14 septembre 2016
La e-participation à Medellin (Colombie)
Mission encadrée par Urbanistes du Monde Auteur : Lou D’Angelo – ciences !o !aris "lou#dangelo$sciencespo#%r& "lou#dangelo$sciencespo#%r& 'é%érent : Diego (utierre) 'apport consultable en ligne : ***#urbanistesdumonde#com ***#urbanistesdumonde#com Dispon Dis ponibl ible e en téléc+ tél éc+arg argeme ement nt pour pou r les les ad+ ad+ér éren ents ts d’Ur d’Urba bani nist stes es du Mond Monde# e# 'éalisé , la suite d’une mission encadrée par l’association Urbanistes du Monde- ce rapport s’inscrit dans un pro.et sur les impacts du numéri/ue sur la gouernance et le déeloppement urbain des illes du ud# Dans des contetes mar/ués par des crises économi/ues- enironnementales enironnementales et une urbanisation rapide- mieu comprendre le rle des nouelles tec+nologies dans les prati/ues urbaines et les modes de gestion des illes du ud constitue l’ob.ecti% central de ce pro.et# Dans une perspectie d’apprentissage d’apprentissage collecti% et d’éc+ange- 16 illes sont étudiées dans le cadre de ce pro.et# 3log du pro.et : +ttp:smartcities2016#.imdo#com 5e document d’analse- d’opinion etou d’étude n’engage /ue ses auteurs et ne représente pas nécessairement la position d’Urbanistes du Monde et de ses partenaires# 7l ne re89te pas non plus nécessairement les opinions d’un organisme /uelcon/ue- compris celui de gouernements ou d’administrations pouant tre concernés par ces in%ormations# L’e+austiité et l’eactitude des in%ormations mentionnées ne peuent tre garanties# au% mention contraire- les pro.ections ou autres in%ormations ne sont alables /u’, la date de publication du document# L’ob.et de la di;usion de ce document est de stimuler le débat et de contribuer , la constitution d’une base de don donnée nées sur sur les les grandes tendances ten dances , l’age dans une base de données autre /ue celle d’Urbanistes du Monde est interdit# ? U'3A@7= DU MB@D- Lou D’Angelo- 2016#
Résumé
5e rapport est une étude de cas de la plate%or plate%orme me de coCcréati coCcréation on MiMedell MiMedellEn EnFF "+ttp:***#mimedellin#org&- permettant au citoens de Medellin "5olombie& de proposer leurs idées en réponse , des déGs liés au problémati/ues de la ille# @ous montrons comment cette initiatie concrétise deu olontés de Medellin : se positionner comme ille intelligente et déelopper l’urbanisme participati%# @ous inte interr rrog ogeo eons ns ains ainsii ce /u’i /u’imp mpli li/u /ue e le pass passag age e au digit digital al des des prat prati/ i/ue uess de participation et ce /ue ce c+angement ré9le ré9le sur les stratégies de la ille# L’étude du mode de gestion et une éaluation générale de la plate%orme nous permettent ensui nsuitte de dre dresser sser des com compar paraison isonss int interna ernati tion ona ales les et d’é d’éaluer luer sa trans%érabilité# Abstract
=+is report is a case stud o% t+e coCcreation plat%orm MiMedellinF MiMedellinF "+ttp:***#mimedellin#org +ttp:***#mimedellin#org&&- *+ic+ *+ic+ enable enabless citi)e citi)ens ns o% Medel Medellin lin "5olom "5olombia bia&& to s+are t+eir ideas in response to c+allenges lin>ed to t+e cit’s issues# He s+o* +o* t+is initiatie materiali)es t*o o% Medellin’s ambitions: to position itsel% as a smart cit and to deelop participator urbanism# He eplore t+e impacts o% t+e digital s*itc+oer o% participator practices and anal)e *+at t+e plat%orm actuall ree reeals als about about t+e cit’s cit’s strat strateg eg## A%ter %ter studi studing ng t+e goer goernan nance ce model model and ealua ealuatin ting g t+e plat%o plat%orm rm-- *e dra* dra* inter interna natio tional nal compar compariso isons ns and and ealu ealuate ate its trans%erabilit# Resumen
ste reporte es un estudio de caso de la plata%orma de coCcreaciIn MiMedellinF "+ttp:***#mimedellin#org +ttp:***#mimedellin#org&& /ue permite a los ciudadanos de MedellEn "5olombia& compartir sus ideas en respuesta a retos inculados a las problemJticas de la ciudad# Mostramos como esta iniciatia concreta dos ambiciones de MedellEn: posicionar posicionarse se como ciudad ciudad inteligent inteligente e desarr desarrollar ollar el urbanismo urbanismo participa participatio tio## studi studiam amos os los impact impactos os de la digita digitali) li)aci aciIn In de los proce procesos sos partic participa ipati tios os anali)amos lo /ue la plata%orma reela sobre la estrategia de la ciudad# Después de presentar el modelo de gobernan)a una ealuaciIn general de la plata%ormaplata%ormaproponemos comparaciones internacionales internacionales ealuamos su trans%eribilidad#
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=able = able des mati9res mati9res 7ntroduction############# 7ntroduction####################### ##################### ##################### ##################### ###################### ##################### ##################### ##################### ##################### ############# ## 4 Mét+odologie################ Mét+odologie########################## ##################### ##################### ##################### ##################### ##################### ####################################### ############################ 4 !articipation !articipation citoenne et nouelles tec+nologies : cadre t+éori/ue et internat i nternational ional #################### ############################### ##################### ##################### ##################### ##################### ##################### ##################### ##################### ##################### ###################### ############## ### 4 Le cas d’étude : la plate%orme MiMedellin################## MiMedellin############################ ##################### ##################### #########################K ###############K istoire et articulation aec la plate%orme plate%orme 5ities %or Li%e N################################ K Oonctionnement######## Oonctionnement################### ##################### ##################### ##################### ##################### ###################### ##################### ############################ ################## 6 Un re8et de la olonté de Medellin de se positionner comme ille intelligente#######P De la ille la plus dangereuse du monde , la ille la plus innoante####################P 7nternationalisation 7nternationalisation de Medellin et olonté d’opérer en %onction des best practices N internationales######## internationales################## ##################### ##################### ##################### ##################### ##################### ##################### ############# ###P P Qers une ille intelligente R################### R############################# ##################### ##################### ##################### ################################# ###################### S Un re8et des processus de participation participation classi/ues opérant dans la ille R#############T La participation : /uels en.eu pour la ille de Medellin R################## R############################# ###################T ########T Des en.eu classi/ues : l’appropriation de la ille par les citoens- l’utilisation plus ecace des ressources########## ressources#################### ##################### ##################### ##################### ##################################### ########################## T 'edonner 'edonner conGance au citoens et rétablir rétablir le lien gouernés – gouernants gouernants 10 Un moen de légitimation des politi/ues publi/ues######################################## publi/ues######################################## 11 La participation citoenne , Medellin : état des lieu################## lieu############################ ####################### #############12 12 Un cadre légal et mét+odologi/ue tr9s t r9s déeloppé##########################################12 déeloppé##########################################12 Vuelle prati/ue R################## R############################# ###################### ##################### ##################### ########################################### ################################ 12 La eCparticipation ia MiMedellin : un miroir de la participation classi/ue R#######14 Des %acilités et dicultés communes################ communes########################### ############################################## ################################### 14 Une opportunité pour passer de la criti/ue , l’action R################################### R################################### 16 Une opportunité pour ampliGer la participation et le spectre des participants R ##################### ################################ ###################### ##################### ##################### ##################### ##################### ############################################## ################################### 1P Une nécessité d’allier eCparticipation et participation classi/ue######################1S (ouernance (ouernance et Gnancement############## Gnancement######################## ##################### ##################### ##################### ##################### #########################1S ###############1S Une initiatie gérée et Gnancée par ruta @####################### @################################# ##################### ######################## #############1S 1S Une plate%orme plate%orme de participation /ui n’appartient pas , la mairie : une originalité de Medellin# Vuels impacts R################## R############################# ##################### ##################### ####################################### ############################ 1T aluation############## aluation######################### ##################### ##################### ##################### ##################### ##################### ##################### ################################# ###################### 20 7mpact############## 7mpact######################## ##################### ##################### ##################### ###################### ##################### ##################### ##################### ##################### ############### #### 20 Limites et recommandations######### recommandations################### ##################### ##################### ################################################ ###################################### 21 LeWons apprises de ce cas et trans%érabilité################### trans%érabilité############################# #################################### ##########################24 24 5onclusion################## 5onclusion############################# ##################### ##################### ##################### ##################### ################################################# ###################################### 2K 3ibliograp+ie################ 3ibliograp+ie########################## ##################### ##################### ##################### ###################### ##################### ##################### ########################### ################ 26 2
Liste des personnes interie*ées############ interie*ées###################### ##################### ##################### ######################################### ############################### 2T
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7ntroduction Le présent rapport est une étude de cas sur la eCparticipation , Medellin , traers la plate% plate%or orme me de coCcré coCcréat ation ion MiMede MiMedellin llin "+ttp: "+ttp:* *** **#mi #mime medel dellin lin#or #org& g&## @ous @ous déGn déGnis isso sons ns la eCpa eCpart rtic icip ipat atio ion n comm comme e la part partic icip ipa ation tion au au proc proces essu suss de gouernance gouernance permis par les =ec+nologies de l’7n%ormation l’7n%ormation et de la 5ommunication "=75&# ur la plate%orme MiMedellin- les +abitants peuent eprimer leurs idées et points de ue sur des problémati/ues urbaines- et leurs contributions ont ensuite un impact sur les politi/ues publi/ues de la ille# @ous tenterons d’epli/uer la naissance de cette plate%orme de eCparticipation en montrant comment elle concrétise deu olontés de la ille de Medellin : se positionne positionnerr comme comme ille intelligen intelligente te et déelopper déelopper l’urbanisme l’urbanisme participa participati% ti%## 5e rapport s’inscriant dans le pro.et annuel d’Urbanistes du Monde sur la smart citnous analserons en particulier ce /ue la ille de Medellin apporte au notions d’innoation et de ille intelligente# @ous c+erc+erons , identiGer si les prati/ues irtuelles sont un simple re8et des éolutions tant ers une ille intelligente /u’inclusie- ou si la eCparticipation ret ret des en.eu et modalités propres# @ous eplorerons en particulier comment la démarc+e de eCparticipation modiGel’actuelsc+éma de participation citoenne et /uels sont les limites de ces prati/ues# Dans un second temps- nous passerons de l’étude macro "analsant la plate%orme dans son contete politi/ue- socioCéconomi/ue et culturel&- , une étude plus appro appro%on %ondie die du %oncti %onctionn onnem ement ent de la l’init l’initiat iatie ie-- en epos eposan antt son mode mode de gestion- et en présentant une éaluation de la plate%orme de participation et les leWons apprises de ce cas d’étude#
Mét+odologie 5e rapport est basé sur une étude de terrain de deu mois , Medellin- mlant obserations et entretiens aec des personnes du secteur public- du secteur prié et de la société ciile "oir liste compl9te en Gn de rapport&# L’analse est de plus nourrie d’une longue epérience dans la ille de Medellin- l’auteur aant traaillé pend penda ant un an au sein ein d’un d’une e B(@ B(@ loca locale le-- puis puis dans dans une une organi ganissation tion internationale et dans le secteur prié# Une limite , prendre en compte a été l’impossibilité de rencontrer certains acteurs publics- en partie dY au c+angement d’administration récent#
!articipation citoenne et nouelles tec+nologies : cadre t+éori/ue et internati international onal L’espoir démocrati/ue a laissé place au désenc+antement et au scepticisme de la part part de bien bien des des cito citoe ens ns-- nota notamm mmen entt dans dans le cont conte ete te sudC sudCam amér éric icai ain# n# La 4
démocratie est accompagnée d’ad.ecti%s : incompl9te- superGcielle- %ragile- nonC repré représent sentati atiee- ou délégat délégatieF ieF "B’Donnell"B’Donnell- 1TT4&# Bn obsere obsere une baisse baisse de conGance dans les institutions politi/ues "sondages Latinobarometro N- années 1TT0&# 1TT0&# 5erta 5ertains ins oient oient alors alors la démocr démocrati atie e parti particip cipati atie e comme comme un moen moen de ren%orcer la démocratie "Oung Z Hrig+t- 200X&# ’inscriant dans la ague du citizen empowerment empowerment - ou encore de la réappropriation réappropriation récente du droit , la illeFla démocratie participatie part de la coniction /ue la décision politi/ue ne peut plus se %onder sur les seuls points de ue des eperts# lle s’a;ranc+it du passage par le +autF "Durand =ornare- 201K&- et clame un renersement- du topdown au bottom-up# L’in L’inte tera ract ctio ion n entr entre e l’t l’tat at et la soci sociét été é ci ciile ile est est une une caractéri caractéristi/ sti/ue ue ma.eure ma.eure de la gouerna gouernance nce moderne "=orGn "=orGngg- !eters !eters et !ierr !ierree2012&# 5e c+angement de paradigme part de la reconnaissance /ue les +abitants ont une connaissance du terrain et de ses problémati/ues /ui est , aloriser# [tant ceu ceu /ui /ui béné bénéGc Gcie ierront ont des des pro. pro.et etss urba urbains ins-- une une meil meille leur ure e écou écoute te de leur leurss propositions et criti/ues garantit aussi de réaliser un pro.et au plus proc+e de leurs beso besoins ins-- dont dont ils ils s’ap s’appr prop opri rier eron ontt et pren prendr dron ontt soin soin-- ce /ui /ui prés présen ente te donc donc également un intért économi/ue# La part partic icipa ipati tion on cito citoe enn nne e dans dans le dée déelo lopp ppem emen entt de la ille ille peut peut pren prendr dre e di;érentes ampleurs# Arnstein "1T6T& établit ainsi une éc+elle d’implication des cito citoe ens ns et met met en gard garde e cont contrre le ritu rituel el ide ide de la part partic icip ipat atio ion n N : les les mécanismes de participation sans éritable impact sur le processus de décision# L’auteur étudie de plus di;érentes %ormes possibles de participation : en/utes aupr9s des +abitants- réunions de /uartier- présence de citoens dans les comités décisionnels\ @éanmoins- lors des derni9res décennies- la participation citoenne a bénéGcié d’un nouel outil /ui a permis son déeloppement , plus grande ampleur : les tec+nologies digitales# Dans de nombreuses illes du monde- des plate%ormes en ligne permettent en e;et , c+acun d’eprimer directement son agora irtuelle point point de ue et d’appo d’apporte rterr ses idéesidées- et créen créentt ainsi ainsi une ago irtuelle## Les tec+nologies digitales permettent ainsi de concrétiser cette olonté de retour , un lien plus direct entre les citoens et les gouernants- en donnant la possibilité au +abitants C /uels /u’ils soient C de proposer des idées pour leur ille et leur /uartier- en e;aWant les intermédiaires# intermédiaires# 5es innoa innoatio tions ns impli/ impli/uen uentt un c+ange c+angemen mentt de paradi paradigme gme : du citoe citoen n passi% passi%-délégant la prise de décision , ses représentants- au citoen acti%- créati% et innoant- participant actiement , la déGnition de politi/ues publi/ues urbaines C une re%ondation nécessaire si on tient compte de la montée de la déGance isC,C is des représentants- notamment en Améri/ue du ud en raison du man/ue de transparence transparence et de la corruption# i le cas du 3résil est le plus connu- car c’est , !orto Alegre /u’est née l’idée du budget participati%- des initiaties permettant la participation directe des citoens au politi/ues de la ille ont u le .our dans de nombreuses métropoles# 5es initiaties reposent notamment sur l’usage des tec+nologies digitales# !aris en est , sa deui9me édition du budget participati%- /ui se base notamment sur une plate% plate%or orme me en ligne ligne permet permetta tant nt au au citoe citoens ns de oter oter pour pour les pro.e pro.ets ts /u’ils /u’ils pré%9rent- et depuis la deui9me édition- de soumettre leurs pro.ets# A 'io de ]aneiro- la plate%orme plate%orme ^gora 'ioF représente représente un canal de dialogue direct entre la population et les preneurs de décision : les citoens peuent proposer des idées en réponse , un déG- et oter parmi les propositions soumises# La plate%orme MiMedellEn /ue nous étudierons s’inscrit donc dans un mouement international# international# K
Le cas d’étude : la plate%orme MiMedellin istoire et articulation aec la plate%orme 5ities %or Li%e N La plate% plate%or orme me MiMede MiMedellin llin est déGni déGnie e comme comme une plate% plate%or orme me d’ innoa innoatio tion n ouerte N ou plate%orme collaboratie N dans la/uelle les +abitants de Medellin peuen peuentt propo proposer ser des idées idées pour pour résou résoudr dre e di;ér di;érent entss déGs déGs "probl "probléma émati/ ti/ues ues&# &# L’initiatie c+erc+e ainsi , %aoriser la participation et l’innoation citoenne- et , améliorer le dialogue entre le gouernement et les citoens# L’initiatie s’est inspirée des prati/ues de certaines entreprises priées demandant l’opinion des consom consomma mateu teurs rs pour pour améli amélior orer er leur leur o;reo;re- ou organ organisa isant nt des concou concours rs pour pour stimuler l’innoation# 5réée en 201X- l’initiatie entre dans le cadre de la stratégie Medellinnoation N de 'uta uta @- une une enti entité té dont dont la %onc %oncti tion on est est de ren%o en%orrcer cer l’éc l’écos oss st9 t9me me de l’innoation de la ille de Medellin- et du programme municipal Medellin ille intelligente N "Medellin 5iudad 7nteligente&# La plate%orme est pour la premi9re %ois utilisée en décembre 201X pour le pro.et de parc linéaire 8uial !ar/ues del 'io N- aec le déG comment rendre iants les espac espaces es sous sous les ponts ponts é+ic é+icula ulair ires es /ui passe passent nt auCdes auCdessus sus du 8eue 8eue R N# Depuis- 2X déGs ont été lancés- 20P41 personnes se sont enregistrées sur la plat plate% e%or orme me-- et 1P60P 1P60P idée idéess ont ont été été publ publié iées es## L’in L’init itia iati tie e Mi MiMe Mede delli llin n N est est au.o au.our urd’ d’+u +uii recon econnu nue e inte interrnati nation onal alem emen entt- et a nota notamm mmen entt reWu eWu le pri pri inter interam améri éricai cain n de l’inno l’innoa atio tion n de l’Brg l’Brgani anisa satio tion n des tats tats Amér América icains ins pour pour la 1 gestion publi/ue e;ectie # n 201K Medellin a organisé le %orum 5ities Oor Li%e N /ui s’inscrit lui aussi dans le cadre de Medellinnoation N- et réunit les illes les plus innoantes aGn de %aoriser le partage de connaissances et d’epériences# Lors de cette rencontreont été déGnis des déGs globau au/uels %aisaient %ace toutes les illes du monde- et les di;érents interenants sont entrés dans un processus de coCcréation pour c+erc+er des solutions , ces déGs# Durant l’éénement- la plate%orme globale 5ities %or Li%e "+ttp:***#cities%or#li%e " +ttp:***#cities%or#li%e&& a été lancée pour donner , la communauté globale un espace irtuel aGn de continuer , partager des epériences de réussite et , réaliser des eercices de coCcréation# !ar ailleu ailleurs rs-- la plate% plate%or orme me MiMede MiMedellin llin a été répli/ répli/uée uée dans dans d’autr d’autres es illes illes de 5olombie et du monde- comme 3arran/uilla "5olombie&- _apopan "Meico&- Vuito "/uateur&- ou encore Le 5ap "A%ri/ue du ud&- 'uta @ %aorisant sa réplication# Vuand une problémati/ue se rép9te dans de nombreuses illes et /u’il apparait /ue c’est un probl9me global- ou %ace , l’incapacité d’apporter une solution au nieau local- le déG est publié sur la plate%orme cities%or#li%e- pour /ue ce ne soit plus seulement la communauté locale /ui réponde au déG- mais la communauté internationale du réseau 5ities Oor Li%e# 5ities%or#li%e est ainsi la plate%ormeCm9re /ui c+apeaute ces di;érentes di;érentes initiaties locales# l ocales#
Oonctionnement ur la plate%orme MiMedellin- on troue une série de /uestionsCdéGs telles /ue 1 'uta @ "201K&# MiMedellEn- me.or iniciatia de (obierno Abierto Acceso a la 7n%ormaciIn seg`n BA +ttp:rutanmede +ttp:rutanmedellin#orgesac llin#orgesactualidaditemmime tualidaditemmimedellinC dellinC me.orCiniciatiaCdeCgobier me.or CiniciatiaCdeCgobiernoCabiertoCCacce noCabiertoCCaccesoCaClaCin%ormac soCaClaCin%ormacionCsegunCoea ionCsegunCoea 6
comment améliorer la mobilité de la ille RF ou 5omment construire le noueau centre de Medellin RF# 5+acun peut soumettre son idée et commenter les idées des autres# 7l est alors possible de oter : une option présente , l’internaute deu propositions citoennes de mani9re mani9re aléatoire- et celuiCci celuiCci peut oter pour celle /u’il pré%9re# pré%9re# Le sst9me prend alors en compte les otes- les li>es N et les commentaires et établit un top 10 des meilleures propositions# 7l a donc au sein mme de la plate%orme plate%orme une %orme de reconnaissance citoenne /ui est tr9s importante durant tout le processus p rocessus## Les idée idéess les les plus lus appr pprécié ciées et cons constr trui uittes sont ont ensu nsuite ite éaluée luéess et éentuellement éentuellement mise en application# Le site a notamment été utilisé pour %aoriser la participation citoenne , la construction du noueau plan de déeloppement Desarrollo Municipal 2016C201T&# urbain "Plan de Desarrollo Lors Lors/u /u’u ’une ne pers person onne ne publ publie ie des des idée idéess ou ote ote-- elle elle gagn gagne e des des poin points ts N et participe ainsi au classement des leaders de coCcréation N# AuCdel, de l’aspect ludi/u ludi/uee- ce sst9 sst9me me perme permett de recon reconnai naitr tre e l’e;or l’e;ortt des citoe citoensns- raiso raison n pour pour la/uelle un community manager répond aussi , c+a/ue idée# Des é9nements de remise des pri sont aussi par%ois organisés# La plate%orme permet aussi de poser une /uestion , c+oi multiple# Ainsi- si une autorité locale a trois idées de pro.ets et ne sait pas le/uel mettre en
Un re8et de la olonté de Medellin de se positionner comme ille intelligente P
De la ille la plus danger dangereuse euse du monde , la ille la plus innoante i nnoante
La ille de MedellEn- tristement connue pour sa iolence dans les années T0- au temps temps de !ablo ablo scoba scobarr- a connu connu une trans% trans%or ormat mation ion urbain urbaine e %aisa %aisant nt d’elle d’elle au.ourd’+ui un cas d’école en termes de résilience# 5onnue pour son urbanisme social social et pédago pédagogi/ gi/ue ue N- Medel Medellin lin est en %ait %ait un érit éritabl able e labora laboratoi toire re urbainurbainmultipliant les pro.ets sociau innoants# !armi ceuCci- des télép+éri/ues urbains et escalator escalatorss etérie etérieurs urs permett permettant ant au +abitants +abitants de bidonilles bidonilles de /uartiers /uartiers éleés de se déplacer plus %acilement- des in%rastructures modernes construites dans les /uartiers les plus paures- comme les parcsCbibliot+9/uesF dessinés par de grands arc+itectes- ou les Unités de Qie ArticuléeF- ces espaces anciennement anciennement aban abando donn nnés és des des /uar /uarti tier erss préc précai airreses- tran trans% s%or ormé méss par par une une poli politi ti/u /ue e de reitalisation urbaine en points de rencontre- et en espaces pour le sport- la culture et le loisir# st aussi cél9bre le pro.et de Moraia- une déc+arge , ciel ouert ouert trans%or trans%ormée mée en .ardin .ardin public# public# MedellEn MedellEn est donc une ille dnami/uednami/ue- se plaWant désormais parmi les illes mod9les en termes d’urbanisme au nieau internatio international# nal# La ille a en e;et été élue en 201X la ille la plus innoante innoante du mondeF dans un concours organisé par le Hall treet ]ournal et 5iti (roup#
7nternationalisation de Medellin et olonté d’opérer en %onction des 7nternationalisation best practices N internationales Medellin .ouit d’une renommée internationale croissante# La ille a été le si9ge du P9me %orum urbain mondial en 2014- Medellin étant considérée comme un mod9le d’é/uité urbaine# n 201K- elle a accueilli la rencontre internationale 5ities %or Li%eF- et a participé , la 5B!21 en tant /ue ille mod9le en termes de résilience et trans%ormation urbaine# lle a récemment gagné le pri @obel des illes 2016 Nle pri Lee uan e*# La ille est ainsi deenue un cas d’école international# A l’inerse- la ille c+erc+e aussi aussi , s’imp s’impré régne gnerr des meille meilleur ures es prati/ prati/ues ues inter internat nation ionale ales# s# L’Agen L’Agence ce de 5oopération 7nternationale "A57& c+erc+e notamment , attirer les inestisseurs internationau# La enue de bailleurs de %onds ou d’eperts étrangers %aorise l’émergence l’émergence de pro.ets dont la ision est imprégné i mprégnée e des standards standards internationau# Bn obsere aussi /ue la ré%érence ré%érence , d’autres d’autres illes est %ré/uente dans les discours ociels- ce /ui laisse paraitre la olonté de se +isser , la +auteur des illes globales# Dans cette logi/ue de compétition internationale- il est naturel /ue la ille c+erc+e , se positionner comme ille intelligente#
Qers une ille intelligente R MedellEn sou+aite ainsi poursuire son déeloppement en se positionnant comme ille intelligenteF# L’ambitieu programme programme MedellEn 5iudad 7nteligenteF "MedellEn S
ille intelligente& déeloppé par la mairie promeut la trans%ormation de la ille , tra traer erss de l’us l’usag age e inte intell llig igen entt des des =ec+n ec+nol olog ogie iess de l’7n l’7n%o %orm rmat atio ion n et de la 5ommunication "=75& pour améliorer la /ualité de ie des +abitants# Le programme programme ac+e X ob.ecti%s principau : 1# Améli Amélior orer er l’acc9s l’acc9s , inter interne nett et la %ormat %ormation ion en =75=75- aG aGn n de permett permettre re un acc9s massi% au tec+nologies digitales# Medellin a ainsi mis en places 10S )one )oness de *iG *iG gra gratuit tuit dans dans des des par parcs publ public icss- /ui /ui tota totali lise sent nt 4S 000 000 connections .ournali9res# Les citoens peuent de plus accéder , T2 points de naigation aec acc9s au *iG et ordinateurs connectés , internet "plus de X00 ordinateurs distribués dans la ille&# niron K00 autres espaces de la ille comme des bibliot+9/ues- des institutions éducaties et des Unités de Qie Articulée Articuléess N "centr "centres es culturel culturelss communau communautair taires& es& o;rent o;rent aussi aussi un 2 acc9s acc9s libre libre , inter interne nett # De plus plus-- la muni munici cipa pali lité té a mis mis en plac place e des des %ormations au tec+nologies digitales dans les /uartiers populaires- sous le nom de A35 =75 N# 2# 'épondre 'épondre , la %orte demande demande de transparenc transparence e eprimée eprimée par les citoens- en mettan mettantt en acc9s acc9s libre libre des in%or in%orma matio tions ns sur les acti actiité itéss des pouoi pouoirs rs locau- mais aussi sur les serices o;erts par la ille# X# Dans Dans la la lign lignée ée de de l’urbanisme pédagogique "urbanisme participati%& aant créé une tradition de participation , la déGnition des pro.ets urbains- le programme programme ise enGn , %aciliter la participation citoenne# 5’est dans le cadre de ce dernier ob.ecti% /u’entre le programme MiMedellin néanmo néanmoins ins-- il est est nécess nécessair aire e de soulig souligner ner la conne conneio ion n entre entre ces di;ér di;érent entss progr program amme mes# s# La eCpar eCpartic ticipa ipatio tion n nécess nécessite ite en e;et e;et la démocr démocrat atisa isatio tion n de la conneion , internet et la promotion de la culture digitale# Manuela Qalencia de 5ities Oor Li%e souligne ainsi /ue lors/ue de noueau déGs sont lancés- les +abitants utilisent les salles in%ormati/ues mises , dispositions# 5ett 5ette e stra straté tégi gie e de la muni munici cipa pali lité té C , tra traer erss le prog progra ramm mme e Mede Medell llin in Qille ille 7ntelligente C se croise aec celle de 'uta @# MiMedellin est ainsi le %ruit d’une collab collabora oratio tion n entre entre la municip municipali alité té et 'uta @- dans dans le cadre cadre de sa strat stratégi égie e Medellinn Medellinnoat oation ion N# 5ette 5ette stratégi stratégie e comprend comprend di;érents di;érents pro.ets pro.ets d’innoat d’innoationiond’une tae au grandes entreprises pour Gnancer l’innoation- , la création d’un district de l’innoation N- en passant par MiMedellin# 'uta @ est en e;et au.ourd’+ui un acteur central dans le c+emin ers une ille intelligente# es actiités sont tr9s dierses : le programme landing N %acilite l’arrié l’arriée e , Medellin Medellin d’entre d’entreprise prisess colombienn colombiennes es ou étrang9r étrang9res es traailla traaillant nt dans l’innoation "au.ourd’+ui- 141 entreprises de 2X pas traaillent dans le complee de 'uta @& =ecnnoa ren%orce les liens entre la rec+erc+e et l’entreprise : la construction d’un district de l’innoation N de 1P2 +ectares c+erc+e , conertir Medellin en capitale sudCaméricaine de l’innoation en 2021# !lus directement lié , notre étude- 'uta @ traaille , l’élaboration d’une politi/ue de rappr rapproc oc+e +eme ment nt entr entre e cito citoe ens ns et gou gouer erne neme ment nt grc grce e , l’ut l’util ilis isat atio ion n du numéri/ue- /ui poss9de 4 composantes : 2 5ara.al 'estrepo- # "2016& 5ono)ca cuJles son las )onas de *iG libre mJs usadas en MedellEn# 5onsulté sur +ttp:***#elcolombiano#com +ttp:***#elcolombiano#comtecnologia)onasC tecnologia)onasC deC*iGClibreCenCmedellinCD4022TTK T
1# Une Une polit politi/ i/ue ue d’op d’open en data data-- pour pour /ue /ue les les cito citoe ens ns aien aientt une une meill meilleu eurre connaissance de leur ille- et puissent ainsi mieu identiGer problémati/ues et opportunités 2# Un laborat laboratoire oire iant iant N- /ui consistera consistera en des rencontr rencontres es p+si/ues p+si/ues dans le comp comple le e de 'uta uta @ pour pour /ue /ue les les cito citoe ens ns puis puisse sent nt isu isual alis iser er ces ces données et en discuter# Des eperts enseigneront au citoens comment anal anals ser er l’in l’in%o %orrmati mation on-- et les les prép prépar arer eron ontt ainsi insi au proc proces essu suss de participation en leur donnant les clés pour s’in%ormer# X# L’ampl L’ampliGc iGcati ation on de la connec connecti tiité ité et la %orma %ormatio tion n en =75- en collab collabora oratio tion n aec le programme Medellin Qille 7ntelligente 4# La participa participation tion citoenn citoenne e aec la plate%orm plate%orme e MiMedellin# MiMedellin# MiMedellin n’est donc pas une initiatie isolée- mais un programme au c
Un re8et des processus de participation classi/ues opérant dans la ille R La participation : /uels en.eu pour la ille de Medellin R Des en.eu classi/ues : l’appropriation de la ille par les citoensl’utilisation plus ecace des ressources La participation , Medellin ret les en.eu classi/ues /ue nous aons eposés dans le cadre t+éori/ue# lle permet tout d’abord l’appropriation de la ille par les citoens- car ceuCci- en participant- sentent /u’euCmmes la construisent# 7nclure les citoens dans le processus de participation leur %ait en e;et prendre conscience de la possibilité empowerment # 5ette /u’ils ont de trans%ormer trans%ormer la ille- dans une logi/ue l ogi/ue de citizen empowerment appropriation appropriation pousse de plus les citoens , prendre prendre soin de l’espace public# 5+a/ue 5+a/ue citoe citoen n a aoir aoir un plus plus grand grand sentim sentiment ent d’appa d’apparte rtenan nance ce par rapport au pro.ets publics- il ne a plus le oir comme ce maire nous a mis ce pont N- non# Les citoens ont priorisé ce pont- c’est une
n incluant les citoens dans le processus décisionnel- la mairie s’assure s’assure ainsi /ue le pro.et sera bien reWu par les +abitants- mais aussi /u’il sera au plus proc+e de leur nécessité# Le Le processus participati% aide ainsi la municipalité dans dans la prise 10
de décision- permet une allocation des ressources plus ecaces- et améliore la gouernance N "Manuela Qalencia- 5ities %or Li%e&#
'edonner conGance au citoens et rétablir le lien gouernés – gouernants !ar l’+istoire de la ille- la participation citoenne répond aussi , d’autres en.eu# 5’est dans les années 1TT0 et 2000 /ue cette prati/ue se déeloppe en réponse , la crise urbaine- pour regagner la conGance des citoens et rétablir un lien entre gouernants et gouernés /ui s’était perdu "analse de @atalia 5astafo- Urbam&# !our comprendre cette dnami/ue- trois %acteurs sont , prendre en compte : 1# Dans les années 1TS0C1TT0- Medellin se caractérise par sa iolence- elle est alors considérée la ille la plus dangereuse du monde N# L’tat est alors absent de certains /uartiers- contrlés par les guerrillas- les paramilitaires ou les narcotraG/uants# 5ette absence est par%ois analsée comme une impuissance- par%ois comme un oubli N- l’tat délaissant ces /uartiers paures des périp+éries# A l’entrée au pouoir du maire Oa.ardo en 2004celuiCci parlera ainsi de dette sociale N accumulée eners ces /uartiers oubliés N# 2# L’ab L’abse senc nce e de l’t l’ta at a %ao %aori risé sé l’a l’autoC utoCge gest stio ion n de ces ces /uar /uarti tier ers# s# Les communautés se sont ren%orcées- armant un %ort pouoir d’organisation# Dans de nombreu /uartiers périp+éri/ues- les +abitants ont euCmmes construit leur maison- les routes- la bibliot+9/ue- le sst9me d’eau et de toutC,Cl’égout en somme- leur /uartier# De nombreuses organisations de base ont ainsi u le .our# 5ette capacité d’organisation et cette implication dans dans la constr construct uction ion urbai urbaine ne seront seront ensuit ensuite e propi propice ce , la partic participa ipatio tion n citoenne# Apr9s des années d’absence de l’tat dans ces /uartiers et la prise de pouoir spontanée des citoens pour les gérer euCmmes- il parait naturel /ue lors/ue l’tat décide d’interenir dans ces /uartiers aec des pro.ets urbains- il consulte la population# X# Le proc proces essu suss de déce décent ntra rali lisa sati tion on init initié ié lais laisse se un rle impo import rtan antt au au municipalités# L’tat colombien- mis en cause dans la crise urbaine des années 1TS0- oit dans la décentralisation l’opportunité d’une gestion plus ecace et moins coYteuse- plus proc+e des +abitants# La Ggure du maire passe ainsi d’un représentant de l’tat élu par le gouernement national- , un représentant du peuple désigné par élection populaire directe et la participation est dans ce cadre une des composantes de la démocratisation de l’tat "5ara.al- 2011&# n 2004 arrie au pouoir Oa.ardo- un maire , l’écart de la classe politi/ue traditionnelle et appué par un parti politi/ue indépe indépenda ndant# nt# Oa.ard a.ardo o montr montre e une %orte %orte olont olonté é politi politi/ue /ue d’incl d’inclur ure e les citoe citoens ns dans dans le déelo déeloppe ppeme ment nt de la ille# ille# 7l sou+ai sou+aite te rembo rembours urser er la dette sociale N en multipliant les pro.ets d’in%rastructures urbaines- aec l’idée de donner le plus beau pour les plus +umbles N# La mairie déGnit en 2004 la mét+odologie de !ro.ets Urbains 7ntégrau N , %orte dimension participatie# Ains Ainsii- selon selon 5ar 5ara. a.al al "201 "2011& 1& la part partici icipa pati tion on a été été une une oppo opport rtun unit ité é de se rapproc+er des +abitants- de ren%orcer l’eercice de citoenneté et de contribuer , la démocratisation de la ie publi/ue- /ui deait tre maintenue et consolidée N# 5’est une réponse au demandes sociales- , l’ingouernabilité et , l’illégitimité 11
de l’tat- et , la rec+erc+e de remodélation du sst9me politi/ue représentati% caractérisé par son man/ue d’ecacité N# L’administration de Oa.ardo déeloppe ainsi le principe de coresponsabilité coresponsabilité N- entendu comme l’articulation l’articulation des e;orts de tous tous-- et per perWu comm comme e un outi outill clé clé pour pour amél amélio iorrer la tran transp spar aren ence ce et la conGance des citoens eners leurs représentants#
Un moen de légitimation des politi/ues publi/ues Le déelo déeloppe ppemen mentt des outils outils de partic participa ipatio tion n citoe citoenne nne ont placé placé de %ortes %ortes attentes du cté des +abitants- et le cadre légal oblige désormais , consulter les citoens pour la déGnition et mise en
5ette criti/ue a été émise contre di;érentes di;érentes entités publi/ues : le département département de planiG planiGcat cation ion de la mairi mairiee- la DU "l’ent "l’entre repri prise se de déel déelopp oppem ement ent urbain urbain&&- ou encore 'uta @# Les citoens et organisations communautaires montrent /ue les entités publi/ues ne se centrent pas sur la /ualité de ces rencontres- et se limitent , montrer /u’ils sont enclins , %aire des processus participati%s# ]uan Oernando Oernando _apata_apata- interie*é interie*é en tant tant /ue représenta représentant nt de uma !a)!a)mentionne ainsi l’eemple du plan de co+érence territoriale "!lan de Brdenamiento =erritorial- ou !B=& : Le processus de participation du !B=- c’était daantage pour respecter la loi /ue pour prendre en compte les propositions des gens# Bn s’est rendus compte /u’ils aaient dé., %ormulés une bonne partie du !B= aant de commencer le processus de participation# Donc il était raiment éident /ue ce /u’ils essaaient de %aire était de légitimer ce /ui était dé., écrit N "]uan Oernando _apata- uma !a)&
Mme si cette dnami/ue m9ne par%ois , des processus de participation illusoiresl’association /ui est %aite entre participation et légitimation montre /ue la ille a assimilé /u’une politi/ue n’était légitime /ue si approuée par les citoens# Ainsimme /uand elle ne c9de pas un pouoir e;ecti% au citoens- il est remar/uable 12
/u’il soit admis par tous /ue la démocratie représentatie doit tre repensée- et /ue la prise de décision par le +aut- sans consultation citoenne- est illégitime#
La participation citoenne , Medellin : état des lieu Un cadre légal et mét+odologi/ue tr9s déeloppé D9s la cons D9s constit titut utio ion n de 1TT1 1TT1-- la part partic icipa ipati tion on est est déGn déGnie ie comm comme e un prin princi cipe pe constituti% de l’tat colombien# Durant les années 1TP0- di;érentes initiaties légi législ slat ati ies es inst instit itut utio ionn nna alise lisent nt la part partic icip ipat atio ion n cito citoe enn nnee- en créa créant nt des des mécanismes légau et des instances# Ainsi- la loi 1K2 de 1TT4 relatie au !lans de co+érence territoriale "!B=&- l’accord municipal 04X de 1TT6- /ui donne origine au sst9me municipal de planiGcation- mettent en place des mécanismes de planiG planiGcat cation ion parti particip cipati atie# e# AinsiAinsi- d9s 1TTT1TTT- durant durant le manda mandatt de ]uan ]uan (ome) (ome) Martine)- se %ormule le premier !lan de co+érence territoriale /ui inclue des stratégies de participation# De plus- di;érentes entités ont été créées pour ren%orcer le pouoir citoen# Des comités de groupes de population "par eemple- le comité des déplacés du con8it armés&- mais aussi des comités citoens " veedurias ciudadanas& /ui %ont le suii de la mise mise en
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Vuelle prati/ue R n réali éalité té-- il a une une br9c br9c+e +e entr entre e ce cadr cadre e léga légall et mét+ mét+od odol olog ogi/u i/ue e tr9s tr9s déeloppé- et sa prati/ue# 5ette br9c+e a été t+éorisée par Arnstein "1T6T&- /ui montre la di;érence entre le éritable pouoir d’in8uencer les politi/ues publi/ues et le rituel ide de la part partic icip ipat atio ion n N# L’au L’aute teur ur étud étudie ie ainsi insi les les cas cas oh les les ale aleur urss- opin opinio ions ns et propositions citoennes /ui résultent du processus participati% ne sont ensuite pas prises en compte au moment de la prise de décision# Arango "2014&- dans son étude étude de cas sur le pro.e pro.ett Parques del Rio C pro.et emblémati/ue de Medellin C montre /u’un tel mécanisme de participation smboli/ue est , l’
Ainsi- les ]AL ont pu priilégier certains pro.ets des !lans de Déeloppement Locau – plans rédigés au nieau de la comuna par une organisation de la société ciile désignée dans ce /uartier# Les mmes personnes participent de plus , di;érents espaces de participation- %acilitant les processus de clientélisme# De plus- la politisation de certains représentants représentants %ait /ue la l a communauté ne s’identiGe pas %orcément , eu# nGn- le pouoir de la ]AL par rapport , la municipalité reste limité- puis/ue ses %onctions sont par%ois empiétées# De toutes %aWons- les ]AL ont un pouoir relati%# lles ne sont ni totalement publi/ues- ni totalement communautaires- elles sont au milieu- , cette limite entre oh commence l’tat et oh commence la communauté# t ce point d’in d’inst stab abil ilit ité é %ait %ait /ue /ue ses ses %onc %oncti tion onss soie soient nt rela relati tie es# s# i tu regar egarde dess les les %onctions /ue la loi con%9re , la ]AL- tu te rends compte /ue nombre de ces %onc %oncti tion onss ne sont sont pas pas respe espect ctée éess# !ar eem eempl plee- appr approu oue err ou non non l’inestissement de %onds public dans le cadre du plan de déeloppement municipal# La ]AL ne respecte pas cette %onction parce /ue la mairie ne lui le
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permet pas# La ]AL pourrait %aire- , l’éc+elle locale- un certain contrle des %onds public- mais cela n’est pas respecté# N "]uan Oernando _apata- uma !a)&
La dispersion de normes- d’instances et acteurs atomise de plus les éc+anges entre citoens et autorités# =ous =ous les acteurs interie*és conergent de plus sur l’idée /ue l’ecacité de la participation citoenne dépend %ortement de la olonté politi/ue# lle a ainsi été plus ou moins e;ectie selon les politi/ues au pouoir# Oa.ar a.ardo do a pris pris l’in l’init itiat iati ie e de %orm %ormul uler er une une séri série e d’in d’inst stru rume ment ntss bien bien intentionnés- sans tre par%aits# Mais , partir de l, ceu /ui l’ont suii ou bien n’ont pas réussi , les comprendre- ou bien cela ne les a pas intéressémais mais comm comme e c’ét c’étai aitt dé., dé., insc inscri ritt dans dans les les poli politi ti/u /ues es publ publi/ i/ue uess ils ne pou pouai aien entt pas pas les les enle enlee err# Mede Medell llin in a donc donc génér généré é des des inst instru rume ment ntss inté intére ress ssan ants ts-- mais mais n’a n’a pas pas réus réussi si , géné génére rerr les les outi outils ls néce nécess ssai aire ress , l’application de ces instruments# 5’est donc un t+9me /ui aance et recule %acilement- selon la personne au pouoir- selon la olonté politi/ue N# "]uan Oernando _apata- uma !a)& Aec la mairie d’Anibal (airia- la relation établie par Oa.ardo se rompt un peu# Mme si certains pro.ets se sont %ait- Wa a été une rupture en termes de processus# Le pro.et de ceinture erte en est un eemple# 7l a des études en désaccord aec ce pro.et- et la réaction de la mairie a été de dire de toutes %aWons ce pro.et a se %aire N# a a été tr9s impérati%- sans proposer des négoci négociati ations ons ou étudie étudierr ce /u’ils /u’ils pouai pouaient ent amélio améliore rerr# Les Les maire mairess mar/uent tous une position par rapport , la participation- parce /ue certains respe respecte ctent nt simpleme simplement nt le minimu minimumm- d’autre d’autress ont ont plus plus loinloin- donc les mécanismes de la loi ont pu serir N# "@atalia 5astafo- Urbam&
Ainsi- l’eistence de ces instruments gén9re un %ort potentiel- /ui est plus ou moins eploité selon la olonté politi/ue# La participation se limite par%ois , la légitimation des politi/ues publi/ues- les autorités demandant alors une simple alidation des citoens- et non pas /ue ceuCci soient %orce de proposition# 7ls attendent simplement /ue les gens disent oui ou non- alors /ue les comm commun unau auté téss sont sont tou. tou.ou ours rs plus plus disp dispos osée éess , prop propos oser er-- et non non pas pas seulement attendre /ue la proposition ienne de la mairie et éentuellement s’ opposer# opposer# 5’est comme passer de l’opinion , la proposition# !as seulement ré8éc+ir- mais aussi proposer# t les communautés sont , c+a/ue %ois plus %ormées , cela N "@atalia 5astafo- Urbam& !ar loi- ils doient %aire alider leurs propositions- et ils respectent cela- en %aisan %aisantt des réuni réunions ons-- demand demandant ant l’appr l’approba obatio tion n des citoe citoens ns et en leur leur %aisant signer# Mais pour /ue des idées soient transmises- intégrées- c’est une toute autre mét+odologie- cela ne se %ait pas spontanément en une réunion- c’est un processus N# "@atalia 5astafo- Urbam&
Ains Ainsii- dans dans la prat prati/u i/uee- la part partic icipa ipati tion on n’es n’estt pas pas enco encorre , la +aut +auteu eurr des des instruments disponibles- , la %ois par man/ue de olonté politi/ue- man/ue de %or %ormati mation on des des cito citoe ens ns-- et ds% ds%on onct ctio ionn nnem emen ents ts du sst sst9m 9me e d’or d’orga ganis nisat ation ion citoenne# La participation est donc encore un processus en construction#
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La eCparticipation ia MiMedellin : un miroir de la participation classi/ue R n term termes es d’en d’en.e .eu u et de prat prati/ i/ue ue-- le pass passag age e au digi digita tall des des proc proces essu suss de participation modiGeCtCil l’actuel sc+éma de participation citoenne R
Des %acilités et dicultés communes L’étude des succ9s et déGs /ue rencontre la plate%orme MiMedellin ré9le /ue la eCparticipation %ait %ace , des %acilités et dicultés similaires# La %orte enie des citoens de s’impli/uer dans les politi/ues locales %acilite notamment les processus de participation# Depuis les années 1TP0 aec les mouements cii/ues- ouriers et étudiants- et .us/u’, au.ourd’+ui- le désir et la olonté de participer des +abitants a été clairement identiGable jainsi /uek leur reconnaissance de l’importance d’une culture politi/ue démocrati/ue N "5ara.al2011&# 7ci- monter un processus participati% est tr9s %acile- parce /ue les gens adorent participer- tre présents# =u organises une réunion et la salle se remplit j\k Malgré les %rustrations répétées- les gens continuent , aller# N "]uan Oernando _apata- uma !a)&
La plate%orme bénéGcie elleCaussi de cet entrain- suscitant de l’intért- de la curiosité- comme en témoigne le nombre éleés d’inscrits# L’init L’in itia iati tie e so sou; u;rre au auss ssii de dess m mme mess di dic cul ulté téss /u /ue e no nous us a aon onss é éo/ o/ué uées es : Angélica 5erera de MiMedellin MiMedellin souligne /ue l’utilité de la plate%orme dépend de la olonté politi/ue de reconnaitre le processus d’innoation ouerte et de prendre en compte ces propositions citoenne# La plate%orme ise elle aussi , améliorer la conGance et rappr pro oc+er +abitants et citoens- mais peut aussi tre instrumentalisée , des Gns de légitimation- ce /ui montre /ue la eCparticipation n’es n’estt pas pas la solut solutio ion n , cert certai ains ns prob probl9 l9me mess /ue /ue nous nous aon aonss préc précéd édem emme ment nt identiGés# 5es dicultés sont isibles dans l’utilisation de la plate%orme dans le cadre du !lan de Déeloppement de la ille# MiMedellin a en e;et été c+oisie comme outil de participation citoenne pour l’élaboration de ce plan# 6 déGs ont été lancés dans ce cadre : •
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5omment 5omment ren%or ren%orcer cer la relation relation citoen citoen – gouerne gouernement ment pour gérer gérer ensemble la ille dont nous rons R N Vuel Vuelle less acti action onss cito citoe enn nnes es prop propos oses esCt Ctu u pour pour amél amélio iorrer le ir ireC eC ensemble R Dans la /uotidienneté- comment ren%orcer ren%orcer la %amille R N Vuelles actions peutCon adopter pour améliorer la mobilité dans la ille R N 5omm 5ommen entt cont contri ribu buer er , l’am l’amél élio iora rati tion on du mar marc+é c+é du tra traa ail , Medellin R N 5omment construisonsCnous le noueau centre de Medellin R N
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Les citoens pouaient répondre , ces déGs en s’enregistrant sur la plate%ormeplate%orme- ou s’a s’appr pproc+ oc+er des des sta stands nds MiM iMe edell dellin in pré présent ents , toute outess les les rencon ncontr tres es d’arr d’arrond ondiss isseme ement nt pour pour /ue leurs leurs idées idées soient soient enregi enregist stré rées es## La mobili mobilisa satio tion n citoenne %ut importante "T60X contributions ont été postés en réponse , ces 6 déGs&- et le processus a contribué , donner une image positie du maire entrantse présentant comme un maire proc+e des citoens- gagnant ainsi la conGance des +abitants# @éanmoins- il est dicile d’éaluer l’impact réel du processus de partic participa ipatio tion n citoe citoenne nne## ]e pense pense /ue certai certaines nes idées idées intér intéress essan antes tes ont été éo/uées- mais /ue le processus n’était pas conWu pour la discussion mais pour aancer rapidement N estime ainsi ]uan Oernando _apata de uma !a)# 7l est complee d’estimer si les idées d’origine citoenne ont initié un processus de ré8eion ré8eion et ont été ensuite reprises dans le plan- ou si les contributions citoennes sont enues a posteriori pour légitimer un plan dé., construit#
=*eets =*eets de MiMedellin : Bscar a raison 5’est pour cela /ue le !landeDéeloppement c+erc+e , récupérer notre centre aec l’engagement de tous# Dans Dans le cent centre re-- il %aut %aut géné génére rerr des des espa espace cess cult cultur urel elss et encourager les nouelles générations , %ré/uenter cette )one N Bscar Arbelae)
3onne 3onne idée idée (erar (erardo do Le !land !landeDé eDéel elopp oppeme ement nt a un prog program ramme me pour pour cela cela : la gesti gestion on intégr intégrale ale de résidu résiduss solides# 5réer des centres de recollection des déc+ets organi/ues %amiliau- oh il aurait des mac+ines pour les trans%érer en engrais pour la mme communauté N (erardo anc+e)
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@ous aons donc u /ue la eCparticipation bénéGciait des mmes %acilités en mme temps /u’elle sou;rait des mmes dicultés# stCce donc un simple miroir de la participation classi/ue R Vuels noueau en.eu impli/ueCtCelle R
Une opportunité pour passer de la criti/ue , l’action R !our les pouoirs locau- MiMedellin est une opportunité pour /ue l’espace digital deienne un espace constructi% : DY au man/ue de mécanismes sociau de participation- l’espace digital s’es s’estt con coner erti ti en espa espace ce pour pour le brui bruitt- la crit criti/ i/ue ue-- la mani mani%e %est stat atio ion n d’incon%ormités /ui a;ectent directement la perception du bon traail de l’administration locale# !our cela- il était nécessaire d’utiliser les outils de participation créés par les nati%s digitau- pour permettre une trans%ormation et une transition de la criti/ue , la proposition- aant comme base la construction de la ille , partir des initiaties de ses +abitants N "5entro de innoaciIn en gobierno electrInico- 201K&
La plate%orme MiMedellin a ainsi permis de rendre isible des idées citoennes tr9s construites- utilisant les aantages du digital "p+otos- idéos&# n réponse , un déG sur la mobilité urbaine- antiago Delgado Mufo)- citoen de Medellin- a ainsi posté une idéo proposant la prolongation d’une piste cclable .us/u’, la comuna 1X "/uartier dé%aorisé&- détaillant le c+emin possible et présentant les espaces libres pour créer de nouelles stations de élos partagés# n reanc+e- pour ceu ne maitrisant pas les possibilités o;ertes par les nouelles tec+nologies- l’intermédiaire numéri/ue est un %rein au déeloppement de leurs idées# Les analstes d’7nspira Lab estimaient ainsi /ue les propositions émergeant lors des ateliers pouaient tre plus ric+es- les éc+anges entre citoens et aec le modérateur %aorisant l’appro%ondissement des idées# La lecture de l’ensemble des contributions ré9le ré9le de plus la l a diculté , passer de la criti/ue , la proposition- certains utilisant la plate%orme pour se plaindre# @ous pouons néanmoins espérer /ue sur le long terme cette plate%orme deienne un éritable espace de proposition#
Une opportunité pour ampliGer la participation et le spectre des participants R La eCparticipation permet d’ampliGer le spectre des participants par rapport , la participation classi/ue "en présentiel&# (rce , des coYts réduits- une logisti/ue
1S
sim simpliGé liGée e- et une une écon économ omie ie de temps emps-- les les cito itoen enss peu peuen entt tre tre plus plus %ré/uemment consultés# Angéli Angélica ca 5erer 5erera a "MiMe "MiMedel dellin lin&& soutie soutient nt /ue la digita digitalis lisati ation on des des proce processu ssuss de part partic icip ipat atio ion n per permet met de plus plus sa démo démocr crat atis isa ation tion## @ous @ous oul oulio ions ns /ue /ue la participation soit démocrati/ue grce , l’utilisation d’outils digitau- c’estC,Cdire /ue /ue tout tout le mond monde e puis puisse se part partic icip iper er indé indépe pend ndam amme ment nt de sa clas classe se soci socioC oC économi/ue- de son nieau académi/ue et de son ge- barri9res /u’on retroue +abituellement N# De plus- toutes les propositions sont lues et analsées- laissant , tous l’opportunité de s’eprimer s’eprimer et d’tre écouté# Ale.andro Mufo) "7nspira Lab&mont montrre aussi ussi /ue /ue lor lors des atelie elierrs en prés prése entie ntiell- les les mm mmes lea leader ders communautaires ont tendance , monopoliser le temps de parole- empc+ant par%ois /ue d’autres personnes proposent leurs idées# La plate%orme leur laisse cette cette opport opportuni unité# té# nGnnGn- ia MiMede MiMedelli llinn- les autor autorité itéss peue peuent nt arri arrier er , des /uartiers diciles d’acc9s# i l’argument est séduisant- il est néanmoins au.ourd’+ui en décalage aec la réali éalité té de Mede Medelli llinn- oh la br9c br9c+e +e digi digita tale le est est tr9s tr9s éle éleée ée## ans ans surp surpri rise se-- les les /uartiers ric+es du !oblado- LaurelesCstadio et 3elén sont les plus connectéstandis /ue les )ones paures de Doce de Bctubre- Qilla ermosa et !opular sont les moins connectéesX# La plate%orme- en raison de la br9c+e digitale- op9re ainsi un tri tri indi indirrect ect entr entre e les les users et le les lusers4, ceu /ui ne matrisent pas les tec+no tec+nolog logies ies digita digitales les## Les Les statis statisti/ ti/ues ues consul consulta table bless sur le site site de MiMede MiMedellin llin conGrme la surCreprésentation de certains groupes : 6T-X des utilisateurs sont des +ommes- X4-P ont entre 20 et 2T ans- X2 sont étudiants K\ Une publication ocielle et publi/ue "5entro de innoaciIn en gobierno electrInico- 201K& arme de plus plus /ue /ue le prog progra ramm mme e cibl cible e les les nati nati%s %s digit digitau au /ui /ui ser seront ont les les arl arlie ierr Adopters- et plus spéciG/uement- ceu /ui sont connectés au réseau sociau N# Une cible /ui laisse donc de cté la ma.orité des +abitants#
Une nécessité d’allier eCparticipation et participation classi/ue Mme si le nombre de participants est en %orte croissance et /u’il ne %ait pas de doute /ue les politi/ues de démocratisation de l’acc9s au numéri/ue permettra de ari arier er les les tpe tpess de part partic icip ipan ants ts de la plat plate% e%or orme me au.o au.our urd’ d’+u +uii- il n’es n’estt pas pas enisa enisagea geable ble /ue la eCpar eCpartic ticipa ipatio tion n rempl remplac ace e les %ormes %ormes plus plus classi classi/ue /uess de participation# n raison de la br9c+e digitale- cela ne serait enisageable /ue dans un tr9s long terme# A Medellin- on traaille beaucoup pour se diriger ers la eCparticipation# Mais ce n’est pas la mme c+ose /u’, !aris ou , Londres- il a des barri9res
X +ttp:***#elcolombiano#co +ttp:***#elcolombiano#com+istoricomedellinen m+istoricomedellinencaminoaserc caminoaserciudadintelige iudadintelige nteC552KTK1P 4 =erme /ui apparait en 1TPK au M7=- né de la %usion entre loser N et user N : le luser est celui /ui n’a pas la capacité d’utiliser les tec+nologies digitales# K Qoir plus sur +ttp:***#mimedellin#orgestadisticaspro%esiones 1T
de tpe économi/ues- culturelles\ t beaucoup de communautés ient de mani9re isolées# Au sein mme de la ille- les di;érents /uartiers ne se connaissent pas# Le passage , une eCparticipation , l’éc+elle de la ille impli/uerait beaucoup de temps et une trans%ormation culturelle pour tre raiment ecace# 7l a au.ourd’+ui d’autres problémati/ues , résoudre en premier# N "Adrian Qalencia- 7nspira Lab&
La meilleure option est donc d’allier la eCparticipation , la participation classi/ueen créant des liens entre le irtuel et le présentiel# présentiel# 5’était le cas pour le processus de part partic icip ipat atio ion n du plan plan de dée déelo lopp ppem emen entt loca locall- puis puis/u /ue e les les déGs déGs de la plate%orme plate%orme MiMedellin s’a.outaient , des agora citoennes plus traditionnelles- par arrondissement# 3eaucoup de gens ne matrisent pas du tout la tec+nologie ou certaines appl applic icat atio ions ns-- ou bien bien ils ils ne oie oient nt pas pas la ale aleur ur de ces ces plat plate% e%or orme mes# s# 5omment surmonter cette br9c+e R 7l %aut trouer di;érentes mani9re de traailler# La tec+nologie sert pour une partie de la ille- disons pour la ille %ormelle- mais pour l’immense ille in%ormelle- il %aut trouer d’autres %ormes de traail- et Wa doit tre , traers du dialogue- en présentiel- en %ace , %ace# N "]uan Oernando _apata- uma !a)&
La diculté de dépasser les probl9mes classi/ues de la participation citoenne- la perte de certaines plusCalues de la participation classi/ue- et la nécessité de maintenir cette %orme de participation- indi/uent /ue le passage au numéri/ue est une réolution de %orme plus /u’une aancée ers l’urbanisme participati%- et ré9lent /u’auCdel, d’une initiatie au serice des citoens- la plate%orme plate%orme est bien un outil de démonstration de l’innoation , Medellin#
(ouernance et Gnancement Une initiatie gérée et Gnancée par ruta @ Medellin a pleinement proGté du processus la décentralisation- lui laissant plus de liber liberté té pour pour déGn déGnir ir ses ses orie orient ntat atio ions ns de dée déelo lopp ppem emen entt et les les sour source cess de Gnancement de celuiCci# Medellin %aorise notamment la participation du secteur prié# 'uta @- une entité sans Gns lucraties- créée en 200T dans le but de ren%orcer l’écosst9me de l’innoation de la ille de Medellin- en est un smbole# 'uta @ est en e;et , la %ois la propriété de la mairie de Medellin- de l’entreprise de téléco télécommu mmunic nicat ation ionss U@ N et de !M!M- l’entr l’entrepr eprise ise de seric serices es public publicss de Medellin "gérant notamment les serices d’eau et d’électricité&# La plate%orme MiMedellin a été créée con.ointement par le programme MedellEn 5iud 5iudad ad 7nte 7nteli lige gent nteF eF et par par 'uta uta @ néan néanmo moin inss- le pro. pro.et et est est au.o au.our urd’ d’+u +uii enti9rement géré et Gnancé par 'uta @- dans une logi/ue de délégation de ces t+émati/ues , 'uta @# Le coYt total de cette initiatie était de 1P0 000 UD en 201K "5entro de innoaciIn en gobierno electrInico- 201K&#
20
Une plate%orme de participation /ui n’appartient pas , la mairie : une originalité de Medellin# Vuels impacts R Angélica 5erera de MiMedellin perceait l’indépendance de 'uta @ comme un aspect tr9s positi%# positi%# L’initiatie ne dépendant ainsi pas d’une administration- elle ne ris/ue pas d’tre abandonnée en cas d’alternance# lle ne dépend pas d’un parti poli politi ti/u /ue e et est est donc donc neut neutrre polit politi/ i/ue ueme ment nt## Les Les part partic icipa ipant ntss agis agisse sent nt ains ainsii pleinement pour leur ille# !eu importe /ui est le maire- peutCtre bien /ue .e ne l’aime pas- mais .’ai enie de traailler pour ma ille# 5’est pour Wa /u’il est si important /ue la stratégie ne soit pas de la mairie mais soit publi/ue# 5’est comme mettre l’in l’init itia iati tie e dans dans un endr endroi oitt neut neutre re oh les les gens gens ont ont aoi aoirr une une inte intent ntio ion n di;érente- parce /ue ce n’est pas la mairie /ui leur parle# !arce !arce /u’on a tou.ours oulu oulu prése présente nterr cet outil outil comme comme un outil outil de la socié société té ciile ciile## N "Angél "Angélica ica 5erera- MiMedellin&
La contrepartie de ce mod9le de gestion est /ue la plate%orme a moins d’impact direct sur les politi/ues publi/ues# Ainsi- pour Angélica 5erera- le principal en.eu est la olonté politi/ue- de la/uelle dépend la mise en
Le mme rapport ociel indi/ue ainsi comme déG ma.eur la relation directe aec l’administration municipale- puis/ue sans la participation des départementsles réponse éponsess reste restera raien ientt ides ides et ne serai seraient ent pas dirigé dirigées es ers ers une érit éritab able le implé impléme ment ntat atio ion n N# "5en "5entr tro o de inno innoa aci ciIn In en gobi gobier erno no elec electr trIn Inico ico-- 201K 201K&# &# MiMedellin doit donc s’assurer /ue le département en /uestion a la olonté et les ressources Gnanci9res pour pouoir eécuter les solutions proposées# 5ette conGguration pose de plus des dicultés en termes de suii des pro.etspuis/ue MiMedellin n’accompagne pas la mise en prati/ue des idées citoenne# !eu de retour sont %ait au citoens %orce est de constater /ue les mécanismes /ui aaient été pensés comme le bulletin de presse analsant ce /ue les citoens pensent et les nécessités identiGées n’ont pas été utilisés# @éanmoins- un grand aantage de cette indépendance de MiMedellin est /u’elle %acilite une utilisation de la plate%orme par d’autres tpes d’acteurs /ue la mairienotamment le secteur prié et la société ciile# 21
Une entreprise priée peut en e;et proposer un déG , lancer sur la plate%ormeaec comme préCre/uis préCre/uis /ue la problémati/ue soit en lien aec le bien commun# Un déG a par eemple récemment été lancé aec ura- groupe d’assurance- sur le t+9me de la mobilité partagée comme moen de baisser le tau d’accidents# ura a un intért particulier- car le +aut tau d’accidents de la ille gén9re un coYt important pour l’entreprise mais cette préoccupation préoccupation est aussi d’intért d’intért public# MiMedellin a aussi traaillé aec des acteurs de la société ciile- en lanWant des déGs collaborati%s# !ar eemple- %aire reire un centre culturel- /ui man/ue de resso ressour urces ces Gnanci Gnanci9r 9res es et néces nécessit site e une mobilis mobilisat ation ion citoe citoenne nne## Les Les citoe citoens ns donnent alors des idées- se proposant pour repeindre- %aire une pi9ce de t+étredonner des meubles\ Le déG se concrétise alors en une rencontre- une action collectie# La plate%orme a aussi été utilisée pour mobiliser les citoens pour nettoer le 8eue et gérer les impacts des inondations pendant la saison des pluies.
aluation 7mpact n ter termes mes /uan /uanti tita tati ti%s %s-- la plat plate% e%or orme me Mi MiMe Mede dell llin in prés présen ente te des des résul ésulta tats ts conain/uant : en deu ans et demi- 2X déGs ont été lancés- 20P41 personnes se sont enregistrées sur la plate%orme- et 1P60P idées ont été publiées# Angélica 5erera "MiMedellin& arme ainsi aoir atteint en deu ans et demi le résultat espéré pour K ans d’actiité "l’initiatie aant été pensée sur K ans&# 7l est néanmoins dicile d’éaluer impact réel de cette initiatie en termes de poli politi ti/u /ues es publ publi/ i/ue uess- en rais raison on du man/ man/ue ue de sui suiii réali éalisé sé et l’in l’ine eis iste tenc nce e d’éaluation de ces processus# 7l est par eemple impossible d’estimer combien les idées citoennes ont eu un impact sur le plan de déeloppement de la ille# Dans les discours- les bénéGces de la plate%orme sont ainsi daantage présentés en terme termess de génér générati ation on de conGan conGance ce de rappr rapproc+ oc+eme ement nt entre entre citoe citoens ns et gouernement- et de prise de pouoir des citoens- /ui ont l’opportunité de pren prendr dre e la par parole# ole# !our our le gou gouer erne neme ment nt-- la plat plate% e%or orme me per permet met auss aussii la participation d’un grand nombre , moindre coYt et présente ainsi un intért Gnanci Gnancierer- tout tout comme comme strat stratégi égi/ue /ue-- car elle elle partic participe ipe au positi positionn onneme ement nt de Medellin comme ille intelligente# n l’absence d’indicateurs créés par les gérants de la plate%orme- et pour pouoir comparer la plate%orme , d’autres initiaties internationales- nous pouons utiliser le spectre de la participation N déeloppé par l’association internationale de participation publi/ue "7A!2- 200P&- /ui a dé., été utilisé par des c+erc+eurs américain américainss pour compare comparerr et éaluer éaluer di;érente di;érentess plate%or plate%ormes mes de participa participation tion citoenne "@elimar>>a"@elimar>>a- @onnec>e- ris+nan- Aitamurto- 5atterson- 5rittenden\ (oldberg- 2014&# Le spectre montre /ue les modalités permises par la plate%orme peut mener , di;érents nieau d’engagements d’engagements cii/ues# Bn peut ainsi éaluer l’ecacité d’une plate%orme au nombre de %ormes d’engagement /u’elle permet :
22
Type d’engage ment
ut
7n%ormer
La plate%orme %ournit 5ommunicati Une description du des in%ormations on probl9me sociétal est %aite# permettant une unilatérale 44 meilleure compré+ension de Des données %actuelles probl9mes d’ordre sont %ournies- ou des liens public# sont ré%érencés aGn de pouoir ériGer la description# 0K
5onsulter
La plat late%orme reWoit l’ais de citoens sur des propositions gouernementales prédéterminées#
7mpli/uer
Les autorités traaillent directement aec les citoens pour s’assurer /ue leurs préoccupations soient comprises et prises en compte#
5ol 5ollabo laborrer
La pla plate te%o %orrme %ac %acilit ilite e la communication directe entre le gouernement gouernement et le public pour déterminer un probl9me et des possibles solutions#
5on%érer du Les propositions des pouoir participants sont "empower & mises en
Type de communica tion
Moyen d’é!aluation ("elimar##a et al.$ %&') note attribuée à MiMedellin
5ommunicati 7l est possible de poster on une nouelle contribution# bidirectionne TT lle Les élus ou l’administrat l ’administration ion publi/ue peuent répondre répondre au contributions# 06 Le sst9me peut mettre en aleur les contributions perWues comme importantes par un mécanisme de ote ou une autre mét+ode# XX 5ommunicati on délibératie "communicat ion bidirectionne lle oh tous les participants participent , un e;ort collecti% pour c+erc+er des aleurs et normes sur les/uelles tout le monde peut
Les participants peuent lire les contributions des autres# 22 7l est possible de commenter les contributions# 44 L’inter%ace encourage le processus de construction collectie# 0X Un mécanisme %ormel de prise de décision est mis en place par le sst9me# TT
2X
tre d’accord&
L’éaluation réalisée pour la plate%orme MiMedellin montre /ue la plate%orme est d’une d’une ecac ecacité ité compar comparabl able e oire oire supér supérieu ieure re au plate% plate%or ormes mes étudié étudiées es par @elimar>>a et @elimar>>a et al# "2014&- totalisant X1 points sur 4K# 5ette éaluation nous a permis de mettre en éidence la %onctionnalité globale de la plat plate% e%or orme me Mi MiMe Mede dell llin in tout tout en déte détect ctan antt cert certai aine ness limit limites es de celle celleCc Ccii en comparaison , d’autres plate%ormes#
Limites et recommandati recommandations ons L’étude de la prati/ue des processus de participation , Medellin- ainsi /ue la comparaison de MiMedellin aec d’autres plate%ormes nous a permis d’identiGer cert certai aine ness limi limite tess- /ue /ue nous nous sou+ sou+ai aito tons ns ici ici snt snt+é +éti tise serr aG aGn n de prop propos oser er des des recommandations# Limites
La br9c+e digitale reste %orte ainsiseule une partie de la population- plus .eune et édu/uéeutilise la plate%orme# plate%orme# De plus- la communication autour de la plate%orme a été %aiblecomme en témoigne la méconnaissance de la plate%orme de nombreu interie*és#
Recommandations
!oursuire les politi/ues de démocratisation démocratisation d’acc9s , internetles programmes de %ormations en =75 et la promotion promotion de la plate%orme plate%orme dans les /uartiers oh les tau de connectiité sont les plus %aibles# Allier la eCparticipation , la participation nonCirtuelle- comme cela a été %ait dans le cadre du !lan de Déeloppement- pour garantir la possibilité , tous de participer#
!our our le !la !lan de Déel éelop oppe peme men nt- une populatio population n beaucoup beaucoup plus ariée a participé participé-parc parce e /ue /ue tout toute e la part partie ie irt irtue uell lle e étai étaitt accompagn accompagnée ée de la composan composante te territori territoriale# ale# !our c+a/ue déG- nous allons l, oh les gens n’ont n’ont pas de connec connectio tions ns ou ne saent saent pas util utilis iser er la plat plate% e%or orme me-- on les les %orm %orme e et on collecte leurs idées# 5ela continue , tre de la participation digitale- mais sur le territoire# N "Angélica 5erera- MiMedellin&
Le ren%orcement de la cuadrilla MiMedellin N " é/uipe MiMedellin N composée de olontaires allant dans les /uartiers et enregistrant les idées des citoens sur des tablettes& permettrait de ren%orcer la promotion de la plate%orme# 7l %aut néanmoins susamment 24
L’impact de la eCparticipation dépend de la olonté politi/ue- car il n’eiste aucun sst9me obligeant , l’eécution des propositions citoennes# 5ette man/ue d’institutionnalisation empc+e la plate%orme de deenir un éritable outil de concertation#
Les propositions citoennes sont pour la plupart daantage des idées générales /ue des pro.ets concrets pouant tre mis en
@ous aons lancé le déG comment améliorer la /ualité de ie des +abitants de rue R’ et il a eu une tr9s %orte participation- nous aons reWu plus de T00 propositions- mais /uand nous sommes passés , l’analse de cellesCci- nous nous sommes rendus compte /ue les gens proposaient des c+oses /ui eistaient dé.,# j\k Bn a alors u une lacune- un man/ue de connaissance de ce /ui eiste- pour pouoir saoir ce /u’il man/ue# 5omment /uel/u’un peutCil proposer des idées innoantes et di;érentes s’il ne sait pas ce /u’il a derri9re ce probl9me- et ce /ui a été %ait pour essaer de le solutionner N# "Angélica 5ereraMiMedellin&
capaciter les citoens et leur garantir un acc9s , internet pour leur permettre de participer ensuite en autonomie- ce /ui demande un traail considérable# La création d’ateliers sur la gestion de la ille et les %ormes de participations citoennes permettent de plus de rendre les citoens plus conscients des processus processus des politi/ues publi/ues et de leurs moens d’agir# Une solution serait d’associer , c+a/ue déG un Gnancement préC déGni et publié dans le descripti% du déG- aGn /ue les propositions citoennes soient en accord aec ce budget- et /ue la ou les meilleures idées puissent se concrétiser# @éanmoins- l’application directe des idées citoennes est dicile dY au man/ue de maturation de cellesCci "oir point suiant&# !roposer des ateliers epli/uant comment mYrir une idée et construire une proposition- et comment la présenter sur la plate%orme#
Les Les poli politi ti/u /ues es d’op d’open en data data et de laboratoire iant N en p+ase de déGnition permettront une meilleure conn connai aiss ssan ance ce de la ill ille e par par les les cito itoen enss et sont ont , enco ncoura urager gerpuis/ue- mieu in%ormés- ils sauront mieu identiGer les problémati/ues et opportunités# Les Les citoe citoens ns ont le droit droit d’opin d’opiner er sur tous tous les les su.et u.etss- mais leur leurss opinions est utile /uand ils ont une conn connai aiss ssan ance ce du ter terrain rain /ue /ue les les autorités n’ont pas# La participation citoenne n’a donc pas ocation , s’ét s’éte endr ndre , tous tous les les prob probl9 l9me mess renco encont ntrrés par par la ille ille-- elle lle est est 2K
géné énéralem lement ent plus lus alabl lable e au nieau de l’arrondissement l’arrondissement oire du /uartier /uartier## Les Les /uestions /uestions tec+ni/ue tec+ni/uess sur les/uelles les citoens n’ont pas de conn conna aissa issanc nce es doi doien entt tre tre laissées au eperts# 7l est est dic dicil ile e d’a d’anal nalse serr les les post postss publiés sur la plate%orme en raison de Améliorer la communication dans la leur man/ue de précision# Les Améliorer plate%orme- , la %ois entre les personnes interie*ées d’7nspira Labcitoens et entre le modérateur et c+argés de l’analse de l’in%ormationles participants- en posant des esti estima maie ient nt /ue /ue dans dans un atel atelie ierr- les les /uestions- demandant des con coner ersa sati tion onss pou pouai aien entt tr tre plus plus précisions- et en encourageant le ric+es et pro%ondes- puis/ue d’autres citoen , modiGer son idée pour la la partic participa ipants nts peue peuent nt dema demande nderr des construire tout au long du détails et permettent ainsi , la processusprocessus- en l’enric+issant des personne de préciser ou réorienter son idées d’autres citoens- aGn idée- alors /ue dans le cas de d’aboutir , une idée précise et MiMede MiMedellin llin-- au moment moment de l’anal l’anals se e détaillée# de l’in%ormation par 7nspira Lab- il est impossible de poser des /uestions au citoens# La diculté d’éc+anges entre les citoens %ait /ue la plate%orme mobilise des intelligences indiiduelles /ui ne se combinent pas entre ellesremettant remettant en /uestion l’idée de coC création# Les éc+anges entre les indiidus au ais di;érents ne sont pas encouragés- alors /ue cette con%rontation pourrait permettre d’aboutir , des idées plus construites# Améliorer les réponses au citoens La plate%orme ne propose pas une éritable communication tout au long et , la Gn du déG- aGn bidirectionnelle- car le modérateur n’a de créer une éritable conersation pas de pouoir décisionnel- et il n’est bidirectionnelle bidirectionnelle entre citoens et pas epli/ué au citoens dont l’idée preneurs preneurs de décision# n’est pas retenue pour/uoi elle ne peut pas tre mise en
élim liminé inées lors lors de l’a l’anal nalsse de l’in%ormation par 7nspira Lab- pour tr tre +ors +orsCs Csu. u.et et## Les Les cito citoe ens ns ne peuent donc /ue discuter de su.ets préCdéGnis par 'uta @# C 7l est est auss aussii dic dicile ile pour pour les les entreprises entreprises ou organisations sociales de lancer un déG- la plate%orme plate%orme ne le l e leur %acilitant pas "Urbano Medellin& C La plat plate%o e%orm rme e prése présente nte les idées idées en en rac- sans organisation# Dans la plate%orme plate%orme de participation 5ali%ornia 'eport 5ard- les idées sont organisées pour tre assemblées par anitéspermettant une lecture plus simple du spectre de réponses# C La plate% plate%or orme me est est géné général ralem ement ent utilisée pour le mme tpe de /uestions- c’estC,Cdire de larges l arges /uestions sur des problémati/ues problémati/ues urbaines a;ectant l’ensemble de la ille#
plate%orme 5ali%ornia 'eport 5ard- il est par eemple possible de proposer de noueau su.ets- et ces propositions sont ensuite soumises au otes des participants#
Les entreprises priées ou organisations organisations sociales oulant collaborer aec MiMedellin deraient aoir un espace dédié sur la plate%orme pour pouoir proposer leurs idées#
La présentation des idées peut tre repensée#
Les %ormes de consultations pourraient tre ariées# La plate%orme pourrait par eemple daantage tre utilisée comme outil pour /ue les citoens puissent commenter les politi/ues publi/ues et nouelles lois "comme c’est le cas sur la plate%orme consider#it&# MiMedellin pourrait aussi lancer des déGs plus localisés et précis "par comuna ou par /uartier&- /ui pourraient ainsi daantage bénéGcier de la connaissance des +abitants de leurs /uartiers – les probl9mes mineurs étant aussi importants dans la ie /uotidienne#
LeWons apprises de ce cas et trans%érabilité L’ét L’étud ude e de cas cas nous nous a per permis mis de rendr endre e comp compte te du gran grand d pote potent ntie iell des des tec+no tec+nolog logies ies-- mais mais aussi aussi de montr montrer er /ue le succ9s succ9s de la eCpar eCpartic ticipa ipatio tion n est condit condition ionnel nel de %acte %acteurs urs struct structur urels els-- politi politi/ue /uess- et cultur culturels els## La plate% plate%or orme me MiMedellin a été pensée pour tre trans%érable , d’autres illes néanmoins- la %acilité de sa mise en
plate%orme 5ities Oor Li%e "en p+ase de déeloppement& : les citoens du monde entier peuent ainsi proposer des solutions %ace , des déGs globau in+érent , l’urbanisation# 5e réseau est oué , .ouer un rle intéressant dans la coopération et le partage de connaissances udCud# L’init L’initiat iatie ie a été commun communi/u i/uée ée , de nombr nombreus euses es reprise eprisess- %acil %acilita itant nt ainsi ainsi sa trans%érabilité# La plate%orme a par eemple été présentée , la mart 5it po 2014 de 3arcelone- le plus grand %orum sur les illes intelligentes- ou lors du %orum 5ities Oor Li%e en 201K# Vue peut apprendre une ille comme !aris de l’epérience de Medellin R !aris a au.ourd’+ui réalisé deu sessions de budget participati% "2014 et 201K&- et la plate%orme Madame La Maire- .’ai une idée N " +ttps:idee#paris#%r +ttps:idee#paris#%r&& a été plus récemment "timidement& utilisée pour initer les citoens , se prononcer sur dierses t+émati/uest+émati/ues- mais aec une communication – et donc mobilisation – bien plus %aible# L’eemple de MiMedellin inite !aris , élargir son sst9me participati% :
La consul consultat tation ion des citoe citoens ns peut peut tre tre plus plus %ré/u %ré/uent entee- en %oncti %onction on des besoins de la ille# La participation peut aller auCdel, du budget participati%# La mairie peut ainsi appeler les citoens , partager leurs ais- et pas seulement des propositions de pro.ets# 7l est notamment remar/uable /u’, Medellin- les citoens soient consultés pour l’élaboration de la planiGcation urbaine de long terme# La mairie de !aris pourrait aussi proposer au parisiens de oter entre entre plusie plusieurs urs pro.e pro.ets ts compar comparabl ables es-- ou encor encoree- appel appeler er les citoe citoens ns , cont contri ribu buer er , l’é l’élabo labora rati tion on de pro. pro.et etss polé polémi mi/u /ues es entr entrep epri riss par par la municipalité- comme la piétonisation des berges de eine# MiMedellin a démontré sa capacité , s’articuler aec des entreprises priées et organisations de la société ciile# 5ette articulation d’acteurs reconnait /ue le déeloppement de la ille ne dépend pas uni/uement des acteurs publics : certaines actions du secteur prié et associati% sont aussi clés# 7ntégrer les +abitants , ces actions est donc essentiel# =out =out comme le cas de Medellin nous éclaire sur des bonnes prati/ues d’eC participation- nous pouons apprendre des éc+ecs de Medellin : une bonne communication est nécessaire nécessaire pour mobiliser les citoens- tout comme il est essentiel de les in%ormer et de les %ormer# Medellin a de plus l’aantage d’tre dans un réseau mondial de coCcréation "5ities Oor Li%e&# t !aris l’a bien compris : en noembre 2016- la Maire de !arisris- Anne Anne ida idalg lgoo- et le Mair Maire e de Mede Medell llin in-- Oeder ederic ico o (uti (utier errre)e)accueilleront , l’tel de Qille de !aris !aris la seconde édition du %orum 5ities %or Li%e#
5onclusion A partir de l’étude de cas MiMedellin- nous aons montré /ue la eCparticipation contr contribue ibue au renoue enoueau au démocr démocrat ati/u i/ue# e# La plate% plate%or orme me perme permett de ren%o ren%orc rcer er le retour , un lien plus direct entre citoens et représentants et déGe la démocratie repr eprésen ésenta tati ti e- une une dna dnami mi/u /ue e init initié iée e aan aantt cela cela par par des des proc proces essu suss de participation nonCirtuelsnonCirtuels- mais /ue la eCparticipation consolide et poursuit# 2S
La participation participation citoenne citoenne impli/ue en e;et un c+angement c+angement de paradigme paradigme : du citoen passi%- délégant la prise de décision , ses représentants- au citoen acti%créati% et innoant- participant actiement , la déGnition de politi/ues publi/ues smart citizens citizens pour eister : nous urbain urbaines# es# La smart city a a en e;et e;et besoin besoin des des smart aons u l’importance %ondamentale de la %ormation des citoens et de leur capacité , proposer des pro.ets , la %ois réalistes réalistes et innoants# i nnoants# Les réalisateurs réalisateurs du pro.et conWoient de plus les +abitants comme des utilisateur " users&- comme en témoigne le parall9le établi entre cette plate%orme de participation citoenne et les en/utes au consommateurs réalisées par les entreprises priées# @ous aons montré montré comment comment la plate%or plate%orme me MiMedell MiMedellin in concrétise concrétise une double double olont olonté é de Medell Medellin in : se positio positionne nnerr comme comme ille ille intell intellige igente nte et déelo déeloppe pperr l’urbanisme participati%# Apr9s Apr9s aoir aoir prése présenté nté les en.eu en.eu et prati/ prati/ues ues de la partic participa ipatio tion n citoe citoenne nne , Medellin- nous aons étudié comment le passage au digital des processus de participation modiGe l’actuel sc+éma de participation citoenne# La eCparticipation our oure e de nou nouel elle less oppo opport rtun unit ités és tout tout comm comme e elle elle crée crée de nou nouea eau u déGs déGs-notamment en termes d’accessibilité : bien /u’aant le potentiel de receoir les idées de tous- la plate%orme eclue au.ourd’+ui les lusers6- ceu /ui ne matrisent pas les tec+nologies digitales# La eCparticipation- de plus- n’est pas la solution , la ma.orité des probl9mes /ue rencontrent rencontrent au.ourd’+ui les processus de participation non irtuels , Medellin- puis/ue certaines dicultés persistent- notamment la tend tendan ance ce , inst instru rume ment ntal alis iser er pour pour légi légiti time merr# Le pass passag age e au numé numéri ri/u /ue e des des processus participati% participati% n’engendre ainsi pas un éritable c+angement de %ond dans les les proc proces essu suss part partic icip ipat ati% i%ss- mais mais ré9l é9le e plut plutt t la stra straté tégi gie e de la ille ille de se positio positionne nnerr comme comme ille ille intell intellige igente nte auCdel auCdel, , d’une d’une initia initiati tie e au seric serice e des citoens- la plate%orme est aussi un outil de démonstration de l’innoation , Medellin# Medellin est une ille /ui inite , repenser les notions d’innoation et de smart cit# cit# Les pro.ets urbains /ui ont %ait connatre la ille "télép+éri/ues et escalateurs urbains notamment& montre /u’une ille peut Gnalement tre intelligente sans se démar/uer par les nouelles tec+nologies- mais par son utilisation ingénieuse des low tecs# Les télép+éri/ues urbains- par eemple- ne sont pas des innoations en termes termes tec+no tec+nolog logi/u i/ues es "les "les mme mmess télép+ télép+ér éri/u i/ues es sont sont utilis utilisés és dans dans les Alpes Alpes depuis des décennies&- mais leur utilisation comme transport urbain est en e;et innoante# Medellin s’est appropriée de ces tec+nologies /ui étaient étrang9res et leur a donné une signiGcation sociale- et c’est cela /ue reconnait le monde entier# j\k Dans tous les centres commerciau du monde il a des escaliers électri/ues- mais dans aucune autre ille l’idée était enue /u’ils pouaient serir , surmonter les dicultés topograp+i/ues de la ille N "]uan Luis Me.Ea Arangorecteur de l’uniersité AO7= et eCministre de la culture P&# Anibal (airia "ancien maire maire de Medellin& Medellin& parle parle ainsi ainsi d’innoa d’innoation tion incrémen incrémentale tale : c’estC,Cd c’estC,Cdire ire-- nous 6 =erme /ui apparait en 1TPK au M7=- né de la %usion entre loser N et user N : le luser est celui /ui n’a pas la capacité d’utiliser les tec+nologies digitales# P +ttp:idamaserde#com201Xsa +ttp:idamaserde#com201XsabeCustedCpor beCustedCporC/ueClaCciudadCdeCmed C/ueClaCciudadCdeCmedellinCenC ellinCenC colombiaCesClaCmasCinnoadoraCdelCmundoC colombiaCesClaCmasCinnoadoraCdelCmundoCidaCmasC idaCmasCerdeCle erdeCleCcuentaCprimera CcuentaCprimeraCC parte 2T
n’inentons pas %orcément des nouelles tec+nologies- mais nous nous adaptons au besoins réels de la ille en utilisant des tec+nologies /ui eistent dé., N S# Au.ourd’+ui- aec l’initiatie MiMedellin- la ille montre /ue l’innoation ne réside pas seulement dans le résultat mais aussi dans le processus# Des pro.ets urbains simple simpless- comme comme la prolo prolonga ngatio tion n d’une d’une piste piste cclab cclablele- peue peuent nt résul résulter ter d’un d’un processus innoant de coCcréation coC création citoenne# Medellin interroge ainsi les concepts de smart cit et d’innoation : la smart citune ille ingénieuse plus /u’intelligente R L’innoation estCelle un produit ou un processus son moteur estCil la tec+nologie ou l’intelligence +umaine R
3ibliograp+ie Li!res et re!ues
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Liste des personnes p ersonnes interie*ées Manuela Qalencia- 5ities %or li%e Angélica 5erera- MiMedellin Adrian Qalencia- Ale.andro Mufo) et Daniela (arcia de 7nspira Lab antiago Acosta- !M ]orge !ére) !ére) ]aramillo]aramillo- ancien directeur du département département de planiGcation planiGcation territoriale territoriale 5arolina 7barra- (rupo Urbano Medellin XX
o+ann o+ann DeseauDeseau- aGt ocial @atalia 5astafo- Urbam "aGt& ]uan Oernando Oernando _apata_apata- uma !a)Urbam !a)Urbam Ana Maria Acosta- =ec+o Medellin ]uan Diego 7batJ 7batJ MadrigalMadrigal- arc+itecte arc+itecte de l’uniersité l’uniersité @acional- eeduria ciudadana ciudadana de an !edro "comité citoen de contrle de la gestion publi/ue&
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