LA CORRUPCION DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL PERÚ. INTRODUCCION La Corrupción Corrupción es es un fenómeno social ue se presen!a en las soci socie" e"a" a"es es en las las ue ue se mani manififies es!a !a un a#an a#an"o "ono no al!a al!ame men! n!e e $enerali%a"o "e las normas normas&& 'alores 'alores e i"eales i"eales ue re$ula#an (as!a (as!a en!onces la con'i'encia social. En nues!ro nues!ro pa)s el pro#lema pro#lema "e la corrupción corrupción (a in'a"i"o in'a"i"o las "iferen!es esferas "el es!a"o& con'ir!ien"o al Per* en un es!a"o "is! "is!or orsi sion ona" a"o o mane mane+a +a"o "o por por una una clas clase e pol) pol)!i!ica ca ue ue sólo sólo #usc #usca a sa!i sa!isf sfac acer er sus sus in!e in!ere rese sess par! par!ic icul ular ares es recu recurr rrie ien" n"o o para para ello ello a pr,c!icas clien!ilis!icas. La corrupción soca#a las #ases "el es!a"o "emocr,!ico "e "erec(o& afec!an"o la confian%a "el ciu"a"ano en el sis!ema pol)!ico 'i$en!e & ue aspira a ins!i!uciones eficien!es !ransparen!es. Las formas !)picas "e corrupción en nues!ro pa)s son el !r,fico "e influencias en la la función p*#lica p*#lica - la o#!ención "e fa'ores il)ci!os il)ci!os a cam#io "e "inero u o!ras 'en!a+as. La corrupción a!en!a con!ra los "erec(os (umanos porue 'iola el "ere "erec( c(o o a la i$ual $ual"a "a" " an! an!e la le-& e-& 'ul 'ulnera nera los los pri princip ncipiios "emocr,!icos sus!i!u-en"o el in!ers p*#lico por el in!ers pri'a"o. La corrupción ori$ina a los pa)ses un cos!o económico - social/ -& a!en!a con!ra su "esarrollo in!e$ral. Al respec!o Luis P,sara& se0ala lo si$uien!e 1 22La corrupción !iene un efec!o pernicioso& frecuen!emen!e "e'as!a"or& en el "esempe0o a"minis!ra!i'o - en el "esarrollo "esarrollo económico económico - pol)!ico3 pol)!ico3 4 2La corrupción corrupción 4el es!a"o es!a"o "e la cues!ión53& en Bole!)n "e la Comisión An"ina "e 6uris!as& No 78& p. 89.
Enriqueci Enriqu ecimie miento nto ilí ilícit cito, o, mal malver versac sación ión de fon fondos dos,, trá tráfic fico o de infl in flue uenc ncia ias, s, ap aprov rovec eca ami mien ento to in inde de!i !ido do de dell ca car" r"o o p# p#!l !lic ico, o, etc$ Estos son solo al"unos de los nom!res que el sistema %udicial le da a los diversos casos de corrupción, actos de los que día a día somos testi"os, &a sea por las denuncias en los medios de comunicación o por la e'periencia de acer un simple trámite en cualquier institución del Estado$
(in em!ar"o, el pro!lema de la corrupción en el país se a eco tan cotidiano que, incluso, la emos incorporado a nuestra %er"a, que utili)a e'presiones más ama!les & coloquiales, como *ne"ociado+, *cutra+, *movida+, entre otras$ a corrupción en el -er# tiene lar"a data, por lo que no es en vano que se a&a creado una suerte de cultura que tolera & lle"a a verla como actos *normales+....$$
La corrupción si$ue sien"o uno "e los pro#lemas m,s sen!i"os por la socie"a" peruana "es"e (ace 'arios a0os. El :rupo "e ;ra#a+o Con!ra la Corrupción 4:;CC5 "el an!erior con$reso "e la rep*#lica& consi"eró ue 2la corrupción es un fenómeno "e al!a noci'i"a" social - pol)!ica& ue per+u"ica a !o"as - !o"os& pero en par!icular a uienes menos recursos !ienen pues limi!a el $oce pleno "e los "erec(os fun"amen!ales "e la po#lación. La corrupción en $eneral& es per+u"icial para !o"as las socie"a"es& sin em#ar$o& cuan"o la $ran corrupción es insuficien!emen!e sanciona"a $enera un clima "e impuni"a" ue !rae como consecuencia una permisi'i"a" social fren!e a la misma. Se alimen!a la microcorrupción - el irrespe!o por las le-es pues es!as son perci#i"as como un cas!i$o para uienes no !ienen
/0RCO TE1RICO$
I$2 0NTECEDENTE( 3I(T1RICO( DE 0 CORRU-CION EN E -ER4$ La Corrupción en el Per* no es un fenómeno nue'o& sino ue !iene profun"as ra)ces (is!óricas "es"e !iempos "e la colonia& en el
accionar "e los corre$i"ores - el co#ro "el !ri#u!o in")$ena& me"ian!e el ocul!amien!o "e los in"ios !ri#u!arios. Duran!e la poca repu#licana se (icieron p*#licos muc()simos ac!os "e mal'ersación "e fon"os "el es!a"o - enriuecimien!o il)ci!o "e los funcionarios p*#licos como los ue se re$is!raron "uran!e la poca "el $uano "el sali!re. En las sucesi'as fases (is!óricas la corrupción (a si"o un fac!or permanen!e "el acon!ecer pol)!ico - los pro!a$onis!as fun"amen!ales (an si"o los funcionarios p*#licos "e los "iferen!es es!amen!os "el es!a"o .
II$2 CONCE-TO( 5UND0/ENT0E($ 0$2 DE5INICI1N DE CORRU-CION.
El "eli!o "e corrupción "e funcionarios& "enomina"o en la "oc!rina como 2co(ec(o3 - en el am#ien!e +ur)"ico - social con e=presiones como 2corrupción& so#orno3& se u!ili%an para referirse al uie#re "e la imparciali"a" "el funcionario p*#lico. ;ra"icionalmen!e& en!en"i"a como pac!ar la 'en!a "e un ac!o "e au!ori"a" ue "e#)a ser cumpli"o $ra!ui!amen!e . 4Luis Carlos Pre% 2Derec(o Penal > Par!e :eneral - Especial3& ;omo III& Se$un"a E"ición& E"i!orial ;emis& Bo$o!, >Colom#ia& 899?5. El Diccionario "e la real aca"emia "e la len$ua espa0ola& "efine la corrupción como la
como consecuencia "e la propia u!ili%ación il)ci!a "el car$o. Frecuen!emen!e& sin em#ar$o& el compor!amien!o corrup!o se asocia al "e uien& como corrup!or& pre!en"e o#!ener una "e!ermina"a u!ili"a" ue solo uien os!en!a auella posición pue"e proporcionarle& lo ue in!en!a conse$uir "e la en!re$a "e una can!i"a" "e "inero. 2Se !ra!a "e pro!e$er la in!e$ri"a" "el funcionario - su leal!a" con respec!o al Es!a"o. A "ecir "e Fi"el Ro+as& la corrupción !iene ma-or inci"encia en socie"a"es no "emocra!i%a"as "on"e la fuer%a "e los 'alores - "e#eres se carac!eri%a por su "fici! o en auellas "on"e cons!i!u-e un 'alor "e in!ercam#io para el c,lculo "e in!ereses3. 4Fi"el Ro+as ar$as 2Deli!os Con!ra la A"minis!ración P*#lica35. Se$un"a E"ición& E"i!orial :ri+le-& Lima > Per* & Enero "e 8998& pa$. . La corrupción es un pro#lema ue afec!a $ra'emen!e la le$i!imi"a" "e las "emocracias& "is!orsiona los sis!emas económicos - cons!i!u-e un fac!or "e "esin!e$ración social. La luc(a con!ra la corrupción es !al 'e% uno "e los campos en los cuales la acción colec!i'a "e los Es!a"os es no sólo *!il con'enien!e& sino a#solu!amen!e necesaria. La corrupción impi"e ue muc(os pa)ses encaren sus pro#lemas m,s $ra'es& "esalien!a la in'ersión e=!ran+era - nacional& soca'a la confian%a "el p*#lico en las ins!i!uciones - a$ra'a los pro#lemas presupues!arios& pues!o ue pri'a a los $o#iernos "e in$resos arancelarios e imposi!i'os consi"era#les. Al respec!o una "ocen!e uni'ersi!aria precisa lo si$uien!e 12El fenómeno "e la corrupción es!, "irec!amen!e 'incula"o con la i"ea "e !ica p*#lica. ;o"o es!u"io ue #usue respon"er las causas - el impac!o "e la corrupción "e#e en!en"er primero u es la !ica p*#lica Cu,l es su impor!ancia Por u es necesaria as) como el i"en!ificar las acciones e=is!en!es para su fomen!o. Es!a !area no es!, e=en!a "e "ificul!a"& pues el concep!o "e !ica (a si"o "iscu!i"o profun"amen!e por "iferen!es corrien!es. En !rminos $enerales& la !ica o "isciplina moral !iene por o#+e!o el e=amen filosófico o la e=plicación "e los llama"os 2(ec(os morales3. De ese mo"o& en !an!o "isciplina& es!u"ia las ac!i!u"es - cos!um#res "el ser (umano - las clasifica en 'ir!u"es - 'icios& en acciones "e#i"as e in"e#i"as& con'enien!es - noci'as& con el fin "e formar el car,c!er "e los (om#res al mos!rar auellos (,#i!os "i$nos "e imi!ar 4Bru$$er1 89G95. La !ica for+a el car,c!er& es!o si$nifica ue los
seres (umanos nacen con un !emperamen!o inna!o& con un con+un!o "e sen!imien!os ue no (an ele$i"o - resul!a "if)cil mo"ificar& pero ue pue"e encau%arse a lo lar$o "e su 'i"a/ por lo ue& es posi#le ir a"uirien"o un nue'o car,c!er. El in"i'i"uo !iene ue ir for+,n"ose a s) mismo al ele$ir unas posi#ili"a"es 'i!ales rec(a%ar o!ras3. 4CORRUPCIHN& ;ICA J FUNCIHN PÚBLICA EN EL PERÚ. 6eri :loria Ramón RuffnerK Docen!e Principal "e la Facul!a" "e Ciencias Con!a#les Uni'ersi"a" Nacional a-or "e San arcos@UNS M Lima@Per*. En1 re'is!asinvesti"acion.unmsm.e"u.peMin"e=.p(pMuipuMar!icleM"onl oa"M8??G9M8?5.
6$2 DE5INICION DE 5UNCION0RIO -46ICO$ El emplea"o p*#lico o funcionario p*#lico& para el Derec(o a"minis!ra!i'o& es auel !ra#a+a"or por cuen!a a+ena cu-o emplea"or es el Es!a"o& inclu-en"o la A"minis!ración p*#lica - los en!es re$ula"os por Derec(o p*#lico. Funcionario es una persona ue "esempe0a un empleo p*#lico. Se !ra!a "e un !ra#a+a"or ue cumple funciones en un or$anismo "el Es!a"o. El funcionario p*#lico es uno "e los ac!ores "e ma-or impor!ancia "en!ro "e la es!ruc!ura #urocr,!ica es!a!al "e nues!ro pa)s. El funcionario p*#lico es la persona ue pres!a sus ser'icios al Es!a"o& pre'io nom#ramien!o 4por e+emplo& el :eren!e Re$ional "e E"ucación "el :o#ierno Re$ional "e Ama%onas5 o elección popular 4por e+emplo& el Presi"en!e "el :o#ierno Re$ional "e Ama%onas5/ a los funcionarios p*#licos la le- les o!or$a un po"er "e "ecisión con la finali"a" "e concre!ar los fines "el in!ers social.
C$2 CORRU-CION DE 5UNCION0RIO($ La corrupción p*#lica empie%a cuan"o el po"er ue (a si"o en!re$a"o por el Es!a"o a una persona a !)!ulo "e a"minis!ra"or p*#lico/ o sea& para $es!ionarlo "e acuer"o con los in!ereses $enerales/ no se u!ili%a correc!amen!e al "es'iarse su e+ercicio& "efrau"an"o la confian%a "e su man"an!es& para o#!ener
un enriuecimien!o personal. Es!amos an!e la u!ili%ación "e po!es!a"es p*#licas en in!ers pri'a"o& cuan"o s!e "ifiere "el $eneral a ue !o"a ac!uación p*#lica se "e#e por man"a!o cons!i!ucional. La corrupción "el funcionario p*#lico lesiona 'alores #,sicos "el Es!a"o social - "emocr,!ico "e Derec(o& afec!ar a la confian%a "el ciu"a"ano en el sis!ema - ue#ran!a la conciencia "e corresponsa#ili"a" social.
III$2 C0U(0( DE 0 CORRU-CION EN E -ER4$ > La ausencia "e 'alores en la socie"a"& lo ue e=plica la in!eresa"a poca clari"a" para "e!erminar lo correc!o "e lo incorrec!o en el e+ercicio "e la función p*#lica. > La "is!ri#ución pol)!ica "el po"er en la a"minis!ración p*#lica "e forma in!olera#lemen!e concen!ra"a& "iscrecional - sin e+ercicio !ransparen!e "el mismo . Pue"e ci!arse como ilus!ración los innumera#les "ecre!os supremos secre!os emi!i"os por el $o#ierno "el e= presi"en!e Fu+imori& por me"io "e los cuales se "ispuso !ransferir fon"os "e los minis!erios "e Defensa - "el In!erior al Ser'icio "e In!eli$encia Nacional. Precisamen!e& $ran par!e "e es!os fon"os sir'ieron para 2so#ornar3 a m*l!iples funcionarios p*#licos 4con$resis!as !ranfu$as& ma$is!ra"os +u"iciales - fiscales - oficiales mili!ares5 - empresarios 4pu#licis!as - "ue0os "e me"ios "e comunicación5 para man!enerlos a"(eri"os al r$imen "e !urno& a#"ican"o "e sus "e#eres esenciales "e in"epen"encia en el e+ercicio "e sus funciones. > La co-un!ura "e una socie"a" su#"esarrolla"a ue encara un perio"o "e crecimien!o - "e mo"erni%ación . Es!a es la co-un!ura ue a!ra'iesa ac!ualmen!e el Per*& por lo ue "e#e man!enerse muc(a a!ención - no rela+ar los sis!emas "e con!rol so#re el $as!o p*#lico. > Fac!ores sociales - pol)!icos "e rai$am#re (is!órica 4esencialmen!e "es"e el irreina!o5 en el Per* ue (an "e!ermina"o ue los funcionarios p*#licos perci#an al Es!a"o como un #o!)n a conuis!ar - apro'ec(a#le& prescin"ien"o "e las normas - re$las es!a#leci"as. >Corrupción "e cor!e ins!rumen!al a efec!os "e man!ener el po"er $u#ernamen!al sin posi#ili"a" "e con!rol& como acaeció en el
r$imen fu+imoris!a & con la si!uación ue a!ra'esó el Po"er 6u"icial& el inis!erio P*#lico& el Con$reso "e la Rep*#lica& la Aca"emia Nacional "e la a$is!ra!ura& el ;ri#unal Cons!i!ucional& la prensa& en!re o!ros en!i"a"es es!a!ales - pri'a"as.
I7 $2 E5ECTO( DE 0 CORRU-CION EN E -ER4$ En el ,m#i!o pol)!ico& la corrupción influ-e en la ines!a#ili"a" pol)!ica "e los Es!a"os& -a ue es!e fenómeno soca'a la confian%a "e la ciu"a"an)a en el funcionamien!o "e las ins!i!uciones pol)!icas - $enera un ele'a"o clima "e insa!isfacción social. Rose Acerman&so#re es!e pro#lema afirma lo si$uien!e 1 2la corrupción sis!em,!ica soca'a la le$i!imi"a" "e los $o#iernos& especialmen!e la "e los "emocr,!icos& los ue incluso pue"en 'erse amena%a"os por $olpes "e Es!a"o "iri$i"os por l)"eres !o!ali!arios3 4;ransparencia en la con!ra!ación es!a!al& Fun"ación In!eramericana "e A#o$a"os > BID& 899Q& p. 5.
7$2 0 -OITIC0 0NTICORRU-CI1N EN E -ER4$ La corrupción es un $ra'e pro#lema ue enfren!an los Es!a"os. La (is!oria recien!e "el Per* (a pues!o "e relie'e& "e manera "ram,!ica& ue se !ra!a "e un pro#lema la!en!e para nues!ra a*n incipien!e ins!i!ucionali"a" "emocr,!ica. La corrupción soca'a la le$i!imi"a" "el Es!a"o - con ello su fun"amen!o "emocr,!ico& afec!a el correc!o funcionamien!o "e la a"minis!ración p*#lica& el pa!rimonio es!a!al& el car,c!er p*#lico "e la función& la !ica en el e+ercicio "e funciones p*#licas& con lo cual $enera ue se inser!e en el colec!i'o social la i"ea "e ue la función p*#lica se 'en"e al me+or pos!or. A ra)% "e la ca)"a "el r$imen au!ori!ario "el e=presi"en!e Fu+imori en no'iem#re "e ???& se "e'eló una re" "e corrupción ue (a#)a 'eni"o ac!uan"o sis!em,!icamen!e - ue in'olucra#a a los m,s al!os funcionarios 'incula"os a "ic(o r$imen. Ello mo!i'ó la creación "e un su#sis!ema especiali%a"o& el sis!ema penal an!icorrupción& el cual "es"e en!onces (a reali%a"o esfuer%os por in'es!i$ar& +u%$ar - sancionar pr,c!icas $ra'es "e corrupción come!i"as "uran!e "ic(o per)o"o& as) como auellas ue se (an
suce"i"o "uran!e re$)menes "emocr,!icos pos!eriores. El #alance inicial "e la ac!uación "el sis!ema fue posi!i'o 4con$resis!as "e la Rep*#lica& minis!ros "e Es!a"o& $enerales "e las Fuer%as Arma"as - Fuer%as Policiales& ma$is!ra"os "e la Cor!e Suprema - "el inis!erio P*#lico& el propio e=presi"en!e "e la Rep*#lica& empresarios "ue0os "e me"ios "e comunicación& en!re o!ros& fueron some!i"os a procesos +u"iciales - muc(os sanciona"os penalmen!e5. Sin em#ar$o& ac!ualmen!e el sis!ema penal an!icorrupción e'i"encia una !en"encia re$resi'a respec!o "e las ac!uales in'es!i$aciones o +u%$amien!os "e $ra'es "eli!os con!ra la a"minis!ración p*#lica. E'i"en!emen!e& a*n se aprecian esfuer%os impor!an!es "e al$unos ór$anos "el sis!ema& como la Procura"ur)a An!icorrupción& al$unas fiscal)as especiali%a"as - "e!ermina"os ór$anos "el Po"er 6u"icial. Sin em#ar$o& en !rminos $enerales& se (an pro"uci"o& en 'arios casos em#lem,!icos "e corrupción& ac!uaciones fiscales o +u"iciales sin la "e#i"a fun"amen!ación o con una concepción ar#i!rariamen!e (iper$aran!is!a ue "esna!urali%a los principios "el proceso - fa'orece la impuni"a" "e es!os casos. Como consecuencia "e lo an!erior& el sis!ema penal an!icorrupción (a "esarrolla"o +urispru"encia sumamen!e in!eresan!e ue (a susci!a"o un "e#a!e in!enso en!re los especialis!as en "erec(o penal - los in!eresa"os en el con!rol "e la corrupción. Incluso el ;ri#unal Cons!i!ucional se (a pronuncia"o rei!era"as 'eces so#re el in!ers - la impor!ancia cons!i!ucional "e la luc(a con!ra la corrupción. Des"e enero "e ?8?& con el apo-o financiero "e la Fun"ación Open Socie!- 4OSI5& el IDEPUCP 'iene e+ecu!an"o el Pro-ec!o para el For!alecimien!o "el Sis!ema Penal An!icorrupción 4Pro-ec!o An!icorrupción5& el cual !iene como uno "e sus o#+e!i'os principales con!ri#uir con la especiali%ación - en!renamien!o "e los ma$is!ra"os "el Po"er 6u"icial - el inis!erio P*#lico en la comprensión "o$m,!ica "e "eli!os !an comple+os como auellos ue se "iri$en con!ra la a"minis!ración p*#lica - su procesamien!o. En el marco "e es!e Pro-ec!o& se con'ocó a "i'ersos especialis!as en el ,rea penal& procesal penal - o!ras "isciplinas in'olucra"as en la necesi"a" "e pre'enir - erra"icar las pr,c!icas "e corrupción en el Per*
7I$ -RO-UE(T0( -0R0 0 ERR0DIC0CI1N DE 0
CORRU-CI1N EN E -ER4.
La luc(a con!ra la corrupción "e#e ser una pol)!ica in!e$ral "e es!a"o - ocupar un lu$ar priori!ario en la a$en"a "el $o#ierno& para ello es necesario "o!ar a nues!ro pa)s "e un marco le$al - una conciencia colec!i'a ue (a$a posi#le lo$rar ese o#+e!i'o. Enriuecimien!o il)ci!o& mal'ersación "e fon"os& !r,fico "e influencias& apro'ec(amien!o in"e#i"o "el car$o p*#lico& e!c. Es!os son solo al$unos "e los nom#res ue el sis!ema +u"icial le "a a los "i'ersos casos "e corrupción& ac!os "e los ue ")a a ")a somos !es!i$os& -a sea por las "enuncias en los me"ios "e comunicación o por la e=periencia "e (acer un simple !r,mi!e en cualuier ins!i!ución "el Es!a"o. En!re las me"i"as necesarias para sancionar los ac!os - e'i!ar la impuni"a" "e uienes los come!en& consi"ero las si$uien!es1 •
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Declarar imprescrip!i#les los "eli!os "e corrupción come!i"os por funcionarios p*#licos. Es!a#lecer como reuisi!o para la pos!ulación a la Presi"encia "e la Rep*#lica& al Con$reso& a las Presi"encias Re$ionales& a las Alcal")as pro'inciales - "is!ri!ales& el le'an!amien!o au!om,!ico "e su secre!o #ancario. Reformar la Le- "e Acceso a la Información - ;ransparencia P*#lica para ue sea o#li$a!oria la pu#licación "e los e=pe"ien!es !cnicos "e las con!ra!aciones& a"uisiciones o#ras lici!a"as por el Es!a"o en el Por!al "e ;ransparencia. Reformar la Le- "e Par!i"os pol)!icos - la Le- Elec!oral.
CONCU(IONE($ Los "eli!os "e corrupción soca'an $ra'emen!e la le$i!imi"a" "el Es!a"o - con ello su fun"amen!o "emocr,!ico. Por es!o& es le$)!imo - se cons!i!u-e en impera!i'o sancionar los ac!os "e corrupción. En es!e ,m#i!o no se "e#e !olerar la impuni"a" como efec!o "e la prescripción "e la acción penal "e es!os "eli!os. Los procesos por corrupción "e#en !erminar con una sen!encia ue "eclare la responsa#ili"a" o inocencia "e los acusa"os. Por ello& es necesaria una reforma le$isla!i'a orien!a"a a e'i!ar la impuni"a" por
prescripción& ue en!re o!ras me"i"as ampl)e los pla%os "e prescripción "e !o"os los "eli!os "e corrupción. La Corrupción es un fenómeno e=!en"i"o - com*n en nues!ro pa)s "e#i"o a la ausencia "e mecanismos "e con!rol in!erno a"ecua"os& por el some!imien!o al po"er pol)!ico ue (is!óricamen!e (a e=is!i"o en la ins!i!ución& as) como por la ausencia "e mecanismos "e con!rol ciu"a"ano "e los funcionarios +u"iciales. El Per* es ui%, uno "e los pa)ses ue me+or ilus!ra& "uran!e la "ca"a "e los no'en!a& el in"ica"o mo'imien!o sucesi'o "e aper!ura - clausura en el ,m#i!o +uris"iccional& "e esperan%a "e cam#io reali"a" re!ar"a!aria en el !erreno "e las es!ruc!uras +u"iciales. La per'ersión - frus!ración "el proceso "e Treforma +u"icial "esarrolla"o #a+o el r$imen fu+imoris!a precisamen!e e'i"encia& "e manera (ar!o "ram,!ica& "ic(o mo'imien!o pen"ular1 la reforma& ue pu"o al inicio (a#er "esper!a"o en!usiasmo - a"(esiones& no fue en esencia o!ra cosa& como a la pos!re se (i%o pa!en!e& ue un ins!rumen!o "e some!imien!o "e la ma$is!ra!ura a los "esi$nios "e una camarilla corrup!a - ,'i"a "e perpe!uarse& por ')a au!ori!aria frau"ulen!a& en el po"er "el Es!a"o. Des"e lue$o& no es ue la corrupción +u"icial sur$iera con el r$imen fu+imoris!a. El mal pree=is!)a e inclusi'e& en "i'ersos momen!os "e las "ca"as prece"en!es& al$unos es!u"iosos llamaron la a!ención so#re su presencia - aun so#re la amena%a ue represen!a#a& para el sis!ema "e +us!icia como un !o"o& su e'en!ual e=!ensión incon!rola"a. Sin em#ar$o& las "imensiones alcan%a"as - las formas #a+o las ue se presen!ó en los a0os no'en!a& son !ales ue a*n si$uen llenan"o a la ciu"a"an)a "e es!upor e in"i$nación. La peor corrupción ue (a 'i'i"o el Per*& por su $ra'e"a"& ma$ni!u" - $enerali%ación. Lo ue impero en los no'en!a fue un r$imen pol)!ico )n!e$ramen!e "e"ica"o a sauear los recursos "el es!a"o& en un pa)s con el ?V "e po#re%a - ?V "e e=!rema po#re%a. Un r$imen ue "ise0o para ello un en$rana+e per'erso mauia'lico& sin nin$*n !ipo "e l)mi!e o escr*pulo1 cr)menes& e=!orsión& 'iolaciones "e "erec(os (umanos& con!rol manipulación "e ins!i!uciones& compra "e me"ios "e comunicación& !r,fico "e armas& narco!r,fico& opera!i'os psicosociales& e!c!era. J en$rana+e ue #usco - lo$ro& a"em,s cómplices en !o"os los sec!ores - ,m#i!os "el pa)s.
La corrupción es un fenómeno ue se (ace muc(o m,s !an$i#le en sis!emas pol)!icos poco "esarrolla"os& en "on"e el marco ins!i!ucional es "#il - "on"e la "iscrecionali"a" "el funcionario p*#lico por "fici! en las re$las "e ac!uación permi!e ue supere los lin"es "e la le$ali"a"/ asimismo un fenómeno ue sal!a a la 'is!a es ue ma-ores in$resos remunera!i'os& ma-or capaci"a" "e $as!o - menores con!roles& pue"en re"i!uar en ma-or corrupción. Nues!ra socie"a" peruana con es!os al!os in"ica"ores "e corrupción& e'i"encia ue (emos pasa"o "e una moral social re$i"a por el #ien com*n a una $o#erna"a por el #eneficio personal. Es!o pue"e o#ser'arse a !o"o ni'el1 en los "iri$en!es sociales& pol)!icos& in!elec!uales - en el ciu"a"ano com*n& impulsa"os por in!ereses& "eseos "e po"er - ascenso social& ue frecuen!emen!e se "esli%an (acia la corrupción& en !o"as sus formas conoci"as. Pasa a reinar la le- "el
6I6IO8R0590 8.@ PODER 6u"icial Informe Final "el :rupo "e ;ra#a+o ;em,!ico so#re Pol)!ica An!icorrupción - !ica 6u"icial
. @ Ram)re% Era%o& Ramón Los 6ueces "e on!esinos& Los ilos "el Po"er. La mafia 4Re"5 Fu+imon!esinis!a en el Po"er 6u"icial 899?@???& Aca"emia "e a$)s!eres - Doc!ores "el Per* 4AADP5 Lima Per*& 6unio 4??5. 3.- Reforma del Sistema Judicial en el Perú & Apor!es a la Reforma "el Sis!ema 6u"icial en el Per*& Q au!ores 4Con$reso In!ernacional5 Cole$io "e A#o$a"os "e Lima& Enero 4??75 7.@ (!!p1MMperso.unifr@c(M"erec(openalMasse!sMfilesMo#ras+uri"icasMo+ ?878? ?8p"f. .@ (!!ps1MMes.iipe"ia.or$MiiMEmplea"oWpVCVBA#lico. G.@ INFORE ANUAL SOBRE LA LUCA CON;RA LA CORRUPCIHN EN EL PERÚ > ?8?. :rupo "e ;ra#a+o Con!ra la Corrupción. Q.@ .con$reso.$o#.peMsicrM...nsfM...MSo#reWlaW corrupción:en:el:-er#.Won!o -a.p"f. So#re la Corrupción en el Per* > Con$reso "e la Rep*#lica. .@ .cer+usc.or$.peMa"+un!osMno!asMprensa?8?78??8.p"f Informe "e la Luc(a con!ra la Corrupción en el Per* ?88@ ?8. 9.@ Rose Acerman. ;ransparencia en la con!ra!ación es!a!al& Fun"ación In!eramericana "e A#o$a"os > BID& 899Q8 8?.@ La corrupción 4el es!a"o "e la cues!ión53& en Bole!)n "e la Comisión An"ina "e 6uris!as& No 78
