La Sociedad Civil en el Perú

LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PERÚ Estudio y propuestas

Federico Velarde Valdivia Consultor

Banco Interamericano de Desarrollo Abril 2001 Lima, Perú

LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PERÚ SUMARIO Pág. Cap. I. 1. 2. Cap. II.

MARCO CONCEPTUAL

5

Marco conceptual aplicable a la situación de la sociedad civil en el Perú. Estrategia global del Banco en materia de participación de la sociedad civil y la concepción que la nutre. RELACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR SECTORES, TIPOS Y ÁREAS DE TRABAJO

16

1 2.

Enumeración descriptiva y clasificación. Clasificación de instituciones de la sociedad civil existentes en el Perú, ejemplificando cada categoría con las entidades que sean más reconocidas.

Cap. III.

DISEÑO DE SISTEMAS PROBABLES DE COORDINACIÓN Y CONSULTA ENTRE EL BANCO Y LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR ÁREASY NIVELES. 67

1.

Canales de acción que están al alcance de la Representación para establecer un sistema de coordinación y consulta con las organizaciones de la sociedad civil.

2.

Mecanismos disponibles por la Representación del Banco en el Perú para encarar acciones en la materia.

ANEXO Directorio de las organizaciones de la sociedad civil.

PRESENTACIÓN

El documento que se presenta en las siguientes páginas a pedido del Banco Interamericano de Desarrollo, intenta hacer una descripción pormenorizada de ese vasto archipiélago de organizaciones no gubernamentales que se puede denominar sociedad civil en el Perú. El autor de este trabajo se cree en la obligación de prevenir al lector sobre esta denominación sociológica y filosófica, y pide comprensión sobre las dificultades que encierra intentar tal descripción. Las dificultades principales son de dos tipos: conceptual e informativo. Las dificultades conceptuales surgen del propio carácter complejo y elusivo del concepto sociedad civil, sobre el cual se han escrito numerosos y extensos estudios académicos, sin que se pueda llegar a un claro consenso acerca de su significado. La segunda dificultad, que se suma a la primera, procede de la aplicación del concepto a una realidad tan original y dinámica como la peruana; tan semejante y diferente a la vez de las realidades europea y norteamericana de donde procede el término. Sin embargo, la aplicación del concepto sociedad civil tiene importancia estratégica en nuestros países, porque es fundamental para la construcción de la participación y la democracia y para la consecución de un desarrollo que sea de veras humano. Esta razón justifica por sí misma, hacer lo posible porque la tradición histórica peruana y sus particularidades, puedan encontrarse con aquellas realidades de donde procede la discusión sobre sociedad civil y donde ésta tiene plena manifestación. Este texto empieza, por eso, haciendo un apretado resumen sobre el marco conceptual aplicable a la situación de la sociedad civil en el Perú. Sigue, en su segundo capítulo, con una enumeración descriptiva de las instituciones más importantes de la sociedad civil existentes en nuestro país por área, tipos, sectores, niveles y temática de trabajo; para intentar, a renglón seguido, una clasificación. En un tercer capítulo, cumpliendo los términos de referencia de la Consultoría, se propone un diseño de sistemas probables de coordinación y consulta entre el Banco Interamericano de Desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil por áreas y niveles; y los mecanismos que pueden estar disponibles por la Representación del Banco en el Perú para encarar acciones en la materia. En el Anexo, se publica el Directorio de las principales organizaciones existentes en este momento en el Perú.

El autor quiere expresar su reconocimiento a las facilidades proporcionadas por el personal del Banco para la realización del estudio y a todas las personas e instituciones que brindaron valiosa información, sin la cual no hubiese sido posible culminarlo. En especial a Sinesio López, cuya acuciosa dedicación al tema durante los últimos años es digna de ser resaltada. El estudio de Sinesio López, realizado también para el BID en años anteriores, sirvió de base para buena parte de la información que pudimos disponer.

Lima, Abril de 2001 El Consultor

MARCO CONCEPTUAL APLICABLE A LA SITUACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PERÚ1

El término sociedad civil ha tenido y tiene significados distintos y frecuentemente contradictorios según la escuela filosófica, la época histórica o las circunstancias en que este concepto ha sido utilizado. El objetivo de este trabajo no es aportar a la reflexión teórica sobre la sociedad civil sino proponer mecanismos prácticos que permitan al Banco Interamericano de Desarrollo, relacionarse con las instituciones más importantes de la sociedad civil en el Perú. Sin embargo, es indispensable partir de los conceptos aun sabiendo que éstos no siempre son aplicables a nuestro país.

Etapas de una definición general La primera versión del concepto aparece en Aristóteles. El término civil aludía en ese entonces a la ciudad, comprendiendo que sus habitantes, por tener que preocuparse de los problemas de la polis eran, en realidad, animales políticos. Los griegos no llegaron a distinguir Estado de sociedad, aunque la relación de sociedad civil con ciudadanía se remonta a esa época. Más tarde, los naturalistas contrapusieron el concepto sociedad civil al de sociedad natural, porque ya pensaban que era sinónimo de sociedad política y de Estado. Los filósofos del siglo XIX usaron este término para enfrentarlo al estado de salvajismo. Se trataba de la contraposición entre estado natural o salvaje y estado civilizado u organizado, entre salvajismo y república, entendida ésta como organización política de los ciudadanos para gobernarse. Para ciertos naturalistas como Rousseau, la situación natural o salvaje tenía una connotación positiva, porque él sostenía que el estado "civilizado" está construido sobre el egoísmo y los intereses individuales, mientras 1 que el estado "natural" se desenvuelve en armonía con la naturaleza. Por eso, Rousseau abominaba de la sociedad civil, a la que consideraba como la causa de muchos males (Bertrand Russell. Historia de la Filosofía). Las tesis sobre el "buen salvaje" surgieron teniendo como base las versiones de los europeos que habían viajado por América en el siglo XVI y habían apreciado la bondad y placidez en que se desarrollaba, según ellos, la vida de los pueblos americanos de la época. Muchas de estas versiones incluían al Perú. Por su parte, y respondiendo al impacto de la reforma protestante, el derecho y la teoría canónigos y eclesiásticos, distinguieron las esferas de los poderes político y religioso, lo 1

Éste y otros capítulos deben mucho a las contribuciones de Sinesio López plasmadas en su excelente y minucioso Estudio sobre la sociedad civil realizado para el BID en el año 1999, y a mis conversaciones con Héctor Béjar cuyas reflexiones sobre la sociedad civil, las organizaciones campesinas y la organización popular han sido publicadas en diversos ensayos. Otros autores son citados a lo largo de este trabajo. (FVV).

temporal de lo trascendente, lo material de lo espiritual. Así diferenciaron, desde tal punto de vista, la sociedad civil de la sociedad religiosa. Esto fue notorio en el Perú durante la época colonial, cuando se distinguieron los poderes del Virrey, en representación de la corona, y los de la Iglesia Católica en representación del Papa. La sociedad civil no existió o quedó subordinada a cada uno de estos dos poderes. Hegel sostenía que la sociedad civil se encuentra entre la organización familiar y el Estado. Para él, se trataba de un nivel intermedio en el avance de las relaciones humanas, puesto que la sociedad civil posee algunas características del Estado pero no es aún el Estado. Se refería a la esfera de relaciones económicas en formación que dan lugar a la estructura judicial y administrativa del Estado, relaciones interfamiliares que no se expresan todavía en una organización pública perfeccionada. Hegel pensó en una sociedad tradicional como aquella en que vivió, que transitaba hacia una organización centralizada2 . De alguna manera similar a la realidad que vivió Hegel, caracterizó al Perú desde períodos inmemoriales una consistente organización familiar a través de las familias extensas. Pero esta red no llegó a constituirse en Estado, porque las familias extensas de los indígenas que eran mayoría, formaban parte de la república de indios, una sociedad cuyas autoridades, los caciques y curacas, fueron aceptadas, pero que fue excluida del ejercicio del poder. En el Perú, el Estado no fue construido de abajo hacia arriba, sino de arriba hacia abajo, primero por el poder colonial y luego por el poder militar de los caudillos. El Estado fue organizado desde la metrópoli colonial, primero, y luego desde Lima, la capital republicana que heredó dicho poder luego de la independencia. Para Marx, la sociedad civil equivalía a la sociedad de propietarios, a la sociedad burguesa, donde los hombres libres, por haber adquirido propiedad, se defienden del estado feudal que quiere someterlos y poner trabas a sus relaciones capitalistas. La 2 sociedad civil según tal concepción, es el ámbito donde los individuos propietarios desarrollan sus relaciones económicas. Para Marx existía una contraposición entre la sociedad burguesa (de propietarios) y el estado feudal monárquico nacido en la Edad Media. El Perú por el contrario, nunca tuvo feudos propiamente dichos sino régimen de haciendas y tampoco una sociedad burguesa en el sentido estricto del término. La sociedad civil peruana no es entonces resultado de la contradicción entre feudo y capitalismo, porque las relaciones comerciales también fueron traídas desde afuera, primero por los comerciantes que operaban con autorización de la corona y en la república por los importadores que rompieron el monopolio colonial. De allí las dificultades para trasladar los conceptos de la filosofía europea a la realidad peruana.

2

Fred Powell y Donal Guerin. Civil Society and Social Policy. A&A Farmar, Duclin, Ireland 1997

Para Gramsci, la sociedad civil es el ámbito de relaciones entre los hombres, relaciones que no pasan por el Estado, ámbito que no está restringido, como en Marx, a las relaciones económicas sino que se extiende también a las relaciones ideológicoculturales. Habermas y algunos otros autores contemporáneos ven la sociedad civil como el conjunto de asociaciones privadas voluntarias. Para ellos, el núcleo institucional de la sociedad civil está constituido por esa trama asociativa no-estatal y no económica, de base voluntaria, que ancla las estructuras comunicativas de la esfera pública en los componentes del mundo de la vida que es la sociedad. Desde tal punto de vista, la sociedad civil se compone de esas asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de forma más o menos espontánea que recogen la resonancia que los problemas de la sociedad encuentran en los ámbitos de la vida privada, y la transmiten al espacio de la opinión pública - política. Se trata entonces: (i) de una trama asociativa; (ii) de solución de problemas o comunicación hacia el resto de la sociedad. Es la confluencia entre distintas iniciativas colectivas y el interés general. Talcott Parsons divide la comunidad social en subsistemas diferenciados según su función cultural, económica y política que, para él, son a su vez resultado de las tres revoluciones modernas: industrial, democrática y educacional3. Cada una de estas revoluciones representa un paso adelante. En el análisis de Parsons esta diferenciación tiene sus antecedentes en la cultura anglosajona: la pluralidad y tolerancia religiosa diferenciando religión y Estado; el establecimiento de relaciones puramente económicas en una economía de mercado; el desarrollo de una forma de gobierno representativo que diferenciaba aristocracia y pueblo estabilizando sus relaciones a través de un régimen parlamentario; y el desarrollo de un régimen legal que evitaba las intervenciones arbitrarias del Estado. Parsons describe vívidamente el dramático proceso en que la comunidad social declara su independencia del Estado. Anteriormente, en La ética protestante y el espíritu del capitalismo, Max Weber había señalado la influencia determinante de la austeridad protestante en la formación y prosperidad del capitalismo en los Estados Unidos y la relación de todo ello con la libertad y la democracia. Y todavía antes, en los orígenes del pensamiento liberal, Adam Smith propuso una ética de las relaciones cotidianas basada en la confianza entre las personas. En toda la corriente del pensamiento liberal, la existencia de la sociedad civil y la concepción de la misma como un conjunto de ciudadanos con derechos que defender frente al Estado y responsabilidades frente al conjunto social, es la base de la democracia. El Cuadro de Concepciones sobre sociedad civil intenta, sólo con fines didácticos, hacer un resumen muy comprimido de las corrientes principales de pensamiento sobre este concepto. Desde luego, los conceptos son mucho más matizados y complejos que lo mostrado por el Cuadro. 3

3

Jean L. Cohen y Andrew Arato, Civil Society and Political Theory. The MIT Press Cambridge, Massachussets and ondon England, 1994

En sociedades como la peruana, cuyo espacio público es muy restringido, casi siempre las iniciativas colectivas han estado relacionadas más al interés de grupo, que al interés general. Una aplicación estricta de la definición de Habermas limitaría el ámbito de la sociedad civil en sentido preciso. Actualmente, sin perder su relación con éstas y otras definiciones, se ha extendido una definición mucho más amplia de sociedad civil. En general, se entiende usualmente por sociedad civil la esfera de relaciones económicas, políticas, ideológicas, sociales o religiosas, entre personas u organizaciones, que se desenvuelve por fuera de las instituciones estatales. Estas instituciones tienen características como las siguientes: q

Pluralidad . Se trata de un conjunto muy diverso de organizaciones que abarca distintos sectores sociales y tienen objetivos distintos.

q

Autonomía. No dependen de nadie sino total o principalmente de ellas mismas. Aquí entra la dimensión de la sostenibilidad, unida a la de autonomía.

q

Iniciativa . Tienen dinamismo, son activas y, por tanto, evolucionan constantemente.

q

Trabajo por el interés general

CUADRO1 CONCEPCIONES SOBRE SOCIEDAD CIVIL Escuela filosófica

Concepto aproximado sociedad civil.

Rousseau

Equivale a la sociedad civilizada, contraria al mundo natural. Distingue la sociedad civil y la religiosa. La sociedad civil está entre la familia y el Estado. Es la sociedad de hombres libres, de burgueses, de propietarios. Es el mundo de relaciones que no pasa por el Estado y que, a diferencia de lo que pensaba Marx, incluye también las relaciones culturales. Conjunto de asociaciones voluntarias que trabajan por el interés general. Lo que no siendo del Estado está organizado en la sociedad.

Derecho Canónico Hegel Marx Gramsci Habermas Actualmente

y a grandes rasgos de

La sociedad civil en el Perú Las sociedades precolombinas. Como se ha dicho antes, en orígenes históricos del Perú no se encuentra nada parecido a una sociedad civil propiamente dicha, es decir, basada sobre individuos independientes que ejercen derechos ciudadanos, sino más bien una sociedad familiar-comunal, la de los ayllus indígenas, sometida por un estado religioso, teocrático, autoritario y unipersonal, el de los incas. Puede parecer muy remota esta alusión, pero el hecho es que sus consecuencias se mantienen en diversas formas hasta el presente, y afectan las características de las organizaciones peruanas, sobre todo aquellas que existen entre la población pobre del medio campesino y urbano marginal.

La sociedad colonial. Cuando la corona española organizó sus dominios, el estado colonial se superpuso a esta población manteniendo la organización familiar comunal para gobernarla mediante una nobleza colonial basada en el sometimiento a la corona, la servidumbre de los indios y la gran propiedad de la tierra. Fueron los conquistadores encomenderos quienes formaron los asientos, los pueblos de indios, las villas y las ciudades (éstas últimas exclusivamente para blancos). Así, para las mayorías indígenas y las minorías africanas que formaron la mayor parte de la primera sociedad colonial, las ciudades no fueron sinónimo de libertad sino de dominación e imposición. Los griegos que crearon la ciudadanía eran hombres libres, aunque fuesen esclavistas. Los españoles y peruanos que formaron las ciudades coloniales estaban sometidos y tenían derechos limitados. Todo el comportamiento y las ideas de tal sociedad justificaba la limitación de derechos. En Europa, el concepto y la realidad de la sociedad civil fueron resultado del crecimiento de las ciudades libres como Ginebra, Florencia o Amsterdam, en la Edad Media. En el Perú, las ciudades, y por tanto la ciudadanía, que es componente y consecuencia de la existencia de la sociedad civil, fueron resultado de la imposición y la dominación española. La ciudadanía no existió aun habiéndose fundado las ciudades, ni siquiera para las personas supuestamente libres. Así concebida, la sociedad civil, que ya era una realidad en 1500 en Europa, en el Perú no existió para las mayorías sino para las minorías que formaban parte del poder colonial y aún así, de manera restringida por el poder peninsular.

La sociedad republicana. En un tercer momento, cuando el Perú se independizó políticamente, la república formó un estado liberal manteniendo una parte de las instituciones coloniales de propiedad de la tierra y sustituyendo a la nobleza colonial por una clase de propietarios, comerciantes e intelectuales que ejercían sus derechos individuales y solucionaban sus conflictos a través de las instituciones y la organización liberal republicanas. Mientras tanto, la situación de las mayorías indígenas no varió. Ellas fueron mantenidas fuera del estado republicano, sin derechos políticos ni económicos. No tenían derechos políticos porque estaban impedidas de elegir a sus gobernantes. No tenían derechos económicos porque su peculiar forma de ocupar el territorio en usufructo comunal no fue reconocida como propiedad ni patrimonio.

La modernización. Esta situación fue cambiando durante todo el período republicano con el tardío reconocimiento de las comunidades de indígenas en 1920, el surgimiento de las organizaciones sindicales en los primeros momentos de dicho siglo, la concesión del

derecho a voto a las mujeres (1956) y analfabetos (1979) y, a partir de los años cincuenta y setenta, la reforma agraria y las grandes migraciones que urbanizaron el país. Pero, debido a que en la organización social establecida tradicionalmente en los orígenes de la república, sólo encontramos al estado republicano, de un lado, o a las instituciones comunales que venían de la colonia y la época precolombina, de otro lado, lo que podríamos denominar en sentido estricto sociedad civil en el Perú es una esfera de relaciones relativamente nueva, todavía pequeña y débil, aunque en crecimiento.

Una definición de sociedad civil en el Perú De cualquier modo, si se pretende aplicar un enfoque participativo al trabajo por el desarrollo, no se puede escapar a las exigencias operativas. Una definición operativa de sociedad civil en el Perú tropieza con dificultades si se quiere ser fiel a la teoría y la filosofía. Pero, desde un punto de vista práctico, habría que tener en cuenta los siguientes elementos característicos de la situación social peruana:

1. La relación entre lo s intereses individuales y los familiares es muy estrecha. No sólo los individuos, son las familias nucleares y extensas las que se movilizan para sobrevivir o lograr una mejor situación social.

2. La relación entre intereses familiares y colectivos - en el nivel de la comunidad o del gobierno local -, es tensa pero no siempre contradictoria. Una política de construcción de la sociedad civil debería buscar la armonía entre el interés familiar y el interés colectivo y social.

3. También es estrecha la relación entre la sociedad civil así considerada y el Estado. Organizaciones sociales que agrupan a miles de personas como las comunidades campesinas, las asociaciones de pobladores, y otras, tienen su origen en decisiones o actividades de promoción realizadas desde el Estado y mantienen con él una relación conflictiva, contradictoria, pero constante y cercana. No ha existido en el Perú generación espontánea ni autogeneración de la sociedad civil. Todas las organizaciones dependen de alguna u otra manera de instituciones más grandes como la Iglesia por ejemplo, pero, sobre todo, del Estado. El asunto en todo caso es establecer cuánto, en qué, para qué y hasta qué punto dependen.

4. Sólo en muy contados casos las relaciones entre los grupos diversos de la sociedad civil se han manifestado a través de los partidos políticos. Aunque en algunas etapas de la historia del siglo pasado, los partidos populares como el Apra y otros contribuyeron a generar organizaciones de la sociedad civil, la crisis del mundo político ha derivado en una ausencia de comunicación entre sociedad civil y sociedad política. Los partidos forman redes de relaciones pequeñas y son entidades que viven aparte de la que podríamos llamar sociedad civil peruana, formando más bien una sociedad política o partidaria.

La sociedad civil vista con criterio amplio Debido a la forma cómo ha evolucionado históricamente la sociedad peruana, la sociedad civil es muy débil y dispersa en todos los sectores sociales, incluyendo, los mayoritarios. Sin embargo, se puede decir que está creciendo en los siguientes ámbitos.

1. En

la informalidad urbana, cuando los productores y comerciantes populares empiezan a organizar sus relaciones por su propia iniciativa, debido a que el Estado no tiene capacidad para asimilar el fenómeno del crecimiento del autoempleo. No está claro hasta donde sus organizaciones son gremiales en el sentido estricto del término, es decir, orientadas a la defensa de sus intereses colectivos; y hasta dónde tocan intereses generales, como podrían ser por ejemplo, la seguridad ciudadana, el ordenamiento urbano y el empleo.

2. Con el crecimiento de las ciudades, cuando los pobladores recién llegados de las áreas rurales organizan sus relaciones para la provisión de nuevos servicios y la planificación urbana; y las mantienen paralela o complementariamente a las municipalidades. Debe tenerse en cuenta también que las asociaciones de pobladores son construidas para responder al interés inmediato de la vivienda y la seguridad urbana.

3. En

el campesinado, las comunidades tradicionales de indígenas podrían ser consideradas como una forma peruana de sociedad civil, aunque tengan origen colonial, porque ordenan la producción agrícola y ganadera, construyen su propia infraestructura y promueven la educación de sus integrantes, entre otras funciones colectivas. Hay que considerar sin embargo que uno de los factores implícitos en la sociedad civil es su carácter, dinámico y su iniciativa y en este caso se trata de comunidades tradicionales que tienen a veces una evolución más lenta que el resto de la sociedad. Puede ser motivo de discusión si las comunidades son o no parte de la sociedad civil, están en proceso de serlo o podrían llegar a serlo en un proceso de modernización.

4. En la clase media, cuando ésta crece y va renovando instituciones representativas de todo tipo, desde las asociaciones de vecinos hasta los colegios profesionales o grupos de presión.

5. En los sectores de altos ingresos, cuando aparecen organizaciones de empresarios, grupos de presión que deciden prestar servicios a la comunidad u organizaciones filantrópicas de diversos tipos. Lo que no existe es la comunicación fluida dentro de estos sectores en primer lugar; y entre ellos y el resto de la sociedad, en segundo lugar. La comunicación con la sociedad es otra de las características de la sociedad civil. Pero, en el Perú, la que podríamos denominar sociedad civil es dispersa y no siempre dispone de mecanismos de comunicación con el conjunto social.

La sociedad civil en términos estrictos Para los objetivos de este Informe se distinguen tres planos de análisis: a) el plano de la sociedad misma; b) la sociedad organizada en diferentes sectores y grupos; c) las instituciones que nacen de las organizaciones sociales como una prolongación de su organización y actividades con la finalidad de responder a determinados requerimientos de sus asociados o del conjunto de la sociedad. El primer plano básico incluye a toda la sociedad, comprendiendo a sus sectores o grupos organizados en diversas formas, tanto como aquellos que no lo están. Es lo que algunos autores llaman la sociedad viva, cotidiana. El segundo plano comprende a las organizaciones sociales de diferentes tipos, clases sociales o niveles de ingreso, aunque no estén articuladas entre ellas. No es todavía lo que se denomina sociedad civil puesto que muchas de estas organizaciones trabajan en función de intereses de grupo y no siempre de intereses generales. Finalmente, el tercer plano, comprende aquellas organizaciones que tienen como objetivo específico prestar servicios diversos a sus asociados o a otros sectores sociales, que tienen relación con la esfera pública y se comunican con ella en diversas formas. Es la sociedad civil en términos estrictos.

PLANO 3 ORGANIZACIONES QUE TIENEN RELACIÓN CON EL I NTERÉS GENERAL (SOCIEDAD CIVIL)

PLANO 2 ORGANIZACIONES SOCIALES DE DIVERSOS TIPOS O SOCIEDAD COTIDIANA

PLANO 1 CONJUNTO DE LA SOCIEDAD (ORGANIZADA Y NO ORGANIZADA)

Para los propósitos operativos del presente documento, se plantea que el interés del mismo esté enfocado especialmente al Plano 3, pero no de manera exclusiva. Puede interesar a un proceso de promoción de la participación, convocar también a ciertas organizaciones del plano 2, es decir las organizaciones estrictamente gremiales, que activan por intereses de grupo y que, con tal objetivo, se comunican con el resto de la sociedad.

Estrategia global del Banco en materia de participación de la sociedad civil y la concepción que la nutre La estrategia de desarrollo cambió profundamente en el mundo y en América Latina cuando se agotó el modelo de desarrollo preexistente. Una nueva estrategia entrega al mercado un papel más importante en la asignación de recursos y el papel de Estado ha variado. Hay una tendencia a la instalación de regímenes políticos democráticos. Democracia y economía de mercado son dos grandes tendencias actuales en la región. La transferencia de responsabilidades por parte del Estado hacia los sectores privados actualizó el tema de la participación de la sociedad civil, entendida como el conjunto de las actividades de los ciudadanos, individual o asociativamente, en los campos económico, social y político. La apertura de la economía de mercado y la reinstauración de regímenes democráticos se han realizado en sociedades que no han resuelto grandes problemas estructurales. Ellos son: vulnerabilidad de las economías; abrumadora deuda externa; un lento crecimiento económico que no es suficiente para generar bienestar; concentración de la riqueza; persistencia y agravamiento de la pobreza; aumento en la desigualdad de la distribución de ingreso; exclusión de las mujeres y los indígenas. Los costos de los programas de ajuste estructural se superpusieron a los problemas del modelo anterior. En el marco del acuerdo sobre la Octava Reposición de Capital, el Banco recibió el mandato de continuar apoyando los procesos de transformación y modernización de las economías, impulsar los procesos de inversión y reforma social que tienden a reducir la pobreza y promover la equidad social y de género. Se ha destacado la prioridad de los esfuerzos orientados a la modernización del Estado, el fortalecimiento de la sociedad civil y la mejoría de todo el ambiente político, institucional y normativo que rodea la actividad económica y la vida social. En el documento básico de la Octava Reposición se señala, entre los requisitos del desarrollo, que "la sociedad en su conjunto apoye un proceso de participación política que conduzca a un proceso democrático basado en el consenso y a un gobierno estable, sensible y transparente4 . Una sociedad civil fuerte es condición necesaria para la vigencia del sistema democrático y para la existencia de un desarrollo sostenido y equitativo 5 . "No puede haber estado eficiente, democracia efectiva ni desarrollo sostenible y equitativo sin una sociedad civil fuerte 6 . La relación entre los proyectos de desarrollo y la sociedad civil se llama participación. Se parte del supuesto que tienen más posibilidades de ser exitosos los proyectos que responden a las necesidades de la gente y que además cuentan con su respaldo. Es decir con participación de los interesados en el diseño, la decisión de en qué y dónde invertir, el

monitoreo de los proyectos y la evaluación de los resultados. Por ello es que, para el Banco Interamericano de Desarrollo, la participación es un factor que determina la calidad de las políticas de desarrollo. Por otra parte, el Banco atribuye una gran importancia a los programas y proyectos que apoyen a los países en la consolidación de sus sistemas democráticos 7. Por propia definición, la participación contribuye a la consolidación del sistema democrático. Se trata de lograr que las políticas de desarrollo se ajusten a las demandas e intereses de los ciudadanos, especialmente aquellos que han sido objeto de exclusión económica, social o cultural. En el documento básico de la Octava Reposición se establece que las políticas públicas:

Ø Deben ser fruto del actores nacionales.

diálogo

entre

los

Ø Deben estar basadas en consensos amplios y duraderos. 4

4

Marco de referencia y orientaciones para la preparación en cada Representación del Plan de Acción para el establecimiento de mecanismos de relacionamiento y consulta entre el BID y la sociedad civil. Documento interno. 5 Departamento de planificación estratégica y políticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo. Marco de referencia para la acción de[ Banco en los programas de modernización del Estado y fortalecimiento de la sociedadcívil. Aprobado por el Directorio Ejecutivo de¡ BID el 11 de marzo de 1996. 6 Doc cit. 7 Banco Interamericano de Desarrollo. Marco estratégico para la participación ciudadana en las actividades del Banco. Noviembre 1, 2000.

Es cierto que el Banco es responsable directamente ante los gobiernos miembros y eso limita sus posibilidades de actuar en consenso con la sociedad civil, puesto que no siempre las relaciones entre gobiernos y sociedades civiles son fluidas y, antes bien, es frecuente que sean muy débiles o que, incluso, ambas entidades estén en oposición. Pero el Banco también es responsable indirectamente frente a los parlamentos y los ciudadanos que no forman necesariamente parte del gobierno aunque sí del país. Por otra parte en los últimos tiempos han surgido otros actores que son también interlocutores del Banco y están en la sociedad civil. Una de las áreas prioritarias de la estrategia del Banco es la modernización del Estado. En una concepción contemporánea, moderna el Estado implica! un proceso de diálogo e inclusión con la sociedad civil. Gobierno, sociedad civil y sociedad en general, forman parte del Estado y por tanto cualquier modernización de éste no puede ignorarla. Fortalecer a la sociedad civil puede traer también como consecuencia la modernización del Estado. Es por ello que para el Banco, el concepto de sociedad civil no es necesariamente el estricto que propone cada escuela filosófica o política. Es muy amplio e incluye ONGS, sindicatos, partidos políticos, gremios empresariales, iglesias, organizaciones comunitarias, entidades académicas, etc. En la promoción de procesos participativos, el Banco estimula la vigencia de los siguientes principios:

Inclusividad. Incluir a las partes que resulten afectadas. v Pluralismo. Buscar información desde distintas perspectivas. v Oportiínídad. Particular atención a la participación temprana en el diseño de las actividades. v Transparencia, La información debe estar disponible a tiempo, excepto aquella considerada confidencial o delicada. v Eficiencia. A mayor impacto esperado por los proyectos, debe ser mayor la extensión y complejidad de la participación. v Sensibilidad cultural. Considerar siempre las características culturales de las partes. Esto tiene que ver sobre todo con los proyectos dirigidos a minorías étnicas o comunidades de indígenas.

II RELACION DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR SECTORES, TIPOS Y AREAS DE TRABAJO 1. Enumeración descriptiva y clasificación En este Capítulo: 1) Se distinguirá las organizaciones de la sociedad civil según fueron apareciendo a medida que evolucionaba la historia del Perú, puesto que algunas organizaciones de origen antiguo permanecen hasta hoy; y 2) se las ubicará en los sectores sociales en que actúan. El Cuadro sobre surgimiento de las organizaciones por período histórico aproximado muestra, en líneas muy generales, el momento en que fueron apareciendo las organizaciones de la sociedad civil en la historia del Perú y el surgimiento de las organizaciones de la sociedad civil a medida que transcurrieron los períodos históricos. La que se podría denominar sociedad civil, fue haciéndose más compleja a medida que la economía y la sociedad evolucionaron. Las organizaciones se dedicaron a enfrentar una gama muy variada de temas y problemas. Algunas de las más antiguas organizaciones todavía subsisten. Otras han desaparecido. Muchas acrecentaron su influencia o . se debilitaron según diversas circunstancias que tienen que ver con las políticas públicas o sus relaciones con el Estado y el gobierno. Se hará en los siguientes párrafos una sintética descripción de tales organizaciones en un orden histórico aproximado de aparición.

CUADRO 2 SURGIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES,,,DE, ILA SOCIEDAD CIVIL POR PERIODO HISTORICO APROXIMAb0

Contexto político y económico

Surgimiento de las organízaciones

Periodo colonial y primeros años de laAyllus, comunidades y parcialidades campesinas República Organizaciones filantrópicas y de caridad Gremios de artesanos

Siglo XIX 1950 – 1960 Crisis de 1929 – 1930. Primero Movimientos migratorios hacia Lima. Surgimiento de los partidos políticos de masas. Segunda post guerra

Escuelas, colegios y universidades (cuando fueron creadas por iniciativa religiosa o privada). Clubs políticos. Colegios profesionales Asociaciones de auxilios mutuos Clubs y organizaciones culturales Federaciones de estudiantes universitarios Partidos políticos

1950 – 1960 Cooperativas de vivienda, crédito y consumo Modernización del país. Comienzo Sindicatos de trabajadores de la Industrialización sustitutiva. Asociaciones de inmigrantes Dictadura de Manuel Odria (1948 Asociaciones de pobladores urbanos 1956) Periodo Democrático de Manuel Asociaciones de migrantes intemos, provincianos Prado y Fernando Belaunde 1956 en Lima y otras ciudades intermedias. 1968 con el intermedio de la interven-Asociaciones y cámaras de empresarios y ción militar de 1962 – 1963 comerciantes. 1968 1975. Reformismo militar (Juan Asociaciones de agricultores de diversas escalas Velasco Alvarado). y grados de innovación tecnológica. Reforma agrada. Industrialización Aparecen las Organizaciones no sustitufiva de importaciones. gubernamentales. Cooperativización del agro. Ligas campesinas,federaciones y Extensión del movimiento campesino organizaciones campesinas de diversos tipos. y sindical obrero al sector público y a Aparecen las organizaciones de lucha por los todo el país. Crisis petrolera mundial derechos de las mujeres 1975 ~ 1980 Dictadura militar (Francisco Morales Bermúdez) Crisis económica. Primer programa de ajuste 1976. Masivas protestas sindicales

1980 1990. Gobiernos de Belaunde Garcia Democracia Terrorismo, crisis económica, subempleo.. Programa de ajuste de 1987

Clubes de madres, comedores, y populares, comités del vaso de leche y otras organizaciones urbanas y rurales de mujeres para hacer frente a la crisis económica Asociaciones de orden y autodefensa urbana y rural como, por ejemplo, las rondas campesinas y comités de rondas. Confederacio nes de comerciantes y empresarios. CONFIEP

Asociaciones educativas y universidades privadas Asociaciones de desplazados, formadas por refugiados internos como consecuencia de la 1990 2000 Gobierno de Alberto violencia. Fujimori. Organizaciones de seguridad: rondas campesinas Dictadura civil militar. Shock urbanas Frentes Regionales económico y programa de ajuste de Redes temáticas de organizaciones no 1990. Leyes de flexibilización laboral gubernamentales y debilitamiento del movimiento Mesas de coordinación ONGs Municipios sindical y los partidos políticos. Coordinadora Nacional por los Derechos Estructuración de consorcios y redes Humanos temáticas de organizaciones no Conferencia Nacional por el Desarrollo Social, gubernamentales. Lucha popular y CONADES Asociaciones para la vigilancia retomo a la democracia electoral: Transparencia Movimientos ciudadanos por la democracia

ORGANIZACIONES ORIGINARIAS Comunidades campesinas y nativas Usualmente, se distingue las comunidades campesinas quechuas o aymaras que habitan los Andes o sus estribaciones de las comunidades nativas, compuestas por pueblos indígenas amazónicos. La más antigua organización de los pueblos del Perú es la comunidad. La comunidad andina ha recibido diversos nombres: ayllu, comunidad de indígenas o comunidad campesina. Fue reconocida recién por la Constitución de 1920. El gobierno militar de 1968 empezó la primera titulación oficial de sus territorios pero no la terminó. Las Constituciones de 1979 y 1993 han continuado reconociéndolas aunque cada vez más limitadamente. La Constitución de 1991 eliminó la intangibilidad de las tierras comunales. (Según las Constituciones de 1933 y 1979, las tierras comunales eran imprescriptibles, inalienables e inembargables). Han sido inscritas 5680 comunidades campesinas y 1192 comunidades nativas que cultivan o producen el 54% de la superficie agropecuaria del país compuesto en su mayor parte por tierras sin riego permanente y extensos pastizales naturales altoandinos. Se calcula que representan aproximadamente el 20% de la población del Perú. El siguiente Cuadro muestra cómo están distribuidas las comunidades campesinas y nativas según cada uno de los departamentos del Perú y cuál es el porcentaje de comunidades que corresponde a cada departamento en relación con el número total de estas organizaciones en el país. Las comunidades de indígenas quechuas no tienen mecanismos de articulación entre ellas. Las comunidades aymaras tienen algunas federaciones. Las selváticas tienen casi siempre federaciones por etnia. Excepto las comunidades amazónicas o selváticas, ninguna. otra organización comunal asume el tema étnico de manera importante. Sus reivindicaciones pasan por obras físicas, educación y medidas que favorezcan su producción agrícola y pecuaria.

CUADRO 3 NUMERO DE COMUNIDADES (CAMPESINAS Y NATIVAS) EN ORDEN DE IMPORTANCIA POR DEPARTAMENTOS Departamento Puno Cuzco Junin Huancavelica Ayacucho Apurímac Loreto Ancash Lima Huánuco Amazonas Ucayali Pasco Piura La Libertad Cajamarca Arequipa Moquegua Tacna Lambayeque Madre de Dios San Martín Ica Tumbes Total nacional

Comunidades Campesinas Número % 1274 22.43 927 16.32 414 7.29 500 8.80 454 7.99 438 7.71 8 0.14 350 6.16 289 5.09 241 4.24 50 0.88 96 154 125 110 91 68 48 33 1 1 7 1 5680

1.69 2.71 2.20 1.94 1.60 1.20 0.85 0.58 0.02 0.02 0.12 0.02 100.00

Comunidades Nativas Número % 47 203

3.94 17.03

384

32.21

11 193 230 85

0.92 16.19 19.30 7.13

4 0.34

23 12

1.93 1.01

1192

100.00

Total de Comunidades Número % 1274 18.54 974 14.17 617 8.98 500 7.28 454 6.61 438 6.37 392 5370 350 5309 289 4.21 252 3.67 243 3.54 230 3.35 181 2.63 154 2.24 125 1.82 114 1.66 91 1.32 68 0.99 48 0.70 33 0.48 24 0.34 13 0.19 7 0.10 1 0.01 6872 100.00

En cada comunidad funcionan múltiples organizaciones con distintas funciones, lo que se podría llamar la sociedad civil de la comunidad. Se trata de: q q

q q q

Asociaciones Y comités de padres y madres de familia Asociaciones de devotos del santo patrón de la comunidad o cofradías (casi siempre la más importante porque moviliza anualmente a toda la comunidad para la fiesta patronal, que es un acontecimiento religioso, pero también económico y cultural). Asociaciones o Comités de Regantes Comités Pro Carretera Diversos comités creados en función de sus relaciones con el Estado

Gran parte de estos comités son formados para relacionarse con el Estado y la Iglesia, y a veces tienen una gran dependencia respecto de estas instituciones. Las comunidades de la selva tienen casi siempre sus propias entidades representativas por etnia. Las de la sierra, quechuas y aymaras están afiliadas a una u otra de las centrales campesinas, la Confederación Nacional Agraria y la Confederación Campesina del Perú.

CUADRO 4 Grupos sociales

Tipo de Organización

Sindicatos Campesinos

Campesinos Andinos

Ligas Agrarias Federaciones Agrarias Federaciones Campesinas

Características Principales Agrupan por lo general a campesinos minifundistas de la Costa o la región amazónica. No tiene Confederación o están afiliados indistintamente a alguna de las dos confederaciones. Afiliadas a la confederación Nacional Agraria Afiliadas indistintamente a la Confederación Nacional Agraria y a la Confederación Campesina del Perú

Confederaciones Campesinas

Existen dos Confederaciones: Confederación Nacional Agraria y Confederación Campesina del Perú Federación Aymara Afiliada a la Confederación Nacional Agraria

Indigenas Amazónico

Federación Asháninka

Predominantemente afiliada a la CONAAP

Central Aguaruna Afiliada predominantemente a la AIDESEP Huambisa

Organizaciones campesinas reivindicativas Los primeros intentos de formar organizaciones campesinas reivindicativas datan de los años veinte, paralelamente al surgimiento del sector sindical urbano. Sindicatos, comunidades, federaciones y confederaciones han sido sus expresiones organizativas más usuales. En los siguientes párrafos se hace una breve descripción de las dos confederaciones campesinas existentes, que agrupan predominantemente a los campesinos andinos quechuas y aymaras.

La Confederación Campesina del Perú" Fue fundada en 1947 y reorganizada en 1974. Integran la CCP: federaciones campesinas, sindicatos de obreros agrícolas,. comunidades campesinas y parcialidades, algunas comunidades nativas; asociaciones, uniones y comités de campesinos pobres; Cooperativas Agrarias de Producción o servicios (aunque en reducido número), algunas Ligas Agrarias (que están afiliadas mayoritariamente a la Confederación Nacional Agraria», Asociaciones y Federaciones de Mujeres Campesinas, Rondas Campesinas, organizaciones de cocaleros, desplazados y artesanos.

Confederación Nacional Agraria Fue creada a partir de la reforma agraria y contó con apoyo oficial entre 1971 y 1975. Agrupa en especial a cooperativas de servicios, cooperativas agrarias de producción, asociaciones de campesinos parceleros de la costa, comunidades de la sierra. Está organizada por federaciones departamentales y ligas provinciales.

COMUNIDADES RELIGIOSAS La comunidad religiosa más importante es la Iglesia Católica. A partir de fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX se han ido expandiendo las iglesias evangélicas y otros grupos religiosos.

CUADRO 5 PERFIL DE LAS RELIGIONES EN EL PERU, 1996 Religión

Número de templos

Numero de Miembros (Miles)

Católica 5576a/ 19530.3 1/ Asociación Unión Peruana de la Iglesia Adventista del Séptimo Día 3071/b 367.6 Asociación Evangélica de la Misión Israelita de¡ Nuevo Pacto Universal 1/ 630 25.0 Asociación de Iglesias Evangélicas libres del Perú 4/b/ 0.6g/ Asociación Peruana de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los 466c/ 304.2 Ultimos Días Asociación de los Testigos de Jehová 1206 57.2 Asociación de la Iglesia Metodista de¡ Perú 105 7.0 Asociación Peruana de la Soka Gakkai Internacional 4e/ 5.7 Las Asambleas de Dios del Perú 2035 115.1 Asociación de la Iglesia Anglicana Episcopal del Perú 3/ 10 0.6 Iglesia Alianza, Cristiana y Misionera de¡ Perú 265 64.7 Iglesia Baufista del Perú 1000 105.0 Iglesia Evangélica Presbitedana del Perú 415 16.1 a/ Existen 1394 parroquias. Considerando que cada parroquia tiene 4 iglesias, tenemos a nivel nacional 5576 iglesias. B/ Iglesias. C/ Incluye un templo y 465 centros de reuniones o capillas. D/ Incluye 756 congregaciones y 450 salones del reino. El incluye 3 Anexos y 1 Centro Cultural f/ Censo Nacional de 1993 g/ Comunidad evangélica 1/ Número de templos y de miembros a nivel nacional a 1996. 2/ Número de templos y miembros a nivel nacional a 1996. 3/ La iglesia Anglicana Episcopal del Perú sólo tiene templos en los departamentos de Lima y Arequipa. Perú en Números 1998. Cuánto SA.

La Iglesia Católica. La actividad de la Iglesia Católica dominó el escenario del país durante la colonia y el primer siglo de la república. La Iglesia Católica estuvo en el origen de importantes iniciativas que fueron parte de la formación de la sociedad civil. Las fundaciones para hacer obras de caridad; las escuelas parroquiales y asociaciones para crear universidades privadas. Más recientemente, la acción social de la Iglesia Católica ha tenido que ver también con la expansión de la educación, los medios de comunicación educativos, la construcción y fortalecimiento de la organización popular y el apoyo a las organizaciones populares de supervivencia. La obra social de la Iglesia Católica, a través de sus obispados, es intensa y extensa, abarcando todo el territorio nacional. Es destacable la labor de la Comisión Episcopal de Acción Social, CEAS.

Los evangélicos. Al disminuir el monopolio de la religión católica sobre la vida religiosa, los pastores evangélicos de diferentes iglesias empezaron a organizar escuelas en zonas rurales, particularmente en el sur del país. Fue notable su contribución a la alfabetización y al combate contra el alcoholismo. Según el Instituto Cuanto8 existían en 1996, 274.099 evangelistas distribuidos en 1296 iglesias. Tal cifra señalaba un crecimiento constante en estas confesiones desde 1992, cuando se contabilizaron 212.936 evangelistas y 959 iglesias. Es decir un incremento del 26% en el número de iglesias en cuatro años; y un crecimiento del 22.3% en el número de miembros de las comunidades evangélicas.

CUADRO 6 INSTITUCIONES NO DENOMINACIONALES QUE TRABAJAN PARA EL SERVICIO DE LA IGLESIA EVANGELICA, 1992, 1996. 1992 1996 Instituciones

Total Lima y Resto Callao de País

TOTAL 465 236 Educación Básica Regular 1/ 73 41 Educación Teológica 2/ 89 33 Literatura Cristiana y Comunicaciones 3/ 71 32 Ministerio de Evangelización y 40 31 Discipulado y Servicio Cristiano 4/ Instituciones de Servicio Social 5/ 43 31 Misiones 25 22 Confraternidad de Pastores 39 2 Denominaciones Evangélicas 85 44

Total

Lima y Resto Callao de País

229 32 56 39 9

801 147 104 117 138

440 100 39 59 106

361 47 65 58 32

12 3 37 41

39 34 96 126

28 23 20 65

11 11 76 61

1/ Comprende Centros Educativos no Estatales, Centros de Capacitación Técnica e Institutos Superiores Pedagógicos. 2/ Comprende Centros e Institutos Bíblicos, Seminarios Bíblicos, Escuela Superior de Teología, Comunidades Bíblicas. 3/ Comprende Centros cristianos de Películas, Audiciones radicales, Cruzadas de Literatura a cada hogar, Asociación de Audiciones, Librerías, Imprentas y periódicos. 4/ Comprende Asociaciones Misioneras, Centros Evangélicos Misiones, Casas de hospedaje, Campamentos, Hogar albergue, Centros de Universitarios, Profesionales y otras instituciones de evangelización y discipulado. 5/ Comprende el Ministerio entre Comunidades Amazónicas y Ministerios de Desarrollo Social. Fuente: CONCILIO NACIONAL EVANGELICO DEL PERU Dirección e Integración del Desarrollo Eclesiástico. Perú en Números 1998. Cuánto S.A. 8

Perú en Cifras 1998. Cuanto S.A.

Este crecimiento se ha visto reflejado en las diversas iniciativas que promueven o apoyan las organizaciones evangélicas. Por un lado han conformado una serie de redes entre ellas, ligadas por medios como la radio, la televisión o la Internet. De parte, apoyan movimientos o, iniciativas públicas o privadas.

ORGANIZACIONES DE ASISTENCIA Fueron las más antiguas expresiones de lo que podríamos llamar una sociedad civil urbana en el Perú y algunas se mantienen hasta la actualidad formando parte de un conglomerado mucho más diverso de organizaciones cuyos objetivos y metodologías de trabajo sobrepasan al concepto caritativo inicial y lo trascienden en muchos casos hacia servicios sociales de educación, salud, vivienda y otros. Las que fueron inicialmente organizaciones caritativas en siglos pasados partieron de iniciativas no gubernamentales, aunque en relación con los gobiernos. Hoy entendemos por organizaciones de asistencia social o filantrópicas, para diferenciarlas de las que se dedican a promover el desarrollo, a los grupos sociales que se organizan para proporcionar servicios específicos de asistencia solidaria sin motivaciones de lucro. Como se puede notar, esta definición incluye los siguientes elementos: autonomía respecto del Estado (se trata de organizaciones independientes en su decisión, aunque en algunos casos pueden movilizar parcialmente fondos públicos); organización (los grupos en referencia asumen articulaciones internas mínimas o avanzadas); finalidades altruistas (no están movidas por motivaciones lucrativas). Dentro del conjunto de estas organizaciones podemos establecer una primera subclasificación: aquellas que dan servicios a sus propios miembros; las que proporcionan dichos servicios a otros grupos de la población que carecen de recursos suficientes para conseguirlos.

CUADR0 7 TIPOS'DE ORGANIZACIONES DE ASISTENCIA SOLIDARIA

Cerradas Aquellas que dan servicios sólo a sus propios miembros. Organizaciones de asistencia solidaria (o filantrópicas) Abiertas Las que dan servicios a otras personas o grupos

En su origen y desde el período de la dominación colonial española, las actividades voluntarias empezaron a surgir con diversos fines en las clases altas o también a partir de las, órdenes religiosas. Las obras de beneficencia. Las casas de beneficencia, los asilos de ancianos y de huérfanos, los hospitales, las escuelas y universidades, eran obras desarrolladas por órdenes religiosas o familias de fortuna con el apoyo del gobierno colonial. Algunas subsisten hasta hoy. El sustento económico de estas organizaciones se basó en fondos proporcionados por familias y empresas, en colectas públicas o contribuciones menores del Estado colonial y la administración fue encomendada a fundaciones u órdenes religiosas. Más tarde, al iniciarse el período republicano, fueron grupos de inmigrantes quienes se organizaron en colonias de residentes e instalaron servicios de salud y educación para sus familias; servicios que, en algunos casos, fueron abiertos a otros sectores de la población. Muchos de estos servicios también subsisten en la actualidad.

CUADRO 8 TIPOS DE ORGAN1ZACIONES VOLUNTARIAS EN EL PERÍODO COLONIAL

Escuelas parroquiales Educativas

Organizaciones voluntarias (periodo colonial)

Universidades (organizadas por órdenes religiosas) Hospitales de beneficencia

De salud Hospicios Asilos de huérfanos Otras Asilos de ancianos

A esa etapa que es en parte previa a la organización de los servicios públicos del Estado pero que después coexistió con ellos, pertenecen el Puericultorio Pérez Araníbar para niños huérfanos, el Hospital Larco Herrera para enfermos mentales, la Beneficencia Pública de Lima, organizadora de hospitales y cementerios en la capital, la Maison de Sainté y la Clínica Italiana, organizadas para los inmigrantes de Francia e Italia respectivamente. Cada uno de estos servicios supone una asociación o patronato.

Fundaciones La fundación es una organización que administra un fondo de dinero creado para un fin específico y ha sido considerada en el nuevo código civil de 1984, siguiendo la tradición jurídica peruana. Podemos decir que ésta es la forma más antigua. de organización no gubernamental existente en el Perú. Existieron y aún existen fundaciones formadas por personas o familias de fortuna como las creadas por las familias Riva Agüero, Larco Herrera, Fernandini, dedicadas a fines tan disímiles como financiar la Universidad Católica, asistir a enfermos mentales, promover actividades culturales, apoyar el culto de Santa Rosa de Lima, criar a niños huérfanos o atender a las parturientas sin dinero. Existe una enorme cantidad de ellas con una muy variada gama de finalidades. Por ejemplo, algunas destinan sus fondos a promover la salud en la población, como la Fundación Peruana de Lucha Contra el Cáncer; otras apoyan las actividades deportivas. Estas organizaciones se inscriben en el Ministerio de Justicia, y son supervisadas por el Consejo de Supervigilancia de Fundaciones. Sus fines son mucho más precisos y sus actividades más concentradas, pero la supervisión se hace de manera menos exigente que con las que corresponden a otras figuras jurídicas.

El mutualismo. Al fínalizar el siglo y desde los comienzos del siglo XX, las asociaciones nacieron también de las clases pobres, en los gremios de artesanos o los barrios populares de Lima. Fue la época del mutualismo, en que los gremios de artesanos o los trabajadores de las primeras fábricas se unieron para, entre otras finalidades, asistir a sus miembros con fondos de salud y de sepelios, práctica que se extendió a los barrios pobres de Lima hasta mediados del siglo XX. El mutualismo fue propiciado por los empresarios de la época como una forma de seguridad social. El nacimiento de estas organizaciones obedeció a varias causas. Al comienzo tuvo fuertes motivaciones religiosas o humanitarias de solidaridad con los pobres. Podríamos decir que, durante el siglo XIX, hubo una filantropía de base fundamentalmente religiosa, puesto que tanto las familias ricas, como los gremios de artesanos y los cabildos, municipalidades y ayuntarnientos, relacionaban sus actividades caritativas con el catolicismo, encomendando las obras pías a los devotos de distintos santos y a las cofradías.

En el caso del mutualismo de fines del siglo XIX y comienzos del XX, fueron los empresarios de las primeras industrias quienes auspiciaron las sociedades, de auxilios mutuos como una forma de amenguar las diferencias sociales y poner en práctica servicios sociales mínimos que no existían en aquella época. Culturalmente, la filantropía tuvo que ver con dos vertientes: la vertiente hispánico católica, que venía desde el régimen colonial; y las pequeñas corrientes migratorias de Europa y el Asia, que dieron lugar a las colonias de migrantes italianos, ingleses, chinos, japoneses y otros. Mientras la filantropía hispano - católica creaba organizaciones abiertas a los “menesterosos", las organizaciones de inmigrantes se limitaban en su mayor parte a la protección exclusiva de sus miembros, aunque también, con el paso del tiempo, abrieron sus servicios al conjunto de la población.

SINDICALISMO Y SERVICIOS SOCIALES Con la modernización industrial realizada en el Perú desde fines del siglo XIX, aparecieron los sindicatos de braceros agrícolas en las plantaciones de caña de azúcar, de números en los Andes y de trabajadores textiles, portuarios y de transportes urbanos en Lima. El movimiento sindical generó entonces también órganos de expresión escrita, clubes culturales, servicios asistenciales, además de sus actividades reivindicativas, referidas sobre todo a educación. Ya entrado el siglo XX aparecieron las primeras escuelas y universidades populares y obreras donde se impartía alfabetización y educación inicial de adultos y, además, se explicaba las doctrinas revolucionarias de la época. Por otra parte, la introducción de nuevas técnicas de extracción minera y la formación de “enclaves" mineros de propiedad de empresas extranjeras, fenómeno que se produjo también al comenzar el siglo XX, puso a dichas empresas ante obligaciones frente a sus traba adores y el Estado. Las leyes peruanas obligaron a las empresas mineras a establecer escuelas y servicios médicos para servir a sus trabajadores, sus familias, y a la población que se agrupaba en sus campamentos. Aparecieron así los programas empresariales destinados específicamente a dar estos servicios. Hecho similar aconteció n las plantaciones azucareras y los ingenios de la costa norte del país. El sindicalismo empezó a crecer cuando el Estado se amplió y consolidó como ente productor de bienes económicos y administrador de servicios públicos con cobertura nacional, proceso que se produjo gradualmente durante el siglo XX en el Perú. A esa etapa pertenecen la ampliación del sindicalismo al sector servicios, sobre todo Bancos, y al sector de empleados públicos. Aparecen también diversas organizaciones filantrópicas que examinaremos más adelante.

CUADRO 9 SERVICIOS SOCIALES EN LOS COMIENZOS DEL SIGLO XX

ORGANIZACIONES SINDICALES (Comienzos siglo XX)

EMPRESAS Mineras y azucareras (comienzos siglo XX)

Educación

Otros servicios

Escuelas Universidades obreras

Fondos de seguridad mutua

Servicios a sus trabajadores, Salud primaria sus familias y población aledaña Educación primaria

Con el proceso de industrialización sustitutiva de importaciones, el crecimiento de la población y la segunda ola migratoria hacia las ciudades a partir de los años cincuenta, surgió el Estado como un ente con creciente iniciativa. El crecimiento del Estado y la aceptación del derecho de los empleados públicos a la sindicalización en la Constitución de 1979, generó los sindicatos de empleados públicos. Al lado del Estado, y a veces por su iniciativa, fueron surgiendo otras organizaciones de la sociedad. Los cambios producidos a partir de 1990, el debilitamiento del Estado como ente empleador y de los partidos políticos como entes promotores, la flexibilización laboral y la aparición de las actividades informales determinaron el debilitamiento de las organizaciones sindicales. A pesar de las dificultades expuestas en párrafos anteriores, el sindicalismo es todavía una realidad en el Perú. Se encuentra presente entre los trabajadores mineros, los de construcción, telefónicos, portuarios, industriales y en el sector de maestros que son empleados estatales. Los sindicatos están agrupados en federaciones por rama laboral o en Confederaciones.

Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP). Fue fundada en 1928 Jugó un rol importante en los años 30 y fue ilegalizada en la práctica hasta 1945. Ese año se recreó el movimiento sindical bajo el nombre de la Confederación de Trabajadores del Perú (CTP) bajo la influencia del Apra hasta 1968 en que reapareció la CGTP. Esta central se fortaleció con el reconocimiento masivo de organizaciones sindicales durante el período 1968 1975. La crisis económica, la violencia política, cierre de industrias privatización de la banca, desocupación, etc la afectaron seriamente. Pertenecen a la CGTP gremios importantes y muy activos como el Sindicato y Federación de Construcción Civil y el Sindicato Unico de Trabajadores de la Educación Peruana, SUTEP.

Central Unitaría de Trabajadores, CUT Surgida en años recientes como un movimiento sindical independiente, integra especialmente a las Federaciones de Trabajadores Portuarios, Telefónicos y Petroleros. Tiene comunicación permanente con la CGTP, central con la que realiza frecuentemente actividades conjuntas.

ORGANIZACIONES DE JOVENES Estudiantes universitarios Las primeras federaciones de estudiantes universitarios fueron organizadas como un eco de la reforma universitaria de Córdoba en 1919. Hasta 1933 en que se instauró un período de dictaduras militares, el movimiento universitario tuvo gran influencia en el movimiento sindical y la opinión pública. Luego, tuvo períodos de auge, crisis y desaparición temporal según los avatares políticos del país: fue ¡legalizado entre 1935 y 1945, nuevamente permitido entre 1945 y 1948 cuando se instauró el gobierno en las universidades públicas, e ilegalizado hasta 1956. Entre 1956 y 1990.mantuvo una activa presencia a medida que se institucionalizó el tercio estudiantil y las universidades se multiplicaban y masificaban pero, a la vez, fue perdiendo influencia en la opinión pública. La intervención gubernamental en algunas universidades nacionales lo debilitó hasta la actualidad en que existen tres grupos que reclaman la representatividad de los estudiantes universitarios. El estudiantado universitario dejó de ser un actor social gravitante, pero mantiene una actividad desigual. Recientemente se está produciendo un lento despertar del movimiento estudiantil universitario que aún no llega a cristalizar plenamente, pero jugó un importante rol en la restauración de la democracia.

Organizaciones culturales de jóvenes de barrios Desde la década de los 70 e mergieron, en las principales ciudades del país y en diversos distritos y barrios, organizaciones culturales juveniles dedicadas principalmente a la música, la difusión cultural y a otras manifestaciones artísticas. A fines de los 80 y en los 90 aparecieron en el escenario social las llamadas bandas, pandillas, esquineros y barras de fútbol cuyo escenario es la calle y cuya 1 forma principal de acción es la violencia.

Otras organizaciones estudiantiles La ausencia de organizaciones universitarias formales dio lugar a otras formas de expresión organizativa de los jóvenes universitarios. Las más importantes son la juventud del Foro Universitario y la Juventud Popular, aunque existe un sinnúmero de organizaciones como el Instituto Alameda, que está propiciando una red juvenil de nivel nacional, el Colectivo Amauta, que realiza constantes actividades culturales, la Juventud Socialista y otras. Los jóvenes vinculados al Foro Democrático no tienen militancia partidaria. Los activistas de Juventud Popular pertenecen a uno de partidos de la izquierda marxista denominado Nueva Izquierda. El Foro Universitario se define como una asociación libremente organizada por los mismos jóvenes universitarios a partir de una convocatoria del Foro Democrático que busca promover los valores democráticos en toda la sociedad empezando por los más jóvenes, sean escolares o universitarios.. Juventud Popular es una asociación política juvenil a nivel nacional que busca plantear las propuestas de los jóvenes de diferentes sectores del país.

Mesas de coordinación juvenil Durante, el período reciente se organizaron diversas mesas de coordinación 'entre organizaciones de jóvenes, que tuvieron una vida eventual. Ello se debe a que el movimiento juvenil se caracteriza por su movilidad y a la vez por una dispersión constante, que sólo desaparece cuando la situación del país obliga o atrae a los jóvenes a desarrollar acciones conjuntas. Entre los grupos de coordinación se puede mencionar a la Coordinadora Estudiantil. Esta organización se define como una agrupación de estudiantes de nivel superior que buscan reivindicar la democracia y los derechos humanos desde las universidades, proyectándose a la sociedad en la medida de sus posibilidades. Los principales grupos estudiantiles que participan en la Coordinadora son: el Colectivo Amauta, El Foro Universitario, grupos organizados de las universidades Ricardo Palma, San Marcos, Lima, Cayetano Heredia, Pacífico, Agraria, San Martín, Bausate y Mesa, etc. Se organizan simplemente a partir de coordinadores estudiantiles, sin establecer jerarquías. Lo mismo puede decirse de la Red de Constructores, de reciente aparición.

UNIVERSIDADES ¿Es la Universidad una organización de la sociedad civil? Se puede sostener que sí, cuando la iniciativa para su creación ha partido de la sociedad civil. Una de las preocupaciones más importantes de la sociedad civil durante la historia del P erú ha sido promover la educación en todos sus niveles. Sin embargo, esta actividad dirigida a la educación estuvo restringida a grupos pequeños de las clases altas o a sectores muy pobres; y fue marginal a la del Estado y de pequeña significación si se la comparaba con las dimensiones masivas de la educación pública. Hay que considerar que las Universidades públicas son estatales pero no gubernamentales en la medida en que tienen autonomía académica y administrativa. Por tanto, deberían ser consideradas, así como las privadas, para cualquier esfuerzo sistemático de cooperación con la sociedad civil. En la segunda mitad de este siglo él Perú experimentó un crecimiento de la educación superior universitaria. En 1940 menos de uno de cada cien peruanos mayores de quince años había alcanzado algún nivel de educación superior, mientras en 1981 ese porcentaje llegaba a 10%. A partir de 1956, reinstaurada la democracia después de la dictadura de] General Manuel A Odría (1948 1956), se produjo la masificación de la Universidad que había sido una institución más o menos elitista anteriormente. La matrícula en las universidades pasó de 30 mil en 1960 a 365 mil estudiantes en 1992, presentando un ligero estancamiento en los 90. A partir de los ochenta y especialmente en los noventa aparecieron numerosas universidades privadas. En 1960 sólo una universidad era privada y en 1992 las universidades privadas llegaban a 24, muy cerca del número de las estatales que eran 28. Actualmente, la mayoría de las universidades es privada, aunque el grueso de la población estudiantil sigue estando en las universidades públicas. El Estado tiene a su cargo las carreras más costosas (ciencias naturales, ingenierías) y el sector privado, las más rentables. Ha sido también un fenómeno de los últimos años la multiplicación de institutos privados para carreras cortas. Por su parte, los institutos superiores tecnológicos que forman parte de la educación superior no universitaria eran 43 públicos y 34 privados hasta 1982 y llegaron a 198 y 151 respectivamente en 1990.

ORGANIZACIONES AGRARIAS En el Perú se distingue usualmente, las organizaciones campesinas de las agrarias. Las primeras están compuestas por cooperativistas, comuneros o minifundistas, los dos últimos, generalmente indígenas o de procedencia indígena que usan técnicas tradicionales de cultivo o tecnología moderna pero ligada de alguna forma a la gestión cooperativa. Las segundas, es decir las organizaciones agrarias, están compuestas por pequeños y medianos propietarios de tierras que casi siempre usan tecnología moderna. Se ha hecho referencia a las organizaciones campesinas anteriormente. Los párrafos siguientes se refieren, a las organizaciones agrarias. La organiza tradicional de los propietarios terratenientes fue la Sociedad Nacional Agraria, de gran influencia hasta la reforma agraria de 1969. Agrupaba en sus comienzos a los latifundistas, pero se fue modernizando hasta albergar también a los medianos propietarios organizados en comités de productores. Fue disuelta por el gobierno militar en 1969 para generar en su lugar la Confederación Nacional Agraria que, según se pretendía en esa época, debía agrupar a todos los sectores de la agricultura y ganadería. Durante un breve período entre 1974 y 1976, la Confederación Nacional Agraria gozó del favor oficial, que terminó al cambiar el gobierno del General Velasco por e l de Morales Berrnúdez. Sus relaciones con ese gobierno se deterioraron al punto que este último decretó su disolución, aunque la CNA continuó funcionando de facto. Al reinstarurarse la democracia en 1980, la CNA logró su inscripción en los registros públicos como asociación civil sin fines de lucro, lo que le permitió funcionar legalmente y recuperar algunos de los bienes que le habían sido transferidos en el período anterior. Pero dejó de ser la única organización del agro, tal como había estado en el diseño gubernamental que le dio origen en los años setenta. Al no continuarse con la reforma agraria, y paralizarse ésta a partir de 1975 1976. los medianos propietarios individuales volvieron a organizarse como Comités de Productores y formaron la Organización Nacional Agraria, ONA, que todavía subsiste organizada en comités de productores por cultivo. Existen también las organizaciones que se enumeran en la lista siguiente. q El Asociación Peruana de Avicultura (APA) q Asociación Peruana de Porcicultores (APP) q Comité Nacional de Productores de Plátano Comité Nacional de Productores de Frutas q Asociación Nacional de Apicultores del Perú q Comité Nacional de productores de Algodón q Comité Nacional Productores de Maíz y Sorgo q Fondo de Fomento de la Ganadería Intensiva de Carne de Vacuno (FONDGICARV) q Organización Agraria de Tumbes

q q q q q

Comité Nacional de Productores de Arroz Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Perú Organización Nacional Agraria (ONA) Asociación de Fondos de Ganadería Lechera, (FONGALES) del Perú Comité Nacional de Productores de Papa (CONAPAPA)

Organizaciones agrarias de coordinación Ante la necesidad de formar frentes comunes para la defensa de sus intereses específicos hubo desde 1980 esfuerzos tendentes a construir entes unitarios de nivel superior. En 1982 se formó el Consejo Unitario Nacional Agrario como resultado de un Congreso al que asistieron prácticamente todas las organizaciones existentes en ese momento. El CUNA duró hasta 1990 aproximadamente, aunque tuvo una existencia difícil y tensa debido a las contradicciones políticas y de intereses gremiales que tenía interiormente. La violencia que se expandió en el campo afectó también estos esfuerzos unitarios. Pasada la violencia terrorista, se formó en 1994, la Convergencia de organizaciones agrarias, CONVEAGRO, como un foro pluralista de diálogo y concertación que reúne a todos los agentes económicos y normativos que tienen injerencia en el desarrollo rural del Perú, aunque el peso especifico de esta organización disminuyó en la medida que el desarrollo de la agricultura y ganadería dejó de estar en las prioridades del gobierno.

CUADRO 10 CONVEAGRO Organismos afiliados

Revista AGRONOTICIAS Asociación Araríwa Asociación de Empresarios Agrados de¡ Perú (AEAP) Asociación de FONGALES de¡ Perú Asociación de Promoción Agrada (ASPA) Asociación Nacional de Productores y Expodadores de Aceituna Peruana (ANPEAP) Asociación Nacional de Cajas Rurales de Ahorro y Crédito (ANCRAC) Asociación Peruana de Ingenieros Agrónomos (APIA) Cámara Nacional Forestal (CNF) Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) Colegio Médico Veterinario del Perú (CMVP) Confederación Campesina del Perú (CCP) Confederación Nacional Agrada (CNA) Coordinadora Rural de Organizaciones Campesinas e Instituciones Rurales Instituto de Desarrollo «Hombre y Tierra" Junta Nacional del Café (JNC)

Forman parte de CONVEAGRO, la Junta Nacional del Café, Coordinadora Rural, Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Aceituna Peruana, el Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES, Asociación de Empresarios Agrarios del Perú, CCP, CNA y la Asociación Peruana de Ingenieros Agrónomos.

ORGANIZACIONES DE MUJERES La. crisis económica de 1990 generó la extensión de las organizaciones de base lideradas por mujeres, que se dedicaron a proporcionar servicios de alimentación o a realizar diversas actividades económicas para complementar los ingresos familiares. Promovidas por las iglesias o el Estado, estas organizaciones habían existido en períodos anteriores, particularmente desde 1985, pero dé manera más limitada: comedores populares, vaso de leche, clubs de madres. La extensión masiva de la pobreza y el subempleo, la crisis familiar, junto a la pérdida de capacidad adquisitiva que afectaron a las clases populares a partir de los noventa, ocasionó su multiplicación por todo el país. No existe un censo o r elación precisa de la magnitud y variedad de estas organizaciones. El Instituto Nacional de Estadística e Informática realizó una Encuesta Nacional de Municipalidades 9 considerando a estos cinco tipos de organizaciones, El INEI contabiliza una población de 6.564.890 beneficiarios pertenecientes a 80.401 organizaciones sociales, a su vez ligadas a programas y lineamientos de política implementados por los gobiernos locales y el gobierno central. A nivel nacional, Lima Metropolitana y el Callao concentran la mayor cantidad, tanto de organizaciones que proporcionan estos servicios (23,5%), como de. beneficiarios (1.633.399). La Encuesta de Municipalidades precisa aún más señalando que en Lima Metropolitana, los distritos de San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Comas, Carabayllo y Ate, reúnen el 43,27% de estas organizaciones sociales en la ciudad de Lima (18.912). Los departamentos de Piura (7,0%) y Puno (7,48%) le siguen en número de organizaciones con 5.629, y 6.016 organizaciones respectivamente. Madre de Dios, Moquegua y Ucayali son los tres departamentos con menos organizaciones sociales, abarcando unos 380.000 beneficiarios. El 18,3% de estas organizaciones se encuentra en la Sierra Sur, que reúne los departamentos más pobres del país. La Sierra Centro concentra el 16,3%, la Selva el 14,8%, la Costa Norte 11,6%, la Sierra Norte el 9,1%, la Costa Centro el 4,6% (exceptuando a Lima y Callao), y la Costa Sur el 1,9% de las Organizaciones. 9

9

Perú Infraestructura Socio Económica Distrital 1997. Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Económica Distrital 1997. INEI, agosto 1998.

Clubs de madres. Son las organizaciones más antiguas de las mujeres pobres. Fueron formados a iniciativa de la Iglesia Católica en áreas rurales y urbano marginales alrededor de los años sesenta. Posteriormente se expandieron e hicieron relación con partidos políticos, gobiernos sucesivos, organizaciones no gubernamentales y agencias del Estado. En 1997 existían en el país 15.83 5 Club de Madres con 1. 114.161 beneficiarios; 51.43 8 Comités de Vaso de Leche con 4.450.618 beneficiarios; 7.211 Comedores Populares con 570.404 beneficiarios; 2.910 Wawa Wasi con 71.702 beneficiarios y 3.006 Organizaciones de diverso tipo (talleres, clubes, etc) con 358.001 beneflciarios. Según estas cifras, los Club de Madres representan el 19,7% de las organizaciones sociales del país Estas se concentran principalmente en las provincias de Lima y Callao (14,25%), seguidos de Puno con el 11,95%, y La Libertad con el 7,12%. Madre de Dios, Moquegua y Ucayali poseen el menor número de estas organizaciones. El mayor número de beneficiarios se concentra correspondientemente en Lima y Puno, seguidos de Lambayeque (7,84%), La Libertad (7,34%) y Cusco (6,91 %).

Vaso de leche. Formados en 1985 a iniciativa del alcalde Alfonso Barrantes desde la Municipalidad de Lima, a imitación de una organización similar formada bajo el gobierno de Salvador Allende en Chile. Su papel es proporcionar desayuno a los niños, madres gestantes y lactantes y personas de la tercera edad. Los beneficiarios del vaso de leche son niños y madres gestantes o en etapa de lactancia y ancianos. Se usa la organización territorial: se constituyen a nivel de manzanas y a iniciativa de los pobladores. El liderazgo del grupo queda a cargo de alguna de las madres de familia, la cual formaliza el comité empadronando a sus miembros. Un comité puede incluir de 30 a 200 niños de una misma zona de dos o tres manzanas. Varias zonales conforman la Coordinadora Distrital del Vaso de Leche. La administración de su aprovisionamiento con alimentos ha pasado a los gobiernos municipales, los cuales deben velar por todo el proceso de adquisición, distribución y consumo. Están norrnados por una ley específica. Los Comités de Vaso de Leche son el tipo de organización más numeroso, ya que constituyen el 63,98% de las organizaciones sociales registradas en la Encuesta Municipal, reuniendo también al 67,79% de los beneficiarios de dichas organizaciones. El 23,41% de los Comités se ubican en la ciudad de Lima, le siguen Cajamarca (7,06%), Piura (6,37%) y Puno (6,15%). Los beneficiarios se concentran primero en Lima (24,54%), luego en Piura (7,11 %), Cajamarca (5,92%) y Puno (5,57%). Madre de Dios y Moquegua poseen el menor número.1 0

10

10

Fuente: RNEI, 1998.

Wawa wasls. Guarderías administradas por mujeres pobres de manera autogestionaria. Fueron iniciados en Puno a partir de la reforma educativa de los años sesenta. El modelo, al comienzo restringido a las zonas rurales, fue tomado por UNICEF en cooperación con el Estado peruano y expandido a los barrios marginales con fondos de la cooperación internacional. Actualmente son un programa del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Humano.

Comedores Populares. Formados a iniciativa de la iglesia y organizaciones no gubernamentales a partir de los años ochenta. En 1970, a partir de los sindicatos en huelga, aparecieron las ollas comunes. Entre 1979 y 1981 predominaron los comedores parroquiales. En 1981 surgieron las centrales de comedores. Entre 1982, y 1984 se crearon nuevos "comedores bajo el estímulo del programa de cocinas familiares del gobierno de Belaunde (1980 - 1985) y el Programa Municipal de Fomento de la Vida de la Municipalidad de Lima. Estos últimos fueron denominados comedores autogestionarios. Entre 1984 y 1986 surgieron los comedores del pueblo auspiciados por el Apra y los comedores fomentados por el Programa de Asistencia Directa del gobierno de Alan García. Existe pues una larga tradición originada en servicios asistenciales de diversos tipos, organizados por las iglesias, los gobiernos y los partidos políticos. Las ONGs se sumaron al proceso al promediar los 70, y a partir de las luchas sindicales y la participación de la izquierda, primero en las ollas comunes y luego en los gobiernos municipales. Ya en mayo de 1990 eran 3,050 los comedores que atendían 301,592 raciones diarias en Lima Metropolitana. Pero luego del shock de agosto de 1990, los comedores pasan a 7,283. En 1991 se registró una leve disminución, pero el número seguía siendo alto: 5,329 con un promedio aproximado de 746,060 raciones diarias. A lo largo de siete años, los comedores populares crecieron de 220 que eran en 1984 a 5,329 en 199 1. La población atendida por los comedores populares representa el 21 % de la población de los distritos más pobres de Lima y el 12% de la población total de la capital. De cada 100 habitantes de Lima, 12 comen en un comedor popular. . Los comedores populares han mostrado ser algo más que una organización exclusivamente asistencialista: parte importante de sus actividades es autofinanciada y son una escuela de gestión colectiva para las mujeres que los organizan; ala vez que una de las vías para la revaloración del trabajo de la mujer respecto de su familia y del conjunto de la sociedad. La preponderancia de Lima en el número de Comedores Populares y Wawa Wasi también corresponde con el mayor número de beneficiarios. Pero además, los Comedores de Piura (11,90%) y Arequipa (7,95%) reúnen una significativa proporción, lo que produce una concentración del mayor número de Comedores en dos ámbitos geográficos. Los Wawa Wasi son las organizaciones menos presentes en la Encuesta Municipal, constituyendo el 3,74% del total nacional, y reuniendo al 5,45% de los beneficiarios. Puno Piura son los departamentos que reúnen, d espués de Lima, el mayor número de Wawa Wasi.

CUADRO11 ORGAN"CIONES DE SERVICIOS BÁSICOS PORCENTAJE DE ORGANIZACIONES Y BENEFICIARIOS POR DEPARTAMENTO"

CLUB DE MADRES

VASO DE LECHE

COMEDOR POPULAR

WAWA WASI

OTRAS

ORG

BENEF

ORG.

BENEF.

ORG.

BENEF. ORG.

NACIONAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA PROV.CONS. CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE RESTO DE LIMA PROV. LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI

100,00 2,60 2,91 3,54 3,44 4,60 5,05

100,00 1,63 3,72 3,35 2,48 4,43 4,43

100,00 1,50 5,32 2,57 3,10 3,22 7,06

100,00| 1,79 4,02 2,66 2,40 3,00 5,92

100,00 0,53 4,15 1,72 7,95 4,04 3,84

100,00 0,32 4,49 2,09 8,69 4,52 3,08

100,00 1,68 0,69 1,00 1,89 0,10 0,34

100,00 0,59 0,72 1,00 2,23 0,36 0,74

100,00 2,36 7,65 1,30 6,02 0,63 9,61

100,00 1,55 3,31 0,79 8,96 0,30 3,84

0,43 4,81 3,17 3,66 1,64 2,83 7,12 4,84 2,92 13,82 3,34 0,63 0,59 1,96 5,30 11,95 6,18 1,12 1,16 0,40

0,23 6,91 2,75 4,70 1,18 1,32 7,34 7,84 1,88 18,68 2,56 0,69 0,32 1,16 5,05 9,75 5,72 0,73 0,79 0,34

1,59 5,76 3,11 3,83 1,96 4,48 4,36 1,64 2,57 23,41 4,65 0,43 0,54 1,39 6,37 6,15 1,78 0,82 0,87 1,51

2,18 5,09 2,63 4,10 1,79 4,02 4,11 5,21 2,30 24,54 4,46 0,43 0,29 0,98 7,11 5,57 2,36 0,62 0,62 1,80

3,25 1,54 1,54 0,72 2,00 1,57 4,23 2,14 3,67 32,13 0,93 0,04 0,71 1,91 10,22 3,65 0,70 1,22 2,15 0,53

3,97 2,96 1,34 1,50 1,75 0,98 3,55 2,84 2,86 32,90 1,04 0,04 0,71 1,91 10,22 3,65 0,70 1,22 2,15 0,53

8,25 1,86 4,30 0,17 1,55 1,31 1,17 2,27 3,20 28,38 0,48 0,00 0,62 2,23 7,94 23,02 0,31 6,80 0,41 0,03

0,82 1,64 2,26 0,11 0,76 0,36 2,20 1,02 1,60 18,02 0,39 0,00 0,24 0,75 20,84 39,60 0,54 2,57 0,43 0,21

0,83 13,77 0,33 2,26 0,30 3,73 6,85 7,19 2,79 5,06 5,12 0,03 1,63 4,03 14,07 1,26 1,33 1,60 0,17 0,07

0,57 6,45 0,14 1,96 0,41 3,80 2,87 32,82 2,60 2,16 1,10 0,02 1,01 1,31 19,55 1,99 1,44 0,89 0,03 0,14

Total bruto

15836

1114161 51438

71706

3006

358001

4450618 7211

570404 2910

Fuente INEI, 1998 11

11

Cuadro tomado del mencionado estudio de Sinesio López

BENEF. ORG.

BENEF.

Organizaciones sociales por la seguridad El clima de violencia política y social que fue acrecentándose en las ciudades y en el campo a partir de 1980 propició la emergencia de mecanismos municipales y privados de seguridad en ambas áreas, la urbana y rural. Las rondas campesinas de Cajamarca fueron pioneras en este movimiento, que fue seguido por los campesinos de otros departamentos como Ayacucho; y por los barrios populares de Lima y otras ciudades, a lo largo de un período de veinte años. Se trata de un movimiento que tiene diversas facetas. Las rondas campesinas de Piura surgieron espontáneamente al principio, como mecanismo de defensa de los pequeños agricultores contra los ladrones de ganado, casi siempre vinculados con grupos de mayor poder económico. Estas rondas fueron apoyadas por la Iglesia y las organizaciones no gubernamentales y, al comienzo, se intentó prohibirlas desde la policía y los medios oficiales. Las de Ayacucho surgieron como reacción contra el terrorismo y fueron rápidamente captadas por el Ejército que las sometió a su d irección, convirtiéndolas en organismo auxiliar en vastas regiones del país. Las rondas urbanas surgieron por acción de los pobladores de asentamientos humanos para cuidarse de la acción de ladrones y asaltantes; y ante la ausencia de servicios policiales. En los 'distritos poblados por sectores de mayor poder adquisitivo, fueron las municipalidades las que dieron la iniciativa de organizar serenazgos financiados por los vecinos. Ya sea directa o indirectamente, la sociedad civil ha tenido que movilizarse d e esta forma para hacer frente a su necesidad de seguridad, orden y protección, que siguen estando entre las primeras prioridades de la población urbana y rural. En 1997 la Encuesta Municipal identificó que, de 2,000 distritos existentes en el país 492 tenían Rondas Campesinas, 124 Rondas Urbanas, 58 Serenazgo, y 46 algún otro tipo de organización para la seguridad vecinal.

Rondas rurales. Como se ha afirmado anteriormente, la generalidad de las rondas rurales fueron iniciadas en la sierra del departamento de Piura en los años ochenta. La aparición de la violencia rural produjo la organización de rondas también en el centro y en el sur; en este último caso fueron propiciadas en su mayor parte por las fuerzas armadas, en su lucha contra las organizaciones subversivas de la época. Luego de un período en que existían de hecho sin ser aceptadas por juzgárseles organizaciones que invadían funciones correspondientes a la policía, fueron aceptadas al comienzo en leyes especiales y luego en la Constitución de 1993, con lo que su funcionamiento quedó normado por el Estado. Las rondas campesinas se encuentran en mayor número en los departamentos de Cajamarca, 13,0%; Ayacucho, 11,5%; Cusco, 9,3%; y Ancash, 7,5%. La Sierra Centro concentra el 38,5% de las rondas campesinas, la Sierra Sur el 15,4%.

Las Rondas Urbanas se concentran principalmente en la costa. 30% de ellas están en el Norte, y en el Centro el 22%, no existiendo este tipo de organización en la Costa Sur ni en Lima Metropolitana. En esta última ciudad, en cambio, se concentra el 55,2% del servicio de Serenazgo a nivel nacional, que es organizado por las Municipalidades y pagado por los vecinos de cada distrito. El Cuadro siguiente muestra los distintos tipos de organizaciones sociales dedicadas a la seguridad, agrupadas por departamento.

CUADRO12 ORGANIZACIONES DEDICADAS A LA SEGURIDAD POR DEPARTAMENTOS

TIPO DE SERVICIO DEPARTAMENTO

SIN INFORMACION SERENAZGO

AMANZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUZCO HUANCAVELICA HUANUACO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL

Fuente INEI, 1998

RONDA RONDA URBANA CAMP ESINA

5 7 1 2 6 14 2 8 3 1 7 9 7 9 5

12 37 8 3 57 64 46 22 28 1 36 34 21 21 2

1 21 7

11 32 21 25

1

6 2

8 3

55

123

492

2 2 2 3 1 2 4 2 32 1

OTROS

2 2 2 2 1 3 4 3 1 3 1 5 3

1 1

5 3 6

1

46

NO TIENEN

65 105 65 97 40 62 43 58 37 25 78 33 11 92 24 10 15 16 12 83 35 24 3 7

2 19 2 2 9 1 14 9 3 13 4 9

1040

130

15 13 3 1 3 7 1

EMPRESARIOS PRIVADOS Grandes empresarios Las organizaciones de grandes empresarios existieron desde promediar el siglo XX, en la industria, minería y el comercio; y después se expandieron a la actividad bancaria, pesca y la construcción que eran, en esa época, las actividades más importantes del país. A mediados de 1980, luego de un período en que los empresarios, sufrieron fuertes presiones del gobierno militar 1968 1980, se formó la Confederación Nacional de Instituciones de la Empresa Privada como un ente de coordinación y presión gremial empresarial. El cuadro sobre afiliación a la CONFIEP muestra una relación de estas organizaciones.

CUADRO 13 INSTITUCIONES AFILIADAS A LA CONFIEP12 Institución

Año de Creación

Asociación de Exportadores (ADEX) 1973 Asociación de Agentes de Aduana de] Perú (AAAP) 1950 Asociación Peruana de Avicultura (APA) , 1938 Asoc. Peruana de Empresas de Corredores de Seguros (APECOSE) 1976 Asoc. Nacional de Laboratorios Farmaceúticos de¡ Perú (ALAFARPE)1953 Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG) 1904 Asociación Peruana de Empresas Aéreas (APEA) 1979 Asociación de Bancos de¡ Perú (ABP) 1969 Asociación de Empresarios Agrados de¡ Perú (AEAP) 1993 Asoc. De Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AAFP)1993 Asociación Automotriz de¡ Perú (AAP) 1926 Asociación de Radio y Televisión del Perú (AR y TV) 1984 Cámara de Comercio de Lima (La Cámara) 1888 Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) 1958 Cámara Nacional de Turismo (CANATUR) 1970 Confederación Nacional de Cámaras de Comercio y Producción del Perú (CONFECAMARAS) 1970 Sociedad Nacional de Industrias (SNI) 1896 Sociedad Nacional de Pesquera (SNP) 1952 Sociedad Nacional de Minera y Petróleo (SONAMINPET) 1896 Sociedad Nacional de Exportadores (SNE) 1989 Asociación de Representantes Automotrices de¡ Perú 1994 Bolsa de Valores de Lima Fuente: CONFEDERACION NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP) Departamento de Investigación. Perú en Cifras. Cuanto SA 1997. 12

12

En abril de 2001 después de haber sido escrito este Informe, ADEX, la Cámara de Comercio de Lima y la Sociedad de Industrias anunciaron su retiro de la CONFIEP.

El Instituto Peruano de Administración de Empresas IPAE, organiza cada año la Conferencia Anual de Ejecutivos CADE, un foro de diálogo entre los empresarios y el gobierno. También desde la CONFIEP se ha organizado desde hace varios años, Perú 2021, con el objetivo de diseñar la imagen o visión futura del Perú desde el punto de vista empresarial. En el interior del país son destacables los casos del Cuzco, donde la Cámara de Comercio y varias ONG1 3 están en la etapa de la iniciativa Cuzco al 2021, que busca preparar una estrategia de promoción del Cuzco como centro turístico; y Arequipa, donde la Cámara de Comercio lidera junto con la. Municipalidad Provincial y la Universidad Nacional de San Agustín, el proyecto de la Macro Región del Sur.

Asociación Nacional de Bancos, ASBANC, Esta Asociación coordina algunos Bancos privados. Ha creado el Instituto de Formación Bancaria como organización no gubernamental, cuyo objetivo es prestar se rvicios a todos los bancos afiliados. Su sede está en Lima.

Pequeños empresarios14 La expansión del sector informal se produjo a partir de 1983 aproximadamente, al agravarse la brecha entre el crecimiento de las industrias y servicios y la fuerza de trabajo. Así se generó el autoempleo, produciéndose un sinnúmero de pequeñas y microempresas. Las microempresas constituyen un universo heterogéneo y fragmentado, y su institucionalización es débil como instancia representativa y negociadora. La acción del Estado, ONGS, agencias financieras o entidades gremiales empresariales como la SNI, y la CONFIEP, ha sido significativa en los orígenes de los gremios que agrupan a los pequeños empresarios. Las pequeñas y micro empresas constituidas por hasta 10 trabajadores reúnen el 75,5% de la PEA urbana del país; solamente en Lima Metropolitana el 95.9% de empresas con menos de 50 trabajadores, tiene entre 1 y 4 trabajadores, empleando al 80,3% de los que trabajan en dichas empresas. A nivel nacional la micro y pequeña empresa representaría el 97,86% de las empresas.

13

13

Javier Azpur, Carlos Chevarría. Cooperación técnica internacional y desarrollo regional en Cuzco. En: Mariano Valderrama (coordinador) Cooperación internacional, concertación y desarrollo regional Decumento preliminar de trabajo. CEPES, ALOP, 2000. 14 Martín Tanaka. Articulación y representación en los gremios de la micro y pequeña empresa. IEP Julio, 1998.

CUADRO14 DISTRIBUCION DE LAS MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS POR SECTORES Comercio

Industria

Hoteles

66,10%

10,81%

9"755%

Las agrupaciones más importantes de la pequeña empresa son las siguientes:

q Comité d e la Pequeña Industria de la Sociedad Nacional de Industrias (COPEI), fundado en 1971 dentro de este gremio empresarial, Cuenta con 10.000 miembros y 500 socios inscritos q Asociación de Pequeños y Medianos Industriales del Perú (APEMIPE) Fundada en 1974 como iniciativa de dirigentes del COPEI q Confederación Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE) surgida a iniciativa de las organizaciones de base.

Red de Centros de Servicios Empresariales para la pequeña empresa Esta Red está constituida por los Centros de Servicios Empresariales CESEM, que tienen como objetivo mejorar las prácticas empresariales y la competitividad de las pequeñas empresas, "apoyándolas técnicamente para que incrementen su oferta productiva y puedan ampliar sus mercados en el ámbito regional, nacional e internacional. Estos Centros son Asociaciones Civiles sin fines de lucro, organizadas en forma empresarial. Tienen su Unidad de Coordinación en L ima y Centros de Servicios en Arequipa, Cuzco y Huancayo. Han sido organizados por la Confederación Nacional de Cámaras de Comercio y Producción, CONFECÁMARAS y la Comisión (estatal) para la Promoción de Exportaciones, PROMPEX. Por su parte, el COSUDE financia los Centros de Servicios Empresariales denominados: Micentro, Servicepi y Mercadeando. Con el apoyo de COSUDE SEISSCONTAC, están el Centroidesi de Huacho, Centropyme SENATI Chiclayo, Centropyme SENATI Sur, Mercadeando en Lima, Micentro en La Victoria, Lima, Promocentro en Cuzco y Julíaca y Servicepi en el cono sur de Lima

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Las ONGs constituyen hoy una comunidad institucional con presencia en los sectores sociales de menores ingresos a partir de sus programas de desarrollo y actividad en lo medios intelectuales por medio de sus investigaciones en el campo social y económico. Su distribución geográfica es diversa y sus lazos institucíonales y de contraparte con fuentes financieras internacionales de asistencia al desarrollo se han ido consolidando a lo largo de muchos años, desde que empezaron en la década de los sesenta. Las ONGs han sobrevivido a la violencia subversiva que las convirtió en objetivos militares y la desconfianza estatal que veía en ellas a un actor en ocasiones ambiguo porque7 muchas de ellas ofrecían servicios similares a los del Estado o defendían los derechos humanos en una época en que éstos eran atropellados del lado subersivo y antisubversivo. Las informaciones disponibles sobre el número y ámbito de acción de estas organizaciones son limitadas, escasas, contradictorias y poco confiables. Las fuentes de información disponibles 'son: los registros públicos de asociaciones; el sistema gubernamental de cooperación internacional; y fuentes informativas de organizaciones no gubernamentales de desarrollo. Los registros públicos de asociaciones inscriben multitud de agrupaciones ciudadanas de diversos tipos que a veces siguen inscritas sin tener funcionamiento real. El sistema gubernamental también registra a entidades que a veces fueron formadas por funcionarios del Estado para poder captar fondos públicos o internacionales por este medio, sobre todo en el período 1993 2000. Y las fuentes informativas de las ONG no siempre están actualizadas. De manera que la información sobrepasa frecuentemente las verdaderas dimensiones del sector. Según Cuánto, en 1997 el número de ONGD en el Perú sumaban 1857, de las cuales el 42% de encuentra en Lima, un 6% en Puno y otro tanto en Cuzco. En 1996 existían registradas en la Secretaría Ejecutiva de Cooperación Técnica Internacional del Ministerio de la Presidencia, 1216 instituciones, de las cuales 776 tenían su inscripción vigente y 83 habían sido renovadas. Por su parte el Directorio de DESCO estimaba en 1993 que habían ese año 897 ONGD (las ONG dedicadas al desarrollo), pero en 1996 se habían reducido a 7381 5. De acuerdo a la información que esta institución tenía para el año 2000 su número llegaba a un poco más de 4001 6. Fuentes de las ONGs señalan que esta tendencia a la disminución se debe principalmente a los cambios en la priorización de las áreas de desarrollo y las restricciones de los fondos de las agencias de cooperación. A pesar que se han abierto posibilidades de alianzas, convenios para el uso de fondos del Estado (u otras instituciones paraestatales) o de la cooperación bilateral con la finalidad de realizar programas o proyectos, se evidencia mayores condicionamientos por parte del Estado para acceder a fondos. 15

15

Jorge Noriega. Pertí: las organizaciones no gubernamentales de desarrollo. DESCO, Lima, 1997. Jorge Noriega. Ob cit

16

CUADRO15 NUMERO DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO POR DEPARTAMENTO, 1997 Departamento Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cuzco Huancavelica Huánueo lca Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Ucayali Total

Número 10 49 41 81 58 64 118 41 23 21 111 100 49 792 27 3 7 3 89 113 48 9 10 1867

DESCO, Perú. Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD). Ministerio de la Presidencia Directorio de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ONGD - Perú. Cuánto SA Perú en Números. 1998 Según señala Noriega (Noriega ob. cit.) la disminución en el número de ONGS, que se d a especialmente en Lima y en Puno, se debe también a la mayor intervención del Estado en áreas sociales de pobreza extrema durante la década de los noventa, aunque estos programas tienen un perfil fundamentalmente asistencialista. Sin embargo, se evidencia un crecimiento en Piura y Huancavelica por diferentes razones. En Piura porque allí se está promoviendo proyectos desde la esfera del Estado y la cooperación bilateral, como parte del proceso de pacificación y desarrollo de frontera que siguió a la guerra con el Ecuador en 1995, y que pueden ser canalizados por las ONGS. Y en Huancavelica, debido a los altos niveles de pobreza extrema que tiene este departamento, lo que ha llevado a la cooperación bilateral y no gubernamental a tener ese departamento como ára de prioridad.

ORGANISMOS DE COORDINACION Y CONCERTACION ENTRE ONG En los últimos años se establecieron redes de ONGs para desarrollar estrategias de intervención o simplemente de capacitación conjunta. Entre las más destacadas está la Asociación Nacional de Centros que agrupa 80 ONGDs a nivel nacional para la realización de talleres de capacitación o dar a conocer el trabajo de las mismas en temas relevantes seguridad alimentaria o democracia. Hay también cerca de 30 redes que se agrupan por temas (medio ambiente, mujeres, niños , etc) o consorcios por regiones (Cajamarca, Huancavelica, Arequipa, Apurímac, Cuzco, Junín, La Libertad, Piura entre otras). A nivel nacional se han constituido la Coordinadora Nacional de Radio, CNR (comunicación); Consorcio de ONGs que apoyan a' la pequeña y microempresa, COPEME (microempresa); Comisión Hábitat (desarrollo urbano); Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (derechos humanos); Red Ambiental Peruana, RAP (medio ambiente); Coordinadora Rural (para ONGs que apoyan a programas de campesinos). La Red Científica Peruana (RCP) se creó por el agrupamiento de ONGs que estaban interesadas en tener un mayor acceso al internet a bajo costo. Hace cinco años, desde 1996, la Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social CONADES, reúne a las redes temáticas en una Conferencia Anual. La intervención de las ONGs como contrapartes y paulatinamente como interlocutores, ha dado lugar a la formación de una relación cada vez más constante entre el Banco Mundial, el Estado y las ONGS.

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos Fundada en 1984 a. partir del Comité de Solidaridad "Mártires de Uchuraccay" que se organizó buscando el esclarecimiento del crimen cometido contra periodistas que fueron asesinados en esa comunidad. Está definida como una "instancia de coordinación de los organismos de derechos humanos del país". La Secretaría Ejecutiva fue creada en 1988. En la actualidad, integran la CNDDHH.47 organismos no gubernamentales repartidos en todo el país, cuyo propósito es defender los derechos humanos. La coordinación en el trabajo se extiende más allá de los organismos que conforman la CNDDHH, y abarca centros de promoción y desarrollo, iglesias, universidades, gremios, organizaciones populares, organizaciones de desplazados, organizaciones feministas, organizaciones de defensa de la niñez y otras fuerzas vivas preocupadas por la problemática de los derechos humanos.

Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social, CONADES Convocada por primera vez en 1996, luego de la Cumbre sobre Desarrollo Social que se llevó a cabo en Copenhague en 1995. Reúne anualmente unas 300 organizaciones no gubernamentales de todo el país y diferentes especialidades. Se han realizado cinco conferencias nacionales con los siguientes temas: visión del futuro (1996); lucha contra la pobreza (1997); gobierno local (1998); Perú en el nuevo milenio (1999); movimientos ciudadanos (2000). A la CONADES del 2000 realizada en octubre de este año en Lima, asistieron 1,300 participantes que debatieron en 40 grupos de trabajo y 9 asambleas sectoriales. Previamente a esta CONADES se llevaron a cabo 8 COREDES o conferencias regionales en Piura, Huancayo, Chiclayo, Chimbote, Puno, Tarapoto, Cuzco e lea. A medida que estas conferencias se han ido ampliando, se ha formado el Sistema CONADES, que está formado por Conferencias Regionales y grupos especializados de trabajo sobre temas específicos, que mantienen su actividad durante todo el año. La Secretaría Técnica de CONADES es ejercida por la Asociación Nacional de Centros, entidad gremial de las ONGS. CONADES está participando como una de las organizaciones representativas de la sociedad civil en la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, organizada por el Gobierno Constitucional Transitorio que fue instalado en diciembre del 2000.

Grupo Transparencia Transparencia. fue fundada en julio de 1994, en el contexto de severas demandas de formalidad y credibilidad para el proceso electoral de 1995. Se conformó inicialmente con ciudadanos ligados al Foro Democrático, con grupos de oposición al Gobierno y personalidades independientes. Más adelante, con el fin de preservar 'el carácter independiente de la asociación, los números relacionados con el Foro Democrático tomaron distancia de Transparencia, para que ésta se establezca como elemento independiente de observación y orientación electorales. Entre los periodos electorales ha trabajado en las escuelas de ciudadanía, con la participación de' voluntarios, previamente capacitados, que han realizado, entre 1995 y 1998, alrededor de 500 eventos de capacitación en todo el país. Los voluntarios provienen de los últimos ciclos universitarios. El Consejo Directivo actual cuenta con 8 miembros reconocidos públicamente por su independencia política y compromiso ciudadano.

Para las Elecciones Generales de 1995 movilizaron 9055 voluntarios en todo el país, en los 47 Comités Locales constituidos para efectos de capacitar y aplicar el trabajo de observación y su sistematización. En las elecciones municipales de 1998, Transparencia movilizó en 41 distritos de Lima y Callao, 1103 voluntarios. De ellos, la mitad eran jóvenes de entre 19 y 25 años, seguidos por menores de 18 años (21.67%). Cuenta con el apoyo de la Defensoría del Pueblo, institución con la que mantiene permanente coordinación, diversas ONGs y la misión de observadores de la OEA.

CUADRO16 NIVELES DE COORDINACIÓN ENTRE ONG

Como se puede ver en el cuadro, las coordinaciones pueden ser entre las ONGs o entre ellas y otras instituciones. No existen limitaciones en este sentido y es frecuente que las entidades de coordinación tengan algún tipo de relación con entidades del Estado, organizaciones sociales de base y con la cooperación internacional. Mesas de coordinación con Municipios. Formadas desde 1980 han dado lugar a experiencias desiguales. Son notorios los casos de Cajamarca, llo, Piura y otras ciudades, tanto capitales de departamento como de provincia y distrito.

Comités de Coordinación Regional. En los casos en que esto sucede funcionan en realidad a nivel departamental. También la experiencia es bastante desigual y ha estado sujeta a las eventualidades de los cambios políticos y económicos en cada localidad: Los Comités más avanzados se encuentran en Piura y Tarapoto, lugares donde las ONGS, organismos del Estado y organizaciones privadas, con ayuda internacional, han empezado a diseñar Planes de Desarrollo regionales y Planes Operativos al mismo nivel.

Coordinación entre el Estado, las ONIG y las empresas privadas Durante la década de 1990, han ido surgiendo numerosas experiencias de coordinación entre las instituciones privadas no l ucrativas, distintas reparticiones y sectores del Estado, las empresas privadas, y las organizaciones no gubernamentales de desarrollo. Por lo general, el objetivo de abrir estos espacios ha sido planificar el desarrollo en distintos niveles: distrital, provincial, departamental y regional. En algunos casos, estas instancias han sido lideradas por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y en otros, por empresarios privados, las municipalidades o la cooperación: internacional. Los sectores del Estado han acompañado estos procesos de manera bastante desigual, sólo en casos muy contados, liderándolos y promoviéndolos. En el Cuadro sobre organismos de coordinación entre el Estado y la sociedad civil se presenta una relación de estas instancias de coordinación

CUADRO17 ORGANISMOS DE COORDII&M'ACION ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL NOMBRE

Propuesta Regional Mesa de Concertación Macro Región Sur (Arequipa, Puno, Cusco) Mesa de Concertación Mesa de Concertación mesa de Concertación Mesas de Concertación Mesa de Concertación Codeplan Mesa de Concertación Mesa de Concertación Planeamiento estratégica y concertación en cinco distritos Mesa de Concertación Comité de Gestión Regional Mesa de Concertación Desarrollo Productivo Trabajo en Gestión Empresarial Proyecto de Fortalecimiento Gestión Local Mesa de Concertación Plan de Desarrollo Departamental Mesa de Concertación Mesa de Concertación Articulación Sector Agropecuario

LOCALIDAD

NIVEL DE COORDINACION

Piura Villa El Salvador Arequipa Celendín Huancavelica Lurín Acomayo, Paucartambo La Mar Huanta Churcampa, La Mar, Huanta Ica

Departamental Distrital Regional Provincia Departamental Distrital Provincial Provincial Provincial Provincia Distñtal

Santillana Huanta Apurímac Huanta Huamanga Ayacucho Huamanga Lurigancho Huancavelica Churcampa Cajamarca Huaycán

Disftital Departamental Provincial Provincial Provincial Provincial Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital

Mesa de Concertación Quillabamba Provincial Mesa de Concertación San Marcos Distrital Mesa de Concertación Huancavelica Departamental Mesa de Concertación Acocro Dístrital Mesa de Concertación Abancay Departamental Mesa de Concertación Norte - celendino Celendín Provincial Trabajo Comunitario Salud Ayacucho Departamental Primer Encuentro de la Unidad Ayacuchana Ayacucho Departamental Mesa de Concertación Provincial Huaura Provincia Mesa de Concertación Huancavelica San Marcos San Marcos Distrital Mesa de Concertación Lima Provincial Mesa de Concertación para el Desarrollo Sostenible Trujillo Provincial Mesa de Concertaci6n Huancavelica Gobierno local Huancavelica Provincial Procesos Concertados de Comas y Villa El Salvador Comas, Villa El SalvadorDisbital Mesa de Concertación Ilo Provincial Mesa de Concertación La Mar, Ayacucho Provincial Plan Estratégico de Desarrollo Ayacucho Departamental Proyecto Multisectorial de Pobladores Ayacucho Departamental Mesa de Concertación Huamanga Provincia Mesa de Concertación Comas Distrital Proceso de Concertación Ayahuanco Distrital Mesa de Concertación Huancayo Provincial Comité de Gestión Regional Apurimac Departamental Mesa de Concertación San José de Santillana Distrital Mesa de Comercio Villa El Salvador Disbital Plan Integral de Desarrollo Comas Distrital Mesa de Concertación Provincial Quispicanchi Provincial Mesa de Concertación Aymaraes Provincial Mesa de Concertación Yauli, La Oroya Provincial Consejo de Desarrollo Provincial Espinar Provincial Mesa de Concertación Cerro de Pasco Departamental Mesa de Concertación San Martín Departamental Mesa de Concertación Curahuasi Distrital

Los casos de Piura y Arequipa Piura y Arequipa son departamentos donde se han producido importantes planes de concertación entre el Estado, la sociedad civil y las empresas privadas aunque, como es lógico, cada uno de ellos tiene características particulares.

Piura. En 1992 se formó en Piura el grupo denominado Propuesta Regional, que involucraba a la Cámara de Comercio, algunas organizaciones no gubernamentales ligadas a la Iglesia Católica como CIPCA, las dos Universidades (una privada y otra estatal), la propia Iglesia, los colegios profesionales y los medios de prensa más importantes del departamento como Correo, El Tiempo y Radio Cutivalú. En un segundo momento, se formó en 1995 la Coordinadora Interinstitucional de Piura1 7, por1 7las instituciones mencionadas más todas las reparticiones del sector público, con financiamiento de la agencia gubernamental alemana GTZ. El Grupo de Iniciativa llegó a elaborar el Plan Estratégico y Operativo de la Región.

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Eduardo Larrea, Santiago Palacios Víctor Palacios. Cooperación técnica internacional y desarrollo regional en Piura. Documento preliminar de trabajo. CEPES, ALOP. Mariano Valderrama, coordinador

Arequipa. Al promediar la década, la Cámara de Comercio de Arequipa y la Universidad San Agustín (estatal) acordaron realizar un estudio de la oferta exportable del departamento. En los años recientes, el proyecto se ha ampliado, involucrando a la Municipalidad provincial y se ha convertido en el Proyecto de la Macro Región Sur, cuyas proyecciones son planteadas hacia los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cusco.

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PROMOVIDAS DESDE EL ESTADO Como se ha dicho antes, en diversas etapas de la historia peruana, el Estado ha jugado un rol promotor de la organización popular, cuando necesitaba establecer vínculos de comunicación y trabajo para sus programas sociales. Los casos recientes más notorios, durante la última década, fueron los Núcleos Ejecutores promovidos por FONCODES y los Comités Locales de Administración Compartida de Salud, promovidos por el Ministerio de Salud, aunque existen muchos otros de menor significación.

Núcleos Ejecutores de FONCODES. Son elegidos por las organizaciones sociales de base que presentan proyectos a esta repartición estatal del Ministerio de la Presidencia y son asesorados por ONG o por profesionales contratados por las organizaciones de base que, por lo general, son comunidades campesinas o nativas, aunque pueden ser también Asociaciones de Padres de Familia u otras organizaciones. Son supervisados por Inspectores de FONCODES. Su función se mantiene vigente mientras el Proyecto es ejecutado y, por tanto, tienen vida sólo temporal, sujeta a la realización del Proyecto. Aunque no tienen personería jurídica, tienen responsabilidad financiera ante el Ministerio de la Presidencia por el uso de los pequeños fondos que les son transferidos.

Comités Locales de Administración Compartida de Salud Por su parte, los CLAS son promovidos por el Programa de Administración Compartida, PAC, del Ministerio de Salud buscando la descentralización de los establecimientos de salud a través de la participación comunitaria.

CUADRO 18 COMITÉS LOCALES DE ADMINISTRACION DE SALUD NÚMERO POR DEPARTAMENTO REGON O SUBREGION

Número de CLAS

Ayacucho Arequipa Cajamarca Cuzco Chachapoyas Chota Chavin Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Ciudad Lima Norte Lima Sur Loreto L. Castillo Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Ucayali TOTAL

7 25 21 13 21 54 16 8 17 20 14 21 2 1 4 4 18 8 32 4 4 77 24 36 65 32 548

Fuente: Ministerio de Salud, Programa de Administración Compartida

Se trata de asociaciones civiles integradas por representantes de la comunidad que donan voluntariamente su trabajo y funcionarios del Ministerio de Salud. Están compuestos por tres representantes elegidos por la comunidad, tres miembros de la comunidad propuestos por el jefe del establecimiento de Salud y éste último Estas asociaciones, que no tienen finalidad lucrativa, suscriben contratos de administración con el Ministerio. Tienen responsabilidad legal y financiera para la administración de los centros y puestos de salud de su jurisdicción y disponen de recursos públicos para pagar horas extras al personal o contratar personal adicional con la finalidad de ampliar los horarios de atención. Fijan escalas de tarifas, supervisan y controlan el desempeño de los

profesionales. De igual manera, pueden captar fondos propios por la venta de bienes y servicios. Para todos e stos efectos, operan como asociaciones privadas. En 1998 existían 548 CLAS administrando 1,242 de los 5,029 puestos y centros de salud existentes en el país, lo que significa el 25% de establecimientos. Este tipo de administración se lleva a cabo sobre todo en zonas rurales y selva. Se están formando también las Asociaciones de Prestadores de Servicios de Salud o Consorcios de CLAS. El cuadro siguiente muestra, una relación de los CLAS existentes en el Perú en 1.998

COLEGIOS PROFESIONALES Existen actualmente 15 gremios profesionales. Se puede distinguir entre los Colegios que tienen mayor consistencia institucional porque la afiliación es obligatoria para ejercer la profesión respectiva. como los de Abogados, Ingenieros, Arquitectos N Médicos y aquellos que tienen 'afiliación voluntaria, que son el resto y que, por tanto, tienen menor fuerza institucional. Además de su antigua tradición, existen colegios como el de Abogados de Lima, que tienen una importante presencia en la escena pública, siendo muchas veces determinante su opinión sobre temas relativos a la legislación y su uso político. Lo mismo sucede con los colegios de médicos, ingenieros y arquitectos en los campos que competen a sus respectivas especialidades.

CUADRO 19 FILIADOS A COLEGIOS PROFESIONALI=S, Colegio Profesional

Número

TOTAL 189738 Colegio de Abogados de Lima 30000 Colegio de Arquitectos del Perú 4346 Colegio de Asistentes Sociales en el Perú 6000 Colegio de Enfermeros del Perú 27596 Colegio de Economistas del Perú 8500 Colegio de Ingenieros del Perú 53ó65 Colegio de Licenciados en Administración de Lima 5247 Colegio de Licenciados en Tecnología Médica 11 2624 Colegio Médico de¡ Perú 22000 Colegio Médico Veterinario de¡ Perú 3152 Colegio de Notados del Perú 382 Colegio Odontológico de¡ Perú 9156 18 Colegio de Psicólogos de¡ Perú 5170 Colegio Químico Farmacéutico de¡ Perú 12500 Federación de Col22ios de Contadores Públicos del 50000 Perú Fuente: Colegios Profesionales. Perú en Números 1998, Cuanto S.A.

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Los datos fueron tomados de: Rafael Cortez. Equidad, calidad de los servicios de salud: el caso de los CLAS. Universidad del Pacífico, Centro de Investigación. Lima 1999.

SOCIEDAD CIVIL Y DESCENTRALIZACION Desde su etapa de país colonizado, el Perú tuvo una administración centralizada en Lima que respondía al poder colonial. Este fenómeno siguió marcando su vida republicana. Los proyectos descentralistas, muchos de los cuales fueron incorporados a las constituciones de 1933 y: 1979. no fueron aplicados o cayeron en el fracaso. La manera centralizada como se adoptan las decisiones de gobierno en Lima sin consulta con las poblaciones del interior y sin reconocer la pluralidad de realidades existentes en el país, 'ha sido uno de los factores que ha contribuido de manera decisiva al debilitamiento de la sociedad civil tanto en Lima como en las provincias. No obstante, la aspiración a la descentralización y la regionalización siempre existieron de manera latente a través de la historia republicana y se evidenciaron especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XX con el surgimiento de diversos movimientos regionalistas, que eran, a su vez, expresión del desarrollo de las sociedades civiles en las regiones. Intelectuales descentralistas como Emilio Romero e Hildebrando Castro Pozo expresaron sus ideas en los años veinte y participaron en el "Parlamento proponiendo leyes de descentralización. Se logró desde la sociedad civil provinciana de la época que diversas Constituciones incorporasen dispositivos estableciendo plazos y mecanismos para ello. Artistas como los indigenistas mostraron el vigor de las provincias en esos mismos años. Los nuevos movimientos políticos incorporaron el descentralismo en sus programas electorales. Movimientos contrarios al centralismo de Lima, de carácter político e insurreccional, surgieron por distintas razones en Arequipa (1950), Iquitos (1955), Cuzco (1956), y posteriormente evidenciaron su presencia de diversas formas, en Piura y otros departamentos. El crecimiento económico fue creando polos de desarrollo en el norte y el sur, tratando de equilibrar la hegemonía económica de Lima.

Frentes Regionales Los frentes regionales nacieron en la década de 1980, como consecuencia del des arrollo de las sociedades civiles provincianas, respondiendo a un reclamo de descentralización de las provincias y departamentos con respecto al gobierno central. Al iniciarse el proceso de descentralización en el período 1985 1990, estos Frentes propiciaron la formación de los gobiernos regionales establecidos en cumplimiento de la Constitución de 1979. El gobierno que asumió. en 1990 suspendió el proceso de regionalización y los Frentes languidecieron o desaparecieron durante cierto período. En los años recientes se han revitalizado y existen en casi todos los departamentos de la república, y en algunas provincias, manteniéndose en realidad como Frentes departamentales o provinciales, respectivamente. Su configuración, objetivos, respaldo popular, métodos de lucha y relaciones con el poder central varían mucho de departamento a departamento.

A partir de 1998 se formó tina Coordinadora Nacional de Frentes Regionales que mantiene frecuentes reuniones nacionales. En el Cuadro siguiente se hace una lista de los Frentes existentes.

CUADRO 20 RELACION DE FRENTES REGIONALES DEPARTAMENTALES Y PROVINCIALES EXISTENTES 'LA ACTUALIDAD Frente Cívico Regional de Piura Frente Patriótico de Loreto Frente de Defensa de Lambayeque Frente de Defensa de¡ Pueblo de Ayacucho Frente de Defensa de los Intereses de Ayacucho Sur Frente Amplio Cívico de Lima Frente de Defensa de los Intereses de Moquegua Frente Cívico en Defensa de la Democracia de Ica Comité Cívico por la Democracia de Trujillo Frente Cívico Regional de Huánuco Frente Democrático Regional de¡ Callao Comité de Defensa de Gestión de¡ Agro de Piura Frente Amplio Popular de Tacna Coordinadora Regional de la Mujer de Loreto Mesa de Concertaci6n de Huancavelica Frente Amplio Cívico de la Provincia de Chincha Frente de Defensa y Desarrollo de la Provincia de Santa Frente de Defensa de los Intereses de San Martín Frente de Defensa de Cerro de Pasco Frente de Defensa de Huancavelica Frente de Organizaciones Populares de Puno

Asociación de Municipalidades del Perú. AMPE La AMPE fue formada al promediar la década del noventa, como una instancia de intercambio y coordinación entre los alcaldes del país. En coordinación con algunas organizaciones no gubernamentales de desarrollo, llegó a proponer al Congreso un Proyecto de Ley de Municipalidades, planteando un ordenamiento de las funciones municipales. Conflictos de relación con el gobierno central ocasionaron su división primero, y luego su práctica desaparición. Actualmente está desactivada.

Federación de Cajas Municipales, FECMAC Entre los múltiples servicios que han abierto las municipalidades, se encuentran los de crédito, a través de las Cajas Municipales que, frecuentemente apoyadas por la cooperación internacional, otorgan pequeños créditos urbanos y rurales. Esta Federación agrupa a trece Cajas de la provincia del Santa, Piura, Trujillo, Chincha, Pisco, Payta, Sullana, Tacna, Cuzco, Arequipa y Maynas.

Contribución de las organizaciones de la sociedad civil a la descentralización Una nueva característica cada vez más extendida en el trabajo de las ONGs es hacer alianzas con otros actores públicos y privados para una mayor eficiencia en el trabajo social y por el desarrollo. Ello se debe tanto a la reducción del apoyo por parte de la cooperación no gubernamental, circunstancia comentada en otra parte de este trabajo, como a la mayor capacidad de alianza que tienen ahora las ONGs con otros actores. En esta estrategia, el principal actor con el que las ONG han logrado conjugar programas o proyectos comunes y que ha significado en algunos casos compartir recursos financieros, personal y equipamiento para proyectos conjuntos, han sido los Municipios, especialmente aquellos que se encuentran en las provincias y los distritos fuera de Lima. Los gobiernos locales que se encuentran fuera de Lima se han visto también en la necesidad de buscar apoyo especializado y técnico, debido a que requieren complementar los escasos recursos que reciben del gobierno central con otros recursos financieros. Así, ONGs y municipios se han encontrado con necesidades compartidas. Pero en la base de estas dos instituciones se encuentran la organización y la participación de la población. Las ONGs han propiciado que sea ésta última el núcleo de la realización de propuestas descentralistas y esto ha contribuido a que la población asuma con mayor claridad su responsabilidad ciudadana la Municipalidad reconozca oficialmente procesos de concertación y desarrollo local o regional. Cuando algunos sectores estatales han iniciado procesos de desconcentración de sus programas, han abierto algún acceso a las ONGS. Este fenómeno se dio en el caso de FONCODES cuando las ONGs participaron en muchos Núcleos Ejecutores. Otros acuerdos con entidades de¡ gobierno central se han dado para realizar proyectos productos, esto es proyectos concretos de corta duración, así como estudios que solicitan para sus intervenciones desde el Estado, Los Ministerios de Salud y Educación mediante sus sedes regionales, sus hospitales regionales, postas médicas o por las oficinas regionales de Educación han realizado convenios de trabajo con las ONGs locales. En los Sistemas Locales de Salud (SILOS) intervienen las ONGs como actores locales.

Además, existen pocos, pero interesantes casos de alianzas entre las ONGs y las empresas privadas en diferentes regiones, especialmente en departamentos de la costa. En esta región hay mejores condiciones para que las empresas desarrollen acuerdos con la población y las ONGs como organismos de asesoría y capacitación técnica con los cuales se llega a establecer alianzas para concurrir a los mercados local, regional e incluso externo sin necesidad de pasar por Lima. Sin embargo todavía existen dificultades de diversos tipos. A veces se ha registrado tendencias al aprovechamiento de las alianzas para fines políticos por parte de las entidades del Estado, así como personalismos o protagonismos. Todavía existe precariedad en las organizaciones sociales para. asumir responsabilidades compartidas, sin someterse a eventuales acciones de manipulación por parte del Estado, especialmente en épocas electorales.

2.

Clasificación de instituciones de la sociedad civil existentes en el Perú ejemplificando cada cate
En los siguientes cuadros se ensaya varias clasificaciones de las organizaciones de la sociedad civil. Estas clasificaciones posibles se refieren a: (i) los sectores sociales donde las organizaciones han sido formadas; (ii) sus objetivos generales; (iii) sus objetivos específicos; (iv) sus áreas de trabajo.

Clasificación temática En los párrafos siguientes se enumerará los temas más importantes asumidos por las organizaciones de la sociedad civil en los últimos años. A partir de los años sesenta, la temática de las organizaciones privadas en general dedicadas a promover el desarrollo, fue impulsada directa e indirectamente desde el exterior por diversas agencias públicas y privadas de la cooperación internacional. Fondos internacionales empezaron a ingresar en apoyo a iniciativas nacionales en un proceso creciente. Este fue el período de nacimiento de las organizaciones no gubernamentales que se conocen hoy día como ONG. Mientras tanto, al lado de las tradicionales organizaciones sindicales, aparecieron nuevas organizaciones sociales de base dedicadas especialmente a la supervivencia y seguridad ciudadana sobre todo a fines de los años setenta, cuando se produjeron varios shocks económicos y programas de estabilización macroeconómica que tuvieron consecuencias perjudiciales en la economía popular.

CUADRO 21 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR SECTOR SOCIAL Sectores sociales de altos ingresos

Gremios empresariales Fundaciones

Sectores de medianos ingresos

Sindicatos Clubes provincianos Cooperativas Asociaciones de comerciantes Asociaciones de Ero2ietarios urbanos

Sectores de bajos ingresos

Organizaciones de supervivencia Organizaciones de seguridad ciudadana Asociaciones de comerciantes

CUADR0 22 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR OBJETIVOS GENERALES

Organizaciones de abogacía (advocacy) y promoción de intereses sociales

Organizaciones de promoción socioeconómica

Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social Coordinadora Nacional de Defensa de los Derechos Humanos Transparencia Perú 2021 (empresarial) Foro Ecológico Foro Educativo Grupo de Defensa de los Intereses del Niño Foro Democrático Comedores populares Wawawasis Clubs de madres EDPYMES Consorcio de la Pequeña y Microempresa COPEME

CUADRO 23 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CÍVIL POR OBJETIVO ESPECÍFICO DE ORGANIZACIÓN Organizaciones destinadas a la defensa gremial y la presión sobre el Estado

Gremios empresariales Sindicatos urbanos y Centrales Sindicales Federaciones y Confederaciones Campesinas y de indígenas Colegios profesionales

Organizaciones destinadas a la asistencia social

Fundaciones Organizaciones de asistencia social

Organizaciones destinadas a servicios de alimentación y cuidado de niñas y niños.

Clubs de madres Comités de Vaso de Leche Comedores populares Wawa wasis

Organizaciones de promoción del Desarrollo

Organizaciones no gubernamentales

Organizaciones de defensa regional

Frentes Regionales

Organizaciones educativas y de difusión cultural

Universidades y escuelas privadas Clubs y organizaciones culturales

Aparecieron también nuevas organizaciones gremiales de empresarios al diversificarse las actividades económicas en la pesca, el comercio, la pequeña minería y las pequeñas empresas. Las organizaciones tradicionales de empresarios en la industria y la minería, por otra parte, se consolidaron. Los colegios profesionales no sufrieron alteraciones. En lo que se refiera a las ONG, su primera temática abarcó el desarrollo rural, la organización popular, la educación popular, la comunicación alternativa e investigación académica, durante un período que empezó en 1965, año de fundación del Instituto de Estudios Peruanos y llegó hasta 1980 aproximadamente, cuando se reinstaló la democracia representativa, luego de 12 años de régimen militar.

A medida que las ONG se iban multiplicando y se producían cambios en la sociedad y la política peruana, la temática de estas organizaciones continuó ampliándose debido a factores externos e internos. Los factores externos estuvieron constituidos por las nuevas políticas adoptadas por las agencias de cooperación internacional, cuya consecuencia fue su correspondiente aplicación en el Perú para responder a nuevas realidades económicas y sociales. Aparecieron así los programas de apoyo a la microempresa, la problemática de género. los temas ecológicos, la promoción y defensa de los derechos humanos, la planificación familiar, la reivindicación étnica y cultural y otros temas. Pero, simultáneamente, al agravarse. la crisis económica y sucederse uno, tras otro los shocks económicos, al iniciarse la violencia política y el terrorismo, y al aparecer el SIDA y la drogadicción como fenómenos sociales, temas como el apoyo a la supervivencia, la lucha contra la drogadicción, la asistencia a los desplazados por el terrorismo, la defensa de los derechos humanos, cubrieron la preocupación de las ONG existentes o causaro n el nacimiento de otras ONG especializadas. El alcance temático, si se entiende por él las tareas cumplidas por las diversas organizaciones como opción institucional y profesional, es multifacético. En el siguiente cuadro se muestra una apreciación aproximada de dichos alcances.

Educación. En una primera etapa, al comenzar el siglo, los padres y madres de familia se agruparon en organizaciones promotoras, en el caso de las familias de clase media o alta para organizar escuelas y colegios privados; o formaron asociaciones en el caso de los sectores populares, en especial de las comunidades campesinas, para reclamar y promover la organización de escuelas públicas. Diversos autores coinciden en que durante una etapa considerable, la educación fue una vía de ascenso y movilidad social en una sociedad rígidamente jerarquizada desde el punto de vista étnico y económico. Como la escuela pública no llegó a cubrir todas las demandas educativas de tina población creciente que veía en ella una posibilidad de progreso, estas asociaciones llenaron tales vacíos, promoviendo la educación privada en el caso de las clases altas o exigiendo la creación de escuelas; o también complementando la inversión estatal en la construcción de los locales de las mismas en el caso de las comunidades campesinas. El importante avance alcanzado por la educación pública durante una etapa del período republicano que se puede fijar entre los años 1940 y 1980, no podría explicarse sin la acción de estas organizaciones que complementaron la acción de] Estado o se adelantaron a ella, funcionando como grupos de presión para la creación de escuelas públicas o el nombramiento de maestros. Este impulso sigue existiendo hasta hoy.

Salud. Ha sido menor el impulso social hacia la creación de centros de asistencia médica u hospitales que, como se ha dicho antes, estuvo centrado más bien en el Estado, colonias de inmigrantes o grupos privados con finalidad lucrativa. Como se ha mencionado anteriormente, en la historia de la asistencia hospitalaria son notables los casos de la Beneficencia Pública de Lima, la Maison de Santé (hospital para la colonia francesa, pero abierto a veces a otros sectores de la población), la Clínica Italiana, con iguales características que la anterior. Hay otros esfuerzos igualmente importantes: el

hospital de rehabilitación para niños lisiados San Juan de Dios y la Liga Peruana de Lucha contra el Cáncer, que recurren, el primero a una campaña de recolección de fondos desde la televisión y la segunda a una colecta anual callejera. Los Comités Locales de Administración de Salud Compartida (CLAS) son promovidos actualmente desde el Estado a través del Ministerio de Salud.

Vivienda. La explosión del número de asociaciones de vivienda estuvo muy ligada al acelerado crecimiento demográfico y urbanizador que el país experimentó desde mediados del siglo XX. La historia. de las asociaciones de vivienda se confunde y entrelaza con las asociaciones de pobladores que invadieron terrenos marginales adyacentes a las ciudades y asumieron labores de ocupación de tierras, asentamiento, defensa y planificación urbana. Por otro lado, al promediar los años cincuenta, la cooperación internacional introdujo al país el modelo de asociación mutual para. la construcción de viviendas con fondos de crédito promocional. El modelo, que dio origen a numerosas asociaciones mutuales de vivienda, duró desde 1959, año de las primeras propuestas de reforma de vivienda hechas por una misión especial nombrada por el entonces Presidente Manuel Prado, hasta el programa de ajuste estructural de 1990.

Cultura y entretenimiento. Los centros sociales, culturales y deporti \,os han sido la expresión de las clases populares urbanas. En un comienzo agruparon a obreros o habitantes de la clase media pobre; en una segunda etapa se multiplicaron las organizaciones de residentes provincianos en Lima y otras ciudades importantes. Los primeros cumplieron un rol importante en la creación de la cultura urbana popular que tuvo expresiones en el deporte, la poesía, la música y la canción popular. Los segundos sirven como canal activo y sistemático de comunicación entre los pueblos o comunidades rurales y la ciudad.

Reivindicación cultural y étnica. El tema étnico surgió a partir de una mayor toma de conciencia sobre las formas diversas de discriminación existentes en el país. Aunque no es un movimiento mayoritario en una población que tiende más bien a la mezcla y el mestizaje, estuvo presente en la formación de las organizaciones representativas de indígenas de la amazonía, en los movimientos indios que tratan de nuclear a los pueblos andinos y en las organizaciones de la población negra, de, lejano origen africano.

Seguridad ciudadana. Este tipo de organización cubre todos los sectores sociales en la ciudad y en el campo. Se trata de comités de vecinos en las ciudades rondas campesinas en las áreas rurales. En otra parte de este trabajo explicamos el proceso de nacimiento y expansión de estas organizaciones, debido a la creciente violencia que se registra en las áreas urbanas y rurales.

Alimentación, ingresos y servicios diversos. Ya se ha hecho amplia referencia a este tipo de organizaciones sociales de base que existe desde 1980 y se ha desarrollado en los años recientes.

CUADR0 24 TEMÁTICA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Educativas

De salud

Escuelas y colegios Universidades Comunicación alternativa Educación popular Investigación académica Postas médicas (primeros auxilios) por iniciativa privada Comités Locales de Administración de Salud Hospitales y redes de hospitales

De vivienda

Asociaciones de pobladores Cooperativas y mutuales de vivienda

De recreación deportívas

Centros culturales Clubes deportivos Asociaciones para el trabajo recreativo con jóvenes.

De auxilios mutuos

Sociedades mutuales

Asociaciones de residentes provincianos

Clubs departamentales y provinciales

Organizaciones étnícas

Organizaciones de pueblos indígenas (especialmente Aymaras y de la Amazonía)

Organizaciones sindicales y de apoyo sindical

Asesoría y organización sindical, ur bana y campesina Sindicatos urbanos y rurales

De servicios diversos

Comedores populares, Clubs de Madres y otras

De microempresarios y apoyo a la Microempresarios

Organizaciones de microempresados y Asociaciones para dar crédito a microempresarios

De mujeres

Organizaciones de mujeres, de promoción de la mujer y problemática de género

Dedicadas a la problemática de los gobiernos locales

Asesoría a gobiernos locales

De lucha contra males sociales

Lucha contra la drogadicción Lucha contra el VIH SIDA

De apoyo a las víctimas de la Violencia

Asistencia a desplazados por violencia política Organizaciones de desplazados

De defensa de los derechos humanos

Comités y Coordinadora de defensa de los Derechos Humanos

De reivindicación étnica

Movimientos indios y ne2ros

Ambientalistas Defensa de los derechos de los niños

Foro Ecológico y diversas organizaciones ambientalistas Defensa de los niños, asistencia a la niñez abandonada

Organizaciones de homosexuales De seguridad ciudadana

Asiste ncia a homosexuales Rondas urbanas rurales

Advocacy, presión política y lobbying. En la década de los noventa surgieron y se consolidaron estas organizaciones que, en realidad, son redes de ONG. cuyo objetivo es lograr cambios en la política del Estado e introducir temas en la agenda pública,, como los derechos humanos, el respeto por las normas democráticas y la política social.

Comunidades afroperuanas Se desconoce el número exacto de la población afroperuana. Se indica aproximadamente que el. porcentaje de afroperuanos oscila entre el 10% y 13% de la población. Estos núcleos están concentrados en Chincha e Ica hasta Nazca (El Carmen, San José. El Guayabo, Tambo de Mora), algunas localidades septentrionales de Piura como Morropón, Zaña, Yapateras, Talandracas y Chapica y las comunidades de El Ingenio, La Banda, Changuillo, Caliauachi, Sama y Locumba en Tacna. En todas esas comunidades existen índices elevados de pobreza, mortalidad materna e infantil y desnutrición crónica. La capacidad de los afroperuanos para formar organizaciones representativas es N]LIY limitada. En años recientes, dos organizaciones no gubernamentales han trabajado con las comunidades negras para estimularlas a organizarse. En setiembre de 1994. a iniciativa de dirigentes de Yapateras, se realizó la primera reunión. de comunidades negras del norte del Perú. En abril de 1996 se realizó el Primer Encuentro de Comunidades Negras del Sur y del Sur Chico. Como organizaciones no gubernamentales existen el movimiento Negro Francisco Congo de Ica, ASONEDH, el Centro de Desarrollo de la Mujer Negra CEDEMUNE y Mundo Ébano. 1 9

CUADRO 25 COMUNIDADES NEGRAS EN PERU LOCALIDAD

COMUNIDAD

Piura Lambayeque La Libertad Lima Cañete Chincha

Yapatera, Morropón, Talandraca Saña, Capote, Tina Huanchaco Aucallama (Huaral) San Luis, San Vicente El Guayabo, El Carmen, San José, Tambo de Mora San Andrés Acarí Sama, Locumba

Pisco Arequipa Tacna

Movimiento negro Francisco Congo. Diagnóstico organizativo y propuestas para el desarrollo de la comunidad afroperuana. Documento interno. Noviembre 2000. 19

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Movimiento negro Francisco Congo. Diagnóstico organizativo y propuestas para el desarrollo de la comunidad afroperuana. Documento interno. Noviembre 2000.

Fortalezas y factores positivos Cada uno de estos tipos de organización tiene una problemática específica. Algunas de estas organizaciones tienen las siguientes características positivas: Organizaciones como las comunidades campesinas, asociaciones de pobladores o clubes de madres y similares, reúnen a gran número de familias y tienen relación directa con ellas Son las organizaciones de los pobres y pueden cooperar eficazmente en el combate contra la pobreza siempre que se encuentre los mecanismos adecuados para darles voz y posibilidades de participar en las decisiones que les conciernen.

Ø Algunas organizaciones mencionadas como las de pobladores o las comunidades campesinas, tienen elementos de gobierno local con ejercicio de la democracia directa.

Ø Todas son organizaciones voluntarias, donde el interés colectivo, solidario, o la práctica cívica, juegan un rol igualmente importante al del interés individual.

Ø Representan intereses verdaderamente existentes y tienen sostenibilidad, más allá de las variaciones del marco externo.

Ø En el caso de las organizaciones sociales de la clase media o las organizaciones empresariales, podrían tener sostenibilidad económica si se les diese un marco adecuado.

Ø También en este último caso, responden a la actividad voluntaria y filantrópica de ciudadanos. Las organizaciones no gubernamentales, en su mayor parte, han desarrollado una buena capacidad de gestión, relación bastante cercana con sus beneficiarios y una amplia red de relaciones internacionales.

Debilidades y puntos neurálgicos Sin embargo, un rápido análisis de estas organizaciones permite detectar algunos de sus puntos neurálgicos.

Ø Su falta de capacidad económica para el sostenimiento de las actividades de los líderes, sobre todo en el segundo y tercer nivel de dirección, en el caso de las organizaciones populares, lo que crea una situación de permanente precariedad e inestabilidad.

Ø También en este caso, son medianamente sostenibles en el aspecto de la gestión pública y democrática, pero no en la gestión económica. Casi siempre tienen grandes defectos, vacíos y debilidades de gestión.

Ø

Frecuentemente dependen de la ayuda filantrópica externa o de su relación con el estado, lo que las hace dependientes y manipulables, sobre todo en el segundo Y tercer nivel de dirección.

Ø En el caso de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, éstas trabajan sólo en pequeña escala y tienen dificultades para plantearse la masividad d e sus programas. masividad que no estuvo prevista en el diseño de su creación.

CUADRO 26 TIPOS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL TIPO DE ORGANIZACION DE APOYO EN LA SOCIEDAD ORGANIZACIONES SOCIALES

ORGANIZACIONES SOCIALES ORGANIZACIONES DE DE ORIGEN SERVICIOS A SOCIEDAD Asociaciones de padres de familia Comunidades campesinas Clubes de madres Comités de vivienda Asociaciones de pobladores Clubes de madres (urbanas) Asociaciones de mujeres Cooperativas de consumo Sindicatos Asociaciones o cooperativas Educativas Otros servicios de asistencia mutua

ORGANIZACIONES CATOLICAS YServicios sociales OTRAS IGLESIAS Servicios de salud Organizaciones de desarrollo

EMPRESAS PRIVADAS ASOCIACIONES PRIVADAS

Asociaciones educativas Cooperativas de ahorro y consumo Hospitales, clínicas y otros servicios de salud Asilos de ancianos y huérfanos Distribución de alimentos Centros de investigación social y Desarrollo

Escuelas rurales Hospitales rurales Otros servicios Asociaciones educativas Colegios, universidades Asociaciones de servicios socialesHospitales, clínicas, ornato urbano

Programas sociales

AGENCIAS DE COOPERACION Centros de promoción del Servicios diversos a la población INTERNACIONAL desarrollo y otras organizaciones no gubernamentales ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES

Clubs de Leones y Rotados Cruz Roja Internacional

Desarrollo cívico cultura¡ Asistencia en caso de guerra o desastres

Asociación Mundial Cristiana de Jóvenes Programas juveniles Asociación Internacional Scout Programas infantiles y juveniles Otras asociaciones internacionalesOtros servicios similares

Vectores o líneas de acción Una política dirigida a la construcción de la sociedad civil en el Perú debería llevarse a cabo en tres planos: marco externo favorable, político y legal; programas dirigidos a crearles sostenibilidad económica; programas educativos o de entrenamiento dirigidos a fortalecer su gestión económica y participativa. Esta política debe ser también diferenciada según tipos y casos específicos como los siguientes:

En el marco legal 1

Normas que favorezcan la creación de fundaciones privadas con fondos nacionales que puedan ser dirigidos al sostenimiento de l as organizaciones de la sociedad civil o transformación de estas organizaciones en funciones. Ello precisa de modificaciones en las normas legales e impositivas.

2.

Normas para la descentralización del país fortaleciendo económicamente los gobiernos locales.

3.

Modificaciones legales y normativas en el sistema, de los gobiernos locales que permita su descentralización y la participación en estos, de organizaciones de vecinos, de menor escala.

4.

Modificaciones en el currículum del sistema educativo, introduciendo la práctica cívica en las escuelas.

Programas específicos 1.

Sistemas de financiamiento por las siguientes vías: cooperación técnica externa, participación en la administración de los fondos y rentas públicas; captación de rentas nacionales pro porcionadas por los sectores de altos y medianos ingresos.

2.

Sistemas de capacitación y entrenamiento para dirigentes de organizaciones. particularmente dirigidos a la gestión. Estos sistemas pueden ser autofinanciados en parte o financiados a través de becas nacionales.

Soporte institucional Estos programas pueden tener la siguiente base institucional:

• Universidades y centros educativos privados, mediante convenios específicos con la cooperación internacional y el Estado.

• Fundaciones privadas y empresariales, creadas o fortalecidas con un marco legal adecuado.

• Organizaciones no gubernamentales de desarrollo, mediante convenios específicos con el estado y la cooperación internacional.

DISEÑO DE SISTEMAS PROBABLES DE COORDINACION Y CONSULTA 1.

Canales de acción que están al alcance de la Representación para establecer un sistema de coordinación y consulta con las organizaciones de la sociedad civil.

En el documento básico de la Octava Reposición del Banco Interamericano de Desarrollo se establece que "es esencial la existencia de políticas públicas en los países, que sean el fruto de diálogos entre los actores nacionales y que estén basadas en consensos amplios y duraderos". Teniendo como base su propia experiencia, el Banco cree que la incorporación de procesos participativos en los proyectos de desarrollo presenta ventajas y beneficios. Por otra parte, la modernización del Estado, que es una de las áreas prioritarias de la estrategia institucional del Banco, implica un proceso complementario, y recíproco de fortalecimiento de la sociedad civil.

Antecedentes El Banco ha venido utilizando diversos mecanismos de características participativas como los siguientes: procedimientos de consulta relativos a proyectos con impactos ambientales y sociales; normas sobre participación de los interesados en los fondos de inversión social; operaciones de préstamo y cooperación técnica que incluyen mecanismos innovadores destinados a promover explícitamente la participación ciudadana; consultas sobre estrategias sectoriales; iniciativas de diálogo sobre políticas públicas; encuentros con la sociedad civil, el gobierno y el sector privado, de varios de los cuales ha resultado la constitución de mecanismos permanentes de contacto entre el Banco y la sociedad 20

20

Marco estratégico para la participación ciudadana en las actividades del Banco Interamericano de Desarrollo. Noviembre 1, 2000.

Objetivos Se trata de:

q Crear un foro permanente de comunicación de ideas entre el Banco y la sociedad civil.

q Profundizar y generalizar el conocimiento del Banco y sus interlocutores tradicionales sobre las contribuciones de la sociedad civil.

q Profundizar y generalizar el conocimiento de la sociedad civil sobre los alcances, oportunidades y limitaciones de las actividades del Banco.

q Proporcionar elementos que enriquezcan el proceso de programación del Banco en el país

q Facilitar la distribución oportuna de información y el proceso de identificación de stakeholders y consultas en el contexto de proyectos específicos. Identificar entidades o redes que puedan ofrecer expertise en las áreas de actividad del BID, conocimiento del contexto local y capacidad instalada para apoyar la identificación, el diseño, la ejecución y el monitoreo de proyectos y programas específicos2 1 La política del Banco respecto de la participación de la sociedad civil, ofrece diferentes formas de canalizarla:

q q q q

Divulgación de información Consulta Participación durante la ejecución y evaluación de los proyectos Mecanismos para la solución de conflictos

Hasta este momento, el Banco ha venido utilizando los siguientes mecanismos

q q q q q q

21

21

El Procedimientos de consulta para proyectos con impactos ambientales y sociales Participación de los interesados en los fondos de inversión social Operaciones de préstamo y cooperación técnica que incluyen mecanismos ínnovadores destinados a promover la participación Consultas sobre estrategias sectoriales Iniciativas de diálogos sobre políticas públicas Encuentros con la sociedad civil, el gobierno y el sector privado para constituir mecanismos permanentes de contacto.

Marco de referencia y orientaciones para la preparación en cada representación del plan de acción para el establecimiento de mecanismos de relacionamiento y consulta entre el BID y la sociedad civil

Experiencias anteriores A partir de 1995 se han creado Consejos Asesores de Sociedad Civil CASC en las representaciones del BID en Colombia, Argentina y Guatemala, u otras instancias de consulta con la sociedad civil con características particulares en México y República Dominicana.

Criterios Los Consejos deben expresar la pluralidad de la sociedad civil:

q Por sectores económicos q El Por áreas de trabajo q Por tipos de organizaciones 2.

Mecanismos disponibles por la Representación del Banco en el Perú' para promover la participación de la sociedad civil

Como se desprende de los capítulos anteriores, la realidad de la sociedad civil en el Perú es amplia, múltiple y diversa. Esta circunstancia de dispersión y pluralidad, tiene como consecuencia que no cuente con una sola instancia permanente de coordinación, aunque se han anunciado intentos de formar una Asamblea de la Sociedad Civil en los últimos meses por parte de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y la Confederación General de Trabajadores del Perú, CGTP. Lo que existe en estos momentos, como se ha visto, son espacios de coordinación por tipo de organizaciones o por temas. Teniendo en cuenta estas características, es posible establecer los diferentes niveles en que el Banco puede y quiere incorporar la participación de la sociedad civil en sus actividades. Estos niveles pueden ser:

q General, para propiciar el diálogo tripartito entre el gobierno, el 'Banco y la sociedad civil en términos de las propuestas de desarrollo.

q Sectorial, para que el Banco tenga interlocutores en la identificación y elaboración de aquellos programas que, correspondiendo a políticas sectoriales o, reflejándolas, tengan ubicación territorial concreta.

q Operacional, es decir en el nivel de la ejecución de sus proyectos o programas.

Nivel general Antes de enfrentar este campo es necesario señalar algunos aspectos importantes que se enumera enseguida. a)

b) c)

Es evidente que en los últimos años se valora más la participación en las decisiones sociales, por parte de la opinión publica, en los medios académicos y sectores gubernamentales, tanto de nive l directivo como en los funcionarios de nivel intermedio. En las ONGs y el sector académico, ha ganado espacio una creciente conciencia sobre la necesidad de sumar esfuerzos como requisito para lograr éxito en las acciones de promoción del desarrollo. En todos estos sectores empieza a aparecer claro que la magnitud de los problemas que enfrenta el país, hace indispensable que se sumen los esfuerzos de diferentes especializaciones y profesiones.

Es obvio que una política de dialogo tiene que ser aplicada con mucho cuidado Y teniendo claro cuáles son los niveles de coordinación realmente posibles y en qué consisten los roles de los participantes. Cuando los roles no son explícitos y precisos. puede darse lugar a equívocos y desinteligencias y, antes de generar algo positivo, los intentos de interlocución pueden ser fuente de frustraciones. En los últimos meses, por razones propias de la dinámica política, la participación de la sociedad civil en las tareas centrales de] país, se ha convertido en uno de los temas centrales de la agenda pública. Esto se debe al importante rol que tuvieron los representantes de la sociedad civil en el dialogo promovido por la OEA para reconstruir la institucionalidad democrática del Perú. Debido a que, como se ha dicho anteriormente, no existe un ente coordinador de la sociedad civil, la composición de dicha representación tuvo que ser limitada y fue designada de manera arbitraria. Sin embargo la constitución y funcionamiento de una delegación de la sociedad civil constituye un hito fundacional. Ante una situación critica del país, que requería de un dialogo nacional con participación de los actores políticos, el gobierno y la oposición política parlamentaria asumieron como necesaria la participación de la sociedad civil y se les dio asiento y opinión en la Mesa de Diálogo. Los ministros de la Presidencia, Promude y Agricultura, de] nuevo Gobierno Constitucional Transitorio, han señalado claramente la necesidad de contar con la participación activa de la sociedad civil en los programas que están actualmente en manos de agencias gubernamentales. Después de estos hechos va a ser muy difícil que se margine a la sociedad civil del diseño, planeamiento y ejecución de los programas de desarrollo así como también, del dialogo nacional sobre el desarrollo del país.

Propuesta al BID Dada la situación descrita en párrafos anteriores y la existencia de estrategias del Banco para promover la participación de la sociedad civil en sus programas y acciones esta Consultoría considera que existe un amplio espacio en el Perú en estos momentos para el diálogo y la participación de la sociedad civil. En tales circunstancias, se plantea una metodología de aproximación paulatina. Dicha metodología consiste en recoger, a través de consultas, l as opiniones de los directivos de las organizaciones de la sociedad civil, tanto sobre las estrategias del Banco y sus principales programas en el Perú, como sobre los mecanismos para desarrollar un dialogo fluido y fructífero.

Acciones iniciales Primera reunión de consulta. Se sugiere llevar a cabo una primera reunión de consulta, con aproximadamente 30 personas representativas de organizaciones Con las que el Banco ya tiene relación, invitando a la vez a algunos expertos que vienen trabajado el tema de la coordinación de la sociedad civil. En esta reunión se puede exponer:

q los lineamientos estratégicos del BID. q los lineamientos de las estrategias de relacionamiento del Banco con la sociedad civil

q un informe preliminar sobre la situación de la sociedad civil en el Perú En diálogo con los participantes invitados se recogerá sus opiniones y propuestas sobre la iniciativa del BID para constituir un organismo consultivo de la sociedad civil. Adicionalmente, se solicitará a los invitados que hagan llegar a la representación del Banco en el Perú sus opiniones con respecto a: a) b) c) d)

Los lineamientos estratégicos del BID con relación a la participación de la sociedad Civil en sus programas. Los mecanismos adecuados para obtener esta participación en el caso peruano Los sectores que deben considerarse en la convocatoria del BID. Un programa incluyendo un cronograma tentativo de las acciones a llevarse a cabo para obtener un mecanismo permanente de consulta.

Realizada la reunión de consulta, se puede proceder a la realización de un proceso por etapas. En los siguientes párrafos se describe en qué consisten las etapas mencionadas.

Primera etapa En un primer momento se tratará de reuniones con la participación, de personas claves de aquellas entidades con las que el Banco, trabaja, incorporando algunos expertos en la temática del dialogo entre la sociedad civil y los entes gubernamentales. En un segundo momento se podría promover reuniones de consulta sobre los programas específicos que viene desarrollando o tiene previsto desarrollar el Banco. Se incorporará a estas consultas, en condición de expertos, a personas representativas de ONGs y de universidades, así como también a directivos de las organizaciones sociales involucradas. También se podría promover reuniones de consulta de nivel departamental o regional, en áreas geográficas coincidentes con las aquellas en que el Banco desarrolla algunos de sus programas. En este caso seria factible incorporar personas representativas de organizaciones sociales de ámbito local, y a funcionarios de los gobiernos locales.

Segunda etapa Con la información recogida y sistematizada de la primera etapa y con una evaluación de la actitud del nuevo gobierno sobre la participación de la sociedad civil, el Banco se podría plantear como objetivo la formación de un Consejo Asesor de la Sociedad Civil, como organismo permanente de carácter consultivo. En su momento deberá definirse si la conformación de sus integrantes será de carácter personal o de tipo institucional e igualmente si se constituye un solo organismo de ámbito nacional que cuente con capítulos o secciones especializadas, o si es más conveniente constituir varios consejos asesores independientes de acuerdo con especializaciones y regiones geográficas.

Aportes de la primera reunión de consulta Conceptualización. En la primera reunión de consulta, realizada en diciembre del 2000 mediante la convocatoria del BID para un acercamiento preliminar, se indicó la necesidad de tener en cuenta los elementos que son mencionados en los siguientes párrafos. Marco conceptual. Se dijo que sería necesario trabajar el marco conceptual de la sociedad civil colocando todos sus componentes en el análisis, y solicitando para ello el apoyo de las universidades. Se planteó que conviene también caracterizar sus organizaciones a partir de la calidad de su intervención en los procesos sociales e identificar las vicisitudes y problemas que tiene la sociedad civil en el Perú. En cualquier definición que se haga de la sociedad civil debe tenerse en cuenta, se afirmó, la condición de pobreza de la población, que limita el desarrollo de las personas. ¿Cómo hablar de sociedad civil y qué limites tiene. este concepto en un país que tiene. la mitad de su población en condiciones de pobreza?

Participación. Se dijo que las OSC pueden influir en las políticas estrategias y del país y el Banco y, de hecho, esto ha venido sucediendo. Pero ello no es suficiente, puesto. que ha existido un ámbito vedado a esa discusión: el . de las políticas macroeconómicas.. Por ello, debería establecerse instrumentos que permitan discutir las políticas macroeconómicas que repercuten decisivamente sobre la situación de la gente. Dado el desarrollo que ha alcanzado, la sociedad civil debería tener acceso a niveles de participación mayores a los que dispone actualmente. Esto supone la reforma del Estado como idea fuerza, dado que éste, en su conformación actual, se ha constituido en el más grande obstáculo para el desarrollo de las fuerzas productivas en el Perú. Se dijo que también debe haber una autocrítica de la sociedad civil porque igualmente ha fracasado y muchos de los planteamientos que hizo no se han cumplido. Estrategia. Se afirmó en la reunión que un tema que se abre es si se entra a discutir un proyecto nacional hacia delante. Para empezar, la información debe ser entendida como un bien público, no como un secreto de Estado y debe abrirse de manera transparente a la sociedad. Los asistentes señalaron que debe lograrse la institucionalización de espacios que permitan participar a los actores en todos los niveles. De hecho, ya existen experiencias como las mesas de concertación regional y municipal y los Fondos de Contravalor. Por ejemplo, los ministerios deberían tener preestablecidos organismos de asesoría de la sociedad civil. De manera correspondiente, se advirtió que es necesario crear los mecanismos de representación que eviten que la participación de la sociedad civil sea convertida en una negociación en las alturas. En este sentido, se dijo que los mecanismos de participación de la sociedad civil deben regularse desde la propia sociedad civil. Los puentes entre el Estado y la sociedad civil no sólo deben ser construidos para la participación de ésta sino para un mecanismo de rendición de cuentas a la sociedad. En las circunstancias que vive el Perú bajo un gobierno de transición, se dijo que había que aprovechar la oportunidad para crear los mecanismos legales que puedan permanecer después, institucional izando así los procesos de participación. El enfoque sobre los actores de la sociedad civil podría tener un acento mayor en los agentes económicos tales como productores, prestadores de servicios, segmentos rurales más dinámicos, así como expresiones organizativas del sector informal. Deben considerarse también lo movimientos ciudadanos, colegios profesionales y medios de comunicación. Se indicó también faltan estrategias concretas que diferencien los roles en el diseño, la ejecución de las políticas y su evaluación. La función de la participación en el diseño ejecución de políticas debe diferenciarse de la función de vigilancia sobre la ejecución los resultados, creando una cultura de evaluación del impacto.

Mecanismos. Algunos participantes dijeron que los espacios institucionalizados que surgen de un momento a otro sin haber recorrido un camino previo que les permita ir creando relaciones, confianzas, etc, elementos básicos para desarrollar un diálogo que no sea sólo una expresión de intereses, no son duraderos. En este sentido, se puede proponer un cronograma de reuniones o consultas con base en temas específicos, por ejemplo: institucionalidad, formalización de la propiedad rural, etc. La definición de temas debería tener que ver con las líneas de apoyo del BID. En cada reunión podría combinarse un análisis del tema de acuerdo a la coyuntura que se está atravesando, información sobre lo que. se ha trabajado y se piensa trabajar y finalmente, sugerencias para la acción. Posteriormente, cada uno de estos temas podría dar lugar a espacios de seguimiento, evaluación y monitoreo de las acciones que se tomen. Otros participantes plantearon que la participación debería organizarse por sectores, representados por organizaciones e instituciones que tomarían decisiones por consenso, priorizando el interés general. La realización de la consulta debería ser sectorial y luego, en una segunda etapa, se deben constituir órganos independientes por sector que podrían ser liderados por una organización civil de alcance nacional. Habría que considerar mucho más a las organizaciones de base. Se podría convocar también Mesas para discutir problemas específicos que deben ser identificados en el diálogo. Los mecanismos más adecuados para obtener una mayor participación serían, la mayor información como mecanismo para enriquecer la participación en decisiones, el fomento de la participación ciudadana en el control de la acción municipal y estatal y la institucionalización de instancias supervisoras con participación de los productores. Puede generarse mesas especializadas por temas. Por ejemplo, micro y pequeña empresa, medio ambiente, sector rural, infraestructura, etc.

Rol del Banco. En cuanto al Banco, se dijo que, junto con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, ha determinado las políticas públicas del Perú durante la última década. Se indicó que, lo que hemos visto, es proyectismo y sectorialismo, sin articulación entre los diversos proyectos, lo que ha dado lugar a una eficacia focalizada pero una ineficacia global. Por ello debería haber una autocrítica del Banco sobre las políticas que desarrolló en la última década. En estas circunstancias, los participantes manifestaron su complacencia en la apertura del Banco a la sociedad civil y señalaron que este esfuerzo debería ser el de todas las agencias multilaterales. Se afirmó que varias organizaciones intergubernamentales tienen el mandato de tomar en cuenta a la sociedad civil, pero es necesario que las organizaciones intergubernamentales coordinen entre sí. Hay paralelismo y falta de coordinación entre éstas, lo que reduce la utilidad de sus programas. Sería interesante tener reuniones conjuntas entre el BID, el Banco Mundial, la cooperación bilateral y la sociedad civil.

Por su parte, el Banco debería tener estrategias que permitan la promoción y fortalecimiento de la sociedad civil no sólo en lo que se refiere a sus proyectos; debe formular una estrategia y discutirla con la sociedad civil y con el Estado. Aun comprendiendo que el desafió de la participación de la sociedad civil en las cuestiones nacionales sobrepasa largamente su capacidad institucional, y que es razonable que piense en primer lugar en validar lo que hace por medio de los proyectos que financia directamente, el Banco,. desde un perfil bajo, podría promover un proceso gradual general en el Perú, instituyendo mecanismos provisionales de vigilancia que después se institucionalicen y se conviertan en permanentes. Que deselitice la participación de la sociedad civil, y que promueva la apertura de espacio a las organizaciones sociales de base en todas las áreas y niveles. Debe irse incorporando a los diferentes grupos empezando por los de mayor visibilidad, y avanzar hacia los demás. En general, y en lo que se refiere a las OSB, es necesario dar importancia a la legalidad, pensar en un menú de ofertas que el sistema legal debe abrir para la formalización de las OSB en el sistema legal peruano, ya que es la informalidad uno de los hechos que permite el desarrollo de políticas clientelistas y populistas, porque el reconocimiento de las organizaciones depende de la voluntad de la autoridad de turno. Las experiencias de participación ciudadana en los gobiernos locales deben rescatarse y el Banco debe buscar fortalecer los vínculos entre sociedad civil y gobierno local, buscando expresiones territoriales de la participación. Debe precisarse los mecanismos de participación para la resolución de problemas concretos como por ejemplo el de la descentralización, el problema de la tierra, la pesca para consumo humano y otros. Algunos participantes expresaron que un diálogo con los partidos políticos es necesario. También dijeron que debe tenerse en cuenta las dificultades de todo proceso participativo y éstas deben preverse: evitar que se desborde, proveer de información suficiente a los participantes del proceso y al reste¡ de la sociedad para una participación responsable, llegar a una concreción de objetivos que permita establecer estrategias y difundir los resultados que el proceso va obteniendo. El Consejo de Asesoría de la Sociedad Civil o Consejo Consultivo, debe ser entendido como una alianza estratégica entre la sociedad civil y el Banco. Finalmente, y como parte de las sugerencias enviadas después de la Primera Reunión de Consulta, algunos participantes propusieron el siguiente Cronograma.

CUADRO 27 CRONOGRAMA DE CONSULTAS BID – SOCIEDAD CIVIL ACCION

MES

Selección de sectores prioritarios y plazo para 1 revisión de documento Taller sobre temas relevantes y marco conceptual 2 Talleres r egionales sobre temas relevantes y 3/4 marco conceptual Conformación de mesa de trabajo nacional 3 con submesas temáticas Conformación de mesas de trabajo regionales 3 con submesas en cada región Seguimiento de las mesas 4y5 Evaluación y nuevo planteamiento 6

RESPONSABLE BID BID BID / Contraparte BID / Contraparte BID / Contraparte BID / Contraparte