LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PERU Posted on 18 agosto, 2011 I. ANTECEDENTES.- La Constitui!n Constitui!n Po"#tia Po"#tia de de 1$20, as# o%o "a Constitui!n Po"#tia de 1$&&'1(, no ""ega)on a institui) e" de)e*o de +a)tii+ai!n iudadana en sus tetos, no ostante eisti) inestai"idad +o"#tia, on "o ue se *uie)a "og)ado, ta"/e, un Estado s!"ido du)ade)o.
La Pa)tii+ai!n Ciudadana su)ge on "a Constitui!n Po"#tia de 1$$'2(. En e" T#tu"o I De)e*os De)e*os Dee)es 3unda%enta"es 3unda%enta"es de "a Pe)sona, Pe)sona, en su Ca+itu"o I De "a Pe)sona, e" a)t#u"o 24 nu%e)a" 15 esti+u"aa ue toda +e)sona ten#a e" de)e*o6 7A 7A +a)tii+a), en o)%a indi/idua" o asoiada, en "a /ida +o"#tia, eon!%ia, soia" u"tu)a" de "a nai!n9. Cono)dante Cono)dante on di*o +)ee+to, e" a)t#u"o 5:4 de "a %is%a Ca)ta 3unda%enta" esta"e#a ue6 7Los iudadanos tienen e" de)e*o de de +a)tii+a) en "os asuntos +;"ios, +;"ios, di)eta%ente di)eta%ente o +o) %edio de )e+)esentantes "i)e%ente e"egidos en o%iios +e)i!dios de aue)do on "as ondiiones dete)%inadas +o) "e9.
Ao)de on ta" inno/ai!n, E" C!digo de"
nii!n de "a +o"#tia en "a ado+i!n de "as %edidas de a)?te) naiona", )egiona" "oa" )e"ati/as a" %edio a%iente "os )eu)sos natu)a"es9.
Asi%is%o, en e" a)t#u"o &:4 de" de)ogado C!digo, se au"taa a "a o%unidad a +a)tii+a) 7Di)eta o indi)eta%ente en "a de>nii!n de "a +o"#tia a%ienta" en "a e@eui!n a+"iai!n de "os inst)u%entos de di*a +o"#tia9.':(
La atua" Constitui!n Po"#tia de 1$$&'(, en su T#tu"o I De "a Pe)sona de "a Soiedad, Ca+#tu"o I De)e*os 3unda%enta" de "a Pe)sona, en su a)t#u"o 24, nu%e)a" 1 +)es)ie ue toda +e)sona tiene de)e*o6 7A 7A +a)tii+a), en o)%a indi/idua" o asoiada, en "a /ida +o"#tia, eon!%ia, soia" u"tu)a" de "a nai!n. Los iudadanos tienen, ono)%e a "e, "os de)e*os de e"ei!n, de )e%oi!n o )e/oai!n de auto)idades, de iniiati/a "egis"ati/a de )ee)Bndu%9.
So)e e" +a)tiu"a), e" T)iuna" Constituiona"'5( a sea"ado ue e" de)e*o de +a)tii+a) en "a /ida de" +a#s6 7Ade%?s de onstitui) un de)e*o unda%enta" asi%is%o, es, a su /e, una ga)ant#a instituiona", en "a %edida en ue +)o%ue/e e" e@e)iio de ot)os de)e*os unda%enta"es, a en o)%a indi/idua", a en o)%a asoiada9.
En e" Ca+itu"o III De "os De)e*os Po"#tios de "os Dee)es, "a itada Ca)ta Po"#tia, en e" a)t#u"o &14 dis+one ue "os iudadanos6 7Tienen de)e*o a +a)tii+a) en "os asuntos +;"ios %ediante )ee)Bndu% iniiati/a "egis"ati/a )e%oi!n o )e/oai!n de auto)idades de%anda de )endii!n de uentas. Tienen ta%iBn e" de)e*o de se) e"egidos de e"egi) "i)e%ente a sus )e+)esentante, de aue)do on "as ondiiones +)oedi%ientos dete)%inados +o) "e o)g?nia9. Res+eto a" de)e*o de +a)tii+ai!n, e" T)iuna" Constituiona"'( *a esta"eido ue6 7E" +)ini+io de%o)?tio se %ate)ia"ia a t)a/Bs de "a +a)tii+ai!n di)eta, indi/idua" o o"eti/a, de "a +e)sona o%o titu"a) de una su%a de de)e*os de di%ensi!n tanto su@eti/a o%o instituiona" de)e*o de /oto, )ee)Bndu%, iniiati/a "egis"ati/a, )e%oi!n, o )e/oai!n de auto)idades, de%anda de )endii!n de uentas, e+)esi!n, )euni!n, et.F, as# o%o su +a)tii+ai!n asoiada, a t)a/Bs de o)ganiaiones o)ientadas a ana"ia) e" +"u)a"is%o +o"#tio. Ta"es o)ganiaiones son "os +a)tidos %o/i%ientos +o"#tios9. II. ETIa 7Ai!n eeto de +a)tii+a) a/iso, +a)te o notiia ue se da a a"guien9. La +a"a)a iudadano signi>a 7Pe)sona onside)ada o%o %ie%)o ati/o de un Estado, titu"a) de de)e*os +o"#tios so%etido a sus "ees9. Pa)a Cae""as'$(, iudadan#a es 7Cua"idad de iudadano /#nu"o +o"#tio ue une a un indi/iduo on e" Estado a +o) nai%iento, a +o) "a /o"untad o )esidenia +)o"ongada. Ta%iBn es e" 7Con@unto de de)e*os o"igaiones de a)?te) +o"#tio9 o e" 7Co%+o)ta%iento digno, no"e, "ie)a", @ustiie)o u"to ue o))es+onde a uien +e)tenee a un Estado i/i"iado de nuest)os tie%+os9. ASPECTO CONCEPTUAL.- En "a dBada +asada, "a 3au"tad Latinoa%e)iana de Cienias Soia"es, 3LACSO-Sede C*i"e, )ea"i! e" Se%ina)io Cone+tua" so)e Pa)tii+ai!n Ciudadana, ue se eetu! en Santiago e" &0 de @u"io de 1$$. En esa )euni!n se ao)d! so)e "a de>nii!n one+tua" de" tB)%ino 7+a)tii+ai!n iudadana9, enati?ndose ue a" *a"a) de +a)tii+ai!n se )ee)#an a" desa))o""o de a+aidades iudadanas +a)a inidi), en o)%a indi/idua" o"eti/a, o%o "ientes, o%o onsu%ido)es, o%o su@etos +o)tado)es de de)e*os. De#an ue ese e)a6 7Un *e*o +)ounda%ente de%o)?tio, +o)ue
esta%os *a"ando de un ie)to a%+o ue se a))eata a" %ono+o"io de "os +a)tidos, +o) un "ado, +o) ot)o, es un %odo de aota) -+o)ue no se deen e"i%ina)- "a ue)a e" +eso de "os +ode)es ?tios, )eite)ando ue "a +a)tii+ai!n iudadana es un te%a sustania", +o)ue en C*i"e se tiene un Estado on astante iniiati/a, un %e)ado astante din?%io, +e)o una soiedad astante ine)te9. En e)e e" auto) ue una de "as +)eou+aiones "?sias de "a )eHei!n +o"ito"!gia de "a soio"og#a +o"#tia *a sido "a ;sueda e+"o)ai!n de "os %eanis%os de in"usi!n de "os indi/iduos, en tanto %ie%)os de una o%unidad +o"#tia dada, en "a gesti!n, e" ont)o" "a to%a de deisiones ue gene)an esue%as /inu"antes. Pa)a e)e ue "a +a)tii+ai!n es un o%+onente ent)a" de "a de%o)aia, +ues sue"e onside)a)se ue e" +)i%e) esa"!n de "a %is%a es e" /oto, en tanto de)e*o uni/e)sa" de "os iudadanos a e"egi) a sus )e+)esentantes, "a +a)tii+ai!n ag)ega a esta o)%a de goie)no su a+aidad de se) goie)no de todos "os iudadanos9 Atendiendo a ta"es )aones, +ode%os o"egi) ue "a +a)tii+ai!n iudadana no )ee%+"aa "a +a)tii+ai!n +o"#tia, sino ue tiene o@eti/os aiones die)entes ue oto)gan un sentido +"eno a" one+to de iudadan#a es dei), ue %?s a""? de" de)e*o a" /oto, "os *aitantes se)?n iudadanos en tanto tengan aeso a ienes se)/iios ?sios, a"gunos )eonoidos o%o de)e*os onstituiona"es. En s#ntesis, se +uede a>)%a) ue "a +a)tii+ai!n iudadana /end)#a a se) "a a+aidad ue tiene "a soiedad de in/o"u)a)se en "a osa +;"ia +a)a au%enta) su g)ado de inHuenia en "os ent)os de deisi!n e@eui!n, )es+eto a "as %ate)ias ue son de su inte)Bs aunue en nuest)o +a#s se
ose)/a un desinte)Bs +o) no +a)tii+a) en "os asuntos +;"ios, "o ue +uede dee)se a" )eiente des+)estigio de "as Instituiones de "os +)o+ios Pa)tidos Po"#tios. E" sondeo de o+ini!n e"ao)ado +o) e" IOP'12( nos +uede da) una idea de "a situai!n ue /i/e e" +a#s6 III. LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS SOCIEDADES
goie)no de su +a#s, di)eta%ente o +o) %edio de )e+)esentantes "i)e%ente e"egidos9. In"uso, e" a)t#u"o &04 de di*a De"a)ai!n Uni/e)sa" estatue ue6 7Nada en "a +)esente De"a)ai!n +od)? inte)+)eta)se en e" sentido de ue on>e)e de)e*o a"guno a" Estado, a un g)u+o o a una +e)sona, +a)a e%+)ende) desa))o""a) ati/idades o )ea"ia) atos tendientes a "a su+)esi!n de ua"uie)a de "os de)e*os "ie)tades +)o"a%ados en esta De"a)ai!n9'1(. En e" aso de" Pe);, a" *ae)se +)oduido un autogo"+e de Estado en 1$$2, on "a >na"idad de da) %uest)as de se) no se) un goie)no auto)ita)io, e" Goie)no de tu)no +)o%u"g! "a Le N4 25&00, Le de "os De)e*os de Pa)tii+ai!n Cont)o" Ciudadano 1$$:F, "a ua" su+uesta%ente au"taa a "os iudadanos *a e@e)e) "os de)e*os siguientes6 aF Iniiati/a de Reo)%a Constituiona" F Iniiati/a en "a o)%ai!n de "as "ees F Ree)Bndu% dF Iniiati/a en "a o)%ai!n de dis+ositi/os %unii+a"es )egiona"es , eF Ot)os %eanis%os de +a)tii+ai!n esta"eidos +o) "a +)esente "e +a)a e" ?%ito de "os goie)nos %unii+a"es )egiona"es. Res+eto a de)e*os de ont)o" de "os iudadanos, esta"e#a6 aF Re/oato)ia de Auto)idades, F Re%oi!n de Auto)idades F De%anda de Rendii!n de Cuentas , dF Ot)os %eanis%os de ont)o" esta"eidos +o) "a +)esente "e +a)a e" ?%ito de "os goie)nos %unii+a"es )egiona"es. No a@eno a su natu)a"ea, dadas "a inteniones de +e)+etua)se en e" +ode), e" Goie)no de entones +)o%u"g! "as Lees N4 25$2 2550, ue )est)ingie)on e" de)e*o a" )ee)Bndu%, no)%ando ue so"o +)oed#a si e" +edido ontaa on "os dos uintos de" n;%e)o "ega" de Cong)esistas &8 "egis"ado)esF. Reu+e)ada "a de%o)aia, en e" ao 2001, se +)o%u"g! "a Le N4 220, ue dis+uso se )estitua "a +"ena /igenia de "a Le N4 25&00, Le de Pa)tii+ai!n Cont)o" Ciudadano, es dei) ue se e"i%ina)on "as o)ta+isas +a)a ue "os iudadanos +uedan e@e)e) su de)e*o de +a)tii+ai!n "i)e%ente. , o%o tene) una de%o)aia autBntiaK So)e e" +unto, Cedeo A)au@o'15( +"antea una tesis )ee)ente a "os +)ini+ios unda%enta"es ue dee tene) toda
autBntia de%o)aia6 7La inte))e"ai!n de" se) *u%ano on "as instituiones soio-+o"#tias de" Estado o)igin! "a eistenia de" iudadano. Las )e"aiones ent)e e" iudadano e" Estado o%+)o%eten ene>ios %utuos. E" iudadano se o%+)o%ete a )es+eta) "as "ees e" Estado a ga)antia) on estas "ees "os de)e*os de" iudadano9. Po) tanto, a>)%a ue 7Si e" Estado no ga)antia "a +)otei!n de "os de)e*os de" iudadano, esta)#a inu))iendo en /io"ai!n de "os unda%entos esenia"es de "a de%o)aia9. Cone+t;a ue6 7Es e" +ue"o e" ue *ae a" Estado no e" Estado e" ue *ae a" +ue"o. No es "o %is%o entende) e" idea)io de" +)edo%inio de" Estado-Pue"o o%o e" +)ini+io e" >n unda%enta" de "a de%o)aia ue )ee) ue e" Goie)no de tu)no, +o) *ae) sido e"egido a" a%+a)o de "as ideas de "a de%o)aia, +ueda sustitui) a" Estado Pue"o9. Pa)a una %e@o) o%+)ensi!n de su tesis, de>ne a" Estado-Pue"o o%o6 7La o%unidad de %u@e)es *o%)es en ondii!n de e@e)e) on "ie)tad e" de)e*o de "a autodete)%inai!n.'1( E" Estado Pue"o dee ga)antia) e" i%+e)io de "a euidad de "os dee)es de)e*os +o"#tios ue +e)%ita e@e)ita) e" de)e*o de" su)agio +a)a e"egi) a" Goie)no ue "os )e+)esente )esue"/a "a +)o"e%?tia de "a goe)nai"idad on una o*e)ente +o"#tia t)iuta)ia on una ad%inist)ai!n *onesta de "a *aienda +;"ia, a >n de goe)na) on euidad @ustiia, +a)a u%+"i) *ae) u%+"i) "os dee)es "os de)e*os ont)atua"es de toda "a iudadan#a, sin distiniones @e)?)uias, ideo"!gias, )e"igiosas, soia"es, eon!%ias u ot)as9. No)e)to Moio'18(, +o) e@e%+"o, *a es)ito ue "a /e)dade)a de%o)aia de nuest)os d#as *a de@ado de u%+"i) a"gunas de "as +)o%esas ue se o)%u"a)on en e" +asado *a u"+ado a "os +a)tidos +o"#tios de *ae)se on/e)tido en una de "as ausas +)ini+a"es de esa des/iai!n. Pe)o antes ue B", ot)os inte"etua"es a *a#an ad/e)tido so)e "a tendenia de "os +a)tidos a on/e)ti)se en inst)u%entos de g)u+o %?s ue en +o)tado)es de una a%+"ia +a)tii+ai!n iudadana. a*o)a %is%o, uno de "os +)o"e%as te!)ios +)?tios de %ao) )e"e/ania en "as de%o)aias oidenta"es onsiste en e/ita) ue "as g)andes o)ganiaiones +a)tidistas se des+)endan de "a /ida otidiana de "os iudadanos. A" >na" de" sig"o , *an /ue"to in"uso "os deates so)e "os %andatos i%+e)ati/os ue ao%+aa)on e" su)gi%iento de "os +)i%e)os atisos de de%o)aia. *an naido ta%iBn dudas nue/as so)e e" /e)dade)o +a+e" de "os +a)tidos +o"#tios o%o onduto)es e>aes de "as %;"ti+"es o)%as de +a)tii+ai!n iudadana ue se *an gestado en "os ;"ti%os aos. De a*#, ue no +oos auto)es *aan aaado +o) ont)a+one) "os tB)%inos de )e+)esentai!n de +a)tii+ai!n o%o dos /#as antag!nias en "a onst)ui!n de "a de%o)aia. JPe)o )ea"%ente "o sonK Pa)a Cedeo, "a de%o)aia +a)a estos tie%+os eige ue e" +ue"o e@e)ite una autBntia +a)tii+ai!n'1$( +)edo%inio soe)ano en e" goie)no +o"#tio de" Estado. E*o)ta ue6 7Si "a a%i"ia no a+)ende a /i/i) en de%o)aia, "a soiedad @a%?s a+)ende)? a u"ti/a) una autBntia de%o)aia +a)tii+ati/a. La
+o"ai!n +)ode%o)?tia dee +)o%o/e) +)og)a%as de enseana eso"a)iada no eso"a)iada ue enseen "os +)ini+ios ?sios de +o"#tias o%+a)adas ue "ie)en a" eduando de "os o"egios uni/e)sidades de" /i" )esenti%iento de "os +o"itiast)os ue no ad%iten ni )es+etan e" t)iuno de "os e"egidos de%o)?tia%ente +o) e" Estado Pue"o. Es neesa)io ue nuest)as @u/entudes se a+aiten desa))o""en una )es+onsa"e onieniai!n de /a"o)es %o)a"es, Btios #/ios de" e"eto)ado +a)a o%+a)ti) )es+onsai"idades en "as o)ganiaiones #/ias -sin oedee) onsignas +a)tidistas- +a)a +a)tii+a) +)og)esi/a%ente o%o uen /eino9. 3ina"ia senteniado ue6 7Una de%o)aia autBntia +a)a estos tie%+os dee se) e" siste%a de goie)no ue onsag)e +e)%anente%ente "a soe)an#a de" Estado Pue"o so)e e" Goie)no e"egido9. En uanto a "os est#%u"os +a)a ue una +e)sona +a)tii+e en "os asuntos o"eti/os, a ue esos est#%u"os +)odui)?n una es+eie de )eai!n auto%?tia de "os indi/iduos6 +a)a ue se +)odua "a +a)tii+ai!n, es i%+)esindi"e ue *aa una )e"ai!n ent)e e""os "as neesidades, "as as+i)aiones o "as e+etati/as indi/idua"es9. A" %is%o tie%+o, e" auto) )eo%ienda tene) en uenta ue, aunue esa )e"ai!n o+e)e on "a)idad, un eeso de est#%u"os +uede ausa) un eeto ont)a)io a "a /o"untad de +a)tii+a), o%o "o *an sostenido ot)os auto)es, ue su)aan "a )e"e/ania de este +unto6 Esti%u"a) "a +a)tii+ai!n no signi>a satu)a)#a de %ensa@es disusiones, sino *ae) oinidi) sus inte)eses indi/idua"es on un a%iente +)o+iio a "a +a)tii+ai!n +;"ia. En ese sentido, esti%a%os ue e" 3o)o de" Aue)do Naiona", )eo e" G)u+o de Goe)nai"idad 200F on e" +)o+!sito de )eHeiona) so)e "os %;"ti+"es ato)es ue iniden en "a goe)nai"idad de%o)?tia e"ao)a) +)o+uestas ue ont)iuan a o)ta"ee)"a. Las P)o+uestas Gene)a"es ue)on6 1.1 Esta ta)ea, ue o%+ete a" goie)no, a "os +a)tidos +o"#tios a "a soiedad i/i", in"uendo en Bsta a "os %edios de o%uniai!n, )euie)e e" "og)o de "a o*esi!n soia" indis+ensa"e +a)a "a estai"idad instituiona". Si ien "as +o"#tias de Estado, e" Pato de
"as +o"#tias +;"ias o se to%an deisiones en "os +ode)es de" Estado. Po) e""o se dee to%a) en uenta "as +e)e+iones soia"es so)e di/e)sos asuntos, +o) e@e%+"o, "a )e"ai!n ent)e "a in/e)si!n +)i/ada "a satisai!n de de%andas soia"es "a +)e/eni!n )eso"ui!n de onHitos ue aetan e" o)den +;"io "a )e"ai!n ent)e "a de%anda u)gente "a a+aidad de gasto +;"io e" onHito ent)e "a %ediina oidenta" "a %ediina t)adiiona", ent)e ot)os. 1.& Ot)o e"e%ento, ue g)a/ita en e" desontento es e" inu%+"i%iento de "as +)o%esas. Se t)ata tanto de "as )ea"iadas du)ante "as a%+aas e"eto)a"es, o%o de aue""as ue "as auto)idades )ea"ian o%o %edio de )eso"/e) ountu)a"%ente a"g;n )e"a%o. 1.: E" "i%a de deson>ana +)edo%inante est? asoiado a "a a"ta de t)ans+a)enia a "a o))u+i!n. Estas aetan a" siste%a +o"#tio sus deisiones ati/idades, +a)tiu"a)%ente en e" ?%ito eon!%io, a@o "as o)%as de ont)aando, na)ot)?>o, e/asi!n t)iuta)ia, ont)atos )audu"entos a%aados +at)oinio indeido de inte)eses +)i/ados. 1. Dee +)o%o/e)se "a +a)tii+ai!n iudadana en "os asuntos +;"ios. Dee o)ta"ee)se *ae) %?s /ia"es "os %eanis%os ue *an de%ost)ado se) e>aes, o%o "a e"ao)ai!n de +)esu+uestos +a)tii+ati/os, "a )endii!n de uentas, "a )e%oi!n de auto)idades )egiona"es "oa"es, ent)e ot)os. 1.5 Es neesa)io ue "a +o"#tia )eu+e)e )edii"idad, una o"igai!n ue no s!"o o))es+onde a "os +o"#tios. Esto se)? )esu"tado no s!"o de atos +e)sona"es sino de una %odi>ai!n sustania" de "a u"tu)a +o"#tia on un a"to o%+onente Btio, ue to%e en uenta a" iudadano o%o se) *u%ano ue o"igue a aiones o%o6 No +)o%ete) "o ue no se +uede u%+"i), ga)antia) tanto e" de)e*o a +)otesta) o%o e" de "i)e t)?nsito, a+"ia) %eanis%os de so"ui!n one)tada de "as de%andas soia"es, o%ati) "a de%agogia +o+u"ista ue se e+)esa en "a o)%u"ai!n tanto de o)ei%ientos o%o de de%andas sin sustento, ado+ta) deisiones )aiona"es sosteni"es, ent)e ot)as. Pa)a)aseando a CBsa) =a""e@o, tend)e%os ue dei)6 a *e)%anos, %u*#si%o ue *ae) +a)a entende) "a din?%ia de "a de%o)aia, +e)o un *e*o i))euta"e es ue, sin "a +a)tii+ai!n iudadana, seni""a%ente "a de%o)aia no eisti)#a. F SANTIAGO GRAU LEON, aogado, on estudios de ia", +?g. 1.
'2(
I#de%, +?g. 15&.
'&( La Le N4 28511, Le Gene)a" de" A%iente, +)o%u"gada on e*a 110-0, de)og! e" De)eto Legis"ati/o N4 51&, ue a+)o! e" C!digo de"
'5( Gaeta u)#dia S.A. 2005F La Constitui!n en "a u)is+)udenia de" T)iuna" Constituiona", E+ediente N4 0$0-2001-AA, 3unda%ento u)#dio , +?g. 1::. '( &2:.
I#de%, E+ediente N4 000&0-200-AI, 3unda%ento u)#dio 22, +?g.
'8( Rea" Aade%ia Es+ao"a 2001F Diiona)io de "a Lengua Es+ao"a, =igBsi%a Segunda Edii!n, Es+aa, +?g 11:. '$( Caane""as Gui""e)%o 1$$5F Diiona)io Eni"o+Bdio de De)e*o Usua", To%o II, Edito)ia" e"iasta SRL, Muenos Ai)es, A)gentina, +?g. 1&. '10( Maa O"a%endi, Lau)a 2000F LBio de "a Po"#tia, 3LACSO, ia", +?g. &8:. '15( Cedeo A)au@o, C"audio 1$$8F, Una de%o)aia +a)a estos tie%+os, Co"ei!n Luida)io N4 05. '1( Cedeo A)au@o, C"audio 1$88F, en E" De)e*o a "a Autodete)%inai!n6 7La autodete)%inai!n es un de)e*o ingBnito ue se sustenta en e" Li)e
A"ed)#o ue Lo Dios onedi! a todos "os se)es )eados9, Co"ei!n Luida)io N4 &2, Pua""+a, Pe);. '18( Moio, No)e)to 1$85F, E" utu)o de "a de%o)aia, 3ondo de Cu"tu)a Eon!%ia, sa"iai!n de "os atos ue sus )e+)esentantes e@eutan sin su onsenti%iento.
