ANALISIS LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO – LEY N°29158
INTRODUCCIÓN
La modernización del Estado ha estado siempre en los discursos políticos y existe un consenso que el Estado debe responder a las necesidades de la población, para ello el Esta Estado do debe debe ser ser democr democrát átic ico, o, efic eficaz az y efic eficie ient nte. e. El desa desarr rrol ollo lo norm normat ativ ivo o sobr sobree la modernizació modernización n de la gestión gestión pblica, ha consolidado consolidado gradual y ordenamente ordenamente el !istema !istema de "odernización de la gestión #blica en el #er, de$ando de lado la imagen del Estado centralista y excluyente. Este proceso de modernización del Estado, se inició a partir de la %Ley "arco de "odernización de la &estión #blica del Estado' (Ley )*+-/0, que declara al Estado en proceso de modernización con el ob$etivo de me$orar la gestión pblica y que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del país. En base a la Ley )*+-/, se aprueba la %Ley 1rgánica del #oder E$ecutivo 2 Ley )*+34/', que fue aprobada en diciembre de +55, siendo la #residencia del 6onse$o de "inistros, a trav7s de la !ecretaría de &estión #blica, la que tiene a su cargo la implementación de esta norma, en su calidad de órgano rector y coordinador del #roceso de "odernización de la 8dministración #blica. En este marco, una de las funciones primordiales de la !ecretaria de &estión #blica es acompa9ar y brindar asistencia t7cnica a las entidades del #oder E$ecutivo y de la 8dministración 8dministración #blica en general, brindándoles las herramientas que les permitan avanzar de manera adecuada y homog7nea en el proceso de implementación de la L1#E, que propone, la delimitación clara de las competencias y funciones de cada nivel de gobierno segn el servicio que brinda el Estado, reordenar y reestructurar las entidades del #oder E$ecutivo, articular y simplificar los sistemas ad ministrativos.
DESARROLLO
En el :ítulo #reliminar, lo más importante es el principio de inclusión y equidad, ya que el Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan igual de oportunidades, cerrando así las brechas existentes y brindar servicios de calidad en la cantidad necesaria para que los ciudadanos satisfagan sus necesidades. En el :ítulo ;, sobre la organización y competencia del #oder E$ecutivo< responde a la necesidad de adaptar la estructura y funciones del #oder e$ecutivo al nuevo marco legal, estableciendo los principios y normas básicas de las funciones del #oder E$ecutivo. En el :ítul :ítulo o ;;, sobre la #resi #residenc dencia ia de la =epbl =epblica ica<< donde donde se establ establece ece la facultad facultad normativa e iniciativa legislativa del #residente de la =epblica. En el :ítulo ;;;, sobre el 6onse$o de "inistros, se establece las atribuciones del 6onse$o de "inistros y las competencias y funciones del #residente del 6onse$o de "inistros, además
de las funciones establecidas en la 6onstitución #olítica del #er. En el 6apítulo ;;;, se especifica que los "inisterios tienen que dise9ar, establecer, e$ecutar y supervisar las políticas nacionales y sectoriales. En el :ítulo ;>, Entidades #blicas del #oder e$ecutivo< donde se especifica que los organismos pblicos son entidades desconcentradas del #oder e$ecutivo y tienen personería $urídica de ?erecho #blico, aquí se establecen dos tipos@ los 1rganismos #blicos E$ecutores y lo 1rganismos #blicos Especializados. En el :ítulo >, se determina que mediante los !istemas se organizará las actividades de la 8dministración #blica, para su creación se debe contar con la opinión favorable de la #6", está constituido por un ente rector y son de dos tipos@ los funcionales y administrativos. La L1#E estructurada en sus cinco títulos, establece los principios y las normas básicas que determinan cómo se organiza el #oder E$ecutivo para poder cumplir de manera adecuada y con mayor claridad sus nuevas responsabilidades. !in embargo sólo representa un marco legal general y principios básicos, por lo que el cumplimiento de sus disposiciones, así como la necesidad de regular la estructura y organización de las entidades del #oder E$ecutivo y de la 8dministración #blica, demandan el desarrollo y aprobación de normativas complementarias, que permitan ordenar y me$orar la creación y funcionamiento de las entidades pblicas a futuro y las ya existentes deberán adecuarse a los criterios establecidos en el marco legal.
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CONCLUSIONES La importancia de la implementación de la L1#E radica en el impulso que la Ley
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da al proceso de reforma y modernización del Estado así como a la descentralización. #or ello, requiere ser conducida y orientada de manera ordenada y articulada con los ministerios y demás entidades pblicas, contando a su vez con la activa participación de los niveles de gobierno. La L1#E establece el nuevo rol que cumplen los ministerios y las entidades del
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#oder E$ecutivo en el proceso de modernización del Estado, ello alcanza solamente al &obierno )acional (ministerios y entidades adscritas0. )o delimita las responsabilidades que corresponden a cada nivel de gobierno, acorde a lo dispuesto por la 6onstitución #olítica del #er, Ley de Aases de ?escentralización, la Ley 1rgánica de &obiernos =egionales, la Ley 1rgánica de "unicipalidades y las respectivas leyes específicas de cada sector. Existencia de incongruencias y superposiciones tanto en la Ley 1rgánica de &obiernos =egionales como en la Ley 1rgánica de "unicipalidades, que impiden, en algunos casos, determinar claramente la responsabilidad de cada nivel de gobierno en determinados ámbitos de su actividad.
