BAB I
PENDAHU HULUAN
1. 1.L .LAT AR BELAKANG
Pembangunan di wi l ayah per kot aan t er us meni ngkat s ei r i ng dengan ber t amb mbahnya j uml ah pendudukdan ke but uhanmas y ar akatakan s ar ana dan
pr asar ana
kot a.
Per kembangan
kot a
menye babnyat er j adi nyaper ubahankondi siekol ogi s l i ngkungan
per ko t aan
y ang
me ngaki bat kan
penur unan kual i t as l i ngkungan. Ol eh kar ena i t u di per l ukan Ruang Te r buka Hi j au ( RTH) H)y angakan me namb mbah ke i ndahan kot a ser t a me ni ngkat kan kual i t as l i ngkungan per kot aan.Keber adaan Ruang Te r bukaHi j au( RTH)padawi l ayahper kot aanakan me ni ngkat kan pr oduksi oksi gen dan me nyer ap kar bondi oksi da,menj adihabi t athewan l i arseper t i
kupukupu dan bur ung ser t a menj ag a ai rt anah danmengur angir esi kot er j adi nyabanj i r . Ke t er se di aan Ruang Te r buka Hi j au khususnya pada wi l ay ah per kot aan sangatpent i ng mengi ngat besar nya manf aatyang di per ol e h dar ikeber adaan RTH t er se but .Kawas an Ruang Te r buka Hi j au i ni j ug a mer upakan t empat i nt er aks i sosi al bagi masy ar akaty ang dapatme mengur angit i ngkats t r es s aki bat beban ker j a dan menj adi t empat r e kr e asi kel uar gabagimasyar akatper kot aan. Ber das ar kan Undangundang No. 26 Tahun 2007 t ent angPenat aan Ruang,se t i ap wi l ayah kot a har us me nye di akan Ruang Te r buka Hi j au ( RTH) H) s ebes ar 30%
dar i l uas wi l ay ah. Sel ai n i t u,
ke but uhan akan RuangTe r buka Hi j au pada suat u wi l ayah j uga dapat di t ent ukan mel al ui ber bagai
i ndi kat or se per t ij uml ah penduduk, kebut uhan oksi gen,dankebut uhanai rber si h. Per ke mbang an mas y ar akatyang ada diduni a t umbuhdenganpes atdar iwakt ukewakt u.Juml ah penduduk disuat u neg ar a yang t er us meni ngkat akanmenunt utpeme me r i nt ahneg ar any aunt uks el al u si ap me me nuhi s eg al a sar ana dan pe me nuhan hi dup
r aky at nya bai k
mas y ar akat pedes aan
maupun masy ar akat pe r ko t aan. Pe r t um mb buhan penduduk y ang pesarme member i kan i mpl i kasipada t i ngg i nya t ekanan t er hadap pema manf aat an r uang t er kai tsema maki nse mpi t nyar uangunt ukber ge r ak. I ndonesi a membangun
se bag ai neg ar a ber us aha
y ang
unt uk
s e dang
mel akukan
pembangunandis egal akehi dupanunt ukmencapai masy ar akat y ang se j aht er a. Sal ah s at u t uj uan pembangunan nas i onaladal ah unt uk me wuj udkan
suat u mas yar akatyang adaldan makmur s ecar a mer at a bai k mat er i i lmaupunn spi r i t ual ,di mana pe mbangunan nas i onalmer upakan pembangunan manusi aI ndones i a seut uhnya dan pembangunan s el ur uh
masyar akat
I ndone si a.
Unt uk
memper l ancarpembangunan t er sebut ,Pemer i nt ah Pus at
meny er ahkan
sebagi an
kewenangan
pemer i nt ahannya kepada Pemer i nt ah Dae r ah at au daer ah ot onom unt uk mengat ur dan mengur us ur usan Pemer i nt ah Dae r ah at au daer ah ot onom unt uk
mengat ur
pemer i nt ahan dal am
dan
mengur us
si s t em
ur us an
Negar a Kesat uan
Republ i kI ndones i aat au yangdi se butdengan asas de se nt r al i s as i . Kot a
sebagai
pus at
pe r t umbuhan,
per kembangandan per ubahan ser t a pusatber bagai kegi at an ekonomi ,sosi al ,budaya,pol i t i k,hukum
dan per t ahanan ke amanan menempat ike dudukan yang sangats t r at egi s dal am t at anan nasi onalki t a ( Ti m Ev al uasiHukum,2007:1) .Sehi ngg apenat aan dan pemanf aat anr uangkasa wasanper kot aanper l u mendapatper hat i an khusus,t er ut amayangt er kai t dengan penye di aan kawas an huni an, f as i l i t as umum dan so si alse r t ar uangr uangt er bukapubl i k ope n spac es ( ) di per kot aan. Dal am hal i ni per l u
ke sel ar as an pemanf aat an r uang dal am bent uk kaj i an ber upaat ur anat ur an yangber si f atmengi kat daripemer i nt ah. Ti dak dapat di pungki r i bi l a saat i nibanyak kual i t as r uang kot a ki t a semaki n menur un dan mas i hj auh dar is t andar mi ni mum sebuah kot a yang nyaman t er ut ama y ang nyaman t er ut ama pada pe nci pt aan maupun pe manf aat an r uang t er bukayangkur angme madai .Penur unankual i t as
i t u ant ar a l ai n dari t i dak di t at a dan kur ang t er awaat nya pedes t r i an at au r uang pej al an kaki , per ubahan f ungs it aman hi j au,at au t el ah menj adi t empat
mangkal
akt i vi t as
t er t ent u
yang
mengg anggu ke nyamanan war ga kot al ai n unt uk meni kmat i nya.Demi ki an pul a hal nya diCi r ebon. Pemer i nt ah Kot a Ci r ebon ber kewaj i ban mengel ol a asetkot a agarmenj adil ebi h pr odukt i fdan ef esi en. Sehi ngga akan be r dampak pada pe ni ngkat an ke sej aht er aan mas yar akat . De mi menci pt akan kual i t ast at aruangkot ayangmemadai . Juml ah penduduk diper kot aan menunj ukkan kecende r ungan
pe r t umbuhan
yang
se maki n
meni ngkatdi kar enakan per kot aanmempunyaiday a t ar i k yang kuat .Juml ah penduduk dikot a yang r el at i fpadatt ent unyamembut uhkan pt asar anadan sar ana per kot aan dan ber bagaif asi l i t as pel ayanan
publ i k yang ber kual i t as dan memenuhi syar at . Pe r t umbuhan penduduk yang t er us meni ngkat , kegi at an pembangunan dan l aj u ur bani sas iyang t i dak t er kendal idiper kot aan t el ah memper se mpi t r uangg er akwar gakot a. Hal i ni t er l i hat dari t ant angan yang t er j adi t er ut ama semaki n meni ngkat nya per mas al ahanper mas al ahan
di per kot aan. Mas al ahmas al ah
t er se but ant ar a l ai n
semaki n
per mas al ahan
dan
banj i r
meni ngkat nya
l i ngs or , semaki n
mei ngkat nya kemac e t an l al u l i nt as di kawas an pe r ko t aan, mas al ah pe muki man kumuh, maki n menumpuknya l i mbah padatmaupun l i mbah cai r yangmengal i rt i dakt er kendal i ,ber kur angnyar uang publ i k dan r uang t er buka hi j au di kawas an per kot aan, s er t a bel um t er pec ahkannya masal ah
ke t i daksei mbangan per kembangan ant ar wi l ay ah ( Has ni ,2008:21) . Demi ki an pul a per kembangan penat aan r uang di ber bagai wi l ay ah di I ndones i a yang muncul t er kai tkebi j akan ot onomidaer ah menur utUU No. 32Tahun2004t ent angPemer i nt ahanDae r ah,yang membe r i kan wewenang kepada dae r ah unt uk meny el engg ar akan penat aan r uangyangmencakup kegi at an pengat ur an, pembi naan, pel aksanaan, dan pengawas an penat aan r uang,di dasar kan pada pendekat an admi ni s t r at i f dan dengan t i ngkat pe manf aat an ke wenangan
r uang
yang
be r be da. Dengan
sebagai i mpl ement as i ke bi j akan
ot onomi daer ah t er sebut , daer ah j uga memi l i ki ke wenangan unt uk menge l ol a sumber day a yang t er se di a di wi l ay ahnya dan ber t angg ungj awab memel i har a kel es t ar i an l i ngkungan se suaidengan
per at ur an per undangundangan, s ehi ngg a j el as bahwa menj aga kesei mbangan kual i t asl i ngkungan hi dup j uga memer l ukan per hat i an ser i us ol eh daerah. Pembangunan wi l ayah Kot a t ent unya har us mendasar kan kepada UndangUndang No. 26 Tahun 2007 t ent ang Penat aan Ruang yang di dal amnya
mengat ur
mengenai
ke t ent uan
pel aksanaanTat aRuangWi l ayahKot a.I mpl i kasi nya di per l ukan kebi j akan pengendal i an l i ngkungan hi dup yang mengupay akan adanya r uang t er buka hi j au. Ruang Ter buka Hi j au ( RTH) di dal am l i ngkungan pembangunan saati nidi per l ukan demi menj aga kes ei mbangan kual i t as l i ngkungan hi dup suat u daer ah khususnya didaer ah per kot aa yang memi l i kiber bagaiper masal ahan ber kai t an dengan masal ah r uang yang ber gi t u kompl eks. RTH
t er se but pada dasar nya mer upakan bagi an yang t i dak dapatdi pi sahkan dar ipenat aan r uang kot a yang ant ar al ai n ber f ungsise bagaikawasan hi j au per t amanankot adanpar upar ukot a. Kot a Ci r ebon at au yang l ebi h di kenaldengan s ebut an Kot aWal idi bawah kepemi mpi nan Wal i kot a Dr s.Nas r udi n Az i smempunyaiVi si“ RAMAH”yang sal ah sat unya i ngi n menj adi kan kot a Ci r ebon i t u Hi j au dal am ar t imememi l i kiRuangTer buka Hi j au at au t amant aman kot a unt uk di j adi kan sebagai par upar u kot a di t engah gempur an ke ndar aankendar aan dan banyakny a pe mbangunan yang meni mbul kan banyak pol usi khususnya pol usi udara.
1. 2.MAKSUD DAN TUJUAN
Suat u ke gi at an t ent unya har us memi l i ki maksuddant uj uan se bagaiar ah dar isuat u kaj i an.
Dal am kaj i an i nit er dapatmaksud dar ikaj i an i ni sebagai mas ukan dal am l i ngkup r uang t er buka hi j au s es uaidengan vi siHI JAU yang di canangkan ol ehWal i kot aCi r ebon. Adapun t uj uan dar ikaj i an i niadal ah sebagai ber i kut : 1. Apa saj a kebi j akan pengel ol aan r uang t er buka hi j audiko t aCi r e bo n; 2. Sebagai bahan r ef er ensi unt uk mendukung kegi at an pembuat an r uang t er buka hi j au di wi l ayahkot aCi r ebon. 1. 3.MANF AAT KAJI AN
1. Membe r i masukan pada pe mer i nt ah ko t a Ci r ebon mengenai kebi j akan r uang t er buka hi j au. 2. Member i kan
kont r i busi t eor i t i k
menge nai
kebi j akanr uangt er bukahi j au. 1. 4.BATASAN PENELI TI AN
1. Bat asanAr ea Bat asan ar ea penel i t i an i niadal ah wi l ayah Kecamat an Kej aksan secar a kesel ur uhan yang
di bat as io l e h wi l a y ah admi ni s t r at r i f ny a.Dal am kaj i an i niyang di se but Kec amat an Kej aksan mewaki l iKot aCi r ebon. 2. Bat asanSubs t ansi Dal am kaj i an i ni t er dapat dua hal y ang akan menj adif okus.Bat asan subst ansiyang di ambi lt e r kai tpe ng e l o l aanr uangt e r bukahi j au diKot aCi r ebonmel i put iduahal : a.Pr ovi si onofGr eenOpenSpac e Ke t er se di aan r uang t er buka hi j au diKot a Ci r ebon yang t el ah di usahakan ol eh pemer i nt ah. b.Kebi j akan manaj emen r uangt er buka hi j au perkotaan 1)Ke t er se di aandokumenkebi j akan 2)Pr ose sPener apan Mengenai bagai mana pr oses maupun t ahapan pengel ol aan r uang t er buka hi j audiKo t aCi r e bo n 3)Pi hakyangYer kai t
Mengenaisi apasaj api hak yangt er l i bat dal am pengel ol aan r uangt er bukahi j au Kot aCi r ebon 1. 5.SI STEMATI KA PENULI SAN
BAB IPendahul uan Pada Bab Ii niber i si kan t ent ang Lat arBel akang, Maksud dan Tuj uan,Manf aat ,Bat asan Penel i t i an danSi st emat i kaPenul i san. BAB I IKaj i anPust aka PadaBab I Ii nimenj el askan t ent angPendapatdan Teor ipar aAhl idanLi t er at ur l i t er at url ai nmengenai pe nat aan,
pe manf aat an
dan
pe ngembangan
ekowi sat akawasanpesi si r . BAB I I IGambar anUmum Daer ahSt udi PadaBab I I Ii nimenj el askan mengenai ,Gambar an Umum Dae r ah St udiyai t u Kawas an Pesi si r Kot a Ci r ebon,Kondi siLokasiSt udi ,Topogr afi,Sar ana Pr asar ana,Sosi al ,EkonomidanBudaya. BAB I VMe t o de l o giPe ne l i t i an Pada Bab I Vi nimenj el askan t ent ang Me t odel ogi Penel i t i an yang akan di gunakan,Obj ek Penel i t i an, danAnal i si sDat a.
BAB VPe nut up Pada Bab V i ni be r i si Kes i mpul an, Sar an dan Rekomendasiyang di ber i kan unt uk Kaj i an Ruang Te r bukaHi j au.
BAB I I TI NJ AUAN PUSTAKA
2. 1.KERANGKATEORI
1. Ti nj auant ent angRuangT er bukaHi j au a. Peng er t i an Umum dan Ruang Li ngkup RuangTe r bukaHi j au Sebagaisal ah sat u unsur kot ay ang pent i ng khususnya di l i hat dari f ungs i
ekol ogi s,maka bet apa se mpi tdan keci l nya ukur an Ruang Ter buka Hi j au ( RTH)kot a yang
ada,
r umah/bangunan
t er masuk
hal aman
pr i badi , sehar usnya
dapat di manf aat kan sebagai r uang hi j au yang di t anami t umbuht umbuhan. Dar i ber bagair ef er ensidan penger t i an t ent ang eksi st ensinyat anyasehari hari ,makaRTH dapatdi j abar kan dal am penge r t i an se bagai ber i kut : Menur ut Pasal 1 but i r 31 UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 t ent ang Penat aan RuangTe r bukaHi j au adal ah ar ea memanj ang/j al ur dan/at au mengel ompok, yangpenggunaannyal ebi hbe r si f att er buka, t empat t umbuh t anaman, bai k yang t umbuh secar a al ami ah maupun yang s engaj a di t anam. Sedangkan menur ut
Pur nomohadi ,RuangTe r bukaHi j au adal ah s ebent ang l ahan t er buka t anpa bangunan yangmempunyaiukur an,bent ukdanbat as geogr afis
t er t ent u
de ngan
s t at us
pe nguas aan apapun, yang di dal amnya t er dapat t umbuhan hi j au ber kayu dan t ahunan p (er ) ,dengan enni alwoody pl ant s pe pohonan
sebagai t umbuhan
pe r i nci
ut ama dan t umbuhan l ai nny a ( pe du, s emak,
r er umput an
dan
t umbuhan
penut up t anah l ai nnya) ,se bagaipel engkap dan
penunj ang
f ungsi
RTH
yang
ber sangkut an( Pur nomohadi ,1994:21) . Ruang Ter buka t i dak har us di t anami t umbuht umbuhan, at au hanya s edi ki t t er dapat
t umbuht umbuhan,
namun
mampu ber f ungs ise bagaiunsur ve nt el asi kot a, se per t ipl aza dan al unal un. Tanpa
r uangt er bukahi j au,makal i ngkungankot a akan menj adiger sangdan menj adit empat panas yang t i dak sehat ,t i dak nyaman, t i dakmanusi awikar enat i dakl ayakhuni . Secar a hukum ( Hak At as Tanah) , Ruangt er bukahi j au bi saber st at ussebagai hak mi l i k pr i badi( hal aman r umah) ,at au badan
usaha
( l i ngkungan
skal a
pemuki man) ,sepert i :sekol ah,r umahsaki t , per kant or an,
bangunan
per i badat an,
t empatr ekr easi ,l ahan per t ani an kot a dan s ebagai nya,maupun mi l i k umum seper t i : t amant aman kot a, kebun r aya, kebun bot ani , kebun bi nat ang, t aman hut an kot a/ur ban f or es tpar k,l apangan ol ahr aga, j al ur j al urhi j au. Menur ut Gunadi dal am per encanaan t ownsc apes r uang ko t a ( ) di ke nal i s t i l ah
Ruang Te r buka Hi j au,yaknidaer ah at au t empat t er buka di l i ngkungan per kot aan. Ruang t er buka ber beda dengan i s t i l ah e x t e r i o r s pac e r uang l uar ( ) , yang ada
di seki t ar bangunan dan kebal i kan dar i r uang dal am ( ) di dal am i nt e r i o r s pac e bangunan. Defini si r uang l uar adal ah r uangt er bukahi j auyangsengaj adi r ancang s ecar a khusus unt uk keg i at an t er t ent u dandi gunakan hal aman
sec ar a i nt ensi f , sepe r t i
sekol ah, l apangan
ol ahr ag a,
t er mas uk pl az a at au squar e ( Gunadi , 1995:35) . p h) Zona hi j au bi saber bent uk j al ur ( at , s e pe r t ij al urhi j au j al an,t e pi an ai rwaduk at au danau dan bant ar an sungai ,bant ar an r e l ke r e t a api , s al ur an/j ar i ng an l i s t r i k t egangant i ngg i ,ber upat amanpemakaman,
t aman per t ani an kot a, dan se t er usnya s ebag ai Ruang Ter buka Hi j au. Ruang t er buka yang di sebuts ebagaiTaman kot a p k) (ar ,y ang ber ada dil uar at ai di ant ar a
beber apa bangunan diper kot aan,se mul a di maksudkan pul a sebagaihal aman at au r uang l uar , yang ke mudi an ber ke mbang menj adii s t i l ah RuangTe r buka Hi j au Kot a, kar ena umumnya be r upa pohon be buahan dan t anaman sayur an pun ki ni hadi r se bagaibagi an dar ir uang t er buka hi j au ber upa l ahan per t ani an sempi t didal am kot a at au l ahan per hut anan kot a yang sangat pent i ng bagi pemel i har aan f ungs i kesei mbanganekol ogi skot a.
b. Ke t ent uan Hukum Ruang Ter buka Hi j au ( RTH) Ber dasar kan Konf er ensiTi ngkatTi nggi ( KTT)BumidiRi odeJanei r o,Br azi l( 1992) dan
di per t egas
l agi
pada
KTT
Johannesbur g,di sepakat iber sama bahwa s ebuah kot ai deal nyamemi l i kil uasRuang Te r buka Hi j au mi ni mal30 pe r sen ( %)dar i t ot all uaskot a.Tent u saj aangkai nibukan mer upakan pat okan mat i .Penet apan l uas r uang t er buka hi j au kot a har us ber dasar pul a pada s t udi eksi s t ensi s umber daya al am dan manusi apenghuni nya.Penet apan besar an l uas i nibi sa j uga di sebutsebagai bagi an dar ipengembangan RuangTe r buka Hi j auKot a. Ber das ar kanUndangUndangNomor26 t ahun 2007 t ent ang Pe nat aan Ruang
( UUPR) pe ngat ur an
mengenai Ruang
Te r buka Hi j au yang s el anj ut nya di sebut RTH di t egas kan dal am pas al28 UndangUndangPenat aanRuangber i kuti ni : 1)Ruang Ter buka Hi j au sebagai mana di maks ud dal am pasal 28 hur uf a t er di r idariRTH publ i kdanRTH pr i vat ; 2)Pr opor si Ruang Ter buka Hi j au pada wi l ayah kot a pal i ng sedi ki t 30 ( t i ga pul uh)per sendar il uaswi l ayahkot a; 3)Pr opor si r uang t er buka hi j au publ i k pada wi l ayah kot a pal i ng se di ki t 20 ( dua pul uh)per se n dar il uas wi l ayah kota. Di t egas kan pul a dal am Pasal 29
penj el as an
Ay at ( 1) RTH
publ i k
mer upakan RTH yang di mi l i ki dan di kel ol a ol eh pemer i nt ah daer ah kot a yang di gunakan unt uk kepent i ngan
masyar akat
secar a
umum. Yang
t er mas uk RTH publ i k ant ar a l ai n adal ah t aman kot a dan j al ur hi j au sepanj ang j al an, t aman pemakaman umum, sungai dan pant ai . Yang t er masukRTH pr i vatant ar al ai nadal ah kebun dan hal aman r umah/gedung mi l i k
swas t a/masyar akat
yang
di t anamit umbuhan. Pasal29Ayat( 2)UUPR “ Pr opor si30 pe r sen mer upakan ukur an mi ni mal unt uk
menj ami n
ekos i s t em si s t em
kesei mbang an
kot a, bai k kesei mbangan hi dr ol ogi
dan
si s t em
mi kr okl i mat ,maupaun si s t em ekol ogi s l ai n,
y ang
sel anj ut ny a
akan
meni ngkat kan
ke t er sedi aan
udar a
ber si h yang di per l ukan masyar akat ,
ser t a sekal i gus dapat meni ngkat kan ni l ai es t e t i ka
kot a. Unt uk
l ebi h
meni ngkat kan f ungs idan pr opor siRTH di kot a, pe mer i nt ah, masy ar akt dan swas t a di dor ong unt uk
menanam
t umbuhan di at as bangunan gedung mi l i kny a. ” Pasal29 Ayat ( 3)UUPR “ Pr opor si RTH publ i k sel uas mi ni mal20 per sen yang
di se di akan
ol eh
pe mer i nt ah
daer ahkot adi maksudkanagarpr opor si RTH
mi ni mal dapat l ebi h di j amn
pencapai annya sehi ngg a memungki n kan pemanf aat annya secar al uas ol eh masyar akat . ” Ke t ent uan t ent ang r uang t er buka publ i k dan di st r i busi nya di t egaskan dal am Pas al 30 UUPR ber i kut i ni .
“ Di s t r i bus ir uang t e r buka hi j au publ i k se bagai manadi maksuddal am pasal29 ayat ( 1) dan ayat ( 3) di se suai kan dengan se bar an penduduk dan hi er ar ki pel ayanan
dengan
memper hat i kan
r encanast r ukt urdanpol ar uang. ”
c.Kons ep
Ruang Ter buka Hi j au
( RTH)
Perkotaan Secar a umum r uang t er buka publ i k openspac e ( )dipe r ko t aan t e r di r idar ir uang
t er bukahi j au danr uangt er bukanonhi j au. RTH per kot aan adal ah bagi an dar ir uangr uang t er buak suat u wi l ay ah per kot aan yang di i siol eh t umbuhan,t anaman dan v ege t asi( endemi kmaupuni nt r oduksi )guna mendukung budaya dan member i kan
manf aat ekol og i s, sos i al ar si t ekt ur al yang dapat manf aat
ekonomi
( ke sej aht er aan)
bagi
mas yar akat nya.
Sement ar a i t u r uang t er buka nonhi j au dapat ber upa
r uang
t er buka
yang
p di per ker as (aved)maupun r uang t er buka
bi r u( RTB)yangber upaper mukaan sungai , danau,
maupun
di pe r unt ukkan
ar eal ar eal
khusus
yang
s ebagai ar ea
genangan. Secar a fisi k RTH dapat di bedakan menj adiRTH al amiyangber upahabi t atl i ar al ami ,kawasan l i ndungdan t amant aman nasi onal , maupaun RTH nonal ami at au bi naan seper t it aman,l apangan ol ahr aga, dankebunbunga.Mul t if ungsipent i ngRTH i ni s angat l ebar spekt r umnya, y ai t u dar i aspek
f ungs i ekol ogi s, so si al /buday a,
ar si t ekt ur aldan ekonomi .Secar a ekol ogi s RTH dapatmeni gkat kan kual i t asai rt anah,
mencegah banj i r , mengur ai pol usi udar a dan menur unkan suhu ko t at r opi s yang panast er i k.Bent ukbent uk RTH per kot aan yang ber f ungsiekol ogi sant ar al ai n seper t i sabukhi j au kot a,t amanhut ankot a,t aman bot ani ,j al ur sempadan sungaidan l ai nl ai n.Secar asosi al budayakeber adaan RTH dapat member i kan f ungsi s ebagai r uang i nt er aksi sosi al , sar ana r ekr easi , dan se bagait andakot ayangber budaya.Bent uk RTH yang ber f ungs iso si al buday a ant ar a l ai nt amant aman kot a,l apangan ol ahr aga, kebunr ay a,TPU danse bagai nya. Secar a ar si t ekt ur al RTH meni ngkat kan
ni l ai
kei ndahan
dapat dan
ke nyamanan ko t a mel el ui ke be r adaan t amant aman kot a, ke bunke bun bungan dan j al ur j al ur hi j au di j al anj al an ko t a.
Sement ar ai t u RTH j uga dapat memi l i ki f ungs i ekonomi bai k se car a l angs ung s eper t i pengsahaan l ahanl ahan kos ong menj adi
l ahan
per t ani an/per ke bunan
ur ban agr i cul t ur e ( ) dan pe ngembangan
sar ana wi sat a hi j au per kot aan yang dapat meni ngkat kanwi sat awan. Sement ar ai t u se car a st r ukt ur ,bent uk dan susunan RTH konfigur as i ekol ogi s
dapat mer upakan dan
konfigur as i
pl anol ogi s.RTH dengnakonfir masiekol ogi s mer upakan RTH yang be r bas i s bent ang al am
seper t i kawas an hut an l i ndung,
per buki t an, sepadan sungai , sempadan danau,pes i si rdanse bagai nya.RTH dengna konfigur asipl anol ogi sdapatber uparuangr uang yang di bent uk mengi kut i pol a s t r ukt urkot ase per t iRTH per umahan,RTH
ke l ur ahan, RTH ke camat an, RTH ko t a maupaun t amant aman r egi onal /nasi onal . Sedangkan dar i segi ke pemi l i kan, RTH dapat ber upa RTH publ i k yang di mi l i ki umum dant er buka bagimas yar akat l uas , at au RTH pr i v at ( pr i badi ) yang ber upa t amant aman yang ber ada pada l ahanl ahanpr i badi . d.Per andanFungs iRTH Dal am masal ah
pe r kot aan, RTH
mer upakan bagi an at au sal ah sat u subsi st em darisi st em kot asec ar akesel ur uhan. RTH sengaj a di bangun secar a me r at a di sel ur uh wi l ayah kot a unt uk memenuhi ber bagaif ungsidasar yang s ecar a umum di badakanmenj adi : 1)Fungs i bi oekol ogi s
( fisi k) ,
yang
membe r i j ami nan pe ngadaan RTH
menj adi bagi an dar is i st em si r kul asi udar a( par upar u ko t a) ,pe ng at uri kl i m mi kr o agarsi st em si r kul asiudar a dan ai r se car a al ami dapat ber l angs ung l ancar , sebagai peneduh, pr odusen oksi gen,penyer ap ai rhuj an,penyedi a habi t at sat wa, penye r ap ( pengol ah) pol ut an medi a udar a,ai r ,dan t anah, se t apenahanangi n; 2)Fungsisosi al ,ekonomi( pr odukt i f )dan budaya yang mampu menggambar kan ekspr es ibuday al okal ,RTH mer upakan medi a komuni kasiwar ga kot a,t empat r ekr eas i t empat pendi di di kan pe ne l i t i an; 3)Ekosi s t em
pe r ko t aan,
dan
pr odusen
oksi gen, t anaman ber bunga, be r buah dan ber daun i ndah,se r t abi samenj adi
bagi an
dar i
usaha
per t ani an,
kehut anandanl ai nl ai n; 4)Fungsi es t e t i s, meni ngkat kan kenyamanan,memper i nt ah l i ngkungna kot a bai k skal a keci l maupun skal a besar .
e.Manf aatRTH Manf aatRTH kot ase car al angs ungdan t i dak l angsung se bagi an bes ar di hasi l kan dariadanya f ungsiekol ogi s,at au kondi si “ al ami ”i nidapatdi per t i mbangkan sebagi a pembent ukber bagaif akt or .Ber l angsungnya ekol ogi s
al ami
di dal am
l i ngkungan
per kot aansec ar asei mbangdanl es t ariakan membent uk
kot a
manusi awi . Taman
yang
sehat
dan
t empat pe l e t akan
t anaman sebagai penghasi l oksi gen ( O2)
t er besardanpenyer apkarbondi oksi da( CO2) dan z atpencemarudar al ai n,khusussi ang har i , me r upakan pember si r udar a y ang sangat
ef ekt i f
mel al ui
mekani sme
pe ny e r apan ( abs i r bs i )y angt e r j adit e r ut ama pada daun dan per mukaan t umbuhan ( bat ang,bungadanbuah) . Dengan adanyaRTH sebagaipar upar u ko t a, maka de ngan
sendi r i nya akan
t er bent uk i kl i m yang sej uk dan nyaman. Kenyamanan i ni di t ent ukan ol eh adanya s al i ngke t e r kai t anant ar af akt o r f akt o rsuhu udar a,cahay a dan per ger akan angi n.RTH membant u si r kul asiudar a.Padasi anghar i de ngan adany a RTH, maka se car al amai udar a panas akan t er dor ong keat as,dan se bal i knya pada mal am har i ,udar a di ngi n akan t ur un di bawah t aj uk pepohonan.
Pohon adal ah pel i ndung yang pal i ng t epat dar i t er i k si nar mat ahar i , di sampi ng s ebagaipenahan angi n kencang per edam ke bi si ngi n
dan
be ncana
al am
l ai n,
t er masuk er osit anah.Bi l at er j adit i upan angi n kencangdi at askot at anpa t anaman, maka pol usiudar a akan menye bar l ebi h l uas dan kadar nya pun akan semaki n meni ngkat . f .El emenPengi siRTH RTH di bangun
dar i
kumpul an
t umbuhan dan t at naman at au v ege t as i yang t el ah di sel eksi dan di sesuai kan denganl okasise r t ar encanadanr ancangan per unt ukannya. Lokas i yang
ber beda
( se per t i pes i si r , pusat kot a, kawasan i nsdus t r i ,se mpadan badanbadan ai r dl l ) akan memi l i ki per mas al ahan yang j uga
ber beda yang sel anj ut nya ber konsekuensi pada r encana dan r ancangan RTH yang ber beda. Unt uk keber hasi l an r ancangan, penanaman dan kel es t ar i annya maka si f at danci r iser t akr i t er i at anaman danvege t asi peny usun RTH har us menj adi bahan per t i mbangandal am sel eksij eni sj eni syang akandi t anam.Per syar at anumum t anaman unt ukdi t anam diwi l ayahper kot aan: 1)Di senangi dan t i dak ber bahay a bagi war gakot a; 2)Mampu t umbuh padal i ngkungan yang marj i nal( t anah t i dak subur ,udar adan ai rt e r c e mar ) ; 3)Tahant er hadapg angguanfisi k; 4)Per akar andal am sehi ngg at i dakmudah t umbang; 5)Ti dak gugur daun, cepat t umbuh, ber ni l aihi asyangar si t ekt ur al ;
6)Dapat menghas i l kan meni ngkat kan
oks i gen
kual i t as
dan
l i ngkungan
kota; 7)Bi bi t /beni hudah di dapatdenganhar ga mur ah/t er j angkau ol ehmasy ar akat . g.Te kni sPer encanaan Dal am r enc ana pembangunan dan penge mbangan RTH yangf ungs i onalsuat u wi l ayahper kot aan,ada4( empat )halut ama yanghar usdi per hat i kanyai t u: 1)Luas RTH mi ni mum yang di pe r l ukan dal am
suat u
wi l ayah
pe r ko t aan
di t ent ukan sec ar a komposi t ol eh t i ga komponenber i kuti ni : a)Kapasi t asat au day a dukungal ami wi l ayah; b)Kebut uhan ( keny amanan,
per kesehat an
bent ukpel ayananl ai nnya) ;
kapi t a dan
c)Ar ah dan t uj uan pe mbangunan kota. RTH be r l uas mi ni mum mer upakan RTH yang ber f ungsi ekol og i s yang ber l okasi , ber ukur an dan ber bent uk past i ,yangmencakup RTH publ i k dan pr i vat .Dal am suat u wi l ayah per kot aan maka RTH publ i k har us be r ukur an sama at au l ebi h l uas dar i RTH mi ni mal ,dan RTH pr i v at mer upakan RTH pe ndukung dan pe nambah ni l ai r as i o t er ut ama dal am meni ngkat kan ni ai dan kual i t as l i ngkungan dan kul t ur alko t a. 2)Lokasil ahan kot a yang pot ensi aldan t er seduaunt ukRTH; 3)St r ukt ur dan pol a RTH yang akan di ke mbangkan;
4)Sel eksi t anaman s esuai kepent i ngan dant uj uanpembangunankot a. 2. Ti nj auanTe nt angPemer i nt ahanDaer ah a.Penge r t i anPemer i nt ahDaer ah Pemer i nt ah daer ah ( ) l oc al gov er ment dapat
mengandung
t i ga
ar t i yai t u
oc al y pe mer i nt ah l ang menunj uk pada
l e mbaga/or gannya dit i ngkat daer ah at au wadah unt uk meny el enggar akan kegi at an pemer i nt ahan di daer ah, peme r i nt ahan l okalyang di l akukanol eh pemer i nt ah l okal yang menunj uk pada f ungsi /kegi at annya yai t u sebagaipembent uk kebi j akan p ( ol i c y ungs i pel aksana maki ng f unc t i on) dan f i c y exec ut i v ef unc t i on)dal kebi j akan p (ol am
daer ahot onom yai t use bagaidaer ahot onom yang
mempunai
ke wenangan
unt uk
mengat urr umah t angg anya sendi r i( Hani f Nur c o l i s ,2005:163) . Unsur unsur pemer i nt ahan
dae r ah
yang di ungkapkan ol eh De Guz man yai t u ( Hani fNur c ol i s ,2005:20) : 1)Pemer i nt ah daer ah adal ah sub di vi si pol i t i k dar i kedaul at an bangs a at au negara; 2)Pemer i nt ahdaer ahdi at urol ehhukum; 3)Pemer i nt ah dae r ah mempunyaibadan pemer i nt ahan
yang
di pi l i h
ol eh
penduduks e t empat ; 4)Pemer i nt ah daer ah menye l engg ar akan ke gi at an
ber das ar kan
per at ur an
per undangundangan;dan 5)Pemer i nt ah daer ah membe r i kan pel ayanandal am wi l ayahj ur i sdi ksi nya. Bi r okr asi l okal yai t u or gani sasi pemer i nt ahan
dae r ah
yang
meny el engg ar akan keg i at an pemer i nt ahan daer ah unt u mencapait uj uan negar apada
l i ng kup dae r ah.Bi r o kr as il o kalt e r di r idar i ke pal a
dae r ah
bes er t a
apar at ur nya.
Bi r okr as il okal mer upakan konsekuensi dar i
kebi j akan
desent r al i sas i
yang
mel ahi r kan ot onomi dae r ah. Kedudukan dan f ungs i pokok bi r okr asil okal s ebagai pel aksana kebi j akan pemer i nt ah daer ah bai k yang di t e t apkan ol eh pemer i nt ah dae r ah se t empat at aupun
pe mer i nt ah
pusat . Si kl us penyel engg ar aan
negar a
t er dapatt i ga kegi at an ut ama,di ant ar anya adal ahpr osespol i t i k,pr osespemer i nt ahan, pr os es admi ni s t r asi neg ar a. Kebi j akan publ i k i ni akan menj adi mas ukan bag i pr ose s admi ni s t r asi publ i k admi ni s t r asi publ i k
yang
akan
meny el enggar akan
ber bagai kegi at an yang ber muar a pada
pemb mber i an l ay anan publ i k p (ubl ) . i c ser vi c e Lay anan publ i k t er se but akan di ni kma mai l angs ung ol e h r akyat dan sel anj ut nya r aky at akan me ngev al uas i yang mana t i ndakan t er se butme r upakan umpan bal i k bagipr ose spol i t i k. Dasar hukum
pe ny el e nggar aan
peme mer i nt ah daer ah di I ndonesi a adal ah Pasal 18 Am ma andemen UUD 1945, yang i s i ny aadal ahs e bag aibe r i kut : 1)Neg ar a Kesat uan Re publ i k I ndonesi a di bag iat asdae r ahdae r ahpr o v i ns i ,dan daer ah
pr ovi ns i i t u
di bagi at as
kabupat e n dan kot a, yang t i apt i ap pr ovi nsi ,
kabupat en,
kot a
i t u
mempunyaipemer i nt ahan dae r ah y ang di at urdeng anundangundang. 2)Pem me er i nt ahan daer ah pr ov i nsi ,daer ah kabupat e n, dan kot a me ngat ur dan
mengur us i
sendi r i
ur us an
pemer i nt ahan me nur ut as as ot onomi mi dant ug aspembant uan. 3)Pem me er i nt ahan daer ah pr ov i nsi ,daer ah kabupat e n dan kot a me mi l i ki De wan Pe r waki l an
Raky at
Daer ah
yang
anggo t aanggo t anya
di pi l i h
pemi l i hanumum. 4)Gu Guber nur , bupat i ,
dan
wal i ko t a
s e bagai
ke pal a
masi ngmasi ng pe mer i nt ahan
daer ah
me l al ui
pr ovi nsi ,
kabupat en, dan kot a di pi l i h se car a demo mokr at i s. 5)Pe mer i nt ah
daer ah
me nj al ankan
ot onomi misel uasl uasnya,kecual iur usan pe mer i nt ahan
yang
ol e h
undang-
undang di t ent ukan s e bagai ur us an Peme mer i nt ahPusat .
6)Pe mer i nt ah
Daer ah
be r hak unt uk
me net apkan pe r at ur an dae r ah dan per at ur anper at ur an mel aks anakan
l ai n
unt uk
ot onomi dan
pembant uan. 7)Susunan dan
t at a
t ugas
car a
penyel engg ar aan peme me r i nt ah daer ah di at urdal am undangundang. b.AsasasasPe mer i nt ahanDaer ah Dal am r angka me ny el e nggar akan ur usan
pe mer i nt ahan
ber pedoman
pada
daer ah
i t u
asasasas
penye l engg ar aan peme me r i nt ah daer ah y ang me nur utUndangUndangNomor32 t ahun 2004adal ah: 1)AsasDese nt r al i sasi Yai t u peny er ahan
wewenang
peme mer i nt ahan ol e h peme mer i nt ah kepada dae r ah ot onom unt uk me ngat ur dan
mengur usur usan pemer i nt ahan dal am si s t em
Negar a
Kesat uan
I ndonesi a. 2)AsasDekonse nt r asi Yai t u pel i mpahan
Republ i k
wewenang
pemer i nt ahan ol eh pemer i nt ah kepada Guber nurse bagaiwaki lpemer i nt ahan dan at au kepada i ns t ansiv er t i kal di wi l ayaht er t ent u. 3)AsasTugasPembant uan Yai t u penugasan dar i pemer i nt ah ke pada daer ah dan at au de sa dar i pemer i nt ah pr ov i nsikepada kabupat en at au kot a dan at au desa ser t a dar i pemer i nt ah pr ov i nsikepada kabupat en at au kot a dan at au desa ser t a dar i pe mer i nt ah
kabupat en
at au
ko t a
kepada de sa unt uk mel aks anakan t ug ast e r t e nt u.
Deng an
adany a
ot onomi
daer ah
di har apkan dapatmengembal i kan har kat , mer t abat , dan har ga di r i mas yar akat di daer ah.Ot onomidal am kai t annya dengan dese nt r al i sasij ugadi ungkapkan ol ehSar ah Tur ne rdal am t ul i sannyase bagaiber i kut : Desent r as l i sas i dapat mengambi l beber apa
bent uk
yang
ber beda,
menyar ankan empat yang besar y ai t u dekonse nt r as i
per t ama,
mel i bat kan
pengal i han t anggung j awab pemer i nt ah pusatke daer ah.Hali nidapatber oper asi pada ber bagai skal a dan der aj at yang ber beda ot onomi . Bent uk kedua dar i dese nt r al i sasi , del egasi ke semi ot onom or gani sasi ,
mel i bat kan
de l egas i
pe ngambi l an ke put usa dan manaj emen ot or i t asunt uk f ungsi f ungsikhususunt uk
or gani sas i yang t i dak ber ada di bawah l angs ung kont r olkement er i an pemer i nt ah pusat .Bent uk kegi t a mel i bat kan t r ansf er f ungsidar ipemer i nt ah unt uk kont r olnonpe me r i nt ah.I niy ai t u me l i bat kanpr i v a t i s as i pel ayanan pemer i nt ah dan ke mana, de bi r okr at i sasi .( Sar ahTur ner .2002:3351) . 3. Ti nj auant ent angPe r encanaanTat aRuang a.Penger t i anRuang Pas al1angka1UndangUndangNomor 26 t ahun 2007 t ent ang Pe nat aan Ruang, yang di maksud dengan r uang adal ah Wadah yang mel i put ir uang dar at ,r uang “ l aut , dan r uang udar a, t er masuk r uang di dal am
bumi sebag ai sat u ke sat uan
wi l ayah, t empat manusi a dan makhl uk hi dup l ai nnya hi dup,mel akukan kegi at an danmemel i har akel angsunganhi dupnya. ”
Menur ut Has ni ,r uang adal ah wuj ud fisi k wi l ay ah dal am di mensige ogr afis dan geomat r i s yang mer upakan wadah bagi manusi a dal am mel aks anakan ke gi at an hi dupnyadal am suat u kual i t ashi dup yang l ayak ( Hasni ,2008 :125) .Pasal1 UndangUndang Nomor 26 t ahun 2007 t ent ang Pe nat aan Ruangmenyat akan bahwar uang t e r bag ikedal a m be be r apakat e g or i ,y ai t u: 1)Ruang Dar at an adal ah r uang yang t er l e t ak
di
per mukaan
at as
dan
dar at an,
di ba wah t er masuk
per mukaan per ai r an dar at dan si si dar atdar ig ar i sl autt e r e ndah. 2)Ruang Laut an adal ah r uang yang t er l e t ak
di
at as
dan
di ba wah
per mukaan l autdi mul aidarisi sigari s l autt er endah t er masuk dasarl autdan
bagi an negar a
bumi di bawahnya, di mana I ndonesi a
memi l i ki
hak
yur i di snya. 3)Ruang udar a adal ah r uang y ang t er l e t ak di at as r uang dar at an at au r uang l aut an se ki t ar wi l ay ah neg ar a danmel ekatpadabumi ,di mananegar a I ndonesi a memi l i ki hak yur i di snya. ( Juni ar soRi dwan,2008:24) b.Penger t i anTat aRuang Pas al1angka2UndangUndangnomor 26 t ahun 2007 t ent ang Pe nat aan Ruang menj el as kanyang di maks ud dengan t at a r uang adal ah “ wuj ud s t r ukt ur alr uang dan Wuj uds t r ukt ur alpemanf aat an pol ar uang” . r uang
adal ah
pembe nt uk
susunan
r ona
unsur unsur
l i ngkung an
al am,
l i ngkungan sosi al ,l i ngkungan buat an yang s ec ar a hi er ar kiber hubungan sat u dengan
yangl ai n.Pol apemanf aat anr uangmel i put i pol al okasi ,s ebar an pemuki man, t empat ker j a, i ndust r i , per t ani an, se r t a pol a penggunaan t anah per kot aandan pedesaan di mana t at ar uang t er sebut adal ah t at a r uang yang di r encakan, s edangkan t at a r uangyangt i dak di r encanakan adal ah t at a r uangyangt er bent uk se car aal ami ,se per t i al i r an sungai , gua, gunung. Sel anj ut nya masi h dal am Pasal 1 angka 5 UndangUndang Pe nat aan Ruang yang di maksud Pe nat aan r uang adal ah suat u de ngan “ si s t em pr os es per enc anaan t at a r uang, pemanf aat an
r uang dan
pengendal i an
pemanf aat anr uang. ” c.AsasdanTuj uanPenat aanRuang Ber dasar Pasal 2 UndangUndang
nomor 26 t ahun 2007 t ent ang Penat aan
Ruang di t egaskan dal am ker angka Negar a Kesat uan Republ i k I ndonesi a, penat aan r uangdi se l enggar akanber dasarasas: 1)Ke t er paduan Penat aan r uang di s el engg ar akan dengan
mengi nt egr as i kan
ber bagai
ke pe nt i ng an y angbe r s i f atl i nt asse kt o r , l i nt as wi l ay ah dan l i nt as pemangku kepent i ngan. Pemangku kepent t i ngan ant ar a l ai n pemer i nt ah, pemer i nt ah daer ah,danmasy ar akat . 2)Keser asi an, kesel ar asan kes ei mbangan Penat aan r uang
dan
di s el engg ar akan
dengan me wuj udkan kese r asi an ant ar a s t r ukt ur r uang dan
pol a r uang,
kes el ar asan ant ar akehi dupan manusi a dengan l i ngkungannya, kes ei mbangan per t umbuhandan per ke mbangan ant ar
daer ahse r t aant ar akawasanper kot aan dankawas anpedesaan. 3)Keber l anj ut an Penat aan r uang di s el engg ar akan dengan
menj ami n ke l es t ar i an dan
ke l angs ungan daya dukung dan daya t ampung
l i ngkungan
memper hat i kan
deng an kepent i ng an
mendat ang. 4)Keber dayag unadanKeber hasi l guna Penat aan r uang di s el engg ar akan denganmengopt i mal kan manf aatr uang dan sumbe r daya yang t er kandung di dal amnya t er wuj udny a
ser t a t at a
ber kual i t as. 5)Ke t er bukaan Penat aan r uang
menj ami n r uang
yang
di s el engg ar akan
denganmember i kan akse syangsel uas l uas nya ke pada mas yar akat unt uk
mendapat kan i nf or masiyangber kai t an denganpanat aanruang.
6)Keber samaandanKemi t r aan Penat aan r uang di s el engg ar akan dengan mel i bat kan sel ur uh pemangku kepent i ngan. 7)Per l i ndunganKepent i nganUmum Penat aan r uang di s el engg ar akan dengan mengut amakan ke pent i ngan masy ar akat . 8)Kepas t i anHukum danKeadi l an Penat aan r uang di s el engg ar akan de ngan be r l andaskan hukum ke t ent uan
pe r at ur an
at au
pe r undang-
undangan dan bahwa penat aan r uang di l aksanakan mempe r t i mbangkan
dengan r as a
ke adi l an
masy ar akatser t a mel i ndungihak dan
ke waj i ban semua pi hak secar a adi l denganj ami nankepas t i anhukum.
9)Akunt abi l i t as Peny el enggar aan penat aan r uangdapat di pe r t anggungj awabkan, pr osesny a,
pe mbi ayaan
bai k maupun
has i l ny a( Has ni ,2008:133) . Per encanaan t at a r uang per kot aan se y ogyanya
di mul ai
dengan
mengi ndent i fikasi kawas ankawasan yang se car aal amihar usdi se l amat kan ( kawasan l i ndung) unt uk
menj ami n
ke l es t ar i an
l i ngkungan, dan kawas ankawas an yang s ecar a al ami r ent ang t er hadap bencana al am sepert igempa,l ongsor ,banj i rmaupun bencanaal am l ai nnya. d.Penge r t i anKot a
Defini sikot asecar akl asi kadal ahsuat u pemuki man yang r el at i fbes ar ,pada dan per manan,t er di r idarikel ompok i ndi vi dui ndi vi du yang het er ogen dari se gi sosi al . Kawasan per kot aan apabi l adi pandangdar i kac amat ahukum ber das arUndangUndang nomor 26 t ahun 2007 t ent ang Penat aan l ayah Ruang Pas al1 angka 25 adal ah ” wi yang mempunyai ke gi at an ut ama bukan per t ani an dengan susunan f ungsikawasan sebagai t empat per muki man per ko t aan, pemusat an dan di s t r i busipel ayanan j asa pemer i nt ahan
j asa
pemer i nt ahan,
pel ayanan sosi al dan kegi at an ekonomi . ”
Per syar at an yang har us di penuhi bagi kel angsunganhi dupdikot aadal ah: 1)Har usadasuas anadanr as aamandan t ent r am pada war ga kot a( aman dar i
gangguan
manusi a,
kebakar an,
kebanj i r an,l ongs or , put usnya sumber hi dup,l al ul i nt as ) ; 2)Seg al a se suat u har usl ancart er ut ama komuni kasi dan l al u l i nt as ( adanya di nami kat i ng gi ) ; 3)Adany a suas ana sehat , bebas dar i pe ny aki t
menul ar ,
l i ngkungan,
pe ncemar an
pembi naan
j asmani /r ohani ; 4)Di nami ka hi dup
ke sehat an
t i nggi ,
si f at
masy ar akat he t er og en ( hasni , 2008 : 54) . DarisegiYur i di sAdmi ni st r at i fKot a dapat di defini si kan se bagai suat u daer ah t er t ent u dal am wi l ayah negar a di mana ke ber adaannya di at urol eh UndangUndangyangdi bat asiol eh bat asbat as admi ni s t r at i f yang j el as yang keber adaany a
di at ur
ol eh
Undang-
Undang/per at ur an t er t ent u dan di t e t apkan ber s t at us sebagai kot a dan ber pemer i nt ahan t er t ent u dengan se gal a hak dan kewaj i bannya dal am
mengat ur wi l ayah
ke wenanganny a.
Li ngkungan ko t a menanggung be ban yang kompl eks sej al an dengan per t umbuhan dan per ke mbangan ko t a.Juml ah pe nduduk yang meni ng kat
membut uhkan
sar ana
dan
pr as ar ana yang semaki n banyak. Kemaj uan sosi al , ekonomi , budaya
j uga
menunt ut
penggunaansumberday al i ngkungankot ayang se maki n bes ar . Li ngkungankot a di ekspl oi t asi unt uk me menuhikebut uhan t er sebut . Di l ai n pi hak ko t a har us t e t ap dapat membent uk l i ngkunganyangmeny enangkanbagimanusi a. 4. Ti nj auant ent angI mpl ement as i Dal am Kamus Besar Bahas a I ndonesi a ( 2002:319)i mpl e me nt as ibe r ar t i :
a.Pel aksanaan; b.Pener apan. Kamus Webs t er pendek
mer umuskan
bahwa
t o
secar a
i mpl ement
o pr o v i de t he ( mengi mpl ement asi kan)ber ar t it
meni mbul kan dampak means f orc ar r yi ng out( at auaki batt er hadapsesuat u) . Ber dasar pandang an ompl ement as i ke bi j akan
i ni ,
maka
dapat di pandang
se bagaisuat upr ose smel aksanakankeput usankeput usan kebi j akan ( bi asanya dal am bent uk UndangUndang,
Pe r at ur an
Pe me r i nt ah,
Keput usan Per adi l an, Pemer i nt ah Ekse kut i f at au Dekt r i t Pr esi den) . Dal am hubungannya dengan penul i san i ni , i mpl ement asi di ber i bat asan:kenyat aan ber l aku suat u hukum at au per at ur anpe r undangundangan. Maz mar i man dan Sabi t er ( 2001 : 190) menj el as kan
makna
i mpl ement as i adal ah
“ me mahami apa yang sebe nar nya t er j adi sesudah
suat u
pr ogr am
be r l aku
at au
di r umuskanyang,mencakupbai kusahausaha unt ukmengadmi ni s t r as i kannyamaupun unt uk meni mbul kan dampakdampak ny at a pada masyar akatat aukej adi ankej adi an. ” Lebi h l anj ut di j el as kan bahwa pr os es i mpl ement as i adal ah keput usan kebi j akan dasar ,bi asanyadal am bent ukUndangUndang, dapatpul a ber bent uk per i nt ahper i nt ah,at au keput usankeput usan ekse kut i f yang pent i ng at au
ke put usan
umumnya,
badan
pe r adi l an. Pada
keput usan
t er sebut
mengi dent i fikasi kan masal ah yangi ngi n di at asi dengan meny ebut kan secar at egas t uj uan dan sasar an yang i ngi n di capai ,dan ber bagaicar a unt uk menst r ukt ur dan mengat ur pr oses i mpl ement as i nya. Pr os es
i ni ber l angs ung
set el ahmel al uit ahapant er t ent u,yangbi asanya di awal i de ngan pr os es pengesahan UndangUndang, ke mudi an out put ke bi j akan dal am bent uk pel aksanaan keput usan ol eh badan pel aksananya. Memper hat i kan pendapat t er sebut , maka di ambi l suat u kesi mpul anbahwa penge r t i an i mpl ement as i adal ah
suat u
pr oses yang
mel i bat kan sej uml ah sumber sumber y ang di dal amnya ke mampuan
t er masuk
manusi a,
or gani sasi onal ,
dana,
bai k
ol eh
pemer i nt ah maupun swas t a ( i ndi vi du at au kel ompok)unt uk mencapait uj uan yang t el ah di t e t apkan
se be l umny a
ol eh
pe mbuat
kebi j akan. Agar i mpl ement asisuat u kebi j akan dapat t er capai t uj uannya ser t a dapat di wuj udkan, har us di per si apkan dengan bai k. Sebal i knya,
bagai manapun
bai knya
pe r si apan
dan
per encanaan i mpl e ment asi ke bi j akan, namun kal aut i dakdi r umuskandenganbai k,makaapa yang menj adi t uj uan kebi j akan t i dak akan dapat di wuj udkan.Jadiapabi l a menghendaki suat u
kebi j akan
de ngan
dapat di i mpl ement asi kan
bai k, har us
di r encanakan
de ngan
di pe r si apkan bai k
sej ak
dan t ahap
per umusan at au pembuat an ke bi j akan publ i k sampai kepada ant i si pasi t er hadap kebi j akan t er sebutdi i mpl ement asi kan.
2. 2.KERANGKA P EMI KI RAN
Kot aCi r ebon
Fasi l i t asUmum danRuangPubl i k Penat aanRuangTe r buka Hi j au Kot aCi r ebon
Mas i ngmengac upadaUU Nomor26Tahun2007 t ent angPenat aanRuang I mpl ement asiRTH diCi r ebon
I mpl ement asiRTH diCi r ebon
H se l u as 3 0% s e s uai Gambar2. 1R KT e r an g k a Pe mi ki r a n UUPR BAB I I I
GAMBARAN UMUM WI LAY AH KAJ I AN
3. 1.ASP EK GEOGRAFIDAN DEMOGRAFI
Kot a Ci r ebon t er l et ak dibagi an Ti murPr ovi nsi Jawa Bar at dan be r ada pada j al ur ut ama l i nt as Pant ur a.Sec ar age ogr afisKot aCi r ebon ber adapada posi si 108, 33o dan 6, 41o Li nt ang Sel at an pada Pant ai Ut ar a Pul au Jawa bagi an Bar at . Bent uk wi l ayah memanj ang dar iBar atkeTi murseki t ar8
ki l ome t er , dan dar i Ut ar a ke Sel at an se ki t ar 11 ki l omet erdengan ket i nggi an dariper mukaan l aut5 me t e r . Sec ar at opogr afis,se bagi an bes arwi l ayah Kot a Ci r ebon me r upakan dat ar an r endah dan sebagi an keci lmer upakan wi l ayahper buki t an yangber adadi wi l ayah sel at an kot a. Kondi siwi l ayah kot a yang s ebagi an bes ar ber upa dat ar an r endah menj adi kendal a t er se ndi r i kar ena kece pat an al i r an ai r huj an yang t er buang ke l autmenj adil ambatdan sangatber pot ensimeni mbul kan ge nangan banj i rdi beber apat empat .Ol eh kar enai t u dibeber apat i t i k di bangun
s t asi un
pompa
yang
be r f ungsi
memper c epatpembuanganai rhuj ankel aut . Sesuaidengan l okasiwi l ay ah yang ber ada di t epi l aut , Kot a
Ci r ebon
t er mas uk
dae r ah
ber t emper at urudar a cukup t i nggiber ki sarant ar a
23, 4oC - 33, 6oC dengan cur ah huj an per t ahun s ebany ak 1. 732 mm, dan 116 har i huj an at au s ebanyak 31, 78 % per t ahun.Kondi siai rt anah pada umumnya di pengar uhiol eh i nt r usiai rl aut , s ehi ngg a kebut uhan ai rber si h masyar akatunt uk ke per l uan ai r mi num sebagi an bes ar ber sumber dar i pasokan Pe r usahaan Dae r ah Ai r Mi num ( PDAM) Kot a Ci r ebon yang sumber mat a ai r nya ber asaldar iKabupat enKuni ngan. Pada umumnyat anah diKot a Ci r ebon adal ah t anah j eni sr egosolyangber asaldariendapan l ava dan pi r okl asi k( pasi r ,l empung,t anah l i at ,bre ksi l umpur ,dan keri ki l )hasi li nt r usiGunungCi r emai . Secar a umum j eni st anah yang t er sebar diKot a Ci r ebon i nir el at i fmudah unt uk mengembangkan as i ber bagaimacam j eni sveget .
Secar a umum kondi si l i ngkungan di Kot a Ci r ebon dapat di bagimenj adi dua bagi an bes ar yai t u kawasan yang masi h memi l i ki kual i t as
l i ngkungan yang mas i h bai k yai t u memi l i ki i ndi kat orl i ngkungan dibawah ambangbat as,dan kawasan yang kondi sil i ngkungannya t el ah be r ada di at as ambang bat as kual i t as l i ngkungan yang di per ke nankan. Kawas an yang mas i h memi l i ki kual i t as l i ngkungan di bawah ambang bat as t er sebardisel ur uh wi l ayah kot a,di t andaidengan masi h adanyakawasan r uangt er bukahi j au s eper t i di wi l ay ah
Ar gas unya, Har j amukt i , wi l ay ah
Per umnas,dan l ai n sebagai nya.Namun yanghar us menj adiper hat i an adal ah kawasankawasan yang kondi si l i ngkungannya t el ah t er j adi penur unan kual i t as. Kawasankawasan t er se but di ant ar anya adal ah kawas an be kas gal i an C Ar gasunya, kawas ankawas an per si mpangan j al an yang padat l al ul i nt asy ai t u dis e ki t arar e a Jl .Si l i wang i ,Jl .Dr . Ci pt o
Mangunkusumo, Jl . Kar angge t as , Jl .
Peki r i ngan, Jl . Raj awal i , Ter mi nal Bus, dan Jl . Pemuda –ByPass.Sel ai ni t u ada beber apa al i r an sungaiyang memi l i ki i ndi kat or l i ngkungan yang t el ah mel ampauiambangbat as( Amoni ak,De t er j en, dan PecalCol i )yai t u di ant ar anyadisungaiSi padu, Sukal i l a,Sur adi naya,Si guj eg,danGangSont ong. Gambar an es t i mas ij uml ah dan komposi si pe nduduk Kot a Ci r ebon be r dasar kan
Sensus
Pendudu k ahun 2010 dapatdi T l i hatpadat abel2. 1
dan t abe l 2. 2. Juml ah penduduk Kot a Ci r ebon adal ah 300. 434 j i wa,dengan komposi sipenduduk l aki l aki150. 628j i wadanper empuan 149. 806j i wa, dan r asi oj eni s kel ami n se ki t ar100, 55.Penduduk Kot a Ci r ebon
t er se bar di l i ma ke camat an,
ke camat an yang memi l i ki t i ngkat ke padat an penduduk t er t i ngg i adal ah Kecamat an Pekal i pan se besar18, 7r i bu j i wa/km² ,t er padatkeduaadal ah
Kec amat an Kej aksan11, 8ri bu j i wa/km² ,kemudi an kec amat an Kesambi8, 8r i bu j i wa/km² ,Kec amat an Lemahwungkuk 8, 2r i bu j i wa/km² ,dan kepadat an t er endaht er dapatdiKec amat anHar j amukt ihampi r 5, 8r i buj i wa/km² . Tabel3. 1 St r ukt urUmurPendudukMenur utJeni sKel ami nTahun 2011diKot aCi r ebon Kel ompok Umur 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+
Jeni sKel ami n Laki Laki Per empuan 14. 079 13. 006 14. 324 13. 412 14. 223 13. 630 13. 936 13. 982 12. 660 12. 216 13. 902 13. 378 13. 310 12. 714 11. 670 11. 312 10. 550 10. 794 8. 686 9. 376 7. 601 8. 184 6. 336 6. 113 3. 817 4. 136 2. 612 2. 966 1. 556 2. 213 1. 373 2. 364
Juml ah 27. 085 27. 736 27. 863 27. 916 24. 866 27. 280 26. 024 22. 982 21. 344 18. 062 15. 785 12. 454 7. 963 5. 578 3. 777 3. 737
Juml ah
160. 623
149. 305
300. 434
Sumber:BadanPusatSt at i st i k,Est i masiPendudukHasi lSP2010
Tabel3. 2 Juml ahPendudukKot aCi r ebonMenur utKecamat an danJeni sKel ami nTahun2011 No
Kecamat an
1 2 3 4 5 Juml ah
Kel ur ahan
Har j amukt i Lemahwungkut Pekal i pan Kesambi Kej aksan 2011 2010
5 4 4 5 4 22 22
Penduduk
Rasi oJeni s
Laki Laki
Per empuan
Juml ah
52. 289 27. 257 14. 441 35. 677 20. 964 160. 628 143. 600
51. 270 26. 273 14. 860 35. 471 21. 912 149. 306 147. 789
103. 559 53. 530 29. 321 71. 148 42. 676 300. 434 296. 339
Kel ami n 101. 99 103. 76 97. 05 100. 58 95. 67 100. 55 100. 55
Sumber:BadanPusatSt at i st i k,Est i masiPendudukHasi lSP2010 3. 2.ASPEK KESEJ AHTERAAN MASY ARAKAT
Aspek kesej aht er aan mas yar akat t er di r i dar i kesej aht er aan
dan
pe mer at aan
ekonomi ,
kes ej aht er aan sos i al , ser t a s eni budaya dan ol ahr ag a. 1.Kesej aht er aandanPemer at aanEkonomi Ki ner j a pemer i nt ah dal am meni ngkat kan kesej aht er aan mas yar akat dan pemer at aan ekonomi
di i ndi kas i kan
de ngan
mel i hat
i ndi kat orper t umbuhan PDRB,l aj ui nflasi ,dan PDRB per kapi t a. a. Pe r t umbuhanPDRB Pr oduk mer upakan
Domes t i k
Regi onal Br ut o
i ndi kat or
yang
dapat
menggambar kan pe r t umbuhan ekonomi dal am
kur un
wakt u
t er t ent u,
menggambar kan s t r ukt ur ekonomi dan hasi l anal i si snya mengg ambar kan ki ner j a s ekt orper ekonomi an.Sec ar a umum PDRB ber dasar kan pendekat an pr oduksiadal ah j uml ah ni l aipr oduk bar ang dan j asa yang di hasi l kan ol eh ber bagai uni t pr oduksi dal am sat u wi l ayah at au r egi on t er t ent u, pada suat u
wakt u
t er t ent u, di mana
umumnyadal am j angkasat ut ahun.PDRB di hi t ung ber dasar kan dengan har ga pada
t ahun ber j al an yangdi sebutdengan PDRB at asdasarhar gaber l aku,se dangkan yang di hi t ung dengan har ga pada t ahun dasar ( 2000 = 100)di se but dengan PDRB at as dasarhar gakons t an2000. Pr oduk domes t i k r e gi onal br ut o Kot a Ci r ebon bai k di hi t ung ber dasar kan har ga konst an dan har ga ber l aku mengal ami peni ngkat an dar it ahun 2008 ke t ahun 2011. Namun l aj u pe r t umbuhan PDRB yang di se but pul a Laj u Per t umbuhan Ekonomi( LPE)Kot a Ci r ebon ber dasar kan har ga kons t an t i ga t ahun t er akhi r( 2009 – 2011) ber ada di bawah pos i si r at ar at a Pr opi nsi Jawa Bar at . Laj u Per t umbuhan EkonomiKot a Ci r ebon pada t ahun 2009 hi ngg at ahun 2011 adal ah sebes ar5, 04 %
kemudi an menur un menj adi3, 82 % dan t er akhi r menj adi 5, 93 pe r se n. Sement ar a Pr opi nsi Jawa Bar at pada t ahun 2009 adal ahsebes ar5, 06%,t ahun20105, 83%, dan t ahun 2011 sebesar6, 48 % ( sumber BPSPr opi nsiJawaBar at ) .
2. FokusKesej aht er aanSosi al Pembangunan manusi as ebagaii nsan dan sumbe r daya pe mbangunan mer upakan sat u kes at uan yang t i dak t er pi sahkan, di l akukan padase l ur uh si kl ushi dupmanusi ayai t u se j ak dal am kandungan hi ngg al anj ut usi a.Upay a t er se but di l andasi ol eh per t i mbangan bahwa kual i t as manusi a yang bai k di t ent ukan ol eh pe r t umbuhan dan pe r ke mbanganny a sej ak
dal am
kandungan, pe mbangunan manusi a
yang bai k mer upakan kuncibagit er capai nya ke makmur an bangs a. Sel ama per i ode t ahun 2008 – 2012 ber bag ai pr ogr am yang t el ah di l aksanakan dapat meni ngkat kan kual i t as sumbe r daya manusi a Kot a Ci r ebon yang di t andai
de ngan
meni ngkat nya
de r aj at
kes ehat an masy ar akat dan t ar af pendi di kan pendudukyangmeni ngkatse car aber t ahap. Gambar an capai an ki ner j a penyel engg ar aan pemer i nt ahan at as f okus kese j aht er aan sos i al di l akukan t er hadap i ndi kat or Angka Mel ek Hur uf( AMH) ,Angka Rat ar at a Lama Sekol ah ( RLS) , Angka Par t i si pasi Kasar ( APK) , Angka Pendi di kan yangDi t amat kan,AngkaPar t i si pasi Mur ni( APM) ,AngkaKel angs ungan Hi dupBay i , Angka
Usi a
Har apan
Hi dup, per sent ase
penduduk yang memi l i ki l ahan dan r as i o pendudukyangbeke r j a. a. AngkaMel ekHur uf( AMH) Peni ngkat an kual i t as sumber day a manus i a
di t andai
meni ngkat ny a
ol eh
I nde ks
semaki n
Pembangunan
Manusi a yang dapat t er l i hat dar it i ga i ndi kat or
ut ama,
yai t u
ke sehat an,
pendi di kan dan dayabel i .Dal am i ndi kat or pendi di kan dapatdi ukurdar iAngka Mel ek Hur uf penduduk dewas a ser t a Rat ar at a Lama Sekol ah.Anal i sa at as dat a se bar an Rat ar at a Lama Sekol ah dan Angka Mel ek Hur uf menunj ukan bahwa ke t er sedi aan sar anapr asar ana,aksesi bi l i t asdan kondi si sosi al
ekonomi
be r pe ngar uh
pada
peni ngkat an Rat ar at a Lama Sekol ah dan
Angka Mel ek Hur uf . Peni ngkat an yang cukup si gni fikan AMH dan RLS t er j adidi wi l ayah per kot aan se ment ar a kondi si di wi l ayah pi nggi r an kot a aki bat ber bagai s ebabmengal amiper l ambat an. Per ke mbangan Angka Mel ek Hur ufdiKot a Ci r ebon pe r i ode t ahun 2008 – 2011 mengal ami peni ngkat an se t i ap t ahunnya, s ement ar aunt uk t ahun 2012 mas i h dal am pr os es penghi t ungan. Angka Mel ek Hur uf pada t ahun 2011 adal ah s ebesar 97, 06 at au meni ngkat se besar 0, 06 %
j i ka
di bandi ngkant ahun2008sebe sar97, 00%.
Tabel3. 3 Per ke mbanganAngkaMel ekHur ufTahun20082012 Kot aCi r ebon Tahun No
Ur ai an
2008
2009
1. Juml ah penduduk 209. 724 215. 262 usi a
di at as
t ahun
2010
2011
2012
208. 487 211. 346
-
214. 824 217. 748
-
15
yang bi sa
membaca
dan
menul i s 2. Juml ah penduduk 216. 210 221. 874 usi a 15 t ahun ke a t a s 3. AngkaMel ekHur uf
97, 00
97, 02
97, 05
97, 06
Sumbe r:BadanPus atSt at i s t i kKo t aCi r e bo n,di o l ah.
b. AngkaRat ar at aLamaSekol ah( RLS) Ti nggi nyakont r i busii ndekspendi di kan di pengar uhiol ehduakomponenyai t uRat ar at aLamaSekol ahdan AngkaMel ekHur uf di mana se t i ap
t ahunnya menunj ukan
-
peni ngkat an.Begi t u pul adengan Rat ar at a Lama Sekol ah pe nduduk Kot a Ci r ebon se t i apt ahunnyamenunj ukankenai kan.Hal i ni dapat di l i hat bahwa Rat ar at a Lama Sekol ah pada t ahun 2008 sebesar 9, 20. Tahun 2009 sebesar 9, 46 at au nai k 0, 26 poi n dar it ahun sebel umnya.Tahun 2010 s ebes ar9, 47at au nai k0, 01poi n dan pada t ahun 2011 se besar9, 75at au nai kse bes ar 0, 28 poi n di bandi ngkan t ahun 2010. Ar t i nya bahwa pada t ahun 2011 r at ar at a penduduk
Ko t a
Ci r ebon
bar u
menye l esai kan pendi di kan j enj ang Sekol ah Menengah Per t ama ( SMP) at au bar u mencapai kel as 1 SMA. Unt uk l ebi h j el asnya dapat di gambar kan pada t abel ber i kut .
Tabel3. 4 AngkaRat ar at aLamaSekol ah( RLS)Kot aCi r ebon Tahun20082011 No
I ndi kat or
2008 1. Rat ar at aLama 9, 20
Tahun 2009 2010 9, 46 9, 47
2011 9, 75
Sekol ah( t ahun) Sumber:I ndi kat orMakr o Kot a Ci r ebon Tahun 20072011,BPS : Tahun2012.
c. AngkaPart i si pasiMur ni( APM) Angka Par t i si pasi Mur ni di Kot a Ci r ebon unt uk se t i ap j enj ang pendi di kan mengal ami peni ngkat an se t i ap t ahunnya,
kecual i pada t ahun 2011 mengal ami pe nur unan s ebesar 0, 08%
dar it ahun
se bel umnya. Hal i ni t i dak t er l epas dar i upaya Pemer i nt ah Kot a Ci r ebon unt uk menunt askan
pr ogr am
waj i b
be l aj ar
pe ndi di kan das ar 9 t ahun dan menuj u r i nt i san pr ogr am waj i b bel aj ar 12 t ahun. Gambar an menge naiAPM diKot a Ci r ebon dapatdi l i hatpadat abe lbe r i kut . Tabel3. 5 Mur niJe nj angSD/MI ,SMP/MTsdanSMA/SMK/MA Tahun20082011Kot aCi r ebon No
Jenj ang
1. SD/MI 2. SMP/MTs 3. SMA/SMK/MA
2008 95, 63 90, 67 70, 71
Tahun 2009 2010 95, 76 96, 01 92, 05 92, 39 71, 55 72, 49
Sumber:I ndi kat orMakr oKot aCi r ebonTahun20072011, BPS:Tahun2012.
2011 99, 27 95, 71 72, 41
Ber das ar kan menunj ukan
dat adat a
Kot a
t er s ebut
Ci r ebon
sudah
menunt as kan Pr ogr am Waj i b Bel aj ar 9 Tahun,
me ngi ngat
sesuai
ke t ent uan
Kement er i an Pendi di kan Nasi onal bahwa Kabupat en/Kot a yangt el ah mencapaiAPM mi ni mal
85
%
di nyat akan
t el ah
menunt as kan Pr ogr am Waj i b Bel aj ar 9 Tahun. Sel ai n Angka Part i si pasiMur ni( APM) , Angka Par t i si pasi Kasar ( APK) ser i ng di gunakan unt uk menunj ukan be r apa besar
anak
usi a
menur ut
t i ngkat
pendi di kan t er t ent u ber ada dal am l i ngkup pe ndi di kan
dan
pe ny er apan
duni a
pendi di kan f or malt er hadap pendudukusi a se kol ah.APK diKot aCi r ebon unt uk se t i ap
j enj ang
pendi di kan
t i ap
t ahunnya
mengal amiflukt uasi . Angka Par t i si pasiKasar ( APK)j enj ang pendi di kanSD/MIpadat ahun2011adal ah s ebesar 137, 46 per sen at au mengal ami penur unan
sebesar
21, 4
per sen
di bandi ngkan t ahun 2008 sebes ar158, 52 per sen.Jenj angpendi di kan SMP/MTspada t ahun 2011 sebesar 139, 21 per sen at au mengal ami pe nur unan
sebe sar 57, 33
per sen di bandi ngkan t ahun 2008 sebes ar 196, 54 per sen.Se ment ar ai t u,APK unt uk j enj ang SMA/SMK/MA pada t ahun 2011 s ebesar 138, 03 per sen at au mengal ami penur unan
sebesar
84, 41
pe r sen
di bandi ngkan t ahun 2008 sebes ar222, 44 persen.
BAB I V
METODE PENELI TI AN
Me t ode penel i t i an akan sangat mempengar uhi per ol ehan dat adat adal am penel i t i an yangber sangkut an unt uk sel anj ut nya dapat di ol ah dan di ke mbangkan secar a opt i mal sesuai dengan me t ode i l mi ah demi t er capai nya t uj uan penel i t i an yang di gunakan penul i s dal am pe ne l i t i ani niadal ah: 4 . 1 .J ENI SP ENEL I TI AN
Penel i t i an se car a umum dapat di go l ongkan dal am dua j eni s yai t u penel i t i an empi r i s at au sosi ol ogi s ( l apangan) dan penel i t i an nor mat i f . Dal am penel i t i an i ni ,penul i s menggunakan j eni s penel i t i an hukum empi r i s at au sos i ol ogi s yai t u penel i t i anhukum yangmemandanghukum s ebag ai f enomenasosi al( Soerj onoSoekant o,2006:10) .
4 . 2 .S I F A TP ENEL I TI AN
Di l i hat
dar i
sudut
bent uk
penel i t i an
di ant ar anyapenel i t i an di agnost i kmer upakan suat u penel i t i an yang di maksudkan unt uk mendapat kan ke t er angan mengenaisebabsebab bedanya suat u g e j al a at au be be r apa g e j al a.P ene l i t i an pr e s kr i pt i f me r upakan penel i t i an yang di maksudkan unt uk mendapat kan sar ansar an menganai apa y ang har us di l akukan unt uk
mengat as i mas al ah-
masal ah t er t ent u. Penel i t i an eval uat i f di l akukan apabi l a se se or ang i ngi n meni l aipr ogr ampr ogr am yang di j al ankan ( Seor j ono Seokant o,2006 :63) . Ber dasar kan penge r t i an t er se butmakan penel i t i an i nit e r mas uk dal am pe ne l i t i an e v al uat i f .Pe ne l i t i an i nidi maksudkan unt uk menge t ahuipel aksanaan r uang t er buka hi j au di Ci r e bon ber dasar kan
UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 t ent ang Penat aanRuang.
4. 3.PENDEKATAN PENELI TI AN
Pendekat an yang di gunakan dal am
penel i t i an
hukum di ant ar any a dal ah pemdekat an undangundang( ,pendekat an kasus( s t at ut eappr o ac h) case appropach) ,
pe ndekat an
hi s t or i s
hi s t or i c al (
. Pendekat an yang di gunakan penel i t i approach) dal am penel i t i an i ni adal ah pendekat an yur i di s empi r i s.St udiempi r i sdengant uj uanunt ukmel i hat apakah dal am pel aksanaan r uangt er bukahi j au di Ci r e bon sudah mendekat ise bes ar30% ( t i gapul uh per sen) dar i l uas wi l ay ahkot a Ci r ebon yang di sesuai kan
dengan
l andasan
yuri di snya.
s t at ut e Pe ndekat an hukum per undangundangan (
ang ber t uj uan menj adi kan per at ur an approach) y per undangundangan sebagaidasar i mpl ement as i r uang t er buka hi j au diCi r e bon,dan pendekat an konsept ual
( c onc ept ual
appr oac h)
yai t u
menggunakan konsep pr i nsi ppr i nsi p penat aan r uang sebagai dasar anal i si s peni l i t i unt uk menge val uasii mpl ement asir uangt er buka hi j au di Ci r ebon.
4. 4.J ENI SDAN SUMBER DATA
Dal am penel i t i an i nij eni sdat ayangdi gunakan penul i s adal ah j eni s dat a pr i mer dan dat a sekunder . Jeni s dat a pr i mer adal ah dat a yang di per ol eh l angsung dar i nar as umber per t ama, sedangkan j eni s dat a s ekunder ant ar a l ai n mencakup dokumendokumen r esmi ,bukubuku,
hasi l penel i t i an yang ber wuj ud l apor an, dan sebagai nya( Soerj onoSoekant o,2006:51) . Ses uaidengan penel i t i an yangdi l akukan maka dat adat a pr i mer nya adal ah has i l wawancar a penel i t i dengan di nasdi nas t er kai t yang ber ada di wi l ay ah Kot a Ci r ebon,se dangkan dat a se kunder yangdi per l ukanmel i put i : 1.Bahan Hukum
Pr i mer , yai t u bahanbahan
hukum yang mempunyai kekuat an mengi kat ant ar al ai n: a.UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 t ent angPeme r i nt ahDaer ah; b.UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 t ent angPenat aanRuang; c.UndangUndang Nomor 32 Tahun 2009 t ent ang Per l i ndungan dan Penge l ol aan Li ngkunganHi dup;
d.Per at ur an Pemer i nt ah Republ i kI ndones i a Nomor 26 Tahun 2008 t ent ang Rencana Tat aRuangWi l ayahNasi onal ; e.Per at ur an Ment er iDal am Neger iNomor1 Tahun 2007 t ent ang Penat aan Ruang Te r bukaHi j auKawasanPer kot aan. 2.Bahan Hukum Sekunder ,yai t u bahanbahan hukum yangmenj el as kanbahanhukum pr i mer seper t i : hasi l hasi l penel i t i an, bukubuku, art i kel art i keldimedi a massa,pendapatpar a pakarhukum,maupunmakal ahmakal ah. 3.Bahan Hukum Te r si er , yai t u bahan hukum penunj angy angmember i kanpet unj ukt er hadap bahan hukum
pr i mer dan bahan hukum
sekunder sepe r t i kamus hukum, kamus bahasa, dan ensi kl opedi a yang ber hubungan dengant opi kpenul i sanhukum i ni .
4. 5.TEKNI K PENGUMPULAN DATA
Didal am penel i t i an i nimengg unakan me t ode pengumpul an dat a, y ai t u me t ode s t udi pus t aka. Me t ode pengumpul an dat a mel al uis t udipus t aka, yai t u s t udidokumen at au bahan pus t aka se r t a i nt e r ne t .
4. 6.TEKNI K ANALI SADATA
Fakt or t er pent i ng dal am
penel i t i an unt uk
menent ukan kual i t ashasi lpenel i t i an yai t u dengan anal i si s dat a. Dat a yang t el ah di per ol eh se t el ah mel e wat imekani sme pengol ahan dat a,ke mudi an di t ent ukan j eni s anal i si snya, agar nant i nya dat a yang
t er kumpul
t er sebut
di per t angg ungj awabkan. Dal am
l ebi h
dapat
penel i t i an
i ni ,
t ekni k anal i sa dat a yang di gunakan adal ah t ekni s
anal i si s dat a yang ber si f at kual i t at i f dedukt i f . Menur ut Jhonny I br ahi m
anal i si s kual i t at i f
dedukat i fy ai t u menar i k suat u kes i mpul an dar i suat u per masal ahan yangber si f atumum t er hadap per mas al ahan secar a konkr e t dal am mas yar akat ( JhonnyObr ahi m,2006:82) . Sedangkan
mode l
anal i si s
dat a
yang
di per gunakan dal am penel i t i an i ni adal ah model i nt er akt i f ,yai t u dat a di kumpul kan dal am ber bagai mac am car a ke mudi an di pr os es dal am t i ga al ur v er i fikasi .Dal am modeli nidi l akukan suat u pr oses si kl us ant ar t ahapt ahap sehi ngg a dat a yang t er kumpulakan ber hubungan dengan sat u sama l ai n dan be nar be nar dat a yang mendukung penyusunan l apor an penel i t i an ( H. B. Sut opo, 2006:119) .
Menur utH,B,Sut opoadat i gakomponen yang menj adi dasar dar it ahapan anal i sa dat a. Ti ga t ahapt er sebutadal ah: 1.ReduksiDat a Mer upakan pr os es s el eksi , pemf okusan, peny eder hanaan, dan abs t r aksi dar i se mua j eni si nf or masiy ang t er t ul i sl engkap.Reduksi daa adal ah bagi an daripr os es anal i sa yang memper t egas ,memper pendek,me mbuatf okus, membuang hal hal yang t i dak pent i ng dan mengat ur dat a sedemi ki an r upa sehi ngg a nar asisaj i an dat adan si mpul ansi mpul an dar i uni t uni t per masal ahan yang di kaj i dal am penel i t i andapatdi l akukan. 2.Penyaj i anDat a Al ur pent i ng yang kedua i ni adal ah sekumpul an i nf or masit er susun dal am suat u
kesat uan bent uk yangdi se der hanakan,se l ekt i f dal am
konfig ur asi yang
sehi ngga
mudah
di pakai
membe r i kemungki nan
adany a
pengambi l ankes i mpul an.
3.Menar i kKesi mpul an Padaawalpengumpul andat apenul i sharus memahami ar t i ber bag ai hal yang mel i put i segal a halyang di t emanidengan mel akukan pencat at anpencat at an per at ur an,per nyat aanper nyat aan konfigur as i yang mungki n, al ur sebab
aki bat , akhi r nya penel i t i menar i k
kesi mpul an( H.B.Sut opo,2006:114–116) . Tekni k
anal i sa
dat a
t er sebut
dapat
di gambar kan se bagaiber i kut( H.B.Sut opo,2006 : Pengumpul anDat a
120) :
ReduksiDat a
ReduksiDat a
Kes i mpul an
Gambar4. 1 I nt e r a kt i fMode lAnal y s i s BAB V
PENUTUP
5. 1.KESI MPULAN
Ber das ar kan pembahas an t er hadap mas al ah yang di angkat dal am kaj i an i ni , dapat di t ar i k kesi mpul ansebagaibari kut : 1.Bahwa I mpl ement as i ke t ent uan penyedi aan r uang t er buka hi j au di Ci r ebon ber dasar kan
UndangUndangNomor26Tahun 2007t ent ang Pe nat aan
Ruang yakni Pe mko t Ci r ebon
ber usaha menambah l uasan r uang t er buka hi j au, konsep makr ony a adal ah pembuat an hut an
ko t a mel al ui pe r bany akan
Ter buka
Hi j au
sebagai mananya
Ruang yang
di amanat kan dal am Pasal 29 UUPR bahwa se t i ap wi l ayah masi ngmasi ng daer ah,kar ena saati nil uasan r uangt er bukahi j au diCi r ebon masi hmencapai18, 8%.Hasi ldar ii mpl ement asi ke t ent uan penye di aan r uang t er buka hi j au ber upa
pembangunan
t amant aman
kot a
p i cspac e s e bag a i ubl .
2.Dal am
pe mbangunan r uang t er buka hi j au
di t emukan
beber apa
f akt or
penghambat .
Hambat an t er se but s i f at nya t ekni s dan non t ekni s, di ant ar anya banyaknya huni an l i ar ,
pemuki man kumuh yangber adadiat ast anah Neg ar a,kur angnyabudge tunt uk pemel i har aan dan mant amant aman kot a mengi ngat enanc et banyaknya j uml ah t aman yang ada, ber l um adanya pe r at ur an dae r ah t ent ang r uang t er bukahi j au diCi r ebon se r t apenyal ahgunaan manf aatr uang t er buka hi j au.Ol eh kar ena i t u di per l ukan
sol usi
pemecahannya
yai t u
Pemer i nt ah mel akukan pendekat an per suasi f , memi l i h t anaman yang memi l i kiday a hi dup kuat dan t i dak me mbut uhkan bi aya be sar dal am per awat an se r t a meni ndak t eg aspel aku pel anggar an.
5. 2.SARAN
1. Di har apkankesadar anbagimasyar akatt ent ang art ipent i ngt aman kot ase bagair uangt er buka
hi j au,unt uk mem mi i ni mal kan r usaknya f asi l i t as yang ada diar e at amant aman kot a bahkan pencur i an at r i but y ang ber ada di t ama man t er se but ,kar ena halt er s ebutakan menambah beban pengel uar an pemer i nt ah se t empatunt uk bi ay aper bai kan. 2. Pe r l u di l akukan pengawas an s ecar a khusus unt ukmeng ant i si pas iadany apengr us akan dan penyal ahgunaanf asi l i t asumum yangdi l akukan ol eh pi hakpi hak yangt i dak ber t anggungj awab se per t i me mas ang CCTV pada ar e a hot s pot , menemp mpat kan pe t ug as ke am ma anan y ang sel al u si agadal am menj adaf asi l i t asumum t er se but .
5. 3.REKOMENDASI
Pe mer i nt ah
Kot a
Ci r e bon
per l u
seger a
meng at urmengenaiat ur an r uangt er bukahi j au ke
dal am suat u per at ur an daer ah, me mengi ng at ar t i pent i ngnyar uangt er bukabagiper kemb mbangan kot a yang di dal am r e gul as it er se but mengakomodasi sanks i
bagi
par a
pe l aku
pe l anggar an
penyal ahgunaan manf aat r uang t er buka hi j au unt ukmengant i si pasihi l angdan r usaknyaf asi l i t as publ i k.Hali nidi maksudkan unt uk me wuj udkan pema manf aat an r uangkot ay angse r asidan s ei mbang s es uai de ngan ke but uhan dan da y a dukung pe r t um mb buhan dan pe r ke mbangan ko t a, t anpa me ngabai kan
as pek
kehi dupanper kot aan.
ke l es t ar i an
l i ngkungan
DAFTARPUSTAKA
UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 t e nt ang Peme mer i nt ahDaer ah; UndangUndangNom mo or26Tahun2007t ent angPenat aan Ruang; UndangUndang Nomor 32 Tahun 2009 t e nt ang Per l i ndungandanPenge l ol aanLi ngkunganHi dup; Per at ur an Pemer i nt ah Re publ i k I ndonesi a Nomo mor 26 Tahun 2008 t ent ang Rencana Tat a Ruang Wi l ayah Nasi onal ; Per at ur an Ment er iDal am Neger iNom mo or1 Tahun 2007 t ent ang Penat aan Ruang Ter buka Hi j au Kawas an Perkotaan. Rus t am Haki m,Thes i s Anal i si s Kebi j akan Penge l ol aan Ruang Te r buka Hi j au Kot a DKI Jakart a, I ns t i t ut Te knol ogiBandung,2000.
