Introducción
Administración es la ciencia que se encarga de planear, organizar, dirigir y controlar los procesos, tomas de decisiones de una institución o empresa. Administrar es la gestión ordenada de negocios e intereses de una persona individual o colectiva, para acomodarse a las exigencias de la realidad. La administración tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las más premiosas necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se pusieron de acuerdo para mover una piedra, en ese momento nació la administración. Entonces podemos decir que la administración nació en el instante en que el hombre actuó o convivio en sociedad, por lo tanto la administración es una ciencia social. La administración es el acto de administrar, gestionar o dirigir empresas, negocios u organizaciones, personas y recursos, con el fin de alcanzar los objetivos definidos. Administración es una palabra procedente del latín, administratione, que significa dirección, gestión o gerencia, donde el prefijo adsignifica dirección, tendencia, hacia, y el vocablo minister significa obediencia, al servicio de, subordinación. Este término también proviene del latín administrare, que significa servir, o ad manus trahere, que significa gestionar o manejar. De esta forma, el término administración se refiere al funcionamiento, a la estructura y al rendimiento de las empresas u organizaciones que están al servicio de otros. La administración es una rama de las ciencias humanas, sociales o humanidades que se caracteriza por la aplicación práctica de un conjunto de principios, normas o leyes y roles, funciones o procedimientos dentro de las organizaciones. Se practica sobre todo en las empresas, ya sean públicas, privadas, mixtas o de otro tipo. La administración pública de un Estado es el conjunto de los organismos estatales o de las instituciones públicas que se encargan de aplicar las directivas indispensables para el cumplimiento de las normas y las leyes. La administración pública es el nexo entre la ciudadanía y el poder político, y tanto los funcionarios como los edificios públicos forman parte de esta.
Administración Pública en Guatemala
Antes de iniciar es necesario comprender el significado del término “Administración Pública”, antes de ambientarlo a la re alidad guatemalteca, por lo que podemos definir a la Administración Pública como la función del Estado que consiste en una actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico establecido y con arreglo a este. La administración pública asume, como actividad básica, la armonización del funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende del carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en clases. Es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado. La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos. La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.
b. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. La Administración Pública desde el punto de vista formal, es el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Y desde el punto de vista material, es la actividad de este organismo considerando sus sistemas de gestión y de existencia propia tanto sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión. La administración pública en Guatemala es el conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. Es la buena coordinación, dirección y control de los bienes y servicios públicos o del Estado, que se encuentran al servicio del pueblo guatemalteco. La administración pública, es el ente o actividad que debe proporcionarles a los guatemaltecos la seguridad o tranquilidad de que el Estado está utilizando los bienes y fondos económicos, de forma correcta, para alcanzar los fines propuestos en beneficio de todos en el país. Pero las acciones del estado y de sus poderes, en relación a la actividad administrativa pública desempeñan cuatro diferentes funciones, estas son: a. Función técnica b. Función financiera c. Función administrativa d. Función seguridad Estas funciones no competen solo a la administración pública, sino son universales de la administración como ciencia general, establecidas por Henry Fayol, considerado el padre de la administración moderna. Estas funciones ambientadas a la administración pública en Guatemala son: 1.- Función técnica
Aquellas a través de las cuales se realiza la producción de bienes y servicios, sin dejar a un lado la Eficiencia y eficacia. Muchos académicos y administradores han descubierto que el análisis de la administración se facilita mediante una organización útil y clara del conocimiento como primer orden de clasificación del conocimiento se han usado las funciones administrativas de:
Planeación. Organización. Integración de personal. Dirección. Control. Algunos académicos han organizado el conocimiento administrativo en torno a los papeles de los administradores. En realidad, se han hecho alguna contribución valiosa ya que este enfoque también se concentra en los que hacen los administradores y son evidencia de planeación, organización, integración de personal, dirección y control. Sin embargo este enfoque basado en los papeles tiene ciertas limitaciones. Aunque se ponen de relieve las tareas delos Administradores deben operar en el ambiente externo de una empresa, así como en el ambiente interno de los diversos departamentos dentro de una organización. Funciones técnicas propias de la administración del Estado, particularmente en las áreas de procedimientos administrativos, presupuestarios y de planificación y control. Sus sólidos conocimientos sustentan su comprensión de los aspectos que fundamentan la gestión pública, contando las herramientas, habilidades y aptitudes necesarias para desempeñarse en plenitud en los diversos procesos de gestión e implementación de políticas y procedimientos propios de la administración pública y su vinculación con el medio. 2.- Función financiera Es imprescindible una hábil gestión financiera con el fin de sacar el mayor provecho posible de las disponibilidades evitando aplicaciones imprudentes de capital. La función financiera es el área de las finanzas que aplica el proceso administrativo, dentro de una empresa pública o privada. La función financiera eficiente requiere una meta u objetivo para ser comparativamente apropiado, esta es la maximización de la riqueza de los accionistas; siempre y cuando la manera con la que se conducen sea responsable y ética con el resto de la empresa; es decir con el objetivo de ésta hacia el consumidor, con sus empleados, con los salarios, los servicios prestados, etc. La función financiera se encarga de la adquisición, financiamiento y administración de los activos en la toma de decisiones; en las cuales las decisiones de inversión indican qué cantidad de activos son necesarios para la empresa para mantenerse funcionando; así como, para qué son destinados cada una de estas inversiones en dichos activos.
Entre las principales funciones financieras podemos señalar: a. Decisión de inversión: es la más importante. Comienza con la determinación de la cantidad total de activos que se necesita para mantener la empresa. b. Decisión de financiamiento: el administrador financiero está interesado en la composición de las formas en que la empresa desea apoyarse en financiamiento. c. Decisión de administración de activos: una vez que se han adquirido activos y se ha suministrado el financiamiento apropiado, aun se debe administrar estos activos eficientemente. d. Encontrar, proveer y ubicar los recursos: Fuentes (Financiamiento) y usos (inversiones de la empresa) e. Análisis de Inversión. La supervivencia de una empresa depende de la habilidad que tenga la alta gerencia para concebir, analizar y elegir las oportunidades de inversión dependiendo tanto del grado de rentabilidad como del nivel riesgo percibido y medido. Conocer las diversas alternativas de inversión presentes en un mercado, el cómo se va a financiar esa inversión, determinar la estructura de financiamiento más adecuada para la empresa y, en fin, que resultados se deben esperar que tiendan a elevar el valor de la empresa. f. Preparación y análisis de la información financiera. Esta función es fundamental para el cumplimiento de las siguientes y comprende la preparación adecuada y análisis de los estados financieros básicos, de manera que permita o ayude a la toma de decisiones relacionadas con el ente económico. 7. Determinación de la estructura óptima de activos. Importante función financiera de la empresa que comprende la determinación de la clase, cantidad y calidad de los activos que requiere la empresa para que cumpla sus objetivos de una manera más eficaz y eficientemente. Además, permite controlar los niveles óptimos de activo. 8. Estudio del financiamiento del negocio o estructura financiera. La administración no sólo debe precisar las fuentes de financiamiento a corto, mediano y largo plazo, también debe determinar la correcta distribución entre pasivos y patrimonio, no perdiendo de vista el costo que implica cada fuente (costo de financiamiento). Por lo tanto, podemos concluir que la función financiera se puede dividir en tres áreas principales: decisiones de inversión, financiamiento y administrador de activos.
(2012, 02). Funciones básica de la administración financiera. BuenasTareas.com. Recuperado 02, 2012, de http://www.buenastareas.com/ensayos/FuncionesB%C3%A1sica-De-La-Administraci%C3%B3n-Financiera/3531646.html 3.- Función administrativa: La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo, sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado, puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. La función administrativa, como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas, lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado, entidades descentralizadas, municipio, concretamente del bien público, del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público. Las características más importantes de la función administrativa, son: Concreción Inmediatez, Continuidad, Espontaneidad. La concreción significa que en la administración pública, el acto administrativo es concreto, ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales. La inmediatez se contrapone a la función legislativa, toda vez que ésta procura la ejecución, en primer grado, de las normas constitucionales; en cambio, en la función administrativa, al igual que en la jurisdiccional, la ejecución inmediata es de las leyes, y de manera mediata. La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas, puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida, lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial, los que se dan de manera aislada y esporádica. La espontaneidad, implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa, sin requerimiento necesario para ejercerla, caso contrario sucede la función jurisdiccional. Consecuentemente, se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado, a través de los órganos de administración pública, de manera concreta, inmediata, contínua y espontánea,
para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado. 4.- Función seguridad
La administración pública en Guatemala tiene como objetivo primordial velar por el bienestar de la población guatemalteca, coordinar esfuerzo para que los servicios y bienes del Estado o del país deban estar al servicio de todos, y no solo de los más favorecidos económicamente. Entonces podemos decir que la administración pública cumple con una función de seguridad, pues brinda protección y seguridad a las personas, a los guatemaltecos de que sus autoridades o funcionarios públicos, están cumpliendo con su labor con transparencia, solidaridad, equidad, responsabilidad y honradez, sin discriminar a nadie.
Conclusiones
a. La administración pública es una función importante pues esta se ocupa del rendimiento de las diferentes dependencias. La corrupción ha sido uno de los peores males que ha afectado a nuestra administración pública, no permitiendo el avance de los procesos de desarrollo. b. Nuestro país tiene muchas necesidades tanto tecnológicas, como de desarrollo humano, la práctica de valores y un sinfín de aspectos que ayudarían a mejorar la situación de nuestro país. c. Todas las funciones dentro de nuestra administración especialmente la educativa deberían ser monitoreadas para que estas realmente rindan lo mejor.
Recomendaciones
a. Hacer un análisis y evaluación de las funciones de las diferentes áreas administrativas con el objetivo de mejorarlas. b. Buscar los mecanismos que nos ayuden a concientizar a las personas para que no haya tanta corrupción la cual está afectando al país y por lo tanto a muchas áreas de la administración pública incluyendo la educativa. c. Buscar la forma de superar las necesidades que tiene nuestro país por medio de proyectos educativos de desarrollo enfocados a la población. Y así también buscar los mecanismos para realizar un monitoreo de las acciones implementadas para la mejora de la calidad educativa.
Infografía
a. (2011, 02). Que es la administración pública. BuenasTareas.com. Recuperado 02, 2011, de http://www.buenastareas.com/ensayos/Que-EsLa-Administraci%C3%B3n-Publica/1527147.html b. (2010, 02). Administración pública. BuenasTareas.com. Recuperado 02, 2010, de http://www.buenastareas.com/ensayos/Administraci%C3%B3nPublica/142020.html c. (2011, 03). Administración publica. BuenasTareas.com. Recuperado 03, 2011, de http://www.buenastareas.com/ensayos/AdministracionPublica/1711036.html d. (2009, 08). Administración publica. BuenasTareas.com. Recuperado 08, 2009, de http://www.buenastareas.com/ensayos/AdministracionPublica/10827.html e. (2010, 11). La administración pública y el servicios público. BuenasTareas.com. Recuperado 11, 2010, de http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Administraci%C3%B3nP%C3%BAblica-y-El-Servicios/1096805.html
