clerecho al anrbiente natLlral y al respeto de las bellezas monurnentales, el dcrecl'ro a la salud y a la sc¿;uridad social, el derecho a no ser aplastado por un caótico desarrollo urbanístico, de una publiciciad cornercial engañosa, de fraude financieros, bancarios, alirnentanos o por discrirninaciones sociales, religiosas o racrales, todos estos derechos que ya encueniran su Iugar en toda legislación avanzada, tienen carácter "difnso", pertenecen a la colectividacl. Continuar, scgún la traciición individualística de r¡olt1e decirnonónico, a referir tales clerechos exclusivamente a individuos partículares, significaría rendir imposible una protecciórr jurítlica tle tales tlerechos, iusto en el rnomento en qrrc ellos enrergen como elementos siem¡rre más esenciales para la vida civil; que, por otro lado, debe tenerse en cuenta que a la fecha el derecho al ambicnte salrrdable va no constituye una rncra y lírica declaración constitucional contenicla en el Artículo 123" de nuestra norrna fundarnental, sino qtre str violación constittrye un delito tipificado por el Artículo 304" dcl nuevo Cócligo Penal; que, establecida la procedencia de la Acciórr de Amparo para la tutela clcl medio ambíentc, es preciso entrar al for-rdo de la presente Acción de Amparo, cuyo objeto es que la ernpresa r-lelnandada cese el vertimiento de los relaves rnirreros al mar en la zona comprendida entre Pttnta Picata y el Morro de Sama, que estos vcrtirnientos se hagan en otro lrrgar qrre no contamine las riqnezas natrrrales, y quc se le ordene que tome las medidas de control, vertiendo los rclaves en otra zona en un plazo no menor de 6 meses; quc la demanclada al contestar la demanda seiraló básicarnente que el vertimiento de los relaves de su activiclad minera era legal, por crranto contaban con las autorizaciones para ello, y además, qr-re los relaves mineros no causan perjuicio alguno al medio ambjente; rlue, tle todo lo actuado en el proceso se llcga a la conclusión dc que efcctivamente los relaves qne sc vierten al mar causan un grave claño ecológico, por lo que es preciso que cl órgano jurisdiccional tome Lrna acción decisiva en el caso sometido a su juicio; que, el l'recho que. se haya por Decreto Suprerno N" 020-89-PCM del 22.03.89 aprobado cl Informc Final de la Cornisión Multisectonal pennanente encargada de proponer alternativas de solución a la contaminación ambienial clel Sur clel País del'iclo a la actividad minera y metalírrgica de la dcrnandada, sólo confirtna clue dicha actividad es nociva para el nredio anrbicnte, v aún crrando en dicho Dccreto Suprcmo sc crea una Comisión Multlsectorial permanente encargatla cle realizar el segtrirnicnto de las conclusiones 1' rccomendaciones del informe final y luego, la Resolución Ministerial N" 226-91lEM/VMM la dol 0'1.1 1 .91, publicada en el Diario Of 1¡i¿l "El Peruano, el 15.11.1991, así corno Resolución Ministerial N'' 097-92-EMlVlvf M del 06.05.1992, publicada en cl Diario Oficial "El Perttano, eI09.05.1992, por las cuales se adoptan ciertas medidas en relación a los vcrtímientos de los relaves al mar, ello no exime a esta Sala Constitr.rcional de emitir una re.solución sobrt el fondo, ya que el daño qlle causan los relaves mineros a nuestras costas reqtticren dc una ur¡¡ente soluciórr, que no puedc estar supeditada a los lentos v lar¡;os trámites administrativos, cuyas soluciones tienclen a llegar clernasiado tarclc, fre-nte al cotidiano y cada vez más agravado daño ambiental; dcclararon: Haber Nlrlidad en l¿r sentencia de vista de fojas 1117, su fecl-ra 15.05.1989 en cuanto, revocando la apclatla cle fojas 1109, feclrada el 27.12,1988, dcclara infundada la Acción clc Arnparo interpuesta a fojas 283; reformando la rcsoltrción de visia y revocando la de Prirncra Instancia, declararon: Fundada la referida Acció¡r dc Amparo y, en consecLlencia, Orcicnaron: qtre la Er.rrpresa clemandada adopte en el plazo cle c'loce meses las acciones pertinentes para evitar el vertilniento de sus relavcs rnineros al
mar, por consigtrienie declararon No Habcr Nulidad en lo derrás que contiene drcha rcsolución contiene y es materia del recurso; en los seguidos por don Tito Guillenno Chocano Olivera en su calidad de Alcalde Provincial de Tacna contra la Ernpresa Sotrthern Peru Copper Corporation sclbre Acción de Arnparo; y consiituycndo la presente una rcsolttción final; Mandaron se publique en el Diario Oficial "El Peruano, dentro del término previsto por el Artículo .12" de la Lcy N" 2350{i; y los devolvieron. S.S. Silva V. Buendia C., Ortiz B. Reycs R. Sc publicó conforme a Ley. BERNARDO DEL ACUILA, Secretario General de la Corte Strprema. Jurisprudenci a N" 1 27, p.
1'27
1, Peruano, 22.12.1992.
Exp. N' 1152-98-AC/f C-LIMA. Santos Benito Vásqrrez Basilio- Sentcncia c'lel 04.11.1999: ASUNTO: Recurso Extraordinario interpuesto por don Santos Benito Vásquez Basilio, en 601
&fl. ISo
HILDEBRANDO CASTRO,POZO Di AZ representación de la Municipalidad Distrital de Comas, contra la Resolución de la Sala Corporativa Transitoria Especializa en Derecho Pírblico dc la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas noventa y uno, sll fecha nueve de noviernbre de mil novecientos novellta y ocho, que declaró improcedente la Acción de Cumplimiento. ANTECEDENTES: Don Julio Homero Saldaña Grández, Alcalde de la lv{unicipalic-lad Distrítal de Comas, con fecha diez de marzo de rnil novecientos noventa y ocho, interpone Acción de Cumplimiento contra la Mtrnicipalidad Metropolitana de Lirna, a fin de que se disponga qtre la tlemandada cum¡rla con acatar lo dispuesto por la Segunda Disposición'Iransitoria y Cornplernentaria dc la Lcy N" 26878; es dccir, remita a la Municipalidad demanclante los expedientes de habilitación urbana referidos a áreas comprendidas dentro de su jurisdicción en el estado en que se encuentren. Admitida la detnarrda, ésta es contestada por don Víctor Dorningo Cohnenares Ortega en representación de la Municipalidad Metropolitana de Lirna, el cual solicita que sc la declare infundada. Sostiel're que de acuerdo con el artícnlo 191" dc la Constitución Política dcl Estado la Municipalidad Metropolitana de Lima, tiene autonomía política, econónrica v aclministrativa y, asinismo, es competente para planificar el desarrollo urbano y rural; que la Ley Orgánica c1e Municipalidades, asimismo, señala en su artíclrlo 11" inciso l) que las mttnicipalidades provinciales son competentes para regular o pronunciarse en materia de urbanismo y, en consecuerrcia, para normar y resolver los asuntos administrativos c{entro de su ámbito geográfico. Que en ejercicio dc la facultad que le confierc la Constitución Política del Estado y la Ley Orgárrica de N,f unicipalidades, el Conceio Me'iropolitano aprobri la Ordenanza N'133 que regula la habilitación urbana para fines de vivienda en la provincia de Lima, cxistiendo urr cor.rflicto con la Ley N' 26878, que debe scr dírimÍdo previamente por el órgarro jurisdiccional. El Primer Juzgado Corlrorativo Transitorio Especializado en Derecho Público, a fojas cirrcuenta y cuatro, con fecha veintidr-is de junío de mil novecientos noveÍrta y ocho, declaró infundada la dernanda, al considcrar qr.re existe una cvidcnte contraclicción entre dos norrras vigentes de igual categoría, la Ley N" 26878 y la Ordenanza N' 133, siendo el caso que no es la Acción de Cumplimicnto la vía idónea para dilucidar respecto a la preeminencia jerárquica de las misrnas y, por ende, poder cstablecer la existencia de actos que impliquen renuencia. La Sala Corporativa Transitoria Especializacla err Derecho Público de la Corte Superior de Justicia de Lima, a fojas noventa y uno, con fecha nueve de noviembre dc mil novecrentos noventa y ocho, revocó la apelada y refornránc'lola declaró irnprocedente la demanda, al consiclerar que la dernandante no ha agotado la vía prer.ia a quc- se rcfiere el artículo 27" dc Ia Ley N' 23506. Contra esta resolución, la demanclante interpone Rccurso Extraordinario. FUNDAMENTOS: 1. Que la presente acción de garantía tiene por obieto que la demandada dé cumplirniento a lo ciispuesto en la Segunda Disposición Transitoria y Complementaria de la l-ey General dc Habilitaciones Urbanas, Lev N" 26878, re¡niticndo a la demandante los expedientes de habilitación urbana de terrenos comprendidos deutro dc su jurisdicción. La clemandante ha cumplido cor-r efectuar el requerimiento mediantc carta nota¡ial, dando cumplimienio a la exigencia prevista en el inciso c) del artículo 5" de la Lev N'26301.2. Que la Ley N" 26878, publicacla en el diario oficial El Peruano cl veinte de noviembre de mil no¡,'ecientos noventa y sicte, modificada por la Ley N" 27135, norma, entre otros, el procedimiento simplificado para la aprobación cle las habilitaciones urbanas nuevas, la regularización de aquéllas que no han cuhninado con los irárnites municipales y cuentan con viviendas ya cor-rstruidas sobre terrenos de propicdad de asociaciones de vivienda y provivienda, cooperativas de vivienda o de otra forma asociativa con fines de vivienda. Asirnismo, la referida ley señala que compete a las municipalidades distritales en el ámbito de su circunscripción territorial o, en su caso, a las provincialcs cuando se trate del área del cercado, conocer y aprobar las solicitudes de habilitación urbana que presenten las personas naturales o jurídicas, incluyendo los casos de regularización de habilitaciones pendientes o en trámite. 3. Que la demandada pretende tustificar su renuencia al cumplimiento dcl requerimierrto formulado con cl argumento de que en el eie'rcicio cle sus facultades el diecinueve de diciembre de rnil novecientos no\¡ena y sietc, en fecha posterior a la publicación de la Ley N" 26878, aprobó la Orderranza N' 133, c¡ue regula la habilitación urbana para fines de vivienda en la provincia de Lima, existie ¡rdo a su criterio, un conflicto entre dicha Ordenanza y la Ley N" 26878, que debe ser dirimitlo previamenie por cl órgano jurisdiccional, ya que la referida ordenanza no obliga a la Mr.rnicipalidad Metropolitana de
602
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPICÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES
Lima
a
&TT,}SO
derivar los expedientes administrativos dc habilitación urbana a las rnunicipalidades
distritalcs, sino que, a pctición de las mismas, se puede dele¡;ar la compctencia Para que conozcar-r y aprueben dichas solicitudes. Al respecto cabe señalar que, si bien es cicrto la Constitución Política del Estado en su artículo 200", inciso 4) reconoce el rango de Ley de
las Ordenanzas Municipales, a efectos de establecer su constitttcionalidad
o
inconstitucionalidad por el Tribunal Constitucional, sin embargo, debe tenersc en cuenta que mantienen dicho rango dcnt¡o de la jurisdicción y competencia del gobierno local, vale
decir, las ordenanzas son normas dictadas por el Poder Municipal sobre asuntos de su cornpetcncia, tienen carácte¡ general y obligatorio para los vecinos de su jurisdicción. 5. Que es necesario analizar si la Ley N' 26878 invade el ámbito cornpetencial reservado a las municipalidades provinciales. Al respecto, cabe setialar que el acápite 2) dcl artículo 70" de la Lcy N' 23853, Orgánica de Municipalidades que consideraba colno una atribución de las municipalidades provinciales aprobar las solicitudcs de habilitación urbana dc áreas
agrícolas, ha sido derogado por la quinta disposición transitoria y cornplcrnentaria de la Ley de Habilitaciones urbanas N. 26878, la misma que ha sido aprobada con la votación que exige el artículo 106" de la Constitución Política del Estado. Asimismo, si bien es cierto, los Municipios gozan de autonomía política, administrativa y económica en los asuntos de su competencia, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N' 01296-I/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el uno de mayo de mil novecientos novcnta y siete, ha precisado que la autonomía es la capacidad cle autogobierno para dcsenvolverse con libertad y discrecionalidad, pcro sin dejar de pertenecer a una estructura general de la cual se forma parte y que está representada no sólo por el Estado sino por el ordenamiento jurídico que rige a éste. 6. Que, de conformiclad con lo establecido en el artículo 189', de la Constitución Política del Estado: "El Territorio de la Repúrblica se divide en regioues, departarnentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de rnanera descentralizada y desconcentradar. Precisamente el rnandato de descent¡alización
implica la exigencia dc que el Legislador tenga que optimizar o potencializar la desconcentración de funciones entre 1os mismos gobiernos locales, objetivo este úrltirno que precisamente persigue la Ley N.'26878,de donde se tiene que la aprobación de dicha Ley no constituye invasión de la autonomía municipal en sus tres atributos, como lo señala la demandada, sino írnica y exclusivamente un traslado de responsabilidacles cle la municipalidad provincial a la distrital, a la r.ista de objetivos nacionales. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, cn uso de las atribuciones que le confieren la Constitución Política del Estado y su Ley orgánica; FALLA: REVOCANDO la Rcsolución expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Público dc la Cortc Superior de Justicia de Lima, de fojas noventa y uno, su fecha ntteve de noviernbrc tie mil novecientos noventa y ocho, que revocando la apelada declaró IMPROCEDENTE la Acción cle Cumplimiento y reformándola la declara FUNDADA; en consecuencia, ordena que la Municipaliciad Metropolitana de Lima, cumpla con remitir a la Municipalidad Distrital dc Comas los expedientes relativos a habilitaciones urbanas en áreas de terrenos comprendidos clentro de la jurisdicción dc dicha Municipalidad Distrital, cualquier que sca el estado del trámite en que se encuentren. Dispone la notificación a las partes, su public¡ción en el diario oficial El Peruano y la devolución cle los actuados. ss. ACOSTA SANCHEZ; DIAZ
VALVERDE; NUGENT; GARCÍA MARCELO.
LIMA. sucesión Enrique oyague. sentencia del Tribunal Constitucional del 09.10.2002. ASUNTO: Recurso extrao¡dinario interpuesto por don Jorge Enrique Carlos Oyague Jackson, en representación de Ia sucesión Enrique Oyague Mariátegui, contra la sentencia expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada de Derecho Púrblico de la Corte Superior de Justicia de Lirna, de fojas272, su fecha 26 de febrero de 2001, que declaró improcedente la acción de amparo de autos. ANTECEDENTES.- La recurrente, con fecha 30 de diciembr e de 7999, interpone acción de amparo contra el Ministro de Energía y Minas y solicita se declare la inaplicabilidad de los artículos 7",2', 3",4", 5', 8" y la Disposición Transitoria Única de la Ley N'27015, así como los artículos 5" ,6' y 7" del Decreto suprerno N. 007-99-EM, Reglamento de la precitada ley, porque constituyen una amenaza cle violación a sus derechos constitucionales. Afirma que se Pretende aplicar en forma Exp. N" 1073- 200L-AA/TC.
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HILDEBRANDO CASTITO -POZO DI AZ
retroactiva las norrnas precitadas a las concesiones no mineras otorgadas a srt reprcsentada, que se dieron al anrparo cle otra legislación y que la amenaza se concreta en virtud de la Ordenanza Municipal N' 228 publicada el 30 de agosto de 1999, expedicla por la Municipalidad Metropolitana dc Lima, que sicndo posterior, prctende involucrar los derechos mineros de la recurrente, afectando ello sus derechos cclntenidos en los artículos 2' ,76" ,51' , 58",59', 66",70",103" y 138'de la Constitución Política del Estado. El emplazado contesta la demanda a través del Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio dc Energía y Minas y solicita qne se la declare infundada. Afirma qr.re la acción de arnparo no procede contra norrnas legales, ya que en todo caso sería factible la interposición de la acción de inconstitucionalidad; con relación al pedido de inaplicación del Decreto Supre'mo N" 007-99-EM, agrega que la vía idónea para cuestionarlo es la acción popular. De igual modo sostiene que la amenaza se materializa a través de la Orclerranza N" 228 ex¡rcdida por la Municipalidad Metropolitana de Lima v publicada el 30 de agosto de 1999, por lo que, después de afeciado el cómputo del plazo, es cvidente que ha caducado la posibilidacl de intcrponer la presente acción. La Municipalidad Metropolitana de Lima, litis consorte pasiva en este proceso, contesta la demanda y solicita se deciare su impr¡oggds¡cia, toda vez que a la fecha la dernandante no ostenta el clerecho de propiedad de las concesiones mi¡reras y lo que busca a travós de c.sta acción es no cumplir con la resolución mediante la cual se cleterlnina la extinción de su derecho minero; seriala además que la recurrente no ha agotado la vía admiuistrativa. El Prirner Juzgado Corporativo Transitorio Especializarlo en Derecho Pirl'lico de Lima, a foias 115, con fecha 5 de abril cle 2000, declaró improcedente la demanda, por considerar que la actora si bien ha acreditado en autos quc. las concesiorres mine¡as fueron adqttiridas con anterioridad a la ley cuya inaplicación solicita, no ha acrcditado quc éstas se encuentren ubicadas cn árcas urbanas o de expansión urbarra, por lo qr-rc su ¡rretensiórr clc.be desestimarse. La recurrida, confirmando la apelada, cleclaró improcedente la demanda, ya quc no se ha acreclitado en autos la existencia de algírn acto qLle, en aplicaciór1 del artículo 5 de la Ley N' 27075, viole o amcllace los dcrechos constitucionales invocados por Ia ciernandante. FUNDAMENTOS: La acción de amparo requiere el cumplirniento de determinaclos reqursitos, tales como deterrninar la verosimilitud dcl derccho constitucionalmente ¡rrotegido que puede ser conculcado o amenazaclo por terceros, que la agresión no haya cesado o se haya convertido en irreparable, que se hayan agotado Ia vía previa, con las excepcioncs qr.re señala la ley pertinente. y que el ejercicio cle la acción no haya caducado. La dcr¡andante sostiene en su pretensión que se ve amenazada en sus derechos constitucionales por la aplicación de detcrnrinados artículos contenidos en la Lev N" 27015 I' su reglamento, el Decreto Supremo N" 007-99-EM. De acuerclo a lo dispuesto por el inciso 2) del artículo 200' de la Constitución Política, no procede acción de amparo contra normas legales. De lo qtre se desprende qrre úrnicamente procedería contra los actos quc, en elccución c1e una lev, r'iolen derechos constítucionales. La propia actora a fojas 42 seriala qrre la cuestionada ley no
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LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES
¡TT.
'90 Expediente
N'
0046-2004-PI/TC-LIMA. Scntencia del 15.02.2005. ASUNTO: Demanrla
c1e
lnconstitncionalidad interpucsta por el alcalde'la Mrrnicipalidad de Lima contra la Orclenanza N' 181-MSS, emitida por la Municipalidacl Distrital e1e Santiago t'lc Surco, publicacla cn el diario oficial El Peruano con fecha 8 dc marzo de 2004.ANTECEDENTES: 1. Demancla dc inconstitucionalídad. El recr.rrrente irn¡rugna la Ordenauza N'1{J1 emitida Lror Ia MluriciPalidad Distrital de Santiago dc Surco, por contravenir el artículo 198" de la Constitución, conforme a su reclacciólr vigerrte, qr.lL. e stablece que la capital de la Repúrblica
tienc un ró¡;imen especial en la Lcy Orgánica rle Murricipalidadcs, y la Municipalidaci Mclropolitana de Lima debe ejercer sus contpetencias dentro clel árnbito de la Provincia de Lima; asinrismo, refierc que contraviene el artículo 51'' de ia Constitución, que establece la jerarquía del ordcnamiento jurídico peruano; el artículo 195.6" de la Constrtución y al artículo 79" de la Ley Orgánica de Municipalidacles, Lev N" 27972, que establecen las frrnciones específicas y exclLrsivas de las Municipalidades Provinciales en materia c'lc organización del espacio físico y uso dcl suelo. Rcfiere que desde el año 2003 las Municipalidades Distritales de Santiago de Surco, Miraflores, Sar-r Isidro, San Borja y La Molina, se agrlrparon en lo c¡re
denominaron "La Mesa c1e Alcaldes" prctendiendo ciisputarle competcncias y funciones cspccíficas y exclusivas a Ia Municipaliclacl Mctropolitana de- Lima; en esc sentido, la em¡rlazada publicó ordenanzas atribuyéndose competencias y funcioncs espccíficas y exclusivas en materia de acorrclicionamiento territorial v dcsarrollo urbano c¡ue son propias cle la Murricipalidad Metropolitana, conforme al régimen previsto por la Constitr"rción v a la Ley Orgánica de Municipaliciades. Sobre el particular, sostiene qrle la ordenanza impugnada, al aprobar el Plan Urbano Distrital cle Santiago de Surco 2001-2010 )' establecer qrre ac¡rella prevalece respecto de otras nonnas urbanísticas clentro dc la jurisdicción de la emplazada, así corno rtsponer que se remita dicho Plan Urbano a la Mur"ricipalidad Metropolitana tle Lirna para su registro e inclusión dentro dcl Plan Urbano Provincial, está afectando el bloclue de constitlrcionalidad, esto cs, al coniunto de normas clue regulan las conrpetencias y el fuero municipal, integradas por la Constitucrón y la Lcy Orgánica de Municipalitlacles conro Ley dc Desarrollo Constitucional-, siendo objeto del presente proceso determinar si la Ordenanza N" 181-MSS contraviene o no el precitado bloqrre de constitucionahdad. En ese serrtido, sustenta srr demanda en las normas precitadas, así como en los artícrrlos 151", 752",754", 161",73",79.1.1",79.1.2",79.3.1" y 75" c1e la Ley Orgánica dc Municipalidades, entre otras. 2. Corrtestación de la demanda. La emplazatla contesta la demanda a trar'és de su ¡rrocurador púrblico, quien solicitó que la dernanda sea desestimada en la medida quc la parte clemarrdante no ha precisado de qtré rnanera se contra'",ienc-n los artículos 198'', 195.6" y 51" de Ia Constitución, lirnitándose a realizar una interpretación errónea cle 1o que la Ley Orgánica clc Municipalidades ha regulado, como funciones específicas y exclusivas de la Mrrnicipalirlad Metropolitana de Lima. Sostiene que el Plan Urbano aprobado por su represerrtada es un reflejo de la autonomía municipal consagrada en el artículo 191" de la Constitución y obedece, adernás, a las facultades que la Ley Orgánica de Nfunicipalidacles confiere en sll artículo 79.3.1", que establecc clráles son las funciones cspecíficas y exclusivas de las r¡r¡nicipaliclades distritales. Tanto la Constittrción cotno la Lev Orgánica dc Municipalidades otorgan a los gobiernos locales -sin distinguir entre los provinciales y los distritales- la compeiencia de plarrificar su desarrollo local, así como la competcncia de planificar el desarrollo urbano de sus circunscripciones, incluyenclo la zonificación, el urbanismo y el acondicionamiento territorial; en ese contexto, corresponde a la Mtrnicipalidad Provincial emitir las normas fécnicas generales en materia de organización del espacio físíco y uso de suelo, por lo que le corresponde aprobar el plan de desarrollo urbarlo como partc del mismo, mientras que a la municipalidad clistrital le corresponde aprobar el plan de desarrollo urbano, del cual forma parte el plano de zonificación; csto es, el plano y estudio en el que se definen los cletalles específicos de cada sector o zona, nivel al que no llega el csquerna de zonificación que aprueba el rnunici¡rio pro!'incial, el1 la lnedida que trata aspectos generales. En ese sentido, el Procurador de [a emplazada cita en su escrito de contestación de la delnanda los artículos c¡uc considera pertinentes a su dcfensa v exPolre, además, su particular interpretación de los mismos. FUNDAMENTOS: Trán-rite clc la dernanda interpuesta. L En la medida que se pretende que el Tribunal Constitucional dilucide a c1ué entidad le correspondcn las competencias en materia de acondicionamiento territorial 605
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y desarrollo urbano, las mismas que
se encuentran desarrolladas en la Ley Orgánica dc Murricr¡ralidades, cl proceso dc autos ha sido tranrtado como si de uno de inconstitucionalidacl sc tratasc, porque, aunqrte de lo expuesto por las partes se aprecia la existencia de un conflicto posiiivo de competencias, el artícr"rlo 110" del Ccicligo Procesal Constitucional expresamentc scñala qttc si cl conflicto versa sobre una cornpetcncia o atribución contenida en ulla llorrrra con rango de ley, la vía adccuada para su tramitación es la correspondiente al proceso dc inconstitucionalidacl. El Contenido de la norrna ilnpqg¡¿(¡. 2. La C)rdenanza N" 181-MSS,
aprobada por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, y publicacla en el diario oficial El Penrano con fecha ó de marzo de 2004, tierre colno tcrror, conforrnc a lo exptiesto en cl artículo primero dc la rnisma, aprobar el Plan Urbano Distrital de Santiago de Surco 2004-2010, el cual constituye el ¡rrin¡ipal inst¡umento técnico nonnativo r.rrbanístico que
rige v oricnta el desarrollo urbano del distrito, clisponiéndose, además, que clicho Plan Urbano prevalece rcspecto dc otras nornas urbanísticas en la jurisdicción de Santiagt'r dc Srrrco. De otro laclo, en el artículo 4" de l¿i misma ordcnanza se dispone que se remita a la Municipalirlacl Metropolitana de Lirna el Plan Urbano aprobado, para su registro e inclusión dentro del Plan Urbano Provincial. El Bloque cle Constitucionalidacl.3. La c-lemanda sc sustenta, l1o cn la transgresión clirecta por parte de la crnplazada de una norma contenida cn la Constitución,
sino en la transgresión de drstintas dis¡,rosiciones contenidas cn la Ley Orgánica t-le Municipaliclades, norma que fonna parte del "bloque de constitucionaliclad" de nuestrcr
ordcnal¡iento jurídico y, corno consecucncia de ello, Ia afcctación de postulados
constitucionales; cn tal scntido, se hace neccsario precisar a qué se está haciendo referencia cuatrdo se habla c'lel bloqrre de constitucionalidacl.4. Sobre el particular, el Triburral Constitucional ya ha ernitido algunos pronunciarnientos, corno el recaído err el Exp. N" 0689-2000-AC, donde expuso que cuando se constate la existencia dc un conflicto de competencias o atribuciones, también resulta necesario que ellas gocen de reconocimiento constitucional, para lo cual debe tomarse en cuenta el bloque de constitucionalidad. En cse contexto, cn los casos en que'cleba defürirse las competencias o atribuciones ql(e cLrentcn con desarrollo constitucional "[pero que generen confusión al momento de interprctar v defilrir titularic'lad, sobre todo cuando, por 1a naturaleza dc los órganos y ftrrrciores, se reconozcan competencias compartidas -como es el caso c'le los Gobiernos Locales V l{egionales-, el análisis cie competencia debe slrperar el Test de Competencia, rnéttldcr rnediantc el cual el Tribunal analiza las materias asignadas a los suietos corrstitlrciones en conflicto bajo los parámctros de actuación desarrollados, segrin se trate clel ejercicio dc competcncias, scan cstas exclusivas, compartidas o delegables,, (Ftrnd. 10.3). Este pronunciamiento se sustentaba en los artículos 46" y 47" de la anterior Ley Orgánica del Tribtrnal Constitucional, Ley N" 26435, cuyo contenido ha sido recogido en el artículo 79'' de la Lcy N" 2E237, que aprueba cl Código Procesal Constitucional, que exprcsamente dispone clue.Para apreciar la validez collstitrlcional de las nonnas el Tribunal Corrstittrciolral considerará, además de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictatlo para detc'rrnürar la competencia o las atribnciorres de los órganos del Estado o el cjercicio cle los derechos fundamentales cle la persona>. En cse sentirlo, dcbe rescatarse lo tambiérr expuesto por el Tribunal Constitlrcional en la setrtcncia precitada, cuando señala que "La competencia hace referencia a un poclcr conferído por la Constitución y dcmás rrormas del bloque dc constitucionalidarl para generar un acto estatal (...)', y dondc .Las nonnas del bloque de constitucionalidad son aquellas qtle se caracterizan por desarrollar y cornplcrnentar los preceptos constitLlcionales relativos a los fines, estructura, orgar-rización v funcionamiento de los órganos v organismos constitucionales, amét-t de precisar detalladamente las competencias y deberes funcionales de los titulares de éstos, así como
los derechos, deberes, cargas públicas y garantías básicas de los ciudadarros (...),,;
er)
consecuencia/ V desde una perspectiva orgánica, "(...) dicho conccpto alude a la aptitud cle obrar político-jurídica o al área cle facultades de un órgano u organisrno constiiucionai, lo cual conlleva a calificar la actuación estatal como legítima o ilegítirna en función de que cl titular responsabie cle aquél hubicse obrado dentro de clicho nrarco o fuera de ól> (Exp. N" 0689-2000-AA Fund. 10.5). 5. Por ello, debe precisarse que la Constitución y las normas que confonnan el bloque de constitucionalidacl establecen tanto la compctencia material así como la competencia territorial. entre otros aspectos vinculados al tcma, siendo la nota
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LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES
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condicionantc cle la cornpetencia estatal, la de ser indelegable, taxativa, razonable y proporcional. 6. Este dcsarrollo dcl bloque de constitttcioualidad fue posteriormente
complernentado en la scntencia recaída en el Exp. N" 0007-2002-AI,y reproclucida cn algttnos extrcmos en la resolución que recayó en el Exp. N" 0041-2004-AI, cn donde se expttso qtte cl parárnetro cle control en la acción de inconstitucionalidacl, en algunos casos comprende a otras fuentes clistintas de la Constitución "( ..) cn concreto, a determinadas fttentes con ratlgo dc lcy, siempre que esa condición sea rcclamada directamente Por ttna disposición consiitucionai (...). En tales casos, estas fuentes asumen la condición dc'normas sobre la proclucción jurídica' en un doble scntido; por un lado, como 'normas sobre la forma de la
producción jurídica', esto cs, cuando se les cncarga la capacidad de condicionar cl procedimicnto de elaboración de otras fuentes quc tienen su misrno ranto; y/ por otro, como 'norrnas sobre el contenido de la normación'; es decir, cuando por encargo de la Constitución pueden limitar su contenido> (Fund. 5). 7. Esta capacidad quc tienen las fuentes que
iorrnalmente no son constitucionales es lo que se ha denominado bloque
cle
constitucionalidad, y, por ello,
poblados son creadas conforme a ley>, sin que dicho dispositivo distinga cntre Municipalidades Provinciales o Distritales en general, sino sólo en el caso de la Capital de 1a Carta Fundamental, ticne un régimen en las leyes de descentralización y en la Lev Orgánica de Municipalidades; de otro "rp"iiul lado, dicho dispositivo tambíén expone que la Municipalic'lacl Meiropolitana cle Lirna eierce sus compctcncias dentro del ámbito de la provincia de Lirna. Aunque no es materia del
la República, la que, por rnarrdato del artículo 198" de
presente caso, cabe tanrbién señalar que por mandato del precepto acotado, las inunicipalidades de frontera también tienen un régimen especial en la Ley Orgánica cle Municipalidades. 9. Por otro lado, la propia constitución, en su artículo 195", regula de
manera genérica al conjunto de facultacles que cleben ser ejercidas de mancra excluyente y exclusivá por los gobiernos locales, lo quc cle por sí es insuficiente Para clue los gobiernos locales funcionen de manera adecuada y cumplan con las atribuciones que la Constitución Ies otorga; cs por ello qne se requiere c1e nna norma ucomplementaria' que dcsarrolle los preceptos constitucionales, más aún cuando la propia Constitttción, en el inciso 10" del mismo artíc,,rlo, dispone que los gobiernos locales son comPetentes para ejercer las clemás atribuciones inherentes a su función, conforrne a ley, lo que constituyc una autóntica reserva clc ley, la misrna que debe ser implcmentada por el legislador ordinario -como ya oct¡rrióuna , a trávés de una norma cn los términos del artículo 106" de la Constitución, esto es, de ley orgánica que perrnita regular la estructura y funcionamicnto de los gobiernos locales. 10. Así, tlaclo que Ia Ley Orgánica de Municipalidades ha sido dictada dentro del marco constitucional para determinar la competencia de los gobiernos localcs, tarnbiéu forma parte del bloquc de ionstitucionalidad y constituye un parámetro que puede y debe ser utilizado cuandoie trate clc realizar un control de corrstitucionalidad; la afirmación de clue la precitada
Ley orgánica forma parte del referido bloque ya ha sido exPuesta por el Tribunal
Co¡stitucional en la sentencia del Exp. N" 0689-2000-AC (fund. 4.), lo que tarnbién ha sido afilnado cuando sc ha hecho rcferencia a otras normas que forman parte del bloque de constitqcionalidad, corno es el caso de la Lcy Orgánica del Poder Judicial (rcsoluciones recaídas en los Exps. N'2483-2002-AA [fund.2.l y N" 0669-2003-AA [fund.'1.]). 11. En consecuencia, corresponde qlle, en el caso de autos, e1 Tribunal Constitucional se pronuncie respecto de si la ordónanza impugnada transgrede el ordenamiento constitucional vigente'
no porque contravenga abiertámente alguna de las normas que la Constitución establece cxpiesamcnte, sino porque al transgredir alguna norma contenida en la Ley Orgánica cle Mirnicipalidades estaría áfectando el bloque de constitttcionalidad e, indirectamente, la Carta Fundamental (inconstitucionalidad indirecta). En ese sentido, la interprctación que rcalice el Tribunal Constitucional no sólo abarca a las uorrnas constitucionales sino tarnbién a las
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llorÍras contenídas en el Lrloque dc constitucionalidad. [.as cornpeterrcias de los gobiernos Iocalcs.12. En principio, si bicn la Constitución no difcrcrrcia a las rnunici¡ralidades provinciales de las distritalcs, al mornento de regular las atribuciones otorgadas dc manera exprcsanlcnte por ella a los gobíernos locales, en el inciso 10) rlel artículo 195" hace un rcenvío para que cl legislador sr.rpla aquello quc no está normado en la Carta Magna, lo que, corno r.olvernos a reíterar, ya ha siclo hecho a travós de la Ley Orgánica dc Municipalidades. 13. La Lcy Orgánica de Munici¡ralidades, por su parte, establece, en su artículo 3", el ámbito clentro del cual ejerccn su jurisdicción, cluedando claro que las mnnicipalidades provinciales cjerccrr sn jurisdicción sobre el territorio de la provincia res¡rectiva y sobre el distrito clel Cercado, mientras que las nrunicipalidades distritales lo harán sobre el tcrritorio del cr)rresponcliL'lrtc distrito. 14. Postcriorrnente, al regular las conrpetencias y funciorres específicas y gcneralcs de la Municipalidades en gcneral, en el scgundo párrafo del artículo 73", cx¡rorlg que "Las funciones específicas rnunicipales clue sc clerivan de las competencias se ejcrcen con carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la prescnte lcy orgánica", pasanclo a regular a continrtación las cr¡r¡pctencias y funciones específicas, así colno cl rol de Ias rnunicipalidades provinciales, estableciendo cxprcsamentc las dc "(a) Planificar intcgrahncnte el desarrollo Iocal 1' g] ordenamienio tcrritorial, crr e.l nivel provincial. Las r¡unicipaliclarlt:s provincrales son rcsponsables de prornover c impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo intcgral corresponcliente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propncstas err los procesos dc planeación dc desarrollo local de carácter distrital. (b) Prornover, pennarlente¡rcnte la coorclinacitin cstratégica de los planes integrales c1e desarrollo distrital. Los planes referidos a la orgarrización dcl espacio físico y uso del suelo que crnitan las municipalidades distritales deberán suictarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia".l...] (d) Emitir las normas tócnicas generales, en rnateria de organización del espacio físico y uso del strelo así como sobre protección y conservación del ambiente. 15.De allí qucda claro rlle, para el ejercicio dc las furrcio¡res antcs citadas, corresponde a las municipalic'ladcs provincialcs: (i) prornover e irnpulsar el plancamicnto para el desarrollo de la ¡rrovincia cn coordinación con las rnunicipaliclades
disiritales; (ri) promover la coordirración entre las rnunicipalidades distritales cn
la
implcmentación de sus pl.rnes de desarrollo, las que deben sujetarse a las normas mttrrrcipales provü-rcrales; y, (iii) actuar como un órgano técnico normativo cuanelo se trate de regular la organización del espacio físico y el suelo. 16. Especialmente relevante es el úrltimo párrafo del artículo 73'', cuando hace referencia a qrle en el ejcrcicio de sus competencias y flurciones las mtrnicipalidadcs deben tcner presente su condición de municipalidad provirrcial o disirital, disposición que necesariarnente debe ser interpretada c1e motlo corrcordado con cl artículo 3" al que ya se hizo referencia y a cuyo análisis volveremos más adelante. 17. Por otro laclo, el artículo 79" cle la Ley Or¡;ánica de Municil¡alida.les, establece las ftrnciorres cspecíficas exclusivas de las mrrnici¡ralidades provinciales en rnateria de organización .lel cspacio físico y uso del suelo, las funciones específicas compartidas de las municipaliclades provinciales, las funcioncs específicas exclusivas de Ias rnunrcipalidades distritales v las funciones específícas compartidas de las mtrnici¡ralidades distritales, que la Ley Orgánica les otorga. Ent¡e las funciones específicas exclusivas de las municipalidades provincialcs que nos interesan para el ¡rresente caso, tenemos: <.79.7.1. Aprobar el Plan de Acondicionarniento Territorial de nivel provincial, que iclentifiquc las áreas urbanas v r1e expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por rresgos natlrrales; las áreas a¡¡rícolas y las áreas de conservación arnbiental. 79.7.2. Aprobar el Plan de Desarrolltr Urbano, el Pla¡r de Desar¡ollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan cle Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el ['lan de Acondicionamicnto TcrritoriaL 79.L.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la provincia>. Mientras que en el caso de las funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales se cncuentran: "79.1.7. Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción al prlan y a las normas mr.rnicipales provinciales sobre la materia>. 18. Corresponde también hacer rcferencia a los a¡tícttlos 154" v 155" de la Ley Orgánica de Municipalidades, en tanto que cl prrmero de ellos, desarrollando el artículo 198" de la Constitución, dispone qr.re "La Municipalidad 608
1,AS CON4PE'TENCIAS Y I]UNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS COB.
LOCALI]S
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lvletropolitana dc Lirna cjcrce jurisdicciórr, en las materias cle stt cotn¡retencia, sobre las municipalicladc's distritalcs trbicadas e¡ e.[ tcrrilorio dc la provincia dc Lima. Se rigcn por las disptrsiciones cst¿ibieclL{as para las municipaliclades clistritales cu gencral, cl1 concorclancia
con las cornpetencias y funciones metropolitanas espccialcs, con las litnitacioucs conrprcndiclas crr la prcscntt: lcy v las clrrc sL- establezcalr lncclillrtc orrlcnalrza me trrrpolitarra', rlicntras c¡ue cl scgundo, reficre que las disposiciones cle la l-ev Orgtirrica clc Municipalirlaries tarnbión se a¡rlican a la Mruricipalidacl Mctropolitan¿r de Lima, así corno a las municipaliclacles tlistritales dc su jurisdiccitin, en torlo aqr.rello clLre lro se oponga a lo cxpresamentc regrrlarlo cn la ¡ra¡1g pertincnte de la Ley Orgánica dc Municipaliclaclcs. 19. En esc ordcn de ideas,
rcstrlta qnc la \,lr,rrricipaliclarl Mctropolitana de Lir¡a tjene las rnisrnas atribucioncs c1r-re' cualcluiera c1e las r.nunicipaliclarlcs provinciales, rnás las compctencias y funciones tnc'tropolitanas es¡rcciales (lr,re alrarecell rcgulatlas en la Lcy Orgánica dc Municipalidadcs. ;\sí, rcsulta qtre las ct:rnpeterrcias rcgnladas en cl artíctrlo 79" de la rrorrna ¡rrecitada, tanrbión son de cornpcterrcia de la Municipalic'lad Metropoiitana de Lirna, la cual cjorce su jurisclicción sobrc cl tcrritori<.r dc la provirrcia, cle confonniclacl con el artícrllo 3" cie la precitada norrna. 20. l)c ello rcstrlta c1uc, cuanclo st: rcvis.rn las f.rcultades otorgaclas cn cacla caso tanto a las municipalidacles provincialcs col'no a las clistritales, afrarcce Lu)a estructura clarar.¡relrte orclenada y cluc pcrrrrite tlistingnir las cornpetcncias otorgaclas en cada caso, sicnelo nocesario quc entrc lcls gobicnros locales provincial y clistritalcs cxista la dc.bicla coorclilracicin crr cl clcsempcho tlc sus atrilrucioncs y qtic, en su actrración, cacla uno dc los gobicrnos localcs Lrrocccla en cl cjercicio rcgr.rlar de sus atribuciones, res¡rctanclo las conrpetencias otor¡iaclas o rcconocitlas a los otros gobienros localcs.21. Pt¡r tanto, cuaurlo la Ley Orgánica de Nlunicipalidacics regula las con-r¡rcts¡6ias cn natcria dc aprobacíón del Plan tle Desarrollo Urbano, exprosa quc cs Lrna cotnprctcncia cle las munici¡ralitlacle's provincialcs aprol'ar el rrrismo (art. 79.1 .2"), rnientras qrrc cuanclo rcgula la cclrlpetcrrcia cltrc tiencrr sobrc el particular las municipalidacles clistrit¿rles, sr.riala c1r-rc éstas clebcn aprobar el plan urbano cor-r suiecióll al ¡rl¿11 1' a las norrnas ¡rrovinciales sobrc l¡ rnateria (art. 79..1.1"); csto cs, tlrrt'tiicho tlocrrnrento clueda strpeclitado al Plan clc Desarrollo Urbano aprobado por la rnunicipalirlacl provrncial,
¿sícorrroalasnormas¡rrovincialc.sLlr.res(rbrelalnateriaseh¡\,analirobaalo.22. Así,allllque la Constituciírn no haya c{istinguitlo clltrc Llr1o I'otrtr gobicrno local, cs cviclentc que, cn el cjcrcicio de srrs atribuciones, las rnunicipalidadcs tlistritales dcben observar lro srilo el lrranclattr coustitucional, sino tatrrlrieirr las rcglas corlteniclas cn las nornlas !-]uc collfonran el L.loquc cle constitucionaliclad, corr lo qr,rc cl ejercicio t1c la airibnciirn contenicla cn cl artícnlo 79.,1.1" no prrc.cle contraver-rir los artículos art. 3" y 79.1.2" dc la Lcv Orgánica de Murricif¡alidaclcs, dadr) que, tlc haccrlo, estaría contraviniendo el bloqr-rc rle constitucionalidad e inclircctarr-rcnte a Ia Constitnción.23. En consccuencia, al ernitir una orclcnarlza como la qtrc es crtestiorrada c-n el cast¡ clc alrtos, resulta claro qtre la ernpliizada lra actr.lado forlnalmcnte clcntro dc los parámctros prcvistos por la Constitución y la Lcv Orgárrica de Mr-rniciPalicladcs, tlarlo cJue sc encucntra factrltarlo para cllo; pcro no ocurre lo misrnos crrandc¡ sc revisa cl contcnicit¡ cle la mísma, puesto clue acluell¡ contraviene diversas trormas dc Ia I.ey Orgárrica clc Municipalidaclc-s, cor.no \¡erclnos a continuación.2;1. Al clisponer en stt artícrrlo ¡rrirncro quc "El Plan Urbano lrrcvalecc. rc.s¡rccto t]e otras ¡lonnas urbanísticas en la jurisdicciílr clistrital de Santiago cle Surco', sc cstá afectar.rclo cl contcnirlo clel artículo 3'' dc la Ley Orgárrica de Murricipalidarles, que est¿rblccc rluc las mur.rrcrpalirlades ¡rrovincialcs ejerccn su jurisdicción sobre cl territorio dc la rcsFcctiva ¡rrovíucia; clc ser así, sc poclría colegir que la Municipalidad Metropolitana c1e Lima no tenclría jurisdicción sobre el ierritorio cle la lvf urricipalidacl Distrital dc Santiago rle Surco y, que por otro lado, el Plan cie Dcsarrollo Urbano aprobaclo por la primera no resultaría vinculante reslrecto de la sc¡;ttu.1a o dc otras municiPalidades distritales; a ello lray quc agrcgar que por las mislras razolles, la Ordenanza es contraria a lo regulac'lo cn el artículo 154" de la Ley Orgánica cle Nftrnicipalicla.les. 25. Igualmente, al establccer er1 el artícrtlo 4" dc la misrna Ordenanza (N" 181 MSS) qutr el Plan Urbano aprobarlo |ror la elnpiazarla clcbe rcrnitirse a la Nlunicipalidacl Mctropolitana cle Rcgistro e inclusión clentro del Platr Urbano Provincial", sc está afectando Lir-na "(...) para su )a cornpretencia tlnc tienc la Municipalidad Metropolitana 11e calificar el conteuirlo dcl Plan aprobado, en tanto qlle su labor no cs lneramentc rc¡;istral, como se ha apreciado al revisar el artículo 79.1.2", sirro tar¡bién técnico-arlministrativa, ¡rara vcrificar si dicho plan sc conclicc con el Plan tlc Desarrollo Urbano y, rlc ser cl caso, pocler plantcar las obscrvacir¡nes rlr.lc
609
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
&rt" ?So
distlital; argurncntar lo contrario, significaría permitir uua sucrte cle alrtarqrtía territorial, colnpctellcial y achninistrativa, clourle las rnunrcipalidades distritales podrían adoptar cualquicr decisión que pudicse afectar el desarrollo provincial, sirr cstar sujetas a límitación rrormativa, comfretelrcial tt orgánica err cl tlcsenrpeño de st¡s atribuciones, ¡rosición totalrneute negada cn el tcxto constittrciorral y en el bloque rie constitucion¿rliclacl qne regtrla las cornl¡ctcrrcias y atribuciones cle los gobiernos locales. 26. EIr ese senticlo, el artículo 4" precitado es cont¡ario al artículo 79.1.2" cle la I-cy Orgánica de MuniciLraliclades y, por lo tanto, irrconstituciorral, ¡rues contraría al bloclue rle cor¡stitucionalidad. Consecuenternentc, la ernplazada, al crnitir ordenanzas en temas clc su cornpetcl-rcia, debe tener prcsente cuáles son las cornf¡eterrcias cle la Municipalidacl Metropolitana cle Lima, así como los lineamicntos que aquella ha desarrollado, cle rnodo tal que, en nir.rgúrn caso, la ordenarrza clistrital puecla clesvirtuar o cnervar c'l contenido de Ias orderranzas provirrciales, cuando aquella ha rcgulado y actuado confortnc a las funcioncs espccíficas erclusivas quc la Lcy Orgánica dc Municipalicladcs cstablecc (cotrfortne, artículo 79.3.1").27, Respccto de l.r prirnera disposición final dc la ordcnanza matcria cle pronunciamiento, cabc señalar qtrc la rnisma no es inconstitucíonal, en tanto los efectos r-lcrogatorios cn e'lla prcvistos están refcridos a llormas t'le igual o ilrfcrior jerarquía crniticlas por la Municipalidad Distrital de Santiago de Snrco, pues, dc lo contrario, podría ütterpretarsc quc aquélh puccle dcrogar dentro de su jurisclicción cualquicr orclcnanza qrte sobre la r'nateria hava emitido la Municipaliclad Metropolitana, cl Plan Urbarro de Desarrollo o, incluso, [a l-ev Orgánica de Municipalidades. 28. Finallner.rtr-, dcbe precisarse que el resto del contcnido dc la Ordenanza afrrobada por la Mr"rnicr¡ralidacl clc Santiago dc Surco tendrá prlena validcz siern¡rre y cuarrdo no contradiga lo cx¡rrresto cn el Plan Urbano dc Desarrollo aprobaclo por la MLlnicilralitlad N4etropolitarra de Lima, para lo ctral dcberá hacer de conocirnieuto de aquélla la ordenanza v slls anexos, fiara su aprobación y rcgistro, dc ser el caso, o para las subsanaciones a qllc hubiere lugar, c'lebier"rdo la Municipaliclad Metropolitana emitir un ¡rronunciamiento sobre el pariicular en el plazo rnás breve, para no perjudicar la correcta administración de la Municipaliclad Distrital clc Santiagc'r de Surco. Por cstos funtlamentos, el Tribunal Constitucional, con la arrtoridacl que le confiere la Constitución Pt¡lítica clel Perú HA RESUELTO: l. Declara¡ FUNDADA en Flarte la dernanc-la clc inconstitltcionalidad interplresta en contra rJc la Ordcnarrza N'131-MSS, expcdicla por la Muuicipalidacl Dist¡ital de Santiago de Surco; ell consecuencia, inconstittrcionales el párrafo segunrlo del artícnlo 1", así corno la primera parte del artículo 4", por las razones antes cxlluestas.2. Declararla lNFUtr'DADA en lo r-lcmás que conticne, incorlrorarrclo el Fttudatnento N." 27 al fallo cle Ia presente sentcncia. Publíquese y notifíquese. SS. ALVA neccsariart'rer-rte debau scr subs;rnadas por la rnunicipalidac{
ORLANDINI, BARDELLI LARTIRIGOYEN, CONZALES OJEDA, GAI{CÍA TOMA, VERCARA COTELLI, LANDA ARROYO.
p
Co r*tÁnros¡
El artícu1o 79" qtre conlentamos, constitLlye ul1 franco retroceso de las municipalidades en cuanto al urbanismo y la gestión nrbana, por crlanto: i. No se cumple con defil-rir los conceptos y alcances de las competencias rlrbanísticas; ii. No existe Lu1 tratamiento técnico de la competencia urbanística er1 materia de planificación Lrrbana; iii. No existe ninguna referencia o mención a las frrnciones social y ambiental de la propiedad; iv. No existe claridad respecto a las facr-rltades de las mluricipalidades para adjudicar los terrenos fiscales ubicados dentro de las zonas de expansión urbana;
v. No existe precisión de las facultades de las municipalidades para imponer limitaciones
propiedad privada, que si se encontrabarl previstas en los Artículos y 73" de la anterior Ley Orgánica de Mtinicipalidades, N" 23853; y vi. Se , ,72" desatiende y olvida la competencia en materia renovación Llrbana y la preservación de los Centros Históricos. 749"
610
64"
a la
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES
&SI,}$N
EI texto de este artículo 79" , no realíza ninguna categorización u orclenamiento de los planes y divicle antojadizamente los planes de desarrollo en urbanos y rurales,
silr tener en consideración que el territorio debe tratarse integralmente. Asimismo, introduce como factor clesestabilizante de la planificación urbana la facuitad de las municipalidades distritales de aprobar cada una de ellas sus planes urbanos.
En la anterior Ley Orgánica de Municipalidades, ios Arts. 63",64" y 65", sucesivamer-rte y en ese orden, se referían a cada uno de tres tipos de planes de desarrollo que corresponden a las Municipalidades y el Inciso 1) del Art. 70o de esa la Ley Orgánica de Municipalidades estipuló que las Municipalidades Provinciaies formulan, aprueban y ejecutan: i. el Plan Integral de Desarrollo Provincial, ii. el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia y, iii. los Planes Urbanos o Planes de Desarrollo de los Asentamientos Humanos, previa coordinación con la Municipalidad Distrital respectiva. En cuanto a1 nuevo Regiamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano aprobado por el el D.S. N" 027-2003-VIVIENDA diremos qLle no esboza ni desarrolla una adecuada relación de las competencias en materia de ordenamiento territorial del gobierno nacional, los gobiemos regionales y las municipalidades y tampoco desarrolla los objetivos de la ordenación del territorio ni los espacios de engarce y concertación entre los ámbitos regionales y locales ni menciona y mucho menos clesarrolla los más mínimos instrumentos de coordinación de la acción territorial entre las administraciones públicas regionales y locales.
El Reglamento aprobado por el Decreto supremo N" 027-2003-vIVIENDA es
clamorosamente deficiente en la clasificación y el desarrollo de los distintos ir-rstrumentos de planificación, obviando entre otros, la planificación ambiental, la planificación metropolitarra V la planificación culturral aplicable al valioso patrimonio cultural e histórico que tiene nuestro país. Este reglamento es igualmente errático y deficiente en el tratamiento de los espacios púrblicos y equipamientos ttrbanos (Ver Arts. 34" y 35"), pese a que el urbanismo otorga relevalrcia primordial al sistema de espacios púrblicos como elemento estructurante ttrbano y que por tanto tiene ttna calificación positiva en el planeamiento. La legislación comparada eu la materia, por ejemplo, aplica los estándares urbanísticos de proporción mínima de sttelo destinado a espacios púrblicos (5.00 m'z por habitante) para ParqLres y ias áreas púibiicas destinadas al ocio cultural, o recreativo (parques deportivos, ferias, etc.). Cousideramos qlre el Regiamento aprobado por el D.S. N" 027-2003-VIVIENDA
arbitrario e inconsistente en los procedimientos para la elaboración y aprobación de los planes de aconciicionamiento territorial y de desarrollo urbano y restringe 1a participación ciucladana a los procesos de cambios de zonificaciórr al .frente de ia manzanaD, eliminándola cuando se trate de zouas de expansión urrbana.
es
En la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, la pianificación ha sido tratada errática e irresponsablemente. Una simple lectttra general da cuenta que las
municipalidades en cumplimiento de diversas disposiciones de esta nueva Ley Orgánica de Municipalidades deberán formular y aprobarhasta quince (15) distintos tipos de planes, veamos:
611
HILDEBI{ANDO CASTRO-POZO DIAZ.
&rÉ. T*o
En este texto y a lo largo del conjunto de la Ley se desaticnde y olvida la competencia en materia renovación urbana y l;r preservaciór-r de los centros históricos, y por 1o misr.no, ni siqr.riera se n'renciolla 1os mecanismos y recLlrsos para el financiamiento de los proyecios de rellovación urbana. Mientras, en Ia Ley de Municip¿rlidadcs de 1984, las adjudicaciones de los terrenos del Estado merecieron nn tratamiento especial en los artículos 147" ¿t749", qtLe establecieron que a partir de srr vigencia todas las solicitudes de adjudicaciones de terrenos eriazos o ribereños debían iniciarse y tramitarse ante las respectivas municipalidades provinciales, cor-rfiriéndoles inch-rsive la atribución de revisar las adjtrdicaciones efectrradas por el Pocler Ejecutivo. La nueva Ley de Municipalidades se iimita a tratar a las mturicipalidades como si ftieran particulares qrle peticiorlan terrertcrs del Estado conforme consta del texto de los artículos 60" y 61" c{e esta Ley
N" 27972. Finalmente, se avala y consagra la ilrvasión centralista de COFOPRI para titullar los asentamientos hnmanos en el irltimo párrafo de este artículo 79". Criterio nnestro qtle comparten algunos congresistas los mismos qlre ell el Proyecto de Ley N" 353/ 2006-CR de setiembre del 2006 sostienelr 1o siguiente: .es notorio qlre er1 el contexto del propio artícuio 79" de la Ley orgánica, que establece como funciones específicas exch.tsivas de las Municipalidades Prclvinciales la aprobación de la reguiación provincial respecto de...reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal de sentamientos httmanos; no puede coexistir como órgano técnico úrnico trrra
entidad del gobierno nacional que tiene las condiciorles de consigtliente de naturaleza temporalD sic.
L1l1
programa y por
Por todo lo señalado, el texto de este arfculo 79" requiere stt urgeute modificación firr que exista un tratamiento técnico cle las materias abordadas. Proponenos que esta modificación entre otros, asuma ios criterios y asuntos siguierrtes: a
a)
Planificación urbana tiene que tener como espacio mi-rimo de coherencia plarrificadora el ámbito provincial, y por tanto, debe reconocerse
Qr-re, 1a
y
asignarse como nna competencia urbanística de las municipaiidades provinciales. En consecuencia, debe modificarse el ntuneral 3.1. del Art. 79'que confiere a las municipalidades distritales competencia para aprobar el "Plan urbano o rural Distrital".
b)
Debe perfilarse técrricamente la clasi{icación y corrter-rido de los planes urbanos, pues tal y como se eltclrentran propuestos en el Art. 79" y los artículos siguientes de la Ley, tanto las Municipalidades provinciales y distritales tendrían a sL1 cargo la elaboración de más de quince (15) tipos de planes, lo que en verdad collstitLlye ult serio despropósito.
c)
Debe perfilarse
y desarrollarse la competencia ttrbanística en materia de renovación urbana y de gestión de los centros históricos y zonas monumentales.
d)
672
Debe reconocerse y rescatarse la competencia municipal para administrar los terrenos fiscales ubicados en Ias zonas de expansión urbalra.
LAS COMPIITIINCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCAI-I]S
e)
*fA'SSO
Debe aprobarse una correcta redacción del numeral 1 del Art. 73", por cuanto la zonificación y ei catastro tirbano y rural no soll propiamente competencias sino simples instrumentos técnicos de la planificación ttrbana y de 1a gestión tlrbana. Asirnismo, debc reordenarse el texto pues por preiación o importancia el acondicionamiento u ordenamiento territorial i.tp".u, por ejemplo, a la competencia en materia habilitación urbaua. Eu ,-,,-,-".a1, asimismo, se omite referir la importante competencia eu "ri" materia de edificación v control Llrba11o'
AltÍculo 80'.-
$&ffi9&*#¡9ffT8, $&ei¡ffiffi1ffi&* Y $&tA3&3
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud,
ejercen las siguientes funciones: 1,. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito
provincial. 1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases/ ruidos y demás
elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente' 2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. 2.2. Losprocesos de concesión son ejecutados por las municipalidades ' provinciales del cercado y son coordinados con los órganos nacionales de promoción de la inversión/ que ejercen labores de asesoramiento. 2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realización de campañas de control de epidemias y sanidad animal. 2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales Pertinentes. 2.5. Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los ieni.oi pobl"dor que los necesiten, en coordinación con las municipálidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 613
nrt.8¡lo
I
IILDEBRANDO CASTRO
-P O'ZO
DIAZ
2.6. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios,
educación sanitaria y profilaxis local. J.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas/ piscinas, playas y otros lugares públicos locales. 3.3. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público. 3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases/ ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente 3.5. Expedir carnés de sanidad. 3.2. Regular
4.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo. 4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las
municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal. 4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades provinciales y los organismos regionales
y nacionales pertinentes. 4.4. Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.5. Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros
auxilios, educación sanitaria y profilaxis. ANIECEDENIES:
o Art.
9" del Código Sanitaño Decreta Ley N' 17505 del 13.03.1969: Ln tontpettncin y lurisdicción Snnitnris corresponde: (...) b) A los Concejos Munici1tnles n niael local ¡tor interntedío de su Deytnrtarnento de Snnidnd.
.
Art.
66" de
Ia Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1,984. Sott funcioncs
de las Municipnlidndes en mnterin de poblrción, salud y snnenntiento nntbiental: L) Norntnr t¡ co¡ttrolor las ttctiaidndes rehtcionndns con el san¿antiento nntbientnl. 2) Difundir ytrogrttnms de
674
LAS COMPETENCIAS Y Fi.JNC]IONES ESPIJCIFICAS DF] LOS C]OI]. I,OCAÍ-ES
&TT. S{¡N
cducnción nntbienttl. 3) Normar y cotltrolir cl lseo, higi(.ne y salultridad en ¿stnblecinientos co¡ttercinles, industrinles, aioittntins, escuelns, ¡tiscinns, ytlnyns y otros lugnrcs ¡títblicos.4) Pro¡ticinr t:an4tnñts tle iorestación y rtJórt'.stLrción. 5) Instnltrr y nutntenu seraicios higiénicos y bnños ¡tírblícos. 6) Prontoa¿r y orgonitr ncciol¿s Lle nrctlicütn preaentiafi, ¡trinteros nuxilios, postas nÉtlicns.7) Cottstruir y equi¡ttr postns núdit'tts,botiquines q ¡tuestos de ¡trinrcros suxillos. 8) Raslíznr progrnntos de prez,tención y de etlucnt:i(tt't sttnit¡rin q ¡trofilnxin local. 9) I?eLtliznr cnntpttñns de snn¿ttntiento rurnl y control da ¿pid¿ntins. lD Estnblecer ntedidrc d¿ cotttrc¡l de ruido del trdnsíto y de los transportes colecttitos. 17) Orgnnrznr los regístros ciailes lleztnndo lns estndísticns corresyotdient¿s de ncuL'.rdo con In l¿cislnción sobre ln ntnterin. 12) Ejecutnr el
seraicio tle linr¡tiezn yúblicn, ubicar las ireus ¡toro In ocLtmuln<-itin tle bnsuru y/o el n¡trooechntttiettto industrinl de desperdicros. 13) Control¡r lLt sntidnd nnimnl.
.
Art. 54' Inc. b) dcl D.S. N" 007-85-VC:
'
Capítulo XVIII De la Limpie za Pública dcl Código del Merlio Ambiente q los Recursos Naturales, aprobado por Decreto Legislatiao N'6-t3 dcl ()7.09.1990: Art'101''. El
Los nrunicipios harñn ctLnryilir lus nornns e ín4tondrin snnciones ,lel cnso pnrn hocer efectians lns ¡trohibiciones o nctiuidndes qtLe: itrc. b) Originen ruidos ntolestos o nocii.tcts.
ntnntenimiento dc ln linpiezn públicn es obligación de todos los hnbitantes de Ins ciudndes y de todo rcetttinliettto hunt¡no. A tndit: lc es pernitido rtrro jar tt ür aín ptiblic'r desptrtlicio<, descchos
*Art.102". Es obligación del Estndo, a traaés t1e los gobiernos locnlcs, controlnr In linpiczn l¡tiblicn ett lns c.iudades y en todo tílto de ¡sentnúti¿nto hunrnno, cottsidernttdo necesarianrcnte lns etn¡tns de recolección, transporle y tlis¡tosrciótr Jtntl de los destchos dt¡ntésticos, ¡sí cont<'¡ ILt educnt:ión de stts habitntü t's. -Art . 'l03" . Lt 7tre5l ¡1¿ j(11 tl¿l ser-oicio de I intpiezr públicn en c unlqtLitrn de stLs etapts, yn sttt Lt t rtités de /o-s qohl¿r/i os locrr /e s o e n 41rt'sas ¡triundns, tlebe sujetnrse t las nornlns snnitaríns t¡di-¡csricin,s técnictts que estnblecn lLt ttutoridnd cotilPct¿nte. TritdndL)s¿ tle en4tres'ts ltrit,ttl¡s ? rtrlLleriri LI( lLl LtLrtari:Ltciórt rcsptctiutt. -Art. 1l)'1''. l-os ,lo¿ri¿rrd.s locnles odo¡ttnrrin lns nteditlas necsarias t fitt de tlífundir en ln contunitlad los nrccnnisntos n¡tro¡tintlos pnrn ln clrcificncitin v ubicnción de los d¿sechos Llt'¡ntésticos en cl ¡tropio lugar de origen, según su nsturalezn. -ArLJ!51. La dis¡tosición finnl tle los desechos dontésticos, se reolizürií itnicsmente en nquellos lugnres preuinnrcnta dcternúnados por el gobierno loctl correspontliente y tle acuerdo t'.on Ins disposicion¿s sanitLtrins r¡gentes. -Art. 106". El Estndo fontentn ry estintuln el reciclnje dc desechos dontlsticos pnra su industrinliznciótr y rLzutilizttción, nrcdifittt¿ los ¡trocetlintientos sttnit¡rios Lltrt t¡trucbc ln ¡tttoritlttd contltet¿tltc. dotttésticos, industrinles o residuos.
DICTAMEN: tDictatnen dcl 20 de marzo del 2003, recaíclo sobre la autógrafa de Ia Ley Orgánica cle Mtrnici¡ralidacies obsen'ada por el Poder Ejecutivo,,: a) C)bservacioncs dc-l Podr'r Ejecutivo: 17. .En el artículo B0' a fin clc evitar la sttpcrposición cle funciones entre el gobierno local y lcls orgarrisrnos del gobierno rraciorral, es nc.cesario que se precise que cl ejercicio rle funciones en rnateria de regulacitin dc cleshechos sólidos, líquidos y vertirnientos industriales, de regulación v cot-rtrol de la ernisión de hnmos, ¡¡ases, ruidos y demás elcmentos contaminantes de la atmósfera y el ambiente sc realice respecto de activiclades qrre no se encuclrtran bajo la corn¡rc-tencia e.special,
conforme a leycs sectoriales. En igual sentido en cl articulo 139" clebe prccisarsc que las cornpetencias adiciorralcs tle las rnrrnicipalidades ubicadas cn zollas males, entre ellas la lucha contra la degradacitin ambiental, se ejerce sin perjuicio de las cornpetencias sectorialcs de nivel nacional., b) Parte pertincnte del Dictamen: Rciteral¡os quc en rnérito al artículo VIiI establcce que los gobiemos lc¡cales cstán sujetos a las leycs y disposiciones clue de rÍranera gerreral regulan las activiclades y funcionamíento del Sector Priblico, así corno a las normas tócnicas refericlas a los servicios v bienes públicos y a Ios sistemas arlministrativos dcl Estado, quc por sn nattrraleza son c1c observancia y cumplirnierrto obligatorio. Por tanto, siendo una competencia cornpartida la c1e salubridad y sah.rd, la normatividacl sectorial sobre el particular se mantiene vigente; no sólo elr rnerito a lo clispucsto por la autógrafa, Ias leyes a quc estárr sujetos los gobicrnos locales, sino tarnbiérr porque así lo dispone expresamente la Ley cle Bases de la Descentralización. Por las consideraciones expuestas, la Cor.nisión actrerda la insistencia en el texto de la autógrafa.
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO Dí AZ
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CONCORDANCIAS:
a. n .1
Moncjo de resi¡luos sóli¡los: . Ley N" 27314 dal 20.07 .2000. Lcy Cenernl tla R¿sid¿ios Sólidos. Estnblct:e derechos, oblis¡ciones, tttrilltciont:s y respottsúbilid¡dcs tlt: ln soci&{od ct1 su cottjLurto, linrfi as¿qLtr!1r una gesttón r¡ nrnnejo de los rcsitluos sólidos, stlnitnrifl V ontbientnlntente tdecLLnda, con su¡eción n los ¡trinci¡tios da ntittintíznción., ¡treur:nción dc riesgos onúientnles y ¡trotección de l¡ sslud y el ltienestar de lt ptrsontl hunuun. -Art. t-". Contyr'tetrcít ,le l¡s nttoriolnd('s sector¡.-les. Lo tr'stió¡r lt ¿l ntttnt jo dc los residuos sólidos dc oricen industt'inl, ngro¡tectutrio, agroindustritl o tle inst¡lnciont:s cspccinles, LILlc se r¿alicctl dt:ntro del óntbito de Ins órcts ¡troductiuns e insl¡lncioues industritles o {'slrcclÍ/{'s ulilizsclas larn cl d.s¡rrollo dt tlíchas ¡ctiaidLttles, -sDn r.¿.qrlndo.s, iíscnlizLrdos rt snncionLtdos por los nrittisterios u ortnnisnros r¿tli/dlorlcr.s o de fiscnlizncióu cttrres¡tondientes.Aü.7'. Estnbl¿ce cotlto contli¿teilcin dcl Ministerio de Snlutl r¿gulnr t trnaés de DICESA, t)ntr(. otros, lo si.gricirfe; n) Los nspectos técnicos-snnitnrios del nlttnej() de residttos sólidos,
incluytndo los correspontlittttes n I¡s nctiuitlndcs de reciclnie, reLttili:nciót1 y recill1?ración.1. A¡trobnr el Estutlio de Inrpacto Antbientnl y enritir oytinión técnicn Jnaornble ¡treuin n la n¡trobtción dc ¡tror¡ccttts d( ltli,ntns de trnnsJerencii, trntnm¡ento y rellt:nos snnitnrios. 3. Decllrar zotlrls en estndo de t:ntergencin snnittrin.-Art. 9''.- Municí¡talítlad¿s Prouincinl¿s. Las Muttici¡tttlidLtdts proaincinles son rcslons0l)les por ln gestión d¿ los residuos sólidos dt: origen donticilinrio, cot¡rcrcinl y de nqucllns nctiaidndes Llue generen resiLlLLos sintilnres 0 éstos, en todo el ántbito dc su jrtrtsdiccíón. Estrín obligtd,;rs t: 1 . Plnnificar lt gestíón integrnl de /o-s RS cn el óntl,ito tle su jurisdicciótr, contpdtil)ilizotldo los ¡tlnnes de nnnejo de I1S de sus tlistritos v centros pttlindos nrcnorcs, con lns políticns de tlesnrrollo locnl y regionnl.2. I?,eguhr y fiscnlizar el nranejo t1 la ¡trtstnt'iórt Lic los seruicios d¡ RS d¡ su juristlicciótt. 3. Entitir opinión JtLndintetltal sobre io.t ¡trttyectos tle ordenttnza distritttl¿s reJeridns nl nnne¡o dc ItS ¿r al distrito del Cercnlo tle Iss ciutlndes ctr¡ti¡¡¡¿t corres¡tondientes.5. Altrobnr los yoLlectos de infaestructurn de trtnsferencfu, trttttntíento y disposicitin finnl de RS. 6. Autoriznr el funcionnntiento tle ln infraestructurn de lrattsferencin, trntnntiento t¡ tlis¡tosíción fínnl de RS.7 . Asuntir , en coortlín¡ción ion ln autoridnd de snlutl de su jurisdicción, o n pedido de éstn, ln prestnción tle los serricios de residuos sólidos ¡tttrn contplent(lntar o suplir la ncción de aquellos distritos t¡ue hnyan sido dcclnrntlos en enrtrgctrcitr ssttít¡trí¡ o tlue ,io lructlnn hncersa cnrgo de los ntisnns en Jórnrn sdecundn. EI cost7 de los straicios ¡trestndos tlt'ber ser su.frngntlo ¡tor la ntunici¡talidnd distrital correspontlicnte. Atlo¡ttnr nreLlidos cottducentes 0 llrontoaer ln cL¡nstittLción tle en4tresns ¡treststlorns de seraicios IIS íttdicntlts ett el .4rt. J7 dc In Irpscnt¿ Ley, osí conto ittccntíunr rl llrioriztlr ln ¡trasttción ¡triitndn tle los seraicit'¡s de conJorntiilad con lo cstalilccido ett l¡ ltrest'nte Ley.9. Pronrcaer q gttrnntiznr saruicios de residuos sólidos ¡tlntütistrtdos bnjo ¡trinci¡tios, criterios y contnbilidntl tle costos tla c¡rñcttr ent¡tresnritl.10. Suscribir contrfitos de ytrestoción d¿ seraicir';s dt: RS con 1/rs r'¡1¿frrcs{rs re¡isfradns en el Nlinisterio dt S¡lutl. -Art. 10".- Muttícipnlítltdes disttit¡les. '10.7. Las ntunici¡tnlidndcs tlistrital¿s sott rts¡tonsnlilcs llor lLl presttciótt de los serricios tle rttcolacción t/ trnnsltortr tle los rcsitluos sólitlos ittdic¡dos en cl Art. nntt'rior y de ln linrpiezn de tíns, espacios tl tnotlunt¿ntos Iriblicos ctt su juristlicción. Los RS ¿r¡ -s¿r lotLtlithd tlelterútt ser contlLLcitlos diractnntcnte n la ylnnfu tle trntnntit'uto, LrnnsJt'rencin o nl lugar tle disposición finnl nLttorizndo por ln MuniciptlidLrd Prot¡incinl, estnntlo obligntlos los nttLnicipios distritales ol pttgo tle los tl¿rechos corres¡tondicntes. 10.2. Lts ntrnticípnlitiatlcs tlistritnles son conlpet(]1tes p¡ri sLtsctibir contritos tle yresttcititr tle s¿ruicios d¿ RS con lts en4tresns itdíc¡tl¡s ¡:r¡ ¿/ inciso 9) d¿l Art. nnl¿rior. -Arl. I I .- Pt4trcüns titt'lnLlts y tltlros ltohL¡dos nritror¿s. I-'ts citt.ltt,lcs con nrcnos de 5,000 hnltitnntes o los centros ¡tolintlos nrcnorrs qLLe cu?nten con utt nrrtlriL¡pio yropio esttblecitlo d,: cottforntítlntl cott Io tlispuesto ¡ror In Lcy OrgLinit,t ile L4unicípnlidndes y sLts nornurc regLiilrcnttrios y conrylenrcntarins, podrLín erct1ttutrse del cunlplintiento da ntlucllns dis¡tosiciones tle lo ¡tresente Let¡ L¡ue resulten incontpntibles cotl sLts contliciont:s econónticns e infrtestructura y atluiy¡nticttLo urbino, o l()T sr condición sociocconónticn rurnl. -Art.'12".Coortlitnción v cotrc(.rtnciótl. Lt gestión de los residttos sólidos de res¡tonsabilidnLl ntunicí¡tal en cl ytnís dttbe ser coordinndn y conccrtadn, esyecittlnrente en lns zon¡s conurbatlns, en firntonít cott Itts ncL:iottt:s d¿ lns suloriLlndes sectorinles y lns liolíticns de desnrrollo rtgionnl. Lns 3.
tlt
616
I-AS COMPI]'|I]NCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE I-OS GOB. I-OCAI,ES f¡gÉ.6ff0
li
nlutlicipúlidnLles llrooitltinl?s csltín obligndns u re¡lintr lns ncciones que correslondttn plr¡ d¿bidn imltlenttnttcitin de cstn tlis¡tost¡¡611. Art.2"L".- Gttíns de mnnejo. Lus ttutorídndes seúsladas en la ¡rrasente Lty ¡tr6¡1sn¿v¡n, a triaés de Guits, It ado¡tcititt dc los sístenuts dc nutnejo de residuos sólidos que nrt:jor res¡tondnn n lns cnrnct¿t'ísticns técnicns tle cntlt ti¡to de resiLltto, n In locnlidnd ,geotrñficn en l¡ que seot"L generados, ln sllild públicn, In segurídnd clel tnedit¡ nntbiente, loftctiltilidad técnico-econónticn, y que conduzcttn al estnltlccintiento de un sístenu t1e nmrtjo inttgral de resitluos sólidos. El Pcrunro,21.07.2000, ¡t. 190739. a.2.
Art.119'
de
la Ley N" 28671.- Leq General del Anúiute del '13.'10.2005.- Del
nmrtejo de
losrcsidttossólidos.11.9.1Lt gestión tlc los residuossóIidosde orígen donéstico, contert:inl o qrre siend.o de origen distinto presenten c¡rocterísticns síntílnrcs a nLluellos, son d¿ rcsponstbilitlnd dt kts gobiernos locnles. Por ü:y sc est¡blece el réginrttr tlt: gesliórr y nnrr¡o tle idos ntunicipnlas. 119.2 Ln gestión de los residtLts sLilídos dístintos n los s¡:ñnlados en cl prírrnt'o precetlente son de rcs1tottsnbilidnd del gttnerador htstn su adecu¡ds disltosiciti¡t .fintrl, Ittjo I¡s conditioncs de control y su¡ter-oisitin estnblecidts en In legislnción xi¡¡ettte. /o-s ¡rrsi¿l¡¡rr-s só/
n.3. Resolución DefensorialN" 056-20071DP tlel 25.09.2007: La Dej'ensoríLt del Pwltlo rt¡truabt t'l Ittfornte Defcnsorial N" 125, "Pon¡,amos ln btsttrn ert su lugnr. Propues!rc Pnrn lil gcstión d? los rttsitluos sólídos nttmiciltoles,- Exhortn nl Congreso de ln llepíLblicn 11 n In Prtsiclenci¡ del Cortsejtt de Ministros a que h gestíón de los residuos sólidos inoolucrt las tr¿s ttit,t:les dt:l gttbícrtto (Nacittnnl, rt:gíonal y locnl), cttnfiriando n los nturticipalidndts uu¡ responstltilidntl int¡tortnttte, yero dc nin{untt ntnrcrn exclusíaa en este t¿ntn. Ilecontiendo nl Congreso dt In Rtptiltlicn ln cre¡cíón tle unn nutoridtd stttbientnl hde¡tendiente de los se ctort's ¡trotluctiitos con tttttttrttltd rts¡to¡1sn6¡¡¡rlntl ¡tolítict ¿tt los tenus d¿ sLt (onIlt¿tetlcitt, cott rc.rrrsds líatíctts r¡
i
!
ltrcsltpu6til$ suficicnlts.
Rtcontiendt n lrts nrutticiprtlilntlespriorinn'ln s¡luLl nntbienlnl ry lu cnlídnd tle aidn de In citltl¡dnnín, nrctliante la ínuersión en sonenmie¡tto [,ñsicLt y elobornr, ctt coordinttción cott DIGESA y cotr cnrticter urgentt, ¡thnes tle cterrr: y rL'culi(rnciót1 de botad¿ros. El Pt t'tttttto, 26.09.2007, p. 354(t77.
t.1. Dccrcto Legislatiz,o N"
1065 del 27.06.20()8. Modificn diztersos ¡rtículos de ltt Lctt N'27314, Lcq Cettarrtl d¿ R¿si¿l¡ros Só/ir/os. El Art.5" estttl:lecelrt contpetancín tlel Mí¡tist¿rio del Antbie¡tte ¡mrn coctrditttr c.ou ltts ttutoridrlrlrs sdclori/¡i¿-i t¡ trtttttici¡rtrlt,s l¡ tl¿ltitln ¡I¡licLtcitin (k lt1 pr¿st1te LeV, nltrolt'tr l¡ Polític¡ N¡l¿iclr¡/ ¿ii' I(¿'.sl¡/r¡¡-s 5ó/i¿ios; ittclttir en L'l Ittforntt N¡¿rlo¡¡¡¡/ sol,rt' tl Eslttdo dcl Antltíenta, el ¡nñlisís rt.fcrido rr l¿ .¡c-sf i¿jrr y ntnnc.jo tle los rtsidttos sólidos, nsí ct-nro intliLndor¿s t1e se¡¡uintianto reslacto t1c su gestión, cfc. Los firtí(trlos 6",7" ll 3" regultn lns cont¡tetcncins s¿ctorinles pnrt In gestión y nnnejo dt los rcsiduos sólidos, Nliuist¿rio ti¿ SalutlDlCl::SA y del Ministcrio Llc Transltortas y Conurnit:rtciottes rcs¡tt:t-to rrl tronsporte de rcsidttt¡s
sólidos. El .4rt.9" dis¡tone qu(: los gobiprno5^ r¿Siorlr¡¿s debnn nsunúr cn coordinlción con I¡ Autoridnd de ülud y del NlinisteríL¡ de Antttient¿,ln prasttcitin r/c s¿r-uici,t-s tl¿ resirluos sólídos pira .L')n4)l(nrtuttr rres¡tontlen ltar¡ Pronnaer ln ejecución, rets¡lorizgción o ldecunción de infraestrtrctL!rfi pnri el nnnejo dtt los resitlttos sólidos, ¡sí conto ¡ttra ltt errttdic,tcíótt tle bottt'Ieros quc potlgltt en ries¿¡o l¡ stlutl d¿ Ins ptrsonls y del nntbit:nte. f.sttín obligulns n plnnificnr ln gestión inttgrnl d¿ las r¿sidt.tos sólitlos en al dntbito rle su jurisdit:ción, compntibiliznndo los ¡tlnnes de ntnnejo de s¡is dl-sfrifos t/ (entros ¡toltlados nrcnores. El Art.4" del decreto legtslntiao tgregn lrt Octnan Dis¡tosiciótt Contplcnrenttria t It Le y N'' 27134, con el tt'xtLt siguie trl¿: Ft¡tulo de Ca\ttP(t1st1ció)t lt4 tntit ilttl.' L¡s mttnicip¡lidndes ¡trooitrcinh:s t¡ tlistritnles eatlunrñn lt ntt'.esítlad ¡le destíntr un porcentnjr de los recursos t1ue recíben tlel Fondo de Conr¡terrsnción Munici¡tnl pnra ltt gestíótt y rnLtnejo t1t residuossólitlosensu iniltitodeitrristlitciótt,¡triorizLrnclo¡treJererrtententalantencióndegnsfo.s dt cntL,l'gcttcin o, Llc inuersión isocildos ¡l discño y e.¡ectLcrón de stts ltl¡nes nttnicipalas de gestión tlc resíduos sólidos,ln ítletrtit'it'.nción de ñrens ¡tLtro In instnlrción de inJraestrtLcturn dt: resitluos sólidos,l¡ canstruccíón de tlítJn ütJrrcstructwn y la adquisit:iórt de equipos, nt¡t¿ritlt's
617
FIILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
aftr. &00
V sistenlas de itformnción necesnrios ¡tnrt el cunr¡tlinietlto de
sus
funciones nornntians, de
TilnniJicaciótr y iiscnlización de ln gestión de rrcitluos sólidos. Peruano,23.06.2008, p. 375012.
n.5. Ley N" 29119 del 06.L0.2009. Est¡blece eI nnrco nornntizio lldrn Ia regulnción dt Ins ¡ctiuidddes fu los trnbtjndores del reciclnje, orientndn a ln yrotección, citlirlcitncióI1 y ¡trontoción dtl tlesarrollo socíal t¡ lnbornl, prontoaiendo stt formnlizrrciótt, nsocinción y contriltuyendo t la nrcjttra en el nnntjo ccológiconlentc eficientes tle los resitluos sólídos. El Arl. 2" considers reciclntTores n lns personrts t¡uc, de forna depenrliente o inde¡tendiente, se dedicail tt las ttctiaidsdes de recolccción selectiao ¡tnrn el reciclnje, segregat:ión v conetcializflción cn ¡t¿¡¡1.¡¿¡¡¡ escnln de resíduos sólídos no pelitrosos. El Art. 3" defirte al reciclaje conn el proceso tuedinutc el ctnl se incarltoriul residuos, ittsutttos o productos finnlcs n lrrocesos tle trnttsfornnción y protlucción tliseñados es¡tecinlnrente ¡tnrtr elintitt'tr o ntinintiznr sus et'ec!os contnntinnntes rl genetnr beneficios ecottónticos. EI Arl. 4" prescribe tlLte
Resolución Directoral N'007-2008-EF-68.01 del 1,1.12.2008: Ln Direcciótt Gencrttl
dc
Progrnnnción Multísnual del Sector Público n¡truebn ln "Cuía de ldentificnción, Forntulnciótt y Eatluncíón Socinl de Proyectos de Resíduos Sólidos Munici¡tales n ttiael de Per.fil" elrtboradtt por h ntisntn en coordinnción con el Ministerio del Anúiente. El Art.2" disltone ln yulrlícnciótt del instruntento ntetotlológico nprohntlo ¡tor ln ¡tresente resolución en lfl póeina'iutLt de It Direcctón Cener¡l de Progrnnnción Mullinnunl del Sector Público (ht¡t://zutuzo.nrcf.gob.¡tc/ DGPM). El Perunno, 13.12.2008, p. 385078.
b.
Desechos peligrosos y ttertimientos:
b.1.
R.M. N' 141-88-SAIDM del 22.04.1988: EI Ministerio de Snlud ¡trohibe ln inrytortnciótt
dc
totln clnse de residuos lleligrosos, definiendo a los residuos sólidos conto,,los resirluos o ntezclit de residuos sólidos y Iítluidos que en t'ntción de sus cnrscterísticns de inflnnrLtbilitlnd, corrosioidad, rettctiaidad, toxicidnd o ¡tntogenicidad, ¡tueden re¡trt'setttnr riesgo ptra ln snlutl púIlicrt, praitocttnda o contribuyendo el nuntento de nrcrtnliditd n ln incitlencin de enferntedndes, o ltres?ntar eft'ctos ndaersos nl nrcdio nnúiente, cuando senn mnni¡tuludos en formt inadecuLtdn. Estn tlefinición no es globnl y no enLLnrcrn el listado tnxntiuo. t1l territorio nñcional de todn I¡ c/irs¿ d¿r residuos o nnterinl de desechos result(t¡ttcs de ¡troccsos de ¡troducciór1, extr¡cciótt, trnnsJornmción, 715L0. utilíznción o cotlsLín:rc t1 de desechos rad¡osctiaos. El Peruano,08.07.1989,
b.2. D.S. N" 036-88-5A del 29.11.1988: Prohíbe el ingrttso
p
N" 25138 dcl 72.12.1939: Ministerio de Agriculturn eaaluará los dnños ocasionndos ¡tor relnaes prouerrietttes tle ln Cín. Minern Santn Luisn de Lluanznlá en In Proaincia de Dos tle Mnyo, Depnrtttnrcnto de Htutnuco. El Perunntt, 11.12.1989,7t. 80116.
b.3. Ley
618
b.4.
R.M. N" 426-90-SA/DM dcl 20.07|1990: Estnblece obligaciones de entprt:sns ntint:rns sobre nntílisis físit:os, quínúcos y bncteriológicos del ttgua potable que suntinistrnn et1 sus cantpanrcntos núneros. EI Peruano, 02.09.1990, p. 89321.
b.5.
Resoluciót Legislatiaa N' 26234 del 73.70.1993: El Congreso Constituyente Denncrático nprueba el Conaenío da Basíleo soltre el Control de los Moaintientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Elinúnación, adoyttndo ttn Basilea. EI Perusno,22.03.1989.
1t.6.
Ley N" 26828 del 25.06.1997: lncorporn el Art. 307" A nl Código Penal en los siguientes térntinos: El que ilegalnrente ingresare al territorio nacionnl, en forntn definitiua o en trdnsito,
LAS COMPI]]'IINCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES
&T{. SSO
crenndo un riesgo nI eqtrilibrio nntbientnl, residttos o desechos resultnntes tle rtn ¡troceso de ¡trotltrcción, axtrlcción, trnnst'ornrnciótt, utiliznción o consLntto, que no hnlnn itrgresado conto i n*nros ¡tnrn ¡troccsos ¡troductiuos cdificndos conn Tteligrosos o tóxicos ¡tor ln legislnción especinl sobre ln ngter¡a, será reprinúdo con lteno priantian de liltertld no n1¿nor de uno ní nuyor de tres ttños y 150 n 300 días-multn. Cort igunl peni se snncionnró nI funcionnrio ¡tti[tlico t¡ue ttutorice el ingreso al territorio nncionLtl de desechos cnlificndos conro ¡teligrosos o tóxicos ¡tor los dis¡tosit iuos lagiles. b.7.
Arts. 17.2 t¡ 22' de la Ley N" 273"11 del 20.07.2000r No s¿u concederá sutoriztción
de
it'ttt:rnnnúento ni de trinsito por el territorio nncionnl a squellos residLtos que ¡tor ser de nnturulezrt rtttlinctiutt o {lue por su manejo resullúren ¡teligros pnrrt ln salud hunnnn y el ttml¡icnle. Ln Direcciót't Genernl de Capitnníns y Guardacostns de ln Mnrinn de Cuerrn del Ministerio de
Dcfensn,podrá prohibirelittgresoanguasypuertosn¡cionillestl0quellnstt¡aesLluetransporten residtLos conto cnrga en trrínsíto, cuando no estín cunrytliendo con las noTntns dt segttridad ¡arn eI trnnsltorte tl fornnlidndes ¡tnra eI ingreso Iegal en tránsito ¡tor eI territorio naciond, estnblecitlns en lrss conzsenios itternucionnle-s s¡l.scrif o.s lor el Perú y otrns normns /egnlcs zigettles. |t.8. Rcsolución
I
efatwal N' 0291-2009-AN A tlel 07.06.2009:
La Jefnturn de
l¡ AtLtorid¡d Nncictnnl
dtl Agua establece eI
¡trocetlintiento ¡dntinistrntiuo paro t'I otorgtnttL'.nlo de ttutorizncitin tle aertinientos v rcusos tlc ngu'ts residunles i¡ttlustrtnles trntndas qtre s¿ inicia nnte ln Autorídntl Nacionul del Aguc. Lo solicitud dttbe tt,onrpoñnrse de fichn del sistentn de tratnntiento de nguns resitlunles, mcntoritt descriptiott tlel ¡troccso industrinl con ?l dingrnnn tle Flujo, I¡nlnnte hítlríco ¡nunl, bnlance de nnteritt prinw e insunrcs, planos del sistenu de trntsntiento de nguns residuales itttlttstriqles, etc. El Art. 5" Lryrueba los oslores líntites parn los rliferentes cuerpos dr ngun (Ver cundro). La ¡trintcrn disposición conrplententnriLt establece que el ¡tlazo de aigencin dc Ins resolttciones de Ltutoríznciótt de ¿ertínientos y reuso de nguas resitluales estrí rtr función n lt ntngnitutl dcl proyttcto y no ]7odrá ser menor de tlos nños ni nurqor de seis ¡u1os. Rigetr Lt p'trtir del inicio tle o¡tertciones de los respeclit:os |troyectos. EI Ptrutno, A2 06.20A9.
c) c.'1
Set"uicios de saneamiento:
. Ley N'26338 del 22.07.1,994: Ley Genertl de Serricíos dc Sunenntiento, qut: con4tretttlc ¿l seraicio de ngun potnblc, nlcnnt¡rill¡dt¡ sttnitnrío V phnial t¡ disposición sanitnrin de ercretns, tnnto en eI ríntbito urbnno conrc en el rurnl. El Art.5'prescribe que las Municiynlitlades Prouincinles son res¡tonsnblt,s de lrr ¡trestnción de los seraicios de snnenntiento y, les corres1ttnde otorgnr el derecho de ex1tlotLtción n las entidades prestndoras. (municipnles, ytriandns o núxtns), dt ttcucrclo a los ¡troct'dintiuttos que ¿:stnblece ln Let¡. Ln fijnción d¿ ltts tnrifns tlel stroicio s¿ !uín 1to¡'los princi¡tios de et'iciencin econóntica,ainbíIidnd finnnciern, er¡uitlnd socinl, sint¡ilícít1nd y trnnsporetrcio. Conformt: a lo estlblecido por ¿l Art.31" de estn Lery lns tnrifos d¿1,¿¡t r¿.Í7ajar /os costrr-s econónticos tle la ¡trestnción del scraicio.
c.2. Dccreto Stpremo. N" 09-95-PRES del 25.08.1995: Ileglantento de ltt l.ey Gent:rnl dc Seraicirts dt: Ssncsnti¿nto. El Perutno d¿l 28.08.1995. c.3. Art. 67" rle ln l-ey No 2861L. Ley Ceneral del Antbiente del 13.10.2005.- Del stutenntiettto básico. Ltts autoridntles piLblicns de nioel nacionttl, settorittl, regíonal y l.ocal priorizLtn ntetlidas tle snneontiento úñsir:o quc incluynn lo construcciótt y adntittistrttción de infrnesírtrcturn olropi¡da; la gestión t7 mnnejo tdecusdo del agua potnble, lns aguns pluuiales, Ins tguns subterrdnetts, elsístenLt de nlcontarilladopúblico,elreuso de nguttsscrcidns, Indispositión de ext-.retns y los residuos sólidos, en las zonts urbnnos v rLtrales, pronroaiendo lLt unipersnlidrul, calidad y continuidnd de los seraicios de sanunúento, nsí conro el estnltlecintiento de tnrífts ndecuntlnsy consistentes con el costo de rlichos seraicios, suúdministraciónyntejorantiento. c.4. Decretosrt¡tremoN"031-2006-VIVIENDAdel20.10.2006:Enconsideración¡quecsnL'.Psirio
irn¡tlenrcntdrelProgrnnmAguaparnTodos,elnrismoquellerntitirtíquea jul¡,,1, "''1i ntiscJe 2 ntillones tle perunnos cuenten con sistemns de ngua potnblc, t¡lcontarillado y disposición stnitaria de excretas, que requiere unfinnncinntiento míninto de Dos mil trescietttos nortnta y trcs ntillones de soles pttrn logrnr esns m?lns; Cren en el Ministcrio de Viaiend¡, Co¡tstrucción 679
firÉ. &fr*
I
]ILDEBRANDO
CASTITO
-POZO Di AZ
y SineanLiento el Progrnnur de Inoersiótt Socinl en Snnenntiento (en ndelnnte INVERSAN), que tendrri entre sus oltjetiaos ¡trioriznr los progrnnns V llroycctos de ntejornnúento, nn4tlinción y tlesnrrollo tle sistenrns de ngun ytotnble, nlcnntnrillndo s¡nitnrio y tlisposición snnitarin de excretis V rtpoynr el fortnlecimiento institucionnl de lns Entidades Prestndoras de Seraicios, Orgnniznciones Conntrtnles y O¡terndores Especinlizados n qLte se refiere el Art.1" tJel D.5. N' 023-2005-VIVIENDA, TUO del Reglnnrento de In Letl Genernl de Seraicios de Ssnenmiento. El Art.2" estnblece. como recLlrsos d¿ 1NVERS,4N los que se hnbilite en el ntnrco de ln Ley 28111 y otros. El Perunno,21.10.2A06,7t 331102.
rl) d.'1.
Ruidos molestos Decreto Suprerno del 18.09.1959: Prohíbe n los naiones uolnr sobre lns islas guuneros del
d.2.
Art.961" del Código Ciail de 1984: El proytietario,
litortl,
¡tor ocosion¡r nLolestins a Ins ¡aes.
en ejercicio de su derecho t1 especinlntente en stL trtbnjo de ex¡tlotnción ittdnstrittl, debe nhstcnerse de ¡terjudicnr ltrs ¡tropiedndes coutigtrns o uecínus, la seguridnd, el so.sirgo y ln snltLd tle sus hnbit¡tttes. Estrín ¡trohibidos los huilt¡s, hollines, emnnnciones, ruitJos ntolestos, tre1titlnciones y ntolestins nnnlocos que excednn tle ln tolerLtncis que ntutLtnnlente stt deben los t¡ecinos en ntención a lns cirL:tLnstnncitts.
d.3. OrdenanzaN" 0l-S del ()3.07.7986: Supresión y lintitnción tle ruidos nociaos ln Prouincin de Linut. El Peruano,12.07.19E6, p. 16151.
y
ntolestos ¡tnrn
d.4 Art.'115' ¡Ie Ia Ley N' 28611. Ley General del Ambiente det 13.10.2005.- De
los ruidos y aibrsciones. '115.1 Lns nutoridades sectorinles son res¡tonsnbles de norntttr y controlar lis ruitlos t1 Ins aibrnciones de hts nctiaidades (lue se encuentran ltnjo su regtilnción, de ncuertlo n lo
dispuesto en sus res¡tectiuns leyes de orguniznciótt t¡ ftrnciones. 115.2 Los gobiernos locsles son responsnbles de nornnr y controlar los ruidos y ailtrnciones originndos ¡tor ltts nctiaidddes donústicns y comercitles, nsí conn ¡tor lns fuentes nñailes, debiendo estnblecer ln normntiun respectian sobre ln ltnse tle los ECA.
e)
Salttd a.1. [)ecreto Suprento N" 01-94-SA tlel28.04.1994: Declnrn de interés nncionnl y necesidntl pítblicn ln ejecuciórt del Progrrtnto de Atlntínistr¡ción Con4tnrtitln de los Estnl¡lecintientos de Snlutl del niuel Básico de Atención, que contriltuyn a nn4tlittr lu coberturn y el ntejornniento de los seruicíos en los centros y puestos de sdud, ¡trioritariontente de ltts zonss con ¡tobrezn críticn, potencimdo los recursos del Estado y de ln contunidntl organizadn. El Art. 3" estnblece tlue el Ministerio de SLtltttl, en coordinsciótt con lns Direcciones Regionnles y Subregionlles de Sttlttd del ¡tnís, lrontueaen lo conforntnción de Conútés Locnles de Adntinistración de Snlttd rcLAS), integrndos por re¡tresantnntes de orgnniznciones y ¡te¡.5sn¡s naturnles aincul¡dos s nctioidndes rlel desrtrrollo y de prestaciones de seruicios de snlutl. El Peruano,02.0S.1994, p.122123. e.2.
Art.
122" de Ia Ley N' 26842 del 15.07.1997. Ley Genernl de Sslud: Ln AutL'tridnd tle SaltLd se orgnnizo y se ejerce n niael centrnl, desconcentrndo y descentralizndo. Ltt Autoridnd de Snlud lo eiercen los órgnnos tlel Potler Ejecutiao y los órgLrnos descentrnlizatlos de gobierno, de conforntidod con lns atribtLciones que les confieren sus resltectians leqes de orgnnización y funciones, leyes orgrínicas o leyes especinles en el cantpo de ln snlud.
e.3. DecretoSupremoN'077-2006-PCMdel 30.10.2206:A¡trueltndis¡tosicionesreltttiaasnlltroceso de trnnsferencias de l¡ Cesiión de la otención ¡trinnriLt de In Salud a lLts MtLnici¡tnlidades Prouincinles y Distritnles. El Peruano, 31.L0.2006, p. 33181.7.
e.4. OrdenanznRegionalN'002-2007-CR-GRHde|26.03.2007:ElCobiernoRegionaldeHurinuco nprueba los estdndares ntínintos regionnles de Municipios Saludnales considernndo los estríndores regionales de pronroción de snlud estnblecidos ¡tnra lns Conrunidades, Bnrrios, lttstituciones Educntiuas, Estnblecimientos de Snludy Fnnrilitts confornte se detalltt en el ttnexo t1e In presente Ordennnzn. El Art.2e estnblece que lns Munici¡tnlidndes Prouinciales, Distritttles y Centros Poblndos tlue ooluntnrianrcnte tleseen acreditnrse conto Municipios Sdudables, deberrín cttmltlir los csttíttdttres estgblecidos. El Perwno, 30.03.2007, tl. 342535. 620
LAS COMPETENCIAS Y I]T]NCIONES ESPECIFICAS DE I-OS GOI]. LOCALES
&TT, &1S
c.5. Ley N" 29124 del 29.10.2007 Ley
ryue astnblece In Cogestión y Pttrtíciynciótt Cíudntlnnn Ttwn el ¡trinter Niacl de Atencióu de Esttllectntít:tttos de StIud.- El Arl.10" dis¡tone tTuc n instttncirts del Ct¡bierno N¡ciontl, regionol y locnl, los órgntros ile cogestión (?stnlllezúcttn nttcnnisntos ttdt:crtados y cs¡tncios lnro pronrcTer lt ¡tnrticipnciótt tlc los ciudntllnos, ngentes contmitsrios de s¡lud y cle lns orgnttiztrciortes contunilnríns en l0 planificncióu, gestión, eunluaciótt y control
soct¡l d¿ lss actiaidodes dc ltt strlud y lit gestión de los recursos. El Art.12" regrtln lo concerniente nl Pl¡n dc Snlud de Locnl que se tlefíne conto el odocuntento de gestión ptrticiltntiuo y concertndn con aigancia nnunl, y sLt procesl de elabornción cs contlucido lor el órg,ano tle cogestión y los jt:fes tle los t:stnblecinLictttos de s¡lud, de conforntilad cott Ins nornns técnicns del lv4inisterio de S¡lt¡d. El nunternl 1.2 ytrescriltc que el Pl¡n de Snlud Loc¡I orienta lns interaenciones saniturins httcin ln solución tlc lss ntcesídndes de salud locnles ¡tríorizadrts y se ainculn con los Pl¡nes Concertndos de Des¡rrollo Lttc¡|, ut¡ conn) colr lt Políticn Ntcion¡l de Sttlutl, etc. El P¿rutno, I1 ()7.2()n7, 1,. 31q01A.
IURISPRUDENCIA:
-
Etp. N' 0027-2007-PI-TC. Sentcrrcia clel 28.0-1.2009 rlcl Tribunal C,'orrsiitucional. Ordenanza Munici¡ral N" 005-2007-MDY cle la Murricipalidad rle Yrrra. El Tribur-ral Constitucional declara Infundacla la clernanda cle 1a Municipalidad Provrncial de Arequi¡ra contra la Ordcnanza N" 005-2007-MDY quc prohibió la lnstalación de un rclleuo salritario en el sector Quebrada Llonda de Pam¡ra I5¡r¿¡n¡¡a del distrito dc Yura en razórr que el Art.80.3.3.1 tle la Ley C)rgánica dc Mrrnicipalidatles,2T9T2,prcscribe quc las rnunicipaliclacies clistritales ticnen cor-no función proveer el scn,icio c-lc lirnpicza públrca, clcterrninando las árcas c1e actr¡nulacitin clc clesechos, rellcnos sanitarios y cl a¡rrovechamicrrto industrial dc tlcspcrriicios,;runqr.re rlebc.n hacerlo dc actterdo a 1o aprobado en el Plan c1e Aconcliciorramicnto Tcrritonal a cargo rle las rnuuicipaliclades provirrciales (...) clue la Mrtrricipalidatl Provincial .1e Arecluipa r¡rerliantc Rcsolución Mrrnicipal N" 489-E clel 28 do mar.o dc 1989 dcclara la "planificaciórr municipal c1e la Parnpa lspam¡ra para el establecirniento c1e Ascntarricrrtos poblacionalcs con fines dc Vivienrla Taller y Zona Rcglamentaria Especial,. 18. S enclo cllo as;, cl Tribturai Constitucional cstirna que la norr¡a objeto de control no trasgredc la autonomía cle la murricipaliclacl provincial dernandante por cuanto la prohibicrón cle instalación cle un Rclleno Sanitario, en el scctor deuor.ninaclo Quebrada Honda de Ispampa, decretada por la orclenanza munici¡ral irn¡rrrg¡1¿¡l¡, obedtcr. a la sah'agr,rarrla del dcrecho a un r.lredio arnbielrtc equilibrado rle los rnoradorcs c1e los asentamjentos hurnarros de los alrcdedorcs, Ios c1uc. inclnso han sic-lo rec(rnocidos corno tales ¡ror la rcfericla Rcsoltrcicirr Mrurici¡r¡l N"139-R exLredicla por la propia col.nur)a ¡rrovincial. 19. Sin pcrirricio de. cllo, cabc prc'cisar quE los everltuales canrbios en la zonificación, indepcnc'licnter-nente de las calrsas o la prernura qr.re los motiven, no pueden dcsconoccr el derccho a un mcdio ambientc et}rilibrado cle krs h¿bitantcs dc las zonas alcclañas, Inás aún si lo que sc prcte¡rde jnstalar es rrn rellerro sanitario. El Perttano, 15.07.2009.
Arrículo 81".- Yfi&ffi$ffi$, gte[ffiem v Tfinf{gps$Tt rÚ6!"rsll
Las municipalidades/ en materia de tránsito, vialidad y transporte público, ejercen las siguientes funciones:
1.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Normar/ regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel provincial, 1.2. Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia. 621
&tl.&'t$
FIILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍ AZ
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y semáforos y regular el tránsito u¡bano de peatones y vehículos. 1.4. Normar y regular el transporte público y otorgar las correspondientes licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, así como regular el transporte de carga e identificar las vías y rutas establecidas para tal objeto.
1.5. Promover la construcción de terminales terrestres y regular su funcionamiento. 1.6. Normar, regular y controlar la circulación de vehículos menores motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza. 1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestación del servicio público de transporte provincial de personas en su jurisdicción. 1.8. Otorga¡ certificado de compatibilidad de uso, licencia de construcción, certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y certificado de habilitación técnica a los
. terminales terrestres y estaciones
de ruta del servicio de transporte . provincial de personas de su competencia, según corresponda.
1.9. Supervisar el servicio público de transporte urbano de su jurisdicción, mediante la supervisión, detección de infracciones,
imposición de sanciones y ejecución de ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Policía Nacional asignada al control de tránsito. 1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su jurisdicción, de conformidad con el reglamento nacional respectivo.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.L. Controlar, con el apoyo de la Policía Nacional, el cumplimiento de las normas de tránsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta competencia compartida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización.
2.2. Organizar la señalización
y nomenclatura de vías, en coordinación con las municipalidades distritales.
2.3. Ejercer la función
de supervisión del servicio público de transporte provincial de su competencia, contando con el apoyo de la Policía Nacional asignada al control del tránsito.
6))
I-AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIIIICAS DE I,OS GOB. LOCAI-ES SfT.8IS
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su jurisdicción y establecer la nomenclatura de vías, en coordinación con las municipalidades distritales. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
J.
3.1. Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo con la regulación provincial y en coordinación con la municipalidad provincial. 3.2. Otorgar licencias para la circulación de vehículos menores y demás, de acuerdo con lo establecido en la regulación provincial. ANTECEDENTES:
.
Art.
69" de Ia Ley Orgúnica dc Mturici¡tnlidndes N" 23853 del 03.06.1981: Son ftLnciotres Murtici\talidndes t:n mott'rin de lrnnsporte colectiao, circulnción t1 trrínsito:1) Regulnr el transltorta trrbnno y otorgnr l¡s licencins o cotlc¿siones corres¡tontlientes de confornidnd con los Rcglanrcntos de ln nnteria.2) Regilnr el transporte colectiuo y cttntrolnr el cunrplinriento de lns nornns y retyuisitos qtte corres¡tondan t:onfornre t Lev.3) Otorgar ¡termisos pnrn el uso de aehículos nrcnores, tales cono carretillas, bicícletns, triciclos y ntttíLogos.l) Orgtnizü y mütttener las sistemns de señnles y semdforos y regulnr el trñnsito urbnno de ltentones y uehículos. t1e lns
. .
Ordenanzn N" 005 del 07.11.1985: Reglantento dtl Seruicio Público de Trtns¡torte Urbino lnterurbano tle Pnsajcros pnra la Provincia ,le Linn. EI Peruttno,20.12.1985, ¡t. ,10839.
e
D.S. N" 062-85-TC del 29.11.1985: Establece el dnbito de acción de Minísterio tle Trnns¡tortes,
Corpornciones L)e¡tnrttntentnles y Muníci1tios psrn ln construcción, nreiornntiento y rehtbilitnción y conseri:nción de cnrreterns.
.
Ley N'24619 tlcl 10.L2.1936: Fncult't Lt Conct'fos Nltntícil¡¡le s n fijtr tnrifns tlel Seraicio Pítltlico j 507 27 t rn ns¡tor te ur lta uo t7t' ll so ¿ r as. EI P c r u't no, 2; .1 2.1 8 6, p.
de
. .
t1
-q
.
D.S. N" 049-86-TC del 17.11.1986: EstnIilerc clnsiiicnciórr de a¿ltículos ¡utontotores de seruicio público de pnsajeros y de cnrgt. EI P¿runno,18.11.1986, p 195.16.
Dccrcto LegislatiuoN'420del 03.(|5.1987: Crjrjigr'¡l¿ Trñrtsiltty SeguridndVinl. El Perunno, 29.05.87, 7t. 54808.
. .
R.S.M. N'L39-88MLM/SMTUtl¿115.i1.7933. Rcclnnt¿ntodeOrgnniznciórt,ftmcionnmiettto y control del Fondo Ent¡tresnrínl de l|:tni¿nintíento y Reuounción Vehiculnr. El Perunno, 04.()5.1988, p. 64509.
D.S. N" 001-88-PCM del
03.01 .19.S"q:
T¡¡ntrí¿re rt ltluniciltios Proaincínles funciones de 11 torttrol da deyósitos dc uehículos.
rci¡isionL's técnicns del ¡tttrque úL{tontolo}'v i¿,uLtori:,nciótt El Perutno, 11.01..1988, p. 611,11.
.
D.S. N" 046-89-TC del 09.11.1939: Cre,t Jótdos ilc coiriingeircln tle entltresns Lle seraicio ¡tLiblico tlt, trnnsporte urb¡no de pasajeros, co¡tto sístent,t Ll¿ rl¡rfos¿{¡rro t fin de cubrir los costos pt¡r los dnños que resulten de ntentLtdos contrLt sus t,ehículos. EI Perunuo,l().11.1.989, p. 79216.
.
R.S.M. N" 099-90-MLMISMTDU del 23.08.1990: A¡truebn Progrnnn lntegrnl de Educnción Vinl y Eattluación Profesionttl, Física y Psiquit,t tle trtns¡tortistns y choJcres de entpresns concesionarias de transporte urbano de pnsajer()s. El Perunno,25.08.7990, p.89021.
o
Art.75" ittc.4) del D.S. N' 074-90-TR dttl
14.12.1990 (Texto Lbtico Ordenndo de ln Ley General
de Coo¡teratiaas: Las cooperatians de Trsnsltorte fornmdns por los ex seruidores de un en4tresario dc trnnspork: colectiao de pnsajeros, ltodrá sustittLirse n éste cunndo su concesión set cancelnda
o cttnndo nqué\, incuntpliendo las condiciones de In concesión, retírase el núntero de unidades
623
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. .
o .
ifl.ten
IILDIJBRANI)O CASTRO-POZO DTAZ
ln eficíencia t¡ re,qulttridnd del s,:raicio Sc¡tnrntn Es¡teciil. El Perunno,07.01.1991,
93075.
'16.0'1 Orde nanza N" 031 del .1991: Conce jo Metro|tsl i¡tn6 declnrn tle interés y tlecesidid en la Prouincio rle Linn el lrttnspttrtt: ntedinnte el uso de biciclt:t¡s. El Perunno, 30.01.199'1, ¡t. 94030.
Dacrcto Legislatiuo N'651 del 24.07.1991: Estaltlece la libre contpetL.ncia en lns tnrifns del seruicio público dc trsns|)ortc Lffbfltn de Ttnsnjt,ros. EI Ltrt.2" dcclnrn el libre ntc¿so ¡ lns rutns del ntisnto seraicio, LttLtorizndn-s lror /os Conct:jos Prorincinles, elintinnndo todrc lns reslriccion¿s ntlntinistrntiztns y legol¿s. El Perunn0, 25.07.1991, p. 93701. Actterdo N" 228 d¿l 01.08.7991: Concejo Metropolitnno solicitn nl Congrtso de ln ReTtúblicn ln tlerogntorin del Dccreto Letisl¡tiuo N" 651, por contrnuenir los nrts.252",254" y 258" de ln Cottstitttción Políticn tl¿ 1979,
Decreto Ley N" 25457 tlel 27.01.1992: Gobicrno tle Enrergench y de l?ectltstrut'tíón NntionLtl aigencin del Decreto l¿,¡islatiuo N" 651. El nrt.2" estnblece tyue cones¡tonde a autorizar lns rutns del Seraicio, ¡ In cunl tienen lihre ¡cceso sitt rtittgrurn restrícción ¡dntinislrnf ixn los trnns¡tortistas. EI Ptru¡ntl, 23.04.1992, ¡t. 10b530.
rntifica ln
lltnn
los Cottcejos Prcaiilc¡alL's
.
Decrefo Srrprerno N" 005-93-TCC dtl 02.03.1993: C¡sr¡ !1 pirtir de ln fechn ln ¡ulorizacíón excepcionnl pnra renlizrlr S¿raicio tlt'Trnnsporte Urbnno e Intcturbnno Lle Pnstjtros n rJr{('s.' refiertt el artículo 1" del Dccrt:to Legislntiuo N' 651. El Pttrunno 03.03.1993, ¡t 113217.
DICTAMEN: .Dictatnen dcl 20 dc rnarzo clel 2003, rccaíclo sobre la autógrafa tlc la Lel'Orgánica rle Municipaliclacles obscrvada por el Podcr Ejecutivo": a) Obscn'aciones dcl Pocler Ejccr,rtivo: 1,8. "El artículo 81" dc la Arrtógrafa regula las competencias exclusivas cn materia dc tránsito, r'ialiclad y trarlsFrort€ pírblico cle las rnunicipalitlatlcs l.rovirrciales, sclialalrclo entre otras la clc norrrar, rcgular y planificar el transporte terrestrc, fluvial y lacustre a nivel provincial. Esta ciisposición produciría ttn cotrflicto de cotnpetencia con parte de las ftrnciones clne actualrneutc ticrre asignadas la Dirección Gcneral tle -l'ransporte Acuático, que son: prLrrno\)er, nornrar ), atl nrinistrar cl dcsarrollo dc las activiclades marítirrras, fluviales y lacustres (artícrrlo 56" D.S. N'0-ll- 2002). Dc otro lado la l-ey N" 27783, Ley cle Bases de Descentralizaciórr, señala qr-rc el trarrs¡.orte colcctivo r's rtna compctencia compartirla 11e las Municllralitlacles (artícr-rlo-13", ilrcrso C). En atcncicirr a )o sctialatlo, la frtnción dc normar, regtrlar v L¡laniircar el tran:¡rorte tltrvr.-rl r lactrstrc a rrivcl provincial, clebc scr inclttido col¡o Llna funcrórr cor.nparticla l ncr cxcltisiva tle ias \'lunici¡ralidades Proviuciales." b) Parte pertincrltc rlcl Dict.rmerr: Es clt: anotar en ¡rritrci¡rio quc por lc1, 5c ¡r¡lcclc rnoc-lificar crralcluier norr.na legal jerárqr,rrcarncr.rtc rglral tr infcnor, por tarrto si Lrisn Lrr,lode colltcner una norlrla legal emitida por el Potler Ejecr-rtivo urra flrnción o corn¡rctencia asigrracla a trn estarnellto del referido Podcr del Estaclo, a tra\'és cle la Ley Orgánica de Mruricipalidacles y sielnprc qtrc no exista irnperl'irnento constittrciorral, pueele motlificarse, slr¡rrimirse o rt'asignarse utla compctencia o fuuciórr a otro nir,.cl de gobierno. Por tanio, tóclricarncntc no existc la posibilidacl de quc se llegue a una superposición dc funciones o cornpretcncias, por cuanto al cxistir una ley ilue tácitamente nrodifica otra quc asigna com¡reterrcias, io clue ocurriría sería clue la cornpctencia será traslaclacla. Sin errrbargo, es neccsario también allotar qlrr: la facultacl de notrnar, reglrlar y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre, cstá refcrido cxclusivar¡cntc al árnbiio provrrrcial y que, en mérito a lo ex¡rresarnerrte señalado cn el artículo VIII clel Jitulo Preliminar de la autógrafa, los gobicrnos locales están sujetos a las leyes y clis¡rosicioncs clue de manera gcneral rcgulan las actívidades v funcionamiento del Sector Público, así cor¡o a las normas técrricas referidas a los servicios y brenes pfiblícos y a los sistemas acln-rinistrativos del Estado, que por su natrlraleza sorr de obsen ancia y cr.rrnplimiento obligatorio. Por lo expr.rcsto, a fin de cvitar erróncas interpretaciones sobre el pra¡¡iaa,1ut, consideramos conveniente en este caso inclicar expresamente la sujeción a la ley y las norrnas que sobre a rnatcria dicte el órgano competente. Por las consicleraciones expruestas, la Cornisiórr acuerda
rnoclificar el artículo Sladiciona¡rdo la sujeción a la ley v las normas ¡;encralcs que dicte el órgano compctente.
o¿L\
LAS COMPETI]NCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS C;OB. LOCALES
JUI. &T''
C,QNqQRDANEIAS
o.'I'ransporte ttrbntto: ¡.'1 .
L,ey N' 27680 dal 06 tle junio del 2()02: Lns ltlunici¡tnlidotlLs son contp(tenles, entrt: otros, pora: (...) 5. Orgaliznr, r('glintenlir y ntlntinístrtr los se.raicios ¡tíLblicos locnles de su rttsponstbilidntl;6. Planificqr el desnrrollo
Art.'195' rla la Constitución Política, refornndrt ntetltnnle
u'bnno y ntrnl de sus cirt'trnscri¡tciones, inclut/enLlo ln zoniJicnción , urbnnisnto y el ncondicionttnúe¡'tto territorinl. T. Fonrcnlnr h t'.ompetítiaiddtl,l¡s tnaersiones y el finttt'tciontit't'tto ptro ln c jeutcítin de pror¡ectos y obrts de infrnestructurn loctl; y 8. Destrrollnr t¡ regrtlar tcttaidndcs y/o s¿ruicit¡s en nt¡teritt tle educ¡ciótt, solutl, ui-oiettdn, sLulcanlítnto, trcdio nnltient¿, sLtstt:ntntiltilidnd tlc los recursos nnturnles, tronsporte colectiao, circulttción V lriínsito, turisnto, conseranciótt tlc
nrcntfiktltos nrqueológitos ¿ históricos, culturn, r¿[reación
!
tle¡tov¡¿,
cortfo¡¡¡, n ¡rr.
dtl
n.2. Ley N" 2718'I
05 de octubrc de'1999, Lett Cencrnl tla Trnns¡torte v Trñttsito Terrestre. Prouíncittlcs en ntateri¡ tltt trntts¡tortt y lrnttsitt, ¡¿rr¿sl ra, I í¿ttt'¡t ¡olill¡¿l¿tttin ¡,'¡y'¡
Cottfornte
-
tl Art. 17" cltt esttt Ltq lts NIuníciptlitlndes
norntr.s y dtsltosícioncs, nsí conto renli:¿r los ¡ctos necesarios pnrn los regltneutos nnt:ionnles Llentro de su reslectiao ríntbito territorial.
Entitir
Dt'cln rnr , e n ¿l tíntlt
achiculnr co
-
r r t: s ¡t o
t t
it o de
su iurisd iccíón, lirs i
rcLts o
aíos
str t
lt
n¡tlicaciótr tle
urldns ¡tor concepto Lle corz.{¡r.slió/l ,,'l reglnnrento n¡cionttl
o
contn¡ttinlción, en el nutrco de los criterios que deternrine
ti
ic tt t
e.
L)¡r en concesíón an el iniltittt de su jtLrisdicción, los seraicios tle trtns¡tortt'. terrestre en órus o aítts t¡uc declnren snturndns; ¡sí conto olortnr l¡trntisos o nttloriznciones en ¡írens o ztí¡s no sttturndns, de confornticlnd con los reqlanrcntos nncionnles rt's¡tectiuos.
-
D¡r ¿tt cottc¿siótt ln irtfrntstructurtt ¡.,inl ¡tuean y existente, d¿ntro dt stt jurisdiccitin, en t:l ¡ttnrco dc lo estnlilccído ¡tor ln nornntiaítlad sobre la ntsteris. Cirr¡
-
SLL¡ter:.,tstr,
tlett'ct¡r infrtcciones t iltrpout'r slTnciLlrp-s lar ulcLntf)lintiento dc il trtlilsPortÍ tl trñt1-\ito l¿rrestre;
r/isl;o-sifbo-s /¡.]r¡/es ¡ri¡lc¡tl,rLios
I'isc¡li:'tr
/ri-q
rolc¿-sior¿s tl¿ ittlr,t¿structtLri
-Lti,tl Llu¿
¡¡l srr r,'s1r¿¡li:'¡ l¡lris,jl¡¡i.rr¡. aI ai)'i¡r,.f!i,j'¡ai,l ¡0lt
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/o,s
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nttrnici¡ttlidnd ¡troztincütl
r¿{/rllil¡¡lfos
]1t1ciont1lrc.
I:lntill¿r¡l il.l.,i¡¡-;t¡r/r)/'rri,l
.it.¡l'/ca('(7riaa,i,ir7,iollosci¡¡,/nrJ¿s o tírensurltttnrtslertenecientes lrrrri'l/?airs iorli.,'rr,r-s .onJarilti1i1 /tr tír('i ttl'I.it1tt cotltintn rTue rtiTuiere rtna gestiótt aonjunta dtl trtttsyttrtt tt trñttsittt terrestre, Itts nnLnrci¡tnliilndes cttrres¡tttndientt's deb¿u estnltlecer un r,{ínt¿tt r?e.ge-sf lórr conti¡t. De no ¿stoblecers( dicho réginten, cwltluiert de lts ttrrutici¡rttlitlndcs luttl¿ solit:ilnr utn solut:.ión nrltitrnl. Si nittgunn t1,: Ins ntunicipnlidncl¿s solicitt el nrbitrnir o nl'¡tLnn tle ellns -s¿ niegn a sonrclerse n este Ttrocedinúento, corresponde nl Ministerio de TrLutslorlt's r¡ Conunicncioncs y estLrltleter cl réginten de gestión conttitt.17.3. Lo incxistencin cltl réginten contún g que se ret'iere el ¡tLíyr'¡¡o precedt,nte no.fnurlttt n In nutnicipalidntl a otorgnr úntltitos territoríales frern cle stt jttrisdicción. ¡rr'rrru-so-s tt ttutorizncionc-s o colrccslon¿.s r7
tlt
1t.3.
DecretoSuprentoN"0S3-200'1-MTCtl':|23.07.2A01:ReglonrentoNacíonnldeT'rúnsito.Deroga cl Ctiilko dt'Tt'tinsilo y Seguridtttl \/ inl nprobn,lt¡ por ¿l Decreto Legisln litxt N" 420 y lcts Reglnntentt'ts Ge¡teral tle'[ránsifo y drt Int'rncciones y SLtttcíones a¡trobotlo ¡tor el D.S. N" 17-94-MTC.
¡.1. Dacreto Su¡trenro N" 034-2001-MTC dal
23.07.2()0'1: RcglnnLttto Nncionnl tla \/chícttlos.
t.5. Decreto Supremo N" 039-2002-MTC del 20.08.2002:
Los aehículos de trnns¡torte lúblico de ynsttjeros, incluyendo los aeltículos nrcnlres tlue ltresttut tliclto saruicio que 0l 7. de st'¡ttientbre dcl 2002 no cuenten con seguro ytor daños ¡tersonales de accidentes de trínsito, contratndo c.ott unn empresn asegw'ndora autorizndn ¡tor ln SBS, uryn Tttiliza estnblezcn de ntodo exfreso la incondicion¡lidnd e inntedintez de ln coberturn, serñn snncionados conJ'ornrc a los dis¡tuesto en los Reglnnentos Nncionnl de Trrínsito y Ad.ministrtción de Trnnsportes, sítr perjuício de ln oblignción tle cotttratnción innrcdiata del Seguro Obligntorio de Accidtntes d¿ Trñttsito.
625
HII-DEBI{ANDO CASTRO.P OZO
Árt. trf6
DÍ
AZ
il.6. Dccreto Suprcnto N" 009-2004-MTC dtl 27.02.2004: Rtglnntento N¡cionnl de Adntinistrnción de Trnnsportt:s. El Art.19" cx¡tlicitn ln conr\tetencin que corres¡tontle n lrc ntuniciltnlitlndes lrooíncinlts. Dtrogn el Retlimanto tproltado yor cl D.S. N" 040-2001-MTC. EI Perunno, 0 3.03.2u04, ¡t. 25 3803.
¡.7. Decreto Sttpre nro N" 027-2006-MTC Lltl 21.07.2006: Motlificn los ¡rtículos 85", 296" y 315 del lleglanrento Nttcionnl de Vehículos, estnbleciendo que el uso de cittturones de seguritlnd es ¿blígntorio ytnrt las liersonas LlLta ocLtp(n los nsientos clelantcros ll ltosteriores dt' los pchículos en circulttción (nrtículo 85"), ti1tificnndo infrncciones de tránsito del conductor y dis¡toniendo el ¡t¿vi6¡ls de susltensitin y/tt cancelnciótt de la licencin de conducir v/o inhnbilitnciótt del conductor. El Perunno, 22.07.2006.
¡.8. I)ecreto Suprenro N' 011-2007-MTC del 19 .04.2007: lv4odífica del
Art. 77" y el litersl
Art.7
los
Arts. 44" y
46" , L:l lite
r¡l
e)
Nncioml dtz Adnúnistrnción de Trnns¡tortes, reJeridos t ltt nntigiktdnd tle los aehículos, el nlinrcro de uehículos ¡torn accetler nl seruicio de Lrtns¡torte regulnr, Ins cnrttcttrísticls técnicns tle los uehículos pnro el otorgantiento de lernisos excepcionnles ett el ántltito retionol q nncittnal. El Art. 2" nrcdifico el Art. 21" del Reglnntento Nttcionnl de Trnnsporte Turístico Terrestre o¡trobndo ¡tor el D.S. N" 003-2005-MTC en el sentido tlLrc ln onligLiednd de los aehículos pnrn el ncceso nl seraicio de trnnsporte turístico terrestre tlc óntbito regionnl y de intltíto Ttrotincítl strn tleterninndn ¡tor tl,¿obit'rno regionnl y Ia ntunicipnlidad Ttroaincial cont1tctentes. El Peruano,20.04.2007, p 313871. c) del
8" del Reglnnrcnto
tt.9.I)ecreto Srqtrento N' 031-2008-NITC dcl 21.111.200.s. Rer/,m¡¿r¡lo Nnr:ionnl d¡ Ccstiótt dc Infrnestructurn Vinl Este I?,etlnntento tiene ¡tsy objeto: n. De;fínir lns PnLtttts pnrd lns nc¡rnns téctticas de diseño, cottsttttcción q nnntcuntiento de cnrreter¡s, t'.nntinos y uíns urbnntts. ll. Definir lns plut0s pnra lns es¡tecificnciones y csrrlcterísticns de fabricación de los tlententos de señnlización y los ¡trotocolos técnicos que osesilran In con4tatibilidnd de los sistentLts de contunicnción y cotttrol de senráforos. c. Dcfinir lns condiciones parn el uso del derecho de aía pnra ln instnlación de alenrcntos y dispositittos nt¡ relocionndos con el transltorte o tránsito. d. Estnl¡lecer lns exigencins de internnlizsciórt y control de int¡tttctos ns[)cíttdos al esl¡cionattiento tle uehículos en lns aíns y al funcionnnúento de nctiaidndes que genernn o atrot'.tl ainjcs. e) Re.gLrlnr lns infrnccioncs por t1años Lt In infrnestructurn ui¡l públicn no concesionndn y las res¡tectians sanciones. El Art.4" refiere tlue son nutoridades contpetentes, el Ministerio tle 'l-rans¡tortes t¡ Contunicnciones en su cnlidnd de órgnno rector tt níacl nsciotutl en nutterítt de trtnsporte y trónsito terrestre. El Cobierno nacionnl, i trao¿s del MTC, tiene n su corgo ln
inlrtestructurt
Lle ln Rcd Vinl Nncionnl. Los Gobiernos Regionnles estón n cargo Deltnrt¡ntenttl o Regionnl y lns Muticipnlidndes ¡troainciales estrín n cnrgo de Ia infrnestructurn de In Red Vinl Vecinnl o Rurnl. El Art.6" concel)tLt{tliza Ia gestión de Ia in.froestructw'tt uinl tle carreterfls conto In ncciLin de ¡dnti¡tistrLtr ln infritestructura ui¡l del
gestión de
lLt
dc ln Red Vinl
Sistenn Nncional de Carreteras, a trnaés de futtciones de ¡tltrre,tnttento, ejecucíórt, nnntenintiento r¡ opero<-.iótr, incluyendo ntluellas relocionttdns con In presertitción Ll¿ In itttegriLlLttl t'ísicn del derecho de aín. El Pernano, 25.10.2008, ¡t. 382163.
¡.'10. Decreto Stpreno N'030-2009-EF dal 07.02.200-q. D¿cltri la cjecucíón ¡trioritnrin de los ¡troyectos de inaersión ¡túblicn señnlados en el Anexo del ¡tresente Decreto: obrns de nnt¡tlincíón de sistenn tie aqun ¡totable en San luon de Mirtrflort,s, Att, S¡nta Anítn y Víllo M¡rít del 'I'ri unfo, etc. y dis¡tone que las entidsdes ¡rúblicns otorgunl In tltti'tciól1 prioritnrin a los proyectos, cattteLnndo lt cnlidatl dal gnslo \túblico. El Art. 3" dis¡ts¡¿ LTue ln ¡tresente nttrmn ltodrá s¿r de n¡tlicnción nl Proyecto nnr¡ilinción y ntejornnúento del Sistentn tle Entisores y Trutantiento de nguns residudes de Arequi¡tn Metropolitann, con código SNIP 93988. El Art.4" estnblece que el Ministerio de Econontía y Fínanzrrs, en coordütlción con el Ministerio de Viaiendn, aytrobará el contenido espccífico pnrn el estudio de ¡tre inaersión n niztel flg pst'¡¡ del ¡troyecto "Construcción del trawo oiql entre los distritos de San Miguel y La Perld-Proyccto Espccinl Corrcdor Costa Verde". El Perunno,08 02.2009, p. 390516.
626
I,AS COMPT]TENCIAS Y FUNCIONES I]SPECÍFICAS DE T-OS GOB. I-OCALES ¡I!t"
b.
&'I'3
Control del tránsito
b.7. Decreto Sttpremo N'033-2001-MTC det 23.07.20()1: Reglnntento Nncionttl de Trñnsito. EI Arl . 57" ¡trtiscriba que los LtsLtarios de In uítt asttín obligndos obedecer de inntetlitto ünlquier ordcn Llc los efectiaos de lct Poticín Nocionnl del Perú nsigrndos nl control del trLin.sito. El Art. 290" clnsifici Ins infrncciones de tr{ínsito y el Art. 301 y siguientes n¡truebn lns nornuts dc ti¡tificoción y cnlificnción de lns infrncciones nl Trónsito Terrestre.
i
b.2. Decreto Supremo N'032-2006-MTC de|29.09.2006. Modificntorio del Reglnntertto Nncionnl de ¡'rrinsito nproltnclo por D.s. N" 033-2001-M'tC: Modificn eI Art.292, el Código C 28 del litersl C del Art. 296, los Arts. 301, 311, 313 y 316 y la lnfrncción C.2B del Rubro I nConrluctores, del Anexo oCuadro deTi¡tíficación. Snnciones y Medidns Preattttians n¡tlicnliles n lns infrncciones nl Trrínsito Terrestre,, del Reglnnrento Nscion¡l de Tránstto, nllrobrtLlo Por D.S. N; ü3-2001-MTC, en los térntittos sigttientes: -Art.292.- L,as infrncr:iones dt: trtínsito sc¡n snncionsdas por ln Autorid¡d Conr¡tetentc tltre corresponda, de ncuertlo ¡ lo estnblecido en cl Títtlo Il dal presente Reglnntento". (...)-Art. 3t)4.- Lns snnciones que se intPontatt ltor ínfrLtcciones n Ins dis¡tosiciones clel presente Reglanrcnto, son aplicldns por el MTC o In Munici¡tttlidnd Proafucinl, segítn corres¡tottdtt, confornte n lo disyttLesto en la Seccíót'L: Tiyífícnctótt y Cnlificnción de lns lnfracciones de'lrtínsito'I'errestre tlel CnpíttLlo I del Título VII tlel ¡trese ttte
-Art.311.- "Ln nltlicnción t1e sanciones se deltt: hLtcer tle ln sítui,'ttttt n1ñl1rtro:7) Muy Crrtaes (MC): Multn equiunlente tl I por cíettta tle l¡ UIT; 2) lttfrncciones Crnues (G): Multn tquiattlente nl 2 ¡tor cicrtto fu In Lll'l;3) Infrnct:iones I'eacs (L): Multn Reglnrrrento.
Infrncciones
7 por ciento de t¡ LIIT. El ntonto t7e I¡ LllT serñ cl urgente n ln Jécha de pngo". guLnul¡ción de snncíones ¡tor lrrs infrtcciones ti¡tificndns conrc grtaes o ntLLV Ar1.313.- Ltt nteses, delte ser snncionatln por ltt Autoridad t1ue hn entitirlo ln período de 12 en LLn Ljrffi)es,
etlLtiaLllente
ttl
l,iccncin de Conducír con ln Sus¡tcttsión o Cancelnción e Inhabilitnción del condLtctor, segút1 (A: corres¡tondn, confornrc a cuult1uíern de los supuestos estnblecidos en cl cundro sigttierrte,. 'l'res sttncíones tfto B: 1 de contlttcir licencin de h grnaes: Sus¡tensiótt ¡tor ¡tor infracciones ntuy 4 n 6 sanciones por infracciones ntuy gntaes: Cttncelat-.iótt de la licencía de contlucir e Inhnltilitnciótt parn obtener nueaa licencia ltor trcs (3) tños El Peru'ttto, 30'A9 2006, p 329096
b.3. Decreto Supremo N" 017-2008-MTC tlel 18.01.2005: Rcg/nriren to Lle Plttca Útticn N¡cional tle lltttlnje LTrre sc rlefine conn (tlentllto dt: itlentificnción uehítttlttr dttrttttte ltt cit L:ttlnción Lle los aehícttlos, estnblecientlo sLt clasificlcíó:1 y cnractcrísticns, ¡sí conto los procedinrienttts ¡tnrt su tnanufocturt, obtención y expediciót1, con el fin de ¡lcnnznr los estLíndnr¿ts tle seguritlnd internncionnl pttra eaítnr su fnlsificación, ndtlternción, destrucción o en4tleo indeltido y confornte n los linettnúentos establecidos en ln Ley General del Trans¡torte y Trtínsito TerresLre, I'cy N" 27L81. El Art.8" yrescribe que ln Plnca únicn NLtcionsl de Rodnie se clnsifica en: Plscas ordinnrias, qLLe a sL.t aez contprende: -Plncns ¡tarn aehícttlos nrcnores; -Plncn para uehículos de lns Cntegoríns L1, L2, L3 y L4. Plncn ¡tnrn uehículos liainnos y ¡tesados, con seis subcategoríns phcas eipecinles que contprendc Ins ¡tlnctts ¡tolicinles, ¡tlacn de entergencin, ¡ilacn cle gracin (CuerTto de ntisiones internnciot'tttles) y ¡tlacu de t:xhibiciótt' El Perunno, tli¡tlontáiico y '19.04.200 8,
fttncionarios
7t. 37
0932.
b.4. De creto Srrpremo N' 016-2009-MTC de\21.04.2009: Modificn diaersos nrtícttlos y el cuadro de tipificnción rle infrncciones de tr¡ínsito del Reglnmento Nnciottttl de Trá.nsito, n|ro|)nda Por D.S. N, 033-2001-MTC y ntoclificntorins. El Art. 3" a¡trtreba el Texto l.,lníco Ordenndo del Ilt:glnntento Nacional tle Trdttsíto Cóttigo de Trtínsito, cLtyo texto es pnrte integrante tlel presente Dicreto Su¡trento. El Art.6" a¡truebn un conjtutto de dis¡tosiciones transitoriüs y finnles, entre ellrc,la que dispone qrLe las nunici¡tnlidndes proaincitlles ndecuen stt'[UPAy denuis regulnciones pertinentes a lo dis?tuesto en el presente Decreto stLprento en un ltlazo de 90 díns' El Perutno' 22.04.2009, p.394735.
N" 2936L det 13.05.2009. Modificn los Arts. 1" y 2" y Ia ¡trinrern y:eguntln dis¡tosiciones coirylententnrias y finales de In Ley N" 28515, Ley que promueúe ln trnns¡tnrenci¡ de l¡ informnción tlet Seguro Obligatorio de Accidentes de Trdnsito -SOAT. Lts cont¡tnñíos de segur,as ttíben publicar li'relación de ¡tersonns, ocLtpantes o terceros no ocuprtntes tle aehícttlos
b.5. Ley
627
&Yt.&1'
I
nuloinotorrs,
III-DEBRANDO CASTI{O -POZO DÍ AZ
fnllezcotl conro cons(.cilel1cia de ut1 nccidente de tr{íltsito, con la Jinnlidnd que opottilnnnEtlte su dcreclto l ln í¡tdenutiznciórt corrcs1tontlit'nte Dispone, ttsintisnto, que ltts rcegtLrntlorn delten connLnicnr n los beneficinrios en su donticilio tnl hecho. En lns zonns dontle Ttredortrinn cl ídiontt t¡uet)tua, nititnra u otrn lengw oborigen, In contutticncióu referidn tt ln indentnizttción que correspontln se reolizn en el respectiao idiontn. El Perunno, 't 1.0 5.20rJ.q, ¡t. 39 5 8jZ. Lluc
los bcneJicinrios cjerznn
b.6. Lcy
N" 29389 del 18.07.2009. Ln licenci¡
de conducir contendrrí el gruyto V fnctor s¡nsuíneo In nutori=ociótr ex¡trt'srt o ln dencgnciórt de la donncitin tle órgatrts etl.ttso L!( nluL'.rte. -Art.2".- Norntttiaidntl. El Ministttrio de Trnnsportes .L.l Contunicnciones, rtdecunr st.t norntntioitl¡d n lo disptLt:sto ett estn Ley, dentro de un llizo dc 60 dítts co¡ltidLt n pnrtir tlt su ¡tublicnción en cl Dinrio Oficial El Perunno. -Art. 3" . Vigcncin. Ln ¡t¡¿s¿71¡¿ Le y etrtrn en aigencin n los 90 díns contndos d Partir de su ¡tublic,tción ¿n el Dinrio Ot'icinl El Perunno y se qtlicnrrí tnntbién a todns lns licencins en trnnúte. El Perunno,19.07.2009, ¡t.399297.
del titulnr
y
b.7. LeLt N' 29391 del 31.07.2(.)09. lncor¡torn el uunterttl 6 nl Art. 46' dtl T¿xto Único OrclanLttlo de ln Lcr¡ ()r;1ánicn del Podcr ludicinl, referido n los juzgndos de trrinsito t1 seguridnd ainl. El Art. 2 incorport el Art.52-A sl Texto Llnico Ortlen¡do de In Leq Orcñnicn tlel Potler ludicinl, siguiente: Los jtrzgndos de Trñnsito y Scguridld Visl conocen: 1. De los procesos Ttennles aincttlndos n contluctns ¡teLigrosns o lcsiuns t ln aitln,ls snlud, el potrinnnio o ln seguridttl uinl, reitliznd¡s e¡t el rintbito de trñnsito uehiculnr. 2. De los proc¿sos ciztíles rel¡cio¡tndos con l¡ deterntinnciót't de responsabiLid0d e indenmizLtciones ¡tor condtrctns peligrosns o lesiuos realizntlns en t'l conttxto del trdnsitooehículnr.3. Dr lor^ procesos t'.ontencíosos sdntinistrntiitt¡s ?rir?.r//¡ldLr,s n infrnccittnes de trrinsito Lt Ttrinrcra disposición conrytlenentnrin estsblece t¡ue el Poder ludicinl tlis¡t¿11¿ ln ct¡tu:¿rsióu dt'luztodos Es¡tecitlizntlos o Míxtos en Ircgndos de Triusíto y Se¡¡tridnd Vitl, ntendiendo u ln ctrgn ¡trocestl y n ln inci¿lencin estgdísticn tle Ttroctsos judicinles. El Perutno, 01.03.20()9, 1,. 3:)997 S.
c.
Reuisionas técnicas:
c.7. Inc. h) del Art. 16" de la Lelt N" 2718L de\ 05.1().1999: Asignn nl Mirtisterio de Trnnsportes, Contttnicnciones, contytt'tencia parn nnnten¿r un sistenn estdntlnr de ltonrolognciótt y reaisiones técnicns tlc uehiculos. Ln Seguntln Disposición conrplcmentttrin de ln Ley N" 27131 ¿stnblect qtte el Ministerio de Trnnsportes y Conrunicttciones, intplententará Ttrogresianntente el sistento de rerisiottes técuicss. c.2. Título IV del Reglantento Nacional de Vehíatlos a¡:robado por cl Decreto Supretno Nn 031-2001-MTC d¿l 23.0 t- .2()(J I : Rcr ¿r ln la.s cr¡nd icío¡rcs y jrecttencins dc lns reu isioncs l'.¡r ic¡¡.s. EI Artículo 53" esti1rultt que los aehículos de trnnsportLt llarticLtlfir de personns tle hnsta 9 nsientos incluyendo trotocícletns y otros, serítr rctstsados nnunlnrcnte n pnrtír del Terctr Año, Ios a¿hítulos de trans¡torte de cnrgn, incluitlos el rentolcndor o trncto cnntión, renrolt¡ue y sentirrenrolque, cort reztisión Anunl o Sentestrnl n pnrtir tlel Segundo Atlo, s¿mestrnl los u¿ltículos Seraicio público de transporte tle lrersorris incluyendo los seraicios esytecinles cottto: de turisnro, personnl, cscolnr, sonitnrio,.fitnernrio; tle nlquiler, instrucción, mototnxis etc. y semestral truns¡torte de cnrgns peligrosns, Senrcstrttl n pnrtir del 7er. Año. El Art. 51" se refiere ¡ las Plantns de Reuisiótt 'léaica y el Art.56" estnltlect'. que el MTC podrrí delegtr o otros orgallisntos el control de lss ¡tlnntts reaisorts. c.3. Nwncral 7.6 clcl Art. 161" de la Ley Orgánica de Municipalidades, N" 27972: Confiere tr Itt Municipnlitlnd Metropolitnn¡ de Lintn contpetencia ¡tnra ueriJicar y controlrtr el funcionantiento de los aehículos autonrctores, o traoés de reaisiones técnicts ¡terildicos. c.1. Ley N" 29237 tlel 26.05.2008. Crett el Sistenm Nacionnl de Inspecciórt Tccnicss Vehictüares, encnrgtrdo de certificar el buen funcionnnút'nto y nnnteniniento de los z.¡ehículos nutotttotores y el cunt¡tlínriettto de Ins contliciones y requisitos técnictts estnblecidos en ln nornntioa nocionnl, con el objeto de gnrnntizar la seguridad del transporte tl trtinsito terrestre y lns condiciones nntlti¿ntnl¡s snludnbles. ConJ-orme nl Art.2" eI ónltito de n¡tlicnciótr tle este Sistentt cont¡tv¿¡¿]¿ nl territorio de lt República y nlcnnza n todos los aehículos nutonntores que circulan ltor lns
628
I-AS COI\4PI1TI]NCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE I-OS GOI]. I-OC¿\LI]S ¡ITt. &trN
uíns pLiblicns terrt:strt:s. Estnblcctt que el Ministerio de Trntrs¡sttrtes y Contunicnciones t:s cl órgono ret:tor en ntateri¡ de trnnsportes t1 trrínsito furrestre y tiene conrpetencin excltLsiztn ¡tnra tLornnr y pnrn gestionnr el Sistenn de irLspecciones técnicns en el dmbito naciontl Ltsí como ptrrnfisctrliznr y sattciotnr n los Cetttros de [nspeccitittTécnicn Vehiculnr (CITV). E] Pcrunno,
)5.(t5 ?tt()5,
l.
372?27
c.5. OrdcnanzaN"1187clel'1?,.11.2008:ElConcejoMttropolittnotlel.intndednrnque¡torn¡ndnto tlc In Ley N' 29237, "LelJ Llue cren el Sistenta Nncionnl de Ins¡tecciones'lécttictts V¿hicultres, y su l?.aglnnento, nprobuclo ¡tor D.S. N" 025-2003-MI'C, ¡t¡¡l!iú¡16q el 23 dr mnyo y 24 rit, ago-sto deI 200E, reslectiuttntentc, son inttlrlicnble s v lntt quetlttlo t7¿roqstlns lns Ordt,nnnzns N"s 506, 691,1061 y'1020.ElArt.2"estnblecequeelcunt¡tlíntientodtlotlis¡tuestoenelArt.E tlel,tLey N" 29237 y su Lleglnnrcnto, sc efct.tunr ¿tr rll'ttciól: n lrc norntts sectt¡rittl¿s tle trnnsporÍe t¡ tr nsito t¿rrestre rltle pn su oportunídnd entít.n el Mi¡tisterio tle Trnnsportes y Conrunicnciones.
El Perunno, 21.71.2008, ¡t. 383817.
a. l/ehíatlos fl1enofes: e.'1.
Ordenenza N" 004-98-MDB del 03.03.199E: El Conccjo Mtuticipnl Distritnl t:le Bnrronct) restrütgt en su juristlicción, I¡ círcultción clt uehículos ilttnares, tLtles conto tricicltts, cnrretillLts, biciclttns y sinrilnres, que se delliLlut:tt ¡l trttnsltorte dc nt¿rcnLlt,rí¡, ttlimet¡tos pre¡tnrndos t¡ t.tnlt¡uier otrc. ¡troducto tle conterci¡tliz¡cíón ¡l lttiblíco y Lleseclrcs de ln ¡todtt, dt'sntonte y bnsura, con exce¡tción dt: los nutorizttdos ex¡tresLtttteilt¿ lnr¡: Lt) \,'ettttt esticiottirio e¡t ltr citLdid; Í¡) Helnderos, p{u1ttd(ros y utoliettteros; t) Distriltuciótt da gns y otros ptolltL.tos; d) Trilnslort¿ d¿ desechos de ln potlo r¡ dt'snronte. LI Arl.2 ¡trohíbe que los contluctores de oehículos nrellor:'s autoriz¡dos, trnnsporten sobre los ¡lllsnlcrs, nnint¡les, nrcnores u otros pasnjeros, nsí corrro desplrtznrse |tor l.rs aíds contr| el sentido zt¿hiculnr. El Perunno, 07.03.1998, p 1580{)J.
e.2. Orrlenntza N'277 del 25.05.1999: El Cottcejo Mctro¡tolitarto dt Lint¡ /-¿'rr))?o.¿, tl Strititío ti¿ Trnnsporte de Pnsnjeros o cargn de Vehículos Menores conr) uni tcti¡.tid¡d dt: seraicio pítblictt de pastjaros contplenrcntntia
L1l
Seraicio tleTrnnsytortt'. MLtsit,o tle Pnsnjeros. El Art.2t:stnltlect'
efi Im ¡tlazo no nnyor de 30 díns se dictnrá mt¡ orLienotzo que reghntcnte ¿l Strairio de Trntts¡torte de Pnsn.ieros en Vehícttlos Menor¿s. El P¿rttnno, 27.05.'1999., ¡t.17361,1.
qLte
t.3. Ley N'27189 tl,:l 11.'10.1999. Let¡ tle Trtns¡torte Ptiltlíco
f,sLt¿cínl de ptsnjeros etr r)el1í(Ltlos tlornril el ctricter r¡ tlitru'ilt:ú tl¿l s¿r-oicio d¿ trrtttl+torte I¡itblit'o de pnstjeros cn uehículos ntt'fiarts, nlotot.:.\is y sintiltr,'s, contll(iltt,ttlnria V tuxil¡ir, cotlto Lrn ¡ne¿|io ¿l¿ tronsPorte at'híctthr terrestrt. F-l Art.2' coltsiLlLrtt conto teltícttlos rrptos |ttr11 cl s¿ruicic¡ lL'ts uníclndes de 3 rtLedns ntotortz¡d¡s y no nrctorizildns, es¡tecinlntertte ncontlLcionn(lis pirn el trtnsllortc de persorttts o cnrSir, d! acLr¿rdo con lo qil( estúbl¿zca ¿l R¿gl¡nit,nto corrcspondiettle. El Perun no, 28.10.1999, p.'17 97 23. nrcnotes. Recoiloce
17
e.4. Ortlennnza N'241 del 27.10.'1999: El Concejo Matroytolitnno de Línn n¡truebn lo C)rdennnz't Mnrco del Seraicío de Tronsytorte de Pnsajeros y Cargn en Vehículos Menores. Los Arts. 4" n 6" est¡bl¿c¿n ltrs contpetencias en diclú ilnte rifl: Con4tetettcit M{troÍlolitonn de cnrrícter normütil}o y de lns nruniciynlidndes distritsles yarn reglanrcntnr, su¡teruisnr v control0r el seroicío t¡ autorizlr l:rs llrestación del seraicio, t¿níendo ct't cuenttt lns c¡rnct¿rísticits y contliciones ainles del distrito, lns rL!ttts yn autorizadns ¡tor h MtLrtici¡talidnd prouittcinl y las u¿ces¡dndes d?l serz,icio, así conto cottstituir, registrar y ntintetler 0(tunlizndo el registro tle Trers¡rrnt .¡urtOrrnt, ¡tro¡tietnríos, Tehí:LLIos y conductores autorizados n ¡tresttr el seri¡icio. Los Arfs. 11" ol 24" regulan el tttorgunrit'nto de lus nutoriznciones.
IURISPRUDENCIA:
-
Causa N" 241-86-ICA: "El Concejo Provincial dc Nazca al fijar corno nucvo paraclero de Servicio de Colectivos cie Nazca Buenos Aires Nazca, la seguncla cttadra t1e la Calle Grau, rro ha violado ningún rlerecho cle los clenunciante.s puesto que la administración lnunicipal ha procedido a actuar con arreglo a las facultadcs quc le otorga el Art.69" cle la Ley N" 23E53 el cu¡l scrlala las funciones de los Munici¡rios cn relaciórr con el transporte colectivo,
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IJILDE I]RANDO CAS'II{O-POZO
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circulacitin y tránsito, furrció¡r esta qr,lc dicho Concejo la vieue ejcrcicnclo de conformidad con el D.S N" 005-84 TC dc fccha 30.11.1984 rncdiantc el cual sc le ttansfiere las funcíones señalaclas en el Art.69" de la Ley anies rnenciorracla. Perttano 07.09.1986. Despacho Judicial. Exp.
N" 508-92-TGC. Serrterrcia dc| 29.07.7992. Caso: Demanda
r-lc
Irrconstitucionalidad del
Decreto Lcgislativo N" 651:"Dc conformidad con cl art.25,1" de la Corrstittrciót'r las Municipalidades son competentes para fijar tarifas del servicio público de transportc dc pasa jcros. La
interpretación y aúrn la sirnple lectura de dicha proposición jrtríclica no permite otra conclusión ¡ror cuanto el concepto: "Regular el Transporte Pírblico" significa ordenar, no se agota en el rncr-liante rcglas ese servicio púrblico. El concepto "Rcgular el Transporte" cstablccirnicnto de normas de organización del tránsito, esto cs, lro sólo cstá referído a las rutas, a los horarios, a las condiciones r¡ateriales clcl trarrs¡rorte, sino fundamentalmcnte a ia calidad de trarrsporte, a su costo, vale dccir, al contrato de iransportes: pues, el transporte colcctivo no solarnente implica cl sirnple traslado dc pasajeros, sino quc tlebc realizarse en dctcrminadas ct¡ndiciones y situaciones de seguridad, ticrnpo, tarifas razonablernentc detcrrnirradas y cor-r criterio c¡,'olutivo...El orderr jerárqr.rico tle la rrornra jnrídica ha ¡esultado incrrcstiorrablemcnte vulneraclo por el Decreto Le'gislativo N" 651, ¡rues, sierrdo rronna de mcnor jerarquía rro puede modificar ni snprimir ni suspender pr¡¡56¡lpcioncs eslrecíficas de la Constitución...Es irrcucstionable que el Decretc¡ Legislatir.o N" 651 en la partc qrre regula cspccíficamcnte cl I'ransporte Colcctivo Local (urbano) c invacliendo la competencia non¡ativa y rnaterial del Golrierno Local, contravienc por el fondo lo prescrito en cl inciso 5) clel art. 254" c1e la Constitución Política tlel Perú; esto es, adolcce dc incor-rstitucionalidad parcial por el fondo. FALLA: a) Declarando la inconstittrcionalidad parcial por cl fondo clcl Dccreio Legislativo N" 651; esto cs, en Ia parte que re-gula lo concemientc al Transportc Colectivo Local (urbano); y, en consecuencia, Fundada la demanda en este cxtremo; b) Dcclararrdo que la crnisión del Decreto Lcgislativo N'' tr51 ha terrido lugar de conformidacl con la Ley atrtoritativa N" 25327; y cn cousecuencia, Lrfurrtlarla la tlcmatrda en tlicho extrerno; c) Disponicndo se cor¡unirpe esta Scrrtcncia al Seiror Prcsidcnte del Congreso c1e la Iiepírblica para los fincs jurídicos pcrtinentes".
Exp. N' 0015-2003-AI/TC-LIMA. Sentcncia dcl 11.03.200,1. ASUNTO: Acción cie inconstituciorralidad intcrpuesta ¡ror la Alcaldesa de la Murricipalidad Provincial cle Ilrrarochirí contra los artículos 1",2",3" y .1" de la Ordcnanza Municipal N' 533, expctlida por la Municipaliclad Metropolitarra dc Lima y putrlicacla cl 7 cle agosto de 2003, ¡ror ]¡ ql¡s sc aprueban las cornpeterrcias de la enrplazada en rnateria de transporte y tránsito urbarro de la provincia de Lima, con ¡elación a la provincia de- Huarochirí. ANTECEDENTES: La recurrente, luego de cxponer los antecedentes no¡rlativcls que regttlan el scn'icitl púrblico cle transportc terrestre urbano e internrbano de pasajcros los írliimos 12 ar1os, y de hacer rcfcrencia al rnarco legal dcntro clel cr,¡al su reprcsentatla ha concedido perrnisos t autorizaciones para (lue se preste el sen'icio púrblico escncial cle transporte tcrrestre dc pasajeros para la inierconcxicin errtre las provincias de Huarochirí y Lirna, y viceversa, clctalla los argumentos (lrre srtsterltan la prctensión irrcoatla./ / Así, sostiene que la norrna im¡rugtrarla
únicamente rige para cl futuro y no tienc efectos retroactivos qr-re invalidcn las concesiones, peunisos o autorizaciones de operación t-lispuestas por la aclrnirristración municipal cic Huarochirí para la prestacíón del scrvicio púrblico csencial dc trans¡ror¡s y circttlación terrcstre urbano e inte¡urbano de pasajeros entre las provincras involttcraclas en el presente proceso, los cuales han sido otorgados derrtro del contexto legal y reglarrentario vigente, por lo que la Orclenanza impugnada no puede afectar los derechos adquiridos dc las emprcsas bcneficiarias; sin embargo -agrega-, la Municipalidad Metropolitana de Lima cn nLllnerosas ocasiones l-ra afectaclo tales derechos, nrotivando acciones legalcs por parte dc las etnprcsas afectadas./ / Afirrna quc el artículo 1" de la Ordenanza N'533 ¡rretende otorgarse efcctos
retroactivos y derogar los dispositivos emitidos por Ia Municipalidad Provincial de Huarochirí, arrogándose atribuciones lcgislativas reservadas en cxclttsiva a la acciouante, conforrne lo disponc la Ley N' 27972, Orgánica de Mr.rnicipalidades, segíur la cual la lnunicipalidad que cmite una nortlla cs la r'¡nica que pucde modifica¡la o derogarla, desconocienclo que las concesiones otorgadas lo han sido c'le acuerclo a la Ironnatividad cntonces vigente, corno es el caso de la Ley
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N" 27187,Ley Gene¡al de Transporte y Tránsiio
I,AS COI\4PE'TI]NCTAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DI] LOS GOB. I,OCAI-I]S -l
crrcstrc. /
/
Respccto del artículo 2" de la Orclcnanza citacla, consiclcra que en él
se
fiTT,8"!"
extienclcn
los cfcctos viciados del artículo 1", pues la counrbación provincial ima¡¡inada por la dcmandacla (sic), no se ajusta a los requcrimientos legalcs. Sc¡bre el artículo 3", adttcc qtte dicho clispositivo colisiona con las conccsiones, permisos o autorizaciones váliclas y cficaces, emitidas con arreglo a la Constitución, la Ley, la STC N" 001-00-CC/TC, y las senteucias jucliciales que sobre cl particular se han emitido, por lo que talcs concesiones, pennisos o autorizaciones, no pueclen ser ignorados ni dcsconociclos por autoriclad jurisdiccional o administrativa al¡;una.//En cuanto al artículo 4" de la Orclenanza glosada manificsta qtte si bien la Policía Nacional del Perú, conforme lo expresa cl artícr-rlo 123" de laLcy N'27972, está en la obligación de prestar apoyo a los requerimientos de la autoridad municipal, ello se efectuará úrnicamente si tales rcqucrimientos se ajustan a la ley y tienen como propósitcr preservar los valores democráticos, supncstos cluc no encajan con cl mandato de los artículos 1", 2" y 3" de la Orclenanza rncncionacla, por lo que, en csc caso, la Policía Nacional clcbe preferir la vigencia de la Constitución; y concluyc señalando quc las acciones emprendidas por la ernplazacla atentan contra la libre iniciativa de las invcrsiones privadas y elnpeoran la sitr-ración cie la economía dcl país, pucs cl propósito real clc Ia rccttsacla Orclenanza es qtte c'lesa¡rarezca cl servicio de transporte tcrrestre de pasajcros cn otras iurisdicciolles, en frrocura dc rnonopolizarlo, afcctando el rnercado laboral emergcnte en la provincia cle Huarochirí, y por cuya razón se presenta la acción de inconstitucionalidad de autos./ /Adrnitirla a tránritc la ciernancla, se corrió traslado de ella a la Municipalidad Metropolitana d.c Lima, ia clrte ncr la colrtestó en la forrna y rnodo correctas, scgírn se aprecia en atttos; v, habióndose prodr.rcido la vista cle la causa, corresponcle quc sc expicla la sentencia clc lev. FUNDAMEt.VTOS: 1. El objeto cle la acción cle inconstitucionalidacl clc autos, interpttcsta por la Municipalit-lad Provincial de Huarr¡chirí, es cucstionar la Orclcnanza lVlunici¡ral N" 533, expedida por la Municipalidad Metropolitana dc Lima, qtrc aprueba las "Competencias de la Mur-ricipaliclad Metropolitarra de Lirna err rnateria de transporte y tránsito urbano en la provincia rle Lima con relaciórr a la provincia de Huarochirí,,. / /La Ordenanza Municipal N" 533 f ue publicacla en el diario oficial El Peruano, con fccha 7 cle agosto de 2003. La autonornía v las cornpctcncias municipales.2. El artículo 1" de la Ordenanza N" 533 establece que:,Las atttorizacione:,
y en general cualquier acto aclmirristrativo qr.re bajo cualquicr denominación haya expedido la Mur-ricipalidacl Provit'rcial cle Htrarochirí, careccn cle lc¡Jitimidar'l en la jurisdicción dc 1a Municipalidat'l Mctropolitana c-lc Lima". 3. Este Tribunal en str STC. N" 0007-2002-AI/TC, v citando a la STC N" 0007-2001-AA/TC, er¡rresó que a través cle 1a autonomía rnunicipal se garantiza a los gobicrnos locales qLle Pttedal-I r-lesenvolverse con plerra líbertad cn los asuntos administrativos, econótnicos y políticos rlue. les corrcieruan; esto es, qtre ejerzan las potcstacles neccsarias para garantizar stt ar-rtogobiemo, siern¡rre que lo hagan respetando cl orrlenarniento iurídico; de oiro laclo, cn la STC N'010-2001-Al/TC, l-rcclsó clue la antonornía rnunicipal coustitttyc, eu esc't.tci.r, tttta ¡;arantía institucional que, por su propia naturalcza, impidc quc el legislador ¡rttccla clesconocerla, vaciarla cle contenirlo o srrprirnirla, protegrcnclo a la institución edil dc los conccsioncs, pcrmisos
excesos que pudieran comcterse en el ejercrcio de la función lcgislativa, y su objcto cs asegr-lrar
que, cn su traiamiento jurídico, slls rasgos básicos o su identidad no sean trastocatlos rle forma tal que la conviertan en irnpracticable o irreconocible. En bucna cuenta, la atttouotnía
municipal supone la capacidad de autodesenvolvir¡iento en lo administrativo, político y económico cle las municipaliclades, sean éstas provit'rciales o distritales. 4. Por ello, y tal como sc expusiera en la S'IC N' 0016-2003-AI/TC, las compctencias que correspouden a una autoriclad rnunicipal deben ser cjercidas dentro rle la circttnscripcitin territorial corrcspondiente; de lo contrario, se llegaría al absurdo dc prctcncler qlte los actos adninistratrvos de una entidad municipal pueclan vincttlar y obligar a las dcmás corporacioncs rnunicipales, más aún cuando el artículo 194" de la Constitución no distingue entre Lu1 gobierno municipal y otro, sean de rango provincial o distrital, dcbido, lustame'ntc, al ámbito territorial dentro del que cada uno de ellos puede hacer uso de stts atribuciorres./ /Así, y dado que la Constitución no ha previsto el tipo de relaciones que dcben tener los gobiernos locales entre sí, dicha obligación l-ra quedado librada al legislador orcltnario, el cual lra llenado dicho vacío mediante Ia Ley N" 27972,Ley Orgánica dc Municipalidades (LOM) quc, en stt artículo 123", dispone qtte
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FIILDEBRANDO CAS'IRO
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rrtulicipalitlades cntrc ellas, son clc coordinación, c{e cooperación o c1c asociación para la ejccución c'lc obras o prestación de servicios. Sc dcsenvnelven coll resPeto mutuo r.lc sus colnpeterlcias y gobíerno". 5. De lo expuesto sc concluyc qtre el artículo 1" cle la Ordenanza impugnada no cs iuconstitucional, plles no cs sino la reiteraciírn clel artículo 123" de la LOM, el cual concucrcf a con el artículo 194" de la Constitucicin./ /La.connrbación, provincial. 6. Eu stt artíclrlo 2"., la Ordcnanza impugnacla dispone que: .En aplicacióu cle lcr dispucsto por cl artículo 152" de la Lcv C)rgánica de Municipaliclaclcs N." 27972, Ias discrepancias gcneradas Lror cl fenómcno de la connrbación provincial, para estc caso colt la Municipalidad Provincial clc l{uarochirí, quedan definidas conforrne i lo establccitlo en la preserrtc Ordcnarrza'. 7. El artículo 152" c1e la L,ey N" 27972, prescribe que .La capital clc la República es sede de la Mr-rnicipaliclad Metropolitana de Lima, la quc e¡erce juristlicción cxclusiva sobrc la proviucia c1c Lima cn rnaterias rnr-rnicipales y regionales. En casos c1c cliscrepancias gctteraclas por cl fenórncno clc conurbación provincial, la clccisió¡ final corresponcle a Ia Municipalidacl Mctropolitana dc Lima'. 8. Por su partc, cl Decrcto Supret.no N' 009-20[)'1-MTC, quc aprtteba el Rcglamento Nacional de Administración clc Transportes, publicaclo cl 3 cle r.narzo c1e 2004, en sr-r parágrafo 3..tr., al definir el Árca Urbana Conti¡ua, prcccptúa que es cL "Espacio tcrritonal constituido por dos (2) ciudadcs o áreas urbanas pertenccientcs a Lrrovincias contiguas que, por su crecirniento, han Ilcgado a coufornlar 1¡a situaciól-r de conurbación".9. Este Colcgiacio estima que, por.conurbación>, r{cbe eutcnclcrse el proceso por cl cllal ttna árca ttrbana crcce e intcgra en forma funcional a otros centros ttrbanos quc están a su alrccledor o a sus vccinos, incor¡rorando a barrios, urbarrizaciorres r, clstritos qtle son depcndientes del centro urbano. Este ¡rroccso concluye con la intcgraciórr dc cllos err una sola unidacl o red, en la cual no se pucclen difcrcnciar a las antiguas clil,isiorres urbanas.// Este proceso de unión geográfica ocrlrre por el crccimiento c'le una cindacl hasta alcanzar físicatnentc a otras, o bien por la cxpansión de dos o más nírcleos urbanos hasta
alcanzarseentresí.//10. Alallrzdedichoconcepto,yenloqucalcasoatañe,sc-configurará 1a
incorporado a otras, ya sea gcncrantlo nna relación cle dcl¡cnr-lcncia rle urra rje ellas rcspecto cle la(s) otra(s), o ttua depcr-rclencia rccí¡rroca. 11. Sin embargo, r'rlacftr clue clicho concepto no es Llno que sc Senere o c-lerivc tlel tcxto constitucional, sir"ro (luc se etlcuentra relaciotrado con el ejcrcicio de atribuciones previstas por t:l lcgislaclor ordinario, cuando se acreditc la existcncia fáctica cle la tnriólr de elos cirr.1a.le.s, tlistritos o urbanizaciones pertellecientes a c'los circttnscripciones territoriales distintas, no competc a cstc Colegiar-lo pronr-rnci.rrsc
sobrc cl particular, por no scr matcria qr,re puccla controvcrtirse en cl proceso cle ir.rconstitttcionalidad./ / La fiscalización y control clcl servicio de transporte. 12. Por su parte, cl artícltlo 3'' tlc la Orclcuanza, cnuncia quc: y "Dispóngasc la inrnediata fiscalizaclón control dc toc'lo tipo tle scrvicio dc trarrsportc no autorizado por la Municrpalirlat-l Mctropolitarra de Liura en srt.jnrisclicciórr, encargándose a Ia Dirección Nlunicipal rle Trausporte Urbano stt cunrplirniento".l3. El inciso 5) dcl artículo 195" cte la Corrstituctón, cstablece que los gobiernos localts son col.lll)etcntcs, entre otras cosas, para org¡lriz¡r, reglat.netrtar y aclmiuistrar los servicios púrblicos locales de str rcsponsabiliclacl; clrcirct
ciispositivo constitucional ha sido desarrollado por la Ley N" 27972, orgánica
cle
Municipalidadcs, la cnal cstablecc, cn su artículo 81", ¡ra¡jg¡¿fo 1.2., como función exclusiva cle las rnunicipaliclades provinciales, la clc normar y regular cl servicio l¡írblico de translrortc tcrrestre urbano c interurbano de su jurisdicción, dc conforrnidad con las leyes y rcglar.neutos
nacionales sobre la matcria. Obviarnente cluc tales facultaclcs cstán limitadas a la circutrscriPción tcrritorial dc cada gobierno local, como ha sido expuesto líncas arriba. 1-1. El corrclato lógico ciel ejercicio dc dichas facultaclcs es el control sobre la forma cornLr se Prestan los servicios autorizados, atribución qne sc vincula corr la gararrtía de la autononía administ¡ativa a la que tarnbién se ha hccho referencia; en csc scnticlo, clebe enfatizarse tlue el artíctrlo 31" dc la Ley N' 27972, dispone tlue .La prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada por el conccjo rnrrnicipal conforrne a sus atribuciones y por los vecilros conforrne a la presente lev>, preccpto concordar-rte con el artículo 74" de la mirna Ley, segúr'r el cual, ,,Las municiPalidades ejcrccn, de rnanera cxclusiva o cornpartida, una función promotora, normativa y reguladora, así corno las dc cjecución y dc fiscalizacicin y control, 632
I,AS CON4PI]1'I]NCIAS Y FUNCIONJ]S ISPECIFiCAS DE I-OS GOB. i-OCAÍ-ES
IgI{,83N
crr las tlatcrias rle su corllpetcrlcia, conforrnc a la prcscnte' lcy v la Ley tle Bases cle la
l)esccntralización),
qr"re rccalca
la atrtonortría norrnativa v íiscalizac{ora de
cacla
nrr-rnicipeliciatl. 15. Iln corrsectrencia, rro sc cvirlencia ilrcolrstitnciolr¡liciatl alguna en cl colrtcnir-io clr'l artículo 3" dc la Ordc.nauza Municipal N" 533, dado clue las acciolres r'le íiscalización ¡rrevistas cstán linitaclas a la circunscripción tcrritorial dentro c'le la cual la N{trnicipaliclad N,fetropolitana c1c Lirna cicrce jurisdicción y control. / /Apoyo cle la Policía N¡cional dcl I'erri a las laborcs dc control dcsarrollarlas por las Municipaliciaties. 16. I;inalmentc, e1 artículo.1". señala quc:"1-a Policía Naclonal tlcl Pcrú prestará el apoyo lluc reLlniera [a Dircccitin Municipal cleTransporteUrbano para t:l clrnrplimicnto de las JcciL)nes cle fiscalizacirlrr y corrtrol a quc se refierc cl artícrrlo 3" c1c la L)rcscnte O¡dcnanza".17. El artículo 168" dc la Conslitución establcce ex¡rrcsamentc. quc "Las leycs y los rcglarnerrtos respcctivos cictertninan la organización, las lunciones, las especialrclades, Ia ¡rreparación y el ctnplco; ), lrorman la disci¡rlina dc las Fucrzas Annaclas y c1e la Policía Nacional", clt'lcgantlo en el leqrslador ordinario la iniciativa para regr.rlar las funciones rlc la Policía Nacional; por tal razón, la prevcnciórr dc estableccr en la Lcy Orgánica de Municipaliclades, qrtc.La Irolicía Naciorral tiene la obligacitin c{e prestar el apovo que re!¡riora la alrtorirlatl t¡unici¡ral para hacer ctrrlplir sus disposiciones, cr)nforl.ne;i ley" (sc.¡;r.urdo párrafo clcl artículo 123"), cs ¡rlcnamcnte constitucior¡aI.18. Por ello, cuando la Ordenanza irnpr-rgnada clispone cu stt artículo 4L' llue corresf)orltle a la Policía Nacional prestar el apoyo para el curnplir.niento cle las accioues clc fiscalizaciórr, no incurrc en ningún acto i¡rconstittrciorral, ¡rlresto quc ial d jspositivo lto srllo se sttslcnta en cl mandato constitucion¡l qr-re establece cómo se clcten¡ilran las funcioncs de la Policía Nacional, sino también en una Lc1'Orgáuica cn la que se regulan strs funcionc.s espccíficas. 19. Por lo cx¡rtrcsfo, 1' dcrnostrárrrlose lllre los artículos l " r' 3" clc l¡ C)rrlcll.rl.tz¡ cuL'stjonada no son jnconstitlrcionale.s, v qlle su artícrrlc¡ 2" no lcsit-rna garantía constiiltcional alguna, la impugnaciórr clel artículo l" dc la Ort'lerranza N" 533 tarlbién debe scr tlescstirrarla./ /l)etcn.ninacitin c1c los alcances clc la prcsente selrterrcia, 20. El artícr.rltr 52"de la Lc\' Orqánica cicl Trib,,rnal Constitucional, Lev N'2ó-135, estal.loce quo (La scnte¡rcia rlcl Tribur.ral vit-tcltla a los proclerts pribLicos v tienc plenos efcctos frentc a todos. Detcrnrilra
los podcres o erltcs cstatalcs a qLre corresponc{cn las conlpetcncias o atribtrciones coutrovorticlas 1'anula las clis¡rosiciones, resoluciones o actos viciados rie incompctencia. Asimismo rcsttelvc, ern sr1 cas(), lo qtrc procedierc sobrc las situaciones jurídicas produciclas sobte la basc de tales actos aclrninistrativos".2l. Este Colegiado estima menester enfatizar quc la presente scntencia no preiende la rnoclificación rle las resolucioncs er¡iticlas Lror cl tirgano juristliccional cornpr:tente, qr.re han aclt¡rirido la caliclad cle cosa juzgada, v en cuya seclc se ventilaron las concesionc.s, pcnnisos o autorizaciones cle operacirin para la prestacrón dcl servicio púrblico escncial de transporte v circulació¡n terrestre urbano e interurbano cle ¡rasajero.s, autorizaelas o Pennititlas por la Nfr,rr.ricipalidad Provirrcial de Hlrarochirí, dcntro cle la jurisclicción cle la lvlunicipaliclacl Metropolitana dc [,irna; antcs bien, elr cste punto cousiclera qtre dcbe procedcrse en cstricto acatamiellto del inciso 2) del artíctrlo 139" de la Constrttrciórr, que estabk-ce la independencia err c.l cjercicio clc la fl¡nción jrrriscliccior.ral, y (]uc l1o se "Puede clejar sin cfectr¡ resoluciones que lran pasado cn autoridad clc cosa juzgacla, r1i c()rtar ¡rroccclimicntos cn trámite, ni rnodifrcar sentcncias ni rctarclar su ejccuciónr.22. l)istinto es cl caso dc los procesos en trárnite ante la arrtoridaci jr-rrisriiccional, en los cuales tlcbe proccdersc cle acuerdo a lo pre'r'islo r-ro sólo en c.l artículo 52" antes citado, sino tarnbién eu la Primera Disposición General c1e la t.ey N' 26-135, Orgánica clel Tribunal Corrstitucronal, cuyo tenor es qtre "LosJueccs y Tribunales interprc'tatr y aplican las lel'cs o tocla lrorma con rango dc le1'y los reglarnentos segíln los ¡rreceptos y princilrios colrstitucionales, confonne a la interpretacitin c'lc los mismos que resLllte de las resoluciones tlictaclas por el Tribunal Ct¡t'tstitucional en todo tipo cle ProcesosD.23. Corno corolario clebt puntualizarse qlrc, respccto a los actos aclministrativos emitidos por la MuniciLralidad Provincial de Hnarochirí, éstos útnicameutc tienerr validcz dentro cle la circunscripción tcrritorial de cljcha corporación, y no cn Ias circnnscripciones corresfrondierrtes a otras corporaciones, salvo los casos err que c.xista resolución jrrclicial quc disponga lo contrario 1.qtre tenga la calidad .le cosa jtrzgada. Por cstos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la Constitución Política dcl Pe.rú lc confierc, HA RESUELTO: Dcclarar INFUNDADA la acciórr dc
633
I IILDEBITANDO CASTRO.POZO DTAZ
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inconstittrcionaiidail. Publíqrresc y rrotifíqrrese. SS.AI,VA ORLANDINI; BARDEt,Ll T,ARTIRICOYEN; ACUIRITE ROCA; REVOITEDO MARSANO; CONZALES OJEDA; GARCÍA'|OMA.
AníGulo 82".- ñ#g!&&$5&H.
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EÉFllfiTr$ V RfitmffiSt*ru
Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones específicas compartidas
con el gobierno nacional y el regional las siguientes:
1. 2.
3.
Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando
el desarrollo de comunidades educadoras. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial. Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica.
4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas baio su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía institucional.
5.
Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.
6.
Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación
y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción. Para ello se harán alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad.
7. 8. 9.
Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el meiorarniento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros sectores. Promover, coordinar, ejecutary evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas
nacionales, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad. 631
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE I-OS GOB. LOCALES
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10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana' 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. 12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración' 13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente. 14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales ya Sea directamente o mediante contrato o concesión, de conformidad con la normatividad en la materia. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes. 16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local. 17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos mayores de la localidad' 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. L9. Promover actividades culturales diversas.
20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana. En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan urrr-it las funciones específicas a que se refiere el presente artículo, se procederá conforme a lo dispuesto en los artículos 76o y 77" ' ANTECEDENTES:
. Art.77"
rle Ley del 11.'t0.1892: nEs ntribttción de Conceios Proaíncinles reglnnrentnr, ndministrnr e incor¡torar ht instrucción ¡trimarin tle todn ln prouincin, oblignndo a los distritos a que sostenga, c,tdn uno tle ellos unn escueln de hontbres y otrn de nruieres, ¡tor los ntenos".
.
Ley N" 4506 det 24.03.1922: Estnblece Bibliotecns ¡to¡tulnres en todns lns cnpitnles de Ttroaincin, bnjo In dirección de los rcspectiaos Conceios Prouínciales
HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
AYÉ.&go
l7úl)licos
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su responsabilidnd, en ¡rntonítt con las políticns !/ (tlnnes nacionnles t¡ regionales de
dcs¡rrollo. Son cont¡teterttes lltt'Lt: (...) E. Dts¡rrollnr y regtLlnr rctiuitltttles q/o seruicios en nnteri¡ rl¿ tdutnciótt, snlud, tiuíendtt, sttnnntiento, ntetlio ttntbientc, sustentnbilid¡tl de los TecLlrsos nntttralcs, trfinsporte colectiuo, circulación y trónsito, turisruo, conseranción de ntonumentos nrqueológicos e históricos, cultura, recreoción ll tie¡tsvle, confornre n ley.
.
Ordenanza N" 006 tlel 05.12.1-Q85: El Concejo Metro¡tolitnno ilfrueba Ordenanza ¡tnrt ln Difusiótt de In l-ecturn. El nrt.24" dis¡tone qutt los texlos escolires y nnterinles de consult¡ del Fortdo llibliogrdfico, necasitríos lnrn ¡:ontllententnr el altrüd¡zije r:n lt1 escLtelil, cortforntnn el Bnncc¡ del Libro Escolnr. Decreto Ley N" 25790 dal 14.10.1992: Crea el Sistcntn Nacional de Museos del Estndo. El Perunno, 21.10.1992, 7t'109933.
I-ey N" 27811 del 0E.08.2002. Réginen de ¡trotecciótr de conc¡cintientos colectiaos Llt puehlos ittdígenns uittcLtl¡tlos n los rtcursos irioiógicos; El Estntlo pí:runno reconoce el deretho r¡ ln fatultnd de los ¡tueblos y contunidntles intlígenns fu dc¿idír sobre st cttttociutie¡ttc colertiuo. El réginren tiene entre sus objetiaos prornouer el respeto, ln protección, ln ¡trt'serz,ncitin, ln nplicoción y cl dcsorrollo de los conocintientos col¿ctiaos dtt los ltLteblos indíuents y ¡trontoaer ln distribución justu y e quitntiat tlc los Ltenefícios tleríu'tdos dt In utílizttciótt tle estos co¡rct:inticntos colectíi;os. El Art.'1'1" Ttrescribe tlLte los conocintientos colectiaos fornrnn liorte del ¡tntrintonio cultttrul tle los Ttueblos indí,qenos, los nisntos que confornte nl Art.12" con inaliennbles e in4trescriltililes. El Art.15" eslablecc tyue |os cottocitttietttos colectiuos tle los pueblos intlígennspuetlen ser inscritos ett tres tiltos tle rcgistros: n) Rccisfro Nacion¿1 Púl,lico de Conocíntí¿ntos Colccfiros dt' /os PtrcItlos lt'tdígentts; b) Registro Nacionnl Confidencinl de Conocintientos Colet:ti,tos tle PueLtlos Itrdíuenns; y r) Rcgislro-s Locnles de Conocintientos Colectiitos de los Putltlos Indígttnos.
Ley N" 2781 8 del 15.08.2002. Ley ¡tort ln Educnción BilingLie Intercultur¡l: El Estndo reconoc( ln díuersitl¡d cnlturnl lteruiñn conto un tolor y t'ontenttt Is cducación ltilítrgiie inlerculturtl tn lns rtgiones dondt: habitnn los ¡:ueblos indígents. Pnr¡ tnl efecto, el Nlinisterio de Edttc¡ción dis¿ñtrd al Phtt nncit';nnl de educación bilingi.ie interculturnl pnrn todos los niuels y nrodnlitlntles tltt In cducnt:itln nicionol, con In ptrticiltnción aJectiaa Lle los ¡tueblos indígenns en ln definición de estrtrtt:gins melodoltigicrts q educatratrs, en Io que rorres¡tondtt. El Arl.2" estallect qrrt el Plsn nncionnl de edut:Ltciótt bilingüe intercilturttl clelterLi incor¡tornr ln uisión y tl conocintieuto itttlígenns y dispone Llue la educLlción parn los ¡tueblos intlígenns debe ser igtLnl en cnlidttl, eficiencín, ¡cc¿síbilidnd y en todos los denús nsp?.tos. El Art. 7" tlis¡tone que t'l Nlinisterio tle Educación debe ndoptnr lns nrcdidns necesnriús ¡tnra elinrinnr dentro del sist¿nta ¿dttcntt-to n¡cionül y al interior de los centros edLLcstiaos la discrintinación, los perjuicios y los ndjetitos tltte denigren a los integrLtntes de los llueltlos indígenns.
Arts. 17", 18" y 74" de la Ley N" 28026 del 23.07.2003: Ley de Prontocitin y Desnrrollo rlel Dtporte: -Art. 17". Aloyr, t lrc Muníct¡tnlidld¿s. El Instttuto Perntno tlcl Deltorte rr l¡'irt¿ís rJc strs rcs¡tectiaos Consejos Reciottnles npot¡artí con nsistenciLt técnicn especi¡liznd¡ n Itts ntunicipalidndes ¡tnrnln elttbordctón de ¡tltnes y ytrogrttnns de ¡trontociótt y dcsnrrollo ¿tt nt0t¿riú
dt¡tortiun, recrentíua y dc educnción Jísicn. -ArL1-8".luegos Dt¡tortiaos Nluníci1tales. Los Gobiernos Locnles organiznn cstln dos (2) nños los luegos De¡tortiuos Mttníciltal¿s, ¿t't coordintción con los Consejos Regionales del Deporte, de acuerdo a sus posibilidaLles ¡tresupuestLtles. -fu!J4'.- Plan Nncionnl del Deporte. El lnstitttto Peru¡no del Deporte en coordin¡ción con el Minísterío de Educsción, Ios Cobíernos Locnles, Cobiernos Re¡¡iotrrl/e.s r7 otrns entidndes com¡tetentes, ¿lnbt'¡rarÍ y aprobnrri el Plnn Nncionnl del Deporte ¡tart corto, nrcdinrto y lnrgo Ttlazo, el ntisnto L¡ue tendrtí un lnrizonte de aeinte (20) nños. EL P¿runna, 21.07.2003, p, 213630. 63" y 82" de la Ley N" 28044 LleI 28.07.2003: Ley Gencrnl de Educnciótt: -At!--b3". La gastiótt tlel sístenta eductttioo nncionnl tts descentrnliznda, simylificnds, I¡srtícilt¡titt¡ y.fl¿xible. ln autonontín petlngógica y de gestión que faaorezct lLt Se ejecttta en un nnrco de res¡teto ttcciótt educ¡tiun. El Estado, n trnvés del Ministerio de Educnción, es rcs¡tonsnble de preserutr
Arts.
t
638
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍITICAS DE LOS GOB. LOCALES
ST1. &20
L:sle sistcnn, lt socicdnd lnrticipn diracttmentc en ln cestión de ln educnción ¡ los Consejos Educntiaos que se orgaúznn tnntbién en Jitrnn descentrnliz¡ds. -AIL 32". LLt coordinnción y el lloyo 11( lns nrunicipnlidadcs. En ntnterin educntiaa, el Ministerio dtt Edttcnción, la Dirección Regiontl de Educnctón y lts Utt/dndes tltt Cestión Etlttcntiua Local, coorclinnn sus ncciones con lns ntunici¡t¡lid¡des de ncuudo n lo est¡blecidt¡ en su Ley Orgnnicn
ln uniLl¡t1 dc tr¡aés
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en
lLt
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¡tresente ley. En este
nnrco,lns ntunici¡rnlithrles nllo|on ld ¡,rs5¡'1.¡6t, tle seraicios tle las
Institttciones EdtLctttiutts y contribuyen al desnrrollo ¿dtLcltiao en el ántbito de su jtLrisdicciótr.
El PerLutno, 29.07.2003, p.
24894.1.
Arts.226" y 229" del Código Penal: Atentndo co11trfi yficíntientos nrqueológicos. -Art.226". EI t¡ut dcprt:de o cl que, sin ¡utorizaciótt, cx¡tlorl, excaaa o renrLlt'oe ynctnricntos nrt¡ut'ológicos lrehisprínicos, serri re¡trinrido con lteno priatttitLn de libertnd no nrcnor de tres ni ntnyor de seis tutos v can cicttto aeittte a trescientos sasenticinco rlíss ntulln. -Art.229". LtTs outoridod¿s políticns, ndntinistr¡tiats, aduonerns, ntunici¡tdes y ntíentbros tle Ltts Fuerzns Arnnd¡s o de In Policín Nncio¡tnl que, ontitiendo lt¡s debcres dc stts cnrcos, interaentnn o fncílittn h contisiótt ,1e los tlelitos nk:ncianndos en este Ct¡título, sernn reprintitlos con llenn prioLttiun tle ltbertltl no ¡ttenor tle tres ni mnr¡or de scis años, con treintn fl noat,rltn díns ntultn e inlnbilit¡ciótl t1L) nrcnor d¿ ttn ¡ño.
Ley N" 28296 del 22.07.2()04: Ley Getrernl dcl PLttrintonio Cultttrnl tle ln N¡ción: Ley LTue ¿sttblece ¡tolíticns nscionnles de defensa, ¡trotccciótt, prontoción, pro¡tiedtrtl, réginrut legtl y tlestino de los bienes tyue constituyen t:l Pntrintonio Culturnl de ln Nnciti¡'t. Entiend¿ lor ltien intcgrnnte dcl Pntríntonio Culturnl dt: Ia Nrción, todn ntnniJ'estLrción LIel quehacer hunttttto, ntatt:rinl o innnterinl, Llue por su inr¡tortnncin, anlor y significado laleontológico, nrqueológico, rrrr¡uitt'ctóttit-0, lústórico, nrtístit:0, ntilitLrr, sttciLrl, erttrt: otros, sen ?xpresnilrcttte d¿clarnd¡ conn tnl o st¡Ltre lLt t1ue eristrt ln prestLnciótt legnl de st:rlo. Ley N" 28332 del'13.08.2004: Ley de Iondo Nttciouttl dt: Dessrrollo d¿ la Educ¡ción PcruLttn (FONDEP,). El Pcrttono, 16.03.2001, :.t. 274636.
Dccreto Suytrento N" 022-2004-ED del 26.77.2004: Rtglnnrcnto tic Etlucnciótt prodLlct
ial. El Perttnno,
Téct'tico-
29.71.2004, ¡t. 281325.
Resoluciótt Presidencial N" 044-CND-P-2006 del 17.05.2006. Plnn tle TransJuenci!1 Sectorifll r.lel QttinL¡uenio 20A6-2010. Sector Etlucaciórt: Trnnsferet'Lcins al niael Iotnl ¡trouincinl. Contetttnrios es¡tecíJicos ú Ia progranlnción de trnnsfr'renciús a las ntuntt'ilttlídnd¿s: *Ln Jhlfu de clLtridad en el ntnrco norntotiao dificulta lo ¡rlnnificnción del proceso. Existen tenlns conrc: lú ,lu¡tlicitlnd tlt'Jurrcionr:s etttre l¡t UGEL y lls ntunici¡tnlidntles, ltt Jhltn tle precisiórr rtsptecttt rtl olc¡ttcrt tle l¡s contl¡etettcitts cont¡tnrtitlts, Ia J'ornttLlación en térntinos genéricos tlc ntuchns de lns jtntt.iones, ln fnltt de definiciótr de )ns frnciones que en cfecto son ntntarío dc tronsJcrencin, t'tc., LTue ret¡trieren ser des¡rrollados y/o perfeccionndos antes de ser trnnst'eridos. "Linítuciottes r/ei Sccfor l0rfl intylenrcnt0r pro{rnntlE V phnes de cn¡tncitnciótt y nsistencio técnícn de ln enztcrgndurt requeridn. En ln nctualidad, el Scctor fio cLlentn con trn diLtgnostit:o o lítrcn de ltttse lns cn¡tncídndes de gestión de lts nrunici¡talidndes en nnteris edtLcntiatt, que l)ernLitít conocer los rer1uerínrientos que denmnd¡rísn dichos ln'ogrnntas y planes. Ttntpoco cLt(ilta cotl recursos ¡urn finnncinr dichos progrnmts. (...)Con estns considernciones se ha elnborndo ln ytrogrnmnción tle trnnsfert'nci¡s o lns rtturricipttlidatlt:s ¡troaincinles, quc se resltnte: *En el 2[)07, s¿ ]u 11e
pratrnnndo ln trnnsferencia de lns ufurrciones, reltcionndns con el ¡troyecto educntiao loctl, ln
diztersificncitin curriculnr y nlfnltetiznción. *lgunlnrente, en ¿I 2007, se hn ¡trogr¡¡v7¡1i¡ l¡ trnnsJerencin de lts funciones relocionntlts con t'l nrcllitoreo de ln gestión ¡:edtrgógica y ¡dntinístrntittn, el Consejo Partici\tatiuct Locnl, y Io orgnnización tl sosttninli(nto dc centros ctLltu rnles, bibliotecns, t eotros y lnlleres de sr t es. *En el 2008 , se ltn ¡trogrtntndo ln trnusferencin de lns.funciones relocionarlns con ln infrnestructurs educatiua y li crenc¡ón de rcdes educntians. "En cl 2009, st: hn ¡tr6gy¿¡¡¡6do h transJérencit de las Juncittnes rel¡ciort¡dns ctttt la forntultción V gestión de lnspolíticns educntians a niuellocol,¡treaención de desnstres y seguridnd ciudodnnn, fonrettto del turisnrc, culturn cíaica y culturn ciu¿l¡d¡nn. Etc. Se¡nrntn Especittl, El PtrtLntto, 19 05.2006,
p. 319081.
639
HILDEBI(ANDO CASTRO.POZO DIAZ
&l"2.ffiz;
Dccrcto Strprento N' 076-2006-PCM d¿l 30.10.2006: ModíJic.n ¿l [)lnn Anunl dr TrrrnsJirttrcins
tlt'Contpttt'rtci¡s St'ctori¡les a los Cobicrnos llcgiona/cs v Loclles t¡n'obtdo ¡tor el D.S. N" 2006-PCM. El Perunno, 31 .10.2006, p. 331816.
(121-
I)ccrcto Suprcrno N' 078-2006-PCM dcl i0.10.2006 Atttortzs nl Nlittisterio tlt: Educnción lleunr n cnlto el Plnn Piloto de Mtulici¡ttliznción Llc ln Gastión Educttirta itriciol r¡ lrinutri¡. El Pt'rututo, 31.1().2006, p. 331813.
Lle nizteles educntí¡tos
Rcsolución Vicentinisterial 0019-2007-ED tlt 24 05 2007. Nornss y orirntflcío,t$ llari
ln
nr,lnnizat'ión e in4tltntentnción de los Mttnici¡tíos Escolnres: El Municipio Escolir $ c/ org,irrisrrro Llu( r(prtsentrt n ln generLtlitlnd da estutlinntes de lo Institttción Educ¡tiu¡, ele{id() ?n fornttl tlenncritícLt por -ootLt t.utiaersnl y secr¿to- y tiane por finnlidntl ¡trontotter l¡ ltnrticiltn
Edtc¡lít,¡. Las resttlttrtlos dt In sulerilisititt
st'rLi¡'t ct¡nsídt'ratlos
cn los lrocesos iuturos
Lit
tlrcitnnción dt'Dírcctores. El ArL.3" tlis¡tottt tlLtl'I¡s Unitlnd¿s tl¿ C¿stión Etlttcttltt,¡ Locnl tlsl¡oren ln ¡tltutillLt tinicn d¿ N!,os tlcl lerson¡l tl¿ las instítttctotú;s ('Llucttíitts il¡r--/rii,/¡ls tl¿ntro del Plnn Piloto de Municilali:0ció11 Lie ln G¿stiLin Etürcntiun, consitlernntlt> el cotttrol tlt ttsistettci¡ y lternnnencin. El Perunno, 16.02.2008, ¡t. 3667'19. ¿z;,nlttnciótt o
Lerl Cencrnl del 'l'urisntr¡. Lev qut prontueue, int:eutia¡ y rctri/a cl dcsnrrollo sostenilile dc In actiuidnd turísticu. Conforme ¡l Art.4", corres¡tontltz ol Minist¿rto tle ConLercio Exterior y Turisnto n¡trobnr y lctualizilr el Plun Estrntitgít.'o Nncionttl d¿ Tttrtsnta íITENTUR/ isí conrc t-.t¡ortlin¡r y orientir n los gobiernos resionnles y ntu¡ticipnles ¿n nttttu'itt Ler¡
N" 29108 dtl 17.09.2()09.
tlt turisnto, fontenttntlo cl des¡rrollo del turisnto soc¡nl y la int¡tlontacititt de estr¡te,iios lt¡r,t lLt fncilitnciótt ltrístíc¡, in¡xrsíón y ¡trttmoción drl tlrisno inttno y r¿ccpti-Lto, t:nlrc otrils. L.s Arts.75" y'16" se refi('ren al inr.tent¡río nncio,tll y rr.gionfil rlc los rellrsos fr¡rísllcos collrr herrtntitntns de gestiótt tyut contít'rte inforntcitin rc¡|, ord¿nnda y sisteilt(ltt:,flLla il¿ /os re¡rrrsos t u r ís t i co
s. El
P er un n
o, 1 8.09.2009, p. 1027 13.
Decreto Supremo N'003-2010-MINCET¿IR del
15.0'1
.2()10: Reclont¿¡tto tl¿ In Lt'tt Guttr,tl
de Turisnto- Let¡ 29408, El Art. 5", dtnc¡ntinntlo "Princiltios de ln Actiaidnd Tttrístico" rlls¡,¡¡r¡ qu? los princ\lios conten4ilados en el Art.3" tl¿ ln Lev sc delt¿n tener L'n cut'ntl en ln fornrtrl'rciótt
y
ejecttción de los ¡tlnnes, prL)grnntos, llroyectos
v nccion¿s destinndos nl d¿s¡rrolltt d¿ ¿st:t
¡ctiuidntl. El Art.14" dispone que el Plnn Estrntégico Nucionnl de TurisnLo -PEN?-LIR ¿-s tlprobado ¡tor Resolucíón Ministerínl del MINCETUR y debe ser ictualizndo ctdn 5 n¡10s. El
Tít.IV,"OfertctTurístictt"regulnttlinat'nt¡rio dcr'¿lrrsos tt.trísticos.EIPerunno,16.01.2()14,
p
411309.
I)ecreto Supreno N" 055-201.0-EF del 10.02.2010. Autorizo unú TransJereltcin d¿ P¡¡'tid¡s t'n al Presultucsto del Scctor Púltlico ¡tnrn el Año Fisc¡l 2010, hastt ¡tor ln silnt¡ dc Si.1l1 nrillones 734 ntil nue'¿os soles pñri cubri( exclusiiratnent¿ los gnsfos olter0tiTas Lle ltls lt'tstitttciones Educntiaas del PInn Piloto de MtLnicipaliznción de la Gestitin Ecluttttion, en cl lteríodo febrero-dicientbre del ¡tr¿s¿n¡¿ ejercicio fiscnl, con cirgo n h fuente de finnncinrniento Recurso-s Ordhnrios y distriltuido o niael de genéricn del gnsto confornr¿ tl Anexc:t údjt.tnto, tlu( Jornra pnrte tlcl ¡tresenle Decreto Supr¿¡¡6. El
Art.,l"
dispone tTue los Gobíernos Regiotllles,
Unidqrlcs Ejtcutorns dt Educncitin, Mtnici¡tnlídrrdes Prot¡incinles, Unidndes Orgúttias del
640
I,AS COMPETENCIAS Y TTUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES fi{\.frTO Ministerio de Edultción, n solicitutl de lLts Muníci¡tnlidndes inclttidts en el PInn Piloto tle Mtnticipnliznción dc In Gcstiótt Eductttion, ¡tresfttt asisLtttci¡ técnict y apovo logistico I¡i.cs¡¡r'ior parn In inlplcntcnt¡ción del refcritlo Plnn Píloto. El Peruttto, 11.02.2010, ¡t. 113603.
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conENrARros:
La necesidad y la ley ponerl fuera de discusiór-r la descentralización educativa. La Ley Gerreral de Educación -Ley N'28044, establece qr-re la Educación es uu servicio pírblico y en sr-r Art. 10" dispone qLre para lograr Ia universalización, calidad y equidad err la educación, se adopta nn errfoqlre intercultural y se reahza rlna acciór1
dcscentralizada, intersectorial, preventiva, compensatoria y de recttperaciÓn. Respecto a la gestiór-r del sistcma educativo en su Art. 63" establece que dicha gestión cs dcscentr¿riizada, simplificada, participativa y flexible. El Art. 36" de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley N' 27783 establece que son coÍrpeterlcias compartidas Nacional Regional v Mtrnicipal, entre otras, la educación y la salud púrblica. Asimismo, este artículo de la Ley de Municipalidades est¿rblece las competencias y atribr.rciones de las rnunicipalidades en materia de edtrcación, clrltura v deportes.
Al propósito qr.re este artícLrlo 82" de la Ley N" 27972 atribuye a las mtLrricipalidades competencia para ,,diser1ar, ejecLltar v evalLlar e1 proyecto educativo de su jurisdicciórr, en coordinación con 1¿r Dirección Regiorral dc Edtrcación v las Unidades de Gestión Educativ¿rs, segírn correspolrda", diversas mtulicip¿rlid¿rdes vienen colrstituver-rdo consejos educativos mLlnicipales con participación de la comunidad local edlrcativa, io que permitirá interesar a Ias sociedades civiles locales en c-l necesario meioranliel-rto educativo. Todo viene sucediendo muv pausadamelrte en el caso de las municipalidac-les urlranas donde, generalmente, las instancias regionales o nacionales educ¿rtivas se c.lrclrelrtran de alguna forma ,,a 1.1 r-nano'. La descer-rtralización del sistema edtrcativo siguc a paso de tortuga y se encLrentra erizada de conflictos v desettcLtentos. Las recicntes medidas clictadas por el Poder Ejecutivo para "iniciar,, este proceso coll un;r experiell6i¿ .,piloto, silr duda Io restringen al nivel de ensayo, pese a que la ley desde hace rnnchos años ira dispr,resto la descerrtralizaciólr edttcativ¿l.
Otro es el caso de las municipalidades rnr¿rles, donde por razones de ias distancias y debiclo a la casi inexistente presencia del Gobiemo Nacional, e inclusive regional, las más de 1,300 mr-rnicipalidades rurales existeutes aparecell como la íutica entidad dei Estado en dichas jurisdicciones, y por lo tanto, como actoras obiigadas deltema edncativo. En este caso, las aLltoridades municipales rurales debieran enrpeñarse por enfatizar que: 1. Cualquier reforma del Estado en el campo tiene que comellz¿1r inrpiantando las escueias rLrrales en cada distrito y caserio; 2. El punto anterior conlleva que se crle11te con las políticas, las clirectivas, las acciolres y ios recursos apropiados para srl desarrollo. 3. EI Gobierno Nacionai debe reconocer el liderazgo de las mur-ricipalidades rurales err esta tarea.4. Las directivas nacionales y los 611
ftÍr.
FI]LDI]BRANDO CASTRO.POZO DÍAZ
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programas regionales debelr apoyar la creación y /o eI adecuado funcionam.iento de las escuelas rurales, que deben estar debidamente implementadas y dotadas de áreas para l-rtrertas y granjas donde el alumnado rural pueda prácticar los conocimientos productivos qLle se debe impartir en ellas; 5. En las escuelas rtirales no se debe aplicar el curriculo educativo de las escuelas y cerltros educativos urbanos, sino uno apropiado ai medio y las necesidacles de la población y que al efecto apruebe la comut'ridad educativa rural.
Al respecto, anotamos que ei año 1933 el Partido Socialista del Perúr presentó un interesante Proyecto de ley al Congreso de la Repirblica para qrle se establecieran .granjas-escr"relas y se fomentará Ia indr-rstria agtopecuaria en las comunidades indígenas".l75l En dicho provecto de ley se planteó qrle la ensellanza en las escuelas debia comprender en Lln período de tres arlos los siguientes temas generales: agricurlturtr, horticultura v arboriclrltnra; ganadería, industrias rurales; iechería, apicultura, avicultura, conservas vegetales y animales; mecánica agrícola y carpintería; jardinería elemental; nociones de economía rural, contabilidacl, cooperativas, etc. []ríGü10 83'.- &fr*S€Affi!tt!XUH?ffi
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Las municipalidades, en materia de abastecimiento y comercialización
de productos y servicios/ ejercen las siguientes funciones:
1.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos y bebidas, en concordancia con las normas nacionales sobre la materia.
1.2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
2.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por concesión, mercados de abastos al mayoreo o minoristas, en coordinación con las municipalidades distritales en las que estuvieran ubicados.
3.
2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeños empresarios a nivel de la provincia, en coordinación con las municipalidades distritales y las entidades públicas y privadas de nivel regional y nacional. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio, distribución/ almacenamiento y comercializacíón
75) 642
Castro Pozcr, Hildebrando. Del Ayllu al Cooperativismo Socialista, Segunda Edición. Editorial Juan Mejía Baca, Lima, 1969,p.286.
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES
¡1T9. SSO
de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con
las normas provinciales.
3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial. 3.3. Realizar el control de pesos y medidas, así como el del acaparamiento, la especulación y la adulteración de productos y servicios. 3.4. Promover la construcción, equipamiento y manténimiento de mercados de abastos que atiendan las necesidades de los vecinos de su jurisdicción. 3.5. Promover la construcción, equipamiento y mantenimiento de camales, silos, terminales pesqueros y locales similares, para apoyar a los productores y pequeños empresarios locales. 3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y profesionales. 4.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1-. Promover la realización de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la creación de mecanismos de comerci alizaciín y consumo de productos propios de la
localidad. ANTECEDENTES:
. Alt.68" da Ia Lcrl ()rgánicn de lns Munici¡tnliclndtts en
de
nnteria
MwicipnlidarlesN"
23853 dcl 03.06.19E1: Son ftrtrcítttrts ¡troductos: 1) Regulnr,
de nbnstecintiento y contttrcinlizctción tle
y conrcrcinlizttión de los ¡trotluctos ilinrcnticios, snncionsndo ln es¡teculaciótt, ndulteración, nca¡tnrnntierrto 11 el fdsetntiento de ¡tesns y ntedidns.2) Vígilar cI cunr¡tlimiento de lns nornlns bgoles ret'ercnte t cLtondo eI ittterés socínl lo aconseie, el tco¡tio, distribución, nlnncennntiento
ctrliLlad
y I¡recios de |os rtlinrctttos y
lteltídLrs Ltsí conrc lLts condiciones de hígicna de quierrcs los
distribuyen y conrercian. 3) Regulttr y rcntrolm el contercio ¡ntbulntorio 4) Prontouer y orgnnizar ferirts tle lroducttts nlint¿nti¡ios, 0tra*'cttar¡o. y trrtesnttttlcs, nsi conto apoyar ln creación de nrccsnisntos de contercinliznción directa por los ¡troductores rurnl¿s. 5) Fontentsr ln producciótt y co)tsunto tle productos pro¡tíos de ln locnl id¡tl. 6) Ot¡nstrtir, orgtnizar, supervisar y controlnr, según el coso, ntercndos dc tbastos, cLtmnles, silos y ternrintles pesqueros, n Jin de controlLlr |os prccios r¡ colidad de los productos y el snnennriento ¡mbie¡ttnl.7) Otorgnr li.cencias de a¡terturn de establecintientos conrercinles e industriLtles y de nctíititlndcs projesionnles y c.ttntrolor stt ftmcionanúento de ncuerdo n ellas. S) Las demás que señuln la Ley.
.
Ordenanza N'004 del 26.09.1985: EI Conctjo Metropolitnno n¡trtLt:lta la Ordentnzn ReglLtntentnrin de In constítución de Contités de Defensn del Consuntitlor. 1.7.1
0.19 65,
p.
El Peru¡no,
39"181.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 8" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Competencias). Las cornpetencras del Gobierno Municip¿[ para el crrrnplimiento cle sus fines son las sigrtientes: (...) IV. En Materia dc Defensa del Consumidor: 1. Representar y defencler, cuando corresponda, ante las Superirrtendencias sectoriales el interés y dc.rechos de los usuarios de slt jurisclicción afcctados por las cmprcsas concesiona¡ias de servicios;2. Establecer ltn sistema de control 643
HTLDEBRANDO CASTRO -POZO
frrf. &to
DT
AZ
tle calirl¡rd, calificaciórr bromatológrca y dc nivcles v condiciorres
c1e
sostenibilitlacl c'coiógica
para los productos producidos, comercializacios o transLrortados cn str jLrrisclicción; 3. Supcrl'isar cl curnpliuriento L1e las norrrras y condiciones higiónicas de sauirlad cn la elaboración, trans¡rortc y vcnta de ¡rrodrrctos alirncrrticios ¡rara ei corrsttrno hrttnatro v auiual, así conro sancionar srr qrrcbrantarnicnto, en coordinación con otros órganos dcl Pc¡cler Ejccutivo; v 4. Decolnisar y dcstruir sin clerecho a com¡rcnsación alguna para los irr{ractores, los bic-lres cle colrsurno irurnano o anirn.rl qr,le gcncren o pueclan gencrar cc¡ncliciones patoltigicas dc cualtluier naturaleza en inclivicluos o poblaciorres httrnanas o auirnales; así corno los ¡rroclrrctos destinados al cultivo vcgetal.luc gencren o L)uedan qenerar corrcliciclnes dc alicraci(lr gcnética rle dichos sercs vivos qllc se ollcuentrcn dentro cle su jurisdicción.
-
Apartado 3 del art. 86" de
1a
Ley 711985, tlcl 2 clc abril, Rcgrrlaclc)ra Lle las Bases del Régirnen
Local-ls!¡aiia: Se c'leclara la rescn,a cn favor de las cntirlarles locales ile las siguicntes actividaclcs o ser\¡icios csencialcs: abastecirniento y clcpuracicln de aguas; recogicia, traf alricnto \/ aprovcchanricnto clc rcsicluos; surninistro c-le calefacción; rnatar'lcrr-'rs, r¡ercados y lorrjas cc.ntralcs; transpo¡te pírblico tic viajeros. El Estado y las Comurirladcs Autónomas, en el árnbito de srrs respectivas cornpc'tencias, podrán establecer, tnccliante T.-ey, idér-rtica reserv¿r para otras actir.itl¡des y serr,,icios. La efcctiva cjccución cle estas actividades en régimen de rnt¡nol¡olio retltriere, adernás r1c 1o clispuesio en el núlrnero 2 aprobación por cl
11e
cste artículo, Ia
EANEANDANEIAS;
.
Decreto Legislatiz;o N'716 del 07.11.1991: Normas sollre protecció¡t nl cottstLntidor. El Perunto, ()9.'l'1
.
.1-4,41,
Lelt N' 2617 5 del
y
141565.
.03.1993: D eclar¡t de ut il i,lnd púItlicn e in t cr tís soc írtl l¡ cr en cítin dc Centros Po¡ttrlttres de Aco¡titt tle Aues Ll otros PtodLtctos Alint¿ttticios tn los distritos del país. El Estndo lrantoa¿rrí ls constitución de tnles centros cot1rc entes prioIdos conforÍrod\s por or!011¡:n.iatrrs y /o e nt¡trcsns de ¡trod uct ort's tt Rroltcc tt ¡ r ios, or,in i:nciones uecinabs locnles y /o tlolrlil i¿ r persotl n tltttltrtl o jurídicn, ¡tnrn ln concertnción dt'¡trccios y condiciont:s de sanitlnd tle los ¡troductos. El Pertt¡no 28,03.1993, p. 113825. 26
u
L:
. L"!l N'26569 dcl 20.12.1995:
Autorizs lt ltríantiznción tle los ntert'.ntlos de lroltietlLtd dt'los ntunicipLtliLintles ¡troztint:inles o tlistritnles, ütcluyentlo nt¡uellos trnnsJeritlos o nft:ctLtdos cn Jiruor de ltts Ctjns Mutríctpa[es d¿ CtrrLlito otras cntítlntles. EI Art.3" dís¡tuso quc lo.s rrcfrrrtles
t
conductores de los ¡tuttstos t¡ denás est¡blecinúentos y/o seraicios de los referidos ntercidos tenítut 30 días cLtlendorio de ¡tlnzo para ocogerse n lo dispuesto en la presente ley. Dicho ltlnzo se tottt¡rd lñrtir de ln fecho ü't que seon notífícndos de su ol¡ción de contprn por ln entidad res¡tonsirble del proceso tle ¡triuatizttción de los ftrcrcados ¡uiblicos.
i
.
Decreto Suprento N'004-96-PIIES d¿l 08.03.1996: AprrLt'bn el Reglnmento dt la Le3t N'' 26569.
.
Decreto Supremo N" 021-96-PCM tiel 25.04.7996: Sustituye el texto de los Arts. 1", 3",9" y 10" (tercer pñrt'nJo), del Reglanrento dc ln prii;atiznción de los Mercndos Ptiblicos, tt¡trobado ytor D.S. N" 004-96-PRES, en el scntiLlo que ln prí-onti:ncíón cle los ntt'rctdos ¡tíLblícos Lt qth: s(
¿1
re lo Letl N" 265469 ser{í desirrollndn nutónontsnrenle por los Crutcejos MtLnicipnles reslectiu()s, en su cttso, o trrtaés tJe Contisiones de Prioatiznción a Llue se reficre el Art. 6" del pr6!nft Rcglnnrcnto. refie
.
6'\4
Arts. I, il, IX, XII y XIII del Titulo Prelintinor Ley N" 26842 del 75.()7.7997. Ley CenerLrl de Snlutl: l. Ln snlud es contlición indis¡,enstble del tlesnrrollo huntatto v medio.fLtndfimental llari nlcanzftr el bienestrtr intliuidunl y colectiuo. -lI. Ltt ¡rrotección tle la snlttd ts d¿ ittterés púLilico. Por tntrto, es res¡tonsabílidnd del Estndo r(gLtl0tlil, uigilnrln y pronnaerln. -lX- Lt nornn dc snlud es del ord¿n ptiblico ty regrio nnterio sLtnittrifl, nsí conto In prolección dtl n¿tlío 0nlbiente pdra ln salLld y ln nsistent:ia nútlicrt pnrLt ln rectt¡terttcióu y rehaltilitaciótt de ln s¡lutl de lns ptrsonds. Nntlie ¡tuede ¡toctnr contra elltt. -Xll. El ejercício del tlereclrc de ltropietlntl, n l,t
f-AS COIV1PETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALI]S ftTI.83O
inaiohbilidad dtl tlonúcilio, LtI libre trrínsito, tt l¡ liltert¡d dt' tralnjo, ent¡tt'eso, conuircio e itulustrin ¡sí conto el ejercicio del ¿lerecho tle r¡:.unión estñn sujctos n lns limitaciones que estnblece ln ler¡ at resgunrdo de la solud públicn. Lns razones tle conciencí¡ o de crae¡tcin no ¡tu¿d¿n ser inz.tocndas ¡tara eximirse tle lns dísposiciones tle lLt AtLtorídacl de Snlud culttdo de tnl ¿xención se deriuen rícsgos ¡tnrtt la stlud tle tcrceros. -XIII. El uso o usufructLt dt los bienes en condiL:iones hígiénicas r¡ snnitnrrns intynrentes parn eI fin nl t¡re están destinndas, coustitut¡e un shuso de derecho, cunlquiert que sen el régintt,rt n que estñt't sujetns.
.
Decreto Srtpremo N" 019-98-PCM del 06.05.7998. A¡truebn nrodificator¡as el tcxto tlcl Art. 3" del D.S. N" 004-96-PRES:
Art.3"
t1
aclLtratoriLts de
I Cnpítulo sustituyt por mercoclos ptiblicos n LlLte se "Entiénd¡se
l:.s not'nns reglnnt'ntLtrins sobre trnnsftrencifi de nrcrcLtdos EI
del
reJiere ln Ley, los loc¡lcs o centros comercinles nutorizndos por I¡ nutoridntl conllletente lnra rettliz¡r totln clnse de opertciortcs con'L¿rcínl¿s nnyrtristLrs V/o minoristns dc cL{olquí¿r clnsc tlt biertes y scraicios, siantprc quc los terrenos y/o lns edificncíones sL'atl de pro1tísd¡¡l ¿¡ ¡.t
municipios proainciales o dtstritales, de las Cajns Mtntici¡tnles d¿ Crédito, tle lns Beneficencías Pítblicns u otrls ittstituciones, ssí conro nquellos qut: rítnett juttciotnntlo en terrenos cedidos pttr dis¡tosición nratici¡r,tl, t,stt
. .
Ley N" 28026 del 11.07.2003: Letl dcl Sist¿ntn tlc lvlercnclos Mntlorístas tie AIintt:tttos. Ley que estnltl¿ce¿lnutrcole.qtl¡tnr¡l¡ltrantot:itlttv¿ltl¿s¡rrollo ¡/¿/trsr¡¡i'c¡¡,?os nttTvaristnsLleülintttttts y los st:rzticios qtte Ins entlr.s¡s oPerndor¡s dt díchos ittt'itldos ltt'tsttln n /o-s ¡r,gt'lrfes de ct¡ntercio.
Decreto Srt|st'enro N'066-2009-PCM del 29.A1.2AA9. T¿rio Ll;ri¡o Ordett¡do de ln Lev del Sístentn de Protección ttl Co¡tsunídor n¡tlicnble n todas los persotlls, nttturales o jurídicns, de d¿recho ¡t(rblico o priaado, t¡ue se dedit¡uert en estrútlecintietttos sbiertos al ptiblico, o en forntn habitttal, n la ¡n'oducciórt o contercinliznción de bienes o ln ¡trestnciórt rle seraicios en el territorio n¡cionnl. El Art.2" deL:lnrn que ln protección sl constmtidor se dasnrrolln en el nnrco deI sistentn de econonún socisl de nrcrcttdo estoblecído en el Cn¡t. I, del Réginreu Econóntico de ln Constitución
Polílica del P¿rú, debiendo ser inler¡tretnlo en ¿l sentido rnñs fnt,ornble nl consumitlor. El Tít. II rrproLluc? en su art. 5" el conjunto tle derechos de los consuntidores, entre ellos, el derecho n una protecciótt eficaz contra los productos t7 seruicios que, en condtciones ttorntnles o ¡treaísibles, representenriesgoopcligroparalnsaludolttseguridndfísico. ElPerunno,30.01.2009,¡t.3E9480.
JURISPRUDENCIA:
-
Etp.N" 050-9L-A/TGC:
Sentencia de 06.06.1991.
t-le
645
U
0r¿. eüo
I_III-DEBRANDO CASTRO -POZO
DT
AZ
Empresa Inclustrias Pacocha S.A. Por consiguiente, los ernplazados, no han incurrido en la violactón de ningúrn derccho constitucional ni lcgal, sino, por el contrario, han actuado en cttrnplirniento de lo dispuesto por el art. 68" dc la Ley Orgánica dc Municipaliclades...FALLA Declarando INFUNDADO el Recurso de Casación interpuesto por Industrias Pacocha S.A. contra la Rcsolrrción de la Segunda Sala Civil de la Corte Suprema; y en consecllencia: NO HA LUCAR LA CASACION c1e la referida resollrción.> Ejecutorias Año I, N" 57, p.667.
Peruano, 08.09.1991. Exp. N" 2973-2002-AC|TC. Lambayeque. Asociación de Trabaiadorcs Pro Privatización del Mercaclo Mosl'roquequc. Sentencia del Tribunal Constitucional del 30.01.2003. ASUNTO: Recttrso extraordinario interpuesto por la Asociación de Trabajadorcs Pro Privatización del Mercado Moshoquequc, contra la sentencia de la Segunda Sala Espccializada en lo Civil de la Corte Su¡rerior de Justicia de Larnbayequc, de fojas 147, su fecha 30 de octubre cle 2002, que declaró improcedente la acción de curnplimiento de autos. ANTECEDENTES: La reclrrrente, con fecha 24 dc junio dc 2002, interpone acción c1e curnplirniento contra la Municipaliclad Distrital clc José Leonardo Ortiz, con objeto dc quc sc ordene llcvar a cabo la privatización dcl mercado Moshoqueclue, dispucsta por la Ley N" 26569, su Rcglarnento y dcmás normas complementarias y, en consecuencia, sc procecla a transferir, cn venta y en primcra oferta, los puestos y demás establecimientos y servicios, así como las árcas cornunes de dicho mercado, a precios arancelarios, a sus actualcs condtrctores, qlre se cnclrentrall organizados corno persor-ra jurídica en la asociación clcmal'rdante. Manifiestan que la norrnatividacl invocada viene siendo incumplida por la dcrnandada; que a pesar de rcitcrados peclitlos y gestiones, hasta la fecha, no tienen ninguna solución, pues el Alcaldc se rnuestra rentlcnte acatar Io dispuesio por la referida Ley de Privatización al no atender sns peticiones. La cmplazada contesta la dernanda solicitando que sc la declare improcedente, scñalandtr que si bien es cicrto que existe normativa que regula el proceso clc privatización, también es verdad que los plazos establecidos son para la etapa de venta, lnas no para cnaudo se inicie cl proceso privatizador de los mercados públicos; agrega qlre no se ha incumplido la lev acotada y que no sc puede afirmar qr.re se haya denegado la solicitud de preferencia cn la venta de puestos, porqlle aún no se ha ejecutado la etapa de venta invocando la autonomía de la institución qlle reprcscnta en la materia que se reclama. El Primer Juzgado Mixto c-lel Distrito de José Leonardo Ortiz-Chiclayo, con fecha 18 de julio de 2002, declaró improccdente la acción dc curnplimiento, por considerar qlle la pctición de la cler¡andante no se reficrc a un derecho cierto y exigible, reconocido por una norma legal, máxime, si se considera cl artículo 1' del Decreto Supremo N' 021-96-PCM, publicado el 26 de abril de 1996, que establcce que la privatización de los mcrcados pírblicos a qlre se refiere la Ley N" 26569, será clesarrollada autónomamente por los Conccios Municipales. La recurrida confirrnó la apclada por los mismos fundamentos. FUNDAMENTOS: 1. La demandante ha cumplic-lo con agotar cle la vía previa prevista en el inciso c) del artículo 5'de la Ley N' 26301, cle. Hábeas Data y Curnplimicuto, al habcr cfectuado el requerimiento por conducto notarial,
corlo sc acredita con el documento obrante a fojas 18.2. El objcto de la acción
de
curnplimiento es exigir la eficacia de las normas con rango cle ley y, tambión, de los actos emanados dc la Administración Pública que funcionarios o autoridadcs sc rnuestren rentrentes acatar.2. La Ley N' 26569, publicada en el Diario Oficial el 4 de enero de 1996, serlala, en su artículo 1", que "La privatización de los Mercados Púrblicos dc propiedacl cle los Munrcipios Provinciales o Distritales, inclusive aquellos transferidos o afectados a favor de las Cajas Municipales de Cródito u otras entidades, conlleva bajo sanción de nulidad que la cnajenación o transferencia bajo cualqr.rier títnlo de los pucstos y dcrnás cstablecirnientos y servicios de dichos mercados deberá considerar, en primera oferta, a los actualcs conductores de los mismos, que soliciten esta preferencia".3. En el caso de autos, es preciso establecer si la ley cuyo cumplimiento se exi¡;e, contiene un rnandato irnperativo y cle obhgatorio cumplimiento por parte de las rnunicipalidades. Para ello, clebe tenerse en cuenta que la Constitución Política del Estado, en sus artículos 191" y 192', incisos 2) y 4), establece que las municipalidades provinciales, clistritales y las dclegadas conforme a ley, son los rirganos de gobierno local; tienen autonomía política, económica y administrativa en los asur"rtos de su competencia y cstán facultadas, entre otros, para actninistrar sus bicnes y 646
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE I,OS COB. LOCALES ftft.
géN
rcrltas y organizar, reglamcntar y administrar los servicios ¡rúblicos localcs de srr responsabilidatl. Asimisrno, la Lev Orgánrca de Mur-ricrpalidaclcs N" 23853 serlala, en srr artículo 71", ir-rciso 2), qtre las municjpalid.rdes distritalcs solr compc.tcnters para sostener o su¡rcrvi¡;ilar, entre otros servicios Lrílblicos csenciales, cl mercado de abastos, y cn el artículo 68', incrso 6), establece que en materia rlc. abastt'cirnicnto y cor-ncrcialización de prodrrctos ticne cotno funciones: collstruir, orgalrizar, strpervisar y controlar, segúrn el caso, tales cstablecimientos, a fitr dc controla¡ los precios y calidad c1c los productos y cl saneamiento anrbieutal. 4. Dc lo c'lispuesto por ia Constitución Política clel Estaclo y la Ley Or¡;ánica de Municipalidades, se colige que corresponcle a éstas adoptar la modalidad prevista en Ia Ley que resrrlte rnás corrveniente para arlministrar los scrvicios ¡rúblicos. Cualquier rnodificaclón a las atribuciones que ticnen las rnunicipalidacles para la prestaciórr dc los servicios públicos v la adr¡Ínistración dc sns bienes, consigrladas en la citada Ley Orgánica, deberá efecttrarsc a través de una norma cle la rnisma jerarqr,ría. 5. La Lev N' 26569 clebc interprctarsc derltro de los alcanccs de la Constitución y la Ley Orgánica de }\4r.rnicipalidades; por tanto, la rneucionar-la Lcy y las clisposiciones rcglarncntarias^ son aplicalrlcs en los casos en que las municipalidades httbicsen optado por privatizar los rnercaclos de su propiet'lac1. Por cstr¡s fttnrlamcutos, el Tribtrtral Constitrrcional, en uso clc las atribuciorrcs clrre lc confieren la Constitttción Política del Pcrúr y su Ley Orgánica, FALLA: REVOCANDO la recurrida, quc, colrfirmando la apelada, declaró irnprocedente la der.nanda; y, rL-formán(lola, la declara INFUNDADA. Dis¡ro11¡3 la notificación a las partes, su publicacitin err cl cliario oficiai El Peruano y la devolución de los actuados. SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI l-AI(TIRICOYEN; CONZALES OIEDA.
Arrículo 84".- pn{}fffl&rffi,e$ $&*áa*Hs,
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y F*8ffift!t¡*E¿itr Eñ
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Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promoción de derechos, ejercen las siguientes funciones:
1.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripción en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales, de manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdicción. 1.2. Establecer canales de concertación entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de niños y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. Así como de los derechos humanos en general/ manteniendo un registro actualizado.
1.3. Regular las acciones de las Defensorías Municipales de los Niños y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las normas nacionales a la realidad local. 1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás prog¡amas de apoyo alimentario con participación de la población y en concordancia con la legislación sobre la materia, cuando la municipalidad distrital no pueda asumir dicha función. 1.5. Establecer canales de comunicación y cooperación entre los vecinos y los programas sociales. 647
&s?.
*{o
HILDEBRAN DO CASTRO.POZO DÍ AZ
1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, así como de su participación activa en la vida política, social, cultural y económica del gobierno local. '1..7. Crear una oficina de protección, participación y organización de los vecinos con discapacidad, como un programa dependiente
de la Dirección de Servicios Sociales. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripción en armonía con las políticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.
2.2. Reconocer y registrar
a las instituciones y organizaciones que realizan acción y promoción social concertada con el gobierno local.
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado, propio y transferido, asegurando la calidad y focalización de los servicios,la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economía regional y local. 2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, de niños, adolescentes, muieres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la población en situación de discriminación. 2.5. Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de protección y apoyo a la población en riesgo. 2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación ciudadana para la planificación, gestión y vigilancia de los programas locales de desarrollo social, así como de apoyo a la población en riesgo. 2.7. Promover y concertar la cooperación pública y privada en los distintos programas sociales locales. 2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensoría Municipal de los Niños y Adolescentes -DEMUNA- de acuerdo a la legislación sobre la materia. 2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar físico, psicológico, social, moral y espiritual, así como su participación activa en la vida política, social, cultural y económica del gobierno local. 648
I-AS COMI'ETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE I,OS GOB. LOCALES
&gq, S{N
2.10.Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las juntas de propietarios de edificios y de las juntas vecinales de su localidad, con facultad para imponer sanciones por dichos incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliación extraiudicial.
y demás programas de apoyo alimentario con participación de la población y en concordancia con la legislación sobre la materia. 2.'l.2.Crear la Oficina de Protección, Participación y Organización 2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche
de los vecinos con discapacidad como un programa dependiente
de la dirección de servicios sociales. J.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
3.1. Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su participación en el nivel de Ias instancias municipales. 3.2, Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderías infantiles, establecimientos de protección a los niños y a personas con impedimentos y ancianos desvalidos, así como casas de refugio.
4.
Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad.
ANTECEDENTES:
.
Decreto Ley N'26102 dcl 2E.12.1992. Prontulgn el Código rle los Níños y Adolescentes. El ¿stnblece que tíenen derecho ¡ In educ¡ción y t¡ue el Estado nsegtLrn ln gratuidad dc ln
Art. 74'
efisenlnzn ¡ttrn quienes tienen lintitociones econónticss. EI Art. 31" tlíspone que los Gobiernos Rcgionalc.s y Cobiernos Locnles estnblecerñn, entidtdt's ttícnicns que tt'ndrátt t su cnrgo lo normttiaidtd, rcuistros, superai¡ión y eanlutt'.ión tle lrc ncciones que tlesnrrollen lns instnncins ejecutiz.ttts. EI Art. r]5" cret la Deiensoría del Niño r¡ueJuttcíotn en ltts golticrnos /ocnl¡s y ett lns institttciones yúblicns V priundrc cuyn t'inalidLttl es resguardtr los derechos que la ltcislnciótt lcs reconoce. El Art.77" ntnntltr LTue los goltiernos locnles y regionalcs tlictcn I¡s nrclid¡s contplenrctltaríos tTue ln ley requiere ¡tttrt ntleanrla o las ¡tttculinridndes de Ios niños y adolescentes '171558. de su región o locnlítlnd. EI Perunno, 29.12.1992, y.
. Lrll N'26875
del 12.11.1997: Modificntorin del texto del Art.67" de ln Lcy Orgúnicn de N' 23853, ¡tor el si¡quiente: Sott funciones de las ntunicipaliddes en mnterin
Munici¡tnlidndes
culturn, conseranción de ntonumentos, recreación y deportes:1. Det'ender y yroilrcaer los d¿rechos del niño y el adolescente, orientnndo n ln fnnilin r¡ cnpncitnntlo n ln contunidnd, lrnrn cuyo fín debcnin orgnniznr y reglnnrcntnr el Seraicio tle Defensorín Munici¡tnl del Níño y el Adolescentt', de confornidttd con ln lrgislnción ¿\c ln nnterin. 2. Inspecdotrnr pt'rfiLtnententente ln fornrn en que se intparte ln etlucación en eI reo de su jurisdicción e infornnr, cutndo ntenos sentestralmt:nte, n ln autoridnd con4)etcnta respecto ¿le los centros ¡:oblnLlos. rú1s mflrginsles y ttúcleos rurnles cLtrentes de escuelas primnrins nsí como respecto tle ln ctpncidad, seguridnd, idoneidtd,higiene y nuurtt'nintiento de los locttles escolnrts y Lle lns condicio¡tes defuncionnnriento de los seraít'íos educstíaos correspondíentes. El Peruono, 15.11.1997, p 151525. rle dcfensn y prontoción de los derechos del niño y el ndolescente, t:duc¡ción,
649
nil 8{'
FII
LDEBRANDO CASTRO
-P
OZO Di AZ
Decreto Suprenro N' \A2-99-PIIOML\DEH del 02.03.7999: Reglmtento dc ln Ley t¡ue estnblece Itt adr¡uisicitin tlirt'cta de ¡troductos ttlinrcntícios del Progrnnt Nrrcionnl de Asistencia Alimentnrin, -PRONAA a los pet¡ueños productores locales -Letl N" 27060,0lis que deben sujetnrse lns Conisiones de Adt1uisicíón ¡tara efectuar los tttisnns. El Art. 2 npruel:n ln relnción de productos olinenticios, Anexo 07, que pueden adquirirse directnnrcnte a los peLlueños ¡trodtLctores locnles.
El Perunuo, 04.03.'1999, p. 170490.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Arts. 48" y 49" de la Constitución de Colombia de 1991: El Art. .18" establece que la Seguriclad Social cs un servicio público dc carácter obligatorio que se prcstará bajo la direccicin, coordinación y control clel Estado, en strjeción a los princi¡rios de eficrcncia, universalit'latl y solidaridad, en los tórrninos que establczca la ley. El Art. ,19" prcscribe que la atencicin de la salud y el sanearniento ambicntal son servicios púrblicos a cargo del Estaclo que garantiza a todas las personas el acccso a los servicios de promoción, protección y recuperaciórr de la salrrd. Conforrne a este tcxto colrstitucional los sen'icios cle saltrd se organizan en forma descentralizada, por nivelcs de atenciórr y corr pariicipación de la comunidad.
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L"y N" 715 rlel año 2001. Colombia: Siste¡ra Gcneral de Participaciones y nLrrmas or¡¡ánicas en rnateria de recursos y cornpeterrcias y cn materia de organización de los servicios clc cducaciór'r y salud. Esta Ley estableció que el Sistcma Cencral dc Participaciones está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356" y 357'' cle la Constitución Política a las cntidades territoriales, para la financiación c1e Ios scrvicios cuya competcncia sc les asigna. Del total de estos recursos, cada alio sc dcduce por el Ministerio de Hacienda y Crédito Pírblico un rronto equivalente al 4oro de dichos recursos de cuyo monto se distribuye el 0.52% l¡ara los resgnardos indígenas y cl 0.5% a los distritos y rnunicipios para prograrnas de alimentación escolar de conformiclad con el Art. T6" referido a las competencias de rnunici¡rios. Esta Ley regula las transfercncias y asignacicin de recursos teniendo en cuenta a los rnr,rnicipios quc hayan o no hubiesen siclo certificados o acreditados, disponiendo qlle cr1 caso que cl mr.rnicipio no esté acreditado corresponderá al re'spectivo departamcnto la resporrsabilidad de prestar los servicios correspoudicntcs, es clecir, la acreditacicin no suspende la transfcrerrcia clescent¡alizada clel servicio. La vocación clescentralista, hace que la t¡ansferencia se aplique inclusive con los recursos de la Nación.
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Art. 84" de la Constitución de Venezuela: El Esiado gcstiona un sistema pírblico nacional de salud, cie carácter intersectorial, desccntralizado y participativo, integrado al sistema cle se¡;uriciad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, ilrtegración social y solidaridad. La cornunidad organizada tienc el clerccho y el cleber de participar en la torna dc decisíoncs sobre la planificación, e¡ecución y control dc la política específica en las instituciones púrblicas cle salud.
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Art.25.2. k. de la Ley Reguladora de Bases del Régimen Local de España establece
qr"re el
Municipio eiercerá cornpeterrcia en matcria de "prestación de scrvicios sociales y de prornoción y reinserción social".
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Art. 16' de la Ley ll/-1.984, de 6 de junio, de Servicios Sociales. España: 1. Las Entidades Locales participarán en el proceso de planificación de los Servicios Sociales segúrrr lo cstablecido en la Ley. 2. En uso de su autonornía, y cle acuerdo con las competencias qr,re establezca la legislación de régimen local, las entidades locales organizarán y gestionarán los servicios sociales dentro de su territorio.3. La responsabilidad en materia de sen'icios sociales de los Munici¡rios, solos o lnarlcomunados, se extienden a los siguientes aspectos: a) Deiección de necesidades en su ámbito territorial. b) La elaboraciórr de los planes y programas de servicios sociales dentro del térmíno municipal, de acucrclo con la planificación global de la Comunidad de Madrid. c) Supervisión y coordir-ración cle las actuaciones de las entidades que desarrollan servicios sociales en su árnbito local.
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L"y de Descentralización Administrativa de Bolivia de julio de
1995: Regula el funcionamiento del Estado en tres niveles (Ejecutivo, departamentos y municipios e instituyó los Comités de Vigilancia conforlr ados por representantes de organizaciones de la sociedacl
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES ÍTI.
T4O
civil. Esta rlorma se complernenta con la Ley de Participación Popular que define la competencia y asigna recursos a los gobiernos rnur-ricipales a quienes les transfiere las atribuciones de administrar la infraestructura de cducación, salud, canrinos, etc.
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I-ey N" 2296 del20 dc diciembre ciel 2001. Bolivia. Ley de Gastos Municipales que estableció r-rucvos parárnctros y de distribución de recursos para mcjorar la calidad de los servicios
rnttnicipales y disminuir la pobreza. El Art.3" establecc corno porcentaje máximo para gastos de fnncionamiento de las municiLrales en25'/o, del total de sns ingresos, disponicnclo qrre los Recursos del Alivio dc Deuda (HIPPIC II) y los del Fondo Nacional de Inversiórr Productiva y Social (FPS) se rcgulen por la Ley N" 2235, y por lo tanto, no pueden destinarsc a gastos orrlinarios de- las Municipalidades.
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Declaración de Carfagena de Indias. Noviembre de 1993. Numeral XL Entcndernos que el rnunicipio, espcciahnente en los países iberoarnericanos con la fuerte traclición de los Cabildos y Conscjos, v la defcnsa de su razón de ser y de su existcncia exigen la articulación de rnedidas de carácter internacional que aseguren y apoyen a éste cn el ejercicio y desarrollo cle su autogobierno. Er-t este sentido, proponcn-ros a la Confcrencia de ]efes dc Estado c1c los Países Iberoamericanos la creación del Defensor Municipal Iberoamericano con funciones de apoyo, asesoramie.nto, coordrnación de políticas municipales, formación y tutela de la autonomía municipal, que podrá diri¡;ir sugerencias y recomendaciones a los poderes públícos.
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ConstituciónPolíticade1993: -Inc.22delArt.2.Todnp¿rsonitíettederecho(...) tgoznr de un nmbiente equilibrado y ntlecundo ütra eI desnrrollo de su aidn. -Art.14". Gtrtntiznr l¡t plem aigencia de los derechos lrunnnos (que incluye lo e,lucnción, el trnltnjo. (...) Protección n ln poltlnción de lns nntennzns contTs sLt seguríLlad y pronrcción del bienestnr genernl qte se fundamentn en ln justicia y en el desarrollo integrnl y equilibrado de In Nnción. -Art. 58". El Estndo orienta el desarrollo del ¡raís, ¡trinci¡tnlmente ett lns írens de ¡t¡t)fl¡s(i6n de enrpleo, salud, cducnción, seguridad, seri)icios ¡túblicos e infrnestructura. - Art.59". EI Estado debe brindnr o¡torlunidtdes tle su¡teración a los sectores quc nsufren cualquier desigualdad" y en tttl sentido pronnaer los pequeñns emltresas en todas sus ntodnlidades. -Art.65". El Estado debe aelar por ht salutl y ln seguritlnd dc Ia ¡toblación.
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Ley N" 27783 Ley de Bases de la Descertralización de nwyo de 2002: -Art. 43". Conrytetencins t:ompnrtidns (..) i) Atención y adntinistrnción de ¡trlgyn¡¡as socilles.- Segunda Dísposicíótt Conrplententnria. Transferencin de prograntns sociales y lvoyectós de ina¿rsíón ¡trotluctiaa
regionfll: En n¡tlicación de In yestnte Ley, n partir del ejercicio fiscnl 2003, se inicis ln
trnnsferencin n los gobierrtos regionLlles y locales, según corresponda, de los progranns sociales lucln contrn ln pobrezn y los ptoy!:ctos de inversión e infrlestrLtcttlra ¡troductian de nlcnnce regional, en función de los capncidndes de gestión tle cadn gobierno regionnl o locnl. El Poder Ejecutiuo quedtt faculttdo ptartr renliznr todns las ncc¡ot1es ndntinistratiatts, Presupuestariüs y financieras necesari6s en relación a los ¡tliegos y unidades ejecutoras de los programns y proyectos objeto de t rnnsferencía. de
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Alts. 81', 85' y Tercera Disposición Transitoria, Conrplementarin y Final rle la Ley N' 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del 18.1.1.2002: -Art. 81". Gradualidad del El proceso de trnnsferencitt de competencias, funcioues, atribuciones, así conto de los recursos y presupuesto asignados ¡I Gobierno Regionnl, es grítdudl y se realiza por etapos. conforme n lo establecido en h Ley de Bttses tle la Descentralización, Ia presente Ley Orgdnicn y las disposiciones que sobre el ¡tnrticulnr dicte el Pocler Ejecutiuo n traaés del Consejo Ntcionsl de ln Descentrnlización. El ejercicio de las funciones específicas indicndas en Ia presente Ley Orgórticn se renliznrá respetnndo estls etapns. EI Consejo Nncional de ln Descentr¡lizncíón es el responsable de normar y monitorear las ncciones y trunsferencias señalndas en cada una de las etapas del ¡trs¿¿s6. -Art. 85". Sistenn de ocreditttciótt de los gobiernos regiotlales. El sistenut de acreditacíón de los gobiernos regionales es regulado por ley, con votaciót1 cnlificndn, sobre ln ¡troceso
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IIILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ bús¿ Lle ln ltr()puesta técttics elttbortdd lst ¿l CND. Tercert- Trnnsferencin pnrn eI úo 2003. Los gobiernos regionnles unaaez instolndos, inician el ejercicio de sus cont¡tetencias exclusians ¿lsiQn¿rrl/rs lor LeV. Culntittsn ltt rect:¡tcítin tle todos los nctiaos, lasiTOS, progrLtn¡s y Proyectos de los Conse jos Trttnsitorios dt Adninistrnción Regionnl de lns respectitttrs regiones. El Conse jo Nrcion¡l de Desceutrnlízicí(it, cn r:oordin¡ción corr los sccloles, ittící¡ l¡ trtnsfertncin stgíut lns ¡tribuciones que le corres¡tondt, los Gobiernos Regionales y Locales estnblecidos en lns
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rts¡te<.tixt'tsleyesor{óníctsLlelosfontlosVpro1ectossociLllr:s,prost.rnnssocirrl¿:s dtluchotontrn ln Ttobreza, y los proyectos tle inztersión de infrnestructurn productiun de nl<,nnctt regionnl. El Conseitt Mrciorln/ d¿ Desccntr¡lizaciótt, en coordiurciótt con los sccforr,s, t'st¡l¡lcce Ios ltroVectos t/ Progrnnl(ls n ser trorrsferirlos n los gobiernos regionales púa que senn incor¡torndos nl llt'tsultttLsto tlal 2003. EI cronoernntt l]flr0 el (Lutlpliinítnto del proceso de trntsferencin serñ n¡trobtdo ¡tor Decreto SlLprttno, nnttts del 37 d¿ tlicientbre de 2002 el ntisnto t¡ue contorí con el i tfo rnr e fou o r ttbl e Ll e I Co n se j o Nnclorr¡ I tl t D s c t n t r ¡ I iz't c ó tt. t
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Ley N" 28273 tlel 08.07.2004: Ley tlel Sistenn de ncreditnción d¿ los Gobiernos Ri'gionrr/t's y Munici¡tnlidndes ¡tnra tsuntir ln trLtnsferencia tle con4tetencias, ntribuciones y recL:rsos.
Decreto Supreno N'080-2004-PCM del 15.1L.2001: llc,¡lanrenfo cle ln Lcy N" 23273 -Lttt del Sistenn cle Acreditnción dt: los Gobiernos Regionnles y locnles. EI Presitlente del Consejo N¡cional tlc Descetttrnli:nción elnborará y emitirá lrc dírectia¡s qLt( s¿ot1 t1t'cesflrias pirn lil nplicnción dt' In ntisnt¡. El Art. 3' prescrilte que es finaLidnd dcl sistenn, con nrreglo n los nlcnnces del Art. 2" de ln Ley, lttcer efcctn'a ln transt'errtncin tle frnciontts sectorisles, incluidos el Ttersonns, acerao docuntentnrio, recursos ytresu¡tuestnles y bienes ntuebles e inmttebles t,ittculados a ístas. Con.forntc ttl Art.6" tlel Reglanrcnto el proceso dt acreditflcíótr sr inicin nnunlntenteconlntt¡trobaciónypublicnciótltleloscorres¡tondientesPlanesAnunles. ElPeruLtno, 16.1 1 20()4. ¡t. )SrtJ27. Decreto Supreno N' 027-2007-PCM del 22.03.2007: El Art. 1" tlefine llor llolítici nncionnl o tlLli tlormú :ILIC c()n ese nontbre entite el Poder Ejecutiuo tn su cnlidtd de cnte rector, con el ¡tropósito de definir objetiaos prioritnrios, linetntientos y contenidos ltrincipnles de Ttolítica públicn y ¡troaisitirt que debetr ser nlcanzndos pnrn osegurnr rmn ndecuttdn prestoción de los seraicios y el n.ornnl desnrrollo de Ins actiaidades ¡triottdns. EI Art. 2" prescrilte que ntlenuís del crtnt¡tlimiento de sus políticns y ncciones sectoriales, constituyen Políticls Nncionttlcs dc obligatorio cuntTtlinriento llattt todos y cidn ufio de los Ministt:rios q denús entidndes dal Cobierno, Ins siguientcs:1. En ntnteria de descentr¡lizaciót't.2. En ntnterit de igunldnd dt honúres y mu jeres.3. En nnteria de juaentud.4. En relnción a los ¡ts¿fi165 ¡¡¡dinos, gntnz
CONCORDANCIAS ESPECIFICASI
'1. .
Programas Sociale s: Ley N'24059 del 04.01.7985: Cren el Progrnma del Vaso de Leche en todos los ntunicipios |rorinciales de Ln Repúblícrt destinndos a ltt ¡toblnción ntaterno-ürfnntil en sus niaeles de niños de 0 n 6 años de ednd, de nndrcs gestnntes y en período de lactnncia con derecho a la proaisión clitria por parte dcl Estndo. EI Art. 3u cre¡ el Fondo del Vnso de Lcche, que se Jornrnra cttn los recursos del Presuytuesto de ln ReTtítblica nsignados o est¿ fin, los que nporten las Ttroytins murtici¡tnlidadcs y con lns tlonrtciones de ln Coopernción Internacionnl.
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D.S. N" 052-90-PCM del 28.05.1990: Ett consitleración a que tlesde noaientbre de '1939 l¡ Ltctiaidld agropecuaria cn la costa y sierrfl del país ha sido nfectadtt gra-úemente por uno prolongadn sequía y otros probl(mas clim¡íticos y de plngas V que la grnatdad y ntagnitud tle ln situación obliga a desarrollar un Progrnmn de Enrergencia que incluya avudtt olimentaril,
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LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES AfI,
S¡IO
y equi¡tos de trnbnjo,
cren el Progrnmn tle enrergencin ¡ror sequín, con la nyudn proaenrente dt'l extt'rior, gcstiottttda en calidLtd de Coo¡taraciótr Técnicn por el Cobíerno en forma de nlintentos, ntedícinns, insuntos, equipos de trabajo y afines. Estc Progrann estnrñ t cnrgo de utn Contisiótt Naciotnl de Coortlínnciótt y Apoyo tlel Prograntn, intesrntln por re¡tresantantes de los ntinisterios tle Det'ensa, Agricultura, econonrín, salud, R¿lqciott¿s Exteriores y de kt lglesin Cntólicn. CuL'tlttt cotl unit Conisiófi Ejecutiaa, presididn por CARITAS Del Perú y representltlt('s d¿: OArGS que nctúan en zonas de entergencin. nrcdicü1ns, insuntos
finalidnd de cntu:tliznr
Ln
Art.7"
dc la Ley N" 25307 del 12.02.1991:Crea el Progrnnn de A¡tor¡o n I¡ labor alinuntnria de lns orgnniznciones socinles medi¡nte el suntútistro de nlintentos n título dc donacíón del Estndo htsta en 65 ltor ciento de la raciót't tliLtrin, ¡tromoción utttogestionnrin de ingresos ¡tarrt a¡tot¡o de lnbor y nctiuídndes de educnción y cnpncitnción. EI Perututo,15.02.199"1, yt.94615.
Decreto Legislatiao N'657 del 04.08.1991: Declnrn dt necesid¡d naciotlftl y tLtilidndTtLiblicas In crención del Fondo Nncionnl dc Contl.ensación r¡ Desarrollo Socinl (FONCODES), con el objt:to de finnncinr It ejectLt:ión tle ¡troyectos dtt inat,rsión socinl, en todo el país ett nnt¿rin dt' fontento dcl entpleo, de ln snhrd, nliment¡ciót't, crlucncir.in ltiisicn t7 otros en beneficio de la ¡toblnción en pobrt'za.
Dccreto Supretno N' 020-92-PCM del 03.02.1992: Cra¡ t,l PrtNrnntq Ntcit¡nnl de Asistencin Alintentnrin-PRON,ilA- t|tLe esttrd constituitlo ¡tor In Oficinn NacionLtl de A¡toyo AlimentarioONAA qrte st Irnns.fü:re del Sector Agricrtlttrrn nI Stctor Prt:side ncin del Consejo de Ministros ! por el Progronn de Asistenci¡t Direct¡ PAD, cr.rtltLs funcíones osuntirií. Decreto Ley N'25556 del 11 .A6.7992: Lr:r¡ Or¡iónicn del lt4inisterio de ln Pr¿sidencia: El Ministerio de ls Presidencin tiene ¡tor finnlídatl ntender ltts necesidndes de ln población con
oltrLts da irtfrnestructurn bisica y los progrttnns sociiles. Ft.u'tciout:s: n) Formulnr h polítit:n del Cobierno en eI dessrrollo, control, operoción t¡ nnntenintiento de In ínfrnestrllctura trcctsnrin, lnrticulnrmpnlr de los seruicios tlc ttgun potable y nlctnt,trillntlt¡ Ltrbono a ttiael n¡cionnl, rcí conto de ai-oiendn de los trnltojLtdores. b) Pronto,,:er, ¡tltttiJicnr, P]'oyectar y ejecuttr progrflnlns dc ltnbilitnción urltantt y de tonstrucciótt,le uioiendns. c) FttrntulLtr, nornror, tlirigir ry suyeruisor Ia ejecución dt progrnntns y proVectas dc irLiraestructurn cducLttiun y de snlud. d) Registrnr y cntttelnr el Ttntrintonio innnl,ilinrío t1 ntttltilinrio del Est¡rlo (:x(elto los de ln Defensn Nncional. g) Ejecutar In polítiL:n del Sector en nltlterio t1e desccntrnlizoción y ¡trontoci(¡n de Ins Reriones. h) Prestnr npoyo técnico y nsesorío a lns Municipalidades. l) Forntulnr, coordinar y eaaluar la ¡tolítica de coo¡ternción técnicn internncionsl.
Tercera Disposición Transitorin y Finnl de la Ley de Presrrpuesto del Sector Público para 1994, Ley N' 26268 t\e|30.12.1993: A ¡tartir tle febrero de 1991, el Mínisterio de Econontí¡ y Finonzns trnnsfiere los rt'cursos ttsigttndos ¡l pv¡g¡nnn del Vnso tlc Leclte, discrimittsdo n níitcl de Conctjo Distrital, confornrc Lt los índices d¿ tlistribucíón qLrc Parn tnl efecto determine. EI giro a los Concejos Distritnles se efectútt a trnués de los Conce¡os Proaincitles que nsumen ln responsibilidod de ltt suyteraisión y corttrol del gnsto; llarn cuyo efecttt los Concejos Distritales, bnjo responsabílidad, rinden arcntn nlConcejo Proaincinl del gnsto efectundo. Estrín exceptuados dt esta dísposíción los Concejos Prouinciales de Lima Metropolitttnn y ln Prouincía Constituciotnl del Cnllno.
Decreto Suprcmo N'29-94-PCM del 06.04.1991: Autoriza nl Progrnma Nacionnl de Asistencin Alinrcntnris -PRONAÁ tdquirir directantcnte tle los Ttroductores loc¡tles los productos ¡limentnrios de origen ngrícoln, pecunrio, hidrobiológico y ngroindtLstrinl, nsí como auinules nptos parfl reproducción o pnrn trtcción, que se detnllnn en eI Anexo ntljunto. El Art.2" dispone que los alinrentos nsí conto los nnimttles que se ndquieran, se destinarrín pnrt dnr ntención inntediato y t|írectn o Ia y¡fi1¡¡i6n en extrema pobrezn de lns diz¡ersas zr¡nas del país y su distribttciónestará ¡cnrgodelPRONAA,pudiendoconaeniTpnraelloconlnsFu¿rzasArntadns ¿t1 ctt0nlo nl a¡toy] lo¡rsfit-o ncL(snrio. Decreto Suprerno N' 01-94-SA de\28.04.1994: Declara de interés nacionnl y necesidnd pública ln ejecución del Progrnmn de Adntinistrnción Com¡tnrtidn de los Estnblecintientos de Salud del
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FIILDEBRANDO CASTRO
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niael Bdsico de Atención, que contribuya a antplinr ln cobertura y el mejornmiento de los seraicios en los centros y ¡tuestos de s¡lud, prioritariauente de ltls zoflas con ltobrezo critica, potenciantlo los recursos del Estado y de Ia comunidnd organizadn. El Art.3n establece que el Ministerio (le Snlud, en coordinación con lns Direcciones Regionnles y Subregionales de Salud del pnís, ltromueaen Ia conformoción de Conútés Locales de Adntinistrsción de Snlud rcLAS), integrados ¡tor representantes de orgnnizaciones y personas naturales ainculados a actiuidades del desarrollo y de ¡trestnciones de serpicios de snlud.
Resolución Ministerial N' 45L-94-5AIDM del 07.'10.1994: El Mittisterio de Snlud a¡truebt In Directiaa Base N" 01-94-SA/DM que nornla la puestn en nrarcha V desnrrollo del Progrnnn de Adnúnistrsción Contytnrtida, en los estnt¡lecintientos de salud de niu¿l bñsico de ntención. Define por Administrnción Compnrtidn al progrnmn que prontileae el ¡troceso de ordetnr los esfLterzos conjuntos de la comunidnd orgnnízada y del Estndo, pnra adntinistrar los recursos de Ios Cetttros y Puestos de Salud, nnryliar su coberturt y fiejorar Ia calidsd de Ia ntención. Se apoya en trnn polítictt que reconoce las múltiples posibilidades de relación entre el Sector Público y el Sector Privado en el cantpo dtt la Salud, cautelando ios intereses de ls comuttidnd en sus necesidndes de salud y, ¡triz;ileginndo n nquellas t¡ue niael locnl buscttn el logro de In equidnl, calidad y eficiencin como principios básicos. EI Perwno, 15.1,0.1.994, p.125753.
N' 353-95-PRES del ()8.09.1995: El Ministerio de la Presidencit constituye una Contisión para la formulnción, superaisión, seguimiettto y eaaluacitin del Plnn de Lucha contrn In Pobrezn del Sector, que esttrá confornndn por: -El Vicentinistro de Desnrrollo Regiontl. -El Vicentinistro de Infrnestructurn. El Presidente del Conscjo Directiao del PRON,4A. -Ln Presidentn del Consejo Directioo del INFES, -La lefa del INABIF. -La lefn del COOPOP, y el Director Ejeattiuo del FONCODES. El Art. 3 establece que a niuel Regionnl se constituirtín Comités parn la formulación de los Pro{rnmns Regionales contrn la Pobrezs. El Art. 4' a¡trueba ln Directíaa y el nnexo pnrn la formulnción del PInn de Lucha contrn ls Pobrezn 1996-20A0 del Sector Ministerio de la Presideucia. El nnexo contiene unn relación de 237 dístritos en Tto\treza extrenut, encabezando la misma el distrito Coronel Csstnñedn de ln Proaincín de Pnrinncochas, seguitlo por el distrito Cahun¡tanns de In Proaincín del Alto de Antazonas. Resolución Ministerial
Decreto Legislativo N' 841 del 23.08.1996: Todos los Programas de Ayoyo Alinrcntario y cie Contpensación Social definirán sus requerimientos y coberturas de abnstecimiertto de protluctos nlimenticios hasta el nño 2000, indicnndo, entre otros, el tipo de ¡n'oducto, ¡toltlación totnl a atender y núntero de rncionestnunl¿sytor de¡tartanrcnto. EI Art.2" dispone que FONCODES y el PRONAA, eI Progrnma del Vaso de Leche y otros, conjuntanrcnte con eI Ministerio de
Agrículturn quedan outorízatlos a celebror conaettios o contratos
n futuro directanrcnte con los productores agrnrios organizados o con ln pnrtícipnción de Ins entprests agrointlustrinles, hnsta por el 100 por ciento de los requerintientos progrnnrndos ¡tor dichos Programas, por periodos su¡teriores los ejercicios presupuestales anLutles.
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Ley N' 26746 d¿l 17.01.1997: Sustituye el texto del Art. 2 de ln Ley N' 26573, por el siguiente: Los Programas Sociales de Entergencia, indicados en el
Art. precedente, estdn
exonerados del
cunrplíntiento de requisitos de licitación o concurso ptiblico de ¡trecios que señala Ia Ley, pnrn renlizar las ndquisiciones de productos e insuntos alinrcntícios nncionnles ¡troducidos en el misnto tímbito geogrtífico donde realizan sus actiaidades de a¡toyo n ln población deprimida, quednndo autorizndos n adquirir dichos ¡troductos ¿lirectamettte a los Ttroductores agrarios, indíoidualas, orgnnizndos y empresas ngroindustriales, bajo responsabilidnd. Sólo por excepción, cunndo en el proceso de ndecuncíón de necesidades nli¡nentorins conütran los str¡tuestos de insuficiencia de oferta locnl o los alimentos o insumos de la zonn ntendidn no Tternritan un rnción o clnastd qtte cubrn el aporte nutricionnl adecuado, debidnmente constatndo y certificado por el Ministerio de Agricultura, se realizar n las ndqursiciones en el ómhíto geogrrífico ntás cercsno n In población. El Perunno, 21.01.1997, p. 146133.
Resolución Suprema N" 736-97-PCM del 26.03.1997: Constituye una Comisión Técnica de Coordinaciótt Multisectorial, encargadn de proponer n l¡ Comisiótt Interntit'tistcrinl de Asuntos Socíales (CIAS), el Plan y las políticas en mflteria nutricional y alintentaria s niael nacionnl,
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I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES [TI. T4O dirigida a la atención de ln ¡toblnción en ¡tobrezn criticn, que contprende las nctiaidades
n
desnrrollnr por las entidades públícns y ¡triuodas ainculndas n los Progranns Sociales que brintlnn asistencin nlintctttnria y/o trutriciontl. Llstn comisiótr procesLtri inforntnción relncionndn con los ¡trogranras t¡ beneficínrios de npoyo nlimentnrio de entidsdes ¡túblicns y priafidns, coordinnr lns ncciones Ttara el nrcjor uLn4tlímiento de lns ntetss preuistns, nrcnitoreando y eualunnclo su crLnt¡tlinrit'nto. Ln Conúsión estnrri integrttdn por ¡trofesionnles del Ministerio de Prontoción de Itr Mujer, -PRONAA, q ntinisterios de Educnción, Snlud, Agricultura, Pesquerín, de ln Prt:sidencin y FONCODES. Etc. EI Perunno, 37.03.1997, p. 148057.
Decreto Supremo N" 01.2-97-PCM del 31.03.1997: Reglnmento Funcionnl de nrcjorn del Gttsto Socinl Bisico t|ue estnblece lus ori¿ntnciotrcs de nrcditno y largo ¡tlazo ltara llttunr adeltnte las
nctiaitlndes y yroyectos de los progranns Ttrioritnrios pernrnnentes relncíonados con lns funciones de Educación y Cultura, lusticin y Snlud y Sanenntiento. El Art.2 estnblece t¡ue los objetioos ttttciotnles que orit'ntnn lns nctiuidades y liroyectos relncion¡dos con el gasto Soci¡l Btísico, son: n) En Educación Básicn. b) En Snlud Bisicn. Asegurnr e.l acceso tLniaersnl o un poquete de snlttd bñsico princiytnlnrcnte preuentiao. Adenás, p(lrfl grupos en nttlvor riesgo, ert es¡tecial niños nrcnores de 3 ¡ños y nndres gestantes y noLlrizlls n quienes se brindnr ntención adicioníl\ cott contplcntentnción nlimcntnria y ntétlicn. El Art. est¡blece que ln Presidencin del Consejo de Mínistros es responsable de ht coordínnciótt q ln mejorn continua del conjunto de nctiaídades y
I
proyectosrelncionodosconlaMejorndelCnstoSocinlBdsico. E\Peruatrc,01.04.1997,p.148074.
Decreto Supremo N' 030-97-PCM dcl 19.06.1997: Estratcgia FocttlizstlLt de Lucha contrq li Pobr¿za Extrenut 1996-2000 elttborndn ¡tor el Ministerio de ln Presidencin. Hnce extensian su nplicación a los Organisntos del Sector Público cur¡os programns, yroyectos y actiaidndes tienen ¡tor finalirlad c.ontribuir n la reducción t1e kt ¡tobrezn extrenu. EI Art.2" encvgLl ttl Ministe rio de ln Presiclencin ¡troponer y/o dictnr lns medidns contplementnrins pnrn el mejor desnrrollo de lns acciones de intplentantación de Ia Estrnte.gin Focnlizttd¡ de Luchn contrn ln Pobreza Extrenn. El Peruano, 20.06.1.997, ¡t. 150169.
Art. Vill del T.P.
rle la Ley N" 26842 del 15.07.1997. Ley GenerLil de Sslud:
Elfinancitnicnto
dcl Estndo se orientn preferententettte a las accioncs de snlud ¡túblicn y o sttbsidinr totnl
o
pnrcialntente ln atención médica a lns poblnciones de nrcnores rL'cilrsos, que no gocen de coberturn de otro régimen de prestaciones de salud, ¡túblico o ¡triando.
Ley N'27060 del 06.02.1999: AtLtorin nl Progrann Nncionnl de Asistenci¡ Alíntuúnrit PRONAA, adquirir direclanrcnte productos nlinrnticios nucionnles n Pequeños productores locnles, sin los requisitos establecidos ¡tor ln Ley No 26850, Ley de Contrntnciones t¡ Adqtisiciones del Estndo, pttrn realizar sus actiaidtdes de aytttyo y seguritlnd Ltlintentarin, destinndtts n dnr Lttención innrcdiLtta y directn a ln ¡tobloción en condiciottes dc ¡tobreza o extrenut l¡obrezLt de lns diaersos zonas del pnís. El Art.2 dis¡tone que pnra realizar lns ndquisiciones, se t:onfornnriín Conúsiones de Adquisición a niael naciontl, integradas por: -EI lefe de la Unidsd O¡terntian del PRONAA del dmbito donde se realiza h adquisíción, quien lo presidird. -El Director de ln
Región o Subregión de Agriculturn o de Pesquería, segúrl corresPonda. -Lln represenlnnte del Presidente del ConsejoTransitorio de Administración Regional. -El Gerente de Auditoril lnternn del PRONAA o sLt representante, en calidnd de obseruador. El Peruan0,03.02.L999, p, 169649.
Decteto Suprenro N' 036-2003-PCM del 30.03.2003: Cronograntt de Trtnsferencin partt el nño 2003 n los Gobiernos Resionnles y nuniciytnlitlndes, de los Fondos y Proyectos Socinles, Prograntas Sociales de Luchn contra ln Pobreza, y Proyectos de Inaersión en Infrnestructura ¡troductiua de alctnce regionnl. Decreto Supremo N" 088-2003-PCM del 29.10.2003: Apruebn diaersns transferenciLts n faaor y Gobiernos Regiornles de proyectos de Infrnestructurn Social a corgo del FONCODES, programas del PRONAA, de Caminos Vecinnles dc PROVLAS RLIRAL, del Ministerio de Trnnsportes y Comunicaciones y de ORDESUR. de nunicipalidades
N' 28540 del 03.06.2005: Crea el Registro Uníficado Regiottal de Beneficiarios de los Prograntas Sociales cuya intplementación, ndntinistrnción y sctunlizsción estnrí n cargo dc los Ley
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HILDI]BRANDO
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Gobiernos Regitnnles, con apoyo técnico del Sistentn de Focnliznción de Hognres -SISFOCH y del Ministerio de ltt Mujer y Desnrrollo Socinl,y en cuntplintiento del ¡troceso tlc trnnsfertncin y Llest-entrnliznción, ytnrn ntejornr In eficiencin t1 eficttcin en el gnsto social. El Art.2 tlis¡tont qrte Ins nrunicipnlidndes distritnles y Ttroaincinles, comunidndes cnntpesinns, socied¡tles tle betteficencins, jtntns de T,rnrtici¡tncitln sociLtl, núnisterios v dentñs instituciones ¡títblicns deben Ilroae?r obli:i¡torianrcnte h inJbrnnción trccesnris ¡t Ios CoLtiernos Regiortrr/es ¡tanr In ehltortciótt
deesteRtgistro,quecontendrá ltrísicnntenteloselntospersontlesdellttnefichrio,sudonícilío, orgnniznciLitt tle lo que forna ¡tnrte, el ti¡to d¿ ¿rr,¿, LTut'reciltc y el orgtlnisnt() estnttl que lo ndntinistrn. Los lteneficinrios ¡todrdn figurnr en uno o nrds ¡trogv¡7¡ns soair.¿/('-s tl¿ ncuerdo n su ob jt:tiuo.
Decreto Supremo N" 029-2006-PCM del 03.06.2006: Sustitutle el Art.2" tlel D,S. N'' 0092004-PCM, por el sigtliente texto: Lns Contisiones Perntnnentes tle Coordinoción, Contisión Interministerinl de AstLntos Econónticos y F inLtncieros - CIAEF y Contisión Interministeritl dt: Astttttos Socinles -ClAS, trntnrdn con regularidod los tent¡s socisles.//Ln Cttntisión Intern¡ütisterial tJe Asuntos Socin/¿.s -CIAS as In encdrgndn de ln coordinnt:ión, formulnciótt, seguinrietrto y eatluarión tle ln Polítitn Socinl.//El SecretLtrio Técnico dc lo CIAS ¡tresentnrLi regulnrntentt'n lLts Comisiones Perntanentes cle Coorcliutción CIAEF-CIAS, un infornre tlt nzinc¿ en eI cun4ilintiento de lns prioritlatl¿s en Política Social y otros tenns de interés.//A tal efecto el Secretnrio Téttlico de ln CIAS , con npoV() de ln Sec.retnrín de CoorLlin¡citin d¿ l¡ Presidencia del Consejo tle Ministros, ¡todrtí conaoctr n representnntcs sectorilles deL Gobiento Nncionnl y oLros inaitldos ¡tnrn brirttltt' n¡totyo téotico. El Peruano, 06.0b.2006, ¡t. 320308.
l¡ el¡bornción del Prestt¡tutsttt Institrtcionnl tle Aperturn corres1rondiettte nl nño J'iscnl 2007 se nnntendri los rnisntos ntontt¡s del Progrnntn del Vnso de kche t¡ue fueron contunicndos o cnda ntunicipnlidnd ¡tnra el Prcst.lpLestl h'tstitucio¡tnl de A¡tertura corr?sllondiente nl nño fiscnl 2006. El Art. 2'' tlispone que ¡tnrn aft'cttts de In íncotportción tle I¿ ütforntnción del censo Nncionnl 2005, X de poblttción y V de \/ixítntln y nctualiznción de los l¡tdíces de distrihucíón del Progrontn xnso de Leche, constítttye utut '1el Comisiórt Especinl que aaliduró 7n u,r¡6¡l¿logía tle nctunlización r.le los ítttlíccs de distríbución del reJerido ltrogrnnm, que estnrd contpuestl ¡tor nrienrbros tltl Poder Ejecutioo tt de ln Societlttl Ciuil. El Art. 4 drzrogn ln Lev N" 26637 y el Decreto tle Llrgencin N" 069-96. El P¿ru¡no, 20.06.2006, ¡t. 321 9 59. Decreto de Llrgcncín N" 009-2006 del 19.06.2006: Pnrn
Decreto Supremo N" 010-2006-MIMDES del 08.09.2006: Otorgn un pltzo ntríxinto de'150
¡ los Titulnres de lns Unitlndes t7 Núcleos tle todos los Progrnmas St'¡t:inles tlel Gol¡ierno Nrcionnl, bnjo res¡tonsnbilidtrd, ¡tnrn qua renritnn ¡l Vicentinisterio tle Desnrrollo Socinl tlel Minísterío de ld Muju y Desnrrollo Socinl, ütJornutción soltre sus beneiicinrios, íncluventla los tlatos ¡tersontles (nonbr¿, t:d¡d, sexo, docunrc¡tto de itlentid¡d), donticilio, orgtnizttcitin de la que fornnnlnrte, el tt¡to de tyudu t¡ue rtcibtn, ProgrLrnn!/o Sul:'¡trog¡¡l¡l,1 del tpn'se lteneficintt y al orgnnisnto esttrtnl qut: ntlnüttstra tl Progranta 11/o Subprogrrtnra. El Art. 2" dispone t1ue los titulnres de los Goltiernos Regiortrtles, en el ¡tlozo ntdxinto estnltlecido, deberón rentitir sl ntisn'to Vice ninisterio,ln infornución con que cuenten en cunplintiento dt lo señilndo por el Art.2" de In Ley N" 28540, n efectos tle coordinar el npoyo técnico que el Sector les ¡trout:errí ¡tarn ltt inr¡tlententsciótt r/e /os Regisf ros Unificndos Regionnles. EI Peru¡no, 09.09.2006, p.327735.
díns cttlendnrio
Decreto Suprcmo N" 080-2006-PCM del 03.11.2006: Encnrgn n ln Secretarín Técnica de la Comisiótt Interntinisterinl de Asuntt¡s Soci¿¡les -ST-C1,{S ltt tsren de nctunliznr el int¡entLtrio d¿ los ¡tro;¡rttnns soclnl¿s con elfin de dtterntütnr, en el tnnrco tlel Ttroceso de Llesc¿ntrnliznción, los nro trtos asígntdos, los p liegos don tle se eje u trtn, lns zonas geogrniícts de írtJluencin , los o[t jet iuos y nrctas d¿ cttdn uno de ellos,la poltlución oblatiao, lns fuentes de firnnchnriertto, y todt ln allicickin de ln presente nt¡rnn. El Art.2" dispone r¡ue los infctrmnción necesnrin liarn linenmiL:ntos ¡tnrn ln fusión, articulnción v/o integrnción de los ltro{rnnus sociales s¿rn¡t estnblecidos por el Consejo de Adntinistración del Fondo ltarn la igunldad en bose a lns polítictts estoblecidas Lior ln Conisión Interministerittl de Asutttos Sociales -CIAS y teniendo en cuetlti
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LAS COMPI]T'INCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiTI, ü{N
los tres ejes del Phtn Nncionnl llnra Ia Superoción dt: In Pobrezs: n. Desnrrollo de cnpncídndes hunnnns y req)eto n los dcrtchos fundnnrcntnlcs; b. Pronoción da oportrtnidndes y cnpncitlndes econónticns; c. R¿d¿s de proteccíón socinl. El PeruLuto, 04.'1'1.20(16, p. 332175.
Ordenanza MwrícípaI N" 000002 d¿I01.01.2007: El Conce jo N/luttici¡tal Prouirrcinl del Cttlltto eleun rtl rnngo tle ordennnzn ntunici¡tal el At'uerdo t1c Concejo N' 00005 del 0'1 de enero del 2007 t¡trt cr¿n ln Cer¿ttcin Gt:ntrnl de Progrnnurs Socrrr/¿-s L: it'tcorporn ett ln eslructuro t¡rtñnicn cle ln Nlut'tici¡tttlitlntl Proaincittl del Csllno nrcdificttttlo l¡ Ordennnzt Nltutici¡ttl N. 0()0001 del 1.1 de fr'Itrero dal 2()01, ntedinnte l¡ cunl r:l Cotrcejo Municipnl n1trobó ln Estrttctur¡ Orgónicn y ¿l Reclantento tle Or,qnniznción y Ftnrt:iones tle h Munici¡tttlidnd. EI Art.2 sutorizn nl scñor Alcnldc tt efcctunr todss lns nccioncs destinntlns al cunr¡tlíntientt¡ de los ffues t¡ objetiaos de la nueai cstructurt. El PertLnuo, 13.01.2007, p. 337558.
Decreto Srtprcmo N" 029-2007-PCM del 29.0i.2007: Plon de Refornn dt los Progrnnns Social¿s tlue contiene los Iine¡ntíentos Lr0ri ln fusión, integrnción y/o articulnciótt dc los Progrnnrns Sttciales y qu( encnrsa n ln Presidenctn del Consejo de Mínistros n trnaés tle In St'.creluría Ttlcnicn de ln Conúsión Interntínisteritl de Asuttos Soci'tles, In coordinncíón tt el stguintfunto de dicho Plnn. EI Parunno, 30.03.2007, ¡t. 312442.
Dccreto Stt¡sremo N' 002-2008-MIMDES del 05.03.2008: I?.eglnntettto de h Ley t¡ue cren el Rrjlsf ro Unrfícado de Beneficinrios dc los ProgrnntLts Socinles, dc n¡ilicnción n los "tgentcs de infornLnción", es tlecir: Ministeríos, goltiernos rr:giontlcs, ntuníciltnlithtles, sociedncl¿s dt: [,¿neJ'ícencitt Públicn, juntns de ¡tnrtici¡tnción socinl y
cnn4tesinns
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trtttii:ns. EI
Art.
dcnús ittstítucit¡nes, ns¡ conn a contunidndt:s 1'' est¡blece qutt los ¡trogrtnr¡¡s socin/¿,s, Irnjo resltotts¡bilid¡d d,:
stts tilulnres, deberin identificnr y tnr¡tndronnr a sus beneficittrios. (..) Ln identid¡tl del Itcnt:ficitrio st'ri rtgistmtltt tn¿tlit¡ttt'sus nt¡ntbrts y nydlidos, jechn de nacintiento y ntinterLt tlcDocuntentoNncionnl tleltientitlntl(DNl),denocolltflrt'onéste,tlaberñ present¡rtlocuntento itlónao que cDtrobore los dntts nntes ntt,nciontl¡70-s.
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en que t:l beneficinrio sea nt?nor tl Art.8" ln nctunli:nción tle los yndroncs de ltcneficinrios dc los ¡tr6gv0¡70s socinles c-s un lroceso lernutnente dc resportsttLtilidnd de los titularcs. El Perunno,06.03.2008, ¡t. 368125. de edttd, se debetii consigrrar, ndtctonnlnrcnte, Ios
/o-s c¡lso-s
d¡tos de su n¡toderndo. Confornte
Decreto Srtpreno N" 005-2008-MIMDES del 05.06.2()08: Rr¡/rrnrelÍo tle ln Ley N" 27060 que establecc ln ndquisíciórt directa de ¡troductos ¡lintenticios del Progrnnm Nacíottol de Asistancin Alintenltrin, n los productot'e-s /ocrr/¿s. Derogn cl D.S. N' 002-99-PROL4UDEH y ntotliiicttorLts. El tu.tnnr¡l 2.72 tlcfittt nl "l¡r'Lltrcño ¡trotluctor locnl, conto ILt ¡tersono nnturnl o ittrídít¡ tleclit'tttit t ltts t'tcli'oid¡tlt's ncrícol¡, P((.tnrio, hidrobiológico o protltLctores dc ¡trodrtctos 1¡,¡rrrpccirrrrios pro.tsnLlos, ¡tnntlicnciótt y otros, que,1¿snrrolltt st.ts¡ctiuitlades ltroduIti-0t1s Ll(ntro de h delíntit¡ción ¡¡eogrñficn dt conrpetencin del Equipo Zonnl v cuntll¡tt con lns condiciones s(ñnliLlns ¿n el Art.3" del ytrtsentt: RagLttntento. El Art.5'estrlblec¿ qrc lts Conrisiottes de Adquisición efectuorún el proceso pnra ndtluirir directantente tt los petlueños productores locnles, de ocuerclo a lLt rektció¡t tlc ¡rroductos alintcttticios ttttcionales quc s¿ d(tnllnn en el Aneto que integrtnte del presente Reglnnrcnto. EI Perunn0,06.06.2008, p. j73508.
fornn ¡tnrte 2
Gestión de riesgos: Ley N" 28271 del 02.07.2004. Lcy quc regrtlt los ytsi-oos nnrbi(tttnles de ln tctiaitltd ntíttern, nsí conto In res¡:onsnbilidnd y el finurciantiento Ttnrn ln rentedincióu Lle ltts ñrens tfectndns. El PL:runtto, 06.07.2004, p. 271834. Ley N" 28804 del '19 .07 .2006. Reguln el ¡trocedinríento y¡ri declarar en Enrergencit Antbientnl unn tlcterntittn¿|n,írt:n gcogrnfica cn crtso rle ontrrencin de al*ún dnño antbientll stibito t1
lor cflusas rLaturales, huntnnss o tecnoltigicns t¡ue deteriore eI nntLtíente, ocnsiottondo un ¡troblenut de salud públicn conro cttnsecuencin tle In contnntinnciótt tlel nire, el nqun o el suelo y tyue nnrcrite ln acciótt inntcdiatn sectoriol n ni¡tel locnl o rt:gionnl. La st:gundLl disposición transitoria dispone que los gobíernos regíonnles y nlunictpales y otrls entidndes públicns, en ln elaborlción de sus ¡tresuyttLestos, consigen pnrtidas ltarn Ia fínilncincitin d¿l ntonitoreo y entergencias smbientales. El Peruano, 21.07.2006, ¡t. 324439. signiJic.ntiito ocnsionado
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FIILDEBRANDO
firt" E¡lo
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ASTRO
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Ley N'29076 del 22.08.2007. Autoriza a los gobiernos re&ionnles y n las nrunici¡tnlidsdes y distritnles de lns loctlídndes ofectad¡s por el sisnn del 15 de ngosto de 2007 y
¡troainciales
declnrndss en emergencin, n utilizar, preTJia aprobnción nrdiante Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municípnl, según corresytondn, los rccLtrsos que perciben por ütgresos ytroaenientes
del cnnon, sobre canon y regalín ntinern n que se refiere In Ley N" 28258, ¡tarn tlestinarlos exclusiaontcnte n la ssistencin y ayudn de la poltlación danmifícadn por dicho desnstres nnturnl, as¡ conto a ln reconstrucción, r¿habilitsción y re¡tnroción de l¡ infraestructurn nfectntln./Ltts nrunici¡tnlidtdes proainciales y distritales, a que se refiere el prinrer pdrrnfo, tnntbién porlrán dísponcr pnrn el nrisnro fin,los reutrsos ltrouetlientes del Fondo de Contpenstciótr Mtntici¡tnl. El Art.2" faculta n los Gobiernos Regionnles y nrunicipnlidndes, no cont¡trendidos en el Art. 1, o reprogranmr, exce¡tcionnlnrente su lrresupuesto ittstitucionnl 2007, nlectnntlo hastn el 20 ¡tor cit'nto ynrn nt¡ttdn hunanitnria. Ley N" 29078 del 28.08.2007. Declarn en emergencia y de interés nacional la ejecución de los plnnes y Ttroyectos de rehsltilitnción y reconstrucción de ln inf'aestructurn de contunicnciones y uial, riego, tle energín eléctrica, snneantiento, hnbilitación urbann y otros seruicios públicos en lns zotns declnrndas en estodo de emergencia por eI D.S. N" 068-2007-PCMy sus nnt¡tlinciones. 7.2. Tnntbién estdn contprendidos detttro de los alcgnces de esta Ley los ¡troys6¡6t clestin¡tlos t ln reconstrLLcción y rehabilitnción de zLiaiendns y centros educatiaos, ltospitnles t¡ ¡tostns médicas, entre otros, segtitr los referentes téatícos oríentndos n reducir los efectos Lle ln rtctiuidad sísntit'a y de otros fenómenos nnturales. El Art.2" cren el Fondo pnrn la Reconstrucción Integral de las Zonns AJectndtts por los Sismos del 15 de ngosto de 2007, denominttdo .FORSUR", adslito n la Presidencia del Consejo de Ministros, con nutttnon'Lía económica, financiera y técnicn, constituyéndose pnra dicho efecto en unidnd ejecutora.
Resolución Ministerial N" 487-2007-MENIDM del 11.10.2007: El Mínisterio
¡l¿ fn¿:rgín t/
Minas en consideración que: el art- 3" de la Ley N" 28271, Ley que regula los Pasiaos Anúientnles de la Actiaidnd Minera, establece que la identíficnción, elnboración y actualiznción de los Ttttsiuos antbientales estn a cdrgo del Ministtio de Energía y Minas, n troi:és de su órgnno técttíco com¡tetente; que ntediante Resolución Ministerinl N" 290-2006-MM/DM se nprobó el lnaentnrio Inícinl de Pnsiaos Antbientnles Mineros, que constn de 2/ folios; y, tlue cl Fottdo Nncionnl clel Ambiente-FONAM hn identificado pnsioos ambientnles mineros en ln cuencn tlel río Llnucano, ¡trouincin de Hualgnyoc, departanrcnto de Cnjimarca, presentnndo Ia relación de los ntisntos ntedinnte expedíente N" 1659510 de fecha 03 de enero del 2007, resuelae dllrobar la inclusión dt Ios pnsiuos nnúientales mineros de dichn cuencn. El Peruano,13.10.2007, ¡t. 355320.
Decreto Snpremo N' 024-2008-PCM dt:l 07.04.2008: Reglnmento de la Ley N'' 28801 -Ley que regttla l¡ tleclnratoria dt: Entergencin Anúiental: Aprueba el Reglnnrento de la Ley N" 28801 -Ley que reguln In declnrntorin de Enrergencin Antbientsl. El Art. 3" define por (etnelsencil ambiental: Ln ocurrencia de un daíio anútient¡l súltito y sigtrificntiuo generado por alusas noturales, humnnas o tecnológicas que deteriore al antbiente, ocasionando un problenrn de snlud regula los ¡túblíca como consearcncit de ls contnnúnscíón del nire, el ngun o el suelo. EI Art. criterios pnra la Declaratoria de Emergencin Ambiental, tnles como: n. Niael de concentrsción de contnntinnntes por encimn de los Estóndares de Calídad Ambientnl o Límites Máxintos Perntisibles, n¡trobados en el país por irtstituciones de derecho pitblico intern¡cional. b. Contnnúnnción de la población y el nnúiente por sustnncias peligrosns; c. Alto riesgo ¡tnrn ¡toblnciones aulnerables. d. Ocurrencin de accid¿ntes que generen entisión de o¿rtintientos d¿
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sustancias peligrosns. e. Inrpactos a lfrrgo plazo parn la salud humana. f. Ausent:in de instrutrcntos de gestión anlbientsl t¡ue inaolucren planes tle recuperación. EI Peruano, 02.04.2008, p. 369806.
N' 020-2008-EM del 01.01.2008. Reglamento Ambiental parn las Actiaidndes de Exploración Miners y que tíene por objeto "la prepención, miníntiznciótt, mitignción y control de los riesgos y efectos que pudiernn deriaarse de las actiuidndes de ex¡tlornción minera sobre la salud, Ia seguridod de las personas y el lmbiente, nsí conto ln Decreto Supremo
rehabilitnción ambiental aI término de las mismas, propendiendo a un adecuado relacionnntien tt¡
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LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES
fiTT. gdo
entre los titulnres de nctiaidades minens y In ¡toblación asentads en su nmbito de influencin, a dc contribuir nl desarrollo sostenible. EI Art.3" establ(ce que el Ministerio de Energía r¡ Míttns, s trnaés de la Dirección General de Asuntos Aniltientales Mineros (DGAAM), es la com¡retente para eaaluar y aprobnr o desaprobnr, según correspondn, los estudios antbientllas ¡tnrn el desnrrollo de k¡s actiaitlndes de exploración ninern. OSINERCMIN¿s contpet¿nte pnrs suparaisnr, fiscnlizar y snncionar lns actiaidades de exploración ntinern. El nunteral 7.1 del Art.7" estaltlece que el titular está obligado a contar con los siguientes ittstrumentos, intes de iniciar sus actiaidades de exploración ntinern: a. EI estudio antbientnl a¡trobndo, "de ttarcrdo n lo srñaladt¡ en el presente reglanrcnto". b. Lss licencias, ¡termisos y nutoriznciones que son requeridos en la legislación uigente, de acuerdo con ln rulturüleza y localización dc l¡s nctiaidndes que un a desnrrollnr. c. El derecho de usnr el terreno superficial correspondiente al dren donde se on n ejt:cutnr sus actíaídades de explornción minern, d¿ ncuerdo a Ia legislat:ión uigente. El Art. 8" prescribe que la participación ciudndana en el procedimientos de nprobación de los estudios anúíentales de las actiuidndes de explornción ntinern se rige por lo dispuesto en ln Resolución Ministerial N" 596-2002-EM/DM, que nprobó el Reglnntento de ConstLltu y Partíci¡toción Ciudndan¡ en el Procedíntiento de Aprobación de los Estudios Antbientoles en ¿l Sector Energín y Minns. El Peruano, 02.04.2008, p. 369821.
fin
Decreto Legislativo N'1042 tie 25.06.2008. Sustítuye los Arts. 5",9" y ln prinrern disltosiciótt contplenrentnrin y finnl de la Ley N" 28277, el prinrcro rcferido o que los res¡tonsables de los pnsiaos nntltientnlcs deben ¡tresentnr el Plnn de Cierre de Pnsiaos Antbientales y que el Estndo nsólo nsunrc la ttren de remedinciótt por nquellos pasiaos cuyos res¡tonsnbles no ¡ttrcden ser identifícados. En cnso el titulnr de una concesión aigente ln ¡terdiern por cunlquiera de Ins cLlusrles de extittciótt ¿stablecid¡s en la Ley Gencral de Minerín, nmntictte ln responsabilidnd por losytasiuos ambientnles. El Art.2", adick;na artículos y dis¡tosiciones conrplententarins n ln Ley N" 28271. El texto del Art. 10" disytone que los ¡tnsiaos ambientales podrón ser reutilizndos ¡tor el tittLlar de l¡ concesión ntinern, sientpre que y intplementen medidtts de nnnejo nntbientnl y nquellas Llestinsdas a su nritigacrón, remediación y cierre, conforme aI estudio nntbientnl correspontliente, según lo estnblezca el reglLlnrcnto. El Peruano,26.06.2008, ¡t.374783.
Decreto Suprcmo N' 003-2009-EM del 14.01.2009. Modíficntorio del Reglnmento tprobndo ¡tor el D.S. N" 059-2005-EM: Ett cottsidernción a t¡ue es necesarír-; "nntlificnr el Regl.rnrcntó de Pnsiuos Antbientnles de lt Actiaidnd ntiner¡, adecusndo, incorytorando y desnrrollnndo en su regulncíón las dis¡tosiciones del Decreto Ltgislntiuo N" 1012 y concorLlindose sus dia¿rsos artículos con los objetiaos de dicht legislaciótr" (...) Modíficn el ntLnternl 4.1 del Art. 4
y
los
Arts. 5, 6,7, 8,71,12,14,15,20, 21,22, 23,25,26, 28,29, 31, 36,37, 38, 40,41, 43, 41,15, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53 tl 54 del D.S. N' 059-2005-EM. El nueao texto del numernl 4.1 sobre kt Autoridnd conr¡tetentt, refiere que el Ministerio de Energía y Minas, n trsaés de ln Dirección General de Asuntos AmbientLtles Mineros (DGAAM), eaalúa y apruebn los instrumentos de rentedinción y posteriores ntodificaciones ¡tresentndos por los generndores y remedindores aoluntarios, as¡ como Ins solicitudes de uso nltertntiao, n¡trueltn las guías técuictts LIue resultcn nece.snrias, identifica n los resytonsables de los pasiuos y ejecLLtfi las denús funciones señnlndas en el ¡tresertte Reglamento. Arl. 21". Criterios parn ln deterntinnción de lns situnciones Lle interés púItlico.- La determinnt:ión de lns situñciones de interés público que sustenti las st:ciones de renrcdisción de lns ríreas con pnsíaos nnúientnles ntineros ¡:or eI Estndo, se bnsa en el nnálisis de riesgos n la salud y seguridad hunnna, así corno al metlio nntLtiente del áren nfecttda por los pnsiaos nnrbientsles mineros v sus zonas de inJluencia./Cuando lo consideren necesario, los órganos competentes del Ministerio de Snlud, Agricultura, tiel Antbiente y los gobiernos regionnles y locnles podrán solicitar aI MEM la inaocación del interés público nntes ntencionado, sttstentnndo su pedido en los informes técnicos correspondientes. El Art. 52" regula respecto n lns infracciones pasibles de ser snncionndas, tnles como: 52.1.. No dechtrar pasiaos antbientales mitrcros que se encuentren dentro del área de su concesión, en el plazo señalado en el Art. 8" del Reglamento, siendo la sanciótt de multn de lnsta 100 UIT. La a¡tlicación de ln multn no eileran la obligación de dichos titulares de presentnr el Plan de Cierre de Pasiaos Ambientnles "tlue fuera de su res¡tonsobilidnd".52.2No cunrplir conpresentnr el Plan de Cierre de Pnsiaos
6s9
FIILDEBI{AN DO CASTRO -POZO
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Antbientsles en ¿l ltl¡zo scñnlttrlo t:n el prcscnlc Jler'l¡rn¡enfo. Ln snntíón tts tlc nulto de hastn 250 UIT. 52.3 lncuntplir el cronogrnntn del instruntento de rcntedinción ipt'obnLlo o ln ejttcución
dt nrcditlns dis1tuestns
Ttor ln atLtoridncl st:gún el Art. 41 tlel Ttresente Reglnnrenlo, en cutlo ctso 388516. les resttltnra a¡tlicoble ttntt ntttltn de hasts 75 LIIT. El Pcrunno,15.()1.2009,
p
3.
Datnun¡s:
Ley N" 26518 dil 01.08.1995. Lr:y del Sístentrr Nncior¡rrl dc Atención integrnl nl niño y el ndolt'scente. El Art.2'1" estnltlece que el Seraicio tlc Defensorín. Ln Defcnsorín del Niño t¡ el Adttlescent¡ tiene por finnlidtd es rttsgunrtlnr y prontoaer los derechos del niño v el tdolcscante. Lcy N'26621 del 30.05.799o: NlodiJicn los Arts.7,9, 17,79 y el tercer ncdpite dt:l T'ítulo lll .,Dr:l S¿raicio tle Deftnsorín d¿l Ni¡lo r¡ t:I Atlolescent¿,', Art.21, dt: ln Ley N" 26518.-Art.7. D¿l Ettte Rcctor. Es cl órgnno centrsl del Sistemn, con sutonontí¡ técnicn,funciottnl y odntittistrotiun, etrctrgtdo de dirigir y Jorntulnr las ltolíticas, ¡iltnes y Programas sectorittles e institucionnles de ¡tención nI niño v nl nlolescente. Constituytt un progrltmo ltrestLpttt'stnl tlel lylinisterío de I¡ Presidcncin t1tre de¡tende direct¡nrcnte del Ministro de dicho sector. Rcsohtciótt Mittisterial N" 241-99-PROMLIDEH dcl 09.08.1999: El Ministerio de Prontoción de Ia Mujer y del Desnrrollo Hu¡tt'tno it¡truebu ln "CtLítt de Procedintientos parn ln Atettción de Cnsos cn lns De.fttnsoríLts del Niño y el ALlolescente ", que et1 anexo ad junto fornur lnrte intcgrant?
tlc ln ¡tresente Resoluciótt L/ qúe se pública en Seporntn Es1tecinl. Ln Guín contiene un listndo ¡le críteríos consirlernr altlicttblcs n los ¡troctdintíentos da ntt:nción Llc Lttsos, Ia cjecuciótr tle lns ncciones, entre ellns, ln Concilint:ióu extrajudiciul, réginten dc aisittts, uittlencia t'nnrilinr, nt¡ltrtto inJitntil, rcconocintiettto uoluntnrio de filinción eúnjtttlicinl, rectificnción de ¡tLtrtidn, etc. Estn gttín cotttierttt ntrldelos de fichits de reuytcióu dc cttsos y rtlnto tle |os htchos, Lle t:ntrt1)isti, ncti de aerificación, citación, ttcts de concilinción, y octa de conrprontiso. El Perunno,14.08.1999, p.
t
17 68'11
.
de fnculttt n lns defensoríns del niño y dtl atlolescente n realiznr conciliaciones extrn judicial¿s. Lns Defensoríns del Nirlo y el Adolescente realízttu íc.ionr's de concilisción sin el reqttisito de conaertirse en Cefitros de concilinción, y lns Actns suscrit¡ts ontt' elltts conslitttycn lít ulo de ejr:cLtcíó,1.
Ley N" 27007 del 02.12.19-q8, Ley
Ley Nn 27337 dt\ 02.08.2A00: Ayuebn ¿l Nlez¡o Código de lo-s Niños y Adolescetttes, que se orgnnizn en:'l'íttLlo Prtzlimintr; Liltro Printero: Dertchos y Libertatles. Libro Sequndo: Sistentn Nncionnl d¿ Atenciótt lntcgrnl nl Niño 11 nl Adolescente. Libro Tert:ero: lnstituciones fLtntilinres. Liltro Cusrto: Atlntínistr¡ción de justicin csptcítlizntla e¡'t ¿l ttitlo y eI ntlolescatte. El Art. I drl 'fP considern niño n todo ser hunuuto destle stt conceytcíóu hnstn cunt¡tlir los 12 nños de edad y ¡dolest.ente desd¿ los 12 lnstLt cunr¡tlir los 18 tños de edntl. Prescribe, tltLe el Estndo ltroteger nl concebitlo llira tódo lo qu(! l( .iiaorece. Sí exístiar¡ dud¡ ncercn de In ttl¡d de unn persontt, se ltt considerar niñoondolescenlentientrnsnose¡truebelocontrnto.EIPertLnno,07.08.2000,yt.191401. 4.
Discapacitados: Let¡ N'24750 dal 03.12.1987: declnrn de iuterés socinl lú llronrcción, ntención y rendnlttnción lnltornl del intpedido.
Art. V ¡lel T.P. de la Ley N'26842 del 15.07.1997:
Es responsabilidnd del Estúo aigilnr, de la poltlatiórt, los tle snlurl mrbientnl, rtsí c(tnto los ¡troblenas de sglud rlel discn¡tncitrtdo, del niño, del ndolescente, de ln ntLtdre y del nncinno en sittutciótt de abnndono social. cnutelrtr
V
att\der los ltrolilentts de desnutricíón y da salutl nenttl
Ley N" 27050 tlel 31.72.1998. Ley que estnblece el réginrcn legnl Lle Ttrotección, de atención, de snlud, trnbnjo, etlucnción, rehúilitación, seguridnd socitl y ¡treaención, liürn rlLte ln ¡tt'rsonn con discnpncidad alcance su d¿snrrollo e integración social, económica y culturnl, preaisto en el Art.7 Lle In Constítttciótt. EI Art. 2" dejinrz conto Personn con Discn¡tncidnd aqttellt que tierrc uni o illás de.ficiencins eztidencindns con ln pérdida significatiua de algunn o algunns de lns futtciones físicns, mentales o sensoriales, que imTtliquen In disminución o ausencin de la cn1tocidnd 660
I-AS COMPETENCIAS Y FUINCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCAI-ES ftTl-
840
renliznr unn actiaidnd dentro de fornns o nnrgencs considerndos nornLnles, lintitándol¡ en el un rol, Junción o ejercício d¿ ncti,titlndes y o¡tortunitlatl¿s pira linrticipnr equilatiaanrnte dt:ntro dc ln soci¿dod. El Art. 5" crea el Cortsejo Nncionnl dc Intcgrncíón de lt Personn con Discapncidnd (CONADIS), conto Orgnrrisnto PitLtlico DescentrnlizLtdo del Ministcrio tle Prontociótt de Ia Mujer t¡ dcl Desnrrollo Hunttntt. Lle
desent¡taño tle
l)ecreto Supremo N" 003-2000-PROMUDE(Idel 04.04.2000. Reglnnrcnto de ln Ley N" 27050. El Art.3 dis¡tone que lns ntunicipnlitlndcs y ltt poblnción cn gt'ntrttl reconoc(rin conto:3.1. Elententos contuttes de urbnniznción: Cunlquicr cont¡tonente dc l¡s obrns urbinos conro ¡ttwínrentncitlr't, snnetntiento, ttlcnntnrillndo, energítt ttléctrici, abastectntí(?.nto Lle ngun, jnrdinerín y todo l.o r¡tre nu.rterütlice las intJicncio¡tcs del Ttlatrenntiertto urbnnístico.3.2. Mobilinrio Llrltono: Conjrrnlo de ob1etos c¡isfcnle.s en l¡s uíos y¡ esptcios librcs, su¡ter¡tucstos o tdosndos conro elententc¡s de urhnnizncíón o edificnción, tle ntodo quc su ntotltfictlciótl o trnslLtdo no g('nete nlterncio nes sustnnci¡les conto 7t utdert ser: senrLíforos, ¡tostts de señul íznc ión, cttbitttts tclefónicns, papelerls, tttldos, pornderos de trtnspttrte, kioscos, obrns en construccit5n V otros. EI Art.4". entiende por nccesibilidnd al derecho de lns ¡tersonns con discn¡tncidnd n gozar de condicíont:s tdecuntlns tle seguridnd y tutortontín conto elentento ¡trintorditl liira el desarrollo de lns ttcti¿idntlcs d¿ ln aitlt dinrin, sit't rcstricciones del ñnúito jísico, urblno, rlrquit?ctónico, ctc. Ile sohtción DefensoúnI N" 37-2000/DP del 13.06.2000. Ln Dafensorín del Pueblo iliruebl ln cnrtilln denontinnds ,.E1 Rol de lns Mutriciyalidndes an el Desnrrollo de lts Person¡s cott
Disctpncidad, elnborstln ¡tor tl Et¡ui¡to de DtJensa y Prontoríón tlc l¡s Personns con Discaltncidttl de la Adjuntía lnta los Derechos Huntnnos y las Pcrsotttts con Discttltttcidnd. El Art.3" recontíettdn n los nlcnldes de hs Mtutici\ttlidndes Proaincitles y distritnlt's del 7t¡ti5 r¡¡76 irgn'tos eiecutiaos dtt sus respectiaos concejos, y conlornrc s Io señal¡do en el Art.10" de ln Ley N" 27050, Ley GetrcrLtl de lLt Persotttt cott Discalucidtd, ntlopten üts nrcdidas partinentes purn la t:ottst it u ción de unn oficinn municipal de protección, Ttnrticiltlción y orgoniznciótr de los t¡ecinos con díscopacidntl.
Resolución Ministerial N' 069-2001-MTC|15.04 del 07.02.2()01-. El Mtnisterío tle 7'rtnsportes n¡truebtt la nctualiztción dc lns nornuts técnicLrs NIE L\.79() "Adecurtt'.itin urltnnilsticrt ¡tnrn personns cor't discnpncid¡¡1"
y
NTE A.()60 "Adccurtción arqttitactónicq porn pe¡'sonis
con
discLtpncidnd" crtyos textos lt'trmon ¡tarte inte¡¡rnnte de ln ¡tresente rest¡lución. El Art.2" dcjn sin efecto lns nc¡rnns ttlcnictts dc ediiicncíón NTE U.190 y ln NTI; A.60, n¡trobúos nt¿diitrtc resolttciones ntiniste rinl¿s N" s 137 8-7 8-VC-3500 y 137 9-7 8-VC-3500. Es Objettt de las norntns rctnblccer Ins condiciones y especi.ficncíones ttícnit'tts ntínintns de diseño ¡tnrn ln elaborn'ión de ¡troqectos nrtluitectónicosy ejecución de cualquier ti¡to tle obrn de edilicnción, v parn lLt ndecunción d¿ las cxistentes cn los ti¡tos tle locnles s¿ñolnlos en el Cop. Ill, con d fitr dc hnctrlos nccesibles n los personos con díscalncidttd, eaitnndo q elintinnndo todt btrrern que inr¡tida su uso.
Resohtción Legislntiz:a N" 27484 del 15.06.2001. El Congreso de In Re¡túblicn tprrrcbo In Conaención lntcrnntericann ¡tara In E.lintinación de todas lns Fornns d¿ Díscríntin¡ciótt cotttrn l¡s Person¡s con Discnltocidnd, suscritn en Lt ciudnd de Cuntcmnla al 07 dc juttio dc 1999. El Art. I del Conaenio entiende por Díscaytncidid
sen de
es¿nciales tle In
Ler¡ N" 27639 del 17.01.2002. Modificn el Art. 44" de In Ley N" 27050, ¡tor el síguiente texto: Dotscíón tie ñreas y ncceso a ittstnlncíones ¡túblícas y ¡triuadrc. 14.1. Toda infrnestructura de uso conrunitario, ¡túblico y priundo, que se construyl con liosterioritlnd de lt presente Ley, delter estor dotnda de ncceso, nntbientes, corredores de circtlncíón, e instnlnciones adecuadas para liersonas con disctt¡tncidad. 44.2. Los pro¡tietnritts y ndntinistradores de esttblecintientos,
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&rt.
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
&l3o
y/o espectácttlos públicos. así conto los orgnnizadores d¿ dichas nctiaidndes y/o espectóculos tienen la oblignciót't de hnbilitnr y ncondiciontr ¡tarn la realización de cadn eaento, occeso, reas, flntbietttes, señalizaciones pertinentes ¡tnra el desplaznmiento de pcrsonas con discnpacidad. 44.3. Toda infrnestructura de ttso cot¡tunitarío, público y Ttrianlo, construidn con nnterioridnd u la ytresente ley, tiene un ¡tlazo nráxinn de 2 nños ¡tnra ocondiciotmr los accesos, antbientes, corredores de cirt:ulación, ¡tnrn el desplnznniento de discapncitados. locnLes t1 escennrios donde se realicen nctiztidades
Ley N" 27751 del 07.06.2002. Ley que elinrina Ia discrinúnnción de lns personns con discn¡tttcidad en f roqramas tle snlud y nlinrcntaciótr: Etr los progranrss de salud y nlínrcntaciótt que brítñn eI Est¡do, no se nplicartí el requisito de líntite de edttd establecidos por éstos, a lns personns con discnpacidnd ¡tor deficiencia intelectunl y/o físicn. Ln ¡trimern tlisTtosición finnl dispone que n ¡tnrtir de la aigencin i.le Ia Ley, y en un plnzo no nnyor de 60 días calendnrio, los órgnnos encttrgndos de la adnúnistración de los progrnnns socinles creados con ttnterioridnd n su aigencia, deb¿r n ndecnar sus disposiciones, a Jin de ¡ternritirrí el ncceso de las personns con discLtpacitlad sin límite de edad.
Decreto Supremo N" 003-2006-MIMDES del 29.03.2006: Modificn diaersos artículos dttl Reglnntento de ln Ley N" 27050, Ley General de la Persona con discn¡tacidnd, nprobndo por el
N' 003-2000-PROMUDEH.
El nueito texto del Art.62" estttblece, de acuerdo con los srts. 46"-A de Ia Ley qtre CONADIS coordina con el MTC, el Ministerio de VioiendLt y hs ntuníciltnlidndes ltnm que lns ciudades ütetlten cotr infrnestructurn de uso conrunitnrio, público y priaodo, que brinde facílidades de moailidad, dt's¡tlnnnriento y seraicios para las ptrsotlLrs con discopacidnd. El inc. m) del texto del Art.62", nrotlificado, se refiere n los estncionnnti¿tttos iccesíltls ¡tnra Ins personns rcn tliscultlcidnd en [os ltlrtlueos ¡túblicos ! ITriu¡dos de acuerdo ¡ la ytroporción señalndn por el Art. 10" de la Letl N" 28084- Ley que regula el parqueo es¡tecinl pnrn aehículos ocupndos llor personls con discapncidad, siguiente: -de 1 a 5 estacittnantientos: Ningttno. -De 6 n 20 estacionantientos:0'1-; -De 21 o 50 est¡tcionamientos: A2. -De 51, a 400 estacionantientos: 02 ¡tor cada 50. -Mds de 400 estacionantientos: 18 nL s 07 por cndn 10A ndicionnles.// Estos estncionnntientos accesibles se ubicornn lo nuís cercn que sen posible n algútt D.S.
13",46"
V
ingreso accesiltle a la edificación, de preferencia en el mismo niuel que éste, debiendo ncondiciontrse una rutfi nccesibltt entre dichos es1tacios e ingresos.//Lns dinrcnsiones mínintas de los esytncios tle astacionantiento Ltcc¿siLie serLin tle 3.80 x 5.00. El Peruan0,30.03.1006, ¡:.315693. 5.
Cunas y Guarderías Infantiles.
Ordenanza N" 063 del 15 de nposfo ¿le "1994: EI Concejo Metro¡tolitnno upruebn nornut cl reconocintiento de Cuidndo Diurno Infantil. Reguln lns relnciones qile se esttblecen entre lns Munici¡talidndes y los Seraicios de Cuidndo Diurno lnfantil que settn progrunlns de seraicio socinl de regínrcnes conwnit¡rios (Cuncs y Cu¡rderíns Infnntilcs), flsí conto lns condiciones v requisitos para su reconocintiento y pnrticipoción en el Gobierno Local, de ncuerdo n ln nornmtiuidnd emonadrt del Orgnnisnto Rector de ln ¡tolíticn de bienestnr infantil.
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couENrARros:
No puede hablarse del respeto y la defensa de los derechos humanos, si es qrre el Estado en su conjllnto, incluidas las municipalidades, no atienden la problemática
derivada de la pobreza. El artícr-rlo 25" de la Declaración Universal de Derechos Htlmanos que: (Toda persolla tiene derecho a ur1 nivel de vida adecuado que le asegure, establece así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médicar, etc. Asimismo, el Art. 3" del Pacto Internacional de
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HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍAZ
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normatividad antitécnica e improvisada debe modificarse a fin cle viabilizar los procesos de transfereucias de competencias y programas clel Gobierno central a los gobiernos regionaies y a las municipalidades.
_ Añadimos, que al año2007, el asunto de la organización y también la transferencia dc los programas sociales a los gobicrnos regionales y a las municipaliclades, sigue sicndo ttn asuttto pendiente de estudios, reorganizaciones y r..r"r,oÁ lineamientos. ArtíGUl0 85'.-
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Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana/ con participación de la sociedad civil y de la policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.
1'2. Ejercer la labor
de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil provinciales.
2.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana. 2-2. Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y demás instituciones de servicio a la comunidad.
3.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo
a las
normas establecidas
por la municipalidad provincial respectiva.
3.2. Coordinar con el Comité de Defensa Ciül del distrito ras acciones necesarias para la atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole. 3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para
garanfizar el cumplimiento de sus fines.
664
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES ffI,
O{O
Derechos Económicos, Sociales y Cultr-rrales Adoptado por la Asamblea General en sll resolución2200 A cle 16 de diciembre de 1,966, comPromete a todos los Estados Partes asegllrar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los derechos económicós, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto, entre los cuales se encuentran las mecliáas especiales de protección y asistencia et.r favor de todos los niños y aclolescentes y el áerecho fundamental de toda persona a estar protegida
contra el hambre.
Conforme podrá verificarse del desarrollo iegislativo que hemos referido los programas sociaies l-ran siclo manejados tradicionalmente por el Gobierno Centrai. en materia cle descentralización han puesto plazo a este manejo centralizado y clisponen la transferencia de dichos programas a los gobiernos regionales y locales'
LurI"y"r
Corresponde que las municipalidades, en tiempos que en el papel se anuncia-n como descentralistai, tengan a su cargo los programas y los servicios sociales de atención a los sectores de la población afectados por la pobreza que garanticen los elementales derechos de la familia, Ia infancia, juventr-rd y discapacitados. El Poder Ejecr-rtivo mediante Decreto Supremo tiene aprobado ei cronograma
de transferencias a Gobiernos Regionales y Locales de los fondos, proyectos y programas sociales, por tanto, las municipalidades deben vigilar porque se les t.ut-,ifi".u efectivamLnte y adecuadamente los proyectos que manejaba el FONCODES y los comedores comités de trabajo por alimentos, hogares, albergues qr-re tenía su cargo el Pronaa así como los programas de mantenimiento de caminos vecinales. Esos clecretos sLlpremos que disponen ia transferencia de los programas del PRONAA a favor de las municipalidades no contienen el desarrollo de las prescripciones
generales de gestión y control, especialmente respecto a los instrumentos, la adquisición de frocedimientos y las modalidades aplicables en el futuro para ir-,r.,-o, para los programas sociales alimentarios transferidos.tTnl Nos parece preocupante que este asunto no haya sido estudiado y tomado en crlenta poi lur leyes o decretos supremos que regulan la transferencia de estos programas socialés, dada la trascendencia del asuuto y, además, dado que los vicios
t
ttutrrpur aclministrativas aplicados Por algunos malos operadores de los programas
socialei puecle fomentar el desorden y la corrupción en el manejo de los recllrsos.
Respecto a los retrasos en la transferencia ctel Gobierno Central a las municipaiidades, hemos indicado como la gradualidad a qlle se refiere el Art. 188" cle la Cónstitución, en virtud a las afanes de la burocracia centralista dio nacimiento al clenominaclo .sistema cle acreditaciónr, que se convirtió en una especie de misa negra comprlesta por informes, capacitaciones, indicadores, evalttaciones, planes y diáctivas at-r,-,ules que no tienen cuando acabar. Desde nuestro punto de vista esa
3" del D.S. N" 008-2003-PCM se refiere a la transferencia de los programas de comedorcs, Alimentos por Trabaio y Hogares y Albergues a calgo del PRONAA a favor de 2. 67 municipalidades, con alimentos de aiuerdo a la valorización que figura en el anexo
176l El A¡t.
663
I]ILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
&?t.&fr'
normatividad antitécnica e improvisada debe modificarse a fin de viabilizar los procesos de transferencias de competencias y programas del Gobierno central a los gobierrros regionales y a ias rnurricipalidades. Añadirnos, que al año 2007 , el asunto de la organización y también la transferencia de los programas sociales a los gobierr-ros regionales y a las municipalidades, sigue sient-lo ttn asunto pendiente de estudios, reorgarrizacioncs y nuevos lineanrientos.
Artículo 85".-
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Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil Provinciales.
2.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana. 2.2. Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y demás instituciones de servicio a la comunidad.
3.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo
a las
normas establecidas
por la municipalidad provincial respectiva. el Comité de Defensa Ciül del distrito las acciones necesarias para la atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.
3.2. Coordinarcon
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para
garantizar el cumplimiento de sus fines.
664
LAS COMPETENCIAS Y T._UNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOI}. LOCALES
ñIT. ffiS'
ANTECEDENTES:
.
Ley del 3L de diciembre rte 1,873. Policín de Seguritltrd. Diuidín ln orgnníznción del seraicio de ,, ntres ranns>: 1. La or¿lnniznción del aecind¡rio ¡tnra resistir los at,nques de nutlheclnres; ¡rolirín '2. Orgnniznción de ogentes especinles parn seraicios o localidndes es1tecinles; y 3. Orgtniznción tle la'J'trerza píLblicojternutnente tle ¡tolicía ¡tara In conserunt:ión del orden, preaencíón de los delitás y persecución de los ntnlhechores. EI Art. 2" dis¡tonín que el uecütdurio sc ortnniznrn ,'n cittdntlis, uitlos y ¡tueblos frecuetltenlente afienozados ¡tor nnlhechores. Pnrn dicho efecto, lns t1uienes designaltnn slcnldes ¡toblnciones se tliaidínn pór bnrrios n¡trobatlos ¡tor el StLbprefecto, rle btrrío, los que n su aez, podínn forntnn uGusrdias Llrbanns del b¡rrio", cuyos integrnntes tenítn ¡terntiso pnrn el uso tle arntns ¡tropías, estnndo obligndos n lleanr e11 su seraicio un sombrero con Ltna cintnblancn con la inicíales G.l,J. y el núnrcro de ortlen que se hnyn dndo nl bnrrio. Estn orgnníznción ttpoynbt y hncfu cunqtlir Ins resoluciones de las nutoritlndes. Concejo Prottincinl de
Linn. ortlenanzns
de ln ciudnd de
Lina. Linn,1E88.lntp. de Torres Aguirre,
o Art. 51. cle Ia Ley Orgánica de Municipalidades, N'23853 del
'1'1
¡t. 400.
.5.L984: Las
Mtrnici¡tnlidndes Proaincinles y las Distritales que lo requieran ¡tueden orgnniznr un cuer¡to de aigiLoncin nrunicipal ¡tnrn eI debido cum1tlimiento de los acuerdos, ordennnzns, edictos, decretos
y
.
resoluciones,
por
los aecinos, instituciones
y establecinúentos de In circunscri¡tciórt.
Art.19S' de la Constitución de 1993: Lu ley reguln ln coo¡tertción
de üt Policín N¡cionnl con
lns mtrniciytnlidndes en nnterín de segurídnd ciudndans.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Cuarta Disposición Transitoria del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local de España. En tanto se aprueben las norrnas estatutarias de los Ctrerpps de Poiicía Local, de acuerdo con la Ley 7 /),985 de 2 dc abrtl y en la Ley Orgánica 2/7956 áe 13 de marzo, sern de aplicación las siguientes nornlas: 1.- La Policía Local sólo cxistir en los M¡nicipios con población supcrior a los 5,000 habitantes, salvo qr're el Ministcrio dc Adn-rinistración Territorial autorice su creación; 2.- Dcntro dc cada Municipio, la Policía se integrará en un Cuerpo único, aunclue ¡rucclan existir espccialidades. Bajo la superior alrtoriciad y rlc¡renclencia dirccta del alcalcle, cl r¡ando rnrnediato de la PoLcía corresponderá en cacla Enticlad al Jefe clel Cuerpo; 3.- Orgánicamcnte, la Policía Local estará integrada por u¡a cscala tócnica (Inspector, Subinspector y Oficial) y otra cjeclrtlva (Suboficial, Sargcnto, Cabo y G¡arclia; 4.- El ingreso se hará por oposición; 5.- Los miernbros dc los Cr-rcrpos de policíá Local c¡ el ejercicio de sus funciones, tendrán a todos los cfectos legales cl carácter de Agcntes dc la Autoridad.
-
Art.315" de la Constitución de Colombia. Son atribucíoncs del Alcalc'lc: (...)Conservar
-
Art. 9" de la Ley 4t97.Colombia: Norrnas dc orden púrblico en 1o mttnicipal. Sin per.iuicio de lo dispucsto enlos artículos anteriores y para efectos de la conservación clel orden pírblico, las óáe¡es y clecretos dcl alcalde en materia de policía, serán c1e apiicacicin prefercnte e
el
orcle¡ público cn el munici¡rio, de conforrnidar-l con la ley y las instrucciones y ordencs que reciba del Presidentc cle la Repúrblica y del respcctivo Cobernac'lor. El Alcalclc es la primera a.toridad de policía del murrrcipio. La Policía Nacional curnplirá con pror-rtitud y cliligencia las órdencs que le irnparta el Alcalde por conducto del respectivo comanclante.
i¡rnecliata frcnte a las clisposiciones y medrdas que adopten los inspectorcs y dcmás atltoridacles cle policía clc su jurisclicción
-
Art. 12" de la Ley sor-r 1as
-
62193.
Colombia. De las autoridades políticas.
E1
gobernador y el alcalde
primcras autondades de policía cn el departameuto y en el municipio,
rcspectivamente. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdencs que éstas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces. Acuerd.o N" 79 del 20.72.2002: El Concejo de Bogotá D.C. aprueba el Código dc Policía de Bogotá que comprende las reglas mínimas que cleben resPetar y cumplir todas las Personas El Art. 5" establece á1 Diri.lto Cupitul puru ¡r.npender por una sana convivencia ciudadana. ",. 665
&ft.930
HILDEBRANDO CASTRO.POZO D|AZ
colno clcbercs de las autoridadcs de Policía del Distrito Capital, los sigr.rientes: 1. Cumplir y hacer curnplir la Coustitución, las leyes, los Acuerdos Distritales, los reglamentcls y las denrás tlisposiciones clistritales;2. Promover y garantizar el crrmplirnrento dc las reglas dc
couvivcncia ciudadana;3. Dar atención prioritaria a las niñas y los niños, a los aduitos luayores, tnujeres gestantes y a las personas coll lnoviltdad reducida o d jsrninuciones físicas, setrsorialcs o mentales;4. Atender con prontitud las quejas reportadas y las sugcrencias dc la ciucladanía;5. Prevcnir la realización cle condlrctas contrarias a la conviverrcia ciudadana y cmplear la ftterza cuando sea estrictamente necesario para impedir la perturbación clel orelen público y para restablecerlo, de acr.lcrdo a la Ley;6. Difunrlir los clcrechos htrrnanos y las nortnas del derecho internacional humanitario y propender por su curnplir¡iento.
Art. 79" del Código Municipal de Guatemala: Organización dc la Policía Municipai. El rnunicipio terrdrá, sí lo estima convenientc y cuenta con los recursos necesarios, ul1 clrerlro de policía mr-rnicipal, bajo las órclenes del alcaldc. Se integrará co¡rfo¡me a sus neccsidades,
los requerimientos del servicio y los valores, principios, ltorlllas y tradiciones de las comttnidades. En el cjercicio c-le sus fr.rncio¡res, la Policía Mturicipal observará las leyes cle la República y velará por cl cumplimiento de los actrerclos, reglamentos, ordenanzas y resttlltcioncs erniticlas por el Concejo Municipal y el alcaldc, respetando los criterios básicos de las costttmbrcs y tradiciones propias cle las comuniclades del municipio. Un reglamento norrnará su f uncioltamierrto.
Anteproyecto de Texto A¡iiculado de la Ley Especial de Barcelona: -Art.134.- 1. Son colnpetc.ncias del Ayttrrtarniento de Barcelona, en materia de segrrritlad:a) La prcvención, tnautcnitniento y restablecirniento c1c la seguritlad cilrr-lac'lana. b) Garantizar Ia sc¡Suridad cirttlada¡ra eu lo rcfercute a acluellos actos que causen molestia social o tlarlos sobrc biencs I' Pcrsonas cn la vía pública. c) Tipificar y sancionar en las Orc-lenanzas municipales los actos contrarios al ordcu y a la seguridad cir,rdaclana e.r'r el árnbito cle las relaciones de vecindacl, respetando los dcrechos y libertadcs fturdamcntalcs. d) Ejercer las atribuciones que en r¡atcria de espectácr-rlos establece la lcgislación sectorial vigerrte. 2. Estas coml)e'tencias y ftrnciones municipalcs en materia c1e seguridad serán desarrolladas por la Guardia Urbana dc Barcelona, sin pcrjuicio dc las qtte correspondart a otras fr¡erzas y cr.tcrpos tle seguridatl. -Art. 135. EI
Ayttntarniento de Barcelona re¡;ulará, mediante Ordenanza, las sigr.rientes conductas coustittttivas dc infracciólr adrninistrativa gravc: a) La producción cle desórdenes y darios Uraves y a los bienes de dominio público, espacios o establecimientos pírblicos, cuanclo ésta no sea constitutiva cle detito. b) La rcalización en la vía Lrtiblica dt toda clase de jr.regos r'{e azar no atitorízados, con finalirlad lucrativa o tnec-liante alrllcsta. c) La posesión de animales cuanclo pucdarr causar alanna, rnolestias y dalio a las ¡rersorras, sin las corres¡ronrlieutes atttorizaciones, que se establccerán por vía reglameniaria. Se dará en todo caso cumplirnicnto c1e las condiciones de se¡;uridad. d) Los actos y alborotos protlucidos cor.no consectrencia tle cortdlrctas incívicas, vandálicas o a causa de embriaguez en la vía ¡rública, o en instalaciones y bicnes de dominio púrblico, siempre qtre no constittryan clelito. Cuando cstos actos se produzcan en el exterior de locales dc concurrerrcia púrblica, la Ordenanza regulará Ia responsabilidad dc los propietarios. -Art. 136 .1. Et Aytrntamiento dc Barcelona intervendrá eu cl proccdímiento de autorización cle las manífestaciones púrblicas o actos previstos cn las nonnas sobre protccción de la seguridad ciudadana. Dicha intervcnción tendrá conro finalidad asegllrar que las rnanifestaciones v actos qllc se desa¡rollen cn las vías ! cs¡r¿6¡rt pírblicos pcrturben cl mínimo ¡:rosiblc el uso general de estas víaS v es¡r¿si.s por parte cle iorlos ios cindadanos. El Ayuntamiento tendrá corrocirniento de las solicitudes y propLlcstas que presenten ante la aclministración compete¡rte e ínfon-nar preceptivarncnte sobre el rccor¡ido propttesto. 2. El Ayuntamicnto podrá rctirar los ob¡etos depositados crr la r.'ía púrblica por las cornpañías y emprcsas cle senicio público, cuanclo estos obietos puedan ser utilizados para provocar desórdenes en actos o manifestaciorres. Poclrá dirigirse Ia correspondicute exigencia de responsabilidad contra las cornpariías que, habiendo sÍdo reqtreridas no hayan adoptado las dis¡rosiciones pertinelltL's para evitar el uso inadecuado de sus materialcs.
666
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES AI¡.
#50
CONCORDANCIAS:
.
. .
Art.197" dc Ia Cotstitución de
1993 reforntndn nrcditurte Ley N" 27630 del 06.03.2002: Lns nrunicipolidndes promueT)en, opoyan y reglnnlentnn ln participación aecinil en el desnrrollo locsl. Asímisnto brindnn seraicíos de sequridntl ciudtdnnn, con la cooper¡ciót't dc ln Policín Naciotutl del Perú, conforne n ley.
Ley N" 27030 del 29.'12.1993: Ler¡ de ejecttción El Per u¡ no, 30.12.199 8.
de
paps
¿lr, ¡irestnciót1 tl¿
seruícios n In connnidnd.
Ley N'27238 del 2'1.12.1999. Lcy Orgnnica de la Policía Nncional del Perú. Ln PNP, tiene Ttor stribuciones mtmtener ln seguridnd y trnnt1uilitlad ¡t(rblícns para pernlitir el libre ejercicio de los derechos fundnntentnles de ln lersonn; ¡treuetrir, conbatir, inaestigar, dentmcinr los tlelitos y fnltns preaistos en el Códígo ¡tenttl y leyes espttci¡les, lterseguibles dt'. oficio; a¡tlicrtr Ins snnciones que señnle el Código Adntinistrntioo de Contrnaenciones de Policín; gnrnntizar l.n seguridnd ciudntlann y cn¡tncittr en ¿ste nutterin n las entidndes uecittLtlcs orgtrnizadts. Ley N'27933 del 11.02.2003: Let¡ del Sistenn Nncionol de Seguridnd Ciudsdnno. El Artículo 5" cre¡ el Consejo Nacion¡l de Seguritlú Ciudsdnn¡ (CONASEC) conto mtíxinto or{onisnt¡¡ encnrgndo de lnforntulnción, contlucción y eunluoción delns ¡tolíticns de seguridnd ciudndnnn, cl ntist¡to tlttc cs ltresitlido por el Nlittistro d¿'l Ittterit¡r. EI Art. 13'' crcn los contités re?ionnles, ¡trouincíales y distrítnles, que tienen entre sus ntribttciones nltrontouer ltt orgnniznción de luntns Vecinnles de str jurisdicción,. El Perunnt¡,12.02 2003.
Decreto Srr¡tremo N" 025-2003-lUS del 29.12.2003: Reglnnrento de ln Leq de Rontlts Cnnptsinns -Lcy N" 27905. EI t\rt. 2" define conto Rond¡s Cnnry¿ei¡¡s, lns ortnniznciones socisles integrndns ytor poblndores rurnles, ¡sí conrc Ins integrtdns lor ntientbros Lle las cttntttnidntles cnntpesinas, tlentro del ántltito rurnl. Son Rondts Contunales, lns orsnttiznciottts socialt's integrndas por ntientbros tle kts contmitlades nntiuss. El Pennno,3L),12,2003, p. 258630.
Decreto Supremo N'001-A-2004-DEISG del 1.5.01.2001: Plnn Nncionttl tle Preuención ty Atención de Desastrcs. Derogn el D.S. N' 036-DE/SC dcl 13.'11.1939. El Peruntttt,1A.A3.20()4,
p
264257.
Ley N" 28551 tlel 77.06.20()5. Re.qu/a -sol're lo t:lnbornción de
¡t[¡71s5 dt: continqenci.u con su
jeción
¡ l¡5 s[t¡etíztos, ¡trútci¡tios y estrnteuíns del Plnn N nciott,tl de Preaención y Atención de D¿sostres. Deiittt los planes Lle contingencin conLo ínstrunrctttos tlt'ctstión quc'cont¡eircn ob.ietiaos, estrit(gifis, progrnnns que orientfl11 l¡s nctividtdes institucionnles para ln Preaencíón, ln r¿ducciótt de riesgos, ln atenciótt de entergt'ncias q ltt rehnbilittrciórt, en ttsos de ¿les¡stres, yernritiando disntintLir o ntinimiznr Ios dlños, aíctinns y ytérdidns LTue ¡totlríntr octLrrir n consccuencin tle fenómenos ttfiturnles, tecnológicos dnñínos. EI Peruntto, 19.06.2005.
o de ln
¡trotlucción índustrinI, T;otttncinlnrcntc
llesolución Dircctoral N" 010-2006-EF168.01 del 04.12.2006: Ln Diret:ción NLtciottnl de Progrnnncítin Multinnuql del Sector Público aprtLeba conto ittstrumento de nretodologru refer.encial, lo "Guí¡ Metodológico pnrn Proyet.tos rle Protección y/o Control tle Inund¡ciones urbatns, asi conrc con el Progrnna de Encnuznniento del Estructur¡s de Cn¡ttación. El Peruan0,12.12.2006, p. 334315.
en Arcns Agrícolns o
de
Ríos !/ Prt¡tecciótt
Decrato Stt¡tremo N' 034-2007-PCM tlel 04.04.2007. VeriJicncíótt de cotttlicion¿s de SeguridLttl en Estnblecintientos Públicos: En el nnrco de lns estrntegins y programas del Plnn Nncion¡l de Prea¿nción y Atención de Desastres oprobnLlo por el D.S. N" 001-A-2004-DE/SC, resultn necesnrio "nrtiutlnr las acciones nornmtians en fitateria de seguridnd, n efectos de ¡tríorizar In ejecuciórt dc lns Inspecciotvs Técnicns de Seguridnd tn Defensn Ciz,il euitnndo dtrplicídnd o su¡ter¡tosición de contpetencias y atribuciones entre sectot'es y entidndes, en ¿l mLtrco de Io estoblecido en la Ler¡ N" 27658, Ler¡ Marco de Moderniznción de ln Gestió¡t del Estndo, estnblect tlue eI INDECI deberti coordinnr con los sectores y orgnnisnns reguladores, con contPetencii
en ntoteris de segrtridad, el cunrylimiento de lns ncciones de redncción de riesgo en lo ínfrnestructura Llt'Ltso ¡túltlico que se aierrc ejecutando conrc lt{1rte del Plan Nncional d¿ 667
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
af¿ &50
Prraención de dt'snstres, a efecto de deterntinnr los nrccnnisntos lécnico-legttles que pernritan el cunt¡tlimiento de la nornntian t'n ntnterio de seguritlnd, etc. El Peruano,05.04.2007, ¡t. 342918.
.
Ley N" 29001 del 13.01.2007: Autoriza, de ntanern excepcionnl, a los gobiernos regionnles y n las munici¡tnlidades ¡trouinciales y distritnles Lle ltts zoncs dechrsdas en enrergencin por los DD.SS. 014-2007-PCM y 021-2007-PCM, n utilíznr hostn un nuixinto del 50 ¡tor ciento sobre ln cnptoción del ntes de ¡bril, de los recursos ltroaenientes tlel canon y regolíLt minero, nornndos ¡tor |it Lrry 23258, ¡tnrn ejecutir a.ciones ittnteditttns dcslinndss n ln ¡tención de lrt ¡toltltcíón trfectodo, n ln reducción y ntiuinriznción de los riesgos existentes y n lo rehahilitrción de las zonrts nfectndas en el nurco dc los citntlos decretos. Ls úttica dis¡rosíción ftnal dispotrc qut tl Potler EjectLtiao preoeró los fondos de contingencia parn finnnciar las acciones A proAectos de rehnbilitnción en los zottns declnradas en entergencin a que se refieren /os DD.SS. 074-2007PCM y 021-2007-PCM. El Pe runno, 16.04.2007, p. 343004.
.
Decreto Srtpremo N' 066-2007-PCM del 04.08.2007: Reglnnunto dc lnslteccione-s fécrrl¡r¡,s de SeguridnLl en Defensn Cioil y derogn el D.S. N" 013-2000-PCM y los DD.SS. 100-2003PCM y 074-2005-PCM. El Perunno, 05.08.2007, p. 350807.
DISPOSICIONES MUNICIPALES:
-
[,dicto N" 09-90-MSI del 13.12.1990: El Corrcejo Distrital cle San Isidro reestablece la ct¡branza del arbitrio de serenazgo y establece nucva basc tributaria. El Pemano, 22.O?.799I, p.91E03.
-
Decreto de Alcaldía N" 06-94 ALC tlel 26.03.1992: La lt4unici¡ralidacl Distritai de Jcsús Nlaría cre.1
ensujurisdicciónelServiciodeSercnazgo.ElPemano,30.04.7992,p
706623.
-
Edicto N" 003 dt'l 09.03.1992: El Concejo Dist¡ital cle Pueblo Libre tstablcce el .{rbrtlio cle Serenazgo destinado a financiar el Servicio cle Seguridad Mr-rnicipal Vecirral. El Pernano,
-
Acuerdo de Concejo N'026-92-MDR del 08.07.1992: El Conce¡o Distrital dcl Rúnac aprueba al Servicio cle Serenazgo en su jurisdicción y nombra Cornisión de Rcgidores encargada cle su implerncntación. El Peruarro,25.07.1992, p. 108331.
-
Acuerdo de Concejo N" 51-92-MDSLdeI23.07.7992: EI Concejo Distrital dc San Luis aprueha cl Servicio de Sercnazgo en cl Distrito de San Luis. El Peruano,05.08.1992, p. 10ti13.{.
-
Acuerdo de Concejo N'002-92-MDS del 31.03.1992: El Concejo Distrital de Surquillo
04.06.1992,
p. 707324.
cstablece e'l Servicio cle Serenazgo. El Pemano, 22.08.7992, p. 108751.
-
Edicto N" 002-93-MDSS del 22.01.1993: El Conccjo Distrital cle Sarrtiago de Surco crca el Sisterna rle Seguric-lad hriegral y establece el Derecl-ro del Sistema cle ¡rerioclicidad trimestral. El Pcruano, 29.01.7993, p. 1i4486.
-
Ordenanza N'001-93-MDLV del 20.05.1993: Ei Concejo Distrital La Victoria establece el sen'icio de Serenazgo y autoriza al alcalde para qlre celebre con la Policía Naciorral clcl Perú, Ios converrios necesa¡ios para (qrle ambas institucioncs desarrollen conjlrntamentc las activicladcs cle Serenazgo". El Peruano, 15.06.1993, p. 115681.
-
Edicto N" 183-93 dcl 30.11.1993: El Concejo Mctropolitano crea en la ir.trisdicción dc la Provincia de Lima, el Arbitrio de Screnazgo destinado a financiar el Servicio de Screnazgo Municipal que scrá prestaclo de conformidacl con Ia Constittrción Política ilel Perú v qne tendrá como fnr.rción primordial brindar scguritlad colcctiva. El Arbitrio de Sercuazgo cs dc periodicidad mensual, estando facultadas las municipalidades cstablecer perioclicidadcs clistirrtas para cada trna de las jurisdiccioncs. El Art. T" prescribe rlue el rendirnicnto clel Arbitrio de Screnazgo constituye rcnta de las Municipalidades en cuya juristlicción se presta el Servicio tle Screnazgo Municipal, y deber destinarse exclusivantente a la irnplerncntacióu, mantenimiento y mejoramicnto del referido servicio. El Peruano, 07.72.7993, p. 119365.
-
668
Ordenanza N" 01-98-MDSfM del 02.02.1998: El Conccjo Mtrrricipal Distrital San Juan cle Míraflores aprueba Ia creacirin y organización rlel Sc¡vicio de Segtrridad Ciudadana, en tanto los gobiernos locales son entes legitimados por la Constitución y la Lcy N" 23853, Art. 109'', Lcy Orgánica dc Municipalidades, ¡rara tornar medidas cle prevenciórr, corlbatir las
t,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiTI,S6O
prácticas c1c la clrogaclicción, clelincuencia, ¡rrostittrción, contralrando, pandillaje, etc., actividadcs ilícitas qr-rr. atcntan contra la rnoral, las buenas costutnbres y [a salud púrblica y corrtrolar el cstricto cnmplimic-nto dc las normas que cn esta r.trateria sc encuentran vigcntes. El Art. 2" cstablccc que cl Servicio dc Segrrrrdad Ciudariana cornprende, el lnarltcnimicnto y rncjora del servicio de vigilarrcia pút lica y protccción civil. El Pcruarro,08.02.1998, p.157772. Ordenanza N" 148 del 15.05.199u:Ordenanza Marco del Se¡vicio Pírblico Local clel Scretrazgo cn la Provincia cle I-ima: El Concejo Metropolitano dc Lima establece las clisposiciones uorrlativas gcrrerales t1c rcgulacitin dcl servicicl pribiico ioc¿rl clel Sereuazgo cn la prcrviucia de Lima, sobre la que ejcrcc tr.lrisdicción exclusiva la Municipaliclad Metropolitana de I-íma. El Art. 3'' ¡rrcscribc cluc el Scrvicio Público tlc Sere.nazgo esiá orgallizado para garantizar y, er1 su caso, colaborar corr los órganos pírblicos cornpetelltes en la ¡rrotección dc personas y bielrcs y el rnantenimierrto dc la tranqr,rilidad y cl ordcrr ciudaclano, ba jo la jcrarqrría y mando autónomo clc la Municipalitlad Metropolitana de Lima cn la juriscliccitin clel Ccrcatlo de i-ir¡a v de las Municipalidades Distritales dc la Provincia c1c L,irna cr.r sus respectivas juriscliccioncs clistritalcs. El Peruano, 19.05 199ti, p 159956. Ordenanza N" 11-99-MPL clel 08.11.1999: El Concejo Municipal Distrital dc Pueblo Libre aprueba la Orclenanza que instituye la conclicií¡n de sereno voluutario, cluc será conccclitla a los vecilros quc, coll el consenso de quiencs habitalr en la cuadra, ofreccn stt aporte cívico para coadyLrv¿rr a Ia solución de ¡rroblernas en el entorno urunicipal, Prcferenternellte erl temas dc segundad ciudadana, defcnsa civil, de omato y hmpicza y contravenciones a la tnoral It brlenas costltnrbres. Ordenanza N' 003-2000-MPH dcl 03.02.2000: El Conccjo Municipal Provir.rcial cle Huarmey aprrueba el Plan cle Usos de Suelos 1'el I'lan tle Mitigacicin de efcctt¡s rlc Desastres Naturales. El Peruano, 15.11.2000, p. 195029.
COMENTARIOS: Los alcances corlcretos de la competencia local err materia de seguridad cindadana, prevista por el Artículo 197" de Ia Constitución con esta nlteva Ley, contillúla sin resoh'erse y elr la indefinición en pro del esquer.rra celltralista del control. La segr-rridad citrdadana l-ra sido reducida a srl mínima expresión el1 la lllreva Ley Orgánica de l¿r Policía Nacional y la presellte Ley Orgár1ica no lra realizado ningírrr esflrerzo significativo para revertir esta situación. Claro está, qLre no se trata írnicanente de la redacción de la norma, ya qLre tarnbién juega el modelo qlre se adopta para el con.iunto. Jaime Bosh (Policía y Sociedad democrática", Ahanza Editorial, Madrid, 1983) refiere qrre el rol de la municipalidad en materia de seguridad depende del modelo policial elegido. Refiere la existencia de los siguientes modelos: a) Policía centralizada, qrle actira sobre todo el territorio nacional, con una dependencia directa de la admirristración central, como sucede en Francia e Italia; b) Policía descentralizada, con diversos servicios policiales, qlle actúlan en ámbitos territoriales delimitados, con ul1 rol importante de los gobiemos locales o regionales, como ocrlrre en los Estados Unidos de América, Canadá y el Reino Unido; y c) Modelos intermedios, con t1l1 cierto grado de clescentralización, pero dotados al mismo tiempo de instrumentos cle coordinación. Como ocllrre en Bélgica y Holanda. El Perúr adscribe al modelo centralista, ya qlle esta competencia col-\stitttcional local ni siquiera deriva qLre los ctlerpos de vigilancia municipales o los serenazgos 669
)
I]]LDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
&rt.8#o
plledan ejercer el control del tránsito que como se sabe, se asigna por las leyes a la Policía Nacional del Perír.
El concepto y los alcances de la seguridad ciudadana como competencia mruricipal ha sido terminado de .evaporarse> por la denon'rinada "Ley del Sistema Nacional de Segr-rridad Ciudadana> el1 crlya definición inclusive ha sido suprimida ctralcptier referencia o mcrrciórr a las rntrrricipalidades, pese al claro y expreso maldarto del Art. 1.97" de la Constitución. Este modelo, por más qLle se vista con ropaje .rnodernista", en realidad sigue siendo centralista pues corresponde al Ministerio del Interior presidir y dirigir dicho sistema, y además, porque no altera ni modifica la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perúr de la Corte centralista. Este modelo centralista de control pírblico y de seguridad ciudadana, es además pobre, esta en crisis y qtrizá por eso mismo, elitizado, de modo tal que este servicio
público obliga a que la ciudadanía y la sociedad civil tengan que sufragarse ellas mismas su propia seguridad. Por eso es que en el país han proliferado las agencias prirrad;'rs de seguridad, en las municipalidades nrbanas ha renacido -allnqne corl serias debilidades- el serenazgo colonial rlue sufraga el vecino rnediante el pago clel arbitrio dc serenazgo, en los barrios populares se organizan y existen las rondas 1, comités vecinales y, en el campo, han crecido las rondas campesinas. Entendemos que el proceso de la democratización del Estado sllpolle qrle el poder de policía debe acercarse cada vez más a la ciudadanía. De allí qtre el concepto de segtrridad ciudadana, diserlado y desarrollado consectrentemente debe ser ttn ir-rstrumcnto importante en esta tarea democratizadora. La seguridad cirrdadana debe permitir la aplicación de nuevos instrumentos de gestión que permitan la participación de las organizaciones sociales y de la comunidad en general, en asttntos varios talcs como el manejo y el control de los equipamientos de salud, deporte, recreación, educación, segr-rridad vial, etc.
Artículo 86".- PnSlif&üli}l*
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Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Diseñar un plan estratégico de desarrollo económico local sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en función de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, según diagnóstico económico de su jurisdicción. 1.2. Flexibllizar y simplificar los procedimientos de obtención de licencias y permisos en el ámbito de su jurisdicción, sin obviar las normas técnicas de seguridad.
jurisdicción y cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o provisional, consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas técnicas de seguridad.
1.3. Mantener un registro
670
de las empresas que operan en su
gfi. LAS COMPIITENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE T-OS GOB. LOCALES
$SO
1.4. Concertar con el sector público y el privado la elaboración y ejecución de programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible en su espacio tenitorial.
2.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Organ izar, en coordinación con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su jurisdicción, instancias de coordinación para promover el desarrollo económico local;
aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos, ecoturísticos y de biodiversidad. 2.2. Realizar campañas conjuntas para facilitar la formalización de las micro y pequeñas empresas de su circunscripción territorial con criterios homogéneos y de simplificación administrativa.
2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de desarrollo económico
local.
2.4. Promover/ en coordinación con el gobierno regional, agresivas políticas orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, así como la elaboración de mapas
provinciales sobre potenciales riquezas, con el propósito de generar puestos de trabajo y desanimar la migración. 2.5. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas.
3.
2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo así la economía regional. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Diseñar un plan estratégico para el desarrollo económico sostenible del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en función de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de su jurisdicción, a través de un proceso participativo. 3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdicción sobre información, capacitación, acceso a mercados, tecnología, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad. 3.3. Concertar con instituciones del sector público y privado de su jurisdicción sobre la elaboración y ejecución de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo económico del distrito. 3.4. Brindar la información económica necesaria sobre la actividad empresarial en su jurisdicción, en función de la información disponible, a las instancias provinciales, regionales y nacionales' 677
FIILDEBRANDO CASTRO -POZO
&rg. &So
DÍ
AZ
3.5. Promover
las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.
ANTECEDENTES:
'
.
Art. 10' rlel D.S. N'073-89-EF
del 20.01.1989: Los Concejos Proaincittles tlonde st tl¿sttrrt¡lle nctiuidntl ncuícolo reciltirrín el 7 por cíent¡¡ de ln rt'ttttt nL,to qLLL, s.t.rcrn por ln ex¡tlotLtción del recurso nnturnl Ltl ltnlplro da lns ntedidls prontocionttles t:o,ntcnitins ett el presente Decr('to S ul7¿ ¡¡o. El Per un no, 2'1.04.79 Sg, ¡t. 7 3925.
l¡
Decrato Supremo N'009-92-ICTI tlel 27.02.19g2: Disltone qtLtt se antientln contprenLlido dentro tle los nlcances del Art. 1' de ln Ley Generttl dc'f tLrisnto N; 24021 el'l"urisnto EcolíglcoECOTURISMO; y en consecuencis declnrn de interés púltlit:o y de necesitlntl nncioinl ¿l tlesnrrollo de estn nctiztidntl, orientttdtt n creor conciertcin,.tiercn de ín ¡trotección y conseranciótt del ntedio y de los recursos ¡tnturnles. El Art.2' dispon, qnr'rt Miritterio rle lntlt.tstri¡, !ntb.iente en coortlinnciótt L:t¡tt los csrgnnismos conlpeteiltcs, incluyendt) a los gobiernos recionnles, estnblecer nt¿tcnnisnrcs n¿cest¡rios ¡tnrtt tlesnrrolltr ncciott¿i, proLlrctos v L-stuLlios et:o tttristit:os y de educnciótt ttntltientsl..El Art. 3" dispone qtrc m cl cn.co dc /is Ar¿is Nnturnlts proiegirürs PorelEstlLlo,elMinisterioLleAgriculturo,coortlinnrtí conelMinisteriodeltdustri¡s,ni'intte lotrnr un ndecundo ntnttejo turístico rle lns ntisntns. El peruttnt¡, N.a2fig2, p. full2-:.
'
At:ts.3",8" y
10" de Ia l..ev N'27308 (pertinentes) tlel 15.07.2000. Lr:y forestnl y tle fntttt,t silaeslrc: -Art. 3". Prontoción y gestión de los recursos Jorestnles y da fnrñá silaestrí. /\ít. : I El L.:stndo llronrueae el nrttnejo de los reutrsos forestn'les y de fiunn'silaes!.re cn el t¿rritt¡ríit
ntcionnl, conto elcntettto ftLndnnrcntnl ¡tttrtr gninntiznr sti d¿sirrollo sostenible, con
l¡
ttctit,,t
pnrticipnción de los sector¿s socii¡l¿-s y ecotrótiitos tlcl pnís. 3.2. Et Estndo font¿l1t0 ln co¡cienci¡ n.¡cional sobre el nnnejo respottsnble tle lns cuencos, bosqucs y fauntl silue'strt y reLtli:0 tt.t¡tü¿s tle preite nción t1 rect4ternción nntbientd. 3.3. El Ministerio tle A'gricultttrn as ,'1 ,írgano n()rilt,tti-,,1) y lrofitotof tlel uso sL¡steniltlr y consertnción tlt los recursos forestrtles t¡ de fhtntt si1.r¿.sfr¿. -1.'j. El InstiltLto Nacionnl d¿ R¿r:¿trsos Nttturttlcs l1NRENr,A, ,,s .1 ,ír'qur,, ,itcníc¡rlo rie /¡¡ tcs/ió;l r¡ ndntinistrnciótt tle los recLtrsos forestnles y tle fnuna silaestri' ,t niael itnciotta/ -r1r¡ .q¡-
Ortlenontiento L-orttstttl.3,. BosqtLes en tierrns de protccción.- Son su¡terficies ,¡r,.:7¡r¡,¡5 cnr¡cte-rísticrtsltiótiL:ttsyubiótictts,siriLenftLndnnrcntnlnente¡tnrttpraseranrlá..s¿¿c1os, nlLintttpr al eqttilibrio hídrico, conserarlr y prtttegeí losbosques ribereios orientndos nl ntnttcjo¿lr,(.¿r./7rrrs ¡tnrn prttltger lt diat'rsitlttl biológicn y ln conserunción tlel nniltiente. Dentro d¿: ¿.s/o-s r¿il.s -s. Pronlu(.ren lo-s ¡is¿rs indirectos conto: el ecoturisnn,ltt reurpcrnción de In Jlorn V fntntn s¡/a¡-slr¡ en uíns tle extinción y el ttproaechnntiento de PtDdLtctos no ntntlernblós.4. Ártns tt¡tttr¡tl¡s considertn.rírens
n¡turnles pt.ot(!idns ltts su¡terficies necesnri¡s Ptu.tt lLl ¡trotegiclns.conseranción tle l¡ tliaersitlnd biolócic0 y tlentrís ttnloris nsocittdos tie iiterés anúientol, c'tiltLtrttl, ¡t.nisniístico y científico, de conforntidnd con lo estttltlccido tn ln Lcy 268 j4. -Art.10". Mod¡liclndes de n¡troaechontiento lt. Concesiones ¡nrn ecottrrisno, consrrrnclo,t t1 scruicios nnilticntnles. L¡s concesiotttts en tierrns cle cn¡tncidnd de uso nuryor forcstil o t'tt lroi,Trres Llt protecciótt ptrl el desnrrollo del ccoturisno, conseranción dtt es¡tet:ies de flortr yfrtt.Lntt siluestre, sei:cuestro tle cnrbotto t/ otros seraicios nntbientnles son otorgndos ¡tor la nutoridnd con4tetente en lns contliciones llu¿ estnblece el reglnnento. El tnnrtño de l¡ unidttd de o¡trouet:hLtmiento y el procetlintienfo pttrn su Stt
¡tronnción son dcterntinLtdos \jor estudios técnicos renlizttdos n trnaé; del INRENA V nprolttttlos ¡tor rt:solut-.iótt del Ministerio de Agriculturn.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
N" 57189. Colornbia: Autoriza la constitución de una socieciad por acciones cicrronrinatla Fitranciera de Dcsarrollo -l'erritorial S.A., Findetcr, cuyo obleto social sea la ¡rromoción clcl desarrollc¡ rcgional y urbano, mediante la financiacióny la asesoría en lo rcfciente a diseho, e¡ecución y administración de proyectos o programas de inversión relacionaclos cou las Ley
siguientes actividadc's: a) Construcción, ampliación y reposición de infracstnctura
correspondiente al sector agua potablc y saneamicnto básico; b) Construcción, pavimentacrón y rcrnodelación dc vías urbanas y ruralcs; c) Construcción, pavimentación y conscrvacicirr 6/
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LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE I.OS GOB. LOCALES
ñTT. T6O
dc carrcteras departarnentales, vcrcdales, caminos vccinales, puentes y pucrtos fluviales; d) Construcción, clotación y mantenimiento dc la planta física de los plantcles educativos oficialcs cle primaria y secundaria. e) Construccrón y conscrvación de centrales de transporte; f) Construcción, rernodelación y dotación de planta física c1c puestos de salud y ancianatos; g) Construcción, remodelación y dotación de ceutros de acopio, plazas de mercado y plazas dc ferias; h) Recolección, tratamicnto y disposición final de basuras; i) Construcción y rer¡odelación de campos e instalaciones deportivas y parques; j) Construcción, remodelación y dotación de mataderos; k) Ampliación de redes de tclefonía urbana y rural; l) Otros rubros qlre sean calificaclos por la junta directiva cle la Financiera de Desarrollo Territorial S.4., Findetcr corno parte o complemento de las actividades señaladas en el presente artículo. m) Asistencia técnica a las cntidades beneficiarias de financiación, rcquerida para adelantar adecuadamente las actividades enumeradas.
Arts. 3', 5' y 135' de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: Art. 3". Corresponderá a las municipalidac-les, en el ámbito de su territorio, las siguientes ftmciones privativas: a) Elaborar, aprobar y moclificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicación
deberá armonizar con los planes regionales y nacionalcs; b) La planificación y regulación t1c la cornuna y la confccción del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes; c) La promoción del desarrollo comunitario; d) Aplicar las c-lisposiciones sobre trarlsporte v trárrsito públicos, clentro rlc la comuna, en la forma qtte determinen las leyes y las normas técnicas de caráctcr gencral que dicte el rninisterio respectivo; e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que determinen las lcyes, sujctánclose a las norrnas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo, y f) El aseo y ornato de la comuna. - Art.5". Para el cutnplirniento de sus fttnciones las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones esenciales: a) Eiecutar el plan comtrrral de desarrollo v los programas necesarios para slr cumplirniento; b) Elaborar, aprobar, modificar y e;ecr.rtar el presupuesto municipal; c) Administrar los bienes rnunicipales v nacionales de uso público, rncluido su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atención a su naturaleza o fines v de conformic'lacl a la lev, la administracrón de estos írltimos corresponda a otros órganos de la Aclninistración clel Estado. En ejercicio cle esta atribución, les corresponderá, previo in{ormc clel Consejo Económico y Social de la comuna, asignar y carnbiar la dcnorninación dc talcs bicnes. Asir¡islno, corl cl actterdo de los dos tercios dc los concejales cn cjcrcicio, poclrá hacer uso de esta atribución respecto de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales, en el territorio bajo su administración; d) Dictar resoluciones obligatorias con ca¡ácter general o particular; e) Establecer derechos por los servicios que presten v por los pennisos y concesiones que otorguen; f) Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles; g) Otorgar subvenciones v aportes para fines específicos a pcrsonas jurídicas
de carácter ¡rúblico o privado, sin fines de lucro, que colaborcn directamente en el
curnplirniento de sus funciones. Estas subvenciones y aportes no podrán exceder, en conjunto, al siete por ciento clel presupucsto municipal. Este límite rro incluye a las subvenciones y aportes que las municipalidades dcstinen a las actividades de educación, de salud o de atención de menores que les hayan sido traspasadas en virtud de lo establecido en el decreto con fuerza de ley N" 1-3063, de Interior, de 1980, cualesquiera sea su forma de administración, ni las destinadas a los Cuerpos de Bomberos. Asimismo, este límite no incluye a las subvenciones o aportes que las Municipalidades de Santiago, Providencia y Las Condes
efectúen a la "Corporación Cultural de la I. Municipalidad de Santia¡;o", para el financiamiento de actividades de carácter cultural que benefrcien a los habitantes de dichas comunas; h) Aplicar tributos quc graven actividades o bienes que iengan una clara identificación local y estén destinados a obras de desarrollo cornunal, para cttyo efecto las autoridades comunales deberán actuar dentro de las normas quc la ley establezca; i) Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines cle lucro, dcstinadas a la promociírn y clifusión del arte y la cultura. La participación municrpal en estas corporaciones se regirá por las norlnas establecidas en el Párrafo 1" del Título VI, y;) Establecer, en el ámbito de las comunas o agrupación de comunas, territorios dcnominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo cqtrilibraclo y a ttna adecr.rada canalización dc la participación ciuciadana. k) Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que formen parte dc un te¡ritorio normado por un plan regulador metropolitano o intercornunal, y pronunciarse sobre el proyccto de plan regulaclor cornunal o de plan seccional de comunas que no formen parte de ttn territorio normaclo por 673
&tl.&&n
HII,DEBRANDO CASTRO.POZO DÍ AZ
plarl regulador mctropolitano o intercolnunal (Agrcgado por lcy 79.778).Las mttnicipalidadcs tendráu, además, las atribucioncs no esenciales que le confieren las lcycs o que vcrscll sobrc l¡aterias quc la Constitución Política clc la Rclrúrblica expresarnenic ha encargaclo sean regulaclas por la lev comúrn. Sin perjuicio dc las fttnciones y atribucioncs de otros organislros púrblicos, las rnunicipalicladcs podrán colaborar cn la fiscalización y cn cl curnplitniento de las disposiciorres legalcs y reglamentarias correspondicntcs a la proteccicin clel mcclio alubiente, clcntro de los linitcs cor¡unales. Cualcluier irueva función ó tur"n q.re sc lc asigne a los municipios clebcrá contemplar el firianciarniento respectivo. ias rntu-ricipaliclacles Lrodrán asociarse entre ellas para cl curnplimiento de, sns fines propios, de acuerdo con las reglas establecidas en cl Párrafo 2" del Título VI.-Art. 135". boi o rnás ntttuicipalidades, Pcrtenczcan o l1o a una misr¡a provincia o región, podrán constituir asociacjoncs municipales para los efecios cle facilitar la solución c'le problemas que les sean comtllles o lograr e I mejor aprovcchamicnto de los recr.rrsos disponíblcs. Estas asociaciones L)odrálr tener por ob.jcto: a) La atención dc servicios cornunes; b) I-a ejccución cle ¡bras c1c desarrollo local; c) El fortalecin-rierrto de los instrumelrtos cle gestión; d) La rcalizacií¡n de programas vincttlados a la protccción dcl medio arnbiente, al turismo, a la sal¡.rd o a otros fincs que lcs_sean ¡rropios; e) La capacitación y el perfeccionarniento del personal rn¡¡icipal, y f) I-a coordinacióu con instituciones rracionales c ir"rtenlacionales, a fin cle perfcccionai el régirncn munici¡ral. u11
-
Art. 7' de la Ley de Participación Popular de Bolivia. Ley N"
1551 clel 20 clc abril clc 199.1, Dercchos de las Orgalrizaciones Territoriales de Base). Las Organizaciones Territoriales c-le Basc, tienett los siguientes derechos: a) Proponer, pcclir, corrtrolar y supen,isar las realización r:lc obras y la prestación rlc los servicios pírblicos clc acuerclo a las necesiclades cornunitarias, en tnateria de educaciórr, salttcl, cleporte, sanearniento básico, rnicro-ricgo, carninos vecirralcs y desarrollo ttrbauo y rural. b) Participar v Lrrolno\¡er acciones relacionaclas a Ia gestíón y
preservacitiu clcl medio at.nbiente, ol equilibrro ccológico y el rlesarrollo sostcnible. c)
Representar y obtener la rnodificacicin de acciones; decísiones, obras o servicios bri¡daclos por los órganos púrblícos, cttando sean contrarios al interós comunitario. <1) Proponer el catnbio o Ia ratificación dc atrtoriclacles educativas y cle salucl dentro dc su territorio. e) Accccicr a Ia información sobre los recursos dcstinados a la Participación Popular.
CONCORDANCIAS:
.
Arts. 96' y 116" del l?.eglnmento aprobado por eI Decreto Suprenrc N" 004-92-TR 20.02.1992:
-Art.96".
del
Lns Contunid¡des Cnn¡tesittns ¡todrtin orgnniznr y
ntlntinistrnr ncttaitl¡tles económic!1s erL formn en4)resariLtl, enq)lcando su ¡tro¡tin denoninnción o ltien Ltstttttlo el t¿rnritlo
Enrpresn Contttnnl o cuulquittr otrn denonún¡ciót't cont¡tatible con lLt t1íttLlnlezLt tle ltr rtutogestiótt conum(tl. Estns ent¡tresns se rigen, entre otros, por las siguientes norntts: n) El ncto consiitutttto se i,nscribe en el registro de Personas lurídicns de los Registros Públicos, en ln ntisnm ficln en que se hallfl inscritn ln Contunidsd Cam¡tesinn que le da origen; b) Son Orgonizndas ¡ior ln ¡tro¡tin contutlidad, por un anexo reconocido por la Asanrblen genernl de la Contunidnd, o ¡tor sectores ntnryiios tle contuneros de ntenores recursos; c) El cnpitnl de rit:sgo nllortado por Ia enpresa responde lior las oblignciones contraíLlns erl sLt nontl)re,ltt Comunidnd Cnnr¡tesinn no estti obligúa sntisficer sus deudns; [...] fl Desurrollnn utalquier actiaidnd econónticrt, princilialmente la producción de nlinrcntos y aquellns que generan empleo, y/o contribLtyen n liotenciar ln ¡trotluccíón. -Art.116". Lns Empresas Mttlticomunnles son llersonas jurídicas de derecho ¡triondo, de responsabilidnd limitodn, clty(ts ptttticilociones son de pro¡tiednd tlirectn de las Contunidndes Cnn4tesinns. Son atttónomas en Io económico y ndntinistrnti¡to. Se constitutlen¡nrn desarrollnr nctiuidndes econónticns, tnles conto: a) Extracción, ¡troducción, trtnsformnción y/o tlistribución tle toda clnse de bienes o ¡troductos; b) Suntinistro de nnquinnrias, equillos, herrnntientns, insumos, srrltsistencias y otros bienes necesnrios para uso, producción o consLnlto; c) Trnnsporte colectiao de ytnsnjerós y de cntgi (terrestre, Jluainl, lncustre, etc.). tl) IntytortLtciones 11 exytortaciones; e) Conrcrcinliznción de ¡trodttctos de lns contunidndes cnm¡tesinas socins; fl Prestnción de seraicios que sntisfngnn l¡s necesidodes contunlles de nlimentación, snlud, zLiztienda , seguridnd socinl, cdtLcnción, cullurd y otros ret1ueridos por lss necesidsdes del desnrrollo. EI Perunno,25.02.1.gg2,7t. 104577. L't
o Decreto Supremo N" 045-93-AG
del 28.12.1993: Fncultn la constituciótt de En4trestts Cotttunnles y Mulliconrunales de Seruicios Agro¡tecunrios conlo personns jurídicns dtt derecho
674
LAS COMPI]'TENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES
fiTI.üEO
priuaLlo y resltonsaltilidad lintitndn, que ¡ndrán constítuirse libre y uoluntnrinntentt' en Ins regiont's de costn, sierrn y sclan del territorio tlocionfil, ¡tor iniciatiutt tle Ins contunidndes cnnt¡resinas, rond¡s ctntltttsinns, contwürlsdt:s nntiuns, gnrpos cdnryesinos, ¡tarcialidndes, dislritos, c¿seríos Ll centros poblndos rurnles deltidamerLte reconocidos, con econontín preponderantenletlte rrtropecunrin, ngrohdustrinl ty/o nrtesnnnl. Estns cn¡tresns se constituirrín con eI objeto de pronlo'uer ln eleuac.ión del niz¡el tle aidn de sus integrintes y ¡tropicitr el tlesnrrollo irttcgrnl dt: stt titttbito de inJltLencin, nsuntiendo el rol de interlouttor uálido frente n Ins nctiaidades y progranws rurnles intpulsndtts ¡tor instituciones gubernantentnles y no guberrrtntenttrlcs, st'tl11 éslas nncic¡nnlt's o extrnnjeras. El Art. '10" list¡ kts o¡ternciones t¡rle ytuetlen realiznr estfls enlllresas. Lll P¿ruano, 30.12.1993, ¡t. 719330.
Decreto Srtprenro N" 05-94-ITINCI del 27.01.7994. El Art. 3" de este Reglnntento se refiere sólo n ln ax¡tlotnción de Agun lv/[inero Medicinnles con fittes tttrísticos. No contlreude ]n explotocíón industrinl en ltlnntns de eniltotelktdo plrfl agLlas minertt ntedicinnles ni reentyilnza o srtstitur¡e los demds ¡trocedintientos que pudiernn ser exigibles ¡tarn In constitt.Lción de l¡ s¡:¡ciednd, Iicencin tle funciortnnriento o eI libre ncceso y uso tlel recurso de ngun y ol terreno reL¡uerido, ttctunlntente t,igentrts o que se estnblezcnn en el.futuro. El Art.4" estnblece que lits contunitiades
ctultPt'sit1t1s y cnrrltluier Ttro¡ticfurío tetdrítt prefcrlu:itr l¡firú l0 (xplotnción turístictt de l¡s fuentes de trgun ntineros ntedicindes qLLe se encuentren ubicndLts en terrenos de su pro¡tiedntl. EI Perunno, 28.04.1994 p. 12261 9.
Ley N" 26496 del 2-3.06.1995: Declnrt a los cantélidos sLtLlitnr'ricitlos: aicuñn, guatnco y sus ltíbridos, conro eslecies de fnunn siluestre sujetn n protección Por el EstaLlo, t,l rnisttro qut' ¡trontouerá t'l desnrrollo y el nprouechttttiento rncionsl de iliclns especíes. El Art.2" t¡torg¡ ln pro¡tiedatl d¿ los h¡tos tie t,ictnl¡, guotlilco y srls híbrídos, isí conto de lcts Ttroductos; fibrn y deriuttdos qtrc se obtengan de Ltnintnles aiaos, lt¡s ¡troaeníentts de lLt saca d¿Itidnntente tutorizntlt y los incautodos n Ins comunidndes canpesinffi en cuyas tierrns se hallen dichns espccies. El Poder Ejectttiao ntediotttc Deueto Supremo rcgulnrtí el ejercicio de ese derecho. El Art.3" recotloce s lns contunidntles tnn+,esinns, como resllonsLtbles tle lns sctiaidades de conserunciótl y ntnnejo y nprouechnnrientc¡ rnciottnl de ln aicuñn en el ríntbito de su iuristlicción. Los nrts.6" v¡ 7" penaliznrt la crtzrt y ctllturo de tticutl¡s V gutllutcos. EI Art.9 ¡troltíIte In exportLtción tle aicttltns y Suanncos, senten u otro ntnteríttl de rtpy¿i7¡¡'¡i5tt, salzto Ios dcstírLLtdos ¡tnro
inut:sticocititt cietttificn. EI Peru¡no, 11.A7.1995, p. 133()7 5.
Aarcrdo de Conce jo del 28.11.1995: El Conce jo Distritsl de Hunrochiriscttertla crelr ln entpresn ntwtici¡tnl (debió tlecír eilrpresi ntixt¡) cott ltorticiptcióu de 4 comuttititrdes cnnr¡tcsinns tltl distrito: Llnnbilln, Husrochiri, Suni y Lupo, con el obieto de sdministrar ¡ brindar /os -s¿r¿'iclos de luz ckrclrica, nlttntbrntlo pitltlico y donticiliario, ngun
lotnbla, Seraicio d¿ "Parnltólic¡, cttltleatlo
cn círcuito c(.rroLlo u otrn mod¡lidsd, nlquiler de nnt1uinarfu (tractor, contprensorl, etc. EI Art. 6" Llt:l r:stotttto fija conro crtpitnl sr¡citl tle ln entltresn I:MSEMSAIa sunn de S/.200,0()(). dc los cunles S/.720,000 son de h nrunici¡tnlidad y ,le S/. 80,000 de lns comunitlntles eu ¡tnrtes icr¡a/¿'s. MinutLt dcl -14.02.1996 Nofririo Público del Pozo Vnldez.
Arts.6'y 7'de
Ia Ley N'26821 del 10.06.1997. Ley Orgrírricn pira el iproaechttntit:nta sostenible de los Recursos Nnturnles',;¿\111_1$". El Estntlo es sobernno en cl nproueclutntiento tle los rt'cursos natursles. Su solterunín se trnduce en ls contltet¿ttcút qttt tiene ptrn kgislnr y ejercer funciones ejecutians y jurisdicciontles sobre ellos. -Art.7n. Es resytonsnbilidntl tlt:l Est¡'1o lrontoaer el ¡proaechnniettto sostanible de los rccursos nnturnles, n trtués tle lns Lcyes es¡tecinles sobre ln nnleria, las ¡tolíticns del desarrollo sostenil)le, ln generncíón de ln injraestrtLctura de altoAo n ln producción, fontento tlel conocintiento científico tecnológico, ln libre inicintian y ln innouación protluctiaa. EI Estatlo int¡tt¡15¡1 In transfornnción de los recursos trrrttLrnlts ¡tnrt el tl e s s r r r¡llo so st eni bl e. Ley N'26839 tltl
08.07.-1997. Ley soltre ln conseri.¡lciótt y oprttatchttntiento sost¿nible clt: la Dioersitlnd Biológicrt. Nornta ln conserrsnción de ln diaersidntl biológicn t1 lrr utiliznción sostenilile de sus cont|,onentes en cottcordnucin con los Arts. 66 y 63 tlc ln Constitttción. Los lrintipios y tlefinicíones del Conaenir¡ sobre Dioersidnd Biológicn rigen ¡t¡tr¡ los efectos de nyilícación de ln freserlte let1. EI Art. 3" ntnndn que en eI nnrco del desnrrollo sosteniltle, ln conseronción y utílización sostenil:le de üt díaersidnd biológictt implica: fl Conseru¡r ln dixersid¡d de ecosistenns,
675
I]iLDETJRAN DO CASTITO -POZQ Di AZ
aü.8s0
eslecies ll genes, ttsí cotin mnntener los Ttrocesos ecológicos esenciales dtt los que de¡tentlen lt sufertiaent:ís de lns cspecies. b) Prttntov¿r In pnrtíci¡ttrcititr justtr y tquitrttiun en los benefícios que se deriuen de la utiliz¡ción de la diaersidnd ltioló1qicLt. c) lnc¿ntianr l¡ etlucnción, el intercnntbio tIc infornración, cl desorrollo de la cn¡tocidnd de los recursos huntnnos. De confornitlrrd cott el Art.14, el Estúo llromLteaL'. el estútl¿cintíettto dtt ct,ntros de con.seranciótt
situ tnles conto herbarios, jardines hottínicos, btncos de genes, entrtz otros, ltara cont¡tlt'nrctrtnr l¡s ntedid¡s de conserunción in situ. Dichos centros priorizar n el ntttntenintiento y el nnncjo de t:s¡ttcíes nttians y srsparíentes silaestres. El Peru¡tto,16.07)1997, p.151057. ex
IJ.esoluciótt Supretnn N' 031-98-AC t|¿l 29.05.'1993: Constituyt unn Cttntísiótt Es¡tccinl ¡tnrn ln Pronrcción t¡ Desnrrollo del Ecoturisnn y Recrención en los Bosques del De¡tartanrcntct tle NIndre de Dios, confornnda por el Viceminislro dc Agricultura, t¡uien ltt ¡treside, rellresentnntes d¿l INRENA, dcl lt4histerio de Industrins, v de. lit Direcciót'L Sultregionnl Agrtrirt de \t\adre de Dios. Esta Contisión LTueLlo encargttdn de la deterninación de lns rirens ttptLts lnra sLr otorgnntiento en concesión para el dtsnrrollo del ecoturisnto, así como de elaborrtrd los térntit'tos de rcfercnch que deber n cotlten¿t lc¡s eaentutles contratos, ert un ¡tlnzo rlo nlnyor tle 60 díls. El Perunno, 30.05.1998,
p 160251.
Resohtción rlc la Presidencia del Directorio de TNDECOPI N' 086-2000-INDECOPII DIR del 29.08.2000: A¡truebn cl texto del DoctLmento de Trnbajo N" 010-2000 denominndo ,,Propuestn de Réginren de Prot¿ctíón da los Cottocitttientos Colcctiztos de los Puebltts Intlígcnas (y olgunns reJTexiones sobre ln r¿qulrción del ncceso a los recursos gentrticos)", tl cunl estnlil¿ce un réginten esytecitl de ¡trotección de los cottocintientos desnrrollndos de nnnern colectian ¡tor Icts pueblos ínt1ígents n ¡tnrtír de su cotttttcto t'.orL Io rriturilezd, ectrca d¿ lis prop¡dades, ttso y cnrncterísticas de lt dioersidnd biológica, conteniendt¡ unn proltu¿sta nornntiaa Lyue ittstnurn unn forntn sui generis de ¡trotecciótt de lu propiedad intelectunl de los ¡tueblos indígenns en ntestro pnís; y dis¡tone se rtntítn el ¡nisnto tl Ministro de lndustriLt, Tw.isnro, lntegrnción y Negocinciottes ConterciLtles Internscionnles con ln t'innlidnd que se pon
Ley N" 28015 del 02.07.2003: Ley de Prontoción y Fornnlízación de lns Micro t¡ PetltLeñns eflIprests ¡nrn irrcrcnrcntor el cntpleo sostt:nible, su productíoidnd y rentnbilidú, su contribucíón nl Prodttcto Bruto Interno, ln nnt¡tliación del mercatlo interno y las exporttciones, t1 su t'ttntribución ¡ ln recnudnción tríbutsris. EI Peruano,03.07.2003, p.2.17377. Ley N" 28056 tlel 07.08.2003. Ley Mnrco dt:l Presu¡tueslo Pnrtici¡tatiao Ley que tl[sposiciones
ytra ln efectia't ltnrticil¡ttciótt
L]e
¡tnrticipnlíun del presu¡tuesto, en untonín con regionnles y gobiernos locnlcs.
¿stLtblece Ins
l¡t societlnrl cíttil ett el yoc$o de ¡trogy,¡¡7trr';6,
los plLlnes de desnrrollL¡
concertldos de
&r-s
gohicrrros
Ley N" 28059 del 12.08.2003: Ley Marco de Prontoción de la Inuersión Descentrnliznda. Ley pnrLt Llue el Estndo, elt sus tres niocles dt: gobierno, ltronrueod ln inaersión de ntanera descentr¿lizadn conto herrantientt ¡tnrt logrnr el
qte tietrc ¡tor objeto estalilecer el ntnrco nornt¡tiuo
desnrrollo integral, arnúnico y sostenible de cadn región, en alinnza estrntégicn entre los gobiernos regionnles, locnles, I¡ inucrsión ¡trianda y la sociedad ciail. El Perunno, 13.08.2003, ¡t. ?49690.
Decrcto Suprerno N" 009-2003-TR del 09.09.2003: Reglnmetrto de h Ley N" 28015.Confornte nl Art.72", los Gobiernos Regionales en coordinación con los Cobiernos Locttles crenrán, en cnda región, un Consejo Regional de la MYPE, con el objeto de promot,er el des¡rrollo, ln fornnlizttción y ln contpetitíaidsd tie ln MYPE. EITítulo IlI reglnnenta los instrunrcntos tle promoción para el desnrrollo y ln contpetitioidad (cnpacitnción, acceso a los nterc,tdos y n ld inJórntnción , seraicitts tecnológicos, fondos de gnrnntín, etc.). El Perunno, 12.09.2003, p. 2511 88.
Or¡Ienanza N" 006-03/CM-MPAIP del'12.09.2003: El Conce jo Munici¡tnl de Azdngnro n¡trucbn el PIan Estratégíco de tlesnrrollo aI 2070 conn instrunrcnto nornntíuo d¿l desttrrollo ilrtegrnl, sostenible y nrntónico de la ¡trooincia de Aziíngaro-Puno a fin Lle ainbiliznr el crecintiento económico, la justicin social y la sostenibilidnd antbíentnl.
Decreto Supremo N" 01.5-2004-PCM. Reglantento dc la Ley N" 28059, Ley Mnrco Promocíón de
676
I.n
Inrersiótt Descetúrnliznda. EI Peruntto, 17.04.2004.
de
LAS COMPEI']]NCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOI]. LOCALES
ATt. $$O
N" 28183 dcl 01.03.2004: Lett NIsrct¡ tlc Part¡ues Ittdustrittles. El Art. 4" dis¡tott¿ ¿¡4¿ lsg Coltiernos Regionnles y las Munici¡tnlidLldes, dírectnnrcnt¿ o cotl inurrsionistns ¡,riu¡dos, podrán desn rrollnr proryectos de pnrqucs ind ust rinles. El Art. 6" n1tnrcbn los cr íterios ytnr¡ el estnt lecint iento Ley
de ¡tnrques industrinles e instaloción de entpresns.
El Perunno,02.03.2004, p.263717.
Decreto Suprento N'017-2006-MTC del 08.A0.2006: Aprucbl ln trnnsferencia de recttrsos ortlinnrios y exytcdientes técnicos ¡tnrn el ejercicio fiscnl 2006 tiel Proyecto Es¡tecinl de InJi'neslructurn de Trnns¡rorte Rurnl PROVIAS IIURAL dcl Minísterio de Trnnsyortes y Contunicncion(.s, pot un atlor d¿ S/.20'861,579 según ntontos especificos a nús de 90 municipnlidndes proaitrciales (Aíja, Asunción, Cangnllo, Huttntnnga, Anta, Cusco, Cnlcn, Antbo, Dos de it4nyo y otros). El Art.2 dis¡t6¡1s LILIe Pnri el lI Senrcstr¿ del 2000 y Linicnnrente ¡tnrt este e jercicio fiscnl, eI PROVIAS RUR,1t, de cont'orntidnd con In 2ttt Dis¡tosicitin Contplententnria de ln Ley 27783 y ln 3ern Disposición conplenrcntnrin y fintl de ln Ley 27867, resliz¡rrí In trtnsferencia finnncier¡ dcI con4tonente de nnntetthtiento ainl rutinsrio de los cnntinos uecinlles por S/ 6'745,495 soles con cnrgo nl Presupuesto dal Plícgo 036 MTC, Unidñ Ejeuttorn N" 09. PROVIAS RURAL. I:l Peruano, 10.06.2006, 7t. 321028.
Ordenanza Municipal.N" 051-MDBI Llel 1'1.09.2006: Ln Municipnlidnd Distritnl de Los ts¡ños d¿l h'tctt qen el nArea de Consera¡ción |tLtutici¡tal d¿ l¡ Microcuencn del Río Quinnrio, una ¡tnrtt' tle lo Microcuencs del Río Grnnda y de unn parte tle In Microcuenc¡ del Rio Masltcón,, bnjo ln clt:nontittttcitjtt: n.Recurso Hítlrico rle Protet-.cióvt tlc los ríos Quirtuarí0, Mnsltcón y Grande
de Cottscranción Mrutícipnl,. Constitur¡c el "Contité tle Gestión del lfecurso Hídrico de Protttcciótt tl¿ los ríos Quinunrio, Mnshcón U Grnntltt de Conser¡toción Municipal", con
ptrtici¡tación tle las inst ítttciones
locnl.es.
Ley N" 29029 del 28.05.2t)07. Ley de ln Mnncontwúdttd Municipnl: Estnblrce el nnrco jurídico ¡tnrn el desorrollo q prontoción de las relsciones de Asocintiaidnd mntici¡tnl, preaistas en el Art. 1?-1" de l¡ LeU N'' 27972, n trnt,és de ln hcrr¡uientn de l¡ Mnncontunicind Mtniciptl. Confornre sl Art.4u las nrurLici¡tnlitlntles se xincuhn s trnités de ntnncontunitlndes ctttt cutlquiern de los si*uientes objetiuos:7. Prontociótt !/ ejecltció:l de ¡troyactos Lllte llar su ntottto dc inaersíón y o¡t¿y¡1¿1¡¡7 sLlperen ¿I tíntluto juristliccionnl y lns ¡tosiltilid,tLles porticLtlires L]¿ nrtLníci¡tnlitlnd. 2. Ejecutnr ncciones, conaenios y ¡troyectos con j utltos en tre ntnticípnlidndes qu( cont lttu't n n cuencos hidrogrific,rs, corrcdores tti¡l¿s, turíst ict¡s, e tottónt icos, zonts ecológicns contLü1es, t1r.tt inaolu.'len ltnrtíci¡tttción J'innnciern, téatícn y de equi¡to ¡tnra reoliznr proyectos dcterntin¡rlos. El Pertt¡no, 29.A5.2007, ¡t 346070.
nrngnítud tle c.ndn
Decreto Suprenro N'003-2008-MINCETLIRdel 15.02.2003. Reglantento de In Ley N" 28763 - Lcy qttc nodificn I¡ Lev N" 25120, Ley qLLe .rea el Contplejo Turístico Bnños del Incs en Ctjttntnrt'.a. Dicho Contplejo estri tLbicndo en el distrito de Los Bnños del Incn, en la Prouittcin y Departnmento de Cnjtntnrct y estd destürado a la explotación de lns fuentes de aguns ntineronedicínnles existent¿s en sil area, con Jitres turísticos y hncitttrdo ust't rnciottal de Ins misnus, ttsí c()nrc n ltrs nctiuídndcs de hos¡tednje. El Art.3" estnblece que In ndntinístrsción del Conrylejo Turístico estLí ct cnrto dt: ln Mntricipnlid¡d Distritnl cle Los Bnños tlel Incn, n trnoés tle un Conité de Adnúnistrnciót't. El Peruan0,16.02.2008, p. 366699.
Resolttciótt de Presidencia del Conseio Directiuo N" 009-2009lCEPLAN|PCD del El Presídente del Consejo Directiao del CEPLAN npruebn In Directiaa N' 0012009-CEPLAN/PCD -Directiaa pnrn lnFornulnción del PInn Estrntégico dt Destrrollo Nncional 22.0 1.2009.
2010-202L y que estttblece la metodología, procadinúentos, responsabilidndes y el cronograÍnn t¡ue con4trendcr nlns entidndes conformantes del SistennNnciontl de Plnncnntiento Estrntégico (SI¡úIIPLAN) ¡tnra la forntulación del Plan Estrntégico d¿ Desttrrollo Nactottnl 2010-2021 PLADES), dentro del nnrco de unnaisión de largo ¡tlazo. Confornte nl Art.5", denominsdo conto "Sistenrtt de Plnnes", el PLADES sertí ¿I instrunrcnto rector del plattenmiento a largo,
ntediano
y corto plnzo.
Todos los plones sectorinles, ntultisectoriales, subnacionales
e
irtterregionales deben gunrtlnr ct>herenci¡ y consistencin con el PLADES. "Pnrn su ralidez y aigencin, deberán contilr con la no objeción del CEPLAN". El Peruano,24.01.2009, p. 389196.
Decreto Suprento N" 012-2009-MINANI del 22.05.2009. A¡truebn la "Políticq Nacionnl del Antbíettte, cuyo texto en tlnexo forna ytnrte integrnnte del ¡tresente Decreto Suprento. El
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HILDE BRANDO CASTRO -POZO DTAZ
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MínisLerio del Antbíettte es el encargndo tle fornrular, ¡tlnnenr, dirigir, coordinar, ejecutnr, supentisnr y eualunr la Política Nacionnl del Antbiente nsí conto de nprobar los ¡tlnnes, ¡trogrnntrc y norntutiuidnd que se reqtLiera ¡tarn el cuntplinriento de la ntisnta. El Art.3" disponc ln publicnción dtl ¡tresente Decreto Suprr:nto ttt tl Dinrio Oficínl EI Pcrutno, en el Portnl del Estndo Perutttto Minist¿rio lel AntbiL'tlt( (7u7o7u.ntinnn.coLl.p¿). Ll P¿runno. tzttutt,.ttt'ru.Qob.pe) v ctr ¿l Port¡l "lrl 23.05.2009, ¡t. 396354.
.
Decreto Supremo N'046-2010-PCM del ()9.01.2010. Reglnmento de la Ley N" 29029, Ley de In Matrcontntitlatl Murtici¡tal, ntorlífícadn por ln Lty N' 29341. A¡trueltn el Reglnntento de In Lty N" 29029, Ley de ln Mdnconuttid¡tl MtLtticipal, nrotlificún ¡tor ln Ley N" 2931'1. El Art. 2" define n In mancomunidnd ntunicipal conrc una entidtd con ¡tersonerín jurídico tle d¿recho ¡túblico, cont¡trendidn en el niael de Gobierno Munícipal, constitLrido n pnrtir del ncuerdo de dos o ntás nunici¡tnlidades, colindnntes o no, y de su inscri¡:ciót't en el Rcgistro d,: Moncomunidades Municipnles./La Milncontwtidnd Municipnl tiene por oltjeto la Ttrestnción conjunta de seruícios y ln ejecución de obrns o proyectos de inaersiótt púltlicn, en cl nnrco de lrts contpetencias preuistns en ln Ler.¡ N" 27972, t¡ut'le sean delegadns, q está sujetn c /os sisfrnrns ntlntinistrntíaos del Estndo acorde n sus esyteciales necesidndes de funcionnmiento. Confornte ol Art. 4" In Mnnt:ont unidad MuniciLtnl tiene conto iines, Itronnuer: 4.1 El Desgrrollo locnl. 4.2 Ln ¡tnrtici¡tación ciudndnnn. 4.3 El nteittrnntiento de la calidnd de aida de Ia pobhciótr. EI Pennno, 10.04.2010, ¡t.
p
41 69L4.
conarNrARros: La promociórr del desarrollo económico local debe orientarse corlforme al texto
de este
Art. 86" mecliante el plan estratégico de desarrollo económico local sostenible
y el plan operativo arllral. El plan estratégico de desarrollo económico local entendemos que necesita del marco de referencia general que le debe proporcionar
el Plan Integral de Desarrollo Local y el Plan de Acondicionamiento Territorial, previstos en el artíctrlo 73" de la presente ley. A sLr vez, este Plan Integral guardara relaciólr o se engarza adeclradamente con los planes regioltales. Los planes qtie hemos mencionado van a gellerar, más adelante, la irstihrcionalidad
y las nrrevas prácticas del desarrollo local.
La referencia que se realiza el1 este artículo al "desarrollo económico local sostenible> desde ya impone una política y acciones respetlrosas coll el medio ambiente y los actores locales, que se desprerrde de manera obvia en la obligación de incorporar er1 estos procesos las evaluaciones y controles de los impactos ambientales. Este concepto, sobre que el desarrollo debe ser sostenible, se refiere al uso eficiente de los recursos. El desarrollo económico local sostenible debe tener presente que el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades del desarrollo y ambientales cie las ger-reraciones presentes y futuras, con respeto del medio ambiente, ejerciendo al efecto el control necesario, impiclierrdo y sancionando, por ejemplo, la tala de bosques, usos ilícitos del agua, etc. El concepto de desarrollo local sostenible, impone asimismo qlle se modifiquen, reacomoden y alteren las estructuras, Ios procesos y los procedimientos aplicables a los proyectos e, inclusive, las contrataciones, así como tar¡bién las normas urbanasambientales y las económicas y tributarias. En efecto, las nuevas normas tributarias deben comenzar a incorporar las variables medioambientales e incentivar los comportamientos respehrosos con el medio ambiente.
678
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES
&TN, S?O
Crco que lo central del ejercicio de esta competencia local debe orieutarse de mallera decidida a generar o potenciar los programas de formación y de empleo, de manera especial en asuntos dc prodtrcción agrícola mediante generación de programas y proyectos agroambientales, turisrr-ro e inf¡aestmcttt¡as rttrales (carninos, cncauzamierrtos, etc.). Las ecolromías locales son ic{óneas para proyectos qtte contribuyan al clesarrollo del turismo sostenibie. La riqr-reza y cliversidad geográfica dc1 país alielrta el desarrollo del ecoturismo como rlna forma responsable de conservar el rnedio ambiente e impulsar las ecorrornías de las poblaciones locales.
Antonio Brack sostiene qlre el futuro de la economía pemana reposa en los reclrrsos de la biodiversidad, ya qrle la agricultura depende en tur 65 por ciento de recllrsos genéticos nativos; la pesca elr un 99 por ciento c1e biodiversidad nativa, la forestería en un 95 por cicnto de especies nativas; y la ganadería en más del 95 por ciento de pastos naturales y ganado nativo. Pese a e11o, err nuestro país no existe concierrcia de este potencial de la biodiversidad para el desarrollo económico. Brack afirma que los grandes negocios futuros del país se debelr orientar hacia los siguientes rubros: "1. Turismo y ecoturismo: en especiai hacia la conservación de bosques amazónicos a través del turismo. 2. Acuicuitllra: elr especial 1a acuiculhlra de t'r1gas, del camarón del río perLrallo, de peces nativos amazónicos (paiche, gamitana, paco, sábalo y otros), de la rana de ]unúr y del caracol chr.rrr. . 3. Agroindustria de la biodiversidad: con prioridad en harina de aguaje y de lúrcuma; licores amazónicos, artesanías de madera; néctares de frutas; industria de sauco y agr-taimanto, eutre otras. 4. Zoocría: en especial de majas, sajino, victrña y. caimanes. 5. Cultir,os promisorios: corno urla de gato, pijuayo, camrl-camLr y maca. 6. Forestería: cotl prioridad en reforestación, manejo de bosques )' 1111 programa de bosques por carbono. ArrÍGuto
8t'.-
{}T*W$ S*mlf!S*0$ PáSl.[t0$
Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de atender las necesidades de los vecinos, podrán ejercer otras funciones y competencias no establecidas específicamente en la presente ley o en leyes especiales, de acuerdo a sus posibilidades y en tanto dichas funciones y competencias no estén reservadas expresamente a otros organismos públicos de nivel regional o nacional. ANTECEDENTES:
.
lnc.2) del Art.77" de la Leq de Municipalidades de 1892:
Son ntribtLciones tle los Cottcejos
Proaincittles reglonrcntnr, ndntittistrLtr e inspeccionor los seritícios de lns ¡toblncioll$ (1? su jurísdiccíón relntiz.tos n los siguientes rttntos: [...] 2) A In pror.tisión y n ln conserosción tle los nnnnntinles,fuentes o depósitos de agun y n lo distriltución d¿ éstns, Ltsí ctt la ciutlnd conto en los am4tos; ¡tero sólo en cuanto senn de uso contún, sin ntenoscnbar ln facultnd qtLe tienen los Tribunnlcs y Jtngatlos de conocer en lns cuestiones que sol:tre el uso t¡ propieda¿l de lns aguns sc sttscíten.
.
de Municipalidades, N'23853, d¿'1984. -fuL,lZ. Las Mur.ricipalidndes Prooincinles estrín focultndns linrít ltTestnr directantente los seruicios .ontunes de lns Munici¡talidades de su jurisdícción; así conro parn coortlinnr y cotttltlenrctttar o suplir ln
Arts. L2" y L3" de Ia Ley Orgánica
4rt.
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
&?n
acción Lle éstas cuando lo considernren necesorio. -Atj=J):. En los lugares que carezcan de seruicíos de agun y desttgLie, de nproaisionnnt.iento energético y cualquíer otro seraicio encnrgado n tLnn entidnd nicional o regional,las Munk:ipalidatlts Distritales sotl coiltpetentes l1nrft sLt instnlación con nútodos t¡ técnicns ryropiados a los recursos de catla locnlidad; nsí conn pnrn
.fíjar Ins tnriJns.
CONCORDANCIAS:
. .
Ley N'24784 del 28.12.1987: Encnrgn n la Municipnlitlad Distritnl de Pochnngnrñ la ndntinistrsción de lasJuentes ntinero medicinales de Churín. EI Perusno,29.1-2.1987, yt.60723. D.A. N" 308-91-MDL dcl 2E.05.7997: Declara en entergencia y/o reorgtnización del Cenenterio Munici¡tnl de Ponnticln lj nltruebn ln construcción dt: nut'aos cutrteles d¿ Nichos. Dis¡tone traslndo de personas inhuntndns. El Perunno, 17.06.1991,
.
7t.
97589.
Art.94" rlel D.S. N" 004-92-TRde\20.02.1992: Las Conunidndt's Cant¡tesinas ¡tueden construir y ndministrttr bienes pnrn otc)rgfir seruicios ¡túblicos esenciales requeridos ytor su ¡toblLtción t-.uando ln Municípaliclad Distrit¡l, eI Est¡do o los organtsntos Ptiblicos cont|r¿tentes no prestt,n tnles serz¡icios o cunndo éstos deleguen dicha res¡tonsnbilidnd a Ia Conunidnd. El Perunno, 2s.02.1992, p. 101577.
. Art.
38" del D.S.
N'
009-92-EM del 04.03.1992 (Texto Unificado de la Lcy General tle
Electricidnd N" 23406): Los Cottce jos Mutríci¡tnles u otrns entidndes que l,resten sertticio ¡túblico de electricidad n niael locnl, se sujetardn n las dis¡tosiciotrcs que ln presente Ley y su Reglnntento fijan ¡tnrn lns Enrpresns de Interés Locnl. El Peruttrto,08.03.1992, ¡t.101932.
.
R.M. N" L33-92-EMIVME del 18.06.l992:Autorizs nl Concejo Distritnl de Pnrantonga, para rlLle lronlueaLl Is constitución de una Enrpreso de Interés Locd que efectúe la distribución y contercinlízación de energín eléctricn funtro de stt iurisdicción, con carácter de seraicio público. El P¿rusno, 20.06.1992, ¡t. 107641.
.
R.A. N" 289-93-A-MDC del 11.1'1.1993: Ln Municipalidnd Distrital de Cieneguilln dechra r.onn cenrcnterío píLblico del tlistrito, el terreno ubicndo en ¡irens de ln ex-Haciendn Cienegttilln, con frente nl Asentnntiento Hnnnno -Innnculads Conceytcíón-, con utn superficít,de 9,576 t¡t2. La construcción, L:ontroly atlntinistrnción, serún osuntidns ¡tor ln Munici¡talidad Distritnl. El Pcru¡no,'11.0L.1994, p. 120117
.
Ordenattza Municipal
N'
001.-99lM.C del 25.06.7999: El Concejo Muttici¡tLtl Distritnl de
Cnchicndán estnblece ryre a partir de
Ia
fecha,las aguas ntittero nrcdicirnles y/o termo nrcdicittsles
denontintdas "Aguas Calientes" o "Ag,uls Termales de Cachicadón> qLte coftrpreflde cinco mnnnntiLtles llnntndos "EI Perol, y nLos Ojos", serdn adnúnistrados por la Municipalidad
Dístrital, por encontrdrse abandotndos, n fin de |rreseruar su conserr)nción, adecundo uso y genernción de recursos en bien de la mismt contunidad.
680
.
Ley N" 29124 del 29.10.2007: Ley que estnblece ln Cogestión y Pnrticipaciótr Ciudatl¡na pnra cl primer Niuel de Atención de Establecimientos de Salud. El Perttnno, 14.07.2007, p. 349010.
.
Decreto Supremo N'003-2008-MINCETUR del L5.02.2008. Reglnntento de In Ley N" 28763 que nrotlifíco Io Ley 25120, t¡ue creó el Contple jo Turístíco Bnños dcl htcn. El Peruntto,16.02.200"9, p.366699.
.
Ley N'29227 del L5.05.2008: Estnblece y reguln el ¡trocedinriento no contencioso de st¡tnrtciótt conuencional y di¡torcio ulterior en las nrunicipalidndes y notariLts. Confornte nl Art. 2" ¡tueden flcogerse a lo dispuesto en la presente Ley los cónyuges que, desyrués de trnnscurridos 2 años de Itt celebración deI matrimonio, tleciden poner fin d dicha uníón ntedinnte se¡tnración conaencional y dioorcio ulterior. El Art. 3" establece que son competentes parn lleoar n cabo el ltrocedintiento especial estnblecido en Ia presente Ley, los alcaldes distritnles y prouinciales, así conto los notarios de la jurisdicción del tiltinto domicilio cont¡ugal o dtt donde se celebrti el nntrtmonio. El Art. 4" dispone que para solicitot dicha separación, los cónyuges no debcn tener hijos menores de edntl o mayores con incn¡tacidad, o de tenerlos, contnr con sentencia judicinl firme o acta de conciliaciótt
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOB. LOCALES
ATi. *?8
emitidn conformt ley, respecto n los rcgímenes del ejercicio de It pntrin potestnd, alintentos y de aisitns de los hijos menores de edad, etc. El Pe.runno, 16.05.2008, p. 372361.
Decreto Supremo N" 009-2008-lUS del 12.06.2008: Aprueba el Reglamento de la Ley N" 29227, Ley t¡ue regulo el ¡srocedimiento no contencioso de la se¡tarttción cottaencional y diaorcio ultt:rior. EI Art.4" del Reglttmento estolrlece que el alcalde distrital o prooincial, así como el notario de ln jurisdicción del últinrc domícilio conyugal o del lugnr de celebración del matrimonio, son contpetentes pnrn realizar el procedinriento no contencioso regulado en ln Ley. Entientle Ttor donticilio conyugal el último donticilío que comportieron los cónyuges, señnlntlo ett declttración
jurndnsuscritnporntnbos.L0solicituddediuorcioulteriorserti tramitndaanteelntismonottrio o nlcnlde que declaró la se¡tarnción conaencionnl, de acuerdo a Ley. El Peruano,13.06.2008, ¡t. 37
i991.
Decreto de Urgencia N'069-2009 del 27.06.2009. Autoriza a los gobiernos regionales y ntunici¡talidades utiliznr los recursos n que se refieren los nunrcrales 1.1 y 1.4 del Decreto dc Urgencía N" 060-2009 atlicionsltnente en el ntejoramiento de ln aiaiendn en hognres de situación de extrema ¡tobreza a traaés de Ia implementación de cocinas mejoradas, proaisión de ngun segura y nutnejo de excretas. Art.2". Ratio de asi.gnación. Los recursos t¡ue se destinen al apoyo de línens de acción oinculadns nl nejornnúento de ln ait:ienda dispuesto en el Art. 1 de Ia ¡tresente norma no podrd exceder del 5 ¡tor ciento del total de recursos que resulten de a¡tlicación de los rtunrcrales 7.1 y 1.4 d¿l Art.1" del Decreto de Llrgencia N" 060-2009. EI Art. 3" estLtblec¿ t1tte los lngares beneficiarios sertín aquellos en co¡úición tle pobrezn ubicodos en ln sierrn, los que deben scr seleccionados sobre In bnse de lo ütformución contenida en el Mn¡ta de Pobrezn del INEL E/ Art. 4" dis¡:one que los ministerios de Snlud V Viaiends exliidan las normas neccsrtrias ¡tnra su n¡tlicnción. El PeruLtno, 28.06.2009.
Ley N" 29496 del 13.01.2010. AtLtoriza la creación de enrpresus ntunicipnles, con ¡tersonerítr de derccho públi.co o priando, encnrgndns de ln prestnciórt del seraicio púhlíco de suntinistro de gns nnturnl ¡:or red de ductos en las localidsdes que ¡tuednn ser abnstecidas de gns natural, en airtud de lo ctml se declnrn de hrterés ptiblico In t'.rención de estas en4)resLts municipttlt:s, siendo cont¡teterrcüt del Ministerio de Errcrgín y Minns ln cnlificnción de ln subsidinriednd n¡licnl,le n cadn caso. El Peruano, 11.01.2010, ¡t. 1'11121.
681
TITULOiiiV[,;
CAPITULO UNICO
Articulo 88'.- ü$0llE
¡.ñ
PR{lPltmX} lH&l¡¡$14
Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdicción, velar por el uso de la propiedad inmueble
en armonía con el bien común. ANTECEDENTES:
.
Arts. 460'y 461" del Código Civil de 1852: -Art. 46[)". Ln yro¡tietlnd ó dontinio es el derecho de goznr y disponer,Te las cosns. -Art.167". Son et'ectos del tlontinio:1. El dereclrc tlue tiene el propietnrio de ustr de ln cosn y hncer suyos los frutos y lt¡do Io ¡ccesorío ¡ elln.2. EI de recogerln, si se halln fuern de su ¡toder; 3. El de dís¡tsn¿v Iibrenrnte d¿ ¿lla.; 4. EI d¿ excluir s otrc¡s de In posesión o uso de ln cosa.
.
Art.
Ciail de L932: EI ¡tropiettrrio d¿ unbien tiene derecho a poseerlo,ltercihir reiaindicarlo y disponer de él dentro de los líntites de ln ley. frtrtos, Art. 34' de la Constitttción de L933: La propiednd debe usnrse en arntonía con el interés social. L¡ ley fíiará los líntites y ntodnlidttdes del derecho de ¡tro¡tiednd. 850" del Código
sus
.
. Art.8"
15" y 16" del D.S. N" 068-84-AC: por sus dueños quedan incorporndas nl dontinio público.39 El abnndono cle un predio rústico se produce cunnLlo su dueño Io ha tlejndo inculto durnnte tres años consecutiz.¡os. Se interrumpe el térnúno fl1ra que trsnscurrn el nbsndono cuando el ytroyi¿¡¡7vi6 u otro en su nontbre realiza nctos ¡tosesorios sobre el ¡tredio durnnte tlos sñtts segrrlr/os. 5r' llresLtme que hn transcurrido eI térnüno parn el nbsndono si no ho sido cultiaado el ¡tredio o ¡tarte del predio nnterin del abnndono durnnte el alto ngrícola tutterior a In fechn dt: ln ins¡ttcciótt oculnr, salz.to ¡trueba en contrario relatiua alos 2 nños restnntes. SoIo se reputan nttos posesorios Ios consistentes en ln erplotnción ec.onóntics del suelo por nt'dio de senrcntcrns o plnnlnc.iones,
delDecreto Lev N" 77716 del 24.06.1969 y Arts.
Lns tierrns sbaudonntlns
tt crinnzs de ganado de scu¿rdo s su duefio u otro a su nombre. El anrcjonnntiento, cercos, cottt'.s dt'ntadarn, construct'ión de edificios u otros actos senrejnntes, no cortstituyen por si solos prueba
de explotación económica, pero
st'.
considerarLirt conr¡tlenrentnrias tle la ntisma.
683
II]LDEBI{AN DO CASTRO.POZO DIAZ
&rL.&&'
Arts. 10",18" y
124" rle la Constitttción de 1979 -Art.70".- Es derecho de ln fnnrilin contor cotr Lln.i afuíctñn decoros¡. -Art. 18".- EI Estndo ntiende Ttreferente nrcnte ltts necesidades bdsicas de ln personn 11 dt su Jhntilin en ntaterh de nlintetttnción, aiuicnda y recreación. Ln Ley reguln la tttilizocíón dcl sueltt urbnno, de ncuerdo nl ltiett contún t1 con ln pnrticipnción de ln contunidnd [ocrtl. El Estnt]o prontuei,e Ia (jcü.tció:l de ¡trogrrrnns 1túblicos y Ttriundos de urbnniznción y dt: uiaicntla. El F.slaLlo aytoyn t¡ estintuln u los coo¡terttiaas, ntutunles y en genernl o lns iustitltcion¿s d¿ crÍdilo hipofccLtrio ltfirl uiaienda y los progrnntns de autoconstrucción y nlt¡uiler-uenta.
lLts 'tlítícntt's r¡ cxolertcíones trtbutitrins a fín de nb¡rnttr In coustrt.tccitin. Cret tl cttorgnntiento tle créditos ¡ lnrgo ¡tlazo y bnjo interés. -fu!._124:.- Ln propiednd L'tbliga n usnr los lticttes en nrntonítt con el interés socinl. El Estndo ¡trontueae el ncceso n la ptolji(daLl en (otlas sus notl¡líd¡des. La ley st,ñgln Iss fornrc, obli,¡acionc.s, Iitnitnciones y
Conc¿de
t"ondicionas pnt't
gornntíns tlel derecho de ¡tropiedad.
Arts. 64",72" y 73' de Ia Ley Orgónica de Municipalidades N" 23853 de 1981: -Art. 61". Acttndicion¡ntiento Territorittl y llegulnciótr.- Los planes urltnnos, en lo corres¡tondiente al uso tle tierrns t¡ n ln reqilnción d¿ lns árets urbanns delintitan lts áress ngrícolils, lns rírt'ss de expansión ngrícola futurn, lns áreas dedicndas ti pnrques, ¡tlazas, bosques V de recrención; las tírels ctt t¡uc se trbictut lo.s dir¿rsos sert¡icits con fürcs tle nltaster:intitnto, educnción, cltltura, tr0nsliorlrc y otros; lns ñr¿'ns r¿sidenciales, conurcinles, industri¡les d¿ recrención y otros, lts ñrtns inlt¡tbilitnltles ¿ledit:¡dns solnnrcnte ¡tarn rírens aerLles o forestnles. Lts rnunicipnlidades )r/f){'ruic,/rJ .tt tt)tltrol,nr ,l ttso tl, l¡s ti¿rrns, t¡tte ftttrn tl pro¡ti,¡¡vi¿. Arl.72 '¡rtiett,¡tri:rn LintitnL:iontts t lt ¡tro¡tiednd.- Corres¡tonde n lns Municiytttlidniles l¡ deterntínnción de l¿s lintitgt'ion¿s y nndnlitlntles tlt'ln proyieLl,t'l llriundn t:n arntonín co¡t el interés socinl. -Art.73". L¡s ntod¡lirlnd¿s ¡lue ltuaden imltotrcr las Munici¡talitlades s ln propiedad ¡triundn son lns .
siguientes:7. Ln Jijnción del uso tle la tierrn da conformidnd con ln zortificnción, ¡tlanes regulndores y t:l Regltmettto Nocionnl de ConstrtLcciones, a los que se sonteterd todo proyecto de urbnniznción, I ransferencin o cesión de uso parLt crutlquier fín de terre¡tos urbanos r¡ suLtttrbnnos. 2. Ln oblignción Lle no constrttir, reconstruir, m4tli¡y, nodificar o ret'ornnr un innuelrle sino en ln forntn que It:y, el Reglnntento Ntcionnl de Construcciones, eI ProoinciLtl resytectiao y estnblt'zco ordt'nsnzos sttltre seguridntl, solubrídsd y estetict en In edtficocíótr o ¡tor rnzón de conserunción de zonns ntonumentales 7t de edificios declarndos fttotlLtntt'n.tos históricos !/ artísticos ¿e conft':trntitlnd con lns lu¡es tle ln nnterin o lls ordennnzns ntunicipnles.3. Ln demolición de edificios construidos ett cotttr¡aencíón del Reglantento Nttcionnl de Cottstrucciones y de Ins ordcnnnz¡s itigentes nl tientyto de su edificnción.4. La obligación de conseritsr el alinenntiento o retiro csLnltlecídos y lo de no sobrepdsar las nlturqs nuíximns pernúsibles.5. Ltr oblignción de c¿rcar ¡tropiedades r7 de usar o no determínados colores o de ¡tinttr l¿riódicnncnt¿ lns fnclttdns.
lt
Art. Vll
rIeI T.P. y Art. 88" del Córligo del Nlerlio Antbiente, aprobado por el Deueto I-egislatizto N" 613: Vl1. El ejercicio del derecho de pro¡tiedad, confornle Ltl intcrés sociLtl, conr\trende el deber del titular de nctmr en arntonín cott el medio ambiente . Art. 88".- Ln pro¡tiednd
tlebe usnrse d¿ ncuerdo con ln Zoni.ficación estttblecidu.Todo c¡mbio de uso debe ser autoríznclo por el gobierno local corresytondiente.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
'
-
Art. 18" de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires: La Ciudad promucve el rlesarrollc> hurnano v econórnico equilibrado, que evite y compensc las desigualdac-les zonales clentro cle su tcrritorio. Art. 6' de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal-México del 29 clc enc¡o de 7996: La determinación de los usos, reservas y dcstinos de ticrras, aguas y bosqttes, cs ínhercnte a la función social del cle¡echo de propiedad, de acnerdo con lo previsto en el párrafo tercero del artículo 2T" Corrstitucional, con la Lcy Gcneral de Asentamientos Humanos y con el Cócligo Civil. Arts. 2" y 3" de la Ley sobre Régimen del Suelo y Valoraciones de 1998-España: -41L2". Facultades del dereclro de propieclad. 1. Las facr¡ltades urbarrísticas del derecho de pro¡riedacl se e.jercerán siempre dentro de los límites y con el curnplirniento cle los deberes establccidos
68'1
EI- USO DE
LA PROPIEDAD EN AIIMONIA CON EL BIEN
COMUN
*TI.ESO
virtud de ellas, por cl plancarnientt¡ con arreglo a la clasificación Llrbanística dc los predios. 2. La ordenación del uso c1c los terrenos y corrstrucciones establecida en cl planeatniento no conferirá derecho a los propietarios a exigir inr-lcmrrización, salvo en los casos expresarnentc cstablccidos en las Leycs. -Art.3". Participación en las plusvalías. La partrcí¡r¿¡i[¡ de la cornunidad en las plusvalías generadas ¡:ror la accióu url¡anística cle los cntes priblicos, se Producirá en los tórmirros fijados por la presente Ley y las dcmás qne sc.an en las Lcyes o, en
cle aplicaciórr.
Art. 3" de lal,ey 912001, de 17 de Julio, Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid: Princi¡rios rectores y fines de 1a ordenación urbanística 1. Son principios rcctorcs de la ordenaci(rn trrlranística: a) Los prcvistos en los artículos 45",46" y 47'de la Constitucrón. b) El de subordúración al interés general de toda la riqrreza, cualquiera que sca su forrna y titularidarl, garantizando la rrtilización soster.rible dcl territorio y la cohe.sión social. c) Los de cjcrcicicr dc las potcstadcs adrninistrativas -v los clcrechos subjctrr.os de fon-na tenlpcstiva v conforrne a las exigcncias cle la buena fe y de la confianza legítirla, quo obliga ialnbién a Jos sr,rjeios privados respecto de las Adrninistracioncs urbanísticas. d) El cle participaciírn citrdadana. EIr la forrnulación, gcstión y c-jecución clc la actividad urlanística, Ia Courunitl¡rd dc M¡clrid y los Ayuntamíeutos deberán fomentar e impulsar la participaciórr, así corno velar por los clercchos dc iniciativa e inforr.nación de los cirrrladanos )'rlc- las cntidarles.luc. les rcptesentan. A tal efccto, garantizarán el acccso de los cindadanos, en los térrnilros legalmcrrte establecitlos, a los doctrmerltos quc integran los instrrrmcntos tlc. pl.rneamicnto 1'clccr-rcirin, durante. cl proceso cle su redacción v con posterioridacl a su aprobaciór.2. Son fines dc la orclenación rurbanística; a) El uso racional dcl recrrrso natrrral clel suclo cle acuerclo corr las ncccsidarles ccilectivas, púrblicas y privaclas, presentcs y futuras previsiblcs, y cn el rnarco c1e la ordenación clel tcrritorio. b) l-a cor-rfiguraciór1 y organización espacialcs dc la vida irrcliviclual y sociai cle modo qne propo¡6is11e a ésta, en condiciones de desarrollo sostenrble, el merlio ambie lrtc ttrbano y rural r.nás ac-lecuado para srr clcscrrvol',imient(l confornrL. al tlrclerr clc t'ie.rechos, intercses, valores y bienes jurídicos reconocidos v protegiclos por la Constitucrón. c) El ascgr,tratnieuto, en el rneclio urlrano, cic la srrficiencra 1'fr-rncionalicl.rcl cle Ios e-s¡racrtrs, etluiparnientos, infraestructtlras y scrvicios prirblicos 1'sociales cn rclación con las eclificabiiicladcs y ios usos restantes; ulla dellsidaLl adecr.ratla al bierrestar inclivit'lr-ral 1 colectivo; una tlistribución territorial razonablc tle los trsos v actir,idadcs, qr-re pemrita nn desarrtrllo arrnónico efectivo de las climensiones de la vida hlrrnarra rel¡tivas a la re:sitlerrcia, el trabajo, la edr-rcación, la cultura, la sanidad, el biencstar social, el ocio y el deporte v evite en toLlo caso las conccntraciones que rcpercutall ncgativalnente en la funcionaliclad cle los cspacios, cquipamientos, irrfraestructuras y sen,icios púrblicos y la fluicla r-noviliclad 1' colnunicación. d) La organizacicin en sLlelo no urbarrizable de protccciírn eie los lrsos, las ctlificacioncs, las construcciones v las instalacioncs qr.le, cxcedienLlo de slr utilizaciólr I' cxplotaciór'r conforme a su naturaleza, sean atrtorizables clr c{icho sr.relo, de tnodo que contribr,rya cn mayor medida a la presen,ación de su carácter rural. e) La prescrvación dc las caracterÍsticas de los es¡:racios naturales protegidos t'clcl suelo cxcluiclo t{el ¡-roceso cle urbanización. f) La protección, rchabilrtación y r.nejora del r¡cdio ambicnte urbauo v rLrral, así como clel patrimonio histórico-artístico, cultural t,arqtritectrlnico. g) Impeclir la especulaciórr con el suelo. h) Asegurar sicm¡rrc la adecuada participación clc la cc¡mturjdad cn las plusvalías generadas por la acción urbanística de las Adn-rinistracioncs Públicas. i) l.a orientación cle las actuaciones públicas y privadas en orden a hacer c.fectivo el r'lerccho de todos a una vivienda digna y adecuada, especiahnente mer'liante la calilicaciórr clc strclo para viviendas sujetas a algúrn régimen cle protección pública r. la constitlrción dc patrirnonios púrblicos de suelo.
Ley N" 10.257, d.el 10 de iulio del 2001, Brasil. Aprtrc'ba
e-)
Estatuto de la Cirrtlad, que
establece normas de orden público e interés social que regulan el uso de la propiedad urbana
en pro del bicn colectivo, de la seguridad y clel bienestar de los ciudadanos, así cono del equilibrio ambiental. El Ari. 2" prescribe que la política urbana tiene por obietivo ordenar cl pleno desarrollo de las funciones sociales y de la propiedad urbana, mediante las directrices generales que al efccto desarrolla.
68s
HI LDEBRANDO CASTRO.POZO DÍ AZ
ür{. {80
CONCORDANCIAS:
. Art.70"
rle la Constitttciótt de 1993: El derecho de pro¡tierlad es inztiolttble. El Estn,lo lo garnntizn. Se ejerce en armonía con el bien contún y dentro de los línites de ley. A nadie puede ¡trianrse de su propiedad sino, exclusiaailrcnte, por c{lusa de seguritlnd nttcional t¡ necesidnd ytiblicn, declarada por ley, y preaio ¡tago en efectioo de indemniznciótt justipreciadn que incluyn contpensación por el eaentunl ¡terjuicio. Hay ncción ante el Poder ludicial parn contestar el t,itlor tle la pro¡tiedad que al Estndo hnytt señnlodo en cl procedinriertto ex¡tro¡tintorio.
.
Arts.923'y
957" del Código Ciail: -Art.923". Ln ¡trtt¡tiedad es el ptoder jurídico que perntite trsnr, disfruttrr, dis¡toner y reiaintlicnr un bien. Debe ejercerse en arnrcnía con el interés socinl y dentro de los línútes de Ia ley. -4r!,952. Ln propiedad predinl queda sujetn n In Zonificnción, procesos tle habíIittcíón, subdiaísió¡t y los requísitos y Iínitnciones Llue estnblecen ltts d is p o si c ion es r e sp e ctia a s.
t
. Art. 3' de In Lcy General
del Patrinonio Cultural de la Nnción, Ley N" 28296 del 27.06.2004: Los bienes del Púrimonio Culturril de Ia Nsción, senn de propiedad 2rública o priandn, estñn sujttos a lns medidas y liruitaciones que establezcnfl las leyes eslecíales parn su ef?ctiaa y ndecttntln conseraación y protección. El ejercicio del derecho de ytropiedad de estos bienes está suieto a lss lintitaciones estnblecidas en hs medidas administratiaas tlue dispongatt los orgnnisnros conTpeteirtes, sien4tre y cuando no contraaenganla Ley y el interés público.
'
Arts. 6"
23" U 1.10" de Ia Ley N" 286'/1. Leu Genernl del Ambiente d¿l 13.10.2005: Art. 6".- De lns lintitaciones nl ejercicio de derechos. El ejercicio de los derechos de proytiedad y n ln libertsd de trnbnjo, emfresa, contercio e intlustria, estrin sujetos n lns linútaciones que estttblece lo ley en resgunrdo tltl anbiente. -Aü=E:. Los gobiernos locnles deben euitnr que nctiaidades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desnrrollen tlentro de untt misnn zoni o en zotltls colindnntes dentro de sus jwisdicciones. Tnniltíén delten asegurat' ILt ltreserunciól\ y li nmpliación de lns áreas aerdes urbanas y periurbanas de que dispone la ytoblnción. Las instnlaciones dest inadts n ln t'nl:ricación, proce samiento o Ltlmscenamiento de sttstanchs quínúcls lteligrosns o explosiorts deben ubicarse en zonns industriales, conforme n los criterios de kt zonificnción nprobnda ¡tor los gobiernos locnles.-Art. '1,70".- De los tlerechos de ltrolliedLtd dt, l¡s contunidades cnntytesinLrs y nntiuns en Ins ANP. El Estndo reconoce el derecho de propiednd de las comunidtdes cnnt¡tesinns y natiztns ancestrtles sobre lns tierrrc que poseen dentro Lle hs ANP y en sus zot1ls de anrortigunnriento. Prontucae In ¡tnrticípncirin de dichns contwtidndes dt ncuerdo n los fines y objetiaos de lns ANP donde se encuentren.
IURISPRUDENCIA:
-
686
E*p. N" 13-90-AlTCC. Caso Errrique Oyague Nlariategui. Sentencia del 31.01.1990. Consideraciones del Tribunal: 1. Como sostiene la resolución de la Se¡;unda Sala de la Corte Stt¡rrema es cvídente la exte mporaneidad con que el accionante irrterpuso su demanda dc amparo; pues/ como aparece de autos la resolucrón de Alcaldía N'1556 del 05 de agosio dc 1986 se publicó en el diario oficial El Peruano el 14 de agosto c1e 1986 ir el reclrrso cle amparo se interpuso el 12 cle diciembre del nrismo año, por lo que deviene irrefutable que el demandante sc excedió en el térmíno señalado por cl Art. 37" e la Ley N" 23506. 2. Además, la cxtemporaneidad se extiende y conrprende a los oiros planteamientos admir.ristrativos hechos por cl accionante, si consideramos que él estimó que fue afectado en su derccho de concesionario clesde clue se expidió la Resolución N" 134-86-MLM-AM-DMDU dc 0i de abril de 1986 que resolvió asignar la zonificación Usos Especiales-OU (Relleno sanitario), para su Posterior habilitación con fines recreativos a los terrenos ubicados al sur de laZona Arqueológica Catalina Huanca cntre los cerros Carrdela y Huaquerone y encar¡;a a la Dirección Gencral de Adjudicaciones de la Municipalidad de Lima Metropolitana calificar eriazos a dichos terrenos. Por consiguiente el término señalado en el Art.37" clc la Ley N" 23506 para ejercitar la acción de amparo comenzó a correr a partir del 14 de agosto de 1986 cn qlre se publicó la Resolución de Alcaldía N" 1556. 3. En el caso sublitis no era necesario el agotamiento de las vías previas porque el trámite administraiivo podía conve¡tir en
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN
COMUN
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irre¡r¿¡¡!16 la agresión tiel dcrecho reclarnaclo por cl tlemanclante, tal colno lo señala el inc. se¡;unclo dtl Art. 28" de la Lcy N" 23506. 4. Sin ernbargo, si bien cs cicrto cluo la Rcsolución de la Corte Snprerna solo ha consicleraclo el aspecto atljctivo proccsal sin señalar otros funr-lamentos jurídicos básicos quc induclablemcrrte cstán srtbsurnirlos eu la Resolución citada, para un rnejor escla¡ccirlicnto y clarificación dc la ¡rosrci(n jLrrírlica del T¡ibunal de Garantías Constitucionales cs ¡rrecíso resaltar que lo cstá en dcbale cs: r1e rtn laclo, cl dercchcr dc propicdad sobre las concesiones no metálicas scrialatlas y rcclamadas por el clemandarte y el tlerccho dc la Municipalirlacl dc Lirna lvlctropolitana, valc clecir clel Estaclo, a declarar y calificar corno eriazos a los terrenos qlre tienen tal rratnralcza jurídica. 5. Para el caso sublnatcria la Constitucrón cle 1979 cstablece qtic.los rccrlrsos nattrralc-s rerrovablcs 1'rrrr reuovables son patrimonio dc la Naciór-r> v qr.le las rninas y tierras pertcnecen al Estaclo el c1r,re ticne la obli¡iación rl e ¡rrescn.arlos (Arts. I I E" _v 1 19"). Dentro rl c. cst a r.lr ism a con sid eraci¿)rl jurítlica tarnbién legislci sobrc dichos bicrrcs la Constitucitin c1e 1933 a travós clc str ¡\rt. 37''. De sucrte qr,rc la legislación sobre la materia rle rninas y tierras se expidi(i tcnienclo en cucnta las lirnitacioncs serialaclas elL arnbas ColrstLtr.rciones. 6. De manera que las Rcsoltrciolres N'' 134-86-MLM-AM-DMDU c1c 1 clc abril clc 19E6 ), Ia Resolución dc Alc¡lc1ía N'' 1556 del 5 cle. agosto dc 1986 así corno las clenrás señalatlas pt>r el dernandantc sc cxpiclie.ron tc.nienrlo como fundarnento jr.rrídico las norm¿rs colrstitucionalcs citadas así colno tarnbién cl rnarco legal fijaclo Lror los Decretos Lcyes N"s 11061, 11197, 17I19,7771by 19953, quc exprcsamerltc establecen que los tcrrenos criazos sorr clcl Estarlo v cltte las \funicif¡aliclades Provinciales tienen a su cargo la zonificación y urbanismo dc acuerclo con el punto prirnero del Art. 255" dc la Constitución y los puntlrs 8 y I cle los Arts. 10" y ll" rr.spectivarnerrtc v el Art. 65" cle la Lcy C)rgárrrca de Municipalidaclcs, de suerte qur: tenicndo crl cucnta cste ordenamicrrtcr leeal y aderlás el Preár¡bulo v cl texto constitucional qlre considc.rarr que la farnilia cs la cédula básica de la sociedad; clue cl ordenarniento social se cimenta elr el bien comr'rn v cn la solidaridad hunr;rrra, q!re 1a pe¡5¡11¡ humana es cl fin suFrcrno 11c l¡ socicd¡11 1'clel Estadir de cr.ryo reconocirnicnto doctrirral cmcrrllc c()n1o rlna obligaclórr rlcl Estado, la prrrtecciórt y la atcnclcin de las ncccsidaclcs básicas rle la persona t,cle la farnilia en l.nateria de vivicnda, con cuv() objeto cl Estaclo dcbe prornovcr Ia cjccrrcirin de ¡.rocranas dc rtrbanizacirin: Arts. 1", 5" v 18" de la Constitución. 6. Osea que, cuando la Municipalidad de Lirna Metropolitana r¡cdiante las resolnciones cuestionaclas autorizó la poscsión de los terrenos que han clatlo origen a la prcsente acción a los integrantcs dc la Organizaci
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corurENrARros:
La superación del concepto individualista de la propiedad se realiza, segírn 2 líneas de pensamiento: a través de la concepción de las limitaciorles qlle el dereciro de propiedad debe padecer, en función de las finalidades sociales del ordenamiento; y por otro, a través del concepto de la finalización de la propiedad a la producción, esto es, la concepción productivista de ia propiedad.
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HIL DEBRANDO
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Siguiendo la primera línea de pensamiento, puede verse que la disciplina de la propiedad ya no se encuentra inspirada por la exclusiva tutela de los intereses individuales, sino también por la del interés pírblico, en cuya virtud se ha llegado a determinar "la propiedad no es sólo un derecho, sino un deber". La Ley de suelo aprobada en España en 7956, enarboló como una atribuciór-r propia de los poderes públicos la planificación y la determinación del régimen jurídico del suelo, que significó la generación de un nuevo tipo de propiedad del suelo, a partir de la cual la propiedad dejó atrás la vieja concepción que la entendía simplemente como el derecho de usar y abusar de los bienes sin otras limitaciones que las establecidas por las Leyes. La nueva concepción de la propiedad, desde 1956, paso a ser idea que la transformación del sueio no es una prefigurada en ella, sino que era producto de la decisión del poder público encargado de la competencia urbanística. De allí que el derecho a la edificación, el itrs aedificandi, que es uno de los evidentes contenidos del derecho de propiedad, pasó a ser rlna atribución que deriva directamente del plan y de las normas urbanas. Es evidente que la legislación comparada sobre la materia supera la norma nacional que comentamos. El presente artículo tiene una vagtiedad impresionante y no delilrea siquiera las atribuciones de las municipalidades para concretar "el uso de la propiedad inmueble con el bien comiln).
lrtÍculo 89".- 0l$illll] l¡t $Ut10S UfSSill]S Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente
pueden destinarse a los fines previstos en la zonificación aprobada por la municipalidad provincial,los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. Todo proyecto de urbanización, transferencia o cesión de uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, se someterá necesariamente a la aprobación municipal. ANTECEDENTES:
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Resolución Suprema del 22.08.1924: Reglnmento de Urb¡nizLtciones y del Control Técnico Oficinl. Entientle por urbanización ln utilizatión de dreas situtdas dentro del ¡terínetro urbnno
ntediante Ia apertura de nueuas calles o aaenidns y obras contplententarias, con el objeto de aenderlns ¡tor lotes o de realizar algún ¡troyecto de edificnción. Correspondín a Ia Dirección dt' Salubridad, por ínterntedio de ln lnspección Técnic¡ de Urbsniznciones y Cotrstrttccíoncs, trantitar los expedientes, elaboración de informes y el cotttrol oficial tle las urbnni:flciin¿s.
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Ley N" 6150 del 30.03.1928: Nadie Ttodrtí en el territorio de la Re¡tública hnbilitnr zonas o órens urbanas, sin llennr preainntente los reqtúsitos exigidos por los reglamentos llertinentes, sobre obrtts sttnitaríss, dt: higiene y ornato púlilico y lns relatiuas a las facilidntles del tráfico.
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Resolución Suprema del 09.08.1945. Mientras no se nytrueba el Plarr Regulndor de ln Ca|títal, no se admitirá urbanizaciones en el Valle del Rínmc.
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Decreto Ley N" 11006 del 29.04.1949: Autoriza aI Ministerio de Fonrcnto y Obras Públictts
n
im¡toner sarrciones de multas a los infractores del Decreto Supremo del 29 de marzo de 1948 sobre Iotizaciones de fundos rústicos, que no estnndo conrprendidos en el Plnn regulndor, son habilitndos.
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fiTI. T$''
tyue Petro¡teru desnporte n faaor del Estado los terrenos urbnnos y de expansión urbana que no sean necesnrios parn el desarrollo de sus actiuirlades, "en conformidntl con los plnnos que pom tnl efecto elnltornrrí", en el plnzo de 90 díns. EI Art. 2" pernite que los nctuales ¡toseedores t¡ue hayan construido en los terretros desaporttdos en los distritos de ln Prouincin de Tnlnrs, ¡todriín perfeccionnr ¡tor el procedimiento legnl qtLe corresytondn ln ¡tro¡tiednd de los terrettos y construcciones renliz,tdas, incbLyendo ln ¡nulacirin de los nsientos en los Registros Ptiblicos.
Ley N" 24L84 del 19.06.1985. Díspone
Art.132" del Decreto Legislatiz:o N" 613 del 07.09.1,990: Declara In preseranción, conserunción de Limrt Metropolitana
y
de interés socinl y nncionnl
uso sostenido de lns tierrns agrícolas de los anlles
circwtdsntes
y de Ins ciudLtdes de nñs de 200,000 hnltitnnt¿s del ¡tnís, que hatr sído
cnlíficndas como intangibles en cuntplimiento del D.S. N'009-86-AC, quien tiene fuerza de Ley. La modific.nción del uso de lss tírens ngrícolos debertí ser declarada por ley ttttcionnl o regional para cada predio. El Peruano, 01.08.91, p. 98931.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 19" de la Ley sobre Régimen del Suelo y Valoraciones de marzo de 1998, España: Deberes legales de uso, conservación y rchabilitación.1. Los propietarios de toda clasc de terrenos y construcciones deberán destinarlos a usos que no resulten incompatibles con el planeamiento urbanístico y manterrerlos en condiciones de seguriclad, salubridarl y ornato púrblico. Quedarán sujetos igualmente al curnplimicnto de las normas sobre protección del medio ambíente y de ios patrimonios arqrritectcinicos y arqueológicos y sobre rel'rabilitacíón urbana. 2. El coste de las obras necesarias en virtud de lo dispuesto en el número anterior se sufragará por los pro¡rietarios o por la Aclrlinistración, en los términos que esiablezca la
legislación aplicable.
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91200L, de 17 de Julio, Le1, del Suelo de la Comunidad de Madrid: Corrtenido urbanístico del derecho de propiedad del suclo 1. La función social de la propiedad delimita el contenido de las facultades urbanísticas susceptibles de aclcluisición y condiciona su ejercicio. Los derechos y los debcres de [a pro¡riei¿d clel sue lo restrltan c-{e su clasrficaciór"r y, en sLr caso, calificación urbanística. 2. El cumplimiento de los deberes es condición prcr.ia para el eiercicio de las facultades urbanísticas que se dcfinen y regttlan er-r la presentc Ley. Tanto el curnplimiento de los deberes corno el ejercicio dc las facultades del derecho dc propiedad deberán producirse en los términos dispuestos por la presente Ley y, en virtud c1e la misma, por el planearniento general, con arreglo al régirnen de gestión de la actividad de ejectrción por óste determinada.3. La clasificación urbanística, la categoría dcl suelo y la calificacirin urbanística vinctrlan los terrenos, las construcciones y las eclificaciones a los correspondientes destinos y usos y c-lefinen la función social de los nismos, completando la delimitación del contenido clel derecho de propiedad. -1. La utilización del suelo, y en especíal su u¡banización y edificación, deberá producirse en la forma y con las limitaciones qtLe Ia le'gislación de ordenación territorial v urbanística establezcan, de conformidad con la clasificación urbanística de los preclios.
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Art.5'de la Ley N'
Art. 9' de Ia Ley
1.0.257, del10 de julio del 2001. Brasil: Una lcy murricipal específica para el área incluida en el plan maestro podrá cleterminar el parcelamicntc¡, la eclificación o
la uiilización obligatorios del suelo nrbano no edificado, sLrbutilizado o no utilizado, dcbiendo fijar las condiciones y los Frlazos para la implementación dc la referida obligación.1o Sc considera srrbutilizado el inmueble: I - cuyo aprovechamiento sea inferior al mínimo establecido en el plan maestro o en la legislación consecuente. II -(VETADO) 2o El propietario será notificado por el Poder Ejecutivo municipal del curnplimiento de la obligación, debiendo quedar una constancia de dicha notificación en la clirección de catast¡o. La ¡rotificación scrá realizada: I - a través de un fnncionario del órgano competente de1 Poder Público municipal al propietario del inmueble o, en caso de qrre se trate de Llna persona jurídica, a quien tenga atribuciones de gerente general o administrador; II - a través de edicto, luego de intentarse tres veces notificar según Io previsto en el punto L 4o Los plazos a los que se refiere el primer párrafo de este artículo no podrán scr inferiores a: I - un ario, a partir de la notificación,
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para que el proyecto sea protocolizado en el órgano mr-rnicipal compcterrte; II - dos airos, a partir rle la aprobación del proyecto, para iniciar las obras del emprenclirnicnto.5o En empre ndirnientos de gran en'r,ergadura, con caráctcr exccpcional, la ley municipal específica a la que sc refiere el primer párrafo de este artículo podrá prever la conclusión en etapas, garantizánclose quc el proyecto aprobado cornprenda cl ernprendimiento como urr todo.
CONCORDANCIAS:
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Art. 22" del Deueto Legislotit,o N"
803 del 15.03.7996: Lns ntLLnici¡tolidades prouincinles ltts árttns de ex1tlttsión urbono detrtro tle su jurisdicción, prt:cisnnrlo e inforntnntlo n COFOP¡<.¿ lo sigu.iente: o) Los líntites y lns rÍreos correspondientes fi exprtnsión urltann; b) Lns árt'ns r$er1)idas de equipnntiento socinl (¡tnrn etlucnción, snlttd, reuención; c) Ln ltroyccció¡t de los esquenms Diales ¡trinnrios t1 secundarios con el fin de realizar lns reserans de áreds r(spectiais; y d) Los terrcnos no alltos ¡tnrn fines de aiai¿nds por constituir zorrns riesgr'sas,' c¡rentes de lLas condiciones tle higiene y snlttbridad; zonns cott a¡lor histórico; zotns d¿ exllotacíón nrincrn; y, zonas reserandns Ttnrt Ia defenstl nacional, tleterminados en coordinttción con lns e n t i dsdes públicL'ts (n c ttr q adL1s.
defhirñn
li
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Art.3"
de la Ley N" 26878 Llrl'19.11..1997 nnd¡ficado por Ia Ley N" 27135 dtl 04.06.1999: Lns habilitnciones urI¡anns que nltrueltan las Municipnlidndt:s Distritnles deberán resPetar lo cstnblecido en Ios ¡tlnnes de dessrrollo urblno, ¡trecisados en el Llrtíürlo ¡trecedente, n cuyo
eft'cto eleanrñn copin tle los ex¡tt'dientes t4trobndos Pnra su reaisió,t a la Munici¡tr'rlidnd Prottíncíal corresl¡ondiente. Ln Municipalidú Proaincinl en un ltlnzo nuíxino de 30 díns contndos desde ln fccha de rccepción del cx¡tediente, tleberLí: n) Rntilícnr ln h¡bílit¡ción urbnna rlue urnr¡tln cotr los plnnes de desnrrollo urbano; o, b) Obserxnr l¡ hnbilitación urbntta que no cuntpln con los Pl(tnes dc desnrrollo urbnno y deaolaer el expdiente parñ sLt rectificación. Vencitlo el ¡tlazo señnlndo sitt que Ia Municipnlídad Proaínci¡l se hayfi l,ronunciado en cualqltiera de lns dos nlterntttiaas nntes descritas, se entenderá que la hnbilitn<:ión urbnna es confornle, pnra su inscripción.
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Ley N" 27015 del 18.72.7998. Ley t¡ue regula ltts concesiones núneras en árens urbanas V Lle expLutsión urblnn. El Art. 1." estnblece tlue n pnrtir de ln i:igencin de In ¡tresettte Lcy, no se otorgrtrín títulos de concesión mitrcro nrctdlica y no nrt:tálicn, ni se adnútit{ín solicitudes de ¡ttttitorios ntineros en drets urbants calificndns ¡tor Ordennnzo MtLnici¡tnl. Dccreto Srtpremo N" 007-99-EM del 19.()3.1999. Reglnnrcnto de la Ley N" 27015, que reguln Ins Concesit¡nes Min¿rLts ¿n Árens lJrbinls y de Expnnsión Llrbana. El Art.2", tlenominttdo Limit¡ciones en Áreas de Expnnsión urbnia, ¿stnblece que el Registro PLiblico de Minttrín solícitnró n lns Muníci¡t¡lidtdes Proaincinles Ios plnnos tlc zoníJicnciórt certifit:nndo sus respectittns dreas urbtnas y de cx¡:nnsión urbnnn, nprobndos por Ord¿nnnzn Nlunici¡tal uigente, de scucrdo con hr Ley N" 23853, Ley Orgrinicn de Municipnlidades, y los incorporord nl Cntnstro Minero. Los ínt¿resnilos ¡todrdn obtentr d¿l Retisfro Ptiblico de Nlinería co¡tin del ¡tlnno dt zotlificitción del distrito sobre el qtLe se forrnulnrá el respectiao petitorio, ¡tnrn tstnblecer los áreas n petícionnr. El Registro Público de Minerín no úntittrá a tránúte ¡tetitorios que no tengan nnexndo el corres¡tondiente plnntt de zonificación.
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Ley N" 27560 del 22.17.2007. Modrficn los Arts. 1-",2",3',5",7" y 9" de ln Lcy N" 27015. Establece lns siguientes limitaciones en óress urbanas.1.1. No se otorgardn títulos de concesión
minerametrílicnynontetálict,uiseodntítírinsolicítudesdepetitoriosntifieTosen nrensurbnnas que haynn sido o senn cnlificadas como tnles por ordenanzn nunicipnl expedidn ¡tor ltt Municipalidnd Proaíncisl, de acuerdo con los procetlimitntos y par riletros disl¡uestos por el Reglamento de Acondicionttntiento Territorial , Dtsnrrollo Urbnno y Medio Antbíettte, n¡trobado por el D.S. N" 007-85-VC; y que descansen en criterios netnntente urbanísticos conforme n las nornns sobre ltt nnterin.'1.2. Excepcionalnrcnte, nredíonte utut Letl Es¡tecial se nutorizard ln ndntisión de petitorios y el otorgantiento de concesiones ntinerns ett reas urbanas. El Art. 2" establece lintítaciones en tíreas de expnnsión urbnna cnlificndas conlo tales por ordennnzs.
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Ley N' 28391 ttel 16.11.2004: Ley tle Jormnliznción de ln ¡tropiednd infornal de terrenos ocupados ¡tor posesiones ittforntnles, centros urbattos int'ornnles y urbanizaciones liopulares. El Art.3"
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNÍa
coN
EL BIEN
COMUN
NTL S9O
establece t1ue Ins ntwit'.ipalidndes asLotlen de ntanert exclusiatt y excluyente la contytetencin hnstn lt inscripción de los títulos dc pro¡tiednd. El Peruntto,17.11.2004, ¡t. 2E0467.
Ley N" 28687 del 15.03.2006. Ley de desnrrollo V contltlententorin de forntnliznción dr ln ¡tropíednd ínfornnl, ncceso nl suelo y dotación de seraicios biisicos", In misnn que en su nunt.ernl 4.1 dis¡tone que Ins munici¡talid¡des proilincioles
N' 006-2006-VMFNDA del L6.03.2006: Reglantento del Títukt I de ln N" 28687, de Ia fornnlíznción dc Is ¡tro¡tietlnd ínfornnl tJe terrenos ocu¡tntltts por yúst:sionc< infornttles, cetttros urlt¡nos infornnles y urbaniztciortt:s ¡topulnres.
Decreto Supremo I-ery
Decreto Supremo N' 011-2006-V|VIENDA del 05.05.2006: A¡trtrcbn 66 Norntns Tt;cnicns del Reglnmcnto N¡cionil de Edificncíones -RNE, t:ont¡tretrdidns en el Índic¿ aprobodo medinnte D.S. N' 015-2004, cuya relnción se lintitn a trnnscribir (No se ¡tublican erL sus contenidos respectiaos). EI Art. 2" tlispone (lue este reglantento ,,entrnrtí en oigenciq a ltnrtir del dín sigu iertte d e su ¡trrbl icn c itin >. El Art . 3" derogn los decret os sr;prentos N os 039 y 063-7 0-V l, que nproltaron la totrtlidnd de los Títulos del Reglnntento Nttcionnl de Constrt.Lccitli¿s-RNc, nsí conto sus nornns ntodiJit:ntorits, conrylenrcntnríns, sustittLtorins, y todn nornrtt legttl t¡ue se o¡totrgn t'.n lo quc correspondn; n ¡tnrtir de ln aigencin ¿/c/ Rl'lE. El Art. 1", rlotontintdo irretronctiaidnd tle la Nornn. estnblece que los onte¡troyectos t/ proVectos de etlificnción, nsí conto los de hnbilítncíón urb¡nn, etc. inicintlos nl antparo del RNC, se rtrgírdn por dichn norilLa lnstn su culntínntíótt, s¡luo solicitud expresa tyue se a¡tlique e/ RNE. El Peruan0,03.05.2006, p. 31833j. Lcy N" 29090 del 21.09.2007. Ley de Regulación de Hsbilitaciones Llrbanas y de Etlific,tciones. Estnbltce In regulnción jurídicn de los ¡troceLlintientos ndninistrntiaos ¡tnrn ln obtención de lLts licencins de hnbilitnción urbnno y de edit'icnción, con ln t'innlídrrd tle fncilittr y prontoaer ln ünersión inntt¡bili¡ria. El Peruano, 25.09.2007, p, -iJ3986-
Decreto Legislatiao N" 1.073 d¿l 27.06.2003. N4odíficn ln Ler¡ N" 27116, Ley del Sistentn N¡ciottnl de Eallunción de lntltncto Antbie¡ttal. Contprende dentro de los alcnnces de lg LeV, ulns políticns, ¡ilanes v Progranns de niael nacionnl, regional y local ryte puedon originor intplicttciones tntl:ientnles significtttiuas; así conrc los¡troyectos de itruersión 1tública, priatdtr o y otrns n:tiaitlndes conlercínles
de cnpital ntixto, qtLe impliquen nctiaidndes, constrilcciotles, obrns
ytleseraícíosqLE'litrcdancausnrintpactonnbientnlesnegntiaossignificntiaos.Elnrt.j" instituye que no podrá inicíLtrse h e jecuciórt cle ¡trot¡ectos tti nc.tíaithtles tle seruicios y conrcrL ia y titt¡unl ¡utoridnd nncionnl, sectorísl, regionnl o locnl potlró n¡trobnrlns, nutoriznrlns, p¿rntitirlfis, concederlns o ltnbilitnrlas si no cuentan ¡trertínntente con Io certíficnción antbiental contenid¡ ¿n ln Resolttción ex¡tedidn ¡tor In res¡tectit¡t nutoritlnd conLpetente. Cc¡nfornte nl Art. 6" el ¡trocedínriento pnra h certificnción nnltictúnl cotrstLt cle 5 t:tt¡tns:1,. Presetttnción de solicitud; 2. Clnsificnciótr de ln ncción. 3. Eanluoción del instruntento de gestión nntbientnl;4. Resolución: y5. Seguimiento y control. El Peruano, 28.06.2008, p. 375077.
Decreto Suptemo N" 024-2008-VMENDA del 26.09.2008. Reglanrcnto que desarrolla los Ilrocedim ientos mlnínistratioos dispuestos ¿n la Ley N" 29090, Ptr
ua
no, 27 .09.2008,
¡r. 33037 0.
Ley N'29300 del 16.12.2008. Modifica el printer ¡tárrafo del Art.30" de la Ley N" 29090,
en
siguientes térntinos: nLns hnbilitnciones urbnnas y hs t'dificnciones qLte hayún sído ejecutndns sin licencin o que no tengan conforntid¡d de oltra des¡tués del 20 de julio de 1999 hrcts Ia publicnción de ln Ley N" 29090, Ley de regulaciótt de las habilitnciones urbt t.rr,s r¡ de edificaciones, ¡tueden scr regulnrizntlns en el ¡tlnzo de 180 díns calendnrio, contndo o ptrtir de lo etttrndn e¡'t oígencin de ln presente Ley, conforme nl procedinriento que se establezcn nrcdinnte decreto los
supremo./Todns tquellas edificaciones que no cunr¡tlen con Ins nornlns urbanísticns y de protecciórr del ptttrintonio hístóric.o, o que ilo se hdyrtrt regularizado al i¡encimiento del plazo estnblecido en el primer párrafo, seraín nnteria de dentolición, de conformidad con lo preoisto en el nrt.93" de la Ley N" 27972, Ley Orgánicn de Municipnlidades. El Perunn0,77.12.2008, ¡t. 385287.
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Ordenanza Munici¡tal N" 005-2009-MPH del 03.04.2009: El Concejo Munici¡tol Prt':aincinl de HtLnrnl nprueba el Esquenm de zonificnción Urbina de ln ciud¡d de Huaral, que conn documento anexo adjunto formn patte de Ia presente ordenanzn, en tanto se forntule q aprueltn eI respectíao Plnn de Desarrollo Urbnno. Dis¡ts11¿ t¡ue ln SuLtgerencia de Sistcntns y CL)Dperici(in lnternncional, ¡tublique h presente Ordennnzn y el plnno de zonificnción en Ia ¡táginn zoeb tle ln
Mttnici¡nlidnd (iuzou.munihuaral.gob.¡te) y en el Porttl del Estndo 1
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PtzrrLano.
El
P¿runnt'¡,
0.04.2A09, ¡t. 394169.
Ordenanza Municipal N" 017-2009-MPHIA del 30.06.2009. El Concejo Mttnicipnl de In Mutticiynlidad Prouínci¡l de Huonnngo n1truebn el PlLtn de Desnrrollo Urbttno de l¡ ciudad de Ayncucho ¡tarn el ¡teríotlo 2008-2018, que con4trende un Tonto normñtiao que contiene los nnt¿cedentes, metodologín y el Dittgnóstico que n su uez conr¡trttrde los aspcctos de Ex¡ttnsión Llrbnnn; Sistemn Vial y Transporte; ilsos del suelo, infraestructura (..), el Reglanrcnto de Zonificnción de ln ciudsd de Ayncucho y, unTomo de ¡tlnnos de 32folios. Estt: ¡tlnn etltrarti en rt¡Fencia a ¡nrtir del dín síguiente de su publicnción en el Dinrio Ot'icinl El Peruorto y seri ¡ttLblicndo en el Portal de la Municipnlidad Proaincinl de
en la nrisnn fechn. El Peruano, 23.07.2009,
'
Huannngl (tutuu.nunihunmongn.gob.Tte),
399510.
Ley N" 29476 d¿l 17.12.2009. Ley que modificu y complententn la Ley N" 29090. Modificn los srlícu\os1",2",3',4",10",71",19',25",28",29",31"yderognlosnrtículos32"tt33"delnLet1
N'
c
p
29090. El Perunno, 18.12.2009, p. 108010.
Decreto Srtpremo N' 003-2010-WVIENDA tlel 06.02.2070. Modifit:n díaersos nrtículos d¿l Regltntento de Licencins de H¡bilitacitit't Urbnnn y Liccncins de EdtJiclción, nprobatlo por D.S. N" 024-2008-VIVIENDA. El nunternl 2.2 del Art. 2'' institwle que toLlos los ¡trocedinúentos esttblet:idos en el ¡tresente Reglnnu'nto estdn suietos nl sil¿ttcio ndntinistrntiao lositiao de icLrcrdL) t lo disytttesto en Ia Ley N" 29060. El Perunno,07.02.2010, p.113435.
JURISPRUDENCIA:
-
N' 1130-2001-AA/TC-LIMA. Sentencia del Tribunal Constitucional del 71.07.2002. Asttnto: Rccurso extraorclinario inter¡ruesto Por don Alfrcclo Romcro Umlauff, Gerente Etp.
Gr'neral de Urriól'r de Corrcreteras S.A. (UNICON) contra la sentencia dc la Sala de Derecho Público cle la Corte Superior de Justicia de Lima, dc fojas 231, su fecha 10 de abril de 2001, tltre clcclaró improcet'lcnte la acción de ar.nparo de autos. Antccedentes: El recurrente, con f echa 24 de noviembre de 1999 , interpone acción dc arnparo contra el Mirristerio de Energía y Minas, fior amenaza de violación de sus derechos consagrados en los artículos 2", rnciso 16);51',58",59',66',70',103" y 138'de la Constitución, al aplicarse la Ley N" 27015, ptrblicacla el 19 de diciembre de 7998, y su Reglamento, el Decreto Srrpremo N" 007-99-EM, ptrblícado el22 de rnarzo cle 1999. Afin-na que los artículo s 1.' ,2" ,3" , 4" ,5", 8" i' la Disposiciórr Transitoria Única de la citada L.ey, lesionan los derechos merrcionatlos, por lo siguiente: a) impiden otorgar concesiones mineras en zonas urbanas; b) requieren, para el otorgamiento de concesioues en áreas de expansión nrbana, la opinión técnlca favorable de la Municipalirlatl Provincial y Distrital; c) limitan el plazo de vigcncia de las concesiones rnineras ubicadas en dichas áreas; d) impiden ímponer servidnmbres mineras, y establecer una causal de cxtinciórr uo contemplada en el Tc¡to Únlco Ordenado rle la Lel,General de Milrería, Decreto Supremo N" 014-92-EM y en la Lev N" 26821; e) limitan las concesiones rnineras en áreas urbanas y de expansiórr ttrbana; e, f) involucrarr, clentro de los alcance.s de la Ley N" 27015, a los denuncios en trámite. En consecuencia, solicita que se declaren inaplicables los artículos mencionaclos de la Ley N" 27015, y que, en todo caso, se le apliqtren las disposiciones contenidas en el Decrcto Sttpremo N' 014-92-EM. Suste¡rta su ¡rretensión en los hechos que a contirruación se inclican: a) su representada es titular y cesionaria de concesiones y denuncios mineros otor¡;ados y amparados antes cie la vigencia cle la Ley N' 27015 y su Rcglamento. b) los artículos 1'y 2" de Ia norma irnpugnada afectan sus irrversiones, daclo que se limíta cl plazo de vigencia de las concesíones ttbicadas en áreas urbanas; c) artículo 4' cie la rnisr¡a norm¡ limita el derecho de los titulares rnineros de solicitar autorización para establccer servitltLmbres en terrenos de terceros; d) artícr,rlo 5", por su ¡rarte, establece una causal de extinción dc ias 692
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL BIEN
CON4UN
gTt.$SO
corlcesiorlcs rÍlineras, al regttlar un proccdimicnto cle rcgtrlarizacíón de las concesioues rnirrcras metálicas y no rnetálicas, ubicadas en áreas urbanas, y en caso de incutnplimiento, disporre la cxtinción de la conccsiórr; y, e) el artíctrlo 8" lilnita la extensión de la concesión rninera, todo 1o cual afccta sus derechos de propiedacl. En cuanto al plazo de presentación cle la der¡anda, señala clue la violación de sus derechos fundamentales es eviderrte a ¡rartir c1e la cxlredici(rn de la Ordenanza N" 228 de la Municipalidad Metropolitana t1e Lirla, de fecha 30 dc agosto de 1999. El emplazado solicita que la dernanda sea declarada infundada, pucs el trámite rle la acciórr dc inconstittrcionalidad se sujeta al numeral ,1) clel artíctrlo 200" dc la Constitución, mientras que en el caso c'le impugnarse el Reglamento de la Ley N' 27015,la r,ía pcrtinente es la de la acción popular. De otro latlo, scriala que cl plazo para interponer una acción de arnparo, a tenor de lo dispucsto por cl artícttlo 37" de la Ley N" 23506, Iia transcurrido con exccso, por lo qr.re ha operado Ia cac'luciclad. El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Espccralizado en Derecho Público c1e Lirna, a fojas 16-1, con fecha 28 de agosio de 2000, declaró fundada la demanda, por considerar que la controversia se sustcnta en la arnenaza de violación cie los dercchos constitucionales de la demandantc, la qtre se matcrializó al pretcnder aplicarse la Lcy N' 27015 a las concesíones y denuncios amparados v dc los qtre la demanrlanie es titular, lo cual lesiona su condició¡r de titular rninero, así corno su dcrecl'Lo cle propiec{ad. Alega que al introducir la norma impugrrada nuevas causales de cxtinción dc las concesiones mineras, limita a la demandante en el uso cle sus conce sit¡nes, lo que constrtuye urr t{esconocimicnto de sus dcrechos precxisterrtes. La recurrida revocó la apelada y, reformándola, dcclaró improcedcnte la demanda, dado que ia acción de arnparo procedc respecto clc actos de violación o amcnaza inmincnte y de cierta realización, lo que no ocrlrre en el presente caso, en el que se demanda, a priori, la inaplícación cie urra ley', cuanrlo cxisten crr el ordenamiento jrrrídico los plocedimientos pertinentes ¡rara ello. Fundarnentos: La Lcy N" 27015 fr-re publicada cn el diario oficial EI Peruano el 19 de diciernbre cle 1998, mientras que la acción de anrparo fue presentada ante el juez compctente el 24 de noviernbrc de 1999; silr embargo, el ¡rlazo cle caclncidad debe compr,rtarse, en el presente caso, desde el momento er1 que la Municipalidad Metropolitana de Lima expidió la Ordenanza Municipal N" 228, esto es, el 30 tle a¡¡osto de 1999. Por ello, clarlo que en la Ordenanza acotada sc precisa desdc qué momento la rrorma impugnada le es aplicablc a la clcmandante, no procede dcclarar la cadrrcidad de la demanda. La Constitucióu r.igente, en str artícrrlo 6ó", Iuego de regular que los recursos naturalcs, tanto rcuovables cotno no renovables, son patrimonio de la nación, disprone que " Por ley orgánica se fija las condiciones cle sr-r trtilizacicin y cle su otorgar-nientcl a particttlares. La corrcesión otorga a su tittrlar rtn dc'recho real sujeto a dicha norma legal" [subrayaclo nucstro]; esto es, que el legislador, al regular la rrtilización y otorgarnierrto de los recursos naturales, necesariamerrte debe realizarlo a través de una ley orgánica. Por ell,o, con fecha 22 de agosto de 2002, el Tribunal Constittrcional acordó oficiar al Congreso de la República para qlle informe respecto al número de votos con que fr-re apr¡6!¿¡;l¿ la Ley N" 27015;v, como consta dc la doctttnentación anexa al Oficio N" 679-2002-OMlCR, rerniiicla por cl Oficial Mayor del Congreso de la República, dicha ley fuc aprobada con el voto de 78 congresistas, canticlad que slrpera la establecida en el artícrtlo 106" de 1a Constitución; por consiguiente, la norma antes indicada tiene cl rango de orgánica, En consecnencia, la Lev N.'27015 no sólo no afecta derecho fundarnental alguno, sjno que, además, es de aplicación a los hechos que ocurran con posterioridad a su vigencra; así, err los casos en que sc tc'ngar1 qLre renovar licencias o concesiones rnineras, los iuteresaclos clcben srrjctarsc a la normatividad vigente, lnás aúlr1 cuando, como ocurrc eIr el caso cle autos, dcrcchos qtle no tiencn la naturaleza de adquiridos, pucden ser regulados en stt ejercicio por el legislador. Dc otro lado, y dado qrre las denrás libe¡tades srtpttestatnente afectadas guarclan relación con el ejercicio de los derechos de carácter infraconstitucional que. stl sustcntarr cn la licencia o concesión rninera, no cabe amparar la demanda. Por estos funclanrentos, el Tribunal Constitucional, en Lrso de las atrlbuciones que le confieren la Constitución Políiica del Perúr y su Ley Orgánica; FALLA: REVOCANDO la recttrrida, qtte, revocando la apelada, declaró improcedente la dernanda; y, reforrnándola, la dcclara INFUNDADA. Dispone, la notificación a las partes, su publicación en el drario oficial El Peruano y la devolución de Ios actuados. SS. REY TERRY; REVOREDO MARSANO; ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; GONZALES OJEDA; GARCÍA TOMA.
693
I{ILDEBRANDO
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ASTRO.P OZO DI AZ
E'co*nñ*An:ós! Respecto a las normas y reglamentos nrbanos hemos dicho en repetidas oportunidades qlre el ordenamiento jurídico no es el sirnple agregado o la sumatoria de diversas normas o regiamentos y que el Derecho Urbanístico constituye un ordenamiento jurídico, referido a la planificación y la gestiórr de los centros urbanos, los usos del suelo, la habilitación urbana, Ia edificación y el respectivo cont¡ol. Por ello, t¿rmbién, dado el desorden y caos normativo existente, que comprende igtralmente cl diserlo y la organización de la gestión urbana, apostamos como ulla necesidad pererrtoria, la reformulacióu y actualización general de las llornras rrrbarrísticas peruallas.
Actualmente, cal'ecemos de poiíticas territoriales y lrrbanas coherentes v uttestras rlormas urbalras son deficientes, parciales y hasta contradictorias. Pero, además, ia organización del Estaclo para la gestión urbaua se encuentra desarticulada y no obedece a ningttna estrategia fijada previamente. La ciudad, generalmente, es tratada y abordada fragrnerrtadtr y sectorialmente. Carecemos, asimismo, de planes de ordeuamiento territorial de escala nacional y regional, y además, es evidente la debilidad e insuficiencia de los planes urbanos a cargo de las municipalidades. Los problemas e insuficiencias normativas que hemos reseñado permanecen e
irrclusive se agravan con 1a reciente y errática aprobaciórr del clenominado ,.Ileglameuto Nacional de Edificaciones"-RNE. Este reglamento, que reemplaza al Ileglamento Nacional de Construcciones, origirrariamente ftre aprobado por la resolttción ministerial N" 290-2005-Vivienda del 24 de cliciembre del año, error qLre posteriormente fue enmendado con la expedición del Decreto Supremo N" 0112006-VIVIENDA del 05 de mayo del 2006. Hemos criticaclo ese reglamento, por varias razones. Veamos algunas de ellas:
1.
No contiene lri esboza el modelo o modelos urbanos que propLtgna ni los
principios generales que
1o
orierrtan.
2. Las regulacioues sobre
derechos y obligaciones que encabezan el Reglameuto no contienen siquiera la elemental mención, referencia, y uruchos menos al desarrollo, de Ia función social y ambiental de la propiedad y las obligaciones de los titulares del suelo Sus proposiciones se restringen al ámbito de las relaciones contractuales entre el proyectista y el propietario, qLle a nuestro entender, inclusive se encuentran fuera del ámbito reglan'rentario púrblico, pues éstos se regulan y comprenden en el capitulo de contratos del Código civil.
3.
Las normas de este regiamento transitan por el recurrente uniformismo normativo urbano. Propone aplicar las mismas normas y los mismos preceptos técnicos así como los rnismos procedimientos a las áreas
metropolitanas, las ciudades intermedias, los centros históricos, las zonas monumentales y también para los cientos y miles de centros poblados y caseríos que existen en el país. Este tipo de disposiciones de corte trniformista no permiten un tratamiento adecuado a nuestra diversidad 694
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL BIEN
COMUN
*Y[.SSO
r-rrbanística; y, además, da pie a la conshucción de trn reglamento irrespeturoso de las autonomías y competencias territoriaies, dado que se propone regular
hasta los detalles.
sobre infracciones y sanciones adolecen de una sorprendente y peligrosa precariedad, insuficiencia y debilidad, si se tiene en cuenta las exigencias que rurestro ordenamiento jurídico impone al ejercicio de la potestad sancionatoria, en especial, los referidos a los principios de legaliclad y de tipicidad. El artículo 51" se limita a indicar de manera irresponsable que: "Las infracciones al presente Reglamento, así como las sanciones qrle en consecLlencia corresponda imponer, serán determinadas por ias Municipalidades en cuya jurisdicción se encuentre la habilitación urbana o Ia edificación, las mismas que deben quedar establecidas et1 stl correspondiente Reglamento de Sanciones del Texto ílnico de Procedimientos Administrativos". El artículo 52" realiza un incompleto y desordenado listado de algunas infracciones urbanas.
1. Las regulaciones
5.
La Habilitación urbana se define estrictamente como un conjunto de obras y dotación de infraestructLlras, que deja de lado el componente social de la propiedad y los derechos y las obligaciones de los titulares.
6.
I de la Norma TH.020 se dispone que las
Nuestras normas y reglamentos urbanos ignoran que el interés general debe y sr,rpec{itar al interés particular, El interés general es consustancial al nrbanismo, y por tanto, al crecimiento y ordenamiento de las ciudades así como a ios procesos r-rrbanísticos en general. Por ello, nuestra legislación urbanística debe ,".ór.o.". que el interés geueral es fundamental y primordial en toda actuación de la admi¡istraiión urbana. El silencio administrativo es de dudosa aplicación en el ámbito del r-rrbanismo y el medio ambiente y constituye una práctica peligrosa, que pue{e clar pie a que mediante la inactividad administrativa y/ola irresponsabilidad de ciertós ftincionarios se aliente la kansgresión de los planes urbanos y del ordenamiento jurídico. prevalecer
En lugar del irresponsable reduccionismo y 1a simplificación de los procedimientos
urbanísticos así como la generalización de las aprobaciones automáticas deberían fortalecerse y perfeccionarse las estructuras administrativas de las entidades competentes
e¡ urba¡ismo. Debería, asimismo, trabajarse a fin de lograr su legitimidad
clcmocrática cle manera que se explicite en las labores cotidianas del urbanismo sLl capaciclacl y la libertad administrativa en la definición y concreción del interés general, social, las garantías que al efecto debe darse ¡, ümbiér-r iu mirada y atención al interés y también a la transparencia administrativa. ciudadana participación a la más amplia
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
ñrÍ. s*!0
Las normas y los reglamentos Lrrbanos se han limitado a establecer algunas reglas básicas sobre áreas iibres, alturas, retiros, estacionamientos, alineamientos y
también sobre los requisitos y los formularios aplicables a los procedimientos y trámites edificatorios, sin que en ellos se verifique mayor preocupación sobre la sostenibilidad y seguridad urbana y las medidas de prevención para los desastres La legislación urbanística perualla no puede seguir ignorando Ia vulnerabilidad sísmica que afecta a las ciudades de la costa sur del país, y además, qtre gran parte de nuestros centros poblados y ciudades se encllentran sujetos a los impactos de los fenómenos nahlrales. Finalmente, anotamos como Lula verdadera necedad ignorar ia pobreza urbana. La legislación urbana no puede ignorar y tampoco puede prohibir la autocorrstrucción como
10
hace la Ley N" 29090.
ArtÍculo g0'.- l}ARfi$ ¡ilffi fi BIl,lfi R!fiS
La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y estética de la edificación; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de impacto ambiental, conforme a ley. ANTECEDENTES:
.
Decreto Slpremo N' 013-2000-PCM del 21.06.2000: A¡truebn el Reglanento de Inspecciones Técnicns de Seguridtd en Defensa Ciail. El Art.9" define ln Insltección'I'écnicn de Seguridnd etr Defettsa Cit¡il conrc el "conjunto de ¡trocedintientos r¡ ncciones t1ue renliznn los Itts¡tectores
de Seguridnd autorizndos ¡tor el INDECI cott el fin de eanlunr las condiciones de seguridnd t'n nnteri¡ de Defensa Ciuil, estnblecidas en los distintos dis¡tositiaos legales, que presentnn lns edificaciones, recintos e instalaciones tle todo tipo donde residLtn, trnbajen o concurr{t público; así conto de lns zottLts geogrtíJicns y el ecosistenn a fin de ¡treuenir siniestros o desastres tlue nfecten n lns personas, su patrimonio o medio antbiente. En ¿stos úItintos casos, el INDECI coordinnrácotr el Consejo Nacional del Antbiente -CONAM. El Art. 10" dis1tone que serán objeto de [nspección Técnit:a de Seguridad, los inntuebles, instalaciones y recintos de propiednd ¡triandtt, de dontinio ¡triuatlo del Estado ylo de donrinio ytúblico, así como lns zonas geográficns donde se ubicnn centros poblndos. El Art. 6 estnblece que los Contités d¿ Defensn Ciail Distritnles y ¡trouirrcinles n trLtaés de las res¡tections OficinLts de Deiensn Ciail de los .qobir:rnos Iocnles y mediante ins¡tectores nutorizados, renlizarán inspecciones técnicas b¡ísicas tnnto n solicitud de pñrte conlo de ofício. Asinrísno, ¡todrán efectuar tlicha ins¡tección en locnles o recintos donde se retlicen es¡tectóculos públicos cuya nJTuencin no supere lns 3,000 pelsonas. En cnso que dichns oficinas no ürcvtten cott el persottal idóneo, otorgnrrin una constanci¡ en ese sentído, ¡tudiendo los interesados solicitar ln ins¡tección en la Oficina de Defensn Cioil de los Gobiernos Regionales. En todo caso, el INDECI y sus órganos desconcentrados debertin realiznr las ínspeccíones en
últinta instancia.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 60" de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal-México del 29 de enero de 1996: Qttienes pretendan llevar a cabo una obra, instalación o aprovechamicnto ttrbano,
público o privado, deberán presentar previamente a la solicitud de las licencias 696
o
EI, USO DE LA PROI)IEDAD EN ARMoNÍa
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EL BIEN
covÚN
ñTT. iI!!O
alttorizacioncs que corrcsporrdan cn los térmur<¡s de esta Ley y su rcglame ntación, el estt¡dio dc irnpacto urbano y ambiental, en los siguientes casos: I. Cuanclo se rebascrr en fonna significativa las capacidades cic la inf¡aestruct!¡[a y Ios senricios púrblicos del área o zona cloude se pretetrda cjccutar. II. Cuando srr cjecución genere afcctaciones en otras árcas o zo¡ras dcl Distrito Fedcral; IIL Cuarrclo prreda afectarse negativamentc al espacio urbano, a la irnagen urbaua y al paisaje natural; así como a Ia estructura socioeconór.nica; y IV. Cuando signifique un riesgo para la vida o bienes de la comunidad o al patrimonio cultural, histórico, arqueoltigico o artístico. La reglarnentación de csta Ley cstalrlecerá las características cle las obras, aprovechamicntos o zorlas que rcquieran de este cstuclio, dctenninando los casos y I.tragnitudcs específicos a qlr!. sc refiercn las fracciones dc este ¡triícrrlo. En lo qr,re se rcfiere al at-nbientc, deberán obscrvarse las disposiciones jurídicas a¡rlicables. La Secrctaría emitirá clictamert fundado y nrotivado en rcspucsta a la solicitrrd de estuciio clc impacto urbano y se pulrlicará, con cargo al interesado elr un tliario de nravor circr.rlación. Sin el ctrrn¡rlímicnto r1c este rcquisito no ¡r6¡l¡¿i otorgarse ningnna licencja. EI contcr¡ido y ¡rroccdirnienlo cle tratlitación dcl estrrdio clc irnpacto urbauo se estalrlccer'á en la rcglantentació¡r dc. csta LL.y.
Arts. 28. a 31" de la Ley N" 10.257, del 10 de julio del 2001, Brasil: -Art. 28". El plan Inaestrcl podrá establecer áreas cn las ctrale¡^ el tlerecho de constrtrir prodrá eiercerse por encima del coeficiente de aprovechamiento básico adoptado, rnediante el otorgamicr-rto de ulla contraparticla por ¡rartc del be.neficiario. lo A los cfectos de csta Ley, coeficicnte de aprovechamicuto es la relación entre el área edificable y cl árca del tcrreno. 2o El plan macstro Lroclrá cstablecer tur coeficiente de aprovechanriento básico único para toda la zona urbana c¡ difercnciatlo para áreas especíiicas dentro clc [a zona urbaua. 3o El Frlan maestro definirá los líInites n'ráximos a quc puec-lcn llegar los coel:icientes de aprovecharniento, cotrsidcranclo Ia proporcionalidad cntre la infraestructura existcnte )'cl aumento de la densiclacl esperado en cada área. -Art.29". El plan maestro podrá estal¡lccer árcas en las cltales se ¡rodrá pcrrnitir moclificaciones de uso tlel suelo, rnetliantc el otorgamrento de nna coutrapartida por parte dcl beneficiario. -Art. 30". Una ley r.ntrnicipal csFrecífica cstablccerá las condiciones a ser r¡bservadas para el otorgamiento orleroso dcl dereclro de construir y cle las rnoclificacioncs cic trso, c'lctcrnrirrarrclo: I - la fórrnula dc cálcrrlo para cl cobro; II - los casos pasibles de cxención de pago del otorgatniento; III - la contraparticla del bcrreficiario.Art.31".- Los rcct¡rsos obtenitlos con la adopción del otorgalrricnto onL'roso clcl tlerecho de coustrttir y de la modificaci
Código Urbanístico Francés, adicionado por la Ley N" 2002-276 de\27.02.2002.- Ca¡rítulo IL Evaluación Arnbiental. Sección I. Etudes d'inrpact rles travaux et proiets d'arl,gament. Art. Ll22-1.- Las obras v Lrrovect()s dc ordenación urornovidos Lr()r Lrn¡ entlLlrd rrrilllic¡ rr que requicran al¡;trna decisión para sll aprobación así como los documentos urbar-rísticos, cleberán integrar las preocupaciones mcdioambientalcs.//Lo¡^ estudios previos a la rcalización de obras o construccir¡nes susceptiblcs de c1añar cl medio natural debido a la itn¡r¡¡f¡¡¡s¡¡ dc. sus dimensiones o a su repcrcusión sobre el mismo, dcberár-r incluir un estudio cle irnpacto ambiental que perrnita evaluar sus corlsecuencias. La autoridacl encargada de alttorizar o aprobar las construcciones deber sor¡eter dicho estudio cle impacto a la autoridatl adrninistrativa estatal competente en materia de medío alnbiente. Sin perjuicio cle Io disprtesto por los Arts. L.11-1-1 del Código de Expropiación por Causa c1e Utiliclad Pírblica y en las cleclaraciones cle proyecto, cuando se tome rrna decisión de concesión o denegación de autorización respecto al proyecto sometido al EIA, la auiondad informar púrblicamente de diclra decisión -Art. L.722-41. Los planes, programas v demás documerrtos de planificaciórr que figuren en un listado establecido y adoptado en Conscild'Etat, quc, a pesar de no estar facultados para autorizar por sí mismos la realización de obras y proyectos de ordenación terrítoríal, fueran aplicables a la realización de tales obras o proyectos, deberán contar cor-r evaluación ambiental con arreglo a las condiciones previstas en la presente sección./Deberán ser sometidos a dicha evaluación:1. Los planes, programas y demás docu¡nentos de planificación acloptaclos por el Estado, las entidades o stls agrlrpaciones y entidades públicas dc¡ren6li.r"r1"t, clue fueran relativos a la agricultura, la silvicultura¡ encrgía o la industria, los transportes, la gestión dc rcsiduos, la gestión del agua, las telecornunicacioncs, el
697
ail.
gúú
HII-DEBRANDO
C
ASTI{O.P OZO D\ AZ
en las casos tle ausencin o incunt¡tlintiento del Plnn de Protección y Seguridnd, o
de
incunt¡tlintíento tle Ins reconrcnd¡ciones efectuildas pol los orsnÍismos téctticos clmpetentas, o de grnae perturbnción del orden, sienryre que ello represente un riesgo innrinente pnrt ln integridad física de los asistentcs.4.2. Ln autaritlnd ¡tolíticn ¿xpedirí ln resolución corresyondiente,qu(sLt/ notificndapnelictoolorgnnizndor.4.3.Et'tloscnsosLiesLululrtrgt'ncil, ln ortlen de sus¡tensión ¡todrd ser trnnsntitida por t¿léfot1o u otro nt¿tlio nnrílogo. A falta dc nu loridad Ttolíticn, el Alcnld¿ de In j urisdicción o el lefe de ln Delegnciórl Policial podrán disponer ln suspensión del espectóculo. En nntbos casos, ln orden de suspensión se deber regulnriznr dentro de ltts 24 horns siguientes ntedisnte r¿soluciótt. Leq N'27446 del 70.04.2001. L,ey dt:l Sistenn Nnciondl de Eaalusción Del Inrpncto Antbícntsl. Cottfornte nL artículo 2" t¡ucdnn contprttndidos en el timbito de Lt¡tlicnción de ln ¡tresente Ley,los proyectos deinoersiótt ¡tírblicos y priuLtdos que inryliquett sctiuitlades, construcciones u obr¡s que put:tlttn cnusar in4t¡¿tos intbicntnles negttíaos, s(gún Llislonga el Rcglnntento de ln ¡tresentt, ky. El nrtículo 11" estnblecc que el yroponente delterti presentnr el estudio de int¡tncto antbientnl n ln nutoritlnd cont¡tetente pnrn su reuisión, en tanto el nrtículo 12" prescribe que: nCulminntln Ia reaisíón del estudio de intlt¡ctt'¡ nnbietttnl,ln nutoridntl conpet(nte cmitirn ln resolución que nprueba o desttltrueltn dicho estudio intlicnndo los cot'tsider¡ciones técnicns y legnles que fipoyan ln decisión, nsí conto Ins condiciones ndicionnles surgidns de ln re'oisión del e.stttditt de in4tncto ¡ntbietttLtl si lss htLI¡icrt".
Artíutlo
25" ln Ley N" 28611.- Ley General rlel Ambientc del 13.10.2005: Los Estudios tl¿ lnryncto Anbientnl-EIA, son insttLtnrcntos de gestiótt quecontienenunadescriprióndeIa nctiuidnd ¡tro¡tuestn y de los efectos tlirectos o intlirectos ¡treaisibles de dichn nctiaidttd en el medio nntbient¿ Jísico y social, n corto tl lnrgo plazo, nsí conto la eanlunción técnicn de
los ntisnrcs.
Deben itúic¡r lns medicl¡s necesLtrirc ¡tnrtt euitnr D reducir el daño n nít¡eles tolernbles e incluird un brez¡e resufircn del estudio ¡tttra efectos de su publicidnd. Ln lcy de ln nntt:ritt señaln los denuís requisitos t¡tLe deban contener los ElA.
Decreto Supremo N" 011-2006-VMENDA del 05.05.2006: Reglnntento Nncionnl
de
Ediiicaciones -RNE. Corrlorrntt n lo estLtblecido ¡tor eI nrtículo 1" de ln Nornt¡ GE.010 tl¿l Título no puede ndntitirse edificnciones en lns siguientes zonas: t) Arqueológicns, históri¿ns o de ¡tntrimonio cttlturnl declsrstlns intnngibles lror el InstitLlto Nncionsl de Culturt; b) De nlto riesgo de tlcsnstres nnturttlcs cnlifit'ndns en el Plnn tle Desarrollo Urbnrro; c) Su¡teriicie.s de parques existent¿s ty de árens d¿ recrención pírblicn de lLts h,tbilttaciones urbnnds; d) Arens priblicns de lns riberas de ríos, lagos Ll mlres; y e) En terrtnos restrastlos yarn obrns ainles. La Nornta GE.040, refcridn nI Llso de etlificnciones, (ntrt otros, estnblece: (...) 8. El uso que se tle t unn cdífictción ínrplicn el cunt¡tlinríento de l¡s nornuts etpedidas ¡,tor |os órgnnos contpetr:ntes sobre In ntaterin, lo cual debe estnr expresndo en ttl proyecto de edificación de obrn nuexn o de ndt:cunción de ln edíficnt:ión cxistente y consecuentenlente en ln Licencia de Obrn y, en su cttso, cn ln Líct:ncio dtt Funcittnttntitrlto>.9. Las ediJictciottcs no ¡tut'den detiicnrse n usos Llue ¿xcednn lns t'.trgos de diseño, aiaas o ntuertas, o ntodifiquen eI cont¡tortanriento tle l¡ estructurn en ¡terjuicio de su estnbilidnd".10. Lns obrss de edificación deben efectunrse en estricto respeto a Ias norrnns relatiass n ht ¡trotección del nrcdio nmbiente y tlentro de los horarios ¡tnrn trabnjos de construcción cíitil estaltlecidos ltor ltts municipalidades.'l'1. Las ediiícaciones declartdss en estado ruinoso no pueden ser habitadas ni empleadns para ningún uso, debiendo sus propietnrios efectunr trabajos de rentodelnción y consolidación de la estructura o de dentolición, nduírtíeudo que: nCttnndo se trtte de biencs cultur¡les inntuebles, se deberd solicitnr Irc reconrcndnciones 1¡/ o autorizaciones al Instituto Nacional de Cultura,. 12.-Los ocupantes de las edificaciones del,en nnntener en buenas condiciones la estructurn, instalnciones, seraicios, aspecto interno y externo
III
de Ins edíficnciones. EI deber de la conseraación, t1ue incltLye el
o nuestro ententler corresyonde
nnntenintientt¡, de las edtficaciones,
¡
los propietnrios de lss ntisntss, snluo que en eI contrnto de nrrendantiettto, cesión, usufructo, etc., se pncte lo contrario. El Peruano, 08.05.2006, p. 31 8333.
Decreto Supremo
N' 033-2006-VIVIENDA del 31.70.2006: En consider¡ción
uni'1ades inntobilinrias inde¡t¿nii2ai¡1s o en proceso de regularización, tlontl¿
700
es
que eristen
ftctible fLtcilítnr
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN
COMUN
fifl.g|l0
y pronrcaer Iirocedimientos sim¡tlificndos de decl¡rntorin de fíbricn con ln finnlidad de utiliznr los Ltirt's ¡tcrrn h cortstrucciótt de nuautts unidndes inmobilisrins (...) Dis¡tonc t¡ue el Ministerio de ViaiendLt, Construcción y Snneamiento, en coordinnción con lss MtLnicipnlidndes, ntedinnte Rtsolttción Mittisteri¡l establezca los linc¡ntientos o occiones n seguir a fin de fncilitnr y sint¡tliJicnr ln declnrntorin tle fábricn, independización, y cottstruct:ión ett airensde nueaas u n i d nd e s inn t olt il ia r i n s. EI P er ut no, 01.1 1 20 0 6, ¡t. 3 3'1 9 81. .
Decreto Supremo N' 036-2006-VMENDA d¿l 07.'11.2006: Procedintíento sint¡tlificndo
de
Declorntorin de FiíItrict e lndependiznción ¡tnrn la construcción de nueuns unidndes inntobilirtrías ¿n nir¿s, en concordtttcín cotr In Ley N" 27157. El Perunno,03.11.2006, ¡t 332413.
Decreto Supreno N" 066-2007-PCM del 04.08.2007.A¡truebn el Regltnrento de Inspeccioues I'éc¡tic¡s tle Scguridad en DeJensu Ciail y tlerogLt ¿l D.S. N" 013-2AA(¡-PCNI y los DD.SS.1002003-PCM y 074-2005-PCM. El Art.7" define por lnspección téctúcn de seguridLttl enDefensn Ciail ctrnto ln Lrcción de ¡treaenciótt n "solicitutl de pnrte" quc contltrendt el conjttnto tle procedintientos y ncciones efectutdns ¡tor los Orgnnos Ejecutantes con ln interaención cle Itts¡teclores'fttcnicos de Segrtridnd ett Defe ttsn Ciuil nutorizlclos por eI INDECI, contlucentes teriJicnr y eaalunr el cunrplintiento o inatntllintiento de lss ttorntas de seguridntl en Deiensa Cíail aigentes en los objetos de ins¡tección, n fin de ¡treaenir y/o reducir el riesgo debido n un pcligro dt origen nnturnl o inducido ¡tor el honrltre, en snlangunrdn dc la airla huntnna./En h IISDC -s¿ aerífico de ntnnern integral el cunt¡ilinricnto tle lss normns tle seguridnd en Deiensn Cixí1, ts¡ contt'¡ lns condicíones de seguridnd físícas q eslincittl(.s r¡ua ofret'ut los objetos de tnspecciótr, e-onluúndose ln ttLlnersbilidttd y el et¡tri¡tnnriento t1e lmcer Jrcnte n posibles situnciones de enrcrgencit, formulñntlose obseri¡nciottes de subs¡nnción oblicntori¡, et1 cnso corresponLlfl. u
l.ey N" 29090 tlel 21.09.20()7 . Ley de Regulnción tle H¡bilitttciones Urbnnns y de Edificnciottes. Estnbl¿ce ln regulnción jurídicn de los prot'.edintientos ¡dntinistrntiuos pnrn ln obtención dc lns Iicencins de It¡bilit¡cíón urbnnt t1 de edi.ficnción, cotr ln firnlidod dt: fncilifar y promoi)er la inaersión ínntobilinrín. El PertLnno, 25.09.2007, p. 353938 L,ey N" 27446, Ley tlcl Sistent¡ Nncionol tlc Eitnltutcíótt tle Inrpocto Antbient¡1. Conr¡,retrt1t'dcntra tie los nlcnnL-es de In Ley, ,.lns ¡t¿l{¡j¡¡5, |lnn¿s y praSr0ntns,le nit,,:l jln.ionü1, rt'gittntl y loctl qut Itt¡tlntt t¡ritínnr
Decreto Legislatizto N" 1078 del 27.0t;.2A()3. Modíficn ln
inrplicaciotrcs ¡ntLtientnlt's st*nit'icLrtiuts; 'rsí coilrc los ¡troyectos tle inursión lúltlic¡, priaath o dr cn¡titnl ntixto, quc int¡tliqurn Ltcti¡,irl¡des, t'onstrttccionts, obrns q otrns nctiuid¡iles contercinles
t¡tleseroiciost¡ue¡tutdnncnusarinr¡tnctortniltient¡lesnagatiaossigníJicntiuos.EInrt.3"
instítuye
qucno'lodrñ inicinrselaejecuctónLleytroycctosninctioidndesdeseraiciosyconcrcioyttitrgunn autoriLl¡d ttLlciot'tol, sectoritll, regionnl o locnl ¡todrá Ltprobotlfis, autorizarlns, ¡tttrnritirlns,
si
cltcntnn llr¿uinntent¿ cttn In certificación nntbientnl contenidn l¡ r¿s¡tectiun nuforid¡tl cont|)ttente. Confornte nl Art. 6' el ¡trocedínúento ¡tnrLt In certiJicaciótt nntbitntnl constn de 5 etnl¡ns:'1.. Presentacíón tle solícitud; 2. Clasifictciótr tle lo ¡cción. 3. Eanlunctón del instrunrcnto de ¡4e stiótt nntbie¡ttol; 4. Rttsolut'.ión; y5. Stguintiettto t¡ ctuttrol. El Perunno,2S 06.2408, p. 375077. concederlns o hnbilitnrk s
11o
t:n ln Rtsolucirin expeditln Ttev
Decreto Suprcmo N' 024-2008-V|ENDA del 26.09.2008. Reglnntertto qLle dcsarrolln los ¡trocetlinúenlos adntinistrtttiaos dispuestos en la Ley N" 29A90, que son "titticos y de al¡lic¡ciórt
obligntorio n niael nocional. Ningunt normo, dírectiaa, fornrulnrio o requerimiento
nLlntinistrotiLlo podró cxigir ilnyores requisitos y derecltos de trnnitnción que los t:stnblecitlos en In Ley y el presente Reglanrento". El Perunno,27.09.2008, p. 380370.
Decreto Srtpremo N" 019-2009-MINAM dcl 21.09.2009. Reglanttrtto de h Ley 27146, Ley del Sistent¡Nncionnl de Eualunción de Inryncto An'Lbiental que serri publicndo en tl Portal tlel Estndo Perunno kuruiu¡teru.gob.pc) y en el Port¡l Institucionnl del Ministt:rio del Antbiente. Ln lero tlís¡tosición conllllementdrin y final tlíspone que las 0utoriLlades contpett'ntes, cn un pltzo no nnVor n 180 días c¡lendnrio, cotltados n lnrtir del dín síguiente de ¡tublicndo el ¡tresente D.5., bajo rt's¡tonsttltilidotl, debett ¿lnbornr o actturlíztr sus tlorntns r¿lntiats tt h eo¡luación de int¡tncto nntbientnl, en coordinnción con el Ministerio del Anúiente, ntlecuríndohs n Io dis¡tuesto ett el Reglnnrcnto. Lo 2dn disposición rlisponr t¡ue lns nutoridndes nacion0les reuisen los
701
¡{f?.
g13"
HII-DEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ procedintietltos relaciotlados tl Sistentt Nnciottnl dtt Eanlunción tle lntLtttcto intlii(ntnl o su ctlr[io prlra deternún¡r nquellos que strin conduL:idos desde el niael nncionnl y nquellos LTue se dascentrslizarín ¡;rogresiaant(nte ü los gobiernos rL'giontles y ntuniciltflles, nscgurindo hl cn¡tncidnd renl de tlichas ttutoridndes. El Art. 5" institut¡tt que eI SEIA está cottfornado ltor el Ministerio del nmbiente en cnlid¡d de órgnno rector y ndntinistrttdor del ruisnto,lns outoridndes sectoriolts tncíotnles, Ias ¡tutoridndes regiorules y hs nutoridods tltLolic4)files, que tjcrretr contpetencíns parn conducir yrocesos d.e ea¡luat-.ión de intpacto anúient¡1, entendidas en ideltlttt( cottto "Autoridndes Conqtt'tt'tttes,, y los ¡utontltttl¿s ett los trcs nivel¿s dt gobiarnl, an rLot(riLl dt superaisión,Jiscnliznción y snnción antbientnl, que ejercen funciorte,s en el tínúito t\¿l SEIA. El Art.9" ¡trescribe que las LtutoriLlttdes conpetr:nt¿s d¿l niael regiotml q ntuniciytl, entiten lLt Ccrtificnción nntbientnl de los Ttror¡t:ctos de inuttrsión que dentro del tttttrco de h descentrnliznción rtsttltan de su contpatencin; q cuytts efectos se circunsc.ribnn d lo respectfun región o locnlidatl. El Art.11'' señnln que sotl itlstrwnt:ntos de Cestión nnbiettt¡l del SEIA: n: Lt Declnr¡ción tle lnt¡tncto Anúientnl -DIA (Cntegorín I). b. EI Estudio de Intltncto Antbit,ntnl st'ntitletnllndo EIA-sd (Ctteuorín IL c. El Estudio de Inrpncttt Aniltict¡lLtl L)etnllntlo -ElA (Cntcgoriln III); V d. L.n Eaqlunción Antbie ntnl Estr¡técicn-EAE. El Peruatc¡, 25.06.2009, p. 4()3208.
Ley N" 29476 del 17.12.2A()9. Lcry qtrc nrodiJicn t¡ contplenrcntn ln Ltty N'' 29090. MoLlifica los nrtícttlos 1",2",3",4", L0",11",19",25",23",29",31" y derogn los artículos 32' y 33" tle h Letl N" 29090. El Perustto, "18.12.2009, p. 108040. Dea"eto Supremo N" 003-20'1U-VMENDA del 06.02.2010. Modificn diaersos nrtículos cl¿I Reglonrento de Licencins tle Ilnbilitnción Urbatn y Licencins de Edificnción, nprobntlo yor D.S.
N" 021-2008-VIVIENDA. El nunernl 2.2 del Art.2" ittstituye que todos
los procetlintit,tttos
tn t:l prt'sertte Reglnnrenfo e,strin stLjetos ttl silencitt ¡ttlntbtistrtttii,o ltosili¿o tlt'icLterdo a lo dis¡tuesto etr ln Letl N" 29060. El Peru¡no,07.02 2A1A,11. 413135 estnlilecitlos
$|
cónarñrÁnros:
Para las habilitaciorres urbanas y las edificaciorles el Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado por el Decreto Supremo N" 011-2006-VIVIENDA rnanda qLle se fornrttlen y preserltell los correspondientes estuclios de impacto ambielrtal o, et1 su caso, estudios de impacto vial. Los primeros, es decir, los EIA solamente sor'l exigibles cr1 las Normas TH 020,030 y 040 para las habilitaciones urbanas de Comercio Exclusivo Tipo 2 o las comerciales con otros rlsos-Uso Mixto Tipo 6, los de habilitaciones inclustriales de Tipo 4 (Industria pesada básica) y las habiiitaciorres para usos especiales destinadas a escenarios deportivos o escenarios deportivos, locales ¡ecreativos de grarr afluencia de público o campos feriales. Criterio qLle se reiter¿r er-l el Título III, en las normas A.070 sobre condiciorles de habitabiiidacl y funcionaiidad de proyectos edificatorios de centros comerciales, y tarnbién en la Norma ,4..100 referida a las edificaciones con fines de recreación. Esas normas del Reglamento Nacional de Edificaciones no determinan la autoridad competente para aprobar dichos estudios de impacto ambiental. Este tipo de vacíos normativos entrampan y dificultan las inversiones constrlrctivas en el país.
Como el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, que debe precisar la autoridad competeute para evalnar y aprobar los IIIA, aírn no ira sido aprobado, en mrlchas municipalidac-les se incurre en dos tipos de errores. Uno, que consiste en adoptar una postura meramente formal donde el reclrrrente cumple con presentar el estudio que se agrega a los antecederrtes; y dos, 702
EI, USO DIl LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL BIEN
COITÚN
ÁTT.$ÍIO
irrogarse el papel de organismo competente para evaluar el estudio de impacto ambiental.
La Ley de Regulación de Habilitaciones Urbarras y de Edificaciones, Ley N" 29090 del año 2007, en la misrna línea de la Ley N" 27L57, radicaliza las desrcgnltrciones y las aprobaciones automáticas. En cuanto a la rrattrraleza de las iicerrcias, esta I-ey es reiterativa del concepto tradicional qtie adoptó nuestra lcgisltición urbana, lirnitándolas ¡r verificar las condiciorles para el ejercicio del derecho de edificación y no a exigirlo como rlna obligación y un deber urbanístico. La Lcy N" 29090 tardíamcnte y con mal pie, "inaugura"l77) el engarce de las normas ttrbanas peruanas con los principios generales del derecho pr.res en dicho aspecto ticne serios desencuerrtros, deficiencias y contradicciones con el corrjunto del ordcnamiento jurídico y el propio urbanismo. Así, el inciso c) del nume ral 2.4 del artíclrlo 2" se enfrenta abiertamente a la Constittrción. Segírn esta disposición el Principio de Participación se limita a asegllrar la "intervención conjr-rnta del Gobiemo Nacional, local y de las organizaciones representativas dc los profesionales y de ias actividades vinctrladas a la presente Ley". 5g trata de una disposición m¿anifiestamente anticonstittrcional. En efecto, para esta Ley, el veci¡o, el ciudadano y las organizaciones vecinalcs v barriales, no existen. La forma obtrrsa y restringida como se lra entendido y iambién como se ha redactado este principio de participación constituye un burdo intcnto de redlrcir los aicances de la participación cilrdadana que tiene soporte en los artíctrlos 37" y 197" de la Constitr-rción Política, el nr,rmeral 1.12 del Art. IV del T.P. de la Ley N" 27444 que alude a la obligación de las administraciones de "extender las posibilidades de participación cle los administrados y de sLls represeiltalntes, en aquellas decisiones púrblicas qr"re les plledan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la inforrnación y la presentación de opinión"l7s], además se contradice lo dispuesto en el artíctllo 8" de la Ley N'27658, Lcy,Marco de ModernizaciótL de la Gestión del Estado por el crlal el Estado se compromete a promover y establecer mecanismos para lograr una adecuada del-nocracia participativa de los ciudadalros. El tercer párrafc> del Art. 14" de la Ley N" 29090 reza: "Ninguna modificación al Plan de Desarrollo Urbano podrá contemplar el cambio de zonificación, r-ti
disminución del nivei de uso que modifiqLren los parámetros urbanísticos establecidos en los reglamer.rtos vigentes". Es indudable que esta disposición incurre en manifiesta inconstitucionalidad y además excede la propia materia de la Ley (habilitaciones y edificaciones) va ctrc irrsrcsa a resLLlar err materia de olanificación urbaua oLre cs
[771
iTsl
Lo poncmos en comillas porqLle en realidad los principios gctrerales del dcrecho ya eran dc aplicación obligatoria en los procedimientos administrativos desde e1 mes de junio dc 1989 -fccha en la que sc promulgó la Ley N" 25035- y luego, por así disponerlo cl A¡t. IV del 'fítulo Preliminar de la Ley N" 27-1-14, Ley del Proccdimierrto Administrativo Ceneral dc abril del airo 2001. Al rcspecto, la legislación urb¿lna comparad.r cs mul'clara 1, precisa. Así, c'l .rrtíctrlo -l" de la Ley 3E8 da 7997 dc1 r-rrbanismo en Colombia, denominado "participación dcmocrática' disponc que las administraciones dcban fomentar la concertacií>n cntre los iutereses socialos, cconómicos y r.rrb.rrrísticos, mediarrte la participación de los pobladores y sLts ortanizacione s.
Árt. g{¡r
HIT,DEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
rll1a competencia nrbanística constifulcionalmente y iegislativamente asignada a las municipalid¿rdes.tTol Por Io demás, debe indicarse qure los derechos adquiridos operan estrictamente en la esfera de los derechos privados sin que se afecten las prerrogativas públicas, entre ellas, lógicamente, los inherentes a Ia planificación nrbana.
Según la Lev N'29090, las licencias pueden obtenerse mediante aprobaciór-r automática (con o sin firma de profesiorrales) o por evalnación previa, por revisores
urbanos o por las comisiones técnicas. La Lev, entre otros, estableció como procedimientos de aprobación automática las habilitaciones urbanas de unidades prediales l1o fflayores de 5 hectáreas qlle corrstituyan islas rústicas y Ios proyectos de edificaciones con fines de vivienda de hasta 5 pisos qlle no sllpererl los 3.000 m2 de área cotrstrtrida. Ante el reclamo de la sociedad civil, los autores de la Ley N' 29090, lran tenido que modificar ese despropósito r-rrbanístico mediante ia Ley N" 29476.
El úrltimo párrafo del artículo 21" dispor-re qlle:
1a
venta de
El artículo 30" de ia Ley N" 29090 prescribe que las edificaciones construidas sin licencia de obra después del 20 de julio de 7999 pueden ser regularizadas hasta el 31 de diciembre dei 2008, "avaladas por Lrna declaración de parte y/o autoavalúo, conforme al procedimiento que se establezca por Decreto Supremo". Debe indicarse que este plazo aplicable a la regularización de edificaciones fr.re modificado v ampliado sucesivamente, primero, por la Ley N'29300 de diciembre de 2008 por ,.el plazo de 180 días calendario, contados a partir de la er-rtrada en vigencia de Ia preseirte Ley",y luego, por la Ley N" 29476, hasta el31 de diciembre del2010. El artículo 31", referido a los dereciros por licencias, regula ias mismas para las liccr-rcias de habilitaciones nrbanas como ias licerrcias de edificaciones. Para las primeras utiiiza como referencia ia Unidad de Impositiva Tributaria, mientras qtre para las seglrndas, es decir, para los derechos de las licencias de edificación aplica porcentajes del .r¡alor de la obra", lo que constituye r-rna flagrante tergiversaciórr de la naturaleza y aicances de las tasas tributarias, además que violenta la potestad tributaria municipal, que como se sabe tiene rarrgo constitucionallsol, siendo por ello c1e toda evidencia que este artícuio 31" de la Ley N" 29090, al igual que el tercer párrafo del artículo 14", vulnera la autonomía municipal en sus tres (3) dimensiones:
política, ecolrómica y administrativa.
179]l
El inciso 6) del artícnlo 195" reformado de la Constituciórr establcce que las mturicipalidades planifican "e1 desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zoruficación, urbanisrno y el acondicionamiento territorialo. Por su parte, la Ley Orgánica de Mr-rrricipalidades, Ley N" 27972, en su artículo T3" prescribe que las facultades en mate¡ia de planificaciirn de Ias muricipalidade s provinciales comprenden planificar integralmente cl desarrollo local y el ordenamiento tcrritorial, en el nivel provincial, a cuyo efecto les
correspondc "velar por cl uso de la propicdad inmueblc en a¡motría con el bien común,', conforme exprcsamcnte Io m¿¡nda y dispone cl artícr-rlo 88 de la acotada Ley Orgárrica, [80]
El segr-urclo párrafo del artículo 74" de la Constitución Política establecc que las mturicipalidades
upnederr crc.rr, modifical y suprimir contribucioncs y tasas, o exollerar de éstas, delrtro de jurisdicción y con los límites qr-re señala la 1ey".
su
704
EI, TJSO DE I-A PROPIEDAD EN ARMONÍ¡ CON EL BIEN
COVTÚN
IIf{.$SO
irrogarse el papel dc orgarrismo competente para erralttar el estudio de impacto ambierrtal.
La Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, Ley N" 29090 del año 2007, en la misma línea de la Ley N" 27757, radicaliza las desregulaciones y las aprobaciones automáticas. En cuanto a la nattrraleza de las licencias, esta Ley es reiterativa del concepto tradicional que adoptó rltlestra legislación urbana, limitándolas a verificar ias condiciones para el ejercicio del derecho dc edificación y 11o a exigirlo como Lllla obligación y un deber urbanístico. l-a Ley N'29090 tardíamente y con mal pie, "inaugurarlTTl el engarce de las normas rrrbanas penlanas con los principios generales del dcrecho pr-res en dicho aspecto tiene serios desencuentros, deficiencias y contradicciones con el corrjunto del ordenamiento jurídico y el propio urbanismo. Así, el inciso c) del numeral 2.4 del artícuio 2'' se enfrenta abiertan-rente a la Constituciór-r. Según esta disposición el Principio de Participación se limita a asegLlrar 1a .intervención conjr-urta del Gobiemo Naciorral, local v de las orgarrizaciones representativas de ios profesionales y de las actividades vincnladas a ia presente Ley". 5s trata de una disposición ma-nifiestamente alrticonstittrcional. En efecto, para esta Ley, el vecino, el ciudadano y las organizaciones vecinales y barriales, no exjsten. La forma obtusa y restringida conlo se ha eutendido y tambiér-r como se ha redactado este prirrcipio de participación constituye ur-r burdo intento dc reducir los alcarrces de la participación ciudadana que tiene soporte en 1os artículos 31" y 197" de la Constitución Política, el numeral 1.12 del Art. IV de1 T.P. de la Ley N" 27-1.1.1 que ah-rde a la obligación de las adr¡inistraciorres de .,extender las posibilidades de participación de los administrados y de srls representantes, en aqucllas decisiones púrblicas que ies puedan afectar, mediante cualqr,rier sistema qtte
permita la difusión, el servicio de acceso a la il'rformación y la presentación de opinión>f7sl, además se contradice lo dispr-resto en el artículo 8" cie ia Ley N" 27658, Ley Marco de Modemización de la Gestiór-r del Estado por el cual el Estado se compromete a promover y establecer mecanismos para lograr uua adecttada democracia participativa cle los cittdadanos. El tercer párrafo del Art. 14' de la Ley N'29090 reza: (Ninguna modificación al Plan de Desarrollo Urbano podrá contemplar el cambio de zonificaciót-r, ni disminución del nivel de uso que modifiquen los parámetros urbanísticos establecidos cn los regl;rmentos vigentes'. Es includable que esta disposición incttrre eu rnanifiesta ilrconstitucionalidad y además excede la propia materia de la Lcy (habilitaciones y edificaciones) ya que ingresa a regular en nrateria de planificación urbana que es
f77\
Lo poncmos en cornillas porque en realidad los principios getrerales dcl derecho ya erarl de aplicación obligatoria err los procedimientos administrativos desde el mes de junio de 1969 -fecira cn la que se promul¿;ó la Ley N" 25035- y lue¡;o, por así disporrc'rlo el Art. IV -fíttrlo Prcliminar de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Gcneral del de abril del ;irlo 2001 A1 respecto,la lcgislaciirn nrbana con-rparada cs mtry clara y precisa. Así, el artículo 4" de la Ley 366 de 1997 dcl urbanismo en Colombia, denominado "participación democrática" dispor"re que 1as administraciones dcban fomcntar 1a conccrtacirin cntre Ios interescs socialcs, .
[78]
econtimict'¡s y urbauísticos, mediante la participaciórr de los pobladorcs y sus orS.rlrizacit trcs.
703
¡lrt. gl}o
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
una competencia Llrbanística cor-rstitlrcionalmente y legislativamente asignada a las municipalidades.lTul Por lo dem¿is, debe irdicarse que los derechos adqr-riridos operan estrictameute en la esfera de los derechos privados sin que se afecteu las prerrogativas púrblicas, entre ellas, lógicamente, los inhereutes a la planificación urbana. Segúur ia Ley N" 29090, las licencias pueden obtenerse mediante aprobación automática (corr o sin firma de profesionales) o por evaluación previa, por revisores nrbanos o por las comisiones técnicas. La Ley, eutre otros, estableció como procedimientos de aprobación automática las habilitaciones urbanas de unidades prediales no mayores de 5 hectáreas qne constituyan islas rúrsticas y los proyectos de edificaciones con fines de vivienda de hasta 5 pisos que no srlperen los 3.000 m2 de área constrr.rid¿r. Ante el reclamo de ia sociedad civil, los arttores de la Ley N'29090, han tenido que modificar ese despropósito urbanístico mediante la Lev N" 29476.
El úrltimo párrafo del artículo 21" dispone qLle: ((No se permitirá la venta de lotes para fines de autoconstrucción v/o autogestión", Sic. El artículo 30" de la Ley N" 29090 prescribe que las edificaciones construidas licencia de obra después del 20 de julio de7999 pueden ser regularizadas hasta sin de diciembre del 2008, "avaladas por una declaración de parte y/o autoavalúo, el 31 procedimiento qne se establezca por Decreto Sttpremo". Debe indicarse conforme al a que este plazo aplicable la regularización de edificaciones fue modificado v ampliado slrcesivamente, primero, por la Ley N" 29300 de diciembre de 2008 por ,,el plazo de 180 días calerrdario, contados a partir de la entrada en vigencia de la preserrte L.y", y luego, por la Ley N" 29476, hasta el 31 de diciembre del 2010. El artíctrlo 31", referido a los derechos por licerrcias, regtrla las mismas para las licencias de l-rabilitaciones urbanas como las licencias de eclificaciones. Para las primeras utiliza como refercncia ia Unidad de Impositiva Tributaria, mientras que para las segur-rdas, es decir, para los derechos de las licencias de edificación aplica porcer-rtajes del "vaior de la obra", lo que constituye Llna flagrante tergiversación de la natnraleza y aicances de las tasas tributarias, además que violenta la potestad tributaria municipal, qlre como se sabe tier-re rango constitucionallsOl, sielrdo por ello de toda evidencia que este artículo 31" de la Ley N" 29090, al igual qtte el tercer párrafo del artículo 14", vuhrera la autonomía municipal en sLls tres (3) dimeusiones: política, cconómica y administrativa.
Í7el
El inciso 6) del artícr-rlo 195" reformado de l¿r Constitucitin establece qtre las mutricipalidades planifican "el desarrollo urbano y rural de sus circnnscripciones, incluycndo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial". Por su parte, la Ley Orgánica de
[80]
704
Mtrnicipalidades, Ley N" 27972, err su artículo T3" prescribc que las facultades en lnateria de planificación de las municipalidades provinciales comprenden planificar integralrnente el desarrollo local y el ordenamicnto territorial, en cl nivel provincial, a cuyo efecto les correspondc "vclar por el uso de la propicdad ilrmueble en armonía con cl bierr comitIr,,, conforme expresamente lo manda y disponc cl artículo 88 dc la acotada Lev Orgánica. El segr-urdo párrafo del artículo 74" de la Corrstitución Política establece que las municipalidadcs .puedcn ctear, modificar y suprirnir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, derrtro de sr"r jurisdicción y con los lít"nites quc señala la ley".
EI- USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNÍa cOru EL BIEN
COIr¿ÚN
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La Ley N" 29476 de diciembre de 2009, sin alterar el espíritu y aliento desregtrlador original, modifica los artículos 1",2",3",4", L0",\f ,19",25",28",29", 31" y deroga los artículos 32" y 33" de la Ley N" 29090. Se trata de una Ley que se limita a enmendar diversos errores de la Ley N" 29090 y que radicaliza de manera irresponsable la aplicación del silencio administrativo positivo, que morigera en cierta forma su apetito inicial de meter en el saco de las aprobaciones automáticas diversos proyectos de impacto trrbano; y que, asimismo, da un viraje de 90 grados en cuanto a str estrategia de imponer a los revisores urbanos (ya no vía los colegios profesionales de arquitectos e ingenieros- qlre se oprlsieron a la Ley N'29090), sino a través de las municipalidades. Irrespousablemente radicaliza Ia aplicación del silencio administrativo positivo y en tal sentido en el texto del artículo 2" de la Ley N" 29090, modificado, incorpora rrrr último párrafo en el sentido qtre:..Todos los procedimieutos establecidos err la preserrte Lev estáu strietos al silencio administrativo oositivo. de actrerdo a lo dispuesto en la Ley N" 29060, Ley del Silencio Administrativo".
La ineficiencia o el retardo de los funcionarios encargados, en modo alguno justifican la aplicación dei siiencio administrativo positivo. Reiteramos que para la doctrina el silencio administrativo positivo aplicado al árnbito del urbanismo es una verdadera herejía. Refiere, Morón Urbina que nuestra legislación adopta la regla general del silencio administrativo negativo y que "el carácter excepcional del silencio positivo se explica por el perjuicio que su uso indiscriminado puede ocasionar para la Administración -y por ende al interés público- ante la negligencia, pasividad o dolo de sus fuurcionariosr.lsllBaño León, sostiene que: "Si la actr-raciórr privada requiere de r¡na ilrtervenció¡r administrativa operativa (no de la simple toma de razón o de un control estricto cle legalidad) por razones que trascienda a intereses colectivos (salud, calidad de vida, ordenación de la ciudad, etc.), el silencio positivo esta fuera de lugar". (...) "la erradicación del silencio positivo, en los términos de Santamaría Pastor, debe transformarse en unos casos en la supresión de la autorización y su sustitución por la comunicación previa, pero en otros, en los más relevantes socialmente, debe inducir derechamente a su desaparición,,.is:J El nurevo iexto del artículo 10" referido a las modalidades de aprobación redtrce las aprobaciones automáticas a la construcción de vivie¡rda unifamiliar de hasta 120 m2, .siempre que constituya la irnica edificación en el lote", ia ampliación de vivienda
unifamiliar, cuya edificación original cuente con licencia de construcción
o
declaratoria de fábrica, y la sumatoria del área construida de ambas no supere los 200 m2; la remodelación de una vivienda unifamiliar, siempre qLre no implique modificación estructr-rral, cambio de uso o aumento de área constmida, la constmcción de cercos de más de 20 m de longitud; la demolición total de edificaciones menores
[81] l82l
Morón Urbina, /r-ran Carlos. Comentarios a la Ley dcl P¡ocedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica. Sexta Edición . Ltrna,2007 , p. 504. Bario León, José. EI silencio administrativo: notas sobre una regulación anacrónica. En: El Derecho ac{ministrativo en el umbral del siglo XXi. Tomo I, p. 1343.
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I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO
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de 5 pisos de altura, las ampliaciones cor-rsicleradas obras menores, segúrn lo establecido por el Reglamento Nacional de Edificaciones y las obras de carácter militar de las Fuerzas Armadas y las de carácter policial, establecimientos penales, etc. El artículo 9o añade a los requisitos para la habilitación urbana el nr-rmeral o), referido al Estudio de mecánica de suelos. El artículo 10" modifica el artícuio 19" de la Ley N" 29090, referido a la recepción de obras, establecierrdo que cumplido con los reqtrisitos exigidos, el funcionario municipal remite en el día el expediente al órgano municipal encargado del control urbano para que en un plazo no mayor de 15 días calendario, bajo responsabilidad, verifique que el plano de replanteo de trazado y lotización corresponda a Ia licencia otorgada; y, anotar, suscribir y sellar en el Formulario Único la conformidad cuyo acto constituye la recepción de obras de habilitación urbana y avtoriza la inscripción registral.
El nuevo texto del artículo 37" reza: "Las tasas qlle se fijen por los servicios administrativos en los procedimientos establecidos en la presente ley no deben exceder el costo de la prestación de los mismos y su rendimiento es destinado exclusivamente al financiamiento del mismo, bajo responsabilidad". En párrafo sigtriente se establece de manera ta¡ante que: "El incremento del monto de impuestos prediales y/o arbitrios, producto de la habilitación urbana nueva y/o edificación será exigible a partir de la recepción de obras y/o la conformidad de obras según sea el caso. No están permitidos aumentos de impuestos prediales o arbitrios durante la ejecución de las obras en virtud de los avances de las mismas, salvo que, vencido elplazo de vigencia de la licencia, la obra de edificación o de habilitaciórr rrrbana no se hubiere concltrido". La segunda disposición complementaria establece que las municipalidades, dentro del plazo de 60 días calendario, contados desde la entrada en vigencia de la presente ley, deben actualizar su Texto Único de Procedimientos AdministrativosTUPA, no eximiéndose a la aplicación de lo estabiecido en la presente Ley, desde el día sigtriente de su publicaciórr. La primera disposición transitoria amplía el plazo establecido en la Ley N" 29300, Ley que modificó el primer párrafo del artículo 30o de la Ley N' 29090, hasta el 31 de diciembre de 2010. AnÍGrt0 gt".- *EMstfitfñ$tiil üx Iül|a$ Í{tf}t{ulltil{TA1ts
Las municipalidades provinciales, en coordinación con el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservación de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos históricos o artlsticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre protección urbana y del patrimonio cultural. ANTECEDENTES:
. Art. 63" de Ley del 75 dc cnero de 1857: Los ¡trefectos a¡idardn de lt conserz.sgción nnnumentos y las antigüedndes del pnís, haciendo responsnbles a
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Ios que
deterioren
o
de los tlestruynn.
EL
uso
DE LA pRoptEDAD EN ARMoNÍe
cou
EL BIEN
covrÚN
fft'lllo
Decreto Supremo del 27 de nbril de 1893 que cren la luntn Conseraadora de las nntigLiedndes nncionsles y que Ttrohíbe las ex¡tloraciones en huncas nntiguas, fortaleztts, tem¡ilos y otros sin ytreaia licencin. El Art.2" declaró monumentos nacionales todas las antiguas construcciones nnteriores a la conquistl y objeto de interés público y aigilancin. Este Decreto igualmente instituyó njuntas sucursales, en los departanrcntos. Ley N" 6523 del 09
de
febrero de'1929: Encnrga al Patronato de Arqueologín del Cusco la
conseranción de monumentos.
Ley N" 6634 del 13 de junio de 1929: Ley del Patronato Nncionnl de Arqueologín: Son de propiednd del Estado los monumentos históricos del territorio nacional anteriores n Ia épocn del airreinnto- Es inaliennble e imprescriptible el derecho de la Nación sobre dichos monumentos. El Art. 2" reputa como monunrcntos históricos, los inntuebles conrprendidos en ln denominación de tem¡tlos, pnlacios, fortalezas, edificios, ruinas y paredones, monolitos, piedras y rocas labrodas, intihuntanas, cementerios, chulpas, sepulcros, nichos, hutcas, cnntinos, puentes, ¡tcuedttctos, cnnnles, bnños, ruinas de las pueblos y ciudades y en general, las construcciones, restos o residttos de labor huntann anteriores a la épocn mencionadn, sirz;nn de estudio de los antigttos ¡tobladores. Ley N' 8853 de nnrzo de 1939 que creó el Consejo Nacional de Conseru¡ción y Restnurnción de lugnres Históricos. El Artículo 3" estableció las "obligaciones del Consejo, entre ellas, hacer
eI inaentario general de todos los lugares históricos, edificios, monumentos, y en genernl de todo objeto L¡ue tuztiere anlor histórico o artístico de la épocn Colonial.
Decreto Supremo del 10 de junio de 1943: Reglamento de Restnuraciones de inntuebles y ohjclos
le
In i¡tocn coloninl.
Ley N" 11"551 del 31 de dicientbre de 7950 que declaró de interés público y de necesidad nacional la reconstrucción de ln cíudad del Cuzco, en su integridad. Estn ley autorizó nl Poder Ejecutiao aumentar hasta en 20% del precio de los cigarrillos y tnbaco cuyn recaudación formaría a ¡tasar declnró de ¡tarte de una cuenta denontinada
Arts.
coordinnción con eI órgnno regional.
Decreto Legislatiao
N'
188 del 12.06.7981: Normns tributarias sobre Bienes Culturales.
Decreto Legislatiao N" 196 del 72.06.1981: Ley sobre Defensn del Pntrintonio Monumental de Ia Nación.
Inc. LL) tlel Art, 67" tle la Ley oryánica de Municipalidades, N" 23853: Corresytonde n Ins Municipnlidndes en nnteria de educnción, culturn, conseruación de ntonuntentos, turismo, recreación y deportes: Pronnoer y asegurar la conseraación y custodia del patrimonio cultural local y la defensa y conseranción de los nonuntentos arqueológicos, históricos y artísticos colnbornndo con los orgnnismos regionnles y nacionnles correspondientes en su restaurnción y conseranción.
Ley N' 24047 del 02.01.L985. Ley General de amparo al patrimonio cttltural de la Nación. El 2o estnblece que: oSe presume que tienen ln condición de bienes culturales, Ios bienes muebles e inntttebles de pro¡tiedad del Estado y de propiedad priaada, de lns épocas prehisptínicns y airreynnl, nsí como aquellos de la re¡tublicana que tengan ln inryortancia indicndn en el Art. anterior. Dichos bienes, cualquiera fuere su propietario, son los enunterados en los Arts.'L" y 4u
Art.
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HILDEBRAN DO CASTRO.P OZO DI AZ
&Ít. S't'
del Conaenio UN¿SCO 1972. Art. 1":- Son Bienes Culturttles: '1.) lnntuebles: n) Los sitios trtlueológicos. b) Los edificíos y tlenrtis construcciones dt' i:slor artístico, científico, hístórico técnico; !/, c) Los conjuntos y nntltientes dt construccirtnes, tLrbnnos o rurnlt's, que tengnn z.tnlor cttlturnl nunque estén constituidos ¡tor bienes de diuersn ontigüedad y destino. Ln condición de bien inntuelle del Pttrinnnio Cultnrnl de I¡ Nnción seró inscrit{t de o}icio cn In partidn corres¡tondiente tlel llegistro d¿ ln Propiednd lnntueble, consignnndo lns restricciones y limitncitmes tle uso corresytondientes en cadn cnso.2) Muebles: MLLebIes,los objetos, docuntentos, Iibros v olenttis cosas que síenLlo de condición jurídicn ntobilinria, líenen ndenuís l¡s corncterísticns r¡ ntíritos señalndos en cl Art.'1". Art.77. Las Municipalidadcs Proainciales ¡tnrn t'iues,le conseraaciótt de ntonunrcntos arqueológicos e históricos de su circunscripción, se ntendrín n Ins norttns que dicte el lNC. Estn oblignción se extiende n los órganos respectiuos, n ntedidt tlue son creodos por Leq. Lns Cor¡toracíonts dt'pnrtnntcntnles de Dcsnrrollo prestnrríu n Irts nrunici¡tnlitlades nsistencin econónticn ¡tnra el cuntplimiento de la función conserzt¡dorn. Art. 72". Los llnnes de desnrrollo urbnno y rurnl, los de obrns ¡túblicns en general y los de construcciones o restnurttciones ¡trfundas Llue d( un ntodo u otro se relnciotl¿n cotl un ltíen cultunl innurcble, serón som¿tidos por Ln cntidnd res¡tonsaltle dt la obro ln tutorizoción prcain 't tlcl lnstitttto N¡cion¡l de Cultur¡. Lns lic¿ncias que carezciul de tnl nutorización son ntLlss, süt ¡tcrjuicit't de Ins res¡tortsnbilidarles legnles que correspondnn n los Junciortttrios. Art.26". Los pro¡tiettrios de los inntuebles conr¡trenditlos en el Art.4" de la ¡tresentt'Ley, están ftcultodos ¡tnrn obtener ittdicialnrcnte ln desocu¡tttciórt de dichos inntuebles con ln finnlidad tle restnursrlos. Dichn rttstatrnción se ejtcutnrd tlentro tJe los dos nños siguientes a ln desocupnción. En coso de incunqtlimiertto, elyropietnrítt xrfriró nrultn equionlente al 30por cietúo delrnlor de lt ¡tropíedud que se distribuird en un 50 ¡tor ciento los fuquilinos destlojados y el otro 50 ltor ciefito srrtí recurso Ttro¡tio de ln entitlnd que intpuso ln nniltn.
t
.
86" rlel Código del Medio Anrbiente, Decreto Legislatizto N' 613 del 07.09.7990: En creciniutto de los as¡:ntnntíetttos ltuntanos se considerttrd en fornn especial el inrperio de lns disposiciones sobre intangibilidnd de ireas ngrícolns, conseraación Lle ireas tieclorndns conto ltatrintonio ctLltttrnl, nnntertinúento o ndt¡ttttciór't nl ¡tnisrie circmdsnte y cttttseranción de tírens protegidns.
Art.
Ia ¡tlrutifiL:ncitin t¡ control dcl
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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L"y
16/1985 clel 25.06.1985. España: Ley del Patrirnonio Histórico que con-rprendc los bienes e inmuebles que constituven el patrimonio arqueológico y el ctnográfico, los l¡ttseos,
rnuebles
archrvos, brbllotecas, así como el patrirnonio clocumental y bibliográfico. Ministcrio de Cultura Secretaria Ceneral. Madrid, abril de 1989. La ley clistirrgue la catcgoría de los bienes rle ir-rterés cultural, principahnente rcferida al régirnen jurídico de los bienes inmuebles, de otros bierres muebles,,no declarados de intcrés cultural pero que tengan singular rclevancia" y quc por ello se deben inscribir cn el Inventario Ceneral dcl Patrimonio Histórico Español (Ari. 26). Asimismo, y en capítulos separados, se regulan de forma especial los bienes que fornran el patrimonio artlueológico, el patrirnonio etnográfico y el patrirnonio docnmental y bibliográfico. El Patrimonio Arqueológico lo forman los bienes mueblcs e intnueblcs c{e carácte¡ histririco, susceptibles de ser estndiados con metodología arqueológica, havan sido o no ext¡aídos y tanto si se encuentran en la superficie o en el subsuelo, en el mar territorial o en la plataforl-na continental. Forman parte asimismo de este patrimonio los elenrentos geológicos y paleontológicos relacionados con la historia clel hombre y sus orígenes y antececientcs (Art. 40.1).
-
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A¡ts. 7",9",14" y 1.5' de la Ley del Patrimonio Cultural de Ecuador. Decreto Supremo N" 3501: Art.7". Declara bienes pertenecientes al Patrlmotrio Crrltural del Estado los cornprendidos en las siguientes categorías: a) Los monumentos arqueológicos mucbles e inmuebles, tales como: objetos de cerámica, rnetal, ¡.iedra o cualquier otro material ¡rertcnecientes a la época Frehispánica y colonial; nrinas de fortificacioncs, cdifrcaciones, cementerios y yacimientos arqucológicos en general; así como ¡estos hur¡anos, cle la flora 1, r-le la fauna, relacionados con las misrnas épocas; b) Los templos/ conventos, capillas y otros
EL USo DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍa
coru EL BIEN
COMUN
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edificios que hubieren sido construidos durante la Colonia; las pinturas, escultttras, tallas, objetos de orfebrería, cerámica, etc. pertenccientes a la nrisma ópoca; c) Los mauuscritos antiguos e incunables, edicioncs raras c1e líbros, mapas y otros clocttmentos importantes; cl) Los objctos y doctrrnentos que pertenecieroll o se relacionan corr los prccttrsores y próceres de la Indcpendencia Nacional o de los ¡rersonajes de sirrgrrlar relevaucia en la Historia ecuatoriana, etc. -Art.9". A partir cle la vigencia dc la prcsente Ley, r'l Estado sc hacc y es cluelro de los bicnes arqrreológicos qrre se encontraren en el suelo o cl srtbsuelo y er-r el fondo rnarino del territorio ecuatoriano sean cstos objetos de cerámica, rnetal, pietlra o cualquicr otro rnaterial pertencciente a las épocas prehispánica y colonial, incluyétrdose restos humanos o c1c la flora y cle la faurra relacionados con las mislnas épocas, no obstante el clor.ninio qrtc ttrvicren las instituciones púlblicas o privadas, cornprendicndo a las sociedacles de tocla
natrrraleza o particulares, sobre la superficic dc la tierra donde cstuvieren cr ltubierelr encontrado dehberadamente o casuahnente. Este tlorninio exclusivo por parte clel Estatlo se extier-rde a los bienes mc.ncionados en el irrciso arrterior, que estuvieren en manos dc las institucioncs públicas o privacias o de las Lrersonas naturales, con anterioriclad a la vigencia dc la prcsente Lcy, cuya existencia no hubicra siclo comurricacla al Instituto cle Patrimonio Ctrltural, Etc. Art- 14".- Las rnunicipalidadcs y los organisr.nos estatales no ¡rucclen ordenar ni autorizar clerrocamientos, restalrraciones o relraraciones c1c los L¡icnes inmuebles quc perterrezcarr al Patrimonio Cultural de la Nación sin prr-r'io pL.rmiso del Irrstituto; siendtr responsablc de la infracción el funcionario que dio la orden o extendió [a antorizaciórr, qr-rien será pcnado con la multa que señale el Reglarnetrto. Art. 15''.- Las r.nurricipalirlades rle aqrrellas cindades que poseall Centros Históricos, corLjuntos ttrbanos o cc'lificios aislados cuyas característrcas arquitectónicas sean dignas de ser ¡rr¿ss¡vadas deberán dictar Ordcnanzas o Reglarrentos que los protejarr y eltre ¡rreviamc.nte hayan obtenido el \/istcr Buerro por el Instituto de Palrirnonio Cnltural. Si los Planes Reguladores aprobarlos ¡ror clichas rnurricrpalidades atentarr contra estas caractcrístic.rs, el Institlrto exrgirá su reforr.na I recabará el cum¡llirniento de este ArtícuLl.
Plan Director de Desenvolvimiento Urbano Ambiental De Porto Alegre, Marzo, 1998. Brasil: Las áreas de rcvitalizaciórr c1e se.ctorcs urbanos qu. fror lo srgnificativo t1c str Patlil.nonio Ar-nbierrtal v por slr rclievancia para Ia ciuclacl, estarán sujctas a uorrnas espccíficas dofinrtlas por regúncnes urbarrísticos, programas \' prot'cctos c acciones tlcstinarlas ¡ r'alorizar sus peculiaridades, características e interrelaciones. (Art. E1). Estas Areas serán identificaclas y dctallacl.rs por Resolución del Concejo Mr.rnicipal cle Dcsarrollo Urbano Ambiental. (Art. 82). Serán consíclcradas, entre otras, las siguientes á¡cas t-lc revitalización: I. Ccntro Histórico, local de origen de la ciudad y de concentración dc diversas actividades urbanas, que deberá ser objeto de un plan específico que cornprenda la rnultiplicidacl cle sittraciones qrte lo caracterizan; II. Isla de Delta de Jacuñi, pertenecicntes al Parque Estaclual de la Delta c1e Jacrrí; IIL Orla dc Guaíba.
CONCORDANCIAS:
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Art.21'
de la Constitución rlel Estado rle 1,993: Los yacintientos y restos firqLleológícos, construcciones, nrcnumentos,lugnres, docunrcntos bibliográ.ficos tl de 0rchiao, objetos trtístit.os y testintonios de anlor ltistórico, exprL'slnletlte declnrados bienes uLlturnles, y ¡tvsais¡o¡¡l¡1¿'¡7¡¿ los que se presunten conrc tales, son patrinrcnio cLtltLtral tle ls Nnciótt, independientertrcnte Lle stt condición cle ¡tro¡tiednd ¡triartdn o ¡túlslica. Estón protegidos por el Estntlo, Ln lcy gnruntizn la
pro¡tiednd de dícho patrimonio. Fontentn confornte n ley, la participnción Ttriurtda en ln conseranciót1, resfournción exhtbiciótt y difusión tlel ntisnto, así conn sLL r?stituciói1 0l lttís cuctndo htúie.re sido ilegalntertte traslndado fuera Llel terr¡torio nncional.
¡
Ordenanza Municipal N" 02 AIMQ-SG-92 del 28.04.1992. Código Mutrici¡tnl pnra ln ¡trotecciótt de la ciud¡d Históricn del Qosco: EI Art. 1" rezn: nEl presente Código Munici¡tnl tíene conto objetiao promoaer ln Ttrotección da ln Ciudnd Hístórico del Qosco: n) Genernndo ut'ut relttción nrntónica, entre el Centro Histórico del Qosco, su medio natu,nl y Ins otras dreas tle Ia ciudad, consolidñndolas y lenndo coherencia entre ellss. b) Mnnteniendo ln síntesis de los rt¡tortes culttLral¿s urilidos de cadfl éltoca de su hístoria. c) Euit¡uttlo el tl¿terioro y ¡tro¡ticiarñt't It
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reaitoliznción de lns estructuras físicas de aalor uútural, parfl asegLtrflr la ¡tersistencio de los aalor¿s heredados, a fin de eoitnr la pérdida de identidad. Contiene nornns de cttrócter genertl que se refíeren a los objetiuos y nlcances, ln competencin de los orglnismos y entidades ainculadas a la Protección de ln ciudad del Cusco. ldentificn, define y delímita cinco zonns con diferentes característicns: Zona Monuntentnl, Zona Circundnnte, Zona Arqueológica, Zonn Ecológicn y Zontt de Transición. EI Código contiene dis¡tosiciones específicas para cnda unn de lns zonas identificndas sobre uso y ocupncíón del suelo, interaenciones y otros tftles conto nnuncios y mobilinrio urbano. Pese a su anrylitud (cuentn con un totnl de 912 artículos, en su Art. 4o se adaierte que debe serair de base pnrn ln formulación de reglamentos específicos para la protección de la ciudad histórica, en dia¿rsos aspectos conto aiaienda, seft.)icios, recrención, transporte, etc.
Ordenanza N" 062 del 15.07.1994. Reglnmento de la Administrnción del Centro Histórico de Linm.
Acuerdo de Concejo N" 113 del 29.09.1997: El Conceio Metropolitano declnra de prioridad e interés público metropolitano la conseranción, custodia y pronrocíón turísticn del Comytlejo Arqueológico y Snntuario de Pachactímnc, clmo uno de los nt¿ís intportnntes Monunrcntos Históricos del Perú. EI Perunno, 15.11.1997, p. 154561. Ilesolución Directoral Nacional N' 4L0lINC de\02.12.1998: EI lnstituto Nacional de Cilturn dcclnrn conto Zonn Monunrcntal del Oliaor de San lsidro los sectores S 1 y S 12 indicndos en el ¡tlnno itisttdo ndjunto y npruebn el Reglanrcnto de lo Conserunción, Ileattlorízaciótr, Zonificación y Edificación parl la Z.ona Monumentnl del Bosque de Oliaos del Llistrito de San Isidro. Or¡lenanza N'011-MDB tlel 23.09.1999: El Concejo Municipal Distritnl de B¡rranco en cottsideraciótt que ls Ley N" 27157 de Regulnriznción de Edificnciones, no establece ningunn excepción de sus normas en razón de la finalidnd, naturalezs o ubicaciótr de las eclificaciones, ni por la condición de zonas monumentales o de centros históricos, determintt que en el rínúito de la Zona Monumental de Barrnnco no son de n1tlicación Ins normas y los procedimientos de regttlnrización de edificaciones y sobre declaratorias de fiíbrica que contíene Ia Ley N" 27157. El Art.2" dispone que las edifícaciones en dicha zonn monumental se rigen por las normas especiales señalodqs en la parte consider¡tian de In ordenanza. El Peruano,28.09.1999, p.178794. Orclenanza N" 035-MDR del 06.12.1999. El Conce jo Muníci¡tal del Rínac, en atención que ln Ley 27157 de n Regulnrización de Edificnciones, del Procedintiento de D¿clnrntoria de F¡íbricn y del lléginten de Unidndes Innrcbilínri¡s de Propiednl Exclusiun y de Pro¡tiednd Conítn, no estnblece excepción de sus nornns en rnzón de ln finnlidad, natursleza o ubícsción de las edificaciones ni por la condíción de Zonas Monunrcntales o de Centros Históricos; Que Ia zona ntonumental del distrito del Rínnc se encuentra bnjo la tutela del Estado de conformidad con Io estLtblecitlo Ttor el Art.27" de Ia Constitución,la Canaención ytarn la Protección del Patrimonio Mundinl, Culturnl y Natural de 1972 y la Ley 24047, Ley General de Anrparo ol Pntrimonio Cultursl Lle ln Naciótt, cstablece que en el ántbito de Ia Zona Motuntental del distrito del Ríntac son innplicaltles las nornus y procediruientos de regulariznción de edificnciones y Declnratoria de t"dbric¡ contenidas en la Ley N" 27157. Las edificnciones en la zona se rigen por lds nornns esyteciales nprobndas por ln autoridad conrpetente. Ley N" 27580 dcl 05.12.2007. Toda obra públicn o prionda de edificación nuean, remodelnción, ampliación, modificación, reparación, refacción, ncondicionantiento, lruesta en aalor, cercado, dentolición o cunlquier otra que se rektcione con todo bien culturnl inmueble preainnrente declarndo, requiere para sLL inicio la autorizaciótt preaia del lnstituto Nncional de Cultura (INC), con la interaención de un representante de las nunicipnlidades. Las licencias muníciprrles que se atorsuen sin uerificnr el cum¡tlitrtiento de este requisito sou nulas y acarrean responsabilidnd ¡tenal de los funcíonarios ediles, Ios propíetnrios y/o yoseedores de los ínmuebles y los ejecutores de la obrn. Art. 2.- No ¡trocede regulnriznción. Lss obrns ainculadas a inntuebles
culturnl deben ejecutarse con arreglo a las especificnciones técnicas consignndas en la atttorización que otorgue el Instituto Nacional de Cultura. La ttutorización en referencia siemlrre es nnterior nl inicio de la obra. Estd prohibido, sin excepción alguna, conceder ntttoriznciones ett oín de regulnrización, bajo responsabilidad penal de quien la autoriza. En los del pntrin'tonio
770
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN COMUN
Árt.
S1o
cqsos en que se contprLtebe ngresión, ntodificnción o destrucción de un innrueble sotttetido ol récinteil que lirevé, estn Ley, eI lnstituto Nnciond de Culf urLt tlnr cuentn ol Mittisterio Público, Itrrn rlur itticic ln ncción p¿nnl correspotld¡enlc, bnjo rtspotrs'rbilitlnd. Arl. 3.- Olortn fnrullndes nl Institttto Nttcionnl de Culturtt. Focultrce nl INC ynrn (11rc, n trnrés de sus Direcciones De¡tnrtontentttles de Culturn, puecln disponer In ¡tnrnlización y/o dentolíción de obros ¡túblicns o priaadas ejecutndns cn inmuebles uittculstlos cott t:l ¡tnlrintonio cultrrrnl, an los siguientes casos: s. Cunndo se realiznn sin contar con ln autorizctcíón ¡treoia o qLte se reJittre ln presente Ley. b. Cunndo, contnttdo ln obrn con In outoríznción respcctian, se contprucbn que éstn sa ejecutn contrnainiendo, csntbinndo o desconociendo los es¡tecificnciones técnicns a¡trobndns ¡tor el INC o sus recontendaciones, o nrcdificnndo o nlter¡ndo lns estructurns originales, ¡trodttciendo ln agresiótt o destrucción del ¡tntrintonio culturnl. Art. 4.- Uso tle In uía conctiita.- Lns ¡snrnlizaciottes de obra y Ins dentolíciones que ordene el lnstitutoNscionnl tle Cultura se ejecutnrrin por Inaía conctiat t¡ totlo gastt't LTue írrogue ser isumido ltor los inftfictores. Ln ortlen dr: porali;nción tle
obrn o de dentolición n que se refiere esta Ley conlleaa ln oblignción da los infrnctores de deaolaerla il estntlo ¡nterior n ln agresión, snluo irrtposiltilidtttl nntarinl dennstrada. El Perunno,06.12.2001,
p.213466. Ley N" 28296 del 22.07.2004. Lt'y Genernl del Patrinonio Culturnl de Ia Naciótt que tleclarn de necesidnd ¡túblicn la identificación, registro, inaentario, declnración, protección, restauración, inoestigaciótr conseruttción y pu¿sta en aalor del Pntrintonio Cultural de ln Nnción y al efecto est¡blece en elTítttlo lI medidns generales de ¡trotección culturnl. El Art.31" esti¡:uln de nnnera genernl tlue "todo funcionario ¡túblico tiene ln obligncitin tle ndoptnr I¡s nrcdiclns necesnrins ¡tnra inr¡tedir ln alteración, deterioro o destrucción de los bienes intel4rtntes del PLttrintonio Cttltur¡l de ln Nncíón que se encuentre bnjo su ttdntinistrnciótt y crtstodio,, y que, su incuntplimiento oacarretrá responsabilidnd ntlnúnístrntiaa, sin perjuicio de lns occiones cíuiles y/ penales a que hultiere lugar".
N' 1,405|INC del 23.1,2.2004. Reglanrcnto Genernl tle snnciones administratiaas ¡tor infrncciones en contra del patrinronio culturnl de h Nnción. El Artíatlo úttico del Título Prelintinar prescribe que la caliacidtd snncionndorn del Instituto Nncionttl de Cultura se encuentrn reconocidn en ln Ley N" 28296 Ley CerLertl tlel Pntrintonio CulttLral de In Nnción y que el Procedinúento sdministratiuo s,utcionLtdor se ettcttr'tttra ¿stttbl¿citlo en la Ley N" 27144 Let¡ de Procedintiento Adnúnistrntiuo Generttl. El Art.9" estnblece que ln sanción es ln (.oilsccLtenc¡i1 yunit¡aa de cttrrícter ndntíttistrntizto qu¿ se derian de It uerificación de una infracción o incunrplinúento de Ins nornús tuitioas del PCN. El Art. 1,1." reguln los tipos de snnción: a. Mttlt,t.- Sanción pt'cLotiat'ia in4t¡¡¿s¡¡¡ ¡tor transgresión de norntas qlt. proteg¿n el PCN. b. Decontiso. Confiscnción de bienes culturales ¡tor inJringir las normas que protegen el PCN. c. Demolición. Es ln ¿lestrucción Ttnrcial o totnl de obrn ejecutndn en inntuebles integrnntes o oinculados al PCN cuando se realiza sin contnr con nutorización preain o cuando contando con ln nutorizaciótt se contptueb0 que h obra se ejeuta incunryliendo Ins especificaciottes. EI Peruatto, 26.0s.2005, p. 293280. R.D.N.
Arts. IV del T.P y el inc. a) ¡Lel 20" ile Ia Ley N" 28611.- Ley Genernl del Ambiente 73.70.2005:
-Art. IV,- Del derecho de scceso n ln iusticia nmbiental.
derecho a unn acción ro¡tidn, sencilln
y
del
Toda persona tiene el
efectian, ante las entidndes ndnrinistrntiuas y
jtrrisdiccionLtles, en defensa del ambiente y de sus cotlLponentes, aelando ¡tor la debida protecc¡ón de la snlud de las personns en forftm indiaidunl y colectiaa, la conserz,¡nción de la diuersidad biológica, el Llproaechamiento sostenible de los recursos naturales, así conn I¡ conseraación del
pntrimonioculturslainculadoanquellos.-Art. 20".- De los objetiaosdelnplanificncióny el ordensmítnto territorial. La planificación y el ordenaniento territorisl tienen por finalidad contplententor la planificnción económica, social y ambiental con la dimensión territorial, rociottllizarlas interuenciones sobre el territorio y orientnr su conserz)oción y aprooechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetiz.tos:a. Orientar la formulación, aprobación y apl¡cación de ¡tolítictts nncionnles, sectoriales, regionnles t7 locnles en ntnteria de gestión nntbiental y uso sostenible de los recursos naturales y lt ocupnción ordenada del territorio, en concordancia con
711
&rt. Sln
IIILDE I]RANDO CASTRO -POZO DÍ AZ Iss csr¡cterísticas y potencinlifutles tle los ecosistenas, In conser-ooción tlel ¡ntbiente, Itt preserunción del patrinronio culturnl y el bienestar de In población.
Decreto Supremo
N' 071-2006-VMENDA del
05.05.2006: Reglantento Nncionnl
de
Edificnciones -RNE. Ln nornta A.140, denominadn, Bienes Culturales Inntuebles del Título lII, regtrla la ejecución de obrss en bienes culturales inmuebles, ln ntisnn qLtt'en su ¡rtículo 72" prescribe que los ualores a conserrñr son el caricter del anúiente nrcnunental t7 todos tqtLellos elernentos nnteriales y espírituales que determinnn su inngen, especinlnrente: a) La formn urbnnn definifu por In trann y la lotiznción; b) Ln relacíón entre los diaersos espacios urbnnos o rurnles, ediJicios, es¡trcíos aerdes y libres; c) Ln conformacíón y el asTtecto de los edificios (interior y exterior), definidos a trnués de su estructura, uolunrcn, estilo, escttla, nnteriales, color y ex¡tresión formal; d) Lss relncion(.s entre eI área urbana y su entorno, bien sen natLtral o cteado por el hontbre; y e) Lns diaersns ftLnciones ndquiridas por el órea urbann en e.l curso de In hislorin. El Peruano, 0 3.05.2006, ¡t. 318333.
Dccreto Supremo N" 011-2006-ED del 31.05.2006: Reglnnrento de ln Ley Cenernl
del
Pntrintonio Culturnl de h Nnción t¡ue constn de 12 cn¡títulos,96 ttrtículos y una disposición conr¡tlententnria. EI Art.4' prescribe que ln identificnción, registro, inaentario, declarnción, ¡trotecciórt, restnurnció¡t, irnestigtción, conseroaciótt, Ttuestn en ualor y difusión de los lsienes cultttrales, y su restittrción en los clsos pertin(tntes es de interés socisl y necesidatl ¡tública e inuolucrs a toda ln ciudndanín, nutoridades y entidndes ¡tíLblicns y prioadns. Perunno,0'1.06.2006, ¡t. 319936. Anexo. El Perudno, 02.06.2006, ¡r. 320044 y ss.
Resoluciótt Directornl Nacional N" L453lINC de.l 15.10.2008: EI Instituto Nncional de Culturn, en ¿onsidcrLtción qLte üt el distrito de Lobitos, en+lezó ln explotnción de petróleo conla Ilegndn de la enrpresa lletrolera oLtthitos Oilfields Linúted" hacia el nño 190L (...) que dichn ex¡tlotnción de petróleo a inicios del siglo XX generó una ocupnción urbann peculiar que int1tlantó ntodelos nrquitectórricos útricos corres¡tondientes a ln tipologín de uiaienda, iglesin y oficinns ñministrstiass, en donde d¿stncs conto elenento cnrncterízndor In instnlnciótt de cstructwas integrns de mndera, con piezns prefnbricadns y etlsamblndús; tlue astos criterios de diseño v tecnologín son pro¡tios del ¡teríodo industrinl, que se sustetrtn ¿n los cnntbios de uisión tle la cíud¿d indtrstrinl y In ciudad obrern (...) Declarn NTonunrcntos íntegrnntes del ¡totrinnnio culturnl tle l¡ Nnciótt nl t¿ntllo Si,grildo Corazón de lcstis y ol edíiicío tle oficínns ndntittisÍratíu¡s del antigLto cnfitpanrcnto petrolero de Lohitos, ulticados en el distrito tlt Lobitos, Prouittcis de Tnhra, deyrnrtnntento de Piurn. El Peruan0,23.10.2008, p. 381983.
p.cowx'tin¡ob, Los bienes cultLrales (rnonumentos, zonas arqueológ'icas y zonas monllmelltales) qtle forman parte del Patrimonio Cultural cle la Nación se encuerltran bajo la tr-rteia o protección del Estado por así establecerlo expresarnente el Art. 21" de la Constitr-rción Política del Estado, en cuya virtud las acciones, intervenciones, los Lrsos del sLlelo, las edificaciones y el espacio pirblico tienen por objetivo principal sn conservación, recuperación y el realce de sus valores formales, históricos y cultlrrales en concordancia con SLI valor intrínseco.
El presente artículo reitera que la tutela del patrimonio cultrlral corresponde ser ejercida por las municipalidades provinciales conforme estaba previsto por el inc. 11) dei Art. 67" de la Ley Orgánica de Municipalidades, N" 23853 que estableció qlle correspondía a las Municipalidades en general, promover y asegrlrar la conservación y custodia del patrimonio culturai local y la defensa y conservación de los molrtrmentos arqLreológicos, histódcos y artísticos colaborando corl los organismos regionales y nacionales correspondientes en srl restauración y conservación. 712
EL USo DE LA PROPIEDAD EN ARMoNÍe
coN
EL BIEN
COvTÚN
NÍ[S2O
La presente Ley esta vez asigna esta importante atribución únicamente a las municipalidades provinciales. Por tanto, la tutela monumental no es como algunos creen una competencia atribuible en exclusividad al Instituto Nacional de Cultura, ya que son igualmente competentes en esta materia las municipalidades provinciales. Resulta claro, que las municipalidades provinciales para el ejercicio de dicha tutela del Patrimonio cultural de la Nación, pueden ejercer las facultades generales que la presente Ley les confiere, entre ellas, las de reglamentación, pudiendo por ello expedir ordenanzas o reglamentos especiales sobre la materia siempre que sean concordantes con las finalidades y los objetivos generales de la legislación nacional sobre Patrimonio Cultural. Pueden y deben, asimismo, incorporar en sus planes urbanos los proyectos y programas referidos al Patrimonio monurnental. Queda claro, por tanto, que la tutela monumental abarca, entre otros, la potestad reglamentaria mr-rnicipal en esa materia.
Arrículo 92'.- Ltsttctfi nt coll$IBucctÚ]l
Toda obra de construcción, reconstrucción, conservación, refacción o modificación de inmueble, sea pública o privada, requiere una la licencia de construcción, expedida por la municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya jurisdicción se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comité de Defensa Civil,según correspond4 además del cumplimiento de los correspondientes requisitos reglamentarios. Las licencias de construcción y de funcionamiento que otorguen las municipalidades deben estar, además, en conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial. ANTECEDENTES:
.
Resolución Suprema de 30.04.1941: Las municipalidades de Lima y Callao y las distritnles correspondientes interaendrón en el control de la edificación en las urbanizaciones aunque ellas no hayan sido entregadas a su iurisdicción debiendo en cada caso interaenir el Ministerio de Fomento para declarar que las obras de urbanización han sido ejecutadas y permiten leoantar la construcción sin peligro sanitario. En los lugnres en Llue no estén hechas estas obras, la
Municipalidad prohibird las construcciones e impondrá las multas regltmentarias a los infractores.
.
Resolución Ministerial N" 3F del 22.01.1964: Reglamento General de Construcciones ltara In Proaincia de Lims. El Art. A I 2", dis¡tonía que todo proyecto de obras de construcción, restauración, refacción, an4tliación, modificación o mejora, ubicados en zonas monumentales, nmbientes urbnnos monumentales y los Monumentos determinados por eI Consejo Nacional de Conseraación y Restauración debínn ser sonrctidos a consulta preaia al Departamento Técnico de ella, debiendo sujetarse al Reglamento de Construcciones de esa entidad y que sin su nutorizacíón los municipios no podían otorgar licencia.
.
Decreto Ley N" 77784 del 22.08.L969: Reglamento para el Otorgamiento de Licencias Construcción. El Art.1.01 define por Licencia de Construcción ln autorización que otorgan
de los
773
ñrt" g?o
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Concejos Municipales para efectuar obras de construcción en territorios con hnbilitaciones urbanas. La LC representn ¡tara el propietario y constructor Ia obligación de resytetarlo en todas sus condiciones. El Art.1,.02 prescribe que lns LC se otorgarán con estricta sujeción al Reglamento de Construcciones, n los Planos Reguladores y Planos de Zonificación. El Capítulo IX estsblece lns sanciones n los infrnctores de sus disposiciones.
Decreto Supremo N" 063-70-W: Reglnmento Nacional de Construcciones que estableció
que
los concejos municipales estaban encargados de otorgar las licencias de construcción con la atribución de dictar las disposiciones adntinistratiaas complementarias para que lns obras de construcción reúnan las condiciones necesarias y de controlar, de acuerdo al interés público, el uso de los terrenos y las densidades de la población y de construcción El numeral lll-VII-g disponía que toda obra que se construya debía gunrdar armonía con el espncio urbnno conformado por la calle y las edificaciones aecinns.
Resolución SupremaN" 71-2-70-Vl de|14.08.1970: Ningún Concejo Municipal podrá otorgar licencias de construcción de uiaiendas o de otro tipo de locales, mientras no se haya cumplido con los requisitos establecidos en el Reglamento Nacional de Construcciones.
Decreto Ley N'21691 del 17.11.7976: Lns licencias de construcción serrín otorgadas
Ttor los
Concejos Municipales de cont'ormidad con las disposiciones reglamentarins aigentes al 1 de enero de 1977. La primera disposición final encarga nI Ministerio de Viaienda y Construcción presentor un Ilroyecto de nueao Reglamento para el otorgamiento de Licencias de Construcción.
Decreto Supremo N' 004-80-VC de\13.03.1980. Reglamento para el otorgamiento de Licencias de Construcción. 1.1) del Att. 65' rle la Ley Orgánica de Municipalidades, N' 23853 del 28.05.1984: Corresponde a las municipalidades reglamentar, ootorgar licencias y controlar Ias construcciones, remodelnciones y demoliciones de los inmuebles de las áreas urbanas de conformidad a las normas del Reglamento Nncional de Construcciones y el Reglamento Prouincinl respectiao".
Inc.
17" de la Ley N' 23509 del 11.12.L889: Autoriza n los Concejos Municipales a cobrnr o las personas que efectúen trabajos de demolición o construcción, tnsas conlpensatorias ¡tor el deterioro de las ¡tistas y aeredas.
Art.
Art.24'
de Ia Ley N" 25289 del 1.5.1.2.1.990: Autoriza a los concejos proainciales n dictar el reglantento para otorgamiento de licencia de construcción, que sustituya la reglamentación nacional. Decreto Supremo N" 25-94-MTC del 06.12.1994: Reglnmento para eI otorgamiento de Licencias de Construcción, Control y Conformidad de Obra. El Art. 2" establece que las Municipalidndes Proainci¡les en nrntonía con Ia Let¡ Orgánica de Municipalidndes, Nn 23853, dictarán los Reglamentos Prooinciales pnra eI otorgnmiento de Licencias de Construcción en el ámbito de su
jurisdicción. Deroga el Decreto Supremo N" 004 80 VC.
N' 008-2000-MTC del 16.02.2000: Reglamento de la Ley N" 27157 de Regularización de Edíficaciones, del Procedimiento para Declaratoria de Fábrica y del Régimen de l-Inidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiaa y de Propiedad Común. Derogn el aprobado por el D.S. N" 025-94-MTC. Decreto Supremo
Decreto Supremo N' 011-2005-VIWENDA del 1.2.05.2005: Modifica dittersos artículos del Reglamento de la Ley N" 27157 de regularización de Edificaciones, del Procedintiento para la Diclaratoria de Ftibrica y del Régimen de Llnidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusitsa y de Propiedad Común, aprobado mediante Deleto Supremo N" 008-2000-MTC Decreto Supremo
N' 013-2005-VMENDA
del 23.06.2005: Modifica el artículo 53o del
Reglamento de la Ley N" 27157 sobre edificaciones de alcance nacional oinculadas a la Defensn y seguridadNacional y precisa alcances del artículo 108" sobre regularización de edificaciones del Sector Público, en eI sentido que no es aplicable, por cuanto ono requerían de licencia de obra.
774
Er,
.
uso
DE LA pRoprEDAD EN ARMoNÍa
coN
EL BrEN
covrúru ¡n 920
N' 035-2006-VMENDA del 06.1.1.2006: del 07.11..2006: Texto Unico Ordenado del Reglantento de la Ley N" 27157, Ley de Regularización de Edificaciones, del Procedimiento de Unidades Inntobiliarias de Propiedad Exclusiaa y de Propiedad Común Conforme ttbligatoria a niael nttcional para las edifcaciones leaantadas n su Art.1" "es único y su aplicnción es en predios urbanos,,. El Peruano, 08.11.2006, p. 332351. Decreto Supremo
CONCORDANCIAS:
.
Ley N" 27157 del 19.07.1999. Ley de regularización de edificaciones, del procedimiento pnra Ia declnrntorin de ftíbrica y del régimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiaa y de ¡tro¡tiedad común. Los ttrtículos 5o,6",80,9",12" y'13" establecen un procedimíento de regulnrización para las edificaciones (departamentos, quintas, cnsas et1 condominio, centros y galerías conrcrcioles o campos ferinles) construidos sin lícencia de construcción. El Art. 25" autorizn que en todos los casos de regularización de edificaciones, ésta se efectúe mediante la ¡tresentnción nnle nolario ytúblíco de un "informe técnico por un aerificndor, ¡túblico o priando, ingeniero ciuil o arquitecto colegiado" que se pronuncia sobre las calidades y condiciones de ln edificnción, sin necesidad de la interaención y la fiscnlización de las municipalidades, lo que en aerdnd constituye una priaatización de los controles urbanos. El título lI de esta ley - que estsblecía nornlas especioles para las declaratorias de fábricas- ha sido derogndo por la sétirna dis¡tosición
. o.
final
de la Ley
N" 29090.
Ley 27333 del 27 .07 .2000 Ley complementnria de la ley 26562 en asuntos tto contenciosos de cont¡tetencin notarial, para la regularización de eLlificaciones.
Decreto Supremo
N' 0LL-2006-VMENDA del
05.05.2006: Reglamento Nncional de
Edificaciones -RNE.La Norma GE.0.10 declara que las normas técnicns contenidas en el Título III de este Reglamento son aplicnbles en el diseño y ejecucíón de las edificnciones a niael nacional, y que las edificaciones deben cuntplir con lo establecido en el PIan Urbano aprobado. El Art.3" de la Nornn GE.040 del Ttulo lll prescribe que toda obra de edificación a realizarse en un inntueble existente debertí ser eiecutada cotttando con ltt Licettcia de Obrn respectiaa y bajo responsabilidad de un profesional, cuidando no debilitar Ias estructuras originales inaolucradas. EI Peruano, 08.05.2006, p. 318333.
t
Decreto Supremo N" 036-2006-VMENDA del 07.11.2006: Aprueba el procedimiento sint¡rlificado de Declaratoria de Ftíbríca e lndependización para In construcción de nueuns unidndes inmobiliarias en aires, en concordancia con la Ley N" 27157. El Art. 2" dispone que el procedimiento sinr¡tlificndo es de n¡:licrtción n todas lns edificaciones construidns hasta el 20 de julio de 1999, pnra lo cual los propietarios deberdn cum¡tlir p{tra su inscripción en el Registro de Predios con los siguientes requisitos: -Formulnrio Registrnl Simplificndo que incluiró el informe técnico de aerificnción susuito ¡tor eI Verifícndor Responsable, según formato qutt aprobar el Ministerio de Viaienda y Construcción, mediante Resolución Ministerial. -Plnno de Distribuciónfirnndo por Arquitecto o lngeniero Colegindo. El nunteral 2.2 prescribe que eil el presente procedimiento no ser exigible la presentación del Certificado de Parómetros Urbanísticos y Edificatorios, ni otros requisítos n los establecidos en el presente Decreto Supremo. El Art. j" establece que la lndependización de los aires se hartí en mérito al Formulario Registral Sinplificndo. El Art. 4" establece que el Ministerio de Viaiendn, Construcción y Saneamiento aprobará nrcdiante Resolución Ministerial el Modelo Simplifícado de Reglnmento lnterno. EI Art. 5o estnblece lns tasns preferenciales aplicables a la cnlificación e inscri¡tción registrnl del presente procedinriento. El Art. 6" dispone que la construcción de la escalera de acceso nl nioel superior, no requerir de licencia de obra, siendo exigible para su instipción sólo los requisitos estnblecidos en eI Art. 2 del presente Decreto. EI Art. 7" dis¡tone que para efectos del Control Llrbnno ln SUNARP dartí cuenta a las municipnlidades respectiaas de las Declaratorias de Fábricas registrntlas en aplicación del presente Decreto Supremo, n los 30 días de efectuadn las mistnas. El Peruano, 08.11.2006, p. 332413.
.
Ley N" 29090 del 24.09 .2007 . Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificnciones. Establece la regulación jurídica de los procedimientos administratiaos para la obtención de las
715
ñrt. S2o
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ licencins de habilitación urbann y de edificnción, con la finalidad de fttcilitnr inaersión inmobiliaria. El Peruano, 25.09.2007, p. 353988.
.
y promouer ln
Decreto Supremo N" 024-2008-VMENDA del 26.09.2008. Reglamento que desarrolln los procedinrientos administrntiz¡os Llispuestos en la Ley N" 29090, (lue son oúnicos y de n¡tlicncian
obligntorio n niael nacional. Ninguna norma, directiaa, formulario o requeriniento
atlministratiao podrd exígir mayores rcquisitos y derechos de trctntitacian que los establecidos en ln Ley y el prescnte Reglnmento". El Peruano,27.09.2008, ¡t. 380370.
.
Ley N" 29476 del 17.-12.2009. Ley que modifica 11 complenrcnta ln Ler¡ N" 29090. Modifica los artículos 1o,20,3",4",10",11", L9",25",28",29",31" y derogalos artículos 32" y 33" dela Ley N" 290,q0. El Peruatto, 18.12.2009, p. 108040.
.
Decreto Supremo N' 003-2010-VMENDA del 06.02.2010. Modifica diaersos ttrtículos del Reglamtnto de Licettcias de Hsbilitación Urbana q Licenrias de Edificnción, tprobndo por D.S.
N" 024-2008-VIVIENDA. El nunteral 2.2 del Art. 2" instituye que todos
los procedimientos estnblecidos en el presente Reglantt:nto esttín sujetos nl sílencio adnlinistt'atiuo ¡tositi
JURISPRUDENCIA Y PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS:
-
Etp.N'862-95-LIMA.
-
Resolución Gerencial N" 248-2007-GPH-GDUR del17.12.7007. La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial de Huaraz, en consideración que los vecinos
Dictarner-r Fiscal 1593 del 16.LL1995. Dra. N. Calderón Navarro. Frscal Supremo en lo Contencioso Administrativo. *Don Ernesto Villaroel Guillinta interpone a fs. 199 a 200 recurso de nulidad con la sentencia de vista de fs. 163, su fecha 08.05.95, expedida Por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Lima, que confirrnando la apelada de fs. 66 a77 declara fundada la Acción de Amparo interpuesta por doña Voslavia Bricerlo Carlos contra el Concejo Munici¡ral del Rímac. De los actuados se tiene que es materia de la Acción se deje sin efecto la R.A. N'872-93-MDR su fecha 11.06.93, que declara fundada la denuncia interprussl¿ ¡ror Ernesto Aurelio Villaroel G. contra la accionante, ordenando la demolición de una pared construida en su propiedad y el pago de una multa de 100 nuevos soles, así mismo se dcje sin efecto el Acuerdo de Concejo N" 35-93-MDR expedido por la emplazada con fecha 25.11.93, que desaprobando el dictamen de la Comisión de Asuntos Legales, declara infundac'lo el recurso de apelación. Con la Licencia c1e Constrttcción que obra a fs. 37 y 38, se acredita que la Municipalidad emplazada otorgó autorización a la actora a fin de que se construyera stt vivienda así como 93 m2 de cerco, acreditándose su propiedad en cl inmueble con la copia simple no impugnada de la escritura pública de fs. 18 a 36, siendo así considerar atrtirreglamentaria la edificación de la accionante cuando se otorgó licencia ¡rara ello, y aceptar una denutrcia fo¡mulada por el Recurrente Villaroel por los hechos que fueron materia de investigación ante el órgano jurisdiccional, conforme se establece en el informe de la Presidente de la Comisión de Asuntos Legales de fs. 6 a 7, ciictarnen de archivamiento de denuncia penal de fs. 39 y su confirmatoria de fs. 40, así como cédulas dc notificación de fs. 2 y 3, constituyen evidente vulneración del clerecho de propiedad previsto en el Art. 125" de la Constitución de 7979, aplicable en razón del tiempo; y a la garantía de que ninguna autoridad puede avocarse al conocimiento de causas penclientes ante el órgano jurisdiccional prevista en el Art. 233" inciso 2 cle la precitada Constitución, resultando igualmente nr-rlo el Acuerdo de Concejo N" 35-93-MDR, por vulnerar la garantía del debido proceso e instancia prlural, ya que correspondía resolver en apelación a la Municipalidad P¡ovincial de Lima como segunda y última instancia, a teno¡ de los prescrito en el Art. 5.01 del Decreto de Alcaldía N" 003 91 (Reglamento de Licencias de Construcción). En consecuencia, esta Fiscalía Suprerna es de OPINION; se declara NO HABER NULIDAD en la recurrida. SENTENCIA clel 06.12,1995. VISTOS; de conformidad con el dictamen de la Sra. Fiscal; por los fundamentos de la recurrida; declararon NO HABER NULIDAD en la sentencia de fs. 163, que confirmando la apelacla de fs. 66, declara FUNDADA la Acción de Amparo interprresta por doña Voslavia Briceño Ca¡los contra la Municipalidad Distrital del Rímac.
de la manzana única de la zona comercial de Huaraz solicitan la demolición de las 776
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL BIEN
COMUN
SÍT'$2O
co¡strucciones clandestinas adyacentes al lote 36 efectuadas por Víctor Raúl Ramos Barrenechea dent¡o de las áreas verdcs en 130.00 m2 aproximadamente, dispone la clemolición de dichas construcciones por invadir área de uso público, en cumplimiento de 1a Ordenanza Municipal N" 008-MPH-A y otorga un plazo máximo de 15 días a los infractores para quc procedan a ejecutar la sanción por cuenta propia, bajo apercibimiento en caso de irlcu-plirt ie.tto, de procederse a su ejccución coactiva, sin perjuicio de interponerse las acciones judiciales pértinentes a que hubiera lugar. El Peruano, 06.01.2010, p.410487. .r 'lt
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COMHNTARIOS: .''' El Título II de la Ley N" 27757 estableció norrnas especiales para las declaratorias
cle fábricas que en verdad sustituyeron los conceptos y los procedimientos de otorgamiento de licencias de construcción preexistentes, alterando el propio concepto de ias declaratorias de fábrica. En efecto el Art. 27" delaley 277757 prescribía que a partir de su vigencia, (Juiio de1999) (el reconocimiento legal de cualquier tipo de edificación, independientemente de la fecha de sn construcción, se realizaría mediante Llna declaración del propietario, de acuerdo con los requisitos y trámites que se establecen en la ley", y que dicho acto se clenomina declaratoria de fábrica. El nuevo concepto de declaratoria de fábrica -
Art. 27" de la acotada Ley- con grave error comprendía tanto la propia autorización administrativa para la edificación como el reconocimiento de lo ya según el
edificado.
El Título II de la Ley N' 27157 estableció dos oPciones para el Proceso de edificación. Uno de Comunicación en Formnlario Único Oficial, y otro denominado Solicitud de Licencia de Construcción. El presente Artículo deroga tácitamente los artículos 2T y 28" de la Ley N" 27157 que debilitarán los controles urbanos. Decimos que la norma deroga dichos artículos por cuanto el texto de este Artículo 92'de la Ley Orgánica de Municipalidades no da i.rgu. u las opciones que operaban con los Arts.27" y 28o, desde que dispone que toáa obra de construciión, reconstrucción, conservación, refacción o modificación, pública o privada, requiere de licencia de construcción. Existiendo incompatibilidad Lntre ia ,tór*u que comentamos y los artículos 27" y 28" de la Ley 27157 es claro que estamos frente iuna disposición derogatoria de las mismas a tenor de lo establecido por el Art. I del Título Preliminar del Código Civil que establece que la derogación se produce por declaración expresa o por incompatibilidad entre Ia nueva ley y la anterior. En efecto de acuerdo a la Ley y la doctrina estamos frente a una derogatoria tácita cuando existe la incompatibilidad objetiva de la norma anterior con la norma posterior. Pretender lo contrario, es decir, que los Artículos 27" y 28" delaLey 27L57 ,ig.,".r vigentes significaría instaurar la precariedad de nuestro sistema legislativo y eJpecíficamente dé las normas urbanas. Hubiera sido conveniente, sin embargo, que los legisladores contribuyendo a la claridad y a la seguridad jurídica, indicaran expresamente
las nórmas derogadas en la vigésima quinta disposición complementaria, lo que en verdad no hicieron pues se utilizó la fórmula de la cláusula general de derogación. 717
[rt.
!12ü
HI LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Sin embargo, la referencia que contiene el último párrafo, en el sentido que las licencias de construcción y de funcionamiento que otorguen las municipalidades *en conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial", es errada ya que las especificaciones técnicas de usos del suelo (zonificación) y los parámetros urbanísticos se establecen en los planes urbanos y no en los planes integrales de desarrollo. En nuestro país se han impuesto los ensayos y las medidas parciales en materia
de simplificación administrativa en lugar de la reforma municipal y de la administración pública. La precariedad con que se tratan los asuntos de las Reforma y modemización del Estado se debería a que los gobernantes de hlmo no tienen la intención real de transformarlo ni de mejorarlo. Por eso no existen programas ni ideas claras y consistentes sobre su alcance y contenido. Se dice que se quiere modernizar el Estado, pero no se entiende lo que efectivamente es modernizar. La Ley N" 27658, Ley Marco de Modemización de la Gestión del Estado, es asunto lírico antes que postulado concreto y tangible. Los desreguladores olvidan que el concepto de proceso -y no el de procedimientose aplica principalmente y en toda su extensión a la planificación territorial, Ias habilitaciones urbanas, Ia renovación urbana y también a los macro proyectos urbanos y otros de la misma naturaleza que tienen evidente impacto urbano. Corresponde a
las ordenanzas urbanísticas regular los procedimientos urbanísticos. En dichas normas debe enfatizarse que el interés general es consustancial al urbanismo, y por tanto, al crecimiento y ordenamiento de las ciudades así como a los procesos urbanísticos en general. Nuestra legislación urbanística debe reconocer qLle el interés general es fundamental y primordial en toda actuación de la administración urbana. Para nosotros el silencio administrativo es de dudosa aplicación en el ámbito del urbanismo y el medio ambiente y constihrye una práctica peligrosa, que puede dar pie a que mediante la inactividad administrativa y / o la irresponsabilidad de ciertos funcionarios se aliente la transgresión de los planes urbanos y del ordenamiento
jurídico.
En lugar del irresponsable reduccionismo y simplificación de los procedimientos urbanísticos así como la generalización de las aprobaciones automáticas deberían fortalecerse y perfeccionarse las estructuras administrativas de las entidades competentes en urbanismo. Debería, asimismo, trabajarse a fin de lograr su iegitimidad democrática de manera que se explicite en las labores cotidianas del urbanismo sr,r capacidad y la libertad administrativa en la definición y concreción del interés general, y también su mirada y atención al interés social, las garantías que al efecto debe darse a la más amplia participación ciudadana y también a la transparencia administrativa. La legislación urbanística peruana no puede seguir ignorando la vulnerabilidad sísmica que afecta a las ciudades de la costa su¡ del país, y además, que gran parte de nuestros centros poblados y ciudades se encuentran sujetos a los impactos de los fenómenos naturales. 718
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNÍa coru EL BIEN
CoTT¿ÚN AfI
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De igual rnodo consideramos qLle es una verdadera necedad ignorar la pobreza urbana. La legislación urbana no puede ignorar y tampoco puede prohibir la autoconstrucción como Io hace la Ley N" 29090. La autocoustrucción, en nuestro país, ha sido y es Llna manifestaciór-r de la pobreza urbana. Corresponde, por tanto, qtre las autoridades competentes contemplen v desarrollerr programas de ayudas y asistencia técnica a la autoconstrucción en favor de los grupos sociales con escasos
recllrsos económicos.
Artículo 93'.- f*üUllfill[$ ISP[CI&I"E$
l]E
[n$ tl{¡ill0lPff"l0Al};S
Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del ámbito de su jurisdicción, están facultadas para:
'l... Ordenar la demolición de edificios construidos en contravención del Reglamento Nacional de Construcciones, de los planos aprobados por cuyo mérito se expidió licencia o de las ordenanzas vigentes al tiempo de su edificación.
2.
Ordenar la demolición de obras que no cuenten con la correspondiente
licencia de construcción.
3.
Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupación en el caso de estar habitados.
4.
Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolición y multa, la obligación de conservar el alineamiento y retiro establecidos y la de no sobrepasar la altura máxima permitida en cada caso.
5.
Hacer cumplir la obligación de cercar propiedades, bajo apremio de hacerlo en forma directa y exigir coactivamente el pago correspondiente, más la rnulta y los intereses de ley.
6.
Disponer la pintura periódica de las fachadas, y el uso o no uso de determinados colores,
7.
Revocar licencias urbanísticas de construcción y funcionamiento.
ANTECEDENTES:
.
Art. 77' inc. 3) de I a Ley
de
Municipalidades de|74.10.7892: Expropinciótr forzosa de terrenos
para plazas, calles y caminos públicos.
.
Art. 124'
o
Art. 97" de Ia Ley Orgánica
de la Constitttción tle 7979: La propiedad obligti n usnr los bienes en armonín con el interés social. El Estado promueae el acceso a la propiedad en todas sus modalidades. La ley señnla las formas, obligaciones, limitnciottes y garantías del derecho de propiedad.
N' 57 del 1.6.03.1981:
de Municipalidades a¡trobaila por el Decreto Legislatiz,o La Autoridad Munici¡tal ltuede ordenar el retiro de materiales o Ia
dentttlición de obras e instalaciones que ocupen las aías o mandar ejecutar la orden por cuenta del infrnctor. Puede asimisnto, demandar autorización judicial, en la aía conctian, ¡tarn h dentolición de obrns inmobilinrias prohibidas por los Poderes Públicos, reglamentos y ordenanzas nrunicipales.
779
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
firt. $30
.
65", 72" y 73" ile Ia Ley Orgánica de Municipalidailes, N' 23853 de 1984: -!tt-14) ie!Aü--65!. Función de Municipalidades en mntería de aiaienda y seguridad colectiaa: Promoaer la construcción de oiaienda de tipo económico y el saneamiento de tíreas tugurizadas y la renoaación de dreas declaradas inhabitnbles; -Art.72". Corresponde a ltts Municí¡talidades la determinación de las limitaciones y modalidades de la propiednd priaada en armonía con el interés social, en sus rcspections jurisdicciones y dentro del rimbito de su competencia, conforme a la presente ley. -ArJ,Z_3!. Las modalidades que pueden imponer las Municipalidndes a la propiednd prívada son las siguientes: 1. Ln fijación del uso de la tierra de conformidad con la zonificación, planes reguladores y eI Reglnmento Nacional de Construcciones, a los que se someterrí todo proyecto de urbnnización, transferencin o cesión de uso ¡tara cualquier fin de terrenos urbanos y suburbanos.2. La obligación de no construir, reconstruir, ampliar, modificar o reformar un inmueble sino en la forma que establezca la ley, el Reglamento Nacional de Construcciones, el Proaincial respectiao y ordenanzas sobre seguridad, salubridad y estética en la edificación o por rnzón de conseraación de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos históricos y artísticos de conformidad con las leyes de Ia materia o las ordenanzns municipales. 3. La demolición de edificios construidos en contraaención del Reglantento Nacionnl de Construcción y de las ordenanzas aigentes aI tiempo de su edificación. 4. La obligación de conseraar el alineamiento o retiro establecidos y ln de no sobrepasar las alturas nttixinns perm¡tidas. 5. La obligación de cercar propiedades y de usar o no determinados colores o de pintar periódicamente las fachndas.
.
Att.
Arts. 74) del Art.
84" del Decreto Legislatioo N" 613 del 07 .09 .1990. Código del Media Anúiente y Recursos Naturales: No se permitirá en las zonas ocupadas por asentamientos humanos y en sus
correspondientes drens de inlluencia inmediata, la localización de industrias 11 otras actiaidades que produzcan o puedan originnr efectos contaminantes en eI suelo, subsuelo, aire o agua o signifíquen algún grado de peligrosidad para la población. Peruano, 08.09.1990, p. 89527 .
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. L03' de la Ley N"
-
Art. 20" de la Ley General de Urbanismo y Construcciones de Chile: Toda infracción a las disposiciones de esta ley, a su ordenanza general y a los instrumentos de planificación territorial que se apliquen en las respectivas comunas, será sancionada con multa, a beneficio
38811997 Colombia. Infracciones Urbanísticas: Toda actuación de parcelación, urbanización, construcción, refo¡ma o demolición que contravenga Ios planes de ordenamiento territo¡ial o sus normas urbanísticas, dará lugar a la irnposición de sanciones urbanísticas a los responsables, incluyendo la clemolición de las obras, según sea el caso, sin per¡'uicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para efectos de la aplicación de las sanciones estas infracciones se considerarán graves o leves, según se afecte el interés tutelado por dichas normas. Se considera igualmente infracción urbanística, la Iocalización de establecimientos comerciales, indtrstriales y de servicios en contravención a las normas de usos del suelo, lo mismo que la ocupación temporal o permanente del espacio público con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia.
municipal, no inferior a un 0,5% ni superior al 20% del presupuesto de la obra, a que se refiere el artículo 126 dela presente ley. En caso de no existir presupuesto, el juez podrá disponer la tasación de la obra por parte de un perito o aplicar una multa que no será inferior a una ni superior a cien unidades tributarias mensuales. Todo lo anterior es sin perjuicio de la paral2ación o demolición de todo o parte de la obra, según procediere, a menos que el hecho sea constitutivo de delito o tenga una sanción especial determinada en esta ley o en otra. La municipalidacl que corresPonda, la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva o cualquier Persona podrá denunciar ante el Juzgado de Policía Local correspondiente, el incumplimiento de las disposiciones aludidas en el inciso anterior. La denuncia deberá ser fundada y acompañarse de los medios probatorios de que se disponga. Las acciones relativas a las infracciones a que se refiere este artículo, prescribirán en el término de dos años contado desde la recepción de la obra.
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720
Arts. 193" y 197" de la Ley 912001, de 17 de Julio, Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid: Art. 193". Medida cautelar de suspensión de actos de edificación o uso del suelo
EL
uso
DE LA pRopIEDAD EN ARMoNÍe
coN
EL BrEN
covrúN
llt.gss
realizados sin licencia u o¡den de ejecución 1. Cuando un acto de construcción, edificación o uso del suelo sujetos a intervención municipal se realizase sin licencia u orden de e.¡ecución
conforme a esta Ley o sin ajustarse a las condiciones señaladas en una u otra, el Alcalde dispondrá la suspensión inmediata del acto, practicanclo simultáneamente comunicación de esta medida a [a Consejería competente en materia de ordenación urbanística y al interesado. 2. La Consejería competente en materia de ordenación urbanística, desde que tenga conocimiento de la realización de obras o usos del suelo sin licencia u o¡den de ejecución se dirigirá al Alcalde requiriendo la adopción de la medida prevista en el número anterior. Si transcurridos diez días desde la recepción de este requerimiento el Alcalde no comunicara haber adoptado la medida de suspensión, ésta se acordará directamente por el Consejero competente en materia de ordenación urbanística, sin perjuicio de la competencía municipal para la legalización conforme al artículo siguiente. 3. Cuando por razón de las circunstancias así proceda y, en todo caso, de no cumplirse voluntariamente la orden de suspensión, el Alcalde o, en su caso, el Consejero competente en materia de ordenación urbanística deberá disponer, como medidas provisionales complementarias, el precinto de
las obras o del local y la retirada de la maquinaria y los materiales que estuvieran empleándose en las obras a que se refiere el número anterior para su depósito en el lugar que todos los Ayuntamientos deberán habilitar al efecto, los gastos que origine la retirada y el depósito deberán ser satisfechos solidariamente por el promotor, constructor y propietario. 4. El incumplimiento de la orden rle suspensión podrá dar lugar, mientras persista, a la imposición de multas coercitivas por periodos de diez días y cuantía, en cada ocasión, de 150 euros o del 5 por ciento del valor de las obras, si éste fuese superior. Del incumplimiento se dará cuenta en todo caso al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la respronsabilidad penal que proceda. -Art.797". Suspensión de las lice¡rcias u órdenes de ejecución 1. El Alcalde dispondrá la suspensión de la eficacia de una licencia u orden de ejecución y, consiguientemente, la paralización o el cese inmediato de los actos de edificación o usos del suelo iniciados o desarrollados a su amparo, cuando el contenido de aquellos actos administrativos constituya manifiestamente una infracción urbanística grave o muy grave. La Consejería competente en materia de ordenación urbanística, desde que tenga conocimiento del supuesto prevrsto en el párrafo anterior, podrá requerir al Alcalde para la adopción de la medida de suspensión en 1os términos establecidos en la legislación de régimen local. 2. El Alcalde procederá a dar t¡aslado directo de Ia resolución de suspensión en el plazo de 10 días al órgano competente del orden jurisdiccional contenciosoadnrinistrativo, en los términos y a los efectos previstos en la legislación reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa.3. Las actuaciones a que se refiere este artículo se entenderán sin perjuicio de las de carácter sancionador.4. Las medidas a que se refie¡en los núme¡os 1 y 2 de este artículo, podrán acordarse mientras las obras o usos del suelo estén realizándose, cualquiera que sea la fecha de otorgamiento de la licencia o de la orden de ejecución.
CONCORDANCIAS:
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Arts.957" y 967' tlel Código Cioil de 1.984: -Art.957". La propiedad predinl quedtt sujeta a Ia zonificlción, a los procesos de habilitación y subdiaisión y a los requisitos y linútaciones que estnblecen las disposiciones respectioas. -fuJ,P67:. Todo propietario puede cortnr las rtmns de Ios órboles que se extíendan sobre el predio y las rnices que lo inaadan. Cuando sea necesLtrio, podrií recurrir a la nutoridad municipal o judicial para el ejercicio de estos derechos.
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Arts.70" y 11' del Decreto Legislatioo N'709 del 05.11.L991: -Art.70". Entiéndase ¡tor tttgurio una o anrias unidades de aiaiendns que no reúnnn las condiciones búsicas de habitabilidad, por tener deficiencias en cuanto: al área aital; seraicios de agua, desagüe y energía eléctrica; ihtntinación y ?entiktción naturales; e igualmente, por estar deterioradn y no contar con posibilidades de ampliación y/o remodelación y aúecer de Certificndo de habitnbilidad. Art. 11" . Las Municipalidades distritales, en cuya jurísdicción estrin ubicados los predios referidos en el Art. anterior, los calificarán como predios tugurizados en preaio reconocimiento, de oficio o n petíción del arrendador o del arrendatario. Las resoluciones que expidan podrtín ser apeladas
721
Art, $30
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ en segunda y última instancia ante h Municltalidad Prooincinl correspondiente, cotl cuVa resoluciótt que agotada la uía adntinistrsti¡ttt. Contra estas resoluciones ¡trocede Ia acción con tencioso-adntinistratiaa
ante eI Poder I udicial.
c
Cuarta Disposición Final ilel Reglamento de Ia Let¡ ile Promoción a Ia Intsersión Pioaila en Acciones de Renooación urbana, aprobado por eI Decreto Supremo N" 1.L-95-MTC: Lns N/lunici¡talidades Proainciales con ciudsdes de 40,00A o nds habitnntes, ejecutarrin en el término de 120 días el empadronanriento de ocuptmtes e inaentnrio de los ¡tredios tugurizados. Tal itnentnrio contendrá, entre otros datos: la ubicación, dimerLsiones; colindancias; pro¡tiednd; usos; núntero de ocltpontes y condiciones físicas de los edifícnciones e instalsciones. Los órgonos confornrnntes del Sistema de Defensa Ciail, complenrentardn eI inaentario, con lrt identificación de los predios que llor sus carncterísticas de alto riesgo, por seguridad física, deberrin recibir trntaruiento de emergencia. Lss unioersidndes y organismos es¡tecializados del Cobierno Central y Regional, brindnrán el apoqo técnico necesario pnrn el oportuno cumplimiento de las presentes disposiciones por las Municipalidades.
'
A/t. 230" de Ia Ley N" 27444 tlel 21.01.2001. Ley del Procedimiento Adntinistratioo Ceneral: Li potesto(l sonciottsdorn de todts Ins entídades se rige, entre ottos, por los siguientes principios especinles: 1. Legnlidnd. SóIo por norma con rango de ley cabe atribuir a lns entid.ades ln potestad snncionndora y ln consiguiente ¡treaisión de lns consecuencias adninistratians que a titulo de snnciótt sott posíbles de aplicar a un ntlministrodo, Ias que en ningún caso hnbilit¡rán n disltoner
la p¡ip¡¡i(n de libertnd. Sólo constituyen conductas snncionables adninistratiuantente lns irtfracciones preuistns ex¡tresnntente en normas con rango de ley nredinnte su tipificnción conto tnles, sin ndntitir inter¡tretncíón exteflsírft o rtnnlogín, y que, lns disposiciones reglonrentnrins de desarrollo llueden especificar o grndunr nquellns dirigidns n identificar lns contluctns o deternúnLtr saltciones, sin constituir nueans conducttts sancionnbles a lns preaistns legalntente, solao los cdsos en que la ley ytrntiln tipiJicar por aía rcglnnentnJn. 2. D¿l,iJo l¡rotedinticnto. Las entidades aplicartin sanciones sujetñndose el ¡trocedintiento estnltlecitlo, respetando las gnrantías del debido proceso. 3. Razonabilidnd. Lqs nutoridades deben preoer que la contísión de Ia conductn sancionable ¡to resulte nnsuentajosa para el útfrLtctor que cum1tlir las normns infringidas o asumir Ia sanción; nsí como que Ia deternúnación de Ia sanción considere criterios conto la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, circunstancias de la contisión de Ia infrncción y re¡setición. 4. Irretroacti¡tidnd. Son nplictbles las disposiciones snncionndorns uigentes en el momento de incurrir el ndninistrndo en In conducta a snncionnr, saluo que las ltosteriores l¿ scntt nt¿s fnuorablL's. 5. Concurstt de lnlroccion¿s. Cunndo unn ntisma conduct¡ cnlit'ique
connntisdeunninfrxciónsen¡tlicarú
lasanción¡treuistapnrttlninJrnccióndentnyorgrnaetlnd,
sin perjuicio que puedan exigirse lns demds responsabilidndes que establezcnn los leyes. El ejercicio de la potestad sancionndora es indelegable y corresponde a las autoridndes adntinistrntians n quienes le haynn sido expresanrcnte atribuidts por disposición legnl o reglamentarin.
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Ordenanza N' 1096 del 30.11.2007 . EI Concejo Metropolitano de Lima regula eI ¡trocedintiento de reaocnción de actos administratiaos entitidos por In Munici¡tnlidnd Metropolitnna de Lima,
al amparo de la prerrogatiaa prerista en el nunteral 203.2.1 de la Ley del Procedimiento Ad¡ninistr¡tiao Genernl, N" 27444. EI Art. 4" establece las condiciones para la reaocnción, entre ellns: -cullndo luego de ln ttaaluación del órgnno emisor del acto a¿lntinistrntiuo, se harya deternrinado fehacientemente que hail desaparecido las contliciones exigidas legnlmente para su existencín y únícantente si ,éste sigue surtiendo sus efectos; y -Cuando el órgano emisor del ncto haya determinado ln existencia de elementos de juicio sobreuiaientes a ,éste, o elementos que, aún utando no tuaiernn dicha calidad, no fueron considerados al ntonento de su entisión y tltte su aplicnción anría signtJícatiuanrcnte la dccisión adoptada. Perunno, 07.12.2007 , p. 359294.
IURISPRUDENCIA:
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722
Exp. N" 414-98-AA/TC.Compañía Minera Agregados Calcáreos S.A. Lima. Sentencia del Tribunal Constitucional dcl 30.09.1998: ASUNTO: Recurso Extraordina¡io interpuesto por la Compañía Minera Agregados Calcáreos S.A. contra la resolución expedida por la Sala
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNÍa
coN
EL BIEN
COIi,TÚN
ATT.S$O
Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Público de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha veinticuatro de marzo de mil rroveclelrtos noventa y ocho, que revocó la apelada en el extremo que declaró fundada la demanda y la declara irnprocedente y la confirmó respecto al punto cuarto del petitorio, el que declara improcedente en la Acción de Arnparo contra don Alberto Manuel Andrade Carmona, Alcalcle de la Municipalidad Metropolitana de Lima. ANTECEDENTES: Con fecha veintiséis de mayo de mil novecientos noventa y sieie la Compañía Minera Agregados Calcáreos S.A., representada por don Carlos Alberto Calderón Huerta's, interpone demanda de Acción de Amparo contra la Municipaliclad Metropolitana de Lima, solicitando que el demarrdado cumpla con lo siguiente: 1) Respete sns derechos a la propiedacl, a la libertacl de trabajo y al debido proceso; 2) Se abstenga de continuar los procedimientos derivados de 1a reubicación o traslado de su planta industrial y la fiscalización en asuntos arnbientales, que considera son de exclusiva competencia r-lel Ministerio de Industria Turismo Integracrón y Negociaciones Comerciales InternacionalesMITINCI; 3) Se abstenga de tramitar las notificaciones de multa 015458 y 105013, sus fechas veintiséis de agosto de mil novecientos noventa y seis y veintinueve de enero de rnil novecientos noventa y siete, derivada cle una fiscalización ambiental y 4) Remita los expedientes aciministrativos a la Direcciór'r Nacional de Indtrstrias para que dicha entidad continúe el trámite. Sostiene la demandante, que desarrolla actividades de beneficio de minerales no metálicos en el inrnueble ubicado en el jirón Acomayo ciento uno-Lirna; qtre originalmente tuvo calificación industriaI I-3, la rnisma que en el año mil novecielltos seterlta fue cambiada a Residencial (R-4), lo que motivó que la Municipalidad Ivfetropolitana de Lima dispusiera su erradicación en sucesivas oportunidades; es así quc, mediante Rcsolución de Alcaldía N'2007-89, de veintítrés de noviembre de mil novecientos ochenta y nueve, se fiió el írltirno plazo con vencimiento al veintiséis de junro de mil novecientos rroverrta y siete, sin embargo, mediante Resolución de Concejo N" 007-94, de veinticuatro de enero de rnil novecientos noventa y cuatro, se dispuso la erradicación irrmediata de su planta industrial, procediéndose a anular su licencia c1e funcíonamiento a través de la Resolución de Alcaldía N'1054-94. Manifiesta asimismo, que ante la ilegalidad de la medida, iniciaron una Acción de Arnparo, la misma que se encuentra en trámite en el Tribunal Constitucional (Exp.N'203-96); que, sin embargo, la presente acción se formula por hechos y agresiones nuevas efectuadas a través de las notificaciones de multa, alegando que la planta industrial está ubicada en zona de uso no conforme y que supuestamente existÍan ruidos por encima de los lírnites permisibles; qr,re, en virtud a lo establecirlo en el Decreto Supremo N' 001-97 ITINCI corresponde al MiTlNCl, y no a la rnunicipalidad, la facrrltacl cie resolver los casos de reubicación dc las ernpresas industriales, sea cual fuerc su ubicación v la zonificación que la municipalidad lc hava otorgado; que, tales agresiones vulneran srrs derechos a la propiedad a la libertad de trabajo y al debido proceso. Admitida la clemanda, ésta es contestada por don Víctor Colmenares Ortega, en representación de la Municipalidad Metropolitana de Líma, el clue solicita se la declare infundada por cuanto sostienc cltte ia demandante pretende eximirse de las sanciones dispLrestas en aplicación de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853, sin adverti¡ que la ley es ierárquicamente superior a cualquier decreto supremo que se haya expedido en materia de poblaciórr, salud y saneamiento ar:rbiental y que, en todo caso, siendo cl furrdamento básico de la demanda las reclarnaciones intcrprrestas por la imlrosición de las papeleias de mrrlta, la vía idónea l1o es la Acción de Amparo, sino la contenciosa adrninistraiiva, previo agotamiento de la vía administrativa, por cuarlto las suFrtrestas violacíones a los derecl'ros constitucionales a qrre alude la demandante no han sido afectados sino que la municipalidad sirnplemente ha impuesto la sanción correspondiente en estricta aplicación de 1as normas reglameniarias. Con fecha diez de octubre de mil novecientos noventa y siete, el Juez del Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializacio en Derecho Público de Lirna expide resolución declarando fundada en parte [a dernanda, en consecuencia, c'leia sin efecto las multas 014558 y 015013, asimisrno, dispone que la municipalidad se abstenga de seguir conociendo los trámites de reubicación en mérito al Decreto Supremo No 001-97 y la declara improcedente respecto al punto cuatro del petitorio. Interpuesto recurso de aprs]¿6i6., con fecha veinticuatro de marzo de mil novecientos noventa y ocho, la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Público de la Corte Superior de Justícia de Lima revoca la apelada en eI extremo que declara ftrndada 723
&il. !l3o
HILDEBRANDO CASTRO_POZO DIAZ
la demanda, reformándola la declara improcedente y la confirma en el extremo que declara improcedente la demanda respecto al punto cuatro del petitorio. Contra esta resolución, el demandante interpone Recurso Extraordinario. FUNDAMENTOS: 1. Que las acciones de amparo proceden en los casos en que se violen o amenacen de violación los derechos constitucionales por acción u omisión de actos de cumplimiento obligatorio, conforme lo establece el artículo 2'de la Ley N'23506.2. Que la demandante pretcnde fundamentalmente, mediante la presente acción, que se le inaplique las multas que contienen las notificaciones de fojas cincuenta y dos, y cincuenta y tres cuyos números son 014558 y 015013 de fechas veintiocho de agosto cle mil novecientos noventa y seis, y veintinueve de enero de mil novecientos noventa y siete, respectivamente, impuestas por ruidos que exceden lo perrnitido en zona urbana; asimismo, que la demandada suspenda los proceclimientos para la reubicación de su planta industrial. En cuanto se refiere a las notificaciones de multa, éstas han sido impuestas de acuerdo a las facultades que la Ley N' 23853 otorga a las rnunicipalidades en materia de población, salud y saneamiento ambiental y para establecer medidas de control de ruido (artículo 66'inciso i0).3. Que, respecto al ¡redido dc la demandante en el sentido de que la demandada se abstenga de continua¡ Ios procedimientos para la reubicación de su planta inclustrial y de la fiscalizacíón de los aspectos ambientales, cabe señalar que, de conformidad con la mencionada Ley, compete a las municipaliclades pronunciarse sobre el uso de la tíerra de conformidad con la zonificación, planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones, artículo 73' inciso 1); asimismo, ordenar la
clausura transitoria o definitiva de eclificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento constituya peligro o sean corrtrarios a las normas reglamentarias, o produzcan olores, hnmos, ruidos u otros daños perjudiciales para la salud o tranquiliclad del vecindario (artículo 119').4. Que, en cuanto al argumento de la demandante en el sentido que, de acuerdo al Decreto Supremo N'001-97 ITINCI, compete al MITINCI suspender las actividades de las empresas industriales y disponer el t¡aslado de las mismas y no a la municipalidad demandada, debe tenerse en cuenta que dicho Decreto Supremo precisa, en su artículo 4", que las empresas industriales manufactureras que al momento de instala¡se contaban con ubicación conforme y con 1a autorización de la municipalidad correspondiente cnyos niveles cie ernisión de elementos contaminantes se encuentran dentro de los márgenes permisibles no podrán ser obligadas o conminadas a suspender sus actívidades o trasladar sus establecimientos; caso que no es el presente, por cuanto, debido a que la planta irrdustrial produce contaminación ambiental por encima de los límites permisibles desde el año mil
novecientos setenta, la Municipalidad Metropolitana de Lima dispuso dejar sin efecto la antorización de funcionamiento, lo que fue confirmado por Resolución de Concejo N" 00794; disposición esta última, que fue objeto de una Acción de Amparo seguida entre las mismas partes (Exp.203-96-AA/TC) y que culminó con sentencia expedida por este Tribunal con
fecha uno c1e abril del presente año, declarándose infundada la Acción de Amparo interpuesta.5. Que, en consecuencia, no existe violación a los derechos de propiedad, al trabaio y al debido proceso invocados por la demandante. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitución Política del Estado y su Ley Orgánica; FALLA: CONFIRMANDO la resolución expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pirblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas ciento ochenta y dos, su fecha veinticuatro de marzo de mil novecientos noventa y ocho, que declaró IMPROCEDENTE la demanda en todos srts extremos. Dispone la notificación a las partes, su publicación en el Diario Oficial El Peruano y ladevolución de los actuados. SS. ACOSTA SANCHEZ; DIAZ VALVERDE; NUCENT; CARCIA MARCELO. Exp. N' O229-2005-PAITC. Sentencia del TC clel 09.72.2005. Proceso de Amparo Cuzmán & Socios Contratistas Generales con Municipalidad de Wanchaq: FUNDAMENTOS: 1. La empresa recurrente solicita se deje sin efecto la Resolución de Ejecución Coactiva expedida el 16 de septiembre del 2003, mediante la cual se dispone la demolición de la obra edificada en el cuarto nivel del predio ubicado en la urbanización Santa Mónica, lotes 8 y -9, del distrito de San Sebastián, así como la cancelación de una multa ascenclente a S/. 540.00. Alega que la actuación de la Municipalidad Distrital de Wanchaq vulnera su derecho de propiedad, toda vez que su predio se encuentra ubicado dentro de la circunscripción de la
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EL
uso
DE LA pRoprEDAD EN ARMoNÍa
coN
EL BIEN
covrúN
An.sso
Municipalidad Distrital de San Sebastián, comuna ante la cual tramitó la correspondiente licencia de construcción. 2. En el caso, de los rnedios probatorios que obran en autos se advierte clue el predio cle la recurrente es materia de un conflicto de límites territoriales entre las municipalidades distritales de Wancl'raq y San Sebastián, provincia del Cusco, coutroversia cuya dilucidación le compete al Gobjerno Regional del Cusco en virtud de las atribuciones y competencias conferidas mediante la Ley de Demarcación y Organización Territorial N" 277951' su Re¡;lamento aprobado por D.S. N" 019-2003-PCM, y que a la fecha aún persiste, conforme fluye de la información remitida a este Tribunal por la Presidencia del Corrsejos de Ministros mediante oficio N" 0233-2005-PCM/DM, obrante a fs. B y 9 del cuaderno formado en esta instancia. 3. En ese sentido, y en atención a la gravedad que reviste la decisión de la emplazac{a Municipalidad Distrital de Wanchaq y a que dicha obra cuenta con uua licencia de construcción otorgada por la Municipalidad Dist¡ital de San Sebastián, según se corrobora de fs. 5 y 6 de autos, este Tribunal opina que la clemanda debe ser estimada parcialmente, ordenándose que la emplazada suspenda el procedirniento de ejecución coactiva en tanto se resuelva el conflicto de demarcación territorial en cuestión y determine a qué, circunscripción corresponde el preclio de la recrrrrente.4. Por lo dernás, Ia pretensión de que se deje sin cfecto la Resolución de Ejecución Coactiva del 16.09.2003, no puecle ser estinrada, clebienclo es¡rerarse a que el Gobier¡ro Regional del Ctrsco resuelva el conflicio tcrritorial entre los dos municipios, lo que permitir detcrminar a cuál jurisdicción munrcipal pertenece el prec{io de la actora y si la construcción ejectttada en el mencionado predio contraviene alguna norma legal; Por estos fundarrentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perír; HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA, en parte la demanda; en consecuencia, ordena la suspensión del procedimiento de ejecución coactiva iniciado por la Municipalidad Distrital de Wanchaq en contra de Guzrnán & Socios Contratistas Generales, conforme a lo expuesto en el fundamento 3. supra. 2. IMPROCEDENTE en cuanto a la inaplicación de la Resolución de Ejccución Coactiva de 16.09.2003, conforme a lo expuesto en el func-lamento.l supra. Procesos Constitucio¡rales, N" se
231. El Peruano, 01.05.2006, p.5753.
E'.qp,ry.¡s*r i* Dudo respecto a la correcta ubicación del presente Artículo en este Título o en el que corresponde a la capacidad sancionadora de las municipalidades (Arts. 46" y siguientes).
al contenido del presente Artícr-rlo 93" éste es parcial dado que omite los controles municipales a los usos del suelo y los equipamientos urbaros, y lo mismo ocurre con en el Artículo 89" de la presente Ley. En cuanto
referirse
a
Pese a que no eran nornas brillantes ni mucho menos completas, las que contenía la Ley Orgánica de Municipalidades, N" 23853, resultan superiores a las
normas qlre comentamos. Así, por ejemplo, el Art. 64" de la Ley Orgánica de Municipalidades, N" 23853 responsabilizaba a las Municipalidades a slrpervisar y controlar el uso de las tierras con sujeción a los documentos normativos de acondicionamiento territorial, quienquiera que fuese el propietario. Asimismo, el Art. 65" encargaba a las municipalidades supervisar los planes de desarrollo, controlar las construcciones, remodeiaciones y demoliciones de inmr,rebles de las áreas trrbanas, conservar los bienes de uso público, controlar la construcción, mantenimiento y el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene de todo tipo de establecimientos y recintos abiertos al público, etc.
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Áfr.
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s4'
Este artículo 93o, omite referirse a los diversos controles que deben estar
a
cargo de las municipalidades, y concretamente ai cumplimiento de las prescripciones y mandatos de los Planes urbanos, a la fiscalización ambiental, fiscalización primaria a industrias contaminantes, control de la contaminación atmosférica provocada por
y vehículos, las acciones preventivas contra desastres naturales y emergencias químicas, la protección de áreas naturales y de terrenos agrícolas, el control de las actividades económicas y de establecimientos, la erradicación de botaderos y chancherias, etc. fuentes fijas
El Artículo qtte comentamos no solamente tiene las deficiencias señaladas. Incnrre además en dos crasos errores. El primero, en el inc. 2 cttando de manera sorprendente ordena "la demolición de obras qlle no cuenten con la correspondiente
licencia de construcción>, porque siendo la demolición la máxima sanción urbanística no puede aplicarse de manera general a toda edificación construida sin licencia sin transgredir los principios de proporcionabilidad y razonabilidad previstos en el Art. IV del Título Preliminar y por el Art. 230" de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N" 27444, y por lo demás, resulta corrtradictorio con la regularización dispuesta por la décimo cuarta disposición complementaria de esta misma Ley Orgánica de Municipalidades. El segundo error en en este artículo puede verificarse en el inc. 7) cuarrdo se refiere a la facultad de las municipalidades para (revocar licencias de construcción y fturcionamiento>. Esta disposición no constituye en si una autorización genérica aplicable inexorablemente por la administración local, ya qlle no contiene los supuestos o la descripción de los casos en que puede operar dicha revocatoria. Por tanto, las municipalidades a fin de aplicar esta facultad deben actuar con coherencia a los intereses públicos, con citación de los posibles afectados para qtle ejerzan su derecho a la defensa, y siempre que se acredite qtle sus propios actos o licencias sean efectivamente nnlos o infrinjan manifiestamente la Ley o exista probada necesidad de la revocatoria. Entiendo que esta facultad de revocación debe ejercerse en armonía con las garantías y derechos ciudadanas y el debido proceso.
Arrícut0 94".- EXPRüptSHúil StitfiTft n rtfiKmStútÉ
La expropiación de bienes inmuebles se sujeta a la legislación sobre la materia. El requerimiento de expropiación por causas de necesidad pública es acordado por el concejo provincial o distrital de su jurisdicción, con el voto aprobatorio de más de la mitad del número legal de regidores y procede únicamente para la ejecución de los planes de desarrollo local o la prestación, o meior prestación, de los servicios públicos. ANTECEDENTES:
. Art. 29" de Ia Constitttción de 1933: La propiedad
es inz¡iolable, sea mtterial, intelectual, literaria o artísticn. A nndie se puede priuar de Ia suya sino por causn de utilidad pública probadn legalmente y preain intlemnización justiyrreciadn.
.
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Ley 1.5242 del 28.'11.1964: Modificó el Art. 29" de la Constitución de 1933, en los siguientes térntinos: "La proltiedad es inaiolable. A nadie se puede priaar de Ia suya sino por causa de utilidnd ¡tública o de ittterés social probad.a legalmente y preaia indemnización justipreciada.
EL USO DE LA PROPIEDAD EN
ARMoNÍa cOru EL BIEN
COvÚTrI
Srt, g{O
Cttando se trate de ex¡tropiación cotr fines de Reforma Agrnria, irrignción, colottización o ensanche
o ncondicionantiento de poblnciones o de expropiación de fuentes de energía o ltor caust de guerra o calantidad ¡triblíca, la ley ytodrá establec¿r que el pngo de ln indenmización, se renlice n plnzos o en arntndas o se cnncele ntediante bonos de ace¡ttnción obligutoria. Ln ley señnlard los ¡tlazos de ¡tago, el tipLt de interés, ¿l ntonto de In entisiórt y las denrás condiciones n que hnyn lugnr; y deterntinsrá ln suma hasta Ia cual el pngo de Ia indemnización serti hechn necesariamente en dinero v preuinmente>.
Decreto Ley N" 17803 de se¡ttiembre de 7969 de expropiaciórr forzosa, definió como ensinche de poblaciones su expnnsión ntediante ln hnbilitnción de terrenos rústicos
y eriazos
¡tara fines
urbanos; y como Acondicionamiento tle Poblaciones la regularización, mejornnLiento, relnbilitnción, renoaación, complenrentnción, restnurnción y conseranción de núcleos urltnnos ya existentes. Esta normn alentttlta la construcción tle nút:leos de uiai¿ndn y de seroicios
a fin de erradicar tugurios. El Art. 7" de este Decreto-Ley estnbleció que ln oaloriznción tlel predio n expro¡tiar serín hechn tenientlo en cilenta úrúca t¡ excl¿tsiuantente su condición de rústico o urbano. Consideraba conrc predio urbano al situado en centro poblado y se destine n aiaiendn o n cunlquier otro fin urbnno, nsí conto los terrenos sin edificnr con todas lns obrns de habilitación urbana consideradas en la respectiaa licencin de urbnniznción.
comunnles
Decreto Ley N'18157 del 25.02.1970. El Art.3" estnbleció que lns personns nsturnles -preain solicitucl nl Ministerio de Viaiendn y Construcción- trnntitnrnn ln ex¡tropinción de árens que de ttt:tterdo n
Art.125'de Ia Constitttción
de 1979: La ¡tropietlad es inaiolnble. El Estsdo ln gnrnntizn. A lor cnusn de neccsidad y utilidnd publicns o de interés socittl, declnrndn confornte a ley, Lt preaio el pdgo en dinero de tnn indenmiznción qtLe debe
nnclíe ¡tuede príonrse tle ln suya sino pflgars¿ necesnriamente en tlinero
y
en
forma ytreaia.
Art.
67" de Ia Ley Orgánica de Municipalidades aprobada por el Decreto Legislatiao N' 51 del 16.03.7981: "Las Municipalidndes ¡tueden expropiar bienes y ntunicipali:ar seroicios
de interés social cott arreglo a los tlispositiaos legales sobre ln materia".
de Municipalidades de junio de 1984: -Art.74". Cunndo la expropiación sea de tal nngnitud que afecte el 50% o más del anlor del ¡tredio, el propietflrio podrti o¡ttar por la expropiación total. Las Municipalidades están facultadns parn adquirir mediante expropíación, Ios bíenes ínnntebles de pro¡tiedad ltrianda que requiernn ¡,¡rt el nrcjor cumplimiento de sus atribuciones y la ejecución de sus seraicios públicos n su cnrgo, de confurnúdad con el Artículo 125" de la Constitución y las leyes de expropinción respecliuns. Art.77u. La expropiación podrá afectar: 7. Lns áreas que hayan de ser ocupadas nnterinlntente por las obras yoyectndns.2. Las árens continuas que se consideren ttecesnrins pnrfi asegurar 0 ln obra proyectada su pleno aalor y rendimiento. 3. L¡s áreas no etlificadas y lns edificnciones que no sean adecuadns al destino de la obra o que tengan cnrácter proaisional. -AtJJ$l. La necesidad v utilidad pública o el interés social se declaran lior:1. El Concejo Provittcial, cott uoto aprobatorio de los 2/3 de su número legal, si es solicitada por unn Munici¡talidad Distrital. 2. EI Cobierno Regional, si es pedidn por um Munici¡tnlidnd Prouincial. En tnnto se constituynn los Gobiernos Regionnles lo harán las Corporaciones Departnmentales de Desarrollo por acuerdo de los dos tercios del número legal de los integrantes de su directorio. 3. EI Poder Ejecutiao, si es pedida por el Concejo Proaincial de Lima Metropolitana, en conformidad con la Ley N" 91,25
Arts.74' a 78' de la Ley Orgánica
-fu!-l\.
-
727
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!l4o
y el Decreto Ley N" 17803. La declnración a que se refiere este artículo sólo procede en los casos en que In obrn se halle totalnrente financiada.
Art. 2' la Ley
rle Ley N" 23854 del L1.05.1984: Deroga dís¡tosíciones que sobre expropinciones contiene
N" 23853.
Decreto Legislatiao
N'
313 del
-12.11.984:
Ley Ceneral de Expropiación. El Peruano,
14.1'1.1984, p. 30158.
Decreto Supremo N'047-85-PCM del 21.06.1985: Reglamento de In Ley General
de
ExTtropinción. EI Peruano, 22.06.1985, p. 35922.
Inc. 25) del Art.7" del Texto Unico Ordenado de la Ley de Bases de la Regionalización. Decreto Supremo N" 071-88-PCM del 1,2.06.1988: EI Gohierno Regional es competente ytara dis¡toner la expropíación declarada por causss de necesidad y utilidad públicas, en beneficio del Gobierno Regional y municipnlidades de su ímbito, cuando tengw por ohjeto la ejecución de obrns públicas y funcionantiento de seraicios públícos, así conlo parn In remodelación de centros poblados o en caso de cslanidttd ¡túblicn. EI Peruan0,11.06.1988, p. 65773.
Art.4" rle Ia Ley N"
2451,3 del 03.06.1986: Autorizn ex¡tropiLtciont's de terrenos dond¿ se ubiquen Pueblos lóaenes. Por Resolución de AIcaIdía se dispondrñ la expro¡tiación, que estaró a cargo de la Municipalidad Proaincial. EI Peruano, A4.06.1986, p. 44811.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
A¡ts. 33" y 65' de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: -Art. 33". La adquisición del dominio de los bienes raíces se sujetará a las normas del derecho común. Sin embargo, para los efectos de dar cumplimiento a las no¡mas del plan regulador comunal, las municipalidades estarán facultadas para adquirir bienes raíces por expropiación, los que se declaran de utilidad pública.- Art. 65". El alcalde requerirá el acuerdo del concejo para: (...) f) Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal.
-
Art. 5E" de la Ley del Régimen Municipal de la Provincia de Buenos Aires: Corresponde al Concejo autoriza¡ las expropiaciones de acue¡do con lo dispuesto en la Constitución y en la ley vigente que rija la materia. Además podrá autorizar la expropiación de fracciones de tierra, las que se declaran de utilidad pública, para subdividirlas y venderlas a particulares, para fomento de la vivienda propia.
-
Inc. 17 del Art. 18" de la Ley del Régimen Municipal de la Proüncia de San Luis-Argentina, Ley N" 1213 del 15.03.1950: Son atribuciones y deberes de los Concejos Deliberantes, además de los establecidos en el art. 156 de la Constitución los siguientes: (. . ) 7". Ordenar el ensanche y apertura de calles, fijación de la altura de Ios edificios, alie.nación de la ciudad, construcción plazas y paseos, compra y pedido de expropiación de terrenos constrllcción de canales, caminos, pavimentos y veredas. .
-
Art. 2.001 de la Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico: Poderes (21 L.P.R.A. sec. 4051). El municipío tendrá los poderes necesarios y convenientes para eiercer todas las facultades correspondientes a un gobierno local y lograr sus fines y funciones. Además de los dispuestos en esta ley o en cualesquiera otras leyes, los rnunicipios tendrán los siguientes poderes: (...) (c Ejercer el poder de expropiación forzosa, dentro de sus respectivos límites terriioriales, por crtenta propia o a través del Gobernador de Puerto Rico.
-
A¡ts.
8" , 44" y 122" de la Ley de Municipalidades de Bolivia: -Art. 8". (Competencias). Las conrpetencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes: (...) III. En materia administrativa y financiera: (...) 8. Conocer los trámites de adju
expropiaciones, concesiones, licitaciones, contratos y convenios que los órganos e instituciones departamentales y nacionales reaiicen err su jurisdicción y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias. -Art.44". (Atribuciones). El Alcalde Municipal tiene las siguientes at¡ibuciones: (. .) 19. Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el Conceio Municipal,
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EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍ¡ COXI EL BIEN
COVÚN
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-_A--:t 12T'. (Expro¡riaciórr). l. Los Gobiernos Municif¡ales están facultados para ejercer el derecho de cxpropiación de bienes privaclos rnecliantc C)rdcnauza Mttnicipal, dentro del ámbito de su jurisdicción, con sujeción a la Constitución Política del Estado y a lo establccido por la presentc Ley. IL Las expropiaciones rcquieren dc previa tleclaratoria de
co¡rforme aLey.
y r.rtilidad pírblica previo pago de intlernnización justa, tnediante Ordenanza Municipal aprobada por dos tercios. En csta Ordenalrza deberá especificarse con precisión nccesidad
el fin a que habrá cle aplicarse el bien ex¡rropiaclo de acuerclo con los plancs, proyectos y programas debidarnente aprobados con anterioridad a la expropiación. Urra vez conclniclo cl trámite dc expropiación, el AlcaLlc Mturicipal deberá inforrnar al Concelo Municrpal. 260" de la Ley de Régimen Municipal de Ecuado¡: -Art.64". La acción dirigida al ctrmplirniento dc los fincs del Mtrnici¡rio, ¡rara lo cual tiene los siguientes dcberes y atribuciones generales: (...) 1.t.- Declarar cle utilidad pública o de interés social los bienes materia dc expropiación. -Art.251". Las expropiacioncs quc deban haccr las Municipaliclades requieren de previa declaratoria de utilidad púrblica o interés social, con expresión del fin a que haya de aplicarse el ob.jeto expropiado. Sin ernbargo, no se ¡rrccisa tlcclaratoria cle utiliclad pública en cada caso para adquirir o expro¡riar innrueblcs
Arts.64" y
25'1," a
clel Concejo cstá
qtre se hallen ubicados dentro de las zonas urbanas de promoción urrnediata. En los dernás casos el1 los que ¡ror Lev se hava declarado gcnéricamcnte la utilidad pública, cl Concejo clebcrá cfectuar su rcconocimiento, en cada situación concreta. El interés social detenninante dc transrnisioncs forzosas de la propiedad sc sujetará, cn cuanto a su cleclaración, al mismo Frrocec-lirniento scñalacio cn los incisos precederrtcs. Toclas las dccisioncs a que se refierc el prcselrte artículo requcrirán el voto favorable de las dos terceras partes de los conccjales asistentes. -Arf .252". Declarada genr
podrá presentar su reclamo al Ministro de Gobierno, en el térrnino de tres días, contado clesdc la fccha cic expiración del término anterior, o de la contestación. Dicho Ministcrio escuchará las observaciones de la Municipalidad respectiva y coll estos antecedcutes pronunciará el fallo quc corresponda, para lo cual podrá hacerse asesorar por los or¿;anistnos p(tblicos o privados idóneos en la rnateria. -Art- 25.1'. Los avalúos sc efectttarán con arreglo al valor que tengan los bicnes o derechos expropiados al tiempo de iniciarse el expedicnte dc ocupación, sjn tcner en cucnta Ia plusvalía que restrlte colno corlscctterrcia directa del proyecto que motivc la expropiación y sr.rs futrrras ampliacioncs. Las mcjoras realizadas con
posterioridad a la iniciación dc'l expediente de cxproPiación, uo scrárr objeto
de
indemnización. -Art. 255".- Para dctcnninar el precicr que corresporlrlt- a los bicnes obieto clc expropiación sc seguirán, además las nonnas cstablecidas en cl Cócligo de Procedirniento Civil y cn otras leycs. -Art. 256'. En todos los casos de ex¡rropiación se abonará al propictario, adernás del precio estableciclo convencional o judicialmente, un cinco por ciento como Precio dc afección. El valor Ítltimo resultante se entregará al propietario en dinero efectivo en la proporción y dentro de los plazos que establezca la Municipaliclacl, dc mtttuo acuerdo con el expropiado; tales plazos no podrán excedcr de cinco años. Las cuotas pagadcras a plazos ganarán el interós legal. El ¡rage ¡1"¡ ¡rrccio cstará cxer.rto de toda clase de derechos, irnpttestos
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u otros gravámenes fiscales, municipales o de cualqtriera otra irrdole. -{rt.257'. Existirá causa dc interés social para la expropiación forzosa, fuera dc los casos en que haya lugar conforme a una ley, cuando se cumplan los siguientes requisitos: 1.- La declaratoria positiva de que un inmueble debe sufrir determinadas transformacioncs o ser utilizado de tnanera espccífica;2.- Que dicl'ra declaración se derive de una ordenanza o dc la ley, o de la aprobación de los planes reguladores de desarrollo urbano y de la detenninación de las zonas urbanas de promoción inmediata;3.- Que los programas con que se han de llcvar a cabo los ¡rlanes, las ordenanzas o la lcy, contengan inequívocamcnte, la estirnación de cxpropiación forzosa,
frente al cumplimienio del primer requisito; y, 4.- Que para la rcalización de la función cspecífica señalada, se haya fijado un plazo y a su vencimiento aquélla fttnción resttltare total o substancialmente incurnplida por el propietario. -Art. 258'. La expropiación de bienes muebles o inmuebles de valor artístico, histórico o arqueológico, se llcvará a cabo de acuerdo con las dísposiciones pertinentes de este Capítulo y de la Ley de Patrimonio Artístico, que sean aplicables en razón de su naturaleza. La fijación del precio de la cosa objeto de expropiación se hará rncdiante tasación pericial de una comisión com¡ruesta por tres personas versadas cn la rnatcria, dcsignadas: una por la Casa de la Cultura Ecuatoriana; una por la Facultad de Arquitectura de la Universidad rnás próxima y otra por la Acadernia de Historia. -Art. 259" . La Municipalidad podrá convenir con el particular afectado por la expropiación, la adquisición dc los bicnes o dercchos quc son objeto de aquélla, libremeute y de mutuo acuerclo; en tal caso y Lrna vez conveniclos los términos de Ia aclquisición, se dará por concluido cl expedicntc iniciado. -Art. 260".- En lo que silenciarc csta Ley, se aplicarán las norrras dcl Código de Procedimiento Civil relativas a las cxpropiacioues.
CONCORDANCIAS:
.
1993: El derecho de propiedad es inaiolable. El Estndo lo garttntiza. Se ejerce en lrmonía con el bien contún y dentro de los límítes de ley. A nndie puede prialrse de su propiedad sino, exclusianmente, por causa de seguridad nacionnl o necesidítd pública, declnrnda por ley, y preaio ¡tago en efectiao de indemniznción justi¡trecíndn que incluya compensación por el eaentual perjuicio. Hny ncción ante el Poder ludicinl p0r0 contestnr el
Art.70" de la Constitución ¡le
allor
.
de la propiednd que el Estado hayn señnlndo ett el procedimiento exPropíatorio.
Ley N" 27117 del 15.05.1999. Ley Cenernl de Expropiaciones. Ln exprol,inción consiste en ln transferencia forzosa del derecho de ¡tropiedad priuadn, nutorizada únicantente lior ley expresn del Congreso en fauor del Estado, a íniciatiaa del Poder Ejecutiao, Regiones o Gobiernos Locnles y preaio ¡tago de In indentnización justipreciada que incluyn compensación por el eaentunl perjuicio.
.€otuIS$$SA,Rl.o.$¡ En virtud de lo dispuesto en el Art. 70" de la Cor-rstitución, una expropiación únicamente puede ser autorizada v declarad-a mediante Ley. En efecto, el Art. 70'de la Constitución de 1993 prescribe que las expropiaciones por calrsas de seguridad nacional o necesidacl púrblica solamente pueden ser .declaradas por ley". Es por eso que el texto de este Art.94", modestamente se refiere al (requerimiento de expropiación"
que debe ser formlrlado bajo la forma solemne de la aprobación del Concejo Municipal. La aprobación de este requerimiento, no importa por ello ningllna arltorización de expropiación. Conforme podrá apreciarse de la legislación comparada, en otros países, las mLrnicipalidades de Chile, Puerto Rico, Bolivia, etc. si pueden aLrtotizar y disponer de las expropiaciones de los inmuebles que fueren de necesidad púrblica o de ir-rterés
social. 730
EL USO DE LA PI{OPIEDAD EN ARMONÍa CON EL BIEN
COTT¡ÚN
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Ya hemos dicl'ro que es preciso ir a la reforma constitttcional del Art. 70" de la Constitr-rción, no solamente porque impide a Ias municipalidades disponer y ejecutar directamente las expropiaciones necesarias para el desarrollo local y ttrbano de sus jurisdicciones, sino porque además este Art. 70" eliminó la causal clel interés social para disponerse expropiaciones, produciendo de esta manera otro grave retroceso qr-re afecta al urbanismo y la planificaciólr urbana a cargo de los gobiemos locales.
El interés sociaI de la propiedad es innegable y universal. Inclusive, la Carta Poiítica de 1933 lo reconocía. En efecto, el Artículo 29" de la Constitución de 1933 posibilitaba las expropiaciones por interés social y estableció qne en el caso de .ensanche o acondicionamiento de poblacionesD y otros, la ley podía establecer que ei pago de la indemnización se realice a plazos y se cancelará mediante bonos de aceptación obligatoria. Asimismo, el Art. 34" de esta Constihrcióu establecía que la propiedad debía usarse en armonía con el "interés social, y "contribuir al bien común". La Constitución de 1993, en cambio, se ptlso de espaldas a la problemática social. No advirtiendo esta postura, algunos legisladores confunden los conceptos distintos de necesidad púrblica y el interés social, como sucede por ejemplo en el Artíctrlo 96" de la presente ley, pues resulta de toda evidencia qr.re los incisos 6 y,7 y 10 se refieren en realidad a causales de interés social, negadas por la norma constitucional.
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rnsgÉ$ 0t1Fllnrn [ttcuTltl0
Acordada la expropiación por necesidad pública por el concejo provincial o distrital, con estricta sujeción a lo previsto en el Artículo anterior, éste solicita que el Poder Ejecutivo disponga la expropiación de acuerdo a la Ley General de Expropiaciones. CONCORDANCIAS:
.
Art.6"
de Ia Ley N" 27LL7 del 15.05.1999. Ley Cerrttral tle Expropíaciones. De In ejecución de ex¡trs¡1io¿ifn. 6.L" . Ln ejecución de ln ex¡tropiación sutorizndn por el Congreso de la República, se cfectúa ntedinnte ln norntn legnl correspondiente, ln ntisnrn que deberá ser publicadn en un ¡tlazo no nnyor de 60 díns contndos a ¡tartir de In uigencin de ln ley nutoritntiun de h expropiación. 6.2. Ln norntn n que se refiere el prírrafo yrecedente serti, en el caso del Poder Eiecutitto, unn Resolución Suprenta con el ztoto nprobatorio del Consejo de Mittistros; en el caso de los Gobiernos Regionnles, ln nornn correspondiente de ncuerdo n la legislnción de la nnterin) y, cn el cnso de Ios Gol¡iarnos Locnles, utt Acuerd's de Concejo. El Pcrunno,20.05.1999, p.'173331. Itt
.
N' 027-91-VC-5600 del 01.10.L991: Declarn de necesidnd y utilidad públícn ln construcción instnlación de seraicios higiénicos de uso público en eI Distrito Metro¡rolitano de Huancayo t¡, en consecuencin nutoriza la ex¡troyiación de untro terrenos nbnndonndos con un áres total de 213.28 nf y encnrgn n It Municipnlitlnd Proaincinl de Hunncnr¡o, como sujeto nctiao de ln expropittción, In remt:nsura, renjuste de tírea y oalorización de los terrenos, así conn tt inicinr, proseguir y cttlminor el procedimiento judicinl de ex¡tro1tiación. El Perunno,02.10.1991', p. 100468. R.S. ¿
.
R.S. N" 005-92-VC15600 del 28.07.1992: Declara de necesidnd y utílidad públicas la reubicación de la Comunidnd Cnnrpesinn Cnsa Blanco; v en consecuencia se nutorizn la expropiación del terreno Ishpttta, ubicado en el distrito de Paccha, Proaincia de lnuja, Región A.A. Cdceres y
731
IJILDEBRANDO CASTRO -POZO
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cncorgl ex¡t r o¡t i rt
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ln Murricipnlidnd lrroaincinl de lnujn inicinr y ¡troseguir el procedüttiento P er u n no, 29.()1 .799 2, p.'1 0 3972.
judicial
de
ción. El
fllrículo 96"- tnll$As llt ilttg$¡u&u FÚtHtft Para los efectos de expropiación con fines municipales, se consideran causas de necesidad pública, las siguientes:
1. 2. 3.
La ejecución de obras públicas municipales. La instalación y funcionamiento de servicios públicos locales.
La salvaguarda, restauración y conservación de inmuebles incorporados al patrimonio cultural de la Nación o de la humanidad o que tengan un extraordinario valor arquitectónico, artístico, histórico o técnico, debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de Cultura.
4.
La conservación ineludible de la tipicidad panorámica de un lugar que sea patrimonio natural de la Nación.
5.
La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la
población
6.
El saneamiento físico-legal de espacios urbanizados que hayan sido ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real de restablecimiento
del estado anterior.
7.
El mejoramiento y renovación de la calidad habitacional, a través de programas de destugurización.
8. La demolición por peligro inminente. 9. El establecimiento de servidumbres
que requieran la libre
disponibilidad del suelo. 10. La reubicación de poblaciones afectadas por catástrofes o peligros inminentes. 11. La instalación y/o remodelación de centros poblados. ANTECEDENTES:
.
Art. 24" de Ia Ley Orgánica
de
Municipalidades aprobado por cI Decreto Legislatiao
N"
051 del 16.03.798'1: Declóresc de necesidnd y utilidnd pítblicn y de interés socinl ltts expro¡tiacione< de los terrenos de ¡tro¡tiednd ¡tríztndn no reaertidos nl Estn¿1o, tlue resulten necesarios ¡nrn posibilitnr ls titulnción de los poseedores de los nsentnntientos que se dispone en eI ¡tresente Título, ¡tretia opinión fnuornlle de los Miuísterios tle lusticitt y tle Viaiendn.
. Art. 76" de la Ley Orgánica de Municipalidades
tle jw'tio de 1984: Pnrn los efectos del artículo nnterior considernrd cnusas tle necesidad y utilidnd ¡túblicns y de interés social. 1. Ln cresciótt, nnpliación, enúellecintiento y snncanúento de lns ciudndes. 2. Ln ejecución de lns obras que figuren cn los planos urbanos de lns ciudstles, 3. La a¡rerturn, amytlidc.íón y tlinennrít'nto
732
Er-
uso
DE LA pRopIEDAD EN ARMoNÍa
de cttlles, cctnslrut'.ción de cnlzndas,
pLtct'Ltes
coN EL BIEN
coMUN
Ail.s$o
y cnntinos pnrn fncilitar el tráttsito urbnno y
sLLl)urbLuto.4. Ls cottstrucción de ytavq¡¿5, jardines, locttles escolsres, liosttls nútlicns, canrpos depor¡ip¿t, ,rralquier obrn de carrícter sinúlnr destinndn s prestnr serzticios de beneficio colectiao. 5. Ltt conseraat'.ión de los lugttres de bclle:a pnnorúntictt, de lns nntigiiedadcs y objelos de nrle, tle los edificios y ntonunrcntos nrqucológicos e históricos y de los bienes qtre se consideran conto cnrscterísticns notnbles de Jn culturn loc¡\. 6. Ln cretción o ntejoramiento dc lns fuentes ¡tropíns de aidn dLt una ltoblnción y el estnbktcinietú0, ex¡tlotación y conseratción t)e un seraicio ¡titblico loc¡|.7. Ln desocu¡tnción progresian de rírens hn[titndns en zotlns sujetas n dnños o destrucció¡t en ¡terjuicio de los ocu¡tnntes.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
A¡t. 94' del Texto I{efundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, (España): Las obras comprendidas en los planes de obras y servicios locales, incluidos los planes provincialc's de coopcración, llevarán aneja la declaración rle uiiliclacl pírblica v nccesidacl c-lc ocupación dc los terrenos y cdificios en ellos comprenclidos a cfectos de su ex¡rropiación forzosa.
-
Art. 45" del Decreto N"
-
Arts.58" y 59'de la Ley N'388 del 18.07.1997. Colombia. -Art.58". Motivos de Utilidacl Pública. El Artículo 10 cle la Lty 9a. cle 19.S9 quedar así:.Para efcctos de decretar stt
1333 dcl 25.04.1986, Cócligo de Rógirncn Municipal clc Colombia: Para los efectos del artículo anterior, porlrán los rnunicipros decre'tar la Expropiación cle los biencs raíces qr,re quieren ¡rara las obras allí indicadas, entendiér'rdose dc utilidacl púrblica cr de interés social la expropiación de toda área general dc la cual haga parte la l-orción cn cltte haya de cjcctrtarse la rcspectiva obra".
expropiación y aclernás de los rnotivos deicrminados en otras leyes vigentes sc declara de utilidarl ¡rúrblica o intcrés social la adquisiciórr cle irrnrucbles para destinarlos a los siguientes firres: a. Eiecucrón de proycctos de construcción dc infraestructura social en los sectores cle la salud, cducación, recreación, centralcs de abasto y seguridad ciudadana. b. Desarrollo dc proyectos dc vivienda dc interés social, incluvendo lt¡s cle legalización cle títulos en urbanizacioncs cle hccho o ilegales cliferentes.r las contcm¡rladas en el Artículo 53 de la Ley 9a. 1989, la rehabilitación dc inqtrilirratos r, Ia rtlrbicación dc aseutarnictrtos hutnanos ubicados en sectorcs cle alto riesgo. c. Ejecr.rción dc ¡rrogramas v Lrrovectos de renovación urbarra \'¡rrovisiórr de espacios públicos urbanos. cl. EjecLrción de ¡rrot'ectos cie ¡rrorlucciótr, arnpliación, abastccirniento y distribución de servicios ¡rúblicos domictliarios. c. Ejccucitin dc programas v provectos de rnfraestructura vial t,cle sistemas de transporte masivo. f. Ejecucicin dc proyectos de ornato, turisrno y dcportes. g. Fttncionatnicnto cle las sedcs aclministrativas de Ias entidacles púrblicas, con excepción de las ernpresas indttstriales y ct¡rnerciales clel Estado y las de las sociedac'les de economía mixta, sietnpre y cuando su localización y la consideración cle utilidad púrblica están claramente dcterrninada en los Planes c'le orderramiento o en los instrllmcntos qtre los rlesarrollen. h. Prcservación del patrimonio cultural y natural de intcrés nacional, regional y local incluiclos el paisajístico, arnbiental, histórico y arquitectónico. i. Constitnción de zonas dc reserva para la cxpansif¡1 futura c1e las ciudacles. j. Constitucrón de zorras de reserva para la protccción del tnec'tio ambientc v los recursos hídricos. k. Ejecrrción de proycctos r-1e urbanización y de constrttcción Lrrioritarios cn los términos previstos en los planes de ordcnatnicnto, de acuerclo cou io dispuesto en la presente lcy. l. Ejccución cle proyectos de urbanización, redesarrollo v renovación urbana a trar.és de la rnodalidad de ur-ridades de actuación, mediautc los instrur¡entos de reajrrstc de tierras, integracrón inmobiliaria, coopcración o Ios clemás sisternas previstos en esta ley." rn. El traslado cle polrlaciones por riesgos físicos innrinentt's. A:11gulo_s9". El artículo 11 de la Ley 9a. de 1989 quedará así: "Además de lo dispr.resto en otras leves vÍgcntes, la Nación, las entidades tcrritoriales, las áreas rnetropolitanas y asociaciones de muntcipios podrán adquirir por enajenación volttntaria o decretar la expropiación cle inmueblcs para desarrollar las actividades previstas en el Art. 10" cle la Ley 9" cle 1989. Los establecirnientos públicos, las empresas inclustriales y comerciales cle'l Estado y las sociedades de economía rnixta asirniladas a las anteri.ores, de los órdenes tracional, /.13
HII-DEBI{ANDO CASTRO -POZO
&rt. S$n
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departamental y municipal, que están expresamentc facultadas por sus propios cstatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en cl Art. 10 de dicha lcy, también podrán adqtririr o clecretar la expropiación de irrmuebles para el clesarrollo de dichas activiciades.
-
Art. 157" del Código Municipal de Costa Rica: Los bienes inmueblcs, scan fincas cornpletas, porciones o clerechos, que por razón clc str ubicación sean precisamente necesarios a ¡tricio de la Municipalidad para trn Servicio de interés p(rblico local, poc{rán ser adquiridos por causa de utiliclacl pública conforme con las reglas de cse Título.
-
Art. 108" de la Ley Orgánica del Régimen Municipal de Venezuela: Cuando
corL la
prornulgación de un Plan de Desarrollo Urbano se afccten terrenos de propiedad privada Para t¡so recreacional, deportivo, asistencial, cducacional o para cualquier uso púrblico que impliquc la cxtinción rlel derecho dc propiedad, cl Municipio o Distriio deberá proceder de conformidad con la ley respectiva. El Dccreto establccerá un plazo para la ejecución de la cxpropiación quc en ningún caso excederá al establecido en la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio, vencido el cual, sin que se hubiere procediclo en consccuencia, se considcrará sin efecto dicha afectación y el Municipio o Distrito deberá irrder¡nizar a los propietarios Por los daños y pcrjuicios debidamcnte der¡ostrados por las lilr-ritaciones al uso r'le sus propicdacles, regulando para éstas un uso compatible con el Plan de Desarrollo respectivo.
-
Art. 257" de la Ley de Régimen Municipal de Ecuado¡: Existirá
causa de irrterés social, fue¡a los casos en que haya lugar conforme a Lrna lcy, cuando se curnplan los si¡;rricntes reqtrisitos:1''. La declaratoria positiva de que nn inrnueble debe sufrir detcrminadas transformacioncs o ser tttilizado de manera específica; 2". Quc dicha declaración se derive de ttna ordenatrza o c'le la ley, o dc la aprobación dc los planes regr-rladores de cicsarrollo ttrbano y de la determinación de las zonas urbanas de promoción inrnediata; 3". Qr,re los programas coll que se han de llevar a cabo los planes, las ordenanzas ley, contengall inequír'ocamente, la estirnación de expropiación forzosa, frente cumplirniento dcl primcr rcqtrisito; y 4". Que para la realización dc la función cspecífica señalada, se hava fijaclo un plazo y a stt veucirniento aquella función res¡,rltare total o, strstanciallnente, inctrmplida por el propictario.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N'27176 del 05.06.2001. Ley dc exyro¡tinción tle InnweLtle ¡tarn ltt recuperncion delTeatro Municipal de Limn. -Art.'1.- Del oltjeto de ln Ley.- Decldrese de necesidnd públicn In exytro¡tinción dcl l¡ien inntuebl¿ de dotttinio ¡triaado, ubicado en el Ir. Rufíno Torrico N"s 421, 435, 411 y 155 delCercadodeLinn,corrun árende395.43nt2Ttorsernecesariopnrnlarecorlstrucción,rentodclnción, restluración y anryliación del Tentro Municipal. -Art. 4" .- Del Sujeto Ltctiuo ltnra el tríruite de expropiición. Ln Murticipalidnd Metro¡tolitnnn de Linn es el sujeto lctiao de Ia exytroyinción ntaterin de ln ¡tresente Ley, facultíndosele liara que inicie los trintites correspondientes al Ttroceso de expropítción de confornidnd con ln Lty Gencrnl de Ex¡tro¡tinciottcs. El PeTuano, 07 .06 .2001 ,
p
¡
204015.
Artículo 11' de la Ley N"
28296 del 22.07.2004: Ley Genernl del Pntrintonio Culturnl de ln públicn la exltroltinción de los bienes inmuebles integrantes del Patrinnnio Cttltural de ln Nncíón de propiedú liriatdfl, sientpre Llue se encuentreil e11 ¡teligro de perderse por rlbandono, negligencin o grrtT)e riesgo de destrucción o deterioro sustnncinl declnrndo por el lnstituto Nacional de Cultura. 11.2 Decltirnse de necesidad públicn ln expropittción del iren técnicanrcnte necesnri¡ del ¡tredio de propiedad prioado donde se encuentre un bien ittntuehle integrante tlel Pntrimonio Cultural de In Nación, con los fines de consolidar ls unidsd innnbiliarin, conseranción y ¡tuesta cn anlor. 11.3 EI inicio del ¡trocetlimiento de exprollioción Ttodró ser suspendido si antc la declaración que enúta el Instituto Nocion¡l de Cttlturn o que se ret'íere el inciso 71,.1 del ¡tresente irtículo, el ¡tropietario d¿l bien, dentro del plozo que estnblezcl eI reglnmento de estn Ley, inicin la ejecución de las obrns necesflrios qtp pernitan conserunrlo, rt'staurnrlo o ponerlo en ualor, deltiendo obseranrse obligatoriantente las disposiciones que sobre el particular establezca el lnstituto Nacionnl de Culturn. Nación:
734
11".1 Decldrase de necesidnd
EL USO DE
LA PRoPIEDAD EN ARMONÍa CON EI- BIEN COTT¿ÚN
STT.$SO
Ley N" 28576 del 07.07.2005: Autorizn al MEF ¡tarn qtLe por interntedio tle la Superintend¿nc¡a tle Bienes Nncionales -SBN, renlice In Tternrutn de tcrrenos dc ¡tro¡tiedad del Estttdo hnsto tmn extensLón de terreno equiualente nI ¡trecio que tt.wo el ¡tredio aI nnnrcnto de lLt posesión y que ftte por unn txtensión de L'302,600.32 nr2, los misntos qre fueron expro¡tiudos ntedinnte Resolución de Alcnldút N" L225 del 24.06.1986, rntificnda por Resolución de Alcnldía N" 1999 del75.'10.1986, y que actunlnrente aienen ocupnndo los tsentantientos hnnanos UPIS Huascnr, Villa Hcrntosn,9 tle Octubre y 10 de febrero, en eI distrito de Sttr luan dc Lurignncho. El Art. 2" dis¡tone, qtre de conformidad con ln sentencin emitída por el luzgado Especializndo en los contencioso ndnúnistrntiao d¿ Lin'n, /n SBN t¡ueda nutorizada n identificrtr y transferir los terrenos de ¡tro¡tiedod del Estndo que ser n nntería de ln pernrutn con los de ¡tropiednd ¡triundn LlLte oculian los AA.HH. referidos ett el articulo nnterior. El Peruttno,08.07.2005.
Ley N'291.07 del 25.10.2007. Dcclnrn Lle necesidnd ytúblicn ln construcción tlc ln obra denominsda olntercantbio Vinl Aaenids Dolores - Aoenitla Andrés Aaelitto Cdceres en la lroaincin t¡ de¡tartnntentt't de Arequiytn. El Art.2" declnrn tle trccesidnd ¡túblicn la exyopinción dc 4 inntuebles ubicados en el distrito de losé, Luis Bustnnnnte y Rivero, los ntisntos que etr sus órens y regisl ro se delnllnn en eI Art. 3" de ln presente Ley. El Art. 5" dis¡tone que ln Mwtici¡tnlidad Distrittl de losé Lttis Bustnntante y Rtaero st a el sujeto nctiao tle In expro¡tittción, con lns facultndes lora qLte inicít los trántítes corres|tondientes nl Ttroceso de ex¡tropi¡¡iin, de conforntidad con la Ley Genernl de Ex¡tro¡tittciones. El Perunno, 26.70.2007, p. 356030. Ley N" 2934L de 07.11.2009. Declarn de necesidnd ¡túblico la ejecuciótt tlel ¡trotlecto construcción e int¡tle6¿n¡¡7¡ión de Parques Ecológicos en el terreno rústíco denontin¡do El Palncio ubicado c¡t el distrito de Saclutcn, prouincin y departdnrento de Arequi¡tn, y ttutorizn ln ex¡tr¿¡ti116ii¡7 flpl
inntueble nfectndo. EI Art. 2" nutorízn In exytro¡tinción del inmueble de dontínio ¡triando dattonünndo El Pnlttcio dc ¡tro¡tiedad ¿le \/íctor l\íly Zúñign Flores de 31,000.00 nt2 El Art.4" estnblece que ln nutorización ¡t¡lv¡1 ln expropinción de ln ¡troyiednd tientt ¡tor objeto renlizar In construcción o inrplententación de un áren aerde por estnr ultictdn e¡t la zontt de reserai loislj¡stl con alto aalor naturnl, cr.tltural t1 Ttatrinronitl. El Art. 5" dispone que Ia Munici¡tolidnd Proaincinl de Arequipn sea el sujeto nctizto de ln expro¡tinción o cuyo efecto se Ie fnculta pirl que inicíe los triínútes correspondientes al ¡troceso de expropiación, de conformidnd con la Ley N" 271.17. El Per uano, 08.1 1.2009, ¡r. 405310. Ley N" 29398 del 26.08.2009. Dechtrt de necesitlntl lttiblicn q de preferente interés nncion¡l In exltroltisción de 256,685.00 nt2 del t¿rreno ubic,trlo el sector Alto EI Molíno, distrito ll lróain¡i,t de Pisco, de|tnrtantento de lcn, n fin de reubictr n los damnificndos de lns zonns tleclnrndos en emergttncia a consecuencia d¿l sismo ocurrido el 15 de agosto de 20A7. El Art.2" ¡ntorizLt ln ex¡tro¡tíoción de los bienes inntuebles insuitos en la Zonn Registrnl XI (Sede lcn) del Registro tle Ia Propiedad Ittmueble, dc las tíre¡s y titular¿s registrnles t¡ue se indicn en cl cu¡dro ndjunto. El Art. 4" estnblece que las fnntilins dnmnificadns son reubicndns en los terrenos n ex1tro¡tinrse,
sientpre que se encuent ren contprendidns en el pntlrón elabortdo por ltt Municiptlidnd Proahtcinl de Pisco y que COFOPRI ejecutn hs tcciones de sanenntiento físico lcgnl del terreno y titulación tle los lotes tle aiaiendn. Diclto ¡tntlrón delttt ser |tublic¡do en ld liríginl zuel¡ d¿ lrt Mwticipnlülad de Pisco, en el locnl ntunicipnl 11 en ln ytlnzn de nrntas de Pisco. EI Perunno,27.08.2009.
735
.. r:,L :¡ i,,;1:1i i l:!:r':::.::::\1r .. .:r I¡, r:: l
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DISPOSICIONES GENERALES
ArtÍGü|o 9I".- pl.All
[t
üt$ffin01m Hü]ll0lPnt C0tltffiTA[B
Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados
y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinación Regional para su integración a todos los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la región y la formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participación, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas,
inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración. Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y eiecución de los recursos municipales. Son aprobados por los respecüvos
concejos municipales. 737
HI LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
&fi.3?'
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local, conforme al Artículo 197" de la Constitución. ANIEEEDE¡TIES:
.
de Municipalidades nprobada por elDecrato Legislatiao N" 051 del 16.03.19 81: Lns municiltalidntles, para t'l nre jor cum¡tlinriento de sus fínes, Jórntulan, aprucbnn, ejecutnn, eanlúan, superaisan y controlitn los Plnnes d¿ Desnrrollo L
Art.12" de la de Ia Ley Orgénica
,
Resolución lefatural N'008-82-INP del 26.04.1982: EI Instituto Nnciottnl de Plattificnción N " 004-82-SNP que nornta la fornulnción y presenticiót1 de los Pl¡tnes de D¿sarrollo Municipal y Progranras de Desarrollo Proaincinl parn 1932.
a¡trueba ln Directiatt
.
de Municipalidades, Ley N" 23853 de junio de 1984: Lns Nlunicipalidndes Proaincíales tienen las siguientes atribuciones: 7. Forntulor, nytrobar, ejecuttr, xr¡teraisar. n. EI Plnn lntegrsl de Des¡rrollo Prouincinl. b. EI Plnn de Acontlictonnnúetúo T¡:rritt¡rinl tle ltt Proaincía. c. Los Plntrcs Urbnnos o Plnnes de Desnrrollo dr los asetrtintientos hunnnos, ¡treaia coordinación con lo Muníci¡tolidad Distrittl respcctian.
.
Art.
lnc.1 dal Art.70" de la Ley Orgánica
5" del D.S. N" 007-85-VC dt|15.02.1985: Reglttmento de Acondicionantiento Tcrritorial, Dessrrollo Urbnno y Medio Antl¡íentt de 15.02.1985: EI Plon lntegrnl de Desarrollo Pro¡¡incial establece lLts ytolíticas, estrntegins, progranns y ¡troyectos de desarrollo sociLtl, tconónrico y físico-espncial ¡tarn ln ncciórt de la Municipalid¡d Proaincial en su ántbito. Este Pltrt se elnbt¡ra sobre ln ltnse de los ¡tlLtnes, proposicior¿s o requtínúentos distritnles y conunnles y se sustetlta en los Plnnes Nacionnles Regionales tle Desttrrollo.
CONCORDANCIAS:
-
Arts. '192" y'195" de la Constitución del Estado, reformacla ¡ror la Lcv N" 27680 rle marzo l 20()2: -Art. lq2'.- Los gobicrrros rcgionrles prolnucvcr'\ cl dc:¡rrollo y lr ecorromía re¡¡ional, fomentan las inversiones, actir.idar-lcs y scrvicios públicos cle str responsabilidad, en armonía con las políticas y plarrcs nacionales y locales dc dcsarrollo. Son competentes para: (...) 2. Fo¡mular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las rrunicipalidades y la sociedad civil. -Art. 195".- Los gobiernos locales ¡rromueven el desarrollo
.Je
v la econor¡ía local, y la ¡rrestación dc los servicios pirblicos de su responsabilidad, en a¡monía con las ¡rolíticas y planes re¡;ionales dc clcsarrollo. Son compctentes para: (...) 2. Aprobar el plan dc clesarrollo local conccrtado con la sociedad civil.
-
Art. 42" de Ia Ley de Bases de la Descentralización, N' 27783 del77.07.2002: Compctencias exclusivas de las rrrr.rnicipalidades: (...) e) Formular y aprobar ei plan dc desarrollo local concertaclo con str comunidad.
-
Arts. VIII del T.P., Arts. 53",97",99",704" y 141" de la Ley
N'
27972 del 26.05.2003.
Art. 8" de la Ley N" 28056 dcl 07.08.2003. Ley Marco del Presupucsto I'articilrativo Ley: Vinculación de la programación participativa con los planes de desarrollo conceriados. Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para cfecto del proceso de prograrnación particípativa dcl presupuesto toman como base, de acuerdo a su árnbito territorial, cl plan de desarrollo concertado, segírn corresponda, los cuales constituyen instrumentos orientadores de inversión, asignación y ejecución de los recursos, así como en la gestión individual v colectiva, tanto de las or¡;anizaciones sociales como de los organisrnos e instituciones públicas o privadas p¡omotoras del desarrollo.
-
738
Resolución Directoral N" 08-2007-EF/76.01 del 11.04.2007: La Dirección Nacional del Prcsupuesto Púrblico del Ministerio cle Economía y Finanzas, en consíderación qrre es necesa¡io establecer los linearnientos precisos para orientar el desarrollo articulado ciel proceso participativo con un horizonte a mediano plazo, que capitalice las experiencias de
LoS PLANES DE DESARROLLO MUNICtrAL CONCERTADOS Y LOS ÓRG. DE COORDINACIÓN ñTI.S}O
los ante¡iores procesos y recoja los comentarios y sugerencias recibidos de Instituciones del Sector Pírblico, de la Sociedad Civil, el Scctor Privado y los ciudadanos, aprueba e1 Instructivo N" 001-2007-EF/76.01- Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para e1 año fjscal 2008, que parte de la presente Resolución. separata Especial. El Peruano,11.04.2007,
p.343207.
E'c,o
s;
El plan cle desarrollo municipal tiene como antecedente inmediato el plan integral áe desarrollo provincial a qrle se refería el inc. 1) del Art. 70" de la Ley N" 23853. Las diferencias entre uno y otro básicamente estriban en que el primero es un
plan concertado y participativo y que es un plan que ancla expresamente sus proposiciones en el presupuesto municipal participativo, que debe implicar una r-r.tevu forma de la gestión municipal y de los presupuestos locales. El texto que comentamos al efecto dispone que "los planes de desarrollo
municipal concértados y sus presupuestos participativos tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales".(sic) Queda claro qqe no se trata de un plan físico-espacial que abarca los usos del suelo y la edificación, eic. Este artículo no contiene ninguna referencia específica sobre los contenidos y proposiciones qr-re debe desarrollar el plan de desarrollo municipal concertado, que ós un tipo de plan similar al plan integral de desarrollo provincial el mismo qr"re conforme a lo que establecía el artículo 5" del Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desárrollo Urbano y Medio Ambiente, aprobado por el D.S. N" 007-85VC, clebía establecer las políticas, estrategias, programas y proyectos de desarrollo
social, económico y físico-espacial. Las materias que debe cotltener este plan de desarrollo municipal se refieren a la organización del gobiemo local, los instrumentos cle esta gestión, en especial, las dispósicione, p."t,tp.t"ttarias y financieras locales; las políticas y estrategias de foÁento del deiarrollo local (agricultura, industria, turrismo, minería, artesanía, etc.),
las infraestructuras programadas (viales, educativos, comercialización, etc.); los servicios públicos locales y sociales, tales como, residuos sólidos (limpieza pública), servicios de saneamiento, transpofte, seguridad ciudadana, servicios de salud, comedores populares, programa del vaso de leche, etc. La naturaleza y los contenidos básicos del plan, siguen siendo los mismos, ya qr-re lo que se ha modificaclo por la ley es el procedimiento y la metodología aplicable á fit-r q.t" los actores participen concertadamente en su elaboración. La nueva metodología es válida y aclemás necesaria desde que la planificación burocrática estaba desprestigiada. La planificación según esta norma será la expresión de un conjunto de puitor y proyectos concertados territorialmente, políticamente y
multisectorialmente, abandonando la vieja tradición de los planes "diagnósticos"' El texto del artículo 53' de la presente Ley orgánica instituye que la competencia planificadora de las municipalidades incorpore a los actore,s -púrblicos y privados- a ?i.r d" fot*.,lar y gestionar el plan de desarrollo municipal concertado.
739
Ír["
HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
9]o
Terriendo este plan directo impacto en el presupuesto participativo rnunicipal, la histórica relación y tradicional debilidad de las rentas y finanzas locales, pondrá en evide¡rcia que todos estos esfnerzos concertadores tendran poco o ningírn impacto efectivo, hecho que debilitaría posteriormente los esfuerzos concertadores y la participación ciudadana, si es que no se revierte en el corto plazo este centralismo en el manejo de los recllrsos públicos.
Este plan ..concertado)) corre el riesgo que debilite aúrn más la precaria institr-tcionalidad democrática municipal, si es que las rentas y recursos locales no se incrementan sustancialmente y no se deja en claro, que en definitiva le corresponderá a cada Concejo Municipal como expresión genérica del espacio local, aprobar y sancionar dicho plan, evitándose que determinados sectores de la sociedad civil impongan una minoritaria dictadura extramlmicipal. Por eso, es conveniente que la aplicación de esta nueva metodología participativa asegure tener como correlato orgatrizaciones ciudadanas reales y só1idas, además de respetlrosas de 1a democracia local, a fin de evitar transitar por el camino torhloso de la debilidad, de la división y la fragmentación social. La participación ciudadana debe mantellerse dentro de los cauces de la soberanía de la administración local democráticamente elegida, a favor de la cual nuestro ordenamiento jurídico ha reservado el poder de decisión en írltimo términol63l. Precisamente por ello el írltimo párrafo dei artículo 100" de la presente ley instituye que: "El Consejo de Coordinación Local Provincial no ejerce funciones ni actos de gobierno" (sic).
Al efecto debe tenerse en cuenta que la descentralización es un proceso intemo orienta los procesos, las estructuras y los recursos para lograr el desarrollo annónico y, en modo aiguno, puede convertirse en un elemento de srl descomposición. La qr-re
participación ciudadana opera pues en el conjunto del ordenamiento, incluido el sistema o institncionalidad clemocrática, por Io que, sus proplrestas, aspiraciones, reparos o críticas, están sujetas a las norlnas y el conjunto del proceso de decisión política estipulados por la Ley.tsrt
t83]
Alfonso al respecto sostíene que: ,,Solarnentc mediante el irrestricto respeto de las prerrogativas y fueros de las autoridades locales, rro quebrada ni irrterferida por la participación dirccta ciudadana en la toma de decisiones, es posiblc asegurar una ejecución de 1a Ley conforme a la soberanía "represcntada> quc en ella se expresa". (Parejo Alfonso, Luci¿rno. Administracicin y Función Pública. Revista Documentación Administrativa N" 423 (Septiembre-Diciembre, 1995). Por ello también, el maestro de1 Derecho Administrativo CarcÍa de'Enter¡ía (En: Culso de Derecho Administ¡ativo. 6ta Edic. Madrid, 1993, Tomo II, p. 87-88) ser-rala cuc:"la Administr.lción .r¡articioada. sir¡trt, siendti ttn¿ orcilniz.rciótr El tratadista Parcjo
subalterrra. cuva fucnte de lecitimaciólr coniinúa estando en la Lcv. cue es la rinica e irresistible", y además que "No podría por ello legitimarse una decisión ciudadalra, aun unálime, como prevalente a la Ley general". En el mismo sentido ya referido opirra el tratadista Alemán Schmitt: Todos los supuestos de participación ciudadana cn 1as funciones administrativas se expresan dentro de "sub-sistemas, en e1 seno de la comunidad política. Algunos, sin embargo entienden mal y pretender"r desvirtuar la esencia de la administración democrática local, prctendiendo imponer las propuestas de grupos ter¡itoriales o sectoriales mirroritarios al conjr,rnto de poblaciones que eligieron mediante sufragio popular atttoridades
manifestación jurídica soberana
t84]
740
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERIADOS
Y LOS ÓRG. DE COOIi,DINACIÓN
ffI.
$SS
CONSEIO DE COORDTNACTÓN
LOCAL PROVINCIAL
l]tícul0 g8'.- EnF¡illtl{ll*
V
g0ffiPt}$lSttrFl
El Consejo de Coordinación Local Provincial es un órgano
de coordinación y concertación de las Municipalidades Provinciales. Está integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdicción provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones/ organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organización de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le señala la presente Ley.
La proporción de los representantes de la sociedad civil será del 40% (cuarenta por ciento) del número que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de la jurisdicción provincial que corresponda. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente, por un período de 2 (dos) años, de enhe los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre y cuando acrediten personería jurÍdica y un mínimo de 3 (tres) años de actividad institucional comprobada. La elección de representantes será supervisada por el organismo electoral correspondiente.
Una misma organización o componente de ella no puede acreditarse simultáneamente a nivel provincial y distrital. ANTECEDENTES:
. Art.43' del Decreto Legislatiao N" 051. Ley Orgónica
de Municipnlitlsdes del 16.03.1987:
La municipalidad prooincial cuentil con un Comité tle Alcaldes Distritales como órgnrro
de
coordinnción.
y programas locales. Se olvida -exprofesamente- que las autoridades locales de las municipalidades ejercen la representación de1 vecindario no porque a ellas asÍ se les ocurra, sino porque han sido electas expresamente para ello en soberanas elecciones municipales, y por tanto, son parte del Estado democrático social de Derecho. 741
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
Art. !l8o
Art, 31" ile Ia Ley Orgánica de Municipaliilarles, N"
23853 de junio de 1984: Ln Municiytalidad Proaincial tiene como órgano de coordinación la Asnnúlca de Alcaldes Distritales, presidida por el Alcalde Proainciítl. Su acuerdos son obligntorios pnra todos los Distritos cuando son aprobados por el Concejo Proaincial y se refieren a las materías del Artículo 255" de ta Constitución y eI artículo 11" de la presente ley.
CONCORDANCIAS:
c
Arts.197" y 199' de la Constitución de
1-993 reformada nrcdinnte Ley N" 27680 det 06.03.2002: 197". Las municipalidades promueaen, apoyan y reglantentan la participación aecinnl en el desarrollo local. Asimismo brindan seruicios de seguridad ciudadnnn, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a Ley. -Art. 199" . Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus ¡tropios órganos de fiscalización y por los organismos qui tengnn tnl atribución por nnndato constitucional o legal, y están sujetos al control y superaísiin de ln Contraloría General de la República, la que organiza un sistema de control descentralizndo y Permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participnción de la poblncíón y rinden cuenta de su ejecución anualmente,bajo responsabilidad, conforme a tey.
Art.
'
Art'
17" de Ia Ley ile Bases de la Descentralización, Ley N" 27783 del 17.07.2002: Participnción Ciudadsna.17.l-. Los gobiernos regionales y locales están obligados a promooer la participnción ciudadnna enlaformulnción, debate y concertación de sus planes de Liesarrollo y Presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto debertin gnrnntiznr el acceso de todos los ciudñdonos a In inforntación 1tública, con las excepciones que señaln ln ley, así como ln conformnción y funcionantiento de espacios y nrecanismos de consulta, concertación, control, eanlusción y rendición de cuentrc.17.2. Sin perjuicio de los derechos políticos que nsisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitución y ln ley de la materia, la pnrticipnción de los ciudadanos se canaliza a traaés de los espacios de consulta, coordinación, concertnción y aigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo n ley.
'
Arts. 4' y 7' de Ia Ley N' 28056 del 07.08.2003.
Ley Marco del Presupuesto Pnrticipatiuo.
-
Art. 4". De las instanciss del Presupuesto Participatiuo. Constituyen instnncins de participación en el proceso de programación participatioa del ytresupuesto, en concordancin con lss disposiciones legales aigentes: - El consejo de Coordinación Regional; -EI Consejo de Coordinnción Local Proaincial; y -El Consejo de Coordinación Local Distrital. Para el desarrollo del proceso, los consejos de coordinnción regionales y locales se constituyen, conforman su directiaa, elnbornn y aprueban sLts estatutos y sus planes de trabajo, dentro del marco de sus respectiaas leyes y las nornns que liara regulnr este proceso se expidan. -Art.7o.- Oficinlíznciótt de com¡troruisos. Los presupuestos pnrticipatiuos de los gobiernos regionales y gobiernos Iocnles refleian de mnnern diferencindn e integradn los compronrisos y acuerdos renlizados n troaés de lss distintas fases del proceso de programación pnrticipntian. Pnra ello, lns instanciss del presupuesto participatiao sustentan los acuerdos y compromisos ndquiridos ante los Consejos Regionales o Concejos Municipales, según sea el cnso, Paro su inclusión en elpresupuesto institucionnl.
742
'
Ordenanza N' 007-03lCM-MPAIP del 21.10.2003: El Concejo Municipal Proaincial de Azángaro-Puno aprueba el Reglamento que regula el proceso de participación de las organizaciones de la sociedad ciail ante el Consejo de Coordinación Local.
c
Ordenanza N' 001- CPC- 2004 del 1.2.01.2004: EI Concejo Municipal Proaincial de Calcn aprueba los mecanismos y procedimientos a traaés de los cuales las organiznciones de Ia sociedad ciail inscritas designan a sus representantes ante el consejo de Coordinación Local.
'
Ordenanza Municipal N' 03-2004-MPC del 26.03.2004. El Concejo Municipnl ProainciLtl de Cuterao apruebn el Reglnntento de cont'ormación y elección de los representnntes de lns organizaciones de Ia sociedad ciuil ante el Consejo de Coordinación Locnl Proaincial. El Perunno, 05.05.2004, p. 267958.
'
Ley N" 29030 del 28.05.2007. Las municipalidades, con acuerdo de su Concejo Municipal y concertado con eI Consejo de Coordinación Local, esttín autorizadas para conoenir con
LOS PLANES DE DESAITROI-LO MLINICII'AL CONCER]'ADOS Y LOS ORG, DE CCDRDINACIÓN
fiil.
$80
otganizdciones representatians de la comunídnd, ln cjecución y trnnsferencia de ¡tequeños ItroLlectos de infroestructurn socinl y econónricn ]s¡ conrc ln pronroción prodLrcti-)s que se encLtentren con4trendidos en los lcuerdos de los procesos de presttpuesto ¡tnrtici¡tatiao del corres¡tondiente nño fiscal./ El Art. 2" estnblece quc los representnntes de las orgnniztttiones representotiaLts de ht conu.midad sott responstbles, ciuil y ¡tennlnrcnte, por ln utiliz¡ción de los recursos trtnsferidos nsí conto pol el ifiürmplintiento t1e lns oblignt:ionrs establecidas efl Ltl respectiao conaenio, sin perjuit:ío de In Tes¡tottslbilidntl Lle lús üutoridades munici¡tnles tespectians. El Peru¡no, 29.05.2007, ¡t. 3MA71.
.
@
Decreto Supreno N' 1.42-2009-f.F del 23.06.2009. Reglnnrcnto de ln Lcy N" 23056 -Ley Mnrco tlel Presupuesto Participatiao. Derogn e/ D.S. N" 17'l-2003-EF. EI Perunno, 24.06.2009.
covENrARros:
En la tercera observación que contiene el Oficio N' 043-2003/PR del 28 de febrero del 2003 del Presidente de ia República que observó la atrtógrafa de ia Ley Orgánica cle Municipalidades se pllso en evidencia que: "ei modelo de participación ciudadana que propone Ia norma
es
muy limitado".
Precisamente por ello los artículos 98" al 105'cle la presente Ley, referidos a los collsejos de coordinación local provinciales y distritales fueron incluidos a propuesta de la Comisión de Descentralización en la última versiór-r de la ley presentada al Pleno del Congreso de la Repírblica por ia Cornisión de Gobiernos Locales. Este artícr-rlo 98" tiene como directos precedentes el artícuio 43" del Decreto Legislativo N'051 y el artículo 31" de la Ley Orgánica de Mtrnicipalidades, N" 23853 cte jr-rnio de 1984 que instituyerorl como órgano de coordinación a la Asambiea de Alcaldes Distritales, presidida por el Alcalde Provincial. La novedad en la nlreva norma es que a este órgano de coordinación, en desarrollo de las normas constihrcionales reformadas, se incorpora a los representantes de las organizaciones sociales de base,
comnnidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de prodLlctores, gremios empresariales, profesionales, nniversidades, juutas vecinales, etc. El Consejo de Coorclinación Provincial es Lrn órgano que forma parte de la Municipalidad encargado de coordinar las materias a que se refiere el artíctrlo 100" de la presente Ley, es decir, no es !n.r órgano de gobierno como si lo es el Concejo Municipal con las expresas competencias y atribuciones que le asignada la Ley. Al respecto, el Dr. Gustavo Bacacorzo señala que el órgano carece de vida propia que si la tiene el organismo, en este caso la Municipaiidad, y que segúrn su composición, los órganos pueden ser individuales, colectivos; burocráticos, democráticos o autónontos.
La proporción de los representantes de la sociedad civil en este Consejo ha sido establecida por este artículo en40o/o,porcentaje éste que algunos entienden debió ser mayor o corresporldía establecerse por cada Municipalidad Provincial en ejercicio de la autonomía local sancionada por el artículo 194'del Texto Constitr-rcional. En prürcipio comparto tal temperamento, aunqrle resulte subjetivo aseverar el porcentaje preciso y conveniente establecer. Pero por 1o mismo, en estos casos, no solamente por los alcances de la autonomía local, sino por la cercanía a la citrdadanía, la 743
aÍL s$0
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
determinación de este porcentaje correspondía a los Concejos Locales y no al legislador ordinario. Claro esta que la línea divisoria que el legislador tiene cuando se
tratan asuntos locales en Ley Orgánica,
es en
verdad bastante relativa, precisamente
por el uso de este tipo de norma, que a mi entender -como ya he dicho- no es el más adecuado para nuestra diversidad de municipalidades y el centralismo imperante en nuestro país.
lrríGul0 99'.- tH$Talfistú]t y $Ist0tts Para la instalación y funcionamiento del Consejo de Coordinación Local
Provincial se requiere de la asistencia de la mitad más uno de sus miembros. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable. El Consejo de Coordinación Local Provincial se reúne ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Provincial. En sesión ordinaria, una vez al año, se reúne para integrar los planes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial. CONCORDANCIAS:
.
Primera Disposición Final ilel Reglamento de Ia Ley N' 28056 - Ley Marco tlel Presupuesto Participatioo aprobado por el Decreto Suprenn N" 17L-2003-EF del 25.11.2003: Los Gobiernos Regionales y Locales, preparan y emiten disposiciones complementarins n lo dispuesto en el presente Reglamento y a las Directiaas que emita la Dirección Nacionnl del Presupuesto Público con el propósito de facilitar el desarrollo del proceso partici¡tatiuo, a trnaés de mecanismos que faciliten la participación de ciudadanos no organizados o no representados por organizaciones yn constituidas. Asimismo, diseñan y emiten mecanismos para la discusión, resolución de disputas y tomn de decisiones, entre otros.
lnÍculo 100'.- f üll$l0llt$ Corresponde al Consejo de Coordinación Local Provincial:
744
L.
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
2.
Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional.
3.
Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de servicios públicos locales.
4.
Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.
I,oS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS ÓRG. DE COORDINACIÓN &fT.
I*1"
5.
otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial. El Consejo de Coordinación Local Provincial no ejerce funciones ni actos de gobierno.
ANTECEDENTES:
.
Ley Orgdnica de Municipalidades del 16.03.1'981: Compete al Contité de Alcaldes: a) Coordinnr la formulnción de planes, progtamas y proyectos
Art.46" ttel Decreto Legislatiz:o N'051.
de
desarrollo en la ¡trooincia; b) Coordinar Ia formulación de los presupuestos prouincial y distritales preuia a su aprobación por los respectiaos concejos municipales; y c) Coordinnr la sdecuada ejecución de acciones interdistritales.
.
de Municipalidailes, N'23853 de junio de 1'984: Conrpete a la Asamblea de Alcaldes Distritales con relación n los Concejos Municipales de su respectiun Proaincia: '1.. Coordinar la formulación de planes, programas y proyectos de desarrollo en la Proaincia.2. Conocer y formular obseraaciones sobre los presupuestos de los Concejos Proainciales y Distritalei, antes de su respectian aprobación. 3. Superztisar la ndecunda eiecución de las ncciones munici¡tnles interdisttitales e intraproaincinles.
Art. 32' de Ia Ley Orgánica
EONEONDANEIAS:
. Art.20" ile Ia Ley de Bases de la Descentralización,
Ley N" 27783 del 17.07.2002: locales.20,1. Los gobiernos regionales y locnles se sustentan y rigen por presupuestos participatiuos anuales conto instrumentos de odministración y gestión, los ntisntos que se formulan y ejecutan conforme n Ley, y en concordancit con los planes de desarrollo concertn'dos. 20.2. Los presupuestos de inaersión se elaboron y ejecutan en función a los planes cle desarrollo y programns de inaersiones debidantente concertados confornre a Io preaisto en estn Ley, sujetdndose a las normas técnicas del Sístenta Nacionnl de Inuersión Pública.20.3. Los prisupuestos operntioos se finnncian con los ingresos pro¡tios, y complenrentariantente con los recursos transferidos dentro de los límites estnblecídos en ln ley. Presupuestos regionales
.
y
Arts.4. y S" tle la Ley N' 28056 det 07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Pnrtici¡tntiuo Art.4". De las instnnciis del Presupuesto Participatiao. Constituyen instancias de ¡tnrticiytnción en el proceso de programación participatiun del presupuesto, en concordancia con las
dis¡toiiciones legnles uigentes: - El Consejo de Coordinnción Regional;- El Conseio d,e Coárdinación Loial Proaincial. - El Consejo de Coordinnción Local Distrital. Para el desarrollo del proceso, los consejos de coordinación regionnles y locales se constituyen, confornnn su direl.ctiaa, elaboran y aprueban sus estatutos y sus planes de trabajo, dentro del marco de sus res¡tectiuas leyes y [ns normas que para regular este proceso se expidan. -Art. 5o.- Alcnnces del proceso de prógrnmación participatiaa del presupuesto. La sociedad ciail fornta parte nctiaa en 'eI proceso'de'progrnmación participatioa de los presupuestos de los gobiernos regionnles y gobirrnot locaies ion énfnsis en los gastos de inaersión, de acuerdo alas Directiaas y Lineamientos 'que Público y In Dirección Ceneral ¡tara estosfirrt t*iír¡í lo Direición Necional del Presupuesto Economía y Finanzas Estos de Ministerio del Público del Sector de Progranniión Multianual presufuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridndes establecidas en los planes de desarrollo concertados a niael regional y local.
ArtÍculo 101".- RtnffimffIl} llt¡. SflllSE ll
El Consejo de Coordinación Local Provincial se rige por Re8lamento aprobado por Ordenanza Provincial, durante el primer semestre de su funcionamiento,
a
propuesta del Consejo de Coordinación Local Provincial.
745
I'IILDEBRANDO CASTRO.I' OZO Di AZ
*rr. t8?o
CONCORDANCIAS:
.
Ordenanza Municipal N' 002-2005lMPS del 24.02.2005. EI Conce ¡o Munici¡tnl dc Sulhnn, o¡truel,n el Reglnnrento de Orgnnizoción y Funciones - ROF del Conscjo de Coordinnción Locnl Proaincisl de Sull¡t:r;r, el ntisnto qu¿ constít de VIII Títulos, 23 Artículos y 02 Dis¡tttsiciones Trnnsitorins.
.
Ordenanza Municipal N" 0006-05 del 18.03.2005: El Concejo Prouincinl d¿ Tacna nprueba F uncionnmiento del Conce jo de Coortlinación Locnl Proaincinl
el Reglnntento de Organización y
dt Tnt:utt.
o
Orrlenanza Mwticipnl N" 009-2005-MPS del 14.04.2005: El Concejo Murticipol Proaincinl de Snndia nprueba el ReglLrmettto ¡tnra el Proceso de Actualiznción del Plnn de Dessrrollo Concertndo Prttaincid, Distrital y Proceso de Presupuesto Participntioo para el Año Fiscal 2006. El Art. 1.4' estal)lece que el Proceso de Presu¡tuesto Pnrticipatiao del año fisctrl 2006 coiltlr.í con la pnrticipación del Concejo de Coordin¡ción Local Proaittcinl octual, que tentlrii lns sigtLientes stribuciones:.Coordinnr, concertar e intplententar el ¡troceso de actuttlización del Pl¡n de Desarrollo Concertodo y al proceso de prograntación y ejecución del Presu¡ttLt:sto Particiytatiao..Prollonet las prbridnties de inrtersiones ett el Presupuesto Parttci¡tntiao nrunicí¡tnl Proaincinl; así conto lns corres¡tondientes políticas públicns locnles e indicndores de desnrrollo sosteniblc. Elaborando dichos instrutttentos oportunnntente V debidantente sustentados. Con Ins facilídades de nccetler n It ittfornnción nrunicipnl respectioa..Pro¡toner ltrs prioridndes en inoersiones de enuergndura Proaincial y Regional. .Proytoner la fornmción de fontlos tle inuersión conto estíntulo n Ia inoersión priandn en apoyo al desarrollo económico sostenible..Psrticiltar co,r s¿i.s representmrtes en el equipo técnico..Validnr y concertar en el tnller centrnl proaincial, ln sistenntiznción sobre ln Priorización de la inaersión lctcal presentula por el Equípo Técnico Mixto..Sustentfir ante el Concejo Munici¡tnl los resultndos del Plnn de Desanollo Concertndo y del Presuytuesto Pnrticipatioo..Monitorear, eaaluar y sistenntizttr eI proceso tle actunlización del Plntt de Desarrollo Concertado y Presupuesto Puticipatiao..Y otros que el Cottte jo Muníci¡tnl encargue o solicite.
.
Art. 27' rlel reglamento aprobado
Ttor la Ordenanza Municipal N" 150-MC del 29 .05.2006: El Concejo Munici¡rnl Proaincinl del Cusco rlprueba el Reglamento y Cronogrtnn del Proceso de Forntul,¡ción del Presupuesto Particí¡tntiz.to del Año Fiscal 2007 del Distrito y Prouíncitt del Cusco: Los resultados finnles del Presupuesto Pnrticipntiao Distritnl 2007, serrín ualidatlos ¡tor el Consejo de Coordinnción Locnl Proaincinl t¡ nprobados por el Concejo Municiltsl Proainciol.
CONSEJO DE COORDTNACTON
LOCAL DISTRITAL
ArtÍculo 102'.- ÍtfF¡HtetÚ!t v g0MPü$¡stús El Consejo de Coordinación Local Distrital es un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades Distritales. Está integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva jurisdicción distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, 746
LOS PI-ANES DE DESARROLLO MUN]CTPAL CONCERTADOS Y LOS ÓRG. DE COORDINACIÓN AfI, 1E2O
asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales,
juntas vecinales y cualquier otra forma de organización de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le señala la presente Ley. La proporción de los representantes de la sociedad civil será del 40% (cuarenta por ciento) del número que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros Poblados de la jurisdicción distrital que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de centros poblados o su número sea inferior al 40"/" del número legal de miembros del respectivo concejo municipal distrital, la representación de la sociedad civil será del 40% sobre dicho número legal. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente,
por un período de 2 (dos) años, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personería jurídica y un mínimo de 3 (tres) años de actividad institucional comprobada. La elección de representantes
será supervisada por el organismo electoral correspondiente.
Una misma organización o componente de ella no puede acreditarse simultáneamente a nivel provincial y distrital. ANTECEDENTES:
.
Art. 47" del Decreto Legislatiao N'
057. Ley Orgrínica de Murtici¡talitlades tlel 16.03.1,981: El nlcalde distritnl establece un contité de coordinación distrital con los concejos munici¡tales tle centros poblados menores que se encuentren bnjo su jurisdicción.
. Art.
33" rle Ia Ley Orgánica de Municipalidades, N" 23853 de junio de 1984: La Mttniciytnlidad Distrital tiene comoórgano de coordinnción la Asamblea de Alcaldes de Concejos Municipnles Delt:gados y Agerúes Munici¡rLtles. Los ttcuerdos de l¡ Asnnúlea son obligatorios cunndo son a¡trobados por el Concejo Distritql. Conr1tete a esta Astntblea las mismas funciones del artículo nnterior en cunnto Ie sean nplicables.
CONCORDANCIAS:
.
Arts. 197'y 199' de Ia Constitución reformada por la Ley N" 27680 del 06.03.2002: -Art. 197". Las ntunici¡tnlidades promueaen, apoyln y reglamentan ln partici¡tación aecinnl en el desarrollo local. Asintismo brindnn seraicios de seguridad ciudadana, con la cooperución de Ia Policía Nacional del Perú, conforme n ley. -ArJ-_199'. Los gobiernos regionales y locales son fiscalízados por sus ¡tropios órganos de fiscalizrtción y por los orgnnismos t¡ue tengan tal atribución por ntandato constitucional o legal, y están sujetos al control y superaisión de la Contralorín Genernl de la Repúblicn, ln que organiza un sistemn de control descentrnlizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus pr¿supuestos con la participación de ln ytoblnción y rinden cuentn de su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
o Art.
1.7"
de Ia Ley de Bases de la Descentralización, Ley N'27783 del 17.07.2002:
Participnción Ciudadann. 1.7.1. Los gobiernos regionales y locales están obligados a promooer la partici¡tación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo
747
&ft.18?o
IJILDEBRANDO CASTRO -POZO
DT
AZ
y pt'L'sulruestls, y en la gestión pública. ParLt este efecto Lleberin garantizat ¿l 0cc¿so de todos Ios ciudtdnnos n la información ¡tública, con las excepciones que señala Ia ley, así conto ln
conforntnción y funcionnruiertto de tsyncios y ntecatisntos de cottsultn, concertnción, conlrol, eanluación y rendición de cuentns. 17.2. Sin perjuicio de los derechos yolíticos que asisten n todos los ciudtttlnnos de corformithd con la Ctt¡tstitución y In lev de ln ntnterin,ln pnrticipnción de los ciudndanos se clnnlizn a traués de los espacíos de consulttt, coordinación, concertación y aigiltrncia existentes, y los que los gobiernos regionnles y locnles estnblezcan de ncuerdo n let|.
o Incisos 3) y 34 del Art.9" de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N" 27972:
Corrtsltondc nl Concejo Municiynl (...): -3. A¡troltnr el réginterr de orgnniznt'ión interior t1 funcionantientodelGobiernolocal.(...)-34. Aprobarlosespaciosdeconcertaciónypnrticipación ttecin¡|, 0 propuest¡ del qlcnlde, fisí conto reglnnrcntnr su funcionnntiento.
DISPOSICIONES MUNICIPAI-ES:
-
Ordenanza N" 043-CDL-CH del 22.08.2003: El Concc.jo Municipal de la Mr"rnicipalidacl Distrital dc Lurigancht¡-Chosica aprueba la Ordenarrza qr.re regula la elección de los representantes de las organizaciones de la socieclad civrl al Consejo c1e Coordirración Local Distrital.
-
Ordenanza N' 013-2004-MDSA del 18.06.200'l: El Corrcejo Municipal Distrital de Santa Anita aprueba el Rcglarnento dcl Consejo de Coordinación Local.
-
Ordenanza Municipal N' 003-2004-MDQ del 22.Q3.2004: El Concejo Municipal Distrital de Quihnaná-Cañete aprueba el Reglamento cle Organización y Funciones (ROF) y el Manual de Organización y Funciones (MOF) de la Mr-rnicipalidad Distrital de Quilrrraná, qlrc en cuanto a su estructura orgánica incluye en el numeral 2 los sigurerrtes órganos consultivos y cle coordinación:2.1. Comisión de Regidores.2.2. Asarnbleas de Agerrtcs Municipales de Ios Centros Poblados Menores. 2.3. Consejo de Coordinación Local. 2..1. Comités Cornunales y Juntas Vecinales. En este ordenanza el Consejo rle Coorclinación Local Distrital sc define como cl órgano de concertación cle la rnunicipalidad distrital cle Quilmaná, que cstá representado por representantes c1e la Sociedad Civil, elegidos dernocráticamente de cntre los delegados legahnente acreditaclo¡- de las organizaciones de nivel dist¡ital, 1. stts fnnciones están enmarcados en el Reglamenio del Consejo Local Distrital, según lo cstablece cl Art. 105" de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972, y lo dispuesto por el Art. 197'de la Carta Magna. Reconoce como sus atribuciones: a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Mr,rnicipal Dstrital Concertaclo, y cl Presr.rpuesto Participaiivo Distrital. b) Proponer la elaboración dc Proyectos de Inversión v c1e Desarrollo Púrblico Local. c) Proporter cont'r'ntos de cooperación Distrital para la prestación de servicios públicos. d) Prornover la formación cle fondos de inversrón como estímulo a la invc.rsión privada, en apoyo al tiesarrollo económico local sostenrble. e) Otras que le encargue o sr¡licite el Consejo Municipal Distrital.
-
Ordenanza N" 003-2005-SG-MDSS del 10.02.2005 El Conccjo Municipal Distrital de' San Scbastián de la Provincia del Cusco aprueba el Reglarnento del Consejo de Coordinación Local del Distrito de San Sebastián integrado por el Alcalde Distrital, los Regidores y los representantes de la Sociedacl Civil del Distrito. El A¡t. 3" establece que (no reciben dietas, viáticos rr otro tipo dc asignación de la Mr,rnicipalidad Distrital".
-
Ordenanza Municipal N" 07-2006-MDP del 22.08.2006: El Concejo Municrpal Distrital de Pam¡raromás aprrreba el Reglamento para el proceso de programación del Presuptlesto participativo de Pamparomas para el año físcal2007". El Art. 6" declara de interés y necesidacl pírblica el fomento de acciones de pariicipación, concertación y desarrollo planificado para el logro de los objetivos comunes dela población a t¡ar'ós del Prestrpuesto Participativo.
-
Ordenanza N 012-2006/MDV-CDV del 13.09.2006: El Concejo Municipal Distrital de Vcntanilla cstablcce que para el registro de asociaciones de tercera edad, asociaciones de grr.rpos vulnerables y otros se debe acreditar una antigüedad de por lo menos tres años y tcner ader¡ás presencia efectiva y de trabajo en la localidacl, a cuyo efecto adjtrntarán el libro de actas, instrumentos turídicos suscritos, mernoriales, publicaciones y otros documeutos importantes de gestión. El Pcruano, 06.10.2006, p.329792.
748
LOS PLANES DE DESARROLLO ML]NICIPAL CONCERTADOS Y LOS ÓRG. DE COOI{DINACIÓN &fI.IOJIO
Articulo 103'.- !t{$ffil,e&lüH
Y
$t$lÍ}WE$
Para la instalación y funcionamiento del Consejo de Coordinación Local Distrital se requiere de la asistencia de la mitad más uno de sus miembros.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable. El Consejo de Coordinación Local Distrital se reúne ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Distrital. En sesión ordinaria, una vez al año, se reúne para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado
y el Presupuesto Participativo Distrital. CONCORDANCIAS:
.
OrilenanzaN'003-2005-SG-MDSS del'10.02.2005: Reglnmento del Consejo
de Coordinsciótt
Local del Distrito de San Sebastirín, Proaincia tlel Cusco. El nrt. 10" establece que para la instalnción y funcionamiento del Consejo tle Coordinnción L,ocal Distritnl se requiere de la asistencin de la mitad ntós uno de sus miembros, y que, siendo su ttaturaleza la concertacíótr, los acuerdos en las sesiones del Consejo de Coordinncíón Local Distrital se lontan por consenso. Lt dirimencin en iusencia de acuerdos por consenso, estarií t cargo del Alcnlde Distritnl.
Artículo 104'.- f üSSilll¡Es
Corresponde al Consejo de Coordinación Local Distrital:
1.
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
2.
Proponer la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos locales.
3.
Proponer convenios de cooperación distrital para la prestación de servicios públicos.
4.
Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.
5.
Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Distrital.
El Consejo de Coordinación Local Distrital no ejerce funciones ni actos
de gobierno. CONCORDANCIAS:
. Art.20' tle la Ley de Bases
de la Descentralización, Ley N" 27783 del 17.07.2002: Presupuestos regionales y locales.20.7. Los gobiernos regionnles y locales se sustentan y rigen por presupuestos participatiaos anuales como instrunrcntos de ndministración y gestión, los misnrcs que se fornulnn y ejecLttan conforme a Ley, y en concordnncin con los plnnes de desnrrollo 749
fift.1850
HILDE BRANDO CASTRO.POZO DI AZ
concertados. 20.2. Los presultuestos de inaersión se elaboran y ejecutan en función a los plnnes de desarrollo y programns de inuersiones debidanente concertados conforme n lo preaisto en estn Ley, sujetándose a las normas técnicas del Sístema Nacional de Inoersión Pública.20.3. Los prestLpuestos operatiaos se fínancinn con los ingresos ¡tropios, y conrplementnriantente con los recursos transferidos dentro de los líntites establecidos en Ia ley.
Arts. 4' y 5" de la Ley N'28056 del 07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Pnrticipntiao
-
Art. 4" . De lns instancias del Presupuesto Participatiao. Constituyen instancias de participnción en el proceso de programnción ptrticipatíaa del presupuesto, en concordattcia con las disposiciones legales aigentes: - El Consejo de Coordinnción Regionnl;- El Consejo de Coordinación Local Prouincíal. - EI Consejo de Coordinnción Local Distrital. Parn el desnrrollo del proceso, los consejos de coordinnción regionales y locales se constituyen, conformnn su tlirectian, elaboran y aprueban sus estatutos y sus planes de trabajo, dentro del ntnrco de sus respectiaas leyes y las normas que para regular este proceso se expidan. -Art. 5".- Alcances del proceso de progrnmación participatiita del presupuesto. Ln sociedad cioil forma parte actiat en
el proceso de programación participatiao de los presupuestos de los gobíernos regionsles y gobiernos locales con énfasis en los gastos de inaersión, de acuerdo a las Directiaas y Lineamieiltos t¡ue para estos fines emitirá la Dirección Nocional del Presupuesto Público y Ia Direccíón General tle Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economítt y Finnnzas. Estos presupuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridades establecidas en los plnnes de desarrollo concertados a nioel regionnl y locnl.
Ordenanza Municipal N" 003-2004-MDQ del 22.03.2004: EI Concejo Municipal Distritnl de Quilntnnrí-Catlete aprueba el Reglnnento cle Organiznción y Funciones (ROF) y el Mnnunl de Organiznción y Funciones (MOF) de kr Municiytalidad Distrital de Quilnnná, que atribuye nl Consejo de Coordinación Local las atribuciones, las siguientes: a) Coordinar y concertar el Plnn de Desarrollo Municipnl Dstrital Concertndo, y el Presul¡uesto Pnrticipatiao Distrital. b) Proponer ln elabornción de Proyectos de lnoersión y de Desarrollo Público Local. t:) Proponer
conaenios de cooperación Distr¡tal para la prestnción de seraicios públicos. d) Promoaer Ia formación de fondos de inaersión conto estímulo n la inaersión priuadn, en apoyo al desarrollo económíco locnl sostenible. e) Otras que le encnrgue o solicite el Consejo Municipal Distrital.
Orrlenanza N'003-2005-SG-MDSS del 10.02.2005: Reglamento del Consejo de Coordinnción Local del Distrito de San Sebastirín-Proaincia de Cusco Conforme al texto del artículo 13" los representantes de las organizaciones socinles anle el Consejo de Coordinación Locnl, tienen los siguientes derechos:1. Acceder y recibir infornación de cads una de lns Arerc admíttistrstiaas y de trabajo de la Municipnlidad.2. Recibir copia del actn de las sesiones ordinarins y extraordinarias del Concejo Municipal, cuando Io soliciten. 3. Conaocnr a los delegados(as), electores y/o ciudadanín en general de nnnera índiaidual o conjuntn a las reuniones de coordinación e información que uean conaeniente. 4. Ser informndos ¡tor los otros representantes de las organizaciones ante el Consejo de Coordinación Local, sobre las ¡lropuestns que Ilresentflrón s las sesiones del Consejo de Coordínsción Locnl.5. Pres¿nlar su renuncin n seguir ejerciendo eI mandato de representnción recibído ante el Consejo de Coordinnción Local.6. Los dentós que emanen de Ia Ley Orgtínica de Municipalidades y las normas comytlementarias que se emitan.
lrrícuto 105'.- nfcuiltllT0 lttl c01lsH0 El Consejo de Coordinación Local Distrital se rige porReglamento aprobado por Ordenanza Distrital, durante el primer trimestre de su funcionamiento,
a propuesta del Consejo de Coordinación Local
Distrital.
CONCORDANCIAS:
. 750
Incisos 3) y 3Q del Art.9" de Ia Ley Orgánica de Municipaliclades, Ley N'27972: Corresponde aI Concejo Municipal (...): -3. Aprobar eI régimen de organización interior y
LOS ILANES DE DFSARIiOLLO ,\{LNICIPAL CONCFRTADOS Y LOS OliC, DE COORDINACION
fiII.
1OSA
Aprobnrloses¡tttciosdeconcertnciónypnrticipnción aecinsl, a ¡tropuestn del alcaltle, así coilto reglanrcntnr su Juttcionanríento.
.funcionnnúentodelCobiernolocal.(...)-34.
LA IUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
ArtÍcuto 106'.- E¡IFtfflet$il
Y
t0ffiFtl$tHsf{
junta de delegados vecinales comunales es el órgano de coordinación integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que están organizadas, principalmente, como juntas vecinales. La
Asimismo, está integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su autonomía y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan
a
las organizaciones sociales
de la jurisdicción que promueven el desarrollo local y la participación vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participación, de conformidad con el Artículo -1.97" de la Constitución Política del Estado. ANTECEDENTES:
.
Art.256'
.
Arts.80" y 81" Decreto Legislatiuo N" 051 Lety Orgánicn tle Mttniciltnlid¡des del 16.03.1981 -Art.80". Los uecinos pnrticifan en Io gcstión ntunici¡tnl ntedinnte el ejercicio deI derecho de inicintiua, conto ntienútros de ln lunta de V¿cinos y ottas forntús de orgnti:trciórt que se ndo¡tte. Los uecinos eiercen el derecho de inicintian snte el Alcnlde. -Art . 37' . A proltlesto del Alcalde
de la Constitución de 1979: Lns nrunicipalidndes pronrueaen, apoyñn y reglantentan In participación de los aecinos en el d¿snrrollo contuttil.
o tle los aecinos, Ios concejos mtLnicilales pueden
constituir lutttns de Vecínos encúrgoLlos
de
str¡teraisnr los seraicios ntwtici¡nles y ejecutnr obras contttnnles. Pnrn tnl efecto el Concejo Municipal señala su cttntposiciórr y ntriltuciones.
.
Art.
.
Art. VI rlel Título Preliminar del Código del Medio Ambiente, Decreto Legislatiao N'
80' de la Ley Orgdnica de Municipalidades N" 23853 de 1984: Los Conce jos Mutici¡nles ptreden constituir, a propuestn del Alcslde, de los Regídores, o n ¡teticíón de los aecinos, luntrc de Vecinos encargadns de superutsnr In prestaciótt de seruicios públicos locales, el ctnnplintiento de las normns municipales y la ejecución da obrns contunnlt's. 613 del 07 .09.1990: Toda personi tiene derecho tle ¡tarticipar en ln definición de ln Ttolítíct y en In ndo¡tt:ión de Ins medidas relntiaas sl nrcdio nntbiente y n los recursos naturnles. De igual ntodo, tt ser informadn de lns medidas o nctiaídndes que puedan afectar directn o itdírectantente la salud de las personas o de ln futegridnd del nnúi¿nte y los recursos nttfuralcs. El Perunno, 08.09.90, p.89524.
757
aft. ll¡6d
HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 114" de la Ley Orgánica de Municipalidades de Bolivia: Los vecinos de un Municipio podrán asociarse en Juntas Vecinales, Comités Cívicos u otras entidades afines para el rnejor cumplimiento de sus obligaciones y el ejercicio de sus derechos. La Constitución y funcionamiento de estas entidades se regirán por disposiciones especiales.
-
Art. 318" de la Constitución Política de Colombia: Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el maneio de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comullas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local de elección popular, integrada por el número de rniembros que dete¡mine la ley, que tendrá las siguientes funciones: 1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económíco y social y
de obras públicas. 2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en sr.r comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos. 3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de 1a elaboración de los respectivos planes de inversión. 4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presr.rpuesto municipal. 5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les señale el acto de str creación en el territorio que este mismo determine.
-
A¡ts. 739",L41",-145" y L46" de Ia Ley de Régimen Municipal de Ecuador:-Art. 139". En cada una de las parroquias urbanas y rurales del cantón ftrncionará una Junta Parroquial, que actuará como auxiliar del Gobie¡no y administración municipales y como intermedia¡io entre estos y sus representados inmediatos. -Art. 1,{1". El cargo de vocal de las Juntas Parroquiales es gratuito y obligatorio. Caben excusas por las mismas razones que las señaladas para las de los concejales.-A_rt=_1451; Toda solicitud para la realización de obras o la prestación de servicios en las parroquias se hará a través de las Juntas Parroquiales, Ias que describirán el proyecto y proporcionarán a la Municipalidad los datos básicos para srr estudio y posterior ejecución.-Art. 146".- Las Juntas Parroquiales enviarán al Concejo Municipal respectivo, hasta el veinte de mayo de cada año, los programas de obras que interesen a la parroquia con el objeto de que sean considerados en el Presupuesto para el siguiente e¡ercicro financiero.
-
Arts. 1,",2" y 4" del Reglamento de Juntas de Vecinos del Avuntamiento de Murcia-España:Art. 1". Las Juntas de Vecinos de pedanías son órganos territoriales desconcentrados del municipio de Murcia, cuya finalidad será la de facilitar la participación ciudac'lana en los asuntos locales, acercando la administración municipal a los ciudadanos. -Art, 2". Las Juntas de Vecinos tendrán como ámbito territorial la demarcación geográfica de la pedanía, segúrn los límites establecidos por el Pleno Municipal del Ayuntamiento de Murcia. -Art. ;1", Se podrán crear tantas Juntas de Vecinos como núcleos diseminados existan en el territorio municipal, siendo competencia del Pleno la creación, moclificación o supresión de las mísmas. En cualquier caso se exigirá un expediente donde se acrediten suficientemente las circunstancias de la misma.
-
Arts. 2" y 4" de la Ley N' 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias.- Chile: -4¡L2'i Para los efectos de esta ley, se entenderá por: a) Unidad vecinal: El territorio, determinado en conformidad con esta ley, en que se subdividen las comunas, para efectos de descentralizar asuntos comllnales y promover la participación ciudadana y la gestión comunitaria, y en el cual se constituyen y desarrollan sus funciones las iuntas de vecinos. b) Juntas de vecinos: Las organizaciones comunitarias de carácter territorial representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades. c) Vecinos: Las personas naturales, que tengan su residencia habitual en la unidad vecinal. Los vecinos que deseen incorporarse a una junta de vecinos deben ser mayores de 18 años de edad e
752
LOS PLANFS DE DESARROLLO MLINICIPAL CONCERTADOS Y LOS ÓRG, DE COORDINACIÓN ¡Tt. 1ü6$
inscribirse en los registros de la misrna. tl) Organización comunitaria funcional: Aquella con personalidad jurídica y sin fines de lucro, que tenga por objeto representar y promover
valores e intereses específicos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o agrtrpaciór-r de comunas res¡rectiva.
-Art.
4". Las iuntas de vccinos y las de,nás organizaciones
comunitarias gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de constituirse en la forma señalada en esta ley, una vez efectuado el depósito a que se refiere el artículo 8". Corresponderá al p¡gsids¡1te de cada junta de vecinos y de cada una de las dernás organizaciones comunitarias la representación judicial y extrajudicial de las rnisrnas y, en su ausencia, al vice¡rresidente o a quien lo subrogue, de acuerdo con los estatuios.
CONCORDANCIAS:
.
Art. 197'
.
Ley N'26300 del 02.05.1994: Ley de Participación y Control Ciudadano que regula el ejercicio de los derechos de participnción y control ciudndanos de conformidnd con ln ConstitLtción.
.
Att.
de la Constitución de 1993 reformada nrcdiante Ley N" 27680 del 06.03.2002: Lns nrunicipnlidadts llromueaen, apoyan y reglnmentnn la pnrticipnción aecinal en el desarrollo Iocnl. Asimisnto brindan seraicios de seguridad ciudadnna, con la cooperación de la Policía Nacionol del Perú, conforme n Ley.
187" de la Ley N" 27444 del 21.04.2001. Ley del Procediniento Adntinistratíuo General: Administración abiertn. Adenttís de los medios de scceso a In pnrticipaciórt en los nsuntos públicos establecidos por otrns nornns, ett Iu instrucción de los procedinr¡eiltos ntlmínistrotioos ltts entidades se rigen por las disposiciones de este Caliítulo sobte ln audiencia a los sdntinistrados y el petíodo de información públicn.
o Art. III del Título PrcIiminar de la Ley N"
28611.- Ley General del Ambiente del 13.10.2005:Delderechoalnparticipación?nlagestiónnntbíentnl,Toda¡tersona tieneel derecho n partici¡:nr responsal)lemente en los procesos de toma de decisiones, nsí como en ln definición y n¡tlicación de lns políticns y ntedidls relatians al antbiente V sus componentes, que se ñdopten en cada uno de los niueles de gobierno. El Estndo (oncerta con Ia socí¿Lltrd ciuil las tlecisiones y ncciones de ln gestión antbientnl.
DISPOSICIONES MUNICIPALES:
-
-
Decreto de Alcaldía N" 009-A-85 del 02.04.1985. La Mrrnicipalidad Provirrcial de Huancayo aprueba el estatuto de las asociaciones de juntas vecinales con el fin de readecuar legalmentc a los comités vecinales existentes y alentar la creación de otros como órganos auxilia¡es del gobierno local. Establece que las juntas vecinales forman parte del sistema de organización de la población integrado por juntas de compradores, asociaciones, cornités de agua y desagiie, electrificación, cooperativas, barrios, etc. Ordenanza
N'
020 del 11.12.1986: El Concejo Metropolitano de Lima aprueba ia Ordenanza
Municipal sobre Jttntas cle Vecinos a las que define como organizaciones autónomas conformadas por personas naturales y representantes de las personas jurídicas que se constituyen con el propósito de participar, en el ámbito de srr jurisclicción, en la strpervisión de la prestación de los servicios púrblicos locales, en el cumplimiento de las normas legales munici¡rales y de carácter general, y en el planeamiento, organización y ejecución de los planes de acción y obras de la Munícipalidad.
-
N'
351-92-MPT clel 31.12.1992: El Concejo Municipal Provincial de cle Trujillo. El Art. l2" establece que los integrantes del Concejo de la Junta Vecinal tienen la condición de autoridades mr.rnicipales comunales.
Resolución de Concejo
Trujillo aprueba el nuevo Estatuto de las Juntas Vecinales de la Provincia
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Acuerdo de Concejo N" 003-96-MDL/SG del 76.01.1996: El Concejo Distrital de Lince crea las Juntas cle Vecinos del distrito de Lince a fin que se avoquen a la supervisión de: a. Prestación de Servicios Públicos Locales. b. Cumplirniento de las normas municipales. c. Cumplirniento de la ejecución de obras comunales. El Art. 3" establece que para efecto de la 753
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
Árt. t8¡8
elección de los miernbros de la Junta de Vecinos, el distrito estará que se aprobarán por Decreto de Alcaldía.
dividido en siete zonas
Ordenanza Municipal N" 002-96-CDV del 01.04.1996: El Concejo Municipal Distrital de Vel-rtanilla aprueba la ordenanza que establcce las condiciones y requisitos para la participación y el registro de las Juntas de Vecinos. El Art. 2" scñala qtre las Juntas de Vecir-ros son organizaciones sociales con autonomía dentro de los asuntos de su cornpctencia que
se
couformanporpersonasnaturalesysecorrstituyenconelpropósitodeparticiparencl ánrbito ttrbauo de la iurisdicción dist¡ital en la supervisiór'r dc la prestación de los servicios públicos localcs, en el curnplimiento dc las ¡rormas legales rnnnicipales así como las de carácter general.
Ordenanza Municipal N'013/MPH tlel 26.05.2004. EI Conceio Municipal de la Municipalidad Provincial dc Huancabarnba aprueba la ordenanza que regula la corrformación y elección de las Juntas vecinales comunales. Peruano, 20.06.2004, p. 271059. Ordenanza N" 001-CPC del 12.01.2004: El Concejo Mrrnicipal Provincial de Calca mcdiante establece los proceclirnientos a través de los cuales las organizaciones dc la sociedad civil inscritas designan a sus representantes ante el Conscjo de Coo¡c{inación Local. Ordenanza N" 11-200GMDP/C del23.06.2006. El Concejo MunicÍpal Distrital de Pachacárlac reglamenta la participación vecinal en los procesos de formulación del plan cle desarrollo distrital por zonas y el presupuesto institr-rcional de cada ejercicio fiscal. L'rstitlrvc corno principios rectores de la participación vecinal la igualdad de oportunidades, la tolerancia y el respcto a la diversiclat{ de oprniones y la transparcncia en los procesos participativos. El art. l0" establece colno iustancias del nivel territorial distrital las siguientes: a) La Organizaciórr Básica, inmedrata al vecino: Jr-rntas vecinales, asociaciones, cooperativas, etc. b) El Cor¡rité de Desarrollo ZonaI-CDZ; c) El Consejo de Coordinación Local Distrital (CCL); y ci) El Conscjo de Desar¡ollo Distrital (CDD).
ArtÍGUl0
l0l'.- f¡lnfi lllt$
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones:
1.
Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversión dentro del distrito y los centros poblados.
2. 3. 4.
Proponer las políticas de salubridad.
5.
Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el ámbito deportivo y en el cultural. Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo municipal.
6. 7.
Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos locales y la ejecución de obras municipales.
Las demás que le delegue la municipalidad distrital.
El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y preside. El alcalde podrá asistir a las sesiones, en cuyo caso la presidirá. DISPOSICIONES MUNICIPALES:
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754
Ordenanza N" 020 del 11.12.1986: El Concejo Metropolitano aprueba la Ordenarrza Municipal sobre Juntas de Vecinos. El Art. 2" establece que las Juntas de Vecinos se
I-oS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS ÓRG. DE COORDINACIÓN ÁTI. tB'O
constituyen con el propósito dc participar, en el ámbito de su jurisdicción, en la supervisión de la prestación de los servicios públicos locales, en el cumplimicnto de las normas legales muniiipales y de carácter general, y en el planeamiento, organización y ejecución de los planes de acción y obras de la Municipalidad.
Resolución de Concejo N" 351-92-MPT de|31.12.1992: El Concejo Municipal Provincial de Truiillo aprueba el nuevo Estatuto de las Juntas Vecinales de la Provincia de Trujillo El Art. 3,' instituye como fines de las Juntas Vecinales: a) Incentivar y Poner en práctica la participación de los vecinos: a.l.Eierciendo los derechos de opinión y petición. a.2.
Contribuyendo con el desarrollo de planes, programas y/o proyecios, y/o acciones de interés veci¡al relativos a Cultura, Educación, Deportes y Recreación, Asuntos Sociales y Económicos, prevención de la salud, suministro de servicios y ejecución de Obras Púrblicas, eic. b) Apoyar la consolidación del Gobierno Municipal ejerciendo la supervisión y control, etc.
ordenanza N" 140 del 08.02.1998: El Concejo Metropolitano de Lima aprueba la ordenanza de Inspectores Vecinales que norma su relación con las Municipalidades; así corno sus funciones, facultades y requisitos para su reconocimiento y participación en el gobierno local. El Art. 2" denomina inspector vecinal a aquella persona natural que ha sido elegida por la Junta de vecinos, Comités Vecinales y/o organizaciones de pobladores, y que cLrenten con reconocimiento y Registro de la autoridad competente, Para desemPeñar el cargo. Están encargaclos de informar a 1os diversos estanentos administrativos de la Municipalidades de su jurisdicción, cle la inspección que realicen sobrc 1a eficicncia o deficiencia dc los servicios. El Peruano, 79 .03.1998, p. 158277 .
Decreto de Alcaldía N'008-99-MDSM del 20.09.7999: La Municipalidad Distrital dc San Miguel aprueba las norrnas reglamentarias para el Programa de Brigadistas Ecológicos (PBE) de la Municipaiidad, que en anexo forma parte del mismo. El Art. 4" prescribe que los Brigadistas Ecológicos son vecinos que, de forma voluntaria, asisten en representación de su Sector para conformar la base organizativa del PBE, quienes particiPar n en las diferentes actividades organizadas por la Dirección de Servicios Comunales. Para ser Brigadista se requiere residir en el distrito y tener como mínimo edad escolar, sin límite máximo de la misma. El Art. 7" establece que el Coordinador del sector representará a stt sector en las actividades propias clel PBE, adoptar las acciones necesarias para la preservación y cuidado del medio arnbiente, en coordinación con la Dirección de Servicios Comttnales; conocer e informar a los Brigadistas Ecológicos y a los vectnos de los programas de parques, puntos de conexión del agua, sistemas de barrido y recojo de residuos sólidos, etc. El Peruano, 26.09 .1999 ,
p.
778757
.
ordenanza N" 012 del 22.70.1999: El Concejo Municipal Disirital de Lince aprueba la Ordenanza reglamentaria de la Junta Zonal de vecinos. Los Arts. 5" al 9" establecen como funciones de las Juntas Directivas de las Juntas Zonales de Vecinos la supervisión de la prestación de los servicios pírblicos, coordinar ante la División de Participación Vecinal las clenuncias de los vecinos de cada zona y de presentar proPuestas rcsPecto a la repotenciación de los servicios púrblicos locales, Proponer un manual de Seguridad Vecinal Básico, ctc. El Pertrano, 030.10.1999, p. 179838. ord.enanza N" 025-2000-MDSMP del 30.09.2000: El Conce¡'o Municipal de san Martín de Porres aprueba la Ordenanza que norma la administración vecinal de las losas deportivas del clistrito a través de Comités Vecinales integrados por vecinos residentes de las manzanas que forman el perímetro del Parque los mismos que se rigen por el reglamento de Organización áe Comité Vecinal de Parque aprobado por la Municipalidad. Conforme al Art.6" el Cornité
Vecinal de Administración de Losas Deportivas tendrá a su car8o la promoción y organización de las actividades recreativas deportivas y socio-culturales en forma semestral.
Tendrá asimismo a su cargo la conservación y mantenimiento de las instalaciones deportivas. El Art. 7" dispone que ias losas deportivas serán entregadas por ia Municipalidad a los Comités Vecinales mediante Convenio. El Peruano, 04.11.2000, p.794681'
Ordenanza N" 463 del 26.72.2002: El Concejo Metropolitano aprueba la Ordenanza del Sistema Metropolitano de Deporte y Recreación Municipal con la finahdad de prornover la
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HILDEBRANDO CASTRO -POZA Dí AZ
&rt. lBSo
participación del vecindario en la gestión, fomento y promoción del deporte y la recreación, en las áreas deportivas localizadas en zonas públicas de los asentamientos humanos, urbanizaciones y similares, así como también en la Recl de Infraestructura Deportiva que administra la Municipalidad de Lima. El Art.5" prescribe que forma parte del equipamiento deportivo del Sistema Metropolitano de Deporte: a. La Red de Infraestructura DePortiva qtre adrninistra la MML a través del PROMUDER según R.A. N" 353-95 del 11.01.1995; y b. Las Losas deportivas, Compleios Deportivos Menores y Compleios Deportivos Mayores, construidos o por construir en área pública por las municipalidades, gestión cornunal o institución pública o privada destinada al uso público y en concordancia con la ordenanza N" 296. El Art. 6" regula la conformación del Comité deportivo comunal.
Artículo 108".- $tslllHt$
Lalunta de Delegados Vecinales Comunales se reunirá, en forma ordinaria, cuatro veces al año. Podrá ser convocada en forma extraordinaria por el primer regidor del distrito o por no menos del257" (veinticinco por ciento) de los delegados vecinales.
lilícul0
109".-
ll$tüñl]Íl UÉtlSSl
El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa, por los vecinos del área urbana o rural a la que representan. Tiene como función representar a su comunidad ante la junta de Delegados Vecinales por el período de un año y velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella.
Para ser elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el ¿írea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye función pública, ni genera incompatibilidad
alguna.
l]ticulo ll0'.- ilEüllm0lf il La constitución y delimitación de las Juntas Vecinales Comunales, el número de sus delegados, así como la forma de su elección y revocatoria, serán establecidos mediante ordenanza de la respectiva municipal
distrital. ANTECEDENTES:
c
Art.74L" de Ia Ley Orgánica
de
Municipaliilades del
74 de octubre de 1892: En Ins ca¡titales
distrito en que, por el reducido número de habitantes y Ttor fnlln de ilustración suficiente, no fuere ¡tosible establecer Concejos, habrá uno o mús Agentes Municipales nombrndos por el Concejo Proafucial respectiao, para qLte cunrplan las órdenes que de el reciban en todos los de
asuntos relatiaos n Ia ndministrnción de los seraicios municipales del distrito.
756
LOS PLANIS DE DESA]IROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS ÓRG. DE COORDINACIÓN AfT.
'1ll$
Art. L61' de Ia Constitución
de 1979: L¡s Comunidades Canrpesinas y Natiaas son autónonms y uso de la tierra, nsí conto en lo econónúco y administrfitiao
en su orgnniznción, trabajo conrunal
dentro del nnrco que la ley establece.
Art. 48" del Decreto Legislatioo N"
051 del 16.03.198L. Ley Orgtínictt de Munici¡talidades de 1981: El concejo nrunicipnl distrittl puede estoblecer Agencins Municipales en nquellos centros poltlndos quc por ln dennnda de seraicios, cl ntintero de stLs habitnntes o distancin, requieratr de In desconcentrnción de los seraicios ntunicipnles. Los agrntes municipnles son designados y renrcoidos por el nlcnlde, re¡trcsentan n la ntunici¡talidad y cutrtytlerr las comisiones que se les
sctlnlen.
.
Arts. 34" y 80" de Ia Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 de 7984: -Art. 34".
Los
Concejos Muuiciltales liueden estnblecer Agencins Munici¡tnlas en e.luellos cetttros poblndos que por ln dentando de seroicios, el núnrcro de sus habitatttes o distnncin, reqttieren In descottcentrnciótt de deterruinaclos seraicios ntunicillales. En Ins conntnidadts cantTtesintts, cum¡tlird lnsfunciones de Agente Munici¡tnl,In autoridad comunal designndn confornte n sus usos y costuntbres. Los Agentes Municipales son designndos o cesatlos por el Alcoldc, sfilao efi los contunidndes cnmpesinas. Representan a In Munici¡talidnd y ejercen lns atribuciones que el Concejo les conJiere exPresanrcnte. -Art.80".- Los Concejos Municiltales pueden cottstituir, n pro¡tuest n del Alcalde, de los Regitlores, o n ¡tetición de los oecinos, I untns de V echns encnrgadns dtt su¡teraistr Ia presticiófl de s¿rvicíos públícos Iocnles, el cltntlllintiento t7e hs norntns nttuticiltales y la ejecucíón de obrns contunnles.
CONCORDANCIAS:
. Art. 89' de la Constitttción
de 1993: Las Comunidndes Cnntpesinns y las Nntiaas tienen ¿tistencil lcgal y son p?rsonas jurídicns. Son autónomas en su organiznción, en el trnltajo
comunnl y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y ndministrntiao, dentrt'¡ del ilInrco que ln ley establecc. La pro¡tiedad tle sus tierrss es int¡trescri¡ttibl¿t, s¡loo ¿n el atso de abandono preaisto en el nrtículo nnterior. El Estndo res¡tetn ln identídnd culturnl de ln Co
n
tunidodes
Ca mpesi nas
y
.
Art. ll8" inc. II) de Ley N"
.
Art.
N nt ittas.
24656 del 73.01.1937: Corrt'sponde ct:ntunidnd cnn4tesind, elegir el ngettte nutíci¡ttl. 91" del Decreto Suprenro N" 001-92-TR
dtl
t
ln Asnntblen Gen¿rnl dc ln
20.02.1992: Ltts Cot¡tuttitl,ttles CnntTtesinns
otorg¡r Ios seraícios ¡túblicos rcent'.iales requeridos nttuticí¡nlidsd distritnl, ¿l Est¡tlo o los orgnttisntos ¡túltlicos
¡tueden construir t/ ndntinistrnr bi¿nes L)irfl
por su ltoltlnció¡t cuuntlo
h
contp?tentes no presten tnles sert¡icios o cunndo éstos deleguen dichn res¡tonsnbilidnd Contunidnd.
.
l
In
Ordenanza N' 0L8-99-C/MC del 15.07 .1999: EI Concejo Municipal Distritnl de Contas nprrrcbn Io Ordennnza que regula los Conce jos de Gobierno Zonsl del Distrito y que estnblece Ins nornns j" lnrn los lnrttns de Vecittos dettominndos Concejos de Gobiernos Zonales. El Art. estnblece LTue los Concejos de Gobierno Zonnl en eI ejercicio de sus funcíones deben coordínar con el Regitlor designado por el Alcttlde. La Adntinistrnción Municiltnl Zonnl, los funciotrnrios y seruidores de las oficinns zonales, de la jurisdicción del Gobierno Zott¡\, Ies prestnrá lns ficilidndes tlel caso pora el crrnrpliruiento de
stLs
striltuciotrcs. El
Art.4"
dis¡tone que los Concejos
de Gobierno Zon0, conn representación políticn descentralizada de los aecinos, no reentplnzarán,
ningunn organización poblacional de bnse; por el contrurio, a¡toyar y coortlinnr fortnlecimiento de l¡s ntismns e inrpulsnr ln participnción de los aecinos en los serr¡icios del Conce jo Zonal. EI Art. 5o estnblece las qtribuciones del Conce jo de Gobierno Zt¡nsL, entre los que figuran Ia uigilnncia y sulteraisión del cumltlimiento de lns norntas nrurrici¡tales y trí su¡rlnntttrdn
y ltrontoaer
eI
tle los ¡troyectos tle obras, proponer llroyectos de Ordenanzas y patticipnr de lns reunioru's del Concejo Munici¡tnl, etc. El Peruano, 07.08.1999, p. 176600.
.
Ordenanza N'00032-2007-MSIM del 04.07.2007. El Concejo Municipnl de Snn luan de Miraflores crea lq Conúsión Distrital contrn la Corru¡tción de esn Munici¡tnliLlnd ltnrn el sño 757
&$. fIt¡"
HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ 2^007,
presididn por el AIcaIde, Edilber,to Quispe Rodríguez e integrnda por
los
regiLlores Néstor
segundo Pilco Pllco, Noentí soto Ftores, Rufino nJaoyn api|a y Celsa prri.o, solórzano rePresenta,nt,es de las iuntns de aecinos del distrito, y il ¡,tr:ioditti lulitin Nicolds Escalante Rnntírez de ln Rettisttt Altaaoz de Snn.luan de Mirafláres. El Art. 2"'encnrga n dicha comisión elnbornr un proyecto de reglamento sobre el sistemn'de rece1tción y procesaiiento de denunciss de lo-s^aec.inos, t¡ue serLí a¡trobndo ruediante Decreto tle A.lcnldíá. El peruano,31.0E.2007, 3s2526.
758
¡t.
DrsPosrcróN csNnnar
Alrícüt0 111'.- FSfl Tt0tr[$ ¡úl{
V
S0ilTR0t
lltctt{Íl
Los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestión administrativa y de gobierno municipal a través de mecanismos de participación vecinal y del ejercicio de derechos políticos, de conformidad con la Constitución y la respectiva ley de la materia. ANTECEDENTES:
o
Art.
.
Arts. III y VI del Título Preliminar y Arts. 3' y 6" del Código ilel Medio Anrbiente y los Recursos Nsturales aprobado por el Decreto Legislatiao N" 613 del 07.09.1990: -lll.
80' rle Ia Ley Orgánica de Municipalí¡la¡les N' 23853 de 1984: Los Concejos Municipales luederl constituir, a pro¡tuesta del Alcalde, de los Regidores, o a ltetición de los uecinos, luntas de Vecinos encttrgndns de superuisar ln prestnciórr de seraicios públicos Iocnles, el cuntplinriento de l¡s normas ntunicipales y la ejecuciótt de obrss contunnles.
Todo personn tienc derecho u exigir uns ncciótt rtí¡titla y efectiaa ante h justicin en defertso del nrcdio ¡mbiente y tle los recursos nlturnles y culturnles. Se puede interponer ncciones, nún en los cnsos efi que no se ttfecte el interés ¿conóntico del dentnnd¡nte o denunciattte. El interés ntornl nutorizs ln scción aún cuando no se refiera directnntente nl agente o n su famílin. -VL Todn ¡tersonLr tiene el derecho tle ¡tnrtici1tar en Ia definíción de ln ¡tolítictt y ert la ndopción de lns ntedidas de cnrácter nacional, regionnl y local relatiaas al ntedio nntbiente y a los recursos naturales. De igutl modo, a ser ütformtda de las ntedídns o actividLtdes que puedfln afectar directn o indirectamente la snlud de las personas o de Ia integridad del nmbiente y los recursos naturales. Todos están obligntlos a proporcionnr a Ins nutoridades las infornnciones que éstns rcquierttn en el ejercicio de sus atribuciones para el control y aigilancin del medio ambiente.
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759
HILDEBRANDO CASTRO
Afr.1110
-P
OZO
Di
AZ
Art. 3". Los ¡tre¡s¡t¡ss de cnriícter general y los ytrincipíos de ¡tolítica ambientnl contenidos en cste Código y en las nornns que se dicten con posterioridnd a su ¡trontulgación, serán obligntorianrente tomadas en cuentn en los planes de desnrrollo que los gobieruos nacionel, resionoles y locales formulen, de ncuerdo con la Constitución. -ALL:60. En los mecnnismos de plt'tnificnciLin
lnrticipan Ia sociedad,
los gobiernos nncional, regionalcs
y
locnles.
LEGISLACION COMPARADA: Carta del Vecino. Título I De los Vccinos y sus Derechos. Cap. I. Principios Generales.Norma I.- Son vecinos los residentes en los rnunicipios, con carácter habitual o transitorio, cr.ralquiera que fuere su nacionalidad. Sus derechos se regirán por lo dispuesto e'n esta Carta, y por los ¡Jeneralmente contemplados en el Ordenamiento Jurídico rnunicipal. -Norma ILTodo vecino, por el mero hecho de serlo, tend¡á en condiciones de reciprocidad los siguicntes derechos mínimos: a) Acce'so a la cultl¡ra municipal. b) Acceso a la educación municipal. c) Acceso a los transPortes municipales. d) Acceso a la beneficencia, salud pública y asistcrrcia municipales. e) Acceso a la protección municipal. f) Acceso al patrimonio histórico-artístico y natr.rral de la ciudacl. g) Participación en los órganos municipales en que sea necesaria str presencia. h) Cualquiera otro qrle por su naturaleza fuese de colnf¡etencia municipal y Ia correspondiente Corporación otorgase en concesión para la mejora de la calidad de vida veciual. -Norrna III. Todos los vecinos tendrán derecho a la creación cle los servicios públicos mínimos, tnediante la exigencia efectiva de la incorporación en los Presupuestos Municipales de la correspondiente pariida presupuestaria. Asimisn-ro, cn tales Presupuestos fígurarán como Eastos obligatorios mínitnos los necesarios para aterrder eficazmente los derechos contenidos en esta Carta. Podrán consecuentcmcrrtc irnpugnar los Presupuestos que no respeten la garantía institucíonal cle tales servicios y derechos. Cap. II. Derechos de participación en la vicla municipal. -Norma IV. En condicioncs de reciprocidad, todos los vecinos podrán participar activamente, a través de consejos vecinales y asociaciones de vecinos en el gobierno y administración de la ciudad, sin que puedan existir discriminaciones por razón de sexo, raza, nacionalidad, origen social, minoría nacional, opiniones políticas, creencias religiosas, doctrinas {ilosóficas o cualquiera otra condiciót-r persorral o social. Asimismo, podrá11 los vecinos, en iguales términos, formar parte de la Administración Municipal, pudiendo asociarse y eiercitar la acción sinclical corres¡rondientc en el seno de dicha Acltr-rinistración. -Norma V.- Los servicios pírblicos nrnnicipales podrán scr autogestionados por los vecinos siernpre que el ejercicio de los mismos no implique funcione s de autoridad. Si implicasen tales funciones, podrá establccerse quc los vecinos están represeutados. -Norma VL- Los municipios asegurarán la descentralización err la gestiórr territorial, permitiendo la efectiva participación vecinal en aquellos asuntos y rnaterias que les sean propias. Tal gestión vecinal se hará por núcleos homogéneos de intereses vecinales, tales como barrios, distritos y cler¡ás entidades descent¡alizadas del Municipio. Se asegrrrar por los Municipios en tales casos los medios personales, técnicos y financieros que garanticen la eficacia de la misma. -Norma VII. En la alteración de los términos municipales y carnbios de denominación, se exigirá, previo acuerdo de los Municipios afectados, el que' quede asegurada de forma efectiva la participación de los vecinos de los mismos. -Norma VIII.Todos los vecinos tendrán derecho a consultar los archivos y registros municipales y obtener copias y certificaciones de los Acuerdos. Tít. II. Acciones de los Vecinos en relación a Bienes y Actividades del Municipio. -Norma IX. Los vecinos tendrán derecho al aprovecharniento y disfrute de los bienes municipales. Tales derechos se ejercitarárr en régimen de explotación colectiva cttanclo tal clisfrute sea practicablc. -Norma X. Los vecinos tendrán legitimación para eiercitar cttantas acciones fuesen procedentes para la defcrrsa de los bienes y derechos clel Municipio si éste no los ejerciere, recmbolsándose los costes causados si la acción ejercitada prosPerase. -Norma XI. l.os vecinos estarán legitimados para la impugnación de los actos administrativos municipales que afecten los intereses colectivos del Municipio y de la vecindad, o que sean contrarios a la ley o al btten orden local. -Norma XII. Los vecinos y sus agruPaciones tendrárr derecho a ser indemnizaclos de tocla lesión quc sufran en sus bienes, derechos e intereses legítimos, siempre que tal lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos municipales. Tit. IIL De las 760
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
Art.
lllo
Políticas Mr-rnicipales en relación con los vecinos. -Norma XIII. La soliclaridad y la hospitalidad universales son fundamentos de las relaciones de vecindad y serán preservadas por las Autoridades municipales. -Norma XIV.- El mantenimiento de la paz,la igualdad y las libcrtades ciudadanas son las finalidades prir-nordiales a clesarrollar por las políiicas municipales dentro de sus respectivas competencias. No darán cobiio las ciudades a activitlades que supongan violación cle los derechos humanos, y su política de cquipamientos tenderá a que los vecinos todos disfruten de un bienestar fundamentalmente homogéneo. Norma XV. El pluralismo, la diversidad esencial entre los vecinos y el derecho a la diferencia, como homenaje a su libertad, quedarán aseguraclos por el gobierno de las ciudades. En ningún caso, tales libertades servirán de pretexto a la creación de antagonismos que dañen la solidaridad vecinal. -Norma XVI.- El gobien'ro de las ciudades fomentará el espíritu cívico y pondrá los medios oportunos dentro de sus competencias para asegurar la tolerancia y evitar el totalitarismo. Como rnorada universal, la ciudacl atenderá singularmente a la educación y recreo de los niños, dotándoles de parques y locales necesa¡ios Para que desplieguen en ellos sus juegos y actividades. -Norma XVIL- Los servicios Lrírblicos municipales atcnderán de forma gratuita a quienes, por su estado de necesidad, carezcan de medios o¡rortunos para sufragarlos. -Norma XVIII.- El gobierno municipal fomentará el asocíacionismo vecinal dotándolo de los nedios rnateriales oportLtnos. -Norma XiX.- El gobierno de las ciudades atenderá primordialmente a1 desarrollo de los vecirros y comunidades vecinales dignas de especial control, y singularmente a los grupos más necesitados de la misma como son la juventud, tercera eclad, condición femenina, exiliaclos políticos, trabajadores inmigrantes y refu¡¡iados. Norma XX.- El ctridado y mejora del legado histórico de Ias ciudades inforrnará el qr"rehacer rnunicipal. A tal fin, establecer políticas de consc¡vación del medio ambiente, paisaje y pairirnonio histórico-artístico. Los vecinos tendrán derecho a exigir que se procuren los medíos políticos oportunos para asegurar la calidad de vida. -Norma XXI. Siempre que el gobierno municipal intervenga en la actividad de sus vecinos, se ajustará a los principios de igualdad y sometimiento a los fines que lo justifiquen. -Norma XXII. El gobierno de la ciudad extenderá su protección a todos los que viven en ella. Asimismo, los transeúntes tendrán derecho a la misma siernpre que desarrollen en sus visitas actividades compatibles con la ley y el buen orden local. -Norma XXIIL Dentro de las funciones de la policía municipal existirá especializaciór1 para atender a los servrcios vecinales en orcien a la inforrnación, ayucla ci.,,il, protección r.ecinal, v labores de auxilio general. -Norma XXIV. Las corporaciones podrán conceder slrbvenciones a los vecinos y asociaciones vecinales cr¡vos servicios y actividacles conplementen o suplan Ias atribuidas a 1a competencia rnunicipal. Tales subvenciones se concederán c-le acuerdo con los FrrinciPios de publicidad, igualdad v especialídad. Norrna XXV. El gobierno de las ciudades establecerá con los dernás núrcleos urbanos relaciones de solidaridad y amistad con fundarnento en la recrprocidad, intercambiando la información y técnicas para conseguir sus fines fomentando las relaciones culturales entre sus respectivas poblaciones, y tenienclo como fin máximo el logro de la paz. Norma XXVI. La cooperación intermunicipal se hará en pie de igualdad entre las villas y núcleos urbanos, sirr que pueda existir forma alguna de subordinación entre las mismas. Norma XXVIL Los municipios podrán mancomunarse para mejor servicio a los vecinos, con audiencia previa de éstos. Norma XXVIII. En los presupuesios se destinar una particla al for¡ento de las relaciones intermunicipales. Norma XXIX.- El gobierno cle las ciudades colaborará, en la medida c1e sus fuerzas y competencias, con el ejercicio de la acción exteríor del Estado para la obtención de las finalidades en esta carta. Tít- V. De las garantías de vecino. Norma XXX.- Las autoridades municipales están obligadas a resolver dentro de urr plazo razonable cuantas peticiones e instancias les dirijan los vecinos. -Nonna XXXI.- Todos los funcionarios y empleados del municipio estarán al servicio efectivo y real de los vecinos del mismo. Se establecerán los medios jurídicos que aseguren tal actuación,
singularmente mediante la fiscalización interna y externa, que se llevará a cabo,
respectivamente, mediante una oficina municipal de quejas y reclamaciones y, en su caso,
el defensor de los vecinos. -Norma XXXII.- La administración municipal servirá con objetividad y neutralidad los intereses vecinales, sometiéndose plenamente al ordenamiento
jurídico asegurando el rnejor servicio de los mismos. Norma XXXIII.- Para el cotrecto desempeño de los cometidos de esta carta, los ayuntamientos colaborarán con cualesquiera
767
HILDEBRA NDO CASTRO -POZO DÍ AZ
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autoriclad, judicial o arltninistrativa, teniendo siempre como finalidad cl mayor bienestar vecinal. Anexo. Del DefensorVecinal. -Norma L-El defcnsorvecinal será cl concejal dc r-rn nrunicipio, elegido por la corporación entre sns miernbros para la defcnsa dc los dcrechos de vecindad establccidos en esta carta y en el resto del ordcnatniento jurídico, a ctryo efecto segttir el proceso dc la actividad administrativa. -Norma II.- Dicho conccjal cleberá inforrnar ptlntualrttente al gobierno del res¡rectivo ayrrntamiento de cuantas obserr aciones y rcquerirnientos le parezcan oPortlrnos. -Nonna III.- No recibirá instrucciones dc ninguna autoridad dcsempeñarrclo sus funciones con indepenclencia, objetividad y neutralidad, quedando aseguracla su inviolabilidad. Sr.r cargo será incompatible con cualqlrier actividad qrte menoscabe el ejercicio de sus funciones. -Norma IV.- En el cjercicio de sus funciones expondrá de rnodo efectivo el proccdcr de las actividadcs mr-uricipales c¡r relación con los \¡ecinos.'Norma V.- Todas las autoridades y funcionarios prestarán colaboración cfeciiva al defensor vecinal sin que pueda negárselc acceso a cualquier expcdientc, a¡chivo o ftrncionario. -Norma VI. Todos los vecinos podrán ciirigirse al defensor vecinal invocanclo
un interés legítirno, exprcsando las quejas n'rotivadas por el funciona¡niento dr- Ia administración municipral. -Non¡a VII.- Dcl resultado de sus investigaciones hará urr irrforme público que será puesto a disposición del solicitante, del propio Municipio y ilel resto de la corntlniclad vecinal. -Norma VIII.- El defensor vecinal tendrá asegurados los meclios ecouómicos lrret{iante partitla clcl rcspectivo presuplresto mr-rnicipal.
CONCORDANCIAS:
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Art. 31" de Ia Constitttción ile L993: Los ciudadsnos tienen tlerecho n pnrticipar en
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Ley N" 26300 del 02.05.1991: Ley de Pnrticipnción y Control Ciutlndnno. Ley reguln el ejercicio de los derechos de participnción y cotúrol cíildnLinnos de conforntidntl cott la Constitució¡t.
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Arts. 182' y 183' de la Ley N" 27444 del 21.01.2001
los ttsutttos
|rúblicos mediante referénduru; inicintiaa lt'gislntiun; renk)ciótr o rerocación de trutoritlttdes y dttnutnda de rendición de cuentas. Tienen tantbién derecho de ser elegitlos y de elegir liltrentente a sus rellresentatttes, de ñüterdo con las condiciones y ¡trocedimientos determinndos por ley orsónicn. Es derecho y deber de los r¡ecinos ¡tnrtíci¡tar en el gobicrno ntunici¡tnl de su j uristlícción. La ley nornn y promueae los ntecanismos directtts e indirectos de su ¡ttrtíciyación. Tient:n derecho al uoto los ciudadanos en goce de su capncidad ciail. El aoto es llersontll, igual, Iibre, secreto y obligatorio ltnstn los setenta nños. Es facultatiao después de esa edad. Es nulo y punible todo ncto que ¡trohíbn o lintite d ciudadano el cjercicio de sus derechos.
Let¡ dtl Procedintiento Adninistrntiuo Audiencia ¡túblicn. 182.1 L¡s narn¡s sdnrinistrttixts ¡tretén h co¡txocntorin a unn audiencia Ttirblica, conlo iorntnlidad ¿sencinl para hl pdrticiltnción efectizttt de terceros, cunndl el acto nl que contluzca el procedimiento ndninistrttiao sea suscrlltible de nfectnr derechos o intereses cuya titularidad corres¡tontln.t personas indeterninntlns, tales cono en nnterin metlio ontbientsl, ahorro público, ualores culturnles, histórícos, tlerechos del consuntitlor, ¡tloneanriento urbano y zottificnción; o cuondct el yr¿n¡¡¡¿¡¡¡¡úento sobre attorizociones, licent i¡s o perntisos que el acto habilite incidtt directantente sobre seruicios ¡túblicos.'182.2 Ett la nudiencia públicn cualquier tercero, sin necesidnd de ocreditar legitinnción especill esttí httbilitndo ¡tarn pr6entiÍ inforntnción oerifictdn, ¡tLtra requtrir el anrilisis de nueass pruebas, ttsí conto expresar su o¡tinión sobre lns cuestiones que constituytn el oltjeto del procedinritnto o sobre ln caidcnt:itt actundn. No procede forntular inter¡telnciones n ln autoridntl en ln ¡udiencia. '182.3 Ln ontisión de realiznción de la audiencia ¡tública acnrren la nulidnd del ncto adntinistratiuo final que se dicte.182.4 EI uencintiento del ¡tlnzo ¡treuisto en el artíctLlo 712 de estn Ley, sirt que se hnyn Ileuado a cnbo Ia audíench ¡tública, deterntüra la operntiuitlnd del silencio atlnúnistrntiao negfitiao, sin ¡terjuicio de ln responstúilidad de lns aLttoridides oblignrlas n su cont:ocntoria. 'l A rl . 83" . Conuocn lor ia a n udienc ia públ icn. Ln conuocoloria a nutliencin ¡túbl icn dtbe lubli¡nrs¿ en el Diario Oficinl o en uno de los medios de conunicnción de ntayor difusión locnl, según ln nnturnlezn del asunto, con una anticipnción no nlenot de tres (3) días o su refilizttción, Lleltiendo indicar: la nutoridad conaocante, su objeto, el día, Iugar y lrcra tle refllizaciór1, los ¡ilnzos ¡tLtrn inscri¡tción de participantes, eI donticilio y teléfono de ln entidnd coni)ocnnte, dóttde se ltuetle Cetrcral:
-Art 732
.
-
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LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
Srt.
ltto
realizar Ia inscripción, se puede ncceder n mnyor infornmción del asunto, o presentar alegntos, i
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iones
y
o¡t i n iones.
1.7" de Ia Ley de Bases de Ia Descentralización, Ley N'27783 del 17.07.2002: Pnrtici¡tnción Ciudadano.17.7. Los gobiernos regionnles y locales están obligndos a pronloaer ln ¡tartici¡tnción ciudadana en ln fornrulnción, debote y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en ln gestión pública. Parn este efecto deberán gnrantizar el scceso de todos los ciudndnnos n ltr informnción públicn, con las excepciones que señnln Ia ley, así como la conformación y funcionanúento de espacios y nrccnnismos de consultn, concertnción, control, eanluación y rendición de cuentas.17.2. Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten n todos los ciudndnnos de conformidnd con la Constitución y la ley de Ia ntnteris, ln participación de los ciudldsnos se csnrilizn n trsaés de los espocios de consulta, coordinación, concertnción y uigilancia existentes, y los que los gobiernos regionnles y locnles estnblezcnn de ncuerdo n ley.
Art.
de Ia Ley N' 28056 de\07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Participatiao: Alcances del Ttroceso de ¡trogramación participntiua del presupuesto. La sociedad ciail fornn pnrte actiua en el proceso de progranución participntian de los presu¡tuestos de los gobiernos regionnles y gobientos locales con énfnsis en los gnstos de inaersión, de acuerdo n lns Directiaas y Lineanúentos t¡ue ¡tnra estos fines entitird ln Dirección Nacíonsl del Presu¡tuesto Pítblico y la Dirección Cenernl de Progrtrmación Multionunl del Sector Público del Minísterio de Economín y Finnnzas. Estos
Art. 5"
¡tresupuestos se sustentan en las orientaciones, com¡trontisos, aportes y prioridndes.
Arts. Xl del 7.P., 46", 47" y 48" de Ia Ley N' 28611.- Ley General del Ambiente del 13.10.2005: -Art. Xl. Del principio de gobernanzn ambiental. El diseño y aplicación de lns políticas públicas anúientnles se rigen ¡tor el ¡trincipio de gobernnnza nntbientnl, que conduce n lnnrntonizncióndelns¡tolíticns,ittstituciones,nornns,¡trocedimientos,herrnntientns e información de mnners tnl que sea posible In pnrticípnción efectiun e integrnda de los actores pítblicos y priundos,enlntontadedecisiones, n'Lnnejodeconflictos yconstrucciónde consensos, sobre ln base de res¡tonsabilidades clnranrcnte definidas, seguridad jurídicn y trnnspnrencin.Art.46'. De ln pnrticipación cittdndnna.Toda persona natural o jurídica, enfornta indiuidttal colectiaa, puede presentnr oyiniones, posiciones, puntos de aistn, obseroaciones u aportes, en los procesos de toms de decisiones de ln gestión ambientnl y en lns ¡tolíticas y acciones que
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ycontrol. El derecho a pnrtici¡tnción ciudntinnn se ejerce enforntnres¡tonsnble. -Art.47'.Deldeberde¡tnrticiytnción de participnrres¡tonsablemente responsable.4T.lTod¡persono,ntturnlojurídica,tieneeldeber en la gestión tnúientil, actusndo con buena fe, transparencia y aerncidnd confornte a lns reglns y ¡trocedintientos de los ntecnnisntos formnles de ¡tnrticipación establecidos y a lns disposiciones de la presente Ley y las denús normas uigentes. 47.2 Constituyen trasgresión n lns dis¡rosiciones legales sobre participLrción ciudadana todn acción o ntedida que tomen las autoridsdes o los ciudadanos, que inryida u obstaculice el inicio, desarrollo o térntino de un ltroceso de ¡tttrtici¡tación ciudndann. En ningún caso constituirtí trasgresión n lns normas de ¡tnrtici¡tación ciudndnna ln presentociónpacífica de n¡tortes, puntos deaistnodocumentos pertinentes y njustttdos n los fines o ntttterins objeto de In ytarticipnción ciudndann. -Art. 48o. De los necanisntos de participnción ciudndana.48.1 Las nutoridades públicLts estnblecen nrecanismos formnles pnrn facilitnr la e.fectiun participnción ciudndan¡ en ln gestión nntbientnl y lrronueuen su desarrollo y uso ytor lns Ttersonns naturales o jurídicns rehtcionadns, interesndns o inaolucradns con un proceso pnrticular de tomn de decisiones en nnterin nmbiental o en su ejecr,Lción, seguimiento y control; asinúsmo pronnteren, de ncuerdo a sus posibilidndes, Ia incidansobreelln, nsíconto ensu ¡tosteriorejecución,seguiniento
h
generación de capncidndes en Ins orgnnizaciones dedicadns a Ia defensa y protecciórt del ¡mbiente y los recursos naturales, nsí como alentnr su pnrticipnción en ln gestión nntbiental. 48.2 Ln Autoridnd Antbiental Nacional establece los lineamientos ltnrn el diseño de ntecnnisntos de participnción ciudadann ambiental, que incluyen consultns y audiencins ¡túblicns, encuestas de
opinión, apertura de buzones de sugerencias, ¡tublicación de proyectos normntiuos, grupos técnicos y nrcsas de concertación, entre otros.
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
p,co ulitmlos*g La participación ciudadana en todos los niveles de Gobierno como demanda social y como mandato constitucional, forma parte sustancial del modelo democrático. Así lo establece el Artículo 31" de la Constitución. Es claro que esta demanda, que a su vez es derecho ciudadano, debe producir y generar rlna nueva cultura política en el propio seno de la sociedad civil, el Estado y los gobiemos (local, regional y nacional) desde que entendemos que este derecho ciudadano no se reduce al campo o el espacio
rnunicipal. La participación ciudadana, entonces es parte del sistema y de los principios de la democracia,y por tanto, es -sirr duda alguna- fuente permanente de debate, de proptrestas y también de tensiones. La democracia en general,y Ia democracia iocal, en particular no es asLtnto o tema burocrático o reducido a los asuntos presupuestales
municipales, como cultural, empresarialmente e interesadamente algunos así lo entienden. En democracia, siempre existen alternativas, opciones y distintas propuestas en tomo al desarrollo, la institucionalidad, la diversidad, los proyectos, la solidaridad y también la utilización de ios recursos. La democracia ni puede ser estática ni pacífica, pues supone la lucha por la hegemonía del pocler y la interacción de diversos actores civiles y gtrbemamentales para avanzar en nuevas reglas, así como la ampliación de
derechos relacionados con Ia toma de las decisiones. Por tanto, la democracia local, debe combinar institucionalmente y en diversas fases y espacios estos proyectos, en ul1 proceso que tendrá avances, estancamientos y hasta retrocesos. Por eso, hasta en la propia configuración de las municipalidades, la Ley de elecciones municipales ha ter-rido que reconocer la representación de las minorías. Por eso, ahora, también, se reconoce y se implementa el Art. 32' de la Constitución de 1993, para que la democratización de las municipalidades tenga como uno de sus instrumentos la participación ciudadana. De esta forma, por lo menos una de las instituciones del Estado, abre cauces a la movilización social de campesinos, trabajadores, informales v obreros, gremios y otras organizaciones civiles, que al margen de toda institucionalidad, separadamente la mayor de las veces, lucharon antes contra la marginación y el olvido y respecto a demandas, derechos sociales y exigencias reivilrdicativas de múltiple orden.
No estamos ahora frente a movimientos sociales, locales, regionales y populares fuertes y claramente organizados. En muchos casos existe debilidad de estas organizaciones y otras están afectadas por conductas y relaciones clientelistas, antidemocráticas, sectarias o caudillistas. La democracia local, entendida como ru1 proceso permanente, debe desarrollar
la creación y aplicación de nuevos instrumentos y espacios de deliberación y construcción de consensos a partir del reconocimiento de nuestra diversidad que abran paso a las distintas expresiones de los actores en la elaboración de plataformas electorales, los proyectos y las políticas que deben asumir las demandas sociales y económicas desde la perspectiva ciudadana. 764
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL
Art.
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Entendida así la participación ciudadana, debe impulsar cambios sustanciales en la política tradicional municipal, regional y nacional en pro de la construcción de efectivos poderes ciudadanos que repercutirán en la forma y modalidad del gobiemo de nuestras municipalidades.
LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO LOCAL
Arriculo ll2'.- pAHTtfi Ffi clÚH lrtslllfi
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Los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto
y gestión. Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información. ANTECEDENTES:
. Art. 80" del Decreto Legislatiuo
N" 051, Let¡ Orgínica de Mutricipnlidodes del 16.03.1.9El.: Los aecinos pnrtict¡tnn en In gesttón ntunic4¡nl ntedi¡nte eI eiercício del derecho de inicíntian, conto ntientltros de In ltLntLt tle Vecinos y otrns t'orntts tle orgnniznción que se aLlóIite. Los u¿t.ittos eie.rt'.en el dtrecho de inicintii,n n¡tte el Alcalde.
.
Art.
.
Art,29" del Reglamento
80" rle la Lev Orgánica de Municipalidades, Ley N" 23853r Los Conce jos Nlunicipdles pueden constituir, n ¡tro¡tuesta del Alcnlde, de los Rcgidores, o t ¡tetición tle los oecinos, lurttns de Vecinos encargadas de superaisar la prestación de seraicios ¡rúblicos lo<:ales, el cun4tlintiento de lns nornus nrunici¡tales y la ejecución de
o Art. VI del T.P. del Cócligo del Mcdio por el Decreto Legislatiao N'
Antbiente y los llecursos Natrtrales, aprobndo
del 07.09.1990: Participnción ciudndtnn: Todn ¡tersonn tiene el derecho de pttrticípnr en la definiciórt de la ytolítica y en ln ntlo¡tción de lns ntedidns de cnrácter nncional, regional y local relatiaas nl nrcclio nmbiente y a los recursos naturales. De igual motlo, a ser infornnda de las nteditlas o actiaidades que puedan nfectar dirt'ctn o indirectamente ILt salud de lns personas o de Io integridad del ambiente y los ret:ursos naturnles. Todos están obligados a pro¡torcionar a las autoridLtdes ltrs informacíones qLre éstús r(qui(t útt etl el ejercicio de sus atribuciones para el control y uigilancia del medio smbiente.
. Art.
61,3
16" de la Ordenanza N'L34 del 19.12.1997: Pnra el cunrylinúento de lss consultas
uecinnles,Ins Murticiprtlidndes Distritales y la Municipalidnd Metropolitnttn de Lima
se
sujetnrrín
nl procedintiento siguiente: a) La Propuestn Prelintinar de Reajuste de la Zonificación corres¡tondiente deberó ser exhibidn en el locnl de ln Municipnlidntl y en otros locoles púIilicos y/o priaados de los Distritos y de la Proaincia, que se consideren pertinentes, durnnte el proceso de consulta por un período de 30 días calendarios. Ln exhibición de dichn Propuestn Prelintinar
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srt.11?t
HILDEBRANDO
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ASTRO.POZO DTAZ
sütí nconlpnñndn de ln nuixinta difusión de sus objetiaos, alcnnces y proliosiciones es¡tecíficas, a fin de ¡tropicinr el cottocintiento, obseru¡ciones y recontendaciones del uecindario afectado ¡tor
los cnntltios de zonificación y/o ancxiotrcs ¡I dren urbann. b) Los recínos de los distritos en general o cunlquier lersono natural o jurídi<:a ütteresndn en los aspectos promocionnles o limitntiuos de ln ¡troyuestn de Zonificación Genernl de los Usos del Suelo, podráu ex¡tresnr sus oltscr¡tnciones, oltosiciones o recontendttciottes, durnnte el Tteríodo de exhibición y consultn, lns tltt tleben presefitar por escrito ante el Instituto Metro¡tolitano cle Planifictción-lll4P, dentro del ¡tlnzo de 5 díns útiles ltosteriores ttl at'ncinticttto de los ¡tlnzos ¡treoístos ttt cl ¡tarr¡t'o ctttterior del Ttresente Art. c) Lns obseraaciones serán analizadns ¡tor el lMP, procediendo de ser el cnso tt eJectunr los correcciones, anryliaciones y aclnraciones necesarias en un la¡tso no ntenor de 30 díns c¡leudario. Los z.¡ecinos qLte estifiten que sus obseranciones y/u o¡tosición no hnn sítlo cottsidcrndos ltor los estudios técnicos y tlictimerrcs, tittun el derecho de solicitnr tTue ln Ordennnzn que n¡truebe el renjuste de la zonificnción sea sonetidtt a refer¿ndun aectnnl.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 72" d,ela Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local de España: Las Corporaciones localcs favorecen el c-lesarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses ¡¡enerales o secttrriales de los vecirros, lcs iacilitan la más ar.nplia infonnación sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso cie los medios pr.iblicos v el acceso a las aytrdas ecor-rómicas para la realización cle sus actividades e irnpulsan su partici¡ración en la gestión de la Corporación en los términos del núrnero 2 del artículo 69. A talcs cfectos pueden ser declaradas de utilidad ¡rúrbfica.
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Art. 111" del Reglamento de Organización, Funcionamiento Régimen Juridico de Entidades Locales - España, aprobado por Real Decreto 256811986, del 28 de noviembre: i11. 1. El funcionar-nicnto c{c las Asambleas Vecinales se ajustará a los usos, costumbres v tradiciones locales y, en su dcfecto, a la Ley 7 /1985, de 2 de abril, y a las Leyes de las Comuniclades Autórromas sobre Régimcrr Local. En clefecto ele cstas úrltimas se apUcar el prcsente artículo y, en lo ¡rosible, lo establecido en el capíttrlo ¡rrirnero tlc este títrrlo. 2. Las Asamblcas vecjnalcs se rettnirán cloncle lo ten¡¡an por costumbrc, cclebrarán scsión orclinaria con-Lo mínirnt¡ una vez al trir-uestre cn día festivo, y ser n convocadas a toque dc carnpana, por región, por arruncio o por cllalquicr otro meclio de uso tradicional cn el lugar.3. Para qtre dichas Asamblcas qucden válidamente col'rstituidas habrá de asistir urra terccra parte de los vccinos, prescntcs o representados, que a ello tengan derecho. En ningúrn caso el núrtnero de prcsentes porlrá ser inferior a tres. Se reqtriere siempre la prescncia dcl Presidente y del Secretario. En defecto de estas írltimas se aplicar el ¡rresente artículo y, en lo posible, lo cstablecido en el capítulo primero cie este título. 2. Las Asarnbleas veci¡rales se reuni¡án donde Io tcngan por costumbrc, cclebrarán sesión ordinaria como rnínimo ulla vez al trirnestre en día festívo, v serán convocadas a toque de campana, por región, por anuncio o por cualquier otro medio de uso trarlicional en el lugar.3. Para que dichas Asarnblcas quedcn válidamcnte constituidas habrá cle asistir una tcrccra parte de los vecinos, presentes o rcprcserrtados, que a ello tengan c{erecho. En ningún caso cl nírmero cle prescntes podrá ser inferior a ires. Se reqtricre siemfrre la presencia del Presidente y del Secretario.
-
A¡t. 5' del Reglamento Municipal de Participación Ciudadana del Ayuntamiento
de
Murcia-Españadel27.70.1994: Dcclaración de Utilidacl Púrblica de las Entidades Ciudaclanas. 1. Las Entidades ciudadanas podrán ser reconociclas t-le utilidad púbiica municipal, cuanclo sr.r objeto social y las actividades que realiccn terlgan un carácter complementario respecto a las competencias municipales previstas en las leyes. 2. El procedimiento para que las Errticlades ciudadanas sean declaradas de utilidad pública municipal, se iniciará a instancia cle las crrtidades, en solicitud dirigida a la Alcaldía- Presidencia a la que se acompañará la si¿luiente documentación: a) Exposición sobre los motívos qne aconsejan el reconocimiento de la entidad ciudadana como de utilidad pública municipal. b) Certificación expedida por el Secretario gcneral de la Corporación o documcnto normalizado, expeclido por el sen'icio corres¡rondiente. en el que consten los clatos inscritos en el Registro Municipal de Enticlades Ciudacianas. C) Declaración jurada clel Presidente y Secrctario de la Entidad del núrnero tle 766
I-OS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CON'IROL VECINAL
socios al corriente de las cnotas
e-n
[rt.1l?8
el l¡ornento de solicitar el reconoci¡niento de utilidad
pírblica rnunicipal. d) Mernoria de las actividades realizadas clurartte dr¡s años inmecliata¡ncnte anteriores a la solicitud. Arts. 71" y 74" d.e la Ley 99 del 22 de rliciembre de 1993. Colombia. Título X. De los modos y proceclirnierrtos de participaci(rn ciudadana:-Art.71".- De la publiciclad dc las decisionr-s sobrc el rnedio ambiente. Las dccisiones qrle pongan término a una actuaciólr administrativa arnbiental para la ex¡redición, moclificación o cancelación de urra licencia o penniso que afccte o pueda afcctar el medio ambiente v que sea requerida legalmente, se notificar a cualquicr Lrersona que lo solicite por escrito, irrcluido el directar¡ente interesado en los tórminos dcl Art. 44" del Código Contencioso Administrativo y se le dar también la publiciciaci en los términos del Art. 45" del Código Corrtencioso Administrativo, ¡rara lo cual se utilizará el boletir a que se refiere el Artículo anierior. -Art. 7,1".- Del derecho de
petición de informacioncs. Toda pcrsona nalural o juríclrca tiene rlercclto a formtrlar dircctamcrlte petición cle infonnación en relación con los elcrnentos susceptrbles de producir contaminación y los peligro-s tlue e'l uso de dichos elerncntos pucda ocasionar a la salrtcl lrtrnrana c1e conformidad con cl Art. 16 c1e la Ley 23 de 1973. Dicha petición debe scr respondida en 10 días háLriles. Adenrás toda pcrsona podrá invocar stt c'lerecho a ser informada sobre el monto y utilízación de lt-¡s recursos financieros, que cstán clestinados a la prreservación del rnedio ambicntc. Ley 1551 ctcl 20.0i1.1994-8olivia: Ley de Participación Popular. Reconoce a las Organizacioncs Territoriales cle Base (Otis), urbanas y rurales. Establece cl principio de distribución igualitaria por habitantc de 1os recursos dc coparticipación tributaria. El Art. 3" establece que los sttjetos dc la participación popr-rlar son las corntrnidades campcsinas, Ios pueblos originarios y las juntas vecinales.
Decreto Supremo N" 23858 del 09.09.1994: Reglamento de las Organizaciones Territoriales cle Base a que se refiere la Ley 1551 (pueblos indígenas, comunitlades campcsinas, junias vecinales, comitós c1e vigilancia, barrios v turidatles ve cir-ralcs).
Arts. 1",2" y 4" del Decreto N'26.019 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: Art. 1".- Particlpación de los vecinos y autouomÍa de las orgauizaciones sociales. Los órgauos centrales y locales del Cobierno Departanrerrtal facilitarár'r la rnás amplia información sobre
su actividad y prornovcrán la participación de los vecinos en la vida cornunal quc
se
ilrstitucionalizará a través de los Concejos Vecinalcs. En Ia actuaciórr de los órganos ceutrales
y locales del Gobierno Departamental y en la aplicación de los procedimientos
de
participación, se obscrvará asimismo el principio de la atttonomía de las organizacioues sociales.-Art. 2".- Criterio de interpretación. Las dudas qr-re pucdan plantearse en la aplicación del prescnte Decreto, sc resolverán en forlna clue prevalezca la solución que asegttre el máximo grado cle pariicipación de los vecinos y las organizaciones sociales 1,de publiciclad e información cle las actuacioncs político administrativas. -fut-{¡ Creación de los Concejos Vecinales. En cada una c-le las zonas en que se instalen Jtrrrtas Locales habrá un Conccjo Vccinal, clue tendrá funciones de asesoramienio, iniciativa y colaboración en la gestión del Gt¡bierno Delrartar-ncntal, sin t-lesmedro de la autonomía que se les recotrocc cn el Art. 1" de este Decreto y clue extiende su accionar a todo el rrniverso dc dcrechos y deberes ciudadanos. Cada Concejo vecinal establccerá su propio régimen de integración, funcionamiento y organización interna, en el marco de las no¡mas qr"rc se establecen en ei preserrfe Decrcfo.
CONCORDANCIAS:
o Arts. 2", inc. 5), 65',
L95", L97" y 199' de la Constitttción Política tle 1993: -Art. 2" . Todn p¿rsona tit:ne derecho: (...) 5. A solicitnr sin exltresión de cnusn ln ínforntnción ryte retluier0 v n recibirla de cualquier entidnd pública, en el plazo legnl, con el costo que suponga el pedido. Se excq)túon las informaciones que fifectan la int imidnd personal V las que expresamente se excluyan lor IL'y o por rnzon¿s de seguridnd nlcionnl. -Att -05:- Ll Lslntlo deiicnde al inlt:rís tl¿ los cortsumitlores y usuflrios. Pnrn tnl efecto garnntizn el dere.cho o la üfornnción sobre los bienes V seraicios quc se encuentran n su disposición en el mercndo. Asimisnto aeln, en part¡culnr, por
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-P
OZO
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l¡ sslud y Ia seguridnd de Ia población. -Art.195". Las Municipalitlndes son contpetentes para: (...) 2. Aprohar el plan de desarrollo local concertndo con la sociednd ciz.til. -Art.1,97". Lns ntunicipalidades pronlueaen, apoyan y reglanrcntnn la pnrticipnción aecinal en el desarrollo local. Asintismo brittdan seraicios de seguridnd ciudadana, con ln coo¡teración de Ia Policía Nncionnl del Perú, confornre a Ley. -At!.J9.9'. Los gobiernos regionnles y locales son fiscnlízados por sus Trropios órganos tle fiscalización y por los orgnnismos que tengan tal ntriltución por nnntlato constitucional o legal, y estrin sujetos al control y strperuisión de Ia Contraloría General de ln Re¡tública, la que organiza un sístenn de control dcscentrnlizndo y pernranertte. Los ntencionados gobiernos formulnn sus presupuestos con In participación de la poblnción y rinden cuenta de su ?jecución anualntente, bajo responsabilidad, confornte a ley.
Decreto de Urgencia N" 035-2001 del 16.03.2001: Establece que toda persona puede solicitnr ínformaciótr referente n las Finnnztts Públicns y todLt Entidad del Sector Ptiblico tiene la obligación de pro¡torcionnrla en forma l.)eraz y o¡tortttna. El Art.2" dis¡t6¡¿ que ln ¡tuhlictción de ltt información Ttodrtí ser rettlizada a traués de la páginn zueb de lns entidades, o a traaés de los diarios de mayor circulación cn l¡s localid¡des donde éstas se encuentren ubicndas.
Art. IV rlelT.P y Arts.106'y 110'de la Ley N" 27444
del 21..04.2001. Ley del Proceditniento
Adntinistrntiao Generttl. -lV delT.P. PrincíI,ios del Procedtmiettto Adninistrntíuo (...) 1.12. Principio de Participación.- Las entidLtdes deben brindar lns condiciones necesarins a todos los sdmírListrados parn ncceder a ln informnción que ndministren, sin ex1tresión de causa, snlao atluellas tlue ofectan Ia íntimidad ¡tersonnl, los aittculntlas a In seguridad nacionLtl o los tlue expresamente sean excluidns por let¡; y extertder las posibilidades de participnción de los ndntinistrndos y de sus representantes, en nquellos decísiones públicas que les puedtn afectnr, nrcdiante cualquier sistenta que permita ltt diJusiórt, el seraicio de acceso a la inJ'ornación y In presentación de opinión. 1.13. Principio de simplicidad.- Los trdntites estnblecidos ¡tor la autoridnd odministratiaa deberín ser sencillos, debiendo elininarse toda conlplejidild innecesariú; es decír, los requisitos exigidos debertin ser racionales y Ttro¡torcionales a los fines que se ltersígue cttnrplir.1.15. Princi¡tío de predictibíIidsd.- Ln sutoridod ndntittistrntivn tlclter brinclnr o los adnúnistrados o sus representantes infornctción aernz, com¡tletn y confiahle sohre cadn trintite, de modo tol qtte a su inicio, el sdntinistrado pueda tuter una conciencio bnstante certern de cuól ser el rcults,lo fitnl ¡ut'sc Dbtt:nL1rn. -Art.'1A6.- Derecho de Peticíón adntínistrntivn.- l. Cualquier sdntinistrntlo, ittdi¡¡ilunl o colectiaantente, ¡t¡¡¿¡l¿ promoaer por escrito el inicio de un ytrocedimiento ndministrntiao nnte todns y cualesquiera de las entidades, ejercienclo derecho de petición reconocido en eI Art.2 inc.20) de la Constitución.2. El derecho de petición adntinistrtttiun com¡trende las facultntles tle presentar solicítudes en interés pnrticttlnr del adntinistrado, de realizar solicitudes de interés general de In colectiuidad, de contradecir nctos ¡dntinistrntiaos, lns facultades de pedir informaciones, de formular consultns y, de presentnr solicitudes de gracin.3. Este Derecln inrylictt Ia obligacíón de d'tr nl ittteresado uno resllLtestn ptor escrito dentro del plazo legnl. -Art.110.- Fncultad tle solicitnr informoción.- 1. El derecho d¡: ¡tetición incluye el de solicitnr infornnción que obrn en Ttoder de lns entídades, siguiendo el rtiginrcn ¡treuísto en lnConstítuciótr y It Ley.2. Lts entidndes estnblecen ntecttnisntos de atención n los pedidos sobre inforntnción es¡tecífica y ¡trettén el suntinistro de oJicio tt los interesatlos, incluso aís telefónica, de Ia infornnción general soltre los tenns de interés recurrente para ln ciudttdanía.
Art. 8" de la Ley N"
27658. Ley Marco de ln ModernizLtción de Ia Gestión del Estado del 29.01.2002: El Estado debe promouer y establecu los nrccnnísnrcs ¡tarn lograr una ndecuatln dentocracin participatiua de los ciudndanos, n traués de nrccnnismos dircctos de participación.
El Perusno, 30.01..2002.
Art.20" ile la Ley
de Bases de Ia Descentralización, Ley N'27783 del 17.07.2002:
y locales se sustentnn y rigen y gestiótt,los como de ndministración presu¡tuestos srunles instrumentos ¡tor Ttarticipatioos misntos que se forntulnn y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los plnnes de desarrollo concertndos. 20.2. Los presupuestos de inaersión se elnborsn y ejecutan en función a los ¡tlnnes Presu1tuestos regionales y loctles.20.1. Los gobiernos regtDnoles
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LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
firt. l12o
de desarrollo y programas de inoersiones debidamente concertados conforme a lo preuisto ert esta Ley, sujetíndose a las normas técnicas del Sistemn Nacional de lnaersión Pública. 20.3. Los prestrpuestos o¡teratiitos se fintutcian con los ütgresos pro¡tios, y complententariamente con los recursos transferidos dentro de los línites establecidos en la ley.
Arts. 4" y 7" rle Ia Ley N" 27806, Ley de trtutsparent-ia y ncceso n Ia infornmción pública, del 02.08.2002: -Art. 4o . Responsabilidades y sanciones. Todas las entidades de la Administración Ptiblica quednn obligndas a cumplir lo esti¡tulndo en In presente normn. Los funcionarios o seraidores públicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere estn Ley serdn snncionndos por la comisíón de unn fnlta graae, ¡tudiendo ser incluso denunciados penalmente por In conlisión de delito de Abuso de Autoridad n que hace referencia el Art. 377" del Código
Pennl. El cuntplinriento de esta disposición no podrá dar lugar a represalias contra los
funciornrios responsables de entregar la infornmción solicitada. -Art.7". Legitimnción y requerintiento inmotiaado. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacíón de cuolquier entidnd de In Adnünistrsción Pública. En ningún cnso se exige expresión de causa
¡tnra el ejercicio de este derecho.
Arts. 5',11', 19" y 24" del Reglamento de Acondicionamiento Tenitorial y Desarrollo Urbano aprobado por el Decreto Supremo N' 027-2003-VMENDA del 03.1.0.2003. EI Peruano, 06.L0.2003, p. 252610.
Art.70'
ile Ia Ordenanza N" 620 del 01.04.2004. Ordenanza del Concejo Metropolíttno que regula el prouso de elnbornción y nprobnción del Plan Metropolitano. El Peruano, 04.04.2004, p. 266055.
Orilenanza Mnnicipal N" 007-MPH-2005 del 30.09.2005: El Concejo Municipnl Provincisl tle Hunncaaelicn cren el Libro de Registro de Ins Orgnnizaciones Sociales en la Munici¡tnlidad Prooincial de Huancnaelica; estableciendo lns condiciones y requisitos para el Reconocinúento, Registro y Pnrticí¡tttción de las Organiznciones Sociales del Distrito y Proaittcia de lluancaaelicn. EI Art.2' entiende por Organización Social a toda fornta Organizatiua de personas nnturnles, jurídicns o de ambns, que se constitr.ryen sin fines lucrntiuos, políticos pnrtídarios, entre otros que por su libre decisión adoptan las diaersas fornns preaistns por ln Ley o de hecho y tlue tr trnaés de unl o rarins nctiaídndes ¡tersiguen su desarrollo y el d e su localidntl . El Art. 3" dispone que .pL1ra efectos de n1ilicttción dc In presente Orden'tnzo se cansídern Organíztción Socíal a: 3.'1. orgnniznción de aecinos: Aquelh t1ue reúne n los aecinos en sus res¡tectiaas ngrupnciones de aiaiendtt del Distrito y Prouincia; ¡tueden entre otrns adollttlr las siguientes tlenontinnciones: n) Asociaciones de Poblndores. b) Asocittciones de Viaiendas. c) Asociaciones de Propíetnrios.
d) Asociaciones aecinales. e) Contunidades cnntpesinls. f) Organizaciones comunales. g)
I
Comité de gestión: de parques, Asentantientos Hunrnnos.ll) IuntLlswcinales. i) Comités cíaicos. de Obrns, etc. Que no pertenezcan a alguna de las orgnnizaciones sociales antes señfllados. k) Otras similttres de naturaleza aecin¡tl.3.2 organización socinl de base: organi:aciones nutogestionarias fotmadns Ttor inicintion de personas de menores recursos económicos para
enfretrtnrsusproblentttsali¡¡rcntnriosenk persltectiuadealcnnzarundesarrollohuntanointegral, estón com¡trendidas entre las Organizacíones Sociales de Bnse lns siguientes: n) Comedores populores nutogestionfirios. b) Cluttes de Madres. c) Contités de Vnso tle Leche. d) Todas nc1uellas organiznciones cuytt finalidad consista en el desarrollo de actiaidades de qoyo alimentario n ltt ¡toblación de menores recursos. 3.3 organizacíón de empresarios y/o de comercinntes: AqueIIn que reúne n los nticros, petTueños y medittnos enrpresarios y/o comercíantes que buscan o¡ttínriztr su gestión económicn. a) Asociación de comerciantes. b) Comisión de Regantes. c) Organización de productores. d) Otras fornns de organización de Lt rnisma nnturalezn que se constituyan n niael del Distrito y Prooincia.3.4 organizaciones de profesionales, culturales y deporliaos. a) Orgnnización de profesionnles: b) Organizaciones de¡tortiaas. c) Organizrtciones iuaeniles. d) Grupos ntusicales. Orgnnizaciones de Niños y Adolescentes. e) Organizaciones culturales. g) Grupos de danza y teatro. h) Otros similares que se constituya dentro de la jurisdicción del Distrito y Protsincia de Huancaaelica.
fl
Ordenanza N" 070-2010-MDPIC del 04.02.2010. El Conceio Municipnl Distrital
de
Pachnctímac reglamenta ln t'orntalizaciótl y registro de las Organiznciones Sociales, eil ¿l marco
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Ail.IXS*
de ltt Ttronroción de ln participnción aecinal en ln gastión del Llesarrollo locnl. El i¡tc. b) del Art. .1" defirte cttnto "Orgttnización sociaL" l totla t'ornn orgnniznti-cta de personas nnturales, jurídicas o de nntbns, que se constituyan sin fines lucratiaos, Ttolíticos, ¡tartidarios ni confesionales, por su libre tlecisiótt, bnio Ins ditersns Jorntns prer;ístns por h lcy o de hecho que n trnaés de r.tnn ¡ctit¡idttd contún ¡tersiguen ln tlefensn y pronrcción de sus derechos, de su dessrrollo in¿liuidunl r7 colecti-oo, y el distrito tle Pachncúnnc. El Art. 5" r¿nlizn ln clnsificnción de lns orgnniznciones social¿s en: L. organiznciottes de prinrcr nixcl.2. orgattiznciones socinles de base.3. orgnni:nciones tennticas, y organizttciones de nioel superior. El Art.6" reguln el registro de dichns orginniznciones ltor la Gertncia cle D¿sarrollo Hu.nnno n trsués de ltt Sub Gercnci¡ de Ptrrticipnrión Vecinnl y PronLoción socinl. El Peruan0, 13.02.2010, ¡t. 413847.
Arrícuto 113'.- Htftstst0
utl l![R[sllt] ru s&RyEütpñ&t*3{
El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de participación vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o más de los mecanismos siguientes:
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Derecho de elección a cargos municipales.
Iniciativa en la formación de dispositivos municipales. Derecho de referéndum. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
Cabildo Abierto, conforme
a
la ordenanza que lo regula.
Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales/ sociales u otras similares de naturaleza vecinal.
7.
Comités de gestión.
ANTECEDENTES:
c Art. 79' de Ia Ley Orgánica
de Municipalidades, Ler¡ N" 23853; Los uecinos ¡tnrtici¡tan en el gobierno locnl medisnte:1.- Elecciones Munici¡tales legalnente efectuadns.2.- luntns de Vecittos y Contités Comunales creados de acuerdo con la presente Ley. 3.- El ejercicio del derecho de peticiótt. 4.- Lns consultns que se formulen; y 5-- La información que deben ¡tro¡tí)y6i¿11ayl¿g lns Municipalidades.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Arts. 18", 69" y 70" 3 de laLey 7/1985, de
2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local-España: -Art. 18". 1.- Son dercchos y deberes de los vecinos: a) Ser elector y elegible dc acuerdo con lo dispuesto en la legislación elcctoral. b) Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes y, en sll caso, cuando la colaboración con ca¡ácter voluntario de los vecinos sea interesada por los órganos de gobiemo y administración r-rrunicipal. c) Utiiizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios púrblicos mrrnicipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables. d) Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalrnente previstas a la realización de las competencias mr.rnicipales. e) Ser informado, previa petición razt-rnada, y dirigir
solicitudes a la Administración municipal en relación a todos los expedientes y documentación rnunicipal de acuerd.o con lo previsto en el artículo 105" de la Constituciórr. 770
I-OS DEI1ECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
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f) I'edir la consulta popular en los térrninos previstos en la Ley. g) Exigir la prestación y, cn su caso, el establecirniento del correspondiente servicio pírblico, en el supuesto de constituir L¡.na competencia municipal propia de carácter obligatorio. h) Aquellos otros derecl'ros y cleberes cstablecidos en las Leyes. 2. Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad tierrcn los derechos y debercs propios t1e los vecinos, salvo los de carácter político. No obstante, tcndrán derecho de sufragio activo en los términos qllc Frrevea la legislación elcctoral general aplicable a las clecciones locales.-All--.!59". 1. Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividael y la participación de todos los citrdadanos en la vida local. 2. Las formas, metiios y proccdimientos de participación quc las Corporaciones establezcan en e.jercicio de srr potestad de autoor¡;anización no podrán en ningtin caso merloscabar las facultades de decisiórl que corresponden a los órganos reprcscntativos regulados por la Ley. -4¡|-20". 3. Todos los ciudadanos tienen derccho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las Corporaciones locales y stts antecedentes, así como a consultar los archivos y registros en los términos que disponga la lcgislación de desarrollo del artículo 105, letra b), de la Constitución. La denegación o lirnitación cle este derecho, en todo cualrto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delítos o la intin-ritlacl de las personas, deberá verificarse mediante resohrción rnotivada.
Numeral 1 del Artículo 184' de la Constitución de Venezuela: La ley creará mecanismos abie¡tos y flexibles para que los Estados y los Municipios desccntralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa clernostración de su capacidad para prestarlos, prornoviendo: 1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, arnbientc, ma¡rtcnir¡iento de á¡eas industriales, rnantenimiento y conservación cle áreas urbanas, prevcnción y protección vecinal, construcción cle obras y prestación c-le servicios ptiblicos. A ta1 cfecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principrios cle intertie¡:endencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad. Art. 1,67" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: Los vecinos de un Municipio tienen los sigr.ricntes dercchos y obligaciones: 1. Ser electores y ser elegibles de acucrdo a lo dispuesto en la Ley Orgár-rica del Sufragio y en la presente Ley. 2. Utilizar los servicios públicos municipales en las condiciones establecidas en las Ordenanzas Municipales; 3. Participar en la gestión municipal tle acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley;4. Contribuir, rnediante el pago de irnpuestos, tasas y dernás prestaciones económicas legalmentc previstas, para la realización t-le las competencias municipales;5. Todos los demás estableciclos en las Le1'e5 y Ordenanzas. Decreto N' 1297 22 de Noviembre de 1990- Reglamento Parcial N' 1 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal sobre la Participación de la Comunidad, Venezuela. Art. 1'. El presente reglan'rento tiene por ob¡eto establecer las formas, rnedios y proceclimientos qLle
garanticen la participación de la comunidad prevista en la Ley Orgánica de Ré¡;imen Murricipal; las normas relativas a la organización y funcionarniento de las Asociaciones de Vecinos, sus rclaciones entre sí, con las otras organizaciones representativas de la comttnidad y los órganos del Poder Pírblico a nivel municipal, estadal y nacional. -Art.2'. De conformidacl con lo cstablecido en la Ley Orgánica de Régimen Municipal y el presente Reglarnento, la participación de la comunidad se expresa en: 1. La intervención directa de los vecinos o ci.ucladanos, individual o colectivarnente considerados, eierciendo los derechos o cump[íendo los deberes establecídos en las disposiciones legales, tomando en consideración sus relaciones o vínculos con los Municipios y demás entidades locales. 2. Las actuaciones o gestiones que realizan las Asociaciones de Vecinos como expresión organizada de las cornuniclades, en los términos señalados en el presente Reglamento y en todos los demás instrurnentos jurídicos aplicables a estas organizaciones de carácter territorial. 3. Las distintas formas organizativas de las comunidades que tengan por objeto el mejor cumplimiento de los fines de la persona humana y de la convivencia social, que actúen de conformiclad con instrLlmcntos iurídicos especiales o con las normas que desarrollan el derecho de asociación garantizado en la Constitución de la República. Parágrafo Único: Las clistintas expresiones
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rlc Ia participación de la col.¡runidad a que se refiere cste artículo, sin perjuicio de otras formas dc participación, constituyen los métoclos o mccar.risrnos r¡saclos por los ciudaclanos y las conrttuidades para formular sus plantearnientos y cooperar con los organisnros pírblicos locales, cstadales y nacionales en el mejoramiento de los servicios y los demás asuntos comunitarios que irnplican la satisfacción de las necesrdatles básicas de la población y el mejoramiento c1e la calidad de. vida a nivel de las comuniclac'lcs. -Art. 3'. Sorr actividacles de interés comunitario y, por tanto, áreas propicias para el desarrollo clc la participación comunitaria, las si¡;uientes: 1. La prescrvaciórr y cl mejoramiento de la caliclad cle la vít1a de sus integrantes en comtrnidad.2. La adecuada prestación cle los servicios públicos. 3. L.a conservación, manterrilniento y btrcrr uso de los bienes rnurricipales, en es¡re-cial tle aquellos rltte conforman el patrirnonio histórico, artístico, cultural y natural del Municipio, así corno dc las instalacioues, t-ncdios y der.nás elcmentos técnicos necesarios para la prestaciórr de los servicios públicos.4. El cstímulo al rnejor conocimiento y uso de Ios procedimientos adminlstrati'"'os vinculados a la vida lt¡cal.5. La ¡rrornocitin de la solidaridacl social y la colaboración con las autoriclades conrpetentes en situaciones dc calamidad pírblica o catástrofes naturalt-s. 6. La información referente a las nonnas y Proccdirnientos aplicables cn los procesos electoralcs nacionales, estadalcs y rntrrrici¡rales, así como a cualquicr otro eleurcnto que pueda servir para el conocimiento, uso y juicio de los vecinos electores, de confonniclad con las lcyes que ri¡;en la materia. 7. La celucación y cl adiestramierrto, dc los integrantes de la comunidacl en las cliferentes áreas quc influyen en cl mejoramiento de la calidad de vida en comútn, así como en lnateria clectoral, colr fines cír,icos y tlemocráticos. 3. El desarrollo r-rrbanístico, la conservación y mejoramiento del arnbientc, y la promociórr v desarrollo dc la cttltura. 9. Las referidas a todos los clernás asuntos que se vinculen con la vida de la comunidacl y del Municipio en general. Art. 3' del Decreto N"
26.019 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: Derechos de los vecinos en relación al Cobierno Dcpartamental. Son derechos dc los vecinos: 1- Ser clectores y elegibles cn el Conce¡o Vecinal. A estos efectos deberán ser lnayorcs cie 18 arios de edad, al día dc las elecciones. 2 - Participar eu la gcstiór.r rnunici¡ral cle acue-rc-:lo con los procedimientos que sc establecen en este Decreto. 3 - Ser informados c1e las actuaciones dc los órganos cc-ntrales y locales del Gobierno Departarnental y dirigir petrcrones a clichos órganos. 4 - Informarse acerca c1e las actuacioncs del Concejo Vecinal y obtener copia cle sus
resoluciorres
Art. 146" de la Ley Orgánica de Municipalidades de Bolivia: (Dcrechos). Los habitantcs tle la jurisdicción municipai individual o colectivarnentc tienen los siguientes derechos: 1. Asocia¡se en Organizaciones Territoriales de Base: Cornrrnidades Carn¡resinas, Comunidades Indígenas, Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales; 2. Recibir en condiciones de equiclacl y de
acucrdo a pago de tasa, cuando corresponda, los bcneficios de los servicios públicos municipales;3. Exigir el buerr funcionarniento de los scrvicios rnr.rnicipales;4. Rcquerir al Alcalde Munícipal la atención de una necesidad cu1'a satisfacción sea competencia dcl Gobierno Municipal;5. Representar ante el Concejo las.rccitllcs u ornisiones perjr-rdiciales al buen funciorramiento o al desarrollo del Municipio, en que incurricran las autoriclades y servídores púrblicos municipales, así como los concesiorrarios de servicios, obras y explotaciones; 6. Ser recibidos y atendidos en audicncias públicas del Conce.¡o Municipal y sus comisiones;7. Se r comunicados e irrformados de Ia actividad dcl Cobierrro Municipal;8. Organizarse en asociaciones de defensa del consumidor; y 9. Todos los otros derechos establecidos por la Constitución Política del Estado, la prese-nte Ley, Poprrlar, las leves y nor[las vigentes en la Repúlblica.
la
Ley de Participación
Art. 17' del Código Municipal de Guatemala: Derechos y obligaciones de los vecinos. Son clcrechos y obligaciones de los vecinos: a) Ejerccr los derechos ciudadarros de confonnidad con lo dispuesto en la Constitución Política de la República y la Ley Electoral y de Partidos Políticos. b) Optar a cargos públicos municipales. c) Servir y tlefender los ürtereses del municipio y la autonomía municipal. d) Contribuir a los gastos públicos municipales, en la forrna prescrita por 1a ley. e) Participar en actividades políticas municipales, f) Participar activa y voluntariarnente en la formulación, planificación, ejcctrción y evaluación de las
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LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL
Áfl. f1ü8
¡rolíticas públicas rnunici¡rales y comunitarias. g) Ser irrforurado regularmente por cl gobiemo municipal dc los resultados dc las políticas y planes rnunicipales y de la rendición de cuentas, on la fo¡ma prevista por la lcy. h) lntegrar la comisión ciucladana municipal dc auclitoria social. i) Utilizar de acrrertlo con su naturalcza los scn'icios púrblicos rnurricipalcs y acceder
a los aprovechamientos comunales conforme alas normas aplicables. j) Participar en las consultas a los vecinos de conformidad con la ley. k) Peclir la consulta popular rntrnicipal en los asuntos de gran trascendencia para el rnunicipio, en la forma prevista por este Código. I) Solicitar la prestación, y en su caso, cl establccirniento del corres¡rolrdiente servicio púb1ico tnunicipal. m) Aquellos otros derechos y dcberes establecidos en las leyes. Los cxtranjeros tlomiciliados qLre sean rnayores c'le edad tienen los clcrechos y cleberes propios de los vecinos, salvo los dc carácter político. No obstanie, tendrán los derechos que en los términos prevea la legislaciórr electoral general.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N'26300 del 02.05.7994: Ley que reguld el ejercicio de los tlerechos de particípnción y control de ciudadtnos: -Art. 2". Son derechos de ¡tnrticipación de los cittdndnnos los siguientes: t) lnicigtioa de Refornu Constitucional; b) lnicistiun en Ia fornnción de las leyes; c) Referéndttnt; d) Iniciatiw en la fornmción de dis¡tositiztos núnicipnles v regionnles; y e) Olros nttcn¡tisntos de particiytnción $tnlileciLlos por In presente letl Ttnra el iintbito de los gobiernos municiltales y
regionales.
Son derechos de control de los ciudndanos los siguientes: a) Reuocatoria de
Atttorídndes, b) Rentoción de Autorilades; c) Denúilda d¿ R¿ndición de Cuentts; y, d) Otros ntecanisnns de control estsblecidos por In presente ley pnrn el ñntbito de los gobiernos nrunicipnles ry regionnles. -Art.20". La Reoocntorin es el (lerecho que tiene la ciudndnnía parn dest¡tuir de sus cargos a: a) Alcaldes y Regidores; b) Autoridndes regionales, qLrL' proaengnn de ¿lección ¡topular; c) Nlagistrndos que lTrcTengan d¿ clecciótt ¡to¡t¡¡/¡¡. -Art.2'1". Los iittdndnnos litnen el derecho Lie reaocir n lns nutoridndes elegidas. No yy6¡s¿¿ lo rei:ocntorin durnnte el printero t¡ el último nño de su nnndsto salao el cnso tle nrngistrados. L¡ solícitutl d¿ rez¡ocntorh se refíere a una tutorid¡d err pttrticulnr, es funditneilt¡dn y no requiere st'r ¡trobnLln. El lurndo Nacionnl de Elecciones, (:onaoca 0 collsulti electoral ln que se efectúa dentro tle los 90 díos siguientes de solic iladn t'ormnl men Ie.
.
1.8-1.", 182'v 1.83' de Ia Ley N" 27444 del 21.04.2001. Ley del Prt'¡cedintíento Adnúnistratíoo Genernl: -Art.181". Adnúnistrnción ¡bierta. Adenuís tle los nt¿dios de acceso n lo ¡tLtrtici¡tttciót1 efl los asunÍos ¡tiLblicos establccidos lor otras norntas, en ln instrucción de los ¡trocedintíentos odntinistrntittos Ins entidades se rígen ¡tor lns dis¡tosiciones de este Cn¡título sobre In nudiencia s los atintittistrrtdos y el ¡teríodo tle ütfornrncirin yúblitn. -Art. 782' . AtLdiettcitt púltlicn. 182.1 Las trcrnns ntlntüústrttti-o¡s preL)éll ln conaoc¡torin n un0 üuLliencin ¡túblícn, cono formalidad esencial pnrn la pnrticipnción et'ectiaa de terceros, cunndo el icta al que conduzca eI procedimiento ndntinistratiao sea susceptíble de afectnr clerechos o ittter¿ses ctyi títulvidad corres¡tondn a lltrsonas indeterntintttlss, tales conto en nnteri¡ ntedio ¡ntbi¿tttnl, ¡ltorro público, anlores culturnles, históricos, derechos del consuntidor, plnneantiento wbnno r¡ zoni.fic'tción; o
Arts. 180",
cunndo el ¡n'onuncianiento sobre autoriznciones, licencias o ¡termisos t1ue el ncto h¡bilite incidn directantente sobre seriticios públicos.1,82.2 En Ia audiencin ¡tública cualtyuier tercero, si¡t necesidud de ttcreditnr legitimnciótt esltecisl estñ hnbilitndo pnra presentar inforntncióu ueriJicnda, paro requerir el anóIisis de nueuns pruebas, osí conto expresar su opinión sobre las cuestiones que constituynn eI objeto del procedimiento o sobre ht eaidencia actuada. No ¡trocede forntulnr inter¡telaciones ¡ la autoridad en la audiettcin.182.3 La onúsión de realización de h nudiencin pública ncnrrea la nulidnd del acto administratiao final que se dicte.782.4 EI uencintíento tlel plazo preaisto en el artículo 142 de estn Ley, sin que se haya lleuado a cabo la audiencia pública, deternúna In operatiztidad del silencio sdnúnistrntiuo negatiao, sin lTerjuicio de la resltonsnbilidad de lLts nLltoridndes obligndns a su conaocntorín. -AtlJ$!". Conaocatorin n nudiencia públicn. La conaocntoria a atLdiencia pública debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de los medios de comunicación de nnyor dit'usión locnl, según Ia nnturaleza del asu¡tto, con una anticipnción no nrcnor de tres (3) díns a su realiznción, debiendo indicnr: ln nutorid¡d conaocante, su objeto,
//3
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DLAZ
ñrt.1130
el día, lugar y hora de reolizttción, los plazos parn inscripción de pnrticiynntes, el donicilio y teléfono de la entidsd corLaocante, dónde se ytuede reilízar la inscripciótt, se puede ncceder a mayor información del nsunto, o firesentnr alegiltos, ínt¡,ugno.¡trtt opinion¿s.
!
Arts.49' y
50" de la Ley N" 28611. Ley General del Ambiente del 13.10.2005: -Art=49"De las exigencias específicas. Lns entidades públicas pronuez.)en mecanisntos de pnrticipnción gestión nmbientnl estableciendo, en partictilar, de las personas nntursles y jurídicns en ntecanismos de participación cíudtdana en los siguientes procesos: a. Elnborttción y difusión de ln información nmbiental. b. Diseño y n¡ilicacíón de ¡tolíticas, nornns e instrunentos de ln gestión ambiental, nsí como de los ¡tlanes, progranns y agendas ambientsles. c. Ez.snlunciótr y ejectrción de proyectos de inoersión pública y ¡triaadn, así como de ¡troyectos tle nnnejo de los
la
recursosnnturales.d.Seguinúento,control por infracciones a la legislnción ambientnl
Art.
50".- De
los deberes del Estado
y
monitoreo nntbiental, incluyendo lnsdenuncias
o por amenazns o
en nnteri¡ de
aiolación a
los derechos
ttntltientales.-
participnción ciudadana. Las entidades
¡túblicas tienen las siguientes obligaciones en mnteria de ¡tnrticipación ciudndana: a. Promoaer infornnción relacion¡da con lns materins objeto de la Ttarticipnciótt el ncceso oportuno a ciudadona. b. Ca¡tncitnr, fncilitar nsesorantiento y promoaer la sctiaa partici¡tación de las entidades dedicndns a ln deJensa y Ttrotecciórt del ambienle y ln poblnción organizada, en ln gestión anrbiental. c. Est¡blecer ntecanisnrcs de pnrticiytnción ciudadann pnrn cada proceso de
la
inuolucrnmiento delnspersonas n¡turalesV jurídicnsenlogestiónambientnl.d.Elímin¡rlas exigen.ins y requisitos de fornta que obstaculicen, Iintitett o im¡tidnn h eficaz ¡tarticí¡tnción de lns personns naturales o iurídicns en In gestión snúient¡|. e. Velar por que cualqui(, p¿rsonn nnturnl o iurídica, sin tliscriminnción de ningutttr índttle,puedn acceder a los ntecanísmos de ¡tartici¡tnción ciudadann. f. Rentlir cuenta acercn tle los nrccnnisntos, procesos y solicítudes de pnrticipnción ciudadnna, en las ntnterins n su cargo. -A!!-_51o.- De los criterios n seguir en los procedintientos de participación ciudatlann. Sin perjuici
pnrticípnción de
los seruidores 7túblicos con Jtmciones,
atribuciottes o responsabilidades
relacionadnscondichasnnterias. e.Cuandoenlaszonasinuolucrndas conlasnsterias objeto d¿ h consulta habit¿tt Tsoblociones que prncticnn nrayoritariamente idiontns distintos nl cnstellano, ln sutorídnd contpetente garantiza que se proDean los ntedios que faciliten su comltrensiónypartícípación.t'.Las audíencíns públicas se realiznn, al nrcnos, enlúzonn donde sedesarrollará el¡troyectodeinaersiótt,elltlttn,programn o endondeseejecutarófl lns nedidas nmteria de la partici¡tación ciudadana, yoc.urando que el lLtgür elegido sen aquel que permita la mar¡orparticipa<:ióndelospotencialesafectados. g.Los ¡rrocesos deynrtici¡tacíón ciudadann son debidamente documentados v registrados, siendo de conocimiento público toda información generadn o entregada como parte de dichos procesos, snlao lns excepciones establecidas en la legislnción aigente. h. Cuando lns obseroaciones o recontendaciones que sean forruuladas conn consecuencia de los mecnnismos de particiytación ciudadana no sean tontados en arcnts, se debe informar y fundamentar la razón de ello, ¡tor escrito, a quienes lns hnyan
fornnlado.
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LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL
ñrt. llSn
N' 003-2007-GLM-PFA del 18.04.2007. El Concejo Munici¡tal Proaincinl de Aynbnca crea It consLtlttt aet:innl conrc nrccanisnto de Pnrticipación Ciudndana. Lt consttlt¡ aecinnl tiene ¡sor objeto recoger ln opinión de ln Ciudndanh rtspecto a los asuntos tle ínterés púl:lico, tnles conto los rel¡tivos a In Plnnificnción del desnrrollo, seguridad y ntedio Ordenanza Municipal
antbiente de acuerdo n lns norntas específicns de ln ntnterin. El Art. 5" estnblece que lñ materia y la ntotlnlidnd de la consulta se definen ¡tor Acuerdo de Concejo Municiytttl. El Peruatrc, 10.05.2007, ¡t. 3,1495j.
Ley N" 2931,3 dcl 06.01.2008. Modificn los Arts. 2", 20", 21", 23", 24", 25" y 34" de la Ley N" 26300. -Art.2". Son derechos de ¡tartici¡tacióu de los ciudsdnnos los sígu¡entes: a) Inicistian de refornn constítucionnl; h) Inícintiun en la l'orntacíón de leyes; c) referéndunr; d) Iniciatias ett la fornnción de ordennnzns regiontles y ordennnzas ntunicitnles; y e) Otros nrccsnisnrcs (le
Tnrticipnción establecidos en la legislaciónaigente. (...) -Art.2L. Los ciudadnnos tienen el derecho de reltocsr a Ins nutorilndes elegídas. Li consulto de reooc¡tori¡ sólo ¡trocede Lutn uez et1 el período de mandato, excluyendo ln posibilidnd de Ttrasentnrln en el Ttrinter y últinto añ0, snlao el caso de los jueces de ¡taz. /Ln solicitud de rtaocstorit se refiere a una nutoridnd en ¡tttrticulnr, es fmdnnrentadn y no reL1uiere ser ¡troltttla. /El lursdo Nacionnl de Elecciones (INE) conuoca a consttlta electornl que se efectún dentro de los 90 díns siguientes de solicítndn formolntente. Art.23". Porcentnje de aotnción en In reaocstoris. Psra ret)ocaT o tLnt nutoridnd se requiere Ia ntitod nuís uno de los aotos uálidos. /Pnrn que ¡trocedn ln reuocatorin debcr n haber nsistido por lo ntenos el 50 por ciento de los electores hóbiles del pndrón electorll. -Art. 25".Úniamtente si se confirntase la reaocntoria de ntds de un tercio de los mientbros del Cottcejo Munici¡tal o del Consejo Regional, se conaocq a nueails elecciones. Mientrns no se elijnn n los rt'enr¡tlazarúes en el cnrgo, asumen las t'unciones los accesitnrios o stLplentes. Quienes reemplnzan a los reuocndos cont¡tletnn el período pnrn el que fueron elegidos éstos. -Art. 34". Ptra tlue sc acredite ln d¿mttndn dc rendición de cttentns se requiere que ln soltciterl cuitldo ntenos ¿l dícz ¡tor ciento cott ttn ntñxinto de 25,000 fírmns de In poblución electc¡r¡l con derecho 0 i)oto en la respectiun circutrscri¡tción terrítorinl. EI P¿ruano, 07.01.2409, p. 3877 56.
Aaterdo Municiptal N'002-2008-MPC del 05.02.2008: El Concejo Munici¡tal Proaittcinl
de
Cnndnrsar, en consideración que existen concesiones ntinerns que pretenclen instnlarse en las cabeceras de las subcuencas Cnllazas, Salndo
y Tncalayo contpetencia de Io cuenca de Locuntba
en tierrns de los ¡tueblos y conrunidndes cant¡tesinas de nuestra Provincin es necesnrio eoitor inlljlctos nntbientnles, reducción de cnudsles de ngun de riego, dnños a nuestros cultiaos, tttent¡dos contrtt ln salud y uida de nuestrn ¡toltlncíón entre 0tros resultados negatiaos, nsimismo conllictos innecesarios t'tr snl-ongunrdrt y Llefensa d¿ ln ridn, el ngtttr y el ntedio nntbiente (...) n¡trueba y ratifica la reoliznción de In cottsultn aecinnl el 77 de t'ebrero del 2008 en todos los pueblos y comunidades de Ia Proaincia de Candnraue y se dis¡totrt ¡trecistr lns 2 ¡tregurLtns en Ia cédttls de aotación que seró: 1. '¿Estn Ud. tle ncuerdo con el ínicia de nueans nctiaidsdes ntineras en la proaincia de Candnraae? 2. ¿Esta Ud. de ncuerdo con ln ex¡tlottciótt tle las nguas superficiales y subterftíneas pnrtt Ia nctíuídad ntinera? El Perunno,09.A2.20A3, ¡t. 36631.4.
()rdenanza MunicipalN' 001-2008-MPC/A del 1,4.02.2008: El Concejo Murtici¡tal Proitincinl participación cittdadnnn en el ríntbito de todos los ¡tueblos de la Prouincia de CandaroTJe. EI Art.2" establece que In consulttt aecinal tiene como objeto recoger ltt opinión de la ciudadnnía respecto n los nsuntos de interés público, tnles como los relatíaos n la planificación del desnrrollo, seguridati y medio anlbiente, de ncuerdo 0 las normas específicas de Ia nnteria- EI Art. 3" prescribe que ¡trocedertí lLt consulta uecinal ctrondo sea nprobnda ntediante ncuerdo de concejo y con cl aoto fnztornble rle no nrcnos del 50 por ciento de sus ntienbros. EI Perunno,09.02.2008, p.366313. de Cnndarnz.te cren ln consulta aecinal conto mecanisnto de
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
firt.11{o
Debemos insistir que la participación ciudadana tiene como str principal pilar el derecho a la información sin el cual todos los demás derechos ciudadanos no pueden ser activados adecuadamente. Este trascendente derecho, sin embargo, aparece minusvalorado en la redacción del presente artículo al haberse refundido enseguida del derecho ciudadano a denunciar infracciones en el numeral 4.
Nuestra insistencia se debe a que infortulradamente existe en la burocracia municipal una perniciosa y arraigada tradición de mantener el secreto y la reserva de los docttmentos e informes municipales, pese a que nuestro ordenamiento jurídico dispone todo lo contrario. Esta reserva, esconde muchas cosas, sobre todo lo que es oscuro, impidiendo que los ciudadanos tengan de manera directa la información sobre la actuación de las autoridades y funcionarios municipales para ejercer ia respectiva fiscalización. El derecho a la información fue reconocido en 1948 por el artículo 19" de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que rezai "Todo individuo tiene derecho a Ia libertad de expresión y de opinión, este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión". Posteriormente, la Organización de las Naciones Unidas ratificó este derecho en 1966 en el arfculo 10 del Pacto Intemacional de Derechos Civiles y Políticos.
En nttestro país el derecho a la información, inclusive tiene respaldo corrstitucional y se encuentra debidamente desarrollado legislativamente pese a lo cual se mantienen las conductas omisivas a su cumplimiento. Las municipalidades no pueden sostener una administración y una burocracia local que actúa en secreto, porque de esta manera
se atenta contra el derecho ciudadano de fiscalizar los servicios Iocales, de pedir rendición de cuentas y de acceder a todo tipo de información.
Es conveniente, por ello, que mediante Ordenanza los Concejos Municipales establezcan las garantías de este derecho ciudadano al acceso a la información municipal, y asimismo, los recursos y procedimientos especiales para qlle en caso de denegatoria o retardo puedan formular las denuncias o quejas contra los responsables de los entrampamientos, la no atención de las peticiones de información y en su caso la aplicación de las sanciones administrativas.
lrtÍcuto t11".- tntcrf,Trun ff
[[ fonfin8túil ftt 0t$PoslTtülls lltüillctPsl$
iniciativa en la formación de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopción de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripción o del propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de más del L% (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente. La
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LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
firt" 1t{u
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobará las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artículo. LEGISLACIÓN COMPARADA:
Art. 1i4" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela:
Las Asociaciones de
Vecinos así como las organizaciones sindicales, gremiales u otras agrupaciones
representativas de sectores de la comunidad, legahnente constituidas, podrán presentar al Cóncejo o Cabilclo proyectos de ordenanzas. Esta iniciativa deberá ser respaldada por un número no menor de un mil vecinos del municipio o Distriio debidamente identificados. En el escrito dirigido a1 Concejo o Cabildo la identificación de los vecinos que apoyan la iniciativa se hará con nómbre y apellido, dirección donde habita en el Municipio o Distrito y el número de su cédula de identidad. Estos proyectos de ordenanzas deberán ser sometidos a consideración de la Cámara para su admisión o rechazo dentro de los treinta (30) días siguientcs a su presentación. Admitido el Proyecio, se le dará el trámite que establezca el Reglamento Interno de la Cámara.
-
Art. 8" de la Ley-i,,36194. Colombia: Para que una porción del territorio de un departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones: (...) i'nnnCnefO: El respectivo proyecto de ordenanza podrá ser presentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estará obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular así lo decida la mayoría de los ciudadanos residentes en el iespectivo territorio. Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que .api.reb" 1a creación cle un nuevo municipio, una vez ésta se expida será sometida a ráferéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referéndum deberá realizarse en un plazo máximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sanción e1 proyecto de ordenanza fuere negado, se archiva¡á y Lrna nueva iniciativa en el mismo sentido sólo podrá presentarse tres (3) años después
de la ordenanza. Si
CONCORDANCIAS:
.
de Ia Constitución de L993: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los nsuntos públicos medíante referéndum; iniciatiaa legislatiaa; remoción o rel)ocación de autoridades y 'demanda de rendición de cuentas. Tienen también derecho de ser elegidos y de elegir libremente
Art.3L.
sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgónica. Es derecho y deber de los aecinos participar en eI gobierno municipal de su jurisdicción.
a
ley norma y proftLueae los mecanismos directos e indirectos de su participación' Tienen clereiho al aotó los ciudadanos en goce de su cnpncidad ciail EI aoto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setunla años. Es facultatiuo después de esn ednd. Es nulo y punible todo acto que prohfua o limite aI ciudadano el eiercicio de sus derechos'
Ll
.
Arts. 2', 4", B" y 9" cle la Ley N" 26300 del 02.05.1991: Ley que regula,el ejercicio de
lo.s
oro*ponodo de la iniciatiaa correspondiente y la relación de los nombres, documentos
de
derechos de partícipnción y co;tuol de ciudadanos: -Art.2'. Son derechos de participación de los ciudadaios los siguientes: a) lniciatiaa de Reforma Constitucional; b) [niciatioa en la de dispositiuos muni,cipales y regionales. formación de las leyel; d) lniciatiaa en la t'ormación (. . .) . -Art. 4" . Lo tiliritrd de iniciación del procedimiento se presenta ante la autoridad electoral
iniciatiaa, así como del domicilio identificación, firmas comúi senalaáo para los efectoidel procedimiento. -Arl--S'.- Cuando la aerificación de las en la iurisdicción el.ectornl, en la que se firmas y ta habili.tación de los suscriptores para aotar 'ejerce lá iniciatiaa resulte conforme a ley, Ia autoridad electoral emite resolución ndntitiendo la i'niciatiaa ciudadana e incluyendo en ella, según corresponda, el texto del proyecto en caso de iniciatiaa normatiaa.-ArL-io. Los promotorei podrán designar personeros ante cada uno de los o huellas digitales de los promotores de la
órganos electorales para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.
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firt. Itr6{
HILDEBRANDO CASTRO.P OZO
DT
AZ
Inc. 13) del Art. 9" de la Ley Orgánicn de Municipalidades, N' 27792 del 25.05.2003: Corresponde nl Concejo Municiytal (...) 13) A¡trobar losproyectos de ley que en nnteria de su corrrpetrnctt setn ¡troytuestos ttl Congreso de In ReTtública.
COMENTARIOS:., Los ciudadarlos tienen el derecho constitucional fundamental de formular iniciativas legislativas. Así Io reconocen los artículos 2", inciso 17),31" y 107'de la Constitución Política, sin limitación ni restricción de ninguna naturaleza respecto a ias materias de la misma.t6sl
Este artículo 114'establece que ia iniciativa para la formación de normas rnunicipales requiere el respaldo de más clel 1% de firmas del total de electores de la respectiva jr-rrisdicción (distrital o provincial), verificadas por RENIEC y que el Concejo Municipal a propuesta del señor Alcalde, aprueba los proyectos de normas que se presenten como iniciativas ciudadarras. El derecho de iniciativa legislativa ciudadana se encontraba establecido en la Ley N" 26300 de mayo de 1994y regulado en el senticlo que Ia solicitr-rd de iniciación del procedimiento se presenta ante la autoridad electorai acompañada de la iniciativa correspondiente y la relación de Ios nombres, doclrmentos de identificación, firmas o htiellas digitales de los promotores de la iniciativa. Esa ley establece que la autoridad electoral debe verificar la auter-rticidad de las firmas y expedir las constancias a que haya lurgar. Una vez qrle se verifica la conformidad de las firmas y la habilitaciór-r de los suscriptores para votar en Ia jurisdicción electoral, en la que se ejerce la iniciativa,
la autoridad electoral emite resolución admitiendo ia iniciativa ciudadana
e
incluyendo en ella, segúrn corresponda, el texto del proyecto en caso de iniciativa normativa, la misma que se remite a la Municipalidad correspondiente para su estudio, dictamen y aprobación por el Concejo Municipal. Por lo qlre se conoce son escasas ias iniciativas legislativas ciudadanas para que los concejos municipales aprueben ordenanzas. Sostenemos que ello se debe, no porqlle exista desenterrdimiento de los vecinos de las problemáticas locales, sino por descouocimiento de este derecho ciudadarro. Por eso, las municipalidades y otras ilrstituciones, elrtre ellas, la Defensoría del Puebio, deberían capacitar a las organizaciones sociales y vecinales respecto a la importancia y también la práctica de elaboracióu de las mismas.
[S5]
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Concucrda con este criterio el Doctor Fernando Velezmoro Pinto quien al referirse a las restricciones de estas iniciativas en materia tributaria y presupuestaria, refiere que en el caso de la ciudadanía no se comprende a las mismas. Véase err: La Constitución comentada. Tomo II, p. 201. Lima, 2006, Editorial Gaceta Jurídica.
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL
ArrÍGut0 115'.- DIStClt0
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&ft.1150
R[ftniltllüfil
El referéndum municipal es un instrumento de participación directa del pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual pronuncia con carácter decisorio, respecto a la aprobación o desaprobación de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de nafuraleza tributaria que estén de acuerdo a ley.
se
El referéndum municipal es convocado por el )urado Nacional Elecciones
a
través de su instancia local o regional,
a
de
pedido del concejo
municipal o de vecinos que representen no menos d,el 20% (veinte por ciento) del núme¡o total de electores de la provincia o el distrito, según corresponda.
El referéndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) días siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos. El furado Electoral fijala fecha y las autoridades políticas, militares, policiales, y las demás que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para la realización del referéndum en condiciones de normalidad. Para que los resultados del referéndum municipal surtan efectos legales, se rei¡uiere que hayan votado válidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco por ciento) del total de electores de la circunscripción consultada.
El referéndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cumplimiento. Pasados los tres años un mismo tema puede someterse a referéndum municipal por segunda vez. ANTECEDENTES:
.
Arts. 17" y 18" de la Ordenanza N'134 del 79.12.7997. Regltmentaria tle Actunlización y Renjuste del Plnno de Zonificación General de Lima Metropolitana. -Art. 1.7".- Pnra que se admita a trúmite, por Ia Municipalidad Metropolitana de Lima, la solicitud de ReJeréndum Vecinal de ln Ordenanza que reajustn ln Zonificación, debe cumplírse con los siguientes requisitos: a. Fundamentarse y sustentarse técnica y legalmente; b. Estar acompañnda de no nrcnos del 5 ¡tor ciento de firmns de los electores distritales. -Art. L8".- Presentadn la solicitud de Referéndunr Vecinal, Ia Municipalidad Metropolitnna de Lima remite la relación de firmas presentadas pnra su aerificación a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Acreditado el cumplimiento del requisito por dicha autoridad, mediante comunicación escrita del lefe de Ia ONPE a Ia Munícipalidad Metropolitana y lns mutticipalidades distritnles correspondientes, éstas úItintas bajo responsnbilidnd procederrín a conaocnr eI referéndum aecinal,
cursando oficio a la Autoridad Electoral a fin que superuise dicho proceso. La Resolucíón de Alcaldía de Conaocatoria a Referéndum Vecinnl, debe ser publicada en el Diario Oficial EI Peruano y difundirse en auisos públicos y radiales. Realizado el Referéndum, solamente si Ia aotación es faaorable por la derogatoria de los cambios aprobados, eI Alcnlde Distrital comunica Ios resultados a Ia Municipalidad Metropolitana de Linu a fin que proceda a emitir la Ordenanza derogatoria correspondiente. EI Perunno, 25.1.2.1997, p. 155917.
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firt. tl$s
HI LDEBITANDO CASTRO -POZO DI AZ
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 71" de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local-España: De conformidad con la legislación c'lel Estado y de la Cornunidad Autónoma, cuando ésta tenga compctencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de la Naciórr, podrán sorneter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepción de los relatir.os a la Hacienda local.
-
Art. 175" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: El Concejo Municipal o Cabildo convocara a referéndum a los electores de la Parroquia o Municipio o Distrito, a los fines de la consulta dc las ordenanzas u otros asuntos de ilrterés colectivo, con excepción de la Ordenanza de Presupr.resto 1' iq las tributarias, cuando así lo decida la Cámara por el voto de las dos terceras (2/3) partes de sus miembros o lcl solicite un diez por ciento (10%),
por lo menos, de los vecinos inscritos en la Junta Electoral (lue tenga jurisdicción en csa cntidacl. La Ordenanza sometida a referéndrrm requerida para su validez la aprobación cle la mayoría de los votos validos emitidos. La convocatoria a referéndum deberá producirse dentro rle los treinta (30) días continuos contados a partir del acuerdo de la Cámara o de la sesiórl en que se dio cuenta de la solicitud de los vecinos; y el acto de referéndum se celebrara dentro de los seseuta (60) clías corrtinuos a partir de la fecha de la convocaioria. No podrá convocarse a refe¡éndurn sobre la misma ordenanza hasta transcurrido un (1) año de la consttlta efectuada. El Consejo Suprerno Electoral eiercerá la organización y vigilancia de los procesos de referéndurn, prestara apoyo técnico para su realización y hará del conocimienio dcl Consejo o Cabildo sus resultados.
-
Arts.99"
a 104" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile: -.AÉ-99". EI alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del mismo concejo o por iniciativa cle lt¡s ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someterá a plebisciio las materias de admrnistración local relativas a inversiones específicas dc
desarrollo comunal, a la aprobación o rnodificación del plan de clesarrollo comunal, a la modificación del plan regr"rlador u otras de interés para la comunidad local, siempre que searr propias de la esfera dc competencia rnunicipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los a¡tícr¡los siguientes. -Art.100". Para la procedencia del plebiscito a requerimiento de la ciudadanía, deberá concurrir con su firma, ante notario público u oficial del Registro Civil, a lo menos el 101á de los ciudadanos inscritos en lós registros electorales de la comuna al 31 de diciembre del año anterior, debiendo acreditarse dicho porcentaje mediante certificación quc expedirá el Director Regional del Servicio Electoral. -Art--fQl' Dcntro t-lel décimo día de adoptado el acue¡do del concejo, de recepcionado oficialmente el requerimiento del concejo o tle los ciudadanos en los términos del artículo anterior, el alcalde t-lictará rtn decreto para convocar a plebiscito. Dicho decreto se publicará, tlentro de los quince días siguientes a su dictación, en el Diario Oficial v en un períódico de los de mayor circulación en la comuna. Asimismo, se difundirá mediante avisos fijados en la sede cotnunal y en otros lugares públicos- El decreto contendrá la o las cuestiones sometidas a plebiscito. Además, señalará la fecha de su realización, debiendo efectuarse, en tor-lo caso, no antes de sesenta ni después de noventa días, contados desde la publicación de dicho decreto en el Diario Oficial. Los resultados del plebiscito serán vinculantes para la autoridad municipal, siempre que vote en él más del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna. Las inscripciones electorales en la comuna respectiva se suspenderán desde el día siguiente a aquel en que se publique en el Diario Oficial el decreto alcaldicio que convLrque a plebiscito y se reanudarárr desde el prirner día hábil del mes subsiguiente a la fecha en que Tribunal Calificador de Elecciones comunique al Dire'ctor del Servicio Electoral el término dei proceso de calificación del plebiscito. En materia de plebiscitos murricipales, no habrá lugar a propaganda electo¡al por televisión y no serán aplicables los preceptos contenidos en los artículos 31 y 31 bis de la ley Orgánica Constitucional sob¡e Votaciones Populares y Escrutinios. -Art. 102". No podrá convocarse a plebiscito comunal du¡anie el período cornprendido ent¡e los ocho meses anteriores a cualquier elección popular y los dos
780
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECiNAL
&rt.'ftSo
meses srguientes a ella. Tampoco podrán celcbrarse plcbiscitos comunalcs derriro del mismo aho en qtte corresponda efecttrar elecciones nrunici¡rales, ni sobre un misr"no asuntr) más de una vez durante cl respectivo período alcaldicio, El Servicio Electoral y las nrunicipalidades se coordilrarán para la programación y rcalizaciór.r cle los ¡rlcbiscitos, previamente a su convocatoria. -l\!L_]!3'. La convocatoria a plebiscitt-r nacional o a clección cxtraordinaria
de Presidentc de la Rcpública, suspenderá los plazos de realización de los plcbiscitos cotnunalcs, hasta la proclamación de sus rcsultados por el Tribunal Calificado¡ de Elecciones.- ^Ar!=-lQd.- La realización cle los plebiscitos comunales, en lo que sea aplicablc, se regulará por las normas establecidas en la lev N" 18.700, C)rgánica Constitucronal sobre Votaciorres Populares y Escrutinios, con exccpción de lo dispuesto en el artículo 175 bis. En todo caso, el costo de 1os plcbiscitos comunalcs será dc cargo de la municipalidad respectiva.
-
Arts. 63" a 66" del Código Municipal de Guatemala: -Art. {r3". Consulta a los vecinos. Cuando la trascendencia de un asunto aconseje la corrr.eniencia de consu.ltar la opinión c'le los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras (2/3) partes del total de sus integrantcs, poclrá acordar que tal consulta se celebrc tomando en cuenta ias modalida.{cs indicadas en los artículos siguientes. -{¡[¡54". Consulta a solicitud de los vecinos. Los vecinos tienen el derecho de solicitar al Corrcejer Municipal la celebración de consultas cuando se refiera a asuntos de carácter general que afectan a todos los vecinos del municipio. La solicitud deberá contar con la firma de por lo menos el dic.z por ciento (10%.) de los vecinos cmpadronados en el municipio. Los resultados serán vilrculal.¡tes si participa en la constrlta al menos el veinte por ciento (20%) de los vecinos empadronados y la mayoría vota favorablemente el asunto consultado. -Art. 65". Consultas alas comr,rnidades o autoridades indígenas del rnunicipio. Cuanclo la naturaleza de un asunto afecte en particular los derechos y los intereses de las comunidades indígenas del municipio o de sus autoridades propias, el Ccrncejo Municipal realizará consultas a solicitud cle las comunidades o autoridades irrdígenas, inclusive aL¡licanclo criterios proPios c-{e las costumbres I' tradicioncs de las comunidades indígenas. -Art. 66". Modalidades de esas consultas. Las modaliclades de las consnltas a que se refieren los artículos t'{ v .65 tle este Códrgtr, entre otras, podrán realzarse de la manera sigr.riente: 1. Consulta en boleta diseñac'la técnica v espccíficamente para el caso, fiando en la convocatoria el asunto a tratar, la fecha )' los lugares donde se llevará a cabo la consulta. 2. Aplicación de criterios del sistema jurídico prop:o de las comrr¡ridades del caso. Los resultados serán vinculantes si participa en la consLllta al menos el cincuenta (50) por cicnto de los vecinos empadronados 1, la mayoría vota favorablemente el asunto consultado.
CONCORDANCIAS:
.
Art. 32" de Ia Constitttción de 1993: Pueden o
ser sometidas a referénduftt:1. Ln reforma
tottl
ptrcial de la Constitución; 2. La aprcl)ación de normas con rnngo de ley; 3. Lns ordennnzns
ffiunicipales; y 4. Las múterins relatirns al ¡troct'so de descentr¡lizíciór¡. No ¡tueden sonteterse n refer1úum la sultresión o ln disminución de los derechos funtlnnlentnles de Io ¡tersonn, ni lLts normas Lle cardcter triltutario y presuPuestnl ni los tr¡tndos itternic¡onal¿s ¿rl ?,i,.'d¡.
.
Atts.37' a 44'
de Ia Ley N" 26300 del 02.05.1994: Leq que reguli el ejercicío de los derechos -Art. 37". El reJbréndunr es el derecho de los ciudadanos para pronuncinrse conforme a la Constitución en los temss normatiaos que se le consultan. Art. 38". El referéndunr ltuede ser solicitndo por un núnlero de ciudndnnos no menor nl 10 por ciento del electorado nac¡onal. -Art,_39". Procede el referéndum en los siguientes cnsos: a) La reforma total o pnrcinl de la Constitución, de ncuerdo nl Artículo 206" de la misma. b) Pnra la nlrobación de leyes, nornuTs regionales de cnrácter general y ordenanzüs municipnl?s. c) Pnrt Ia desnprobación de leyes, decretos legislatiaos y decretos de urgencia, así conto de las normns a qus se refierc eI inciso nntetior. il En las materias a que se rcfiere el Artículo 190" de ln Constitución, según ley especial. -Art. 40". No pueden someterse a referéntlum lds materits y normas a que se refiere eI segundo pdrrnfo del Artículo 32" de la Constitución.-Art.41". Si ln iniciatian legislatiaa fuern rechnzadn o modificndfi sustllncinlnrente por el Congreso, confornle a esta ley se podrtí solicitar iniciación del procedimiento de referéndum, adicionando las firnns de participación y control de ciutladanos:
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
necesarias para conryletar el porcentnje Lle ley. -fuJ,42. El resultado del referéndum determinn la entrada en aigencin de las normas aprobadns, o la derognción de las desaprobadas, sientpre que hayan ootodo en sentido faoorable n la consulta la ntitad más uno de los aotnntes, sin tener en cuenta los aotos nulos o en blanco. La consulta es aólido sólo si fuera a¡rrobadn poT no nrcnos del 30% del número total de ootantes. Surte efectos a partir del día siguiente de ln publicación de los resultndos oficiales por eI Jurndo Nacional de Elecciones. -Art. 43" . Una norma nprobadn mediante referéndun no puede ser materia de modificación dentro de los dos años de su aigencía, salao nueoo referéndunt o acuerdo del Congreso en dos legislaturns con el aoto de dos tercios del número legal de congresistas. Si el r¿sultado del referéndum deaiene negntiao, no podrd reiterarse Ia iniciatiaa hnsta des¡tués de dos años. -Aü,4!- La conaocatoria n Referéndunt corresponde efectuarla n la nutoridsd electoral en ¡tlnzo no mayor de cuatro meses después de aueditLtdns Ins respecl
iaas iniciatiuas.
. Arts.26" aI 28' de Ia Ley N'26859
del 29.09.1997: -Art.26". Cada referéndunr y catla
ret¡ocatoria se realiza ntedíttnte aoto directo, secreto y oblígatorio, en los térntinos señnlados in fines en el segundo párrafo del Art.22' de la presertte ley. -ArJ-_U'. Cada referéndum y cada
reaocatoria pueden ser cobertura nacional o limitados a determinadas circunscripciones electorales. Cada unn de éstas constituye Distrito Electoral. -Af!28". El elector aota marcando .áPRUEBO" o nSl", cuando esttí o fauor de Ia propuesta o o si está
"DESAPRUEBO"
en contra.
"NO"
"COMENTARIOS:.,
El Art. 32" de la Constitución de 1993 estableció el referéndum como tirl instrttmento del control ciudadano a las leyes aprobadas por el Poder Legislativo, con excepción de las normas de carácter tributaiio, presupuestal y de loslratados internacionales vigentes. Este instrumento del control ciudadano incluye a las ordenanzas municipales y además
a
lasnormas relativas al proceso de descentralización.
Conforme a este Art. 11.5" mediante el referéndum municipal la ciudadanía se pronuncia con carácter decisorio, respecto a la aprobación o desaprobación de las ordenanzas municipales. El Art. 38'de la Ley N'26300 tenía establecido que el referéndum podía ser solicitado por un número de ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado, porcentaje que l"ra sido elevado por este Artículo al 20% (veinte por ciento) del nírmero total de electores de la provincia o el clistrito. Considero que el nuevo porcentaje elevado aL20"/o restringe el ejercicio de este derecho vecinal, por lo que debería ser modificado a fin que el porcentaje requerido sea el mismo que el que se exige para el referéndum de las leyes nacionales.
ArtÍculo ll6'.- IUilTnS UItlilütS C0lllUHSI,I$ Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o
a
petición de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria pública a elecciones; las juntas estarán encargadas de supervisar la prestación de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución de obras municipales y otros 782
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
Rrt. iÍ{}o
servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de srl creación. Las juntas vecinales comunales/ a través de sus representantes acreditados, tendrán derecho avoz en las sesiones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y ptecisan las normas generales a que deberán someterse. ANTECEDENTES:
.
Art.
81." de Ia Ley Orgánica de Municipalidades, aprobnda por el Decreto L,egislatiao 051 del 16.03.1981: A pro¡tuestn del Alcslde o de los aecinos, los conccjos ntuniciytnles pueden constituir luntas de Vecinos encargados de superuísnr los seraicios nruníci¡tnles y aiecutnr obras conunales. Para tal eJbcto el Concejo Municipal stñnüt su cont¡tosición tttriltuciotus.
N'
LEG
ISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 149" de la Ley Orgánica de Municipalidades de Bolivia: (Reconocimiento, Rcgistro o Certificación de las OTB's). El reconocimiento, registro o certificación t-le la ¡rersorralidad jurídica de las Organizaciones Territoriales de Base y dc las Asociaciones Comunitarias, sc regirá por lo dispuesio en la Ley de Participación Popular y sus Decrctos Reglamcrrtarios.
-
Arts. 17O" y 173" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: -Art, 170". Los Municipios v dernás entidades locales deben favoreccr el desarrollo cle las Asociaciones de Vecinos destinadas a la defensa de los intereses colectrvos. Dcberán, además, facilitar a dichas Asociaciones la más amplia información sob¡e sus actrvidades y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios públicos 1, el beneficio de ayuclas económicas para 1a realización de sus fines, impulsando su participación en la gestión rnunicipal. -A¡t. 173".Los vecinos que integran una comunidad con lazos y vínculos permanentes en un barrio, vecindad o urbanización de acuerdo al ámbito especral qtre detern-rine Ia Oficina Mr"rnicipal qlle tenga a su cargo la planificación urbana, podrán constituir una Asociación de Vecirros,
la cual tendrá personalidad jurídica. La referida Oiicirra Municipai, a solicitttcl de los interesados, deterr¡inará la mociificación de ámbitos territoriales, a los efectos de la constitución y funcionamiento de mas de una asociación en aquellas urbanizaciones c¡ barrios que por su extensión territorial o por su número de habitantes así lo requieran, para lo cual deberá señalar, en cada caso, la circunscripción en dondc actllara cada una de ellas. El Reglamento determinará el número mínimo de sus integrantes. Su organización y funcionamiento deberá ser democrática y responclerá a su rraturaleza propia. La decisión de la Oficina Mrrnicipal, a que se refiere este artículo podrá ser apelada ante la Cámara
Municipal.
-
Decreto N' 1297 22 de Noviembre de 1990- Reglamento Parcial N' 1 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal sobre la Participación de la Comunidad, Venezuela. -Art. 4". Las Asociaciones de Vecinos estarán constituidas por residentes con lazos y vínculos permanentcs en el ár¡bito territorial respectivo. La residencia se comprobará con la constancia de inscripción en el Registro Electoral Permanente, sin perjuicio de que quienes por razones legales estén exclurdos del mismo, puedan comprobar su residencia mcdiante carta suscrita por la primera autoridaci civil de la circunscripción, con la declaración de dos testigos ante un Notario Público, o con ot¡a prueba docurnental idónea. -Art. 5". Las Asociaciones de Vecinos tienen como propósito y objeto fundamental la defensa de los intereses colectivos. A tal efecto, colaborarán con los organismos públicos en la gestiórr de los asuntos comunitarios en su ámbito espacial, utilizando los canales de participación cir.rdadana que
les permitan actuar en nombre de ia respectiva comunidad. Parágrafo Primero: Las Asociaciones de Vecinos tendrán en particular, los propósitos siguientes: a) Contribuir al desa¡rollo integral de los miembros de la comuniclad, procurando la solución y superación de los problemas o situaciones que afecten sus derechos e intereses en su condicrón de tales.
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fft.Ixü8
HILDEBRANDO CASTRO
-P
OZO
Di
AZ
b) Proponer ante los órganos públicos competentes, planes y progralnas para el mejoramiento de los servicios púrblicos y de la calidac-l de la vida en el ámbito de la Asociación y, rnás
ampliamente, en el Municipio, con señalamiento de las prioridades que consideren procedentes. c) Colaborar con los organismos encargados de la administración de los servicios
públicos de inte¡és comunal. tl) Velar por el fiel cumplimiento del ordenamiento iuríclico relacionado con la comunidad. e) Velar por que los organismos correspondientes destinen, equipen y mantengan adecuadamente áreas para los se¡vicios públicos educacionales, asistenciales, recreativos, culturales, deportivos y de cualquier oira índole que requiera su comunidad. f) Contribuir a la conservación y mejorarniento del arnbiente, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Ambiente y dernás instrumentos normatir.os refe¡entes a la materia. g) Promover, organizar y realizar programas educativos que permitan la capacitación de los vecinos en actividades culturales, cívicas. deportivas y otras de interés comunal. h) Promover, orientar y contribuir en la realización de campañas, programas y prácticas destinadas a la protección y seguridad de las personas y propiedades de los vecinos. i) Colaborar con las autoridades competentes en las tareas tendientes a asegurar el curnplimiento de las normas relacionadas con la protección de los clerechos e intereses de los consumiclores, así como c-lesarrollar campañas destinadas a su edlrcación y organizacrón. i) Cooperar con las autoridades competentes en el control sanitario de los locales de exFrendio de artículos alimenticios. k) Tomar iniciativas en las campañas contra ruidos molestos, de prevención de enfermedades y de accidentes, protección del ambiente, educación ciudadana, o cualesquiera otras de interés para ia comunidad, pudiendo recabar ayudas o apoyo institucional Para estos fines. l) Promover y ejecutar, con sus propios medios o con el aporte de organismos públicos o privados, obras de interés para la comunidad o ¡elacio¡radas con los servicios comttnales, en concordancia con las disposiciones de la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística. m) Acordar con instituciones privadas y, en particular con otras organizaciones representativas de la comunidad/ la realización de programas conjuntos vinculados con los fines que les son propios. n) Ejercer, de conformidad con lo que al respecto establezcan las clisposiciones legales correspondientes, los recursos administrativos, judiciales y de cualquier otra índole que fueren meneste¡ para el cabal cumplimiento de las normas legales o reglamentarias que/ por su naturaleza, se vinculen a la preservaciórr de la legalit-lad urbanística y; en general, a la protección de los derechos de los vecinos. o) Planificar y eiecutar programas de protección ciudadana y de formación cívica dirigidos especialmenie a los menores de edad, a quienes, se procurará integrar dentro de las condiciones propias de su edad a las actividades normales de la Asociación. Parágrafo Segundo: Sin periuicio de los propósitos de las Asociaciones de Vecinos señalados en el Parágrafo Primero de este Artículo, los vecinos como ciudadanos deben: a) Pagar los impuestos y demás contribuciones establecidos en la ley. b) Respetar los planes de desarrollo urbano. c) Colaborar con las Asociaciones de Vecinos y Autoridades Locales en cl meioramiento de la calidad de vida en comunidad. d) Cumplir con las demás obligaciones que le establezcan la Constitución, las leyes y ordenanzas.
-
Art. 4" del Decreto N" 26.0L9 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: Creación de los Conce¡os Vecinales. En cada una de las zonas en que se instalen Juntas Locales habrá un Concejo Vecinal, que tendrá funciones de asesoramiento, iníciativa y colaboración en la gestión del Cobierno Depadamental, sin desmedro de la autonomía que se les reconoce en el artículo 1o. de este Decreto y que extiende srr accionar a todo el universo de derechos y deberes ciudadanos. Cada Concejo Vecinal establecerá su propio régimen de integración, funcionamiento y organización interna, en el narco de las normas que se establecen en el presente Decreto.
CONCORDANCIAS:
.
Arts.
1-0" y 1-7" de la Orclenanza Municipsl N" 063-MPV Virú, del 07.09.2005 de creación del Seruicio de Snnenntiento de Virú, (SESAVI): -Art. 10".- La lunta Vecinal Contunal de
Seraicios de Snneamiento de Virú actútl como instancia de asesoraniento, consulta, superaisión fiscalización del Seruicio de Saneamiento de Virú, La lunta Vecinal Comunal de Seraicios de
y
Saneantiento de
784
Virú, se ajusta a lo normado en el Artículo 716" de Ia Ley Orgínica
de
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL
*rt. fllo
Municipnlidndes estrí integradn por representantes de ln sociedad ciail elegidos en forma pública. -Art. 11".- La constitución de la lunta Vecinnl Comunal de los Seruicios de Saneamiento de
Virú, será oficializada mediante Resolución de Alcaldír¡.
Ordenanza N' 1L7-CMPP del 11.1,0.2005: El Concejo Proaincinl de Puno aprueba los el reglantento de constitución, delimitación y orgnniznción de las juntas uecinales que tienen como misión primordial representar a los aecinos, en Ia formulación, debate y concertación de los planes dedesarrollo local, presupuesto y gestión. El Art. 5" prescribe que las luntas Vecinsles Comunales estún conformadas por aecinos residentes en la circunscripción territorial a ln cunl pertenecen, conforme a ln sectorizsción elaboradn por Ia Gerenciade Promoción Social. Conforme ol Art. 37" las elecciones para integrar el Consejo Directiao de las luntas Vecinales Comunnles se realizan csda dos años que son conaocadas por Decreto de Alcaldía.
Ordenanza Municipal N' 012-2008-MPDM-A del 03.11.2008. El Concejo Municipal Proaincial de Datem del Marañón establece que el Plan de Ordenamiento Territoriril, así como Ia Zonificnción Ecológica está a cargo de los propios pueblos indígenas en consideración n lo dispuesto por el numeral 1. del Art. 7o del Conaenio OIT N' 169 sobre Pueblos lndígenns y Tribales los que tienen derecho n decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, y además, que dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y eaaluación de los planes y progrnmas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directantente. (...) Que, en la proaincia de Datem del Msrañón se reconoce la existencia de los Pueblos Indígenas Achuar, Awajun o Aguarunn, Cocsmn -Cocamilln, Chayahuita o Chaui, Shibilo, Shapra, Kandozi, Quechua, Wampis o Huambisa, así conlo su derecho de cnrticter ancestral sobre sus territorios titulndos y aquellos que ¡tosesionnn. Establece que eI Plnn de Ordennmiento Territorinl así como ln Zonificación Ecológicn y Económicn, y de igunl ntodo \os demds ¡tlanes o documentos de gestiórt territorinl que deban reoliznrse sobre territorios que pertenecenoseencuentranposesionadospor¡tueblosindígenas,lecorrespondertí suelaboración y nprobnción al Pueblo lndígena respectiao. EI Art.2" instituye que los trnbajos de ejecución de los planes o documentos de gestión antes mencionados estarín a cnrgo de la organización u organiznciones representatiaas de cadn Pueblo lndígenas, quienes en coordinación con las conrunidndes y anexos respectioos determinar n los procedimientos necesnrios parn cunr¡tlir con tales objetivos. El Art. 3" establece que eI Plan de Ordenamiento Territoriol, la Zonificnción Ecológica y los demás plnnes o documentos de gestión territorial, serin rentitidos n ln Municipalidad Prouincial parn su correspondiente rntifictción autonríticn. EI Perunno, L5.04.2009, p.394311.
lrrícuto
117.-
tüililTÍ$ Itt ütsTtúil
Los vecinos tienen derecho de coparticipar/
a
través de sus representantes,
en comités de gestión establecidos por resolución municipal para la ejecución de obras y gestiones de desarrollo económico. En la resolución municipal se señalarán los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones. ANTECEDENTES:
. Art. 80' de Ia Ley Orgánica N"
de
Municipalidades, aprobada por el Decreto Legislatiao
del 16.03.7981: Los aecinos participan en la gestíón municipal mediante el ejercicio del derecho de iniciatiua, como miembros de la lunta de Vecinos y otras formas de organización que se adopte. Los aecinos ejercen el derecho de iniciatiaa nnte eI Alcalde
.
051.
Decreto de Alcaldía N" 021 del 25.08.1997: Ln Municipnlidad Distrital de Ate-Vitarte apruebn el Reglamento de la Ordenanza N" 007-97/MDA. EI Art. 1" establece que el Fondo Especial para la Ejecución de Obras Públicas en Ate, a que se refiere el Art. 12" de la mencionada
785
firl.
HILDEBRANDO CASTRO
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Ordenanza, se den
¡
p. 152272.
Ordenanza N' 026-97 del 02.10.1997: El Concejo Municipal Distrital de La Molina establece el Fondo Rotatorío para la Ejecución de Obras Púhlictts Conc¿rtatlas, eI Procedintiento, Administración y Fiscalización del rnisnto. Establece que estiín sujetos a la Ordenanza, las obrtts ytúblicns que se ejecuten a petición de los aecinos constituidos en cualquier ntodalidnd nsocintian qLte represente a la íntegridatl de los beneficiarios de diclns obrns que rlsunnn lor iniciatian ¡tropia Ia oblignción de rembolsar el costo íntegro del aalor de Ia obrn al contado o en arntadas. El Peruano, 18.10.1997, p. 153632.
.
Decreto de AlcaldíaN" 010 del 17.04.1998: La Municipalidnd Distrital de Ate-Vitnrte crea el Progrtmn de Acciótt vecinal y apruebn su Reglnmento de Funcionnnúento. Este Progrann estd destinado a la ejecución de obras ¡túblicns como losas deportiuns, y otros tle similar naturalezo, que tengan por objeto In satisfacción de las necesidndes colectians bdsicns (educación, snlud, deporte, etc.) El Art.3 establece que para el desarrollo de cste Progrann la Munici1talidad donará los nnteriales de construcción, corriendo a cargo de ln Organiznción de Poblodores la contratación profesionnl responsable de Ia obrc y de la mnno de obrn calificndn q no calificada. El Peruono, 23.04.1998, ¡:. 159216.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 180' de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: El Concejo o Cabildo requerirá de conforrnidad con lo que dispongan sus Reglamentos, la cooperación vecinal ¡rara labores de asesoramiento, en: -Comisiones permanentes del propio Concejo o Cabilclo; -Comisiones de vecinos encargadas de vigilar el buen funcionamiento de los servicios
¡rúblicos en su jurisdicción: educativos, asistenciales, recreacionales, de policía, de acueductos, cloacas y drenajes, de aseo urbano, de abastecimiento, rnercados y control de precios; de cementerios y servicios funerarios, de transporte público, de vialit-lad y conservación de vías y cualesquiera otra.
-
Art. 7" de la Ley de Participación Popular de Bolivia. Ley N" 1551 del 20 cle abril de 199t1. Derechos de las Organizaciones Territoriales de Base). Las Organizaciones Territoriales de Base, tienen los si¡¡uientes derechos: a) Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y la prestación de los servicios púrblicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, eu materia de educación, salud, cleporte, saneamiento básico, micro-riego, caminos vecinales
y desarrollo urbano y rural. b) Participar y promover acciones relacionadas a la gestión y preservación del medio ambiente, el equilibrio ecológico y el desarrollo sostenible. c) Represerrtar y obtener la modificación de acciones; decisiones, obras o servicios brindados por los órganos públicos, cuando sean contrarios al interés cornunita¡io. d) Proponer el cambio o la ratificación de autoridades educativas v de salud dentro de sr-r territorio. e) Acceder a la información sobre los rccursos destinados a la Participación Popular.
-
Art. 151" de la Ley Orgánica de Municipalidades de Bolivia: (Fondo cie Control Social). Para el efectivo cumplimiento de las atribuciones señaladas a los Comités de Vigilancia, se crea en cada Municipio el Fondo de Control Social, sujeto a reglameniación especial e integrado por los siguientes recursos: 1. Aportes de las Organízaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias;2. Contribuciones de asociaciones y fundaciones; y 3. Recu¡sos provenientcs de la Coparticipación Tributaria, de acue¡do a la siguiente tabla:
786
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
,
PoBiACroN UE'Vfl¡¡nCr¡rOs
.
innCañ,ra¡nASIGNADo,
Hasta 10.000 habitantes
1o/o
De 10.000 a 25.000 habitantes
0.75%
De 25.000 a 100.000 habitarrtes
0.5./"
Más cie 100.000 habitantes
Err ningúrn caso los recursos
del Cornité
cielfondo
ail. fi80
0.25"/"
se
asignarán al pago de remuneraciones
a
los miembros
de Vi¿;ilancia.
Artículo 118'.- DHIGH0
llt lltllull0lAn
¡lltR[GClollES
Y
I
SEn
ilf0nilADo
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligación de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, según sea el caso/ y a imponer las sanciones correspondientes o/ en caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de dicha denuncia. La municipalidad establecerá mecanismos de sanción en el caso de denuncias maliciosas. El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestión municipal y a solicitar la información que considere necesaria, sin expresión de causa; dicha información debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia. ANTECEDENTES:
. Art.
83" de la Ley Orgánica de Municipalidades, nprobada por el Dt:creto Legislntioo N" 051 del '16.03.L981: Los aecinos tienen derecho n ser hfornndos sobre las nctiaidndes de la munici¡tnlidod.
. Art.35'
del Decreto Legislatit:o N" 757 del 08.11.1991: Los docunentos, antecedentes, estudios, dít'.támenes, opiníones, tiatos estndísticos y toda otrn infornLación que las entidLtdes del sector público tengnn en su poder, delten ser suministrndos n los ¡tarticulares que así lo soliciten. En caso de ser necesaria la expedición de copias, Ios interesndos deberñn sufragnr los correspttndientes gnstos. Quednn excepLuadtrs Ia documetttnción e infornnción tTue puednn afecttr tt la seguridad nacionnl y lns reltrciones exteriores, lns que tengntt alcnnces y circulnción mernmente internos de la adntinistración pública, y las correspondientes n los ¡tarticulnres que tengnn cnrácter reseraado confornrc a los dispositiaos Iegnles uigentes o que se refieran n secretos conprci,¡lcs o lecnológicos.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 70'.3 de la Ley
711985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen LocalEspaña: Todos los ciudadanos tlenen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las Corporaciones locales y sus antecedentes, así como a consultar los
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
Art. l1$o
archivos y registros en los términos que dispon¡ia la legislación de desarrollo del artículo 105, letra b), de la Constitución. La denegación o limitación de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las personas, dcberá verificarse mediante rcsolución motivada.
-
Art.74" d,ela Ley 99 del
22 de diciembre de 1993. Colombia.- Del derecho de petición de informaciones. Toda persona natural o jutídica tiene derecho a fo¡mular directamente
petición de informacíón en relación con los elementos susceptibles de producir contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos pneda ocasionar a la salrrd humana de conformidad con el Art. 16 de la Le.y 23 cle 1973. Dicha petición debe ser respondida err 10 clías hábiles. Además toda persona podrá invocar su derecho a ser informada sol¡re el monto y utilización de los recursos financieros, quc están destinados a la preservación t{el rneclio arnbiente.
-
Arts. 60" y 62 del Código Municipal de Guatemala: -Art. 60'. Facilitación de Información y participación ciudadana. Los Concejos Municipales facihtarán la rnás amplia inforrnaciórr sobre su actividad v la participación de todos los ciudadanos en la vida local. -A¡t. 62". Derecho a ser informado. Todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y ccrtificacrones que acrediten los acuerdos de los concejos municipales, sus antecedcntes, así como constrltar los a¡chivos y registros financieros v contables, en los térmínos del artíctLlo 30 de la Constitución Política de la República.
CONCORDANCIAS:
.
Ittc. 5) del Art. 2" tle Ia Constitución de 1993: Toda persona tíene derecho a solicitar sin expresión de cnusa informnción que requiero y recibirla de cualquier entidad públicn, en el ¡tlazo legal, con el costo que supongfl el pedido. Se exceptúatr hs ínformnciones que nfectall lú intimidsd personfll y lns que expresamenfe se excluynn ¡tor Ley o por ra.on¿s tle seguridad nacionnl. El secreto bnncario y In reserttt tyibut¡ría.
.
Arts. 106" y 110" de la Ley N" 27444 del 27.04.2001. Ley del Procedimiento Administratiao Genernl: -Art.106.- Derecho de Petición administratiaa.- 1. Cualquier ldministrndo, índiuidual o colectivnrnente, ytuede pronrcaer por escrito el itticio de un procedimiento ndministratioo nnte todns y cunlesquiern de lns entidades, ejerciendo derecho de petición reconocido en el Art.2 inc. 20) de la Constitución. 2. EI derecho de petición adntinistratian con4)rende las facultLtdes de
llresentar solicitudes en interésparticulfrr del adnínistrndo, de renlizar solicitudes de interés general de Ia colectiuidad, dtt contrsdecír nctos adntinistratioos, Ias fncultndes de ¡tedír informnciones, tle forrnulnr consultas y, de llres¿ntir solicttudes de grncin.3. Este Derecho implica la oblignción de dar nl interesndo una resltuesta por escr¡to dentro del plazo legal. -Art. 110.- Fncultnd de solicitar información.- 1. El derecho de peticíón incluye el de solicitnr informtción
siguiendo el r,ginten preT)isto en la Constitttción estnblecen mecanismos de atención a los pedidos sobre infornración específica y preT)én eI suministro de oficio a los interesados, incluso aía telefónica, de la información &eneral sobre los temss de interés recurrente para ln ciudndanía. Llue obrn efi poder de las entidades,
y ln Ley. 2. Las entidtdes
. Art.7o
de Ia Ley N" 27806, Ley de transparencía
11
acceso
a la información pública, del
02.08.2002: Legitimación y requerimiento inmotiaado. Tocla ltersonct tiene derecho a solicitnr y recibir infornlación de cualquíer entidad de In Administrnción Púhlics. En ningún caso se exige expfesión de causa para el ejercicio de este derecho.
.
.
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Ley N" 27927 del 03.A2.2003..Ley que modifica diuersos artículos de la Ley N" 27806, entre ellos los nltícltlos 5", 6", L1," y 1,5" referidos a la publicnción et1 los Trortales en lnternet, los plazos tle implententación, el procediniento a seguir pflra el ncceso a ln informnción públicn y las excepcioncs al ejercicio del derecho (Infornacíón Secreta, que en total listan de l¡ letra n) hnstn la letra g) e Información reserrada que lists de la letra a) hasts la letr¡ e), y por razones de segtLridad nacional. Decreto Supremo N" 043-2003-PCM de\22.04.2003:Texto Único Ordenado de ltt Ley N" 27 806, Ley de Trnnsparencia y Acceso a la Informaciótr Pública. El Peruauo,24.04.2003, p. 243128.
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL
firt.
lI3'
Decrcto Srtpremo N'072-2003-PCM del 06.08.2003: Reglanrento de la Ley de Transparencia y Acceso a Ia lnformación Púlilicn de aplicación a las entidades de ln Administración Pliblica señalodns en el Art.2" de la Ley. El Art. 4 obliga que Ins entidades designen a los funcionnrios responsnbles de entregar la itformacióny tle ln elaborncitin del portnl de transparetrcia. EI Art.
10" refiere que la solicitud de ncceso a la información administratiaa puede ser presentnda
a
traaés del Portal de Trntsparencia o de Jbrnn personal ante su uttidod de rece¡tción docunrcntaria. El Art.13" reguln la liquidnción del costo de la información. El Art. 16" estipula que los entes atttorizados parn solicitar infornnciótt reseruada se encuentrnn lintitados respecto n los fines parn los que debe utiliznrse esta inforntnción, por cuanto solnmente podrá ser utilizada parn los fines n que sc conlroen las exce¡tt:iones, y quien acculn a Ia rnisnn es responsalll¿ ldntínistrLttia¡, ciail o penalmente por aulnerar un derecho de ltr persona anrparado constituciotnlntettte. El
Perurrno, 07.08.2003, p. 249373.
Artículo
119".-
8fiHffi0 [8ilnT0
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin específico. El concejo provincial o el distrital, mediante ordenanza reglamentará la convocatoria a cabildo
abierto. ANTECEDENTES:
. Art. 83' de Ia Lel1 ()ryánica
de Munici¡talidarles, Let¡ N' 23853 de junio de 7984: En los Mttnicipios cott ¡toblación electoral no nnyor de 3,000 ootantes, y por tcuerdo de lns dos tercerns
partes de los miembros de su Concejo, los aecinos pueden ser consultndos en Cnbildo nbierto, en uín ilustrntiaa, para que expresen su opinión sobre mnterias de la conryetencia mwúcipnl. Los Crtbildos Abiertos no pueden ser conuocados ni ¡tronunciarse sobre temas ajenos a la conaocatoria ni sobre pedidos de renuncia, suspensión, destitucíón o reemplazo de los miembros del Concejo
Municipal.
.
Cabildo Abierto rlel Pueblo rlel Qosco dcl 15 de enero de 7992; CONSIDERANDO: Que, las C¡ímaras de Senadores y Diputtdos en formtt a¡tresurada y con desprecio de los legítimos int ereses dr: Ios pueblos del Perú, han sorprendido a Ia Re¡túblicn, aprobnndo un pror¡ecto tyte da fuerza de ley al Decreto Supremo N" 024 91. ICTI/DM tle 27 d¿ setienrbre de 1991, por el que ln Empresa Nacionnl de Turismo es considernda como empresa de trascendencin nacional. A su oez, el Poder Ejecutíao ha promulgado dicho proyecto convirtiéndolo en Ia Ley No 25377; Luego de escuchar y debatir Ias interaenciones de los representantes nacionales, del Gobierno Regional, de las Municipalidades del Qosco, Abancay, Tanrbopnta, Urubnmba y Machupijchu, de los Colegios Profesionales; de la Uniaersidad Nacional "San Antonio de Abad" del Cusco; de la Cántnra de Comercio e lndustrias; de las Orgnniznciones Em¡tresnrinles de la Región; de las Organizaciones Gremiales, Sindicales, Vecinales; Frentes de Defensa etc., Por aclantación; ACORDO: PRIMERO: Rechnzar con indignaciórl y defenderse unitnriamente y sin distingos de ningún tipo, ante ltt actitud anti regionalista, ilegal y abusiaa del centralisnto, de pretender arrebatar bienes v rentas de la Región lnka, a traaés de Ia Empresa ENTURPERU, que al antparo de la espuria Ley N" 25377 pretende arrebotar pira su burocracia los holeles de Machupijchu, Abancny y Puerto Mnldonado y los albergues de Machupijchu, Urubamba y del Qosco, para succionar economías que legítimnmente petten?c(n n los pueblos de ln Región y engordar así una burouacia ajena a los intereses del país. SEGUNDO: Ejercer a traaés de sus instituciotrcs todns las acciones legales, así como de masas parn demostrar con la Ley y la lucha de los pueblos que el Qosco y la Región Inka, no serán mds la fícil presa del aoraz centralismo limeñ0, causante también de ls miseria generaliznda de los pueblos andinos. POR TANTO, el pueblo de Ia Región lnkn, reclama y exige con respeto y con firmeza Ia derogatoria de Ia Ley N" 25377 y encarga a sus instituciones ejercer la acción de inconstitucionalidad de dicha normn
789
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
Art" l'l$n
irrita. TERCERO: Constituir unfrente nmplio de defensa de la Regionalización y una Comisión Es¡tecitl de deJensa de ENITURIN para que ejecute ltts nrcdidos adoptadas por el Cabildo. CLIARTO: Autoriznr al Concejo Municipal del Qosco para que conaoque dentro de breae tienryo n Ltn nueao Cnbildo Abierto, en el que los Gobiernos Local y Regional así como los re¡tresentnntes (Díputndos y Senadores) del Qosco o de origen cusqueño, rindnn informe público de su lnbor y se sontetatr
nl aeredicto del ¡tueblo, cretndo
de este ntodo un cannl tle conunícación
aerdnderanrcnte democrdtico que signifique fiscnlización, snnción o estínulo y nliento para los que utnrplnn stts obligaciones". Daniel Estrnda Pérez. Alcalde del Qosco, Presidente deI Cabildo. Ln República 19.0.1992, p.7.
.
Decreto Regional N" 018-91|RENON tlel 30.03.L992: ElGobierno de ln Región Nor Oriental del Marañ
fon'rentnr su progreso; Decreta: Declar¡r ilegal ln actiaü|ad minera Llesarrollttdn ¡tor EMSAL sobre los yncimientos snlinos de Cnnnmnc y Cabo Verde y Autoriznr al Concejo Distritnl de Mórrope n forntar una Empresa Munici¡tal a efectos de adntinistrar la explotación de Las nLints de sal. Las utilidades que obtengn ln Enryresn MuniciTtal de la Sa! del Distrito de Mórrope se destinardn exclusiottmettte a la cjecrción de obrss ¡tnrn yropiciar eI ¡trogreso de dicho distrito.
El Peruano,28.05.1992, p. 107179.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. L03" de Ia Constitución Política de Colombia de 1991: Son mecanismos de participación dcl pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa lcgislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará.
-
Art. 115" del Código Municipal de la República de El Salvador: Los Concejos deberán celebrar cabildos abiertos por lo menos cada tres mcses pa¡a infor¡nar púrblicamer.rte de la gestión rnunicipal, tratar las materias que los vecinos hubiesen solicitado y los que el mismo Concejo considera¡e conveniente. A los cabilclos abiertos podrán asistir todo vecino del Mrrnicipio y participar cn la drscusión de los puntos quc se tratell, asimisrno, podrá formular sugerencias y hacer preguntas sobre las materias inscritas en la agenda clel día- A los cabilclos abiertos dcberá invitarse a los vecinos del Municipio y a las organizaciones grcmiales, sociales, culturales, de la cornunitlad.
-
Art. 37" de la Ley de Municipios de Nicaragua: Los Cabildos Murricipales se reurrirán, al menos dos veces al año para ser informados sobre el Proyecto de Presupuesto Municip.el y su ejecución. Se reunirá, asimismo, cuantas veces sea convocado por el Alcalde para
considerar, entre otros: 1. Los asuntos que los pobladores hayan solicitado ser tratados públicamente. 2. Los problemas y necesiclades de la comunidad con el fin de adecuar la gestión municipal. 3. La participación popular en la solución de los mismos.
-
Arts. 151" a 157' de la Ley de Régimen Municipal de Ecuador: (Resumen) En cada Municipio se podrá reunir un Cabíldo ampliado, por convocatoria aprobada por las dos terceras partes cle los Concejales que integren la Corporación. La convocatoria especificará los asuntos clue se van a someter a su consideración. El Cabildo ampliado emite dictámenes sobre asuntos de extraordinario interés y formular recomendaciones adecuadas para el progreso y bienestar del vecindario. Puede igualmente recomendar la remoción del Alcalde antes de la terminación del período para el que fue electo. El Cabilcto se integra por: a) Los Concejales en función; b) Los úrltirnos cinco alcaldes; c) Por los representantes provinciales ante Ia Cámara Nacional en la cual se halla ubicado el Municipio; d) Tres representantes clcl sector privado (sectores agrícola, industrial y comercial); e) Por tres representantes de los medios de cotnunicación social; f) El Prefecto provincial; g) Un representante del Gobierno Nacional; h) Un Representante de los organísmos descentralizados; e i) Un Delegaclo de la Asociación de Mu
790
n i ci pa
lid ades.
LOS DERECFIOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
-
ffr,t13*
Art. L2" del Decreto N'
26.019 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: Concejo Abierto. El Concejo Vecinal podrá scsionar en régimen de Concejo Abierto con la finalidad de informarse o de formular propuestas o quejas sobre temas dc interés zonal una vez agotados los procedimientos ordinarios o en los casos en que la irnportancia del tema lo justifique. La convocaioria a Concejo Abierto será resuelta por mayoría absoluta de componentes del Concejo Vecinal. Podrán asistir y participar en la sesión, con voz pero sin voto, los miembros dcl órgano local, delegados de las organizaciones sociales y los vecinos de la zona. En la convocatoria el Concejo Vecinal podrá invitar a participar a las personas,
instituciones o autoridades relacionadas con los temas objeto de1 Concejo Abierto. La sesión se realizará dentro dc los treinta días de la citación. Se dará amplia difusión al lugar y fecha de celebración de la audiencia, a fin cle permitir amplia concurrencia de los vecinos.
CONCORDANCIAS:
.
Att.
o
Ordenanza N'016-04lMPA|P del 20.10.2004: EI Concejo Munici¡tnl de Azangaro aPrueba el Reglamento de Audiencia Públicn Inforntatian de ln adntinistrnción econóntica nl III Trintestre n celebrnrse el 24 de octubre del 2004.
31' de la Constitución de 1993: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos ytúblicos mediante referéndunr: iniciatioa legislatiua; remoción o reaocación de nutoridades y dennndn de rendición de cuentns. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir librentente a sus representantes, de acuerdo con ltts condiciones y procedinúentos deterntinndos por ley orgánicn.
o Ordenanza N' 086-MSI del 05.09.2004:
EI Concejo Municipal de la Municipalidad Distrital Isidro reglamenta respecto a la conaocatorin y el desarrollo de los cabildos abiertos en su jurisdicción. El Peruano, 22.09.2004, p. 276900. de San
.
Otdenanza Municipal N' 0L4-2009-CIMDP de\20.11.2009. El Concejo Municipnl Distrital de Pnramonga, en considernción que el Art.11-9" de ln Ley orgrínicn de ntunicipalidndes ¡:rescribe que el cnbildo nbierto es unn instancia de consultn directn del gobierno locLtl nl ¡tueblo, conaocada
fín específico, (...) Ltltruebn el Reglttntento de los Cnbildos Abíertos t1ue consta de tres capítulos y cuyo texto conlpleto se encuentrn Ttublicndo en el Portril ueb zunontunipnrannngo.gob.¡te. EI PertLnno, 76 .01.201.0, p. 411407 . con un
JURISPRUDENCIA:
-
Resolución N'094-92-JNE del 30.09.1992: Que, los Cabildos Abiertos no están reconocidos por la legislación electoral vigente ni por la Constitución, para designar, suspender, destituir o reernplazar a las autoridades municipales; (...) RESOLVIERON: Declarar improcedente el recrlrso de reconsideración formulado por la Asociación de Municipalidades de los Distritos de la Zona Sur de la Provincia de Huaytará. El Peruano, 07.70.7992.
-
Resolución N" 087-94-jNE del 04.10.1994 del Jurado Nacional dc Elecciones: Vistas, las comunicaciones de fechas 13 de febrero y 9 de agosto del presente año, de Aurelio Lupe Cuellar Vargas y de los representantcs del Centro Social Turpay, respecto a los integrantes del Concejo Distrital de Turpay de la Provincia de Grau; y CONSIDERANDO: Que, en los municipios con población electoral no mayor de 3,000 votantes, y por acuerdo de 1as dos terceras partes de sus miembros, los vecinos pueden se¡ consultados en cabildo abierto, en vía ilustrativa, para que exp¡esen su opinión sobre materias de la competencia municipal, no pudiendo los cabildos abiertos ser convocados ni pronunciarse sobre temas a¡enos a la convocatoria ni sobre pedidos de renuncia, suspensión, destitución o reemplazo de los miembros del Concejo Municipal, de conformidad con el Art. 83" de la Ley orgánica de Municipalidades, Ley N" 23853 [...] RESUELVE: 1. Declarar que las autoridades municipales del distrito de Turpay, elegidas y proclamadas en las Elecciones Municipales de 1993, continúan en el ejercicio de sus funciones. El Peruano,05.10 7994, p.126432.
791,
firt. t?81
HILDEBRANDO CASTRO
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OZO
D\
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E,.Omñts*bgj Jorge Basadre anota que: "Los Cabildos abiertos funcionaron en una serie de ciudades arnericanas, a veces durante la colonia y, de modo importante, en los días de la Emancipación. Las leyes de Indias no legislaron sobre ellos y apenas decían que los procuradores no debían de ser elegidos por Cabildos Abiertos"t86l.
El artículo que comentamos resulta de vital importancia para las municipalidades que tienen centros poblados con poblaciones menores a los 10,000 l'rabitantes. En las medianas y grandes ciudades y aglomeraciones urbanas la figura del viejo cabildo abierto no resulta ser la más apropiada para estas consultas vecinales,
por lo que, Ia experiencia señala que la organización de sectores e instancias territoriales en barrios o en zonas, obligan aplicar otra metodología para tomar el pulso y canalizar la volturtad y expresión ciudadanas. Dadas las exigencias de gestiones municipales transparentes y participativas, el cabildo abierto forma parte de este modelo como una instancia de consulta directa que busca mantener una adecuada y armoniosa participación ciudadana en la gestión
municipal. Este Art. 119" dispone que mediante ordenanza se reglamente ia convocatoria a cabildo abierto. La norma comentada no dice que en cada caso tiene que expedirse esta Ordenanza Reglamentaria, por lo que, dado que las municipalidad deben fomentar y regular la participación ciudadana (Inc. 14 del Art. 9"), y el cabildo abierto es .trn derecho" vecinal (Art. 113'), consideramos que la ordenanza regiamentaria debe ser rlna norma general para los cabildos abiertos, y no una ordenanza reglamer-rtaria específica para cada cabildo. Queda claro, que cada cabildo abierto se encuentra sujeto a la respectiva convocatoria del Concejo Municipal.
La ordenanza que reglamente de manera general los cabildos abiertos debe tener en cuenta que ias organizaciones de la Sociedad Civil son autónomas e ir-rdependientes, y por tanto, debe estipuiarse qne en la difusión de los cabildos las mrrnicipalidacles estan impedidas de utiiizar dicha publicidad para influenciar en la formación de opinión der-rtro de la comunidad o incidir err el resultado del mismo, sobre todo si sus acuerdos no son vinculantes para la Municipalidad. Esta ordenanza, asimismo, debe regular el derecho vecinal a solicitar la realización de cabildos abiertos cuando lo solicite cuando menos el 10% de la población o cuando lo clisponga de oficio el Concejo Municipal. Asimismo, debe regularse los aspectos relativos a los participantes, intervenciones, dirección del debate y la presentación de propuestas escritas.
ArtÍculo 120'.- FnBilütPfiGtúlt
mefl
üt1 st8Tl}n $f¡?nI$fiil¡fil
Los empresarios/ en forma colectiva, a través de gremios/ asociaciones
de empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la formulación, discusión, concertación y control de los planes de desarrollo económico local.
[86] 792
Basadre, Jorge. Historia dei Derecho Peruano. II Edicción. Edigraf SA, Lima, 7984, p.280.
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
4t1.121s
El presente artículo es uno ajeno a la técnica legislativa por redundante y, por ello mismo, innecesario. En los artículos 98" y 102" de la presente Ley se establece que las organizaciones de productores y los gremios empresariales y profesionales participan de los consejos de coordinación local provinciales y distritales, los mismos que tienen entre sus principales atribr.rciones concertar y coordinar los planes de desarrollo municipales y el presupuesto participativo. Esta norma redundante y ajena a la técnica legislativa solamente deja fiel constancia del probado interés político de los legisladores de privilegiar a las asociaciones de empresarios en las tareas del desarrollo local. Este privilegio, sin embargo, en sociedades plurales como la nuestra, no resulta el más aconsejable, pues puede provocar la reacción de otros grupos sociales y de la opinión vecinal. Es
conveniente por ello, que las autoridades locales, convoquen y fomenten Ia participación del conjunto de la sociedad civil.
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES
lnículo
121'.- NffURfiEIA
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
1,.
2.
Revocatoria de autoridades municipales Demanda de rendición de cuentas.
ANTECEDENTES:
.
Art.80" de la Ley Orgdnica
de Municipalidades, aprobada
por eI Decreto Legislativo
N'
057 del 16.03.7981: Los aecinos ¡tarticipan en ln gestión nrunici¡tal medinnte el ejercicio del derecho de inicintias, conto ntientbros de la Junta de Vecinos y otrns formas de organiznción que se adopte. Los aecinos ejercen el derecho de iniciatiaa ante el Alcalde
. Art.
79' de Ia Ley Orgánica de Municipalidailes, N" 23853 del 08.06.1984: Los uecinos participan en el gobierno local mediante: 1. Elecciones Municipales legalmente efectuadas. 2. Juntas de Vecinos y Contités Comunales creados de acuerdo con la presente Ley.3. El eiercicío del derecho de petición.4. Lns consultas que se formulen; y,5. Ln informnción que deben p r opo r cionar le s las Mun i c ipal ida d e s.
CONCORDANCIAS:
. Arts.37' y 799" de la Constitución ile 1993: -Art.31u. Los ciudadanos
tienen derecho
a
participar en los asuntos públicos medinnte referéndum; inicíatian legislatittn; remoción
o
reaocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas.Tienen tanúién el derecho de ser
elegidos
y
de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y 793
HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
firt.122n
Procedintíentos ¿leterntinados por ley orgtínico. Es d¿recho y deber de los aecütos participar en el gobierno ntunici¡tnl de su jurisdicción. La lcy norrua y promueae los ntecnnisntos directos e indirectos tle su ¡tarticipación. "I'ienen derecho nl aoto los ciudLtdanos en goce de su caprtcidad ciuil. El aoto es personal, igual, libre, secreto y obligntorio hastn los setenta años. Es fncultntiito des¡ttrés de esa etlnd. Es nulo y puníble todo ncto que ¡trohílta o lintite al ciudadono t:l ejercicio de
susderechos.-Art.199ot87t Losgobiernosregionnlesylocalessonfiscalizadosytorsuspropios órgnnos de fiscnliznción ! ltor los organisntos que tengan ntribución por nnndnto constitucional o legnl, y estdn sujetos nl control y superaisión de la Contrnlorítt Genernl de la República, ln que orgonizn un sistenut de control descentrnlizttdo y ¡terntnnente. Los ntencionados gobiernos formulnn sus presupLtestos con la Ttnrtícipttción de ln población y rinden cuenta de su ejecución, ttnLrnlnrcnte, bajo res¡tonsnbilidad, confornte n ley
Art. 3" de Ia Ley N" 26300 dcl
02.05.'1994: Ley que rcguld el ejercicío de los derechos tle pnrticipación y control de ciudadnnos: Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: n) Reuocatoria de Autoridndts, b) Rentoción de Autoridsdes; c) Demnndn de Rendición de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por ln l¡resente ley ¡tnrn el ríntbito de
y regionales. Art. 1.7" de la Ley de Bqses de Iq Descentralización, Ley N" 27783 del'17.07.2002: Pnrticipnción Ciudadnns.77.1. Los gobiernos regionnles y locnles estdn obligndos n pronrcaer In pnrticipación cíudndnnn en ln forntulnción, clebate y concertnción de sus ¡tlones de tlesnrrollo y presupuestos, y en la gestión públicn. Pnra este efecto debertín garnntiznr el ncc¿'so de todos los cittdntl¡nos n ln ínformación ytúblicn, con Ins excepcioncs que señttln ln ley, nsí conto ln Ios gobiernos ntunicipnles
confornmción y funcionnntiento de espncios y mecanismos de consultn, concertncitin, control, eanlunciótt y rendición de cuentns.'17.2. Sin perjuicio de los derechos políticos qtte nsistor a todos los ciudadrtnos de confornúdnd con ln Constitución y Ia ley de lt nuterín, Ia pnrticiltttcíón de los ciudndnnos se cannliza n traaés de los es¡tacios de consultn, coordinnción, concertación y aigilancin existetttes, y los que los gobíernos retionnles y locnles estnltlezcttn tle nuterdo n ley.
Arrícuto 122'.- ail0$ñ?ililtñ
ltfl $nililaTft
El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y revocable de acuerdo a las normas previstas en la Constitución Política
y la ley en la materia. ANTECEDENTES:
.
Arts. 23' y 29" ile la Ley N' 26300
del 02.05.1994: Ley que regula el ejercicio de los derechos y control de ciudndonos: -fu¡ 23:-Ln Reaoctttoritt se produce con la aotnción aprobntoria de la mitad nuís uno de los electores. En cnso contrarío, la autoridad sobre la cual st consulta la Reuocatorin se mantiene en el cargo sin posibilidad de que se ndmita unn nueaa petición hasta después de dos años de renlizada la consulta. -fu!-29". Quíen hubiere sido reaocado del cnrgo ¡tnrn el que fue elegido está npto parn ser candidato al ntismo cargo en lns de pnrtíci¡trtción
si
.
guie n tes elecc io nes.
Resoluciótt N'718-2001-lNE del 25.10.2001: El lurado Nacionnl de Elecciones RESUELVE:
Art.7o.- Ln reuocatoria del mandoto
de lns sutoridades ntunicipales se produce cuando mds de Ia mitnd de los electores registrndos en el Pndrón Electoral nctunlizado de una circunscripción nrunici¡tal tleterminndn, aprueban In iniciatian de reaocatorin en el día de la consultn ¡to¡tular. Art.2".- Poner en conocimiento de hs lurados Electorttles Especinles, de ht Ofícina Naciotnl de Procesos Electorales y del Registro Nacionnl de Identificación y Estado Ciail, el contenido de la presente Resolt¿ción para los fines de Ley.
I87l 794
Textc¡ reformaclo mediante Ley
N" 27680 del 06.03.2002
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
*t1.122o
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Ley Lg'Ll 7gg4 de 9 de mayo de 1994 que reglamenta el voto programático y la revocatoria. Colombia: -&Lf'. En desarrollo dcl ariículo 259" de la Constitución Política, se cntiende por Voio Programático el mecanismo de participación tnediante el cual los ciudadanos que votan para élcgir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del prograrna de gobierno que haya presentado como Parte integral en la insciipción de su candidatura. -Art. 2". En desarrollo de los artículos 40" y 103" de la Constitución Política, la revocatoria del mandato por el incumplimiento del programa de gobierno, es un mecanisrno de participación popular, en los términos c1e esta Ley. -Art. 3". Los candidatos a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes deberán someter consideración ciudadana un programa de gobierno, que hará parte integral de la inscripción ante las autoridades electorales respectivas, debiéndose surtir posteriormente su publicación er.r el órgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las adtninistraciones clepartamentales o rnunicipales ordenarán editar una pr.rblicación donde se den a conocer a
c1e todos los aspirantes, sin perjuicio dc su divulgación pública de actterdo con la re¡¡lamentación en materia de uso de medios de comunicación. -Art.7".La revocatoria c-lel rnanclato procederá, siempre y cuando se sttrtan los siguientes requisitos: l Habcr transcurrido no menos de un año, coutado a partir del r¡omento dc la posesión del respectivo mandatario. 2. Mediar por escrito, ante la Registraduría Naciot'ral, solicitud cle convocatoria a pronunciarniento popular para rcvocatoria, mediante un mcmorial que suscriban los ciudaclanos que hayan sufragado en la jornada electoral que escogió al respectivo mandatario, en un núrnero no infcrior al 40% del total cle votos válidos emitidos. PARAGRAFO. La
los programas
Registraduría de la rcspectiva entidad territorial certificará, en un lapso no mayor de 30 días, que las cédulas de quienes firman el memorial, correspondan a ciudadanos que votaron
cn las respectivas elecciones. -Art.8". El rnemorial de solicitud de convocatoria
a
pronunciamiento popular para la revocatoria deberá sustentar las razones que la animan' -
Art.9". Los ciudadanos de la respectiva entidad territorial serán convocados a
prronr:nciamiento popular sobre la revocatoria por la Registraduría Nacional dentro de un iérmino no superior a dos meses, contados a partrr de la fecha dc radicación del rnemorial de solicitud. -Art.10". Corresponde al Registrador Nacional, una vez reunidos los reqttisitos cstablecicios e¡ el artículo 7". de la presente Lev, coorrlinar con las autoridatles electorales del respcctivo clepartamento o municipio la divr.rlgación, promoción y realización de la convocatoria a pronunciamiento popular. -Art. 12". Habiéndose realizado el pronunciatniento popular y el previo informe de cscrutir-rios de la autoridad electoral de la respectiva entidad i".iito.iát, el Regisirador Nacional trasladará a conocirniento del Presidcnte de la Repúrblica o del gobernador respeciivo para que procedan, según el caso, a la remoción del cargo del ."rp".1iuo gobernador o el alcalde revocado. -Art. 13". La revocatoria dcl mandato, surtido el tiámite establecido en el artículo 12 de la presente Ley, será de ejecución inmediata. -Art. 14". Revocado el mandato al gobernador o al alcalde, se convocará a elecciones de nuevo manclatario dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de revocatoria. Durante el período que transcurra entre la fecha de revocatoria y la posesión del nuevo mandatario, será designado en calidad de encargado por el Presidente de la República o el gobernador, del se gún seá el caso, un ciudadano del mismo grupo, movimiento, sector o pariido político mandatario revocado.
-
Arts. 109.
a 113" de Ia
Constitución de Ecuador - De la rcvocatoria del mandato:-Art.
109".
Los ciudadanos tendrán derecho a resolver la ¡evocatoria del mandato otorgado a los alcaldes, prcfectos y diputados de su elección, por actos de corrupción o incurnplimiento injustificado áe s., plan de trabajo. Cada uno de los candidatos a alcalde, prefecto o diputado, al inscribtr
presentará su plan de trabajo ante el correspondiente tribunal electo¡al. Art. 110". La iniciativa para la revocatoria del mandato la ejercerá un número de ciudadanos en goce de los derechós políticos, que represente por lo menos el treinta por ciento de los emfadronados en la respectiva circunscripción territorial. lJna vez que el tribunal electoral ,r"rifiq.r" que la iniciativa cumple con los requisitos Previstos en esta Constitución y en la
,, .u,ldidutt,ra
a la convocatoria en los diez días inmediatamente Posteriores a tal verificación. Ei aito electoral se realizará dentro de los treinta días subsiguientes a la convocatoria. -Art.
ley, procederá
795
ftt.'¡22t
HII-DEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
111". Ctrant'lo se trate de actos de corrupción. la revocatoria
podrá solicitarsc en crralquier tiernpo del período para el que fue elegido el dignatario. En los casos de incumplimicnto dcl plan de trabajo, se podrá solicitar después de transcurrido el primero y antes del írltimo arlo dcl ejercicio de sus funciones. En ambos casos, por nna sola vez dentro dcl mismo período. -Art.112". En ia consulta de revocatoria participarán obligatoriamente todos los ciudadanos que gocen de los derechos políticos. La decisión de revocatoria será obligatoria si existie¡e el pronunciamiento favorable de la mayoría absoluta cle los sufragantes de la respectiva circttnscripción territorial. Tendrá como efecto inmediato la cesación del funcionario, y la subrogación por quien lc corresponda de acuerdo con la ley. -4tL1.13". En los casos de consulta popular y revocatoria del rnanclato, el Tribt¡nal Provincial Electoral dc la correspondiente circunscripción, una vez que haya comprobado el cumplimierrto de los reqr"risitos establecidos en estas normas y en la ley, procedcrá a la convocatoria. Los gastos que dernanden la realización de la consulta o la revocatoria del mandato, se imputarán al presupuesto del corrcspondiente organismo seccional. Art. 69" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: El Alcalde quedará suspendido en el ejercicio del cargo cuando cl Concejo o Cabildo, por decisión expresa y motivada y con cl voto de las tres cuartas (3/.1) partes de sus integrantes, impruebe la Memoria y Cuenta cle su gestión anual. En este mismo acto, el Conceio o Cabildo convocará a un referéndum que se realiza¡á en un plazo máxir.no de treinta (30) días, para que el cuerpo electoral local se pronuncic sobre la revocatoria c¡ no rlel mandato del Alcalde. Durante la suspensión, las funciones atribuidas al Alcalde serán eiercidas por el Concejal que c-lesignc la Cán-rara. Si el elcctoraclo se pronuncia por la revocatoria del rnandato, se aplicará lo previsto en el artículo 5,1 de esta Lcv sobre falta absoluta; caso contrario, Alcalde reasnmirá sus fulrciones.
Arts. 50" y 51" de la Ley Orgánica de Municipalidades de Bolivia: -Art. 50". (Voto Constructivo de Censura). L EI Alcalde Murricipal, electo conforrne al parágrafo VI del Artículo 200' de la Constitución Política del Estado, podrá ser removido mediante Voto Constructivo de Censura. IL La Censura Constructiva, como medida de excepción, se produce cuando el Conce jo Murricipal ha perdido la confianza en el Alcalde Municipal. III. La Censura Const¡uctiva produce la remoción del Alcalde. Los procesos de responsabilidacl ejecutiva, adrninistrativa, civil o penal se sujetarán a lo previsto por la Ley N"-1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos. -Art. 51". (Proceso Previo). El mecanismo de rernoción del Alcalde Municipal por voto constmctivo de censura, se sujctará al si¡;uiente procec|miento: 1. Curnplido al menos un (1) año cle gestión del Alcalde Municipal, computable desde su ¡roscsiórr, poclrá proponerse su cambio mediante mociórr constructiva de censura, srcrnpru v cltando la propuesta esté motivada, fundamentada y firmada, por al menos lrn tercio de los conceiales err ejercicio; 2. La rnoción de censura será prescntada al Concejo Munícipal, por conducto de su Presidente, debiendo ser publicada y notificada al Alcaldc Municif¡al, proponiendo sirnultáneamente el nombre del candidato a Alcalde sustiiuto; 3. El Conccjo en el plazo cle 24 horas, sin trámite previo, rechazará dicha moción por incumplimiento de crtalesquiera de los requisitos establecidos en los numerales 1 y 2 del presente Artículo; 4. La moción admitida no podrá ser votada por el pleno del Concejo, sino hasta que hayar-r transcurrido siete (7) días hábiles desde su presentación y su respectiva publicación; 5. Transcurridos los siete (7) días cle presentarla la lnoción de censrlra y el nombre del candidato a Alcalde sustituto, el Concejo sesionará púrblicamente en la scde oficial de stts funciones y si votara a favor de dicha moción, clebe hacerlo por tres quintos del total de sus miembros. El Alcalde así electo, será posesionado inrnediatamente por el Presidente del Conceio. Si el voto de censura es afirmativo, éste ¡rrocedimiento no podrá r'ol'r'erse a inteniar sino hasta cr.rmplido un año después clel cambio de Alcalcle; 6. En la auscncia de un Concejal Titlrlar, srr suplente participará en la sesión, prevía auiorización escrita del titular;7. La sesión qr.re trate la moción de censura, contará con la presencia de un vocal acreditado por la Corte Departamental Electoral a objeto de verificar los requisitos y el procedimiento establecido por la presente Ley; 8. Para la aplicacíón del Artículo 201"- II de la Constitución Política rlel Estado, los tres quintos del total de miembros del Concejo se calcularán redondeando al núrnero entero superior; 9. Este procetlimiento no podrá ser planteado en el quinto ario de gestión municipal; 10. Será nula toda actuación que no cumpla el procedimiento antes 796
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL
wt.122t
señalado; y 11. El Alcalde removido reasumirá sus funciones de Concejal durantc el resto
del pcríodo rnunici¡ral.
CONCORDANCIAS:
.
Arts.20" a 30" de Ia Ley N'26300
del 02.05.1994: Ley que regula el ejercicio de los derechos
y control de ciudLttlonos: -Art.20". La Reuocatoria es el derecho que tiene ln cittdndnnín pnrn destituir de sus cnrgos t1: 0) Alcnldes y Regidores; b) Autoridades regionnles, qLte proaetlgan de elección ¡topulm; c) MagistraLlos que prorengtn de elección po¡tulnr. -Atl 21". Los ciududnnos ticnen el derecho de reaocar ¡ las rtutoridades elegidtts. No ¡trocede lLt ret¡ocntorin dur¡nte el Ttrinero y el últinto nño dc su ntnttdnto snlao el cnso Lle nngistrndos. Ln
de pnrtici¡tnción
solicitud de reaocntorh se refiere a una autoridad en particular, esfundantentnda y no requiere ser ¡trobnda. El lurndo NLtcionnl de Elecciones, cofiaoca n consulta electorsl ln que se efectún dentro de los 90 tlíns siguientes de solicitndn fornnlntente. -AtL-22" . Ln <:onsulta se llean ttdelante en unn círcunscripción electoral, si elaeinticinco por ciento de los electores de unn nutoridtd., con un nuixinrc de 400,000 firtnas, presenta In solicitud de ln reuococión del mandato ttnte In oficina de procesos elector¡Ies correspotrdíente.-4tt.23",furcdíficado por la Ley N" 28421). Art. 24" . EI Jurndo Nncionnl de Elecciones ncreditn como reentplnznnte de ILt autoritlnd reaocfld0, snlao los jueces de pnz, a quien alcnnzó el siguiente lugnr en el número de aotos de In ntisma lístct ltnra que complete su ntnndato. -fu1=25'. Únicnmente sí se confirnnse In Reuocttorin de ntás d¿ utt tcrcio de los ntientlrros del Conce jo Municiltal, se conaoco a nueuns eleccit'¡ttes. Mientrns no se elijatt a los reent¡tlnznntes en el corgo, nsunrcn las funciones los ttccesitnrios. Se sigue el ntisnto procedinúettto en eI cnso de confirnuvse la Reaocntoria de un tercio de los núenúros del Consejo d¿ Coordinnción Regíttnnl, elegídos directanrcnte. Quienes reent¡tlazart n los reitocodos contplt:tnn el pcríodo ¡tnrn el que fueron elegidos éstos. -Aü,26". Tratíndose de magistrndos electos, que ftLernn reaot'.ados, el lurado Nacionsl de Elecciones procederá conforme a h ley de ln nnterin. -Art.27". Ln Rcntoción es nplicnble a hts nutoridades desigrndas por el Goltierno Cantrtl o Regionul en lo jurisdicción regionnl, deytnrtnmentnl, proaincial y dislrital. No contprende n los lefes Políticos Mílitares en las zonas declaradas en estado de emergencin. -11!23". Ls remoción se produce cunndo el Jurndo Nacionnl de Elecciones conr¡truebt que nrís del 50%. d¿ los cindndnnos de urn jurisdicciótt electorttl o judicinl lo solicitnn. -fu!L9' . (modif icndo Ttor In Ley N" 28421).-Atl--30". El funcionario que hubiese sido rentoaido no puede ztokter n desentpeñnr el ntisnto cflrgo en los siguientes cinco Ltfias.
-
c
Arts. 26" y 27' de la Ley N' 26859
del 29.09.1997. Lev Orgánica de Elecciones: -Art. 26'. Cndt referéndum y cadn r¿uocttoria se realiztt nrcdittntt, uoto directo, s?creto y obligatorio, en los térntinos señnlndos in firre en el setundo párrnfo del Artículo 2" de la presente letT. -Art. 27" . Cndn referéndum y cadn reaocntoria pueden ser de coberturn nacional o lintitados n determinadns
circunscripciones electorales. Cada una de éstas cottstituye un
o
Distrito Electoral
Resolución lefatural N" 244-2000-l-ONPE tlel 21.()6.2000: La ONPE nprueba el núttrcro tle adheretttes que deben presentnr las solicitudes de Reuocatorh de Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipoles en el año 2000, que se detalln en el anexo que fornta parte de la Resolución EI Art. 2" estnblece el ¡torcetrtaje de Ia ntuestra t¡ue se ton'Lará ¡tnra el exanten de firnrtts ntttnuscrittts de los ciudndsnos adherentes a las solicitudes de reaocatoría de autoridades .
ntuniciTtales.
.
Lcy N'28421 del 16.12.2004. Ley que modifica
los nrtículos 23" y 29" de ln Ley N" 26300, con 23o. Porcentaje de ¡totnción en Ia reaocatoria. Pmo reúocür a urLa ¡utoridad se requiere la nútad m{is uno de los aotos udlidanrcnte entitidos. Pttra t\ue ltroceda lo reaocntorin deberón hnber nsistido ¡tor lo nrenos el 50% de los electores hábiles del pndrón. En cnso contrario, la nutoridad sobre ln cunl se consulta la reaocatoria se nnntiene en el cargo sin posibilidnd de que se ¡dntita nuean peticiórr httsta después de 2 años. De rettlizatin Ia consulta. -4ú-29o.- Candidato apto. Quien htúiera sido reuocndo del cnrgo pnra el que fue elegido estñ apto paro ser cnndidato aI mismo en las elecciones siguientes a excepción del proceso a que se reJiere el nrtículo 25" de In Ley N' 26300. El Peruano, 17.12.2004, ¡r. 28251.4.
Ios siguientes textos:
-Art.
797
HILDEBRANDO CASTRO.POZO
nrt. l??o
DT
AZ
Rasolución N" 113-2005-lNE del 17.05.2005: El lurado Nttcional de Elecciones yrecisn que ett el ¡troceso de consultLt ltopular tle reaocatori¡ del runtústo de nutorid¡des t reelizorse el 03.07.2005, parn eI conrputo de los aotos aálidnntente enitidos a qLle se refiere el utículo 23" de In I.ey de los Dercchos de Pnrticiprtción y Control de Cíudtdnnos N' 26300, se tomnrín en cuentn únicantente los aotos entitidos ¡tor el SI v ¿/ NO.
Resolución N'21.1.-2008-lNE del 25.07.2008: El lurndo Nncional de Elecciones conaoca n consultn 1to¡tulnr de reaoctttoria del ntnndnto de nutoridndes nunícipales, ¡tnra el domingo 07 dkiembre de 2003, de Ins jurisdicciontts enuncind¡s en cl nnexo que fornta pnrte de ln presente resolttción. Dispone que ln Dirección Gener¡l de Planeantíento, Innoanción y Desnrrollo del lurndo Nncional de El¿ccíones, forntule ttl proyecto de ¡tresupuesto requerido ytnrn el destrrollo cltl yroceso dt consultn ¡to¡túnr cottuocndo. El Art.3" pone en cottocintiento de In Presitiencia dal Consejo de Ministros, de la Oficinn Nncionnl de Procesos El¿ctornles y del Regisúro N¡cion¡l de ldentíficnción y Estndo Ciuil, Ia presente resolución paro los fines consiguientes. El Perunno, 30.07.2003, ¡t. 377137. de
Resolución N' 440-2009-lNE del 26.06.2009. El lurado Nnt'iotutl de Elecciones cotlooca
i
consultn poytular de reaocntoria del ntsndnto de autoridndes ntunicipales pnrn el dín doningo 75 de noaienúre fu 2009 ett las circtLnscri¡tciones enunciadas en el nnexo qtte fornn ¡tnrte de ln pr¿sente resolución. Dispone que Is Díreccíón Centrnl de Cestíón Institttcional del ,lNE di,s¡rorr.qrr las acciones pertinentes ytnra In formulación del presupuesto requerído ytnra el tlestrrollo tltl proceso de consultn conaocodo. El Peruano,28.06.2009.
JURISPRUDENCIA:
-
Resolución N" 279-95-JNE del 25.05.1995: El Jurado Nacional t1e Elecciones cn consideració¡r a que de conformidad con el Art. 21" de la precitada Ley, no procede la revocatoria durante el prir.nero y el último año de su mandato, salvo el caso de Magistraclos; resrrclve declarar improcedentes las solicitudes de revocatoria presentadas por los ciudadanos del distrito de Las Pied¡as, Provincia de 'fambopata, Departarnento de Maclre de Dios. El Peruano, 26.05.1995,
-
p.
131970.
Resolución N" 1044-97-JNE dct
01 .12.L997. El Jurado Nacional dc Elccciones en cousideración que habiéndose efectuado la Consulta Popular de revocatoria, y de acuerdo con la informaciórr remiticla por el Juraclo Elcctoral Es¡recial se ha obterrido los siguiente.s rcsultados: SI (favorablc a la revocatoria) = 485 votos; No (Adverso a Ia revocatoria) =299 votos; Que, en consecuencia, ha sitlo revocado el Alcaldc conforme a lo establecido por el Art. 23" de la Ley 26300 [...] RESUELVE: Declarar qr.re e.l mandato confcrido a don Ignacio Cárdenas Meza, para que ejerza el cargo de alcalde, que venia desemperlando en el Corrce jo Distrital de Ingenio de la Provincia de Huancayo, ha sido revocado como resultado de la consulta popttlar efcctuada. El Art. 2 declara que el Regidor Manuel Teodosio Bed¡iñana Sosa, candidato proclamado de la lista indepcrrdiente N" 5 "Vamos Httancayoo debe asumir el cargo c1e Alcalde; asimismo, corlvoca a Francisco Montero Torres, candidato rro proclamado de la lista indepcndicnte N" 5 "Vamos Huancayo", para que asuma el cargo de regidor. Peruano, 02.12.7997, p. 155140. '
1 -.:: 'COMHI\1'JARIOSii"
La revocatoria es Lrn derecho político corlsagraclo por el artículo 31' de la Constitr-rción Política por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato qlre han conferido a las autoridades electas (congresistas o autoridades regionales o municipales). La democracia peruana, imperfecta y elitista, solamente ha regulado la remoción por revocatoria de aicaldes y regidores, y pese a la demanda popular para qlle se regr"lle el procedimiento de revocatoria de los Congresistas este asunto pennanece en estLldio y en la agerlda, precisamente de los propios Congresistas. 798
I-OS DERECTIOS DE PAITTICIPACION Y CONTROL VECINAL
Srl. ll2o
Con la legislación vigente hasta el mes de diciembre del año 2004, incluida la presente Ley Orgánica de Municipalidades, la revocatoria de las autoridades locales se encontraba entrampada por dos cueilos de botella. El primero, referido a la solicitr-rd de la consulta que conforme a ley debía acompañarse de firmas del25u/, de electores del respectivo padrón electoral. Exigencia que a nuestro entender era bastante alta. Así, en diversos pr-reblos y provincias ha ocurrido que el Alcalde que fue electo por el 15"/. o e\20ok de los electores, el inicio del proceso de revocatoria, por mandato de la Ley se exigía que fuera acomparlada con firmas clel 25% de los electores. Al respecto propusimos que se estableciera este requisito en el 15% de los electores. La otra traba de las revocatorias consistía en qLle el artículo 23" de la Ley N" 26300 exigía se tuviese en dicho proceso una votación aprobatoria de la mitad más uno de los electores, con 1o cual la mayoía de los procesos de revocatoria convocados a partir de la vigencia de la Ley N" 26300, fracasaron no porque las autoridades rnunicipales fueran eficientes u honestos, sino porque la valla se prlso muy alta. Esta barrera, ha sido atenuada mediante Ley N" 28421 reduciendo dicho porcentaje y prescribiendo qLle procede la revocatoria cuando se produzca la mitad más tu'ro de los votos válidamente emitidos y, siempre y cuando hayan asistido a la consulta revocatoria por lo menos el 50% de los electores hábiles del padrón electoral.
799
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LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES
Anículo 123'.- REl$Cl0lltS
IIE
t0$ G0Blmilll$ t0$Alt$
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional,los gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinación de las acciones de competencia de cada uno, así como el derecho de propuesta o petición de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atención a las solicitudes que se formulen recíprocamente.
obligación de ptestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley. La Policía Nacional tiene la
ANTECEDENTES:
.
Art.
.
Art.1.26' de la Ley Orgónica de Municipalidades N'23853 de 1984: Las Municipalidades,
1,02' de Ia Ley Orgdnica de Municipalidades aprobada por Decreto Legislatioo N' 051 del 16.03.1981: Las municipalidades se relacionan con los Poderes Públicos, Gobiernos Regionales y entre sí, afin de coordinar sus acciones en los distintos niaeles e instancias.
se relncionnn con los Poderes Públicos, Gobiernos Regionales
acciones
y entre sí,
a
fin
de coordinar sus
en los distintos níaeles e instancías. Asimisnrc las Munícipalidades proporcionnn la
infornración que requieren los Senadores y Diputados, de conformidad con el artículo 179 de Ia
801
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DTAZ
ñrt. f?30
Constitución Pttlítica del Perú r¡ la que le sea solicitnda por los Mifiísterios del Estado y ¡tor ln Contralorín Genernl.
Art. 54 rletTexto Único Concordatlo de Ia Ley de Bases de la Regionalización, aprobntlo por D.S. N' 071-88-PCM del 12.06.1,988: Las relaciones entre el Gobierno Regionrl y los gobiernos locales son de ntutua cooperación y de apoyo al desarrollo local ¡tor ytarte del Cobierno Regionnl, respetándose Ia autonontía tLe ambos niueles de gobierno. El Peruano,14.06.88, p. 6577 3.
CONCORDANCIAS:
. Art. 789' de Ia Constitttción de 1993 reformada mediante Ley N' 27684 del 06.A3.2002: El territorio de la República estd integrado por regiones, departamentos, proritlcias 1/ distritos, en cuyns circunscripciones se constituye y organiza el gobíerno a niael nacional, regionnl y locnles los térntinos que establece ln Constitución y la ley, preseranndo ln unidad e integridnd del Estado y de la Nación. El ámbito del nioel regional de gobiernos son las regiones y departnnrcntas. El ántbito del niuel local son las prouittcias distritos y los centros Ttoblados.
.
Art. 5" de Ia Ley N" 27658, Ley Marco de Modernización de Ia Gestión del Estado
del
29.07.2002: Principales acciones. El proceso de modernización de la gestión del Estndo se sustenta fundttntentnlmente en las siguientes acciotles: n. Prioriznción de ln lnbor de desarrollo socinl en beneficio de los sectores nenos fauorecidos, mejorando, entre otras acciones, ln prestación de los serokios púhlicos. lt. Co¡tcertacíón, cott la partici¡tnción de ln sociedad ciuil y las fuerzas Ilolít¡cas,
diseñando una oisión comltarlif,n
y
plnnes multiLltluflles, estratégicos y sustentnbles.
c.
Descentrnlizttción, n trnaés del fortalecimiento de los Gobierttos Locales y Regíonales y la grddunl transJerencin de funciones. d. Mnyor eficiencin en la utílización de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina Ia duplicidad o superposición de contpetencins, funciones 11 ntribuciones entre sectores y entidades o entre funcíonarios y seruidores. e. Reaalorización de l¡ Carrern Pública, se pone es¡tecial énfasis en el princi¡tio de ht éticn ¡tíLblicn y lo es¡tecinlización nsí conto eI res¡tettt al Estado de Derecho. f. lnstítuciontlización de ln eanlunción de ln gestión ¡tor resultados, a trnués del uso de ntodernos reutrsos tecnológicos, ln ¡tlanificación estratégica y concertatla, la rendíciótt pública y Tteriódicn de cuentas y ln trnns¡tttrettcia o fín de garantiznr cannles que permitan eI control de Iss ncciones del Estado. g. Regulación de los rehciones intersttctoriales.
.
Art. 49'
de I a Ley de Bases de la Descentralización N" 27783 del77 .07 .2002: Relnciones de coordínación y coo¡teración. 49.7. EI gobierno tncional y los gobiernos regionales y locnles mantíenen relacion¿s tle coordinsción, coopernción y npoyo tltLttuo, en forntn perntanenta y continua, dentro del ejercicio de su autonontút y contltetencins propias, wtiutlsndo el ittterés nncional con los de las regiones y locnlidntles. 49.2. El gobierno regionnl no puede interferir en la acción y cont¡tetencias de lns municipalidndes de su jurisdicción. Puede celebrar y suscribir en fornta indistintLt, conaenios de colaboración ntutun y recíprocn, y contratos de cualesquíer naturaleza parafines comunes determfundos, con arreglo a Ley. 49.3. Los gobiernos regionnles
y locales proporcíonnn Ia información requerida pars nnntener actualizados tdminístrutixos y financieros organizados a niael nncional.
,
los
distintos sistentas
Ley N" 29379 del 12.06.2009. Ley que promueae y facilita el proceso de regionaliznción, a fin de constituir regiones sostenibles para el desarrollo
adecuando la legislaciórt sobre la materin
del país en conjunto. El Art.2" motlifica el Art.29' y lo segunda disposición transitoria de Ley N" 27783, Ley de Bases de ln Descentralización. EI Perunno,13.06.2009, p. 397171.
802
l¡
LAS RELACIONFS INTERINSTTTUCIONALES Y CONFLICIOS DE COMPE'TENCIAS ¡TT.X?{O
Irtíeulo 124'.- RIm$lllllt$ ttIRI munl$lPfilll¡f,BfS Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinación, de cooperación o de asociación para la ejecución de obras
o prestación de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y gobierno. ANTECEDENTES:
.
Art. 051.
14" ile la Ley Orgánica de Municipaliclades aprobada por Decreto
Legislatiao N'
del 16.03.1981.: Las municipnlidades de jurísdicciones aecinas deben coordinar su acción
en asutltos de interés cotnún. Corresponde díchu coordinnción a Ios concejos proainciales dentro de sus resyectíans cirtunscripciones.
. .
Inc.10) rlel Art.10'de la Ley Orgánica
rle Munícipalidades, Ley N" 23853 del 06.06.1984: Lns munici¡talidndes son con+1et('ntes para: (..) Celeltrnr ncuerdos con otras municipalidades P0ra DrSontzar serarctos contunes.
de Acondicionamiento territorial, el Desanollo Urbano y el Medio Ambiente, aprobado por el D.S. N" 007-85-VC del 15.02.1985: El PIan de
Art. 9' del Reglantento
Acondicionamiento Territorial ttbarcnrti eI territorio y los centros poblados de la prouincitt. Podrti comprender dos o nús conformantes de una micro región, en base a la homogeneidad geogrtífíca y los íntensos aínculos etttre lns ttctioidades y las personas. En este caso, la responsabilidad planificadora
se concertara
entre lns municipalidades proainciales inz.tolucradas.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 44" de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local de España: 1. Se reconoce a los Municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades para la ejecución en comúur rle obras y scn'icios determinados de su competencia. 2. Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidacl jurídicas para el cttmplimiento de sus fines específicos y se rigen
por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el ámbito territorial tle la entidad, su objeto y competencia, órganos de Gobierno y recrlrsos, plazo de duración y cuantos otros
extremos sean necesa¡ios para su funcionamiento. En todo caso, los órganos de gobierno
serán representativos de los Ayuntarnientos mancomunados. 3. El procedimiento aprobación de los Estatutos de las Mancomunidacles se determinará por la legislación las Comunidades Autónomas y se ajustará, en todo caso, a las siguientes reglas: a. elaboración corresponderá a los Concejales de la totalidac{ de los Municipios promotores
de de
La de
Marrcomunidad, constituidos en Asamblea. b.La Diputación o Diputaciones Provinciales interesadas ernitirán informes sob¡e el proyecto de Estatutos. c. Los Plenos de todos los Ayuntarnientos aprueban los Estatutos. 4. Se seguirá un procedimiento similar para la rnodificación o supresión de Mancomunidades.
1a
-
A¡ts. 148" a 153" de la Ley 136/94. Colombia: -A¡L14E". Asociación de Municipios: Dos o más municipios de uno o más departamentos podrán asociarse para organizar conjuntamente
la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones adrninist¡ativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, así como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la e¡ecución de obras públicas, -Art. 14!". Definición: Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho
803
árt. t2¡¡o
HILDEBRANDO CASTRO
-P
OZO DÍ AZ
púrblico, con personería jr.rrídica y patrirnonio propio e independientc de los cntes que la coufortnau; se ríge por sus propios estatutos y gozarán para el dcsarrollo de su objctivo, rle los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la lev a los rnunicipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulablcs por la ]urisdicción Contencioso-administrativa.-Art. 150". Confonnación y Funcionamiento: Las asociaciones ¡rara sn conformaciórr y funcionamiento se sujetarárr a las siguicntes reglas: 1. Toda asociación de mr"rnicipios será siempre voluntaria. Se conformará mediante convenio suscrito por sLrs alcaldes, previa auiorización de los respectivos corrcejos. 2. En el convL.nio cle conformación sc aprobarán sus t: statutos, los cuales deberán dcterrrrinar como rnínimo: el nombre, domicilio, clirección de la asociación, entidades que la conforman; objeto, especificando los servicios, obras, funciones clue asume, ticmpo por el cual sc pacta la asociación, órgarlos de administración,
rePreseniantc legal, procedimierrto para reformar los cstatutos; moclos de resolver las difererrcias que ocurran entre los asociaclos, disolución y licluiclación, régirnen interno de aclministración, Patrimonio, especificando los aportes de los rnunicipios integrantes y dernás bienes que la forman, al igual que las rentas, que les cederr o aportan, total o parciaimerrte la Nación, los departamentos y otras entidades públicas o privadas; los recursos que cobre por Ias tarifas de los sen'icios que prcste; las contribuciones quc cobre por valorización; los demás bienes que adquiera como persona juríciica; y el producto de los ingresos o a¡rrovechatnieuto que obterrgan por cnalquier otro conccpto. 3. El colrvenio con sus estatutLrs se publicará en lrn medio de amplia circulación. -&t-_151'. Libertad dc Asociación: Los rnnnicipios asociados podrán lorrnar, a la vez, parte de ot¡as .rsociaciones que atiendan dístintos obietívos. En cambio, los municipios asociados no podrán prestar separadamente los servicios o funciones encomendados a la asociación. -A¡t. 152". Auto¡romía de los Municipios: Los municipios no pierden ni comprometen su autonomía física, política cr aciministrativa por afiliarse o pertenecer a una asociación; sin embargo, todo municipir) asociaclo está obligado a cumplir slrs estatutos y demás reglamentos que la asociación Ie otorgue y a acatar las decisiones que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines. -&f--].!3". Organos cle Aclministración: Las asociaciones de mtrrricipios poclrátr tener los siguientes tirganos de administración: a) Asamblea General de Socios; b) Jr-rnta Administraclora, elegida por aquélla, y 02c) Director Ejecutivo, nombrado por la junta, qtre será el Representante Legal de la asociación.
Arts. 135" a 139" de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de Chile:-Art. 135".- Dos o más rnt¡nicipalidade¡, |ertcnczc¿lr o no:r una ñisrna ¡r¡¡1 ilrcra o regiíln, ptrdrárr
constituir asociaciones rnunicipales para los efectos cle facilitar la solución de problemas qtte les sean cornunes o lograr el mejor aprovechal.nicnto de los recursos dis¡ronibles. Estas asociaciones podrán tcner por objeto: a) La atención de servicios comunes; b) La ejecr.rción dc obras de desarrollo local; c) El fortalecimicnto de los instrumentos de gestión; d) La rcalización de prograrnas vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios; e) La cal¡acitación v el perfeccionarniento clel personal mr"rnicipal, y f) La coorclinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de perfc.ccionar el régimen mr,rr.ricipal. -Art. 136".- Los convenios que celebren las municipalitlades para crear asociaciones municipalcs deberán consultar, entrc otros aspectos, los siguicntes: a) La especificación de las obligaciones que asumalr los respectivos asociados; b) Los aportes financieros y demás recursos materiales qlle cada rnunicipio proporcionará para dar curnplimiento a las tareas collcertadas; c) El personal clue se dispondrá al efecto, y d) El municipio que tcndrá a su cargo la administración y dirección de los servicios quc se presten tt obras que se ejecuten. Estos convenios deberán contar con el acuerdo de los respectivos concetos. -Art. 137".- Los fondos necesa¡ios para el funcionamiento de las
asociaciones, en la ¡rarte que corresporrda al aporte municipal, se consignarán en los presupuestos mr-rnicipales resFectivos. Los rnunicipios asociados no podrán afianzar ni garantizar los cotnpromisos financieros que las asociaciones contraigan y éstos no darán lugar a ningttna acción de cobro contra aquellos. Respecto del personal mencionado en la letra c) del artículo anterior, no regirá la lir¡itación de tielnpo para las comisiones de servicio que sea necesario ordenar, cuando se trate de personal municiFal. -Art. 138".- Ninguna corporación, fundación o asociación municipal, creada o que se cree en virtud de ésta u otras lcyes, pod¡á contratar em¡rréstitos. -Art. 139".- Las normas establecidas en el presente Título, así como las llormas a que ellas se remiten, no se aplicarán a las Cor¡roraciorrcs Culturales clependientes de municipalidades legahnente constituidas y en funcionamiento
804
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPE'TENCIAS
&TT.1I4O
a la fecha de vigencia de esta ley, ni a las entidades de que ellas dependan. Dichas Corporaciones Culturales y sus entidacles depcndicntes continttarán rigiéndose por las normas legales y reglamentarias que las rijan hasta esa fecha.
-
Arts. 49', 50" y 51" del Código Municipal de Guatemaia: -Art. .19". Definición. Las mancomunidades de municipios son asociacioncs de munici¡rios con personalidad jurídica, constituidas mediante acuerdos cclebrados entre los corrcejos de dos o nrás municipios, de conforrnidad con la lcy, para la formulación conrún de políticas púrblicas mttnicipales, planes, programas y proyectos, la cjecución de obras v la prestación eficiente de servicios de sus cornPetencias. -Art. 50". Asociación de rnunicipios en lnancolnunidades. Los municipios tienen el derecho de asociarse con otros en una o varias mancomunidades. Las mancomunidades tenclrán personalidad jurídica para el cumplimrento de sus fines y se regirán por sr.rs propios estatntos. Las mancomunidades no podrán comprometer a los municipios que la integran más allá de los límites señalados en el estatuto que les dio origen. En los órganos directivos de la r¡ancomunidad deberán estar represeniaclos, todos los concejos mr,rnicipales de los
municipios clue la integran.-Art.S1". Proccdimiento Frara ia aprobación c-le los estatutos de Ias mancomunidades. El procedimiento cie aprobación de los -estatutos de las rnancomuniclades se determinará por la legislación de la materia y cleberá cumplir además las reglas siguientes: a) La elaboración de los estatutos corresponderá a los concejales y síndicos de la totalidad de los municipios promotores de la. tnanct-rn'tunidad, constituidos cn asamblea; b) Cada Concejo Municipal de los municipit¡s mancomunados a¡rrobará los estatutos mediante acuerdo tomado por lo menos con las dos terceras partes del total de sus irltegrantes, debiendo contener el referido acuerdo los sigurenies aspectos: 1. El nombre, objeto, domicilio y municipios que constituyen la mancomunidad. 2. Los fines para los crtales se crea.3. El tiempo de su vigencia.4. El aporte inicial cle cada uno de 1os rnunici¡rros que la crean y las cuotas ordinarias y extraordinarias a que se compromctan, 5. La composiciórr de su junta Directiva, la forma de designarla, sus atribuciones v responsabilidades.6, El proceclimiento para reformarla o disolverla, y la manera de resolver Ias divergerrcias qrre puedan surgir con relación a su gestiór-r y a sns bienes. 7. Los mecarrismos dc control c-le la mancomunidad. B. La defirrición de la parie, o cuota alícuota, que debe asumir cada rnunicipio o sus concesionarios por la utilización de los serr,'icios quc presta Ia ¡nancomunidad.
-
2.001 Poderes (21 L.P.R.A. sec. 4051) de la Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico: El municipio tendrá los poderes necesarios y convenientes para ejercer todas las facultades correspondientes a un gobierno local y lograr sus fines y funciones. Además de
Art.
los dispuestos en esta ley o en cualesquiera otras leyes, los municipios tendrán los sigurentes poderes: (. . . ) (p) Crear organismos inierrnunicipales qrre pcrmitan a dos (2) o más nrunicipios icientificar problemas comunes, planificar v desarrollar activiclades o sen.icios conjuntamente, c-n beneficio tle los habita¡rtes. La organización de éstos se realizará mecliante convenio interrnunicipal suscrito por los Alcaldes, con la aprobación c1e por lo menos clos terceras (2/ 3) partes de las Asambleas conce.rnidas. Una vez aprobado el convenio intermr.rnicipal, se constituye lo que se conocerá como consorcio, el cual tendrá existencia y personalidad jurídica propia, separada del municipio, a tenor con lo dispuesto para las sociedades en el Código
Civil de Puerto Rico de 1930. Dichas disposiciones aplicarán en todo aquello que no sea contrario a las disposiciones de csta ley u otras leyes localcs y federales que le rigen. Las operaciones de los consorcios intermunicipales estarán sujetos a la auditoría de la Oficina del Contralor cle Puerto Rico. Atlemás, toda persona que fuere empleado o funcionario de una agencia gubernamental y que fuera socio de la Asociación de Empleados del Estado Libre Asociado de Puerto Rico por un período no menor de un (1) año al momento de ser trasladado, reubicado o contratado por un consorcio intermunicipal, podrá continuar su con la asociación. De no optar por continuar su, deberá notificar por escrito dicha intención al Director Ejecutivo de la asociación dentro de un período de sesenta (60) días a partir de la fecha del cambio. En el caso que el empleado opte por continuar stt, el Dircctor Eiecutivo de la Asociación tomará las medidas necesarias para implantar los propósitos de este artículo, a saber, coordinar con los respectivos consorcios para la implantación de este artículo.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N" 26306 del 1.2.04.1994: Ley que reconoció dentro de sus respectioas jurisdicciones la fropiedad de los terrenos dcl corredor ribereño, denontinado Costa Verde, a Ins Municipalidndes 805
&rt.126s
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ Distritnles de Chorrillos, Barrnnco, MiraJlores, Snn Isidro,lvlngdalena del Mar y San Miguel. El Art. 2" dispone que el desarrollo de la Costa Vertle deberd efectutrse ntediante un Plan Mnestro de Desarrollo a cargo de la Municipalidad de Lima Metropolitann y las municipalidades distritales indicadas. El Peruano, 1.3.04.1994, p.'1230j3. Ley N" 29029 del 28.05.2007. Ley de ln Mancomunidad Municipnl. Establece el marco jurídico ¡tarn el desnrrollo y promoción de los relaciones de Asociatividnd municipal, ¡tretistns en el Art1.24" de la Ley N" 27972, a traoés de la herramienta de In Mnncomunidad Munícipal. El Art.2" define la Mancomunídad Munici\tal como el ottcuerdo aoluntario de dos o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjuttta de seroicios y ln ejecución de obrns, prontoaiendo el tlesnrrollo local, Ia patticipación ciudatlana y el mejoramiento de la calitlad de los seraicios a los ciudndanos. Conforme al Art. 4" las ntunicipalidades se ainculan a traoés de nnncofiunidndes con cunlquiera de los siguientes objetiaos: 1. Promocíón y ejecución de proyectos que por su monto de inaersión y nngnitud de opernción superen el ¿ímbito jurisdiccional y las posíbilidades particulares de cada municipalidad.2. Ejecutar acciones, conaenios y proyectos cottjuntos entre municipalidades que contparttn cuencas hidrográficas, corredores uiales, turísticos, econóntícos, zonns ecológicas contunes, que inaolucren ¡tarticipnción fínanciern, técnica
y de equipo ltarn realiznr proyectos deterntinndos. EI Perunno,29.05.2007, p. 346070. Resolución Ministerial N' 016-2008-PCM del 18.01.2008. Registro y Reglnnrento del Registro de Matcontunidades Municipales: La Presitlencia del Consejo de Ministros ttbre eI Registro de Mnncontunidndes Municipales que esttlr e cnrgo de lq Secretlrín de Descentralizncíón de Ia PCM. EI Art.2" apruebn el Reglanento del Registro de Mancomunidttdes Mutríci¡tales. El Art.4" dispone que las Mnncontunidades se registran presentando los siguientes tlocumentos: 4.1. Solicitud de instipcíón suscrítn por todos los Alcnldes de Ias Mutrici¡talidades integrantes de la Mancomunidnd.4.2. lnformes técnicos e.laborados por lns instancitts competentes de las Municiytalidades inaolucrttdas que otorguen aiabilidad n la creación de ln Mancomunídad. 4.3. Acuerdos de Concejos Muníci¡tnles, tlue nprueben la constitución de In Mancomunidad. 4.4. Actn de constitución de In Mancomunidad, suscritn ytor los Alcaldes Lle las Municipalidades que la integrnn.4.5. Estatuto aprobado por los Alcaldes de las Mutticipalidndes que integrnn ln Moncomunidad, con la informnción sobre denominnción, domicilio, dmbíto territorial, objeto, órgattos directiaos, recursos, ¡tlazo de dwncíón, etc. El Cap. IV del Reglantento, denominado nsociaciones de municipalidades" en el "Adecuación de Art.73" establece que las asociaciones de ntunicipalidades,fornradas al ampnro del Art.124" tle ln Ley Orgánica LIe Municipalidrules, podrán solicítar su irtsuipciórt como Mancontunidndes en el Registro con sujeción nl procedintiento establecido en este Reglamento. EI Art. 14" est¡blece que las Asociaciones de Municipalidndes deber n preainmente modificnr sus estfltutos de conformidad a los fines ex¡tresados en Ia Ley, como requísito parn su inscripciótt en el Ragistro de Mancomunidades. EI Art.15" dispone que las Asociaciones Municipales sólo podrón obtener los beneficios señalados en la Ley, cuando fornmlicen su inscripción como Mancomunidad, de ncuerdo al procedinriento estnblecido en el ¡tresente Reglnmento, y que dicha ndecuación es t'aculfntioa. El Peruano, 20.01.2008, p. 364410.
Decreto Supremo N" 046-201.0-PCM del 09.04.2070. Reglnmento de la Ley N" 29029, Ley de Ia Mnncomunidad Municipnl, modificadn por la Ley N" 29341. Aprueba el Reglamento de la Ley N" 29029, Ley de la Mnncomunidnd Mutticípal, nrodificnda por la Ley N" 29341. El Art. 2" define a la nnncomunidad municipal conto una entidnd con ¡tersonerín jurídica de derecho público, comprendida en el niael de Gobierno Municipal, constituida n partir del acuerdo de dos o ntás municipnlidodes, colintlantes o no, y de su inscripción en el Registro de Mancomunidndes Municipales./La Manconunidad Municipal tiene por ohjeto la ¡trestación conjunta de seraicios y la ejecución de obras o proyectos de inaersión pública, en el marco de hs com¡tetencias preaistas en la Ley N" 27972, que le sean delegadas, y estri sujeta a los sistemtts administrtttiaos del Estado qcorde a sus especiiles necesi'lades de Juncionnmiento. Conforme nl Art. 4" Ia Mancomunidad Municiytal tiene como fines, pronloaer: 4.1 El Desnrrollo local. 4.2 Ln participación ciudadana. 4.3 El mejoramiento de Ia calidad de aida de Ia poblnción. El Peruano, 10.44.2A10, p. 41691,4.
806
LAS RET,ACIONES INTERINSTITUCIONALES
Y CONFLICIOS DE COMPETENCIAS &fT"I2SO
@=fuorvrCN*extpsl,$ La necesidad de ejecutar proyectos, obras o prestar ciertos servicios justifica la asociación de varios municipios. Los pequeños murricipios co11 escasos recllrsos tendrán que utilizar la asociación o mancomunidad como un instrttmento para alcanzar determinados objetivos y metas. En la legislación comparada que hemos referido la mancomunidad o asociación municipal es Lrna necesidad en el ejercicio de tradicionales competencias locales. El artículo 124" que comentamos es una declaración genérica de esta posibilidad, Corresponderá a las municipalidades perLranas en el ejercicio de su autonomía desarrollar y dar contenido y formalidad las múrltiples modalidades de la asociaciór-r municipal a qne da lugar el vacío uormativo. En nuestro país, al amparo de la anterior Ley de municipalidades se han creado y formalizado diversas asociaciones o mancomLrnidades locales. Así, la Municipalidad Provincial de Acomayo y las Mtrnicipalidades Distritales de Sangarará, Pomacancl-ri,
Acopia y Mosocllacta han constituido la .Mancomunidad Turística de las Cuatro Lagunas" con ei objeto de promover el desarrollo económico de la zor1a, que cuenta con cliversos atractivos naturaies, patrimoniales e históricos. Asimismo, más de una veintena de mturicipalidades litorales han conformado la Asociación de Mr-rnicipalidades de Puertos Pesqueros del Perúr que tiene en su agenda el tema del control de la contaminación marina y atmosférica de las plantas de harina de pescado.
Asimismo, en Cusco, el año 1996 se conformó el Comité, Interdistrital de Concertación para el Desarrollo del Valle Sur de la Sub cuenca del bajo Huatanay (CID) por las municipalidades de San ]erónimo, Saylla, Oropesa y Lucre a fin de materializar el Plan Integral de Desarrollo Estratégico y Sostenible para el Sur del Valle del Cusco, que entre otros, se planteó como objetivos estratégicos los siguientes: 1. Impuisar el desarrollo sostenible de Ia actividad agropecuaria con racionalidad ambiental. 2. Potenciar la actividad turística del valles como eje dinamizador de otras actividades. 3. Promover la explotación racional de los reclrrsos mineros no metálicos y forestales; 4. Impulsar el desarrollo industrial. A propósito de este tipo de asociaciones en otros países
se elaboran estatutos
singurlares, tales como el estatuto del Municipio Turístico que refiere las competencias
y facultades de los mtrnicipios turísticos, las fórmulas de coordinación entre
las
administraciones con competencias concurrentes, los mecanismos de financiación y las normas aplicables.
ArrÍcuto 125'.- RIPRfsf ltTfi Stúlt [E lil$ [tllHl0tFIU$*¡l[$
Las municipalidades tienen como órgano fepfesentativo a una o más asociaciones de municipalidades que se constituye conforme a las normas establecidas en el Código Civil. ANTECEDENTES:
. Art. 115' de Ia Ley Orgánica de Municipalidades
aprobada por Decreto Legislatioo N'
05L del L5.03.198L: Las municipttlidades pueden constituir una Asociación de ntunici¡talidades
807
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍAZ
ü$.l25o
parn cooldinar su acción, El lnstituto Nacional de Fomento Municipal le ¡sresla las facilidades necesarias. Asimismo, Ias municipalidades celebran periódicamente Congresos nacionnles o regionales para intercambinr experiencias, coordin¡r su acción y contribuir al perfecciotffimiento de la legislación municipal.
.
Art.125'
de Ia Ley Orgdnica de Municipalidades N'23853 de 1984. Las Munícipalidades pueden celebrar Congresos Nacionales o Regionales parn intercambiar experiencias, coordinar su ncción y contribuir al perJbccionamiento de la legislación municipal. Pueden constituir, asintismo una asociación de municipalidades confines nnálogos a los señalados en el ptirrafo anterior.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
A¡ts. 181" y 182" de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de Venezuela: -Art. 181". Los Municipios y Distritos podrán constituir o afiliarse a una Asociación Civil sin fines de lucro y personalidad jurídica propia, de carácter nacional, que tenga por objeto promover y facilitar su clesarrollo integral, conforme 1o que establece la Constitución y esta Ley Orgánica. Para el cumplimiento de este objeto, las actividades de la referida asociación, estarán divididas principalmente, a prestar a los órganos de Municipios y Distritos de apoyo técnico y jurídico requerido para el cabal cumplimiento de sus constitucionales y legales. En tal sentido corresponderá a dicha Asociación: 1. Prestar asistencia técnica y jurídica a los Municipios y Distritos, para su desarrollo político, económico y social, cuando le sea requerida;2. Prestar asistencia técníca v iurídica a las Asambleas Legislativas, cuando le sea requerida, para establecer la rnas adecuada organización Municipal en los territorios de los Estados y la división político territorial de estos en Municipios y demás entidades locales; 3. Asesorar las entidades locales para la constitución de Mancomunidades o Asociaciones, así como para la agrupación de Municipios en Distritos Municipales o Metropolitanos;4. Recopilar y analizar la información relacionada con la población, los ingresos, las finanzas y el personal al servicio de los Municipios y demás entidades locales; 5. Desarrollar programas de formación, capacitación y adiestramiento del personal al servicio de las entidades locales. Art. 182". Una vez creada la Asociación Civil a que se refiere el artículo anterior, los Municipios o Distritos, en sus respectivos presupuestos de gastos, fijaran anualmente el monto de sus aportes a la Asociación para el cumplimiento c'le los fines que se le señalar1 en la presente Ley.
-
Arts. 559' a 5619 de la Ley de Régimen Municipal de Ecuador: (Resurnen). La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas es una persona jurídica de Derecho Público formada por todas las Municipalidades del país. Tiene por finalidacies velar por que se preserve la autonomía municipal, promover el progreso de los Municipios, representar los intereses comunes de las municipalidades y propender al perfeccionamiento del Gobiemo Local. Tiene las siguientes funciones: Participar en todo proyecto de Ley o decreto que afecte o menoscabe
en cualquier forma a la autonomía local, estimular la racional descentralización administrativa y procurar, la delegación de facultades a cargo de otros niveles gubernativos, estudiar problemas comunes que confronten las municipalidades y recomendar medidas.
-
Art. 144" de la Ley de Régimen Municipal de Panamá: La Asociación Intermunicipal
será
regida por un cuerpo deliberante que se llamará Consejo Intermunicipal. Cada Municipio asociado designará un Concejal como su representante ante este organismo, elegido por mayoría absoluta de los miembros que integran el Concejo respectivo. Cuando en este organismo surja algún conflicto que requiera un dirimente, actuará como tal el Ministerio de Cobierno y Jrrsticia.
CONCORDANCIAS:
.
808
Arts.80" y
8L" del Código Ciail: -Art. 80". La asociación es una organización estable de personas naturnles o jurídicas, o de antbas, que a traoés de unn actiaidad común persigue un fin no luüatíao. -Ar!--81". El estatuto debe constar por escritura pública, salao disposición distinta de la ley. Si la asociación es religiosa, su régimen interno se regula de acuerdo con el estatuto aprobado por la cotrespondiente autoridad eclesiástica.
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS AIL1268
.
Vigésimo Cuarta. Disposición Complementaria de la Ley Orgánica de Municipalidades, N" 27972: En concordancia con el Artículo 125" de la presente Ley, se mantiene la aigencia de Ia Asocinción de Municipalidndes del Perú, AMPE.
ArtÍcu I o
12
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Los gobiernos locales, en función de los recursos disponibles y en coordinación con el gobierno regional, podrán formar un Instituto de Fomento Municipal para el Desarrollo Económico Local, para el fortalecimiento institucional de las municipalidades, que pueda absolver consultas técnicas, brindar información, llevar un banco de datos sobre iniciativas vecinales, realizar estudios estratégicos de buen nivel profesional y académico a favor de los gobiernos locales y con orientación hacia el horizonte económico de la Macro Región. El Instifuto de Fomento Municipal, para el cumplimiento de sus funciones,
podrá suscribir convenios de cooperación con el Consejo Nacional de Descentralización. ANTECEDENTES:
.
Arts. L27" y L28" de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 de 7984: -Art.127". Instituto Nacional de Fomento Municipnl con sede en la Ca¡sital de la Repúblicn. Es jurídica de derecho público interno dependiente de la Oficina del Primer Ministro. Su orgnnización, atribuciones y recursos serñn fijados por Decreto Supremo refrendado por eI Presidente del Consejo de Ministros. El órgnno rector del Instituto es el Consejo Directiao Nncionnl integrado por: -IJn representante del Presidente de Ia Re¡tública, que lo preside. -Un Crease el
ytersona
representante del Ministerio de Viaienda. -Un reytresentante del Ministerio de Economía, Finnnzas y Contercio. -IJn representante del Instituto Nacionnl de Adntinistración Pública. Lln representante del lnstituto de Planificación. -Cuatro representantes de lns Municipalidades; uno nor eI norle. uno oar el cenlro. uno rtor ¿l sur v uno oor elorienle.-Ar1.125". Son funciones del lnstituto Nacional de Fontento Municipal: l.Prestar apoyo técnico a Ins Municipalidades y osesornrlas en el cumplimiento de sus atribuciones n requerimiento de ellas mismas, a fin de logrnr eficiencia en In prestación de Ios seraicios ¡túblicos locales y un racional aproaechamiento de los recursos de que disponen.2. Cooperar en los estudios de financinnriento de los proyectos nrunicipales de desnrrollo local, seraicios públicos y similares.3. Realizsr inuestigaciones y/o
estudios sobre Ia realidad ntunicipal
y difundirlas para
uso de las Municipnlidades. 4.
Proporcionar a las Municipalidades, servicios de ca1tacitación de personal, compilación y dfusión de ln legislación necesaria para el desarrollo de la aida ntunicipal.5. Representar a las Municí¡talidades ante los órganos del Gobierno Centrol o de empresas públicas nnte las cuales debnn efectuar trdmites relacionados con sus funciones.
. .
D.S. N" 071-90-PCM de\12.07.1990: Crea, en la Presidencia del Consejo de Ministros, el Programn de Asistencia Técnicn, Capacitación y Estudios para los gobiernos locales, sobre la base de las
funciones y recursos del INFOM. El Peruano, 24.07.1990, p. 875711-. Art.1.4' ile la Ley N' 25334 del 27.06.1.997: Mantiene aigencia del INFOM y deroga los decretos supremos N" 07L 90 PCM y 1,43 90 PCM. El Peruano, 28.06.1.99L, p. 97930.
c Art. 49" del Reglamento de Organización
y Funciones ile la Presidencia del Consejo de
Ministros, aprobailo por R.M. N' 322-9L-PCM del 20.12.1991: El INFOM ¡tública del ámbito de la Presidencia del Consejo
de
es una entidad
Ministros. El Peruano,22.1.2.1991,p.102876.
809
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DíAZ
&fi.126n
'192' rlel Deueto Ley N' 25556 del 1L.06.L992. Ley Orgánicn del Mittisterio de ln Presidencia: El Consejo de Coordinación con los Gobiernos Locoles es eI encargado de propiciar, unt perntanente y directa contunicación entre el Ministerio de la Presidencia y los Gobiernos Locales del País. El Peruano, 01.07.'1992, p. 107824.
Art.
c Decreto Supremo N" 003-92-PRES del 24.07.L992:
Declora en desactiaación y disolución al
INFOM y disponc la transferencia de Prograruns y Subprogramas a la Cooperación Popular. El Peruatn, 29.07.1992,
¡t
OJ'ícinn Nacional de
108346.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 221" de la Ley Orgánica Municipal de Paraguay: La Or¡;anización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal OPACI, es el organismo oficial íntegrado por todas las municipalidades del país. El Poder Ejecutivo y las er-rtidades del sector público requerirán el parecer de ia OPACI en los astrntos de interés nrunicipal.
-
Arts. 559" y 560' de la Ley de Régimen Municipal de Ecuador: -fu!-559". Establécese, con carácter permanente, la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, dc la cual podrán ser socios todas las Municipalídacles clel país. La asociación será una persona jurídica de Derecho I'riblictr. con natrinronio prouio v tcndri su sede en la C¿pital de I¡ República -Art. 560'. La Asociación tenclrá como finalidades primordiales, las siguientes: a) Velar porque se preserve la autonomía munici¡ral. b) Promover el progreso de los Munici¡rios; c) Representar los intereses cornLlnes de las Municipalidades. d)Propender al perfeccionamiento del Gobierno Local. e) Cooperar con el Gobierno Central en el estudio y preparación de planes y programas rlue redunden en beneficio de los intereses municipales; y f) Participar en certámenes internacionales en los cuales se vayan a tratar asuntos relacionados con la vida mtrnicipal o con problemas locales.
-
Prime¡a Disposición Final y T¡ansitoria de de la Ley Orgánica de Municipalidades de Bolivia: (Fortalecirniento de los Cobiernos Municipales):L El Poder Eiecutivo establecerá instnlmentos de forialecimicnto municipal y comunitario para meiorar la capacidad de gestión administrativa, planificadora y comunitaria en favor de los rnunicipios que así lo requieran. IL Las Asociaciones Murricipales o mancomunitarias podrán firmar convenios con el Podcr Eiecutivo para efectivizar las polítícas de fortalecimiento municipal.
p,con crurn os¡ Este
arfculo
de Ia Ley Orgánica de Municipalidades refrenda el desentendimiento
e irresponsabilidad del Poder Ejecutivo de la problemática municipal qrle terminó por desactivar el año 1992 Instituto de Fomento Municipal. La idea que preside este errático comportamiento, no es el de respeto a las autonomías locales, sino el concepto neoliberal que el Estado no debe intervenir en nada que no sea más que la regulación
de los mercaclos.
Dada la precariedad institucional de miles de municipalidades del país resulta ingenuo apostar, como se hace en el presente artículo, que dichas muricipalidades en crisis (en función a sus recursos disponibles> formarán por su propia iniciativa el Instituto de Fomento Municipal. La legislación vigente encarga a la Presidencia del Consejo de Ministros y al Consejo Nacional de la Descentralización las relaciones con las municipalidades y organizar programas de apoyo y capacitacióu, 1o que ha resultado solamente una declaración completamente vacía. El Consejo Nacional de Descentralización en el período 2002-2006 ni siquiera pudo organizar a cabalidad los programas de capacitación que la Ley les encargó 810
LAS I{ELACIONES NIIERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS f,TI.'2IO
En otros países si existen este tipo de entidades. Así, en México, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal brinda apoyo y servicios a más de 2,400 municipalidades. Es necesario que se estudie el restablecimiento de un Instituto Nacional financiado directamente por el Gobierno Nacional y las municipalidades, pero dirigido y administrado por representantes de las municipalidades que brinde el apoyo y Ia capacitación que tanto necesitan las municipalidades en el país.
llrículo 12I'.- S0l{ÍLlcTl}s ut lls lrluillüpAflnffit$ Los conflictos de competencia que surjan entre las municipalidades, sean distritales o provinciales, y entre ellas y los gobiernos regionales o con organismos del gobierno nacional con rango constitucional son resueltos por el Tribunal Constitucional de acuerdo a su ley orgánica. Los conflictos no comprendidos en el primer párrafo son resueltos en la vía judicial. ANTECEDENTES:
. Art.9'
de la Ley ()rgánica de Municipalidades de 14 ile octubre de 1892: Los Concejos Proainciales dirinrcn las conr¡tetencins suscitadas entre los Concejos de Distrito; las luntas Departnmentales,los que se promueoen entre los Concejos Proainciales o entre uno Proaincial y otro de Distríto, o entre Concejos de Distríto de distintas prouincias; y el Gobierno,las que ocltrrnn entre los Concejos de diferentes depnrtamentos.
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Art. 9' de la Ley Orgánica
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Arts.
de Municipalidarles a¡nobada por Decreto Legislatioo N' 05L d¿l 1,6.03.198L: Los conllictos entre ntunicipios son resueltos por la instancia superior munici¡tal y, en apelación, por el gobierno regional, con cuyn resolución terminn la aía administratiaa, pudiendo impugnarse ante el Poder ludiciLtl. Los conJlictos entre lcs municipnlidades y nutoridades adntinistratians son resueltos por el Poder ludicinl. 7" y 8" de la Ley Orgónica de Municipalidailes, Ley N" 23853: -Art.7o . Los conflictos internos de las Municipalidades Distritales y las que sur jan entre ellas y otras Municipalidndes o autoridades de un misnto Distrito se dirimen por el luez de Primera lnstancia de la respectiaa Proaincia y, en cdso de apelación, por Ia Corte Superior del Distrito ludicial correspondiente. Art. 8o.- Los conflictos internos de las Municipnlidades Prouinciales y los que surjnn entre ellas y otras Municipnlidades o nutoridades de Ia misma u otra Prooincia son dirintidos en Primern Inslnncin por ln Corte Superior del respectiuo Distrito ludicial; procede eI recurso de nulidad contrs la resolución de aista.
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Arts. 46' y 52" de Ia Ley N'26435 del 06.01..1995. Título IV , De los Conflictos Constitucionales de Competencia y ntribuciones -Art.46. El Tribunal conoce de los conflictos que se susciten sobre lns competencias o atribuciones asignadas directamente ¡tor la Constitución o las leyes 811
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ILDE BRANDO CASTI{O
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OZO DLAZ
orginic¡s
qLLc delimiten los ántl:¡itos pro|tios de los Poderes del Estndo, los órgnnos constitucion¡les, los gobiernos regionnles o nrutlici¡nles y Llue opotlgsn:1. Al Poder Eiecutiao con uno o ntñs goltiernos regionnles o nrutlicipnles. 2. A dos rt mds gobiernos regionales, nrttnici¡ralithdes, o de ellos entre sí. 3. A los poderes del Estndo entre sí o con cualquierfi de los
otros órgnnos cottstitucíonnles, o de éstos entre sí.
-Art.52. Ln sentencia dell-ribunslaincula
tt los ¡totleres públicos v tiene ltlenos e.fectos frente a todos. Deterntúta los ¡toderes o entes estqtiles
a que corres|)onden lns competencins o atribuciones controaertidtts y anuLn las dis¡tosiciones, resoluciottes o nctos ¡ticindos tle inconr¡telencin. Asimisnto resuelae, en su cttso, lo que procediere sobre las situaciones jurídicts producídrts sobre lrt bnse cle tsles ¡ctos ndntinistrntiaos. Cunudo se httbit'rn Ttrontoaido conflicto negotiao de contpetencins o ntribuciones, ln sentencin ndentás de detL:rntinor su titulttriditd puede señtlnr, en su caso, un phtzo dentro del cual el ytoder del EstLtdo o el ent¿ est¡tsl dc qLte se trfltt debe ejercitarlts. El Díario Oficinl El Perunno tlelte publicnr lns sentent-ins recaídns en los procesos sobre conflictos constitucionnles de com¡:etencils v
¡tr
ibtLc.iones.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Inc. 2) del Art. 50' de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local de España: Los cor¡flictos cle competencias planteados entre diferentes Entidades locales serán resueltos por la Ac-lnrinist¡ación de la Comunidad Autónor¡a o por la Adr.ninistración del Estado, prcvia audiencia de las Comunidades Autónomas afectadas, según sc trate dc Entidarles pertenecientes a la misma o distinta Comr.rnidad, y sin perjuicio de la ulterior posibilidacl dc irnptrgnar la resolución clictada ante la jrrrisdicción contencioso-adrninistrativa.
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Art. 39" de la Ley de Municipios de Nicaragua: Los conflictos que surjan entre los diferentes Municipios o entre estos y Ios or¡;anisrlos del Cobierno Central por actos y disposiciorres clue lesionen su autonomía, será¡r rlirinridos por el Ejecutivo; su resolución agotará la vía administrativa.
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Art. L13" de la Ley Orgánica de lv{unicipalidades de Bolivia: En caso de conflicto
de
competencia ent¡c las Municipalidades y entre éstas y otros organisrnos de aclministración del Poder Ejecutivo, podrá rccurrirse ante la Corte Suprema de Justicia, la que dírimirá en útnica ilrstancia. En caso de contención en materia tributaria, regirá el Código Tributario.
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Art. 131." del Código N{unicipal de Guatemala: La Municipalidad podr'á interponer recrrrso contencioso-adrninistrativo contra las resoittciones de los rninisterios dc Estado, enticladcs autónornas y descentralizadas, direcciones generales y dcrnás dcpendencias púrblicas, en los nrisnros casos cn qtre, corrforme a Ia ley, pueclcn hacerlo los particulares.
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L"y
911995, d,c 23 de rnarzo, dc Medrclas de Política Territorial, Suelo y Urbanismo. (B.O.lv1. 11-4-95). TI'f. II. Concertación en la Gestión Cap. I. Concertación InteracLninistrativa. -¿\¡l $.- Objeto. l. La corrcertación irter administrativa tiene por objeto: a) Asegrrrar la correcta valoracjón y ponderación de todos los intereses públicos implicados en la definiciórr y ejccución de la ordenación ciel territorio y del urbanismo mediante la activa participación de las Adrninistraciones territoriales res¡ronsables. b) Integrar y cornpatibilizar en la Ordenación del territorio v el Urbanismo los requerimierrtos cle cualcsquiera intereses
púrblicos con rclevancia terrítoríal, gestionados por las Administraciones municipal y
autonómica. c) promover la colaboración interadminist¡ativa en el ejercicio de las competencias rcferidas al uso del suelo v de los recursos nattrrales. rl) Favorecer la solución acordada de los conflictos inte¡aclministrativos qtte se produzcan en el desarrollo de la acción territorial y de la actividad urbanística. -Art.7.- Cornisión de Conce¡tación de la Acción Tcrritoríal. 1. La Cornisión de Concertación de la acción territorial es el órgarro regiortal pcrmanente, de carácter cleliberante y consultivo, que asegura la colaboración v la concertación en la gestión de los intereses públicos con ¡elevancia territorial entre la Corlunidad de Madrid y los Municipios, y, en particular, la resolución acorLlada de cuantas difcrencias v conflictos se susciten con ocasión de la gestión dc las actividades de o¡denación territorial y urbanística. 2. La emisión de dictámenes por la Comisión se proclucirá siempre a instalrcia de parte, dejando sierlpre a salvo la autonornía y las com¡rctencias de la
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I-AS RI]I-ACIONES TNTERINSTITUCIONALFS Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS frIT.12'O
Administraciones en e\la represcntadas. 3. La Comisión dictarninará especit\camera\e en los siguicntes supuesios; a) Cuando en la aprobación o ejccución de cualquier insirumento cle ordenación clel territorio que no tenga rango de Ley se forrnaliccn discrepancias entre Ia Cornuniclad de Madrid y el o los Municipios afectados sobre la concurrencia y los términos de interés regional, y se solicite formalmente pt'rr los rnismos. b) Crranclo cn cualquiera de los instrurnentos de ordcnación o en su ejecución se formaliccn discrepancias entre la Conrunidad de lvfadrid y el o los Municipios afcctados y se solicite formalmente por los mismos. c) Cuando en los instrumentos de plancamiento o de gestión y cjecución urbanística surjan corrflictos entrc dos o más municipios o entre algún municipio y la Cornunidad Autónorna cle Maclrlcl por n.rotivo clistinto del previsto er1 1a letra a) y al nrenos uno de ellos solicite formalmente qrre la cuestión sea tratada cn la Comisión.
Declaración de Cartagena de Indias (Colombia) 19 de Noviernbre
c1e 1993, Novena. Arrtonomía y Control. El ejercicio de competencias y la adopción de decisrones por parte de las autoridades locales es sllsceptible y requiere de un control de las entidades locales por parte de los órganos encargados de vigilar la adecuada planificación y ordenación de los recursos públicos y de asegurar la homogeneización de las políticas públicas de Ios entes púrblicos. La autonomía no cs indefectiblemente contraria a la existencia de mecanismos de control. Dicho control no podrá suplantar, en su esfera de representación, a las atrtoridades locales, habrá cle ser proporcionado, estableciclo mecliante cauces fonnalcs, linitado en el tiempo y suficientementeeficaz para asegura¡ los fines a los que aspira. No cabe un control general tie o¡rortunidad sr¡bre las decisiones locales salvo en el ejercicio dc las cor.npetencias delegadas. Con carácter general, solo los órganos jurisdiccionales controlan la acción del poder municipal. Décimo. Defensa de la Autonornía Local. Se hacc' preciso articular cn el ordenamiento constitttcional y jurídico t1e cada país lr.rccanismos cie garantía qLre asegrlren la efectlva defensa de un ámbito de decisión propia municipal. A estos efcctos, considcrarnos imprescinclible la adopción de las siguientes medidas. 1. Establece¡ la participación necesaria de los municipios en cualquier procedimiento de adopción cle decisioncs que vaya a tener una efectiva repercusión en la vit'la local garantizando, en detenninados casos y con las salvaguardas quc sean necesarias, r.rna posibiliclad dc arbrtrajt' cLran(lo [a a.'lopción de ciertas medidas sc considere, desde el punto de vista local, de carácter sumamente perjurlicial para la subsistencia de municipios o para una aclecriado eicrcicio e sus col.npetencias. 2. Articular una vía jurisdiccional que garantice a los municipios el acceso a los tribunales, en su caso constitucionales, en defensa de su autogobierno. CEMCI, Edil N" 7, 1993, Granada-Espatla.
CONCORDANCIAS:
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Decreto Supremo N" 017-93-lUS del 28.05.1993. Texto Único Ordenado de la Ley Orgrínicn del Poder Judicinl. EI Art.'13" montla que cuondo en un proceLlimiento adntinistrntíuo srtrja una cuestión contenciosn, que requiern de un pronuncinntiento preaio, sin eI cual no puetle ser resuelto el aswlto que se trLtmita nnte la ndntinístrfición pública, se sLtsp(nde aquel por Ia autoridLtd que conoce el ntisnto nJin que el Poder ludicitl declare el d¿rccho que defitn el litigio. Si la auloridad administrntiaa se niega a suspender el ¡trocedimiento, los interesados pueden interponer denranda nnte el poder jtulicial. Si la conductn dt: ln ¡uloridnd adntinistrntiun prouocn conflícto, éste se resuelue aplicando las reglas proces(úes de determinnción de competencia, en cndfi caso.
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Arts. 80' a 87' de la Ley N' 27444 del
21.04.2001. Ley del Procedimiento Adntinistrntiao General. Sub. Cnp. IV. Conflictos de contpetencin del Cnp. ll dtl Tit. IL -Art. 80".- Control de Itt competencia. Recibida ln solicitud o ln disposición de ¡utoridad sLtperior, según el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridndes de oficio deben asegurnrse de su propia competenc¡a Itara proseguít'con el nornnl desarrollo del procedintiento, siguíendo los criterios nplicaltles al cqso de ln materín, el territorio, el tiempo, el grado o la cuantía. -Art.87".- ConJlictos de con4tetencia. 81.1. Ln incompetencia pu?de ser declsrnds tle oficio, unfi vez alireciada conforme al artículo nnterior o a instnncia de los adnúnistrndos, por el órgano que conoce del asunto o por eI superior jeriirquico. 81.2. En ningún castt, los niaeles inferiores pueden sostener competencia con un sulierior debiéndole, en todo caso, exponer las razones para su discrepanch. -Art. 82'.
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
firt.12?o
Declinnción de competencia. 82.1. El órgano adrninistrntiuo que se estinte incontpetette ltara la tramitnción o resolución de un nsunto remite directamente las actuaciones aI órgano que considere competente, con conocimiettto del adntinistrndo.82.2. EI órgnno que declina su contpetencia, n solicítud de parte y hasta antes que otro nsuma, puede adoptar las medidas cautelares necesnrias pnra ersitar daños grmes o irre¡tarables a la entidad o a los administrados, comuniaindolo nl órgano competente. -Art. 83". ConJTicto negatíao de competencia. En caso de suscitarse conflicto negatiuo de competencia, el expediente es eleaado al órgano inmediato superior Ttars qy¿ resuelun el conflicto. -Art.84'. Conllicto positiuo de contpetencin.84.1. El órgnno que se considere competente requiere de inhíbición al que estd conociendo del asunto, el cunl si esttí de acuerdo, entía Io actuado a la autoridad requeriente llnra que continúe el trdntite. 81.2. En cnso de sostener su com¡tetencia la autoridad requerida, remite Io actuado aI superior inmediato part que dirinn el conflicto. -Art. 85'.- Resolución de conflicto de competencin. En todo conflicto de competencia, el órgano a quien se renúte el expediente dicta resolución irreurrible dentro del plazo tle cuntro días. -Art. 86".- Competencia para resolaer conflictos. 85.1. Compete resolaer Ios conflictos de competencia de una mismn entidad, nI superior jertírquico común, y, si no Io hubiere, al titular de Ia entidad.86.2. Los conflictos de competencín entre autoridades de un ntisnto Sector son resueltos por el responsoble de éste, y los conflictos entre otras nutorídadcs del Poder Ejecutiuo son resueltos por Ia Presidencia del Conse jo de Ministros, mediante decisiótt ínnntiuadt; sin ser lleztada por Ins ¡utoridncles en ningún cnso a los tribunales. 86.3. Los conflictos de competencin entre otras entidades se resuelaen conforme a Io que disponen Ia Constitución q
las leyes.
-Art. 87'.- Continuaciótt
del procedimiento. Luego de resuelto el conflicto de
competencia, el órgano que resulte contpetente para conocer eI asunto continúa el procedimiento según su estado y conseraa todo Io actuado, sttllo aquello que no sen jurídicantente posible.
Art. 16'
de la Ley de Bases ile la descentralización, Ley N" 27783 del L7,07.2002: Los
conJlictos de comytetencia que se qeneren entre el gobierno nacionnl y los gobierrtos regionnles o los gobiernos locnles, y entre estos úItimos en fornn indistinta, se resuelaen ante el Tribunal Cttnstitucional, de acuerdo a su Ley Orgónica.
Título IX del Código Procesal Constitucional, promulgado meiliante Ley N" 28237 del 28.05.2004: Proceso competencial -Ar!-Jp!:.- Legitinnción y representación. EI Tribunnl ConstittLcionnl conoce de los conflictos que se susciten sobre ltts conryetencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que delimiten los rintbitos propios de los poderes del Estado, los órgttntts constitucion¡les, Ios gobierttos regionales o municipales, y que opongan: 1) Al Poder Ejecutitto con uno o nrtís gobiernos regionales o munici¡tales; 2) A dos o mós gobíernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o 3) A los poderes del Estado enlre sí o con cualquiera de los demós órganos constitucionales, o a éstos entre sí. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarón en el proceso a traaés de sus titulares. Tratdndose de entidades de composiciótr colegiada, In decisión requerit'tí contar con ln a¡trobación del respectiao pleno. -At!-71!0!.- Pretensíón. El conJTicto se produce cun'ndo alguno de los poderes o etttídttdes estotales n que se refiere el artículo anterior adoptn decisiones o rehuye deliberadnmente actuaciones, afectando competencias o ntribuciones que ln Constitución y lns leqes orgánicas confieren a otro. Si el conflicto aersnre sobre uno contpetencin o atríbución expresada en una norma coil rango de ley, el Tribunal declnrn que la ztía adecuada es el proceso de inconstitttcionalidad. -Aü-JJJ!.- Medida Cautelar. EI demandnnte ¡tuede solícitar al Tribunal la suspensión de la dis¡tosición, resolución o acto objeto de conJlícto. Cuando se prontueaa un conflicto constitucional con motiao de unn disposición, resolución o acto cuyn impugnación estuaiese pendiente ante cunlquier juez o tribunftl, éste podrá suspender el procedinúento hastn la resolución del Tribunal Constitucional. -Aü,JJZ.- Admisibilidad y procedencia. Si el Tribunnl Constitucional estima que existe ntLtteria de conflícto cuya resolución sea de su competenciu, declnra admisible la demnnda y dis¡tone los emplazamientos correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las dís1tosiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidnd. EI Tribunal puede solicitnr a las partes las informaciones, aclnrsciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisión. En todo caso, debe resolaer dentro de los sesenta dífis htíbiles desde que se interpuso la dennnda. -Aü,JJ!.- Efectos de las Sentencias. 814
LAS RELACIONES INTERNSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ATl.I1IO
Ls setúencia del Tribunal uincula a los ¡tofi¿¡se públicos y tiene Ttlenos efectos frente u todos. Determina los poderes o entes estatales n que corresponden lns competencías o atribuciones controoertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos oiciudos de incompetencia. Asinisnto resuelue, en su caso, lo tlue ¡t76c¿fli¿re sobre l¡s situnciones jurídicns ¡troducitlas sobre ln bnse de tnles nctos administratiaos. Cunndo se hubíern promoaido conjlicto negotiuo de cont¡tetencias o ntribuciones, Ia sentencia, además de determinnr su titularidad, puede señalar, en su cLlso, un ¡t1676 dentro del cual el llodü del Estsdo o el ente estLttal de que se trate debe ejerL:erlns.
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Arts. 16'y L7'de la l.ey N'29151 del 13.12.2007. Ley Gcnernl del
Sistema Nncional
de
Bienes Estatnles.-Art. 160 .- El órgano de reaisión de la proytiedad estatal constituye la instnncin reaisora de la Superintendencia Nacional de Biertes Estatnles-SBN, con contpetencia nacional, encnrgttdu de resolaer, en últi¡na instdttcia ndntittistratiz¡l, los conJlictos sobre bienes de propiedad cstntnl que surjnn entre las entidades píLblicns, integrnntes del Sistema Nacional de Bienes Estntales, Ios que, en forma obligatoria, deben recurrir a eIIa. -Art.17".- La conformnción, requisitos y designttción de los integrantes del órgttno de reaísión serátt deternittndos por el reglamertto de ln presenle Ley y dentds nL')rmls de gestión de In Suyterintendencia Nacionnl de
Bienes Estatales-SBN. El Peruano, 14.12.2007, p. 359973.
. Art.
13" del Decreto Legislatiao N' 1013 del L3.05.2008. Ley de crención, organización y funciones del Ministerio del Atnbiente. Tribunnl de Solucíótt de Cotúrouersias Ambient¡les. L3.7. El Tribunal de Solución de Controuersitts Antbientnles es el órgntto encnrgndo de resolaer Ios conJlictos de competencia en ntnterin ambientnl y Ia últinta instancin ndministratian respecto de los ltrocedirtientos ndministratiuos t¡ue se precisan en el reglanrento de la ¡tresente ley. Asintisnro, es competente pata resoloer conflictos en nmteria antbietúnl a traaés de ln concilinción u otros ntecanis¡tos tle solución de controaersins extrajudiciales, constítuyéndose en la í¡tstancia preuía extraiudicial de cnrdcter obligntorio antes de iniciar un¡ acción judicinl en materia ambientnl. 13.2 Las ftutciorres y h orgnniznción del Tribunnl de Solución de Controuersins Antbientales se rigen por lo estnltlecido en ln Ley N" 28245, Ley Mnrco del Sistema de Gestión Antbientnl r¡ demás normns ¡tertínentes. El PeTuon0,14.05.2008, p. 372201.
IURISPRUDENCIA:
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E*p.
N'
259-96-AA/TC. Asociación Pro Vivienda Nararrjal con La Municipalidad Distrital
de Independencia. Sentencia de|02.72.1998. Fundamentos. 1. Que, la Asociación demanclante
interpone la presente Acció¡r de Amparo con el objeto clc que se clispor-rga que la Municipalidad de Independencia, respecto a sus asociados, se abstenga de cursar notificaciones por cobro coactivo y de efectuar ernbargos por concepto cle aplicación del impuesto preclial y tributos municipales, ya que señalan que por mandato de la Lei N" 16012 de aclaración de limiies entre el distrito de Independencia y el de San Martín de Porres, la jurisdicción que les corresponde es la de este últirno distrito a cuya Municipalidad vienen tributando desde hace 30 arios. 2. Que, este Tribunal Constitttcional ya se ha pronunciado en el Exp. N" 496-98-AAlTC cuya sentencia fue publicada el 01.12.1998, en el sentido de que si bien es cierto, mediante la Ley N" 14965 se creó en la Provincia de Lima el distrito de Inclependencia, cuyos lírnites fueron aclaraclos por Ley N" 16012, debe tetrerse en clrenta que a través de la Ley N'25017 se creó en la Provincia de Lima el distrito de Los Olivos, habiéndose generado entonces problemas de demarcación territonal entre los drstritos de Inclependencia, San Martín de Porres que deben ser solucionados por la autoridad competente en materia de demarcación territorial.3. Que, en tanto subsistan los problemas de imprecisión en la demarcación territoriai de los dist¡itos de San Martín de Porres e Independencia y éste sea resuelto por la autoridad competente, se debe respetar, para fines
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HILDEBRANDO
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C
ASTRO -P OZO DLAZ
tributarios y administrativos, el principio de los usos y costumbres, tal como lo acordaron las municipalidades respectivas mediante Acta de Compromiso de fecha 07 de mayo de 1996. Por tanto, Ios miembros de la Asociación demandante sólo están obligados a efectuar el pago del Impuesto predial y de los Tributos Municipales a una sola Municipalidad. .4. Que, en consecuencia, la Municipalidad de Independencia, al efectuar cobros coactivos por el pago de tributos que los demandantes ya vienen cancelando a la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres, ha violado sus derechos constitucionales a la propiedad y a la
igualdad ante la Ley. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional FALLA: REVOCANDO la resolución expedida por la Sala Superior Mixta de la Corte Superior de Jr,rsticia dcl Cono Norte de Lirna, de fs. 90, su fecha 09 de enero cle 1991i, que confitmando la
apelada declaro INFUNDADA la demanda; reformándola la decla¡a FUNDADA; en consecuencia dispone que la Municipalidad Dístrital de Independencia suspenda los procesos coactivos sobre materia tributaria que haya iniciado contra los miembros de la Asociación Pro Vivienda Naranjal, en tanto que la autoridad cornpetente defina el conflicto de límiies
existente entre los distritos de Independencia y San Martín de Porres. Garantías Constitucionales,
N'
190,
p. 1938. El Peruano, 27.07.1999.
Exp. N" 002-97'CC/TC. Municipalidad Distrital de Paucarpata con INDECOPL Sentencia del Tribunal Constitucional del 04.09.1997. FUNDAMENTOS 1. Que, según se dcsprende del petitorio de la demandada, el objeto es que este Colegiado dirima si la Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), se enct¡entra facultada para (enervar la validez de Ordenanzas expedidas" por la Municipali
sido asignadas directamente por la Constitución o a través de leyes de desarrollo constitucional, segírn se está a lo dispuesto por el Art. 106 y la 8va Disposición Final y Transitoría de la Constitución Política, ni tamLroco tiene la naturaleza de un órgano constitucionalmente relevante, sino m s bien constituye un órgano administrativo del Instituto este último dependiente del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones. que, siendo ello así, la demanda debe declararse improcedente, dejándose a salvo el derecho de la entidad actora para que Io haga vale¡ conforme a Derecho. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en eiercicio de las atribuciones que la Constitución y su Ley Orgánica le confieren: FALLA: Declarando improcedente la demanda de conflicto de competencia interpuesta por la Municipalidad Distrital de Paucarpata, dejando a salvo su derecho para que lo haga valer conforme a Ley; dispusieron su publicación en el Diario Oficial y los devolvie¡on. Garantías Constitucionales, N" 37, p. 310. El Peruano, del79.10.7997.
Exp. N" 001-00-CC/TC. Municipalidad Metropolitana de Lima con la Municipalidad Provincial de Huarochiri. Sentencia del 04.04.2001. FUNDAMENTOS 1. Que debe precisarse que, en el proceso de conflicto constitucional de compctencias se persigue principalmente la tutela del orden competencial establecido por las normas que integran el bloque de la constitucionalidad. En tal sentido, el objeto del proceso lo constÍtuye exclusivamente la titularidad de una competencia o atribución constitucional pudiéndose determinar en é1, la validez o nulidad del acto que da origen al confiicto por estar viciado de incompetencia. De acuerdo al Art.47 de la Ley N" 26'135 Orgánica del Tribunal Constitucional, el presupuesto
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I-AS REI-ACIONES INTERINSTITUCIONALES
Y CONFLICTOS DE COMPE-IENCIAS NT¡.12'8
dcl conflicto lo constituyen las decisiones que adopte alguno de los órganos constitucionales (conflicto negaiivo), afectando cornpetencias o atribuciones que la Corrstitución y las leyes orgánicas confieren a otro órgano. Dentro del término udecisionesu debernos entender que están comprendidas las resoluciones y en general los actos administrativos que se emitan. Irundamentos (...) . Que la Municipalidad Provincial dc Huarochiri alega que los permisos expedidos, se sustentan en la 5ta disposición complementaria clel Reglamento Nacional de Servicio Pírblico de Transporte urbano e Interurbano de Pasajeros, aprobado por D.S. N" 1295-MTC que señala que (cuando 2 ciudades pertenecientes a 2 provincias contiguas, confonnan un área urbana continua, las Comisiones Técnica Mixta de ambos Concejos Provinciales, formular n en fomra conjunta un Plan Regulador de Rutas en los servicios de transporte comunes),, disposición a la crral no dro cumplimiento la Municipalidad Meiropolitana clc Lima, por lo clue decidió otorgar los permisos provisionales cuestionaclos hasta que ésta última, conforme la Comisión Técnica o suscriba el Convenio respectivo. Cabc señalar quc, si bien la dis¡rosición invocada ha siclo derogada por cl Art. 77 delaLey 27781,Ley Ceneral de Transporte y Tránsito Terrestre; sin embargo, las autorizaciones expedidas por la Municipalidacl Provirrcial de Huarochiri, continúan vigentes. 5. Que no corresponde, que en el presente conflicto constitucional de competencia, se esclarezca si se presenta o tro el caso clel "área urbana continua> y, en consecuencia, si era o no aplicable en stl momento la 5ta disposición complementaria del referido Reglamento Nacional de Servicio de Transporte rrrbano e Interurl¡ano de Pasajeros, o si éste era ilegal o no, por cuanto llo deben confundirse los problemas de distribución competencial, con los aspectos relativos al respeto dcl prü'rcipío de legalidacl. Es decir, la pretensión del conflicto no está motivada en la ilegalidad de la disposición, resolución o acto que la origina, sino que es el vicio de incompetencia lo que trae consigo la ilegitimidad del acto. El conflicto constitucional de competencia frente
decisiones de otros órganos constitucionales, que supongan una efectiva este caso, por la Constitución o la Ley Orgánica de Municipalidades. 6. Que los permisos aprobados por la MunicipaLdad Provincial de Huarochiri, a diversas empresas tle servicios cle transporte público, rnediante resoluciones de alcaldía, tienen su punto de origen o paradero inicial en poblados de la referida provirrcia y recorridos de ida y vuelta, que incluyen en forma indiscriminada, arterias cle la jrrrisdicción de la provincia de Lima Met¡opolitana invadiendo los fueros que competen a la demandante. Como se ha señalado anteriorne¡rte, la LOM desarrolla la atribución de las municipalidades en general y en especial de la MML, en materia de transporte urbano e interurbano dentro dc su respectiva jurisclicción; por lo que debemos concluir, que las autorizaciones o perrnisos provisionales otorgados por la Municipalidad Provincial de Huarochiri están viciadas de incompetencia, dado que, al exceder las autorizaciones el ámbito ¡urisdiccional propio de aquella, usurpan las atribuciones de la MML, lesionando su ámbito competencial. 7. Que, sin ernbargo, en cuanto al pedido de la dernandante en el sentido qtre cl Tribunal disponga a
y actual invasión de atribuciones asignacias, en
la nulidad
c'le los actos vrciados de incompetencia, no es posible disporrer Ia nulidad indiscriminada de los mismos, si se tiene en cuenta qrre sc podría afectar legítirnos derechos de terceros, generados por el principio de la buena fe de los mismos, como es el caso de las empresas de transporte púrblico que gestionaron y obttrvieron autorizaciones provisionales, prcvio cumplimiento de deterrninados requisitos exigidos para el efecto. Por lo tanto, este Tribunal, considera que al desaparecer el carácter provisional de las autorizaciones concedidas las que se otor¡;uen en adelante, deber n adecuarse a las disposiciones de la Ley 27181, vigente en la fecha [...] FALLA: Declarar FUNDADA en parte la demanda de conflicto
constitucional de competencia o de atribuciones interpuesta por la Municipalidad Metropoiitana de Lima contra la Municipalidad Provincial de Huarochiri, en el extremo que corresponde a la MML regular el transporte.
Exp. N'494-2002-AA/TC-LAMBAYEQUE. Municipalidad Provrncial c1e Chiclayo. Sentencia clel l'ribunal Constitucional. En Lirna, a los 20 días del mes de agosto de 2002, reunido el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional con Ia asistencia de los seriores
Magistrados Rcy Terry, Vicepresiclente; Revoredo Marsano, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y García Toma, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO: Recurso extraordinarjo interpuesto por el apoderado de la Municipalidad Provincial de 81.7
ffft. f2?0
HILDEBRANDO
C
ASTRO -POZO
DT
AZ
Chiclayo contra la sentencia de la Segunrla Sala Civil de la Corte Superior cle .|usticia de Lambayeclue, dc fojas 157, su fecha 18 de diciembre dc 2001, que declara irnprocedente la acción de amparo de autos. ANTECEDENTES: El reprcsentante le¿;al de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, con fecha 17 de agosto de 2000, interpone acción de amparo contra el Alcalde de la Municipalidad Distrital de La Victoria y contra el Ejecutor Coactivo de dicha entidad, solicitando que se declare la inaplicabilidad de la Resolución de Alcaldía N" 214-2000-MDLV, de fecha 24 de julio de 2000, y de la Rcsolución Coactiva N'01, cle fecha 31 dc julio cle clicho año. Manifiesta que la corporación municipal que representa, en uso de sus facultades, se encuentra efectuando trabajos a fin de lograr el saneamiento físico le¡;al del pueblo joven Víctor Raú) Haya de la Torre del distrito cle La Victoria; sin embargo la
municipalidad demandada, en una e¡rónea interpretación de la Ley de Habilitaciones Urbanas, e¡¡itió la citada resolución de alcaldía, mediante la cual dispuso que la rnunicipalidad provincial
se abstenga de
continuar con los traba¡os que vcnía realizando en
el refericlo pueblo joven, y a slr vez autorizó a la oficina cle Ejecución Coactiva de
Ia
Mr,rnicipalidad Distrital de la Victoria para que hrciera cumplir dicha resolución. Indica que con fecha 26 de julio dcl mismo año se le notificó la cuestíonada resolucióIl, y sin que haya vcncir-lo el plazo para irnpugna¡la, Ia demandada, a través cle su Eiecutoría Coactiva, con fecha 31 de julio cie 2000, emitió la Resolución N" 01, a través de la cual dispuso la paralización de los trabajos qtte la Mtrnicipalidad Provincial de Chiclayo venía etecutando. La dcmandacla contesta manifestando que la recurrente, sin respetar la jurisdicción y competencias que setiala la ley, llevó adelante la aprobación de un procedimiento de Habilitación Urbana resPecio a inmuebles ubicados en el distrito de La Victoria. Indica tlue los actos rcalizados perjudican la propiedad de los moradores del Asentamiento Humano Arnpliación Víctor Raírl Hava dc la T<¡rre v lesionan los derechos e intereses tlirectos de la der¡andada, y quc la acción de amparo no es la vía idónea para dilucidar el presente conflicto de inte¡eses. El SétitnoJuzgado Especializado en lo Civil de Chictayo, con fecha 13 de julio cle 2001, declara imprrocedente la demarrda por considerar que el rlemandante no ha agotado la vía previa, al no haber impugnaclo las resolttciones que ahora cuestiona. La recurrida confirma la apelada, Por estimar que la acción de amparo no procede entre gobiernos locales, más aún cuanclo se trata de ventilar asttntos relativos a la competencia entre rnunicipalidades. FUNDAMENTOS 1. El artíctLlo 6.', acápite 4), de la Ley N'23506, de Hábeas Corpus y Amparo, establece la imprrocedencia de la acción tle am¡raro cuando se trata de dependencias administrativas, incluvendo las et-upresas púrblicas, contra los poderes c'lel Estaclo y los organismos crcados por la Corrstitución, por los actos efectuados en el ejercicio regular de sus funcíones. 2. Segúrn el artículo 191" de la Constitución Política, la dcrnandante y la demandada son tlos ór¡;anos de gobierno local creados por la Constitución, por lo que, conforme lo glosado en el fundamento anterior, no procede la interposición de acciones cle garantía entre sí. Por estos fundamentos, €l Tribunal Constituciorral, en uso de las atribtrcioncs que le confieren la Constitución Política del Perír y su Ley Orgánica, FALLA: CONFIRMANDO la recurrida que, confirmando la apelada, declara IMPROCEDENTE la acción de amparo. Dispone la notificacirin a las partes, su publicación conforme a ley y la devolución de los actrrados. SS. REY TERRY, REVOREDO MARSANO, ALVA ORLANDINi, BARDELLI LARTIRICOYEN CONZALES OJEDA, CARCÍA TOMA. Exp. N' 933-2002-ANTC-LIMA. Municipalidad Distrital de San Pedro de Lurín. Sentencia del Tribunal Constitucional En Lirna, a los 4 días del mes de diciembre de 2002, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, con asistencia de los señores Magistrados Revoredo Marsano, Bardelli Lartirigoyen y Carcía Torna, pronuncia la siguientc sentencia. ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por la Municipalidad Distrital de San Pedro de Lurín contra la sentencia de la Sala cle Derecho Púrblico, de fojas 390, su fecha 17 de setie.mbre de 2001, que declaró irnprocer-lcnte la acción de amparo de autos. ANTECEDENTES La recLtrrente, con fecha 11 de mayo de 2000, interpone acción de amparo contra la Murricipalidad Distrital Santísrmo Salvador de Pachacárnac y su Ejecutor Coactivo, con objeto de que se abstengan de seguir ejecutando el procedimiento coactivo signado con el N' 13399-P-SLC, írriciado contra la Asociación Central de Clubes de Playa, y que, adernás, se ordene Ievantar cualquier medida dictada en contra de los bienes cle la referida asociación. Manifiesta 818
LAS REI-ACIONES INTERINSTI'UCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS fiIT. TzIN
que el 30 cle junio de 7999,Ia Municipalidad clc Pachacárnac expicle la Resolución de Determrnación y Multa N'0016-99-MDSSP/UR-UFT contra la Asociación Central de Clrrbes de Playa, no obstante que el predio en qrre se encuentra ubicada la Asociación se encuentra bajo la jurisdicción de la Municipalidad de Lurín, y no de la de Pachacánrac. La emplazada propone las excepciones de falta de legitimidad para obrar, cle litispendencia y caducidad. Manifiesta que de lo cxpuesto por la demandante no se evidencia violación de derecho constitucional alguno, por lo que su pretensión no debería ser materia de una acción de garantía, sino, por el contrario, de una acción judicial en la vía civil, por cuanto se necesita ¡rrobar los hechos alegados en su demanda. Sostiene que la Municipalidaci Dist¡ital de Lurín no ejerce jurisdicción territorial rri política sobre el predio propiedad de la citada Asociación, por cuanto esta pertenece a la jurisdicción de la Municipalidad Distrital de Pachacámac. El Primer Jrrzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Público, con fecha 16 de agosto de 2000, declaró irnprocedente la demanda, por considerar que la controversia versa sobre un conflicto de competencia territorial entre la Municipalidad Distrital de Lurín y [a Municipalidad Distrital Santísimo Salvaclor de Pachacámac. La recurrida declaró infundada la excepción de falta de legitimidad para obrar y fundada la excepción de caducidad, y que carece de objeto emitir pronunciamiento acerca de la excepción cle litispendencia; y la confirma en el cxtremo que declaró irnprocedente la clernanda. FUNDAMENTOS. Si bien la demanda ha sido planteada como una acción cle arnparo, siendo adrnitida y tramitacla corno tal, en opinión dcl Tribunal Constitucional, se debió invocar el conflicto de cornpetencias o atribuciones prresentaclo entre los referidos gobicrnos rnunicipales, que es de conocimiento de este Colegiado, confonne al inciso 3) del artículo 201'cle la Constitución Política del Perú, y al inciso 2) del artículo,{6" y sigtrientes de su Ley Orgánica N" 26'135, razones por las
que la presente demanda no puede ser estimada. Por este frtndamento, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribucionL.s que le confieren la Constitlrción Política del Perú y su Lcy Orgánica, FALLA: CONFIRMANDC) la recurrida, que, confirmando la apelada, declaró IMPROCEDENTE la demanda- Dispone la notificación a las partes, su publicación en el diario oficial El Pcruano y la der.olución de los aciuados. SS. REVOREDO MAI{SANO, BARDELLI LARTIRICOYEN, GARCÍA TOMA.
p1t:::::ó.1¡uXtI*OSt Una garantía básica de la autonomía local estriba que el debate y resolución de los conflictos de cornpetencía, al-rora denominados (procesos de competencia> en el
Código Procesal Constitucional, con otras enticlades púbiicas sean efectivamente resueltos en sede judicial. La norma que comentamos radica en el Tribunal Constitucional ia solución de los conflictos o procesos de competencias entre las municipalidades, sean distritales o provinciales, y entre ellas v los gobiernos regionales o con organismos del gobierno nacional con rango constittlcional. Conforme a la jurisprudencia que hemos glosado, la acción de amparo no Pttede interponerse para ventilar confiictos de competencia
un conflicto de competencia ctlando alguno de los Poderes o adopta decisiones o rehuye deliberadamente actLlaciones, estatales entidades o atribuciones que la Constitución y las leyes orgánicas con-rpetencias afectando Se produce
confieren a otro poder o entidad. Si el conflicto versa sobre una competencia o atribución establecida mediante Ley, la vía adecuada es la acción de inconstitucionaiidad. Están legitimados para demandar la resolución del Tribunal los titulares de cr-ralquiera de los poderes o entidades estatales en conflicto. Cuando proceda, la decisión debe ser
adoptada por el respectivo pleno.
819
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SUBCAPÍTULO ÚNICO LA CREACIÓN; TRS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS
flrrículo 128'.- Cft[&Ct&]t
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flfrt¡$slPaffü{ttt$ üt 8filTnll$ PllBln[üs
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de
la municipalidad provincial, que determina además:
L. 2. 3. 4. 5.
La delimitación territorial.
El régimen de organización interior. Las funciones que se le delegan.
Los recursos que se le asignan. Sus atribuciones administrativas
y económico-tributarias.
ANTECEDENTES:
. Att.
252' de Ia Constitttción rle 1,979: Las Munici¡tnlidades son los órganos del Cobierno locnl. Tienen nutonomín económica y ndministratiaa t'n los asuntos de su contpetencía. La ntlministración municipnl se ejerce por lo Concejos Municipales prorsinciales, distritales y los que se establecen conforme a ley.
821
&rl. f?Ss
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ Arts.189" y 191' de Ia Constitución de 1993: -Art. L89". El territario de In República
se
diaide en regiones, deytnrtantentos, proaincüts y distritos, en cuytts cirutnscri¡tciortes se ejerce ,tl gobierno unitario de nnnera descentrnlizada y desconcentrada. -Art. 191". Lns munici¡talidades, proainciales r¡ distritnles, y lns delegndns conforme a ley, son los órganos de gobierno locnl. Tienen nutonomín política, econóntica y adminístratiun en los asuntos de su contpetencitt.
Arts.
4" y 20' de Ia Ley Orgánica de Municipaliilades N' 23853 de 7984: El prinrer artículo estnblece t1ue existen ntunicipalidades delegadas en los caseríos. -Art.20" (tercer párrafo).- Los Cotrcejos Munícipales Delegados están integrndos por un Alcalde y 5 regidores. Son elegidos
¡tor el Concejo Proi¡incial de las ternas r¡ue se Ie proliongn lior el Concejo Distritil, en tanto se e.fectíLen elecciones confornre a Ia Ley Electoral. (Nota: Ln definición de caserío en aigencia de esta nornll ern la siguiente: Centro ytoltlndo con una población nrcnor de 500 hnbitantes, concentrados o dis¡tersos cotl un centro educntiao en Juncionantíento).
Atf .14" inc. d) del D.S.N" 007-85-VC del 1,5.02.1985: Dis¡tonía que el Plan
de Ordenantiento
corresltonde tt los centros ¡toblados ntenores que determine el Plan Acottdicionamiento Territorial ProaittcíLtl. El Peruano, 20.02.L985, p. 32785.
Ordenanza N" 044 del 06.02.1992: El Concejo Metropolitano de Limn trprobó la nOrdensnza Reglnnrcntnrín que
notnlr eI Procediníento ¡tnrn In crención de Munici¡talidatles de Centros
Poblndos Menores de ln Prouincin de Linn,, estableciendo conto requisitos: solit:itud de lit nnyoría de habitnntes de la locnlídnd propuesta nwyores de ednd, que ln locnlidad cuente con mós de 500 hnbitnntes miyores de ednd, cont¡trobadn necesidnd de contar con seruiciosbrísicos nrunici¡tnles,
que la circunscriltción ltroltuesttt no estd, conryrendída dentro de los límites de ln Ca¡tital de ln Proaincia de Lima ni dentro de los límites del Núcleo Poblacional Central del distrito al que pertenece, probada capacidad económicl de la locnlidnd que Ie ¡termita organizar y sostener en fornn autosuficiente los serticios bdsicos nrunici¡tales y corttttr con la Llprobación del Concejo Prouincinl, preaio conocimiento del respectiuo Concejo Distritnl.
Ordenanza Municipal N' 0004 d¿l 09.02J1991: EI Concejo Proaincial del Call¿o a¡trueba el Reglamento que norma el procedimientt't ¡tdrn Ia crención de centros Ttoblndos ntenores. El Art. 2" estnblece los requisitos para su crettción. El Art. 3" estnblece el procedinriento t¡ue tleben seguir los aecinos inter¿sndos. Las solicitudes de creaciótt deben aconrpnñsrse de: a. Relociótt
totol de aecinos nnyores de edad. b. Relnciótt de aecinos que solicitan la crención de h nrunicipalidnd, y cuyo número constituya Ia nnyorín requerida. c. Plano del territorio que perntítn estsblecer que flo se encuentrtt ubicada en el ,,nucleo poblacional central, del distrito. d. Plnnos que precisen los líntites de In Municipalidad y su corres¡tondi¿nte memorin descriptiTra. e. Indicación del nombre propuesto. f. Com¡trobante del pngo de los derechos correspondientes pnra ln íns¡teccíón oculnr, "cLtyo nonto ser el equiz,alente n 25'1. ins¡tecciones oculares". (sic). Los Arts. 4 a 12 aersan sobre el trtintite pnrt la crención cle estas ntuticiTtnlidttdes.
Decreto Municipal
N' 013-94-MPCIA tlel 03.08.L991: La Mttnici¡trtlídad Proaincial
de
Cangnllo crea la Municipnlidnd de Centro Poblndo Menor de Quisytillacctn, ubicadn en el distrito de Chuschi, Proaincia de Cnngallo, Deytnrtnmento de Ayncucho. EI Art. 2" encarga al Director
Municipal Ia delegncíón de
lns funcíottes que desempeñnr el Ctntro Poblndo Menor de Quispillnccta con arreglo o lo normttdo en la Ley Organicn de Municipalidades.
Resolución de Alcalilía N" 289-97-AMPN del 26.11.1997: Ln Munici¡tnlidad Proaincinl
de
Municipalidad Delegadn de Tulín, jurisdicción del tlistrito de El lngenio y estnblec¿ su ñntbito jurisdiccionnl con un rirea totnl de 22.00 Hns., de conformidad con los planos aprobados. DisTtone se elija n los integrantes de dicha municiptalidad, conformada ¡tor 1 alctlde y 5 regidores, de conformidad con el Art.20 de Ia Ley Orgrinica de Municipalidades. NLtzca crea la
Ordenanza N" 21.6 del 06.05.1999: El Concejo Metropolitano de Linta modifica los Arts. 7, 8, 10, 11 y 12 de la Ordennnzu N" 044 que normo el procedimiento parn la crención de Munici¡talidades de Centros Poblados Menores de Io ProainciLt de Línta. Confornte al texto del
Art. 8'
los proyectos de creación de este tipo de ntunicipnlidades deben ser puestos en conocinúento
del Concejo
822
Distritll
res¡tectizto para que en el ¡tlazo de 25 días naturnles formule prol¡uesta de
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS ftTI.ITSO
ternas pnra alcnlde y regidores. Lns ternas deben ser deterninndas mediante consulta popular. Este artículo, ademds establece que pí1r0 la renooación de autoridndes ediles, el plazo para ln formulnción de pro¡:uestas de ternns, se computnrá a pnrtir de los 45 díns nnturales preaios al uencintiento del mnndato de las autoridsdes, con sujeción sl mecnnismo de consulta ¡topulnr.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Arts. 717',118" y 119" de laLey 136194. Colombia: -Ari. 117". Comunas y Corregimientos: Con el fin de mejorar la prestación dc los scrvicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos púrblicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus rnunicipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En el acuerdo mediante cl cual se divida el territo¡io del municipio en comunas y corregímientos se fijará su denominación, lírnites y atribuciones, y se dictarán
las demás normas quc fueren necesarias para su organización y funcionamiento. PARAGRAFO: En los municipios y distritos clasificados en categoría especial, prirnera y segunda, los concejos municipales podrán organizar comunas coll no lnellos de diez mil (10.000) habitantes y en los clasificados en las catcgorías tcrcera y cuarta con no menos dc cinco mil (5.000) habitantes. En los demás municipios, los alcaldes diseñarán mecanismos cle participación ciudadana a través de los cuales la ciudadanía participe en la solución de sus problemas y necesidades. -&!,_i_1_8". Administración dc los Corregimientos: Para el adecuado c inmediato desarrollo de los corregirnientos, éstos tendrán corregidores como autoridadcs administrativas, quienes coordinadamentc con la participación de la cornunidad, curnplirán, en el área de su jurisclicción, las funcioncs que les asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes, con su;eción a las leyes vigentes. Los corregidores cumplirán también las funciotres asignadas por las disposiciones vigentes a las actuales inspecciones de policía.
En los corregimientos donde se designe corregidor, no podrá haber inspectores departamentales ni municipales de policía. Los alcaldes designarán a los corregidores de ternas presentadas por la respectiva Junta Adminisiradora Local, con quienes coordinarán sus tareas de desarrollo comunitario. -Art. 119". Juntas Administradoras Locales: En cada una de las comunas o corregirnicntos habrá una junta administradora local, integrada por no rnenos de cinco (5) ni más de nueve (9) miembros, elegidos por votación popular para períodos cle tres (3) años que cleberán coincídir con el período cle los concejos municipales. Los miembros de las juntas administradoras locales cr-rrnplirán sus funciones ad honorem.
-
A¡t. 56" del Código Municipal de Guatemala: Alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares. El Concejo Municipal, de acuerdo a los usos, nonnas, y tradiciones de las comunidades, reconocerá a las alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares, como entidades representativas de las comunldades, en especial para la toma de decisiones y como vínculo de relación con el gobierno municipal. El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emitirá el alcalde municipal, con base a la designación o elección que hagan las .comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de las mismas.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N" 27563 del 24.1,1.200L. Ley que nutorizn la ueación del Registro Nocionsl de Municipalidtdes: Art. 1" .- Ob jeto de ln Ley . Crease el Registro Nacionnl de Municipnlidndes o cnrgo del lnstituto Nacionnl de Estndísticn e lnformática. (INEI).-Art. 2".- Contenido deI Registro. EI Registro
a que se refiere. el
Art. '1. contendrá
toda ln informnción estndística de Ias ntunici¡talidades
proainciales, distritnles y delegadas ueudas con arreglo o Ley.
-Art.3'.-
Obligación de lns
Municipalidades Prot¡inciales. En el caso de crearse nrun¡cipaltdndes delegadns, Ias municipnlidades proainciales deber¡ín informar al lNEl dentro de los 30 días posteriores a su creación. Unica Disposición Transitoria. Lns municiytalidades proaincinles deberán remitir aI INEI, dentro de 30 díns, a partir de ln aigencin de Ia presente Ley, la relación de Ins municipalidades delegtdns que func¡onan en su jurisdicción, así como con sus respectiuas autoridades munici¡tales.
.
Decreto Supremo N" 033-2002-PCM del 09.01.2002. Reglamento del Registro Nacional Municipnlidades. (RENAMU). EI Perunno, 12.05.2002, p. 222873.
de
823
HILDEBRANDO CASTRO
fift. f2so
.
-P
OZO
DÍ
AZ
Art. 4" del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarollo Urbano aprobailo por el D.5.N" 027-2003-VMENDA de\03.10.2003: El Plnn tle Acotúicionnmiento lt1c. b) del
T'erritorinl establece ( .. .) Los roles y funciones de los nsentamientos poblacionales que confornlan el sistenn urbnno-proaincinl. El Peruano,06.10.2003, ¡t. 252611.
.
Decreto Supremo N" 019-2003-PCM del 21.02.2003. Reglantento de Ia Leq N" 27795 de Dennrcnción y Organización Territorial. Este reglamento tlefne a los centros poblados conto todo Irtgnr del territorio nncional ídentificndo con un nontbre y lnbitado con ánimo de permanencia (¡tor unn determinndn ¡roblnción suyterior a 150 lersonLts); sus hnbitnntes se ?ncuentran ainculados ¡tor íntereses contunes de cttrócter econónríco, socinl, cttltural e histórico. Estn ntisnn
nornn establece cinco categorílts de centros poblndos: cnseríos, puttblos, rillns, cíutladcs y nretrópolis, segtin sus característicos dtt aolunten de población y dotación de seruicios ptiblicos.
.
Resolución lefatural N" 129-2004-INEI del 10.05.2004: Autorizn el Regisfro Nnciott¡I
de
Municipalidadt:s 2004, n nioel nncional a ¡tartir Llel 1" de nnyo del 2004, kt Llue serd r¿nlizntlrt por el lnstituto Nncional de Estndística e Infornttíticn. El Perunno, 15.05.2004, p.268497.
.
N' 28458 del 07.01.2005: Las Mwtíci¡ralilades Proaincittles ¡decúqn eI luncionnntiento de lns Municiytnlidades de Centros Pollados crendos durante lu oigencin de ln Ley N" 23853, a h
Ley
nueua Ley Orgrínica de Munici¡tnlidndes, N" 27972. El Peruano, 08.01.2005.
DISPOSICIONES MUNICIPALES:
-
Resolución Municipal N" 031-2002-MPF/H del 07.10.2002: La Municipalidad provincial de Fajardo del Departanrento t'le Ayacucho crea la Mr-rnicipaliclad del Centro Poblado Menor de Huarcaya, comprcnsión r'lcl distrito de Sarl.rua.
-
Ordenanza Municipal N" 007-2003-MPLP/A clel 24.07.2003: El Concejo Municipal cle la Municipalidad Provincial cle Lucanas-Puquio aprueba la creación de la Municipalidad del Centro Poblado Menor Villa Kecca(Ccecca).
-
Ordenanza N" 02-2004-MPC del 06.01.200-1: El Concejo Municipal Provincial cle Cañete crea la Municipalidad del Centro Poblado Nuevo Ayacticho, ubicado en el Km. 176.5 cle la Panarncricana Sur, del distrito c1e San Vicente. El Peruano,09.01.2004, p.259281.
-
Ordenanza Municipal N' 008-03/CM-MPA/P del 20.10.2003: El Concejo Municipal de la Municipaliclad Provitrcial de Azángaro-Puno apmeba el Rcglarnento lrara la creaciórr v adecttación de las Municipalidades de Centros Poblados de esa Provincia. El Peruano, 01.07.2004, p. 271796.
-
Ordenanza N" 008-2004-MPM-CH r'lel 72.77.2004 El Concejo Municipal cle la |vlunicipaliclad Provincial de Morropón-Chulucanas adecúa a la nueva Ley Orgánica de Municipalidades a la Municipalidad del Centro Poblado de Malacasi respecto a su delimitación tcrritorial, régimen de orgarrización interna, dclegaciones, asignación de recursos y atribuciorres admir-ristrativas y tributarias. El Peruano, 27.11.2O0J, p.281217.
-
Ordenanza Municipal N" 07-2008-MPY del 19.t)9.2008: El Concejo Municipal Provincial de Yauyos aprueba la adecuación de la Municipalidad tle Centro Poblado San Miguel de A¡rurí de la jurisdicción del clistrito cle Viliac -creada durante la vigencia de la Lcy N" 23853- a la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N" 27972. El A¡t. 2" refiere que el territorio de la Municipalidad dc Centro Poblado San Miguel de Apurí com¡rrende el Cercado y núrcleos poblacionales circundantes, anexos de Torommi o Crau, Parnpa Uña, Pincuza, caserío Soymrtco/ Asturnarca, Cocha Punco, Cruz Parnpa. La capital es la localidad de San Miguel de Apttrí El Art. 4" dispone que la Mturicipalidad Provincial de Yauyos y la Municipalidad Distrital de Víñac transfcrirán un porcenta¡e de sus recursos transfericlos por el gobierno nacional, en forma mensual al centro poblado de San Miguel de Apurí, en proporción a su población y a los servicios públicos delegados. El Peruano,09.11.2008, p.383151. .
-
824
Ordenanza N" 0017-2008-CM-HMPP del 22.10.2008: El Conceio Municipal Provincial de Pasco aprueba la creación de la Municipalidad del Centro Poblado de Socorro, Distrito de Ninacaca, Provincia y Departamento de Pasco, cuyas competencias y atribuciones
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS ÁfT.I?8' administrativas, económicas tributarias y otros serán estipuladas v precisadas mediante Decreto de Alcalclía. El Peruano, 15.11.2008, p.383480.
.
Ordenanza N' 031-2008-CM/MPH-M del 12.08.2008: El Conceio Municipal Provincial de Huarochirí adecúa la Municipalidad de Centro Poblado Santa María de Huanchac, distrito de San Lorenzo de Quinti, Provincia de Huarochirí a la nueva Ley Orgánica de Municipalidades
N" 27972. El Art. 2" precisa que la delegaciórr de competencias así como transferencia de recursos de la Municipalidad Distrital y Provincial a favor cle las Municipalidades de Centros Poblaclos se realizará conforme al Reglamento aprobado por la Ordenanza N" 006-2008CM/MPH. El Perrrano, 11.10.2008, p.387322.
"
Ordenanza Municipal N" 01-2009-MPY del 15.01.2009: El Concejo Municipal Provincial de Yauyos aprueba la adecuación de la Municipalidad de Centro Poblado La Florida de la jurisdicción c1e1 distrito de Viñac a la Ley Orgánica de Municipalidades. El Art. 3" establece que el régimen de la adrninistración del Centro Poblado La Florida, siguienie: a. Concejo Municipal. b. La Alcaldía; c. Director de Servicios. El Art. 4 dispone que la Munici¡ralidad Provincial de Yauyos y la Municipalidad Distrital de Viñac trausfieren un Lrorcentaie r-le sus recursos en forma mensual al centro poblado La Florida en proporción a su población y a los servicios públicos delegados. El Peruano, 07.02.2009, p. 390505.
-
Ordenanza Municipal N' 000051 del 17.10.2009: El Concejo Municipal Provincial del Callao establece el procedimiento para la adecuación de Ccntros Poblaclos cle la Provincia del Callao. El Peruano, 07.77.2009, p.405799.
-
Ordenanza Municipal N" 015-2005-MPVH/A del 12.12.2005: El Concejo Municipal Provincial de Vrlcashuamán crea la Municipalidacl del Centro Poblado de Colpapampa ubicada en 1a zona rural del distrito y provincia de Vilcashuamán con los limites consignados en la Cartografía oficial existente. El Art. 3" delega a la Municipalidad del Cerrtro Poblado de Colpapampa la facultad de prestar los servicios públicos básicos en su jurisdicción territorial y a cobrar directamente los arbitrios por la contraprestación de los mismos, así como ejercer las competencias y atribuciones en materia de licencias de construcción, licencia de establecimientos, ferias agropectrarias o ¡¡anaderas, promover el mantenimiento dc las
carreteras de su jurisdicción previo conr.enio con otras instituciones campesinas de su jurisdicciórr. El Perua¡ro,1?,\2.2009, p. 107765.
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¡,/o
comunidades
Ordenanza Municipal P¡ovincial N" 045-2009-CM/MPH-M del 24.12.2009. El Concejo Mr"rnicipal Provincial de Huarochirí aprueba la creación de la l\,funicipalidad del Centro Poblado San Francisco de Calaguaya, distrito de Mariatana y establece que la "circunscripción territorial" de la misrna, de conformidad con el plano perimétrico que forma parte de la presente ordenanza. El Art. 3" delega a dicha municipalidad la prestación de los sen'icios públicos básicos y a cobrar directamente los arbitrios por la contra¡rrestación de los mismos. El Peruano, 13.01.2010, p. 411109.
TURISPRUDENCIA:
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E*p. N' 0001-2002-Al/TC. Sentencia del 27.08.2003. ASUNTO: Acción
de
irrconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad Provincial de Huaura contra la Ordenanza Municipal N' 003/2001/MDS-A, expedida por la Municipalidad Distrital de Sayán, con fecha 21 de agosto de 2001. ANTECEDENTES: La recurrente interpone acción de inconstitucionalidad contra la Ordenanza Municipal N" 003-2001-MDS-A, expedida por Ia Municipalidad Distrital de Sayán, con fecha 21 de a¿;osto de 2001. A su juicio, dicha Ordenanza Municipal es inconstitucional pues declara la inaplicabilidad de la Ordena¡rza Provincial N" 025-2000, expedida por la Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho, que autorizaba el cobro de impuestos prediales a la Municipaliclad del Centro Poblado Menor Irrigación Santa Rosa; así como el Acuerdo de Concejo Provincial N' 0022-2001, que aprobaba la propuesta de ternas para elegir a las nuevas autoridades de esta Municipaliclad. Alega que ningún acto administrativo puede infringir normas administrativas de ca¡ácter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, por lo que considera que la Ordenanza impugnada contraviene la Ordenanza Provincial N' 025-2000, que tiene la
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HILDEBRANDO
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calidad de firrne, y el Acuerdo de Concejo N" 022-2001, por haber vencido todos los plazos para interporrer los recursos administrativos que la ley franquea. Sostiene, además, qr-rc dicha Ordenanza Provincial cs inconstitucional, pues la facultad de inaplicar nonllas es competellcia de los .iueces, y porque el órgarlo que la clictó no tiene cornpetencia para ello. La ernplazada solicita que se declare infundada la demanda, por considerar: a) que la detnandante creó dc rnane¡a irregular la Municipalidad del Centro Poblado Menor Irrigación Santa Rosa, sin ¡r¡¡¿¡16 en conocirniento de su represerltada; b) t1ue, con su creación, dio autonomía económica y administrativa, así como facultades para cobrar y adrninistrar una serie de tributos, contraviniendo la Ley N.' 23853 y su modificatoria, la Ley N" 23854, quc establece que (er"l los distritos err donde existan Municipalitlades c-le Centros Poblados Mcnores las rentas recaudadas se distribuirán en proporción de los servicios pílblicos delegaclos'; c) que, además, se ha transgreclido cl articulo 8' de la Ley clc Tribtrtación Municipal, que señala que "la recauclación, administración y físcalización del impuesto predial corresponde a la Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio>. La Municipaliciad del Ceutro Poblado Menor Irrigación Santa Rosa se apersona al proceso y sostiene que la Ordenanza Municipal N" 025-2000 tiene la calidad dc firme, por lo que el acto administrativo es válido; y, además, porque al inaplicar una norma/ la demandada ha actuado ejerciendo rtna función que corresponde a los jueccs y tribunales del país. Realizada la Audicncia pública, los autos han qLlcdado expeditos para sentenciarse. FUNDAMENTOS: 1. Mecliante la prescntc dcmanda se solicita qr,re se declare la inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal N' 003-2001-MDS-A, de fecha 21 de agosto de 2001, exPedida por la Municipalidad Distrital cle Sayán. En concreto, y rnás allá de las alegaciones que las partes ptrdieran haber ofrecido para irnpugnar o, a su trlrno, para ¡ustificar la validc.z o invaltdez coustitttcional de la Ordenauza Municipal cuestionada, el Tribunal Constitucional considera que la controversia gira fundamentalmente en establecer si mediante una Ordenanza Municipal puede declararse la inaplicación de otra Ordenanza Municipal. 2. La Ordenanza Municipal cuestionada establece en su a¡tículo 1o: "Declarar la inaplicabilidad de la Ordenanza Provincial N'025-00, de fecha jurrro 16 de 2000, rlc la Munrcipalit'lad Provincial de Httaura-Huacho, en la jr-rrisdicción c'listrital de Sayán, en refererrcia al cobro de los impuestos prediales por partc dc la Municipalidad del Centro Poblado Menor Irrigación Satrta Rosa, de los cxpuestos en las partes considerativas de la presente Ordenanza, ratif icando la legalitlad y plena vigerrcia de las Resoluciones MLulicipales dc Sayán en materia t¡ibutaria confo¡rne aley;y, en su artículo 4o: . 3. La inaplicabilidad que se declara en los artículos 1' v 4" de la Ordenanza Municipal N" 003-2001-MDS-A, a su vez, puede entenderse, cuando menos, de dos formas: a) Por un lado, que se trata de una norma quc delímita el árnbito de aplicación en el espacio de la Ordenarrza Municipal cxpedida por la Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho. Tal criterio, en efecto, se deduce de una lectura integral de stt artículo 1', cuando establece: .Declarar la inaplicabilidad de la Ordenanza Provincial N' 025-2000, cte fecha junio 16 de 2000, de la Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho, en la jurisdicción distrital de Sayán, en refcrencia al cob¡o de los irnpuestos prediales por parte de la Municipalidacl del Centro Poblado Menor Irrigación Santa Rosa. b) Por otro lado, que se refiere a una declaración de invalidez cle la Ordenanza Municipal cuestionada. Así, en efecto, se puede deducir de una lectura de su artículo 40, al "Declarar la inaplicabiliciad del Acuerdo del Conce¡o Provincial N'0022-2001 de la Mturicipalidad Provincial de Huaura-Huacho, de fecha 26 de junio del 2001, sobre la proposición de las ternas para e'legir a las nuevas autoriclades de la Municipalidad del Centro Poblado Menor Irrigación Santa Rosa, por ser ósta extemporánea y no estar de acuerdo a ley, al amparo de la parte considerativa de la presente Ordenanza". '1. Este criterio, a juicio del Triburral, es inconstitucional, pues evidentemente la facultad de declarar la invalidez de una rrorrrra jurídica, creada por un órgano distinto, y con los efectos propios de la inaplicación, es una competencía que la
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Constitución ha reservado a los jueces. Así lo l-ra sostenido este Tribunal en la scntencia recaída en el Exp. N'007-2001-AI/TC: "[...] la facultad de declarar inaplicables normas jurídicas, conforme a lo que establcce el artículo 138" c1e nuestra Constitución Política, sólo se encuentra reservada para aquellos órganos constitucionales que, colno el Poder Judicial, el Jurado Nacional cie Elecciones o el propio Tribcu'ral Constitucional, eiercen funcioncs iurisdiccionales en las materias que les corresponden, y no para los órganos de naturaleza o competencias eminentemente administrativas. Por consiglliente, si bÍen resulta inobjetable que cualquier poder público u organismo descentralizado tiene facultad para interpretar la Cclrrstitución y, por ende, para aplicarla en los casos que corresponda, no pueden, en cambio, arrogarse una Frotestacl, corno [a de declarar inaplicables norrnas infraconstitucionales [...]" (Fund. Jur. N'3). Por ello, el Tribunal consrdera que es inconstitucional el artículo 4" dc la Ordenanza Municipal N" 003-2001-MDSA y, por extensión, su artículo 5". 5. A su vez, es inconstittrcional, en opinión de este Tribunal, el artículo 1' de la Ordenanza Municipal cuestionac-la, no porque delimite en el espacio el ámbito de vigencia t-le la C)rdenanza cvya inaplicabilidad declara, sino, fundamentalmente, porque adolece de un vicio de competencia para expedir una disposición con un contenido material sernejante. Y es que, dentro de los considcrados lírnites fonnales que fijan la Constitución y las normas a las que ella encarga la reguiación del procedimiento de elaboración de otras fuentes, corno la ley y las normas
con rango de lev (Ordenanza Municipal), deben considerarse los límites dc orden cornpetencial. Tal límite, cuya infracción supone la generación de un vicio de incornpeierrcia, actr'ra en clistintos niveles: por un lado, disponiendo, o bien que determínadas fur:ntes sólo puedan ser expedidas por ciertos órganos constitucionales, o bien que ciertas materias sólo puedan ser reguladas por detcrminadas fuentes o, a la inversa, que cicrtas fuentes no pueden regular determinadas materia. 6. En el caso de las ordenanzas rnr.rnicipalcs qrre ticnen ¡ror propósito regular la creación de una Municipalidad Delegada (1o quc incluyc, desde luego, todo lo relacionado con sus relltas, entre lo cual está el cobro cle tributos), se dedrrce de los artículos 4" y 5' de la Ley Orgánica de Municipalidades, N' 23853, modificada por la [,cy N' 23854, vigente en aquel entonccs, que su creación era una competencia exclusiva de los Concejos Municipales Provinciales, rnotivo por el cual, una vez creacias, conforme al artículo 191'de la Constitución, modificado por la Ley de Reforma Constitucional N" 27680,gozaban
dc autonor¡ía ¡rolítica, económica y administrativa. Lo quc sigrlifica que al gozar !le autonomía política, económica y acLninistrativa la Municipaliclad del Centro Poblado Menor Irrigación Santa Rosa, ninguna Ordenanza Municipal expedida por un gobierno local, ajeno a éste, puede disponer que cobre o dcje de cobrar determinaclos tributos, como cl impuesto predial, sin suponer ello una violación directa del artíct¡lo 191" cle la Constitución. En ese serrtido, cste Tribunal considera que son inconstitucionales el artícrrlo 1" de la Ordenanza Municipal N" 003-2001-MDS-A y, por extensión, sus artículos 2' y 3". Por estos fundamcntos, el Triburral Constitucional, en uso de las atribucio¡res que le confíeren la Constitución Política dcl Perú y su Ley Orgánica, FALLA: Declarando FUNDADA la demanda de inconstitucionalidad y, en consecuencia, inconstitucionales los artículos 7',2',3",4'y 5" de la Ordenanza Municipal N" 003-2001-MDIA, expediela por la Municipaliclad Distrital de Sayán. Dispone la notificación a las partes y su publicación en el diario oficial El Peruano. SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; REY TERRY; AGUIRRE ROCA; REVOREDO MARSANO; GONZALES OJEDA; GARCÍA TOMA. Exp. N" 0003-2005-PC/TC. Mrrnicipalidad Centro Poblatlo De Uchubamba. Sentencia del 20 de febrcro del 2006. ASUNTO: Demanda de conflicto de competencia presentada por la
Municipalidad del Centro Poblado Menor de San Juan de Uchubamba contra las Municipalidades Distritales de Masma y Monobamba, pertenecientes ambas a la Provincia de Jauja, con el objeto de que se determine que corresponde a la demandante otorgar licencia
de construcciórr y declaratoria de fábrica a favor de EDEGEL S.A.A., entre otras. ANTECEDENTES: La corporación demandantc solicita que sc determine que es a ella a quien le corrcs¡ronde la competencia o atribución de otorgar licencia de construcción y
declaratoria de fábrica a favor de EDEGEL S.A.A., por la construcción
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Planta
Hidroeléctrica tle Chimay, así como la de efectuar los cobros t-le las obligaciones tributarias a dicha empresa y a otras Lrersor-\as naturales v jurídicas qtte tienen sus predios urbanos y
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&rt.
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ rústicos en su iurisdicción; en consecuencia, también solicita que se declare la nulidad de las disposiciones, resoluciones o actos viciaclos de incompetencia expedidos por las emplazadas. Sostiene que su jurisdicción ha sido crc'ada mediante Resolución N" 5i0-96MPJ de fecha 26 de noviembre de 7996, ernitida por la Municipalidad Provincial de Jauia, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 191" de la Constitución y por la Ley Or¡¡ánica de Municipalidades, Ley N" 23853, y que, posteriormente, mediante Resolución de Alcaldía N'071-00'MPJ de fecha 16 de mayo de 2000, la Municipalidad Provincial de jauja le encargó el ejercicio de funciones municipales, tales como el cobro de dcterminados tributos, el inrpuesto predial y la recepción de las declaraciones juradas de autoavahio, rnientras que a través de la Resolución Municipal N" 120-2001'A/MPI, del 15 de marzo de 2001, se le confirió la facultad de otorgar licencia de construcción. Añade que, por tale.s razones, otorgó licencia de const¡r¡cción y el certificado de conformidad de obras correspondiente a EDEGEL S.A.A. para la construcción de parte de la Central Hidroeléct¡ica de Chimay, por encontra¡se dentro de su jurisdicción territorial; sin embargo, a pesar de que las facultades que goza no han sido objeto de impugnación o cuestionamiento por parte de las emplazadas, éstas, usurparrdo sus competencias, efectúran cobros a la empresa EDECEL S.A.A. Realizado el trámite de ley, y con la documentaciótr que corre en autos, el estado del proceso es el de emitir sentencia.
FUNDAMENTOS: 1. Conforme lo dispone el artículo 109" del Código Procesal Constitucional, corresponde al Tribunai Constitucional conocer de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constittrción o las leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan: a) al Poder Ejecutivo
con uno o más gobiernos regionales o municipales; b) a dos o más gobiernos regionales, municipales o ellos entre sí; o, c) a los poderes del Estadc¡ entre sí o con cualquiera clc los dernás órganos constitucionales, o a estos entre sí. Por consiguiente, antes de emitir un pronunciamiento sobre la cuestión planteada en autos, este Colegiado debe determirrar si, en el presente caso, existe o no una controversia en los términos previstos por la Constitución y por el Código Procesal Constitucional. 2. En ese sentido, debe resaltarse que el proceso cornpetencial debe ve¡sar sob¡e los temas expresamente previstos en el Cócligo Procesal Constitucional, así como ser iniciado por los sujetos legitimados por dicha norma. En el primer caso -la materia-, el conflicto debe estar directamente vinculado con la Constitución o las leyes orgánicas; mientras que en el segunclo -los sujetos-, la parte tlemandante debe ser un poder del Estado, un órgano constitucior-ral o un ¡¡obierno regional o local (Cf . STC 0013-2003-CC/TC, fojas 10.1). La ausencia de trno de tales reqttisitos acarreará un resultado desestimatorio, dado que ambos presupllestos procesales son necesarios para incoar el proceso competencial.3. Conforme a lo expuesto por la parte rlemandante, las atribuciorres que ella reclama le fr¡eron otor¡;adas por la Municipalidad Provincial de Jauia, de modo que ni se encuentran reconocidas en la Constitución, ni en la Ley Orgánica de Municipalidades vigente, esto es, la Ley N" 27972. Es útil precisar que, en el caso de la Constitución, srr artículo 194" hace referencia a que las municipalidades de los centros poblados menores deben ser creadas conforme a ley, pero en modo alguno considera a estas corporaciones como poseedoras de las mismas at¡ibuciones o competencias que las municipalidades provinciales o clistritales, a las que expresamente se les reconoce como órganos de gobierno local. Por su parte, en cuanto al contenido de la Ley Orgánica de Municipalidades, debe reiterarse lo expuesto en la STC N'001-2003-CC/TC: 3. Por otro lado, la LOM en vigencia (27972), a diferencia de la derogada, regula expresamente, en su artículo 133", cuáles son los recursos de los que disponen las municipalidades de centros poblados menores/ precisando
que las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, en proporción a su población y a los servicios públicos delegados, un porcentaie de sus recursos propios y de los recursos transferidos por el gobierno nacional, para que cumplan con prestar los servicios públicos que les hayan sido delegados, en forma mensual y bajo responsabilidad del alcalde y del gerente municipal. También dispone que tanto las corporaciones provinciales como las distritales, pueden incrementar las t¡ansferencias de recursos a las municipalidades de centros poblados, previo acuerdo de sus respectivos concejos municipales. Asimismo, dispone que
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LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
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la orclenanza de creación o de aclecuación, según sea el caso, podrá contemplar la asignación de otros ingresos, mientras que en los casos en que se hayan delegado servicios púrblicos locales a las rnunicipalidades clc los centros poblados, ello puede implicar el otorgamiento
de las facultades de cobranza de los recursos rllre por concepto de arbrtrios perciban como contraprestación ¡-16¡ los servicios prestados, los que dcben ser considerados cotno
transferencias efcctuadas por la municipalidad provincial o distrital respectiva; y estableciendo la obligación de la municipalidacl del centro poblado menor cle rendir cuenta mensual de los irnportes recaudados por clicho concDpto. 4. En consecuencia, en la medicla que las compctencias cuya atribución se arroga la Municipalidad del Cent¡o Poblado Menor dc Uchubamba, no se cncuentrarr previstas en la Constitución Política dcl Estado ni en la Ley Orgánica de Municipalidades, la demanda ciebe scr desestimatla. Por estos fundarne Irtos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú: HA RESUELTO: Decla¡ar IIvfPROCEDENTE la ciernancla de autos. Publíqucse y r-rotifíquese.
SS. GARCÍA TOMA; GONZALES OJEDA; ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; VERGARA COTELLI; LANDA ARROYO,
E
¡oMrNianroj,
De acuerdo a illvestigaciones del INEI, el departamento de mayor nútmero de centros poblados es Puno con9,793 de los cuales 9,394 son rlrrales. Le sigtre Cttsco con 7,305 centros poblados de los clrales 6,840 son rtrrales.lssl
Entendemos que la (municipalidad de centro poblado" es una unidad Lr órgano desconcentrado, y por lo tanto, disentimos qlle se haya regulado en la forma qlle se ha hecho sobre aquellas en la Ley Orgánica de Municipalidades. Como se sabe los órganos desconcentrados lro tienen persor-ralidad jurídica propia v son órgallos inferiores dentro de las respectivas entidades pírblicas, y además, están obligadamente sLlpeditados y subordinados a las autoridades superiores.
La condición de gobierno local, desde nuestro punto de vista, la tienen únicamelrte las municipalidades distritales y provinciales conforme al texto expreso dei Art. 194" de Ia Constitución reformada, pues la referencia qrle contiene el Art. 189" de la misma Constitución reformada al "árnbito del nivel iocal" no alcanza a configLlrar el nivel, natrlraleza y prerrogativas de ias municipalidades provinciales o clistritales. Precisamente, dada esta naturaleza derivada o sui generis de la "municipaliciad de centro poblado>, la Ley atribuye a los Concejos Mr"rnicipales Provinciaies, la facultac{ de crearlas y delimitar el territorio sobre el cual ejercerá jurisdicción y, en manifestación de franca tuteia, se establece que de las ternas que le presente el Municipio Distrital elegirá su primer Concejo Municipal que debe conformarse por un Alcaide, 5 regidores.
En la legislación comparada, acertadalrlente a este tipo de órganos se les denomina o desconcentrados y, se establece que los miembros de los mismos realizan slls labores de manera ad honorem, es decir, no tienen la condición de organismos con autonomía plena.
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ONAP. Estudicr Sectorial del Sector Saneamiento. Lima, marzo de 7995, p.7 829
HILDEBRANDO CASTRO
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Pf!fitst¡g Para la creación de municipalidades de centros poblados se requiere la
aprobación mayoritaria de los regidores que integran el concejo provincial correspondiente y la comprobación previa del cumplimiento de los siguientes requisitos:
1.
Solicitud de un comité de gestión suscrita por un mínimo de mil habitantes mayores de edad domiciliados en dicho centro poblado y registrados debidamente y acreditar dos delegados.
2.
Que el centro poblado no se halle dentro del área urbana del distrito al cual pertenece.
3.
Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y su eventual sostenimiento.
4.
Que exista opinión favorable del concejo municipal distrital, sustentada en informes de las gerencias de planificación y presupuesto, de desarrollo urbano y de asesoría jurídica, o sus equivalentes, de
la municipalidad distrital respectiva.
5.
Que la ordenanza municipal de creación quede consentida y ejecutoriada.
nula la ordenanza de creación que no cumple con los requisitos antes señalados, bajo responsabilidad exclusiva del alcalde provincial. Es
ANTECEDENTES:
.
Aarcrdo N" 294 del 21.12.1989: El Concejo Nletropolítano creo los nrunici¡:ios d¿ cetttros nrcnores de los sectores comprendidos por el club Huachipa, Huachipn Norte y ln Cn¡titnnn del d is
.
tr it o de Lurigancho - Chosi ca.
Aarcrdo de Conceio N' 014-92 del 23.0'1.1992: El Concejo Metropolitano crea la MunicipLtlidnd del centro poblado menor de Ssnto Marís de Huachípt, dístrito de Lurigancho, estnbleciendo su
delintitación territorial en el Plano de Ubicación 397-9T-MLM/DMDU-OPDM/DPTN encargnndole los seraicios públicos indicndos en el Art. 77' de ln Ley 23853, facultóndola a recnudor las rentis referidas en los Arts.90",97" y 92" dt: la Ley Orgnnica de MunicipnlidaLles. Las tnrifas, derechos, arbitrios y Licencias que cobre deberán ser preaiamente a¡trobados ¡tor Edicto del Concejo Metropolitano.
.
Resolución de Alcaldía N' 110-MPCH-M-94 del 12.04.1994: La Municipalidad Pro-oincinl de Huarochiri crea Ia Municípalidatl Delegada de Centro Poblúo Anexo N" 8, Cerro Cantote, de la Comunidad Campesinn de licaruarca, Prouincia de Huarochiri, Departanrnto de Lima. El Art. 2" establece los límites de la ntisma.
.
Resolución de Alcaldía N" 143-MPH-M-95 del 30.05.1995: La Municipalidad Proaincial tle Huarochirí crea ln municiy,tlidod delegadq del Centro Poblndo Asociación Pueblo Nueto nBuenos Aires", jurisdícción del distrito de Santn Eulalia, Prooincia de Huarochiri, Deparlnmento Art. 2" establece el ántbito territorial de Ia munícipulidad delegada.
de Lima. EI
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LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
ATI,13OO
Acuerdo Mtmicipal N' 044-95-MPCHIA del 14.07.1995: El Conccjo Proaincial de Chiclayo cren la Munici¡tnlidnd de Centro Poblndo Menor de Snltur, jurisdicción del Distrito de Zañn, Proaincis de Chiclat¡o, deltartnnrcnto dc Lantltayet1ue. El Art.2" estnblece el ánrbito de Ia municiytolidnd delegada. Asimismo, el Art. 4" designn n los integrantes de ln Municipalidad, tm alc¡lde y 5 regidores.
Aaterrlo Municipal N" 045-95-MPCHIA del 74.07.1995: EI Conctjo Proaincial de Chiclayo cren l¡ MunicipnlidLrd de C¿ntro PobLndo Menor de Pntapo, jurísdicción d¿l Distrito de Picsí, Proaincia de Chiclayo, depnrtamento de Lnmbayeque. El Art. 2" estnblece el dmbito de la ntuttici¡talidnd delegadu. Asintisnto, el Art.4" designn a los itttegrntttes de ln Municipnlidnd, un tlcnlde y 5 regidores.
Resolucíótt de Alcaldía N' 363-98-MPCH del 10.09.1998: Ln Municipnlidnd ProainciLtl de Chanchnmayo, en consideración que las ttutoridades del anexo de Naranjal han cumplido con prcsenlnr el Plano Geogrífico de ul¡icació¡t conformado ¡tor los nnexos de Alto Tigrillo, Unión Codiciadn, la Auuernia, Sonta Rostt, La Lora y Mina Pichita, con un áreo de 8,600 Hns; tr¡tyusbo ILt crención de ln Munícipalidnd de Centro Poblado Menor Nnrnnjal del distrito de San Ranún, Depayt¡¡p¿n¡r¡ de
Arrículo 130'.-
lunín, Subregiórr
Selan Central.
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y RtGtSBaÍ$
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Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por
un alcalde y cinco regidores. Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo
de cuatro años, contados a partir de su creación. ANTECEDENTES;
.
Art.20'' de Ia Leq Orgánica de Nlunicí¡talidades N" 23853 cle'1951: Los Conce jos MuniciTtnles Delegndos estnn integrados por un Alulde y 5 regidores. Son elegidos ltor el Concejo Proaincial de las ternas L¡ue se lc ¡troponga por el Concejo Distritnl, en tanto se efectúen elecciones corlornrc a la Ley Electoral.
.
Ordenanza N' 216 del 06.05.1999: El Concejo Metro¡tolitnno de Linta modificn los Arts. '/l, 8, 10, 11 y 12 de la Ordenanzs N" 044 que norma el procedimiento ¡tavn ltt crención de Munici¡tnlidades de Centros Poblados Menores de la Proaincin de Lima. Conforme nl texto del
Art.8" losproyectos
de creación de este tipo de municipnlidades deben ser put'stos en conocimiento del Concejo Distrital respectiT)o para que en el plnzo de 25 díns nnturnles formule propuesta de ternas ¡tara nlcalde v regidores. Lns tenus deben ser deterninadas tnedinnte consulttt ltopular. Este Articulo establece que para Ia renoaación de autoridqdes ediles, el plazo para Ia formulación tle propuestns de ternas, se computará a partir dc los 45 díns nnturales Ttreaios nl aenciniento del mandato de las autoridades, con sujeción al mecanismo de consulta populnr.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N'28440 del 23.12.2004. Ley de Elecciones de nutoridndes de lns nrunici|tnlidades de centros poblttdos. -At!-1:.- Objeto de la Ley. La presente Ley nornta el proceso de ls tiección democrriticn de alcaldes y regidores de las municipalidades de centros poblndos, dc acuerdo a lo preaisto en el artículo 732 de ltt Ley N" 27972, Ley Orgánicn de Murrícipalidades. En I¡s elecciones de nutoritlades de las municípalidades de centros ¡toblados se elige un (1) nlcnlde y cínco (5) regidores, quienes postulan en listfi contpletn. -fu!-2:.- De la conuocntoria. El nlcalde proaincial conlroca a elecciones con ciento aehtte (120) días naturales de anticipación nl acto del sufrngio, comunicando el ncto aI lurado Nacional de Elecciones, bnjo resltonsaltilidnd. En el caso dtt municipalidades de centro poblado nueaas, la conaocatoria debe lleaarse a cnbo dentro 831
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de los noaentn (90) díns naturales, contsdos a
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de su creación ¡tor ordenanza.
Art. 3".- Comité Electoral. La orgtnización del proceso electoral
l
está a cargo de un Comité Electoral, el cual está conformado por un núntero de cinco (5) pobladores que dttmicili.en dentro de la delinitación territorial de Ia municipalidad de centro pobltldo. L,a designación de los pobladores se hará por sorteo realizado en acto ¡títblico U en presencia de los representttntes de la ntunicipalidnd proaincial y distrital. El sorteo es renliz¡do por ln ntunicipalidad proaincial detttro del término de los trcints (30) díns nnturals siguientes a In fecha de conuocntorin n elecciones, y se harí entre los ciudsdnnos que figuren en el padrón de electores. El Comité Electoral elegirn de entre sus ntiembros a quien lo presidit'ó. El Comité Electornl se instaln en su fechn de confornttción. -4ü,-4:.- Padrón electornl. En cadn centro ¡roblado habrtí utt padrón de electores deterntinsdo por la residencia de los ciudttdanos en éste. Para el efecto, las municipalidndes ¡trouinciales, eil cuvrt jurisdicción se enclrcntre el c¿ntro poblado, díspondrrín que se prepare utr pndrón de electores sobre Ia base de In actuslización del padrón que dio origen a In cretción del centro poblndo. -fu!-S".- DeI procedínúento electornl y sistenn de elección. La conaocatorin, fecha del sufragio, funciones, conformación del pndrón electoral e inscripción de listns de cnndidntos, impedimentos, tachas, reglas sobre el cómputo y proclamación de ltts autoridades de centros poblndos, impugnacíones, asunción y iuranrcntación de los cnrgos, V demás nspectos relacíonndos, se esttblecen por ordenanztt prouincítl. La ordenqnzn debe ser publicndn y no ¡todrtí estnblecer retluisitos nwyores t¡ue los contemplados ¡t¡¡y¡¡ la elección de los alcaldes proaincinles y distritales en la Ley de Elecciones Munici¡tales. La municípalidatl proaincial stLscríbírá conuenios de coopertción técnicn con In Oficina Nncíonal dc Procesos Electorales, ONPE, con lnfinnlidad de t¡ue se le brinde ssistencia técnica electoral, de acuerdo n sus posibilidades econónticns. -At]--6".- Garnntías electorales. El Contité Electornl titne por finalidad asegur(Ir que las uotaciones traduzcan Ia expresión auténticn, libre V esltotttrínen d¿ los electores y que los escrutinios se lleaen a ctlbo con totlo orden y transpnrencío. El Contité Electornl ¡totlrá solicitnr el nuxilio de ltt Fuerza Públicn pnrn nnntener el orden público durnnte el rcto de sltfragio. El proceso electornl puede contnr con obsentndores electorales, a traués de orgnnismos t:statnles u organízacíones de aolttntarinLlo, qrc celebren conaenios de coo¡ternción interinstitucional con la municiyalidad encargada de conuocar n elecciones, n Jin de garontizar ln trans¡tarencia del ¡cto eleclornl. La ntunicipalidnd proaincial podrá celebrar con¡tettíos de colabornción interinstitucional con el lurndo Nacional de Elecciones, lNE, parn que el prcceso ürcnte con la partici¡tación de fiscnlizadores designtdos por dicho organismo electornl. -Art. 7o.- lmpugnociones. Las im¡tugnt¡¿¡orrt contrn el resultado del sufragio ltublicado por el Contittr Elcctoral se interpondrdn dentro de los tres (3) díns contndos Lt partir de la publicnción de los resultados y sertín resueltas en primerrt instnncitt ¡tor eI Conúté Electoral y en úItinut instincífl por el concejo municipal proaincial. -M-3:.- Cónt¡tuto y proclnnnción del alcalde y regidores. El alcaltle proaincial ¡troclnnn alcitlde V su lista de regídorcs, que obtíene la uotación nttís alta, comunicnntlo eI cuadro de autoridades electas al Instituto Nacional de Estndísticn e lnfornttitíca. lNf i. Disposiciott¿s Compl¿nentnrias: -Pritnera.- P¿rntant'nci¡ de ttuloridades. Las autoridades municiTtales de centros poblados que hayan sido electns ltnjo ln aigencia de ln Ley N" 23853 culminttrrín su mandato a los cuatro (4) nños contados a partir de su designación o elección, de conformidad con In Décimo Segunda Dis¡tosición Cont¡rlementnrín de la Ley N' 27972. En el caso de que ln resolución de designación señale plazo deternünado y éste hubiern oencido, se procederd fl nuero eletción tle confornridod con Ia presente Ley. -Segundn.- Proc¿so-s electornles iniciados. Los procesos electorales conaocndos con anterioridad n In aigencin de ln Ley N" 27972 debertin seguir su trrimite siernpre Llue se cuntplan las gnrantíns electorLtles n que se refiere el artículo 6 de la presente Ley, en lo que fuera nplicable. EI Peruano, 29.1.2.2004. p.2$50A.
il
.
Ordenanza N" 003-20071CM-MPH-M del 15.03.2007: EI Concejo Municipal Proaincial Huorochirí, estando n lo díspuesto ¡tor el Art. 5" de Ia Ley N" 28140, Ley de Elecciones
de de
Autoridades de Municipalidndes de Centros Poblndos, apruebn el Reglnnunto de Elecciones de Autoridndes de lns Munici¡talidttdes de Centros Poblados que consta de 47 artículos (cuyo texto completo no se pultlica). El Art. 2" encarga su cum¡tlimiento a todas las nunicipalidndes distritales dc ln prooincia de Huarochirí, así como a las Gerencias, lefaturas y dependencías funcionnles de esn
832
Municipnlidatl Prouincinl. El Perunno, 23.08.2007, p. j52073.
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS
FRONTERIZAS
[TT.1318
@''ebnrtñ-t¿ffió$i Con la sanción de Ia Ley de elecciones de las autoridades cle las municipalidades de centros poblados de diciembre del año 2004ir.a quedado cerrada la controversia originada en el sentido qLre dicl-ras municipalidades también eran órganos del gobierno local. Así, del texto expreso de la Ley N'28440 queda claro que la asunción y juramentación de los cargos, y demás aspectos reiacionados con las autoridades de los centros poblados se estabiecen por ordenanza provincial que debe ser publicada
con arreglo a ley.
Corresponde a los Concejos Provinciales establecer los aspectos relativos a la conr¡ocatoria, la fecha del sufragio, la conformación del padrón electoral, la inscripción de listas de candidatos, y las reglas sobre el cómputo y proclamación de las autoridades de centros poblados. Para este efecto en el Artículo 5" de la Ley de Elecciones de autoridades de las municipalidades de centros poblados se autoriza qr-re la municipalidad provincial celebre convenios de cooperación técnica con la Ofjcina Nacional cle Procesos Electorales, ONPE, con la finalidad de que se le brinde asistencia técnica electoral. Reiteramos que es Lln error que este artículo 130" hava fijado en cuatro años el período del mandato de los alcaldes y regidores de las municipalidades de centros poblados, aspecto que debió dejarse a la decisión de la Municipalidad Provincial correspondiente. Al efecto, debe tenerse en cuenta que los mismos no percibirán rerntureración, dieta o estipendio alguno pues el ejercicio de esos cargos constituyen un servicio eminentemente meritorio y cívico. AníGul0 131".- llt$lslt*DtÚl¡
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nur0ntnaDts
El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son proclamados por el alcalde provincial, ratificando el resultado de las elecciones convocadas para tal fin. ANTECEDENTES:
.
Acuerdo de Concejo 146-92-MLM del 26.71.1992: El Concejo Metro¡tolitano elige a las autoridndes de la Municipalidad del Centro Poblndo Menor <
.
Ordenanzt N' 007-98lCDL del 25.11.1998: EI Concejo Municipal Distritnl de LurigtnchoChosicn apruebn la ordenanzn que regula lnsfechas y procedimientos parn ln designnción de ln terna de candidatos n Alcalde y Regidores ¡tarn la Municipalidad del Centro Poblado Menor de Sttntn Mnria de Huachipa; que preain aprobación del Concejo Distrital de Lurigancho-Chosicn deben ser ¡tuestns n considernción del Concejo Prouincinl de Lintn. El Art.4 dispone que Ins propuestasdebenhacerseporlistacontpleta,esdecir,lnlcaldey5regidores.Lnlista¡todrá ser ¡tntrocínndn de nnnera corporatiaa, por organizaciones de aecinos, organizacioncs populares y/ o en forrun indiuiduttl Lns listns deben estnr integradns por Io nrenos de dos mujeres. Estns llropuestns son eanluadas y medinnte carteles se las dnr a conocer, afin que cunlquier ciudadano fornrule tncha contra cunlquier candidato fundada sólo en infracciórt de lo dispuesto en In Ley N' 26864, de Elecciones Munici¡nles, o en la Ley Orgánica de Municipalidades.
833
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DÍAZ
&rt, tr$to
CONCORDANCIAS:
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Art. 8" de la Ley N' 28440 dt:l 23.12.2004. Ley de Elecciones
de autoridntles de las munici¡tLtlidades de centros poblados: Cómputo y TtrocInntación deI alcnlde y regidores. EI alcalde proaincial proclanra nl ¡lcLtlde y su lista de regidores, que olttiene la ootoción mós alta, contutic¡ndo el cuadro de autoridndes ¿lectas al lnstituto Nncional de Estadístic¡ e lnfornuítica, INE.Í. El Prrunno,29.L2.2004. p. 283500.
JURISPRUDENCIA: (EI alcalde de un Concejo Distrital no puede convocar a clecciones para reemplazar a las autoridades dc una Municipalidad delegada, designarla de entre las ternas a quc se refiere el A¡t. 20" clc la Lcy. Los cargos cle estas autoridades designadas, tiencn vigencia hasta tanto
-
se
convoquc a eleccioncs por el Jurado Nacional dc Elcccionesr. (Acción de Amparo segr,rida
por Marco Mendoza Mejía contra cl Concejo Distrital de Amarílis. Huanuco.01.03.80. Sentencia 79. El Peruano, 04.08.i988.
834
-
Resolución N" 164-95-JNE clel 16.03.1995: Vista la comunicación de fecha 29 de agosto de 7991, de don Marco Antonio Mendoza Mejía, Alcalde del Cent¡o Poblaclo Menor de la Esperanza, distrito de Arnarilis, P¡ovincia de Huanuco, informando qtre el Concejo Distrital dc Ar-r.rarilis en fonna ilegal r-rombró corno Alcaldesa del Centro Poblado Menor La Esperanza a clolla Luz Marina Cutiórrez, lnientras que el Alcalde titular se encontraba ausente; y para coutinuar ejcrciendo su cargo, solicita que se le cxtienda su credencial de Alcalt-le; CONSIDERANDO: Qtre, de conformiclad con el inciso 10) del Art. 70 de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853 y su rnodificatoria Lev N" 23854, Las Municipalidacles de Centros Poblados Menores, son creadas por los Concejos Provinciales respectivos, con arreglo al Articulo 5 de la acotada ley; Que, las autoridades municipales cle los Centros Poblados Menores son elegidos L.or el correspondientc Concejo Provincial, entre las ternas que ProportEan los Concejos Distritales, de acuerdo a lo establecido en el Articulo 20 de la ley arriba inclicada; er1 consecuencia, no es cornpetencia del Jurado Nacional de Elecciones atcncler lo soliciiado; El Jurado Nacional de Elecciones en uso de sus atribuciones; RESUELVE: Articulo Único. Declarar improccdente lo solicitado por don Marco Antonio Mencloza Meiía, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente resolución. Regístrese y comuníquese. SS. NUGENT; CATACORA GONZALES; MUÑOZ ARCE; HERNANDEZ CANELO; REY TERRY.
-
Resolución
-
Resolución N" 562-97'|NE del 12.06.1997; El Jurado Nacional de Elecciones Visto, el Oficio N" 043-97-MDP/A-RLW recibido el 05.06.7997, ¡rresentado por don John Julio Maldonado Soto, Alcalde del Concejo Distrital de Pilpichaca, provincia de Huaytará, solicitando alJurado Nacional rle Elecciones, el reconocimiento legal y el-rtrega de credenciales de las autoridades municipales elegidas en el Centro Poblado Menor de Ingahuasi; CONSIDERANDO: Que, de confon-nidad con lo prcscrito en el tercer parágrafo dcl Art. 20" de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853, el Alcalde y Rcgidores de los Concejos Municipales de Centros Poblados Meno¡es son elegidos por el Concejo Provincial de las terlras que proponga para
N' 358-97-JNE del 10.04.1997: El Jurado Nacional de Elecciones. VISTO, los merntrriales recibidos el 21.03.7997, presentados por ciudadanos residentes en los Celrt¡os Poblados Menores dc El Milagro y EI Tró¡rico, comprensión del distrito dc Huanchaco, provincia de Trtrjillo, solicitando realización .1e Elecciones Municipales ¡rara la elección de Alcaldes v rcgidores en Ias citaclas localidadcs; CONSIDERANDO: Que, de conformidad con cl tercer párrafo del Art. 20" de la Ley Orgáníca cle Municipalidades N" 23853, el Alcalde y regitlores de los Concejos Municipales cle Centros Poblados Menores son elegidos por el Concejo Provincial dc las ternas rlue proponga para cada cargo el Concejo Distrital respectivo, no sierrclo competencia ctel J.N.E. llcvar a cabo elecciones cn los centros poblados menores, confonne a la lcv electoral; RESUELVE: Declarar iMPROCEDENTE las solicitudes para la realización de elecciones municipales, presentadas por los cíudadanos de los Centros Poblados Menores de El Milagro y el Trópico, distrito de Huanchaco, Trujillo, por lo expuesto en la parte conslderativa de la resolución.
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS [TT.1¡20 cada cargo el Concejo Dist¡ital respectivo, no siendo de competencia del JNE el reconocimiento legal y entrega de credenciales a las autoridades municipales en los Centros Poblaclos Menores, conforme a la ley electoral; RESUELVE: Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de don John J. Maldonado Soto, Alcalde del Concejo Distrital de Pilpichaca. [...], por carecer de competencia para otorgarlos. El Peruano,13.06.7997, p. 150045.
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Nfnili.o$;i
Si los alcaldes y regidores de las municipalidades de centros poblados, conforme lo establecido por los Artícttlos 130" y 132" de la presente ley, son electos por votación directa, desde nuestro punto de vista no era pertinente que en el presente artículo, se estableciera ninguna cortapisa o ratificación de dicha elección popular. a
Por ello, cuando este artículo 131" de la Ley Orgánica de Municipalidades refiere que el alcalde provincial proclame a los alcaldes y regidores de las mur-ricipalidades de centros poblados, "ratificando el resultado de las elecciones
convocadas", ello, o bien constitllye Lrna franca arbitrariedad; o, en el menor de los casos, una pésima redacción del mismo.
lrriculo 132'.- fnütE$iltiltT0 ffinn [A It fsstúil
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TEIITRO FÜEI.AIIO
El procedimiento para la elección de alcaldes y regidores de municipalidades
de centros poblados se regula por la ley de la materia. CONCORDANCIAS:
.
Ley N" 28440 del 23.12.2004. Ley de Elecciones de outoridades de las ntunicipalidades
de
centros l¡oblados. EI Perunno, 29.12.2004. p. 283500.
.
Ordennnza Municipal Proaincial N' 034-2008-CMIMPH-M del L2.09.2008. El Concejo Municipal Proaincial de Huarochirí modificn la Ordenanza N" 033-2007-CM/MPH-M que tprobó el Reglantento de elecciones de autoridades de las municipalidades de centros poblados. EI Art. 28" establece que el comité electoral debe resoluer en pritnern instnncío lns tnchas en tnnto que el recurso de apelación es resuelto por el Concejo proaincial. EI Art.30" establece que una aez cuntplidos los plnzos de publicación de la Lista de candidatos se la declarn apta y dicha resolución debe ser publicada en el frontis de Ia sed¿ de Ia Municipalidnd Prouütcinl de Htnrochirí, de ln Municipnlidnd dislrilal y de la Munici¡talidad de Centro Poblado, con certificación del luzgndo de Pnz y/o Notario y en el portal de la Web de la Municipalidad Proaincial El Peruano, 02.11..2008, p. 38277 6.
.
Decreto de Alcalilía N' 070-2009-AIMPMN del 04.09.2009: La Municipnlidnd Prozsincial Mariscal Nieto-Moquegun, estando a Io dispuesto en la Ley N" 28440 de dicientbre de 2004
de
conuoca o elecciones de nutoridades municipLtles del Centro Poblndo de Pasto Grande, pnra el día 31 de enero de 2010, de ecuerdo n lo estí¡tulado en la Ordenanza Municipal N" 018-2009-
MPMN
de
fecha 22 de julio del 2009 y en Ia Ordenanza Municipal N" 030-2008-MPMN y
apruebn el cronogrnnn de Elecciones, tlue en anexo forma parte del presente Decreto de Alcaldía.
El Perunno,02.70.2009, p. 403738.
835
HILDEBRANDO
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C
ASTRO
-POZO DI AZ
ArrÍcuto 133'.- R[CUnS0S Dt IAS MuiltctpAil0ADts Dt cHtTR0 p0B1[00
Las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, en proporción a su población y los servicios públicos delegados, un porcentaje de sus recursos propios y los transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento de la prestación de los servicios públicos delegados. La entrega o transferencia de recursos se efectuará en forma mensual, bajo responsabilidad del alcalde y del gerente municipal correspondiente. Las municipalidades provinciales y distritales pueden incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de centros poblados, previo acuerdo de sus concejos municipales. La ordenanza de creación o de adecuación, según sea el caso, podrá contemplar otros ingresos.
La delegación de los servicios públicos locales que asuman las municipalidades de centro poblado puede implicar la facultad de cobrar directamente a la población los recursos que por concepto de arbitrio se encuentren estimados percibir como contraprestación de los respectivos servicios. La percepción de los recursos que cobren, por delegación expresa, las municipalidades de centro poblado, se entenderán como transferencias efectuadas por parte de la municipalidad provincial o distrital pertinente, para cuyo efecto, deben rendir cuenta mensualmente de los importes recaudados por dicho concepto. rscrsrRCrÓN coMpAnaoe:
¡
Att.146" n148' de IaLey dc RégimenMwricipal de Ecuador:- Art.116".- Lns luntns ParroqtLirtles e nttinrdn nl Concejo Municipnl resltectiro, htsti el aeinte de nnyo tle cnda níio, los progrtttttrts de obrns t¡ue interesen n ln ¡tnrroquin con el objeto de que senn considerados ¿n el Presu¡:uesto ¡tara
el siguientc ejercicio financiero. -Art.747o. Los Concejos Cantonnles destinnrdn n la realización dtt lns obrns en lss |tratincíis rurfll¿s el ¡troducto del intpuesto predial rústico y de los demns estnblecidos en la kLl de Régimen Municipnl que se causen en eI res¡tectiuo territorio ¡tnrror¡ttial,
luego de deducidos los oalores correspondientes nl costo de operación de los seraicios que la cndn pnrrot¡uis rurnl. -Art.748'). Los luntas Parrorluiales ltodruín requerir a ln Municipalidod resltectiua el cumpliniento tlelo dispuesto cn el artículo tnterior. No se n¡trobará el Presupuesto nnual de la Municipalidad si no se ha cunrplido estn obligación.
Mtnicipalídntl mLmtenga en
CONCORDANCIAS:
'
Decreto Suprenrc N'015-96-PRES del 22.08.1996: Modifica el Art.25" del Reglanrento de ln Ley General de Seraicios de Saneantiento, por el siguiente: "En los ¡tequeños centros poblados
rurnl, la explotnción de los seraicios serti realiznda ltor acción comunal que operen y nntttellgitrl dichos ser¡.¡icios. El funcionantiento de lns luntns Administradorns que operen y
del ¡ímltito
nnntengfin tlicltos seroicios serti regulatlo ltor la Sulterintendencia. Parn tnl efecto se considern conlo centro ¡toblado de ámbito rurnl aquel que no sobrepnse los 2,000 habitnntes. Lt Superintentlenciaencasosexcepcionnlespodró. incluiraotraslocalidadesdentrodeestncalificnciórt
836
I,AS N,IUNICIPALIDADES DE CENTTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
&ft"1S3N
o ex.cluir de la ntisma a los centros ¡toblados nntes ntencionatlos de acuerdo n otros criterios preaiantente estttblecidos ltor esta ilrctitución. El Art.2" amltlía el plazo otorgndo en lo 2da Dísposición Finnl del Reglnnrento de ln Ley Genernl tle Seraicios de Snneantiento n Ins entidndes prestadoras de seruicios de snnenmiento, fusta el 3'l .12.1996. El Peruano,23.08.1996, ¡t.141986.
N' 643-99/SUNASS del 13.07.1999. Dir¿ctian sobre Orcnniznción y Funcionanúento de Ins luntas Adntinistrldorls de Seruicios de SnneantientoIASS-con el objetiao de establecer los lineamientos genernles ¡tnra la orgttnizncíórr y funcionnniento de Ins IASS, así como para el cálculo de lns cuotnsfnntilinres qrte siraen pnrn su sosteníntiento. Ls Directiun es de aplicación obligntoria y general pnta ln prestLlción de seraicios de snnenntiettto en los Cetttros poltlados de tinbito rurnl. En lns definiciones nprohndos, s? define conto Centros Pol:Indos Rurnles: Centro poblndo que no excede de 2,000 habitntttes de úcuerLlo n las definicirtnes q cifrns oficiales del lNEL Exce¡tciortnlnrcnte SUN75S ¡todrtí ittcluir dentro de estn cnlificnción o excluir de ln misma a centros poblndas, de nctrcrdo a ctiterios preaiamente establecidos. Ln Jurúa Adntütistrntlora de Seruícios de Snnettntíento-IASS st define Resolución de Su¡;erintendencia
como ln Asociación Ciail que se encargn, de manern exclusian, de ln prestnción de los seraicic,s de sanean'Liento en utn o nuís centros poblados del ámbito rural. El nunrcrnl 6 de la Directít'n estnblcce que ln IASS es unn asocinción ciitil Llue se constitr.rye Lle aruerdo n Io astnblecido en tl Código Ciail, cuyos nrcdelos de actn y estattLtos figurnn en el nnexo de ls Dircctian. Lns /ASS L¡tte uienett Jttncionnndo, del¡en adecuorse o ln fornn cle nsocinción ciuil. El nttnternl 7 cstttblace que cndn IASS debe elnborar su Plan O¡terntiao Anu¡l tle Trnbnio, t¡ue cont¡trende lss ¡ctiaidsdes de operación y nnn.teníntiento y actioidndes .onrplententarítts. Utri uez de forntulado t:l Plnn Operntiuo Ltnual se elnborn el Presupuesto nnunl, en el cunl se indicnn los elenrcntos de costos de lns nctiuidndes de operación y de mantenintiento, y lns contlllementarias. Ln Directian contietrc lns reglns Trnrn cnlculLtr la cuotn fnmilinr que debe aportar cndn nsociado de la IASS. EI Perunno, 15.07.1999, p. 175743.
Art,20'de la Ley de llases
de Ia Descentrnlizaciórr, Ley N'27783 del '17.07.2402:
Presultuestos regionnles y locnlas. 20.1. Los ,¡oltiernos regíonnles y locoles se ststetltfln v riSL'n lor LlresupuestLis lilrticiliatiaos nntLales canto itlstrun:n'ntos de ntlntütistrnciótt y gestión, los ntisntos qtrc se forntulnn y ejecutnn confornra n Lry, v en concord¡ncin con los ¡tlnnes ,le dt:strrollo concertndos.20.2. Los presupuestos de inaersión se elnborntt y ejecutnn en funciótr n los plnnes de destrrollo y ltrogramns de ütuersiones tlebidan¿¡tte concertados conJbrntt o lo ¡trruisto en estn Ley, sujetóndose a las normns técnicas del Sistema Nscioruil de Inaersiótt Pública.20.3. Los ¡tresu¡tttestos operatiaos se Jinanciart con los ingresos propios, y coiltltlentefitnrianrcnte cort Ios recursos transferidos dentro de los líntites establecidos en ln ley.
Decreto Supremo
N'
082-2008-EF del 24.06.2008: Reglnmento del Decreto Legislotiuo N"
996 que esttblece el réginten n¡tlíc¡ble a ln utiliz¡ción de los recursos proacnientes Lle los ¡trocesos tle ¡trontoción de la inaersión ¡triaadn destinsdos n In ejecución de progrnntas de cdrñcter socinl, tTooés tle un lideicrtntiso en el nnrco de ln Lty N'' 28107, pudierttlo t tlicho eJ'ecttt nto,liiicnr el contrfito corres¡tondiente parfl sustitLlir el t'idcicomiso ¡tor el fondo socinl con el ncuerdo del Consejo Directiao d¿ PROINVERSION. El Pcruntto, 25.06.2008, ¡t. 374700.
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COMENTARIOS:
La ley y reglamentos del presupuesto participativos y las directivas presuplrestales que para las municipalidades aprueba el Ministerio de Economía y Finanzas no tienen regulaciones específicas aplicables a las transferencias y aplicación de recursos a las municipalidades de centros poblados, y eso nos parece bien. Es conveniente, por tanto, que los aspectos relacionados con los gastos y las transferencias a las n-runicipalidades de centros poblados sean reglamentaclos por las respectivas mlrnicipalidades provinciales. 837
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
En principio, los presupuestos de las municipalidades que cuenten con municipalidades de centros poblados deben comprender la demanda de gastos que se origen en virtud a las atribuciones o los servicios que se hubieran delegado en la respectiva Ordenanza de creación. Entiendo que las municipalidades de centros poblados deben constituir, en lo sucesivo, Sub programas dentro de la estructura funcional programática de los presupuestos locaies de las municipalidades provinciales que cuenten con este tipo de órganos desconcentrados.
ArrÍcuto t34'.- RE$p0ltsñBilt0ilt [lt
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u$ü l}t t0$ nmun$0s
La utilización de los recursos transferidos es responsabilidad de los alcaldes y regidores de los centros poblados. CONCORDANCIAS:
' Art.4' ilel Decreto supremo N" 00í-90-PCM
del L7.01.7990.(Reglnmento de la Ley de ln Csrrera Administratioa): Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñnr cargos tlel mds nlto niael,en los poderes públicos y los organismos con autonomía. Los cargos políticos y de confianza son los determinados por ley, El Peruano,22.01.1gg0, p. 81219.
'
Numeral 34.2 del Art. 34" " de Ia Ley N"
28411. del 06.12.2004. Ley General del Sistenta de Presupuesto 34.2 Los funcionarios y seroidores ytúblicos renliznn compronisos dentro del marco de los créditos presupuestnrios aprobados en el presupuesto para el año fiscal, sin excederel monto aprobado en los Calendarios de Compromisos; Ins acciones que contraaengnn lo antes establecido, generan las responsabilidndes correspondientes.
Artículo 135'.- tlfillTfi
8ll|ilH
No se pueden dictar ordenanzas de creación de municipalidades de centro
poblado durante el último año del período de gestión municipal.
Este artículo desde todo punto de vista es razonable, pues de esta forma se impide que se imponga la práctica de algunas autoridades locales que, luego de fracasar en su intento de reelegirse, comienzan a sembrar verdaderas bombas de tiempo para que fracasen las nuevas autoridades electas. De esta manera se busca que la creación de las municipalidades de centros poblados se realice en base a consideraciones reales y técnicas de la administración municipal.
838
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
&'T.tr3SB
LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
SUBCAPÍTULO ÚNICO DEFINICIÓN, PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN
Artículo 136'.- lllflHlSiSffi
Las municipalidades de frontera son aquellas que funcionan en las provincias o los distritos limítrofes con un país vecino, por lo cual no puede tener la condición de municipio de frontera una provincia o distrito que no tenga esa condición aun cuando pertenezca a la misma región. CONCORDANCIAS:
o
Arts.44',69',71',166" y
198" de la Constitttción Política de 1993: -Art. 44". Son deberes printordiales rl¿l Estndo: defender li sot)erat!ía tncional; garanttzar ln plenn uigencfu de los derechos huntnnos; prottger tr ln ¡toblnción de lss nntennzas contra su seguridad; ll pronloaer el birnestnr general que se fundanrcnta en ln justicin y en el desarrollo integral y etluilibrado de la N¡ciótt. Asintismo, es deber del Estndo establecer y ejecuttr ltt ¡tolítict de frontcrns y promoaer In integrociórr, parlictrlarnrcntt latittoontericann, así conp el dasttrrollo y ln cohesión de lns zonis fronlcrizos. ¿tt concordnncin con In políticn ¿xl¿rior. -¿lLó!_ El Lstndo lronttrcue el desnrrollo sostenible de In Atnn:oniLt calr una le?.tslnción ddecustla. -At!-Jl. En cuanto Lt la lrttltitttlnd, los extrtnjt'ros, seln ltersltrtls ttnturnles o juríilicns, tstón en ln ntisntn cotñición que los perunnos, sin ctue, en caso alguno, ¡tuednn inoocar exctpción ni protección díplontática. Sin embnrgo, dentro de cincuenta kilómetros de lns t'ronterns, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por título alguno, minas, tierras, bosques, aguns, combustibles ní ftLttntes de energía, directn ni indirectnnente, indioidunlmente ni en sociednd,bajopenn dr: perder, enbeneficio del Estsdo, el derecho así adquirido. Se exceptún el caso de necesidad pública ex¡tresamente declarada por decreto suytren'Lo aprobado ¡tor el Conse jo de l\4inistros conJornte n lcy. -Ar!J65!. L¡ Policía Nncionttl tiene ¡tor Jinalidnd fundnmentnl gnrnntiznr, mantentr y restnblecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y n la comunidnd. Gsrnntizn el cunt¡tlíniento de Ins leyes y ln seguridnd del patrintonio público y del ¡triando. Preaientt, inuestign y contbnte lt d¿lincuencüt. V igila y controla lrc frottlcras. - Ar t . 19 8" (Refornudd . La cn¡tit nl de Lt Repúblicn, no integra nínguna región. Tiene régimen especial en las leyes de descentrnliznción y en ln Ley Orgánicn de Municipalidades,la Municipalidad Metropolitana de Linn ejerce srLs LontIt(te1tci0s dcntro del tímltito tle Lr prooincia de Linn. Las nturticipnlidndes de frontert tiL'tI?n, nsintisnto, régimen especinl en la Ley Orgínica de Municipnlidndes.
. .
Decreto Ley N" 22175 del 09.05.1978. Ley de Comunidndes Natiass y Desarrollo Agrario la Selaa y Ceja de Selan
de
Ley N'26505 del 18.07.1995. Ley de ln ln¡.tersión ¡triuad.a en el desnrrollo de las actividades territorio nacional y de Ins contunidades can4tesinas y natiuas.
econónúcas en lns tierras del
.
Decreto Supremo N" 0L1-97-AG del 13.06.1997. Reglnmento de la Ley N" 26505, referida inuersión en tierrns del territorio nscional y de comunidLtdes campesinas y natiaas.
a
839
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
4ft. t3$0
Ley N" 27037 del 30.12.1998, Ley de Promoción de Ia lnuersíón en Annzonía.
Decreto Supremo 1.03-99-EF del 26.06.1.999. Reglanrento de las Disposicíones Tributarias t'ontenidas en la Ley 27037, Ley de Promoción de ln Inaersión en kt Amtzonía.
Ley Nu 27308 rlel 15.07.2000. Ley forestal y recursos forestnles y
de
fnunn silaestre: Prontoción y gestión de los
fauna silaestre. El Estado promueve el manejo de los recursos forestnles y de fauna siloestre en el territorio nacional, conto elentento fundamental para garnntizar su desarrollo sostenible, con Ia actiaa participación de los sectores sociales y económicos del país. de
Ley de Demarcaciótr y Organización Terrítorial N" 27795 del 24.07 .2A02: Ley que establece las
definiciones b¡isicas, criterios técnícos y los procedimientos pttra el trntamiento de dennrcacíón
territorial. La demnrcación territorial es aprobada por el Congreso de Ia República a propuesta del Poder Ejecutiuo- En numeral 4.3. prescribe que las zonas de frontera u otras de cqrdcter geopolítico relacionadas con la intangibilidad del territorio y ln seguridad nacional, tendrán un tratomiento prioritario y especial. Las acciones de demarcnción en dichas zonas se promueaen de oficío con Ia opinión del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Interior y de Defensn. El Art. 5" establece que son organismos competentes en esta nwteúa ln Presidencia del Consejo de Ministros a traoés de su Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territoriil, Ios Gobíernos Regionnles a truaés de sus Áreas Técnicas en demarcación territorial Los centros poblados del país, conforme al Art. 8" pueden ser reconocidos en las categorías de caserí0, pueblo, ailln, ciudad y metrópoli se&ún los requisitos y características que señale el Reglamento. La primera disposición complenrcnttria declara de preferente interés nacionnl el proceso de demarcación y orgsnizaciótt territorinl del ytrtís. EI saneomiento de los líntites territoriales de las cirumscripciones existentes se resliznrd progresiannrente en un ¡tlnzo de 5 años. El Peruatto, 25.07.2002, p. 227020.
Decreto Srtpremo N" 019-2003-PCM del 21..02.2003: Reglanrcnto de la Ley N" 27795. El inciso o) del Art. 4" define como zona de frontera a Ia circunscripción polítíca ndninistrntion del niael Distrital,Iocalizadn en eI perímetro fronterizo, cuyos límites coinciden con los límítes internacionales de la República. En situnciones especiales se considera n ltt proaincin, que se encuentra bajo influencia de la frontera política. El Art. 29" establece el procedimíento especinl para las acciones de demnrcación territorial en zonas de f'rontera y otros de interés nacional. El P er uano, 24.02.2003, p 239 6 84.
Ley N" 28749 del 30.05.2006. Ley General de Electrificación Rurnl. Ley que establece el mnrco nornntir.¡o parn la prontoción y el desarrollo eficiente y sostenible de Ia electrificación de zonas rurales, locnlidades aisladas y de fronteta del pnís, que nl eJecto se declnrn de necesidnd nacionsl y de utilidad pública. El Art. 3" define por Sistenns Eléctricos Rurnles (SER) a los sistenns eléctricos de distribución desarrollados en zoruts rurales, Ioatlidades aisladas, de frontern del pnís, y de preferente interés socinl, que se califiquen conto tnles por el Ministerio de Energía y Minas, de ncuerdo al reglamento de ln presente ley. Conforme aI art. 4" en el proceso de amplillción de la frontera eléctrica en las zonas rurales y otros del pnís, el Estado asume un rol subsidinrio, n traaés de la ejecución de los Sistemas Eléctricos Rurales y promocionando la participación priuoda, incluso desde lns etnpas de planeamiento y diseño de los proyectos. Confornre al Art.6" en dichns obras partici¡tarún el Gobierno Nncional, Ios gobiernos regionnles y las nrunicipalidades. EI Peruano, 01.06.2006, p. 31.99A1.
Decreto de Urgencia N" 028-2006 del 20.10.2006: En considernción a que lns comunitlades Iocalizadas en las zonas tlonde se explotnn recursos naturnles no se benefician de los recursos deriuados tlel canon petrolero, dispone que los gobiernos regionales y locales en cuyns circunscripciones
se
explotan rccursos naturales petroleros deben inaertir el 5 por ciento de los
fondos que les fueran asignados por concepto de canon petrolero ptarn el finnnciantiento o cofinnnciamiento de proyectos de inaersión pública y gasto soci¡l en Ias "comunidades ubicadas dentro de lns zonns de explotación respectiaas,. EI gasto social correspondiente deberá estar referido prioritariamente a las actiaidades a que se refiere el segundo pdrrafo del inc. g) del Art. 6o de la Ley N" 28652. La utiliznción de fondos deberá estqr orientada a brindar seraicios
840
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS I'T.1ISO públicos de acceso unioersnl y generar benet'icios a h comunidad sientpre que ello se enmarque dentro de las contpetencias de los nioeles de gobierno correspondientes y sea compatible con los lineanüentos de Lts políticns sectoriales. El Peruano, 21.10.2006, p. 331068.
$O$fE${.[.Affio$::rti Nos parece errada la tipología de municipalidades fronterizas en la Constitución y en la Ley Orgánica de Municipalidades por cuanto la sola ubicación limítrofe con
otros países no es sustento para diseñar modelos, estructuras, competencias especiales, etc. Si es de interés del Estado tener una política apropiada de fronteras, bastaba con el diseño y aplicación de las políticas y programas elaborados a tal efecto.
Ayabaca, por ejemplo, es denominacla mttnicipalidad fronteriza Por qtle se localiza en los límites con la República de Ecuador: Pero en esta provincia que tiene 131,310 habitantes, según el censo de7993, resulta que stl población rural alcanza al 89.65Y". Precisamente por ello la Municipalidad Provincial de Ayabaca en su Plan Estratégico de Desarrollo Concertado tiene previsto como unos de sus ejes el "desarrollo agropecuario y el mejoramiento de la infraestructura básica para el desarrollo urbarro y ruralr. Para nosotros Ayabaca es una municipalidad rural que limita con el Ecuador, y que por tanto, es merecedora de hasta dos tipologías previstas en la actual Ley
Orgánica de Municipalidades: municipalidad fronteriza y municipalidad rural. Lo mismo ocurre respecto a diversas provincias y distritos fronterizos con Bolivia, Brasil y Colombia. Todo ello amerita que esta tipología sea analizada apropiadamente. Por lo demás, la redacción del presente artículo 136" no ha podido ser más confusa y desafortunada. El texto del presente artículo se refiere a municipalidades de frontera .que funcionan) en las provincias o distritos limítrofes. Entiendo que las municipalidades, como enüdades públicas, corresponden por mandato constitucional a las demarcaciones distritales o provinciales, y por tanto, no ,.funciolran" sino que existen simplemente porque así lo dispone la norma constitucional. Seguidamente se sostiene que (no puede tener la condición de municipio de frontera una provincia o distrito qLle no tenga esa condición aúur cuando no perteuezca a la misma región", con lo cual se enuncia lo que resulta de toda evidencia. En todo caso, encontramos mas apropiada para el caso la redacción del Art. 4', inciso o) del Reglamento de la Ley N" 27795 que hemos glosado en el punto de concordancias, siendo además pertinente tener en cuenta el siguiente concepto elaborado por el Dr. Luis Alberto Oliveros Coordinador del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la CAN: .En una definición amplia del término frontera, es pertinente destacar su contenido sociológico y económico, y expresar que constituye la concreción de una intensa relación y hasta una interdependencia en las diversas manifestaciones de la vida en sociedad, promovida y ejecutada por poblaciones asentadas a uno y otro lado del límite entre dos países, hasta un lugar determinado (respecto del texto subrayado ver el desarrollo del punto V). Por ello, aludir a la frontera en el contexto del desarrollo socio-económico, implica, Por un lado, reconocer la existencia de vínculos de una comunidad humana con otra que, siendo vecina, pertenece a otra jurisdicción nacional y,por otro, que sólo es dable 841
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
¡txt. ¡üf
percibir la frontera en l¿r medida en qLle aquellos espacios situados en los confilres de un Estado cuenten corl Lula base demográfica; así definida, la frontera siempre constituye tina frontera activa. A falta de población, la esencia del concepto de frontera se diluye y entonces los confilres ter¡itoriales rro ocupados ni acondicionados (y a veces ni siquiera transjtados esporádicamente) de tur Estaclo pasan a configurar (espacios vacíos,,, (espacios no incorporactos> a la econornía y sociedad nacionales. En esa sittración, ia noción lineal de Ia frontera cobra pleua arrrplitucl; asistimos a la
frontera no activarlsel. AnÍculo 137'.-
nffi?f fr $?R#É[*ffi
Las municipalidades de frontera pueden celebrar convenios y protocolos
de integración entre sí y con sus similares nacionales/ con la asistencia técnica del Consejo Nacional de Descentralización, e internacionales, en este último caso con participación del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objeto de promover el intercambio de experiencias sobre la gestión municipal y planes de desarrollo conjunto/ así como brindar o recibir apoyo financiero y asistencia técnica. LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 193" de laLey
136194. Colombia: Con¡, enios Fronterizos: Los alcaldes de Ios rnunicipios ubicadcls en zona cle frotrtera podrán, dentro de los prccisos límitcs de las corlpctencias qtre a ellos les con'esponde, convcnir con las autoridades de las enticlades tcrritoriales cle igual
nivel tlel país vecino, programas
11c coofreración c integraciórr, clirigidos a fornelrtar el dcsarrollo comttnitario, la prestaciíl-r clc sen icios pírblicos y la ¡rrescrvación del ar¡biente. Dentro de los ocho días (8) sigr.rieutes a la celebración de los convenios, los alcaldes enviarán copia del respectivo convenio al Mirristerio e1e Relaciones Exteriores.
EANEABD¿NELAS:
.
Art.24"
de la Ley de Bases de Ia
Descentralización, Ley N'27783 de\ 17.07.2002: Funciones
dcl CND. 24.1. El ConstTo Nncional de Dcscentraliznciótt tiene ttutonontín técnicn, ndntinistrltiun
t¡ ecttnónticn en el ejercicio de sus ftLnciones, qLre son las siguientes: n) Contlucir, ejcctLtnr, ntonitorear y eonluar In trnnsferencio de contpetencias y recursos a los gobiernos rt'gíontles y locales, con orreglo n In ¡tr¿s¡n¡, Ley. b) Cipocitor y prepilrrlr en gestión y gerencia ytúltlica n niael regionnl t¡ ntttnicipnl. c) Coorclinar los ¡tl¡n¿s dt: des,trrollo ndcional, regional y local. d) Cnnnliznr y opoyar la cooyternción técnica nncionnl e internncional. e) Coordinnr t¡ nrticttlttr políticas y Ttlanes de gestíórt descentrslizndn. Bríndnr asistencin técnica y finnnciern no reentbolsnbl¿ en ntateria de ittoersiones y conct'siones, en coordinación con los organismos esytecializndos del gobierno nacíonal. g) Desnrrollar y conducir un sistema de informnción pnra el proceso de descentrtlización.h) Prontoaer la integrnción regionttl y sufortnlecimiento.24-2. El ¡tersonnl del CND se suieta nl réginten laborttl de lu nctiaidad prtatdu.
I
.
Arts. 26" y 49" la Lea de Bases de la Descentralización, Ley N' 27783 del 17.07.2002:
Art.26". Contpet¿¡¡¡¡s
[89] 842
-
exclusiaas 26.1. Son contTtetencins exclusiuns tlel gobierno nncional:
En: Ct>munidad Andina. El concepto de frontera en el contexto y en la perspectiva de la integración andina. Artículo de fcbrcro del año 2002.
I-AS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS [Tt.I3SN
(...) t:)
Ordcn lnterno, policío nncionnl, tle fronterns !7 de prev¿nc¡5, i) Reguloción y gestión de ls nnrinn nrcrcante V Itt nainciórt contercial. k) Regulnciórt y gestión de ln lnfrnestructura yúblict de cnricler y nlcnnce nncionnl. I) Otrss que señale la ley, conforme s la Constitución Política del Estado. -Art. 49". Relnciont:s de coordín¡ciót1 y coolteroción ( . . .) 19.2. EI gobierno regionnl tto put:de útterferir ert ln scción y contpetencias de lns nunicipnlidndes de su jurisdicción. Puede celebrnr y suscribír en fornn indistints, conu¿nios tle colttltornt:íón nLLttLLo y recíproco, y contrfitos dtt cunlttsquier noturnlezn plra fines contLtnes dcterntinndos, con nrreglo n Ley. Relnciones Exterior¿s.
11)
de delitos. h) Régimen de conrcrcio y arnnceles.
Sl.connErr¡an El convenio es un instrumento usual utilizado por Ias entidades y organismos pírblicos para concretizar la cooperación interadministrativa. Puede celebrarse entre mr"rnicipalidades distritales, o con municipaliclades provinciales, gobiemos regiollales o, inclusive, rninisterios.
En el caso de Convenios qLre se celebren con municipios de otros Estados, se ha dispuesto la participación del Ministerio de Relaciones Exteriores, medida que encuentro razonable, desde que atiende la competencia reservada a dicho sector. En el caso de ia legislación colombiana, ia intervención de ese ministerio es de registro y no participa en la propia celebración del convenio. ArríGu|0138".'P&RTtutg*$láil
[*
fi. rS*SS
B$ &[$S&*S111¡
I¡t ffr*STISAS
Las municipalidades de frontera participan de la distribución de los recursos del Fondo de Desarrollo de Fronteras/ que se crea por ley/ la cual establece la forma en que se financia, y que tiene por finalidad prioritaria la implementación de planes de desarrollo sostenido de las fronteras. LEGf SLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 118'de la Constitución de Ecuador: El
Estaclc¡
propendc al desarrollo armónico
Lle
todo su territorio rnediante el estírnulo de las árcas dcprimidas, la distribución de Ios recttrsos y servicios, la descent¡alización administrativa y la t-lesconcentración nacional, de acuerdo con las circunscrrpciones territoriales. Sc dará preferencia a las obras y servicios en las zonas c1e
frontera.
CONCORDANCIAS:
.
Decreto Suprenro N" 057-2007-PCM del 21.05.2()01: Creo el Consejo Nacionol de Desarrollo de Fronter¡s, enctrgado de ltroltoner la política de Estndo erL ntnterin de desarrollo fronterizo y tle ¡trs¡¡lrar, coordinar y e¡talunr su ant¡tlintiento. El Art.3" eslnltlece que este Consejo estnró
presidido por eI Ministro de Relaciones Exteriores o su representante, e integrado
ytsy
Vict:.ntittistro de cndo Sector del Poder Ejecutiuo, quienes serátt nontbrndos por Resoluciórt Ministerinl del sector. Tontbién lo integrnn los Presidentes de los Consejos Transítoríos de Administrnciótt Rcgíonal de los departanrcntos tle frontera, inclut¡endo cl de MoquegLrn, cunndo se trnte temas correspondientes n su regiótr. El Perunn0,22.05.2001, p.203128.
.
Ley N'28749 del 30.05.2006. Ley General de Electrificncíón Rural: EI nrtículo 70" dis¡tone que el Ministerio de Energín ry Mints elaltore el Plnn Nrtcional de Electrificnción Rurnl (PNER), a 843
HILDEBRANDO CASTRO
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OZO
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lnrgo ¡tlazo, con un horizonte de 1-() años, el nisnlo que consolidard los Plnnes de Desnrrollo Regionnl 11 Locnl concertndos, los progrontns tle ex1tnnsión de las entltresns concesiontrins de distriltución eléctrica y de electrificoción rurnl, lns iniciatiutts ¡trioadns y los ytrogranns o proyectos de desnrrollnrse por eI Goltierno Nacionnl. El Perunno,01.06.2()06, ¡t.319901.
.S$uüNrA¡üds,l. La presente Ley orgánica no cLlmple con desarrollar los instrumentos del financiamiento del desarrollo locai. El Títuio IV denominado "Régimen económico
municipal', de la presente ley, debió delinear, establecer los objetivos y los recnrsos de este Fondo de Desarrollo de Fronteras así como del Fondo de Desarrollo Municipal. De resultas que este artículo 138'compromete recursos de un fondo de desarrollo inexistente.
Algunos, erradamente, sostienen que el legislador no ha desarrollado el asuuto del financiamiento de las municipalidades dado que correspondería ser tratado en la ley especial del denominado "Sistema tributario municipal" a qlle se refiere el Art.70" de la presente ley. Nosotros sostenemos que la conformación de fondos de financiamiento municipal es una materia propia de la Ley de Municipalidades, asunto que por lo demás fue largamente cuestionado durante el debate de aprobación del Decreto Legislativo N" 776, dado que en srls artículos 86' y sigtiientes abordó el Fondo de Compensación Municipal. Dada esta clamorosa deficiencia, debe estudiarse una ley especial de financiamiento municipal del Desarrollo Local. La necesidad de los recursos que debe proporcionar el Fondo de Desarrollo de Fronteras a las municipalidades de frontera está fuera de discusión, dado qr-re el Estado peruallo l-ra fomentado a través de políticas de diversa índole proyectos de explotación de recursos naturales, sobre actividades agrícolas y de fomento de la inversión privada. Así, la Ley N'24656, Ley General de Comunidades Campesinas, del 14 de abril de 1987 establece que el Estado promueve la ampliación de la frontera agrícola y Tarealízación de proyectos de desarroilo que conlleven a la colonización
de la zona de selva.
Como quiera que la agricultura migratoria y otras actividades económicas generan agresiones al ambiente y los recursos naturales, los planes de desarrollo local sostenibles de las municipalidades fronterizas deben adoptar las previsiones necesarias, las rnismas que deben atenderse con los recursos que se asigne al efecto.
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DEFINICION, COMPETENCIAS Y DESARROLLO DE MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES
Articulo 139'.- lltf Il{l gl0}l Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya población urbana no es mayor que el 50% (cincuenta por ciento) de su población total. Tienen a su cargo la promoción del desarrollo integral, particularmente el desarrollo
rural sostenible. LEGISLACIÓN COMPARADA:
.
711985, Reguladora de las Bnses dcl Régimen Local (España): Lns leyes sobre régimen locnl de las Conunídades Autónonus, en el nnrco de lo establecido en estn Ley, ¡tttdrán estnblttcer regínrenes esl(cinles l,nrn Nluniciltios ytequeños o de carácter rurnl y pnra nquellos que reúnnn otrns cnracterísttcas que lo htgtn nconsejable, como su cnrLícter
Art. 30" de Ia Ley
histórico-srtístico o el predominio en su término de lns nctiaidndes turísticns, industrinles, ntinerns u otras sentejnntes.
.
Art.320" de la Constitttción
de
Colombia: La Lev ¡todrá estnblecer cotegoríns
de nttLníci¡tios
in4tortanci¡ econónticn y sittLttctótt gtogrnfica, y señnhr distinto réginten paru su orgatriznción, gobierno y ndmütistración. de ncuerdo con su población, rccursos fiscnles,
.
Art.6'
de la Ley 136194. Colombia: Cntegorizaciótr. Los ntunici¡tios de Colontltin se clnsificttrdn,
ntendiendo su población
y
sus recursos fiscales como indicndoras de sus condíciones
socioecon.ónúcas nsí -Cntegorh especial. Todos at¡uellos ntunici¡tios con ¡roblacíón superior n los 500.001 habitantes V cuvos ingresos anunles superen los 400,000 snlarios mínimos legnles ntensuales. -Prinrcra Cttegorírt.- Todos aquellos ntuníci¡tíos corr población contprendida entre 100,001, y 500,000 habitlntesy cuyos ingresos anuales oscilen entre 100,000 y 400,000 salarios
845
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO
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illíninns legoles nrcnsunles.-2da Cúegoría. Municipios con población entre 50,001 y 100,000 lnbitnntes cuyos itrgresos nnuales oscilen entre 50,000 y 100,000 salarios núnimos legales nrcnstnles. - jern Categorfu. Los nunici¡tios con población coruprendida entre 30,001 y 50,000 lnbitnntes cuyos ingresos anuales oscilen entre 30,000 V 50,000 salnrios ntínintos legales nrcnsunles. - ltn Cntegoría. Los nunicil¡ios con población conrprendida entre 15,00L y 30,000 hnbítnntes cuyos ingresos anunles oscilen entre 15,000 y 30,000 saldrios mínímos legnles ntensusles. - Stn Categoría. Los ntuniciytios con Ttoblnción coruprendido entre 7001 y 15,000 hnbitnntes cuyos íngresos anunles oscilen entre 5,000 y 15,000 s¡ltríos nínintos leglles nrcnsunlts. - 6tn Cntegoría. Mwricr¡tios con población inferior a 7,000 httbitnntes con itrgresos
míninos legaltts nrensuales. la Ley de Réginen Municipal rle Ecuador. -fu!=t. EI nunici¡tio es ln socied¡d polítici autónona subordinada nl orden jurídico constitucionttl del Estndo, cuyn finalidnd es el bien común local r¡, dentro de éste y en fornta printordinl, ltt atención de hs necesidndes de la ciudad, del tíren ntetropolitnnn y de las porrot¡uias rurales de In respectiutt anunLcs tto superiores a 5,0AA snlaríos
Arts.1",10" y
11" rie
iurisdicción. El territorio de cada cantón comprende parroquítts urban¡s cuyo cortjunto constituye ttna cittdnd, y ynrroquins rilrlles. - Art.10". Corresponde al Consejo cr¿ir, sulttimir ofusion'tr pnrroquíns urltsnas o rurales, de acuerdo n Ley. - Art.1L". Para ltt creación de ptrroquins rurtles se tleberú ctnn¡tlit con ltrs siguientes condiciones: d Poblnción residente no nrcnor de diez ntil hnbitnntes, con excep.t:ión de los ytroaincins fronterizas, de In Región Annzónicn y de lo ProainciLt de Gnld1tngos; b) Area territorial susce1ttible de una dennrcnción natural [...] y con recLtrsos suJicientes ¡tnrn llennr w contetido; c) Existencin de un centro poblndo que hagn de cabecertt pnrroquial; d) Solicitud firnndd por ntnyoría de aecinos.
Ley Orgónica de las luntas Panoquiales Rlzales del Ecuador del 20.10.2000: Ley que esttltlece los ¡trinciytios y nornas genernles que regulnn el funcionnmiento de Ins juntns pnrroquinles rurnles constituidns conto goltiernos seccionsles nutónontos. La junta ptrroL1uinl rurnl se tlefine conto unn personn jurídicn de derecho público, con ntribuciones q lintitacíones establecidas en ln Constitttción r¡ denttís leyes uigentes, con nutonontín ndninistratiaa, económico y finnnciern pnrn el cun4tlintiento de sus objetiaos.
Arts.
13" y 32" de la Ley Orgánica de Réginen Municipal de Venezuela: -Art. 13".- So¡t Entídades Locnles:1. Los Munici¡tios; 2. Los Distritos Metro1tolitnnos; 3. Lns ParroquiLts; ty 4. Lrts MúncotltL¡nid¡des y denrtis formas asociatiuas o descentrnlizadas ntunici¡tales con pe rsonnlírlad jurídicn. -AL!,32.- Las PnrroquiLts son demttrcociones de carícter locnl, dentro del territorio de un Municipio, creadns con el ob¡eto de descentrnlizar la ndministración ntunici¡tal, pronnoer In pnrtici¡rnción ciudsdnnt y In nujor ytrestación ¿le los seraicit¡s ¡túblicos locales.
Art.
55' rlel Código Municipal de Guatentala: Alcaldíns indígenas. El gobierno del ntunicipio debe reconocer, reslrL'tar v ltronnaer Ins ¡lcnldíns indígenns, cunndo éstas existan, incluyendo sus ¡t r o¡t itt s J'or nt n s d e Ju n cío no n t t e n t o n tl nt in ist rn t fu o.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N'28298 del 21.07.2004: Ley nnrco ¡tara el desarrollo económico del sector rurll. EI Perunno, 22.07.2004,
.
7t.
272933.
Decleto Supremo N'064-2004-PCM del 02.09.2004: Aprueba el Plan Nnciottal pnrn lLt supernción de la Pobrezn 20004-2006. EI Peruano, 08.09.200'1., p. 275930.
.
Decreto Supremo N' 065-2004-PCM del 02.09.2004: Aprueba ln "Estrategin tle Desarrollo
Rurnl ln misma que establece que el objetiuo de la Política de Desarrollo Rurnl es ím¡tulsar el desarrollo hunano en el esltacio rural con crit¿rios de sttstenibilidttd econóntica, socinl y nntbientnl, equidad, y denrocratización de les decisiones locales. Se sostiene ncertndamente que en eI ¡troceso de descentralización Ins municí1:alidndes pueden desentpeñar un papel altamente significttiao en h pronrocíón de un tlesrtnollo sostenible y equitatiao.
.
Decreto Supremo N" 066-2004-PCM del 02.09.2004: Apruebn la Estrategia Nacional S e gu
846
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entar ia 2004-20
1
5. El P eruan o, 0 8.()9,2004, p.
27 5 9 50.
de
I,¡\ PITOMOCIÓN DEL DI]SARRO]-LO N4UNICIPAI- [N ZONAS I{UItALL]S
*fT.1BSO
Resolución Nlínisterial N" 399-2004-PCM d¿l 20.12.2004: Crea el Sistenn dc Focaliznción de Hognres -SISFOCH, con el proJtósito de 7tv6u¿sv n los progranrns socinles inforntnción que seró utilízndn pnrn In identificación q selección de sus beneftcittrios, nsí conrc parn ftcilitor n la Contisiótt lntermitist¿rial de Asutttos Socinlcs -CIAS la ejecuciórt, stguintiento y {onluociótl del cunrplíntiertto de ln Políticn Sociol El Peruano,22.12.20024, p.282848.
Resohrción Ministerial N' 400-2004-PCM del 20.12.2004: Apruebn, ltnrn el ntio 2005, el íntlice de Asígnación Geogrtificn,ln Metodologín d¿ Cálculo del Indi'¿ tl¿ Foc'tliznción de Hognres por tipo de progranut socinl y ln Ficlta Socioeconónicn Únicn quc en anexos de ln ¡trcsente Resolución. El Pcruntro, 22.12.2001, ¡t. 282851.
7
y
2,
forn:nt ynrte
Ley N'28749 del 30.05.2006. Ley Cenernl de Electrit'icnción RurLtl: El nrtículo 10o dispone que Ministerio de Energía y Minos ehbore eI Plnn NncionLtl de Electrificncitin Rural (PNER), n
el
.l
lnrgo lilúzo, con un horizottte de 10 oños, rttistrto que consoli¿lnri los Plnnes d¿ Dcs¡rrollo Regional y Locnl concrrtndos, los ¡trogrtntns de ex¡tnnsión de Ins en4tresns concesionarins de distribución eléctricn y de electriJicnción rurnl, lns tnícintiuns priandas y los prograntns o lroyt'ctos de desnrroll¡rsrt Ttor el Gobierno N¡cionnl- Los ltroyectos que conforntnn e1 PNER estñn sujetos n unn ea¡lunción técnico-econónrico n fin de gorantíznr su renttbílidad socinl y sostenibilidnd tdntinistrntíua, o¡rerntiun y finnnciern de lttrgo ¡tlnzo. Pnro ello, el Ministerio de Energía y Míntts coordin¡rd lo que fuern pertinente con los goltiernos regionnlcs, nrunici¡tnlidndes q otrtts entidodes, brindantlo copacítnción técnicn. Asimisnto, se elnbor¡rñ un Plon n Corto Plazo, L¡ue intluird los ¡trorlectos n desnrrollars¿ en el corresLiotltliente tjercicio ltresultuestnl, por cl Goltiertto N¡cion¡|, RegiLtrrLrl, ntunici¡tnl y ¡t¡'iandos. El Art. 11" disltotrc qua ¿l Minist¿rio de Energín y Minns dcterntine los sectores tí¡ti¡st ¡. distribución n los cu¡les se asintil¡rún los ¡troyectos de electrificuciótt rtLrnl, con In t'inLtlidntl de nscgurnr tlut In ttrrit'n de tlistribución que OSINERG fije ¡ternúl¡ Ia sostattibilid¡d tle ln inot:rsiótt rcnlizntln y el ncceso al scraicio ¿léctrico. El Perunno, 0'1 .06 .2006, p . 319901 .
Resolución I ef attral N' 030-2005-INRENA dc\75.02.2005: INRENA npru ebn Ins dít'ectipns genernles uForntulnción del inaetttnrio de In infrrtestructura de riego y drennje y aíts de ct¡ntunicnción ett los distt'itos rlc rit'go del Pertiu, oFormulnciórt dtl Reglnnrento de o¡ternciótt y ntnntcnintiento de Ios sistenuts de riego y drennje tle los dístritos de riego tlel Perú", "Forntulnciótt tlel plnn tlc ntntttenintiento tle la infriestructuri tle riego y tlretnje ett los tltstrttos de rie¡10 del Perú,, -Forntulttciótt dl¡¡ti¡o-slico tlt'lo ittJri'tt'structur¡ de ricgo y rlrentrjc ¿n los tlistritos de '1el riego del Perti", los rlisriro.s t\ue en ntrcxos Jorn1t1t1 |lrtTte integrnntt de lLt ¡tresetrte Rcso/r¡clijn,
Ilest¡luciótt Mittisterial N'202-2006-PCM del 15.05.2006: Ln Presítl¿¡tcitt Llel Conscjo de Mittistros, en consideración que ntedimttc R.M. N' Aü-2()06-PCM se const¡tLLyó tuttt Conttsttin encnrgndt dc elsborar el Listndo tlc Mtutici\tnlidndcs l?.urnks itttegrttdn por tl Dirct tt¡r N¡cio¡t¡1, o sLt rcpresentflnte, de ln DirecciónTécnicn tle DennrctciónTerritoriol, el ltfe o rellresent¡llte clel Instítttto Nttcional de Estadísticn e InJornriticn y el Presidente tlel CND, y se Ie otorgó ut't plnzo tlc 60 tlúrs calendLtrio, con4tut¡dos n ¡rttrtir de su instnlnción; Restrclue prorrosllt tl pltzo pnrn ln eltboración del Lístndo de Municiptrlídndes Rurnles estnblecido ¡tor el nrtículo 1" de In R.M. N" 033-2006-PCM, ytor 60 tlías calendario.
Decreto Supremo N" 051-2006-PCM del 70.08.2006: Cre,r el Progrant¡ Síerrn Ex¡torttdort, sdscrito ¡ ln Presidcncia del Consejo de h4inistros, ctttlos oltjetiaos son: n) Coordinnr y pronlo-oer Ttlnncs de negocios y yoycctos productiaos que ¡ternütat In incorporación rle ln zona nndinn n ln nt:tiaidnd ex¡tortntlorn nscional. b) Prontoaer progrünns tle cnpacitncíón para el traltnjo, ¡socüttiititlnd, ado¡tción de nuea¡s tecnologíns, lidernzgo y nptitudes enrpreudedorns ainculnLlns n los plnnes ltrollectos a sLL caTgo. c) Diseñnr, pronroaer y su¡teruisnr ltroyectos de infruestructura aial, energética e hidrúulica de menor escals destinados a ¡totencinr Is ttcot'tc¡ntín ex¡tortntlora de zonns andinns deterntinndns. d) Pro¡toner y som¿ter nl Cortsejo de lr,4i¡tistros, n
!
trnaés de ln Prcsidenci,r del Consejo de Ministros, preuin coordinnción con el sector corres¡tondiente, llroyectos nornntiaos, en ntnteria de recursos nnturnles, ¡trolticdad y títulnción, facilitnción del conwcío exterior, irtfraestructurtt 1n'oductiztn y otros. t) Coordinnr y nrticulnr, plnnes y progranns con entidLtdes ¡túblicas t¡ priaadns. El Ptrunno,12.03.2006, p. 326L78.
847
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
aft" t&so
Resolución Ministerial N' 454-2006-PCM del 28.12.2006: Ln Presidencirt del Consejo
de
Mínistros, en considernción que
Decreto Supremo N" 026-2007-EM del 02.05.2007. Reglontento de la Ley N" 28719
de
Ttromoción y eI desarrollo eficiente y sostenible de ln electrificación de lns zonas rurales, locnlidndes
y de frontera del país. El Art. 4" prescribe que los Sistemn Eléctricos Rurales -SER incluyen lns conexiones domiciliarias con cualquier tipo de equipo de nedición. El Perunno, 03.05.2007, p. 344557.
nislndas
f)ecreto Legislatiao N'1001 del 01.05.2008. El Ministerio
de Energía y Minns por excepciótt, podró cjecutar obras de electrificación rural en fornrn directn o indirecta a trnués de las empresos de distribución eléctrica de ¡tropiedad estntal, dentro de zonas de su concesión, sienpre que las ¡toblnciones hayan solicitndo el seraício eléctríco y no hnytn sido stendidas en el plazo de 1 nño, confornre a la obligación preaistn en eI literal a) tlel Art. 34' del Decreto Ley N" 25874, Ley de Concesiones Eléctricos. Para tal efecto, el Ministerio de Energía V Minas califícnr las obras n ejecutarse conto Sistemns Eléctricos Rurales (SER), a fin de nplicnrle el régimen de concesión eléctricn rural y demós disposiciones de la Ley N" 28719, Ley Genernl de Electrificación Rurnl
y su Reglamento./Asimisnto, dichos Sistenns Eléctricos Rurales sertín trnnsferidos n Ins en4tresas de d istr ibución eléctricn de propíedad estatal cotúornte Io preué , el Ar t . 18" de lrt Ley N' 287 49.
El Peruano,02.05.2008, p. 371670. Resolución Ministerial N' 540-2009-MEMIDM del 23.12.2009. El Ministerio de Energ,ío y Minns aprueba el PIan Nacionnl de Electrificflción Rural (PNER) correspondiente nl período 2009-2018. Encarga a In Dirección Nacional de Electríficación Rural Ia difusíón del PInn Nacional de Electríficnción Rural, así como dis¡toner su publicación en In pdgina it¡eb del Ministerio de Energín y Minas. El Peruano,24.12.2009, p. 408641.
Decreto Supremo N'002-2010-EF del 11,.01.2010. A¡trueba los procedínientos pnrn el uLmplimiento de metas y ln nsignación de recursos tlel Pltn de Modernización que constn de once artículos y dos disposiciones contplementarins finales, cuntro forntatos y 8 nnexos que forman parte del presente Decreto. El texto del Art. 2" de los Ttrocedintientos refiere que el Progranut de Modernizncíón tiene conro finalidnd llromoDer condicíones que contribuyan ct¡n el crecimiento y desnrrollo sostenible de la econontít locnl, inL:cntianndo tt los ntunicipalídntles n ificrententar su recnudación tributaria n trnaés de In mejora de ln gestión financiera y generlr climn faaornble a los negocios. El Art. 6" denominndo "Clasificaciótt de Municipalid¡l¡l¿5,, n los efectos de Ia distribución y asignación de los recursos, nsí como el establecimiento de metns, las clasiJica, de scuerdo a sus carncterísticas y potencialidades, en: i. Municipalidades de ciudndes ytrincipnles Tipo A; ii. Municipalidades de ciudades principales tipo B; iii. Municipalidndes no ¡tertenecientes a ciudndes princi¡tales con 500 o nús aiaiendas urbanüs; y ia. Municipolidndes no ¡tertenecientes s ciudndes princípales con nrcnos de 500 abiendns urbnnns. La nretodologírt de Ia clasificación se detalla en el Anexo 1. EI Art.11' establece que el Mirtisterio de Econontía
y Finanzns coordina con las entidndes correspondietttes la nsistencia téctticn a
lns
nrtrnicipalidades, en mejoras de la gestión financiera, priorizando herramientas de la gestiórt tributaria, la simplificación de trdntites y la proaisión de seraicios públicos). EI Peruano, 1 2.01 .2010, p 4'1087 3 y ss.
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t,A PROMOCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL, EN ZONAS RURALES *TI.IISO
CQMüI$TARIo$¡ En el país existen más de 1,000 centros poblados y localidades entre capitales provinciales, distritales y centros poblados con poblaciones menores de 10,000 habitantes que refleja los desequilibrios entre la ciudad y el campo. Estos municipios rurales fueron desconocidos históricamente por las leyes orgánicas murricipales. Se hace bien en reconocer estos municipios, advirtiendo qrle se debe impuisar sll agrupamiento o asociación a fin que tengan un rol in-rportante en el desarrollo ru¡al
del país. Maquet refiere qlle en el Perúr fue el Virrey Francisco de Toledo el que estableció los Ilamados "cabildos indios" que ejercíal el gobierno de las poblaciones aborígenes.
Cada pueblo desplazado, cada reducción (después llamada comunidad) fue dotada de organismos cle origen municipal, que se fueron tiñendo de una lógica y de rittralismos andinos, lo que les permitió llevar nna virtual vida independiente pero bajo el control del poder español. Los cabildos de indios, llamados también comllnas, concejos o ayuntamientos, tenían como función la administración de la justicia en lo penal y civil, el ornato y el control de las fiestas y de los mercados.
Ilodrigo Morrtoya refiere que desde el siglo XVI hasta 1,920,Las autoridades de los Indios dei Común fueron los alcaldes varas, institución piramidal y jerarquizada coll 1111 Alcalde Mayor en el vértice, y un conjunto de regidores y alguaciles rnayores y menores en el centro y en la base, con variaciones regionales y locales en ios andes tanto Aymaras como quechuas. Montova relata que los alcaides Varas asllmen responsabilidades múrltiples: fijar el acceso a las parcelas de cuitir,o y de pastos, distribuir el agua, ordenar la rotación de cultivos, cuidar los sembríos, anur-rciar ia inrninencia de heiadas, castigar a los infractores de las reglas, ofrecer posada y atención a los visitantes, ayudar a las mujeres viudas; enterrar a los mtrertos. Para las municipalidades en zonas rurales, que debieron denominarse mr-rnicipalidades rurales, el concepto de espacio o zona rural es realmente trascendente. En primer lugar, no es strficiente decidir por descarte o de la separación de las denominadas zonas urbanas, pLres en 1a terminología utilizada por los pianificadores se aplicarr variados conceptos tales como zona de expansión trrbarra, zonas de borde, zonas de amortiguamiento, etc. Asimismo, el concepto del espacio o zona rural lro puede írnicamente definirse con el criterio demográfico, zanjando por el sentido que son municipios rurales aquellos que tengan un núnero o alcancen un límite de habitantes. Debe conjugarse diversos criterios: económicos, culturales, sociales. No
existe población rural, sir-ro poblaciones específicas que por razones diversas
se
encuentran radicadas en zonas rurales. En un Informe del problema habitacional realizado en Venezuelaleol se sostiene qne: "Las tipificaciones basadas en magnitudes o densidades demográficas no son, en general, buenos criterios de clasificación. Parece más acertado identificar el carácter
t90l
Ministerio de Desarrollo Urbano. Consejo Nacional dc la Vivienda. Revista Enfoques de Vivienda 94. Venezuela. Informe Nacional Hábitat. 849
&rt. !3&o
HILDEBRANDO CASTRO
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Dí
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de un asentamiento en ftrnción del predominio de las actividades productivas qrle en él se realizan. Así, cuando la mayor parte de sn población económicamente activa
se dedica a labores del sector primario (extracción directa de riquezas del medio natural, silviculfura, agricultura, cría, pesca, minería) estaríamos en presencia de un asentamiento de carácter rural. En cambio, erl un rrúrcleo urbano predomina la población económicamente activa dedicada a labores de los sectores secundario y terciario (manufacturas, comercio, transporte, servicios, gobierno)".
El concepto de ruraliclad es amplio; pero puede resumirse en el sentido qrie son aquellas zorlas qLre tienen Llna ecorlomía predominantemelrte agrícoia y con actividades afines a Ia misma tales como el turismo rtrral. Es claro que, la clasificación virtual que tengan los dirrersos centros poblados rttrales encontrará estabilidad y un tratamiento técnico en el denominado plan de acondicionamiento territorial. La política y el desarrollo agrario debe tener presente Ia necesidad de determinar el espacio o territorio rural del país que debe contar con los iustrumerrtos orientadores que posibiliten la coherencia y la cohesión de los r-rsos
agrícolas en el país, nos referimos, entre otros, a los planes de ordenamiento territorial de escala regional y provinciales que hasta ahora harr ignorado este tipo de
planif icaciór-r. El país, reqttiere de una l1L1eva política agraria que responda a la problemática, demandas y los imperativos medioambientales, que decididamente corrtribuya a la creación de empleo, a la sostenibidad del patrimonio natr"rral y cultural, y a la viabilidad socieconómica de las actividades agrarias.
Creemos que el reconocimiento de las municipalidades rurales constituirá un permanente punto de referencia para ei debate y generaciór-r de políticas, planes y acciones dirigidos a potenciar los espacios rurales, hasta ahora err estado de abandono, pese a tener un grarr potenciai de diversidad socioeconómica que necesita un
tratamiento integral. Esta poiítica y tratamiento integral debe comprender la cleterminación de potencialidades, preservación de los recnrsos naturales y la biodiversidad, mejoramiento de infraestructuras y de servicios básicos, planes de forestación, defensa ribereña, creación de nuevas empresas, escuelas e institr-rtos téclricos, redes de comercialización, etc. Es claro que esta importante responsabilidad debería emprenderse utilizando los instrumentos de la Asociación o mancomunidad municipal a fin de poder establecer planes, programas y proyectos a nivel de cuencas o subcuencas, sobre todo si se requiere establecer las medidas necesarias para garantizar el uso racional de los recursos hídricos. Las tareas del desarrollo rural tienen que afrontar la escasez generalizada de los recursos hídricos y su creciente contaminacióu, que exigen una planificación y una ordenación integradas de esos recLlrsos, todo lo cual obliga a ciertas actuaciones de carácter Multisectorial.
850
],A PROMOCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES
Articulo 140".- Slllll$ff
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Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en lo que les sea aplicable, las competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades, derechos, deberes y obligaciones que conforme a esta ley corresponden a las municipalidades provinciales y distritales, según el caso, además de las condiciones especiales que establece el presente título. La condición de municipalidad ubicada en zona rural es considerada para efecto de la distribución del FONCOMTINI, canon u otras kansferencias de recursos a favor de ellas. LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Ley de Desarrollo Rural de la Comunidad Autónoma de La Rioja-España del 19.06.2000: Fija el rnarco re¡;r-rlador de las aciuaciones de la Adnrinistración Pública de la Comunirlad Atrttinorna de La Rioja en el ámbito del desar¡ollo ¡u¡al. El Art. 5" definc al Plan Director dc Desarrollo Rural como el documento básico de la planificación y ejecución de las políticas coordinadas de los distintos órgauos de la Adrninistración Pública en las Zonas Rurales de actuación.
-
Art. 20" de la Ley T42/94 de 11 de iulio- Colombia, quc establccc el Rc
cJ
Registro Lvacitlnal de V¿rlo¡es. Es dcber rle Ios alcaldes, ¡rersoncros
e
inspectores
de policía cnstodiar temporah¡entc, por petición de los teneclores, Ios títulos a los qrte se refiere el inciso anterior, y atender las instruccioncs de los tenedorcs, para facilitar su depósito, en una sociedad administradora de depósitos centrales dc vah)res. Los Inisrnos fttnciolrarios to¡narán las medidas que lcs pennitan verificar la legitimirlad, integriclacl ), autenticiclacl cle los valores qr,re se les encomiendcn, y cxpeclirán el correspondiente recibo cle constarrcia, con copia Lrara los tenerlores y su archivo. El Cobiemo reglanrcntará la materia.
-
Art. f24" de la Ley Orgánica para la Administración Municipal del Estado de NayaritMéxico.- Los municipios pueden coordinarse entre sí para solucionar y atet'rder nc-cesidadc's colnunes. Se cleclara de ilrterés jurídico y orderr público la implernentación de sistemas de desarrollo rcgior-ral entre clos o más mtrnicipios del Estado, qlrienes para tal efecto, puec'len constittrir Cornités de Planeación para el Desarrollo Regional, para la asignación y localización de la irrversiólt Lrúlblica, así como la realización de programas de desarrollo, cuerpos de aseso¡ía técnica, capacitación, ordenación y regulación de los asentamientos humanos, control y administración del desarrollo ecológico y las clemás que tier-rdan a pronlover el bienestar de sus respectivas comunic'lades.
-
Arts. 4" al 6" de la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador clel 20.10.2000: -Art. 4". -Atribuciones. -Para el cumplirniento cie Ias disposicioues estableciclas cn la Constitución y en la presente Ley, la iunta parroquial rttral tenclrá las siguientes atribuciones: a) Curnprlir y hacer curnplir la Corrstitución, levcs, orclenanzas, instrttciivos y reglamentos de la República, así corno los actrcrdos y resoluciones ernitida.s de conformidad
851
aü. f40n
HILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ con la ley lror la junta parroquial dcntro de slr circunscripciírn territorial; b) Convocar en el transcurso cle treinta días, a partir de su posesión, a la conforrnación de la Asamblea Parrocluial clue será el espacio clue garantice la participación ciudaclana; c) Dictar, aprobar y reformar los reglamentos internos y el Reglamento Orgánico Funcional; d) Gestionar antc krs organismos del Estado la transferencía oportuna de los recursos ecouómicos que por ley lc corresponde a la parroquia, para la ejecución dc obras públicas y prestación de servicios Irresupuestados en coorrlinacitin co¡r los conscjos provincialcs y los conccjos municif¡ales tle la respectiva circunscripción tcrritorial y demandar de óstos la ejecución oportuna de las obras constantes cn el Plarr Anual tle Desarrollo Parroqrrial debidarnente presupuestado; c) Coordinar con los concejos rnunicipales, consejos provinciales y dernás organismos dcl Estado, la planificación, prcsupuesto y cjecución de políticas, programas y proyectos de
desarrollo de la parroqr.ria, prornovienclo y protegierrclo l:r partici¡raciórr ciucladana en activiulades que se enprende para el progreso de su circunscripción territorial, en todas las árcas cle str competcncia; f) Coordinar con los consejos provinciales, conceios rnunicrpales y dcmás entidadcs estatales y organizaciones no gutrernamentales todo lo ¡elacionado con el medio arnbiente, los recursos natrrrales, el desarrollo turístico y la cuitura poprrlar de la
parroquia y los problemas sociales de sus habitantes; Para estos efectos podrá recibir clirectamente recursos económicos de organizaciones rro gtrbernamcntales, especializadas
en la ¡rrotección del medio arnbiente; g) Evaluar la ejecución de los planes, programas, proycctos y acciones qlle se emprendan en el sector, llevados a cabo por los habitantes de la círcunscripción territorial o por organiz.rciones qr.re crr ella trabaien, así como llevar trn registro de los rnismos para quc exista un desarrollo equilibrado y equitativo de la parroquia; h) Plantear al consejo provincial o al concejo rnrrnicipal la reahzación de obras o la prestación de scrvicios en la parroquia; i) Coordinar con la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas las acciones preventivas que impidan la alteración de la tranquilidad y el orden pirblico v proteger la paz y la seguridacl de las personas y bienes; j) Organizar centros de r¡ediaciór'r para la solución de conflictos, conforme lo establecido en la Ley de Mediación y Arbitrajc; k) Proponer al concejo rnunicipal y consejo provincial proyectos de ordcnanzas en beneficro clc la parroquia; l) Aceptar lcgados, donaciones y herencias con beneficio de inventario; m) Nor¡brar y remover, con justa causa, a los cmpleados de la junta parroquial; n) Planificar y coordinar con los concejos municipales, consejos provinciales y otras entidades públicas o privadas, activiclades encaminadas a la protecciórr familiar, salutl y prornociórr popular a
favor dc la población de su circunscripción territorial, especialmente dc los grupos vulnerables, como la niñez, adolescencia, discapacitados y persorlas de Ia tercera edad; o) Formttlar anualmente el Plan de Desarrollo Parroquial; p) Rendir cuentas de su gestión a la población a través de la Asamblea Parroquial; q) Promover consultas popr,rlares dentro cle su circunscripción territorial con arreglo a lo establecir-lo en los artícnlos 106 y 107 de la Constitución Política de la República; r) Impulsar la conforrnación tle cor.nités barrialcs o sectoriales clentro dc str circunscri¡-rción territorial, tenclientc a promo\¡cr la organizacrón comunitaria, el fomento a la producción, la seguridad sectorial y el rnejorarniento del nir.el de vicla cle la población, adernás fomentar la cultura v cl tleportc'; s) Plantear reclaulos y solicitudes ante los diferentes órganos administrativos del Estado, para exigir la atención de otrras y asuntos de interés comurritario t) Conformar la estn¡ctu¡a técrrica y administrativa de la junta parroquial, según los requerimientos y disponibilidades financieras de la parroquia; pero en ningún caso se comprometerá r¡ás del diez por cienio (10%) del presufruesto total de la iunta para el pago de personal adrninistrativo y demás gastos comentes; u) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción tcrritorial en mingas o cualquier otra forma dc participación social, para la realización de obras de interés comunitario; y, v) Ejercer las demás competencias y atribuciones estableciclas crr las leyes y reglamentos. -Art. 5''. Corrrpetencias. Strpervisar y exigir que las obras que
realiccn los organismos públicos y entidacles no gubernamentales dentro de
stt
circurrscripción territorial, cumplarr con Ias especificaciones técnicas cle calidad y cantidad, así como el curnplirniento de los plazos establecidos en los respectivos contratos, con el fin cle evitar irregularidades cn la contratación púrblica. Para el efecto poclrán solicitar copias dc dichos contratos y de ser necesario la intervención irrmediata de la Contraloría General
852
t,A I,IIOMOCIÓN pgl. DESARI{OLLO IVTIJNICIPAL EN ZONAS RURALES [It.I4llO De la Rentlición de Cuentas. La junta del Estaclo y demás órganos de control. parroquial presentará un informe anual de labores y de rendición de cttentas a la Asamblea Parroquial, ésta designará una Comisión de trcs personas de fuera del seno de la junta, para que exarnine las cuentas y presente un informe dentro del plazo de c¡rince días, sin per.jtricio de la interverrción de los órganos cle control.
CONCORDANCIAS:
.
Arts. 36"
.
Art.
y 86' de Ia Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N' 27792 del 26.05.2003: Contpetencin en materia de Promoción del Desnrrollo Econóntico Locnl. n
.
73" de Ia Ley Orgánica de Muricipalidarles, Leq N" 27792 del 26.05.2003: Comytetencias runicipnles gene r ales.
Art.76'
¡Ie
ls Let¡ Orgáníca
de
Municipalidades, Ley N" 27792 del 25.05.2003: Competencias
ile
Municipalidacles, Ley N" 27792 del 26.05.2003: Conpetencitt
delegadns.
.
Art. 79' de la Ley Orgdnica
en materis del espacio físico y uso del suelo.
.
Art.
80" de Ia Ley Orgánica de Municipalidades, I.ey en nnt¿ria de snnenmiento, salubridad y snlud.
N'
27792 de\26.05.2003: Conrpetencia
.
Art.81'
de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley ¿n ntnteria de trnnsporte, trfurcito v ainlidad.
N'
27792 deI26.05.2003: Competencia
.
Art.82'
N'27792
.
Art.
.
Art.84"
de Is Ley Orgánica de Municipalidades, Ley ¿n ntLttt,rin de educación, cultura y recretción.
del 26.05.2003: Cont¡,etencia
83" de Ia Ley Oryánica cle Municipalidades, Ley N'27792 del 26.05.2003: Com¡tetencin en materia de nbasteciniento y comercialización.
de Ia Ley Orgánica de Municipalidailes, Ley N'27792 d¿l 26.05.200i Com¡tetencia en materia de programns socinles.
. Art. 87" de la Ley Orgánica
de Municipalidades, Ley N' 27792 del 26.05.2003: Otros raicios ¡títltlicos. Ley N" 28900 del 03.11.2006: Otorgn al Fondo de lnuersión en Telecontunicaciones -FITEL ¡tersotreríLr jurídicn de tlereclrc público. El FITEL se encuentrn adscrito al Sector Transportes y Contunicaciones, es intnngible y es administrndo ytor un Directorio presidido por el titular del Ministerio tle Trtns¡tortes y Comutlicaciones e integrado ¡tor el titulor del Müüsterio de Econonút y Finanzas y el Presidente del Conse jo Directiao del C)rganisnto Superuisor de lnaersíón Priaedn en Telecontunicttcíones -Osiptel. El FITEL es un fondo destinado i la ¡rvsnisi(n del ncceso uniaersal, entendiéndose como tal nl acceso en el territorio nacional a un conjunto de seraicios de tel¿contttnicacíones esenciales, cnpnces de trasntitir aoz y tltttos. El Art. 2" estnLrlece que el F|TELfinanciard, exclusiaamente, seraicios de telecomunicaciones en órens rurales o en lugares considerndos de ¡treferente húerés social, ttsí cotno Iu infraestructurn de contunic¡cioncs tI¿i¿sltriú ¡tara gorantizar el acceso a tales seraicios, de ser eI cnso. EI Peruano,04.11.2006, p. 332174. se
.
.
N' 0L0-2006-EFl68.0L del 04.12.2006: La Dirección Nacional de Programación Multianual del Sector Público aprueba como instrumento de ntetodología referencial, la "Guía Metodológica para Proyectos de Protección y/o Control de Inundaciones
Resolución Directoral
en Áraas Agrícolns o urbonns> nsí como con el Programa de Encauzamiento del Ríos y Protección
de Estructuras de Captación. El Peruano, L2.12.2006, p. 334345.
.
N' 012-2008-MPDM-A del 03.11.2008. El Concejo Municipnl Proaincial de Dntent del Marañón establece que elPldn de OrdenatnientoTerritorial, así como la Zonificnción Ecológica estrí a cargo de los propios pueblos indígenas tn consideración u lo tlispuesto por el numerfll L del Art. 7o del Conoenio OiT N' 169 sobre Pueblos lndígenas y Tribales los que tienen derecho a decídir sus propiLts prioridades en Io que atatle al proceso de tlesarrollo, y ademds, que dichos pueblos deberrin liarticipar en Ia formulación, aplicación y Ordenanza Mrtnicipal
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fifl.
I]II-DEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
l¿É{!1'
eoaluación de los plnnes y progrnlas de desarrollo nncionnl y regionnl susceptibltts de nfectarles directnnrcntt'. (...) Qtlt:, en ltt ¡trouincía tl¿ Dntent del Marttñótt se reconoce la existencin cle los Pueltlos Indígenns Achunr, Aunjun o Agunrunn, Cocnnn -Cocnntilln, Chnynhuita o Chnui, Shibilo, Shaprn, Knndozi, Queclun, Wnnt¡tis o HLLtrntbisn, nsí conto su dereclto de cttrácter anccstrnl sobre sus territorios titulfldos y nt¡rrcllos que ¡tosesionttn. EstLtblece L¡ue el PInn dr: Ordennnticnto Territorial tsí conto h Zonificnción Ecológicn y Económicn, y de igual ntodo los Llt'.t11tts lrlnnt:s o dttcuntentos tla gestión territorhl rTue debLtn renliznrse sobre territorios quc pert(:necenoseencuentrall¡tosesionndos¡torpueblosütdígt:nls,lecorresponderrí suelnbornción y n¡trslt¡¡ifu1 ¡l Put[tlo Indígenn res¡tectiao. El Art.2" itrslituye que los tralrtrjos Llc t,jecución Llt, los ¡tlnnes o docuntentos de geslión t:ntes nrcrLcionnLlos estttrón n cnrgo de ln orgnniztción orgnniznciones representtltiTns tle cndn Pueblo lndígenns, quienes en coordinttción con lns conutnidndes y afiexos respectiuos deterntütnrán los ¡trocedimientos necesarios ¡tnrn cunrytlir con tales objetiaos. El Art.3" esttblece que el Plnn de Ordensntiento Territorial, lo Zoniiicnción u
l:coltiqicfi r¡ los dttttrís ¡tlanes o doctntentos de gestión territttrinl, sertín remitidos n In Municipnlidad Proaincinl liúra su corres¡tondiente rntificnción autonuitica. El Peru¡no, 15.01.2009, p. 394j41.
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Decreto Supremo N" 031-2008-VMF,NDA del 29.11.2008: Motlificn diztersos LtrtíctLlos tlel
'fttxto Uttit:o Ordenntlo del Reglontento de la Ley Gencrtl de Seraicios de San¿nntkttto, flprolt¡do Ttor el D.S. N" 023-2005-VlVIENDA.Orgnnizn un ca¡título ¡tnra los seraicios dr. sonenmiento en los t-entros poblndos del dniltito rural. Considera de ántbito rurrtl y de P?queiios ciudttdL:s tt rtqtLellos centros ¡toltlndos qLre no sobre¡tnsen los 15,00() hnbítnntes. En tnl sentido se entcnderd por: n) Centro Poblndo Ilurnl: Aquel t¡tre no soltre¡tns¿ de 2,00A h¡bitnntes. b) Pequeña c.iudnd: ALyuelln t1ue tengt entrt 2,001 y 15 habítantes. El Etttc Rector potlrá unriar los lin¿¡mientos ttntes ntencionndos, tonnndo en consitlernción titerios de desnrrolkt económico, socinl, n trrnés tl¿ rasolucíottes directornles. El Art. 183" estsblece qilt' en clso que LLn centro poltlndo cLt¿nte conunnpoblnciónde2001n75,000habitnntes,lanunici¡tnlidnddeber constituir,contontíninto, una unidnd de gestión pard lo lirestación de los serzticios de snnesntiento d¿ntro dcl iíntltito d¿ su responsnltilidsd./Lns cuotns l7r)r la prestnciótt de los seraicios de snnennti¿t'tto tTue ltrindttn lns muni<'ipalidndes a traaés de unitlndtts tle gestión delterán üúrir ¡tsy Lo nrcnos /o.s co"sfos ¿lc ndnti¡tistr¡ción, ol¿rnciótt y nttrnteninúenta nsí conto ln reposición de et¡ui¡tos y ltt rehflbilitaciótt de ln infraestrtLc.tura.il,os ir¡rr¿s.r-s y eercsos prouenientes de la ¡trestación de los seraicios de suteantiento
¿lcben
st'r ndntiuístrstlos con contnl:ílitlnd índepentlrente y sólo ¡todrdn ser destínndos
n In ¡trestación de dichos seraicios. EI Art. 2 incorporn eI Art. 183-A al TIIO, con el texto sigtticttte: Art.183-A. En cnso que los seraicios de sanenntit'ttto en iln distrito s¿nn prcstndos por organiznciones contunnles u operttlores es¡tecializndos, ln Mrmici¡tnlidad Distritnl y de modo strpletorio ln Munici¡tnlidad Proaincial deberín confornnr un áren técnicn encttrgada de su¡teritisnr, fiscnliznr y brintlnr nsistettci¡ téctticn n dichos prestndores de seraicios. El Art. 3 incorpora nl TUO el Título VlIl, denoninndo oDe ltts Ptzqueñns En4tresns de SnnenmientoPES", nltlicnltlts o crt¡títales de ¡troríncít o dístritos LIL!¿ teniLtll untt ¡toltlnción urbttni cntre 15,001 y 10,000 hLtbitantes. El texto de ln ¡trinrern dis¡tosición cont¡tlententnria-iinal estnblece que las EPS o PES que tetrgnn dentro de su ántbito de resp
nnyornl5,000hnltitsntes,seránregulndns¡torlnSUNASS.
l)nicaDisltosiciónCom¡ilenrcntnritt
T'ransitorin. Estnblece tlue el Tít. VilI "De las Pequeñrc Empresas dt: Sanenniento-PES" que se íncor¡torn Ltl TUO entrarú en uigencia de manera ytrogresiutr, confornte a las siguientes etnpas: -1ertt Eta¡tn: Desde ln aigencia del presente dispositiuo y hlsta el 31.12.2009 en Ia cual: n) Ln SUN.ASS: ¡.7 Elnhorarñ y oltrobúr el ntnrco reguhtorio parn lns PES y Io nylícttr Lr todns
aquellasPESquedejendeconsidernrseEPS.a.2Desarrollnr unPktnPilotopnraIaconfornnción Lle PES (en 3
ntunicipnlidndes) partt lo
cuaL
definir conjLtntnntente
cott el
Mitlisterio de Viai¿ntlLt,
Construcción y Snnenntiento Irc cnracterísticns y condiciones correspotldiL'ntes de Ins PES. En ese período las EPS que ltisen n considernrse PES d¿berán renliznr su adecunción societtria confornrelo tlisytone In 2dn disposición conrplenentnrin Finttl y el Art.185 del presente Decreto. -2dn Etapn. A partir del 0'1.07.2010, fecha en la cunl lns nunicipalidndes que cuenten con uno -15,A0A hnbitsntes delxtt tdecusrst,. EI Peru¡no, 30.11.2003, ¡t. 384270. ltoblnciótt nnyor a
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LA
PRO]VJOCTÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS
RUITALES
áTT.14$f'
Decreto Supremo N' 008-2009-VMENDA del 09.04.2009. Declnrn de interés ¡trioritario ln ejccuciótt t1c progrnntns de aiaiendn tn el ríret rurnl ¡tarn nLcnder el dtrJicit cturtttítrrtiao y unlitntiao de aiait:ndn existante en el ynís. -Art.2". Del tsono Fantiliar LlnbitacionLtl en riren rurnl. EI otorgnniento del BFFI bnjo lns ntodnlid¡des tle construcción en sitio ¡tropio o nejornntienlo de viaiendn ett el iíren rurnl, incluirrí el costo que ¡rtoguen lss ttcciones de identifícnción y de cnpncitnción de ln ¡toblLtción beneiicinrin del bono. -Art.3". De ln nclntinistr¡ción d¿l BFH ut t'l ór¿n rur¡|. Fncúltestz nl Fott¿lo MIVMENDA S.A. n suscribir en cl ntnrco de ln Ley N" 27444, conaenios de colnborncíón interinstitucionnl con el Bnnco de MnteriLtlt,s S.A.C, que pernritan in1tlt:nrcntar el ototgontiento Liel Botto Fnntilitr Hnltitrtcion¡l ¿n el órcn rurnl, dc acucrdo con lo indícado en el literol b) del Art.6" de In Ley N" 27829, Ley que crei el re.ferido Bouo. El Peruan0,10.04.2009, p. 391147.
Resoluciótt de Consejo Directiao N" 025-2009-SLINÁSS-CD del 06.07.2009. El Presidente
dtl
Consejo Directiao d¿ SUNASS n¡truebn eI Rcglnntento de L:retción tle Pequeñas Enrpresns de Ssnenntíento -PES, de ¡ltlicLtción obligatoria para totlos los prestatlores de seraícios d¿ snnenntíento cuvo ántbito conrprende cftllital(. de yr67,1i¡¿¡n o distritos qte tengon unn loblnción urb¡nn enlre L5,001 y 40,000 lubitantes. Estos prestadores de seraicios ¡tut:den ser ntuniciltnles, ¡triitrtdos o ntixtos. El Ca¡t. l, Crención ¿fu PES Municipnlcs o Mit!ns, dafine ln PES MUN ICIPAL en el Art. 4n conto "La PES públicn de derecho ¡triondo, cuyo cnytittl estñ suscrito en su totnlidnd ¡tor lns nrunici¡nlídntles Ttroaincinles o distritnles t1ue ltt integrnn. Confornte nl Art.6" ¡tnrn co¡tstituir unn PES nrrntici¡tnl o ntixtn se debe contnr ¡trcttiantente con ln uttorízncíótt de ln Suleríntendpncitt, ¡tnra lo ctLnl Ins nttLttici1trtlitlncles d¿ben tlttntostrar conn ntíninto ILt uítbilidstl econónticl y finLttrciern tle ln nueat PES. Corrfornre nl Art. 7A", Ii tutoriznr¡ón debe entitirln In Cerencin Gener¡I de SUNASS,y'ruor¡Lile o denagntorin, en el ¡tlnzo de 45 días colendario. El Perunno, 10.07.2009.
@
coünNtaii¡osi
Las competencias mLrnicipales se asignan en el TítLllo V de la Ley Orgánica de Municipalidades de manera ge11era1 tallto a las murricipalidades provinciales como a las distritales, sin distingr.rir la naturaleza urbana o rtlral de la Mr-rnicipalidad. Al respecto, ya hemos advertido la inconveniellcia de las leyes orgánicas para atellder la diversidad de los municipios, sirr lugar a dndas ello repercute negativamente er1 la necesaria aproximación específica al modelo de competencias que debería corresponder a las municipalidades rr"rrales. Pareciera que en el Art. 73" se postula que las competellcias en planificación y
de inversión se atribuyen en exclLlsividacl en favor de las Municipalidades Provinciales, pero ello seguidamente es desvirtuado en los nLrmerales 2 y 3 del Art. 79" que atribuyen a las mr"rnicipalidades distritales la 1os proyectos
aprobación de los planes Llrbanos o rurales y la ejecución de obras, aunqlle luego las condicione a la (sLrpeditación" del plan provincial.
se
Las íuricas referencias expresas a las competencias qlle corresponderían a las municipalidades rurales se encLrentran en los Arts. 140" y 741" de la Ley Orgánica de Mtrnicipaiidades. El primero de ellos dispone que les corresponde, ,,er1 los que les sea aplicable" las competencias qLle corresponden a las
municipalidades provinciales
y distritales,
Arl.
l4lo
HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DÍ AZ
como las competencias compartidas establecidas por los Artículos79" al Art. 85" de la Ley acotada. Por ello, la diferenciación de las competencias atinentes a las municipalidades rttrales de las restantes municipaiidades que no lo son, se desprende de la alusión que contiene el Art. 140" en el sentido que dichas competencias corresponderán (según el casor y además a "las condiciones que establece el presente Título", que en realidad solamente está planteada en el Art. 141'. Este Art. 14L" prescribe que las municipalidades rttrales tienen a su cargo las competencias relacionadas cotl la promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad y generación de empleo.
Ciertamente que la referencia que hace el legislador a las competencias de las municipalidades rurales (según el caso, es bastante lacónica. Sin embargo, ello en modo algttno puede interpretarse como si se tratara de una disposición restrictiva de las competencias de las municipalidades rurales, sino como una indicación o direccionalidad a las competencias apropiadas y atinentes al desarrollo rural sostenible que viene a ser el objeto y finalidad misma de este tipo de municipalidades rurales por expreso mandato del Art. 139'de la Ley Orgánica de Municipalidades. Cuando nos referimos al "desarrollo rural sostenible" no nos limitamos
a
entender que éste comprende únicamente la actividad y producción agrícola, desde que el propio concepto de "desarrollo rural sostenible" abarca diversos aspectos y
materias, tales como el medio ambiente, ecoturismo, el control administrativo ambiental (tala de bosques, usos ilícitos del agua, etc.), la planificación, la economía rural, los proyectos productivos, las infraestrucfuras y servicios básicos, la educación, la salud, comercialización, la seguridad ciudadana, etc.
Por todo lo dicho, será aplicable a las municipalidades rurales cualesquiera de las competencias generales establecidas en los Arts. 79" al Art. 85" de la Ley Orgánica de Municipalidades, con la única restricción de las que resulten aplicables, (según el
caso', es decir, siempre que se refieran y estén relacionadas al .desarrollo rural sostenible".
Anículo 1f1'.- S0MPtTtll$|fi$ nilCl0ilAl.t$ Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, además de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promoción de la
gestión sostenible de los recursos naturales: suelo/ agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradación ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado. CONCORDANCIAS:
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Ley N" 26496 del 23.06.1995: Declara a los caméIidos sudamericanos: aicuña, gutntaco y sus híbridos, conto especies de faunn silaestre sujeta a protección por el Estado, el mismo que promooerd el desnrrollo y el aproaechamiento racional de dichas especies. El Art.2" otorgn la
HILDEBRANDO CASTRO
&rt. tr¡¡lo
-P
OZO
DÍ
AZ
en tres tipos de registros: n) Registro Nacionnl Púltlico de Conocintientos Colectiaos de los Pueblos Intlígenns; b) Registro Nncionttl ConJidencinl de Conocimientos Colectiaos de Pueblos Indígenns; y c) Registros Locales de Conocimientos Colectiaos de los Pueltlos lttdígenas.
Ley N'27818 del 15.08.2002. Ley para la Educnción tsilingLie lnterculturnl: El Estado reconoce In dít¡ersidnd culturnl perulna conn un anlor y fomenta l¡ educnción bilingüe interculturnl en lns regiones donde hnbitnn los ¡tueblos indígenas. Psr¡ tal efecto, el Ministerio de Educnción diseñarri el Plnn tnciotnl de educnciótt bilingüe interuLlturnl parn todos los niaeles y nrodalidndes de la educnción nacional, con ln ¡tnrtici¡tación efectian de los ¡tueblos it'tdígtnns en ln tlefínición de estrntegias metodológicns y educatiaas, en lo que corres1tonda. EI Art.2 establece t¡ue el Plnn
nncionnl de educttción bilíngüe itúerculturtrl deberrí íncor¡tornr kt aisión y t:l conocímienttt indígenas y dispone que Ia educación para los pueblos indígenas debe ser igual en cnlidnd, tficiencía, nccesibilidad y en todos los dentís asliecto<. El Art.7" dispone que el Ministerio de Educación debe ndoptnr las ntedidns necesarias pnrtt elinrinar dentro del sistema educntizto nicionnl y nl interior tle los centros educatiaos ln discriminación, Ios perjuicios y los ndjetiuos L¡ue denigren n los integrnntes de los ¡tueblos indígenns.
Ordenanza Muúcipal N'051-MDBI del 11.09.2006: Ln Nlunicipalilnd Distritnl de Los B¡ños del lncn cren el oÁren de Conserasción Mtu'ticipal tle la Microcuenca del Río QtLinario, unn pnrte de ln Microcuenca del Río Gr¡nde t¡ de una ptrte de la Microcuencn del Río Mnshcón", bujo la tlenontinación: "Recurso Hídrico de Protección de los ríos Quinuario, Mnshcón y Grnnde de Conseroación Municipal". Constiturye el "Contité de Gestiótt del Recurso Hídrico de Protección de los ríos Quinunrio, Mnshcón V Grande de Conseraación Municipal,, con participación de Ins ins
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es.
Decreto Supremo N" 014-2007-EM del 09.03.2007: Modificn los nrtículos 3", 4", 5", 6" y 9" del Reglnmento Ambientnl pnra las Actiaidsdes de Exploración Minern, aprobndo por el Decreto Su¡trento N" 038-98-EM. El Peru¡no, 10.03.2007.
Decreto Suptremo N" 015-2007-AG del 1.1.03.2007: Deroga el nrtículo 17.2 y el Caytítulo X del Título Segundo del Reglamento de la Ley de Árcas Naturales Protegidas referidos n Ins Ar¿as dt: Co¡tseraación Municípnl - ACM conto iíreas naturnles protegidLts conr¡tlententarins al Sisteme Nscionsl de Areas Naturales Protegidns - S1N.4NPE. Ln aprobación del D.S N" 0152007-AC Ttretetule elintinnr In posibilídad de que lns nutnici1talidndes cstablezcan ñreos dc conseraoción en sus jurisdicciones. Ello resultn incongrilente rcn Ins políticns de dt'scentrnliznción
y de proteccoón nnúiental. El Peruano, 15.03.2007, p.31'1518. Resohtción Defensorial N' 055-2007lDP del 13.09.2007: Lu Defensorín del Pueblo n¡trueLt,r el Informe Defensorial N" 124, denonúnado "El Derecho al Agua en l:.s Zonns [lurtles: El caso de Ins ntunici¡talülades distritales,, elnborado por la Adjutrtía ¡tara los Serzticios Ptiblicos y el
Medio Ambit:nte. Entre otrls recomeildaciones que se t'orntulan en el Art.2o se encuentra Ia dirigida a la Presidencin del Consejo de Ministros para que elabore y ejeatte el Plan Nncionnl de Demnrcación Terrítorial, a fin de orientsr de nnners ordenada el cunrplimiento de las leyts de Pronnción pnra la Fusión de Municipios Distritales y la Ley de Mnncotnunitlad Munici¡tnl, en fnor del desnrrollo de nquellos centros poblndos nús pobres, cnrentcs de infrnt:structura bdsica y con un alto índice de necesídades básicas insatisfechas, conto es la de acceso i los seraicios de ngun y desngüe y de aprobnr el Reglamento de ln calidLtd del agun parl consLLnra hunnno, pendient¿ de aprobtción desde inicios dcl año 2006, con la actualizaciótt de los líntites ntdximos permisibles. (...) 4. Pobreza, capacidnd de gestión y finnncinmiento dc lns muníci¡tttlidades dístritLtles. Un gran flúfiero de nunicipalidades dtstritnles de1tende, pnri su funcionamiento, casi exclusiaamente de las transferencins del FONCOMUN y de algunrts trnnsferencías procedentes del cnnon (minero, forestnl, pesquero, etc.). En la nnyoría de lns ocnsion¿s, y casi en su totalidad, estos montos sólo Ltlcnnzan a las municipalidntles Ttnrn cubrír sus gastos ordinarios ntínintos pnra su funcionatniento, como los relatiaos al pngo tle ¡tersonnl, pensiones, seraicios de ngua, electricidad, teléfono, lo cual les crea dificultndes para ltnrt¡cipar en proyectos de cierta magnitud, como los referidos al cofinancianriento de infi'nestrtLcturn de agua y saneanLiento,puesto que cadsproyecto según estimaciones del PRONASAR, nscend¿rí¡t
8s8
LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES
&TT.I4IO
ltropiedad de los hatos de aicuña, guanaco y sus híbridos, así como de los productos; fibrn y deriandos que se obtengnn de nnimnles aiaos, los proaenietúes de ln sacn debidontente nutoriz¡dtl y los incautndos n lns comunidades campesinas en cuyns tierras se lnllen dichas especies. EI Poder Ejecutiao medinnte Deueto Suprenro regulnrñ el ejercicio de ese derecho. El Arl. 3" reconoce a las comunidades campesinas, conrc resPonsaltles de lns nctiuidades de conserunción y mnnejo y a¡troaechamiento rncional de la uicuñs en el dnúito de su jurisdicción.
Arts.6" y
7" de la Ley N" 26821 del 10.06.'1997. Ley Orgdnica ¡tnrn el nproaechnntiento sostenible de los Recursos Nnturales: -Art. 6". El Estado es sobernno en el a¡trouechnntiento de Ios recursos ttttturales. Su soberanía se traduce en la cont¡tetencio que tiene parn legislar y ejercer funciones ejecutiaas y iurisdiccionnles sobre ellos. -Art. 7o . Es responsabilidad del Estado pronnaer el aproaechnntiento sostenible de los recursos nnturnles, n traués de lns Leyes esytecitles sobre la materit, Ias ¡tolíticas del desorrollo sostenible, la generación de la infraestructura de apovo a ln producción, fontento del conocimiento científico tecnológico, ln libre inicintian y la innoaación productiaa. EI Estado impulsn ln transfornación tle los recursos naturales ptra el desnrrollo sostenible.
Ley N'26839 del 08.07.1997. Ley sobre In conseraación
!
altrooechamiento sostttnible Lle ln
Diuersíd¡d Biológica. Norma ln conseruación de ln diaersidad biológica y la utilización sostenible de sus conrytottentes en concordancia con los Arts.66" 1t 68' de la Constitución. Los príttci¡t¡sg y definiciones del Conuenio sobre Diaersidnd Biológica rigen pnrn los efectos de a¡tlicación de ln llr?sente ley. El
Art. 3" nntuin
que en el nnrco dcl desarrollo sostenibl?,
lt conserunciórt y
tttiliznción sostenible de ln diaersidatl biológica int¡tli¿n1 ¡¡) Conseruar In tliaersidnd de ecosístenus, es¡tccies y genes, nsí conto ntontener los procesos ecológícos esencíoles de los que de¡tenden ln su¡teraiaencio de lns especies. b) Promoaer ln partici¡tación justa y equitatiaa en los beneficios que se deriaen de la utilización de la diuersidnd biológica. c) lncentiaar la educoción, el interctntbio de inJormación, el desarrollo de Ia ca¡tncidad de los recursos ltunnnos. De conforntidnd con el Art.14, el Estado promueae el estoblecimiento de centros d¿ conseroación ex sittt tales cotrto herbarios, jardines botónicos, bnncos de genes, entre otros, pnra conplentetttnr lns nrcdidss de consentnción in sittt. Dichos centros ¡trioriznrrín el mnnteniniento y el mnnejo dc especícs nntivos v sus ¡tnríentes silaestres. El Perunno,76.07.199t-, p.151057.
Resolución rle Ia Presidencia del Directorio de INDECOPI N" 086-2000-INDECOPil DIR del 29.08.2000: Aprueltn el tcxto del Docunrcnto de Trnbnjo N" 010-2000 nProltuestn de Régimen de Protección de los Conocintientos Colectiaos de los Pueblos lndígenns (y olgunas reflexiones sobre la regulación del scceso a los recursos genéticos)", eI cunl estnblece un réginten cs¡tecinl de ¡trotección de los conocintientos desorrollados de ntonern colectiua por los ¡tueblos indígenns a partir de su contocto con la nqturnlezo, acercl de lns yropiedndes, uso y características tle la diuersitlad biológica, contenit:ndo Ltn(r propuesto nornntiua que instnurn unn fornn sui generís de protección de la propiedad intelectual de los pueblos indígenas en nuestro pnís; y dispone se remitn el nismo nI Ministro de lndustrin, Turismo, Integraciótr y Negocinciones Comerciales lnternacionales con hr finalidad qu¿ se pongn a consideración del Congreso de Ia Repúblicn parn In aprobnción correspondiente. El Peruano, 31.08.2000, ¡t. 192328.
Inc. e) rlel Art.35" de la Ley de Bases de Ia l)escentralización N'27783 del 77.07.2002: Comytetencias exclusiafls de los Gobiernos Regionales: (...) e) Diseñnr regionales de cuencas, corredores econónicos y de ciutlades interntetlias.
y ejecutnr progranns
I.ey N" 27811 del 08,08.2002. Régimen de protección de conocimientos colectiaos de pueblos indígenas ainuilados a los recursos biológicos: El Estado p¿ruano reconoce el derecho y ln facultad de los pueblos y conrunidades indígenas de decidir soltre su conocinriento colectiao. El régimen tiene ¿ntre sus objetiaos ¡tromoaer el resyteto, Ia protección, In preseruación, In n¡tlicncíón y el desarrollo de los conocimientos colectiaos de los pueblos indígenns y promotser la distríbttción jttsta y equitatiaa de los beneficios deriandos de la utilización de estos conocimientos colectiaos. El Art. 11" prescribe que los conocimientos colectiuos forman parte del patrimonio cultural de los pueblos indígenas, los mísmos rlue conforme tl Art.12" son inalienables e imprescriptibles. El Art. '1.5n estttblece tTue los conocinúentos colectiitos de los pueblos indígenas pueden ser inscritos
857
LA PROMOCTÓN o¡I- DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES a US $ 250,000.00.
[TT.1410
Según estinmciones tlel MEF, en el año 2008, alrededor de 536
municipnlidades distritales estariin recibiendo por FONCOMUN 8 UIT al nrcs, que constituye ln cnntidnd míninra qutr recibe una municipnlidad equiaalente a 331.,200.00 en dicho sño, micntras que 303 municipalidndes recibirán entre 8 y 15 UIT ¡tor mes (rango de 331,200 -621.000 en el año) De otro l¡do, no es cierto L¡ue todas las ntunicipalidades distritales se beneficien con
osignaciones consitlerables de conon, que Ies perntítnn renliznr gastos inrportintes efi infraestructura, situación quc se agrnun si sc tien¿n en cuenta los niueles de pobreza que atraaiesa el distrito, cottsiderntdo su acceso a una infrttestructura bósica del desagüe. Así lo señaln el MEF nl indicnr que existe un total de 1,212 nrunici¡tnlidades distritales que durnnte el año 2006 hnn recibitlo por concepto de cnnon y sobre canon menos de un ntillón de Nueaos Soles y que tienen un pronrctlio de pobrezn o carencias superior al 15 por ciento (Ltgua, sanenmiento y electricidnd)./Eil suntn, Ios principales problemns en la ndminístración y reglamentación de los seraicios de agua y desagíie por parte de las ntunicipnlidades dístritolts se resumen: -Las munici¡tnlidades carecen de áreas técnicos especificas en el rubro. -Tienen escasa capacidad ¡taru ¡tlatújicar y ejecutar ¡troyectos integrales de agua y saneanúento, ctc. Datos obtenidos del Anexo 2 sobre Transferencias por concepto del FONCOMUN, Vaso de Leche y Renta de Adunnas. R.M. 001-2007-EF/65.01. El Perunno, 18.09.2007, p. 353599. Ley N" 29229 del 75.05.2008. Motlificn el Artículo único de Ia Ley N" 28790, Ley que excluye n los suntinistros de prcdios agrícolas pnra uso de producción tgrnrin del pngo por conce¡tto de alumbrado público, en los términos siguientes: del cobro por concepto de alumbrado "Exclúyase público, n que se refiere eI Artículo 94" del Decreto Ley N" 25844, a los suntinistros de energía eléctrica de los predios ubicados ¿n zonas rurnles para uso agrícola L6.05.2008, ¡t. 372363.
y acuícoln. El Peruano,
Ley N" 29482 del 18.12.2009. Pronueae y fonrcntn eI desarrollo de actiaidndes productians y de serz;icios, que generen anlor agregado v uso de mnno de obra en zonns altoandinns, para nliaiar la pobreza. EI Art. 2" dis¡tlns que estlín cotrtp¡¿n¡L1¡l¡¡5 ett los alcnnces de h Ley, üts parsonas naturales, nticro
y
pequeñns cntPr¿sfls, cooyteratiuas, empresas comunales y
ntulticonrunales Llue tengan su dontictlio fiscnl, centro de o¡teraciones y centro de ¡trodv¿¿i6n ¿, lns zonns geogrríficas nndinus ubic¡dns rt partir de los 2,500 nrctros sobre ¿l niuel del mar y las entpresas en generll que, cunrplienclo con los requisitos de loc¡liznción señnlndos, se instnlen a Itnrtir de los i,200 metros sobre el niael del nnr y se dediquen a algunn de las siguientes nctiaidades: pisticulturn, acuiculturn, procesamicnto de cnrnes en general, plnntaciones forestales con fines comerciales o industrinles, producción lticten, críanza y explotnciótt de fibrn de cnmélidos sudsmericnnos y lann de bouinos, ngroindustrio, nrtesanín y textiles. El Art.3" establece que Leq goznn de las lns p¿rsonos ttntur¡les o jurídicas contprendidns en los tlcnnces de exoneraciones siguientes: n. In4lLtesto a la rent¡ corres¡tondiente n rentas de 3era cntegoría. b) Tasos nrnncelnrins n lns impoy¡¡¡¡¡onrt de bienes de cnpítal con fines de uso yroductiuo. c) lmytuesto General a las Ventas s Ins importaciones de bienes de capital con firrcs de uso productiao. Los bienes de cnpitnl adquiridos al antparo de In Ley no pueden ser transferidos bajo ningún título, ¡tor eI ¡t1676 de 5 nños. EI Art. 4" dis¡tone (lue pari goznr de üts exoneraciones, los beneficinrios, de.ben nnntenerse al día en el ytago de sus obligaciones tributnrias o cumpliendo los acuerdos esttblecidos con la dLttoridad corres¡tortdiente, según Ias condiciones t1ue establezca el reglantento. En caso de incutn¡tlimiento l,ierden los beneficios otorgados, quedando el contribuycnte obligndo ol pogo de tributos e intereses legnles. Los beneficios tienen unn aigencin de 10 años. EI Peruano, 24.12.2009, p. 108607.
h
Decreto Supremo N 051-2010-EF de 30.01.2010. Reglamento de la Ley N" 29482, Ley dc Promoción para eI Desarrollo de Actiaidades Productiuas en Zonas Altoandinas. El Art. 2" prescribe que la exoneración tributnria establecida en el Art.3" de Ia Ler¡, será de aplicnción únicnnrcnte a: a) Las Unidndes Productiuas que fijen su dontícilio jiscal y tengan o instalen su centro tle operaciones y centro de producción en las zonas nltoandinas n partir de los 2500 metros sobre eI niael del ntttr. b) Las Entpresas que fijen su domic.ilio fiscnl y tengan o instal¿n su centro de operaciones y centro de producción en lns zonas altoandinas a partir de los 3,200 ntetros sobre el niael del mar. EI tercer párrafo regtiln sobre el anlor agregntlo y uso de ntnno de obra en las zonas altonandinas para et'ecto de lq exonernción del impuesto tr la rentn y el
859
HILDEBITANDO CASTRO.POZO DÍ AZ
firr. t4?o
cumplinliento del ratio por actiaidad productiaa y niuel de aentas t¡ue fije anualmente el MEF ntediante Deueto Suprenn, sslao el prinrero nño de funcionaniento. El Art. 5" considera
conrltrendidns en el
Art. 2" de ln Ley o lns Unídades Productians y
Enr¡tresas que se dediquen n
lns siguientes actiaidades productiuas: 5.1 Acuicttltura y Pisciculturn: A ltts nctioidades reguladas Ttor Lt:y N" 27460 y normas reglamentarias. 5.2 Procesnmiento dc carnes en genernl: Conr¡trendc ltts actiaídades descritns en la cLtse 1511 de Ia Cllll. 5.3 Plnntnciones forestoles con fines conterciales o industriales. 5.4 Producción ltíctea.5.5 Crionza y ex¡tlotncíón de fíbra de cnntélídos sudnntericanos.5. Agroindustria: Con4trende ln actiaidnd productian dedicntla n ln transfornucíón prinnrin de productos ngroytecunrios, efecturtda directnntente por el ¡tropio productor o llor otro distinto n éste.5.7 Artestnín: Contprende I¡s Ltctiaidades Ll¿stinadns s ltt elnltornción y producción de bienes, ya xa totalmente a mnno o con nyuda de herrnmienttts ntnnu¡les, e incluso nrcdios nrcc¡Ínicos, sientpre y cuando el ualor agregado principnl sea compuesto ftór lo mdtrc de obrn dtrecto, etc. El Perunno,31.01.2010, p. 412485.
COMENIARTOS: Diversas organizaciones de la sociedad civil han manifestado su rechazo al Decreto Supremo N" 014-2007-EM que modifica el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera aprobado por Decreto Suprerno N'038-98-EM, ya que recorta y limita los derechos ciudadanos a participar en los procedimientos de autorización de proyectos de exploración minera y, por el contrario, privilegia la sünplificación de los trámites para la autorización de las exploraciones mineras mediante el otorgamiento de autorizaciones antomáticas y la aplicación del silencio administrativo, agudizando así las condiciones que generan los conflictos de las poblaciones con las empresas mirreras Las municipalidades rurales en el ejercicio de su competenciaparaimpulsar el desarrollo sostenible de strs jurisdicciones, en el fufuro deben convertirse en referente importante para la formulación de iniciativas legislativas, irnpulso de procesos democráticos y sostenibles con el medio ambiente diseñando e impulsando espacios para la activa e ir-rformada participación ciudadana en el tratamiento de ios conflictos ambientales, así como la ejecución de proyectos de recuperación y saneamiento ambiental. En este sentido, resulta vital que las municipalidades rurales afectadas por la actividad minera incorporen con prioridad en su estructLrra administrativa la resPectiva Comisión que se erlcargue de estudiar los asuntos ambientales, pudiendo en sL1 caso emitir ordenanzas en materia ambiental.
Arrículo 142'.- trs?sutTttñA nnRIHfi $Inf,Tntr
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no están obligadas a adoptar la estructura administrativa básica que señala la presente ley, sin que ello suponga que no se deban ejercer las funciones previstas. ANTECEDENTES:
.
Ley de Municipalidades tle 1856. Hnbrtí Municipnlidndes en todas las ca¡titales de dístritos de la República y en las poblaciones con más de 1,000 habitantes. Las poblaciones con menas de 1,000 hnbitnntes esfán n cargo de agentes municipnles. El
860
Art.
1-5" estableció que cndn
LA PROMOCIÓN DEL DESAI{ROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES
fiTT.I42"
Municipalidad "tendría un Reglantento t'orntndo ¡tor ella nismn, ¡tara Jhcilitar el cunrplinüento de hs funciones de ln cor¡tornción, 17 de cndn uno de stLs núentbros, según Ins necesidades t¡ ntelios dcl Municipio .
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. 320' de la Constitución de Colombia: La Ley podrá establccer categorías dc municipios cle acuerdo con su población, recursos fiscales,
importancia cconómica y situación geográÍica,
y señalar clisti¡rto régimen para su organización, gobierno y aclministración.
-
Art. 169" de la Constitución de Venezuela: La organización de los Municipios y demás crrtidadcs locales se regirá por esta Constituciórr, por las normas que para desar¡ollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las clisposicioncs legales qtre en confornridad con aqucllas dicten los Estados. La legislación que se clicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dernás e¡rtidades locales, establecerá difcrentes rcgímenes para su organizaciór'r, gobierno y administración, incluso en lo que respecia a la deterrlinación de sus competencias y recursos, atendicndo a las condicioncs de población, desarrollo cconómico, capacidarl para generar ingresos físcales propios, situación geográfica, elementos históricos y crrlturales y otros factores relevantes. En particular, dicl'ra lcgislación cstablecerá las opciones para la organización del régirnen cle gobierno y adrninistración local qLle corresponderá a los Municipios con poblacrón ir"rdígerra. En toclo caso, la organización rnunicipal será democrática v respondcrá a la naturalcza propia del gobierno local.
-
A¡ts. 7",74',15", 16" y 17' de la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuado¡ del 20.10.2000: -Art. 7". Intcgración. La junta parroquial rural estará integrada por cinco miembros principales y por sus respectivos suplentes, clegrdos mediantc votación popular y drrecta, cn la tbrrna quc seriala fa ict,. Durarárl cuatro años eu sus fttncioues v poclráu ser rcelegidos. Para l:r designación dc Presidente, Vicepresidcnte, Primero, Segundo y Tc.rcer \/ocal, se respetará y adjudicará de fo¡ma obligatoria, segúrr la mayoría de votación alcanzada en el proceso electoral respectivo por cada uno cle los integrantes de la jtrnta parroquial. Así, el de rnayor votación será desi¡;nado Presidentc, el segundo en votación será dcsignado Viccpresidente y así sucesivarnente. En forrna cxcepcional v solo ¡ro¡ unanimidad de los cinco miembros de la junta parroquial, medrante resolttción debidarnente fir¡¡ada Por sLrs irrtegrantcs y certificada en actas, potlrán conr.eni¡ en aras de sr.r rnejor y arrnónico funcionamiento en una forma de integracrón diferente a la que cstablcce la regla anterior, crr cuanto a la clesignación de sns dignidadcs. -Art. 14". Estructttra Dircctiva. - El nivcl directivo cle la junta parroquia[, es responsabilidacl del Presidente. -Art. 15". - Estructura Administrativa y Operativa. La conformación técnica, administrativa y operativa de la junta parroquial, se resolverá segúrn los requerirnientos de cada parroqrria y er-r ningirn caso se comprometerá para ello más del diez por ciento (10%) de la disponibilidac-l financiera de la rnisrna. -{¡!._L!". Asesoría. Si la junta parroquial cuenta con los recursos suficientes poclrá conformar niveles de asesoría o consultoría, en las áreas que se considere necesarias. Prohíbesc contratar asesorías con los rccursos del Estado. -Art. 17". Asociación entrc Parroquias. Las juntas parroquiales poclrárr asociarse con el fin c1e fortalecer el desarrollo parroquial y la gestión de las áreas rurales de su circunscripción territorial.
CONCORDANCIAS:
.
Art.194" de Ia Constitución de 1993 reforilmda nrcdinflte
.
Arts,8" y 9" de IaLey ile
Let¡ N" 27680 del 06.03.2002: Lns municiliilidades proainciales y distritales son los órganos de gobierno Iocal. Tienen autononún política, ?conómícfl y atlnúnistratit;o cn los ssuntos de su contjietencin. Las nlunicipfilidades de los centros poblados son creLldas cotrforme a Ley.
Bases rle Ia Descentralización N" 27783 del'17.07.2002: -Art. 8".- La Ltutononía es el derecho y la cnpacídnd efectiatt del gobierno en sus tres niaeles, de nornnr, regulnr V ndntinistrar los asuntos públicos de su comletencia. Se sustenta (rL afinnznr
¿il las Po[ilttciones e instituciones Ia resPonsabilidnd q derecho de pronroaer y gestionar
el
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HILDEBRANDO CASTRO
Aft. l4$o
-P
OZO
DI
AZ
desarrollo de sus circunscripciones, en el nllrco tle Ia unidnd de ln nación. La ttutonomía se sujeta n la Constitución y a las leyes de tlesarrollo constitttcional res1tectiuns. -Art.9".Dimensiottes d¿ las ttutonomías.9.7. Autonomía polítictt: es lttfnc.ultad de adoptnr y cotrcortlttr lns ¡tolíticas, planes y nornlas en los asuntos de su competencia, n¡trobnr y expedir sus nornttts, decitlir s traaés de sus órganos de gobierno y destrrollnr las funciones que Ie son inherentes. 9.2. Autonontín administrstian: es la fncultnd de orgnniznrse internnmente, determinar y reglnnretrtnr los seraicios públicos dc su responsabilidatl. 9.3. Autonontút econtimicn: es Ia facultad tle crtnr, recaudar ry administrar sus rentas e ingresos ¡tropios y aprobnr sus liresuliuestos ütstitttcionales conJbrnte a ln Ley de Gestión Presupuestnria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicitt supone reconocer el derecho a llercíbir los recursos Ete les rcigne eI Estado pnra eI cumytlimiento de sus funciones y compelencias.
Arrícuto 1{3'.- únnAill} Itt
c0tlfi0t $IIR|{0
Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales que no cuenten con órganos de control interno a efectos del control gubernamental, deberán sujetarse a las disposiciones específicas que para tal efecto emita la Contraloría General de la República. CONCORDANCIAS:
'
Ley N" 28716
tltl
17.04.2006, Ley de Control Interno: Ley que regula ltt elaboración, nprobación,
implnntnción y eanlunción del control interno en las entidndes del Estado, incluidas los nrunicipnlítlndes, con el ¡tr67ti5¡¡s de tnutelnr y t'ortnlecer los sistemns tdminístrntiaos y
operttiaos con ncciones y actiaidndes de control preaio, sintultrineo r¡ ¡tosterior, cotttra los nctos y prñcticts indebirlns o dt: corru¡tcitin, Propendiendo ttl debido y trnnsptlrente logro de los t'ines, obj et iaos q me t as instit ucio nal es. EI P er uano, 1 8.04.200 6, p. 31 6 87 1.
.
cJe Contraloría N' 171-2006CG del 31.05.2006 de Ln Contraloría Generttl de lo Reyúblicn. Directiaa N" 03-2006-CG/SE, "Elaboración y Remisión de los lnformes de Eaalunción del Cumplintíento de las Disposiciones del Disci¡tlinn, Rtcionalidad y Austeridtd,: Limitaciones para la ejecución de la actiaidad de control.70. Únicanrcnte por linLitaciones significntians en la eiecución de la Actiaidad de Control, el órgnno de Control Institucionnl ¡todró abstenerse de emitir opinión sobre el cutttplimiento de Itrs dis¡tosiciones de disciplina, rncionulidnd y nusteridttd. No oltstante, en estos casos,los Órgnlos de Control Institucionnl señnlartín puntualmente cuñl es la causa de ln lintitnción V de ser neccsario, efectuaran unn nccíón tle control no progrannda en el ejercicio 2006. El Peruano, 07.06.2006, p. 320435.
Numeral L0 de Ia Directioa aprobada por la Resolución
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Pese al expreso mandato de este artículo 143" a fin que la Contraloría General de la República elabore disposiciones específicas para las municipalidades rurales qlle llo cuenten con órganos de control interno hasta la fecha ello no ha ocurrido. Se trata de Lrna sittlación qLre afecta a cientos de municipalidades rLlrales que clebe ser analizada y atendida apropiadamente.
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LA PROMOCION DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES
Arrícuto 144'.- ?nt?lslFsslSffi
á]T"I45O
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Para efectos de la participación vecinal, las municipalidades ubicadas en zonas rurales deben promover a las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales/ y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su autonomía y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, en el marco del respeto a los derechos humanos. Deben igualmente asesorar a los vecinos/ a sus organizaciones sociales
y a las comunidades campesinas en los asuntos de interés público, incluyendo la educación y el ejercicio de los derechos humanos. Las municipalidades garantizarán la convocatoria a las comunidades nativas y afroperuanas para las sesiones del concejo municipal, bajo responsabilidad. CONCORDANCIAS:
o Art. 89' de Ia Constitttción
de 1993: Lns Contutidades Cnm¡tesinas y lns Nntiuns tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su organiznción, en el trabajo conrtnml y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así conn en Io econónrico y adnünistratiao, dentro del nnrco que ln ley establece. Ln propiednd de sus tíerrns es intprescri¡ttible, salao en el cnso de Ltbnndono ¡treztisto ¿n el srtículo nnterior. El Estntlo res¡teta ln identidnd cultural de la Contunidndes Cnnt¡tesinns y N ntittas.
c Art. 18" ittc. ll) de Ley N'24656 del 13.04.L987: Corresponde n ln Asnntblea
General tle la
connnitlnd conr¡tesina, elegir el ngente ntunici¡tnl.
.
Art.
94" del Decreto Supremo N" 004-92-TR del 20.02.7992: Lss Comunidades Cnnt¡tesinas ¡ttteden construir y ndministrnr bienes paru otorgnr los seraicios públicos esenciales retlueridos
por su población cuando Ia nnLnicipnlidnd distrital, el Estndo o los orgnnismos públicos conryetentes no presten tales seraicios o cuando éstos deleguen dicha responsabilidad a la Contunidsd. El Perunno, 25.02.1992, yt. 104577.
.
Resolución Ministerial N" L326-2006-AG del 19.10.2006: EI Ministerio
de
Agricultura, en
considernciórt a que, sibien en airtud del Art. 89" de la Constitución Polítíca, las Contunidades Cant¡tesinns son autónomns en su orgnnización así conn en el as¡tecto atlntinistrntiao, dentro del ntnrco que la ley establece, sin entbargo, es deber del Estndo dnrles el n¡toyo ttecesnrio ynra facil.itnr su ndecuado funcionantiento (...) Aprueba ln nueaa "Guín parn Elecciones de hs Directians Comunales en lss Conrunidades Cam¡tesinas, elaboradn ¡tor el Áren de Contttnidades Canrpesinns y natiaas de la Dirección de Titulnción de Tierras y Catastro Rural-PETT, que en anexo adjunto forma parte de Ia presente resolttción, la que se pone a disposición de lss Conunidndes Canrpesinas a titulo de colaboroción. EI Peruano,21..102006, p. 331069.
Artícü|o 145'.- $[&!,il¡A&n
Slilnnmfñ
Para la elaboración del sistema de seguridad ciudadana se convocará y concertará con las organizaciones sociales/ vecinales o comunales, las
rondas urbanas y campesinas/ los comités de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
Áft. t45"
ANTECEDENTES:
o Art.51"
de Ia Ley Orgánica de Municipaliilades, N'23853 del
11
.5.1984: Las
Municipalidndes Proaincinles y las Distritales Llue lo requierttn pueden orgsnizar un cuerpo de aigilancin municipnl ¡tnrn el debido cumplimiento de los ncuerdos, ordenanzns, edictos, decretos y resoluciones, por los aecinos, instituciones y establecimientos de ln circunscri¡tción.
'
Ley N'24571 del 06.11.1986: Reconoce s lns Rondas Cnn4tesinas, cuyos integrantes estLin debidnntente identificatlos nnte ln nutoridnd competente, como organización destinnda nl seraicio
t
de ln Contunid(td y que contribuy?.n nl desnrrollo y la pnz sociol. Tiene conto objetiuos, lLt defensa de sus tierras, cuidado de su ganado V demtis bienes, cooyterando con las autoridades en la eliminnción de cualquier delito. Su Estatuto y reglantento se rigen por las normns de las Contunidndes Cantpesinas que establecen ln Constitución y el Código Ciail. El Peruano, 07.LL.1986, p. 49117.
'
Decreto Srrpremo N' 012-88-lN tlel 15.03.7988: Reglnntento de Organiznción y Funciones de lns Rondas Pacíficns, denrccráticns y nutónontns.
'
Decreto Legislatioo N" 740 del 08.'1'1.1991: Lns Rondas Cnn4tesinLts reconocidns ¡tor ln Ley N"245Tl,tLbicadasdentrodel
tíntbitoterritori¡ldelnszonlsdeclnradasenEstadodeExce¡tción
en que lns Fuerzns Armadns asumen el control del orden interno, podrrin ndquirir |or con4lrn, donnción por ¡tnrte del Estado, ptrticulnres, Ltrnns de coza del tipo calibre 12 GAUCE, tri¡ile
cero u otrns, preaia autorización del Connndo Conjunto de las Fuerzas Arntndas. El
Art.
2
dispone que las nrntns seriín em¡rleadns por lns Rondas Camltesinas en sctiaidndes de autodefensn de su conunidnd parn < eaitar la infiltración terrorista> y del onarcotrtífico, defenderse de los ntaques de éstos y npoyar n lns F uerzas Armadns y Policín Nncional en lns tarens de ¡tncificrtción".
El Perunno, 12.11.1991, p. 10L686.
'
Decreto Supremo N'077lDE-92 del 19.10.7992: Reglanrento de OrgattizLtciórt y Funcíones de los Comités de Autodefensn. El Art.4" estalilece que lns Rontlas Con4tesinns, Rontltts Naf luns y Colonns, Rondns Urbontts, Contités tle Defensn Ciuil, Grupos de Seguridnd y otrtts fornns de orgnniznción de autodefensa existentes, podrrín ado¡ttnr uoluntnrisntente las disposiciones del Reglantento, ¡tnrn ¡tnrtici¡tnr en lns tnreas de ytncificación. El Art. 6" establece que "Ln inicintiao pnrn ln Orgnnización de los Contités de Autodefensa es libre pudiendo ser organizndos ¡tor lns nutorid¡des locales, dirigentes aecinales y contunnles. Llna oez formados, dichos Comités delten ser reconocidos ltor Ios Comnndos Militares de la zona, preuia autorización expres0 del Contando
.
Art. 195' tle la Constitución de 1993: Ln ley regula
Conjunto de lss Fuerzos Armtdtts,. El Peruano,11.11,.1992, p.110351. ln coopernción de la Policía Nacional
cot't
lns municipalidades en mnteria de seguridnd ciudadsnn.
.
Decreto Supremo N' 002-93-DEICCFFAA44 del 15.01.L993: Deja sin efecto eI Reglnmento tle Orgnnización y Funciones de Rondns Cam¡tesinas, Pacíficas, Denrccráticas y Autónonns, nprobndo por D.S. N" 012-88-lN. El Art.2" dispone que, en el plazo de treintn días,lns rondns campesinas ndecunrrin su organización y funciones n Ins nornns preaistas en el D.S. N" 077/ DE-92 -Reglantento de Orgnniznción y Funciones de los Contités de Autode.fensa.
CONCORDANCIAS:
.
.
864
Art. L97'
de Ia Constitttción de 1993 refornndn nrcdinnte Ley N" 27680 del 06.03.2002: Lns nturticipnlidndes pronueaen, opoyan y reglanlentan la pnrticipación aecinal en el desarrollo locnl. Asintisnto brindan seraicios de seguridad ciudadann, con ln coo¡teración de In Policín Nacional del Perú, confornte a ley.
Ley N" 25412 del 10.03.1992: Sustituye los arts. 36"y 37"del Decreto Legislntiao N" 759 (que nrodificó aarios arts. del Decreto Legislatiao N" 264 Ley del S.M.O. del 12.1L.1991) y t1ue estnhlece qtLe los ciudadfinos que hagnn seruicio ciail en lctiuidades de ncción cíuicu, defensn civil, rondss campesinas y progrnnns de alfnbetización durnnte un año o más, serdn considerldos conto exce¡ttundos del Seraicio Militnr Obligntorio,. El Perunno,12.03.1992, ¡t. 105A39.
LA PROMOCION DEL DESARROLLO N,TUNICIPAL EN ZONAS RURALES
ATT.T45N
Ley N' 27238 del 2'1.12.1999. Ley Orgrínica de h Policía Nacionnl del Perti. Ln Policítt Nacional del Perú tiene por ntribucioncs ntnnlener la seguridnd y trnnquilidnd ¡túblícas lnrn lterntitir el libre ejercit-.io de los derechos fundanrcntales de h ¡tersonn; ¡treuenir, combntir, inuesti,¿nr, denuncinr los delitos y faltns preaistos en el Código penal y leyes especinles, ¡terseguibles de oficio; n¡ilicnr Ins sanciotrcs que señale el Código Atlninistrntiao de Cotttraaenciones de Policín; garintizar lo sequridatl ciudatlnnn y cnpncitar en este mlterin n lns entidttdes uecínoles
orgtnizodns. Ley N" 27599 de\14.12.2001: Concetle snmistía general a los ntientbros de lLts rondas cnnrltesinns .lLte se encuentren procesndos por tenencin ilegtl de nrnrns y secuestro, sient¡tre y cuando este último hecho no está, signndo de tlesnparición o tortttr¡ de los afectndos. Ln snnistís nlcanza o los mientbros de las rondns cnmpesinas y/o cotnwtnles Llue por t.wlL¡uier hecho o delito ainculatlo con sus laltores contunales aienen si¿ndo ¡troccsndos y/o haynn siLlo condenndos después dcl ntrtogtipe de Estndo d¿l 5 de abril de 1992. El Art.2" dispone que el Poder Judicial dejartí sin efecto y en el estado en que se enutentren k s denuncins y ytrocesos jtLdiciales que inuolucren n ltts personts conryrendidas en eI Art. Ttrecedente, tlis¡toniéndose el archioanüento definitiuo de los ¡trocesos.
y/o conunLtles reconocidas en ltt L¿y N' 2157L,
Lcy N'27908 de\16.12.2002: Ley dt:
Ronclns Cnnt¡tesírns. Derogn ln Ley
N' 21571 y
lns
nornns
que se lc opongnn. EI Peruano,06.01.2003.
Decreto Supretno N'025-2003 del 29.12.2003: Reglttntento de In Ley de Rondtts Cnmpesinas, Ley N" 27908. El Art. 2" define como Rondns Cant¡tesinas, Ins orgnnizactottes sociales integradns ¡tor ptoltladores rurnles, así conn las integrttdas l¡or ¡túentbros de l¡s conrunithdes cnnt¡tesinns, rlentro del tíntbito rurnl. Son llondts Contunnles, lns organizaciones sociales integrndas Ttor ntíentbros de lns contunidndes nntians. EI Peruan0,30.12.2003, ¡t 258630.
Ordeflanzq Municipal N" 011-2004-MDSD del 26.06.2004: EI Concejo Municipal Distrital de Snnto [)ontingo, Proaincia de Morropon, tlepttrtantento de Piura, delega n lns rondns ctnrpt'sürns y urbntns In facultad da ueütr y hncer cum1tlir el Plan de Seguridnd Ciudndann, coniuntnnrente con Is Pt'¡lícín Nncionnl del Perú.
creto Srprento N' 012-2008-lUS del 09.08 )008: Modificn el Art . 7" del Reglnntento de lo Ley dc Rondns Cant¡tesinns a¡trobndo ¡tor el D.S. N" 025-2003-lUS: "Art. 7".- Del Estntutt't (...) 1. L¡ tlenontinncióu y durnciórr de ln Ronda Canrpcsinn. En cunnto ttl donticilio, bnstttrá itúictrse el distrito, lrolincio y delllrtunrento de su tbicnción. (...) Ett el Estntuto de Ins rondns que se constituyen ytor decisión de los pobladores, además deberri consignrtrse ¿l nombre del o los cnseríos u otros cetttros poblados que conforman su radio de acción, así conlo el distrito, la proaincfu y el dtpnrtnntettto nl L¡rte ¡tertenecen, snlao qtLe coincidn conlos dntos consignndos conto donticilio,. El Art. 2" deroga el inciso 3) del Art.10" del Reglnmento n¡trobndo por D.S. N" 025-2003-lUS. El Per unno, 10.08.2008, ¡t. 377 904. De
p'counNremdsiii Durante la década pasada las rondas campesinas y comités de autodefensa estuvieron permanellte intervenidas por el proyecto centralista y autoritario del Presidente Alberto Fujimori. Las rondas y organizaciones de base tuvieron que luchar colltra este sometimiento y las agresiones del terrorismo. En ese tiempo las municipalidades igualmente fueron relegaclas del ejercicio de su competencia en materia de seguridad ciudadana. Cuando se trato de revertir esta situación ios proyectos legislativos fueron encarpetados. El año 1991, mediante Oficio N'343-91-PR del 26.12.1991 el Poder Ejecutivo observó un proyecto de ley que derogaba los Decretos Legislativos 740 y 747. Los 865
IJII,DEBRANDO CAST'IIO-POZO DI AZ
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argttmetltos de dich¿r observ¿rción trl proyccto dc lev qrle establecía clue las rondas campesiuas dcpendcrían de las municipalidadcs consistí¿ur en que éstas crarl .
Los tiempos han camLriado. lI'oca a 1as murricipalidadcs lnr¿rles ejercer conjr-tntameute con la sociedad civii, la competet-rcia en materia de seguridad ciudadana. Artícul0 146'.-
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Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen asignación prioritaria y compensatoria de los recursos del Fondo de Compensación Municipal. LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 142" de la Constitución de España de 1978: l-as Hacicnrlas locales deberán clis¡ror-rer rle los rncdios sttficicntcs para cl tlcsem¡rcrio r1e las funcioncs rlue la lev.,rtribuye a las Corporacioue's respectivas y se nutrirán furrciamentalrncntc cle tributos pro¡rios y cle. participación en los dcl Estaclo y dc las Cornunidadcs Autónomas.
Art.118'de la Constitución dc Ecuador: El Estaclo propcndc al tlesarrollo armónico cle todo su territorio metliante cl estír¡ulo clc las árcas rlcprir.niclas, la tlistrrbución t1c los recursos y scrvicios, la tlesccntralización adurinistrativ.r V la c'lcscoucentraciórr nacional, de acrrcrclo colr las circttnscripciones terriloriales. Se dará ¡rrcfercrrcia a las obras y scrvicios cn ias zonas de írontcra.
Arts. 23",24,23" y 26" de la Ley Orgánica de lasJuntas Parroquiales Ruralcs dcl Ecuador del 20.10.2000i -Ar!-23''. Ingrcsos Tributarios. - Los ingrcsos cle la junta parrocluial son tribr.rtarios y no t¡ibutarios. Son ingresos tributaríos acluellos quc te correspondan legalrnentc cr la ¡r¿¡f i61p¿ciLin de irn¡rr1e516r ¡rror, irrciales, municipaics o iiscales o en la partici¡racirin cle tasas ¡ror servicios. Cuando exista transfcrencia t1e recursos pírblicos a favor cle las jtrntas parrorlrrialcs por efccto de Ia cx¡reclición clc orrlerr¿rnzas dc conccjos municipalcs o corrsc;os provirrciales, L.stos rccursos rlcben scr rccaurlarlos v aclministraclos di¡cctarr.rcnte por la junta parroquial rcsLrcctiva. -Art. 21". Irrgrcsos No Tribtrtarios. - Son ingresos no tribtttarios: a) Las asignaciones que consten en cl Ptesupuesto Ccneral dcl Estado; b) Las hcrencias, legados y clonaciorres; y, c) Los dcr¡ás bienes v recllrsos que puedan trbtencr por autogestión. -Art. 25". Forrclo clc Desarrollo I'arroquial por Provincia. - El conscjo provincial atcntlcrá a las árcas rurales, en curnplimiento estricto clel artículo 233 c1c la Constitnción Política clc La Rc¡rirl¡lis¿ procurando el más arn¡rlio alcalrce rle bencficio cornúrr al rnayor rrúrnero cle sus
habitalrtcs; para el efecto obserr,,ará la cantidad pohlacional y rrecesitlades básicas insatisfechas. El conce¡o rnunicipal aportará de acuerdo con lo clue detcnnina su Ley; procurará lrna clistribución equitativa c'le e¡bras y scrvicios cn far.or dc toclas las parroquias rurales, con tal fin co¡rsidr.rantlo tle rnancra ¡rrcfcrentc el plal'rtcamicnto cle las tnisr.nas, determinará las obras de ejecuciórr inmcdiata v prioritaria. Dc ccrnsiclcrarse tócnicamente factible, las obras se ejecutarán con la participaciirn dc La ciudaclanía. -1!¡!JO' . Asignación Directa tlcl Prcsnpuesto Ccrreral del Estatio, al Fondo dc Desarrollo Parroquial por Provincia. Sin pcrjuicio de las asignaciollcs c-luc le corrcspondan por su participación cn el presttpttesto
866
I-A PI{OMOCION D]II, DESARROLI,O MUNICIPAL
[N
ZONAS I{URALES
ÁTT"I4S8
de l-os consejos provinciales y concejos municipales, establecidos eu el artículo antcrior, las irrntas parroqrrialcs podrán ser bcneficiarias de asignaciones directas tlcl Presupuesto Ceneral dcl Estatlo, por parte dcl gobicrno ccntral.
eo|{eamlaNelAs:
. Art. 160" de ln Lctt N" 24030 del 14.12.7984: Cren el Intptresto de Prontoción bose
Munici\ttrl
ert
nl 7 por ciento dtl Inr¡tucsto Ccnertl n las Ventns. El Perunno, 14.12.1984, yt. 30959.
.
Art. 43' ile In Ley N" 24971
o
Títulos IV y V del Dcueto Legislatiao N" 776, Ley de Tributnción Municiyal del 30.1.2.1993:7 6" . El Int¡trresto tla Pronoción Munici¡tnl grnt)o con Ltnt tnsn del.2 lor cietrto l¡s ppernciones tfactns nl réginten del Int¡tuesto GcnerLtl tt lns V¿ntss y se rigtt ¡tor sus ntisnns ¡tornns. -AL!,
del 22.L2.198E: A ¡tnrtir dt' enero de 1939 ¿lean ¡l 2 ¡tor ciento ln alícuota dellnt¡tr.Lesto de Prontoción Munici¡tal, reduciendo tl 13¡ror cicnto el lCV. El Peruono, 23.12.1988, p. 70978.
Art.
77". El rendinticnto del Im¡tuesto
se destin¡trá nl Fondo tle Contpensnción Mrrnici¡tol. Cnpítulo lntpucsto nl l?odaje. -Art.78". EI Im¡tw:sto nl Rodnje sc rige ¡tor el Decr¿to Legishtiao l,/" 8, ¿¡l Decreto Su1trt:mo N' 009-92-EF y dentás disposilioos legnles y reglnnrentnrios, corL las modificncioncs astnblrcidns ert el Ttrttsente DecrelLl Larislntiao. -Art.79'. El rendintiento del
II.
DeL
Intltuesto Inrpueslo
Rodnje s¿ dcstitnrú sl Fondt¡ tie Conrytensnción Municipnl. -Art. 87". CreLtse un a ltts Entbnrcncionts da Recreo, dc pcriodicidod ouunl, qtrc grnzn nl pro¡tietnrio o
nl
pos¿edor de ltts entb¡rcnciott¿s dc tccreo ol)l¡gadns n registrnrse en Ins Cn¡tifuníns de Puerto que sa deterntine por Decreto Su¡trento. -Art.82". L¡ ttss del ln4tuesto es de 5 por ciento sobre el aalor oríginnl tle adquisiciríu, in4tortnción o ingreso oI y¡¡yi¡¡orr¡o, el que en rtingún cnso scrá ntenor a los anlores re.ferencinles que anualnlente 7:ublicn el Mütisterio de Economín y Finonzns.-
lt
Art. 33'. El intyttesto seró fiscnlizndo y rtcnudndo pttr Cn\titnnín de Puerto en dontle se encuentre inscrita ln entbarcnción. -Art. 84". El rendintiento del íntpuesto sertí tiesti¡tndo ttl Ft¡ndo da Conr¡tcnsnciórt Mut'rici¡tnl. -Art.85'. No e,slrí¡r nfectrrs nl inr¡t¡¡¿s¡¡ ltts entl,nrcscío¡tes tlc recrt'o de ¡tt'rsonts jurítlicts, tlutz no fornten ltatt¿ (le su ¡ctiro iijo. -Art. 86". F,[ Fondo de Conr¡tensnción Munici¡tnl t qtte nlude el inciso -] d¿l ¡rtículo'193 tle I¡ Cot'tstitución Políticn d¿I Perú, st' constituye corr /o-< -sltlri'r¡ tes rccrtrsos: ¡) El ¡'¿tttlintiettto clel In4tucsto dt' Prantoción MtLniciptl. It) Ill rendintiertto tlel Inr¡tuesto Rodoje. c) EI re¡tdinticttto,lel Intlttrcsto n lns l',ntbnrtncit¡¡t¿s cle R¿rreo. -El 25 ¡tor cienttt del rutLlintít'ttto tlt:l Intputsto los A¡ttrstns -Art. 8/".- Lo.s criterioslaro ln tlistribucitin tlel Fo¡tdo de Com¡tenstción MtLtticipnl serón cleterntt¡t¡t1os por Decreto Su¡rv¿¡7s, con el itoto ayrobatorío del Consejo de Ministros, tenientlo en considerttción Ios siguientes prütcí¡tios genernh:s: tt) El Fon,lo sc tlistribuird ttntre l'rs Municí¡ttlitlatles Proaütcinles y Distritales, preferententente de zonns rurnles y urbnno-nrnrginnles, teniendo en cottsitl¿raciótt criterios de ¡toltlLtción, poltrezn, desarrollo urbano, aiolettcin L/ recLtrsos ttttturttles. b) El ltorcentnie que se rcigne a las Munici¡snlidndes Proainciales no ser ntayor del 20 por cicnto dcl r^ondo. -Art. 88" . Los índictts de distribución del r^ondo serdn deterntinsdos nnunlnutnte ltor el Mtnisterio de Econonúa y Finnnns nrcdiLtnte Rt'sttlución Ministerinl, en el nnrco de lo LTtte estnblezca cl Decreto Su¡trento n que nlude t:l nrtícttlo precedentc. -Art.89". Los recttrsos LTue ¡tercibnn lns Munici¡talidndes ¡tov est¿ conc('pto no ltodrtín ser entpleados en gdsto corriente, bnjo res¡tonsnbilidsd ndntinistratian del Director Municipnl o quien hagi sus aeces.
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Ley N'26897 del 10.12.1997: Sustituye el Art.89" del D¿ueto Lcgislrrfiro N" 770, por
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Mtntici¡tnlidndes yor conce¡tto t1e Fondo dc Conr¡tertsLrción Munici¡tnl no podrrín ser irtJt:riort's ¡l ntottto ctTuianlt:nte n 4 Unidtdes Intytositians Tributarias aigentes n la fechtt de n¡trobnción de In Ley de Presu¡tuesto del Sector Público tle cnds nño. Los recursos yooenit,ntes tl¿l Fondo de Comytensnción Munici¡tnl ¡todrdtt ser destinados hastn en un 20 por ciento en gnsto corriente, btjo responsnbilidttd del Alcnlde y el Director Munici1tol, o quien hngn sus i,eces.l:.1 Perunno, 1.1.12.1997, ¡t. 155381. siguiente texto: Los
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rrcLLTsos ntensunles que 7t¿v¿il1¡n lns
Llue con cargo n ls Fuettte Recursos Ordinnrios otorque ¡¡n¡ 65i,¡nncíón ndicionnl nrcnsual tlirectn n partir de ogosto del 2000, t kts muntcipnlidades que percibnn nrctlsunlmente por concepto de Fondo tie Con4tensnción Munici¡tnl
Ley N'27298 del 06.07.2000. Autorizn nl MEF, para
867
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I{ILDEBRANDO
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ASTRO -POZO DIAZ
(FO¡ICOMUN) ntontos et¡uianlentes n 4 Unitlndes Int¡tositions'l'ributnri¡s, de ncuertlo con ltt disTttrcsto Ltt't cl Arl. 89" tlcl DLcreto Lttgisüttiuo N" 776 y nornrns nodiJic¡torins, d ilrr¿soc
a S/.25 ()00,000 nueuos solt:s. Ln nsignnción ttltcíonnl se cletttrnrínnrd segíut criterios, procedintiuttos, rnngos e índices de distribLtción Lluc sr: nprut:beu en el l?eghntttttttt
nt¿nores o igtules lLts
dc ln Ley.
Ley N" 27616 dtl 28.'12.20A7. ModiJitrt los Artículos E6" y 89" de In Ley tl¿ Tributnciótt N|tulici¡tnl, por los siruientc-s tcrfosj -Ar1.36". El Fondo t1e Conr¡tensnción Munícípnl rt qrrc nlutle el inc. l del Art.193 de ln Constitución Políticn deL Perú, se constitt.tye con los siguientes ¡¡¿:¿ir.so.s: a)
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Rodnje.
EI rendinticnto del lttt¡tuesto de Prontociótt Mttttici\tnl. b) El rentlinticnto del lntptLesto
c) El lntpuesto a las enlbLlrcacion¿s de Recreo. d) El porcenttje dcl 25 ¡tor ciento
correspondiente nl Intpuesto n lns A¡tuestos. -Art. 89". Los recursos ntensusles t¡ue ¡terciltnn lns rtttrnici¡tnlidnrles llor conceltto dclFondo dtt Con4tensución Municil¡ol rro podrrín ser inJeriores nl ntonto cquiztnlotte o 8 (ocho) Unidntles Int¡tositians TrihtLtaritts atgetrtes h fecltrr de n¡trobnción dc ln Lctl tle Presupuesto del Sector Público de cntlo nñ0. La distribución tlel ntLtt'tto ntíninto ser de nplicnción ¡ lts trnnsJerencins que por dicho conccpto se eJi'cttien n ¡tnrtir tlcl nrcs de febraro tlt'caLln níio, ttt bos¿ t li recaudflción corrt's¡tontlietrte ¡l ntt's ant¿ríor. EI Pt:rt'tno, 29.12.2001, p. 211576.
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Decreto de Urgencia N" 028-2006 tlel 20.10.2006: Ett considttrnción n Lyue lns contunídntlas Ioc¡lizttd¡s cn l¡s zonns donde se ex1tlotnn reculsos nnturLtles no se ben¿iicinn tlc los recursos furiandos del csnon ¡tetrolero, dis¡toy1¡' que los goltiernos regiottnles v loc¡les ¿n cuyos circunscripciortt's se explotan recLtrsos nnturales petroleros deben inaertir el 5 ltor ciento de los fottdos que lts fuertn asigrrado-s Ttor conce¡tttt de canon PetrolerL) pnrn el JinLtnciinliento o cofinnncinmiento de ¡trot¡ecttts de in'oarsíón ¡títltlicn y gasto sociLtl en lns ucc¡ntunitl¡des ubicadas dtntro de ltts zon¡s de explotttciótr res¡tectians". El gosto social correspondiente deberi estttr rcjerido ¡trioritnriantettte Lt lts ttttiaiLlades n que se ret'it,re el segundo yttírrnfo del inc. g) del Art. 6" de ln LctT N" 28652. La utiliznción de fondos deb¿r¡í estttr orit'ntntln a brindar seraicios públicos dLt ncceso uniaersnl y generar beneficios a ls contunidad siemTtre que ello se ?nmorquc tltntro cle lts cortr¡tctencír'ts cle los niueles de gobierno corres¡tondientes y sea com¡tatible con los linenntietttcts de lns ¡tolíticns sectoriales. El Perunno,21.10.2006, p. j3'1068.
Decreto Supreno N'006-2003-EF rlel 23.07.2008: En consider¡citin n que en ¿l Mttrco Mncroecttnóntico
Multiilnual 20A8 2010,
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se ha estsblecido tleterntinsdos ntetss de indicndores
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20 yto¡'¿i¿n¡o, ¡tor lo que es nectsnrío que los ¡trogratn¡s sot:iales seon ejecutados dc mnnera ljriorítnrio rtfirt de ¡toder nlcnnznr dichns ntetas; Disltone que lns estntlídndes píLltlicns delterán lríoríznr ln ejecucíótt de ínteru¿ncíoncs en sectores socinles que pertrtitnn úlclnznr lns ntettts dt' los indicndores socinles ytrioritnrios lt¡rn el 2077, estnbl¿cidos en el MLtrco Mncroeconóntico Multionunl. El Art. 2' estoblece que nqtLellas interuenciones en s¿ctores socinles que constituynn Proyet'tos d¿ Inrersión Pública deberótt ser eunltndos de nLiiteri ¡trioritnrin rcspecto dc los dentás ¡troyec! os, por los órgauos conrpetentes del Sistenu N nc ion¡l tle Inaersiótt Pública. (SN IP) Confornte nl Art. 3" Ios ¡troyectos podrán estar ainculndos con el nuiornmiento d¿ los seruicios de tmturnlt:zn socitl: sslud ¡treut:trtitr:t y nutrición, de ncuertlo n I¡ norntntiuitlnd aicente. El Perunno, 24.01.2003, p. 361921.
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cbMnxreruos, Dado que la estrtrctura tributaria de municipalidades rllrales no ha sido
analizada ni atendida apropiadamente por la Ley de Tributación Mr-rnicipal, es claro que los recLlrsos proverlientes del Fondo de Compensación Municipal son vitales para estas murricipalidades.
868
I,A PI{OMOCION DEI, DESARROLLO MUN]CIPAI, I]N ZONAS IIURAI,I]S
STE.N6}N
En cfecto, la Ley de tributación mur.ricipal se ha preocrrpado por regular impr.restos erplicables a los centros nrbanos qrle son de escaso o nulo rendilnierrto en 1as zon¿,¡s rurales del país. La tarea para fortalecer a los municipios rurales tiene que- r'enir, de nn lado en perfeccionamiento de los criterios aplicables para la clistribr.rción rlacional de los tributos que integran ei FONCOMUN, y de otro, en el establecimiento de un paquete tribr-rtario apropiado y acorde a las zonas rurales, que debe incluir la utilización de los auto gravámenes que pueden acordarse con los productores agrarios y crlyos reclirsos se destinarían a proyectos necesarios para el desarrollo rural. e1
Artícu I o 14I'.-
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Para efecto de la exigencia de publicidad de las normas emitidas por las municipalidades ubicadas en zonas rurales se podrá cumplir con tal requisito a través de carteles, emisoras radiales u otros medios similares, siempre que s€ pueda probar que se cumplió con la publicidad y la fecha o fechas en que se produjo. ANTECEDENTES:
.
Art. 112" de Ia Ley Orgónicn
de Mrutici¡talidad¿s, N" 23853 tlel 06.0b.1981: L¡s Ord¿tnnz¡s Munici¡tnles, los Edictos y los Dcuetos d¿lren ser |rublit'ntltts, snl'ot'¡ Io dís|tuesto en el artícttlo 96" ¡tnra las norntss de cnrtícter tributnrio:'1. En el diario oficiLrl nEl Peruttno,', si las nornns son ex¡tedi-das ¡tor lns Municipnlidndt:s de ln Prouinch tle Linn, dcl Dt:¡tnrtnnrcnto de L)nn.2. Ett ¿l diurio encnrgado tle lns ltLtblicnciones jttLlicinlcs ,lel lugnr, si sou exleLlidos ¡tor ht Itlunicíltnlitl¡d tlt ln ct¡títnl de uu distríto judiciol.3. M¿tli¡nt¿ Bnntlos PíLlllícos y cnrteles tnt¡tresos fijndos r:l i rrr'nr¿:-s alsilr/cs,y err /oc,i/es nruttící¡t,tlt's, en tod¡s I¡s tlenrís circlnscnl,¡íonLs tlLt¿ ilo sL'tu1 c,r¡tittl clt Distrtt;¡ lrtLlicitl, de lo ,¡ttc dtri Je lr Autoridnd ltrdicitl rtspectiz'n. Sin tl rcqtisito de l¡ttblicitlnd lns norntns n t¡tte este nrtículo se reJiere no son obligttorins. S¡ll¿,0 crl.so-s tle cnltnttdotl o fuerzn nnvor tlebidsntente iustificttla lns nornns nttutíciytnles rí,4itt a ¡ttrtir del tlécinto tlíl cttlendario síguíente nl de su publicnctón.
LEGISLACIÓN COMPARADA
-
Art. 21" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Prornulgaciíln y Derogatoria de Ordenanzas). I. El Alcalde Municipal promulgará u observará las Orclenanzas en un ¡rlazo no lnayor a los cliez (10) días calendario de su reccpciór-r. Si el Alcalde no cmitiera str o¡rinión, el Concejo promulgará la Ordenanza de oficio. IL EI Conccjo modificará o ratificará la Ordcnanza Mur-ricipal observada por el Alcalde Municipal, por dos tercios dc votos dcl total de los concejales, en los diez (10) días siguienies de recibida la obscrvación y la cle.r'olvcrá derrtro dc las cuarenta 1'ocho (.18) horas de dictada para su promulgación obligatoria. III. El contcnido tle las Ordenanzas es de irrestricto acceso al pírblico. Deben ser cladas a conoccr lnediantc stt ¡rublicación obligatoria en un medio de comulricacitin y rnediante una Caceta lr4trnicr¡ral que deborá publicarse periírdicamente. Cuando no exjsta ningírrr medio cle corntrnicaciórr la publicación deberá efectlrarse en lugares púrblicos. IV. Toda Ordcrrauza se ellcuontra r.igenie rnicntras no fuera derogada o abrogada rnedíarrtc otra Ordeuanza er¡itida por cl Concejo clel Mr.tnici¡rio correspondierrte. No existe declaratoria de desuso de Ordcnanzas Mr.rnicipales.
CONCORDANCIAS:
.
Art.44" rle Ia Ley Orgánica ttorntns
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de
Municipalidades, N'27972: del 22.05.2002: Publicidnd
de
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869
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.TITULO XII
CAPiTULO ÚXICO DISPOSICIONES GENERALES
Arrículo 148".- YS&#Sp&*ilWütñ rES*&t
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Los gobiernos locales están sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos públicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental para la generación de confianza de la ciudadanía en el accionar del Estado, así como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos públicos. Para tal efecto, se aprobarán normas complementarias que establezcan mecanismos efectivos para la rendición de cuentas. Los gobiernos locales deberán contar con portales de transparencia en
Internet, siempre y cuando existan posibilidades técnicas en el lugar. [n los lugares en que no se cuente con presupuesto para implementar los portales de transparencia, se cumplirá con publicar periódicamente la información respectiva a través de otro medio de comunicación social. CONCORDANCIAS:
.
LeV N" 26997 del 24.11.1998: Nornut el proceso de trnnst'ert:ncítt tle In ndntinistración nrunicipnl Itts nueons 0Lttorid(tLl(s el¿cttts e ürstitut¡e lns contisiottcs rlc trnnsfercncin. Los nlcnlLles ¡trouíncínles t¡ distritnles tlue ct'sa1l ct1 sus c0rgos re¡lizLtrñ¡'t, bnjo res¡tonsnbilidnd, el ¡troceso dc trnnsferencia de In ndntinistrnción ntunici¡tttl Lt las nueats nutoridLtdes clectas dtt nurcrdo cott los yroctdinticntos y ltlazt¡s es!nblecitlos en ln ¡tres¿r1¡, ley. El ort. 2" estipuln qtre ln trnnsfereucin tle l¡ adntinislraciótt numiciltnl, entre otros, cont¡trende: ¡) El inaentnrio de los bienes ntttebles e innttteltles de pro¡ticdad mwúci¡tal; b) el itruentnrio de I¡s cuentns b{ttlcurirLs; c) Los líbros rlc
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contnl'¡ilidLtd
y denús tloctntetttLtción sttstentntorín tla lns operncioncs contobles
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finnncierts
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
&rt.1480
realizadns. d) El libro de plnnillas t¡ la relnción detnllndn del Ttersonnl y de su r,ginten de contrntación, etc. El Art. 3" dis¡tone que en el plnzo de 10 díns siguientes a In proclnntación de lns nutoridndes ntunicipales electls, el Alcalde en ejercicio clnuocnr al Alcnlde electo ¡tora conJornnr la contisión de transferencia. El Art. 4" reguln los distintos actos Llel ¡troceso de trnnsferencía. El numeral 4.2. dispone que los funcionnrios y seruidores municipoles estdn obligndos s brindnr apoyo y Ia inJ'ornución que requiern la Comisión de Trnnsferencia ¡t6y¡7 ¿¡ cunrplintiento de su misión. El Art.5" establece que el alcnlde rcelecto está obligndo a infornnr nl Concejo Municipnl en su sesión de inslalación o dentro de los 10 días siguientes, sobre ln situnción de la nunicipnlidady el acerao docunrcntnrio y otros aspectos señalados en el Art.2" de la Ttresente ley. Confornte nI texto del Art.7" los nctos u ontisiones de las autoridndes, funcionnrios y seruidores municipales pnrn ocultnr inforrnaciótr, inryedir o ento1)ecer ln lnbor de In Comisión de Transferencia, ser n puestos en conocimiento de la Contrnloría Genernl de la Re¡túhlica y del Ministerio Público, ¡tarn la determinación de lns res¡tonsobilidndes y snnciones estnblecitlas en el Título XVIll, Capítulo II del Código Penal y las nornns adnünistrntiuas correspondientes.
Decreto Suprenro N" 060-2001-PCM del 22.05.2001.: Cren el "Portttl del Estodo Peruano" como un sístentn interactiao de inforntadón a los ciLtd¡dLtnos ¡ traaés de Intenret, el cunl pro1torcionnrd un seruício tle ncceso unifictdo sobre los set-uicios y procedinúentos ndntinistrntiaos
que sc realizttt ¡nte las díaersns dependencias ¡túblicns. El Portnl del Estado Perunno es adnrinistrndo por Is Presidencia del Consejo de todns lns Entidades de la Adnúnistración Pública, coordinnrdn y pr$tnrín el n¡toyo solicitado por eI Instituto Nncionnl de Estndísticn e lnfornuíticn - INEI, ynra el dessrrollo t inrylententación del "Portnl del Estttrlo Perunno".
Arts. 5' y 6' de la Ley N" 27806 del 02.08.2002 Ley
de Trnnspnrencin y Acc(so n In Infornutción
Púltlicn: -Art. 5". Publicación en los portales de lns de¡rentlencias ¡tt¡ltli¿¡¡s. Lns entitlades de ln Adnúnistracíón Pública estaltlecernn ljrogresiaanrcnte, tle rcuerdo a su llresupuesto,la difusión n trnaés de Internet de la sigtLiente informnción:7. Datos genernles de Ia entidod de ln Adnúnistrnción Pública que incluyan princi¡talnente lns dis¡tosiciones y contunicndos emitidos, str organiznción, orgnnigrnnn y procedinientos. 2. Las adquisiciones de bienes y seruicios que renlicen. Ln publícación incluirtí el detslle de los ntontos com¡trometidos, los ¡troueetlores ln cnntidad y calidnLi de bienes y seraicios adquiridos. 3. La informnción ndicionnl que la entidntl considere pertinente. Lo dis¡tuesto en este artículo no exce1ttúa de la obligación n In ryrc se refiere el Título IV de estn Ley relntiao n In publicación de ln infornmción sobre las finnnzas públicns. Ln entidad píLblicn deberrí identificar al funcionario res¡tonsnble de l¡ elaboracitin de Ios ¡tortales de Internet. -Art. 6". De los plnzos de la lnrylententación. Las entiLhdes yúblicts tleberán contar con portiles en internet en los ltlnzos que a continunción se intlican: a) Entídttdes tlel Gobierno Centrnl, orgnnismos stLtónontos y descentrnliztdos, n ¡tartir del 1 de julio de 2003. h) Cobiernos Regionnles, hastñ ut1 año desltués de su instnlación. c) Gobiernos Locnles y orgnnismos desconcentrados a niael ¡troztincinl y tlistritnl, hssta tres iños contados t ¡tnrtir rle ln aigencin de ln presente norftta, y sien4tre y cuando existtn posíbílidttdes ttlcnicns en el lugor. Las autoridndes encargadns de forntilar los ltresupuestos tonnrrín en cuenti estos lrlozos e,x Ia nsignación de los recursos cores¡tondientes.
Decreto Suprcmo No 043-2003-PCM de\22.04.2003: Texto Único Ortl¿nado de la Ley N" 27806, Ley da Trruts¡tarencio y Acceso tt la lnformación Púltico. El Peruano,24.04.2003, p. 243128.
N' 28430 del 23.12.2004: Modifíca los trts. 1", j" t1 4" e incorlorn el Art. 3" A n Io Ley N" 26997, estableciendo que el proceso de transferencia de Ia ndnúnistrnciót1 nntnicipnl a las nueaas autoridades electas es un ¡trocedimiento ndministratiao de interés público y de cunrplintitnto Ley
obligntorio y formal. Resoluciótt de Contruloría N' 372-2006-CG del 06.72.2006: La Contraloría Generul de Ia Reytúblicn a¡trueba Ia Directiua N" 08-2006-CGISGE-PC, "Linenmientos Preaentioos ¡rara las Et'ttidndes del Estndo sobre Transferencin de Cestión" y la Directiaa N" 09-2006-CG/SGE-PC "Lineantientos para el Control dc Ia Transferencin de Gestión en las Entidndes del Estado,. La ¡trintern Directiun tiene conto objetiao de estnblecer ¡routas de cnrncter preuentiuo pnra ln 872
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLÍTICA
aü"l48n
lransferencia de qestión d¿ lns Autoridtdes Ejecutiuns Superi6¡ss y prutcionnrios tl.e lss etttidades sujetns al Sistentn Nncionnl de Control, en atención al principio de rendición de cuentns que guín n lo gestión ¡túblicn y a Io dispuesto en el literal u) del Art.22 de In Ley N" 27785, Ley Orgtinicn del Sistema Nacionsl de Control y de la Contraloría General de la Ilepública. Esta direction conrprende aI conjunto de entidndes sujetns al Sistentn Nacionnl de Control, con excepción de lns nunici¡tnlidntles, en ntención a t¡ue dicho asltecto sc encLLentTa nornndo por la Ley N" 269,o7 t¡ sus modificntoriss. El Peruano, 09.12.2006, ¡t. 334252.
Ilesolución Directoral N" 001-2006-EF193.01 del 11.1.2.2006: La Dirección Nacíonnl
de
Contabilidad Pública d¿I MEF ttpruebn ln Directian N" 01-2006-EI'/93.01, sobre Linetmientos ¡tnro facilitor In transferencia de información contable de la Administración Municipnl a las nueuss autoridndes electss. Dejn sin efecto ln Resolución de Contaduría N" L56-2002-EF/93.01 que aprobó eI instructioo N' 19. El numeral 4.2 sobre información que debe proporcionar eI Director de Contnltilidnd de ln Munit:ipalidnd o quien hnga sus aeces, dispone que entre ellas el infornrc sittLncionul de los libros de contabilidnd (principales y auxiliares), ltrocesndos y obtenidos traués del módulo SIAF-GL, o aquellos que son procesatlos en formn trad.icionnl, según correspondt, con indicación de la legalización y del últinto folio utilizado en cada uno de ellos a ln fechn de trnnsftrencia. El Perunno, 16.12.2006, p.334650.
t
Comunicado Oficial N'13-2006-CG del 12.1.2.2006: La Contralorín General de la Repúblicn recuerdn n lns Autoridndes y Funcionarios Lle los Cobiernos Regionnles y Munícipalidndes, nsí como n los lefes cte los Órg'anos de Control lnstitucional de dichas Eniidctdes, que durante el Irroceso de transferencin n las nueuns autoridodes ele¿qidas, tleben:1,. Se debe cautelsr que la documentación administratiaa sea adecuadanLente conseronda, conforme a las normas que regulún el pntrinronio docuntental de Ia Nación, respetnndo los periodos de conseraación docuntentttl estrúlecidos en dichn normatian, así como ln prohibición de destruir Ia hrformación que posetrn, confornrc lo estnblece h Ley N" 27806.2. Confornte n Io preuisto por el Decreto Legislntioo N" 955, Ley de Descentrnliznctón Físcal y su Reglantento, durante el últinto ano de gestíón se prohífu efectunr cunlquier ti¡to de gnstos concernientes que impliquen conrprontisos de ¡ngos ¡tosterrores Lt la finnlización de la adntinistrnción, por Io que esta yrohíbitlo efcúuar cualquier tipo de gasto corriente q1rc se derengue Esta prohibido generar comprontisos que deacnguen en años ¡tosteríores, etc. El Peruano, 13.12.2006, ¡t. 334377. Ler¡ N'29091 del 25.09.2007. El Art. 1" modifíca el ¡tárrafo 38.3. del Art.38' de ln Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Adninistrtttiao General, respecto a la aprobnción y difusión del Texto Único de Procedinúentos Administrúiuos. Asinúsmo, establece que lns entidades públicas, a las que se reJiere el Art. I del TP de la Ley N" 27144, con excellción de lns referidas en el nunrcral 8 (concesionarios) y las emllresas priuadns con partícipación del Estado están obligadns a ¡tublicnr en el Portal del Llstndo Perunno y en sus Portales lttstitucionales, los siguientes docuntentos:1. Reglamento tle Orgnnizncióny Funciones- ROF;2. Cundro de Asignnción de Personll -CAP; 3. Reclantentos técnicos.4. Linennientos.5. Directiaas; y 6. Otros Llue lo PCM tlispongn ntedinnte Decreto Supremo. Art. 3- De ln publicación de los dispositiuos legales. En los str¡suestos a los que sc refiere el Art. 2, la nornt¡ legal aproltntorin, ntodilicatoritr o derogatorin, deberá publicarse en el Diario Oficial nEl Peruano,, cuando se trnte de entidndes de ilcsnce nnc¡onal; o en el díario ¿ncargttdo de los aaisos judicinles, en la ca¡tital de ltt regiótt o yroaincia, tratándose de entidades de alcance regional o local; en ombos casos deberá indicarse ht tlirecciótt electrónicn en ln cual se encuentra publicada la infornución./La publicnción dr los instrumentos de gestión, así como de los lineamientos, directiaas o regktmentos técnicos en el Portal del Estado Peruano, debertí realizarse nl día siguienle de la nprobnción de la norma legnl y tendrán vigencia aI día siguiente de su publicación en el Portal del Estado Peruatto y eil sus Portales Institucionales. El Art. 4" establece que las municipnlidades que no cucnten con portal institucional deberdn Ttublicar los documentos indicados en eI Art.2" en el díario encargado de los aaisos j udicinles en Ia cayital de la prooincin. El Peruano, 26.09.2007, p. 354029.
Decreto Supremo N" 004-2008-PCM del 1.7.01.2008. Reglamento de la Ley N" 29091 que establece lrt obligaciórr de publicar docuntentos de gestión e información en el Portal tiel Estndo
873
HILDIIBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
&r?. tr4!!o
Pertuno y los portnles ttl¿ctrónicos ittstitucionales de la Administrnción Pítblica. (Ttortales en itttcrnet, tJin t1e berrefici'tr a k¡s t:iudndtttos tl acc¿so rie inJornmciórt respecto tle tlocuntentos de gestión, docuntentos t¡ Lltspositixos Llu(. configurdn üforwción ele acceso púbhco, ctsí conto
incilitttr ln pultlicidtd tle dichn inJorntción. El Peruano, 18.01.2008,7t.364255. I)ecreto Su¡tremo N" 002-2009-MINAM del 16.01.2009: A¡truebn el Reglnntento
.
sobre ln Irformtción Púltlicn Ambietttnl y Pnrticipación y Consulta Ciutlndnnrt ¿i1 Ast!t1tos Antbitntales. El Art.4" ltrescribe qte tofu persot'tLt tíen¿ el dereclto d¿ ncutler n In inJórnnción que poseen el Ministerio tlel AnúienÍe-MINAM o lns entidodes v órganos que fornutn Ttnrte del Sistent¡ Nncionnl tle Gestión Antbiental, sLts contponL.ntes y sus im¡tlicnt:iones ¿tt ln saltd; ssí conto sobre lns ¡tolitícas, notntos, oltras y tctiuidades realizndas y/o conacidis por tlichrts erttidades, que ¡tudieran nfectnrlo en fornta tlir¿ctn o itñirecta, sin necesid'td tlc inaoctr justi.ficnciórt de ningunLt clttse. Estc dereclto de ttcceso se extiende res¡tecto de In infornnción que loseiln Ins persontts jut'ídicas sujctns trl réginun ytriando que ¡tresten seraicit.ts
Trntrc¡arettcin, Acceso
L't
yestdn scraicíos ¡ttilrlícos tlel,¿tt fncilitnr informtción rtnt[¡ienttl n quitn lo solicite, sin distinción de ningunn íntlolt, con sujeciótt exclusix'tntt¡tte t Io dispuesto en ll lc,lislnción.,4rt.5". Del carLícter público de io ittforrnnciót't ontlttetttal. La infornnt'ióu tntlti'ntnl c1ue los tntidndtts re.feridtrs en eI Art.2 ncc¿11nn, posL:nn, produzcan o tengnn disponible como rt'sultsdo tlt:l ejercicio de sus funciottt's, tiettc'tt cnrñt'ttzr púItlit.o y está sujetu ¡ los ntecsnistuos de lcceso n ln infornnción ytúblict. Dichn útfornnción debe proporcíonnrse cu¡ntlo, ésta ses solicitndo ¡tor cuLtlquíer Persotlrl tlittrrll o jurídicn, en ejt'rcício del derecho de ncceso n ld inforntoción, rtconocido en el inciso 5) d¿l Art.2" Tttiblicos. T'otlns las entitludrc ¡túblicas t¡ Ins ¡triandns tlue
t:l acceso n
lt
l¡ Constitución./Sitt ¡teriuicio de lo stñnlado en el ¡trírrLtfo nnterior, es ¡túblit:Lt todu infttrnnciót't SL't'IerlLl¡ tt obt¿nitl't r(.fertnte nl ¡nlbtettte o tle ttctiuiLlntl¿s o ntedid¡s t¡ue lo nfecten t) qLRt lud¡errln nfectnrlo, que se eilcLtelltre en ¡toder o <:ontrol d¿ unn entidntl del Sistemo Nrrclorral dc C¿stión tle
Antbicnt¡\. El Art.28" estLtlilece que los. Procesos nniltientales rcn participaL'íón ciudndttntt se itr:rificorttt tl ntt:nos en los siguient?s pt'occsos: n) Elnbortción y difusión de iniornncitln antbicntnl. b) L)iseño v n¡tli¿¡¡iri¡1 dc ¡tsl¡¡¡¡¡t, ilormis e instruntentos de gestión inlbientLll qsl t:oiilo plones, proqrintis r¡ agendns nnlbientlles. c) Et'slunción y ejecución de provectos de ini¡ersíótt ptiL,lico y Priaa¿a así conto de ¡troyectos t1e nnnejo de los reaLrsc¡s nnturLtles, en el ntirCo tlt'l Sisfenrrt Nncion¡l d¿ Eoa[u¡cíón de Inpacto Antbient¡\. d) Seguintíento, control v ntonitoreo antbienlnl, ittcluyertdo lss denuncins ¡tor fufrnccionts a lLt legislación nntbíentnl tt por antetutzas o aiolnciótt a los derechos finlbietltoles t¡ ln uigilnncit ciudnLlnnn. e) Otros tlue defintrt lrts entidndes de.l Sisttntn Nrlcionn/ tl¿ Cestión Antltíentol. EI Pt'runtto,17.()1.20()9, p. 38
8s08.
ArrÍcuto 14S'.-
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**SPSnWr$ñ r&rltgás#&1
Los alcaldes y regidores, así como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, están prohibidos de ejercer actividades inherentes a su cargo con el objeto de obtener ventajas de cualquier orden. Asimismo, están obligados a actuar imparcialmente y a no dar trato preferencial de naturaleza alguna a ninguna persona natural o jurídica. Los alcaldes y regidores presentarán, bajo responsabilidad, su decla¡ación
jurada de bienes y rentas, conforme a ley. ANTECEDENTES:
.
874
Arts. 38', 46' y
88" de la Ley Orgánica de Mttnicipalidades N' 23853 del 08.06.1981:Art 38". Los tniembros del Concejo Mtuticipnl son responsables, indiaidunlntente, ltor los nctos aiolatorios de ln ley ¡trncticndos en el ejt:rcicio del corgo y solidarinnrcnte por lns resoluciones y
t-A TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTI{ALIDAD POLÍTICA
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-
acu(trdos ndoptndos, a menos t¡ue snlaen expresnntent( su aoto, lo t¡ue debe constar en acta. Art. 4,6". Los Alcaltles y Regidores de los Concejos Munici¡tdes ¡tresentortirt declnración jtLrLtdtr de bienes y rentts dentro de los quirttt díns de httber sido jurnntentados y, al cunt¡tlir nuutLlnto,
*
bnjo resTtonsnbilidntl. -Art.- 88". No ¡tucden rematLlr o contrfltar obrns y sertticios ¡ttiblicos nrunicipnles, ni adquirir stts bienes o ¡tor interpósitu persontt eI Alcalde, los Regidores y los enr¡tlendos y funcionarios ¡triblicos. Los contrntos, escriturns t¡ resolttciones que contraaugül lo tlis1tuesto en este ¡rtículo so¡t nulos, sin perjuicío de lns resTtonsnbilidttdes a que hubiere lugnr, inclusíae la de ancnr t:n el ctrgo ntunícipal o en la función pública.
Lev N" 24801 del 13.05.1988: Dispone Rt:gidores, J'orntulen declnr¡cíón de ltien¿s
futrcionarios y seraidores públicos, Alctldes y y rentis. El PeruLtno, 14.05.1938, p. 64884.
t¡ue
556 tltl 30.12.1989: Futtcioturios y Scroidores Públicos del¡en ltrescntnr Declnrnción lurnfu de susbienes, conlo cotxdición ltreain nl desent\teño de sr.rs ftmciones. El Perunno 31.'I?-.1989, y. 80607.
Art.76" del Decreto Legislatiuo N"
CONCORDANCIAS:
.
Art.l'1"
de ln Constitución de 1993: Los futciottnrio-s 17 -sereiiiore-s ltiblicos que señtlt ln ley o r1ue ndnrinistt'on o ntnnejnn t'ondos dc/ Estndo o de orgtnisntos sosfer idos ¡tor éste deben hnt:¿r declsr¡ciótt juradn de bienes y rentns nl tomLtr Ttosesión dt) sLls carsos, dur'tnte su ejercicio y nl
los ntisrttos. Ln rt's¡tectian ¡tublicnción se rt'ttlil,a en el dinrio oJicinl en h fornrn y condiciones que señflla In ley. Cunndo se prestrme enriquecínl¡ento ilícito, eI Fistnl de la Nnción, por denuncia de terceros o de oficio, fornrula cnrgos snte el Poder Judicínl. La ley cstnlilece In res¡tottstLtilidnd de los funcionnrios y seroitlores ¡túltlicos, úsí conrc el plazo tle su inlutltilítnciótt p¡rn ln función lúllico. El ¡iltzo de ltrescrilción se tltt1iirn et1 .rlst) (le Llelilos cttntctít1os contrl c¿stu' tt1
el pttríntottío del Estndo.
. Art.4'del
Decreto Su¡trenro l;" 005-90-PCII d¿l 17.01 .199('1.(R¿S'/rrnr¿r¡10 de lrt LLry tlt la C¡rr,'t'tt Ádntinistrttti¿,t): Cot'tsitfur'ts¿ f rttcittrtrrrio tll ainLlúLlitio rr¡le' ¿-{ ¿./cti¡?rr o ¿1¿-sir'r¡,¡,/¿r Ito¡ Lttttoridttd cont¡teteute, aotll'ornlt úl orL1.t1únti¡ltlo /r'g,rl, ¡air,l d('s.titIL'tiúr arlT-,j(rs lidl ntns ¡lto
.
níael en los ¡ttttlert:s ltitltlícos r7 /os ornririsrrros con tlutaltúntít¡. l.o-s a,lrto.s lltrliilco,s sott los tlt'terntitlnLlos Por lt'y. Pcrmno,22.A1199A, p.51219. Ley N" 27482 del 11.05.2007 . Rcgult
In oLtligtrciótr de ltres¿t
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y de Bienes y Rentts de los funcíontrios y sercídores públicos del Estndo, conJornte ¿ /o-s ,4rts. 40" y 41" de Ia Constitución y los mecsnisntos de su publicidad, indeperúiententente del régirttcu bnjo el cutl laboren, conttnten o s¿ relttciotrcn con el Estttdo. El Art.2" contietrc wrn rtlició:1 pornr?tlorii0dfi de lns ¡rersctnns su.¡rtns n ln oblirnción de Ttresentnr l¡ Dcclarsción lurndn tle lrrcrc-sos v de Bienas y Rentns: Presitlente de la Re¡túblicn, ntittistros, uocnles, jueces, Crnttrulor Cenernl d¿ la RepúItlict. htcluyt' tt los alc¡ldes v regidores lns ntuníciltalidades que adnrinistrctt '|e recLtrsos ¿conónticos strperiorts a lns 2(.)00 LIIT ¡l nño. El Art.3 estnblecc que Ia Declnrnciótt dtbe ct¡ntener todos los ingresos, bienes y ren tts, tltbítlonten t e es¡tt cifi¡¡dos y anlorizados, t0nto en el ¡tnís conlo en el extrnnjertt.
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Decreto Suprenro N" 080-2007-PCM del 07.07.20A1. Regltnttnto de la L¿v N" 27132 qut reguln la ¡tublicnción de lt Decloración lttrndn dt Ingresos, tt de Bí¿tt¿s v /lcni¿s d¡ /os Funcionnrios Públícos del Estndo, que consta de V TíttLlos. El Art.4 establece qte ln Direcciórt Cener¡l de Adnúnistración o Ia dependencin t1ue lnga sLrs neces, es el órgnno enLúrgido tlt reribir, registrnr, nrchiaar y rentitir n la Contrnlorín Genernl de ln Reptiltlícn, Itnio responsnbilidnd.
.
Art.'1-1" de Ia Lcr¡ Orgánica de Municipalirlades, N" 27972 del 26.05.2003: Los regidores son responstbles, indiztidunlnlente, por los t¡ctos aiolntorios de h Iey prncticndos en el ejercicio de sus funciones y, solidnrinmente, por los rcuerdos idoLttndoc cotttrtt Ia ley, a tnettos tlLle súlaen t'x¡trestnrcntt'sLt :Jolo, dejnndo cottstnncin rle ello ett nctns. Los reqídores no pueden ejercer funciones ni cnrgos ejecutiaos o odntinistrstiaos, sean de t'sTrern o de confinnzn, ni o.ttltar cargos de ntienbros de directorio, gerettte u otro, en h ntisnt0 municipaliLlad t'¡ ett Ins rntpr$as murticiytnles o dc ttiilel murticípal de su juristlicción. Todos los nctos que contraventtn estn
875
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disyositiótt sotl tlLtlos y ln infrncción dc estn prohibición es ctttLsnl de t,acttncin en cl ctrgo dc Llc ln futrcíótt etlí\, Ios regíLlorcs t1uc trtbtjntr conn d(lrenLlíL'utrc en el scctor público o lriunLlo goznu de licencin corr gr;ce rle lt¡ber hrctn ¡tor 20 (oeintc) ltor¡s s¿nt¡n¡lcs. tient¡to ¡¡¡¡¿ serñ detlic¡do exclusiunnL¿nt¿ n sus l¡borts nwnici¡nles. El ern¡rleodor csirí olr/ignrlo n cortcetlt'r Llicht líc¿ncin tl Pr('serpsr sLt tlioel Tentun¿riti-L)o, flsí conlo n no tr¿sl¡tlnrlos ni
rtgidor. Parn al cjercício
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r,'a.sl.qirnrlos sin su et1trcso conscntiniento nt¡entras ejerznit.iunción fitLntic¡pLtl, bijo rL:s¡tttusLtb
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ArtÍculo 150'.- rug¿ÍTffi &É.¡aaffi
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Los alcaldes y regidores/ así como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, tienen la obligación de velar por el desarrollo de los procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en forma auténtica, espontánea y libre, dentro del marco constitucional y legal que regula la materia. Los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera sea su condición laboral, están prohibidos de realizar actividad política partidaria o electoral durante los procesos electorales en los horarios de oficina, bajo responsabilidad. Igualmente, dentro de esos horarios no podrán asistir a ningún comité u organización política/ ni hacer propaganda a favor o en contra de una organización política o candidato en los horarios y ocasiones indicados.
Está absolutamente prohíbido el uso de la infraestructura de los gobiernos locales para realizar reuniones o actos políticos o para elaborar instrumentos de propaganda política a favor o en contra de organizaciones políticas o de candidatos. Asimismo, está absolutamente prohibido el uso de otros recursos del Estado para los mismos fines, incluyendo tanto los fondos obtenidos del Tesoro Público y los recursos directamente recaudados como los provenientes de las agencias de cooperación internacional. Esta prohibición se hace extensiva a los bienes y servicios obtenidos de fuentes de financiamiento de dicha cooperación. CONCORDANCIAS:
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Art.347" de Ia Ley Orgánica de Elecciones, Ley N" 26859
del 29.09.1997: Estd yrohiltído a funcionnrios y entplendos ¡túblicos de Concejos Proaincisles y Distritalcs, Beneficencins y Entpresas Públicas, a los mientbros de la Fuerzn Arnutda y Policía Nacional en seruicio nctiuo, n los ticl clero regulnr y secular de cualquier credo o creencia, a todos los que, en alguna fornta, tengltn Lt otros personas bnjo su de¡tendencia: n) lnrponer que dichns personas se nfilien n deternútndos ¡tnrtidos ¡tolíticos; b) lntponer que Troten ¡tor cierto cnndidato. c) Hncer ualer la ínfluench dt'. sus cargos pl"ra coactar la libertad tlel sufrngio. d) Hncer propagandn d faaor o i{t¡trl}nñr1 et: contrl rle ninguno agru¡tución ¡tolíticrt. los
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Sexta Disposición Complementaria de Ia Ley de Elecciones Municipales, Ley N'26864 del 27.05.2t)02: Prohibiciones ul slcnlde y regidor que postule a una reelección. A ¡tartir de los nouenta díns nttteriores ttl ¡cto de stfrngio el alcalde o el regidor que ¡tostule n cualt¡tLier cargo
LA TRANSPARL]NCIA FISCAL Y LA NEUTRAI,IDAD I'OI-ITICA elcctiTo,
sea nocio116l,
regilnal o locttl, cstsrñ int¡tedido
t1e: Lt)
&vLlmffi*
Pnrticipar en ln innttgurnción
e
personas o tttttidades ¡tríuntlns, bienes udquirrtlos ,oi ,linrro de la ntunici¡tnlidsd o conto producto de. dottttciones de terceros nl Go[ttcrno Loctl; c) Referirst clirecta o indirectantente n los demtis L:nndidntos o ntoaintít'tttt¡s políticos en sus
ins¡tección de oltrts ¡tírblícas; b) l?,epartir, a
tliÁertuciones, discursos o ¡tresentaciones ¡túltlicns o|iciales, sin que ello sigttifttltre ¡triaación de stts derechos cittdatlnnos. Sólo ¡tuede hncer ¡troselitisml político cLttltldo no rettlice nctos de gobierno ni utilice ntedíos de propiedad públíca. E¡t tnles arcos, ¡trocederLí de Ln siguiente nutnera: i) C¡nndo utilice bienes o serzticios rle ytropit:dud del Estado nbonLtrd todos los gnstos inherentes nI des¡tlnznniento y el nlojnnúento pro¡tio y el de stLs tcon4)añantes, dnndo cuentn tloc.untt:ntntln nl JtLrado Nncional de Elecciones y lurndos Electornles Especinles; y b) Ett eI cnso de rePartir bienes n persontls o entidadespriandns, esosbíenes debcrtin ser ndqtúridos con recursos ¡'ropíos éste en sL! cotldició:l de cttnditlato o de ln ngru¡tr'tciót1 político Llue clel cnndi.idnto o donndos tlpoya sLt cttndidntLÍa. Lss limitnciones qLLe estn ley estnblece parn el alcttlde o regidor cottdidnto c:oniprende n todos los fiLncionnrios pítblicos LTtLe ¡tostttlen a cllrgos de el¿cciótt o reeleL:ciótt populnr, en cLtsnto les sean a¡tlicables. Excepturindose Io estnblecitlo en el incisLt c) tle ln printera
¡
¡tnrte del presente nrtít'.ttlo.
p
covENTARIOS: El primer párrafo del artículo incurre en el desatino de encargar, responsabilizar
y obligar a los alcaldes, regidores y funcionarios mtulicipales de "velar por el desarrollo cle los procesos electorales sin interfererlcias ni presiones,', atribuyéndoles
qna prerrogativa propia de la autoridad electoral. Qtteremos entender qLte, e1l realiáad, se trata áu i r-tu prescripción general a fin que las autoridades locales colaboren y faciliten las condiciones para el ejemplar clesarrollo de los Procesos electorales municipales. Un alcalcle que proporciona a 1os candidatos iuformaciórr admiuistratir¡a y económica colaboia en este sentido. En cnanto al segundo v tercer párrafo, éstas reiteran lo que las normas electorales ya tienell establecido, conforlne se ha visto en el pr-rnto de ias concord¿rncias.
877
, TITUüO.
KII
DISPOSICIONES CENERALES
AlrÍcuto l5l'.- niütffitril ñ$rffrmt La capital de la República tiene el régimen especial del presente
título,
de conformidad con el Artículo 198' de la Constitución.
Dicho régimen especial otorga a la MunicipaHdad Metropolitana de Lima, en armonía con el Artículo 198' de la Constitución y el Artículo 33' de la Ley N' 27783, Ley de Bases de la Descentralización, competencias y funciones específicas irrestrictas de carácter local metropolitano y regional. ANTECE!ENTES:
. .
Art.184" de Ia Constitttción dc 1933: L¡ ciuthd tie Línt,t
.
Art.
es Cn¡ti¡t1¡ ,¡r'
la Reptiblict.
s
258' de Ia Constitttcíón de 7979: -Arl. E1". Lt Cn¡titnl dt ln llt'¡tti|ilic't tial Peni ln ciurlnd dc Lintn. -Art.258". Ln Cnpittl de lo Repíúlica tiene réginten especínl en Ia Let¡ OrgLinica de MunicipalidLtdes.
Arts.
84"
y
1L9" de
la Ley Orgánica
de
Municipalidades aprobada ¡tor eI Decreto Legislatiao
N" 051 del 16.03.1987: La Ca¡tital d': ln Reptiblica tiene un réginten es¡tecinl en ln ¡tr¿s¿¡¡¿ [-¿y Orgónica de conformidtd n lo ltreuisto ¡tor el nrtículo 258" de ln Cr¡nstitución Polítícn del Estndo.
. Artíatlo 129' ¡le la Ley Orgdnica rle Municipalidades,
N'23853 del a8.06.19E4. Ln Caytitnl
de Ia RepúItlictt tiene el régimen esltecínl del presente Título, en cottJórntidntl cott el srtículo 258' d¿ ln Constitución Políticn del Perú.
. Art. 73" ile In Ley N'
23878 del 20.05.1984. Plnn Nncionnl de Regionnliznción: El Áren Metropolitann de Lima y Cnllno tendrá una sdministrncíón especial.
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&rt"
1Etro
HILDEBRANDO CASTRO
-P
OZO
Dl
AZ
Arts. 49' y 196' tle Ia Constitución ile 7993: -Art. 49" . La capítnl de In Reyúblicn tlel Perú es ln ciud¡d de Linn. Su capital históricn era Ia ciudad del CLtsco. -Att J_9_6!. La ca1tital de ln Iltt¡ttiblict,lns cnpitales de ¡trooincins con rango ntetropolitano y los capitales de depnrtantento de ubicación Jronteriza tienen réginen especial en la Ley Orgtinicn de Municipalidades. El ntisnto trntsmiento rige para Ia Proaincin Constitucionnl del C¡lkto y las prouincias de frontera.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Art. L14" de la Constitución de Italia de
-
L"y de 8 de Junio de
-1.947:
La Repúrblica cstá constituida por los Munici¡rios, Ias Provincias, Ciudades metropolitanas y Regiones. 1990 sobre el de Italia. Regula a la Provincia como ente intermedio entre la región y el municipio. Las
provincias en Italia son los espacios metropolitanos. Decreto Legislativo 267 del78 agosto del 2000: Texto único del Ordenamiento de los Enies Locales de Italia. El Art. 22" califica como áreas metropolitanas a Torino, Milano, Venccia, Génova, Bologna, Firenze, Roma, Bari, Napoli.
-
Arts.5",137" y\41",3. de la Constitución de España de 1978: -Art.5". La capital clel Estado es la villa de Madrid. -Art J37:. El Estado se organiza territorialmente en mtrnicipios, err
provincias y en las Comunidades Autónomas quSe se constituvan. Toclas estas cntidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. -Art. 141"-3: Se poclrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
-
Art. 43" de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local de España: Define a las áreas metropolitanas como "E¡rtidar-les Locales iniegradas por los Municipios de grandes
aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales" que hacen necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados sen,icios y obras. La creación, modificación o la sr.rpresión de las áreas metropolitanas, se aprueban por la respectiva Comunidad Autóno¡¡a mediante Lev que establece los órganos
dc gobierno, administración, régimen económico, con participación de los munici¡rios involucrados en la toma de decisiones. La sexta disposiciórr adicional de esta Ley validó los regímenes especiales de Madrid y Barcelona, creados con anterio¡idad a su promulgación.
-
L"y Catalana 711987 de 4 de abril-España: Establece un sistema global y estructurado para el ámbito o área metropolitana, que comprometa las diferentes adrninistraciorres territoriales dc Cataluña de acue¡do con sus rcspectivas competencias e intentando preservar el máximo posible de su régimen ordinario.
-
Arts. 25" y 32" de la Constitución de Brasil: Establece que los Estados podrán, mediante ley, instittrir regiones metropolitanas, aglomeraciones urbanas y micro regiones, constituidas por agrupamientos de municipios limítrofes, para integrar 1a organización, el planeamiento y la eiecución de funciones públicas de interés comú¡r. El Artículo 32n atribuye al Distrito Federal las competencias legislativas reservadas a los Estados y rnunicipios y la función de policía.
-
Arts. 379" ,322" y siguientes de la Constitución de Colombia: Cuando dos o rnás municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto características de un
área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada de proEramar y coorclinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad: racionalizar la prestación de servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos y efectuar obras de interés metropolitano. Este Artículo, asimismo, establece que la Ley de Ordenamiento Territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen ac-lrninistrativo y fiscal cle carácter especial, garantizando que en sus órganos de administración tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales. Los Artículos 322" a 327" establecen un régimen especial a Bogotá y el departamento de Cundinamarca.
-
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Arts. L15" y 122" de la Constitución de México: Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
firt. t51o
una continuiclad dernográfica, la Federación, las entidades feclerativas y los rnr,rnicipios resfrectivos, err el árnbito de sus cornpetcncias, deben plarrear y regular de manc¡a conjunta el desarrollo de dichos centros. Para la eficaz coordinación entre las distintas jurisdicciones, srrs ¡¡obiernos pucclen cc.lebrar convenios ¡rara la creación de comisiones metropolitanas. El Arl.722" de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos rtgula respecto a la ¡raturaleza jurídica del Disirito Federal. Arfs. T22" ,123" y 238" de la Constitución Política de Ecuador: Declara a Quito como "Distrito Metropolitano" con régimen especial, distinto al régirner.r rnunicipal ordinario, el mismo que debe ser norrnado por ley. E1 gobierno y la adrnirristración del Distrito Metropolitano de Quito se ejercen conjuntamente por el Concejo y por el Alcalde Metropolitano. El Dist¡ito Metropolitano, a su vcz, se organiz.: por zonas corr tur promcdio de 30,000 habitantes. Para lo relativo a la ordenación urbana, a la Lrreservación clel ecosistcma y a Ia prestacicin de servicios dentro clel área cle influencia clc la ciudad de Quiio, el Distrito Metropolitano v los municipios circunvecinos pueden cclebrar convenios de mancomnnid¿rd, que consideren nornras para el establecimiento, financiación y la gestión en comírn dc'programas o servicios. - Art.238". Existen regímenes especiales de adrninistración tcr¡itorial por consideraciones dcmográficas y arnbientalcs ¡' que mediante Lcy se podrá crear distritos metropofitanos y regrrlar cualqr.rier tipo cle organizaciór'r especial.
4tf.729" de la Carta Constifucional Argentina: La ciudacl de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación v jurisdicción, y su jefe de gobierno será clc.¿;ido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizará los intcreses tlel Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital cle la Nación. En cl marco de lo dispuesto en esie artículo, el Congreso de 1a Nacrón convocará a los habitantes de la ciudac-l de Buenos Aires para Llue, mediantc los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sr¡s instituciones".
Art.
1." de la Constítución de Ia Ciudad de Buenos Aires: La Ciudad de Buenos Aires, conforme al pnncipio federal establecido en la Constittrción Nacional, organiza sus
instituciones autónornas corno dernocracia participativa v adopta llara su gobierno la forma republicana y represcntativa. Todos los actos de gobierno son púrblicos. Se suprimen en los actos 1' documentos oficiales los títulos horroríficos dc k¡s funcionarios \¡ cr.lcrpos colegiados. La Ciudad ejerce todo el poder no conferido por la Constitución Nacional al Cobicmo Federal. Art. 231' de la Constitución Política de la República de Guatemala: La cirrdad rle Cuatemala como Capital de la República y su área de influencia urbana, constituirán la región metropolitana, irrtegrárrclose en la misma el Cor-rsejo I{egional de Desarrollo respectivo. Lo relativo a Ia jurisdicción ierritorial, organización administrativa y participación financiera del Goblemo Central, será determirrado por la lev de la materia.
Art. 171" de la Constitución de Venezuela: Cuando dos o más Municipios pertenecientes a una misma entidad federal ten¡¡arr relaciones econti¡nicas, sociales y físicas que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como clistritos rnetropolitanos, y qlle, una ley orgánica garantizará el carácter dernocrático y participativtt del gobierno metropolitano y establecerá sus cornpetcncras. Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas del 28 enero del 2000: Ley que regula la creación del Distrito Metropolitano de Caracas como ttnidad político territorial de la ciudad de Caracas, conforme a lo dispr,resto cn el artículo 18" de la Constiiución de Venezttela, y que establecc las bases de su régimen cie gobiemo, organización,
funcionamiento, administración, competencia y recursos.
Arts. 159' y 160" de la Ley Orgánica de Municipalidades de Bolivia: -Art.159". (Áreas Metropolitanas). Las áreas metropolitanas están formadas por un contunto de dos o más Municipios que experimentan procesos de conurbación y cle integraciírn física, económica, social y cultural con una población rnínima de quinientos mil (500.000) habitantes. -Art. L1iQi (Mancomunidad Metropolitana). Los Gobie¡nos Municipales de dos o más Mu¡ticipios integrantes de un Área Metropolitana dcberán constituir, de modo concertado y coorclinado,
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FJII,DEBRANDO CASTRO
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mancolnuniciades cle Municipios lvfetro!¡olitanos corno instrurnento socio-político y técrrico dc la planificación dcl dcsarrollo humano y ecollón1ico sostcllible dcl Area Mctropolitana.
-
Art. 2' de la Ley 21200L, de 11 de Mayo, de c(eación y gestión de Áreas Metropolitanas en la Comunidad Valenciana-España: Lcy cprc rcgula los instrumentos básicos de actuación de las áreas metropolitanas de la Cornurridad Valenciana. Establece que constituycn los instnrrnentos básicos de actuación: a) La creación de entidadcs rnetropolitanas para la planificación conjr¡nta, programación, coorclinación, gestión y ejecución de determinados scrvicios; y b) l-a coordinación de las enticlades rnetropolitanas en el álnbito autonólnico, -
Art. 2". Caracteres esenciales.1. Las áreas metropolitarras son entidades locales integradas por los rnunici¡rios de granrles aglomcraciones urbanas entre cuyos núcleos de potrlación existan vínculos urbanísticos, económicos y sociales que hagan necesaria la planificación conjuuta y la gestión coordinada de dcterminacias obras y servicios.2. Las áreas mctropolitanas dc la Cornunidatl Valenciana tendrán personalidacl jr-rrídica propia y plena capacidad para el ejercicio de sus cornpctencias. Asin.¡ismo ostentarán las ¡rotestades cnttmeraclas en el núrtnero 1 del artícr-rlo -1 de la Ley 7 /1985, de 2 c1c abril, c1e Bases del Régimen Local. Las potestades de programación y planificación se ejercerán sirr ¡rs¡i¡¡ici¡¡ de las competencias atribuidas por esta lcy a la Gencralitat Valenciana.
-
Loy 22/2006, de 4 de iulio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Mad¡id. Rcgula cl rógirnen dc capitaliclad qLre crea la Comisión Interadminist¡ativa de Capiialiclad, configurada cotno un órgano de cooperación cn el que participarár-r la Administración Ceneral del Estado, Cornuniclad dc lvlaclricl 1, Ayuniamiento. Los capítulos sllbsigllierltes cstablecen el marco autonómico, normativo e institucional dc- la Cinclarl de Madrid.
CONCORDANCIAS:
.
Artícttlo
.
Arts.
1.98' de Is Constitttción Política refornnLln por la L¿y N' 27680 dcl 00.03.2A02: La Ca¡titul de h Re¡tírblica no integra nifiguno reción. Tíene réginrcn es¡tecírtl en Ifls leycs dc descentraliznciórt r¡ en la Ley Orgínicn tle Municipalidades. Ln Munici¡tnlitlad Metro¡tolittna de Linn ejerce sus ¿ompetencias dentro del rÍmbito t\e la ¡troaincin de Linta.I"ns nrunici¡tnlidndes de frontern Lienen, Ltsintísnto, régimen especinl en In Ley Orgónico de Municipnlidades. 33" y 34" de Ia Ley de Bases de la Descentraliz.tció,t, Lty N' 27783 del 17.07. 2002:Arl. 33 .- Reginren (sl¿ti0l pnt'0 lil ltrt)ailrr¡0 d¿ Lt¡nn ,\lclropolilnnn. En ¿l rintbil¿ de ln ¡t¡¡¿i17¡¡n de Lints, lns con4tetencias y Jitnciones reconocidns al goltíerrto regionil, son trnrtsferitlns n ln
Municipnlidnd Metro1tolitnntt de Linn, con nrreglo n lo ¡treuisto en ln presente ley. Asinrisnro, In ejecución de obrns de ina¿rsión ¿n infrnestructuro estflrñ n cargo de dichn Nlunici¡tnlidad o de las ntunici¡tnlidntles distrit¡les res¡tectíons, pretío ronaenio con el sector cotteslrondicnt(. Toda menciót1 contenido en ln legislacitln nncionnl que hagn reÍeretrcia a los gobiernos regionnles, se entiende tnmbién hecha n dichn mtLnicipnlidnd, en lo que resulte nplicable. -4tt--34:.- Réginen es¡tecial ljflrn In Prouincin Constitucional del Cnllao.34.L. En el ámbito de la Prouincin Constitucionnl del Callao, el gobierno regiontl y ln ntuniciytalidnd prouint'.ial mantendrán ext:epciortnlntente In ntisnn jurisdicción, v ejercerátt las competencias v fLtnciones Llue les corres¡tontln confornt¿ n Ley. 34.2. Por ln ttnturnlezn excepcionll nntes señnladrl, los recursos ljroaenientes c7e la renfu de ndusna serón ssigfiLldos en Ltn 50"k ¡l *obierno regionnl y el otro 50'/. serd distribuido proporcionalntente entre todas lns municiythdades de ln jurisdicción, sín perjuicio clel cum¡tlimiento de lo dispuesto ett el Artículo 3 de ln Ley N" 27613, de ¡tnrti¿¡¡1or¡6n cn ln n'nln dt' odttonos.
t
Art. 65" de Ia Ley N' 27867, Orgánica
de Ios Gobiernos Regionales del 16.L1.2002: Ctpital de ln República. La capitnl de ln República no integra nintunn región. En ld proaincin de Linta las conrpetencins y funciones reconocidas tll gobierno regionnl son trnnsferidns a la Municipalidad Metropolitnna de Linu, ltt cunl posee autonomía Ttolítica, econóntica y ndministratiun en los
lsuntos de su conr¡tetencitt regional y munici)al. Todn ntención contenidl en ln legislnción nqcionLtl Llue hnga refetenciñ a los gobiernos tegíonales, se entiendc tnntbién hecha a la Municipalidnd Metropolitnnn de Liwtt, en k) que le resulte npliable.
882
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA LcyN" 28696del
Art. l5ln
dcntnrzodel 2006que estalit:cequeSEDAPALtienecontosuántbitode ¡t¡67ti11¡i¡¡ de Linn, ln prot,ütcia del Csllno y nqttellns otras prouincias y distritos t'¡ zonas tit:l depnrtnntento de Linn qutt tdscribnn ntetlí¡nte Resolución Mittist¿rial del res¡tonsnl,ilidnd set'tc:tr
2"1
It
aiaiendn.
Edicto N" 254 del 24 de nbril dal 2003: El Conceio Metrol¡olittuto de Linn nytruebn el Edicto nornta lns equiualencins entre el Cobierno Munici¡tal Metro¡tolitnno de Limn y su Réginten Es¡tecinl quc Io nsimíIn a Gobíerno Regional, y quc nrcdifica el ROF de ln MunicipnlidLtd Metro¡tolitnta de Líntn t¡trobndo por Edícto N" 021. El Art. 1" estsblece que el Cortcejo NleLropolitnno de l,i¡na ejerce otriL,uciones del Consejo Regittnal, como órgano nornutiao y fiscnlizrtdor;el Alcnlde Me tro¡tolitnno da [,imn, ejerce ntribuciones de Presidente Regionnl, conto órgano c jtctrtizto; y ln Asnntblen Metrololitnnn de Líntn tiene lns competencins t¡ funciones dr:l Conse jo de Coordinn ción Regíonol , como órgnno consultiao q de coordinación. EI Art . 2" dispone que el Conce jo Metropolitnno de Lintn nornnr el Juncionantiento de la As¡núleo Metropolitana de Linta, considerlndo hs conrpetencins funciones establecitlns para el Consejo de Coortlin¡ción Regionnl. El PeruLuto,07.05.2003, p. 213697. qLt(l
r.¡
de julio del 2006: E/ C/VD en consideroció¡t íl que Ia Contisíórr Bipartitn constttrLidn nrcdisnte Resolució¡t Presidencial N" 006-CND-P-2006 "ln considersdo nrcesfirio eanlwtr eI tenut del Réginren Es¡tecitrl dc Linut nrctro¡tolittna ltttjo un etfoque tle medinno pltzo y tenicndo eil cot'tsideritciótt todo el rínúito del de1tnrtnnrcttto tle Linttt y stt grnuitnciórt e¡t el contexto nncional, es decir, que incluyn tnnto ln situnción dt los Cobiernos Regionnles de Lintn !¡ Cnllno"; dis¡r6111, lfi llrorrog0 por 9() díns hábiles el ttln:o larn que ln
Resolución Presidencial N" 057-CND-P-2006
Contisíón Bí¡tnrtitn de Trnnsferencia, ionstittLidLt nedinnte Resolucíón Presidcncinl N" 006CND-P-2006, Ttresetltp ¡l Conse jo Directíuo del CND sr yopLtestil de ntodnlidnd tle trnnsferencin tle lns fttncíones sectori¡les nl lléginten Especinl de Linttt Metropolitnnn, nsí como los plazos y procedhtíentos que ainbílicen dichn transt'erencíu.
Decreto Supremo N'074-2006-PCM del 23.'1().2()06: Ett cottsidernción a que el distrtto
de
distrito de nravor ¡toblnción del pnís, con unn oltn tns¡ de crecintiento ¡toblncionnl, hecho que conlleaa unLt moyor dennttdn de ser¡:icios ¡ttiblicos locales; Decliro conrc zonn de ínt¿rés nnciottnl ¡l clístrito de Satt ltLtrt dc Lttrigtttcho tlt: l¡ Proz,ittt'itt tlc Littttt a jin dc t'jectt!nr lns acciottes dc clentttrcitt'iótt territorinl tlu? colt'asponLlntt pnrn defiuir trun nueut circunscril¡ciótt t¿rrilorin!. El Art.2'' tlis¡,e¡,' que ln Presídetlcitl del Cúr1sr'jo de Minístros n tritaés dt I¡ Dirección Nnciorn/ 'l-écttíc¡ de Dennrctcíón Territorinl, reslizorrí los estudios Snn
lum
de Lurigancho es eI
f¿i:rr lco-s t-orre spon d ien tes etl n1 ltln.a no ntnyor dc 1A díts hríbiles, d ebiendo e I Instit to N ncionnl de Estnd ísticn e ln.fornuíticn -IN EA, el lnstitut o Geogrñfico N Ltcionttl - ICN y las entidndt)s que senn requeridas, proporcion]r los infornres e inJornnción técnico, geogríiicu y cnrtogrdficn qtLe se les solícíte. El Peruan0,24.10.2006, ¡t. 331316. t
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conaENrARros: El tratamiento de la metrópoli en la Constitución
El artículo 184" de la Constitución de 1933 por primera vez estableció que "la citrdad de Lima es Capital de la Repúrblica". La Constitución de 7979 en su Artículo 84'reiteró que la Capital de la Repúülica del Perú era la ciudad de Lima y, en sr"l Artículo 258" estableció que ésta tenía régimen especial en la Ley Orgánica de Municipalidades. La Constitución de 7993 reiteró en el ArtícLrlo 49" que la capital de la Repúrblica es la ciudad de Lima, en tanto, que su capital histórica era la ciLldad del Cusco. El Artículo 196" dispuso que .La capital de la Repúrblica, las capitales de provincia con
883
[rt.15Iu
I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO
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rango metropolitano y las capitales de departamento de ubicación fronteriza tienen régimen especial en la Ley Orgánica de Municipalidades", arladiendo que el "mismo tratamiento rige para Ia Provincia Constitucior-ral del Callao". En el Tomo IV, Debate Constitucional-1993 en la Comisión de Constitución y de Reglamento del denominado "Congreso Constituyente Democrático puede verificarse que el Congresista Carlos Ferrero Costa planteaba que era el momento de establecer la unidad política y administrativa de Lima y del Callao, reconociendo que .el Callao está integrado a Lima'. Ferrero Costa, sin embargo, planteaba que se eliminaran ias provincias de Lima y Callao y ,,nazca una sola entidad, que sería el gobiemo Metropolitano de Lima-Callao>. Acompaño esta postura, con algllnas variantes el Congresista Henry Pease García, recomendando una fórmula general y .qtre ia eiección y ia decisión popular" definalr "el otro nivel,,, la "ley debe buscar cómo se da la integración". La mayoría oficialista de ese entonces, específicamente los miembros de la Comisión de Descentralización redactaron un texto que no trlvo en cuenta las recomendaciones de Ferrero Costa y Pease García.
Consta del acta de debate de la Comisión de Constitución y de Reglamento del Congreso, de fecha 17 de mayo de 1993,la aprobación del siguiente texto: oLgs órens metropolitanas de Lixut t¡ CaIIno y las copitnles de prouincias con rangl metropolitano tienen régimen esytecinl en Ia Ley Orgtínicn de Municipolidúes. Ll misnn ley establece la competencia reglamentaria y funciones de los municípios, distinguiendo clarnmente un rol de responsabilidqdes a niuel prouincíal y distritnl,.
El texto aprobado por el Congreso de la Repúrblica fue otro. En efecto, el Artículo 196" de la Carta de 1,993 estableció que: capital de ia República, las capitales de
"La provincia con rango metropolitano y las capitales de departamento de ubicación fror-rteriza tienen régimen especiai en la Ley Orgánica de Municipalidades", añadiendo que el ,,mismo tratamiento rige para la Provincia Constitucional del Callao,,. Puede apreciarse, sin embargo, que ambos textos coincidían en separar en dos el área metropolitana Lima-Callao, y que, el régimen especial se establece o desarrolla
en la Ley Orgánica de Municipalidades.
La reciente Reforrna Constitucional del Capítulo XIV del Título IV de la Constitucíón de 1993 aprobada mediante Lev N" 27680 de marzo del 2002, específicamente el texto reformado del Artículo 1.98" reza: "La Capital de la Repúrblica no integra ninguna región. Tiene régimen especial en las leyes de descentralización y en la Ley Orgánica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias en el ámbito de la provincia de Lima".
Con la última Reforma Constitucional de marzo del 2002 queda ciaro que las r-rociones de área metropolitana y de región metropolitana no son comprendidas y,
mucho menos abordadas seriamente. Sin mayor stistento se "dividió" el área metropolitana de Lima y Callao al restringir el "régimen especial' a ia "Capital de la Repírblica" (léase provincia de l-ima) y además se omitió considerar o conceptualizar si dicha área metropolitana contaba o no con urra "Región Metropolitanau. En esta Reforma simplemente se estableció que la Capital de la Repírblica no integraba ninguna 884
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
Aft. !s"!"
región, v además, que como tal tenía un
Corrzáles Olarte, en su clasificación de Regiones en el Perúr, identificó la denominada (región central) conLima como sll ciudad-eje o, un doble centto: cabeza dc la región Lima y, al mismo tiempo, centro del desarrolio nacionai. Jalt'orski, por su parte distinguía: tln nivel regional, *sobre trna faja litoral que constituye la zona irrterior o de inflttencia inmediataD y rln nivel metropolitarro, .incorporando la conurbación extensa>; y el nivel 1ocal, "6ey¡e instancia municipal a escala de las necesarias sr-rbdivisiones internas de la urbe".
Precisal¡ente, daclas las omisiones serialadas, algunos erradamente han estimado qtte ese .,réginen especial" consiste simplemente en vaciar el contenido regiorrai general diseñado para e1 conjturto del territorjo nacional, agregándolo al
marco uormativo general municipal, clando así nacimiento a una errática institucionalidard que en verdad no aborda apropiadamente ni lo metropolitano y que tampoco reconoce y aborda la nattiraleza y el ámbito de la región metropolitana. Se ratifica asÍ con la reciente Reforma Constitucional de marzo del 2002 las siguientes def iciencias:
a)
La permaurente omisión cle definir y consagrar la noción cle metrópoli y de
Región metropolitana, -desatendiendo su condición de principal Área Metropolitana del país y la existencia de un área de influencia superior al Area Metropolitana de Lima-C¿¡llao. La Consiitución Política reformada, úrnicamente se refiere a la Capital de la Repúrblica, cuyos límites territoriales tampoco
se
precisan. Nuestro ordenamiento constitr-rcional no entiende qne
el concepto de capitalidad es completamente distinto al concepto y significado de metrópoli o de área metropolitana, y que, ni toda capital de una Repúrblica es rnetrópoli, ni toda metrópoli es tampoco capital de República.
b)
Entender y establecer que el
c)
Encasillar y limitar el meutado "régirnen especial> a las disposiciones que se inciuyan en la Ley de Municipalidades y, recientemente, en las ieyes generales de descentrahzación, regionaiización, en lugar de considerar un marco normativo propio de las metrópolis.
En el dictamen del proyecto de Ley de Reforma Constitucional, puede verificarse esta intención del legislador-constituyente. Y, si bien en su reducido texto existe Lrna alusió11 a lo .urbanístico" no encontramos en dicho documento
&rt.
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
&&Ín
parlamelltario-constitucional ninguna referencia y mucho mer.ros, la comprensión y desarrollo del fenómeno metropolitarro. Se transcribe el lacónico texto clel aludido dictamen
a
fin que
se
pueda verificar, o en su caso disentir, de r-\uestra modesta opinión:
.La provincia de Lima, Capital de la RepúbJica, por razolles históricas y urbanísticas tiene ulr régimen especiai, es decir, un régimen organizativo propio, así lo señalarálr las leyes de descentralización y las de Municipalidades, precisándose en éstas las funciones generales y específicas que e-liferelrcien tanto el gobierno regiorral como el local todo ello en fr.rnciórr a su realidad y tipología, \a razón es qrle 1as marcadas difererrcias entre las municipaliclades provinciales y distritales no se ptreden obviar. Se eliminan los casos previstos para las provincias dc frontera y los distritos fronterizos, así como para la mturicipalidad del Callao, se ha tenido en ctlellta que implicaba una discriminación frente a las dernás murricipalidades". En general, en nuestro derecl-ro Constitucional, rnr.ry criticado por los sectores neoliberales por ser demasiado.detallista,,, no existe Ia cornprensión de la problemática de la gestión urbana, de las ciudades, (entre ellas, la de los centros históricos, ciudades intermedias, las áreas metropolitanas, y muchos menos de las regiones metropolitanas). Respecto a estas llormas constitucionales, formulamos los siguientes comentarios y observaciones:
En primer lugar, constatamos qlre existe un serio vacío en los textos de las Constitucioues de 7979,7993 y también, en la recierrte Reforrna Constitucional. Nos referimos a la inexistencia e incomprensión respecto a las nociones v características de área metropolitana y de la regiólr metropolitana. Todas las referencias constitucionales se refieren a la "Capital de la Repúrblica", como si esta mención perse sltpliera los vacíos y las nociones de metrópolis y regiones metropolitanas. En segr-rndo lugar, el artícr-rio 196'de la Corrstitución de 1993 qtre separó y que confirió a ias provincias de Lima y Caliao .régimerl especial" es una disposición antitécnica e irresponsable que impide el manejo adecuado y la configuración de tur efectivo régimen especial del Área Metropolitana conformada por las provincias de Lirna y Callao.
En tercer h-rgar, Ia reciente Reforma Constitucional del año 2002 encasilla el (régimen especial" de ia Capital de la Repírblica a las disposiciones generales qrle se establezcan en las leyes de descentralización, regiones y de municipaliclades. Sorprende la terca y férrea voluntad de los constituyentes err el sentido qlle ese "régirnen especial, de la Capital de la República se desarrolle en las leyes generales (de descentralización y orgánica de Municipalidades), cuando lo más apropiado era que el régimen especial se desarrollara en leyes específicas de las Áreas Metropolitanas o a Llna Ley específica del Area Metropolitana de Lima y Callao. La experiencia ha clemostrado qtre el tratamier-rto tan general y tan vasto de las materias que se abarcan, resiente y descnida lo especial. Si bien en el Artículo 196" de la Constitr-rción de 1993 existía una vaga e irnprecisa referencia ai .rango metropolitano) para la capital de la República y las (capitales de provincia', el actual y vigente texto constitucionai -nos referimos al artículo 198"-
886
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
ñrt. t5"lo
ha eiiminado la más mínima referencia al rango metropolitano y a Lima simplemente
le sigue entendiendo y denominando como "Capital de ia Repírblica". Es evidente que esta deficiencia normativa constitucional respecto a la propia noción, naturaleza y alcances de metrópoli de la región metropolitana, repercLrtirá err el desarrollo se
le
gislativo posterior.
La Reforma Constitucional del 2002 irresponsablemente excluyó a la Provincia Constitucional del Callao del área metropolitana Lima-Callao y del respectivo régimen especial, prles en el artíctrlo 190', también reformaclo, iniluyó en áecisión altamente dudosa, a dicha provincia en la ficticia condición de región que debía
elegir y contar con gobierno regional, ratificándose de esta manera lo aprobado en la
Constitución sancionada durante el Gobierno de Fujirnori, específicamente lo establecido por las disposiciones finales y transitorias duodécima y decimotercera en el sentido que el Callao tenía administración regional propia. Esta disposiciórr, sin ernbargo, contradice la propia Constitución que eu su artículo 189", también reformado estableció que el ámbito del nivel regional o bien eran las .regiones,' o los
.departamentos>. Callao, no tenía ni tampoco tiene, ninguna de las dos condiciones o niveles territorialesterl, pese a lo cuai, no solamente se ignoró su condición de componente dei área metropolitana de Lima-Callao, sino qtle, colltradiciendo la propia Carta política se le confirió, siendo provincia, la categoría ficticia de "región", que debe compartir, a su vez de ttna forrna bastante extraña, con la respectiva Muricipaliciad Provincial Corrstitucional del Cailao.
La "región Cailao" no solamente es una ficción, sino qLre es rlna creacíóu completamente artificial. Tanto es así, que ni siquiera esta comprendida en el proceso de integración de regionesle2l ni en la ley de incentivos para la integración regional y, tampoco en la Ley de descentralización fiscal. l-a Reforma Constitucional del 2002 es pues deficiente y abordó estos asuntos de manera irresponsable. Desde nuestro punto de vista ni siquiera llega aproximarse
a ia origirral propuesta del dictamen en mi1loría que en 1933 elaboraron los constituyentes Erasmo Roca, Emilio Romero y Francisco Pastor. El Derecho Constitr-rcional Comparado, a todas luces supera el nuestro. Así, desde el año 1949 la Constitución Alemana estableció para los espacios demográficos y económicos continuos y delimitados>Llna adscripción regional úrnica>. El Artículo 243" de la Constitución de la India regula sobre los Comités Metropoiitanos de Planificación de áreas metropolitanas; el Artículo 25'de la Constitución de Brasil establece qrle los Estados podrán, medíante ley instituir regiones metropolitanas,
Ie
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El 22 de abril de 1857 la provincia del Callao fuc categorizada como Provincia constitucional
por el gobierrro de Ramón Castilla y siguió formando parte del departameuto de Lima. Cc¡mo se s.rbe, la ley N" 28274, Ley de Incentivos para la Intcgración y conformación de Regiones, consideró írnicamente a los gobiernos regionales constituidos sobre base departamental como sujetos a irrtegración "rcgional" y, además, se requicre que dos o más departamentos constituyan una rcgión. 887
ArE. t$'lo
HILDEBRANDO C¡\STRO
-P
OZO DI AZ
aglomeraciones urbanas y micro regiones corrstituidas por agrupamientos de rnunicipios limítrofes, para integrar la organización, el planeamiento y la ejecución de fur-rciones púrblicas de interés comúrn. El Art.319'de Ia Constitución de Colombia y el Artículo I7I" de la Constitución de Venezueia reconocen las áreas metropolitanas y postulan modelos de gobiemo distintos al del régimen municipal. Lo mismo sucede en las constituciones de Argentina y México, e inclusive con la Guatemala.
Conforrne veremos más adelante, el problema qLle tenemos al frerrte no solamente consiste en reducir el hecho metropolitano a Ia temática y la materia mr-rnicipal. Existe otra perspectiva que involucra de manera ger-reral v simplista el problema de las metrópolis al tema de las regiones y la regionalización.
Otras ciudades del Perú con rango Metropolitano De acuerdo a ia información que contiene el Compendio Estadístico pr-rblicado por el Instituto Nacionai de Estadística -INEI (Agosto de 7996), una ciudad (Lima) alberga aI 28.8'k de la población del país, dos ciudades albergan un promedio de 500,000 a 1000,000, seis conglomerados entre 250,000 a 499,000 habitantes y 9 conglomerados entre 100,000 a 219,000 habitantes.
Los datos del INEI permiten constatar una gran concentración urüana, pero t¿rmbién una irnportante dispersión de la población, y además clasificar nuestras ciudades en 4 grupos. En el primero se ubican las metrópolis, algunos dicen con más c1e 1 millón y otros con más de 400,000 o hasta 150,000 habitantes y que lógicamente ir-rcluye Lima y Callao. El segundo gmpo corresponde a las grandes ciudades que tienen una población que fluctúa entre un cuarto de millón y un millón de habitantes:
Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Huancayo, Iquitos, Piura, Cusco. El tercer grupo corresponde a 21 ciudades con 50 mil a 250 mil habitantes: Tacna, Pucallpa, Ica, Strllarra, Juliaca, Huanuco, Ca1'amarca, Puno, Pisco,Talara, Tarapoto, Tumbes, Httaraz, Barranca, Huaral, Cerro de Pasco, San Vicente de Cañete e Ilo. Todas estas citrdades albergan al 74.4 por ciento de la población total de ciudades del país. Finalmente, el ctrarto grLlpo conformado por la gran lnayoría de aglomeracioues lrrbanas con poblaciones menores a los 49,000 habitantes. Consecuentemente, si se aplica el criterio que contiene el proyecto de Reglamento
Nacional de Urbanismo y Edificaciones elaborado el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción en el sentido que las ciudades que tienen rango metropolitano son aquellas que tienen más de 150,000 habitantes, en ei país existiría actualmente un promedio de 15 o más cir,rdades qrte deben tener tratamiento de Área Metropolitana. Estas ciudades con rango metropoiitano serían Cusco, Trujillo, Chiclayo, Piura, Chimbote, Arequipa, Tacna, Loreto, Huancayo, entre otras. Los estudios y planes urbanos de las ciudades qlle hemos mencionado, sin embargo, aún no se han puesto en ei caso de desarrollar, adoptar las políticas, programas e iustrumentos del nivel metropolitano, con la úrnica excepción de Trujillo. Conocemos que acertadamente Ia Municipalidad Provincial de Trujillo mediante O¡denanza Municipal N'05 95 MPT del 30 de noviernbre de 1995 aprobó su Plan de Desarrollo Metropolitano de Trujillo al 2010 en el cual se identifica que el 888
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
*rt.1S1o
Área Metropolitana de Tmjillo tiene una población que bordea los 600,000 habitantes y abarca un territorio cle aproximadamente 40,000 has que comprende el continuo L.bu¡,o de Trujillo conformaclo por las áreas consolidadas de los distritos de Truiillo, Víctor Larco Flerrera, El Porvenir, Florencia de Mora, La Esperanza, y el sector del Milagro clel distrito de Huanchaco; el conjunto de asentamientos httmanos y rurales del válle cle Santa Catalina, de la cuenca baja del río Moche, que corresPonden a los
distritos de Moche, Salaverry, Laredo y Huanchaco, organizados como tura soia unidad de planeamiento.
Tratamiento normativo de las Áreas Metropolitanas en el Perú Ley Orgánica de Municipalidades.- Constatamos que nuestro ordenamiento jurídico iConstituciOn y legislación) se trata errática y deficientemeute el asunto de ias áreas metropoiitanas. Así, en la Constitución no se desarrolla ni reconoce dicha ciefinició¡ y, ,r',a, bien, conforme se ha visto líneas atriba, en el caso del Área metropolitana Lima-Callao se trata ambas provincias (Lima y Callao) separadamente y con régirnen especial en el nivel municipal. (Cuando en verdad se trata de ttuo ordinarió). Las clos úrltimas leyes orgánicas de municipalidades, (Decreto Legislativo 051 y la Ley 23853), han reconocido de manera uniforme lo siguiente: cle la Repúrblica -r-ro el Área Metropolitana o la metrópolitiene régimen especial en la Ley orgánica de Municipalidades. (Art. 119" del Decreto Legislativo N" 051 y Att. L29" de la Ley N' 23853)'
a.- Que la Capital
b.- Que la jurisdicción de la Capital de la Repúrblica, es la provincia de Lima. (Art. 120" del Decreto Legislativo N" 051 y Art. 130" de la Ley N" 23853). Mie¡tras la primera norma afirma que ia Capital .se constituye en municipio metropolitano con jurisdicción en la Provincia cle Lima',, la segunda prescribe que la Capitál es secle de la Municipaiidacl Metropolitana qlre ejerce jurisdicción sobre la próvi¡cia cle Lima. Es decir, que ambas disposiciones, con justificaciones distintas, concluyen por que la jurisdicción de la Capital de la Repírblica es toda la Provincia esta decisión cie los legisladores el hecho que la Metrópoli no puede administrarse en base a más de 43 iniciativas o 43 planes urbanos locales distritales. Precisamente, por ello, el urbanismo y la zonificación, futeron reservados expresamente
cie Lima.
A¡imó
por la Ley,
.o*o .o*petencias
provinciales de stts respectivas municipalidades.
Donde existe una diferencia, en estas dos leyes orgánicas, es en el punto referido al tratamiento del Distrito de El Cercado y específicamente, en el referido a la elección de su alcald.e distrital. Mientras el Decreto Legislativo N" 051 postula que el distrito del Cercaclo tenga alcalde y regiclores electos (Art.122"), el Artículo 6" de la Ley N" 23853, en forma genérica establecía que las Municipalidades Provinciales ejercen jurisdicción sobre-el territorio de la respectiva provincia y el Distrito del Cercado, y por tanto, no tienen Alcalde ni Concejo Distrital. Si bien es verdad tal medida es ati.'rada por razones cle aclministración y financiamiento, también es cierto y razonable la neceslclad de una estructura orgánica especial que garantice la atención de esa jr.rrisdicción -porqr-te es innegable que lo es- y atendiera las demandas derivadas de 1a participación ciudadana, prestación eficiente de servicios, etc'
&r[.1átr0
I III-DEBRANDO CASTRO-POZO
DIAZ
Dada la con"rplejidad de la gestión metropolitana, hemos dicl-ro al respecto y en repetidas oportr-rnidades que el Régimen Especial de la Capital de la República no es tur asuuto de lromenclatura y tampoco c1e demarcación territorial. La Ley Orgánica de Municipalidades, de junio de 1984, en verdad no contenía el desarrollo de ese régimen especial de Lima y de su Area Metropolitana. (Lin-raCallao). Si bien los Artículos 129" y siguientes de esta Ley N" 23853 declaran estableccr urr régimen o statrrs especial para la Capital de ia Repúrblica (No de metrópoli), una revisión comparatirra con el régirnerr ordinario de las municipalidades de la Ilepúrblica, no ellcontraba prácticamente nada del tan mentado régimen especial.
Para c1r-re efcctivamente existiera el régimen espccial no era suficiente qr,re Ia Ley Orgánica de Mtrnicipalidades denominara al Concejo Municipal, Concejo Metropolitano, ai Alcalde de l¿r provincia, Alcalde Metropolitano y a la Municipalidad, Municipalidad Metropolitana de Lima. En efecto, si las competencias y las atribuciorres, así como los recttrsos fil'rarrcieros eran los rnismos a los que correspol-\dían a las demás provincias de la Repúrblica, no se tur.o ni existió nirrgúrr-r régimen especial.
El Arquitecto Carlos Wiiliams León anota al respecto que (Lu1a metrópoli no tan solo una ciudad grande sino verdaderamente una categoría urbana específica", por lo qr,re, "debe reconocerse qr.re Lima Metropolitalla es ur1 ente r-rrbano real y concreto y que los asuntos que competerl a sLl destino global y a su funcionarniento, deben ser abordados y tratados rlnitariamente>. es
Ahora bien, el reclamo del régimen especial de la metrópoli no es asunto de pergaminos históricos ni tampoco de nomenclatrlra -como algunos lo entienden, pues dc lo que se trata es de contar con los instrumentos idóneos de administración y dc gobiemo adecuado a la realidad y la problemática a enfrentar. La actual organización y estructura de nuestras tradicionales mulricipalidades resultan ser manifiestamente impotentes e insuficientes para atender y resolver la problemática metropolitana, dado que inclusive, las jurisdicciones municipales son rebasadas por l¿rs manchas metropolitanas. El problema deriva, entre otros, fundament¿rlmente de la objetiva contradicción entre las necesidades de actuación en el conjunto de la mancha metropolitar-ra y las estrlrctLrras distritales y provinciales. Tampoco se atiende y resuelve este fenómeno corl el simple reordenamiento y territorial (Por ejenrplo, con la srlpresión de distritos como algllrlos han propuesto alguna vez). Eso sería aigo así como cambiarle de terro al enfen¡o. Entendemos que el hecho o fenómeno metropolitano requiere una adecuada forrna de gobierno establecida por Ley, distinta a la de las demás ciudades. Y también es claro, que el interés general, que deriva del problema, no puede ni debe supeditarse a las voluntades, .soberanías" entre comilias o autarqrrías de las partes o a la iibre voluntad de ellas para .,asociarseD o mallcolnullarse. No es rln asLrnto de volul"rt¿rd sino de necesidad. la redemarcación
Lima Metropolitana, alberga un tercio de la población nacional y enfrenta serios cléficit y problernas urbano-ambientales, como la congestión vehicular, la tugurización, la contaminación atmosférica, de aguas y suelos, la escasez de áreas verdes, la especulación urbana, etc. El ecosistcma marino de borde recibe todos los días Ia 890
I,A MUNICII)ALIDAD METI(OPOLII-ANA
&r{.l$trs
descarga de aguas residr-rales err un volumen igtral a la capacidad quc tiene el Estadio Nacional, produciéndose la contaminación de la zona de recreación más importante de la ciudad.
La Ley N" 23853 de 1984, no abordó problemas vitales del tratamiento rnetropolitano. Anotamos, entre ellas, las siguientes:
1. No estableció criterios expresos
de manejo ni de vinculación entre los diferentes entes quc adrninistran recLirsos hídricos, los usos del suelo y su intensidad, ios recursos biológicos, la contaminación, pese a que los problen-ias hacían imperativo el tratamiento integral y urgente de 1a gestión ambiental de Lima Metropolitana.
2.
No estableció uua for¡na y estructnra del gobierno de Lima adaptada a la dimensión poblacional, la complejidad de la metrópoli y la naturaleza de los problemas que enfrenta en términos de ambiente, de recursos y de territorios; los rnismos que debían estar a cargo de una er-rtidad con competencia específica y, en términos de coherencia administrativa, neccsariamente relacionada con el gobiemo de la metrópoli.
3.
I-a Ley Orgánica de Municipalidades no atiende la problemática derivada de ios servicios púrblicos esenciales de la metrópoli, y err la práctica, alierrta
la desorganización y la contaminación ambiental.
4.
No desarrolló adecuadamente las relaciones entre los gobiemos provinciales y ei de sus distritos; y
5. No reconoció
r'ri propuso las medidas o instrumer-rtos aplicables a las localizaciones industriales, el desarroilo económico, las desigualdades y debilidacles financieras de diversas zonas deprirnidas y distritos pobres del Área Metropolitana cie Lima-Callao.
Financiamiento y tributación Si algo tuvo de .especial' el régimen del Área Metropolitana, lo fure en cierto mornento, la orgarrización de las inversiones y obras púrblicas a cargo del INVERMET, que tenía a su cargo las transferencias de recrrrsos proveuientes del Impuesto de Promociórr Municipal, más todo ello quedó desactivado con la distritalización de slls recrlrsos dispuesta por el Decreto Legislativo N" 776, en diciembre de 1993, es decir, hace más de nlleve (9) años. Angel Delgado Silva ilustró brillantemente las consecuencias desfinanciadoras de ese Decreto Legislativo y anotó que los
gobierno metropolitano, la apuesta oficialista apunta la desagregación del todo urbano, a la descomposición y dispersión de la administración y los recttrsos".
Dnrante el período de gestión 1.990-1992 el total de la inversión municipal, incluido los gastos de operación (empresas municipales y organismos descentralizados) fue de USA 298 rnillor-res de dólares. Esta inversión anualizada significó lo siguiente: 891
&rg.
l€fo
I
IILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
en 1990 se invirtió USA $ 35 millones de dólares; en L997, USA $ 71 millones de dólares; y en 1992, USA $ 192 millones de dólares. Los gastos de inversión neta (esttrdios y obras) durante 1990-92 fueron de USA $ 208 millones cle dólares, es clecir el 70 por ciento de la inversión globai (USA $ 298 millones de dóiares). Err el mismo período 1990-1,992, al INVERMET le correspondió Lrna inversión (incluidos gastos de operación) de USA $ 129 millones de dólares, y Llna irrversión neta (obras v estudios) de USA $ 121 millones de dólares (94 por ciento del total. Esta inversión anualizada fue la siguiente; en 1990 INVERMET invirtió USA $ 16 millones de dólares; err 1991, USA $ 42 rnillones de dólares; y en 1992; USA $ 63 millones de dólares. La tributacióu nacional y local en nnestro país no ha puesto aírn el énfasis para diseñar ulr modelo tributario acorde con la naturaleza de las grandes aglomeraciones ltrbanas, y mucho mellos, de ensayar una base tributaria metropolitana de la cir-rdad. Los impuestos y las tasas aplicables a Lima Metropolitana son las mismas aplicables a cttalqr-rier provincia del interior del país.
Tampoco se han analizado y exploraclo las nuevas técnicas e instrumentos provenieutes del Derecho Urbarrístico o el Derecho Ambientai. La administracióu tributaria municipal perrlana, pese a su alegada (moclernidad" tiene seri¿-rs incousisteucias que ni siquiera le permiten adecnarse y recotlocer las características y tipologías de los conglomerados urbanos existentes. Todo ello se explica en el marco del cerrtralismo y Lln paternalismo político añejo que ha sido remozado o disfrazado de "moderno", así por ejemplo, en un aslrnto tan básico como lo es Ia fijación de los tramos o tasas y administración del impuesto predial, un tributo tradicionalmente
local, esta en permanente cuestión por cuanto el Poder Legislativo y el Consejo Nacional de Tasaciones-CONATA- acloptan decisiones vitales qrle en propiedad corresponden a la administración tributaria local.
EI caso de las metrópolis es ulr claro y contunde ejemplo de las graves irtcousistencias existentes entre el modelo de gobierno adoptado por la Ley, ia problemática y la estructura física, social y económica del espacio jurisdiccional a cargo de
sr-r
territorio.
Servicios públicos locales El área metropolitana de Lima tiene una especial situación concerniente a los servicios pírblicos: el úrnico servicio trascendente que atienden directamente (pero deficitariamente) las municipalidades (provincial y las distritales, es el de limpieza pública o recojo de residuos sólidos, en tanto que los de agua potable, electricidad valumbrado público, telefonía, transporte público, etc. son prestados por empresas
privadas o corrcesiorrarias. SEDAPAL es una Empresa de derecho púrblico interno, de propiedad del Estado que goza de autonomía técnica, administrativa, económica y financiera. La Quinta Disposición Complernentaria de la Ley N" 26338 dispr"rso que l¿1 Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), se encontraba fuera de la esfera y responsabílidacl de las Municipalidades provinciales. Mediante Decreto Legislativo
N" 697 de Noviembre de 1991 se declaró de interés rracional ia promoción de 892
Ia
I-A MUNICIPALIDAD METROI'OLITANA
invcrsión privada en cl campo dcl saneamiento, específicamerrte en
*rt.1510
1¿rs
actividades
de explotación de los servicios de agua potable, alcantarillado, disposición de excretas,
renso de agllas servidas y limpieza pública, ratificándose su exclnsión cle las transfercncias a las municipalidades de la jtrrisdicción. El transporte urbano es regulado tanto por el Gobierno Nacionai y el Local Provincial y básicamente se presta por concesionarios de rutas, no cuenta con reales sistem¿ls metropolitanos de transporte y es de todo evidente que se trabaja corl Lu1 parque automotor obsoleto e ilradeclrado. En ctranto a la segr.rridad ciudadana, ésta es el1 verdad sol¿rmente una aspiración totalmente se encLrenira a cargo de la Policía Nacional, supeditaba ai
locerl, pues casi
Ministerio del Interior. Cada serwicio público privatizado tiene distinto órgaro supervisor v administrador
v no existe ninguna instancia de coordinación y regrrlación y articulación general, entre ellos, y las murricipalidades no tienen ningirn tipo de ingerencia, ni siquiera de una simple opinión.
Por lo demás, la gran mayoría de estos servicios púrblicos se prestan en condiciones monopólicas, razón por la cual las normas regrrlatorias y entes de control para qlre sean prestados en condiciones razonables a los usuarios, en definitiva veciuos de la cittdad, es un asLlnto de vital importancia. Es indudabie que el control y las regulaciolles de los mismos, rro pr-rede scr ajeno a las municipalidades, sea el qtte fttere el régimen el1 qLre sea prestado cada servicio púrblico. El en la Ley N' 27783 de Bases de la Descentralización y la Ley N" 27783, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Mediante Ley N" 27783 de Bases de la Descentralización de julio del 2002, entre otras tantas y diversas materias, se abordó el asunto de las competencias de cada nivel de Gobiemo (Nacional, regional y n-runicipai).LaLey, en cuanto a nlrestra materia de investigación sigue en la línea de tratar a Lima y Callao como dos áreas distintas. En el caso de Lima las competencias regionales (erróneamente se dice ,,fturciones,,) se adscribelr a la Municipalidad Metropolitarra de Lima, mientras que en el Callao esta ficción jurídica no opera a favor de la similar municipalidad, sino qne se establece que: (el gobierno regional y la Municipalidad provincial mantendrán excepcionalmente la misma jurisdicción, y ejercerán ias competencias y fttnciones que les corresponda". (Arts. 33" y 34"). Esta Ley, al igr"ral que la Constitución de\993, irresponsablemente separa a las provincias de Lima y Caliao y les otorga a cada Llna de ellas un errático "régimen especial,, que irnpedirá el manejo adecuado y la configuración de un efectivo régimen cspecial del Area Metropolitana Lima-Callao. En esta Ley, como en la Constitución, no existe la más rnínima noción cle lo que es una metrópolis, área o región metropolitana.
La Ley N" 27783 trata deficitariamente el asunto de las competencias de los gobiemos regionales y locales. En general, contiene textos desarticulados e imprecisos. Indudablemente que todo elio será fuente de generación de conflictos y desarrollos 893
&v1.1*X*
I{II,I )EI]RANDO CAS'TRO -POZO
DT
AZ
igr-talrnente deficientes. Los Artículos pcrtirlentes de competellcias regionales (Arts.
y 36"), en verdad se refieren a diversas atribuciones, tales como aprobar str organizaciórr interna, diseñar programas, aprobar slt presrlpuesto, .qo¡s¡s¡¿t 35"
alianzas,, corl otras regiones, como si ftreran competencias.
En cttanto a las competelrcias -sean regionales o municipales- del gobierno mctropolitano de Lima esta Ley no las enuncia ni establece los criterios concretos que orienten o tengan utilidad al respecto. Las úrnicas prescripciones atinentes que cotrtiene esta Ley de llases de la Descentralizaciór:., son las sigr-rientes:
i) ii)
Qtre, las provincias de Lima y del Callao tienen régimen especial de Área Ivletropolitana. Quc los gobienros metropolitauos -de Lima y del Callao, tienen ((régimen espccia ["
iii)
Que, en el caso de Lima, su Municipalidad Provincial tiene régimen especial y, además, asume las competencias regionales, en tanto que la del Callao, solamelrte tier-re .régimen especial"; ¿Se entiende, no? y
iv)
Que, la ejecución de obras de inversión en infraestructura estará a cargo
de dichos Gobiernos Metropolitanos, previo convenio con el sector correspondiente.
Ley N' 27867, Orgánica de los Gobiernos Regionales de noviembre del 2002: La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales de noviembre del 2002 en los Capítulos I y II dei Título V Regímenes Especiales, en el camino que obsen,amos, regula respecto al régimen especiai de la Capital de 1a Repúrblica y sobre las der-rom inad as "articu laci ones interregionalesr, de la manera siguieute: El primer capítulo, (Arts.
65'al 69") establece las siguientes 5 disposiciones:
Prirnero. Qtre la capital de la República no integra ninglrna región y que en la provincia de Lima las cornpetencias reconocidas al gobierro regional son transferidas a la Mturicipaliclad Metropolitana de Lima, la qtre por tanto tendrá antorromía política, econ(rmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Segundo. Que, la estructulra orgánica básica de la Mr,rnicipalidad Metropolitala de Lima es la siguiente:
a)
El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y funciones del Consejo Regional, como órgano llormativo y fiscalizador y las qtte norme la Ley Orgánica cle Mtrrricipalidades. Está integrado por el Alcalde Metropolitano y los regidores elegidos conforme a la Ley Electoral correspondiente, que deberá incorporarun criterio descentralista de elección.
b)
I-a Alcaidía Metropolitana de Lilna, a la que corresponden las competencias
y funciones de la Presidencia de Región, como órgano ejecutivo y las que rlornle la Ley Orgánica de Municipalidades. El Alcalde Metropoiitano de Lima ejerce las competencias y funciones de la Presidencia Regional. 894
I-A MUNICIPAI-IDAD MI]TI{OPOLII'ANA
Arf. l51n
'I'ercero. Que, 1as Competencias y funciones regionales especiales dei Cor-rcejo Metropolitano de Lima sor-r las signientes:
a)
Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana, concertado con 1as municipalidades distritales.
b)
Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, concertando con la Asarnblea Metropolitana de alcaldes.
c)
Dictar las normas que regulen regionales a cargo de
d)
1a
o reglamenten las competerrcias y fuuciones
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Determinar el ámbito de 1as áreas interdistritales
e
instancias de coordinación
y plarrificación interregional.
e) Aprobar la ejecución
de las inversiones púrblicas de árnbito regional rnetropolitano er1 proyectos de infraestmctura, que lleve a cabo el Gobiemo Nacional.
0
Autorizar y aprobar la ejecución de programas de tratamiento de cuencas
g)
Aprobar la formación de sistemas integrales y de gestión comútn para
y corredores económicos en coordinación con las regiones correspondientes en cada caso. lzr
atención de los servicios púrblicos de carácter regional en áreas interrcgionales.
h)
Aprobar programas regionales de promoción de formación de elnpresas, cor-rsorcios y unidades económicas metropoliternas, para imptrlsar, concertar
y promocionar actividades productivas y de servicios.
i)
Autorizar las operaciones de crédito regional interno y extemo, conforme a Ley.
j)
Las demás qr-re le corresponden.
Cuarto. Qr-re, la Municipalidad Metropolitana de Lima constitr-rye un pliego presupuestal cuyo titular es el Alcalde Metropolitano; y
Quinto. Que, las transferencias de competencias, funciones y recursos, así como de proyectos de i¡versión, se realizan a través de tura Comisión Bipartita de Transferencia, integrada por cuatro representantes dei Consejo Nacional de la Descentralización y cuatro representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
El segundo capítulo, (artícr,rlos 70" a 7\") respecto a las relaciones entre la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Gobierno Regional del Callao, o por intervención del Consejo Nacional de Descentralización prevé la creacióu de los Comitós de Coordinación Interregional, como órganos intergubernamentales de carácter regional para la coordinación y planificación de 1os servicios púrbiicos e inversiones interregionales.
El artículo 71" prescribe que en caso de existir continuidad con regiones colindantes, los servicios púrblicos regionales, deban ser gestionados por Regímenes de Gestión Comúrn en base a los criterios de proporcionalidad a la demanda de servicios por atender ya los aportes financieros que cada organismo pírblico debe aportar. 89s
Íitt.151"
HILDEBRANDO
C
ASTRO
-P
O'ZO D\ AZ
En gcrreral, Ias lcyes de bases de la descentralización y la Ley orgánica de los gobiernos regionales, sigttiendo a [a Corrstitución, separan y qr-re coufieren a cada trlra de las provincias de Lima y Callao .régimen especial", omitiendo estudiar y valorar los precedentes que hemos ¡eferido líneas arriba y sin tener en cuenta la realidad urbana.
Nttestros legisladores no ttrvieron en crrerrta, entre otros, qtre el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima Metropolitano (1992) respecto al área metropolitana detcrminó que ésta abarca las provincias de Lima y Callao, expiicando quc el proceso de metropolización expresa ulla gran concentración de población y de activiclades económicas v crecimiento acelerado. Más aíul, no advirtieron que el propio Irlan Urbarro de 1a Provincia del Callao, aprobado mediante Ordenarrza N. 000018 del 05 de octrtbre cle 1995 dcclara que: "La provirrcia Constituciorral del Callao
forma parte significativa de la Metrópoli capitalina,,.le3l
Esta legisiación, igr"raimente omitió referirse a la región rnetropolitana. 'Ial ornisión se debería que nttestros legisladores concentraron sr.r emperlo legislativo en la tarea de justificar lo qrre no se podía justificar.
La Provincialización de distritos de la Provincia de Lima En lugar de analizar las experiencias de gobernabilidad que eu otros países se aplican eu las áreas rnetrolipolitanos, se aplica la política del carrgrejo: Para atrás. Así, el Poder Ejectrtivo mediante decreto supremo{erl ha declarado al distrito de San Juan de Lurigarrcho de ..interés nacional" con el propósito que la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial realice "estttdios técnicos" para elevar a ese distrito a la categoría de Provincia. Nos qtreda solamente manifestar qlle nos oponernos a este tipo de ir-riciativas qLre en el fondo solamente eluden afrontar el asurrto de la problemática metropolitana.
Algunas conclusiones y recomendaciones:
1.
t93] [94]
896
La Constitnción y la legislación pemana atinelrte a regimelles urbanos especiales son marrifiestamente deficientes en cuanto a la definición y la regr-rlación de la problemática de Ia gestión de las metrópolis, pese a que en el plano internaciolral existe Lrna vasta experiencia y r,rna amplia gama de modelos. El constituyente y el legislador ordinario, incurren en error al fundir el concepto de capitalidad con el de metrópoli o de área metropolitana.
Murricipaliclad Provincial del Callao y otros. Plarr Urbano Director de 1a Provincia Constitucional clel Callao 1995-20i0, p. 35 Nos refcrimos al Dccreto Supremo N'07,1-2006-PCNI del 23 de octr-rbre del año 2006 quc decl¿rró como zona de interós rracioual al distrito de San Juan de Lurigancho de la Provincia de Lima a fin de ejecutar las acciones de demarcación territorial qlre corresporldan para definir una nueva circunscripción territorial.
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
filt.1510
La gestión del área metropolitana Lima-Callao tiene serios inconvenientes en I'a Constitución y ia legislación en materia de descentralización y de la Ley Orgánica de Municipalidades, conforme se ha detallado'
2.
El asunto de las metrópolis, en nuestro país, ha dejado de circunscribirse ai área metropolitar-ri d" Lima-Callao, pues por lo menos existen (8) ciuclades que se han metropolizado. 4.
EI proceso de metropolización de varias ciudades del país ha sido espontáneo
y rio lra sido acompanado de llas regr.rlaciones y acciones necesarias para su administración y planificación. La actural administración a cargo de la metrópolis, es débil desde su propia configuración como simples municipalidades provinciales y ha sido afectada además directa
6.
7
y/o indirectamente
con diversas medidas de corte
centralista, liberalizadoras y fragmentadoras que han terminado por debilitarla hasta su estructLlra básica. La Capital de la República como tal, y además, como área metropolitana (que son dos connotaciones distintas) así como las ciudades que tienen .ár-rgo metropolitano deben tener un efectivo régimen especial, inauguranclo en nttestro país el urbanismo metropolitano que supere al .rrbanismo municipal, siguiendo así el camino recorrido en otras metrópolis: Bnenos Aires, Bogotá, Madricl, París, Barcelona, etc. área metropolitana de Lima-Callao requiere de una estmcturra de garantice su gobernabilidad para su gestión y desarrollo y ello debe expresarse en una institucionalidad política cuya máxima autoridad representativa no podrá ser sino unipersonal y dotada de suficiente legitimidad, por tanto, elegida en forma directa y democrática.
E1
Entendemos que este Régimen especial requiere de dos instrumentos jurídicos básicos: El primero, la Reforma Constitucional que supere las deficiencias y vacíos que hemos señalado (omisión a definir la noción de metrópoli, indicación que el Área Metropolitana abarca las provincias de tima y Callao, y desentrampar el desarrollo del régimen especial de la atadura a la Ley orgánica de municipalidades). El segundo de los instrumentos, consiste en configurar un marco legislativo básico que entendemos debe formularse en una Ley General de Areas Metropolitanas. 9.
Este Régimen Especial no solamente debe desarrollar la estructura especial
que responda a su naturaleza, sino que, a partir del reconocimiento que la metrópoli es una sola y que las provincias y distritos que la conforman forman
urbano de ella, requieren de una dirección y coordinación ctesde Llna perspectiva metropolitana integral, aplicando al efecto un
.rr-r .or-rtit-r'-to
modelo no excluyente sino qtte profundice los icleales democráticos de todos sus componentes. 10. Lima Metropolitana, a fin de asegurar una eficiente y elicaz Cestión .,. escenario de economía globalizacla, requiere de la Metropolitar-ru "t-r
897
ntE fr'lq
I
IILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
corlformaciórr de urr Cobierno Metropolitano sóiido, democrático y descerrtralizado que garantice la coherencia del colljLrnto. La nueva institucionalidad metropolitana debe responder a la necesidad de diálogo entre diferentes autoridades frente
a problen-ras sustantivos y estar dotada de los instrumentos adecuados que le pennitan acloptar las clecisiones qlre
su territorio y la calidad de vida de sus habitantes. Este nuevo marco normativo, asimisn-ro, tendrá qtle reconocer qlre la Metrópoli cuenta col-r Lr1-r Centro Histórico, que es Patrimol-rio de l¿r Humanidad y cuyo Plan Maestro debe garantizar sn adecuada adrninistración y preservaciórr. afectar-L
11.
La Metrópoli por lo rllenos debe dirigir y administrar los usos del slrelo urbano v de expansión urbana, el manejo de las Ocuencas del Chillón, Rímac y Lurín, ios servicios metropolitanos de limpieza pírblica y disposición final de residuos sólidos, el agua potable, el transporte urbano, los equipamientos e irrfraestrnctnra urbarra metropoiitanos y los proyectos especiales de la Costa Verde, de vialidad, concesiones del proyectos cle impacto metropolitano
ai sector privado, etc. 12
El nuevo régirnen metropolitano debe consistir en la operación atinada mediante la asigr"ración y distribución de competencias, atribuciones y rectlrsos financieros necesarios. El uuevo régimen de gobierno metropolitano debe tener como cimiento a los distritos y provincias. En el diseño del gobierno metropolitano llaLrrá de buscarse r¡¡r rrecesario y armonioso engarce, inclusive de representación de los gobiemos diskitales y provinciales.
Ailículo 152'.-
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Y,l$ffi$ml#*¡&fl
La capital de la República es sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima,la que ejerce jurisdicción exclusiva sobre la provincia de Lima
en materias municipales y regionales. En casos de discrepancias final
generadas por el fenómeno de conurbación provincial,la decisión corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima. ANTECEDENTES:
.
Art. 120": de la Ley Orgánica de Municipalidades aprobada por el Decreto Legislatiao N" 051 del 76.03.1981: Ln Cnpittl de la RepúIilica se cortstituye en munici1tio nretropolitttno con jurisdiccíón en ln Proaincin de
.
Linn.
Art.130' de la Ler¡ Orgánica de Municipnlidades, Ley N" 23853 de|08.06.1984: La Capitnl de ln ReTtúblicn es sede de la Munici¡tnlidad Metropolitatn la que ejerce jurisdicción sobre ln Prouincia de Linta.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
898
Arts. 7" y 8" de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires: -Art. 7". El Estaclo de la Ciudacl Atttónoma de Bltenos Aíres es sucesor de los derechos y obligaciones legítirnas cle 1a Municipaliilad de la Ciudad de Buenos Aires, y del Estaclo Nacional en las competencias, 1:roderes v atribttciones qtte se Ie transfieren por los artículos 129 l,concordantes de la
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
ñr1.1SÍo
Constitución Naciorral y dc la ley de garantía de los intercses del Estado Fcderal, como toda otra qlle se le transfiera en el futuro. -Art. 8". Los lírnites territoriales c{e la Ciudad de Bttenos Aires son los que históricamente v por derecl-ro le corrcs¡rondcn conforl¡e a las leyes y decretos nacionales vigcntes a la fecha. Sc declara clue [a Ciudad dc Buctros Aircs es corribc'reña del Río cle Ia Plata y clel Riachr,relo, los cuales constitrrven en el área de sn ¡urisdicción biencs de su dominio público. Tiene el derecho a la utihzaciór'r equitativa y razonable de sus aguas y dc los demás recrlrsos naturales del río, su lecho y srtbsuelo, srrjeto a la obligaciór-r de no causar pcrjuicio sensible a los demás corribercños. Sus rlercchos no pucden scr turbados por cl uso qnc hagan otros corribcreric¡s de los ríos y sus recttrsos. Totlo cllo, sín pcriuicio dc- las normas de derccho intcrnacional aplicables al Río de la Plata y con los alcances clcl artículo 129" de la Constitución Nacional. La Cir-rdad tiet're el clominio inalicnable e inrprcscriptible tlc srrs recursos nattrralc's v acuerda con otras jurisdrcciones el aprovechamiento racional de toclos los que fueran com¡rarticlos. En su carácter cle corribercria rlel Río cle la Plata y clcl Riachuelo, la Ciudacl tiene plena jurisdicciórr sobrc todas las formaciones insulares alcclañas a sus costas, con los alcances permitidos por el Trataclo dcl Río cle la Plata. Serán conside-radas conlo ¡cservas nattrrales para pre-servar la flora y la fauua de sus ecosistemas. Los espacíos que forman parte del contorno ribercño dc la Ciudacl son públicos y c{e librc acceso y circulaciór'r. El Puerto c'le Buenos Aires es del dor¡inio público de la Ciurlad, quc ejercc el controi de sus instalaciones, se encuentren o no concesionadas.
Art. 3' de laLey 212001., de 11 de Mayo, de creación y gestión de Áreas Metropolitanas en la Comunidad Valenciana-España: Creación cle las árcas r:retropolitanas. 1. La Gcneralitat Valcnciana podrá crcar, rnodificar o suprimir enticlades metropolitanas, que podrán tener carácter sectorial cttantlo así lo reqtriera la prestación de un detenninado servicio ¡rúblico, ajtrstándose para cllo a lo clispuesto en el artículo 43 de la Ley 7 / 1985, de 2 de abril, Regulaclora de las Bases del Rógimcn Local.2. La ley de creaciórr dc cacla enticlacl metropolitana será aprobada por rnayoría absolnta dc las Cortes Valcncianas, cle acuerdcr con las previsiones del a¡tículo ,16 clel Estattrto dc Alrtonomía de la Comunidad Valcnciana, y contenrlrá, adel¡ás cle las prescripcroncs prcvistas en la presentc 1ev, los rnur"ricrpios integrantes del ente metropolitano, así corno los fines quc jr,rstifiquen str crcacióu y compctencias nccesarias para srr consecnciórr, de acrrerdo con el ¡rrincipio de respeto a la autonomía mr,rnicipal.
Art. L" de IaLey 2212006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid: Obfc.to dc la Ley. 1. La prcsente Lcy regr.rla el ró¡;irnc.n cspecial de la Villa clc Matlricl así como las peculiaridacles del mrsrno en cuanto capital del Estado v sede cic las instituciones gencrales, sin perjuicio dc las competencias cle la Cor.nunidad deMatirid. 2. En las matcrias ncl rcgulac'las en la presente Ley, scrá tlc aplicación a la ciuclad de Madrid: a) Lo clis¡ruesto en la lcgislación estatal básica cn r-nateria cle gobicmo y aclr.ninistración local, y, er1 su caso, cn la legislación autonómica de dcsarrollo. b) La restante legislación cicl Estado y cle la Cornunidad de Madrid, en función de la clistribucirin constitucional y cstattttari¿r de cornpctencias.
Etrt*o*dNrah¡os¡ En este artículo 152" se patentiza incompresión a las nociones de área metropolitana, pues resulta que el área metropolitana Lima-Callao es circunscrita de manera este A¡tículo 752".La división que se ha hecho de Lima y Callao no resiste un mayor análisis y, en verdad debe corregirse. 899
&?v.X&Zo
HILDI]BRANDO CASTRO -POZO DíAZ
Los constituyentes y legisiadores que dividieron el área metropolitana de Lima y el Callao omitieron estudiar y valorar los siguientes antecedentes, documentos, estndios y l.rormas qlle se pasa a referir:
1
2
3
4
La Resolución Suprema de enero de 7937 en virtud de la cual el Poder Ejectrtivo dispuso qLre en la elaboración del plan regulador de expansión rlrbana de la Capital de la Repúrblica se incluyera .sus alrededores y el vecino puerto del Callao"; El Plan Piloto de Lima elaborado er-r 1950 por la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo donde se constata .que Lirna y el puerto del Callao forman en realidad un solo corrjunto urbano err relación directa con determinado sector y donde se esboza Ios límites que le correspolldería a la ciurdad Capital";53 El Plan Nacional de Desarrollo Urbano y el Sistema Urbalro Nacional elaborado por el Ministerio de Vivienda y Construcción y aprobado por Resoh,rción Suprema N" 144-73-VC-1100 de jr-rnio de 1975, el mismo que cletermina que Lima y Callao cor-rforman la Metrópoli Nacional y el Sistema Urbano Lima; El Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao a 1980 elaborado por la
Dirección General de Desarrolio Urbano del Ministerio de Vivienda, el mismo que ratificó que el Área Metropolitana de Lima comprendía las provincias de Lima y del Callao;
5
El Reglamento de Zonificación General de Lirna Metropolitana aprobado mediante Resolución Suprema N" 045-79-VC-5500 del05 de febrero de 1979, el mismo qlre tiene como ámbito de aplicación a las provincias de Lima y Callao (1.2) y qrle en su numeral 1.3. determina al Callao como una de las Áreas de Mayor Heterogeneidad de Lima Metropolitana;
6
El Plan Nacional de Regionalización aprob.rdo por la Ley N" 23878 de junio de 1984, que sostiene que "Dadas las características qr-re preserrta el área
metropolitana de Lima y Callao" ella ,,requerirá de una administración especial". (Numeral 7.3. Estructura Orgárrica de los Gobiemos Regionales).
7
EI Reglarnento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano v medio Ambiente, aprobado por el Decreto Supremo N" 007-85-VC de febrero de 1985, en sus artículos 11" y 14" inc. a) contiene referencias al .Plan de Desarrollo Metropolitano,, qrle corresponde al .,Área Mekopolitana de Lima y Callao y a los centros principales de la estructura urbana nacionai
contemplados en la Política Nacional de Desarrollo Urbano".
B
El Estudio "Gobiernos Regionales y Sistemas Urbanos" de 1990 elaborado por la Dirección General de Asentamientos Humanos del Ministerio de Vivienda y Construcción que asigna a Lima-Callao la categoría de Macro Sistema y el rol de Centro Metropolitano Nacional.
La medida excluyente, asimismo, no tuvo en cuenta que el Plan de Desarrollo
Metropolitano de Lima Metropolitano (1992) respecto al Area Metropolitana determinó que ésta abarca las provincias de Lima y Callao (alrededor de 60,000 Has) 900
LA MUNICIPALIDAD METROPOT,ITANA
sr{.1ss*
y explica que el proceso de metropolización expresa Lina qrarl concentración
de
poblaciór-r y de actividades económicas y crecimierrto acelerado en ese ámbito.
Más aírn, quienes consrilten el propio Plan Urbano de 1a Provincia del Callao, aprobado por el Concejo Municipal Provincial mediante Orden¿rrrza N" 000018 del 05 de octubre de 1995 se darán con la sorpresa qrle los propios gobernantes del Callao deciaran que: .La provincia Constitucional del Call¿ro forma parte significativa de la Metrópoli capitalina,'. EI proyecto de Reglamento Nacional de lJrbanismo y Ec-lificacioues eiaborado
el año 1997 por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda
Y
Construcción y son'retido a consulta mediante Resolución Ministerial N" 235-97-MTC, contiene un Capítulo referido a los Centros Urbanos que clasifica a los mismos eu ias siguientes jerarquías:
Metrópoii Nacional Lima-Callao. Centros Metropolitanos. Centros Urbanos Mayores Centros Urbanos Medianos Cerrtros Poblados Menores. En dicho proyecto se considera que el área metropolitana está conformada por la Capital de la Repúrblica y el Callao, teniendo en cnenta su calidad de Centro Principal del Sistema Urbano Nacional. Asimisrno, se entiende qtle sol1 Centros Metropolitanos ias ciudades con pobiaciones mayores a 150,000, que ejercen rol directriz en espacios regionales e influencias sobre otros asentamientos con los clrales mantienen relaciones muy dinámicas.
Finalmente, anotamos qrle en el Estudio "Estrategia de Desarrollo Territorial,, elaborado por la Secretaría Técnica para el proceso de Descentralizaci
Metropolitana Nacional Lima-Callao", señalando, además, qtle (los procesos de descerrtralización y regionalización esbozados en las rlormas legales debeu ser adecuados".
AnÍcuto 153'.- Únt¡,*l{t'$ ff rTtüpt}uTntrüs Son órganos de la Municipalidad Metropolitana de Lima:
'1.. El Concejo Metropolitano;
2. 3.
La Alcaldía Metropolitanai y La Asamblea Metropolitana de Lima.
Son órganos de asesoramiento:
L.
La Junta de Planeamiento; 901
HII,DEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
nf¿. x530
J
La Junta de Cooperación Metropolitana; y
J.
Las Comisiones Especiales de Asesoramiento.
ANTECEDENTES:
.
Art.
121" de la Ley Orgcinica de Municipalidadcs de 1.981 aprobada por eI Decreto Legislatiao N'051. del 16.03.1981: Ln Munici¡talitlnd ntetroltolitnnn es el órgnno de gobierno
Município Metropolitnntt qut' se ejerce ¡tor ln Asantlien Mutticipnl de coordinnciótt, el Cont:ejo Metro¡tolitano y el Alcalde. del
.
Art.131" ile la Ley Orgánica
de Municipalidades, Ley N" 23853 de|08.06.1,984: Son órgnnos Munici1talidnd:1. El Concejo Metro¡tolitnno.2. EI Alcnlde Metro¡tolitano.3. La Asanúlett Metro¡tolitonn de Alc¡ldes. Son órgnnos de nsesornntiertto de ln Municipnlidnd Metro¡tttlitnna:1.- Ln lunta tle Plsnesmi¿nto Mt:tro¡tolitrtn¡.2.- La lunta de Partíci¡tnción y Coopertción Metroltolit¡nn. 3.- Lss Contisiones es¡teciales de nsesornntiento. de gobierno de ln
LEG IS
-
LACIÓN COM PSRADA:
L"y Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de
Caracas del 28 enero del Distrito Metropolitano cle Caracas se organiza err un sisterna cle gobierno rnunicipal cn dos nivelcs: i) El nivel metropolitano, formado Lror un órgano ejccutivo y un órgano legislativo, cu1'a jurisdicción cornprende la totalidad territorial metropolitana de Caracas; y ii) El nivcl rnur-ricipal, fonnado por un órgano ciecutivo y un órgano legislativo en carla rnunicipio integrante del Distrito Metropolitano cle Caracas, con jurisdicción municipal. 2000. El
-
Art. 5' de la Ley 2/2007, del 11 de Mayo, de creación y gestión de Áreas Metropolitanas en la Comunidad Valenciana-España: Organización c1e las áreas metropolitanas. Son órganos dc las errtidades metropolitauas de la Comuniclad Valcnciana los sigtrientes: a) La Asarnblea. b) La Presiclencia. c) La Cornisiór'r de Gobierno.
-
2212006, del 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial Madrid:-Ari.5". Cornisió¡r Iuteradrninist¡ativa de Capitaliclad. 1. Ilespetando los ámbitos competenciales de las distintas ac-lministracioncs participantes, se crea la Comisión
Arts. 5", 7" y 16" de la Ley de
Interacir¡inistrativa de Capiialidad, como órgano de cooperación para la mejor articulación del régimerr de ca¡ritalidatl previsto en esta Ley. 2. La Cornisión Interadr.ninistrativa de Capitalidad cstará fc¡rmada por igual númcro rle miembros t'le las tres admúristraciones. Art. 7''. Organización, Son órganos de gobierno rnunicipal: a) Deliberante cle representación política:cl Pleno. b) E¡ecutivos cle dirección política y adrninistrativa: el Alcalde, laJunta de Cobiemo, los Tenicntes dc Alcalde, los Concejales cttn resPonsabilirlades de gobiemo, los rniembros no electos de la Jtrnta c1e Cobicrno y los que se determinen en el correspondicnte Reglamento orgánico. -Art. 16". Junta tle Gobierno. 1. La Junta de Gobierno es el órgano cjectttivtr dc dirección política y aclninistrativa.2. Corrcsponde al Alcalde nornbrar y sL-parar librcmcnte a los miembros de la Junta de Cobierno, cuyo número no podrá exceder de un tcrcio clcl númcro legal de miembros del Pleno, además del Alcalde. El Alcalde podrá nombrar corno ¡rticntbros de la Junta dc Gobiernt¡ a personas que no ostenten Ia condición de conccjalcs, en los términos previstos en la legislación básica reguladora del gobierno y la adr'¡rinistración local. Sus dercchos económicos y prestaciones sociales serán los qrrc establezca el Pleno. Los miembros de la Jr,rnta de Cobierno ¡rodrán asisti¡ a las sesiones del Pleno c intervenir en los debates, sin periuicio de las facultades que corresponden a su Prcsidcnte. 3. La Junta dc Gobicrno responde políticarnente ante el Pleno de su gestión de forlna solidaria, sin perjuicio de Ia ¡esponsabilidad directa dc cada ur"ro dc sus miembros por su gcstión.4. La Sec¡etaría de la Junta de Cobicrno corresponderá a uno de sus rniembros, dcsrgnado por cl Alcalde, quien redactará las actas de las sesiones y certificará sobre sus actrerdos. 5. Las sesiones de la Jr,rnta dc Cobierno son secretas; no obstante podrán celebrarse sesic¡nes públicas por acuerdo de la propia Junta, cuando la naturaleza c1e los asuntos a debatir así lo haga procedente. A las sesiones de la Junta de Gobiemo podrán asistir los
902
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
nrt.15So
11o pertellccierltes a la Junta y los titlrlares de los órganos clirectivos, en arlbos sllpllestos crrando sean convocados expresamcllte por el Alcalde.
concctalcs
CONCORDANCIAS:
¡
Erlicto N'254
d¿l 24.04.2003: El Concejo Metro¡tolíttuto de l-intn tlPrL!(:lxt ¿l Edicto que nornut
hs equiunlencias enlre el Gobierno Municipnl Metro¡tolitnno de Lintn y su Réginten Es¡tt:cial que Io nsinrila s Cobierno Regional, y que modificn t:I ROF de la Municipnlitlnd Metropolitnnn tle Linttt nprobndo por ELlicto N" 021. Est¡blet'c que el Concejo Metro¡tolittno Lle Limn ejert-.e
ntriltuciones del Cottsejo Regional, conrc órgnno norntstiao y fiscnlizndor; el Alcnlde Metroytolitnno de Linrn, ejerce ntribuciones de Presídente Regionnl, conro órgnno ejecutiao; y ln Assntble¡ Metropolitmn de Lima tiene lss conlpetencias tl futtciones dcl Consc jo dt Coordúnción Regional, conrc órgatro consultiao y de coordinaciótt. El Perunno,07.05.2003, p. )43697
.
Ordenanza N' 524 del 19.06.2003: El Cottcejo Metropolitnrto
¿Ie Lintn nprutbn el Reglnntento confornnción, instnlaciónv funciontmiento de Is Asnntblea Metropolitann de Líntn n lo que defite conro el órguno consultiuo y de coortlinnctón de l¡ Mtutici¡talidad tle Lintn Metro¡tolitttn, integrncla ¡tor el Alcnltle Metro¡tolitntto, los 12 Alc¡ldcs Distritll¿s 1y ltts rtprest'ntntltes Lle li sociednd ciail de ln ntetró¡toli. EI Pertnno, 22.06.2003.
tle
c
Ordenanza N" 571. Llel 11.'12.2003: Reglamento Interior del Concejo Metropolitano de
Lima.
Precísn el réginrcn interíor tlel Concejo Metro¡tolítono d¿ L.ít¡to y deJíne su orgonizacíón ftmciotuntienttt, eslablt'ce los der¿cl'tos y debcres dc srts integrnntes, reguln los procedintientos lrnrn el desnrrollo de I¡s Sc.slone-s del Concajo Metrt¡politano, osí conto el funcionnntiento de l¡s Contisiones del Conceio. El Concejo Metro¡tolitnno es el miiximo órgano de Cobierna Mutticipnl de h Cnpitnl de In República del Perú. Es órgttno Lcgislntiuo y Fiscalizndor, ejerce jttrisLlíccíón 11
exclusiun sobre ln Proaincia d¿: Linn en nnterins Municipnles y Regionoles. Estñ itttegrntlo ltor el Alcalde Metropolitano y treintn y nueoe (39) Regidores Metro¡tolitlnos. F.l Perunn0,31.12.2003.
.
Ordenanza N" 812 del 25.08.2005: El Concejo Metropolitnno de Lintt ttprtk'bo ¿1 Res//lr¡¿rlfo t1 Funciones tle h Municí¡:nlitl¡tI lrletroltolittn¡ de LtntLt ! np¡'r,r¡,,, sLt {stt uctura orgánicn. El Peru¡no, 15.09.2005, ¡t 20031E. de Orgnniznción
. .
Ordennuzn N'907 dcl 19.U 20A6. El Cottcejo ivle tropoli!,ttro ,1¿ Lint¡ tIntr'bt1 e/ R,,¡/nnl¿nfo de C)rgnniznción t1 Funciones ¡l¿l p7'¡grLtntn tle Cobierno regiorurl de L.intn ir4etro¡tolitnna. El Per unno, 27.01.2006, ¡t. 3171 85. Ordenanza N'916 del 09.03.2006: EI Concejo NIetro¡tolitano de Linta ntorlifica el Reglnnrcttto Municipnlidú Metropolitnnn oprobndo ntcdinnte Ord¿nnnz.¡ N' ,912. EI Peruono, 17.03.2006, p. 3'11965.
de Orsnniznción y Furtciotrcs de ln
.
Ordenanza N" 990 del 22.12.2006. El Concejo Metro¡tolitnno de Lintn modit'ica los nrtíctilos 6", 24", 26", 27", 37", 59", 61", 71" y 83" del Reghnrcnto Interior del Concejo, rytrobadtt ¡tor ln Orden¡nzt N" 571.. Ln ¡t7ix¡¿¡'¡ tle las ntociificLtciottts, reicridn a lts ntribuciotlcs dt:l Cont:ejo Metroltt¡litnno pn g(neriI, nñLttle el inciso 53) nResol¿;sr los pedidos Lie reconsideración de Acuerdos ndoptndos por el Concejo, que st'ü1 ¡tlantendos ¡tor los propios regidores con nrreglo nl nrtículo 51" de ln Ley Orgdrricn tle N4uniiipalidsdes. El ntuao tetto del ¡trinter ¡tárrafo del Art. 27", refcridos n l¡s comisiones de regidores, estnblece: uEl Alcnlde en cñda año cnlenLlario y dentro tlel plnzo del inc. 2) del Art. ?-5" de este Reglantento, ytv6¡t6¡¿ nl Concejo el Cuttdro de Conisíones ordinarias y stLs respectiaos Presidentts y Vice¡tresiderttcs". El tiltinto It'irrnfo refiere .lue lns Se(rctnrins Técnicns se encuentrnn fi c.rrgo del ltersonnl de seruicio de la Mtutici¡tnlidnd V Llue deperLden ndministrntianntente de ln SecretLtrín General del Concejo. El Perttnno, (t6.0'1 .2(t()7, p. 337040.
.
N'
"10)
L260 del 24.06.2009. EI Cont'ejo Metroytolitntto de Linn derogt el ttunrcral Regütnrento de Orgnttiznción y Funciones de lt Mrtnicipnlidad Metropolitnna a¡trobndo nedinnte Ordennnzn N" 812-MML y designa al Instituto Metro¡tolitnno tle
Ordenanza del
Art.89" del
Linn, PlnniJicnción cono Órgnno T'écnico de Deruarcttción Territori¡l de la Municipnlidnd Metro¡tolítnna de Limn, pnrd que ndiciottalntente a sus ntriltuciotrcs,zstuiln las frnciones y de
903
HILDEBRANDO CASTRO -POZO Dí AZ
Íft.1648
conqtetencins estnblecidas en la Ley de Demnrcnción y Orgnnización
Territorial, Ley N" 27795,
nL lleglnmento nyobado ntedinnte D.S. N' 019-2003-PCM. incluyendo la Ley de Promoción de Fusiones N" 29021 y deniís normds conrylenrcntfirias. El Art. 3" autoriza al IMP a realizar lns ncciones ndministratiaas que correspondan pnra el cumTtlimiento d¿ esta Ordennnzn. El Art.4" tlis¡tone que los expedientes que estuz.tieron en trdntite en lns dioersss dependencüts de ln MML quednn obligadas a proporcionnr inJbrnación, docuntentación, colabornciótt y apovo que requierLt el IMP parn eI cumplintiento de la presente Ordennnza. EI Peruano,02.07.2009.
AfríGüt0 154'.- fitutfl
ctpnilmnffi ntslRtTnlf$
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdicción, en las materias de su competencia, sobre las municipalidades distritales ubicadas en el territorio de la provincia de Lima. Se rigen por las disposiciones establecidas para las municipalidades distritales en general, en concordancia con las competencias y funciones metropolitanas especiales, con las limitaciones comprendidas en la presente leyy las que se establezcan
mediante ordenanza metropolitana. ANTECEDENTES:
. Art. 1.23': Ley Orgánica 051.
de
Municipalidades aprobada por eI Decreto Legislatiz,o N"
del 16.03.7981: Las nrunicipalidades distritales integrnntes de la municipnlidad
netropolitnna se rigen ¡tor las disposiciones t¡ue le señnlan Ia presente Ley para los Concejos Distritoles en genernl, con las limitnciorres contprendidns en el presente Título.
. 132'de Ia Ley Orgánica ile Municipalidailes,
Ley N" 23853 del 08.06.7984:
Los
ntunicipnlidndes distritales integrantes de las Mtrnicipalidnd Metropolitnna se rigen por Ins dis¡tosiciones t¡ue se señalan en ln presente ley para los Concejos Distritales en general, con las Iimitnciones comprendidas en eI presente Título y con ln exceltción de que los Alcaldes serdn rentsdos cuando el ní.tntero de electores de su res¡tectiaa cirunscripción sen de cincu¿nta ntil o ntñs.
El ¿ou
s,
Este artículo, con dudosa constrllcción, llega a reproducir el criterio genérico que las municipalidades distritales se strpeditan en cllanto a las materias de competencia de la Municipalidad Metropolitana, establecido en el artículo 132" de la anterior Ley de municipalidades, Ley N" 23853. La ntteva norma, sin embargo, arlade qtre esta supeditación incluye las limitaciones qlre se establezcan en el ftttttro "mediante ordenanza metropolitana". Elio quiere decir, que no se reqLtiere de Ley en aquellas materias y asutltos en los cuales la Municipalidad Metropolitana cle Lima precise, limite o deba supeditar las actuaciones distritales en programas, proyecciones, acciones o actividades que correspondan al ejercicio cle
904
sL1
competencia metropolitana.
I,A MUNICIPAI,IDAD METROPOLITANA
nrl
l5G*
AlrÍcuto l5 5'.- RFt"t$aHúlt mt l}{sPa¡$*sl{}t{Í$ &[fi[$stts
Las demás disposiciones de la presente ley rigen también para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades distritales de su jurisdicción en todo aquello que no se oponga expresamente al presente título. ANTECEDENTES:
.
Primera Disposición Conrplementaria de Ia Ley Orgánica de Mrtnicipalirlatles aprobada por cl De creto Legislatiao N' 051 del L6.03.1981: Rigen lns dentris dis¡tosíciones de In ¡tresente ley parn la Municipalidad Metropolitnna y los distritos de su jurisdicción en todo nquello que nn s(' olro¡1gn exPreslntente nl Títttlo IX.
o
Art. 146'
de la Ley Orgánica de Municipaliclades, Ley N'23853 del 08.06.-1981: Rigen lns dent¡ís disLtosiciones de ln ¡tresttrtc ley ptrn In nttmicípnlidLtd NIetro¡tolitnrtn y los Distritos de su jtrisdícción en todo nquello que no se opongn expresflntente.
EL CONCEJO METROPOLTTANO
Arricuto 156'.- gÍ¡*trf¡ñntAüEilü
El Concejo Metropolitano de Lima está integrado por el alcalde y los regidores que establezcala Ley de Elecciones Municipales. ANTECEDENTES:
.
Arts.33" inc. a) y 128" de Ia Let¡ Orgánico
de Nlunicipalidades aprobada por el Decreto -16 io o N" 051 del .03.19 81,: - Art . 33' . Scr i ór.g¿nos de gobittrno tlt las nt unici¡trtlidndes: n) EI concejo ntunicíltnl contpuesto por el Alcalde y los regidores, t¡ue eiercen función nornntiua. (...) -Art. 128". EI Concejo Metro¡tolitLtno se intt:grt ¡tor el Alttlde de ln Munici¡tnlitlnd ProuincíLtl de Linn t/ por LLn Tcpresentante de cttda concejo dístrital de In prooincia. Dicho rcpresentantc es elegido por cLrtla cortcejo nruniciltal entre sus ntientbros. Le gislat
r
.
Art.
.
Art.2" ¡lel Edicto N" 020
.
lnciso a) del Artíatlo 1" de la Resohtción N" 204-92-lNE de 01.12.1992: El Concejo Proaincinl tlc Limo, estsrtí cottstittLitlo ¡tor un Alcnlde y 43 Regidores. El Peru¡no,02.12.1992, ¡t 110345.
1.33" de la Lerl Orgánica de Municipalidades, Ley N" 23853 del 08.06.1981: EL Concejo Metro¡tolitano de Lima estri integrado ¡tor un Alcalde y los Regidores Llue establezca Ia Ley
Electornl.
.
del 28.02.1985. Reglamento lnterior del Concejo Metropolitnno: EI Concejo Metropolitano es el náxinto órgtu'Lo de Gobierno de ln Muttici¡tnlidnd tle Lima Metroytolitnna y ejerce jurisdicción sobre la Prouincin de Linn en los nsuntos de su conrpetencin. Esttí integrndo ¡tor el Alcttlde Metropolitano y 39 regidores. Perunno,23.03.1985, p.33536.
Edicto N" 175-93-MLM del 02.06.1993: Modrficn el inciso n) del Artículo 16n tlel Reglamento lnterior del Concejo, aprobado ¡tor Edicto N" 020. El Peruano, 09.06.1993, p. "11.5524. 90s
ñr¿.
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍ AZ
t{ifn
CONCORDANCIAS:
.
Art.24" de la Ley N" 26864 del 13.10.1997: El núntero
de regidores
t
elegírse etr cndñ Concejo
Munici¡tal es deterntinndo ltor el Iurado Nncionttl de Elecciones en proporcitin a su poblnción. En níngún cnso seró inferior n ciuco (5) ni ntnyor de quirrce (15). Se exce¡ttút nl Conct:jo l'rot,ittcinl de l-intn qtu'tentlrri treintn y nueao (39) re{id()res
.
At't.66" da IaLeyN'27867,Orgrínicn d¿losCobíernos Re.gionnles del 76.71.2A02:Estructurn ()rgiítticn tsásica dtl Régínan Esye¡it1l. Pnra el tjercícío de sus contpetencirc y funciones regionales ln t'structtLrn orgánica ltrísicn de ln Munícipnliclad Metropolitntts de Línn es In sigttiente: n) El Concejo Mctro¡tolitnno de Linn, nl que corresponLlen las conrpetencias y funciones tlttl Consejo Regionnl, como órgtno nornntiao y fisctlizntlor y lns que nornre ln Ley Orgánica de Municipalidndes. Estñ integrado ¡tor el Alcalde lv4etropolitnno y los regidores elegidos cont'ornre n ln Lcy Electornl correspondiente, que daberd incorltornr un criterio descentralistg de elección. b) Ln Alcnldía Metro1tolitana de Lints, a la que corresponden Ins contpetencins y funciones de ln
PresidenciLl de l?egión, conto órgano ejecuLioo y lns que nornte ln Ley Orgrínicn de Mttrtici¡nlidades. El Alcnlde Metro¡tolitnno de Limn ejerce lns conpetel'LCins r¡ ftLnciones de la P resid
.
c
ncin llegi o nn l.
Resolución
N'
1229-2006-lNE dcl L0.07.2006:El lurLtdo Nncion¡l de Elecciones t'tt consideración o tlLle por Decreto Su¡ryt:¡lo N" 012-2006-PCM de fechn 22 de ntnrzo de 2006, se conroctl n Elcccionts /lcgiona/es V Municilnles en los Llellnrt(rntenttts, proaincins r¡ distritos de todo el tcrritorio tnciortnl Ttarn el ¡tróxinn 19 d¿ noaieniltre; y que, de conJ'orntidad con lo disyttLesto ¡tor cl nrtículo 21" de ln Ley de Elecciones Munici¡tnles N" 26861, el número de regidores n elcgirse en cndn Concejo Munici¡tnl es deterntittndo por cl lurndo Nncional de Elecciones ¿n pra|orció:l n su yoblnción, no dtbiendo ser, en ningíur caso, inferior n cinco (05) ni nmyor de t1uince (15), cxceptuóttdosc nl Concejo Proitincitl de Litna quc tendrá treintn y nueae (39)
Re.gidores; (...) estsblece que los Concejos Prouínciales y Distt'itales n niuel nncionnl estLtró¡t constituídos ltor un ilcttld¿ y t'l trútrcro tle rttgidores que se detrtlla eu los cundros nrexos, los
ntisntt¡s d¿
t1ttt
fornttn parte de h ¡trttsente re solucióil. El Art. 2" estflblece
t¡ue cl Concejo Pro"oincitl
Lintn Metropolitann estttrd cottstituido ¡tor urt alcalde q 39 regidores.
Articulo
l5t'.-
&Yffi
g#{J$!ü#fi S
Compete al Concejo Metropolitano:
1.
Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima mediante ordenanza;
2.
Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales, dentro de su ámbito territorial, las cuales tendrán alcance, vigencia y preem inencia metropolitana;
3.
Velar por el respeto de la Constitución, de la presente ley
de
desarrollo constitucional, de las ordenanzas que dicte, así como por la autonomía política, económica y administrativa del gobierno municipal metropolitano de Lima;
4.
Crear, modificar y suprimir contribuciones/ tasas/ arbitrios, licencias
y derechos municipales;
5. 906
Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley corresponden los conceios provincialesi
a
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
grt. lS?s
Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Concertado y los Planes Directores de los distritos; ,7
Aprobar mediante ordenanza la organización y funciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano, la Junta de Cooperación Metropolitana y las Comisiones Especiales de Asesoramientoi Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras del desarrollo del Centro Histórico de Lima, del Proyecto de la Costa Verde, del Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, de la Economía y Hacienda Municipal; y de otras que lo requieran;
q
Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima y fiscalizar su ejecución;
10.
Acordar el régimen de organización interior de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de sus órganos de gobierno y aprobar la remuneración del alcalde metropolitano y las dietas de los regidores, de acuerdo al régimen especial que le confiere la Constitución Política;
11.
Aprobar normas necesarias para implementar la integración de las Municipalidades Distritales ubicadas en la Provincia de Lima en la Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo al desarrollo de los planes y programas metropolitanos en forma integral y armónica;
12.
Aprobar planes y programas metropolitanos en materia
13.
Aprobar la creación, modificación, ampliación y liquidación de
de acondicionamiento territorial y urbanístico, inf raestructura urban a, vivienda, seguridad ciudadana, población, salud, protección del medio ambiente, educación, cultura, conservación de monumentos, turismo, recreación, deporte, abastecimiento/ comercialización de productos, transporte, circulación, tránsito y participación ciudadana, planes y programas destinados a lograr el desarrollo integral y armónico de la capital de la República, así corno el bienestar de los vecinos de su iurisdicción. Los planes y programas metropolitanos relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural de la Nación deberán contar con opinión favorable ptevia del Instituto Nacional de Cultura; empresas municipales y/ en general, de personas jurídicas de derecho público, cuyo objeto social corresponda a la implementación de
las funciones y al cumplimiento de los fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
14. Aprobar la emisión de bonos e instrumentos de financiamiento cotizables y comercializables en el mercado de valores nacional e internacional; 907
áft. iF;*
I
]ILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
15. Aprobar la participación de la Municipalidad Metropolitana de Lima en empresas mixtas, dedicadas a la prestación de servicios públicos locales y a la ejecución de actividades municipales metropolitanas;
16. Aprobar los planes ambientales en su iurisdicción, así como controlar la preservación del medio ambiente; 17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el Serenazgo Municipal Metropolitano, así como reglamentar su funcionamiento; 18. Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional; 19. Regular la cooperación de la Policía Nacional para el cabal cumplimiento de las competencias, funciones y fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima; 20. Regular el funcionamiento de la Policía de Tránsito, de Turismo y de Ecología;
21. Regular el funcionamiento del transporte público,la circulación y el tránsito metropolitano; 22. Aprobar empréstitos internos y externos, de acuerdo a ley; 23. Aprobar el régimen de administración de bienes y rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, así como la organización de los servicios públicos locales de carácter metropolitano; 24. Promover y organizar la activa participación de los vecinos en el gobierno de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de las municipalidades distritales que la integran; 25. Contratar, sin aprobación previa o ratificación de otro organismo, la atención de los servicios que no administre directamente; y 26. Fiscalizar a la Alcaldía Metropolitana, a las empresas municipales, los organismos públicos descentralizados municipales, a los entes municipales metropolitanos y a las municipalidades distritales que integran la Municipalidad Metropolitana de Lima. a
La presente enumeración no es limitativa; por ordenanza municipal podrán asignarse otras competencias, siempre que correspondan a la naturaleza y funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima como órgano del gobierno local de la capital de la República e instrumento fundamental de la descentralización del país. ANTECEDENTES:
.
908
Art.
129" de la Ley Orgánico de Nlunicipalidodes a¡:robada por Decreto Legislctiao N" 051 del'16.03.'1981: Adenns de lo ¡treaisto en el nrtículo 30" de lo presente ley, corres¡tonde nl
LA MUNICI]'ALIDAD METRC]POLITANA
mrl. fmlo
h ejet'ución dc los yoyet'tos v obras públicns tle cnrnctcr lt Ttresfncíón dc los seraicios públicos nrunici¡tnles y
Cottcejo Metro¡tolitano: n) A¡troltnr
ntetro¡tolítnno; b) Rncionnliztr
ttdntinistratioos contunes en los dístrítos tlt su juristlict:iLitt c¿¡nto lns tltt acot¡ción v rccnuLlaciót1 de rentns nrunicipnleds, ¡tolicín ntunici1tnl, lint¡tiezt tlc uíns públicns, snlud ¡triblicn y otros, íntt:grtítrdolos n Jin de reducir los cosfo.s. l.¡ ncotttción tribulnritt se rcgirñ pc¡r lns norntns dcl Códígo Tributttrio.
.
Art. 131" de la Lev argáníca de NLurrici¡talidLrdes, Ley N'23853 dal 03.06.1981:
Corr4tetc
nl Concejo Metropolitano:1. Ejercer l¡s ntribuciones tlue, confornte a esta ley corresponden a los Concejos Prouinciules.2. Ayoltar y eanluttr el Phn d¿ Des¡rrollo Metro¡tolitnno en concordsttcia con el PInn Nacíontl de Desarrollo. 3. Coordinnr con los Nlinísterios y clcnrós or{nnisntt¡s del Gobierncs Centrnl Iss tccioncs necesilrios t'i1 ttsuntt¡s de stt cont¡tt:tencio.l. Díct¡r ordennnzns, edictos y ndoptnr scuerdos de ¡lcancr' Metro¡tolitano. 5. AItrob'tr, ejeuttnr, ez'nlunr y control0r el ytres¡¡1¡,tt¡o tle ln MunicipnlidnLl Metro¡tolit¡nn.6. Acortlnr el ré,linten t1e orgnnización inte rior tle ln Municiprtlidntl Metropolitlltú y ori¿ntnr el réginten de ttrcoili:nción de los Distritos de su iurisdicción.7. Nornnr 1/ orgonizar v de ser el cnso ndntinístr¡r los s¿raícios públicos y n¡trobtr lns obras ¡niblicns ntuttici¡tnles nrctro¡tolilutrts. 3. Re.grr/rrr t'/ transporte colectiao, l¡ circulsción y el transporte nretro¡tolítnno. 9. Aprobnr y atLtoriznr ln c¿lcbración de contrntLts cott ¿tttidndes ¡túblicns tl prianLlas, pr?j'erenl?illeil!e locttles, ln ntención de serz:icios ¡túblicos, inaersiones y obras de cnrñcter metro¡tolitnno.10. A¡trobnr y nutorizar ln celtlrración de contrr¡tos de créditos ínterntts ¡tnrn In ejecuciótr dc obrns rla cnrñr-.ter nretroltolítnno, y la contrntación d.e crédítos externos, tla conlorntitl'td con lrc rtutoriztciones legisltrtians t-.orrespondientes.11. Superoisnr y fiscnliztr el seraicio tle aígiloncitt ntunicilal nt(tropolitsnn. 12. Cooptrar con la etlucación iniciul y prinnrn y aigilancítt tle stL ttornrLtl functt¡nontLt'ttto, tl¿ ncttt:rdo con los) nrtículos 24 y 30 de ln Cc¡nstitución Política dcl Perít.13. Proltoner ¡l Potier Ejectrtii,to In ntodificLtción crtación. o su¡tresiótt da Distritos de su circurtsct'ipciórt. 14. Dirigir y controlnr lns ent¡trests ntunici¡tnles.15. Pnrticí¡tnr ntntlorítnrhntente ¿n los Directorios de Iss nryrcsns dcl sector ¡ttiliico, quc dentro de su jttrisdicciótt, tengtu n,slr L'l7/Eo Ios seruicios que ln Constitttt:ión y ln ley reserann n las MtLntcipnlidndes.16. Eje,:tLtnr lns dentris futciones que ln letl señnlc.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
-
Arts. 11" y L2" de la Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas del 28 enero del 2L)00: -Art. 11". El Cabildo lr4etro¡rolitano es el órgano legislativo del Distrito Mctropolitano de Caracas, y estará iniegrado por los Concejalcs Metropolitarros, elegrdos cn la oportunidad y crr el núrmero determinados por la legislación elcctoral aplicable, *Art. 12". Son atribuciones c'lel Cabildo lv{etropolitano: 1. Dicta¡ su Reglameuto itrtemo;2. Sancionar ortlenanzas y acuerclos sobre las materias dc la competcncia metropolitarra;3. Recibir Informe de la Gestión Anual del Alcalde Mctropolitano; '1. Aprobar o rechazar los contratos qr:c' solneta a su c<¡r'rsideración el Alcalde Metropolitar-ro, cuando lo exi ja la legislación aplicablc; 5. Designar al Contralor Metropolilarro; dt acrrerdo al procedirnienio establccido en el artículo 176 dela Constitución;6. Considerar el Proyccto de Prcsrtpuesto rle Ingresos y Gastos del Distrito Metrolrolitano de Caracas qr,re dcberá pre.sentar el Alcalde Metropolitano, y pronunciarse sobre el misr-no en la oportunidac'l y forma prcvista en la legislación aprlicable; 7. Las demás que le asignen el ordenamiento jr.rrídico aplicable.
-
Art. 11" de la Ley
2212006, del 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid: Atribuciones del Plenr¡. 1. Corresponde al Pleno: a) El control y la fiscalización de los órganos cle gobierno. b) La votaciórr de la r¡oción de censura al Alcalde y cle la ctrestrón de coufianza planteada por éste, que será pública y se rcalizará medianle llamamiento notninal en toclo caso y sc regirá en todos sus aspectos por lo dispuesto cn la legislación electoral gene'ral. c) La a¡rrobacrón y modificaclól-r de los reglarnentos cle naturaleza orgánica. Tendrán cn todo caso natlrraleza orgárrica: La regulación del Pleno. La regr.rlación, en su caso, del ó¡rgano para la .lefensa de los derechos de los vecinos. [-a regulación de los órganos y proceditnientos de participación ciucladana. La tlivisión de la ciudad en distntos y la determinación y
909
HILDEBRANDO CASTRO
&rt.ín'És
-P
OZO Di AZ
regLrlaciólr de sus órganos, sin perjuicio de las atribrrciones de la iunta de gobierno para establecer la organizaci
enseña o escudo.
f) Los acucrdos relativos a la participació11 en orgarrizaciones
supramunicipales. g) La cleten¡inación dc los rectrrsos propios de carácter tributario. h) La aprobación de los presupucstos y la autorización de gastos en las materias de sr,t competencia. Asirnismo, aprobará la cucnta general del e.jercicio correspondiente. i) El otorgamiento de avalcs y garantías por el Ayuntarnicnio, que se ajLlstara a 1o elispuesto en el Real Decreto Lcgislativo 2/2004, de 5 cle marzo, por cl que se aprucba el Texto Refuncliclo de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. j) La aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los instrumentos de planearnierrto previstos en la lcgislación urbarrística y la aprobación cle los Avances de Planeamiento. k) La transferencia de funciones o activiclade s a otras Administraciones públicas, así como la aceptación de las delegaciones o cncomiendas de gestiírn rcalizadas por otras Adrni¡ristraciones, salvo que L)or ley se irnpongan obligatoriamente. l) La determinación de las formas de gestiór"r de los servicios, así como el acucrdo de creación de organismos autónomos, de entidades públicas cmpresariales y de sociedades mercantiles para la gestión de los servicios dt: competencia municipal, y la aprobación de sus correspondierrtes estatlltos y de los expedientes de municipalización. Asímismo, le corresponderá la aprobación cle los estatutos de las fundaciones. m) Las facultades de revisión cle oficio de sus propios actos y disposiciones de carácter general, y la declaración de lesividad rle sus actos. n) El ejercicio de acciones jr,rdiciales y admirrist¡ativas en las materias cle su competcncia. ñ) Establecer el régimen retributivo de los miernbros del Pleno, de su Sccrctario Ceneral, del Alcalde, de los rniembros de la Junta de Gobierno y cle los órganos di¡ectivos n.rurricipales. o) El planteamiento de conflictos rie competencia a otras Entidadcs locales y a otras Administraciones públicas. p) La creación de escalas, subescalas y clases de funcionarios, así como la atribución a los mismos de la condición de agente de la auioridaci en atL.nción a ias funciones que lcs corresponclan ejercer. q) Las restantcs atribucione's qtre le asigncn las leves, sin pcrjuicio cle lo dispr,rcsto e n la clisposición adicional se¿;unda dc esta Ley. 2. Se requcrirá el voto favorable de la lnayoría absoluta del número legal de mierlbros del Pleno, para la adopción de los acuerdos referidos en los párrafos c), e), f) y k) y para los acuerdos que corresporlda adoptar al Pleno en la tramitación de los instrumentos de ¡rlancamiento general previstos en la legislación urbanística. Los demás acuerdos se adoptarán por rnayoría simple de votos.3. No podrán delegarse las competencias del Plcrro referidas en los párrafos a), b), c), e), 0, g), h), l), k), rn), ñ) y p). Las delegaciones dcl Plcno sólo podrán realizarse en sus Comisiones.
CONCORDANCIAS:
.
Art. 67" de la Ley N'
27867, Orgánica de los Gobiernos Regionales del 16.11.2002: Contpetenúrc V fuücíones re¡ionales especiales del Conce jo Metropolitatro de Linm. n) Aprobnr el Plnn Regionnl de Desarrollo de Limn Metropolitnna, concertado con las municipalitlndes distritales. b) A¡trobar el Presupuesto Regional Participatiao de Linta Metropolitann, concettando con la Asnn'Lblea Metropolilana de ¡lcaldes. c) Dictar los normas que regulen o regkilnenten las contpetencids y funciones regiotnles a csrgo de h Municipalitlod N4etropolitant de Linn. d) Determinar el {imhíto de las áreos intertlistritales e instnncins de coordinacitin y planificnción e) Aprobnr la ejecución de las inaersiones públicas de dmbito regional nrctropolitano lrrovectos de infrttestructura, que lleue a ctlbo el Gobierno Nncionnl. fl Autoriznr y aprobflr ln ejecucitin de ¡trogramas de trntamieúo de cuencas y corrt'dores econónticos en coordinación con lns regiones correspondientes en cadn caso. g) A[)robar la formnción de sistentas integrales y de
interregionnl.
et1
gestión común púra la atención de los seraicios l1úblicos de cardcter regional en áreas int¿rreqiondes. h) Aprobor progronlos regionnles de promoción de fornnción de empresns, consorcios u unidades ecoilómicas metropolitanas, paru inlpulsor, concertir y pronrccion1r 910
LA MUNICIPA LIDAD \4ETROPOLITANA nctit,idndes ¡trodttctious
V de
ar¡. l5?o
seruicios. i) AtLtoriz¡r lns o¡ternciones de crétlito regional interno
y externo, confornte n Ley. j) Las
clemds
t¡ut'le corres¡tondetr.
Edicto N" 254 del 24.04.2003: El Concejo Metro¡ttiitnrto d¿ Lintn nprttt'bn cl Edicto rlLt( tlot'tiln Ins equiunlencias entre eI Gobierno Muníciynl Metropolitnno de L-inn y su lléginten Es¡tecínl qut lo nsimiln n Gobiertto Regionnl, y t1ue ntodiJicu el ROF de ln Muníci¡tnlidnd Metro¡tolitantt N" 02L. EI Art. 1" estnblecc quc el Conce jo Metropolitnno de l-inn ejerce atribuciones del Consejo Regior:.rLl, conto ór¡lttto nornt{ttiao y fiscnlizntlor; el Alcslde Metropttlitono de L.imn, ejerce nlribucionL:s da Prcsidt:nta Regional, cttnto órgnno ejecutiao; y In Asnntblea Metro¡tolítnno de Limn tiene lns cont¡tetencins y fwrcíones del. Consejo de Coordinación Rcgíotrtl, conto órgnno cousultiao y dtt coordinttción. El Art.2" tlis¡totte que el Concejo Metropolitnno de Líntn norntlrií el funcionnntiento de ln Assntblen Metro¡tolitnnn de Lintn, considerando Lts ct¡ntltetttnci¡s y fLulciones establecidas pnrn eI Cotrsejo tle Coordhtación Regionol. EI Peruano, 07.05.2003, 7t. 213697. de Lintn tprobndo ¡tor Etlicto
Art. 6' del Reglamento Interior del Concejo Metropolitano de Limo aprobado por Ia Otelenanza N" 571 del 1.1..12.2()03: St¡n Funciones del Concejtl Metro¡tolítano en Ccn¿r¡l: 1. Velor por el respeto de ln Constitución, de In Let¡ Orgñnicn da Munícipnlidndes, de In Ley Orgñnicn de Regiones, de Ins Ordenanzas que olicte en el ejercicio de sus ntribtLciones en I¡ Proaincin de Linn y de ln Atttonontín Políticn, Econóntica t¡ Adntinistrtti'L)fl pnra ej¿rcer lctos de gobierno, nctos odntinistrutiaos y de adntinistroción en asuntos de su contpetencia, exigiendo el cttntl¡limiento de sus Ttro¡ti¡1s 1¡6vn¡¡5 ya s¿n con sus 7tro\ti6s nrc¿lios o con el auxilio de lns Fuerzas del C)rden. La Municipnlidad Metro¡tolitnnn de Limn ejerce jurisdicción en lns ntntcrias de su con4tetencin, sobre Ins Municipalidades Distrttsles ttbicsd¡s en t'l territorio de ln Pro¡.tinci¡ de Linta. 2. Ejercer lns ntribuciones y conr¡tetencias que le corresytottdan, conforme n ln Ley Orgáníca de Municipalidad¿s nsí conto n ln Ley Orgnnica de Gobiernos Re¡lonnle-s. j. Aprobnr ¡tor Ordennnzt el Reglnmento lnterior tlel Concejo Melro¡tolittno de Linn.4. Aprobnr ntedi¡nte Ordentnza el Reglnnrcnto de Orgnniznción y Funciones de ln Alcoldís. 5. A¡trobnr ntetlinnte Ordennnzs ¿l Est¡tuto tlel Golti¿rno Metro|rolitano de Linu.6. A¡trofur el Plntt de DL,snrrollo Concert¡do de ln Región, el Presu¡tuesto Pnrtici¡ntiao Regiotnl nsí conto el Presu¡tuesto de It Nlwtícipnlíd¡d Metro¡tolitatn de Linttt, sus ntodifícationes, detttro de los ¡tlnzos señolLtdos lor ln let¡ 1¡ fiscnlizar su e.ieutción.7. A¡trobación de Plnnes y Progrnnns Metropolitanos de: Acondicionamiento Terrítorial; Plnnes Urbsnísticos, de In.fraestructura urbana, de Vioi¿ndn, de Seguridnd Ciutlodnnn, de Poblncitin, de Salud, de ProtecL:ión tlel Medio Ambientt, de Educnción, de Cultura, de Conseraación de Monuntentos de acuerdo a ley, tle Turisnto, de Recrención, de De¡torte, Altastecimiento, Comercializncióu d¿ Productos, de 1-rnnsyorte, de Circulación r7 de Tránsito, de Partici¡tnción Ciutlndnna. B. Aytrobnción de Plnnes Directores de Desnrrollo Urbano de los Distritos Metropolitanos, así conn de todos nr¡uellos ¡thrtes y ¡tvltgvn¡7t1s que. nfecten eI desqrrollo integral y nrnúnico de In Cnpitnl de ln Reytublicn tsí como el bíenestnr de sus ciudLttlnnos.9. Aprobar los Planes y Progranns Regíonnlt's de: Pronrcciótt de inuersiottes y ex¡tortaciones, conpetitiaülnd, así como los ncuerdos de coo¡ternt'ión t:on otros Cobiernos Regionoles e integrnr lns estrategías de ncciones ntnuo regionnles. l0. A¡trobnr y Controlnr el Plan de Destrrollo Instítucion¡l; el Progranrt de Ini,;ersiortcs; el Plan de Desnrrollo Urbnno; de Zonificnción de Áreas l-lrbnnns; del Plan de Desarrollo RtLral; del Plnn de Desnrrollo de Asentnruientos Huntanos; del Plm de Desarrollo de Cnpacídades, de itnbito Metro¡tolitnno. '11. Aprobar el Sistemn de Gestión Anúiental nsí conto los planes anúientnles integrales en ln Prouincia de. Lina, así como controlar y pronnaet Ia preseritación del medio antbiente, en
concordancia con las políticas, nornrils ! plnnes regionnles Metro¡tolitanos, sectoriales t¡ nacioneles. L2. Dictar Ordenanzns sobre asuntos municipnles y regionnles, dentro de su dntbíto
territorial,
lús cuales tendrán el nlcnnce, aigt,ncia q 7n'eerttinencin nrctro¡tolitnnn. Las Ordenanzns eI PIsn de Des¡rrollo Urbano Metropolitano,
Dístrit¡les de cardcter tribulario v otras que nfecten
pirfl
que tengan efecto legnl deberán ser rntífícadns por el Cotrcejo Metropolitano. 13. Crenr,
modífictr, suprinrir o exonerar de Contribuciones, Tasas, Arbitrios, Licencils y Derechos, conforme a ley.14. Crear, modificar y suprinúr: Contribuciottes, trcas, arbitrios, licencias y derechos numicipales nsí conto lns correspondientes n ln Región, conforme n ley. 15. Aprobar, 911
&rl. fS¡"
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LDEBRANDO CASTRO-POZO
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AZ
o dercgar los ordenonzns nsí conlo aprobar y de jar sin eJecto los Acuerdos . 76. Declarur aacntcirt o silspet$ión a los cnrgos de Acnlde y Regidor.17. Autoriznr uiajes al exterior del ynís que, en conisión de sertticios o reytresentnción de la nruttici¡talidLtd, realicen tl Alcslde, los Regidores, el Gerente Municipnl y cunlquier otro Juttcionario. 18. A¡trobar la crención, nodificncíón, anrylittión,Iiquitlación y cualt¡uier otra nodolitlnd permitidn en lLt Ley, relncionadn con las entpresns nrtutici¡tnlcs y ert general de personas jurídicas de derecho público cuyo objeto social corres¡tond¡ n In int¡tl¿¡1¿¡¡o¡¡5n dc las funciottes y tl cuntplimiento de los Jines de ln Munici¡tnlidad Metropolitana de Ltntt. 19. Aproltar ln pnrtici¡tnción de l¡ Municipnlidnd Metro¡tolitnna de Linn en Enrpresns Mixtns dedicndis i ln prestoción de seruicios ¡túblicos locnles y a ln ejecución de activid¡des nuniciltnles nrtro¡tolitanns.20. A¡trsb¡1v los ¡troyectos dc ley que en nnt¿ria de su contyetencía y etr uso de la inicistia¡ legíslatiua senn yro¡tuestos nl Congreso de la Re¡túltlicLt.27. Prttmaaer y organízar Ia nctfua pnrticipación tle los oecínos en el Cobierno de Ia Municipalidnd Metropolitltta de Linn y de lns Municipalidndes Distrítnles que ln integrnn. 22. Constituír Conúsiones Ordinarias y Esltectnles, confornrc ol presente Rt'glantento. 23. Aprobar los Estados Finnncieros y Mentorin del ejercicio ecofiónrico fenecido, dentro del prinler trimestre del Ejercicio Presupuestal siguientt.24. Aprobnr la entrega de construcciones de infraestructurn y seruicios públicos municipales nl sector yrioado n trnaés de concesioncs o cualquier otrn fornu partíci¡tntian de ln inaersión ltriaad¡ ytermitida por ley, confornre n los artículos 32 rl 35 de la Ley Orgónicn de Municipnlidades.25. Aytrobar ln creación de Centros Poblndos y de Agencins MrLnici¡tnles, así conto lo aclnrnción de ln Demarcncíón Territoritl t1 llroloner nl Poder Ejecutiuo la ntodificación, creación o supresión de Distritos de su circunscripción.26. Aytrobtr ntetlinnte Ordenanza las n
nndificil Itt
tfectos de Jiscaliznción. 30. Autoriznr al ProuLrntlor Público Municipnl, lrara que (n deJensn de los intereses y derechos de ln Municipalidad Metropolitann de Lima y bajo resytonsabilidnd, inicie o int¡tulse procesos judicinles contra los funcionarios, seruidores o terceros respecto de los cuales el Organo de Control Interno hayn encontrado res¡tonsabilidad ciail o pennl, así como en los demñs ¡trocesos judicínles inter¡tuestos contrn el Gobierno Nletro¡tolitano o sLts representnntes. 31. Aprobtr end¿wlnntientos ittternos y exttrnos, exclusiaantente pnrn obrns y seraicios públicos, por moyoría talificLtdtr y conforme n ley. Esn ¡tribución incluye ln oprobnción de ln enúsiótt de bonos e ínstruntentos de fütLtnciantíento cotiznble y conrcrcinliznble de ncuerdo n lns trcrnuts oigentes. 32. A¡trobar In donacíótt o Ia cesión e¡t uso de bienes ntuebles e inntuebles de ln Murriciptlídnd t fnaor de las entidndes ¡triblicns o priuadns sin fines dc lucro y ln aentn tle btenes en subssto pública de ncuerdo n ley.33. A¡trobar ln celebrnción de Con-oenios de Coo¡ternción Nnciot:r;'l e Itterntcion¡l y Conisenios Interínstitucionnles. 34. Ac.ordnr.ttl réginrett de organización interior de la Municipnlidad Mttro¡tolitann de Lintt, y de sus Organos de Gobierno A aljrobnr la rentutter¡ción del Alc¡lde nrctroyolitano y las dietns dt los Regidores, dc
acut'rdo al Réginten Especial que le confiere In Constitución
y la Ley Orgnnica
de
Municipalidades. 35. Aprobar las licencins solicitntlas ¡ror el Alcalde o los Regídores, no putlíendo concederse Iicencias simulttíneamente il utl ntinrcro mayor daI40"/o de los Regidores. 36. Aprobnr el réginten de administración de bienes y rentns Lle la Municipalidttd Metroltolítans de Línts, así como la organización de los seraicios públicos locales de cardcter metro¡tolitano. 37 . Aprobar el Cuadro de Asignttción de Personsl (CAP) y las bases pnra las pruebas de selección de persoital y para los concursos de proztisión de puestos tle trabnjo. 38. Fiscttlizar t Ia Alcaldía Metropolitana, ln gestión de ln Municipalidad, a lns Em¡tresns Municipnles, Organismos Públicos Descentralizados Municipales, a los entes munici1tales ntetropolitanos así conto e las Municipalidades Distritales que integran la Proaincia de Linn. 39. Disponer el cese del Gerente Municiytal cuando exista acto doloso o fnlta graae, debidamente comprobado. 40. Aprobar los espncios de conct;rtación y participaciónaecinal, npropltesta del Alcalde, ttsí como reglantentar su funcionantiento. 41. Aprobar, ntediante Ordenanzn la organización y funciones de ln ltnttn
912
I,A MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
Art. fSIo
de Pl¡nenntiento Metroltolitnno, lunta de Coopernción Metropolitnnn y de lns ContisiorLes Especinles de Asesornnúento. 42. A¡trolnr notmns necesarins parn im¡tlententar ln integración
de ILts Murrici¡tnlitlatles Distritnles ul¡icsdLts en ltt Proaincin tl¿ Lintn, en ln Murtit:i¡talitlad Metro¡tolitnnn de ocuerdo nl desLtrrollo y ejecrLcíón de los ¡tlanes y programas ntetropolitanos. 43. A¡troLtnr nrcdinttte Ordenanzn el Reglttmenlo d¿ h Asanúlen Metropolitnnn tle Linut, quit:n hLtró las aeces de Consejo de Coordinnción llegionnl. 44. Aprobnr el Sistenut Metropolitano de Segttridnd Ciudnd¡¡n y crt,or tl Serennzgo Municiptl Metropolitono nsí conto reglnntttntar su ftLncionnntiento y tlictnr l,rs nornns necttsnrins ¡tnra brindnr el Seraicio de SegtLridad Ciudndana, en coordinncitin y coo¡ternción de ln Policí¡ Nncionnl. 15. Regilnr el funcionsntiettto de Ia Pol icin de Trinsito, de Turisnto y de EcologíLt. 46. Regulnr el ftLtrcionantiento tlel trnnsport('. urbotrc, ntotorizndo y no ntotorizntlo,ln circulnción y el trónsíto Metro¡tolitnno.47. Aprobar lLts nornns part tl ejercicio ts¿cinnl, tl¿l der¿¿ho de itúciatiaa parn la presentncitln de ¡rroyecto< de disposiliaos ntunici1tales. 48. Dictar lns nornns pnrt el cuntplintiento de Io resuelto en un Releréndunt Nltntici¡ta|.49. Dictnr l¡ Ordtttttnzn que regliment(t ln cottuocntorin n Cnbildo Abierto.50. Contratnr, sin nprobación preuin, o ratificncitin de otro orgnnisnrc ln ntención de los sertticios t¡ue no ndnritristre tlirectnntente,lo que no intplicLt que no sc debm amtplir losyoc¿dintientos ¡tírblit:os en nnterin de atlquisiciones.5l. Dtlegnr ¿n el Alcnlde, aquellns de stLs ttribucíotrcs que ¡tueden ser deltgnbles por n¡tlicnciót't de In Ley.52.Tontnr cottocintiento del infornrc anual de ln Auditorin httcrnn soltre el ejercicio de susfunciones v del estndo tlel control del ttso d¿ los recursos ntunici¡tnles. Así conto solicitnr ls renliznción tle exríntenes es¡tecinles, auditoríss ecottóntícns V ott'os actos de control.5J. lleso1¿r¿¡ /os R¿c¿rrso-s tle Reconsideraciórt que sc interpongnn, contrn lss Ordenanzas, Acuertlos y ResoltLciones LlLte el Concejo Metro¡tolitnno ntlo¡tttt. 51. Aprobtr y ntodificar ln esculn o escnlns de mult¡s 0 niael Mttropolít¡no.55. Otr¡s ttribuciones que puedLtn serle señalndns ntediante Ordennnzn y de ncuerdo s In nornmtiaitlnd oigentc. El Peruano, 31..12.2003.
o
Ordenanza N' 1016 del 26.01.2007 . F,l Conce jo Metropolitano de Lint¡ ¿sirih/¿cc lns
bnses del Sist¿ntn Metropolif nno d¿ Gestión Antlrítnt¡l ¡tln I¡.iínnli,lad tle ittlegrnr. coordi¡¡nr, sup¿ruisnr y garantiznr ln a¡tlicnción tle lns ¡tolítictrs, ltlatu's, ltro!rnntns V Llccianes destinntl¡s n In ¡trotección, y el t¡trouet'hantiento sostenilile de los recursos conscronción y ntelttrnntíento tlcl ntetlio 'tntbiente nstur¡les en lt ¡trouinciLt de Linn, "en ctntl,ltnti¿ttta tle lo qttt' clisltonett ¡rr-s /¿1les sobtc ntntt'rio antbiental". El Art.5" estsblece cuLttro (4) niaeles o¡terntiitos Llel Sistentn Nlctropolitnno de
Gestiót't Antbientnl: Niael I. Ittstttrtcit encnrgfldd,lc n¡troLttr los lrittcilios t¡ oltjttittos tlt lt Gestión Antbientnl: Concejo Metro¡tolittrno t¡ Alcnlde Metro¡tolitano. Niael lI. Instnncin de coordinación y concertnción: Dcpendcncin-s r¡ cn7,¡lo de Juncioncs nntbiantttles t¡ Contisít1n Antbientnl Metroltolitann-CAM. Niael IlI. Cru¡tos técnicos loc¡les. Niuel IV.lnstancin tlue ejecutn, im¡tlementn y controln ln nplictción dc los ínstruntentos políticas v ncciones en nnterí0 tle nrcdio nnúiente. El Art.7" instituye t Is Cerencin Seruicios d¿ la Citttlsd de Ia Mutricipnlidnd 'lc Metro¡tolitmtn tle Linn conto eIórgnno ejcc:utiao, supen,isor y fscsliztdor del Sistentn Metro¡tolitnno de Gestión Ambientnl, enurgndo de ¡tro¡totter Ins polítictts nntltientLtles, a cuyo efttcto cuenta con ln Subgerench de Mt:dio Antbiente. El Art.9" establece qtLe eI Sistenn lt4etrol¡t'¡litnno de bnse tlt'línens de sestiótt ¡ntltiitntnl, que o¡ternn de Cestión Antbientttl se dcsttrrt'¡lht sol:re nnnern intt'rdeytendiente e íntegrnl, siendo lns princi¡tnles: *Lúten tle Cestíón Aire. *Línea de *Línen tft Gestit.in Gestiótt Ruitlo. *Lítten dc Gesliótt R¿-si¿lr.ro,s Stilidos. *Lín¿Lt tie Ccstión Agun. *Línea Suelo. de Gestión Radinciones No lotúzantes. El Perunnt¡, 11.05.20A7, ¡t. 345287.
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dd,
Lo regional añadido a las materias mllnicipales aparece en diversos artículos del presente Título de la presente ley, prodr-rciéndose diversos desencuentros. Así, por ejemplo, respecto a las atribuciones del Concejo Metropolitano, el numeral 2 del artículo 157" establece que al mismo le corresponde "dictar ordenanzas sobre asLultos 913
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
firt.1590
mLulicipales y regionales, dentro de su ámbito territorial,' (sic). y rnás adelante, eu los numerales 6 y 9 de esta mismo artículo que le corresponde <
Plan Regional de Desarrollo Corrcertado, y ,,aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima" (sic).
A stt vez, en el numeral 72 del artícr-rlo 157' establece qtle le corresponde al Concejo Metropolitano aprobar los planes metropolitanos etl materia de acoudiciouamielrto territorial y urbanístico, infraestructura urbana, vivieuda, seguridad ciudadana, poblaciórr, salud, protección del medio ambiente, educación, cttltttra, conservación de monumentos, turismo, recreación, etc. Al respecto nos preguntamos, ¿En qué se difererrcian estos (planes metropolitanos" del denominado "PIan Regional de Desarrollo Concertado? ámbitos territoriales?.
¿Se
ejeclltarl estos dos planes en los mismos
Lo mismo ocllrre respecto al Presupuesto que en el artículo 157" es un Presttpuesto Regional Participativo de Lima pero sin embargo en el artículo 159'es simplemerrte el presuprlesto anual metropolitano.
LA ALCALDIA METROPOLITANA
lrtÍculo 158'.- nlcnuliA La alcaldía metropolitana es el órgano eiecutivo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano. El concejo metropolitano, mediante ordenanza, aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Alcaldía. ANTECEDENTES:
o Arts. 132' y
133" tle Ia Ley Orgánica de Municipaliilades¡:robadn por cl Decreto Legislatiao N" 051 del 16.03.1981: -Art. 132". Parn ser elegido Alcalde del Municiytio
Metroytolitano rle Linta, se necesita los ntismos requisitos tlue púra ser díputndo. *Art.733". El Alcnlde Metroltolitnno ejerce su futttíón por un período de tres años pudiendo ser reelcgído ¡tor un período igual.
o
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1.36' de la Ley Orgánicn de Municipalidades, Ley N' 23853 del 08.06.7981: Parn ser Alcalde de Linta se necesitsn los ntisntos requisitos qLLe ltnra ser elegido Di¡tutndo, excepto ser perlLano de nacintiento. Corresponden nl Alcald¿ Metropolitano de Linta adentás de lns ntribuciones inhcrentes n los dentós Alcaldes Prouincinles, lns síguientes: 7. Coordinar con los Ministros y dentds órgtrros del Cobierno Centrnl l.ts úcciones n¿cesnrias en asuntos Lle su competencia.2. Forntular el Plan de Desnrrollo Metropolitnno, ett coordinación cott la Munici¡talidad del CaIIao y lrc repnrticiones pertinentes de ls ¡dministrnción, cott sujeción a los plLlnes nncionales de desarrollo.3. Ejecutnr, eaaluar y controlnr el Presupuesto de la Muníci¡talidad Metro¡tolítann. 4. Organiznr, ejecutar y administrnr Ios seraicios públicos locales y ln eiecución de las obras. 5. Organizar y controlnr el sistenn del transporte colectizto, ln
Art.
I,A MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
ñft" I58ü
cü'cul¡ciótt y el trtírrsito nrclropolitano. 6. Suscribir los contrntos cn que sen ¡tnrte Io Municípnlitlnd.
T . Otorgnr licencias ¡tnrn obrss de h¡bilitnción urbnnn, construcción, renoasción y demolición en In Proaincia de Lima, t¡a sea directanrcnte o por interfiedio de lss Mtutici¡tnlidades Distritnles. 8. A¡trobnr ln identificnción, cnliiicnción, ytlatos tlefinítiaos de trnzado y lotiznciórt, nsí conto el otorgnntiento de títulos de pro¡tiedad en los nsentsntietttos huntnnos de la Prouincin
¡toniéndolos en conocinúento de ltts Munici¡tnlidades Distritales pnra su cunrpliniento.9. Aprobsr los cantbios de los estudios n nioel es¡tecífico.10. Orgnniznr y dirígir Ia políticn municí¡tal ntetro¡rolitnno.71. Nontbrar y cotrtrfitor tt los funcionarios y seruidores en general. L2. Designnr n los Dírectores de Ins entpresas municipnles y los de las entpresas del sector público que tengan n su cnrgo la prestación de los seraicios que la Constitución y ln letl reseruen a lss Mtrnícipalidades. 13. Presidir el Concejo Metro¡tolitano y ltt Asnmbleu Metro¡tolitnna.
.
Art.7" del Edicto N'02"1
del 01.04.1985 Rcghnento de Orgnniznción y Funciones de la Municipnlitlad de Lintn Mttropolitnnn: El nlcnlde es el personero legnl dc Ia Municiytolidnd de Línn Metropolitana. Le con4rete e1ercer lns funciones ejecutiuns del Gobierno Municipnl señaladns en ln Ley N' 23853 Ley Orgánica de Munici1talidndes, eI Edicto N" 020, Reglnntento Ittlerior del Concejo NLetro¡tolitano y denuís dis¡tosiciones legales aigentes.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 8' de la Ley
Mayo, de creación y gestión de Áreas Metropolitanas en cle la Entidad Mctropolitana es el órgano rle gobierno unipersonal clel ente v será elcgido por la Asamblea c1e etrtre srts micmbros, por mayoría cualificada de dos tcrcios en la prirnera vuelta o por mayoría absoluta en la segunda vuelta, rcfericlas ambas mayorías al núrnero de votos ponderados que correspondan a cada uno dc sus miembros, segírn lo dispuesto en el artícrrlo 6.2 de la presente Ley. 2. Corresponden a la Presidencia las siguientes atribuciones: a) Representar a la entidad metropolitana. b) Convocar, presidir, suspender y lcvantarlas sesiones de la Asamblca y dc la Comisión de Cobie.rrro, decidiendo los empates con voto de calidatl. c) Dirigir, ins¡re66l6¡¡t e irnpulsar los servicios y obras competencia cle la entidad metropolitana. d) Desarrollar la gestión cconómica de Ia er-rtidarl y contratar obras y sen'icios, con las linritaciones establecidas en la rrorrnativa clc régirnen local respecto a la Alcaldía. e) De'sempeñar la jefatr,rra superior, clirección y organización de los sen.icios administrativos y personal de Ia entidad, así como el nombramiento cle la Gerencia, en su caso. f) Ejecutar los acuertlos de la Asan'rblea y elaborar la memoria anual, así como las atribuciones que, se¡;ún la normativa de régimen loca1, corresponden a la Alcaldía del Ayuntamicnto cn todo aquello que sea aplicablc a las entidades metropolitanas, y aqucllas otras clue no estén expresarnente atribuiclas a otros órganos cle las mismas. 3. De las Vicepresiderrcias: a) Existirán dos Vicepresitlencias, que serán designadas por la Presidencia de entre los ¡niembros de la Comisión de Gobierno, dándose cuenta ala Asamblea de tales nornbramientos. b) Correspondc a las Vicepresidencias sustituir a la Presidencia, por el orden de su nombramiento, en los casos rle ausencia, enfermedad o impedúne.nto que la imposibilite en el ejercicio rle sus atribtrciones. 212001, de 11 de
la Comunidad Valenciana-España: La Presidencia. 1. La Presidencia
-
2212006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid: Alcalde. 1. EI Alcalde impuisa la política rnunicipal, dirige la acción cie los restantes órganos ejecr.rtivos, cjerce la superior dirección de la Aclministración ejecutiva mr,rrrici¡ral y res¡rondc ante el Pleno por su gestión política. 2. El Alcalde ostcnta la máxima representación de Ia ciudad, sin perjuicio c1e las facultades de representación que puedan otorgarse a los titulares de otros órganos. 3. Además, corresponde al Alcalde el ejercicio de las sigtrientes atribuciones: a) Determinar el programa de acción política municipal, impartir directrices para su ejecución y supervisar la acción de los restantes órganos ejecr-rtivos de gobierno y directivos. b) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y dc la Junta de Gobierno, salvo que se haya optado por la designación de un Presidente del Pleno, en los térrninos previstos en el artículo 10. c) Decidir los em¡rates con voto de calidad en todos los órganos rnunicipales colegiados eu los que participe. d) Nombrar y cesar a los miembros de la Junta de Gobierno, a los Tenientes de Alcalde y a 1os Presidentes de los Distritos. e) Dictar bandos para recordar y
Art. 14" de la Ley
915
HILDEBRAN DO CASTRO
&rt. fSso
-P
OZO DIAZ
prccisar los térmirros del curnplimiento de normas en vigor, o para efectnar apclaciones a la población rnunicipal con motivo de acontecimientos o circunstancias especiales. Dictar dccretos e instmcciones. f) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos dc extraordirraria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Plerro. g) Ejcrcer la superior drrccción c'lcl personal al sen'icio de la Administración mturicipal v la superior iefatura de
la policía rnurricipal. h) Acordar al ilricio tlcl rnandato el nírmero, denornrtración
y cor:rpeterrcias de las áreas cn las que sc estructrrra la Admir.ristración municipal, cn cl marco dc las norrnas orgánicas aprobadas por cl Pleno. i) El ejercicio de las accioncs judiciales y ach.ninistrativas en nrateria tlc su competencia y, en caso de urgencia, cn materias de la competencia clel Pleno, en este slrpuesto dando cuerrta al l.nisrno cr-r la primera sesión que celcbre para su ratificación. j) Asegurar la ejecuciórr de las Lcvcs y las nortnas rnuuicipalcs,
así corno dc los acuerclos v resoluciolles de los órganos ejecutivos y adrninistrativos, ordenando, eu particular y cuanclo procecla, la publicación de estos írltimos. k) La firrna dc convenios. l) La rcvisión cle oficio y la declaración de lesivídacl de sus propios actos. rn) La alrtorización y disposición de gastos en las matcrias de su compe-terrcia, así como el reconocimiento y liquidación de las obligacioncs derivaclas de estos comprornisos de gasto. n) La ordenación dc pagos. ñ) El nornbrar-niento clel personal funcionario, laboral v eventual al scrvicio rlel Ayuntarniento dc Madrid.4. El Alcaldc podrá delcgar o dcsconcentrar rnediante decrcto las cornpetcncias antcriores cn la Junta de Gobierno, en sus miernbros, en los clcrnás concejales y, cn su caso, en los írrganos dircctivos, con excepción dc las scñalaclas en los párrafos b), c), d), c) cn lo rlue sc rcfiere a la adopción dc bandos y f). Las atribuciones previstas cn los párrafos a) 1, h) sólo serán delegables cn la Ju¡rta de Cobierrro.
EQNEQ&DANEIAS:
.
Edicto N'254 del 24.04.200i: El Concejo Metropolítnno de Lint't t¡trrrcbrr el Edicto que trctn{t lts equianlencils entre el Gobierno Munici¡tnl Metro¡tolittno de Lims y su Réginten Es¡techl qLte lo nsintilú n Gobierno Regionnl,v que nrodificfl el ROF dc In Municiytnlidad Metro¡tolitnnn de Línn n¡trohado por Edicto N" 021. El Art.1' establec( que el Alcalde Metropolitano de Lintn, ejerce ntribuciones de Pr¿sidente Regional, conio ótgano ejecutiao. El Perunno,07.05.2003, p.
213697.
.
Ordenanza N" 524 del L9.05.2003: Reglnruento de conforntac¡ón, instslnción y funciotnntiettto Asnnúlen Metrololitdnn de Linm n h que det'üte conro el órgano rcnsultiao y Lle cootdíntciót1 tle la Munici¡tnlidnd de Linttt Metroltolitnntt, integrndn ¡tor t'l Alctld¿ Metro¡tolitnno, los 42 Alcnldes Distritales y los r¿presentnntes Lle ln sociednd ciz¡il de ln rrctróltoli. El Perunno, 22.06.2003. d¿ ln
Articülo 159".- fi llMPtl[tr6¡ft$ Son competencias y funciones de la alcaldía metropolitana:
1.
976
En materia de administración económica y financiera: 1.1. Administrar los bienes y rentas de la municipalidad; L.2. Formular y ejecutar el presupuesto anual; 1.3. Formular y ejecutar el plan anual de obras e inversiones metropolitanas; 1.4. Organizar y actualizar permanentemente su margesí de bienes; 1,.5. Organizar y administrar el sistema de recaudación meftopolitana de ingresos y rentas; y 1.6. Formular y sustentar las operaciones de endeudamiento de la Municipalidad Metropolítana de Lima.
LA ,,
MU Nf CIPA LIDA D M ET]TOPOLITANA
&rt.'ü5s¡
En materia de planificación y urbanisrno:
2.1. Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificación y formular el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, en coordinación con la Municipalidad Provincial del Callao y las reparticiones correspondientes;
2.2. Aprobar y normar los distintos procesos de habilitación urbana; 2.3, Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento. J.
En materia educativa, cultural y recreacional:
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.
4.
Formular el Plan de Desarrollo Educativo; Promover las actividades artísticas y culturales;
Construir y mantener infraestructura deportiva y recreacional; Promover la práctica masiva de los deportes y la recreación; y Celebrar convenios de asesoría, capacitación, estudios e investigación con universidades y centros de investigación públicos y privados, nacionales o extranjeros.
En materia de saneamiento ambiental:
4.1. Formular los planes ambientales en su jurisdicción, así como controlar la preservación del medio ambiente; 4.2. Conservar y acrecentar las áreas verdes de la metrópoli; 4.3. Fomentar la ejecución de programas de educación ecológica LEGISLACION COMPARADA:
-
Art. 8" de la Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas clel 2E enero dcl 2000: El Alcalcle Metropolitano es la prirncr'a autoridad civil, política y administrativa clcl Distrito Metropolitano cle Caracas, así como los Alcaldcs Municipales lo son en cacla uno de los Mur-rici¡rios !-luc lo integran. Tcrrdrá, adcrnás, las siguicrrtes atribucioncs: 1. Crrrn¡rlir v velar por cl curnplinricnto de la Crrnstitrrciólr de la República, las lcyes naciorrales 1'acucrdos v ordenanzas que tlicte cl Cabildo Mctropolitano;2. ¡\clrninistrar la llacier-rc'la Pírblica Metropolitarra;3. Prescn'ar el orrlcrr público v la segurirlad rlc las persorlas y propieclades; 4. Presentar al Cabildo Metropolitano el Proyecto dc Presu¡ruesto cle Ingresos y Castos para cac-la Ejercicio Fiscal, conforrle a la ley; 5. Gererrcrar y coorclinar las cornpetencias rnetropolitanas para unificar las áreas de servicios pútblicos de interés comrin y fijar Ias tasas y tarifas por los servicios; 6. Promulgar las orclerrauzas clictacias por el Cabilcicr l\4ctropolitano, tlentro dt: los ocho (8) días de l-raberlas recibiclo. Cuando a su juicio existan razones para su rcvisión podrá clevolverlas al Cabilclo Mctropolitano, dentro clel rnismo plazo, corr una cx¡rosiciór¡ razorrada ¡ridiendo su recc:nsideración. En estos casos, el Cabildo proccdcrá a la revisión, pudiendo ratificar la orclenanza, modificarla o rechazarla por una mayoría cle las trcs cllartas partes dc los prescntcs en una sola rliscuslórr, tcrriéndosc por tlcfinitivalnente firrne lo que así clecida;7. Presidir el Corrscjo dc Cobierno del Distrito
Metropoiitano de Caracas;8. Organizar y dirigir los er^¡racios tr oficirras rclativas al funcionar¡icntc¡ cle la Alcaklía Metropolitarra;9. Ejercer la rcprescntación clel Distrito Metropolitano tle Caracas; 10. Concurrir a las sesiorres del Cabitdo Metropolitano con clerccho a palabra cuando 1o considerc convenic.nte, tarnbién cieberá hacerlo cuando se.a rnvitado
917
[rt.
HILDEBRANDO CASTRO
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OZO
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por este clrerpo; 11. Dictar los rlecretos previstos en el ordenarniento iurídico y Ios rcglarnentos que clcsarrollen las ordenanzas sin alterar cl espíritu, propósito o razón y los reglamentos atrtórrornos previstos en esta Ley. 72. Suscribir los contratos y concesiones de la competencia dcl nivel mctropolitano; 13. Rendir cuenta anual dc su gestión al Contralor del Distrito Metropolitano r{e Caracas; 14. Asumi¡ las corn¡retcncias qlre corresprouclían al Gobernador
dcl Distrito Fecleral.
-
Arts. L0" y 12" de la Ley 2l2OO\, de 11 de Mayo, de c¡eación y gestión de Áreas Metropolitanas en la Comunidad Valenciana-España: -Att. 10". Enies iustrumentales del área metropolitana. Las cntidades metropolitanas poclrán acordar la creación dc empresas, sociedacles mercantilcs y otras entidadcs de carácter público o mixto, o su participación en cllas, así corno el nombramiento de sus órganos colegiados, según proceda, para la prestación clc serv jcios rnetropolitanos, si la gcstión n"rcdiante estas formas dc atlministración contribr-rye a ttna üravor calidad y eficacia en los servicios. -Art. 12". Cornpeterrcias. 1. Scrá comlretencia dc cada cntidad rnetropolitana de la Comunidad Valenciana la gestiírn suprarnunicipal de obras o servicios, cluc se dcterminarán en su ley cle creación y se referirán, en todo caso, al ánrbito tcrritorial de nn área metropolitarla qLle requiera una coorcli¡ración o planificación conjunta c1e los mismos. 2. Para cl ejcrcicio de sus competencias, las entidarles mctropolitanas elaborarárr y aprobarán un progralna de actuación para cl establecimierrto y prcstación cle lLrs servicios que les correspondan.
CONCORDANCIAS:
. Art.68'rle
la Ley N" 27867, Orgánico de los Gobiernos Regionales del 16.'17.2()02: Pliego Prestrpuestril. Ln Mrrníciptlíthd Metropolítrrnn de Linttt cotrstituqe urt plíego presupilest!11 cLtVL) titulnr es el Alctlde Metrololitino.
. Alts. 17", 18'y
74' de Ia Lev N'28026 del 23.07.2003: Ley dt Prontocítitt y Dtsnrrollo tlel -Art.17". Apoyo n lns Munici¡rolidndes. El Instituto Peruntto del De¡torte n trnaés de sus respectiuos Coilsejos Regionales n¡toyaró con ilsistencin técnicn especinliz¡da a I¡s
Dcporte:
nrunit:ipnlítlatles Pfird ln elaltornción de ¡tln¡¿s y rrrofrnnvs de lronnción y desarrollo en nllteria daportiaa, re crurtfua y de educ¡ción físicn. *At!-11" . luegos Deportivos Munici1tnles. Los Cobíernos Locnles organizan catia tlos (2) ¡ños los luegos Deportioos Munici1tnles, en coordinscíón con los Consejos llegionales del Deltorte, de ncuerdo a sus llosibilidnd¿s ltresuluastnles. -Art,24".Pltttt Ntciond del Deporte. El Instituto Perutno del Deporte en coordinnciótl con el Mitlist¿rio dc Educnción, los Cobiernos Locnles, Goltíentos Reglorrnle-s y otrús etltidüdes contpetentes, elnltor¡rct y sprolifiri ¿l PIsn N¡cion¡I d¿l D¿ltorte pnri ct)rto, ntetliLttto y Inrgo ¡tlazo, el ntisnto qu¿ tetlLlrí un horizonte tle ¡teinte (20) nnos. El Peruano,24 07.2003, yt ?13630.
o
E¡licto N'254 del 24.04.2003: EI Concejo Metro¡tolitono de Lintn apruebi el Edicto Llue twnli Itts equianlencifis entre el Gobierno Munici¡tal Metro¡tolitnno de Lintn v sLt Régimen Es¡tp¿inl que lo nsifiila a Gobierno Regional, y que modifica el ROF de la Mmticipalidnd Metro¡talitnna
N' 021. EI Art.1" establece qLLe eI Concejo Metropolitano tle Linn ejtrce ntributíones del Consejo Regionnl, cotito órgnno norilatiz.)o y fiscnlizndor; el Alcnlde Mctro¡tolitnno de Lints, ejercc ntribuciones cle Presidcnte Regiontl, conrc órgúno ejecutiuo; y ln
de Lintn n¡troltado por Edicto
Asaniltlcn Metro1tolitnnn de Linn tiene las cont¡tetencins y ftLnciones del Conse jo d¿ Coordinnciótt Ilegionnl, conto órgnno cotlsultiao y de coordinnció¡'t. El Perunno,07.05.2003, ¡t.213697.
ióunñtnntos. En principio, l-ltlnca las competencias se asignan a órganos sino a entidades. En segundo lugar, la úrnica funciór-r propia del Alcalde, como Ejectltivo Municipal, es la de administración. Por ello, en las anteriores leyes orgánicas de mttnicipalidades las reglas y normas sobre competencias se redactaron con expresa referencia a la 918
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
Art. l$10
Mtrnicipalidad Metropolitana y no a sLr Alcalde (véase al efecto el artículo 124" dela Ley clel arlo 1981, referido a las competencias de la Municipalidad y el artículo 136" de la Ley de 1984 qrle se refería a las atribuciones del Alcalde). En todo caso este artículo 159' ha debido referirse apropiadamente a las atribuciones del Alcalde y no a Ias competencias o funciones. Promover las actividades artísticas y culturales, construir infraestructura deportiva o prolnover la práctica de los deportes, en modo alguno son funciones, sino atribuciones. Err la presente Ley Orgánica en cuanto a las competencias que se regulan en los artíctrlos 1.57", \59" y 161", encontramos nna rnezcla de métodos pasando por el largo listado errunciativo hasta el específico, ia mezcla antitécnica de las competencias con las atribuciones u otras nominadas erráticamente como.fturciones,,.
Altículo 160".- $[$l{*18ilf$ La alcaldía metropolitana tiene además a su cargo las siguientes funciones:
l.
Regular y promover el desarrollo de las organizaciones, asociaciones y juntas de vecinos;
2.
Disponer la delegación de funciones específicas
a
sus municipalidades
distritales;
3.
Nombrar a sus representantes ante los organismos o comisiones que formen los poderes públicos;
4.
Disponer el despliegue del Cuerpo Metropolitano de Vigilancia para garantizar el cumplimiento de sus disposiciones; y
5.
Resolver, en última instancia administrativa, los asuntos derivados del ejercicio de sus funciones.
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
METROPOLITANAS ESPECIALES
Artículo 101".- fi0ffif[T[ffi#lfiS
V
$l]ti$llltlE$
Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes competencias y funciones metropolitanas especiales: La
1.
En materia de planificación, desarrollo urbano y vivienda
1.1. Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana; 919
hrt.tr<]
HII-DEBRAN DO CASTRO
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OZO
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AZ
1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansión urbana e identificar y adiudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereños de su propiedad con fines urbanos; L.3. Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano de parques, integrado por parques zonales existentes, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales y áreas verdes ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa o a través de sus organismos descentralizados o de terceros mediante concesión
1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano; 1.5. Definir, mantener y señalar la nomenclatura de la red vial metropolitana y mantener el sistema de señalización del tránsito; 1.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de construcción, remodelaciones y demoliciones; 1.7. Diseñar y promover la ejecución de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursosi 1.8. Diseñar y ejecutar programas de destugurización y renovación urbana; y 1.9. Promover y controlar la prestación de servicios funerarios; y 1.10.Promover y controlar la prestación de servicios en casos de conmoción civil o desastre. z.
En materia de promoción del desarrollo económico social:
2.1. Promover el desarrollo de empresas; 2.2. Promover y controlar los centros de formación, capacitación y recalificación laboral; 2.3. Fomentar la inversión privada en proyectos de infraestructura metropolitana que impulsen el empleo; y 2.4. Evaluar los recursos laborales y mantener actualizadas las estadísticas del empleo. En materia de abastecimiento de bienes y servicios básicos:
3.1. Controlar el acopio, almacenamiento y distribución de los alimentos básicos, sancionando la especulación, adulteración y acaparamiento de los mismos, así como el falseamiento de las pesas y medidas; 3.2. Controlar el cumplimiento de las normas de calidad de la industria de alimentos y de bebidas; 3.3. Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio; 920
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
3.4. Firmarcontratos locales; y
Ért.1ü1'
de concesión con empresas de servicios públicos
3.5. Supervisar los procesos de fijación de tarifas de los servicios públicos locales. En materia de industria/ comercio y turismo:
4.1. Promover y regular la comercialización mayorista y minorista habilitación de la infraestructura necesaria de mercados y centros de acopio de productos alimenticios, promoviendo la inversión y
4.2. Aulorizarla realización de ferias industriales y comerciales; 4.3. Autorizar la ubicación y disponer la reubicación de plantas industriales;
4.4. Otorgar licencias de apertura
de establecimientos comerciales,
artesanales, de servicios turísticos y de actividades profesionales,
de conformidad con la zonificación aprobada;
4.5. Dictar las políticas de la banca municipal para el apoyo y promoción de la micro y pequeña empresa industrial; 4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros industriales; 4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios turísticos; y 4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la identificación y conservación del patrimonio histórico- monumental y urbanístico. En materia de población y salud: 5.1-. Promover la calidad de los servicios de salud que brinden los
centros de salud públicos, en coordinación con el Ministerio de Salud y ESSALUD;
5.2. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en establecimientos industriales, comerciales, educativos, recreacionales y en otros lugares públicos, en coordinación con el Ministerio de Salud;
5.3. Supervisar el normal abastecimiento de los medicamentos genéricos;
5.4. Formular y ejecutar programas de apoyo y protección a niños y personas adultas mayores y personas con discapacidad que se encuentren en estado de abandono;
5.5. Supervisar la acción de las entidades privadas que brinden servicios de asistencia y rehabilitación social a grupos en riesgo, en coordinación con los órganos de gobierno competentes; 921,
&fr.
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IIII-DEBRANDO CASTRO.P OZO
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5.6. Promover y organizar campañas de salud preventiva y control de epidemias; en coordinación con el Ministerio de Salud; 5.7. Construir, equipar o administrar establecimiento de salud primaria; 5.8. Promover la realización de proyectos de evaluación del nivel nutrición y de apoyo alimentario a los sectores de bajos recursosi v 5.9. Promover y controlar la prestación de servicios funerarios.
6.
En mate¡ia de saneamiento ambiental:
6.1. Coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ambiental que se desarrollan en su circunscripción; 6.2. Organizar el Sistema Metropolitano de Tratamiento y Eliminación de Residuos Sólidos, limpieza pública y actividades conexas/ firmar contratos de concesión de servicios, así como controlar su eficaz funcionamiento; 6.3. Fomentar la ejecución de programas de educación ecológica; 6.4. Controlar las epidemias que puedan afectar a la fauna de la metrópoli; y 6.5. Organizar y controlar la sanidad animal así como la regulación y control en la tenencia de animales domésticos.
7.
En materia de transportes y comunicaciones:
7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte público; 7.2. Planificar, regular y gestionar el tránsito urbano de peatones y vehículos; 7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana, los sistemas de señalización y semáforos; 7,4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de operación para la prestación de las distintas modalidades de servicios públicos de transporte de pasajeros y carga/ de ámbito urbano e interurbano, así como de las instalaciones conexas;
7.5. Promover la construcción de terminales terrestres y regular su funcionamiento; 7.6. Verificar y controlar el funcionamiento de vehículos automotores, a través de revisiones técnicas periódicas; y 7,7. Reglular la circulación de vehículos menores motorizados o no motorizados, tales como mototaxis, taxis, triciclos y otros de similar naturaleza. 922
I-A MUNICIPAI-IDAD METROPOLITANA
8.
sri Isl"
En materia de Seguridad Ciudadana:
8.1. Crear, normar/ dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia. 8.2. Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de Contingencia, para la prevención y atención de situaciones de emergencia y desastres; y 8.3. Crear el sistema de promoción del deporte comunal y distrital, integrado por el representante de la oficina de Fomento del Deporte y el representante de la Junta Vecinal. ANTECEDENTES:
.
Art. 124" rle la Ley Orgánica
de Municipalidades, aprobada por eI Decreto Legislatiao 051 del 16 03.1981: Contyete n la Municipnlidad Metropolitsnn: n) Formttlar, nprobnr, cjectLtar, controlnr y ez.talunr el PInn de Desnrrollo Metropolitano, en L-.oncordancin con el Plnn Nnciotnl de Desarrollo;b) Coordinnr con los Ministerios y denris órgnnos del Goltierno Centrtl Ias ncciottes necesnríns ?n nsuntos de su cont¡tctencin; c) Dictar ordennnzts t1 controltr el presupu¿sto tle In Muttici¡talídnd Metropolitan¡; d) A¡trohnr, ejercer, eilnlunr y cofitrolúr el lresupuesto da ln Munici¡tnlidad Metro¡tolit¡nn; e) Acordnr el réginren de orgnniznt:ión de la Municipnlidad Mctropolitnrra y orientnr nl réginrcn de orgnnizncítin de los tltstritos de su jurisdicción; fl Normnr, orgnnizor, ejecutnr y ndnrínistrnr Ios seraicios ty obras píLblicns ntunicipoles ntetro¡tolitnnns; g) Regultr el transporte colectiao, la circulnciótt y el trdnsíto ntetropolítnntt; h) Contr¡tor con otrns entidades pre.ferentenrcnte locales, la Ttrcstnción de los seroicios públicos, inuersiones r7 obras de cnr¡ícter ntetro¡tolitnno; i) Contratnr créditos externos, de ¡utertlo a h nornntíaidacl existente ¡tnrt In ejecución de obr,ts de carricter ntetroltolít¡no; j) Orgnnizor 1t tlirigír Ia yolítícn ntuniri¡tttl ntetro¡tolitnnn; k) Cooptrar en ln conserancíón, eqtLi¡amiento e inJrnestructurt ¡tttra lt educnción ¡trtnnrin y técnica; I) Pro¡toner ll cre¡cióu,
N'
nrodíficnt:ión o su1tresión de los distritos de stt circttnscriTtción, nsí conro aprobar In zoniiicoción nr.etropolitLtnn pnro efectos de wa nrejor ¡trestnción de seroicios y ndntinistrnción ntunicíltol en general; II) Dirigir y controltr In acción tlc srts orgurtistrtos Tttiblit:os tlescetttrali:ndos; nt) Pnrticipnr en lns enr¡tresas del sector público tlue tcngnn t su clrgo la ¡trestnción tle los seroicios LILL:) I0 ConstítLtciótt y ILt Ley ¡treserann t lns ntunici¡rnlidades; n) Renliznr ltsJr,rtrciotrts y ¿ jL'rcer Ins ntribttcíonas de los concejos ¡trouincialts señtlados en ln ¡tresente let¡; y t1) Ejecutnr lns dentds funciones que la ley les encomiende.
. Art. 3" e inc. a) del art. 10' del D.S.
N" 007-85-VC del '15.02.1985.
I?.egLnntento tlt'
Acondicionnntiento 'lerritorínl, Dcsnrrollo Llrltnno y Medio Antbiente: -Art . 3" .- Los pln¡1gs ¡l¿l destrrollo locnl "constituyett docunrentos básicos pnrn h programación de Ins inaersion¿s 't corto, ntedintto r¡ largo plnzo dc los Orgnnisntos del Gobierno Ccntrnl, Orgnnisntos '10" . EI Descentralizndos, Corporuciones de Desarrollo y Gobiernos Regionales. -In c. n) del Ar t . Plnn de Desnrrollo Metropolitnno cotttiene pro¡tosiciones generales y esptet:íficns sobre aslt¿ctos socinles, econtimicos, institucion¡les y físico espncinles porn el lnrgo, medinno y corto ¡tlazo. Corres¡tttnde nl Área Metropolitnnl de Lima Csllno y n los centros princiltales de ltt estructur¡ urbünl naciorlnl contentplnclos en ln Políticn Nncion¡l de Desrtrrollo Urbnno. El Perr.mno, 20.02.1985.p.32783.
.
Ordenanza N" 218 del 25.05.1999: El Concejo Metropolitano tle Linn reguln el procediniento cnliJictción de predio" tugurizados cctn firtes de renoanción urbsna. El Perunno, 27.05.1999,
Lle
p. 173615.
923
fift.
HII-DEBRANDO
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LEGISLACION COMPARADA:
-
Art. 27" dela Constitución de la Ciudad de Buenos Aires: La Ciudad rlcsarrolla en fonna inclelegable una política de planeamiento y gestión del arnbierrte rtrbano integrada a las políticas de desarrollo econórrico, social y cnltural, que contemple sr,l inserción cn el área rnctropolitana. Instrrunenta un proceso de orclenarniento territorial y ambicntal participativo y permanente qlle promueve:1. La preservación y restanración de los procesos ecológicos escrrcialcs v de los rccnrsos naturales que sorr de su domilrio. 2. La prescn'aciórr v restarrración clcl patrirnonio natural, urbanístico, arquitectónico y de la calidad vistral y sorrora. 3. La p¡otección e incremcnto de los cspacios púrblicos cie acceso librc y gratuito, en particular la rccupcración rle las áreas costeras, y garantiza str uso cornúrn.4. La prescn'ación c incremento dc los espacios verdes, las áreas forestadas y parquizaclas, parques naturales v zonas cle reser\¡a ecológica, y la prcservación cle su cliversiclad biológica. 5. La protccción clc la fauna urlrana y el rcspeto por su vitla: controla su salubridad, L-vita la crueldatl y controla str reproclucción con métotlos éticos. 6. La protccción, saneamiento, control dc la contaminación y rnantenimiento de las árcas costeras dcl Río de la Plata y de la cuenca Matanza-Riachuelo, de las subcuencas hídricas y de los acuífe¡os.7. La regulación de los Lrsos del suelo, la localizaciór'r de las actividadcs y las condiciones de habitabilidacl y scguriclad c1e toclo cspacio urbano, pírblico y privado. B. La provisión de los equiparnientos comunitarios y de las infraestructuras de servicios segúrn criterros tle erluidad social. 9. La seguridad vial v peatonal, la calidad atrnosférica y la cficiencia energética en el tránsito t'el transporte. 10. La regr,rlacicin de la producción y el manejo de iccnologías, métodos, sustancias, residuos y dcsechos, qlrc comportelr riesgos. 11 . El uso racional dc materiales y errergía en el de sarrollo del hábitat.l2. Minirnizar volúmenes v peligrosidacl en la generación, transporte, tratamiento, recrllreración y disposiciirn de residuos. 13. Un desarrollo productivo compatible con la calidad ambicntal, cl ttso de tccrrologías no contaminantcs y la disminución en Ia generación de residuos industriales. 14. La eclucación ambiental en todas las modalitladcs y niveles.
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-
Luy 25.031, de
-
Art.2" de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal-México clel 29.01.1996: La plarrcación del desarrollo Llrballo y el ordenamiento territorial del Distrito Federal, tienen por objcto rnejorar el nivel y caliclad de vida de la población urbana y rrlral, a través de: l. La planeación del funcionamiento ordenado y regrrlar de los scn icios pírblicos y del acceso a los satisfactores económicos, culturales, recreativos y tlrrísticos, que permitan a los habitantes del Distrito Fedcrai cjerccr su dcrecho a una vida segu¡a, prodLlctiva y sana; II. El increrncntcr de la funciór-r social de los elcmentos susceptibles de apropración y la distribuciórl equitativa de las cargas y bcneficios del desarrollo urbano; III- La regulación del mercado inmobiliario evrtancio la apropiación indebirla, de innueblcs destinados a la vivicnda de interés social y popular, v a los servicios y eqrriparnicnto; así como la destnrcción
199B. Buenos Aires. Crea el ECOTAM cuyo obicto es la planrficación y coordinación del sistema de transporte urbano e interurbano inierjurisdiccional en el árca netropolitana de Buenos Aires. Este organisno esta integrado ¡ror el Poder Ejecutivo Nacional, el Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires, el Cobicnro de la Ciuclad .le Buenos Aires v los rnunicipios del árca rnetropolitana de Buenos Aires. Asimismo, mediante Lev 23.969 se estableció una erliidad tripartita (Nacional, Ia ciudacl de Buenos Aires y la Pror.incia) clue tiene a slr cargo los servicios cle agtta poiable y alcantarillaclo.
LA \4UNICIPALIDAD METROPOLITANA
lrÉ. It"ln
VII. C)ptirnizar e1 orclenamiertto territorial y el aprovechamiento del suelo; VIII. Aprovechar de manera más eficientc, en bcneficio de la población urbana y rural, Ia iufracstructttra, eqr,upamrento v serr.icios, procurando la optimizaciórr de aquellos y de las estntcturas físlcas cle la ciudad; IX. La consen,acrón del mcclio natural, de la flora y fauna silvestres eu el tc¡ritorio del DistritoFcrleral; Ia restauración de la salubridad rle la atmósfera, dcl agua, rlel suelo v el subsuclo; la aclecuada intcrrelación de la naturaleza con los cerltros dc población y la posibiliclad tle su aprovccharniento y clisfrute por los habitantes; X. La protecciórr, la conservación, la restauración y la consolidación cle la fisotromía propia e imagen urbana y de su patrimorrio arclr-rcológico, histórico, artístico y cttltural; incltryendo aquellos elcnrertto.s quc sin cstar formahnente catalogados rnerczcan tutela cn sn conservación y consoliclación, dc conforrnidad con lo establecido en el artículo 3 fracción V de esta Ley; XI. La coordinación clc acciones con e.rrtidadcs y depcndencras fcderales, de las cnticlades fer'lerativas y de los rnunicilrios conurbados; así corno la concertación de acciones cort los particulares y las o¡qa¡rizaciones prír,adas y sociale.s; XII. El mejora¡nicr"rto de las zonas habitacionales detcrioradas 1ísica o funcic¡nalmente, donde habita población de bajos ingresos; y XIII. La clcsconce ntración clc las acciones de la Aclministración Púrblica del Distrito Fecleral, así conro Ia coorclinación dc las acciones administrativas en el ámbito de la planeación clel desarrt¡llo r,rrbano y del terrltorio. Los prograrnas dcl¡erár'r prcver las medidas y acciorres para lograr los objetivos anteriorcs.
Art. 19" de la Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Ca¡acas del El Distrito Mctropolitano de Caracas tierre- las corn¡retencias establecidas en el artícrrlo 178 dc la Constitución de la Repírblica y en la Ley Orgánica de Régimen Municipal, El Nivel Metropolitano de Caracas ticne competencias cn las siguientes nraterias: 1. El Acuedtrcto Metropolitano dc Caracas;2. Disiribución y venta c-le electricidad, y gas dornóstico; 3. Planificacicin y orderLación urbanística, arnbiental, arquitectura civrl y viviendas cle interés socia);4. \¡ialidacl r,rrbana, circulaciólr y orclenación del tránsito de velrículos en el área rnetropolitana;5. I-c¡s scn.icios de trarrs¡rortc urbano intermunicipal rle pasajeros del Distrito Metropolitano clc Caracas; 6. Prt¡teccitin cir il 1' 5€'g1r.¡¿ad cle ¡rrg6¡116ión y actrrirristración de crnergencia o desastrc v prestación de scrr.icio clel Cuerpo dc Bornberos; 7. Institutos rnctropolitanos de crédito;8. Sen,icios de policía dc ortlen público en el ámbito me.tropolitarro, así como de policía adrninistrativa con fines de vigilancia y fiscalización en las materias de su competencia; 9. Prornover y coordinar conjurrtarnente con los municipios del Distrito Capital, el dcsarrollo de acciones que garanticen la salud pírblica en el marco de las políticas nacionales de salud; 10. La normativa para armonizar de las tasas y definir principios, parárnetros v lirnitaciones para el ejercicio de la potestad flscal de los rnunicipios que integran el Distrito Mctropolitano;11. Tratamiento y disposición de residuos sólidos; 12. Parqucs y espacios abicrtos de carácter mctropolítano; y,13. Las demás elue le sean atribuidas por el pocler nacional y que no estén expresamente sehaladas como cie la competencia nacional o rnnnicipal. Las actlraciones metropolitanas se realizarán en un marco ele participación vecinal, tomanclo en cuenta-las opinioncs e iniciativas de las atrtoridades de Ias entidadcs mttnicipales integraclas cn el Are¿r Metropolitana en el proceso de tlefinición de políticas, planes y proyectos, control y evaluación de los resultados de la gestión. 28.01.2000:
Arl.24" Decreto Legislativo 267 del 18 agosto del 2000: Texto úrnico del Orc{enarniento de los Entcs Locales de Italia: Asigna a las áreas metropolitanas competencias y atribuciones en las siguientes materias: Planificación ierritorial; Infraestructuras y servicios rnctropolitanos; Transporte y tránsito intercolnunal; tutela y control del arnbiente; Intervención en
1a
defensa del suelo y cl ejercicio do la tlrtela hidrológica, grandes centros
comerciales, etc.
Segunda Disposición Adicional delaLey 2/2001, del 11 de Mayo, de creación y gestión de
Áreas Metropolitanas en la Comunidad Valenciana-España: 1. Se crea la Entidad Metropolitana para cl Tratarniento de Residuos en el área territorial intcgrada por los rnunicipios de Alaquás, Alba¡, Albalat deis Sorells, Alboraya, Albuixech, Alcásser, Aldaia, Alfafar, Alfara dcl Patriarca, Almássera, Benetússer, Beniparrell, Bonrepós i Mrrarnbell, Burjassot, Catarroja, Emperador, Foios, Godella, Lugar Nuevo de la Corona, Manises, 925
*rt. l&1"
TIILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
Massalfassar, Massama¡;rcll, Massanassa, Meliana, Mislata, Moncada, Museros, Paiporta, Paterna, Picarrya, Picassent, la Pobla dc Famals, Puco¡, I'uig, Quart de Poblet, Rafelbuñol, Rocafort, San Antonio clc Berragéber, Serlaví, Silla, Tavernes Blanques, Torrent, Valcncia, Vinalesa y Xirivel la. 2. A clicha entidad rnetropolitana le corrcsponde la prestaciórr tlc los
servicios de valoración y elirninación de residuos urbanos, de acuerdo con los objetivos marcaclos por ia Ceneralitat, a través de la normativa scctorial y de conforrnirlad con los ínstrumentos de planificación err ella previstos. 3. La organización, funcionamicnto y rógimcn econórnico cle la enticlad metropolitana sorl los previstos en la presente lcv. Para la prestación rlc los lnelrciouaclos scrvicios de valoración y elirninación dc residuos, de acuerclo con cl artículo 10 dc la preserrte ley, se mantiene la enrpresa FERVASA corno sociedad instnrmental.
Acuerclo N" 7812002 del Conceio de Bogotá D.C. clcl 20.72.2002: Normas para la Administración y sostcnibiliclad del sistenra dc parqtrcs. El Art. 2" establcce que cl Sisterna cle Parques Distritales, es cl conjunto cie espacios verdes que actúan corno reguladores del
equilibrio arnbiental, constituye un elel¡ento del patrimonio llatural y contribuye a garantizar cl espacio líbre rlestiuado a la recrcaciór'r, la cor.ttcnrplación y el ocio para todos los habitantcs del Distrito Capital. El Sisiema cstá organizado jcrárqtricarnente erl parques regionales, rnetropolitanos, urbanos, zonales V vecinales, los cuales se articrrlan como recl cle ¡ra¡qugr. El Sistcrna dc Parqttes Distritales es uno de los ejes estratógicos de dcsarrollo cle la ciudad y
su sostenibilidacl clebc estar garantizatia nretliantc la consolirlación dc lrodclos t1e adr¡inistración y gcstión que asegtlren la consectrción de los objctivos anbientales, recreacionales y cultulales al igual qr,le los irnpactos socio-ecollómicos esperados para la ciutlad. La dirección del Siste¡na de Parques Distritales corres¡ronde al Instituto Distrital para la Recreación y el Dcporte o la cntidad oficial que haga sus vcces. El Art.3" para garantizar la sostenibilidad clcl Sisterna de Parques Distritales, se crca una excnción al impr"lesto de inclustria y colnercio, avisos y tableros, y sc asiBr.rJr.l Lllros recLrrsos pennancnte
s.
Arts. 31' al 36" de la Ley 2212006, del ¡l de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Maclrid; -Art. 31". l{égirnen gcneral de competcncias. El A¡,rurtamie'nto de Madrid puede L.lrornover toda clasc dc activiclacles y prcstar toclos los sen,icios pírblicos que afectcn al iuterés genc'ral de los citrdadanos y
11o
estén expresamcnte atribuidos a otras adrninistraciones
púrblicas. En c.stos sr,rpuestos, el Ayuntarniento pr.rcde llevar a cabo activiclades com¡rlementarias a las rcalizaclas Lror esas Administraciol'res. -Art. 32". Cornpeterrcias rnunicipales. 1. Las compctencias clel Ayuntarniento c1e Maclrid son propias o atribuidas por la Adr¡inistracitin Ceneral clel Estac-lo en rógimen cle clelegación o de encomierrcla de gc.stión. 2. Asimisn-ro, solr cr)rnlactencias del Avurrtamicnto c1e lvladrid las que le transiiera o deleguc la Comunidad dc Madrid cn aplicación dc las disposiciones contenidas err la Lev 3/2003, de 11 de rnarzo, para el desar¡ollo del Pacto Local, en reiación con los artículos 13E y sigtricntes de la Ley 2/2003,11 dc marzo, de Arlmir"ristración l,ocal de la Cor.nunrclacl clt
Madrid. -Art. 33". Compcterrcias ¡rropias. Son cornpetcncias pro¡ria5 toelas las asignadas en calidac-l de tales a los rnunicipios en general y a los de ¡¡an población, sca directame rlte por
la legislacicin de régirnen local, sca por la legislacitin estatal o autonórnica regttlaclora cle los
distilrios sectorL-s rle la acción arlministrativa. Cualrdc¡ estas competencias tengan una regulación específica en esta Ley se entenderán asignaclas en los términos establecidos c¡r la nrisma. -44_34". Competencias dclegadas y encomienda de gestión. 1. La atribución de cornpeterrcias err régirnc-rr de clelegación se efectuará de actterdo con la normativa ql¡e reslllte cle aplicación. 2. La encornienda rle gcstión de rletcnninadas actividades de carácter l¡aterial, técnico o cle servicios, dcrivaclas cie corn¡-retencias admirristratirras de la Ariministración Ccneral dcl Estado y de la Comuniclad de Madrid, de conformidad con lo clispuesto en la le¡;islación estatal y autonórnica que resulte rlc aplicacicin, rcqr.ricre la accptación por el Pleno y sc formaliza rnecliante convenio suscrito al efecto. -Art. 35''. Cornpetencias en r.uatr'ria de scgr.rridad pírblica. En materia tle seguridad púrblica al Ayuntamiento de la ciutlad de Madricl le corrcsponden las siguientes competencias: I. La 1,)rotección y custodia de atrtorirlades, edificios, instalaciones, depenrlencias, infraestnrcturas y equiparrietrtos rnunicipalcs, asícolno la colaboración con las Administraciones competetltes en urateria dc seguridad. 2. En colaboración con las Administraciones competcntes, la prevención, manterrirnicnto v restablecimiento de la seguridad ciudadana y tratar de garantizarla en lo
926
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
firt" t$to
refcrente a aquellos actos que ocasionen lnolestia social o dalios sobre bienes y personas en la r.ía pública. 3. El ejercicio de las cornpetencias cltrc en rnateria de policía aclrnirristrativa y policía tle seguridad le atribuye la normativa estatal, así como la denuncia en las rnaterias tle policía adrninistrativa especial cle competencia csiatal. 4. La policía rnttnicipal ejercerá las competencias quc eri materia dc ¡rolicía jndicial le atribr-rve Ia normativa cstatal. -Art. 36". Participacrón clel Estado en l.r Jrrnta Local de Scguridat'l de Marlrid. 1. La Junta Local cle Scguriclad cle Madrid ejerce las funciones que lc atribuye su norrnativa reguladora. 2. En las scsiorrcs clc la Junta Local dc Seguriclad de Ma.lrid podráI1 participar corno vocalcs, rle acuerdo corr la Administración del Estado, los rnanclos de las Fucrzas y Crrerpos de Seguridacl rlcl Estaclo que tengan responsabiliclades funcionalcs en el municipio, así corno, en slr caso, uu Juez o lvlagistraclo rlt--sigrlaclo por la Sala cle Gcrtricrno del Tribtural Superior de Justicia 1' un Fiscal clcsignaclo por cl Fiscal Jefc clel Tribunal Superior de Justicia.
CONCORDAI\EIAS:
ll) .
En materin de planificación, desarrollo urbailo y aiaiendn:
Art.195" dc la Constitttción del
Estttdo, reformadil Wr la Ley N" 27680 d¿ nutrzo del 2002: gobiernos locnles ¡trornueven el desnrrollo 1/ la econontít loc¡|, y ln ltrestnción de los seraicíos públicos de su re.sytonsnltilid¡d, en arnnníe con lns ¡tolíticos Ll lilnnes nncionnles y regiowtles de dr:snrrollo. Sotl contPetetltt's lt¡ri: (...) 6. Plnniiic¡r el tlcstrrollo urltirlo y rur¿l Ll. sLts circunscripciones, inclut¡endo h :onifícnción, ttrbnnisnto t1 el ncondicionnntiento territorinl. Los
.
Art. 42" tle la Ley
.
Arts. IrIII y IX del T.P. y Arts. 9'v 73" rle In Ley Orgánica
de Bases de Ia Descentralización N' 27783 del 17 .07 .2002: Con4tetertcins t:xclusíans. n) Plnnificnr y promoaer eI desnrrollo LLrI)nno L/ rurnl de sLt circunscrilción, y ejecLttar los ¡tlones correspottdientcs. I)) Norn:¡r ln zonificnción , urbsnisnto, ncondiciotm nticnto te rritor in I y ñset1f tlnti?,1tos huntnnt¡s. de
Municipnlidndes, Ley N"
27972 tlel 26.05.2003.
. . .
Decreto Suprento N" 027-2003-VIVIENDAdel03.10.2003: Reglnmento ' l-e rritorial y Desnrrollo Urblno.
de
Acondicianam¡ento
Decreto Suprenro N'012-2004-VMENDA del 16.07.2()()4: Modiiicn /os Art-s. 3L", 38" v 39" dtl R¿rlonrcnto tle Acondicionnntienio Territorinl ty Desnrrollo Llrbnno flyobndo l)or r'l D.S. N' 027-2003-VMENDA. El Peruano, 18.07.2001. y. 272630. d el 03.M.2A07 . I-.et¡ qu e ldscribe el Pntrctnntt¡ del Pnrque d e Las Lette nd ns-F elí¡te B¿nnaides a ln Muttici¡tnlidntl Metropolitanfl Lle Limn: Adscribe (,1 Patronato del Pnrque de lts Ltyendas-Fclipt: Bennaides BLtrredn, en adelnnle PATPAL, orslnisnlo público descentr0lizado del Ministerio de ln Mujer y dessrrollo Social -MIMDE.S, a la Mtnicipnlidad Metro¡tttlitntn de Ltmn. La atlscripción con¡trttnde In transJitrencia del pntrintonío del PATPAL u la Murticí¡talidatl
Lry N' 28988
Metropolitnnn de Líntn y de los recursos del Tesoro Públit:o que le estrruieren nsignndos. Lft tercern distrtosición t:omplententnris estsblece que el pntrinlonio t'ulturnl protegido del PATPAL tiene cnrácter tle intangible, confornte a las leyes tle Ia nnterin, y no puede ser d¿stittidl n otro fitt distinto ¡tnra el que frc creodo./Los rectu'sos que tl PATPAL gutere sólo ¡todrrín ser tttilizndos pnrn los fines o p. 342839. O r d e n anz a
s nrctr
qLLe
se
contrae el
opo
lit
an as :
Art.7"
del Decreto Legislntiao
N"
1"46.
El Peruano,04.01.2007,
.
Otdenanza N" 062 del 15.07.1994 El Conce jo Metro¡tolitnno de Limn aprueba eI Reglnnrento dc ndnúttistrnción del Centro Histórico tle Lintn. EI Perwtno, 18.08.1994, p. 125326.
.
Ordenanza N' 118 del 24.07 .1997: El Concejo N\t:tropolitnno de Linn txcluye del TUPA de la Nlurticipnlidnd Metro¡tolitntn de Linta los procedimientos tle cnntbios de zonificnción, all(x¡ó1r nl árett urbnnn t/ nsignación de zonificnción. El Peruan0,28.08.1997, p.151908.
927
firt.
HILDEBRANDO CASTRO-POZO D\ AZ
trS1o
Orclenanzs N" 184 del 01.09.1998: El Concelo Metropolitino de Linm apru¿ba las regulncioners n¡ilicnbles llars la consert¡aciótt !/ control de Ia zotn de rcglamentaci(in esltecial de los PnntLtnos de Villa y de la zonn tle antortiquantittttto. EI Perustto,11.11.1,998, p.165670. Ordenctnzs N'201dt:|21.12.1998: El Cottce jo NIetro1)olitino de Linta n¡truebtt el Plttn Maestro dt Linta. El P¿ruano, "12.0419-q-q.
C¿ntro
Ordenanzn No 203t%t del 2'l.12.1998: EI Concejo Metrt)politotrc de Limn a1trueba t:l Reglnnrcnto pnrn ln ejecución de obros en rírens ¡ttiltlicns. El Perusno,23.01.1999, p.169289. Ordensnza N" 228 d¿l 25.03.1999: EI Concejo Metropolitnno de Lintn n¡truebn la ordennnzLt de clasificnción del suelo nrctropolitotto :'tor condiciontts genertles de uso. El Pevutno, lT .70.7999, ¡t.177309.
Ordenanza N' 237 tlel 14.10.'1999: F,l Conct:jo Metro¡tolittno de Linn cren eI F uúo Nletro¡tolitttto de Renoz'ación Urbnnn destinndo a fintncíar proyectos dt' construcción, rchtbilitntiórt, rentodelat:ión, restaurnción, recuperación y reconstrucción itmrcbiliaria y equipnmíento corr fines de renouoción y tlesnrrollo urbnno. EI Perutno,20.10.1999, ¡t.'l,79485.
Ordenanza N" 292 del 17.10.2A00. El Conccjo Metro¡tolitntto cle Línt,t estolilec¿ /os rrporfes rcglnntentnrios n¡tlictbles n lns hsbilitnciones ttrl,nn¡s de ttiui¿ttd,t, iudustrinles, cont¿rctnl¿s tt de otros ¡rsos. Ei Perunno, 03.12.2000,7t.195539. Ordenanza N' 296 del 30.17.2000: El Concejo Metropolítttto tle Linm n¡trueltd l¡ Ordenanztt que regtLla el réginten de constitución y ndnúnístración de los bienes de uso ¡túblico en ln Proafucia de Línn, preaistos en el Plnn de Desnrrollo Metro¡tolitnno de Lintn, las nornns urbnnísticns y Ios plnnes de los seruicios públicos en kts tlistinttts zontts del Áre,r Mctropolitnna. El Perunno, 23.12.2000, p. 196335.
Or¡lenanza N" 310 del 27.02.2001: El Concejo Metro¡tolitano de Lintn nprueba las regulnciones aplicnbles nl ordennniento territorinl y lLt geslión nntbientnl de la Cuenca bnja de Lurín. El Perunno, L2.03.2001, p. 199859.
N" 341 del 09.11.200'1: El Concejo Metro¡tolitnno de Linn n¡truebn el Plano Sístentn Vial lv4etro¡tolitano de Línn. El Perunno, 0a.72.2()01, p 21j501.
Ordenanza
Ordenanza N'418 del 21.11.20A2: EI Conceio N\etro¡tolitnno de Linn oprtteba el Plnn ord¿nnntitnlo de los Bnlna¡rít¡s tlcl Sur
tie
¡Lel
de
Lin¡'t ttl ¡tio 2A10. El Perunrto, 06.12.2002, p. 234613.
Ordenanza N" 523 del 12.06.20()3: El Conct.io Mtttt'oltolit¿no d¿ Línn califica a los Parques: Cnnt¡to dc Mnrte, Part¡ue de ln Exposiciotr, Ptrtlue Ne¡tttLtto, PnrqtLe de La Reserzta y La Mar, conto Part¡ttes Metro¡tolitnnos, integrarrtes tl¿l Sistenn Metroltolitnno de Purques. El Peruano, 26.07 2003, y.218857.
Ordenanza N" 525 del 26.06.2t)03: EI Concejo Metro¡tolitnno de Linn establece el réginrcn de proteccitin, consera¡cíón, defensn y nnntcntnúento tle ltts Ár¿nsVerdes de Llso Público ubicatlns en Linn Metro¡tolitnno, que fornnn ¡tarte clt lrc Arens Rccrt'acion¡les y tle Ileseraa AntbicntLtl. EI Perttano, 26.07.2003, p. 248858. Ordenanza N' 620 del 01.01.2004: EI Concejo NIetro¡tolitLrno de Linn n¡trueba la Ordenanz.d del Pl¡n Metro¡tolitano de Acondicionarniento Terrítorial t¡ Desnrrollo Llrbano de Linn. EI Perunno, 04.04.2004, ¡t. 266055.
Otlenanza N' 719 del 21.10.2004: Apruebn reajustes unrios tt lo C)rdenanza N" 620 MLM y ntotlificn lcts artículos 9',29",30",34" y 37" y que incor¡tora Irc disyosíciones trsnsitorias sétinn u octaaa. El Perunno,29.10.2004, p.279338. Ordenanza N" 740 del 17.1,2.2005: Ordenanzt de regulttrrzntíón 31.01.2005, ¡t. 285899.
l95l 928
Modificada mediante Ordenanza N" 244 de noviembre de
1999
de edificaciones.
El Peruanú,
T,A MLJNICIPALIDAD METROPOLITANA
Att. ts10
.
Ordenanza N" 750 del 24.02.2005: Ordenanza de desarrollo y promocíón del Corredor ribereño de la Costa Verde. EI Peruano, 04.03.2005, p. 2888433.
.
Ordenanza N" 872 del 25.08.2005. Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima: El Peruano, L5.09.2005, p. 300318. Ordenanza N" 893 de|20.L2.2005. Ordenanza que aprueba el reajuste integral de la zonificación de los usos del suelo del cercado de Lima y que deroga diaersos artículos de la Ordenanzn No 201, que aprobó el Plan Mqestro del centro de Lima. El Peruano, 27.12.2005, p.307296.
Or¡lenanza N" 998 del 12.02.2007: El Concejo Metropolitano de Linta aprueba la Visión L-lrbnnísticaflmngen Objetiao de Desarrollo Territorial de la Costa Verde aprobada mediante Acuerdo N" 863-2006-APCV del Consejo Directiao de Ia Autoridad del Proyecto Costa Verde, en el marco del proceso de actualización de su Plan Maestro de Desarrollo, dispuesto por la 4ta Disposición Transitoria de Ia Ordenanza N" 950-MML que en condición de Anexo forma parte de la presente Ordenanza. EI Art.2" dispone que la Autoridad del Proyecto Costa Verde, dentro de los 120 días calendario siguientes a Ia publicación de la presente Ordenanza, defina, a¡rruebe y presente partt ratificación del Concejo Metropolitano, Ia Zonificación Volumétrica-Usos del rímbitodelaCostaVerde,deconformidad Suelo-PardmetrosUrbanístícosyArquitectónicos,parael con la Visión que se aprueba. El Art. 3" dispone ln suspensión por 120 días, de la eoaluación de las inicintiaas de proyectos de ínaersión en la Costa Verde y suspende los arts. 89" y 90" del Reglamento de la Ley 27157. El Peruano, L5.02.2007, p. 33974L.
Ordenanza N'L757 del 23.07.2008. El Concejo Metropolitano de Lima establece el procedimiento de declaración de inhabitabilidad y la determinacíón de ruinoso y/o tugurizado de los inmuebles ubicados en el Centro Histórico de Lima y el Cercado de Lima. Conforme al Art. 6" dicha declaración obliga a su identificación como microzona de tratamiento de renoaación urbana, y que,la Municipalidad no otorgará licencias de funcionamiento a los establecimientos ubicados en los inmuebles declarados inhabitables, ruinosos y/o tugurizados. El Cap. lI establece el procedimiento de declaración de inhabitabilidad y determinación de estado ruinoso y/o tugurizado, que se califica como procedimiento de eualuación preuia a cargo de ln Subgerencia de Autorizaciones Urbanas y de una Comisión Técniu Especnl. Lt tercera disposición complementaria deroga las ordenanzas 278,984 y 1014, entre otras. El Peruano,26.07.2008, p. j76982.
Otdenanza N" 7275 del 1,6.07.2009. El Concejo Metropolitano de Lima establece que la Municipalídad Metropolitana de Lima, al concluir los procesos de aprobación de Licencias de Habilitación l-Irbana y de Edificación que se tramitan ante las Municipalidades Distritales de la Prouincia, puede intentenir de oficio si se denuncia la existencia de graoes transgresiones a la normatiaidad oficial aigente sobre el sistema aial, zoníficación, seguridad pública, edificación o ntedio dmbiente en la ciudad de Lima La Municipalidad Metropolitana ante solicitud debidamente fundamentadn de reuisión del Expediente que presente una Junta Vecinal
califiuda,
lns personas inmediatamente aecinas, un órgano público o un órgano de la propia MML, en cuyo caso solicitaró a la Municipalidad Distrital que corresponda el Expediente que origina la Licencia en cuestión. Una aez recibid,o eI expediente, la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en un plazo no mayor de 1.5 días útilei y preaia eoaluación técnica, legal y ailministratioa ilel Aru arrespondiente, queda facultada para ratificar o anula¡ mediante Resolución de Gerencia, la Licencia otorgaila. En este último caso, identifur la norma oulnerada. El Peruano, 23.07.2009, p. 399507.. 2)
En materia de promoción del ilesanollo económico social:
Arts. Vl y X del T.P. y Arts. 9', 20", 34", 35", 36", 73' y 86" de Ia Ley Orgdnica
ile
Municipalidailes, Ley N" 27972 del 25.05.2003. Decreto Legislatioo N' 1045 del 25.06.2008. Modifica eI literal il del Art. 3 de la Ley de Protección aI Consumidor: a) Consumidores o usuarios.- Las personas naturales que, en la adquisición, uso o tlisfrute de un bíen o contratación de un seraicio, actúan en wr ámbíto ajeno a una actiaidad empresarial o profesional y, excepcionalmente, a los microempresarios que
929
&r\.1ü1'
t
IILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
eaidtncien una situílciól1 tle asintetrín informntian con eI Ttrooeedor respecto da (rquellos ¡trodttctos o serz¡icios tto relncionndos cotr el gíro proytio del negocio. Ln ¡t¡¿ss¡¡¡¿ Ley ¡trotege al consumidor que octúa ¿n el ntercndo con diligencia ordinnris, de ¡cuerdo s l'rs c¡r(unstflnchs. EI Art.7" ntodificn el Art. 19" del TUO de ln Ley de Protección al Consuntidor, por eI siguient? texlo: < Cunndo se ex¡tende nl ¡titblico ¡troduttos con nlguun deJíciertcin, usados, reconstruidos o rentnnufacturndos, deberí infornnrse clnrnnrcnte esta circunstancia al consumidor y hacerlo conslar etl Ios ¡tropios nrtículos, etiquctns, t:nuolturas o em¡)aques, y et1 las fncturns correspondientes. El Ptrunno,26.05.2008, p. 371802.
.
tl Texto lJnico Ord¿nodo dc ln Ley dt:l Sistentt de Protección ¡l Cottsuntidor. Conft'trme al Art. 2", la protección al consunúdor se Llesnrrolln t'n el nnrco de econontís socinl tie ntercndo estnblecido an el Cap. I, del Réginen Econóntico de In Constitución Política del Perú, debiendo ser interpretndo en el sentido ntás faztorable nl Decreto Strprerno N' 006-2009-PCM del 29.01 .2009. ApnL,'l,n
co¡t-swidttr. EI Art. 5" etuncín los tlerechos d¿ los consunútlores: n. Dcrecho n rmn ltrotección eficoz contrn los Ttroductos y seraicios que, ett condiciones normales o ¡treaisibles, representen riesgo o ¡ttligro ¡tarn l¡ snlud o In seturidnd física. lü Derecho t recibir de los proaeedort:s toda Ia int'ornnción necesario pitrlt tontm unn decisión o realízar una ¿lección ndt'.cuatTauetúe informada en ln ndqttisición de ¡trodttctos y seraicios, nsí como parn tfectunr un uso o consumo adecuado de los yroductos o ser;tícios; c) Dert:cho n ncceder a una unriednd de productos y seraicios, unlorntianntente cont¡tetitinos, que les ¡terntitnn librententc elegir los LTue deseen y n que se forntulen reclinios tlc constLntidores. El nnexo del TUO ¡trescnttt de nnnern nunternLln y correlntiaa lns Llis¡tosicioncs contenidns en los Arts.'13" al 24" de D¿ueto Legislntiao N" 1,045 tltre Lt¡rrobóln Ley Conritlementnria del Sistentn de Protección al Consunúdor. El Perunn0,30.01.2009, ¡t.389480. Ordenanza s netro
po
lit
an
a
s:
.
Otlenanza N" 004 tlel 26.09.7985: El Concejo Metro¡tolitano de de cottstítución ,le los t:ontités de defensa del consunúdor.
.
Ordenanza N' 010 del 20.01.1986: El Concejo Metropolitnno de Linn rr'gula eI reconocinúento, nutorizacíón, funcionnntiento y control tle micro-ntercados.
o
Ordananza N" 018 del'10.07.7986: El Concejo NTetrololit¡no de Linn norma la ncción de lo Ir4unicipnlidnd de Linm Metropolittut en ln nctixidutl turística y ln conserztacirin de noruunentos.
.
Linu
aytruebn el Reglnntento
Ordenanza N" 013 del 15.05.1986: El Concejo Metropolitttno de Linto estnblece el ¡trocedimiento tle nd jutlicnciones de terrenos tle ln Municipalidú de Littn Metro¡tolitana, bnjo la ntodLtlidatl de aentn (n subastu pública.
. .
Ordenanza N'191 del 13.11.7998: El Concejo Metropolitano de Linta crea el Registro Unico de organizaciones sociales parn ln participación aecinal. El Peruano, 10.01.1999, p. 168740. Ordenattza N'' 243 del 1,6.11.7999: EI Concejo MetroPolitúno de Linta cran la Coordinatlorn ntetro¡tolitana de defensoríts municipnles tlel niño 26.12.1999, p. L81964.
.
tt adolescente
COORDEMUNH. El Peruano,
Ordenanza N' 462 del 26.72.2002: El Conccjo Metro¡tolitano crea el Sistema Metropolitono El Pert1nno,05.01.2003, p. 236577.
de promoción y gestión de políticns de juaentud.
.
930
Ordenanza
N'
513 del 22.05.2003. El Concejo N\etropolitano de Lintn regula el proceso de comercitt ínformal de los canr¡tos,locnles y nrercados Jeriales en la Zona Oeste tlel fornnlización del Cercodo de Lima. El Peruano, 01.06.2003, p. 215253.
.
Ordenanza N" 683 del 02.09.2004: El Concejo Metroltolitano de Linm que críea el Sistenn Metropolilano de la Soli,laridttd -SISOL. El Peruan0,09.09.2004, p. 276102.
.
Ordenanza N" 867 del 10.11.2005: El Concejo Metropolitano de Lims aprueba el Reglnnrcnto pnra la Promoción de la lnuersión Priaada en Lima Metropolitann. El Peruano, 26.11.2005, p. 305019.
I-A MUNICIPALIDAD METROPOLTTANA
firt. tñfo
Ordenanzo N'967 del 08.08.2006: EI Concejo Metro¡tolitnno de Linn oytrueba el Eststuto del d.e ¡tromot'ión de la initusióil priattda-FOMPRI. El Perunrto, 12.08.2006, p.
Londo MunicíytLtl 326203.
Ordenanzet N' 992 del 20.12.2006. El Concejo Metropolitnno de Lin'Ln crea el Sisten¡ de Defens,t tlel Ciudndmo de ln Municiyltlidnd Metropolitnns de Linn, de n¡tlícncíón a todos los órgnnos, orgnnisntos descentralizados y enTprestts de la MunicipLrlidnd Metro¡tolitnna tle Lintn, sin excepción, con el nlcnnce global de lo que se denominn nCorpor¡ción Mwlici¡:n|". EI Art.4" n¡truabn el Reglnnrcnto del ¡trocedintiento de Atención de Reclsntos y Sugerencins dc ln MML, cuyo texto cotlstfi de 24 artículos v cuntro dis¡tosiciones conlplenrcntftrins, que fornttr ¡tnrte integrnnte de ln ¡tresettte Ordenanza. EI Art.4" del Rcglanrcnto del ¡trttcedintiento de At¿ncíótt de Rt,clantos t7 Sugerencías ¡tresuibe que ln ¡tresentncíón de un reclnnto no intpide ni exclut¡e en ntodo nlguno In tramitación de los recursos adntínistratiaos o el ejercício de lns acciones que ,'l usuario puedLt realiznr en defensa de sus ¡tretensiones o derechos. El Art. 6" instituye que el usuLlrio podrá formular stt reclotno nnte el ltersoital que brintln h ¡tención de Reclantos v Sugerencins frente n lo ocurrencin de una ¡trobable deficiencin en ls atencíón de stts trñntítes, inntleuad¡ prestación de los seraicios ¡túblicos o ¡dntirtistrstiitos, así conto contra cuttlquiL'r situnción en la tlue
el.
ciudndqno estinle que sus derechos ltan sido aulnerndos
lor ncción, ontisión
o deJiciente actttLtciótt de los Juncíonnríos o seraidor¿s ¡túblicos de la Cor¡tornciótl NTunicipol.
Peruono, 31.12.2006, 3)
p
El
336736.
Ln ntntcrin dc Transportc y conuuicnciones: 1.7" de la Ley N'271.81 del ()7.72.1999, LeV Gctter¡l tle Trrtnsporte t1 Trdttsittt T¿rrestrt. Conpetencins de las N)tmicipalid¡des Prouincí¡1es.1.7.2. Cu¡ndo dos iiud¡tles o ñre¡s urb¡¡tns ¡tertenecientes n proaincias contiguas conforiltan ult.,tíTti urbitt'ttt cttntintn Llue rt'tllnt'tt' Iüttt
Art.
gestión conjtuttn del transportt,y tránsito terrestre,0 curgo de Ins muníci¡tnlitlatles correspontlient¿s deb¿n est¡blecer un réginttn de ,qestión cailtí!n. De no estnltlecer* LliLlto ré+inten, crtalquiera de lns nrunicipnlidades puede solic¡tar una solució¡t arltítral. Si nirtgrtrut dL' lns munici¡talídndes solicita el arbitraje o algutn de elhs se rtiega n sonreterse tt este ¡trocetlinttetttc't, corresponde nl Ministerio de Trnrtsportcs y Conrunrcnciones establecL'r el réginten de gestiótt cottttin. 17.3. L¡ ütexiste¡tciLt tlel rr;ginten contún n que se r¿Jier¿ tl ¡tdrrnJb ltrecetlt'ttte no.lirculta n ln nrtrt'tici¡tnlidnd otorgnr ltcrn¡isos, nutorí:Ltciotrcs o concesiones en ñntbitos territorisles
t
fuern de su jtLrisdiccititt.
Art. 5' deI Decreto Supremo N' 046-2000-MTC
de octubre de 2000, nrotlifitldo p¡v ¿l DecretL) Str¡trento N" 00I-2002-MTC rlel 06.02.2000: Dis¡tone que Ia dete rnlinnción de lns irels urbontts continttas es contpetencin de Ins nrunicipnlidades proaincinles respectiuns, las misntns que deberr cotl(.ertnr tal deterntinnción en el mnrco de sus Plnnes urbnnos. La determinsción de dichns nre¡s urbttnas continuL'ts, deben tener en cuentnlas siguientes cnrttcterístictts: n. Conectiaidnd e.Jectiun y potencial, stgún lns re\tciones funcionales entre lns ciudttdr:s orígtnales, determinadn por ln ¡trolongación re¡l o ln tendent:ia n ls contittuid¡d de utn t¡ ttttís -oías locnles y lns edíficociones y usos tLrbanos sobre un espacio integrado; It. Densidndtzs poblacioues brutns ntayores tle 50
hlbts./h0., considerada como ntínimn densídad brutn urbnnn; c. Territorio ocultndo ltor construcciones que, nunqLz'. relatiaantetúe seporaLlis, se distribuyen tt distottcíns ito nlnvores Llc 40nr y conseran¡tdo cierto alineamiento, según lns aíns locoles prttlongndns; d. F ltLjos constúntes de poblnción generados por los et1uipnntientos y seraicios de núcleo centrLtl o d¿ l¡ts t.iudntles originnles; e. Integración de las áreas de ex¡tnnsión urhnna de las cítLd¡des nntriccs; y f. Antbient¿s, actiaidacles, usos y ¡tLrisajes característicos, Llistintos n los del espac¡o rLtrdl.
Art. 69' de Ia Ley N" 27867,
Orgrínica de los Gobíernos Regiotnles del 16.11.2002: Comisión de translerencin de competencias regionales. Las transferencias de competencias, funciones y rccursos, nsí couo de ¡troqectos de inaersión, se realizon 0 traoés de unn Contisión Biportitn de Transferencin, integradn por cuatro representnntes del Consejo Nscioilal de la Descentrdlización y cLultto representantes de In Municipalidad Metroytolitana de Lima conforme a lo establecido por la presente Ley.
931
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
*rl"'1&^!n
.
Dcúeto Srtptetrro N" 187-2007-EL- del 27.11.2007: Apruefu la transferencia financiera
de
tltl
Plit¡¡o 00'1 PrcsiLl¿ncia tlel Consejo de Ministros a Ia Municipalidsd de Límn Metropolitnna, hLtstLr ¡tor li silnut d¿ S/.97 millones de nueaos solt:s, con la finalidad de efectuar tl nt¡ntcninti¿nlo v ln repnrnción de diaersns ztíns de la ciudad de Lima, con motiao de lns ntlit'idodes ¡trtpnratorins tlel Foro tle Cooyternción Económicn Asia Pacífica -APEC. /Los recursos nt¡tcrio ¡le ln ¡tr¿5¿t¡¡o transferencin finnnciern serán destinados exclusiaamente paro la ejecución de ln.finnlidnd n qtte hace referenciLt ¿l D.S. N'174-2007-EF. El Art.3" atttctriza al Despacho Presidenci¡\, conto organisnto público descentrttlizndo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, n suscribir con ln Muniti¡talidad Metro¡tolittna de Limn un conacnío interinstitttcionnl art el qtte se establezcan los términos en los que se claró cum¡tlintiento a lo dispuesto en el presente Decreto Su¡trenttt. El Perunn0,28.11..2007, p. 358450. r(,cLrrsos
.
Decreto de Llrgencia N' 032-2009 del 27.02.2009. Encarga ql Ministerio de Transportes y Co¡nunicaciontts In ejecución de las obrns de Extensión de Ia Línen 1 del Proyecto Sistenta Eltj.ctrico tle Transporte l,\asiao de Lirna y Callno desde el Puente Atocongo hasta la Au. Grau. El Art.2" estqblece el protediniento especinl y ntodalidad de ejecución contractual de la obrn a cargo tle PROI/L4S NACIONAT en la ntotlslidnd de Concurso Ofertn ba jo el Sistenm de Precios Unitarios. El nuntarsl 2.2 reguln respe cto sl ex¡tecliente técnico. El Art. 3" disytone que el Ministerio dc Econontía ¡/ Finatuns asígnard al Míuisterio de Transportes los ntontos que se requiernn partllnimplrn¿ntnciónenLtl¡tv¿l¿¡¡¿DecretodeLlrgencia.EIPerunno,28.02.2009,¡t.391570.
.
Dccrcto de Urgencia N" 063-2009 dcl 06.06.2009. Fusiona bajo la nLodnlidatl
de absorción a ls Autoridttd Auttinonttt del Proyecto Especial Sistemn Eléctrico de Transporte Masiao de Linn y Calltto-AATE, de la Municípalidad Metropolitnna de Lima con el Ministerio de Transportes y ConttLtricttcittnes -NITC, correspondiéndole a la primera la cnlidad de entidad absorbidn. El Art.2" rlis¡torte se constituyn tn la Municípnlidad Metropolitnna de Lima una Comisión ¿tlútr\¿údd de It trtnsferencin de bicnes, recursos, personal y nrateriales. Dichu Comisión debe presentnr ¡ ILt Sccretnrín de Cas!ión Públit'n de Io Presidencía del Consejo de Nlinistros, a los 1.5 Jíss t:ok¡ñnrio-s -siriri¿r¡le.s ltt culntütat:iótt d¿ sus nctiaidndes, un informe detallado de las ¡rctiorrrs d¿snrroll¡dns dur¡ttte el ¡troceso de trnnsferencia. El Art.6o cren en el Pliego 036: Mittísterio tle'frans¡tortes y Conunicncrones, la Unidad Eiecutora Autoridad Autónorta del pv¡tyet'to Es¡tecinl Sistenn Eléctrico de Trnnsporte Masiao de Lima y Callao-AATE, dentro del tffibilo del SuLt Sector'f rans¡tortes. El Peruano, 07.06.2009, p. 397145.
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Or den anz a s metrop
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.
Ordenanza N' 1,04 del 28.01.1997 : El Concejo Metropolitano de Lima aprueba el Reglantento del Ser¡.ticio Pitblico de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros para la Prooincia de LintLt. El Ptrutno, 04.03.1997, p. 1t17351.
.
Orilenanza N'131 del 24.11.1997: El Concejo Metropolitano de Lima nprueba la Ordenanza Marco del transporte terrestre de la prooincia de Lima. El Peruano, 25.11.1997, p. L5481.L.
.
Ordenanza Nn 533 del 17.07.2003: El Concejo Metropolitano de Lima aprueba ordenanza que define las discrepancias de las competencias de la Municipalidad Metropolitanq de Lima en materia de transporte y trdnsito urbano en Ia proaincía de Lima con relación a la Proaincia de Hunrochiri. EI Peruano, 07.08.2003, p. 249427.
.
Ordenanzn N' 627 de\13.05.2004: El Concejo Metropolitano de Lima establece el procedimiento de rtutorización especial para prestar ser:)icio público de transporte regular de pasajeros. El Per uatto, 20.05.2004, p. 2687 80.
.
Ordenanza N' 694 del 16.09.2004: El Conceio Metropolitano de Lima regula el procedimiento técnico y adntinistratizto del Sistema de Reaisiones Técnicas Vehiculares y eI funcionamiento tle ¡tlantas de rtaisiottes técnicas en Lima Metropolitana. El Peruan0, L9.09.2004, p.276722.
c
Ordenanza N'732 del 25.11.2004: El Concejo Metropolitano crea eI Instituto Metropolitano .,PROTRANSPORTE DE LIMA, como organisntospúblico descentralizada de la Municipalidnd Metro¡tolitnna de Limn encargada del sistema de Corredores de Buses de alta capacidad destinado
932
LA MUNICIPA
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tl
sercicio pítblico de trnrLs¡torte de ¡tn5¡1j¿vs5 en óntnibtE, incluyendo sLt inJrncstructur0 y otr¡s nctiaidacles z'inculndts. EI Pertnna, 02.12.200,], p. 2E1525.
Ordenanzn N" 773 del 19.05.2005: EI Concejo ltletro¡tolíttntt de Linu estsbleca requisitos ¡tnra It int)usión, retiro o nctunlizncitin de ltadrottcc de i:¿hículos, cotlLlLtctores o cobrndores de Trsnslorte ¡túblícos de pnsajeros. El Peruano, 02.06.2005, p. 2937 88. Ordenanza N' 954 de\23.06.2006: El Conce jo Metropolitnno dr: Linn ¿stnblcce los lineantientos de polítícn Lle transporte ¡túblico urbnno pnrn el ir¿¡ dc LintLt Metroytolilnnn. El Perunno, 0"1.07.2006, p. 322824.
Otlenanza N" 1268 del 07.07.2009. El CLtnctjo Metro¡tolitrrno Lle Lint¡ llrut'b¡ ln Ortl¿n,tnzn regtin los Esludios de lm¡tacto Vinl ett Linn Metro¡tolitntn cxigü/o.s ¡tor cl Reglnnrcnto
t¡ue
Naciottnl de Edificnciones y ottos, en tqtrcllc.s yovectos L1e h¡ltílitncic¡¡tes urb¡nss ry obrns t1c edifícación túicadns frente s itilLts locnles y ntetropolitnnns. Los E.slridlos de Inr¡tLtcto Vtol d¿lter ¡t prapotler neditlns y soluciones e.ficacts que neutrtlícen lo-s po,sib/cs ittt¡tnctos tinlts negttirtos que puednn originor Ios ¡troyettos u obras tntes referidos. EI Art. 2" estnblL'c(. qut ln presettte ordennnzg es de oltserrtnncin generol t¡ obligntoria en el ñntbito tle lo proaincin tle Linn, ltrtrn todos nqucllos ¡tror¡ectos de htbílit¡ción rtrbnnt'ty edi.fictción r'-c¡rr'cficarlos ett ln ¡trtserttt Ordensnzn. El Art.4" estipuln que ln Muníc.i¡talidtd Metro¡tt¡lit¡¡tLt tle Linto, en el dntbito tle su circunscripción tcrritoriLtl, nsunte tl¿ nttn¿r¡ e-r¡/¡¡.si;,,t tt exc.lLtVctlt( lo cortt1tetenciit correspondiente n ln eunlunción del Estutlio tle Intyttcto \/i¡l tlc los pro!/et'.tt.¡s tletnll¡dos en l¡ presente ordt,rtonza, a ubicarsc J'rentc ¡ i,íns nretro¡tolittttirs. [.] nunternl 4.2 disl¡one 'lttt l¡s municipnlidades distritsles, en el iínúito de su ctrcunsli¡tciótt territorinl, nsunt,: de ntnnarn exclusian t¡ excluyentc In compctencin corrcs¡tandietrte n I¡ aanlttnciótt del Estt.ttlio rle Inty¡¡7¡ Vial, de los proyectos detnllados en ltt presente Ordenanza, a ubicarsc exclusiaantt:nte frcnte Lt -oías locnles. El Pcruano, 18.07.2009, p.399t313. 4)
En mnteria de presrtpuestal: Ordenanza N" 774 del
19
.05.2005: El Conct jo it4ttrali0lütulo il¿ Lint't ,r¡truel,a /rr r'.t¿l/rli')t i¡t.i(jrl
del ¡troceso de programación del Presu¡ttLesto
PLtt'ticíl¡ttt,:
d¿l ¡t1o 2046.
EI
P¿r tt't¡tLt, 27
.45.2405,
¡t. 293112.
Or¡lestanza N'76L de\23.03.2005: El Conce jo Metroytt¡lítntrc tlr Ltntn oprtrtl,'t t'l nr'rrco ¡oternl nplicnble a los procesos tle tituliznciótt tle actioos tlt ln Nltu'ticipnlitlntl Mctropolitrrnu tlt Líntn q de sus emprasns, nconlo nlternLttiua nrlicion¡l de t'innnt:inntieuto ¡nrn Ins tttísntns. El Pentnno, 26.03.200 t:, p. 31 1116. Ordcnnnzs N' 947 del 01.05.2006: EI Concejo Mttro¡tohlitno dc Lintn ¡ln.t¿I¡'t lo re¡¡ln ntetrtrrcitin tlel ytro¿¿56 ¿¿ ¡rrogrnntación del Prexrpuesto Ptrtít'ipatiuo dcl ¡t1o 2A07 . El P¿nLittttt, 12.0t .2006, p. j21.s72. 5)
En
nt
nter ia trib
u
t
ar
ia :
Ordenanza N' 455 del 16.12.2002: El Concejo Mttro¡tolittno ,le Linut estaLtlece el procetltnti¿ntc¡ que se debe obseranr en el caso dc deaolución de tribtttos y ()tros recLtrsos ntuttit'iptlt's. EI P¿rtuttt¡, 25.12.2A02, p. 2358
EL).
Ordenanzn N'607 OrdenanzaN"
761, dcl 23.()3.2005: El Conceio Metrol¡olit'¡tttt d¿ Linn aprtreba el ntnrco generttl nytlicable a los procesos tle tituliznciótt de ¡cti¡.ttts de ln lvlt;tticiptlido'1 Metropolitnnn de Lims y de sus en'4rresas, "conto olternstíun ndiciot't,tl de J'innnciuntietllo pilr0
lss ntisnttts. El Perunno, 26.03.2006, p. 311116.
Ordenanzn N" 726 del 11.11.2004. El Concejo l\4etrololitnno de Linn ragtLln estabílidnd de ordt,nanzns tributarias distritsles. EI artículo 3" ¿stnbl¿ce que h Mtrniciptlidad NTetropolitnnt de Línn considernrá rntíficadn las ordennnzns qLr( tengan inonriables ln estructur¡ de costo de los serzsicíos, los L,riterit¡s de distribución tlal costo, el nLt¡nto tI¿ In t¡sn y otros cotttent¡tl¡dos crt la Ordennnza distritnl preaiameflte ratít'icnda. El Perunno,1.8.1'1.2004, p. 280648.
933
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
&f{. fs"t*
Ordenanza
N'
727 del 11.71.2004: El Conce jo Metro¡tolitano de Lintn establece el cronogrnnrtr tributnritts dc las nruniL:ipalidndes distritales integrnntes
¡tnrd In ¡trescntnciótt de lns ordenanzns
de Io Metró¡toli. EI Perutno,18.-11.2004, ¡t. 280609.
Ordenanza N" 752 de\03.03.2005: El Concejo Metropolitono de Lima estnblece el7¡rocedinientLt
ptra exotteraciotrcs de Ltrbitríos por riesgio socinl aplicable tt ln jurisdicción del Cercado El P er ttnno, 13.03.2005, ¡:. 288911. Ordenanza
N.
N'
de Lints.
923 del 23.03.2006: El Concejo Metro¡tolitnno de Lintn ntodifica ln Ordenanzn
455 que establece cl procedinriento pnrn deaoltLciones de tributos y otros recursos
mntici¡tales.
EI PertLano, 30.03.2006, ¡t. 315774.
Ordenanzs N' 952 del 22.06.2006: El Concejo Metropolittno de Limn estnblece plnzo excepcionnl parn que lns municil¡nlidades distritnles presenten solicitudes de rntiticación de ordennnzns que npruebnn ¡rltitrios pnra el ejercicio 2006. El Perunn0,21.06.2006, p. 322401. Or¡Ienanza N'977 del 29.09.2006: El Concejo Metropolitnno de Lintn LtmpLia de manern excepcíonnl el
lllizo est¡blecitlo en ln
OrLlentt¡tzrt
N'
rntificncíón de nrbitrios ntuniciltnlts corrcsponLlientcs
727 para ln ¡tresentrción de solicitudes tle
tl
¡trríodo 2007. El Peruano,01,.10.2006,
p.32-o25().
JURISPRUDENCIA:
-
E*p. N" 2958-2002-AA/TC-LIMA. Em¡rresa Intemacional Ornrcrio. Sentencia del Tribunal Corrstitucional dcl 30.01.2003. ASUNTO: Rccurso cxtraordinario interpLresto por Ia empresa Expreso Irrternacional Orlnerio S.A., represeniada por don Víctor Antonio Zarnora Cr.rcho, contra la sentcncia cxpeditla ¡ror la Segunda Sala Civil de la Corte Sr,r¡rg¡i.t de Justicia de Lima, cle fojas 232, su fecha 23 de agosto cle 2002, clue declaró improceciente la acción de amparo dc autos. ANTECEDENTES: EI rccurrente, con fecha 11 de cliciernbre cle 2001,
interpone acción dc amparo contra la Murricipalidad Metropolitana de Lirna y stts funciona¡ios Gcrmán Aparicio Lembcke, Teniente Alcalde; dorla Ilocío Rarnírez Calderón, ejccr,rtora coactivo J' doira Yuliana Carolina Malca Chávez, Auxiliar Coactivo; con el objcto cle quc se cleclarc inaplicable la Resolucirin rle Alcalclía N'284.1c), dc'fecha 7 de setier.nbre c1e 2001, qr.rc clispone cjecutar la orclen tle clausura dcfinitiva de stt local ubicado err la Av. Carlos Zavala N'177, Cercado de Lirna. Refiere que la demarLdacla declaró infunclado el rccLlrso cie a¡rclación que interpr-rso; asimismo, solicita c¡ue se deje sin efecto la ejecr,rción coactiva contenicla en la Rcsolución cle Ejecución Coactiva N' 001870-2001-MML-DMFCDCS-AEC, cle fecha 22 cle novieurbre cle 2001, así como la rnedida cle rclrbicación dispuesta por cl Oficio N" 002-182-2001-MML-DMM-DIVÍFC, r'le fecha 25 de agosto de 2001; alegan clue se han vulnerado sus dereclros constitucionales al trabajo, a la pro¡riedad, al cotnercio t' a la librc conrpetcncia. Manifiesta quc no obstante las autorizaciones de funcionamienio con que cucnta, la Municipalidad N{etropolitana dc Lirna, no le renueva la autorización rnunicipal de fnncionarniento, aduciendo que slr establecimiento no tiene la respectiva autorización rnunicipal, lo que no se a justa a la verdad c1e los hcchos, tanto más si se considera que- en dicho iocal fnnciona el terminal terrestrc, que reúne todas las corrdiciones v reqr-risitos scgtin consta en informes favoraLrlcs al respecto. Los c.mplazados proponen la cxccpción cle oscuridacl o de arnbigtiedad err la forma de proponer la tle:rralrda y contestan Ia demanrla solicitarrdo que se la declare improcedcnte, pucs alegan qlre la clatrsura rlefinitiva del local cfe la recurrentc se ha dict:rdo con arreglo a lev. Afirrnan qtrc prcviamente solicitaron a la rlemandante una propuesta cle reubicación de su local mcdtante cl Oficio N'002482-2001MML-DMM-DMFC, de fecha 24 de agosto cle 2001, sin recibir respuesta al¡;una; asitnistno, rnanifiestan clue la recurrente ha acat¡do la orden de reubicaciórr de los tcrrninales tcrrcstrcs ul¡icados en el Cerrtro Hist(;rico de Lirra establecida en la Ordcnanza N" 062-94, de fecha 15 cle jtLlio de 199-1 porqne, cor.no es de público corrocimiento, la empresa opera actualnreute en la avenida Javier Prado, manifestando que la rectrrrente ha abierto el local clrestionado silr
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I-A MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
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estar aLrtorizada, ya qlle la autorización que se le otorgó cn el aho tle 1975 b,a caclucado scgírn lo drspuesto por los Decretos dc Alcaldía N"s 135-94, 034-9b,074-96 y sr-r Directiva No 001-96, a la ctral, scgúrn los emplazados, el recurrente se acogió obteniendo el Ilrfort'ne Técnico Lcgal N" 096.13-96-MML/DMC-DC, del 26 de julio de 1996, que establece que la activirlad que desarrolla el dernandante es de uso no confonne en el Ceutro Histórico r1e Lima. El Sexagésimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil cle Lima, con fccha lo cle enero del año 2002, declaró infundada la excepción proprlesta v fundarla la dernanda, por considerar que la recurrente cuenta con el certificado de autorización respectivo v la Corrstancia de Irrscripción N.'06698, dc fecha 15 de mayo de1995, que Ie permite operar en el giro de venta de pasaies v terminal terrcstre der.rtro dcl Cerrtro Histórico de Lima. La recurrida confjrmó la apelada en cuanto t'leclara infundacla la excepción propuesta v la revocó en cuanto declara fundada Ia demanda; y reformándola, la declaró irnprocedente por considerar que la ernplazada ha actuado conforme a sus atribuciones normativas. FUNDAN{ENTOS: 1. De corrformidad con lo dispuesto por el artículo 10o, incisos 5) y 6), y el artículo 69o, incisos 1) y 2) de la Ley N" 23853, Orgánica de Mr.uricipalicladcs, corrcsponde a l.¡s rnunicipalidades regular el transporte urbano-colectivo, la circulaciórr v el tránsito; organizar, reglanentar y adr¡rinistrar ios servicios públicos locales, norrnar y controlar las actividacles relacionadas con el sanearniento alnbiental; otorgar las licencias respoctivas y controlar el curnplirniento de las normas y requisitos que corresporlcla conforme a lev.2. Nfediante 1a Ordenanza Mr,rnicipal N' 062, con techa 15 de julio de 1994, se establccc que el giro clcl terminal de pasajeros desarrollado por la crnprcsa recur¡ente, cs de uso no corrformc dent¡o del Celrtro Histórico de Lima, disponiéndose, asimismo, en el artículo 131" de la norma citada, la reubicacrón cle los terminales interprovinciales de las empresas de iransporte terre strc, corno cs el caso del recurrente, ubicados en el Centro Histórico dc Lima.3. Asirrismo, es ncccsario scriala¡que el artículo 19" de la Ordenanza \4unicipal N'201, de fecha 12 de abril de 1999,
prohíbe otorgar las autorizaciones de funcio:rar¡iento para terminales tie transLrorte interprovincial de pasajeros, carga v clescarga clcntrrr tlcl Cercado c1c Lir.na, qr.rcclandr'r cornprendiclo dentro cle los alcanccs tle esta prohibición el local del rccurrente cnva clausura cuestiona. 4. Si bien es cierto, la ernpresa recrlrrente contaba con licencia de frrncionamiento, otorgacla por la Mturicipalidad Metropolitana de Lima, está quedó sin efccto en virtud cic lo elispuesto por el artículo 3", c'lel Decreto de Alcalclía N" 135-94-MLM, de techa 2E de noviembre de 7994, que tlispone la renovación de las autorizacioncs de funcionamiento. 5. Asir-nrsmo, se desprende de la Constancia de Inscripción N." 0669E, obrantc en arrtos, la autorización cn forma provisional a la ernpresa recLlrrerltc para qr.lc opcre clentro clcl Cc'ntrtr Histórico de Lima, err las activlclacles de venta clc pasa¡es y dc termirral terrestrc, dcsdc el 15 cle rna1,o, hasta el 31 cle rliciembre rle 199-5; fe-cha en tlue concluvó dicha aniorización, por lo que, a la fccha en clue se cxpidró Ia rcsoiución cuestionacla, el establecilníento rro contaba
con la rcspcctiva autorización.6. De lo scrialado en los fuudaulel-Itos arltcriores t. consiclerarrdo que el recurrente no se encuentra cornprrentlida dc¡rtro tlc los.rlca:rccs del artíctrlo 71' clel Decreto Lcgislativo N" 776, debtclo a la aplicación inmcdiata y no retroactiva de las normas, se concltrye que la municipalidacl emplazada ha actuaclo conforntc a lc1', no habiéndose vulnerado derccho constitucional aigr,rno, por lo que la dcrnan.la dcbe descstima¡se-. Por estos fundamentos, el Tribunal Constittrcional, en uso cle las airiL.uciones que le confieren la Constitución Política clel Estaclo y su Lcy Orgánica. FALLA: REVOCANDO la recurrida que, revocando la apelada, declaró improcedente la dernantla; v, refonnánclola la cleclara iNFUNDADA. Dispone la rrotificación a las partes, su ¡rublicación cn cl clia¡io oficial El Pentarro y la devolución de los actttados. SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; GONZALES OJEDA.
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$L16r
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
l]rÍsuto
162".-
G0ilÍ0nfillHúil
La Asamblea Metropolitana de Lima es el órgano consultivo y de coordinación de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Le corresponden, la coordinación para la eficiente ejecución de las funciones, desarrollo de planes y cumplimiento de fines de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del Consejo de Coordinación Regional como órgano consultivo y de coordinación y las que norrne la Ley. La ausencia de acuerdos por consenso en este órgano no impide al Concejo Metropolitano de Lima
decidir sobre lo pertinente. La Asamblea Metropolitana de Lima está presidida por el Alcalde Metropolitano e integrada por los alcaldes distritales y por representantes de la sociedad civil de la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, reglamentatá la participación de estos últimos. ANTECEDENTES:
o Arts. 126'y 727'del
Deueto Legislatiao N" 057 del 16.03.1981: Ley Orgánica de Municipalidades de L987:-Art.126'. La Asamblea Municipal de Coordínación se integra por eI Alcalde Municipal Prooincial de Lima, quien la preside y por todos los alcaldes distritales de Ia prouincia. -,+rJ-12I!. La Asamblea Metropolitana es uno entidad de coordinación para la mejor ejecución de las funciones, desarrollo de los planes y cumplimiento de los fines de la municipalidad metropolitnna.
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Arts. 737' a 139" de Ia Ley Orgánica ile Municipalidades, N' 23853 de '1984:Art.
1370.-
La Asamblea Metropolitana de Alcaldes se integra por el Alcalde Metropolitano y los Alcaldes Distritales de Ia Proaincia de Lima. Susfunciones son de coordinaciónpara ln eficíente ejecución de las funciones, eI desarrollo de los planes y el cumplimiento de los fines de Ia Municipalidad Metropolitana. Se reúne por Io menos una oez cada dos meses. -Art. 138".- La Asamblea Metropolitana puede crear comisiones de regidores prooinciales y distritales para los fines preaistos en el Art. 43" de la presente Ley. de asesoramiento. -Art. 139'.- La organización, funcionamiento y el número de las Comisiones de Regidores son determinadas por la Asamblea
Metropolitana.
. . .
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Reglamento ile la Asamblea Metropolitana aprobado el L9.1-1.1985. Acuerdo N" 004-99-AMA de\L6.08.1999: Expresa su protesta por la intromisión, interferencia y hostilización que realizan algunos Gobernadores y Tenientes Gobernadores enf-rentando a los Cobiernos Locales y fomentando el desorden. El Peruano, 31.08.L999, p. 177319. Acuerilo N" 005-99-AMA del 15.08.L999 Recomienda a los alcaldes integrantes de In Asamblea Metropolitana, en cuyas jurisdicciones se produzcan intromisiones, interferencia y actos similares por parte de los tenientes gobernadores, Io hagan conocer a la Dirección de Gobierno del Ministerio del lnterior y al señor Prefecto de Ia Prooincia, a fin que adopte tas corresVondientes medidas correctiaas. El Peruano, 31..08.1.999, p. 177319.
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
Srt. l$2o
Acuerdo N'001.-96-AMA del 31.07.1996: Ln Asantltlen Metro¡tolitnna de Alcnldes acuerda declarnr en energencin antbientnl n la ciudtd de Lima Metropolitarrn, en ¡tención a Ia grntte situacitin y proltlemns existentes eil la recolección, trntnmiento y dis¡tosición final de Ios dttsechos sólidos. AsintisnLo, promooer y renlizar, con I¡ coltborsción de los nledios de comtmicación social, t:antynñas de educación y concientizttción en rt'lttciótt n ltt lin4tiezn ¡tública.
Aurcrdo N" 003-96-AMA del 31.07.1996: Ln Asnmblen Metro¡tolitnna de Alcnldes Acordó ¡troytoner alConcejo Metro¡tolitLttto de Linta,ln reaisiótt de los Edictos MttropolitLtnos referidos al cobro del arbitrio de Relleno SLtnitnrio.
Acuerrlo
N' 004-96-AMA de 37.07.1996:
Ln Asnnúlen Metro¡tolitnnt de Alcaldes acordó
constituir unn Conisión Especíal integrada ytor Alcnldcs Distritales y Técnicos de
la
Municipnlidad de Linn Metropolitana e.ncargnda de ¿studiar inttgralmente el problemn de ln limpieza pública de Linn Metropolitnna y proponer a la Asamblea Metroyolitnna de Alcnldes: '1. Lns ncciones a seguir en relnciótt n la lintpiezt pública.2. Ln eiecución de diagnósticos y/o estudios de ncuerdo t la mngnitutl e im¡tortnncia Ttara Ia salud pública en reLtción al manejo de los residuos sólidos en iíreLts títicns de Linn.3. Definir ln factibilidnd técnica, econónticn y Ltntbientnl sobre ln recolección, trttnsporte, reci(laje y disposicíón final de residttos.
Acuerdo N" 008-96-AMA del 22.06.'1996: La Asantblen Mttropolitana de Alcoldes nt:uerdn constituir una Comisión Especial integrnda por los Alcaldes tle Surquillo, San Miguel, Chttclncnyo, Miraflores, lesús Mnria y San Borja, encargada de nnaliznr la situación de la cnlificnción que cottforme n Io prcuisto ttn el Art. 54" del D¿creto Ltgislttiao N" 776, r¿tlizLt el Instituto Nncionnl de Culturl en cuanto a los Es¡tectáculos Públicos No Deportiaos, y que conlleua su inafectnción tributarin; elaborando un Proyecto de Ley que de soluciótt tl problema. El Per uano, 1 0.03.1996, p. 1.3807 5.
Aarcrdo N'023-96-AMA del 15.08.1996: La Asnntblea Metro¡tolitann, uisto el Oficio N" 1404-96-PCM de la Secretrtrin General de la Presidencia del Consejo de Ministros solicitando sobre ln propuestn de crención del nueao distrito Mnriscnl A. Auelino Cñceres en In .jurisdicción de Snn luan tle Lurigancho,formulado ¡tor eI Congresistn R. Cóceres V. Acordó ?Í|1reslr opinión co¡ttrnrin ¡ la cretción de todo nueao distrito en ln Proxincin de Lintn.
itforne
Acuerdo N" 032-96-AMA del 15.11".L996: Lt Asambletr Metropolitann de Alcaldes,
en
consider¡ción t¡ue es necesarin ln l¡nrticil¡nción de los Gobiernos Locnles ribereños r¡ de inJluencia de Linn en Ia identificación de los problentLts del río Rínnc, así como el pümteamiento cle Ilropuestas técnicas parn su solucíón. Asimisnto, trabnjar en Ig sensibiliznción de Ia población de Linn soltre el f,raae ¡trogl¿¡la ecológico del Río Rímac., a trttaés de órgnntts de tlifusión educatiua, Acuerda ratificor los comprontisos suscritos en el Ptimer y Segundo Encuentro de Alcnldes de la Cuenca del Río Ríntac, contltronisos otientados hacin el fortnlecimiento del rnanejo integrnl de la Cuencn del Río Rímac. EI Art. 2" institucionaliza la Autoridad Munici¡tal de la Cuencn del Río Rínnc, mediante ln insttlación de unfl asantblea de Alcnldes Ribereños y de inJluencin como ente fiscalizador de la gestión así conrc la del Consejo Permanente como ente cjecutor y gestor de ln reatpernción econóntica y ambiental de ln Cuenca del Río Rímnc.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Arts. 6" y 7" de laLey 21200L, del 11 de Mayo, de creación y gestión de Á¡eas Metropolitanas en 1a Comunidad Valenciana-España: -Art.6". La Asamblea. 1. La Asamblea es el órgano supenor de gobierno de la entidad metropolitana y, en su plenario, estarán representados todos los municipios que integran ésta. 2. La Asamblea estará formada Por un representante de cada murrícipio o sn suplente, elegidos anrbos por el Pleno del Ayuntamiento de ent¡e sus miembros. Cada uno de los representantes, o su suplente en ausencia del prtmero, ostentará un número de votos ponderados que garantice la particilración de todos los municipios en la toma de decisiones y una iusta distribución de las cargas entre ellos. Dicha ponderación vendrá determinada por 1a atribución al representante de cada municipio, o en str ausencia a su suplente, de un voto, además de un voto por cada tramo completo de
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I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO
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diez rnil habitantes dcl total de su poblaciól'r. Err todo caso, sc im¡rutará un voto a cada represcntantc de los rnunicipios con una ¡roblaciórr irrferior a los tliez mi1 habítantes. 3. El rríu¡ero de habitantes quc sen,irá de base para la aplicación del apartado anterior scrá el cle la población de dcrecho de los mturici¡rios que se hava tornado corno referencia en las elecciolres murricipales inmediatamcnte prcceclcntes ala constitución de la Asamblea. 4. La Asarnblca se constitlrirá en ci plazo máxirno c'le rrn mcs a contar desde la entrac-la en vigor de la icy dc creaciíxr tlc cada cntidad metropolitarra. La rcurriím se cclebrará en las dependencias
rnunicipales del Ayr-rntamicnto coll rnás población dcl área rnctropolitana. La scsión corrstitLrtiva cle la Asarnblca se corlvocará por cl conscller colnpetellte ctr materia c1e administración territorial. El mar¡c1ato cle los miembros de la Asamblea se renovará, en todo caso, dentro del r.nes sigr,rierrte a la constitución de los avuntarnientos tras las correspondientes elecciones locales. 5. La Asamblea cclebrará una scsión ordinaria como mínimo cada seis rncses. En cuanto al régrmen de frrncionar.niento de la misma, se estará a Io dis¡ruesto cn el títtrlo V cle la Lev 7 /1985, dc 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimerr Local, en todo aquello quc sca aplicable a las entidades metropolitarras.6. En cl caso de qtte rtn Ayuntarniento no formalizara la elección c'lc sus represelltantes en la Asamblea en cl ¡rlazo serlalado, ésta podrá constituirse siempro v cuando clisponga ig suficiente. La entidad se dirigirá al A1'untamiento afL.ctaLlo a firr cle qLre rcslrclva cuanto antes el rror¡Lrrarniento pendiente. -Art.7. Atribuciorres cle la Asamblea. La Asarnblea ostenta¡á las siguientes atribuciorrcs: a) La aprobación de los prograrnas y Lrroyectos de actuación, c1e obras y dc scrvicios. b) La alrrobación del reglarncnto c1e régirnen interior, así como las norrnas de organización administrativa y de funcionamicr-rto c-le los servicios. c) El control tle los órganos de gobierno de la enticlad metropolitana. d) La adopciórr de acuerdos sobre los criterios aplicables para determinar las aportaciones de los municipios integrados, de acuerdo con las prescripciones contenidas en la presentc lcy. c) La aprobación y modificación dc los presupr-restos. f) La a¡rrobación de la gestión y la aplicación de los resultados económicos. g) La aprobación r1c la rncnioria anual. h) La a¡rrqb¿6¡iin.1c la plautilla cle personal y de la relación de pucstos cle trabajo. i) La crcación, participación, rnoclificación y disolución de los entes instrumentales a quc se rcfierc el artículo 10 de la prcsente ley. i) t,a designación de los nriernbros de la Comísión de Cobiemo. k) Las atribuciones qlre, según la lronnativa c1c régirnen local, corresponden al Plerro t-lcl Ayuntamiento cn todo aquello que sea aplicable a las enticlades metroLroliianas.
CONCORDANCIAS:
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Arts.70" y
77" de Ia Ley N" 27867, Orgónico de los Gobientos Re.qionnle-s del 16.71.2002: Dc los Contités de Coordíntciótt Inte rregionnl. Por iníciatiutt del Presidente tlel Cobierno Rt:gionnl dtl Cnllno, o ¡tor tl Alcnlde de Lhn Metro¡tolitont y/o ¡tronrouidas por el Conseio Nncbnnl de Descentr¡liznción s¿ cre¡rrín Comités de Coordinnción lnterre gional, conro órgnnos intergulternan'tentnles de cnrácter regionnl pnru ln coordinnciórt y ytlanifictción tJe los serz.ticios TtiLblicos e inaersiones interregionnles. Esta confornndo ¡tor dos repres¿rLtnntes de cada instancio tle gobierno y n1 nríenrbro del Consejo Nacional de Descentrnlización, con uoz v sin aoto. Art. 7'1".- Cestión conttin de los seruicios púLtlicos t(gionnles. En cnso de existir continuidad con regiotles colindantt's, /os s¿ruicios púLrlicos regiontlles, d¿ben ser gestionodos ltor Regímenes de Cestión Común en base o los criterios de llrollorcionalidsd s In demandt de serzticios ¡tor atender Vn los aliortes finlncieros Llue codn orgnnismo ptiblico debc nltortar.
Art.
70" .
o Ordenarzt
N" 524 d¿L Conct'.jo Metropolitano de Linn tlel 19 .06.2003: A¡trteba el Reglantento dc conforntación, ittst¡lación y funcionnntiento dt'ln As¡nthlea Metrttyolrtnna de Límfl. El Art. 2' define n dichn Asnntblea conto el órgnno consultiLto y de coordinnción de ln Munici¡talidad Metropolitttnn de Lima, integradn por el Alcaldc Metroltolitano, los 12 Alcaldes distritnles y los representtttttes de la sociedad
.
ciail tle la netrópoli. EI Peruan0,22.06.2003, p. 246448.
Art. 16' del denominado
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LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
Sr{,1Sü"
Mt:tro¡tolitnnt de Linn. Le corresponde, la coordinnción pnrn ln eficiente ejecución de lns fitnciones, desarrollo de plnnes v cumllintiellto de .fines de ln Municiytalidnd Metropolitnns,las lunciones del Consejo de Coordinnción Regional conto órgnno cottsttltiao y de coordinación y lns que ttornte ln Ley. Ln nusencin de ncuertlos por consenso ett este órgnno trc intpide al Conct:jo It4etropolitnnt¡ de Linn d¿cidír sobre lo ltertinenttt.// Ln Asnntblea Müro¡nlitann dc Lima estd presididn ytor el Alcnlde Metropolitnno e integrudn ¡tor los nlcsldes distritales t¡ ¡tor representantes cle sociedod ciuil de Ia ¡trooíncia. EI Concejo Metro¡tolitano de Linn, reglantetttnri h
lt
prticipn<:ión tle estos últintos. Ln Asnnúlen Metropolitann tle Lintn no ejerce futrciones tti nt-tos de gobierno.
LOS ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
METROPOLITANO
AnÍeulo 163'.-
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Yfi"e}{[&ffigfffiX* ffigTffi¡]Fffie¡Yeffiffi
La Junta de Planeamiento es el órgano de asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la formulación y evaluación de la planificación del desarrollo integral de la jurisdicción y en la gestión de los servicios públicos
a su cargo. Esta
presidida por el Alcalde
Metropolitano de Lima e integrada por alcaldes distritales y los representantes de más alto nivel de las reparticiones públicas relacionadas con las competencias y funciones específicas municipales. La integrarán también los delegados de las juntas vecinales comunales, de acuerdo a la norma municipal respectiva. El reglamento de organización interior de la municipalidad determina su organización y funcionamiento. ANTECEDENTES:
.
Art.136'y
1,37'cle la Ley Orgánica de Mwticipalidades dc 1981 aprobada por el Decreto
Legislatiao N" 051 de -16.03.'1981: -Art. 136". Ls MunicíItnlitlnd Metro¡tolitnn¡ tícne tnn luntn de Plnnenmiento Metro¡tolittno n fín tle (rsesorar tI Alctlde Metro¡tolitLtno ¿n: t) Lt
JórntulLrcíótt y eanlunción de la ¡tlnttiJicnción del tlesttrrollo ntetro¡tolittrrro. lt) Lt¡ forntulttciótt v cunlunción del plnn de ncondicionsntíento mt'tro¡tolitnno; c) Ln.fornrtrlnción y superoisíór1 d¿l sert,icio de catnstros; y d) Ln organización y control del seraicio de infornuítícLt y estntlísticn. Art. 137" . Ln lunta de Plnnenmiento Metro¡tolitano será ¡trsíditla lior el Alatld¿ t|¿ Linn. Es integrntln ltor los rel,res¿tttntttes de nuís alto nia¿l d¿ los Ministerios ¿1e EL:onontín y Fittnnzns y
Conrcrcio, Viaienda r7 Construcción, Trnns¡tortes y Contunicnciones, Agricrrlturn Alintentación, Salud y el Instituto Nncional de Planít'icnción. Puede integrarln el Alcnldc
11
Proaincinl del Callno, en cuyo cnso ¡ctún conto aiceltrcsitlente. Asintisnto, ¡tteden ütlegrnr estn
o
lunta los Alcnldes de lns Ttroaincins linrítrofcs dc Lintn. Arts. 140' a 143" tle la Ley N" 23853, Ley Orgnnicn de Municipnlidndes de 1984: -Art.140".Ln Muníciynlidod Metropolitnno tiene unn ltmtn de Planenmiento a fin de nsesorar nl AIcaIde en: 1. La forntulación y eunltración dtt Ia ytlnnrficacíón tlel desat'rollo integrnl de su circunscri¡tción; 2. Ln forntulaciórt y eottlunción del Plan tle AcondicionantientoTerritorinl; j. Lnformulnción y suleraisión del senticio de cntnstros; y 4. Ln orgnniz,tciórt y control del seruicio de inJ'orntnción
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IIILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ V estaLlísf i.n. -Art . 141" .- Lt luntc dc Pllntsntien!o Met royolit tt'to s(.rá l,resiLliLltt ¡tor tl Alcnlde e intcgrtdn |or reltresenlantes da ntrís alto uiuel de los Ministerios de Econctutín, Viitiendn, 'lrnns1tortes, Agriculturn, S¡lud. El lnstituto Nacionnl de Plnnificnción, el Instituto Nnciondl dt Culturt, utt Re¡tresentnnte de lns Uniaersídndes de Estndo v otro tle las Uniaersitlndes Priaodas. -Art.112". Lo luntn de Pnrtici¡tnción y Coo¡ternción Metropolitnrn asesora V aloya tl Contcjo Metro¡tolitnno en ln cestión de los seruicios t¡ obrns nrctropolitLtnas. Estrí integrndLr pr los dcl(:lidos dr' /¿rs ilsf if uciole-s tL-ptcsetttotiuas, de Ins actiaitl¡dcs econónticns, cultur¡les, loberdl(s t1 socitltts d¿ l¡ Proainti¡ de Lím¡. EI Rt:glnnrento Intertto de la Munici¡tnlidLt,l M(tropolit0110 dett'rntina el núntttrtt de repres¿ntitltr'-s r7 si.r.sfrtricionas. -Art.113". EI Alctlde d¿ Lintn ytuttle constituir Contisiones ltnrn Llue prtsten serzLicios de nsasornntiento con cnricter d¿ ntl Innorttnt, ett los osutttos ntetro¡tolitnnos qtte estime nccesnrios.
LEGISLACIÓN COMPARADA:
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Art. 19" de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires: El Conscjo de Planeamiento Estratógico, cle caráctcr consultivo, con iniciativa legislativa, prcsiclido por el Iefe de Cobicmo e integrado por las instituciones y organizaciones sociales reprcsentativas, clel trabajo, la prorittcción, rcligiosas, cirltrrrales, ecL-rcativas v los partidos políticos, articula su interacción con la socicc-lad civil, a fin 11e ¡rro¡ror.rcr pcriótlicarnente planes estratégicos corrsensuacfos qr"tc ofrezcan funclamentos para las políticas dc Estatlo, expresantlo los dcnolnilradr)res comtlnes del conjttnto cle la socieciacl. Sus integrantes se desernperian hc¡norariamerrtc.
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Art. 15" de la Ley
2/200'1, de 11 de Mayo, de creación
y gestión de Áreas Metropolitanas
cn la Comunidad Valenciana-España. La coorclinación alrtt¡nórnica de las
áreas
n-retropolitanas dc la Comunidad Valenciana. 1. La Ceneralitat Valenciana dcterrninará, mecliantc los instrumenios de planificacrón y coordinación territoriales previstos crr la norr.lrativa vigente, las c-lirectrices ;' olrjetivos prroritarios r¡-re deberán ser atendiclos f¡or las crrtidaclcs n-retropolitanas cr1 su gestión.2. Se constituirá un Consejo Asesor Mixto cle Coorclirración Autonórnica, que se regulará reglamentariarnente, presidido por el corrseller con compctencia err administración territorial, cl cual estará integrado por represcntantcs cle totlas las enticladcs rnetro¡rolitanas existentcs en la Cornunidad Valenciana, representarrtes clc los órganos dcl gobierno de la Ceneralitat Valenciarra conpetentes en la materia y los resptrnsable's rlc la gestiórr en cada lrno dc los entes ínstrur.nentales crcados scgirn lo previsto en el artícultr 10 de esta ler'.3. Será atribución clcl Consejo Asesor Mixto ir-rformar, con caráctcr ¡rrevio, las actuaciones cle coordinación v planificación atrtonómica eu los rcspc-ctivos álnbitos de actnación dc las entitlades rnetropolitanas, así como fonnular cuantas Irropuestas e íniciativas consirlere convenicntes para rncjorar la gestión c1c las urisrnas.
EO-NEQRDAI\.JCIAS:
.
812 dt:l 25.08.2005. Reglantento dc Orgnniznción V FLulciones de la Mttnit:i¡tnlidad Metro¡tolitnntt de Limn: Ln Cerencin de Planificación de lo Murtici¡tnlidnd Metro¡tolitnnn tle Linn dentro de los 90 díns siguientes de entrada en oigencia de ln presente Ordennnzn, l¡rnpondrú ltorn su nprobnción por el Concejo Metropolitnno, Ios rttghtntentos de ftutcíotutrttictrto de lns Juntas de Phutenniento Metropolitano y de CooperLlción Metropttlitnnn. El Pa rut no,'l 5.09.2005, p. 3003:13.
.
At't. 17" del Texto Conpendiado del Reglnnento rle Organización y Ftutciones de la Municipalidatl Metropolitann de Lima (Ordenanzns N''s 812, 91o y 992): Ln luntLr de
Art. 4" de Ia Oulenanza N"
PlnneLtnti¿nto Metropolitnno es el órgano de ssesorantiento d¿
l¡ Munícipnlidod Metro¡tolitnnn
de Lintn ett Iu forntulncititl V ea(tluación de la ¡ilanificnción del desarrollo integrll de ln jurisdicción y en Ia g?stión de los seroicios ¡túblicos a su cnrgo. Estd ¡tresidid't ltor el Alcnltle Metropolit¡no
de Lintn e iiltegroda por filcaldes distritnles y |os representnntes de nuís alto niael de los reTtnrticiones públicns relrcionatlns con las conlpetencins y funciones específicas mltnicipalps. LLt integrnran tttntbíén los delegudos de los juntas aecinnles conlunales, d¿ ncuerdo n l0 nornla wutric i¡tul r espectfua.
940
LA I\,IUNICPA LIDAD ]VÍETROPOLITANA
&rt.1$So
Anículo 164'.- ¡&¡$¡T& M SflEPgnffi¡á9W ffigYeSPStüTftru& La Junta de Cooperación es el órgano de asesoramiento de la
Municipalidad
Metropolitana de Lima en la gestión del desarrollo integral de la jurisdicción a su cargo. Esta presidida por el Alcalde Metropolitano de Lima e integrada por los representantes de las organizaciones sociales vecinales y de Instituciones de la Cooperación Internacional. El reglamento de organización interior de la municipalidad determina su organización
y funcionamiento. CONCORDANCIAS:
.
Art. 18" del Texto Conrpendiado del lleglancnto de Organización y Funciones de la Mwrici¡talidad Metropolitana de Litna (Or,lcnttttztts l/"s 872, 916 y 992): Ln luntn tlc Coopcración Mctropolitnnn ts el órgntro de nsesornntit¡tto tle ln Municipnhdtttl Metropolítann Línt¡ en lo gestión dcl desnrrollo ittegral de ln iurísdicción u su cnrgo. Estn ¡tres¡ji¡l¡ ¡16y ¿l Alcttlde Mctropolitnno de L.íntn e integrudtt por los re¡trt:serttnntes tlt'lns orgiurizttciol¿rs -soc¡¡11¿s ¡¡ecinttles y dr instuticionts de ln Coopernción Int¿rnncionnl. de
AfrÍcul0 105".- tüffi !sg$t{a$ rsPfr üt&tt$
nE &sEsflñ&m$gF6T{¡
Las comisiones especiales de asesoramiento son los órganos de asesoría
ad-honórem constituidos por el Alcalde Metropolitano de Lima en los asuntos metropolitanos que estime necesarios. Su organización y funcionamiento se rigen con arreglo al acto administrativo que las constituye, según cada caso
LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES
Nt¡cul
0 166'.-
SEffi
T&$ ffi U?S{}Pnil?*t{&$ gSFtfr [nnñ$
Son rentas municipales metropolitanas, además de las contenidas en la presente ley, las siguientes:
1.
Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET),
así como las empresas municipales y organismos descentralizados
que la conformen.
2.
El íntegro de las rentas que por concepto del cobro de peaie obtengan dentro de su jurisdicción.
3.
Las demás que determine la ley.
se
941
HII,DE I]RANDO CASTRO
&rl."ESño
LEG
-
-P
OZO
Di
AZ
ISLACIÓN COMPARADA:
Art. 52" de la Ley N"
67712000: Financiación de gastos de funcionarniento de Santafé de Bogotá D.C. Los gastos de funcionarnienio de Santafé de Bogotá D.C. deben financiarse con slrs ingresos corricntes de lib¡e destinación, de tal rnanera quc éstos sean suficientes para atender strs obligaciones corrientes, provisionar cl ¡rasivo prestacional y pensional; y financiar, al tnenos parcialmcntc,la inversiórr pírblica autónoma del distrito. En consecrrencia, no se poclrá financiar gastos de funcionarniento con recursos de: a) El situado fiscal; b) La participación de los rnunicipios en los ingresos corrientes dc la Nación de forzosa inversión; c) Los irlg¡csos percibidos cn favor de terceros que, por mandato legal o convencional, las entidades territoriales estén encargadas de administrar, recarrdar o ejecutar; d) Los recursos dcl balance, couformados por los salclos de apropiación financiados con recursos de clcstil'ración específica; e) Los recursos tle cofinanciación; f) Las regalías v compensaciones; g) El créctito intcrno o externo; h) Los activos, irrversiones y rerrtas titularizados, así como ei proclucto de los procesos de titularización; i) La sobretasa al ACPM; j) El producto de la
venta cle activos fifos; k) Oiros aportes y transferencias colr destinación específica o de carácter transitorio, y l) Los renclimientos financieros producto de rentas de destinación específica. PAR. l"-Los ¡¡astos para la financiación de docentes y personal del sector salud que se financien con cargo a recursos de libre destinación del dist¡iio y que generen obligaciones qtle llo se cxtingan etr una vigencia, sólo podrán scguirsc financianclo con ingresos corrientes de libre destinación. PAR. 2"-f-os gastos de furrcionamiento que lto sean carrcelados duranttla vigencia fiscal en que se causen, se seguirán considcrando corno gastos de funcionarniento durante la vigencia fiscal en que se pagllen. PAR. 3('-Los colltratos de prestación de servicios para la realización de actividades cle carácter administrativo se clasificarán para los cfectos de la presente ley como gastos de funcionamiento, independientemente del orígen de los rL-cursos con los cuales se financien.
-
Art. 9" de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires: Son recursos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: 1. Los ingresos provenientes de los t¡ibutos que establcce la Le¿iislattrra. 2. Los fondos de co¡rarticípación fcderal que le corresponclan. 3. Los provenientes de las contribttciolres iudirectas del artículo 75, inciso 2o, prirner párrafo, cle la Constitución Nacional.4. Los fondos reasignatlos con rnotivo de las transfe¡encias de competencias, servicios y furrciones, en los términos del artículo 75, ilrciso 2', quinto párrafo de la Constitución Nacional.5. Los ingresos provenientes dc la venta, locación y cesión cle bienes y servicios. 6. La recaudación obtenicla en concepto de rnultas, cánones. contribuciones, dcrechos y particrpaciones. 7. Las contribuciones de rlejoras por la realización de obras pírblicas que beneficien determinadas zonas. 8. Los ingresos por ernpréstitos, suscripción dc títulos públicos y clernás operaciones dc crédiio. 9. l.as donaciones, legados, herencias vacantes y subsidios. 10. Los ingresos por [a ex¡rlotación de juegos de azar, de apuestas mtrtuas y de destreza. 1 1. Los ingresos provcnientes dc los actrerdos celcbrados con la Nación, las Provincias, las regiones, las rnunicipalidades, los estados extranicros y los organismos internacionales. 12. Los restantes que puedan intcgrar el tcsoro de la Ci¡-rdacl.
-
Arts. 20' a 26" de la Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Mettopolitano de Caracas del 28 enero del 2000: -Art. 20". La Hacicnda Pírblica Mctropolitana estará corlstituida pror el coniunto de bienes, in¡yesos y obligacior-res del Distrito Metropolitano de Caracas, y en especial: 1. Los bienes, derechos y acciones que pertenezcan o cle los cuales sea titular el Distrito Fedcral para el nornento de la cntrada en vigencia de esta Lcy Especial, inclusive Ios derechos y acciones sobre el patrimor.rio de empresas, fundaciones, asociaciones y cr.ralquier otra forula de organización desccrrtralizada pública o de entidades privadas; los bienes que le sean atribuidos y los que adquiera por cualquier medio conforme a [a Constitución y la ley; 2. Los ingresos producto de la adrninistración de sus biencs y de la participación en entidades de cualquicr género;3. Los ingresos provenientes cle su competencia tributaria, inclusive cl producto de las tasas administrativas y las derivadas del uso o a¡rrovechamiento de sus bienes; 4. Los der¡ás bienes, cierechos y acciones qrrc pascn a formar parte cie su patrimonio por cualquier título, así como las obras, edificaciones e instalaciones constnlidas o elr proceso de constmcción por parte del Distrito Fcderal para
942
LA MUN]CIPALIDAD METROPOLITANA
&rt.lfrS'
el rnomL-nto de la entrac'la en vigencia dc la prescrrtc. Lcy Especial, en los térnrinos de los correspondientes negocios jurídicos. -Art. 21". Los bienes tlel dorninio público rnctropolitano son inalienables e in.rprescriptibles. Sólo podrán ser desafectados dc la condición de dominio pírblico por cl Cabildo Metropolitano a ¡rropuesta clel Alcalde Metropolitano y con el voto c'le la mayoría absoluta cle sus irrtegrantes. Las árcas vercles, plazas y parques no podrán ser objcto de cesión o concesión de uso que altcre su finalidad y naturaleza original. -Art. 2¿ Son ingresos clel Distrito Metropolitano rle. Caracas: 1. Los provcnicntes dc su patrimorrio y dc la adnrinistraciór1 de sus biencs; 2. Las tasas por cl uso de sus bienes y servicios, los frutos civiles, cl producto de multas, sanciones y los demás que le sean atribr"ridas; 3. El Situado Constitucional que corresponda al Distrito Capital, deducido el aporte correspondiente al o a los rnr,rnicipios de csta Enticlacl; "i. El cliez por cicnto (10 %) cle la cuota de Frarticipación en
el Situaclo que corresporrde a cada Lrno de los rnrrnicipios integraclos cn el Distrito Mctro¡rolitano de Caracas; 5. El aporte firrarrciero, en cada ejcrcjcio fiscal, dc los mlrnicipios integrados en el Distrito Metropolitano cie Caracas, elt Proporción equir.alente al diez por
ciento (10 %) clel ingrcso propio efectivarncntc recaud¿ido por cacla uno de ellos en el ejercicio fiscal ilrrnediatarnerltc anterior; 6. La transfcrencia por concepto de subsidio de capitaiidad qrle se le acuertle en cl I'resu¡ruesto Nacjollal ¡rara cada ejercício fiscal, y los dernás transfcrencias y aportcs especiales que reciba del Poclcr Nacional o dc otras fuentes; 7. Los proru enientcs dc donaciones y Iegados, y los dcmás qnc establezca 1a Lev. -Art. 23". El ingreso rcferido en nur¡e'ral 3 clel artículo 22, cleberá ser tlestinado a gastos en el árnbito territorial dcl Distrito Capital. -Art.21". El Distrito Metropolitano de Caracas podrá crcar, recaudar e invertir iugresos de naturaleza trrbutaria conforme a la Lcy, y el1 particular: 1. Los tributos quc tie'neu asignados ios Estaclos en Ia Constituciórr de la Repúbtica, así colno los qtre lcs
sean asiSnados dc acuerclo con Ia ley pref ista en el numeral 5 clel artícnlo 767 de la Corrstitución dc la Rept'rblica; 2. Los clemás impuestos, tasas y contribuciones especiales que deterrnine la Lev. -Art. 25". La ¡rolítrca finauciera, presulruestaria v administrativa del Distrito Metropolitano de Caracas estará orientada por la equidad 1, armonizacitin social, bajo los siguientesprincrpios:1. La garantía de la fnrrción social de la proprictlacl, de acuerdo con los principios constitucionales;2. La Lrrotecciór1, preserr.aciórr v recuperaciór1 del arnbiente;3. La reducción de la desigualclad social;4. La prcstación eficiellte de los serviclos en toc'los Ios sectores.-Art. 2ó". La coordi¡raciórr de las mancolnrrnirlades rnctropolitanas qrre se establezcan corresponde al Alcalde Metropolitano. A¡ts. 13" y 74" delaLey
212001,
del
1L de
Mayo, de creación y gestión de Áreas Metropolitanas
en la Comunidad Valenciana-España: -Art. 13". Recursos económicos de las áreas mctropolitanas de la Comunidacl Valenciana. La hacienda de las enticlades rnetropolitanas dc la Comunidad Valerrciana estará integrada por los srgrlientes ingresos: a) Los procec'{errtes dc sr"r patrimonio y demás de derecho Privado. b) Tasas, col'ltribrrciones eslreciales ), Lrrecros
públicos, de confornridad corl lo previsto crr la normativa rle hacicndas locales.
c)
Aportaciones de los munici¡rios integratlos er.r la cntidad, que scrán fijadas ¡ror la Asamblea cle actterdo con los critcrios serlalados en el artículo 1-1 de esta ler'. cl) Participación, cn str caso, en tributos del Estado y cle la Comunit'lad Autónoma. e) Transferencias de la Ceneralitat Valenciana, así corno otras subvencioncs e ingresos de derecho púrblico. t) El producto de las opcraciones de crédito. g) El prodrrcto de las mlrltas y sanciones, en el ámbrto cle sus cornpetencias. h) Los recrrrsos contemplados para la financiación cle las árcas rnetropolitarras en la Ley Regr,rladora de las Haciendas Locales, sin perjrricio de que el previsto en cl artículo 134.1.a) de la citada 1ey no pueda excedcr del tipo máximo permitido, aunLlLlc cocxista rnás de un enie n.retropolitano en la misma demarcación territorial. i) Cualquier otro recurso que le corresponda de acuerdo con la legislación de ré¡;rmen local. -Art. 1,1". Aportaciones de los municipios integrantes del área metropoiitana. 1. El régimen econórnico de las entidades metropolitanas de la Comunidacl Valenciana garantizará, en todo caso, la ¡usta y proporcional distribución de las cargas entrc todos los rnrrrrici¡rios integrados.2. Las aportaciones económicas cle los rnunicipios se fijarán por la Asamblea mediante un porcentaje referido a su participación en los tributos del Estado, al beneficio directo o indirecto que reciban de los servicios p¡estados por la entidad metropolitana correspondiente y a los votos que ostentcn dentro de la Asamblea. 3. En caso de impago de la aportación de los rnunicipros
943
nn.l&so
HILDEBRAN DO CASTRO -POZO Di AZ aprobada por el órgano plenario de la entidad, podrá ser descontada dc los lib¡amientos que a la Cerrcralitat Valenciana corresponda hacer a favor de dichos mru¡icipios, de acuerdo con el procedimiento establecido en las normas correspondientes.
-
Art. 26" de la Ley 2212O06, del 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid: Ente autónomo de gestión tributaria.1. Para la consecución de una gestión intcgral clel sistema tributario rnunicipal, regido por los principios de eficiencía, suficierrcia, agiliclarl y unidad cn la gestión, el Pleno podrá crear url ellte autónomo de gestión tributaria, respor-rsable de ejercer como propias las competencias mrrnicipales rle gcstión en materia tributaria. 2. El Pleno determinará las competcncias, organización y funcionamicnto de dicho ente, al que corresponderá e.¡ercer la fr,rnción de ¡ecaudación, respetando, en sll caso, lo dispuesto en la legislación básica en r¡ateria dc gobierno y administración local. 3. La función de ¡ecaudación sc ejercerá pot el titula¡ del ente de gestiór-r tributaria, así como por los funcionarios adscritos al lnismo de acnerdo con las disposiciones que, en slr caso, se ado¡rten.
CONCORDANCIAS:
o
Acuerdo rle Concejo N" 083 del 03.08.1996: EI Concejo Metro¡tolitano de Limn allrueba el Reglnntento d¿l Fondo Metropolitano de Inaersiones, (INVERMET) es un orgnnisnro descentrnlizndo de ln Munícipnlidnd Proaincial de Linm Metro¡tolitnnn con personalidntl jurídicn y flutotnnLía nlntínístrntiua, econónticn y técn¡ca, qLft se rige ¡tor las nornurs contenidns en su Ler¡ d<: crención, sts nodificntoríts, nmplintorirts y conexns, el ¡tresente R¿.glttnlento y ln Ley Orgónica de Municí¡tnlidtdes. Conforne ¡l Art. 2" cl objeto del INVERMET es el proporcionnr los recursos para ¿l finñncínntí¿nto y ejecuciófi del Progrnnn de Inuersiottes y Obrns de la
Munici¡talidnd Proaincial de Lintt Metropolíttna y de ltts Municilt¡lid¡des Distrítnles de Lintt. El Art. 3" establece que los bienes y recl(rsos del /N\4ERMET son los síguientes: a) Los intportes por concepto del Fondo de Comltensación Municipal qLte recibn In Munícipalidad Proaincial tie Linta, de conformidad con Io dispuesto por el Art.37" del Decreto Legislatizto N'776 y demás normas antplintorias y/o modificntorias, Ios misntos qLte debefi destinarse íntegramente a gastos de inaersión. b) El 50% del rendimiento del lmpuesto de Alcabala por la trnnsferencia de inntuebles ubicndos et1 la Proaincia de Linn y que deber{i ser trnnsferido por lns respectians Municipalidntles DistritLtles, confornrc a lo dispuesto ¡tor el Art. 29" del Decreto Legislatiao N" 776 y dentds norntns nmltlintoríns y ntotli.fictrtorirts. c) Los ingresos Por el coL)ro de tnsns por el uso de obrns públicas ntuniciynles. d) L¡ recaudncíón de los íntportes ltor ln Contril:ución Especinl de Obras Públic¡s V por lfl recultrncíón de itruersiones,fitrnncittdas por eI Fondo y con recursos ¡túblicos. e) Los ingresos proueníentes de la adnínistt'ación, explotttción y uentn tle los biettes integrnntcs del Fondo. fl Los íntcreses de sus de¡tósitos y ralores. g) Los fortdos que se obtengdn en el nrcraúo fitwnciero, pol lo colocqciófl de los Bonos de Inuersión Metroytolitnna, que cnitn directamente la Municipalidad Proaincial de Limn Metro¡tolitantt, de scuerdo co¡t su autononús aconómicú y financiera consngrada en la Constitución r¡ Ley Orgdnica de Municiytnlidades, para los fines del INVERMET. Estos Bonos se regirdn por la normatiaidnd uigente sobre Ia nwteria. h) Los reutrsos que corresponda a la Munici¡talidad Proaincinl de Limn, por concepto de canon, de conforntidad con lo dispuesto en el Art.793", inciso 6) de la Constitución Política. i) Los créditos int¿rnos y externos qtte obtengan la Municipalidad Prouincial de Lima y el Goltierno Central para los fines ¡tropios del INVERMET. j) Las TrnnsJbrencias del Cobierno Central que se consignen en el Presupuesto Generfil de ln Repúblicn, para Ia ejecucíón de obras públicns en Línu Mctro¡tolita'ttt, que deban ser ejecutndas por INVERMET. k) LasTrnnsferencias Llue realice la Municipnlidad Prouincial de Linn, de su Presu¡tuesto parn Obras, nsí como de todo excedente o superdait que trroje su Presupúesto. l) Los fondos constituidos por los alrortes ¡teatnitrrios que señnle el Reglamento de Protisiótt de Estlciotnntietúo Colectiao, pnra los propietarios que fio cunlplfin con las exigetrciLrs de est.dcíonamiento que estsblece It reglamentnción de zonificación y la de Licencias de construcción. Il) Las donaciones, aportes y contribuciones uoluntdrias que realicen lns entidades y personas interesadas ett el desarrollo urbono de la Proaincia de Lima. m) Los que sean creados por Ley para este ttfecto y los que se destinen para los fines del INVERMET.
944
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
Ért.16So
Ley N' 266L6 del 03.06.1996: Facultn n ln Munici1talidnd Proaincial de Limn Metropolitnna, tlue en tm plnzo de 90 díns contndos a llartir de In aigencitt tle la ¡rresertte ley, nrediartte Acuerdo de Concejo a¡truebe eI Reglnnento del Fondo Metropolitano Lle Inaersiones
ltari
(INVERMET), ndecunndo su réginrcn tdministrtttiao y Jinnnciero n las dísposiciones de ln Ley
Orgrínícn de Municipnlidndes y denús disposiciones legnles uigentes. El ntteao Reglnmento sLtst¡tuirí al a¡trobttdo por Decreto Su¡trenro N" 097-80-EF. El Art.2" l¡rescribe quc ¿l I¡úVERMET potlrLí dcstinnr h¡st¡ un I por ciento de *s ingresos nnusles ltnra sus gnstos de
ndntinistr¡ción. EI Peruano, 06.06.1996, p. 740123.
PrineraDisposición Final de Ia OrrlenanzaN'099 del 08.L7.1.996: Modificn el Art.3n inciso ¡) del Acuerdo del Concejo Metropolítano de Lints, N" 083, de 3 de setientbre de 1996, aproltó el Reglnnrento ¿Ie Fondo Metropolitnno de ltrcersiones -INVERMET, n fin quc ln Municipalidad tle Linn cueflte con nnyores recursos ¡tttrn finnnchr el Sistentn Metropolitorto de Planíficnciórt y Presu¡tuesto Muttici¡url, el núsnto t¡ue t¡uedn rednctndo de ln siguicnte ntnntrn: n) EI 80 por ciento de los im¡tortes por concepto del Fondo de Contpensación Mwticipal que recilta Ia Mnrici¡talitlú Metro¡tolitaru de Linttr, de corformidnd cott lo dispuesto por cl Art. 87" del Decreto Legislntiao N" 776 y denús norntas am¡ilintorins y/o nrodificatorins,los misntos qtLt'debtttt destin¡rse íntegrtmente o l'rlslos de itt¡,tersió¡t. El Perunno, 12.11.1996, p. 144262. tTue
el lnc. n) tle l¡ Prinrcrn Dis¡tosiciótt FinnL del'fít.lV Dis¡tosiciones Fínol¿s y Trnnsitorins, Cnp. I, de Is Ordennnzs N' 99, en los sigtríentes térntinos: n) El 70 ¡tor cícnto de los inrytortes Ttor conceytto del Fondo de Compensnción Mtntici¡tnl -FONCOMUN, que recibn Ia Munici¡tnlidnd Metropolitnnn de Linut, de conforntidnd con lo disytuesto en el Decreto Legislntiuo N' 776 y demás norntns antplintorins t¡ ntodifícntorins ¡tnra el nño fiscttl 2000 sertin trnnst'eridos ttl INVERMET para gastos de inoersión y el 30 ¡tor
Art. 4' de la Ordenatza N'245 del 17.12.7999. ModiJicn
cientorestnntesedestinnrí agrtstoscL¡rrientesr¡seruiciodelndeudn.EIPerutno,26.12.1999, p.181965. OrrlenanzaN" 30g del 20.02.2001. Sustitut¡e el ínc. n) de lo Prinrcrn Dis¡tosicióu Fin¡l de l¡ Ordennnzn N" 099, par el sigLLiellte texto: ,,n) El 70 por ciento de los intportes ¡tor conce¡tto del Fontlo de Con4tt:nsació¡t Nlunictlt¡l -FONCO,\{UN, qu¿ rec¡l)ú ln Nluttici¡talidttl Nlt tro¡tttlitnnt
Linn tle confornridnd con lo tlísputtsto pt)r el Dccreto Legíslati,Lo N" 776 1t dentñs nornrts nntpliatorins y nrodificatorins, strií trunsJeritlo nl INVERN4ET- ¡tarn.lrrsto-s d¿ irnersrón y el 30|tsy¿i¿¡1¡6restontesetlestinnri ngnstoscorrientesyseruiciodelndeudndelnMttnici¡tnlidnd Metropolitana de Lintn. Disposiciótt Trsnsitori¡ Únicn. Pttrn el año fiscal 2001, asígnese nl de
Presupuesto de ln MML, el in4torte de USA $ 1'000,000.00 del 70 por ciento del FONCOMUN, tlue se refiere el nuaao tt'xto del inc. a) dt: kt Primera Dis¡tosición Final de la Ordenattza N" ()99, modificndtt el Art.7o de ln OrdenLtnzn, n t'in tle ser destinndos, exclusiztnntente,
t:t
lor
Ttresente
en la renliznción de los Estrulios de Prefnctibilidú y Factitrilidad t¡ue requiere el Proyecto Recu¡ternción del C¿tttro LIístóríco de Líntn.
p
de
corurENTARIos:
El Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET) corlforrne a lo establecido por su Ley de creación -Decreto Ley N" 22830- y su Reglamento aprobado por Acuerdo de Concejo N" 083 del 03.09.1996, tiene por objeto:
Conforme a lo establecido por el Artículos 4'de la Ley de creación y del Reglarnento ya acotado, los recursos del INVERMET pueden destinarse para la ejecucióu de todo tipo de obra e infraestructura urbana y para el financiamiento de Estudios. Estas
normas que rigen la constitución, funcionamiento y r-rtilización de stts recLlrsos, en ninguna de sns disposiciones, impide y/o prohíbe qtle se produzcan transferencias, 945
&rt. lSSo
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DÍAZ
encargos o se celebren convelrios con otros programas o subprograrnas o unidades ejectrtoras de la propia municipalidad o de otras Entidades del Estado.
Por el contrario, debe indicarse, que el Artículo 5'del Reglamento acotado, permite qr,re: "El INVERMET, a pedido dei Concejo Metropolitano de Lima, podrá ceder sus bienes a la Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana, con arreglo a ley, si ello fuera necesario o se requiriese para llevar adelante un Programa o Plan Municipal, que se encuadre dentro de las funciones y competencias de la Mr-rnicipalidad" (sic).
946
PRlfiltR[.-
La Superintendencia Nacional de Registros Públicos - SUNARP -, a través de sus oficinas regístrales, procederán a la regularización administrativa del tracto sucesivo o a la prescripción adquisitiva de dominio de los bienes inscritos, de conformidad con los reglamentos que para dichos efectos emita, tomando en consideración, en lo que resulte pertinente, lo dispuesto en el Decreto Supremo N'032-99-MTC. Las acciones antes indicadas serán desarrolladas progresivamente y de oficio, sea di¡ectamente o por convenio con otras entidades públicas,
salvo los supuestos de tramitación a pedido de parte que dispongan los reglamentos. Lo dispuesto se aplicará en todo aquello que no se oponga
a las acciones
de formalización de la propiedad a cargo del Programa Especial de Titulación de Tierras y de COFOPRI; siendo de aplicación lo dispuesto en el Artículo 2014' del Código Civil. srGUlilrA.-
La asignación de competencias a las municipalidades provinciales y distritales a que se refie¡en los artículos 73" y siguientes, se realizará de manera gradual de acuerdo a la normatividad de la materia, respetando las particularidades de cada circunscripción. CONCORDANCIAS:
.
Art.
788" de la Constitttción: La descentrnlización es una forma de organízaciótt dentocrrítica y cottstittrqe una políticn ltermnnente de Estado, de cartícter obligatorio, que tiene como objetiao fundnntentnl el desarrollo integrnl del pnís. El proceso de descentralización se realiza por etapns, en lórmn progresian y ordenada confornte n los criterios que pernitan unn ndecuada asignnciótt
947
I]ILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
Pr¡rfisr*
de cont¡telcntitrs y trülsJercncín de tecursos del goltierno nacionsl hocin los golriet'nos regíonnles y lot:ole. Los Potleres del Estado y los Organisnrcs Autóno,tlos tlsí coilto el Presu¡tucsto de It ReyúIlicn se descentralizan de ncuerdo n ley".
Art.4'
cle Ia Leq N" 27783, Ley Bases dc Descentralizsción: Estnbletc Ios prínci¡tios genernles descentrtliznción prtscribe en stt inciso g) que el ¡troceso cle descentr¡liznción se resliz¡ por etnpLts en fornttt ¡trogresiun y ordenada, conforme n criterios que perntittttt Lun nLlecuada v clnrn nsignación de conrpetencins y trnnsferencins de recursos del gobierno nncionsl hacin los gobiernos regionales y locales, euitnndo ln duplicidad. Esta grndunlidnd tiene un desnrrollo esyecífíco en la Segunda Dis¡tosición Complententaria y, nsinrisnro en ln Segtrndn Disposición
de
h
T'rttn sitor in.
Tercera Disposición Complenentaria y Final de Ia Ley Orgánica de Ios Cobientos Tlegionales, modificada por el Artículo 7' de la Ley N'27902 de dicientbr¿ tlel 2002: El Consejo N¡tcionnl de Descentrnlización, en coordhación con los sectores, üticie Is transferettcitt según las funciones y ttribucíones que les rcrrespondn, t los Gobiernos /(egiorrnles y Locnles estnblecidns t'n Ins respectians leyes or?ñnicas de los fondos y ¡troyectos socitles, l,rosrnnlns socinles de luchn contr¡ ln ¡tobrezn, t¡ los ¡troyectos de inuersión de infrnestructurn ltroductirtn de nlcttnt-.e recionnl, y que al efecto, el Consejo Nacional de Descentroliznción, en coordintciótt cott los sectores, esttblece los proyectos y progrrtnras 0 qLte senn iucorporndos nl ¡tresu¡tuesto de 2003.
ser
transferidos tt los Gobiernos Regionnles
pirn
Decreto Suprenro N'088-2003-PCM del 29 de octtLbre del 2003 aprueba diztersas trnnsferencins fnaor dr lns nrunici¡tnlidndes y los Gobiernos Regionales de los Proyectos de lnfraestructurd Social a cargo del FONCODES; Progrnnns del PRONAA; ProgrLtntn de M¡ntenimiento Rutinnrio dt Cnntínos Vtttitt,tles de PROVLAS RUfu1t del Ministerio de 'lrnns¡tortes y Contunicaciones; y Progrnnn de Reconstrucclórr dr: ORDESUR.
n
Decreto Supremo N" 021-2004-PCM tlel 18.03.2001: Rcfrendn el Plnn Nscionql
de
Cayacítacíón y AsistencinTécuicl en Gestiótt Públim part el fortnlecintiento de los Coltiernos Regionnles y Municipalidades. El Peru¡tto, 19.03.2001, p. 264867.
Decreto Supreno N' 052-2005-PCNI dtl27 Lle Contltetencin-< -Secforinl¿s 28.07.200 5, ¡t. 297 6 59.
.07 .2005: Aytruebn el
"Plntt Arrual de'lransferencit ño 2005. EI Pcru¡ntt,
n los Gcbierntrs Rcgiorrnles t1 Locnles del
Decreto Supremo N' 021-2006-PCNI del 26.04.2006: Aprueba el "Plan Anual deTransferettcin de Conryetencins Sectorinles s los Gobiernos Rr:gionnlcs y Locnles del año 2006", coordinndo ¡tor el CND. El Art.5" dis¡ts¡¿ qtrc t'l CND, cctn nrreglo a ln Ley N" 28273 y su reglonrcnto, dictnrri las dis¡tosiciones que sintplifiquen y ngilicen el ¡troctdinriento de certificnción ¡tnrn lt ncreditnción de las funciones sectorioles contenidns en eI PInn. El Perwno, 27 .04.2006, ¡t. 3'17445.
Decreto Supreno N'076-2006-PCM del 30.10.2006: En consideración o t¡ue en nertsfltio am¡ilinr lns transferencins ¡ los Cobiernos Regionales y Locoles, ntodificn el Plan Anutl de TransJerencins de Con4tetenci¡s SectorinLes a los Gobiernos Regionales y Locnles n¡trobttdo Tror el D.S. N" 021-2006-PCM v¿-speclo n trttnsferencins por los ntinisterios de AgrictLlturn, de ln Mt jer y Dcssrrcllo Socittl, de Edu:nción-lnstituto Perunnt'¡ del Dc¡torte-lPD y de ln Producción. El Peruano, 37.10.2006, p. 331816.
Decreto Supremo N" 029-2007-PCM del 29.03.2007: A1trueba el PInn de Reformn de los Progratnas Sociales tlue contietre los linettntíentos pttrn la fusión, integración y/o articulnción tle los Progranras Sociqles y que enclrgs n kt Presidencín del Consejo de Ministros a trni.;tts dc In Secretarín Técnicn de In Comisión Interministerinl de Asuntos Socigles, l¡ coorLlinaciótt v el seguintiento de dicho Plnn. El Peruano, 30.03.2007, p. 342442.
Decreto Supremo N' 049-2008-PCM del 16.07 .2008: Aprueba el Plnn Anual de Tronsfert'ncins de Conrytetencias Sectoriales n los Cobiernos Regionales y Municipnlidntles del ntlo 2008", ¿n ndelante Plnn Anunl de Trnnsferencins 2008, que en Anexo fornn parte del presente Decreto. Los Arts. 3" nl 8" aprueban lintnmientos para los sectores del Gobierno Nncionnl, los Gobiernos
948
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
frimsra
Regionnles y lns Municipnlidndes en ntnterias de sintplificnción tle ¡trocedintientos, identiiicnción y cuanttficnción de recursos nsocindos, trttnsJbrencin de recursos hunntrcs, asistenc¡a tét:nica y
cnltficitdción, seguinriettto, ntonitoreo v eanlunció11 y estrucfura y funcionantiento descentrnlizndo. Estn Plnn contiene un "Bnl¡nce del ¡troceso rle Descentrnliznción", que en renlidnd es un sintple recuanto de Ios ¡trocesos cle trnnsferencias y de acreditnciot'tes ¡ cl n t i n is t r ¡ t iu tts. El P e r u¡ n t¡, 17.07.2008, 7t. 37 623 8.
Decreto Suprenro N' 017-2009-PCM del 23.07.2009. A¡trucbn cl Pl¡n Antnl dt Trnttsferencins de Contpetencios Sectorinles n los Gobiernos Regionnles y Municipnlidndes del año 2A09, que conlo ntrcxo fornta ¡tnrte integrnnte del ¡tresente decreto. EI Art.2' aprueba dis¡tosiciotrcs ll Cestión D¿scetttr¡liz¡dtt r¡ue cortfornrc al inc. l:) dcl nunter¡l 2.2 "ohligntt nl Estndo cn su conjunto, reforntns en los roltts de los tres nioeles de gobierno, en sus relnciones y arreglos institucionoles parl nrcjorar continunntente ln prestación de los bienes y seraicios pítblicos. EI inc. e) postulo que los nNlinisterios esttblecerán lns medidns neces¡rins pnra la defirticiótt, forntulnción t¡ desnrrollo de su Rol RecÍor, n pnrtír dc sus responsnbilidntles sobre lns ¡tolíticns n¡cionnles y sectorinles, considernndo los intereses generales del Estndo y In diuersidú tie las realidades regiot'utles y locttles, e n el ntnrco de un Estatlo Unitnrio y Descentrnlizttdo, ryrrc conlleua diclt¡ r¿ctorít n referirse tr objetiz'os y nu:tns d¿ focnliznción y rexrltnLlos. El P¿ruono, 24.07.2009, ¡t. 399517. específicns sobr¿ el tlessrrollo de
Resolución de Secretaría de Descentraliznción N' 105-2009-PCMISD del 07.72.2009. Ln Secreturit tle DescentrLtlización tle la Presidencin del Consejo de Ministros n¡truebn Ia Directiua N" 007-2009-PCM/SD "Dire ctiutt pnr¡ ln Fornrulación tle los Pltutes de'f rnnsferancia Sectorinltts de Medinno Plnzo de lns Funciont's Sectorinles,Fondos, Progrnntns, Proyectos, Ent¡:resns, Activos
n
los Gobíernos Regionnles r¡ Municipnlídndes.'liene por objeto estnbleccr y díseñnr In nrctodttlogit, ¡sroceclíntientos e instrun*'ntos ptrn h elnhoración de los Plctnes Sectorialcs dc TrtnsJerencio d( nrediano Ttlnzo tle lns conr¡tetencíns xctorinles, fondos, ¡trogrnnns V |troVectos cott nrreglo a Io tlispuesto ett el Decreto Suprento N" 047-2009-PCM. EI Perutno,18.'12.2009, p.403{)55.
COMENTARIOS; Como se h;I visto el Art. 188'. de la Constitr,rción establece que el ((proceso de descentralizacjón se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a los criterios qlle permitan Llna adecuada asignación de competencias y transferencia de recttrsos del gobierno nacional hacia los gobierrlos regionales y locales>.
virtud, la Tercera Disposición Cornplementaria y Final de la Ley Orgánica de los Gobiemos Regionales, modificada por el Art.7" de la Ley N" 27902 de diciembre clel 2002 dispuso que el ex-Consejo Nacional de Descentralización, en coordinación con los sectores, iniciara la transferencia segúrn las atribuciones que les corresponda a ios Gobierllos Regiorlales y a las Municipalidades. Lo mismo se estipuló en la presente Ley de municipalidades. En tal
La graduralidad, ya lo hemos dicho, dio nacimiento al denominado (sistema de acreditaciórr" establecido en la Ley N" 28273 y su reglamento aprobado por el Decreto Supremo N" 080-2004-PCM. Dicha legislación de acreditación a su vez dio pie al nacimiento de los planes anuales de transferencias de competencias, a los ürdicadores de gestión,
a
los plar-res al-ruales de capacitación, a diversos procedimientos
de "acreditación> y a las directivas anuales a cargo del ex-Consejo Nacional de Descentralización. Los Planes Anuales de Transferencia se elaboraban como si se 949
TSvr:eft
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LDEBI{ANDO CASTI{O
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OZO
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tratara de asunto de conciliación de partes donde el ex-CND preguntaba y consultaba a cada ruro de los sectores las transferencias de competencias y de los programas. En base a las resptiestas sectoriales, el CND .programaba" los procesos de capacitación,
asistencia técnica
y acreditaciólr. Cada sector, por sllpuesto que retaceaba esa
transfereucía de competencias y de recursos.
la "gradualidad", asi reglamentada y aplicada al proceso descentralizador se convirtió en una especie de ritual -con comienzopero sin final- que entrampó los efectos prácticos y concretos de la descentralización. Como quiera que esta situación con el transcurso del tiempo, a puesto al descubierto los reales propósitos entorpecedores d-el aparato burocrático centralista, hoy en día casi nadie duda que es preciso que se estudie y se modifique esa legislación y reglamentaciór-r sobre la gradualidad de la descentralización y del referido sistema de las acreditaciones. El Congreso de la República tiene la palabra. ItRGTRA..
El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Contaduría de la Nación, la Contraloría General de la República, así como el Ministerio de ]usticia, mediante decreto supremo, dictará normas especiales acordes a la realidad de las municipalidades rurales que no cuentan con los recursos humanos y económicos para aplicar las normas vigentes. CONCORDANCIAS:
.
Desde
tl
año 2003 a
In
fedttr, no st,hs díctntlo ttíngunn nDrnul nl res¡teclo
E'"couüÑt¡ruos' Se trata de una importante disposición que ayudaría a la gestión de cierrtos de municipalidades rurales del país. Pese a que han transcurrido más de tres (3) años
desde que se aprobó este expreso mar-rdato legislativo, sin embargo, el Poder Ejecutivo ha omitido estudiar esta problemática y no ha dictado ningtrna de estas normas especiales.
Ello se debe a que aún no existe conciencia que la frorrdosa legislación y reglamentación nacional así como la propia formación universitaria que se imparte en las facultades de dereclro sigue tur molde tradicional, abstracto y general que atribuye el monopolio normativo al "Estado Llnitario) y centralista, siu considerar que la diversidad y que las autonomías regionales y locales conllevan el nacimiento de otros niveles normativos irnportantes que crean de manera permaneute normas y derecho. La diversidad cultural y social que existe en nuestro país, no constituye aírn referencia alguna en nuestra legislaciór-r. Debe al efecto tenerse en cuellta que las leyes y reglamerrtos nacionales relativos
procedimientos, las regulaciones sobre estructuras administrativas, las normas presupuestarias, de las contrataciones administrativas, de los programas sociales, la a los
950
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
truaüa
tributación mturicipal, las normas de controles, etc. por su rígideces en diversos órdenes, con mayor o me11or dimensión, dificultan y l'rasta entrampan la gestión en las municipalidades rurales. GUARTA..
Las competencias y funciones específicas contempladas en la presente ley que se encuentren supeditadas al proceso de descentralización establecido en la Ley de Bases de Descentralización, se cumplirán progresivamente conforme se ejecuten las transferencias de la infraestructura, acervo, recursos humanos y presupuestales, y cualquier otro que correspondan, dentro del marco del proceso de descentralización. CONCORDANCIAS:
.
Decreto Legislatiao N'834 del 17.07.1996 Estnblece que el objetiuo tlel proceso de ntoderniznción de ln ndntinistroción ¡túIlicn es desnrrollnr en el Estndo lns institttciones y pror¿sos que le ¡terntitnn um¡tlir con sLts t'ines t'undamentales. EI Art. 3" dis¡tuso que el ¡troceso de ntoderniznción de Ia ndntinistración ¡túblicn se sust¿tttt en los siguientes princi¡rios: o) La nccióu del Poder Ejecutiao se focnlizn en Ias necesidtdes de los sectores de menores recursos econónticos. b) El Poder Ejeartiao buscs elea¡r ln cslid¡d del gasto ¡túblico, a trnaés del esttblecintiento tle ¡rrioridndes, lo austeridad y ln hrclu contrn ln L:orrupción; c) El Poder Ejectrtiuo ltusca nrejornr ln gestíón ¡titblíca, n traués tle institttciones eficientes y de ln ¡trofesionnlizttción y reotloriznción del seraidor público. d) L,n acción LIel Poder Eiecutiao buscu gerterar condicíones ¡tdrn el tlestrrollo econóntico y socinl sostenible. EI Perunno, 20.07.1996, yt. 147289.
.
Tercera disposición transitoria, complementaria y
final
de la Lev N'27867, Orgánicn
de los Gobiernos Regionales tlel76.11.2002: Los gobiernos regionales ufla aez inst¡lntlos, inicinn el ejttrcicio d¿ sus competencins exclusians asignndns ¡tor Let¡. Culntinttn ln receltción de tt¡dos
los nctiaos, ¡tnsiztos, progrnmls
y
¡trorlectos dc los Consejos Trnnsitorios de Adntinistración
Regional de ltts resltectians regiotres. EI Consejo Nncionnl de Descentrnliznción, en coorditncíón con los sectores, inicin la transferencia según lns ntribuciones que le corres¡tondn, n los Gobiernos Regionnles y Locnles estnblecidas en las respectiaas leyes orgánicas de los fondos y llroyectos sociales, progrdilLas sociales de luchn contrn ln pobreza, y los ¡troyectos de inucrsión de infrnestructurn productiaa de alcnnce regionnl. El Consejo Nacional de Descentrnlización, en
coordinación con los sectores, establece los proyectos y progranns a ser trtnsferidos n los gobiernos regionales pnrd quc sean incorporndos nl presupuesto del 2003. El crr¡nogrnmn fnrn el cuntplinúento del proceso de transferencin serd ttprobado por Decreto Supremo, antes riel 31 de dicientltre de 2002 el ntismo tlue contnró con el infornte faoornble del Consejo Nncionsl ,le Desccn trnl ización.
. . .
Ley N'28273 del 08.07.2004: Lev del Sistem¡ de ncreditación de los Gobiernos Regionnles y Munici¡talidades ltara ttsuntir la transferencia de contpetencins, ntribuciones y recLtrsos. Decreto Supremo N" 023-2004-PCM d¿l 23.03.2004: Apruebn la lernrquízación d¿ los lti¿nts tlel Estndo por sLt ilcance Nncionnl, Regional y Locnl. El Peruano,24.03.2004, p.2652'18.
Decreto Supremo N" 080-2004-PCM del 15.71.2004: Reglantento de ln Ley N" 28273 -Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y locnles. EI Prttsidente del Consejo Nacionnl de Descentraliznción elaboraní y emitirá lns directiaas que senn necesarins ¡tnrn lt nplicación de Ia misma. EI Art.3" presuibe que es finnlidnd del sistema, con arreglo a los slconces del Art.2" de la Ley, hncer efectioa In transferencin de ftnciones sectoriales, incluidos el lersonnc, nceruo documentario, recursos presu¡ruestales y bienes muebles e inmuebles 951
FIILDEBRAN DO CASTRO _POZO
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aittculatlos a éstrc. Confornrc nl Art. 6" cl ¡troceso de lcretlitación se inicin nnu¡lntente con la nprobnción y publicnción tle los corrcs¡tondientes ¡ilanes anuales de trtnsferencíss. El Art.23" dis¡tone que el Consejo Nncionnl de Descentraliznción estnblecerí "partt cnda función sectorial que se itrcluyn en los Plnnes Anunles, los indic¡dores de gestión que deberan certificar los Cobiernos Region,lles y Localts qrc solícítt:n In trnttsferencia de dithas functones, los ntísntos que constituyen unidndes de ntedidtt lira lo eaelLración de su cumplimit:nto',. Sic. El Perunno, 16.1 1.2004, p. 28t)427. Decreto Supremo N" 077-2006-PCM del 30.10.20()5: Aytruebn disposiciones relatiaas nl ltroceso tlt trnnsferencias de li Ctstión de In ntanción ¡trintitria tle In Sttlud n las Municipalidotles Proaincinles q Distritnles. El Perunno, 31.L0.2006, yt. 3j1817.
Decreto Supremo N" 078-2006-PCM del 30.10.2006: Autoriza nl Ministerio de Educación lleanr n cnbo el Plnn Piloto de Munici¡tnlizLtción de ln Gestión Educatiua de niaeles educntiaos inicinl y ¡trimnrin. EI Peruano, 31.10.2006, p. 331818.
0uillrA.El Consejo Nacional de Descentralización, en coordinación con los sectores/
iniciará en el año 2003 el proceso de transferencia de funciones a los gobiernos locales de los fondos y proyectos sociales, así como de los programas sociales de lucha contra la pobreza. CONCORDANCIAS:
o
.
Decreto Supremo N" 036-2003-PCM del 30.03.2003: A¡truebn el Cronogrnmn de Transferencia pnrn cl nño 2003, n los GoLticrnos Regiontles y Locnles, da los Fontlos y Proyectos Sociales, Progrtnns Sociales tle LtLchn contrn la Poltrez¡, y Proyectos Lle Inaersíón en ltrt'raestructurn ¡troductiat de Alcance Regiontl.
N' 070-CND-P2003 del 23.05.2003: EI Presidente del Conse¡o Nacional de Descentralización n¡truebtt la DirectiaLt N" 002-CND-P-2003 Procedimiento ¡tnrn
Resolución Presidencial
ln Ejecucíón de In Trnnst'erencia s los Gobiernos Rerionnles t¡ Locnles, dura¡úe el nño 2003, de los Fondos V proyectos Socinles, Prograntas Sociales de Lucltn contra la Pobreza, y Progrnnttts de inz.¡ersión en lnfraestructurn Productiuo t¡ Alcance Regionnl, a que se refiere el D 5. N'036-
2003-PCM.
.
Resolución Presidencial N" 077-CND-P-2003. Aprueba ln Directiaa N" 003-CND-P-2003 nMecanisnns de aerificnción ¡tora ln ejecución de la transferencitt, dursnte eI año 2003, de los y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucho contra In Pobreza, y Proyectos de Inaersión en lnJiaestructura productiztn de Alctnce Regional, enfunción de las capacidades de gestiótt de los gobiernos regionales y locLtles. El Peruano,28.05.2003, ¡t.244962. Fondos
Resohtción Pvesidencisl N' 106-CND-P-2003 del 12.08.2003: Ln Presidencin del Consejo Nacional de Descentralización prorroga, Ios plnzos a que se refieren las Directiaas sobre los procedintientos de Trnnsferencins de acuerdo 0l cronograma de indica. El Peruano, 13.08.2003, ¡t 249732.
.
Resolución Presidencial N" 107-CND-P-2003: Aprueba el instructirto N" 001-CND-GF¿2003 ,,lnstructiao para ln formulación del Expediente qLre contenga los ffi¿canisntos dr'
uerificnción estnblecidos en Ia Directiaa N' 003-CND-P-2003, nplicnbles a los Gobiernos Locales proainciales y distritales. EI Peruano, 14.03.2003, ¡t. 219790.
.
9s2
Decreto Supremo N'028-2004-PCM del 11.05.2004: Aprueba el Plan Anual de trnnsferencin de cottt¡tetttncirts sectorinles y de los fondos, prografias y proyectos sociales n los tobiernos regionnles y municipalidtdes pnra eI nño 2004. El Peruano,12.05.2004, p.268277.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
tuinta
Decreto Supremo N" 038-2004-PCM del 12.05.2004: Aprueba Plnn Anunl de TransJerencin de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004. Deqeto Supremo N" 052-2005-PCM del 27 .07 .2005: Apruebn el "Plnn Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005. El Peruano, 28.07.200s, p. 297659.
Resolución N'033-CND-P-2005 del 13.05.2005: EICND apruebo lo Directira N" 002-CNDP-2005 "Procedimiento parn efectiztizar In transferencin de funciones específicas de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, incluidas en el Plan Anual de Transferencia de Competencins Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004>, la mismn que en anexo forma parte integrante de la presente Resolución. EI numernl 5.1 establece que es responsabilidad funcional y administratiaa de los Titulares de Pliego de los Sectores y de los Funcionarios, Seraidores y/o Personal a su crrgo, el ordenantiento, saneamiento y entrega, según cada caso, de la documentación e informnción ainculada a las funciones sectoriales a transferir. Decreto Supremo N" 021-2006-PCM del 26.04.2006: Aprueba el "Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006", coordinado por el CND. EI Art. 5" dispone que el CND, con arreglo n ln Ley N" 28273 r¡ su reglnmento, dictará las disposiciones que simplifiquen y agilicen el procedimiento de certificación para la acreditación de las funciones sectoriales contenidns en el Plan. El Perttano, 27 .04.2006, p. 31,7445. Resolución Presiilencial N" 044-CND-P-2006 del 1-7 de mayo del 2006. Plan de Transferencia Sectorinl del Quinquenio 2006-2010. Seporata Especinl. El Peruano,19.05.2006, p. 319081.
Resolución N'050-CND-P-2005 del 11..08.2005: Aprueba la Directiaa N'003-CND-P-2005 parn la Ejecución de In Transferencia del nño 2005 a los Gobiernos Regionales y -Normns Locales, de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza, Proyectos de lnaersión en Infrnestructura Productiua de alcance Regional y Funciones Sectoriales, incluidos en el Deueto Suprento N" 052-2005-PC1,7", la misnrn que en Anexo forma parte integrante de ln presente. Resolución Prcsidencial N" 058-CND-P -2006 del 27 .07 .2006: t\prueba la Dtrectiu¿ N' 001CND-P-2006 nNormas para la eiecución de lns Transferencias a los Gobiernos Regionales y Locales, de los Fontlos y Proyectos Sociales, Progranns Sociales de l¡ lucha contra ln pobreza, Proyectos de lnaersión de lnfraestructura Productiaa de alcance Regionaly Funciones Sectoriales, ittclttidos en los Plnnes Anuales de Transferenciar. El Peruano,21.07.2006, ¡t. 324493.
Decreto Supremo N' 068-2006-PCM del 12.70.2006: Dispone que el 31 de diciembre de 2007 culntinen Ins trartsferertcias ¡trogranrodns en el Plan de Mediano Plazo 2006-20-10, ¿|c conrpetencins sectoriales n los Gobiernos Regionnles, de ncuerdo al anexo que en 12 folíos forna ¡tarte dd presente Decreto, nsí como de los prot¡ectos socínles, ¡trogrnnrns socítles e infrnestructurn a regiones y municipalidades, según corresponda. Autorizn al CND n dictnr lns disposiciones que permitan complt:tar dicha transferencia. El Art.1" dis¡tone Ere el Pliego de transfiere, en coordinacióttconelMinisteriodeEconontíayÍinanzas,realizar lnidenttJicncióndelosrecursos presupuestales asocindos a las funciones, fondos, progrdmls y proyectos n transferirse, en un plazo no mayor de 60 días calendarios. EI Perunno,73.10.2006, p. 330402.
Decreto Suprcmo N" 076-2006-PCM del 30.10.2006: En consideracitin a que en necesario ampliar las transferencias a los Cobíernos RegiottLtles y Locales, modifica el Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales aprobado por el D.S. N" 02L-2006-PCM respecto n transferencias por los ministerios de Agricultura, de la Mujer r¡ Desarrollo Social, de Educación-Instituto Peruano del De¡torte-lPD y de la Producción. El Peruano, 31.10.2006, ¡t. 331816.
Deüeto Supremo N' 080-2006-PCM del 03.L1.2006: Encarga a la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales -ST-CIAS la tnrea de actualizar el inr¡entario de los programas sociales con eI fin de determinar, en el marco del proceso de descentralización, Ios montos asignados, Ios pliegos donde se ejecutan, Ias zonas geográficas de influencia, los objetiuos y metas de cada uno de ellos, la población objetiao, las fuentes de financiamiento, y todn la
953
HILDEBRANDO CASTRO
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OZO DI AZ
infornnción necesaria pnra Ia a¡rlicnción de la presente nornu. EI Art.2" dispone r¡ue los lineamientos parn la fusión, ttrticulnción y/o integración de los programas sociales serdn
estnblecidos por el Consejo de Adntinistración tiel Fondo para la igualdnd en base a las políticns establecidas Ttor la Cornisión Interministerial tle Asuntos Sociales -CIAS v teniendo en cuentn los tres ejes del Plnn Nacional ¡tarn In Superación de Ia Pobreza: a. Desarrollo de cnpacidades humanas y respeto a los dereclrcs fttndsntentsles; b. Promociótt de o¡:ortunidndes y cn¡tacidndes ect'¡nónúcns; c. Redes de protección social. El Peruano,04."11.2006, p. j32175.
Decreto Su¡trenro N" 007-2007-PCM tlel 24.01.2007: Apruebn de Descentrnlización -CND con la Presidencia del Consejo de
la
fusión del Consejo Nncíonnl
Ministros.
Ltr fusión ittdicadn se re(rliza bttjo In ntodnlidnd de fusión por absotc¡ón, correspotldiéndole a la PCM, la cnlülad de entidad incorporante. Encarga al MEF, n traués de ln Dirección Nacional de Presupuesto Público, ln elaboración del proyecto de ley de trnnsferencia de pnrtidas que origina como consecuencia tle In nplicat:ión de la presente nornn. El ¡troyecto debertí ser presentado al Consejo de Ministros ttn u¡t l¡Inzo no nlrtyor de 30 días cslendario. EI Art.3" ntodificn el ROF de la PCNI y los ¡rts. 4" y 5' nutoriznn s Ia PCM ndecuar sus docuntentos de gestión y se faultn a In PCM Lt diL:tnr, de ser necesorio y ntediante Resolución Ministerinl,las norwas conrplenentarins neffsdrífl) lúrfl la mejor aplicnción del presente Decreto StLpremo. El Peruano, 25.01.2007, p. 338255.
Decreto Supremo N'UA-2007-PCM del 05.02.2007: En cottsídernción que ¡tor Decreto Su¡trento N" 007-2007-PCM se aprobó ld fusiótt del Consejo Nncionn/ de Descentralizocíón, ¡ efecto de su dessctianción, disl¡one que los Ministerios son resltonsnltles de ejecutnr lns trnnsJerencin de atribuciones Ll recursos dis¡tu¿5¡as ¡tor el Decreto Su¡tremo N' 068-2006-PCM del 12.10.2006 a traaés del Viceministro encargndo tle presidir Ia Comisión de trnnsferencia, 2007. El Peruntto, 06.02.2007.
Decreto Supreno N' 036-2007-PCM del 11.04.2007: Aprueba el Plan Anual de Transferencin de Competettcins Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Municipalidades del año 2007, el ntisttto tlue en ntrcxo forma pnrte del presente decreto. EI Art.2' npruebn los linenntientos Ttarn eI ¡trocedimicnto sirtrplificndo de trnnsferencias qtte garnntiznrLí In ejecución del Plttn, que contentpla las ftLnciones s¿ctori¡les pentlientes de certifícación, acreditnción y efectiaiznción, cotnprendidas en los Plnnes Anuttles 2004,2005 V 2006. En nunterttl 3 estnblece que ln certíficación es un proceso de eanlunción, cuyo ¡trocedinriento sint¡tlit'icndo serd establecido por ln Secretarin de Descentralizttción dc In PCM, en coordinación con los sectores, t1uienes ndemds elabornrnn los res1tectiaos Indicadores de Gestión. El Perunn0,12.04.2007, p.313323.
Decreto Supremo N" 083-2008-PCM del 23.12.2008. Dispone t¡ue las Sectores del Cobierno Nncional, los Gobiernos Regionnles y las Municipalidndes, inaoLucrndos en el proceso de trinsferencit de conrpetencias, atribuciones, fondos, ¡trogranns, proyectos y otros program0Llos en eI Pktn Anunl de Trttnsferencía de Contpettncias Sectorinles a los Cobiernos Regionnles y Mtrnicipalidndes del año 20A7, retlicen nI 31.12.2009,Irc acciones parn culntínnr clíchas trnnsferencins de ncuerdo a los ¡trocedintientos establecidos en las Directiz.¡as específicos entítidts por la Secretnrín de Descentroliznción de la PCM. Los Vicemitistt'os tle los Sectores corres¡tondientes, encnrgndos de presidir ltts conúsiones sectoriales de transferencia, serdn responsnbles de ln
forntulnción, a1trobnción y ejecución de un cronograma para ln culminación del proceso
de
transfe retrcin. EI Perunno, 24.12.2008, It. 385841.
silil.En concordancia con los principios y criterios de gradualidad, neutralidad
y de provisión contenidos en los artículos 4",5o y 14" de la Ley N'27783, Ley de Bases de Descentralización,las transferencias de recursos económicos del gobierno nacional a los gobiernos locales, se incrementarán en cada
ejercicio fiscal, de acuerdo al avance del proceso de descentralización. 954
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
$üxta
Los gobiernos locales adoptarán acciones administrativas orientadas a incrementar sus ingresos propios en función a lo que se disponga en la Ley de Descentralización Fiscal. Para el ejercicio fiscal2004, el incremento de las transferencias permitirá
a los gobiernos locales/ una participación no menor al 6"/" (seis por ciento) del total del Presupuesto del Sector Público. A partir del año 2005, y por un lapso de 4 (cuatro) años, esta participación se incrementará anualmente hasta alcanzar no menos dell2'A (doce por ciento) del total del Presupuesto del Sector Público. CONCORDANCIAS:
.
Decreto Legislatiao N" 955 del A4.02.2004: Ley de Descentrttlíz¡ción Fiscal t:ue tiene por objttto rcgular ln asignttción de recursc¡s n los Golriernos ll.eqionnles t¡ n lns Municipolídndes "n de asegurar el cuntplíntiento de los seraicios, y nsuntos de su competencin. EI Perunnc¡, 05.02.2004.
fin
.
.
Lelt N'29125 del 30.10.2007. Inr¡ilententn el Juncion,tntiento del Fondo de Pronrcción a l¡ Inu¿rsión Pítblica Regionnl y Locnl -FONIPREL, crendo ntedinttte Io Lcy N" 28939, Ley que n¡trobó cl Crédíto Su¡tlentenlario y Trntsferencia de Pnrtidns en el Presupuesto del Sector Público del 2006 dis¡tvtso I¡ crenciótt de t'ondos. El Art.2" prt:scrilte que el FONIPREL tiene conrc finalidLttl cl cofinonciantiento tle Ttroyectos tle i¡nersió¡t ¡túltlicn tle los gobiarnos rcgionnles y ntunicipnlitlndcs, incluyendo los estudios de preínaersión, orientndos n reducir las brechns en In proaisión de |os seraicios e infraestructurabósicos, que tengsn el mayor int¡tacto en la reducción de ln pobreza ln ¡tsbv¿7n extrema en eI puís. EI Peruatrc,31,.10.2007, p. 356310.
!
Decreto Supremo N' 204-2007-EF de 1,9.12.2007: Reglúmetlto de ltt Ley N" 29125 que estnbleció ln int1ilementnción y el funcionnmiettto Liel Fondo de Pronrocítitt n ln Inaersión Pública Regional y Locnl -FONIPREI-, cuyos an.xos se l¡ublínr¡írL en In ¡tñgi¡1¡1 ueb de In Secretaris'I'écnicn del
FONIPREt (iotoiu.n
$l
rc¡.gttb.¡te/d gp nt ).
couENrARros:
Ale.jandro Toledo dnrante su campaña electoral suscribió un
2007te61 se
sostiene qLle se ha producido
t96l
Elaborado por Epifanio Baca del Grupo Propuesta Ciudadana
955
HILDEBRAN DO CASTRO -POZO DÍAZ
Ssxl*
pues el gobiemo central ha ilrcrementado su participación de 68.6% a 69.5"/, en el presupuesto total" I más luego se sostiene que los incrementos presupuestales para el ejercicio del año 2007 se distribuyen en un77ol¡ a favor del gclbiemo central. Debe sin embargo anotarse que, debido a una mayor recaudación de ios tributos nacionales (impuesto a la renta e ISC) y al alza internacional del precio de los minerales, las transferencias de recursos púrblicos a través del FONCOMUN se incrementaron a partir del año 2003; y; asimismo, los recursos que por concepto de canon minero perciben las municipalidades ubicadas en los departamentos Ancash, Cajamarca, Loreto, Cusco y Tacna se incrementaron sustancialmente. Debido a elio se constata el nacimiento de pretensiones de otras regiones y municipalidades de participar de esa distribución a cuyo efecto se sostiene que el modeio de asignación de los recursos por el Canon, no es útil para equilibrar las desigualdades y atender los niveles de pobreza. Es coltveniente recordar que el sistema tributario y financiero municipal no ha sido modificado, por 1o menos sustancialmente, manteniéndose prácticamente en pie el Decreto Legislativo N" 776 del año 1993.De otro lado, ya hemos referido que la efectiva descentralización fiscal sigue siendo un asunto pendiente en la agenda
nacional. La debilidad de los recursos locales, no puede atenderse con medidas erráticas como se ha pretendido hacerlo por el gobierno del Presidente García Pérez con el Decreto Supremo N'071-2006-EM por el cual el Estado acepta "óbolos" o aportes voluntarios de las empresas mineras, crryos recursos, por Io demás, no programan
ni administrall directamente las municipalidades. Por todo ello, reiteramos que es necesario que en el marco de las Reformas Constitucional y Tributaria, se establezca lo siguiente: i. Consagración de la potestad tributaria local para el establecimiento mediante ordenanzas tribtrtarias locales de tasas, contribuciones, derechos, etc. ii. Tributación local diversa y flexible a fin de facilitar su aplicación por los distintos tipos de municipalidades y con regímenes especiales; iii. Impuestos locales directos con bases imponibles fijas y estables; ir,'. Desarrollo de la vertiente tributaria del urbanismo y de la gestión ambiental; v. Efectiva descentralización fiscal, además tiene que establecer para las municipalidades una importante coparticipación de los recursos nacionales, por lo menos, del Imptresto General a las Ventas, del Impuesto Selectivo al Consumo y del Impuesto a la Renta, los mismos que deben fortalecer ei Fondo de Compensación Mur"ricipal.; y vi. Fortalecimiento de los instrumentos coercitivos de la administración tributaria local. Por su parte, Alberto Flores ApazafeT) advirtiendo que el crecimiento en los recursos financieros por fuentes extemas de las municipalidades resulta insuficiente para las necesidades vecinales así como "desmotivador para que las municipalidades realicen esfuerzos fiscales para Ia captación de los recursos localesr, recomienda "ia
f97)
Florez Apaza, Alberto. El sistema municipal y superación de la pobreza y precariedad urbana en el Pe¡ú. CEPAL, Chile,2005.
956
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
$ütins
necesidad de una reforma del sistema tributario y financiero para las municipalidades, que pasa necesariamente por abordar tres aspectos centrales: *El fortalecimiento de las finanzas de las municipalidades urbanas, con la ampliación de la base tributaria de los impuestos a la propiedad y a las actividades económicas. *lJna reestructuración
del modelo que regula las relaciones financieras intergubernamentales para la distribución de los recursos clel sistema de coparticipación y de transferencias, favoreciendo a las rnunicipalidades con desventajas comparativas por el predominio de su población rural o en extrema pobreza. *La necesidad de establecer un fondo para premiar o bonificar el esfuerzo fiscal que realicen las municipalidades, esfuerzo
medido en términos de eficiencia en el gasto, productividad y mejora en la recaudación de los recursos obtenidos por fuentes locales'.
sÍilfir[.Para asegurar que el proceso de transferencia se realice en forma progresiva y ordenada, el Poder Ejecutivo constituirá, dentro de los 10 (diez) primeros días hábiles contados a partir de la vigencia de la presente Ley, Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por los viceministros de los sectores correspondientes. Las comisiones sectoriales de transferencia propondtán, hasta el último día útil del mes de febrero de cada año, los planes anuales de transferencia,
los mismos que serán presentados al Conseio Nacional de Descentralización. Hasta el último día útil del mes de marzo del año correspondiente el Consejo Nacional de Descentralización evaluará y articulará los planes sectoriales y coordinará la formulación del plan anual de transferencia de competencias sectoriales a las municipalidades, el mismo que será presentado para su aprobación por decreto supremo, con el voto favorable del Consejo de Ministros. CONCORDANCIAS:
.
Resolución de Alcalílía N' 0762-2003-MPH del 21.07.2003: In Municipalidad Prooincial de Huaraz conforma Ia Comisión de Transferencía de los fondos, proyectos y programss a que se refiere el D.S.
.
N'
036-2003-PCM.
Resolución de Alcalilía N" 233-2003-MDSM del 18.07 .2003: k Municípalidad Distrital de San Miguel constituye la Comisión de Transferencia de recepción para los fondos y proyectos sociales y programas sociales de lucha contra la pobreza.
.
Resolución rle Alcaldía N" 1797 del 04.09.2003: La Municipalidad Metropolitana de Lima conforma su Comisión de Transferencia de Recepción de las competencias del Sector Público Agrario. El Peruano, 06.09.2003, p. 250943.
.
Resolución de AlcaldíaN'247-2003-MDLP-ALC de\14.08.2003: La Municipalidad Distrital de La Perla constituye la Comisión de Transferencitt para la recepción de fondos y proyectos sociales de lucha mntra la pobreza a que hace referencia ¿l D.S. N' 036-2003-PCM.
957
I1ILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
t3*tfiue
I?esolución Mitisterial N" 802-2006-MIMDES del 20.10.2006: El Ministerio de ln Mujer t1 Desnrrollo Socisl-MINIDES coustituye ltt Ct¡ntisión sectoriLtl dt"I'ratsJerencia tle los ¡trogrnmns soci¡les, errcargtda tie elsborrr los Plnnes Attusles de Trnnsfertmcia Sectr¡rinl a TtLrrtir dtl 2007, l¡ ntisnt¡ que estir conforntada ¡:or el Vícenrnístro dc D¿s¡rrt¡llo Social, Lluien Ii ¡tresidü'ó; ln Vicentinistru de ln Muicr; el Stcreturío Cetrcrtl, el Director Gener¡I de ln Oftinn de PlnniJicttción ry Presupuesttt; r¡ el Director Getrcrnl de Descentrsliznciótt. El Art.2" dis¡tone qutz ltt Dirección de Polític¡s tle Cestión Descentralizada de ls Direc.ción Cetter¡I d¿ Dt,scentrnliznción dt:l MIMDES, actu¡rá como Set-.retnrín'lécttictt de la Conísiót1 que sa cotrstítuye. EI Peru¡no, 21.10.2006, yt. 3310E 3.
llGIAUA.-
Los predios que correspondan a las municipalidades en aplicación de la presente ley se inscriben en el Registro de Predios por el sólo mérito del acuerdo de concejo que lo disponga, siempre que no se encuentren inscritos a favor de terceros.
En este único supuesto/ la regularización de la titularidad municipal estará exonerada del pago de derechos tegístrales, siempre que se efectue
en el plazo de un año a partir de la vigencia de la presente ley. ANTECEDENTES:
.
Resolución N" 011-2002lSBN del 15.04.2002: La SuTterintandencio de Bienes Nncionnles aprueba ln Directíun N" 001-2002/SBN, Por ln cu¡l se reguln lt'ts tránitts de inscripción de la ¡trimern de dontinio tle predios nfduot del Estado. El nunternl 2.7.2. estnblece lns nccionts l,or't ln ídentificación,le las tcrrenos. EI nuncrd 2.1.3 estLtblece ltt docuntetttLtcíón tteccstrn L.rLt debe contener el expediente de prímern de doninio t fLtuor tlel EstntTo, entre ellos, el certi¡ícndo nt:gatiuo fu inscri¡tción ex¡tedído pol e/ Rcgisf ro tl¿ Prolti¿¡liid I¡tnttLeble o L:l Regístro PreLlittl Urbano, segíLn corres¡tttntln, ttl yltno Tterínútrico dtl terreno, sLt nrcnnriLl descri¡tti1,¡1.,'¡¡. ¿¡ nunternl 2.1.4 reguln h a¡trpbo¡i6n dr: ür R¡so/Lrción de Ia Printet'n dt Donunío ú Jú7)or Ll(l Estndo n ser Ltproltodn por la ltfntura de Adquisiciones t1 recu¡ternciones tltt IlSBN, 4ui: dcb¿, s¿r pultlicadn en el Disrio El Peruano, en un plizo de 5 tlíts contrtdos a ltnrtir de ln fechtt de su ex1tedición. Los numerqles 2.2.3. y 2.2.4 regulan la reconsideraciórt y de o¡tosición judicial en proceso
sunnrísitto.
CONCORDANCIAS:
o
Artícttlo 14' del el Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios aprobado por Is Resoluciotl del Superintendente Nscional de los Registros Publicos N' 510-2003SLINARP-SN del17.1-1.2003: Defínición de inntntriculnción. L¡ inmtttriculación es el ncto Ttor el cunl se íncorpora un prcdio al Rt:gístro. Se rcaliza con ln printeru inscripción de dontinio, sala o di sposic ión d ist in tn.
.
Artículo
33" del
Reglamento General de Procedimientos Admínistratioos de Ios Bienes
Estatal
aprobado por el Decreto Supremo N" 754-2007-EF, modificndo por el Dccreto Suprento N" 042-2006-EF del 10.04.2006: EI EstLtdo, representndo por la
de Propiedad
Su¡terintendeucin de Bienes Nacionales, ¡todrd dísponer ntediante Resolución, ln prinern inscripctón de donúnio de sus bíenes inntuebles tlnto de dominio priaado conrc de dontinio público qua se ¿ncuentren ubicndos en zona urltntt¡, de expansión urbana y extrnurbana, ln mismn que, conjuntnntetrte con el ¡tltttto y nrcntorin tlescriptian sustentatorin, constituye título suficiente para su inscrí¡tciBn registral. TrakÍndose tle pretlios que constituyen doninio ptiblico,
958
DISPOSICION ES COMPLEMENTARTAS
0{i&[mü Pr¡r$s¡a
debtrí nnot¡rse dichn condición en el rubro tle Cnrgos y Grnarintenes de ln ¡tnrtida registrnl cor reslton
diente.
P er
uano, 12.04.2006.
110utilA.-
Mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se aprobará el listado de las municipalidades rurales. CONCORDANCIAS:
.
Resolución Ministerisl N' 202-2006-PCM del 15.05.2006: Ln Presidencis del Consejo de Ministros, tn consideración que ntedinnte R.M. N' 083-2006-PCM se constituyó utts Contisión ent:nrgtda tle ehborLtr el ListLtdo tle N4unicipnlidndes Ruroles integrudn por el Director Nncional, o su relres?ntlnte, de ln Dirección'I'écnicn de DennrcnciónTerritorinl, el lefe o reltres?ntante del Instituto Nacional de Estadística e h.formdtica y el Presidente del CND, y se le otorgó un ¡tlazo de 60 días cnlendtrrio, conryutados a pttrtir de su instalación; Resuelue prorrogal el plLrzo ¡tnrn ln elnbornción del Listndo de Municipnlitlades Rurnlcs estsblecido por el nrtículo 4" de In R.M. N' 083-2006-PCM, por 60 días calendnrio.
.
Resolución Ministerial N' 454-2006-PCM del 28.12.2000: Ln Presidencin del Consejo de Ministros, en consideracíón que
ln
tcnülo en cuento los requisitos estLtbl¿,cidos ¡tor el
Art.
139"
fu ln Let¡ N" 27972, Ley
Orgánica de Munici¡tnlidncles lo tlue origínnrín que ntuchos distritos dejen de ¡tercibir In asignncíón prioritnria y cont¡tensntorin qtLe nctualnrcnte reciben no obstnnte tener un porcentnie alto de polslación rurttl cercano ¡l 50 ltor ciento, constituye unn Contisiótt Multisectorial adscritn n lo PCM, encargndn de eoaluar ls oinbilidad de modifrcación de los Arts. 139", 740" y 1,46" de Ia Ley N" 27972, Ley Orgdnica de Municipolidades, conforntada de la siguiente manera: -1 rtlpresentante ¿le Ia PCM, que la presidirtí; -1, representante del MEF; ^1 re¡tresentante del Ministt:rio de Agriculturn; -'1. reyes(ntntlte Llel CND y'1. representante del INEL Confornte nl Art. 3" dichn Contisíón debe presentnr su Infornre Final a ln PCM en un plazo de 15 díls ltríbiles, contndos tlesde Infechn de su ittstnlttcióu. El Peruano,30.'12.2006, p.336273.
IicrfirA.Las funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima en materia regional se determinan en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
0ÍGrfiro PRrilEnfi.-
La ejecución de obras e instalación de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposición sanitaria con excretas y electrificación hecha con aportes de la población, constituyen patrimonio de la municipalidad donde se ejecutaron las mismas. Por tanto la entidad prestadora que opera en esa localidad, recepcionará dicha infraestructura con carácter de contribución reembolsable. Este reembolso podrá hacerse a través de la transferencia de acciones, bonos u otras modalidades que garanticen su recuperación real. 9s9
llásin*o Ss$$nl'a
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
Los recursos que obtengan las municipalidades por dicho concepto deberán ser utilizados en obras dentro de su jurisdicción, bajo responsabilidad.
Se trata de una disposición de dudosa legalidad puesto que lesionaría derechos de las poblaciones dado que las infraestructuras de dichos servicios públicos realizados por los pobladores constituyen un patrimonio vecinal y no municipal, sujeto a su reembolso. Así 1o establece la legislación sobre la materia. Así, el artículo 25' de la Ley N" 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, establece que corresponde a los usuarios de los servicios de saneamiento, ejecutar las obras e instalaciones de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial o disposición sanitaria de excretas, necesarias en las nuevas habilitaciones urbanas, de conformidad con el proyecto previamente aprobado y bajo supervisión de la entidad prestadora que opera en esa localidad, que recepcionará dicha infraestructura <
En todo caso esta disposición solamente puede aplicarse en aquellos casos en que las municipalidades ejecutaron las obras con recursos propios o municipales, cuando se captó aportes de la población con expresa renuncia a su derecho de reembolso por dicha contribución. [ÉGr]rt0 stGultDl.-
Las municipalidades de centros poblados creadas a la vigencia de la presente ley adecuan su funcionamiento, en lo que sea pertinente, a las normas dispuestas en la presente ley.
Los centros poblados creados por resoluciones expresas se adecuan a lo previsto en la presente Ley, manteniendo su existencia en mérito a la adecuación respectiva y las ordenanzas que sobre el particular se expidan. El período de los alcaldes y regidores de los centros poblados existentes se adecua a lo previsto en la presente ley.
CONCORDANCIAS:
.
Ley N" 28458 del 07.0L.2005: Las Municipalidades Prouinciales adecúan el funcionamiento de las Municipalidades de Centros Poblados creados durante la aigencia de la Ley N" 23853, a Iq nueaa Ley Orgdnica de Municipalidades, N" 27972. EI Peruano, 08.01..2005.
.
Ley N" 28440 del 23.12.2004. Ley de Elecciones de autoridades de las municiphlidades centros poblados. EI Peruano,29.12.2004. p. 283500.
960
de
DISPOSICION ES COMPLEMENTARIAS
ftór¡ms Tsrseru
0ÍcrM0 rffiGml.-
Tratándose de predios respecto de los cuales dos o más jurisdicciones reclamen para sí los tributos municipales que se calculan en base al valor de autovalúo de los mismos o al costo de servicio prestado, se reputarán como válidos los pagos efectuados al municipio de la jurisdicción a la que corresponda el predio según inscripción en el registro de propiedad inmueble correspondiente. En caso de predios que no cuenten con inscripción registral, se reputarán como válidos los pagos efectuados a cualquiera de las jurisdicciones distritales en conflicto, a elección del contribuyente. La validación de los pagos, conf orme a lo anterior, tendrá vigencia hasta que se defina el conflicto de límites existente, de manera tal que a partir
del año siguiente a aquél en que se defina el conflicto de límites, se deberá tributar al municipio a cuya jurisdicción se haya atribuido el predio. A partir del día de publicación de la presente norrna, se dejará sin efectos
todo proceso de cobranza iniciado respecto de tributos municipales por los predios ubicados en zonas de conflicto de jurisdicción, a la sola acreditación por el contribuyente de los pagos efectuados de acuerdo a los párrafos precedentes de este artículo. TURISPRUDENCIA:
-
Etp. N' 1002-97-AA/TC-LIMA. Sentencia del Triburral Constittrcional dcl
22.10.1999:
ASUNTO: Rcclrrso Extraordir-rario interpr.resto por clon Seguntlo Hernánrlez Chero, contra la Resolución expedida por Ia Sala Especializada en lo Civil cle la Corte Superior de Justicia clel Cono Norte de Lima, que con fecha veintidós de agosto de mil novecientos noventa y sicte, declaró irnprocedente la Acción de Amparo. ANTECEDENTES: Don Scgundo Herrrández Chcro corr fecha veintiocho clc mavo de mil novecientos noventa y siete, interpone Acción cle Am¡raro corrtra la Municipalidad Distrital dc Independencia, y el Ejecutor Coactivo dc dicha Municipalidad a fin de tlue se suspendan los cobros coactivos por impuesto predial del irrmucble sito en cl Jr. Marcos Farfán N' 3217, correspondiente a los años 7991 a 1996, quc segúrrr manifiesta, se encuentra localizaclo en el Distrito de San Martílr de Porres, al cual vienc pagando dicho impuesto. Don Fcmando Cuevara Araujo, en re¡rrescntación dc la em¡rlazacla, colrtesta la delnancla solicitando sea clcclarada irrfundada, al considerar que el inrnueble cstá ubicado dentro dcl Distrito de Lrdependencia y adcmás que, por Lcv N' 25077 se creó en la Provincia de Lima el Distrito de los Olivos, modificando los límites cle los distritos colindantes; que la Corte Suprerna de Justicia de la República, rnediante ejecutoria cle fecha veintidós cle sctiembre de mil novecientos noventa y tres, r-leclaró no haber nulidad en la dc vista que confirmó la apelada, la cual, e-n la acciór-r orclinaria de demarcación territorial incoada contra 1a Municipalidad Distrital de San Martín de Porres, declaró que la circr-rnscripción territorial comprendida por las avenidas Naranial, Panamericana Norte. Tolnás Valle y Tírpac Arnaru corresponde al Distrito cle Independencia, consecuentemente, la ernplazada afinna que tiene de¡echo a cobrar los tributos al demandante. El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil del Cono Norte de Lima, con fecha once de junio de mil novecientos nover)ta y siete, cleclara improcedente Ia dcrnanda, basándose en que la autoridad junsdiccional en úrltima instancia ha determinado que la circunscripción territorial
961
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HILDE BRANDO CASTRO -POZO DI AZ
comprcndida entre las Avdas Naranjal, Panarncricana Norte, Tornás Valle v Túpac Amaru, corresponden al Distrito de Inde¡rendencia, dcntro de cuyos linderos se encuentra el inmueblc del clet¡andantc y que asimisr¡o no existe conexión lógica entre la afectación del derecho de peticiírn invocaclo por el dernandante con el hecho central de la demanda que cs el doble' pago de impuestos municipales. La Sala Especializada en io Civil de la Corte Superior de Justicia clel Cono Norte de Lima, con fecha veintidós de agosto de mil novecielrtos noventa v sicte, confin¡ó la apelada y declaró improcederrte la Acción de Arnparo al considerar que el proccso coactivo se rige por el Código Tributario aprobado por Decreto Legislativo N' 816 y que el artícrrlo l9'del rnisrno establece que Ia suspensión de la cobranza coactiva correspondc al Ejecutor Coactir,o )¡ no al alcalde, sicndo el caso que el demandante ha solicitaclo a este úrltimo suspcncler dicho proceso. Contra esta Resolución, el dernandante iuterlrcltre Rccurso Extraortlinario. FUNDAMENTOS: 1. Que, de la denranda se Llesprende que el derlandante interpone la presente acción con el objeto de que se disponga que la Municipalidad de hrdependencia, se abstenga de cu¡sar notificaciones por cobro coactivo )¡ de efectuar er¡bargos por concepto de la aplicación del impuesto predial, de los años 199'1 a 7996, ya cllte señala que por rnandato de la Ley N' 16012 de aclaración de lírnites entre el distrito de Independencia y el de San lvlartín de Porres, la jurisdicción que les corresponde cs la c1e cste últirno distrito a cuya rnunicipalidad vienen tributando. 2. Que, el Tribr.rnal Constitucional va se ha pronunciado en ios expedientes N' 496-98-AA/TC y N' 259-96AA/TC, crtyas sentencia fue¡on publicadas el uno de diciembre de rnil novecientos nor.er'Lta y ocho y el veirrtisiete de iulio de mil novecientos noventa y nue\¡c, respectivamente, en el sentido cle que si bien es cierto, mediante la Ley N' 1,1965 sc'creó en la provincia de Lima el distrito dc- Independencia, cuyos límites fr.reron aclarados por Ley N" 16012, debe tene¡se en cuenta que a través de la Ley N' 25017 se creó en la provincia de Lima el distrito de los Olivos, habiéndose generado entonces problemas de demarcación territo¡ial e¡rtre los clistritos cle lndependencia y Sar-r Martúr de Porres qrre deben ser solucionados por la autoridad competente en materia de demarcación territorial. 3. Que, en tanto subsistan los problemas de irnprecisiórr en la demarcación ter¡itorial de los distritos de San Martín de Porres e Inclepet'rdencra y éste sea resuelto por la autorÍdad competente, se debe respetar, para fines tributarios y administrativos, el prirrcipio de los usos y costur¡bres, estando obligado el rlcmanc'lante a pagar el impr,resto prcdial a t¡na sola Municipalidacl, debierrdo tene¡se en cuenta que aún ctrando la Corte Suprema de Jr-rsticia err el aho 1993 emitió sentencia favorabie al Distrito de Independencia en una acción judicial ordirraria; el litigio ha continuado como es de conocimierrto público, prueba de ello lo constituye cl acta de compromiso de fecha siete de mayo de rril nor,'ecientos noventa y seis, suscrita entre los Alcaldes de ambas Municipalidacles. 4. Que, en este contexto, ia Municipalidac-l de Independencia, al efectuar cobros coactivos por el pago del Lnprusgls Predial que el demandante ya viene cancelando a la Municipalidad de San Martín de Porres, ha violado su tlerecho constitucional a la igualdacl ante la Lev. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitución Políiica del Estado y su Ley Orgánica; FALLA: REVOCANDO la Resolución expedida por la Sala Especializada en lo Civil de la Corte Supr.rior cle Justicia del Cono Norte de Lima, de fojas ciento veintidós, su fecha veintidós cle agosto de mil novecientos lloventa y siete, que confirnrando la apelada declaró irnprocedente la demanda; reformándola la declara FUNDADA; en cor')secuencia dispone qrre la Municipalidad Distrital de Indepenclencia y el E¡cctttor Coactivo suspendan el proceso coactivo sobre pago del Impuesto Predial del inmueble sito en el Jr. Marcos Farfán N.'3217 iniciado contra el demandante, en tanto que la autoriclad competente defina el conflicto de límites cxistente entre los dist¡itos de Independencia y San Martín de Porres. Dispone la notificación a las partes, su publicación en el diario oficial El Pe¡uano y la devolución de los ACIUAdOS. SS. ACOSTA SÁNCHEZ; DÍAZ VALVERDE; NUGENT; GARCÍA MARCELO, Exp. N" 6512-2005-AA/TC. Sentencia del T¡ibunal Constitucional En Lima, a los 2 días del mes de rnayo de 2006, la Sala Pri¡nera del Tribunal Constitucional, con Ia asistencia de los señores magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO. Recurso de agravio constitucional interpuesto por Jhon César Schatzmann Ruiz contra la resolución de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
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Justicia c-{cl Cono Norte de Lin-ra, de foias 181, su fecha 16 clc rnayo clc 2005, que declaró irnprocedente la demanda de autos. ANTECEDENTES: Con fecha 30 de encro de 2004, el
recltrrentc interpone acción t1e amparo contra las rnunicipalidades distritales de Inde-pendcncia y San Martín tle Porres, solicitarrdo que se suspendan los pagos, cobranzas v trárnites administrativos por concepto de tributos rnunicipales sobre el inrnueble ubicado en callc Los Taladros 270, urbanización Industrial El Naranjal, los cualcs son reqnerirlos por ambas municipalidades. Afrrma que las ernplazadas se disputan el territorio y rcalizan gestiones de cobranza utilizanclo mediclas cautelarcs con cl fin de cxigir el pago tie los tribtrtos rnunicipales que supuestamente son competentes pa¡a cobrar, vulneranclo con ello sus derechos de propiedad y a la libertad de trabajo. / / Alega que, en el año 1993, fue notificado con unA sentencia ernitida por el Poder Judicial, que precisaba los límites de ambas comunas, de la cual pudo colegir que el prcdio de su propiedad se encontraba comprendido en los límites de la Municipalidacl Distrital de hrdepcnde-ncia; motivo por e.l cual optó por efectuar los pagos por concepto cle tributr¡s municipales a la referida rnunicipalidad distrital. Sostiene que la Municipalidad Distrital de San Martín cie Porres ordenó urra medida cautela¡ de embargo cn forma c1e retención judicial de las cuentas clel
Banco Continental de su propiedacl, aduciendo que cl recurrcnte tcnía una deucla por concepto de it.r.rpuc-sto predial desde 1999 hasta el 2002 con ella. Añacle r1ue, tlebiclo a ello, se vio obligado a aceptar dicha deuda y a tleclarar qr.re efectuaría los pagos dc k¡s tributr-:s exigidos por tlicha comuna eclil, pero que- al acercarse a las oficinas de la Municipaliclacl Distrital de Independencia, para coordinar y verrficar slr estado de cnenta, le manifestaron
qtte le correspondía realizar sus pagos por conccpto de tributos rnunicipalcs erL dicha municipalidad.// La Municipalidad de Irrdependerrcia arguye que el preclio ubicado en la urbanización El Naranjal se encuentra dentro de su jurisdicción, puesto que existe jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional, que ratifica su competencia para efectuar cobros de los tnbutos sobre propiedades que se t¡bican en la referida urbanización y qlle, Fror tanto, se encuentra facultada para cobrarle al de-rnandantc los tribtrtos municipales devengados. Añat-le qr.re, lo que sosiicne el demanclante solo es Lrn Frretexto para dejar de
pagar los tributos munici¡r¿lss rluc le corresponden.// La Municipaiidaci Distrital tle San Martín de Porres tledrrce la excepción dc falta de agotarniento de la r'ía previa, y niega la demanda aleganclo que el recurrente no puede ser contribuyente, al rnismo tiempo, dc la Municipalidad Distrital de Independencia, ¡ruesto que a través del Certificado de Jurisdiccrón 378-03-DC-MDSMP, expedido por la Gerencia de Desarrollo Urbano-División de Catastro, se informa clue el predio del accionante perterlece a la Mtrnicipalidad cle San Ma¡tín de Porres, pues cuenta con un Código dc Contribuyente 000342, y se ampara en la Decimotercera Disposrción Complementaria d cLaley 27972 (Lcy Orgánica de Municipaliclades). Asirnismo, setiala que la acción de amp.¿re no es ia vía idónea para determinar a qué nrunicipalidad le cotresponde el cobro de tributos./ / El Segundo Juzgado Espre6l¿li2¡¿o en lo Civil de Lima, con fccha 25 dc octubre de 2004, declara fund.¡cla, en parte, la der¡anda, ordenando que se deje sin efecto los pagos, cobranzas y trámites administrativos relacionaclos con los tributos rnttnicipales respecto riel inmueble materia cle contror.ersia. Considera que, con mériio dL. la scntencia tlel Tribunal Constitucional 174-2002-AA/TC, se ha llegac'lo a establecer que la dernarcación territorial cornprendida por la avenida El Naranjal, la Panamericana Norte y las avenidas Tomas Valle y Túpac Amarn corresponcle a la jurisdicciór"r de 1a Mtrnicipalidad de Independencia, por lo que al encontrarse el inmueble de propiedad del accionante cornprcndido en el área antes menciorlada, la Mruricipalidad de San Martín de Porres no está facultada para eiercer cobro alguno, resultando irrelevante que el dernandante se encuentre registrado como contribuyente, dado que el predio mencionado está inscrito en los Registros Públicos dentro del distrito de Independencia.// La recurrida, revocando Ia apelada, declara fundada la excepción de falta de agotamiento cie la vía administrativa, y, por tanto, improcedente la demanda de autos, argumentando que el demantlante no ha acreditado estar exceptuado de agotar la vía previa, puesto que, de acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades, si dos jurisdicciones ¡eclaman t¡ibutos para sí, se reputan como válidos los pagos efectuados al mr,rnicrpio de la jurisclicción a la que corresponde el predío segírn inscripción en el Registro cle Propiedad Inmueble correspondiente, debiendo
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FIILDIiBRANDO CASI'RO-POZO DIAZ
infortnarlo vía proceclimiento administrativo a la rnunicipalic'lad reclarnante. Senala quc en cl prescntc caso no se ha dcmostrado cl pago dc tributos e.n alcuna municipaiidad clistrital. FUNDAMENTOS:1. El recurrente pretcncle cluc se suspenda el doblc reqr,rerimicrrto cle los pagos, cobranzas coactivas )¡ trámites aclministrativos por concepto de tributos rnunici¡rales qtte recacn sobre su inl¡ucblc ubicaclo L.n calle Los Talacl¡os, urbarrización Inclustrial El Naranial, clcbiclo a qtre, habiendo cumpliclo la obligación tributaria por Irnpucsto Prcdial crrrres¡ronclicntc al periodo f999-2002, en cl distrito de Indcpendencia, la Mr-uricipalic'lacl L)ist¡it¿rl tlc S¿n ]v{artín cle Porres 1c vicne exigierrclo, al rnisr¡o tiern¡ro, c.l pago ¡ror dicho conccPto, a legarrdo que cl preclio eu cuestitin pertencce a str jurisclicción y l1o a la del dtstrito dc Irrclepcnder^¡cia. / / En cse sentido, como bicn lo serlala el recurrente a fojas 191, (en ningútl rrt)rncrrto tni iutcnsión (sic) cs la cie no cumplir con r¡is obligaciorres tributarias, sino sttspcttder los abusos en mi colltra fror parte tle ambas comullas,,. ES de cir, existe controversia rcspccto a la jurisciicción municipal a la cual le correspondería tributar, lo cual no puedc periutlicario en slts dereci.tos de propieclad y a la libertad de trabajo, a consecuencia de la anlenaza cicrta e iuminente de qrte cualclr,riera de cstos mtrnicipros establezca en su contra procedirnientos cle cobranza coactiva.2. Ahora bien, antes cle evaluar cl fonclo de la controversia, corrcsL¡onde a este Colegiado pronunciarse respecto dc la excepción dc agotarniento cle la vía previa clue fuera dc.clarada fundada el1 la installcia precetlcrrtc. Al respecto, cl Tribunal Constittrcional considera incorrecto el razonauriento de la Sala, al pretcuder cxigir c'l atotamiento clc la vía previa en un caso donde lo que evidcrrtemcnte
[icrlc¡a ccrntrovcrsia cs la irnprecisión respecto a cuál municipio le corresponrle la adrninistración y recaudación dc los tribtrtos recaídos sobre cl inrnucble rrbicado cn calle l-os Taladros 270, urbanización Industrial El Naranial; de mane¡a que, si todavía ¡rersiste la colrtrovcrsia rcspecto t1e Ia jurisdrccrón capaz dc cobrar los tríbutos, mcnos aúrr poclría exigirsc el agotamicnto cle una vía adlninistrativa clue rlLr se ellcuentra claramente determinada,3. En cousecrtencia, corresponcle aplicarel principic'r pro actione estipulado en el artículo 45 del Código Procesal Constitucional, scgíur el cual, en caso de duda, se preferirá dar trárnitc a la dctnancla de amparo. Dicho pnncipio ya ha sido invocac-lo por este Tribtrnal en anteriores oportunidades, irnponiendo a los juzgadores la exigencia de interpretar los reiprisitos y prcsupr.restos proccsales en el sentido más favorable a la plena efcctiviclad clel derecho de obtener una resolnción r'álida sobrc e'l fondo, con Io cual, ante la cluda, la decisiólr debe scr por la continnación del proceso y no Lror su extinción (cf. STC 1049-2003-AA/TC,
STC 2302-2003-AA/TC). Por lo tanto, correspondc a cstc Colegiac'lo proceder con la er.aluación de la controversia de fol'rcio..1. Corr el fin de rnejor resolver, ei Tribunal Constitucional, mediaute oficio 040-2006-P/TC, solicitó información a la Presidcncia clcl Consejo de Ministros respecto de la actual demarcación terriorial y posibles conflictos existelltes entre los rnunicipios distritales de Intlepcndcrrcia y San Martín dc Porres. En
respuesta/ se nos remitió el Oficio 1i09-200ó-PCM/SG.200, cle fecha 21 de rnarzo dc.2006, y la Hoja Informativa 022-2006-PCM/DNTDT, de fccha 16 de marzo de 2006, adjuntando cl Informe Técnico dcl Instituto Mctropolitano dc Planificación, aplicable al preser-rte caso, el cual da cuenta de lo siguiente: "cs preciso mencionar qr,le a pesar de que la Lev 25017, que crea el distrito de Los Olivos, serlala cla¡amente los distritos con los cuales limita, así como la línea detnarcatoria que los dividc; la existerrcia t1e los conflictos y disputas iimítrofes entre los clistritos de Comas, San Martín de l'orres e Indepenclencia, aún pernlanecen latentes y son producto de las interpretaciones qne cada ¡rarte involucrada hace respecto a la finalidad, alcance y competencia de la Lev 25077".5. Estando evidc.nciada la srrbsistencia de cuestiones controvcrtidas respecto a la demarcación territorial cntrc ambos clistritos, en cl prescnte caso, Llebe a¡rlicarse la Decimotercera Disposición Final de la Lev Orgárrica de Mruricipalicladc.s (Ley 27972), expediela el 27 de mayo dc 2003./ / Tratánrlose de preclios respecto de los clrales dos o más ¡r.rrisdicciorres reclarnen para sí los tribtrtos rnunicipalqs (...) se reputarán como válidos los pagos efectuados al municipio de la jurisdicción a la clue
corresponda el ¡rredio según inscripción en cl rcgistro de propieclad inmueble
correspondiente (...) la validación de los pagos, conforme a lo anterior, tendrá vigcncia lrasta que se defina el conflicto de límites existente, de mancra tal que a partir clcl año siguientc a aquói en lllle se Llefilra el contlicto de lírnites, se deberá tributar al rnunicipio a cuya
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DISPOSICIONES COMPLEMINTAITIAS
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c1e publicación t1e la presente dcjará si¡r efccto todo proceso de cobranza iniciado rcspccto de tributos municipales por los predios ubicados en zonas dc conflicto dc jurisciicciórr, a Ia sola acreditación por cl corrtribrryente dc los pagos efcctrrados rie acucrdo a los párrafos preccdentes [...]. 6 Se dcsprende cle dicho dispositívo quc, elr tanto subsistan los problemas tle imprecisión en la dcmarcación tc-rritorial, y estos no sean r€.sueltos por la ar,rtorirlad compc'tente, no es posible que los rnunicipios que alegan la cobranza ejccuten, al mismo tiempo, Proccsos coactivos contra el contribuycnte, quien restrlta, a todas lrrces, ajeno a clicha controversia. En cse scntitlo, para fines tributarios y administrativos, el recurrcnte que indefectiblernente debe cumplir con su obligación tributaria, solo sc encontrará obligado a hactrlo en una sola rnur-ricipalidad -a la que corresponda el preclio segirn inscripción registral-, cfectuando, de ser nccesario, la consignación juclicial respectiva. 7. Por lo tanto, tal corno consta de fojas 20 a 23, el recurrente dcbe scguir efectnando los pagos por concepto de tributos municipales a la Municipalidad
jurisdrcción se hava atriburdo el ¡rredio.//A partir del día nonna,
se
de h-rc-lependencia, por tencr su inmueble insc¡ito dentro de dicha jtrrisdicción, tnientras snbsista imprecisión en la demarcación territorial de las mlrnrcipalidades cn corrflicto.// Por cstos fundamentos, cl Tribunal Constitucio¡ral, con la arrtoridad que le corrfierc- la Constitución Política del Perú HA RESUELTO:1. Declarar FUNDADA la demanda. En consecuencia, clispone que la Nlunicipalidad de San Martín c-lc. Porre's se abstenga dc iniciar procesós coactivos y que, en el caso, suspenda los ya iniciados cor-rtra Jhon César Schatzmann Ruiz para cl cobro del impuesto preclial v otros tributos munici¡rales, cn tanto que la autorid.rcl
cornpetente no defina la demarcación territorial de las rnunici¡raliclades en conflicto.2. Ordena quc el contribuyente continúre con el cr-rrnplimiento de strs obligaciorres tributarias en e1 distritc¡ de Independencia, en atención a lo expuesto en los fundamerrtos 5 a 7.SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRiGOYEN; LANDA ARROYO
IIÍCIMfl GUARIA..
Los propietarios de edificaciones que hayan sido construidas sin licencia de construcción y/o en terrenos sin habilitación urbana, hasta el 31 de Diciembre de 2002, podrán regularizar su situación, sin pago de multas ni otras sanciones, hasta el 30 de junio de 2003, mediante el procedimiento de regularización de edificaciones a que se refiere la Ley N" 271,57 y normas reglamentarias. No se devolverán las multas pagadas y por el mérito del acogimiento a la regularización quedarán extinguidas las que se hubieren impuesto, cualquiera sea el estado de su cobranza. La regularización que se permite en el presente artículo, también es de
aplicación para la declaración de demolición, salvo tratándose de inmuebles protegidos por la Ley N' 24047. facilidades dispuestas en el presente artículo, a las edificaciones levantadas en contravención de la normatividad sobre medio ambiente, así declarada por la autoridad competente. Se excluyen de los beneficios y
ANIEEEDENT!S:
.
Decreto Ley N" 21567 del 03.03.1976: Autorizó a los pro¡tietarios de edific'tciones urbanas, concluidas n la fecha a efectunr la respectiaa Declarntorin de F¡íbricq hastn el 31.07 de multas, en trtimite nnte eI Ministerio de Viaienda .y Construcción.
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sin pngo
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HILDEBRANDO CASTRO
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Decreto Ley N" 22385 del 22.12.1978: Extiende a lts edificnciones no urbntns ubicndns fuera los alcnnces del D.L. N" 21567.
del tírea tle expansión urbana,
.
Ley N'23625 del 10.06.1983: Son inscribibles en los registros de la pro¡tiedad inmucble, sin rct¡uisito de ln escriturn ytública, lns declnrnciones
tle
fábrica de uiai¿nda única que autoricen
julio de 1984. Lns nunícípalidndes deben at:otnr de oficio lns licencias de construcción, exonerndns de ntultas y recargos. Irts nrunicipttlitlndes hnsts el 31 de
.
. .
D.S. N" 025-84-VC del 77 .04.L984: Reglamento de Ley N" 23625, para inscripción en Registros de Propiedad Inmueble sin requisito de escríturtt pública, las Declarntorias de Viaiendn Únicn. El Art.7" est¡bleció que ln autorizttción de Ins correspondientes declarntorias de ftittrica, no conaalidq Ins transgresion¿s a los reglamentos de constrttcción.
Ley N" 24687 del 18.06.1987: Restablece hastn el 31 de diciembre de 1988 la uigencin de la Let¡ 23625, antytliundt¡ los nlcances del régimen especial 0
declaratorin de fábrica total o pnrcial, aún cuando no hubieran ttbtenido In Licencia Constrttcción a regularizarlas lusttt eI 30.04.96, sin pago de multas.
.
de
Ley N" 26609 del 11.05.1996: Prorroga hasta el 31 de dicientbre de L997, el 1ilnzo estnblecido en la prinrcra disposición transítorit de Ia Ley N" 26389, Ley sobre In regulní:tcítin tle In de flíbricn de terrenos rústicos y urbnnos. Ley N' 26709 de\12.12.1996: Amplía los efectos del régimen de regularización de declarnciones
declarnción o constancia
.
o constatnciottes de Jábrica, establecido en ln Ley N" 263E9 n lns etlificnciones terminadns hnsta el 15 de mdyo de 1996. El plnzo ¡tara ncogerse a este régimen uence el 31 de dícientbre tle 1997.
. Art. 86" del Código del Medio
Anúiente, Decreto Legislatiao N" 6L3 del A7.09.1990: En la planificación y clntrol del tecimiento de los asentamientos humnnos se considerartí en formn esyecinl el intyterio de Ins disposiciotles sobre intangiltilidrtd de dreas sgrícolns, conserattcióil de dreas declaradas conto ¡tntrimonio cultural, nnntenimiento o adaptació11 al paisaje círctndante y conseroación de dreas protegidas.
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Ley N' 24047 del 02.01.1985, Ley Genernl de An4tnro al Pntrintonio Cultural de la Nación.
CONCORDANCIAS:
o
Artículo 21" de la Constitttción de 1993: El pntrinronio culturnl
.
Art.3" Ley N'27157 del 19.07.1999:
de Lt Natión, indepentlientemente de su condición de propiedad priaadn o públicn, ¿stti protegido Ttor el Estado.
Dispone que los propietnrios de edificnciones que hnyan
sido construídas sin licencin de construcción, confornúdatl de obru o rlue no cuenten con declaratorin de fíbrica, indepentliznción y/o reglamento ittterno, de ser el cnso, ¡todrtín sanear su situación de acuerdo al ¡trocedintiento establecido. Este procedimiento de Regularización no ests cottdícíonndo nl pngo de las oblígnciones tributarias, con excepción tle los propietarios de edificaciones cuyo unlor exceda ltts 50 Unidad¿s irnpositiaas tributnrias, que deben cnncelar sus obligaciones sin moras, intereses o recargos.
.
Ley 27244 del 23.12.1999.Modifica los Arts. 228' , 230" y 231" del Código Penal con el siguiente texto: -Art.228".- EI que destruye, altera, extrae delpaís o comercinliza bienes delpatrimonio cultural prehispdnico o no los retorna de conformidnd con Ia autorización que le fue concedidn, ser reprimido con pena priztntiua de la libertú no menor de 3 ni mayor de 8 años y con 180 n
365 días-ntulta. -Art.230".- El que destruye, nltera, extrae del país o conrercializn, sin autorizacíón, bienes culturales ¡treainmente tieclarados como tnles, distintos a los de la éltoca prehis¡tánica, o no los retorna al país de conformidad con la autorización que Ie fue conceditla, será reprimido con pena prioatiaa de libertad no menor de 2 ni mayor de 5 años y con 90 a 180 966
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
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díns-ntttltn. -Art. 237.- Lns ¡tenns ¡treuistns en este Cn¡títtlo, se inryonen sin ¡terjuicio del decomiso a faaor del Estado, de los mnterilles, equi¡tos y aehículos empleados en la comisíón de los delitos contrn el pntrin'Lonio cultural, así como de los bienes cttlturales obtenidos indebidamente, sin perjuicio de la reparación ciuil a que hubiere lugar.
Ley N" 27580 del 05.L2.200L. Ley qtLe n¡trueba nrcdidns de protección de los bienes culturales inntuebles. Toda obra públicn o priaada de edificación nueaa, remodelación, ampliación, modrficnción, reparación, refacción, scondicionamiento, puesta en aalor, cercado, demolición o cualquier otra que se relacione con todo bien culturnl inntueble preainmente declarado, requiere parn su inicio ln nutorización preaia del Institttto Nacionnl de Cultura UNC), con la interuención de un representante de las municipnlidades. Las licencias municipnles que se otorguen sin aerificar el cumplintiento de este requisito son nulns y acarrean res1tonsabilidad pennl de los ftmcionarios ediles, los propietarios y/o ¡roseedores de los inmuebles y los ejecutores de ls obrn. El Art. 2" establece que las obras uinculndas s inmuebles del patrimonio cultural deben ejecutnrse con arreglo n las especificnciones técnicns consignndns en Ia nutorización tlue otorgue el Instituto Nacional de Cultura. Ln nutorización en referencia siempre es enterior al inicio de la obrn. Está
prohibído, sin excepción alguna, conceder nutarizsciones en aín de regulnriznción, baio responsnbilidnd penal de quien la autoriza. En los cnsos en que se com¡truebe agresión, modificación o destrucción de un inmueble sometido al régimen que preué, esta Ley, el Instítttto Nrcional de Cultura daró cuenta al Ministerio Público, para que inicie la ncción ytennl corres¡tondiente, bnjo res¡tonsabilidnd. El Art. 3" fnculta al lnstituto Nncionnl de Culturn ¡tarn que, a trnués de sus Direcciones Depnrtnntentales de Cultura, ltuedn disltoner ln pnrnliznción
y/
o dentolición de obrns ¡túblicLts o ltriz¡ndns ejecutadns en intnuebles ztinculndos cott el ¡tntrintonio cttl.turnl, en los siguientes a$os: n. Cunndo se renliznn sin contar con ln nutoriznción preaia a
que se refiere la presente Ley. b. Cuando, contnndo h obra con ln ntLtoriznción res¡tectiun, se conrprueba que ésta se ejecutn contraainiendo, cnnúinndo o desconociendo lts especificaciones técnicas aprobadas por el INC o sus recontendnciones, o ntodificando o nltersndo las estructuras originales, produciendo la agresión o destrucción del pntrintonio culturnl. El Art. 4" dispone que las ytaralizaciones de obra y las dentoliciones que ordene el ejecttlnrnn yor ln uín coaclian.
Instituto Nocional de Culturn
se
OrdenanzaN' 095lMDS de\12.06.2003. El Concejo Munici¡tnl Distrital
de SurLluiIIo n¡truebn Réginten de Regulnriznción ¡tnra edificnciones construidns sin licencin. Este Ordennnzn clnsificn lns edificnciones sujetns a regulnrización, estalileciendo un trntnntiento diferente ¡tnra cndn unLt de elLts. El Peruano, 1.9.06.2003, p. 246287.
el
Ley N" 28437 del 22.12.2004. Modifica la Décimo Cuarta Disposición Complementarín de ln Ley N" 27972, Ley Orgtinica de Municipttlidades, con el siguiente texto: "DECIMO CUARTA -
Los ¡tro¡tietnrios de edificnciones que haynn sido construidas sin licencin de construcción y/o en terrenos sin hsbilitqción urbana, hastn el 31 de diciembre de 2003, podrtin regulnrizar su situnción, sin pago de multas ni otras snnciones,hlsta el 31, de diciembre de 2005, mediante el procedintiento de regularización de edificnciones a que se refiere Ia Ley N" 27157 y normns reglamentarias. El Art. 2" dispone que lns ntunicipalidades y todas las instituciones y orgnnisntos públicos están obligados a difundir los alcnnces de la presente normn. El Peruano,28.12.2004, p. 283455.
Art.
30" de Ia Ley N" 29090 del 24.09.2007 .- De ln regularízación de edificaciones construidns con anterioridad a la aigencia de ln presente ley.- Las edificlciones que hayan sido construidas sin licencia de obra después del 1.0 de julio de 1999, podrán ser regularizadas hasta el 31 de
dicienúre de 2008, aañladas por una declorsción de parte y/o el autoaanlú0, conforme nl procedimiento que
se estnblezca
mediante decreto suprento.Eodas aquellas edificaciones que no
cumplen con las normas urbanísticas y de protección del patrimonio histórico, o que no se hayan regularizado al uencimiento del plazo establecido en eI primer pórrafo, serdn materia de demolición, de conformidad con Io llreaisto en el Art. 93 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. El Perutmo, 25.09.2007, p. 353988.
967
HII-DEBRANDO CASTRO.P OZO
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Printera rlis\:osiciótt transitoria de Ia Ley N'29476 del 77.72.2009. An4tlía el plnzo est¡blecído en ln Ley N" 29300, Ley t1ue modificó al Ttrinrer párrnfo del nrtículo 30' de la Ley N" 2Sl090,lwstn cl 31 de dicíembre de 2010. El Perunn0,18.72.2009, p. 408040.
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Esta disposición de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades sigue la huella de las viejas y diversas amnistías urbanísticas. Se trata de un nuevo golpe a los controles urbanos locales y una medida en fa\¡or de los especuladores e infractores de las normas sobre edificaciones. Constituye un pésimo agravante la disposición que permite sanear o regularizar edificaciones en terrenos que, incltlsive, no cuentan con la necesaria habilitación urbana. De esta manera, los autores de esta Ley han sobrepasado todos los límites que las anteriores amnistías urbanísticas impusieron. Permitir la regularización de edificaciones, sin que previamente exista habilitación urbana cle los terrenos, es una manera de evadir la obligación de los propietarios de ceder las áreas para los aportes y equipamientos urbanos que toda ciudad necesita. Los (tnicos que se salvan de esta nueva amnistía son los bienes culturales, protegidos por la legislación cultural y "lur edificaciones levantadas en contravención
de la normatividad sobre medio ambiente, así declarada por la autoridad competente>, que más parece un saludo a la bandera.
Con este tipo de medidas, los controles urbanos han sido debilitados al máximo, pues ya la Ley N" 27757 y su reglamento dictados en la lógica de la "simplificación administrativa,, y de las aprobaciones "automáti¡¿5", han impuesto y alentado la informalidad en el campo de la edificación.
Las autorizaciones de las construcciones deben reconocerse como Lrn valioso instrumento del urbanismo, del planeamiento y del control urbano. Dentro de este complejo enredo generado por los legisladores nacionales, la reciente Ordenanza No 095/MDS del Concejo Municipal de Surquillo constituye un buen esfuerzo que debe servir de ejemplo en la tarea por restaurar los controles urbanos.
BÉGIÍ¡IO
QUIIIIA.-
El sistema de acreditación de los gobiernos locales es regulado por ley, con votación calificada, sobre la base de la propuesta técnica elaborada por el Consejo Nacional de Descentralización. CONCORDANCIAS:
. .
Ley N" 28273 del 08.07.2004: Ley del Sistema de ncreditación de los Gobiernos Regionales y Municipalidadps ¡tar¡1 ¡1su*¡, Ia transferencin de competencias, atribuciones y recursos.
Decreto Supremo N' 080-2004-PCM dtt 15.11.2004: Reglantento de la Ley N" 28273 -Ley del Sisterna de Acreditación de los Gobiernos Regionales y locales. El Presidente del Consejo Nncionql de Descentralización elnborartí y emitird las directiuas que seqn necesarías para la aplicación de Ia mísma. Conforme al Art. 6" del Reglamento el proceso de acreditación se inicio anualmente con la aprobación y publicación de los correspondientes Planes Anuales. El Perufino, 1.6.1L.2001, p. 280427.
968
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
u¡$ósima
0ÍGtM0 sE[rR.Las municipalidades determinarán espacios de concertación adicionales a los previstos en la presente ley y regularán mediante ordenanza los
mecanismos de aprobación de sus presupuestos participativos.
DÍCil[0 Siilttrfi.Las deudas provenientes de aportes a las diferentes entidades del Estado que se encuentren pendientes de pago hasta el 3L de diciembre de 2002
podrán reprogramarse, refinanciarse o reestructurarse, con un plazo no menor a los cuatro años ni mayor a los diez años. Los términos y condiciones del fraccionamiento especial a favor de los municipios, se determinará por libre acuerdo entre las partes.
DfGilIll llGI[U[. Las municipalidades que tengan a su cargo beneficiarios del Decreto Ley N" 20530, deberán priorizar el pago oportuno de sus pensiones pendientes o por generarse; para tal efecto y cuando estas no puedan
ser cubiertas con los otros ingresos de sus presupuestos, deberán disponer de hasta el diez por ciento de los recursos del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN). Incurren en responsabilidad los Concejos que contravengan lo dispuesto en el presente párrafo.
ItÍGttrt0 lt0uEilA.Para la implementación de los portales electrónicos el Consejo Nacional de Descentralización diseñará un software con una estructura uniforme
para todas las municipalidades.
urGÍsrftt[.-
Las municipalidades provinciales o distritales, por única vezl con acuerdo adoptado por dos tercios de los miembros del concejo municipal, podrán declararse en emergencia administrativa o financiera, por un plazo máximo de noventa días, con el objeto de hacer las reformas, cambios
o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos y funciones, respetando los derechos laborales adquiridos legalmente.
969
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
U¡ü6$ima
ANTECEDENTES:
.
N' 742-93|INAP-DNR del 26.05.1993. EI INAP apruebn el Instructiao Técnico N' 00193-INAP/DNR "CriteriosTécnícospara Ia Reorganización Adnúnistratiaa y Reestructuración Organicn de las Munici¡talidndes" y que fornn parte de Ia presente Resolución lefatural". El nunteral II1.3.1. entientle por Reorganización Administrntion y Reestructuración Orgdnicn n R../.
la modernización de Io ¡trestación de los seruicios públicos y la consecuente redet'inición, priorización, ajuste y ntodificación de funciones, estructurt, planta orgtínicn y procesos de trabttjo; así como el cnmhio de nctitud y contportnmiento del potencial humatto. El nunrcrnl 3.2. entiende por Orgnniznción nl sistema integrnl en el cunl interactúan los objetiuos, fines y estrategias, estructura orgónica, potencial humLtno, sistemas y procesos, estilo gerencial y ntecnnisntos de ptttticiplción, unlores y culturn orgnnizatiz.ta, sus recltrsos y habilidndes resultnntes de Ia orgatriznción en su cotrjturto. El 4.1. prescribe que las Municipttlidades al anrparo de la Ley N" 23853, srtículos 10 nunrral 1y 36, nunwnl l) por Acuerdo de Concejo Muttícipal decidirún ln Reorgnniznción Administratiua y Reestructuración Orgiínica. En este proceso las Municiptlidndes no interrtrmpirán la prestación de los seraicios a la colectioidad. bt reorganización adminístratipa y reestructuración orgánica deben posibilítar a las munici¡salidndes adoptnr una organización que perntitn el logro de los fines contemplados en kt Lev Orgtínica de Municipttlidndes; así conto Io consecución de sus objetioos y ¡tlnnes. EI Numeral VIII, estsblece normos paro el diseño y forntnliznción de Ia Estructura Orgtinica. El Perunno, 17.06.1993, p.115719. DISPOSICIONES GENERALES:
-
Decreto Legislativo N' 1,026 de20.06.2008. Faculta a los Gobiemos Regionales y municipales implementar Ltn proceso de modernización institucional integral para mejorar los servicios a la ciudadanía y potenciar el desarrollo de sus jurisdicciones, así como hacer efectivo el traslado de recu¡sos humanos del gobierno nacional a ¡;obiernos regionales y municipales en el marco del proceso de descentralización. Dicho proceso de moclernización comprende aspectos de reest¡ttcturación, simplificación administrativa, orientación a resultados, mejora de la caliclad del gasto y democratización, etc. El Art. 3" dispone que los gobiernos regionales o municipales que deseen emprender un proceso de modernización institucional deben prepara¡ un Expediente de Modernización Institucional que constitrrye el sustento técnico de las mediclas y que incluye: a. Obietivos a lograr con la modernizacíón;b. Descripción de cambios conc¡etos a implementar a nivel de la organización, procesos y recursos hurnanos; y c. Proceso y cronograma. El Peruano, 21.06.2008, p.374417.
-
Decreto de Urgencia N' 119-2009 del 23.i2.2009. Modifica cl numeral 1.1 del Art. 1" y el Art. 5" cle la Ley N" 29332, Ley que crea el Plan de Inccntivos a la Meiora de la Gestión Municipal, destinado a mejorar la recandación tributaria mur-ricipal, la ejecución del gasio cn inversión y la reducción de los índices de desnuirición crónica infantil a nivel nacional. El Art. 2" moclifica el Ínc. a) del numeral 1.4. del Art. 1" de la Ley del Presupttesto 2010. a) S/.600 rnillones de soles para el financiamiento del Programa Modernización Municipal para el período 2010-2013, con el objeto de gencrar condiciones que permitan el crecirniento
de la economía local. El Art. 3" aprueba un conjunto de medidas para asegurar el financiamiento para la continuidad de las inve¡siones en el año fiscal 2010. El Peruano, 24.12.2009, p. 408608.
-
Decreto Supremo N" 002-2010-EF del 11.01.20L0. En consideración que por inc. a) clel numeral 1.4 del Art. 1" de la Ley N" 29465, Ley de Presupuesto del Sector Público para el arlo 2010, modificada por el Decreto de Urgencia N" 119-2009, se creó el Programa de Modernización Municipal para el período 2010-2013, con el objeto de generar condiciones que permitan un crecimiento sostenido de la econornía local; aprueba los procedimrentos para el cumplimiento de rnetas y la asignación de recursos del Plan de Modernización que constan de once artículos y dos disposiciones complementa¡ias finales, cuatro formatos y 8 anexos que forman parte clel presente Decreto. El texto del Art. 2" de los procedimientos refiere que el Programa de Modernización tiene corno finalidad promover condiciones que contribuvan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local, incentivando a las municipalidades a incrementar su recaudación tributaria a través de la mejora de la
970
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
U¡Ués¡ma
gestión financiera y generar clima favorable a los negocios. Separata Especial. El Peruatro, 12.01.2010, p. 4i0673 y ss.
DISPOSICIONES MUNICIPALES:
. . . . .
Acuerdo de Concejo N'88-2003-MDP del 70.07.2003: EI Cottcejtt Munícipal declarn en enLergetrcia ¡dministratiaa y Financiera la Municipalidnd Distrital de El Poruenir, por un ¡teríotlo de 90 díns.
Aarcrdo de Concejo N' 138 del
01..08.2003: EI Concejo Municipal declnra en emergencin administrntiua y financiern n Ia Municipalidad Distritnl de Ate por tm plnzo de 90 días. Acuerdo de Concejo N'24-03-MDC del 24.06.2003. El Concejo Munícipal declara en reestructuroción y reorgtttúzación ndntinistrntioa y en cnrcrgencin financiera a la Munici¡talidad Distrital de Cieneguilla, Ttor un plnzo de 90 díns.
Acuerdo N'45-2003|MDQ del 01.07.2003: El Concejo Municipal declnra en emergencin sdntinistratiaa y financiera n Ia Municipalidsd Distrital de Querecotillo.
Aarcrdo de Concejo N' 005-2003-MDIE del 30.06.2003: El Concejo Municipal declnrn en t'.nrcrgent:in adntinistrntiaa y Jinanciera, lior úfiicn aez y por el período de 90 tlías htíbiles a la N[u
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ln Munici1talidad
Distrit¡l
Ordenanza
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de San Miguel.
Acuerdo de Conceio N" 019-2003-MDCH tlel 29.08.2003: El Concejo Munícipal declnr¡ enrergertcia adntinistratiaa a Ia Mwticipalidnd Distrital de Chancay. ndntinistrntian
o
o.
Actterdo de Concejo N" 74-2003-MDSM dt:l 12.08.2003: El Concejo Municipnl declnra Estado de Enrcrgencía Adnrinistrntiatt
.
t: u d e r
en
062-MVES del 21.08.2003: El Concejo Municipal declsrn cn enrergentin financiern a ln Municipnlidod Distritnl de Villa EI Snloador.
Acuerdo de Concejo N' 040-2003-AIMDC del 11.08.2003: EI Concejo Municipnl declsro entergencin ndntínistrntiut y financiera a la Municipalidad Distrital de Carnbdyllo.
en
Aarcrdo de Concejo N" 120-2003lMPFS tlel 28.08.2003: El Concejo Municipal declnr,t
en
entergettcin Ltdntinistr¡tiutt y Jirmnciert n la Nlunici¡tnlidncl Proaincinl Frontcriza tle Sullnna.
Acuerdo de Concejo N'18-2003-NIDE d¿l 15.07.2003: El Concejo Munici¡tnl declnrn en cnrergencia administrLttiun n lns Murticipnlídad Distritnl de Ln Es¡ternnzn,Ilor un ¡teríodo de 45 díns hóbiles.
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Acuerdo de Concejo N' 08-2007-MPL del 25.01.2007: El Conce jo Municipal de PueLtlo Libre en considerttción n Iu difícil y precaria sitLtttción ecotñnico y finnnciera y adntinistrntittn con que ln nueaa gestión ha recibido In munici¡talidad, Io LTue nfectn grnztentente la prouisión de los seruicios y ln ejecución de las obras que se brindan a la comuttidad; (.,.) Que In Vigésima Dispositió¡t Cont¡tk:nrcntnrin de la Ley Orgdnicn de Munici¡talidades- Ley N"' 27972, señsln que lfls ntunici¡tnlidndes ltrouincinles o distritoles, por única aez, con acuerdo adoptado por dos tercios de los núembros del concejo municipal, ¡todrán declarnrse en enrcrgencin administrntiaa o firnncíern, por un plazo nvíxi¡no de 90 díns, con el objeto de h¡cer lns reformas, cantbios o reorgoniznciones que fuernn necesnrits pnra optinrizar sus reütrsos y funciones, respetnndo los derechos lnborales atlquiridos legnlmente;Que dicha norma es de aplicación parLt eI presente caso toda aez que tiene el cardcter de dis¡tosición cont¡tlenrcntaria no sujetn c trunsitoriednd, es decir, n un deternrinado Treríodo de tienryo luego de ls dación de ln Ley 27972, que
es de naturnleza ¡totestatitta por lo que su realizociótt es una discreción de la autorídnd respectíaa, t1ue es In ¡trimera oez que se solicítn y se aplica la declaratoria de emergerrcio ¡dntinistratiutt ett Pueblo Libre desde ln oigencia tle ln Ley 27972, que su nplicación no está referida sl ámbito de lns contrataciones y adquisiciones y que su prctpósito esencial es hacer los cambios que fueran necesatíos para optinriznr sus recursos y funciones;/Que el Art. Il del T.P. de la Ley Orgáttica de Municipnlidndes, Ley 27972 establece que los gobiernos locnles goznn de autonomía política, económica y administratiua en los asuntos de su competencia (...) Declara en EmergenciLl Administrotiua y Financiera a Ia Municipalidad Distrital de Pueblo Libre, disponiéttdose su reorganizoción ¡tor el Ttlnzo de 90 días. El Peruano,02.02.2007, p. 338975.
971,
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III-DEBRANDO CASTRO.POZO DÍ AZ
Acterdo rle Concejo N' 043-2008-MPA-AISG del 18.06.200E: El Concejo Municipnl Proaincí¡l de Ants en t:onsítlunt:tón t\ut: ln Ley Orgónicn de Munici¡tnlidades en su T'itulo Prelintinnr, nrtículo lI, t'nctLlta n Ins nunici¡talidades .Organizsrsc de In nunern que m s Ie contlenga a sus Itlanes tle des¡rr6llo r , y tlue ninguna entidad regional o nacional ¡tuede interaenir t't't su organiztción, ttcordó: Declorar ¡tor 90 díos, que correrán a partir del dín 25 de junio, ln reestructurnción y rtorganiznción de ln NIuníci¡talidnd Prouincinl de Ants, de acuerdo n lo t¡ue estipttla lo uígésinn Disposíción Cont¡ienrentnrit da la Ley Orgtínicn de Municipalidndes, n fín de htcer lns re.forntas y cñnbios necesarios Pora optimizar los recursos y funciones cottforme a lts nttet¡ts contpetencias V nueoos nrccgnismos de control en todos l
P
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uttno, 11.0 8.2008, p. 37 8125.
UIGÉ$MO PRIMERA..
Los fondos municipales de inversión se mantienen vigentes y se rigen por su ley de creación.
ulGÉstfiro stGUlt[A.-
Cuando la gestión financiera y presupuestaria de los gobiernos locales comprometa gravemente la estabilidad macroeconómica del país, podrán
dictarse medidas extraordinarias en materia económica y financiera conforme inciso 19) del Artículo 118" de la Constitución Política del Peru.
UIGÉSIÍIIll IERGTBA.-
Hasta la entrada en vigencia de la Ley de Descentralización Fiscal los recursos mensuales que perciben las municipalidades por concepto del Fondo de Compensación Municipal no podrán ser inferiores al monto equivalente a 8 UIT vigentes a la fecha de aprobación de la Ley Anual de Presupuesto. ANTECEDENTES:
.
Decreto Legislatiao N" 776 del 30.12.1993. Ley tle Tributación Municipnl. -Art.76".- El Im¡tuesto de Prontoción Municipal graoa con unl tasa del 2l1or ciento lns opercciones n.fectas nl réginrcn tlel lmpuesto General a lns Ventas y se rige lilr sus misntas normqs. -Art.77".- El rendintiento del lm¡tuesto se destinnrd al Fondo tle Compensación Municipal. Cn¡título IL DeI Int¡tu esto aI Rodnjc . - Art. 7 8" .- El lntpuesto nl Rodaje se rige por el Decreto Legislatiao N" 8, el Decreto Su¡tremo N" 009-92-EF y demris rlispositiz.tos legnles y reglLtnrcntnrios, con lns nrodificnciones establecidas en el presentt'Decreto Legislatíao. -Art.79".- El retñintietúo,lel lntpttesto al Rodaje se destinartí nl Fondo de Cont¡tensa<'ión Municiptl. -Art.8'1".- Cranse un Int¡tuesto a hts Entborcaciones de Recreo, de periodicidnd nnunl, que graua al pro¡tietnrio o poseedor de las entbarcsciones de recreo obligadas a registrarse en las Capitanías de Puerto que se deterntine por Decreto Su¡tr¿¡¡6. -Art. 82".- Ln tnsa del lmptresto es de 5 por ciento sobre el ,onlor origínnl de ndquisícíón, im¡tortnción o ütgreso nl pntrintonio, el que en ningún cttso será nvnor a los anlores referenciales que tnualmente pub!ica el Mínisterio de Econontía y F ínanzas.Art. 83".- El intpuesto serd fiscnlizado y recaudado por la Cnpitanía de Puerto en donde se encLrentre inscrits la embarcación. -Art. 84'.- EI rendintiento tlel inrpuesto serd destütado al
972
DISPOS]CIONES COMPLEMENTARIAS
Fondo de Contpensnciótt Munici¡ral.
dt rctreo tlt
tt,'t'sottns
-Art.
S¡S*$¡nrfr
Irr*sra
85".- No estin nft:ctas al int¡tuasto I¡s entbarcnciones
iuridi¡ns. du¿ no fornrcu FnrÍc dL su n(liDo fii,¡. -Arl. E6'. Ll It¡ndo
dc
Conr¡tercoci6n Municípal a que nlude eI incíso 4 dcl articulo 193 de ln Constitución Polítics del Perú, se constítuye cotr los siguientes recurs.)s: a) EI rcndintiettto tlel Int¡tuesto tle Prontoción Municipnl. b) El rendíntiento del Intpuesto nl Rodnje. c) El rendintiento del Intpuesto rt las Entbtrcnciones de Recreo. -El 25 ¡tor ciento del rendinüento del Intpuesto n Ins A¡:uestas -Art. 87".- Los criterios Itttro lc distribución del Fontlo de Con4tensnció11 irhrnici¡al serLín deterntinndos lrcr Decreto Suprento, con el aoto nprobntorio del Consejo de Mínistros, teniendo en considernción Ios siguientes ¡trincí¡tios generales: a) F,l Fondo se distríbuirá entre lns Mutrici¡nlidndes Prooittcinles y Distritnles, prefercntententa de zonrc rurnles y urbnno-mnrginnles, teniendo en t:ottsidernción criterios de poblnción, pobreza, desnrrollo urbnno, aiolencin y recL!rsos nsturnles. b) EI ¡torcentnje LlLte s(t asigne n krs Muníci¡tnlidndes Proaittcinles no ser nnyor tlt:l 20 ¡tor ciento del Fondo. -Art.88".- Los íttdiccs de tlistribución del Fondo serán deterntinndos nnunlntente por el Ministerio de Econontín y Finanzas mediante Re.solución Mittisterial, en el mnrco de lo que estaltlezca el Decreto Supranto n LIue olude el ¡rtículo ltreccd?t1te. -Art.89".- Los recursos qtte percíbnn las Municipalidades por este concepto no \tsfly¡in ser emplendos en gnsto corríente, bajo responsabilidad atlntinistratiaa del Director Munici¡tttl o t¡uien hngn sus ueces.
.
Ley N" 26891 del 10.72.'1997:-Art. 1". Sustitúynse el Art. 89" Llel Decr¿to Lt'gislLrtiuo N" 776, pol el siguiente texto: -Art. 89". Los recursos ntensunlts que ¡tercíbntr lns MtLnici¡tnlidLtdes por concellto de Fondo de Con4tensnción Murticipol no ¡t6fly¡i71 ser inferiores nl nrcnto equionlente a 4 Uttidnties lntytositiuLrs Tríbuttrits uigentes Lr ln ftclut de nprobaciótr de ltr Ley de Prt'supuesto tlel Sector P úblico de cndn nñ0. Los recursos ¡troaenientes del F ot'ttlo de Conrpensación Municipdl podrán ser destinqdos hlstn en un 20 ltor ciento en gasto corrient¿, bnjo responsnbilidnd del Alcnlde y el Director Municipnl, o tTuien hngt sus ueces. -Art.2o. Ln distribuciótt del mottto ntíninto segím lo dispuesto en el Artículo precedente, sera de nTtlicnciót't n lns trnnsferencins que ¡:or dicho concepto se efectúen a ¡rartir del ntes tleJebrero de cntln tño, eir bLlse a li reciludación correspondiente aI ntes nnterior. El PeruLtno, 11.12.1997,7t. 155381.
.
Ley N" 276'16 del 28.12.2001. Modifica díaersos nrtíotlos de ln Ley de Tributnció¡t MutriciTtnl: Con4tensnción Munici¡tnl n que olutle el inc.4 del Art. 193 de h Constitttción Política rlel Perú, se constituye con los sicLti¿ntes rccln'sos: n) El rentlintienlo del lntpuesLo de Prontoción Mtmicipnl. b) El rendimiento del Impuesto al Rodaje. c) El lntpuesto n lns emburcaciones de llecreo. il El ¡torcentnje del 25 Por ciento correspondiente tl In4tuesto a
-Art.86".- EI Fondo de
Ins Apuestns.
-Art. 89".- Los
recursos mensuales que percibnn las munici¡tnlidndes por conc(pto
Municipal no potlrdn ser inferiores nl monto equiaalente a 8 (ocho) Unidndes Intpositiaas Tribut¡rias uigentes n Ia fecha de ayrroltaciórt de ln Ley de Presu1tuesto del Sector Público de cada añ0. Ln distribut:ión del monto ntínimo serrí de aplicación n lt:ts del Fondo de Compensación
trnnsferencins que por dicho cotrcepto se efectúen a ¡tartir del rnes de febrero de ctda año, en n ln recnuddción corres¡rondiente nl nrcs anterior. Per¿utno,29.12.2001, ¡t.214575.
base
CONCORDANCIAS:
.
Art.196" de Ia Constitttción: Son bienes y rentns de Ins nrunicipnlitlades: 1. Los ltienes nmebles e inmueliles de su pro¡tiedad.2. Los tributos cresdos por ley n sufnaor. 3. Lns contribuciones, tasas, arbitrios, Iicencias y derechos creados por Ordenanza Munici¡tales, conJórme a leq.4. Los der¿chos econónticos que generen por lns priantizociones, concesiones y struicios que otorguen, cotrfornrc n ley.5. Los recursos asignados del l:ondo de Com¡tensnción Municipal, que tiene cardcter redistributiao.6. Lns transferencíss especificas t¡ue les asigne Ia Ley Anunl de Prent¡tuesto.. 7. Los recursos asigrndos por conce¡tto del canon. T. Los recursos lroDenientes de sus oleracíones finnncieras, incluyendo aquellns que requieran el aanl del Estado, conforme
a
.
ley.9.
bsse
.
Los denuis que deternrine In Ley.
Art. 160" de Ia Ley N'
24030 del 11.12.1984: Crea el lmltuesto de Prontoción Mttnici¡tnl en nl 1 por ciento del Impuesto Genersl a lns Ventas. El Perunno, 14.12.1984, p. 30959.
del 22.12.1988: Apartir de enero de 1989 eleaa al 2 por ciento la nlícuotn del Impuesto de Prontocíótt Municipal. EI Perunno, 23.12.1988, p. 70978.
Art. 43' de la Ley N" 24971
973
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HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Octaoa Disposición complementaria de la Ley N" 27314 del 20.07.2000. Ley General
de
Resíduos Sólidos: Fondo de Contpensación Municiytnl. Ifastn el 31 de dicientbre del año 2005, las municipalidades proainciales y distritales destinnrán no menos de un 30 por ciento de los recursos que reciben clel Fondo de Compensación Municipal llara gastos de ernergencia o de inaersión asociados aI diseño de sus planes municipales de gestiórt de residuos sólidos, In identificncíón tle áreas paro ln instalnción de inlraestructura de residuos sólidos y la adquisición de equipos, nnterinles y sistenns de información necesnrios pnra el cum¡tlintiento de susfunciones no, de ylanificaciórt y de fiscalización dtt ln gestiórt de residuos sólidos. La Ley de Presupuesto tonnr en cuenta el mencionado porcentnje parn cada ejercicio nnuttl. Estt disposición entrard en aigencia n partir de enero del 2001. EI Perunno, 21.07.2000, p. 190739. nEsta disposición ha
sido derogatla Ttor la Ley N" 27353 del 11.10.2000, p. L93899.
Ley N'27298 del 06.07.2000. Ley que autoriza el otorgtmiento de utn Asignación Atlicional Mensual Directn a los Gobiernos Locales. Autoriza al Ministerio de Economía y Finnnzas, parn qtre con cargo a ln fuente recursos ordinarios otorgue una asignación adicional mensual directa a partir de agosto del 2000, a las nunicipalidades que ¡terciban mensualmente por concepto de Fondo tle Conrpensnción Municiytal (FONCOMUN) montos equiaalentes a 4 Unidndes Inryositíans Tributnri¡s, tle ncuerdo con lo dis¡:uesto ett el Art.89 del Decr¿to Legíslatiao N" 776 y nornuts ntodificntorias. o íngresos ¡trenores o iguales tt S/. 25 000,000 nueaos soles. Ln asignnción adicíonnl se d¿terntittaró según los criterios, ¡trocedintientos, ratlgos e índices de distribución que se aprueben en el lleglamento de ln Ley. El Art.2" dispone que Io nsignación adicit'¡nnl mensual directa, ser suspendida o ajustadrt mensualnrcnte ¡tor resoltLción del MEF, sobr¿ ln basc de Ia recaudación del FONCOMUN, de acuerdo n lo que establezca el Reglantento. El Art. 3" nnnda t1uc los recursos asignndos sean utilizndos exclusiattmente para Ia ejecución de proyectos de ínaersión, bnjo res¡tonsnbilidad del Alcnlde y del Director Municipnl.
Arts. 86n a 89" del Texto Único Ordenado ile la Ley tle Tributación Municipal aprobado mediante el Deueto Supremo N" 156-2004-EF del 11.1L.20()4: -Art. 86'.- El Fondo de Compensación Murríci¡tal t que nlude el ttunteral 5 del Art.'196" de la Constitución Políticn del Perú, se constituye con los siguientes recursos: a) El rendiniettto del Impuesto de Prontocíón Municipnl. b) EI rendiniento del Intpuesto aI Rodaje. c) El impuesto n lns Embarcaciones de Recreo. -Arj=_EZu.- El Fondo de Cont¡tensación Munici¡tal se distribuye entre todas las mtmicipnlidndes distritales y proainciales del ¡taís con oiterios de equidad y compensación. El Fondo tiene ltor finnlidad asegurar el funcionnntiento tle todns lns nurtici\talidndes. El ntencionado Fottdo se distribuye considerando los criterios que se deterntine por Decreto Supremo con el aoto nprobatorio del Consejo de Minístros, refrendado ¡tor el Mürístro de Econontía y Finanzas, cotl oltinión técnica deI Consejo Nacional de Descentralizoción (CND); etttre ellos, se considernrn:
a) Indicadores de pobreza, demografía y territorio. b) Incentiaos ¡tor generación de ingresos propios y priorización del gasto en inuersión. Estos criterios se emplean paru la construcción de los lndices de Distribución entre las ntunicipalitlndes. El procedimiento de distribución del fondo cornprende, prinero, una nsignaciótt geográfica por pro-oincias y, sobre esta base, una dístribucíón entre todas las ntunicipnlidades distrittles y prouincial de cada proaincia, rcignando: a) EI ueinte Q0) por cí¿nto del monto prottitrcinl n faaor de la ntunici¡talidnd prooincial. b) El ochentn (80) por ciento restat'Lte entre todLls las nunícipalidades distritales de Ia ¡troaincin, incluida la municipnlidad proaincial. -ArL-SS:rLos íntlices de Distribuciótt de Fondo serdn determinndos anualmente por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Resolución Ministerial. Los recursos mensuales que perciban las municipalidades por concepto del Fondo de Compensación Municipal no podrán ser inferiores aI nrcnto equianlente a ocho (8) Uttidades lnrpositíuas TributLtrias (UIT) aigentes a h fecha de aprobaciótr de la Ley de Presupuesto del Sector Público de cada año. -fu!--89".:Los recursos que perciban las municipalidades por el Fondo de Compensación Munícipal (FONCOMUN) serán utilizndos íntegramente para los fines que determinen los Gobiernos Locales por Acuerdo de su Concejo Municipal y acorde a sus propias necesidades reales. El Concejo Municipal fijará artunlmente la utilización de dichos
recursos, en porcentajes para gasto corriente e inaersiones, determinnndo los niaeles de resp on sab ilid ad co r r esp ondiente s.
974
DISPOSICIONES
COMPLEMENTAR]AS
I'|S{*S¡MO{Iü¡NTfl
UIGÍ$]IIll GUANIA.. En concordancia con el Artículo 125' de la presente Ley, se mantiene la vigencia de la Asociación de Municipalidades del Perú, AMPE.
UIGÍSIilfl (lUIIITA..
N" 23853 que aprueba la Ley Orgánica de Municipalidades, sus normas legales complementarias y toda disposición legal que se oponga a la presente ley, en lo que corresponda.
Derógase la Ley
975
ÍNorcs RNRrÍnco DE LA NUEVA rEv oncÁNICA DE MUNICTPALIDADES
A -
Abastecimiento de productos y servicios:73.d,83. Acción contencioso-administrativa: 52 inc. 3. Acción de inconstitucionalidad:52 inc. 1. Acción popular: 52 inc.2.
-
Administración municipal,: 8, 26 y ss. Adjudicación de tierras (Petición de): 61. Agotamiento de vía administrativa y excepciones: 50. Agua y desagiie: 80 incs. 2.L y 4.1,11" DC (primer párrafo). Alcalde: Atribuciones: 20. . Derechos, obligaciones y remuneración del alcalde,21. . Vacancia, 9 inc. 10, 22,23, 63. . Procedimiento de declaración de vacancia,23. . Representante legal de la municipalidad,6.
Actividad empresarialmunicipal:35. Acuerdos . Definición;41. . Formas de adopción: 17.
.
. . . . .
-
Reconsideración de -: 51.
Reemplazo en caso de vacancia o ausencia, 24. Restricciones de contratación, 63. Suspensión clel cargo,25. Solicitud de licencia, 9 inc.27. Viajes al exterior del país,9 inc. 11.
Alcaldía: 6,20 y
ss.
977
HILDEBI{ANDO
-
C
ASTRO -POZO Di AZ
AlcaldíaMetropolitana . Definición: 158.
o .
-
Competencias: 159. Compentencias y funciones especiales:161. Alcantarillado, 80 incs. 2.7 y 4.1,11" DC (primer párrafo). AMPE (v. Asocicrción d"e Mturicipnlidtdes del Perú). Arbitrios municipales: 9 inc. 9, 20 inc. 12, 40 (segundo párrafo), 69 inc. 2,757 inc.4. Asamblea metropolitana: 162. Asentarnientos humanos: 9 inc. 5, 73 rnc.7.4;79 incs. 1.2, 1.4.3 y 3.5. Asociación de Municipalidades del Perír: 725,24" DC. Autonomía local: II.
,tBi
-
Bien comírn: 88 y ss. Bienes de uso público: 62. Bielres mtrnicipales
o o . r . . ¡
Bienes:56.
Margesí de -: 57. Inscripción de - en el registro de propiedad: 58. Disposición cie -: 59. Condición de -: 62. Cesión en uso o collcesión: 9 inc. 25,65,66,68. Donación de -: 9 inc. 25, 64,66,68.
C
-
Cabildo abierto: 113 inc. 5,779. Cajas municipales de ahorro y crédito
. .
Creación: 71.
Ámbito territorial: 72.
-
Canon: 69 inc. 5, 140 (segundo párrafo). Capital de la República:157,752. Catastro:
-
Distrital; 79 inc.3.3. Metropolitano: 161 inc. 1,4. Rural: 73 inc. 1.2,79 inc. 1.4.2. Urbano: 73 inc.1.2,79 inc. L4.2. Centro Histórico de Lima: 157 inc. 8. Centros poblados (a. Municípalidades de centro poblados). Cesión en Lrso de bienes municipales: 9 inc. 25,65,66,68. Clatrsura municipal: 46 (tercer párrafo), 49,78. CódigoTributario:19 (tercerpárrafo),45,47(segundo párrafo),70 (primerpárrafo) Comercialización de productos y servicios: 83.
. r ¡ ¡
978
ÍNprc¡ RNnlrrrco
-
-
Comité de Defensa Civil: 20 inc. 30, 85 inc. 3.2,92 (primer párrafo). Competencia (s) de los gobiernos locales:
. . . . . o . . . o . ¡ .
Materias del'73. Ejercicio de las -: 75. Delegación de -: 76.
Avocación: 77. Organización del espacio físico y uso dei suelo: 79. Saueamiento, salubridad y salud;80. Tránsito, viabilidad y transporte público: 81. Educación, cultura, deportes y recreación: 82. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios: 83. Programas sociales, defensa y promoción de derechos: 84. Seguridad ciudadana: 85. Promoción del desarroilo económico local: 86. Otros servicios públicos: 87. Competitividad (Principio de): IX (segundo párraÍo), X (segundo párrafo), 86 incs. 2.1, 3.2 y 3.5, 97 (segurdo párrafo). Comunidades campesinas: 82 inc. 20,86 inc. 2.5,98 (primer párrafo), 102 (primer párrafo), 106 (segundo párrafo), 144, 745. Comr-rnidades nativas: 82 inc. 20, 98 (primer párrafo), 102 (primer párrafo),106 (segtrndo párrafo): 144, L45. Concejo metropolitano: 153. r Conformación:156. . Atribuciones: 157.
-
Concejo municipal:
-
Concesión (es): 9 inc.
-
. Conformación: 5. . Atribuciones: 9. . Derecho de información: 14. o Fr,rnciones: 5 (tercer párrafo). o Quórum 1.6,1.8. . Sesiones:13. r Aplazamiento de sesión: 15. . Acuerdos: 17. o Nirmero legal y nútmero hábil: 18. . Notificación: 19.
1"8, 20 inc. 24,33,59,62,65,66,68,73 inc.2.9,79 inc. 2.1, 80 incs. 2.1, 2.2 y 4.I,81 incs. 1..4y 7.7, 82 inc. 14, 83 inc. 2.1,167 incs. 1.3, 3.4,6.2 y 7.4. Conflictos de cornpeter.cias 127. Consejo de Coordinación Local Distrital:
Definición y composición:7 inc.2,1,02. . Instalación y sesiones: 103.
¡ '
Funciones:104. Reglamento:105. 979
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DÍ AZ
-
-
Consejo de Coordinación Local Provincial . Definición y composición: 7 inc. 1, 98. . Instalación y sesiones:99. ¡ Funciones:100. . Reglamento:101. Consejo de Defensa Judicial dei Estado: 29 (segundo párrafo). Consejo Nacional de Descentralización: 126 (segundo pfurafo),737,5^ DC, 15" DC,19" DC. Constitución Política del Perú: II (segundo párrafo), VIII (primer párrafo), 52 inc. 1,53 (segundopátrafo),97 (tercerpárrafo),106 (segundo párrafo), 111,722,151, 22" DC.
-
Consulta popular: 67. Contabilidad municipal: 54. Contaduría de la Nación:3'DC. Contraloría Ceneral de la República: 30,35 (írltimo párrafo),59 (úliimo párrafo),
-
Contribuciones municipales: 9 inc. 9,20 inc. 12, 40 (segundo párrafo), 69 inc.2,
-
Cuerpo Ceneral de Bomberos Voluntarios: 92 (primer párrafo). Culfura:82.
143,3^ DC. 157
inc.4.
D
-
Decomiso: 46 (tercer párrafo),48. Decretos de alcaldía: 20 inc. 6, 39 (segundo párrafo), 42,44 (primer pátrafo),52
inc.3. Demolición: 46 (tercer párrafo), 49,79 incs.7,4.7 y 3.6.2,93 incs. 1, 2 y 4,96 inc.8, 161 inc. L.6,14^ DC (tercer párrafo). DEMUNA: 84 incs. 1.3 y 2.8. Deportes (Como una función específica de las municipalidades): 82. Derechos de control vecinal a los gobiernos locales: r Naturaleza:727. . Revocatoria del mandato: 121 inc. 1.,1.22. Desarrollo integral (Promoción del),: X. Descentralización . y principio de subsidiariedad: V (segundo párrafo). Dietas (Régimen de), 9 inc. 28,12,14 (primer párrafo), 157 inc. 10. Donación de bienes municipales, 9 inc. 25,64, 66,67, 68.
:1$i -
Ecología (v. Medio ambiente; Sistema de gestión ambiental). Economía (Principio de):26 (primer párrafo),34 (segundo párrafo).
980
ÍworcE RNRIÍrco
-
Educación:82. Eficacia (Principio de): IX (segundo párrafo),26 (primer párrafo), 32 (primer párr afo), 97 (segundo párrafo). Eficiencia (Principio de): IX (segundo párrafo),26 (primer párrafo),32 (primer p árr afo), 34 (segundo p án af o), 97 (segund o pár r af o).
El Peruano (Diario Oficial):44 inc. 1. Empresas municipales: 11 (segundo párrafo), 20 incs. 2ay 25,35, 56 inc. 3,69 inc.
10,757 incs. 13, 15 y 26,166 inc. 1. Empréstitos: 69 inc.7, 69 (penúltimo párrafo),157 Lnc.22. Eqtridad (Principio de): VI,IX (segundo párrafo), 84 inc. 3.3,97 (segundo párrafo). Esquema de zonificación de áreas urbanas: 9 inc. 5,79 inc.7.2. ESSALUD: L6L inc. 5.1. Excepciones:50.
Expropiación:
. .
Sujeta a legislación: 94.
A través del Poder Ejecutivo: 95. Extracción de materiales de construcción: 69 inc. 9. .F
-
",
FONCOMUN (v. For-rdo de Compensación Municipal). Fondo de Compensación Municipal: 69 inc. 3,146,18" DC, 23^ DC. Fondo de desarrollo de fronteras: 138. Fondos municipales de inversión:2L" DC. Formalización de propiedades por la SUNARP: 1" DC. Frontera (v. Fondo de desarrollo de fronteras; Municipalidades de frontera). .:.,G.ill
-
-
Gerencia municipal: 27. Gerente municipal:
¡ . ¡ . ¡ . r .
Designación del -:20 inc.17. Ejerce las atribuciones administrativas del alcalde: 20 inc. 20, 27 . Cese del -: 9 inc. 30, 20 inc.17. Los regidores no pueden ser -: 11 (segundo párrafo). Responsabilidad en el ejercicio presupuestal: 54 (segundo párrafo). Responsabilidad en la actualización del margesí de bienes municipales: 57. Responsabilidad en la entrega o transferencia de recursos, 133 (primer párrafo) Viaje al exterior del -: 9 inc. 11.
Gestión Municipal:
. . o
Modalidades para la prestación de servicios: Otorgamiento de concesión:33. Contrataciones y adquisiciones locales: 34.
32.
981
HILDEBIIANDO CASTRO.POZO
DÍ
AZ
. .
-
Actividad empresarial municipal: 35. Desarrollo económico local: 36. Gobierno (s) local (es): . Aplicación de leyes generales y polítícas y planes nacionales: VIIL
. . . . .
-
-
Alltonomía: I (primer párrafo),II. Competencias y funciones específicas generales: 73 y ss. Definición: I (primer párrafo). Elementos: I (prirner párrafo). Finalidad:IV. Cestión municipal: 32 y ss. . - y principio de subsidiariedad: V (segundo párrafo). r Promoción del desarrollo económico local: VI. ¡ Relación con los gobiemos nacional y regionales: VII. . Organización:4 y ss. . Órganos de gobierno:4. e Organos de auditoría intema: 30. o Organos de coordinación:7. ¡ Estructura administrativa:26 y s. e Estructura orgánica administrativa: 28. r Fiscalización y control:30,31. Gerenciamunicipal:27. . Fiscalización y control:30,31.
. . ¡ ¡ r ¡ . ¡ ¡ ¡ ¡ ¡
-
Pianeación local: IX.
Organización del espacio físico: 73 inc. 1. Servicios pírblicos locales: 73 inc.2. Protección del medio ambiente: 73 inc.3. Presupuesto de los -:53. Rentas municipales: 69. Empréstitos de los -: 69 (penúrltimo párrafo),757 inc.22. Defensa judicial de los intereses y derechos de los -: 29. Relaciones con el gobiemo nacional y los gobiernos regionales: 123. Proceso de trar-rsferencia de funciones a los gobiemos locales: 5" DC. Transferencias de recrlrsos a los -: 6u DC,7" DC. Sistema de acreditación de los gobiemos locales: L5" DC. Cestión financiera que comprometa gravemente la estabilidad macroeconómica del país:
-
22 DC.
Cobiemo nacional:
. ,
y principio de subsidiariedad:V (segundo párrafo). Relación con los gobiernos locales y regionales: VtrI.
Gobiemo (s) regionale (s): r y principio de subsidiariedad: V (segundo párrafo). Relación con los gobiemos nacional y locales: VII.
982
INDICE ANALITICO
I', -
Imparcialidad (Principio de): IX (segundo párrafo),34 (segundo párrafo), 97 (segundo párrafo). Incltrsión (Principio de); IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo). INDECOPI,48 (primer párrafo). Instituto de Fomento Municipal: 126. Instituto Nacionai de Ctrltura: 9I,96 tnc.3,157 it'¡c. 12. lntegración (Principio de): IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo),737,1,57 inc.11. Internet (Portales de): 44 inc. 4, 148, 19" DC. INVERMET:166 inc. 1.
t -
Junta de Cooperación Metropolitana: 164. Junta de delegados vecinales comturales: . Definición y composictón 7 inc. 3, 106.
o . . o
-
Ftrnciones 107. Sesiones: 108.
Delegado vecinal: 109. Regulación: 110. Junta de Planeamiento Metropolitana: L63. Jtrrado Nacional de Elecciones: 5 (primer párrafo),23,1,15 (segtrndo párrafo).
L
- Legalidad (Principio de):26 (prirner párrafo),38 (segundo párcafo). - L"y Anual de Presupuesto de la República: 20 inc.9. - L"y de Bases de la Descentralización: 73 (primer párrafo), 74, 81 inc. 2.7, 751, (segundo párrafo), 4" DC,6" DC (primer párrafo).
- L"y de Descentralización Fiscal: 6'DC (primer párrafo), 23" DC. - L"y de Elecciones Municipales: 5 (primer párrafo),22 inc.10, 156. - Luy de Endeudamiento del Sector Público: 69 (penúltimo párrafo). - Ley de Procedimiento Administrativo General: 19 (segundo párrafo),26
(primer
párrafo).
- L"y General de Expropiaciones: 95. - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales:10" DC. - Ley Orgánica de Municipalidades (Objeto de la): 1. - Libre competencia (Principio de): 34 (segundo párrafo). - Licencia de construcción: 78 (segundo párrafo),79 inc.7.4.1,92,
161 inc. 16.
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DLAZ
-
Licencias municipales: 9 inc. 9,20 inc.12, 40 (segundo párrafo), 46 (tercer párrafo), 69 irrc. 2,157 inc. 4.
Limpieza pública: 80 incs.
2.1,,3.1.
y 4.1,
761.
inc. 6.2.
M.
-
-
-
-
Margesí de bienes mturicipales;57. Materiales de construcción (Extracción de): 69 inc. 9. Matrimonios civiles:20 inc. 16. Medio ambiente: X (primer párrafo),9 incs. 4 y 7,20 inc. 13, 67,73 (d),73 inc.2.1, 73 ínc. 3,79 inc. 1..7,79 inc. 7.4.7,79 inc.3.2, 80 ínc. L.2,80 inc. 7.4, 80 inc. 3.4, 80 inc. 4.3, 82 inc. 1,3,90,147,757 ürcs. L2 y 16, L59 rnc. 4,767 inc. 6, 14" DC (írltimo
párrafo). Micro empresa: VI,73, 161. Minísterio Público: 48 (primer párrafo). Moralidad (Principio de):34 (segundo párrafo). Mtrltas: 46, 47,48 (tercer párrafo),69 inc. 2, 93 incs. 4 y 5, 14 DC. Municipalidad Metropolitana de Lima;
. . . .
Régimen especial: 2,3,151. Sede y
jurisdicción:
152.
Competencias v funciones:161. Organos metropolitanos: 153.
MunicipalidadesDistritales:154.
. . . . . . . . . . .
Disposiciones Generales: 155. Concejo metropolitano: 156 y ss.
Alcaldía metropolitana: 158 y ss. Asamblea metropolitana; L62. Órganos de asesoramiento metropolitano: 163 y Junta de Planeamiento Metropolitano: 163. Junta de Cooperación Metropolitano: 164.
ss.
Comisiones especíales cle asesoramiento: 165. Rentas metropolitanas especiales: 166. Inscripción de predios en el Registro de Predios: 8" DC. Funciones de la - en materia regional: 10" DC.
Municipalidades: . Actos administrativos y de administración: 26 y ss.
. . . . . . . .
984
Administraciónmunicipal: 26. Autonomía: II (segundo párrafo). Aplicación de leyes generales y políticas y planes nacionales: VIII. Capacidad sancionadora:46 y ss. Competencias y fur-rciones específicas generales: 73 y ss. Estructura administrativa: 26 y ss. Estructura orgánica administrativa:28. Fiscalización y control:30,31.
ÍNorcs
-
-
-
-
aNalÍuco
. . . . . . . . . ' . . . . .
Cerenciamunicipal:27. Gestión municipal: 32 y ss. Defensa judicial de los intereses y derechos de las -: 29. Patrimonio de las -: 55 y ss. Empréstitos de las -:69 (penúltimo párrafo),757 nc.22. Procuradurías públicas municipales:29. Ó.gunor de atrditoría interna: 30. Jurisdicción:3, 13'DC.
. . . . . .
Designación cle autoridades: 131. Procedimiento para la elección del alcalde y regidores: 132.
. . . . . . . . .
Competencias adicionales:
Regímenes especiales: 3.
Tipos:2,3.
Rentas:69. Relaciones entre -: 124 y ss. Relaciones con el gobiemo nacional y los gobiemos regionales: 123. Representación de las Municipalidades: 125. Deudas previsionales: 17'DC, 18" DC. Mr-rnicipalidades de centros poblados: . Creación: III (segundo párrafo), 2,3,9 inc.79,128,129. . Concejo municipal: 5 (segundo párrafo). . Período de alcaldes y regidores de -:130.
Recursos de las -: 133. Responsabilidad en el uso de los recursos: 134.
Limitaciones: 135. Adecuación a la Ley: 10" DC. Municipalidades de frontera: . Régimenespecial:2,3. . Definición:136. . Integración: 737. . Participación en el fondo de desarrollo de fronteras: 138. Municipalidades de zonas rurales: . Definición: 139. . Competencias y transferencias: 140. 1.41.
Estructura administrativa: 142. Órgano de control intemo: 1.43. Participación vecinal: 144. Seguridadciudadana: 145. Asignación prioritaria y compensatoria de FOCOMUN: 146' Publicación de normas municipales:147. APoyo del Poder Ejecutivo: 3'DC. Aprobación de listado de -: 9" DC. Municipalidades distritales: . Definición: I (segundo párrafo). 985
HII.DEBRANDO CASTRO -POZO
. . e . . ¡ . r . ¡ -
Di
AZ
Origen: III (primer párrafo),3. Planeación local: IX.
Avocacióu:77. Consejo de Coordinación Local Provincial: 98 y ss. Consejo de Coordinación Local Distrital: 102 y ss. Promoción del desarrollo integral: X. Régimen especial: 3. Sus autoridades emanan de la voluntad popular: III (primer párrafo). Asignación gradual de competencias: 2" DC. Declaración de emergencia: 20' DC.
Municipalidades fronterizas (a. Municipalidsdes
Municipalidadesprovinciales: Definición: I (segundo párrafo). Origen: III (primer párrafo),3.
de
fronterd.
Planeación local: IX. Promoción del desarrollo integral: X.
Avocación:77. Consejo de Coordinación Local Provincial: 98 y ss. Consejo de Coordinación Local Distrital: 102 y ss. Sus autoridades emanan de la voluntad popular: III (primer párrafo). Asignación gradual de competencias:2" DC. Declaración de emergencia:20" DC.
N
-
Necesidad pública (Causas de): 96.
Neutralidad: . Principio de -: IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo). . Política: 150. Normas mrrnicipales: . Ordenamiento jurídico municipal: 38. . Utilidad y variantes: 38. . Ordenanzas:9 inc. 8, 10 inc. 1,20 incs. 4y 5,39 (primer párrafo), 40,42,44,52 incs. L y 2, 11,5 (primer párrafo),157 inc. 3. . Acuerdos:17, 47,52. . Decretos de Alcaldía: 20 inc. 6, 39 (segundo párrafo), 42,44 (primer párrafo),
. . . .
986
52 inc. 3.
Resoluciones de Alcaldía: 20 inc. 6, 39 (segundo párrafo), 43.
Publicidad de las -:44. Disposiciones de interés particular: 45.
Capacidad sancionadora:46 y
ss.
ÍNurcE
aNaLÍnco
o-
Obreros municipales (v. Adminístración nrunicípal). Odenanzas: 9 inc. 8, 10 inc. 1, 20 incs. 4y 5,39 (primer párrafo),40,42,44, 55 incs. 7 y 2,175 (primer párrafo), 157 inc. 3. Órgonos de asesoramiento metropolitano: 163 y ss.
P
-
Paralización de obras:46 (tercer párrafo). Participación ciudadana (Principio de): IX (segundo párrafo),26 (primer 73 ntrm. 3.3, 84 inc.2.6,97 (segundo párrafo), L57 inc. 72. Participación de los vecinos en el gobiemo local: . Participación y control: 111. . Participación vecinal: 9 inc. 14,1\2. . Ejercicio del derecho de -: 113. r Iniciativa en la formación de dispositivos municipales: 114. . Derecho de referéndum: 113, inc. 3, 115.
p árraÍo),
r . . .
-
-
Juntas vecinales comunales: 116. Comités de gestión: 117. Derecho de denunciar infracciones y a ser informado: 118. Cabildo abierto: 113 inc. 5,11.9. Participación del sector empresarial: 120.
Patrimoniomunicipal: . Definición:55. ¡ Bienes de propiedad municipal:56. r Margesí de bienes municipales: 57. . Inscripción de bienes municipales en el registro de la propiedad: . Disposición de bienes municipales: 59.
. Transferencia de tierras pírblicas: 60. Petición de adjudicación de tierras al Estado: 61. ¡ Condición de bienes públicos: 62. ¡ Restricción de contratación: 63. ¡ Donación de bienes municipales: 64. ¡ Cesión en uso o concesión: 65. . . r .
-
58.
Aprobación del concejo municipal: 66. Aprobación por consulta popular: 67. Destino de los bienes donados: 68.
La ejecución de obras e instalaciones sanitarias constituyen -: 11" dc. Peaje: 69 inc. 11,,766 inc.2. Pequeña empresa (u. PYMES). Plan de Acondicionamiento Territorial:9 incs. 4y 5,79 incs. 1.1 y 1.2. Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos: 9 inc. 5, 79 tnc.1.2. 987
FIILDEBRANDO CASTRO
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PIan de Desarrollo de Capacidades: 9 inc. 6. Plan de Desarroilo Rural: 9 inc. 5, 79 inc.7.2. Plan de Desarrollo Urbano: 9 inc. 5, 79 inc. 1.2. Planeación local: IX. Planes de desarrollo municipal concertados, 9 incs. 1 y 2,97 y ss. Planificación (Sistema de). (V. Planeación local). Playa (s),62,80 inc.3.2. Población (Como elemento esencial del gobierno local): I (primer párrafo). Policía Nacional: 20 inc. 79, 46 (cuarto párrafo), 81 incs. 1.9,2.1 y 2.3, 85 incs. 1.1 y 2.7,723 (segundo párrafo),157 incs. 78,79 y 20. Portales electrónicos: 44 inc. 4, 748,19" DC. Prestación de servicios municipales: 32. Presupuesto municipal: 53 y ss. Presupuestos participativos municipales:9 incs. 1y 2,20 inc.9,53 y ss.,97 (prirner y tercer párrafos), 99 (segundo párrafo),100 inc. 1, 103 (segundo párrafo), 10,1 inc.I,757 inc. 9, 16" DC.
Principio (s): . de competitividad: IX (segundo párrafo),X (segundo párrafo),86 incs. 2.4,3.2 y 3.5,97 (segundo párrafo). . de consistencia con las políticas nacionales: IX (segundo pánafo),97 (segundo párrafo). . de econorr.ía 26 (primer párrafo), 34 (segundo párrafo). . de eficacia: IX (segundo párrafo), 26 (primer párrafo),32 (primer párrafo),97 (segundo párrafo). . de eficiencia: IX (segundo párrafo), 97 (segundo párrafo). . de equidad: VI, IX (segundo párrafo),84 inc. 3.3,97 (segundo párrafo). . de especialización de las funciones: IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo). . de exclusividad: 38 (segundo párrafo). . de gestión moderna: IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo). . de gradualidad: 6" DC (primer párrafo). . de imparcialidad: IX (segundo párrafo), 34 (segundo párrafo),97 (segundo párrafo). . de inclusión: IX (segundo párrafo),97 (segtmdo párrafo). . de integración: iX (segr.rndo párrafo), 97 (segundo párrafo), 737,757 inc. 11. . de legalidad:26 (primer párrafo),38 (segundo párrafo). . de libre competencia: 34 (segundo párrafo). . de moralidad:34 (segundo párraÍo). . de neutralidad: IX (segundo párrafo), 97 (segundo párrafo),6" DC (primer párrafo). . de participación ciudadana: IX (segur-rdo párrafo),26 (primer párrafo), 73 ntim, 3.3,84 inc.2.6,97 (segundo párrafo), 157 inc.72. . de provisión: 6" DC (primer párrafo). . de rendición de cuentas: IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo),121 inc. 2, 148 (primer párrafo).
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ÍNprcg aNalÍrrco
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Obreros mturicipales (v. Adminístración municipal). Odenanzas: 9 inc. 8, 10 inc. 1, 20 incs. 4y 5,39 (primer párrafo), 40,42,44, 55 incs. 7 y 2,11.5 (primer párrafo),157 inc. 3. Órganos de asesoramiento metropolitano: 163 y ss.
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Paralización de obras: 46 (tercer párrafcs). Participación ciudadana (Principio de): IX (segundo párrafo), 26 (primer párrafo), 73 rrum. 3.3, 84 inc.2.6,97 (segr-rndo párrafo), 157 tnc. L2. Participación de los vecinos en el gobiemo local: o Participación y control: 111. o Participación vecinal: 9 inc. 14,112. . Ejercicio del derecho de -: 113. e Iniciativa en la formación de dispositivos municipales: 114. ¡ Derecho de referéndum: 113, inc.3, 115.
r . . .
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Juntas vecinales comunales: 116. Comités de gestión: 117. Derecho de denunciar infracciones y a ser informado: 118. Cabildo abierto: 113 inc. 5,179. Participación del sector empresarial: 120.
Patrimoniomunicipal: . Definición:55. . Bienes de propiedad municipal:56. ¡ Margesí de bienes municipales: 57. . Irrscripción de bienes municipales en el registro de la propiedad: 58. . Disposición de bienes municipales: 59. . Transferencia de tierras públicas:60. Petición de acljudicación de tierras al Estado:61. . Condición de bienes públicos: 62. . Restricción de contratación: 63. ¡ Donación de bienes municipales: 64. . Cesión en uso o concesión: 65. . Aprobación del concejo municipal: 66. . Aprobación por consulta popular'.67. ¡ Destino de los bienes donados: 68. ¡ La ejecución de obras e instalaciones sanitarias constituyen -: 11" dc. Peaje: 69 inc. 1.1,1.66 inc. 2. Pequeña empresa (o, PYMES). Plan de Acondicionamiento Territorial: 9 incs. 4 y 5,79 incs. 1.1 y 1.2. PIan de Desarrollo de Asentamientos Humanos: 9 inc. 5, 79 tnc.1'.2. 987
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HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DÍAZ
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Plan de Desarrollo de Capacidades: 9 inc.6. Plan de Desarrollo Rural: 9 inc. 5, 79 inc. I.2. Plan de Desarrollo Urbano: 9 inc. 5, 79 inc. 1.2. Planeación local: IX. Planes de desarrollo municipal concertados, 9 incs. 7 y 2,92 Planificación (Sistem a de). (V. plmeqción loctil). Playa (s),62,80 inc. 3.2.
ss.
Población (Como elemento esencial del gobierno locar): I (primer párrafo). PolicíaNacionar:20inc. 1.9,46(cttartopárrafo),g1i'cs. t.6,z.ty2.3,gsi'cs.1.1 y 2.7,123 (segundo párrafo),157 incs. iS, tS y ZO. Portales electrónicos: 44 inc. 4,74g,19" DC. Prestación de servicios municipales: 32. Presupuesto municipal: 53 y ss. Presupuestos participativos municipales: 9 incs. 7 y 2,20inc. 9, 53 y ss.,97 (primer y tercer párrafos),-99 (segundo páirafo),100 inc. 1, 103 (segu.rao pa..uio¡, ro+ inc. 7, 157 inc. 9,16. DC. Principio (s): ' de competitividad: iX (segundo párrafo),X (segundo párrafo),g6 incs. 2.4,3.2 y 3.5,97 (segundo párrafo). ' de consistencia con las poríticas nacionales: IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo). . de economía:26 (primer párcafo),34 (segundo párrafo). ' de eficacia: iX (s_eg'n do párrafo),26 (primer párrafo),áz 1prim". párrafo),97
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y
(segundo párrafo).
de eficiencia: IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo). de equidad: VI,.IX (segundo párrafo), ga ñc. 3.3,97 (segundo párrafo). de especi alización de las f'ncitnes: IX (segundo pá ,ruio¡ioz (segundo párrafo). de exclusividad: 38 (segundo párrafo). de gestión modema: IX (segundo párrafo),97 (segunclo
de gradualidad: 6" DC (primer párrafo).
párrafo).
de imparcialidad: IX (segundo párrafo),34 (segundo párrafo),97 (segundo párrafo). de inclusión: IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo). de integración:rX (segundo párrafo),9' (segundt parca,fo¡, rg7,1s7 inc. 11. de legalidad:26 (primer páriaÍo),3g (segunáo párrafo). de libre competencia:34 (segundo párrafo). de moralidad:34 (segundo pturafoj. de neutralidad: IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo),6" DC (primer párrafo). departicipaciónciudadana:IX(segundo párrafo),26(prirnerpárcafo),73num. 3.3, 84 inc.2.6,97 (segundo párrafo),I57 inc.12. de provisión: 6" DC (primer párrafo). de rendición de cuentas: IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo),121 inc. 2, 748 (primer párrafo).
ÍNorcn
aNalÍuco
. . . . .
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de seguridad ciudadana:26 (primer párrafo), 85,145. de simpiicidad:26 (primer párrafo). de simplificación administrativa: 38 (segundo párrafo),86 nc.2.2. de sostenibilidad: 97 (segundo párrafo). de subsidiariedad: V (segundo párrafo), VII (segundo párrafo), IX (segundo p ár r af o), 35 (terce r p ár r af o), 97 (segund o párrafo). . de territorialidad: 38 (segundo párrafo). . de transparencia: IX (segundo párrafo), 26 (primer párrafo), 34 (segundo párrafo), 97 (segundo párrafo). . de trato justo e igualitario: 34 (segundo párrafo). Privatización de empresas municipales: 69 inc. 10. Procedimientos administrativos: . Agotamiento de vía administrativa y excepciones: 50. . Reconsideración de acuerdos:51. . Acciones judiciales: 52.
Procuradurías públicas municipales: 9 inc.23,28,29. Programas sociales, defensa y promoción de derechos: Promoción del desarrollo económico local: 86.
84.
PYMES:Vl,73,161. R
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Reconsideración de acuerdos:51. Recreación;82. Referéndum (Derecho de): 113 inc. 3, 115.
Regidor (es): . Atribuciones:
10.
. . .
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Derechos:11. Derecho de información: 14. Obligaciones: 10. Responsabilidacies: 11.
.
Impedimentos:11.
Régimen de dietas: 12. Restricciorres de contratación: 63. . Vacancia del (os):9 inc. 1.0,11 (segundo pánafo),22. . Procedimiento de declaración de vacancia:23. Reernplazo en caso de vacancia o ausencia: 24. . Sttspensión del cargo:25. . Solicitud de licencia:9 inc.27. . Viajes al exterior del país: 9 inc. 11. Régirnen económico municipal:53 y ss. Registros Civiles: 73 inc.2.7. Reglamento del concejo municipal: 9 inc. 12. 989
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Reglamento Nacional de Construcciones: 89,90,93 inc. L. Regularización de edificaciones: 14" DC. Relaciones interinstitucionales: 123 y ss. Rendición de cuentas (Principio de): IX (segundo párrafo),97 (segundo párrafo), 121 inc. 2,148 (primer párrafo). Rentas de aduana: 69 inc.5. Rentas municipales: 69.
Resoluciones de Alcaldía: 20 inc. 6, 39 (segundo párrafo), 43. Retención: 46 (tercer párrafo), 48. Retiro de elementos antirreglamentarios: 46 (tercer párrafo),49. Revocatoria del mandato: 121 inc. 7,122. Rondas campesinas: 85 inc. 1.7,745. Rondas urbanas: 85 inc. 7.7,145. S
-
Salubridad:80 Salud: 80. Sanciones:46. Saneamiento:80. Seguridad ciudadana: 26 (primer párrafo),73 num. 2.5,82 num. 10, 85, 107 inc. 1, 145,757 inc. 12. Serenazgo: 20 inc. 19, 85 incs. 1,.7,2.1y 3.L,157 inc. 17.
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Simplicidad (Principio de): 26 (primer párrafo). Simplificación administrativa (Principio de):38 (segundo párrafo),86 inc.2.2. Sistema de gestión ambiental:9 inc.7,20 inc.13. Sistema Nacional de Contabilidad:54 (segundo párrafo). Sistema Nacional de Control: 30 (segundo párrafo),35 (cuarto párrafo). Sistema tributario municipal: 70. Sostenibilidad: . ambiental: X (primer párrafo). . fiscal: X (primer párrafo). Strbsidiariedad (Principio de): V (segundo párrafo), VII (segundo párrafo), IX (segunclo p árrafo), 35 (tercer párrafo), 97 (segundo párrafo). Suelos urbanos:88 y ss. Suspensión de autorizaciones:46 (tercer párrafo).
-
Tasas municipales:9 inc. 9,20 inc.12,40 (segundo párrafo), 69 inc. 2, 70 (segundo
-
Teniente Alcalde: 24,98 (primer párrafo), 102 (primer párrafo). Territorialidad (Principio de): 38 (segundo párrafo).
-
párrafo),757 inc.4.
990
Írunrcn
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Tierras públicas:
. .
Transferencia:60. Petición de adjudicación de - al Estado: Trabajador (es) municipal (es): 8,37. Tránsito público: 81.
61.
Transparencia:
.
Principio de -: IX (segundo párrafo),26 (primer párrafo),34 (segundo párrafo), 97 (segundo párrafo), 148. . fiscal: 148 y ss. . funcional: 149. Transporte público: 81. Trato justo e igualitario (Principio de): 34 (segundo párrafo). Tribtrnal Constitucional: 52 inc.1,127 (primer párrafo). Tribtrtos municipales:40 (cuarto párrafo),69 inc. L,70 (segundo párrafo), 13" DC.
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Uso de la propiedad inmueble: 88. . Destino de suelos urbanos: 89. . Obras inmobiliarias: 90. . Conservación de zonas monrlmentales: 91. . Licencia de construcción: 78 (segundo párrafo): 79 inc. L.4.L,92, 161 inc. 1.6. . Facultades especiales de las municipalidades: 93. . Expropiación sujeta a legislaciór'r: 94. . Expropiación a través del Poder Ejecutivo: 95. . Causas de necesidad pública: 96.
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Vacancia: . de alcalde: 9 inc. 10, 11 (segundo párrafo),22,23,24, 63. . del (os) regidor (es): 9 inc. 10, 11 (segundo párrafo),22,23,24. Vaso de Leche (Programa del): 84 incs. 1.4 y 2.17. Vecinos (v. Juntn de delegados aecinsles contunsles, Partictpación de los pecinos en el gobierno locnl). $
-
Zonas rurales (v . Mu'tticipalidades de zonss rurales). Zonificación de áreas urbanas (Esquema de): 9 inc. 5,79 inc. 1.2.
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