INTRODUCCION
En el presente trabajo trabajo nos nos proponemos analizar el estudio de un tema que ha adquirido una importante relevancia en la actualidad, dado la sociedad sociedad materialista materialista en la que vivimos, dicho tema a tratar no es otro que la corrupcin corrupcin!! "a Corrupcin Corrupcin es es un tema de investi#acin investi#acin sumamente sumamente di$%cil de abordar! aborda r! Es evidente que resulta sumamente complicado reco#er datos datos $iables $iables & de manera sistem'tica sobre actividades ile#ales o producto producto de de corrupcin! "o que conocemos de la corrupcin suele provenir de los esc'ndalos m's o menos publicitados por los medios medios de de comunicacin comunicacin,, de la e(periencia personal personal & & de in$erencias m's o menos sustentadas en los dos primeros aspectos mencionados! "a naturaleza naturaleza de de la crisis crisis estructural estructural se mani$iesta en todas las ordenes de la vida nacional, principalmente en las estructuras estructuras econmicas, econmicas, sociales, pol%ticas pol%ticas & & culturales) asimismo, repercute en la din'mica din'mica interna interna de todos los or#anismos e instituciones instituciones & & espec%$icamente, a nivel de la conducta conducta individual individual & colectiva de la poblacin en #eneral!
CORRUPCIÓN ETIMOLOGICAMENTE:
*Del lat%n corruptio, corruptionis ) a su vez del pre$ijo de intensidad com- rumpere, romper+ Esta tendencia se presenta & e(iste en todo tipo de or#anizaciones, en dnde los prestadores de servicios se aprovechan de las $acultades que tienen para sacar provecho de tipo econmico a todo tipo de personas susceptibles a sus circunstancias & situaciones! in embar#o mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que desquebraja la sociedad de una manera voraz, dando resultados poco notorios! CONCEPTOS DE CORRUPCIÓN
CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN •
-avorece la consolidacin de .lites & burocracias pol%ticas & econmicas!
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Erosiona la credibilidad & le#itimidad de los #obiernos!
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Reproduce una concepcin patrimonialista del poder!
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Reduce los in#resos $iscales e impide que los escasos recursos p/blicos coad&uven al desarrollo & bienestar social! 0ermite la aprobacin & operacin de le&es, pro#ramas & pol%ticas, sin sustento o
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le#itimidad popular! Revitaliza una cultura de la corrupcin & contribu&e a su proli$eracin!
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TIPOS DE CORRUPCIÓN
E(isten diversas tipolo#%as de la corrupcin desde la que hace slo re$erencia a la e(torsin & el soborno, hasta las que se re$ieren a tipos espec%$icos & especiales! Estos tipos son1 •
E(torsin!2 Es cuando un servidor p/blico, aprovech'ndose de su car#o & bajo la amenaza, sutil o directa, obli#a al usuario de un servicio p/blico a entre#arle tambi.n, directa o indirectamente, una recompensa!
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oborno!2 Es cuando un ciudadano o una or#anizacin, entre#a directa o indirectamente a un servidor p/blico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obten#a una respuesta $avorable a un tr'mite o solicitud,
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independientemente si cumpli o no con los requisitos le#ales establecidos! 0eculado!2 Es la apropiacin ile#al de los bienes por parte del servidor p/blico que
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los administra! Colusiones!2 Es la asociacin delictiva que realizan servidores p/blicos con contratistas, proveedores & arrendadores, con el propsito de obtener recursos & bene$icios il%citos, a trav.s de concursos ama3ados o, sin realizar estas *adjudicaciones directas+, a pesar de que as% lo indique la le& o normatividad
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correspondiente! -raude!2 Es cuando servidores p/blicos venden o hacen uso ile#al de bienes del
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#obierno que les han con$iado para su administracin! Tr'$ico de in$luencias!2 Es cuando un servidor p/blico utiliza su car#o actual o sus ne(os con $uncionarios o inte#rantes de los poderes ejecutivo, le#islativo o judicial, para obtener un bene$icio personal o $amiliar, o para $avorecer determinada causa
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u or#anizacin! "a $alta de .tica!2 Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la apropiacin ile#al de recursos del #obierno & de ciudadanos usuarios, s% entra3a entre al#unos servidores p/blicos, una conducta ne#ativa que va en contra de los propsitos & metas de las instituciones p/blicas! Esta $alta de .tica se pude observar cuando determinado servidor p/blico no cumple con los valores de su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con1 honestidad, responsabilidad, pro$esionalismo, esp%ritu de servicio, por citar al#unos!
CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN
e pueden se3alar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin & que se pueden dar en ma&or o menor medida en cualquier Estado1
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Causas $ormales1 e desprenden de la delimitacin t.cnica del t.rmino & son1 4 $alta de una clara delimitacin entre lo p/blico & lo privado!
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"a e(istencia de un ordenamiento jur%dico inadecuado a la realidad nacional!
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"a inoperancia pr'ctica de las instituciones p/blicas! 5untas o por separado! Estas causas est'n presentes en buena parte de los pa%ses latinoamericanos!
Causas culturales1 4ntes de presentar estas causas es necesario se3alar que el concepto que se maneja hace re$erencia a la cultura pol%tica de un pa%s, es decir1 6el conjunto de actitudes, normas & creencias compartidas por los ciudadanos & que tienen como objeto un $enmeno pol%tico *en este caso la corrupcin+6! "as condiciones culturales permiten as% delimitar la e(tensin de las pr'cticas corruptas, la probabilidad que se produzcan & el #rado de tolerancia social con que pueden contar! on cuatro condiciones culturales b'sicas1
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"a e(istencia de una amplia tolerancia social hacia el #oce de privile#ios privados) permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad c%vica!
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"a e(istencia de una cultura de la ile#alidad #eneralizada o reducida a #rupos sociales que saben que 6la le& no cuenta para ellos6 $omenta la corrupcin & la tolerancia social hacia ella!
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"a persistencia de $ormas de or#anizacin & de sistemas normativos tradicionales, en$rentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a trav.s de la corrupcin!
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0ara al#unos casos latinoamericanos, ciertas mani$estaciones corruptas podr%an e(plicarse por la escasa vi#encia de la idea de nacin & la ausencia de una solidaridad amplia $undada en el bienestar com/n!
Causas materiales "as causas materiales se re$ieren a situaciones concretas que dan lu#ar a pr'cticas corruptas! "as situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas e(istentes entre el orden jur%dico & el orden social vi#ente!
Lucha contra la corrupción "a corrupcin es un problema que a$ecta #ravemente la le#itimidad de la democracia, distorsiona el sistema econmico & constitu&e un $actor de desinte#racin social! De ello son conscientes los 7obiernos del 8emis$erio & han 6iniciado6 a promover & ejecutar acciones que ase#uren la erradicacin de este $la#elo! "a lucha contra la corrupcin es tal vez uno de los campos en los cuales la accin colectiva de los Estados es no slo /til & conveniente, sino absolutamente necesaria!
I! CORRU0CI9N 4! De$inicin e#/n el diccionario de la real academia espa3ola, corrupcin es accin & e$ecto de corromper!: 4lteracin en escritos!: ;icios o abusos en costumbres!:: Corromper1 4lterar al#o!: echar a perder, pudrir!: obornar!: educir a una mujer !: Estra#ar,pervertir!::
?>, en 7arc%a & otros, =>>>+, quien ha di$erenciado matices de corrupcin se#/n las percepciones .ticas de la clase pol%tica & la opinin p/blica! e llama 6corrupcin ne#ra6 a aquellas acciones m's potentes & universalmente aceptadas como el soborno & la e(torsin! "a llamada corrupcin blanca ocurre en el caso en que actos corruptos son aceptados ampliamente por las personas en el 'mbito que se trate! Entre la corrupcin ne#ra & blanca, se encuentra la corrupcin #ris, en la que se inclu&en todas las conductas acerca de las cuales las elites & la opinin p/blica discrepan al momento de evaluarlas como corruptas o no! Otra $orma de entender el $enmeno de la corrupcin es considerarlo tanto como un recurso como un proceder! En cuanto al primera visin, la corrupcin es re$erida como un recurso e(peditivo, vale decir, la corrupcin se utiliza para acelerar los procesos &, por tanto, el corrupto es 6un e(perto en atajos6! Esta caracter%stica racional por e(celencia sustrae al corrupto del orden de la inadvertencia, siendo jam's inocente, pues siempre sabe lo que hace, est' sujeto a la vi#ilia co#nitiva, al darse cuenta! Desde la se#unda perspectiva, la corrupcin es un proceder, un modo de hacer para obtener bene$icios! Este proceder tiene una caracter%stica sustancial, que es la desviacin respecto de una cierta normatividad, o sea, la obtencin del bene$icio, se lleva a cabo, al mar#en de la conducta normal! "a desviacin puede hacerse respecto a una norma jur%dica o normas .ticas!*ilva & 8ern'ndez, =>>@+ >A+ al identi$icar como corrupto todo comportamiento que, de convertirse en conocimiento p/blico, conducir%a a un esc'ndalo! Esta de$inicin tiene en cuenta las actitudes, e implica que un acto pudiera ser corrupto en al#unas ocasiones & lu#ares, pero no en otros! 4 menudo, la variacin cultural entorpece los estudios c omparativos sobre la corrupcin1 el comportamiento escandaloso en un pa%s podr%a considerarse normal en otro!
"a de$inicin de una conducta escandalosa & corrupta var%a se#/n la .poca & el lu#ar! 8eidenheimer *=>>A+ nos proporciona el mejor marco para analizar la corrupcin desde una perspectiva comparativa! e muestra a continuacin una parte de su an'lisis de indicadores de conducta e(terna! "a corrupcin desde una perspectiva comparativa 0unto
Indicadores
=!
"as autoridades se desv%an de la le& en aspectos
B!
"as autoridades aceptan obsequios como muestr
A!
Nepotismo en desi#naciones o$iciales & adjudicac
!
"as autoridades se bene$ician de decisiones p/bli
@!
"os clientes comprometen el voto de acuerdo con
!
"os clientes necesitan la intervencin de un patro
G!
"as autoridades esperan recibir obsequios *comis
?!
"as autoridades toleran el crimen or#anizado a ca
>!
"os militantes cambian repentinamente su $idelida
=H! "as autoridades & los ciudadanos i#noran prueba Obviamente, la de$inicin de la $recuencia no tiene base estad%stica) es m's bien un conjunto de hiptesis de trabajo que podr%an medirse de manera directa o indirecta, si es que $uera el propsito! "a validez del esquema de 8eidenheimer consiste en evidenciar los c omportamientos t%picos no le#%timos susceptibles de ser considerados como 6corruptos6 &, de esa $orma, proporcionarnos un marco de comprehensin! "a tipolo#%a citada permite hacer m's e(pl%cito el car'cter subjetivo & vol'til de la de$inicin de la corrupcin1 =!
se emplea para re$erirse a pr'cticas que no son reconocidas como corruptas ni por la opinin p/blica ni por las minor%as! En otras palabras, la corrupcin est' tan completamente inte#rada en una cultura que &a ni siquiera se percibe el problema! En esta visin culturalista, lo que aqu% es corrupcin *por ejemplo en los Estados Unidos+ no lo es en otro sitio *por ejemplo en -rancia+!
B!
"a corrupcin blanca Tiene el mismo consenso, pero al rev.s1 todos, minor%as & ciudadanos, est'n de acuerdo en esti#matizar ciertas pr'cticas! El desacuerdo aparece
A!
"a corrupcin ne#ra
!
"a Corrupcin 7ris1
"o que unos de$inen como corrupcin, otros no lo consideran como tal! Es en este desajuste donde ha& ries#o de que aparezca el esc'ndalo, en el choque entre las percepciones de unos & las pr'cticas de otros, como ha ocurrido por ejemplo en el asunto de la $inanciacin de los partidos pol%ticos! "a opinin p/blica se ha conmovido por las pr'cticas poco ortodo(as de los partidos, mientras .stos /ltimos trataban de justi$icarse invocando las necesidades de la vida democr'tica! De manera #eneral, la de$inicin de la c orrupcin *con acuerdo o sin .l+ depende a la vez de ciertos e$ectos de umbral *cuantitativos o simblicos+ & de in$luencia en el sistema! C! Caracter%sticas 0ueden distin#uirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupcin1
=! B!
Toda accin corrupta, consiste en la tras#resin de una norma!
A!
e realiza para la obtencin de un bene$icio privado!
!
ur#e dentro del ejercicio de una $uncin asi#nada!
@!
El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento!
Estas caracter%sticas relacionan la conducta del a#ente corrupto al secreto, la apariencia de ile#alidad & la alteracin de las $unciones p/blicas, para conse#uir una ventaja privada! El aspecto medular de esta conducta radica en que la #ente realiza la accin corrupta cumpliendo una $uncin que c ae dentro de la es$era de atribuciones que le compete, de acuerdo a normas le#ales o administrativas vi#entes *7odo&, =>>, en 7arc%a & otros,=>>>+! Una de$inicin inte#rativa de las caracter%sticas de corrupcin es la entre#ada por -ern'ndez Dols*7arc%a & otros,=>>>) -ernandez2Dols, =>>A+ quien entiende la corrupcin como una manipulacin o trans#resin encubierta de las normas que ri#en una or#anizacin racional, con vistas a lo#rar, un bene$icio privado! e#/n Cartier2>, en 7arc%a & otros, =>>>+, la corrupcin puede ser caracterizada por la $rmula1 Corrupcin J Konopolio L discrecionalidad 2 transparencia! e#/n esta concepcin habr' corrupcin, probablemente cuando al#uien tiene un poder monoplico sobre un bien o sobre un servicio, posee la discrecionalidad de decidir qui.n lo va a recibir o no & en qu. medida, & $alta transparencia, entendido esto como la $alta de controles sobre las acciones del sujeto en su $uncin *Cartier >, citado en 7arc%a & otros,=>>>+! Un aspecto importante a considerar al caracterizar la corrupcin en su ras#o elusivo que se re$iere a la naturaleza secreta que adquiere los actos corruptos, siendo este un $enmeno de encubrimiento activo &a que se realiza de un modo intencionado! Este car'cter elusivo hace di$%cil su de$inicin, dada su naturaleza secreta, e intento de ser invisible a cualquier espectador! Esto e(plica la e(istencia de la #ran variedad de perspectivas que intentan aclarar su si#ni$icado, & tambi.n las di$icultades a la hora de cuanti$icar el $enmeno! "a esencia m's lesiva de la corrupcin, radica en que importantes decisiones son determinadas por mviles ajenos al bene$icio colectivo, sin importar las consecuencias que acarrean para la sociedad! D! Clasi$icacin1 "as distintas acciones que se pueden clasi$icar como actos corruptos pueden ser clasi$icadas en =G cate#or%as, las cuales a su vez, pueden ser a#rupadas en A #rupos que se detallan a continuacin1 =! Corrupcin directa Es aquella corrupcin en que ocurre un aprovechamiento directo de su $uncin, por parte del $uncionario p/blico, el privado o el individuo particular, para obtener un bene$icio! Dentro de este #rupo se encuentra el a!
Mue puede ser entendido como el acto por el cual un a#ente p/blico o privado utiliza el poder de su car#o en perjuicio de una persona, #rupo de persona o de institucin, p/blica o privada que se situ. en una posicin in$erior a .ste, obteniendo al#/n bene$icio!
b!
4buso de poder Mue se de$ine como un aprovechamiento indebido de bienes o $ondos que pertenecen a una institucin o a terceros & a los cuales se ha tenido acceso #racias a la $uncin que desempe3a el individuo!
c!
4propiacin de bienes privados o p/blicos Mue se considera como el incremento del patrimonio de un a#ente, con si#ni$icativo e(ceso, respecto de in#resos le#%timos o la obtencin de mejoras econmicas, durante el ejercicio de una $uncin, sin una debida justi$icacin!
d!
Enriquecimiento il%cito Es la utilizacin del poder que se dispone para presionar a un tercero para obtener un bene$icio privado!
e!
E(torsin
$!
-avoritismo !
El primero es la conducta destinada a obtener bene$icios personales para personas cercanas & es e$ectuada por un a#ente publico o privado, en desmedro de otras personas m's idneas que buscan la obtencin de un car#o o de un bene$icio! El nepotismo, es un tipo de $avoritismo en que el $avoritismo se realiza en $uncin de las relaciones $amiliares! B! Corrupcin mediada En estas acciones el bene$icio particular proviene de un tercero! a!
Consiste en la admisin de bene$icios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un acto indebido, o cualquier $avor, en la $uncin de un car#o!
b!
4ceptacin de ventajas indebidas Es la ne#ociacin o uso indebido de las in$luencias o poder propio del car#o en 'mbitos no relacionados con la actividad propia!
c!
Tra$ico de in$luencia Mue consiste en el o$recer u otor#ar a un a#ente en particular, cualquier tipo de bene$icio a cambio de la realizacin de un acto corrupto!
d!
oborno
e!
Clientismo pol%tico
Consiste en le pa#o de los candidatos a sus votantes para el lo#ro de su eleccin! e! Kalas pr'cticas electorales , que consisten en acciones il%citas en procesos electorales con el objetivo de modi$icar los resultados de una eleccin! A! 4provechamiento de procedimientos En este #rupo de cate#or%as el acto corrupto consistir%a en el aprovechamiento de $alencias en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo!
a!
Mue es el uso de bienes o $ondos $uera de sus objetivos, o sin austeridad e$iciencia, o transparencia, en el ejercicio de una $uncin p/blica & con un bene$icio particular!
b!
Kanejo indebido de bienes o $ondos p/blicos &:o privados iendo el primero el aprovechamiento indebido en bene$icio propio o de terceros, de cualquier tipo de in$ormacin reservada a la que se hubiese tenido acceso en $uncin de su car#o! El ocultamiento de in$ormacin consiste en retener in$ormacin de un a#ente p/blico, privado, o un particular, la cual deber%a en$rentar en $uncin de su car#o!
c!
Kanejo indebido & el ocultamiento de in$ormacin
d!
Ne#ociacin incompatible
Mue es la accin cometida por un a#ente publico o privado, quien en $uncin de su car#o debe participar como a#ente p/blico de una ne#ociacin, & al mismo tiempo act/a como a#ente privado, teniendo una situacin ventajosa $rente a los otros participantes de la ne#ociacin! d! Kanejos indebidos de los procedimientos p/blicos Caracterizada porque un a#ente trans#rede disposiciones sobre procedimientos o normas que re#ulen el $uncionamiento de las or#anizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo un bene$icio para s%! e "avado de dinero 4ccin realizada por un particular, en la cual .ste participa en la le#alizacin de un capital obtenido ori#inalmente por el narcotr'$ico o por otros il%citos! E! -actores que conducen al estado de corrupcin "os $actores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro1 ensualidad del poder 0ara alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los modos .ticos de la conducta! 8edonismo & la ambicin de riqueza En nuestra sociedad la ma&or cantidad de bienes materiales da presti#io, lo vemos como una virtud, al#o di#no de admiracin *en lu#ar de reprocharlo+! Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin $uncional de los or#anismos de control & de sancin Establecidos con la consi#uiente impunidad) por ejemplo lo vo& a hacer, si no me va a pasar nada, al otro no le pasa a m% tampoco! -alta de opinin publica "a opinin publica es mu& importante *#eneralmente no se equivoca+, & la prensa es la encar#ada de transmitirlo! "a opinin publica, por silenciosa, por -alta de conocimiento, por indi$erencia, esto es un modo de permitir la corrupcin, por eso si tiene como e(presarse, como mani$estarse, podr%a entonces poner $renos, esto se lo#ra a trav.s de la prensa! "os dos primeros $actores se encuentran en la intimidad del propio sujeto & es controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde a$uera por la sociedad! -! Kodelos e(plicatorios de la corrupcin! =! Kodelo de la responsabilidad individual De %ndole psicodin'mica 4l#unos psicoanalistas ar#entinos han desarrollado una hiptesis sobre la motivacin interna de aquellos que intervienen en actos de corrupcin! e#/n estos autores, la motivacin responde a la necesidad potenciada
de todos los humanos de poseer & controlar cada vez m's! Una especie que se sabe condenada a morir, a de$ormar, a envejecer busca se#uridad en al#o que supuestamente podr%a entre#arla1 el dinero! En los #randes manejos de la corrupcin lo que opera es una ne#acin de la vulnerabilidad! *8uerta, =>>B+ Otros psicoanalistas como 4nderson & 4resti *en 8uerta, =>>B+, e(presan que el corrupto es al#uien que se miente, pero no se da cuenta de ello, porque en el $ondo no quiere saber la verdad, 6su verdad6! "le#ar a saberla, implica un dolor muchas veces intolerable, pues tendr%a que en$rentar el mundo de otro modo como est' acostumbrado! e#/n 4resti, la corrupcin humana es la corrupcin del sujeto consi#o mismo! El mismo se roba cosas a la que tiene derecho, en aras de $acilitarse la vida &, posteriormente, podr' cometer corrupcin en perjuicio de los dem's, pues &a se produjo la corrupcin $undamental, cual es la de robar su verdad) la aceptacin de .sta implica dolor, pero tambi.n la $ortaleza interna para poder vivir de otra manera! Conclu&e entonces 4resti, que lo humano es accesible a la corrupcin por miedo a la verdad, & esta es la base de las #randes corrupciones en el 'mbito material! Un en$oque m's personal, psicoanal%tico, estima que las personas que com/nmente act/an de $orma corrupta, creando #randes des$alcos, desde su in$ancia aprendieron que para tener al#o parecido al amor , ten%an que comprarlo! B! Kodelo $ilos$ico2moral "a actualidad social, parece estar dominada por la idea del cambio permanente, por lo vol'til & lo ambi#uo, e(istiendo un intercomunicacionismo, sobredeterminacin & e(acerbacin de los valores de re$erencia, de $uncin, $inalidad, causalidad, etc!*>@+! "a sociedad, se e(pone a un desarrollo incontrolable & desa$orado, alterando la estructura natural, sin que este crecimiento tome en consideracin l%mite al#uno! Esto parece ser uno de los si#nos caracter%sticos de nuestro tiempo, al que llaman 6postmoderno6! 5unto a este desarrollo de los procesos, asistimos a una suerte de retirada de la participacin, resultando indi$erente aquello que no depende directamente de uno! Este relajamiento de los valores colectivos, vindica sin miramientos la $i#ura del individuo, produci.ndose una e(acerbacin del ser para s% *ilva & 8ern'ndez, =>>@+! 8o& d%a las personas se inclinan m's por el peque3o mundo, que por mundo ma(imales! 8o& d%a, lo que seduce no es el bien com/n, sino e(cencin, la prerro#ativa individual *-oucault, en ilva & 8ern'ndez, =>>@+! "a sociedad postmoralista, se enmarca en la postmoderna & se caracteriza porque no ha& obli#acin ni sancin! 8a& un ape#o a los bene$icios de los valores individualistas en que no resulta inmoral pensar en slo uno mismo! 4dem's, ha& un cambio en los valores del trabajo! Trabajar ho& d%a, es una actividad que en lo posible se debe evitar) se ha desvinculado de la obli#acin moral respecto a la colectividad, de tal modo que el trabajo para a ser una actividad esencialmente al servicio del individuo! K's a/n, en lu#ar de la moral del civismo, tenemos el culto a la es$era privada & la indi$erencia hacia la cosa p/blica, el a$'n por el dinerotodopoderoso & la democratizacin de la corrupcin! *"ipovets&, en ilva & 8ern'ndez,=>>@+! A! Kodelos ociol#icos Corrupcin & burocracia
7odo& *=>>, en 7arc%a & otros, =>>>+ plantea que e(isten diversos $actores que contribu&en a la #.nesis de la corrupcin, como son1 los bajos in#resos de los a#entes p/blicos, la ausencia de supervisin & de $ormacin pro$esional, la $alla en procedimientos contables que impiden detectar apropiaciones indebidas & el incremento de la burocracia #ubernamental! Es importante aclarar que no es la burocracia en s% la causa de posibles actos corruptos, sino que en los pa%ses en v%as de modernizacin la corrupcin tiende a debilitar o perpetuar la debilidad de la burocracia #ubernamental! El t.rmino 6burocracia6 se usa pe&orativamente para denotar p.rdida de tiempo, ine$icacia & papeleo! in embar#o, los obst'culos para el desarrollo de al#unos pa%ses han sido precisamente la carencia de estas t.cnicas de or#anizacin a #ran escala *Encarta, =>>?+! "a burocracia es, de hecho, la estructura que permite ordenar los recursos humanos de una or#anizacin se#/n un esquema jer'rquico para desempe3ar unas tareas especializadas basadas en re#lamentos internos *Encarta, =>>?+! Ka( eber , estudioso de la estructura & principios de la burocracia, identi$ic las si#uientes normas b'sicas $undamentales de .sta1 =+ los $uncionarios de la administracin est'n or#anizados en una jerarqu%a de mandos, B+ los $uncionarios son remunerados mediante un sueldo & no reciben #rati$icaciones por servicios, A+ la autoridad de los $uncionarios proviene de su car#o & est' determinada por .ste, + el nombramiento responde a m.ritos probados, no a r ecomendaciones, @+ las decisiones se toman de acuerdo a re#las estrictas preestablecidas, & por /ltimo, + las burocracias act/an mediante la aptitud t.cnica & mantiene un re#istro de sus actuaciones *Encarta, =>>?+! e#/n las normas b'sicas planteadas por eber, la burocracia ser%a entonces precisamente un medio de control de la corrupcin & no un producto de .sta, & como se3ala -ern'ndez2Dols *en 7arc%a & otros, =>>>+ si una sociedad permite, por omisin, peque3as trans#resiones en s us relaciones con las burocracias, $avorece la aparicin de un continuo de corrupcin cu&os e$ectos a corto plazo son peque3os, pero que a lar#o plazo son ne$astos para la sociedad! Desde una perspectiva institucional, por otra parte, la posibilidad de que se produzcan actos corruptos se incrementar' si el marco institucional o las normas establecidas por un #obierno no establecen los incentivos & los medios de cumplimiento obli#atorios adecuados para evitar que los $uncionarios p/blicos & lo usuarios perciban ma&ores ventajas en in$rin#ir las normas que en cumplirlas *Kosqueira, =>>@, en 7arc%a & otros, =>>>+! ! Kodelo econmico2racional de la corrupcin! "as e(plicaciones de eleccin racional suponen que el mecanismo de la corrupcin es, en casi todo, semejante al que re#ula el mercado! Esto es, que los $actores que se en$rentan a la posibilidad de violar las le&es hacen un c'lculo de costo2bene$icio, & que la corrupcin prevalecer' siempre que sea rentable *8untin#ton & cott, =>>+! El modelo ima#ina que, como en el mercado, habr' o$erta de servicios ile#ales mientras ha&a demanda, & que en situaciones de incertidumbre, las instituciones no podr'n reducir los costos de transaccin lo su$iciente para dar incentivos a la obediencia! Esta e(plicacin tambi.n supone que el intercambio de servicios ile#ales puede encontrar un punto de equilibrio #eneral que resulte ventajoso para cumplir al#una $uncin social *8untin#ton & cott, =>>+! Una autoridad corrupta ve a su car#o como un ne#ocio cu&o in#reso intentar' ma(imizar! El car#o se convierte, por lo tanto, en una unidad 6ma(imizadora6! "a dimensin de sus in#resos depende de la situacin del mercado & su talento para encontrar el punto de #anancia m'(ima en la curva de la demanda p/blica *5ohnston, =>?, en 7arc%a & otros, =>>>+! @! Kodelo 0sicosocial de la 6Norma perversa6
De acuerdo a las consideraciones cl'sicas dentro de la psicolo#%a social, se considera que las normas son producidas de un modo m's o menos consciente por parte de un #rupo, siendo un elemento $uncional de .ste) pueden sur#ir como un marco de re$erencia espont'neo $rente a lo ambi#uo & constitu&en un juicio concertado e(pl%cito sobre lo que se debe hacer dentro del #rupo, al que deben sum'rseles los medios coercitivos necesarios para mantener el acuerdo! Con respecto a la investi#acin actual, 6el concepto de norma tambi.n da por supuesto que los #rupos producen sus propias normas, que .stas poseen una cierta $uncionalidad & que el individuo puede adaptarse c on ma&or o menor .(ito a dichas re$erencias6 *-ern'ndez2 Dols, =>>A, p!>B+) la psicolo#%a social europea, por su parte, se3ala que las normas creadas por un #rupo ma&oritario pueden servir para discriminar & sojuz#ar a los miembros de un #rupo minoritario! e#/n la conceptualizacin de -ern'ndez2Dols, las normas sociales no necesariamente son $ormadas por el mismo #rupo &, aunque este $uese el caso, no poseen siempre una c lara $uncionalidad! En muchas ocasiones pueden ser dis$uncionales para el #rupo) incluso, en aquellas situaciones donde un #rupo dominante impone una norma a un #rupo minoritario, .sta puede llevar al menoscabo de los dos entes! 6"as normas no siempre son el resultado de un proceso pro#resivo & $uncional de determinacin colectiva de percepciones o juicios compartidosPQ el motor de la situacin no radica en unas normas pro#resivamente consensuadas, sino en la existencia de ciertas normas crónicamente no cumplidas PQ! Ntese que no se trata de que tales normas no existan sino de que existen pero no se cumplen 6 *-ern'ndez2Dols, =>>A, p!>A+! Estas normas no cumplidas,
paradjicamente, incrementan su poder con el tiempo, &a que un #rupo de personas necesita in$rin#ir esta norma para su propio bene$icio, mientras otro espera $ ervientemente verla realizada! 0odemos de$inir las normas perversas , en una primera tentativa, como aquellas normas $ormalizadas & sujetas a sanciones, que no parecen cumplirse & que tienen ciertas consecuencias ne#ativas para el #rupo social en su conjunto & una #ran porcin de los individuos implicados, que $avorecer%an la desinte#racin de la sociedad & la aparicin de actos corruptos! 7 Estad%sticas de Corrupcin Transparencia Internacional *TI+ es una or#anizacin no #ubernamental que tiene dentro de sus misiones el combate de la corrupcin en el mundo! Esta or#anizacin entre#a cada a3o el m's completo %ndice de percepcin de la corrupcin en el mundo! El Indice de 0ercepcin de la Corrupcin *I0dC+ es una 6encuesta de encuestas6, basada en numerosas encuestas con e(pertos & p/blico en #eneral acerca de sus puntos de vista sobre la e(tensin de la corrupcin en muchos pa%ses alrededor del mundo, & busca ser un incentivo para los #obiernos de los distintos pa%ses para que luchen contra la corrupcin! El I0dC de Transparencia Internacional correspondiente a =>>? cubre ?@ pa%ses, siendo percibidos como los menos corruptos aquellos que alcanzan puntuaciones cercanas a =H! 4 pesar de que el I0dC cubre un n/mero r.cord de m's de ?H pa%ses, son muchos los pa%ses que no han sido incluidos en el %ndice, debido a que no se dispone de su$icientes datos con$iables! El I0dC muestra que la corrupcin no es percibida como una pla#a e(clusiva de los pa%ses en desarrollo! Kuchos en Europa Central & Oriental & al#unos de "atinoam.rica tienen puntajes mu& bajos & un n/mero de pa%ses industrializados tienen puntajes que revelan el #rave problema que es la corrupcin en estos pa%ses! Desde su concepcin, el I0dC ha servido al propsito constructivo de estimular el debate p/blico acerca de la corrupcin! En al#unos pa%ses ha contribuido adem's a una sustantiva re$orma anti2corrupcin! El I0dC anual sensibiliza a la opinin p/blica en todo el mundo sobre la cuestin de la corrupcin & constitu&e un $actor de peso en las decisiones de inversin en el e(tranjero de las corporaciones multinacionales! Notas del I0dC de =>>?
El puntaje del I0dC de =>>? 2 se re$iere a las percepciones del #rado de corrupcin, como es visto por los empresarios, analistas de ries#o & p/blico en #eneral, en una escala entre =H *sumamente %nte#ro+ & H *sumamente corrupto+! Encuestas utilizadas 2 se re$iere al n/mero de encuestas que estiman el desempe3o de un pa%s! e utilizaron =B encuestas & se ha requerido que e(ista in$ormacin sobre un pa%s, en al menos tres de estas encuestas, para que el pa%s sea incluido en el %ndice de =>>? *Transparenc& International, =>>>+! 0osicin del pa%s
pa%s
=
Dinama
B
-inland
A
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Nueva
@
Islandia
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G
in#ap
?
8oland
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Camer/ CURRU0CION 4DKINITR4TI;4
En t.rminos simples, la corrupcin es 6el abuso de poder p/blico para obtener bene$icio particular6! No se puede suponer que la corrupcin siempre si#ni$ique la misma cosa o que ten#a el mismo impacto o motivacin!0ara los $ines de este trabajo 6se desi#na como corrupcin al $enmeno por medio del cual un $uncionario p/blico es impulsado a actuar de modo distinto a los est'ndares normativos del sistema para $avorecer intereses particulares a cambio de una recompensa! Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal *!!!+ "a corrupcin es un modo particular de ejercer in$luencia1 in$luencia il%cita, ile#al e ile#%tima! Esta se encuadra en re$erencia al $uncionamiento de un sistema &, en particular, a su modo de tomar decisiones6 4! Corrupcin en el 'mbito p/blico & privado!4ntes de describir la corrupcin en el 'mbito p/blico & privado debemos aclarar las di$erencias entre ambas! "a idea central, que preside la distincin entre intereses p/blico & privados, consiste en que los primeros se re$ieren a los asuntos & bienes que son de toda la comunicad, & que en consecuencia, no pertenecen ni son apropiables por nadie! "a caracter%stica equivalente, pero antinmica, de los intereses privados es que ellos est'n vinculados con los $ines individuales de c ada miembro de la sociedad civil, especialmente con aquellos re$erentes a la propiedad, la riqueza & el lucro! "a e(istencia, en toda comunidad pol%ticamente or#anizada, de bienes & asuntos comunes a todos sus miembros, siempre ha planteado el tema del conflicto de intereses. El punto m's 'l#ido, para resolver estos con$lictos, radica en las di$icultades que plantea la necesidad de #arantizar la imparcialidad de los a#entes p/blicos, para hacerse car#o de los asuntos comunes, sin que sus actos privile#ien o bene$icien a sus propios intereses privados =! 4mbito p/blico! 4 la sociedad civil le interesa que todas las $unciones atribuidas al poder p/blico se ejerzan de acuerdo a un sistema jur%dico, $undado en normas .ticas b'sicas, le#%timas & v'lidas & en la certidumbre de la le&! Esta e(i#encia es m's ri#urosa en los re#%menes democr'ticos, pues en ellos la le& se establece a trav.s de la participacin de los ciudadanos en procesos colectivos de decisin! 0or esta razn, el control sobre el ejercicio de las $unciones p/blicas es una caracter%stica de las sociedades democr'ticas 7eneralizadamente se entiende la corrupcin aplicada al 'mbito de los a#entes del Estado, quienes en el ejercicio de una $uncin p/blica trans#reden, por un bene$icio privado acciones que son de su competencia o$icial, subordinando deliberadamente el inter.s p/blico a un inter.s privado *0acheco, =>>, 7arc%a & otros, =>>>+! 4l conceptualizar la corrupcin en el 'mbito p/blico, se deben considerar los a#entes p/blicos & los pol%ticos! a! 4#entes 0/blicos! "a corrupcin en los servicios 0/blicos se identi$ica como el abuso de los deberes del $uncionario p/blico para bene$icio propio! El t.rmino a#ente o $uncionario p/blico se re$iere a quienes tienen a su car#o los asuntos comunes de todos los chilenos & que est'n dotados de di$erente #rado de autoridad & capacidad de decisin sobre materias que a$ectan al conjunto de la comunidad nacional! En tal sentido es un t.rmino que desi#na a cualquier miembro de la administracin p/blica que #obierne, le#isle, ha#a justicia, administre & sea parte de la dimensin p/blica de la nacin "a probidad de estos a#entes p/blicos como concepto .tico pol%tico, se aplica a la conducta de .stos & se re$iere principalmente a la inte#ridad, con respecto al cumplimiento de sus deberes! "a inte#ridad e(i#e un recto cumplimiento de las normas que
re#ulan sus actividades, e(presa la relacin de la probidad hacia la conducta p/blica & su adecuacin al cdi#o .tico & jur%dico! in embar#o, la inte#ridad no basta) la probidad se e(tiende a la responsabilidad, es decir, la obli#acin de responder en el desempe3o de su car#o ante la sociedad! 4 estos elementos se suma la transparencia, la que constitu&e una base adscrita a la responsabilidad e inte#ridad de los a#entes p/blicos! "os $enmenos de corrupcin aumentan cuando las $unciones p/blicas no son transparentes & cuando no pueden ser controladas ni constitucionalmente ni por la ciudadan%a b! 4#entes pol%ticos! En t.rminos ideales la vida pol%tica deber%a tener por $in la de$ensa & realizacin de intereses p/blicos, & ser una actividad desinteresada, en la medida en que el pol%tico renuncia a intereses e#o%stas! 0ero, al parecer, la corrupcin se producir%a cuando la actividad pol%tica no satis$ace por s % misma a los pol%ticos de o$icio, & por eso quienes se dedican a ella buscan tambi.n la promocin de su $ortuna privada! Cuando los partidos pol%ticos corruptos asumen $unciones re#ulares dentro de las instituciones de #obierno, esta corrupcin pol%tica se vuelve sistem'tica, se autorizan las operaciones il%citas, premiando al que colabora & sancionando al que no si#ue el jue#o *De la 0orta, =>>+! "as $ormas m's comunes de corrupcin pol%tica son1 la apropiacin & distribucin privada de los empleos p/blicos, la asi#nacin de contratos, el uso particular de los recursos estatales & la de$inicin de pol%ticas en consonancia con los intereses de los #randes #rupos econmicos *De la 0orta, =>>+! e sostiene que una correcta le#islacin sobre el $inanciamientode los partidos pol%ticos disminuir%a la corrupcin, &a que pondr%a l%mites al in#reso de recursos obtenidos ile#almente & #arantizar%a, entre otros, una mejor transparencia de los procesos electorales! B! Corrupcin en el 'mbito privado! El concepto de corrupcin se aplica #eneralmente al 'mbito p/blico, sin embar#o, es posible tambi.n a$irmar, que la corrupcin puede ser una realidad en el mundo privado, tanto en el 'mbito de empresas como en las instituciones de la sociedad *0acheco, =>>, en 7arc%a & otros, =>>>+! En el sector privado, si bien, se acepta la prevalencia del inter.s particular sobre el p/blico, .ste se lo#ra respetando las re#las del jue#o establecidas, acorde con las normas de la competencia & le&es que re#ulan la actividad privada para 6armonizarla6 con la actividad p/blica! Entonces, se puede decir que ha& corrupcin en el sector privado cuando se act/a de manera tal que se violan las re#las del jue#o, valores del sistema, le&es del $uncionamiento de la econom%a de mercado, normas, etc! con el propsito de obtener ventajas *Sulua#a, =>>+! Este tipo de corrupcin suele ser juz#ada con menos dureza que la corrupcin pol%tico2administrativa, &a que sus costos son principalmente econmicos, & no pol%ticos & sociales a la vez, como lo es en el sector p/blico! Es as% como los a$ectados son los consumidores & no los ciudadanos contribu&entes!
contravencin de simple polic%a hasta el o$recimiento de abundantes sumas para salir del pa#o de los impuestos! "a e(accion! El a#ente $iscal que se aprovecha del miedo o de la i#norancia del contribu&ente & le noti$ica el pa#o de un impuesto en cuant%a ma&or que lo que le corresponde, esta cometiendo e(accin! Esta no se debe con$undir con la liquidacin provisional del impuesto que es $recuentemente ma&or que la suma que termina pa#ando el contribu&ente! "a concusion! Es una especie de e(torsin hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la presin de su investidura, conmina al contribu&ente a pa#arle determinada cantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el peso de la le& impositiva! Ej! on concusionarios los a#entes de se#uro social que en vez de e(i#ir r el cumplimiento de la le&, dili#encia el pa#o de coima a cambio de hacerse de la vista #orda ante la violacin de los preceptos que est'n bajo su celo! Tra$ico de in$luencia! Este se realiza cuando el $uncionario de marras in$lu&e para conse#uir a $avor de al#uien alle#ado una contrata de obras publicas) o cualquier otra actividad en la que este involucrada una posicin o un trabajo de bene$icio! "a malvesacion! Consiste en desviar caudales p/blicos hacia objetivos distintos a los que consi#na el presupuesto en ejecucin! El abuso del poder! Este consiste en utilizar la $uerza publica para resolver problemas particulares, tan propio de los militares de alto ran#o, & de pol%ticos en el ejercicio de puestos de mando, es i#ualmente abuso de poder! "o es adem's la obediencia o el acatamiento de las sentencias u ordenes judiciales por parte del poder ejecutivo! El 0eculado! Contiene el si#ni$icado de todas las palabras descritas precedentemente! El sujeto que ile#almente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado es reo de peculado! El uso en provecho propio de bienes p/blicos, la retencin de bienes ajenos que por error han ca%do en manos de empleados o$iciales, el uso de materiales & equipos en labores di$erentes al objeto de su compra, las perdidas de bienes estatales, todos son actos que re/nen los elementos constitutivos del peculado!
"eer m's1 http1::!mono#ra$ias!com:trabajos==:corrupol:corrupol!shtmlVi(zzAK8mavmas
