TUGAS AUDIT INVESTIGASI
KASUS PT ADARO ENERGY Tbk. DOSEN : MASRUL HUDA, SE. M.Si
DISUSUN OLEH : Kelompok IV
1. 2.
Nurliyah Yahya Nuryanto
Seme Semest ster er : VII VII A PAG PAGII
FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI S-1 UNIVERSITAS PAMULANG 2010 KATA PENGANTAR
i
Sega Segala la puji puji bagi bagi Alla Allah h SWT SWT yang yang tela telah h meno menolo long ng hamb hambaa-Ny Nya a menyelesaikan makalah ini dengan penuh kemudahan. Tanpa pertolongan Dia mungkin penyusun tidak akan sanggup menyelesaikan dengan baik. Makalah ini disusun agar pembaca dapat memperluas ilmu tentang perma permasa salah lahan an yang yang ada di sekita sekitarr kita, kita, yang yang ka kami mi sajik sajikan an berda berdasa sarka rkan n pengamatan pengamatan dari berbagai sumber. Makalah ini memuat tentang “ Kasus PT Adaro Adaro Energy Energy Tbk (ADRO) (ADRO)”. Walau Walaupun pun maka makalah lah ini mungki mungkin n kurang kurang sempurna tapi juga memiliki detail yang cukup jelas bagi b agi pembaca. Penyusun juga mengucapkan terima kasih kepada Dosen Mata Kuliah Etika Profesi Akuntansi, yaitu Bapak MASRUL HUDA, SE. M.Si yang telah membim membimbin bing g penyus penyusun un agar agar dapat dapat menge mengert rtii tenta tentang ng bagaim bagaimana ana cara cara menyusun Makalah ini. Semoga makalah ini dapat memberikan wawasan yang lebih luas kepad kepada a pembac pembaca. a. Kami Kami sadar sadar dalam dalam penyus penyusuna unan n maka makalah lah ini terdap terdapat at kekurangan.untuk kekurangan.untuk itulah penyusun mohon untuk saran dan kritiknya. Terima kasih.
Pamulang, Januari 2010
Penyusun
ii
DAFTAR ISI
JUDUL ................................ .................................................. .................................... ................................... ....................... ...... .............
i
KATA PENGANTAR ................................... .................................................... .................................... .............................. ........... ...
ii
DAFTAR ISI................................. ISI................................................. ................................... .................................... ............................. ............ iii
A. Identifikasi Permasalahan................................................................ B.
1
Diagram..................... Diagram......................................... .................................... ................................... ....................... .... ............
3
C. Mulai Mulai Ditemuk Ditemukann annya ya Kasus Kasus dan yang
Orang
Menemukan
Kasus......................................................... D.
E.
Paragraf
yang
Penting.......................................................................
7
Gambaran
yang
Umum
Pihak
Terlibat ................................. .............................................. ............. F.
4
9
Pemeriksa Kasus............................ Kasus............................................. ................................... ................................... ................. 10
G.
Penjelasan Bagan.......................... Bagan........................................... .................................... ................................... .................. 11
H.
Kesimpulan
Sementara
Pemegang
Kunci
dalam
Kasus..................... 11 I.
Pihak
yang
Jawab........................................................ 11
iii
Bertanggung
J.
Dampak
Terhadap
Individu
atau
Masyarakat................... Masyarakat................................... .................. 12
DAFTARPUSTAKA................. DAFTARPUSTAKA.................................. ................................... .................................... ........................ ...... .............. 13
A. Identifikasi Identifikasi Permasalahan Permasalahan
diduga diduga dilakuk dilakukan an dengan dengan menjua menjuall batu batu bara bara kepada Coaltrade salah satu perusahaan terafiliasi dengan harga miring, yakni US$26 per ton pada 2005 dan US$29 pada tahun berikutnya. Penjualan Adaro pada 2005, menurut sebuah dokumen hanya US$697,1 juta dan US$1,003 miliar pada 2006. Padahal, kalau dihitung berd berdas asar arka kan n harg harga a pasa pasar, r, tota totall pend pendap apat atan an pada pada 2005 2005 mest mestin inya ya berjumlah US$1,287 miliar dan pada 2006 sebesar US$1,371 miliar. Itu berar berarti ti ada selis selisih ih yang yang cukup cukup besar besar antar antara a hasil hasil penjua penjualan lan Adaro Adaro berdasa berdasarkan rkan perhitunga perhitungan n sendiri sendiri dengan dengan nilai penjualan penjualan berdasar berdasarkan kan harga harga pasa pasar. r. Nilain Nilainya ya,, kalau kalau dirupi dirupiah ahkan kan menca mencapai pai Rp 9,121 9,121 triliun triliun.. Belum dihitung royalti 13,5% yang harus dibayarkan kepada negara. lapo lapora ran n ke keua uanga ngan n Coal Coaltr trad ade. e. Dari Dari tahu tahun n 2001 2001 hing hingga ga 2003 2003,, perusahaan itu hanya dioperasikan tiga orang. Mulai 2004 dioperasikan lima lima oran orang, g, terd terdir irii dari dari dua dua dire direkt ktur ur,, seor seora ang mana manaje jer, r, dan dan dua dua sekretaris. Dengan awak yang ramping itu, keuntungan bersih yang dapat diraihnya toh tergolong luar biasa. Transfer Transfer pricing
iv
Dari Dari 2001 2001 hing hingga ga 2005 2005,, menu menuru rutt sumb sumber er itu, itu, laba laba bers bersih ih Coaltrade berturut-turut US$ 3,52 juta, US$ 17,08 juta, US$ 15,22 juta, US$ 28,49 juta, dan US$ 42,4 juta. "Luar biasa sekali. Bagaimana bisa meng-handle masalah administrasi, akuntansi, dan pemasaran dengan karyawan sekecil itu. Bisa jadi, kalaupun mereka bekerja 24 jam sehari, rasanya tak akan mampu," kata sang investment bank tadi. Lebih jauh, ia membuka dokumen yang bertuliskan Adaro Offering Bond Prospectus 22 November 2005. Di dalamnya termuat, antara lain, lapora laporan n keuan keuangan gan Adaro Adaro tahun tahun 2005 (hingg (hingga a kuarta kuartall ketiga ketiga)) serta serta hubungan antara Adaro dan Coaltrade. Laporan itu menyebutkan, laba bersih Adaro dari 2001 hingga kuartal ketiga 2005 berturut-turut adalah US$ 9,5 juta, 14,0 juta, US$ 10,3 juta, US$ 17,1 juta, dan US$ 39,4 juta. "Nilainya pada beberapa tahun terakhir lebih kecil dari Coaltrade yang hanya menjualkan batu baranya," kata sumber Gatra itu pula. Dari prospektus itu diketahui bahwa harga jual batu bara Adaro yang berkualitas 5.200 kkal per kg disebut US$ 26,3 per ton. Padahal, katanya pula, harga emas hitam di pasar internasional pada periode itu, kalau dirata-rata, US$ 42,6 per ton. "Dengan selisih harga yang US$ 16 per ton itu, tentu saja keuntungan yang diraih Coaltrade menjadi besar sekali," katanya. Sebelumnya, Adaro juga terjerat serangkaian kasus hukum yang sampa sampaii saat saat ini masih masih tercec tercecer. er. Konfli Konflikk di Adaro Adaro beraw berawal al ketika ketika PT Asminco pada 1997 mendapatkan fasilitas pinjaman kredit US$ 100 juta dari Deutsche Bank. Asminco memberikan jaminan 40% sahamnya di Adaro. Adaro. Hampir Hampir 100% 100% (tepat (tepatnya nya 99,9% 99,9%)) saha saham m Asmin Asminco co dimilik dimilikii PT Swabara Mining & Energy. Sedangkan 74% saham PT Swabara Mining & Ener Energy gy dimil dimilik ikii oleh oleh Beck Beckke kett tt,, peru perusa saha haan an berb berbas asis is di Sing Singap apur ura. a. Beckkett dan Swabara Mining & Energy juga bertindak sebagai penjamin atas atas kredit kredit Asmin Asminco. co. Pada Pada 1998, 1998, Asmin Asminco co tidak tidak mampu mampu memen memenuhi uhi kewajibannya kewajibannya membayar utang. Setelah utang jatuh tempo, antara Deutsche Bank dan Asminco sebenarnya tercapai kesepakatan memperpanjang pembayaran utang hingga Juni 2002. Namun Asminco tidak dapat memenuhi kewajibannya. Untu Untukk itu, itu, De Deut utsc sche he Bank Bank meng mengek ekse seku kusi si saha saham m yang yang diga digada daik ikan an
v
Asminco. Saham itu dijual kepada PT Dianlia Setyamukti seharga US$ 42,2 juta. Sedangkan 74% saham Beckkett di PT Swabara Mining Energy dijual oleh Deutshce Bank seharga US$800.000 kepada PT Mulhendi Sent Sentos osa a Abad Abadii dan dan 40% 40% saha saham m PT Asmi Asminc nco o di PT Indo Indone nesi sia a Bulk Bulk Terminal dijual oleh Deutshce Bank seharga US$1 juta. Gugatan dari Beckett itu menyangkut rencana penjualan saham oleh oleh De Deut utsc sche he Bank Bank ke kepa pada da PT Dian Dianlia lia Sety Setyam amuk ukti ti tida tidakk pern pernah ah diinformasikan kepada Beckkett. Nilai penjualan 40% saham Adaro itu jug juga a ditet ditetap apka kan n di bawa bawah h harg harga a waja wajar. r. Pada Pada 1997 1997 saja saja,, misa misalny lnya, a, Deutsche Bank menilai 40% saham di PT Adaro dan PT International Bulk Terminal sebesar US$297,7 juta. Direktorat Jenderal Pajak telah menetapkan menetapkan aturan teknis transfer pricing di Indonesia yang ada saat ini adalah SE-04/PJ.7/1993 {BN No. 5400 hai. 1B-4B) tentang Petunjuk-petunjuk Penanganan Kasus-kasus Transfer Pricing. SE ini terlalu umum sehingga secara teknis operasional PT ADARO sulit dipraktikkan. Belum lagi dalam Pasal 18 Ayat 3 UU No. 36/ 2008 Departeme ENERGY Menilai adanya ESDM {BN No. 7723 hai. 22B) tentang Pajak Penghasilan (PPh) telahnmemuat Tbk ketentuanPenjualan mengenaiditransfer pricing. tindakan Transfer Terafiliasi Pricing bawah harga Ditjen pasar Pajak Depkeu
Coal Trade
Dilaporkan
B. Diagra Diagram m
BP K
BAGAN ALUR KASUS TRANSFER PRICING PT ADARO ENERGY Tbk Kejaksaan Membant Agung
BPK P
u
Keputusan
vi
Karena kurang bukti Kasus di SP3 kan
Mencari bukti baru yang yang lebih kuat
C. Mula Mulaii Dite Ditemu muka kann nnya ya Kasu Kasus s dan dan yang yang Oran Orang g Mene Menemu muka kan n Kasus
Kasus Kasus trans transfer fer pricin pricing g batu batu bara bara yang yang ditem ditemuka ukan n pada pada tahun tahun 2005 2005 sampa sampaii 2006 2006 diduga diduga dilak dilakuka ukan n Adaro Adaro mencu mencuat at ke permuk permukaa aan n setelah Staf Ahli Departemen ESDM Sudhono Iswahyudi bersama Ditjen Pajak melaporkan ke Kejagung akhir tahun lalu. Jaksa Agung Muda Intelijen Wisnu Subroto mengaku Kejagung telah menerima audit BPKP BPKP.. "Deta "Detailil teknis teknis yang yang menang menangan ani, i, jelas jelas-je -jelas las ada ada audit audit BPKP, BPKP,"" katanya dalam pesan singkat yang diterima Bisnis, kemarin. Laporan sebel sebelumn umnya ya menye menyebut butka kan n pengh penghent entian ian prose prosess penye penyelid lidika ikan n ka kasus sus dugaa dugaan n manipu manipulas lasii denga dengan n modus modus penju penjuala alan n di bawah bawah harga harga pasar pasar
vii
(rransfer pricing) batu bara yang melibatkan PT Adaro Indonesia masih dimungkinkan dibuka kembali. Diru Dirutt Adar Adaro o Ener Energy gy Boy Boy Ga Gari riba bald ldii Thoh Thohir ir meny menyat atak akan an ka kasu suss manipulasi pajak {transfer pricing) eperti yang diberitakan media massa timbul Oktober - November 2007. "Tetapi masalah kasus pajak adalah domain Dirjen Pajak, bukan domain perusahaan," ujar Boy dalam acara papar paparan an publik publik di Jakar Jakarta ta,ke ,kema marin rin.. Ia menya menyatak takan an untuk untuk menca mencapai pai tahap tahapan an due dillie dilliegen gence, ce, Adaro Adaro Energy Energy telah telah melal melalui ui tahap tahapan an yakni yakni penelitian secara teliti, detail aksi korporasi perseroan lembaga-lembaga penu penunj njan ang. g. Cont Contoh ohny nya a adal adalah ah audit audit dari dari lemb lembag aga a ak akun unta tan n publ publik ik anggot anggota a Price Price Water Water House House.. Perse Perseroa roan n juga telah telah melak melakuka ukan n mini mini expose di hadapan direksi Bursa Efek Indonesia. Bukti baru Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) meminta Direktorat Jenderal Pajak dan Badan Pemeriksaan Keuangan (BPK (BPK)) meny menyel elid idik ikii ka kasu suss ters terseb ebut ut guna guna menc mencar arii bukt buktii baru baru untu untukk dise iserahka hkan kemba embali li ke kepa pada da Kejaks jaksa aan Agung. ung. "Penghe nghent ntia ian n penyelidikan oleh Jaksa Agung Muda Intelijen bukan berarti menutup kasu ka suss ini, ini,"" ka kata ta Staf Staf Ahli Ahli De Depa part rtem emen en ESDM ESDM Sudh Sudhon ono o Iswa Iswahy hyud udii beberapa waktu lalu. Seharusnya, lanjutnya, instansi lain seperti Dirjen Pajak dan BPK mencari fakta baru. "Fakta iai nantinya akan kita serahkan ke Kejagung agar agar ka kasu suss ini ini dibu dibuka ka ke kemb mbal ali." i." Seme Sement ntar ara a itu, itu, Dire Direkt ktui ui Jen Jen dera derall Minerba Simon Sembiring mengakui kemungkinan adanya perbedaan data yang dimiliki pihaknya dengan perhitungan BPW. Perbedaan itu terjadi terjadi karena karena ESDM menghitungn menghitungnya ya berdasa berdasarka rkan n pengawas pengawasan an tahun berjalan. BPKP mengeluarkan mengeluarkan data per akhir tahun komulatif. Sepe Sepert rtii dike diketa tahu hui, i, Keja Kejagu gung ng memb memben entu tukk tim tim khus khusus us untu untukk mengusut laporan praktik manipulasi harga (transfer pricing) batu bara yang diduga dilakukan FP Adaro Indonesia. Tim khusus kasus Adaro diketu diketuai ai Bagin Bagindo do Fachm Fachmi i , yang yang sebe sebelu lumn mnya ya mena menang ngan anii ka kasu suss pembalakan liar di Sumut dengan tersangka Adelin Lis. Tim itu terdiri
viii
dari jaksa yang bertugas di bidang ekonomi dan keuangan dengan tugas mengumpulkan data dari berbagai pihak. Selama ini berbagai pihak menyatakan menyatakan kasus transfer pricing batu bara bara sepert sepertii ka kasus sus Adaro Adaro sulit sulit dibukt dibuktika ikan n ka karen rena a tidak tidak ada standa standarr har harga. ga. Sebe ebelum lumnya nya Mana Managi ging ng Direc irecto torr ICI Maydin ydin Sipa Sipay yung ung mengatakan, ICI bisa digunakan untuk mengukur kewajaran harga batu bara yang dijual Adaro. “Misalkan, harga tahun 2005 US$ 40, tapi kemudian ada yang jual US$ 20. Bera Berarti rti ka kan n ada perbe perbedaa daan. n. Jadi Jadi bisa bisa dipaka dipakaii sebag sebagai ai refen refensi, si,”” katanya. ICI merupakan index harga batu bara yang dibuat di Indonesia melalui berbagai sumber. Sejauh ini ada tiga jenis index batu bara, yaitu ICI untu untukk batu batu bara bara berk berkal alor orii 6.000 6.000 kilo kilo ka kalo lori ri per per kg (kka (kkal/ l/kg kg), ), 5.80 5.800 0 kkal/kg, dan 5.000 kkal/kg. Maydin menambahkan, rencananya pada bulan Juni 2008 akan diluncurkan ICI untuk batu bara 4.200 kkal/kg. Meski demikian, Direktur Pembinaan Usaha Mineral dan Batu Bara Depar De partem temen en ESDM ESDM MS Marpa Marpaung ung menya menyatak takan, an, Depar Departem temen en ESDM ESDM menyerahkan pada Kejaksaan Agung apakah ICI akan digunakan dalam penyidikan kasus Adaro. “Pokoknya kita sudah serahkan data-data yang diminta Kejagung. Tidak ada yang ditutup-tutupi,” katanya. Menurutnya, salah satu indikasi terjadinya transfer pricing adalah menjual dengan harga di bawah harga yang seharusnya, atau ada fee yang terlalu tinggi untuk trader. Depa epartemen emen ESDM SDM sia siap member berika ikan data data tambaha bahan n ke Keja Kejaks ksaa aan n Agun Agung g terk terkai aitt ka kasu suss prak praktik tik mani manipu pula lasi si harg harga a ( transfer pricing) batu bara yang diduga dilakukan dil akukan PT Adaro Indonesia. Menu Menuru rutt Dire Direkt ktur ur Pemb Pembin inaa aan n Usah Usaha a Mine Minera rall dan dan Batu Batuba bara ra Departemen ESDM MS Marpaung di Jakarta, Minggu (10/2), pihaknya memang sudah memberikan data dan keterangan ke Kejaksaan Agung terkait kasus tersebut.
ix
Tap Tapi, i, ka kami mi siap siap memb member erik ikan an data data tamb tambah ahan an ka kala lau u mema memang ng diperlukan pihak kejaksaan, ujarnya. Data yang telah diberikan ESDM itu, ungkap Marpaung, adalah data penjualan antara tahun 2001-2005 yang menjadi obyek pemeriksaan pemeriksaan Kejaksaan Agung. Meski Marpaung tidak menyebutkan data-data tambahan apa saja yang yang bisa bisa diberi diberika kan n pihak pihaknya nya,, namun namun ada sejum sejumlah lah data data yang yang bisa bisa dipakai untuk penyelidikan ini. Antara lain laporan keuangan Coaltrade 5-6 tahun terakhir, perjanjian ekslusif Coaltrade-Adaro, harga jual ratarata Adaro ke Coaltrade dibandingkan harga jual rata-rata Adaro Adaro dengan non Coaltrade, dan harga jual Adaro ke Coaltrade serta harga jual Adaro ke non Coaltrade dibandingkan harga internasional dalam masa yang sama. Marpaung menambahkan menambahkan pihaknya mendukung langkah Kejakaan Agung mengusut kasus tersebut, karena kalau memang terbukti akan menambah penerimaan negara. Sebelumnya, Kejaksaan Agung meminta Departemen ESDM dan Ditjen Pajak Depkeu mengeluarkan data baru terkait kasus tersebut. Jaksa Agung Muda (JAM) Intelijen Wisnu Subroto mengatakan data baru diperlukan karena Tim Khusus Kejaksaan Agung yang menangani kasus itu belum menemukan titik terang. ndones esia ian n Coal Coal-p -pric rice e Index Index (ICI Direkt Direktur ur Pelak Pelaksa sana na ndon (ICI)) Mayd Maydin in Sipayung pernah mengatakan, Kejaksaan Agung bisa menjadikan ICI sebagai patokan harga batubara terkait ada tidaknya transfer pricing. Sebab, ICI menjadi rujukan harga batu bara baik di pasar domestik maupun internasional.
Menurut dia, saat ini, sudah sekitar 60 perusahaan batu bara yang memakai patokan ICI. Hanya Adaro, perusahaan batu bara yang besar yang belum menggunakan ICI. Komisi VII DPR RI sebelumnya juga sudah minta agar Kejaksaan Agung melakukan audit investigasi Kejaksaan Agung untuk memeriksa
x
dugaan manipulasi harga (transfer pricing) batubara yang dilakukan PT Adaro Indonesia. D.Paragraf yang Penting
Sepe Sepert rtii dibe diberi rita taka kan n sebe sebelu lumn mnya ya,, ka kasu suss ini ini menc mencua uatt ak akiba ibatt pertarungan konglomerat Sukanto Tanoto dengan Edwin Soeradjaya Cs. Dari situlah muncul dugaan PT Adaro Indonesia menjual batubara di bawa bawah h harg harga a pasa pasarr ke kepa pada da peru perusa saha haan an afil afilia iasi siny nya a di Sing Singap apur ura a Coaltrade Services International International Pte, Ltd pada 2005 dan 2006. Oleh Coaltrade, batubara itu dijual lagi ke pasar sesuai harga pasaran. pasaran. Hal ini dimaksudkan guna menghindari pembayaran pembayaran royalti dan pajak yang harusnya dibayarkan ke kas negara. Dalam dokumen laporan keuangan Coaltrade pada 2002-2005, terliha terlihatt laba laba Coaltr Coaltrade ade lebih lebih tinggi tinggi dari dari Adaro. Adaro. Lapor Laporan an keuan keuangan gan,, tersebut tersebut menimbulk menimbulkan an kecurigaa kecurigaan, n, bagaiman bagaimana a mungkin mungkin Adaro Adaro yang DannyDarussalam.com Tax memiliki tambang kalah dengan trader. ( DannyDarussalam.com Center)
Sekretaris Dirjen Mineral Batubara dan Panas Bumi Departemen ESDM Bambang Setiawan mengatakan, melalui audit investigasi, diharapkan penyelidikan kasus transfer pricing Adaro mendapatkan kepastian. Boy mengatakan kasus transfer pricing yang diduga merugikan pajak negara ini pertama kali muncul pada Oktober 2007. Kasus ini sempat ditangani Kejaksaan Agung (Kejagung) dan akhirnya Kejagung menutup kasus tersebut pada awal 2008. transfer pricing pricing Adar Kasus transfer Adaro o yang yang bebe bebera rapa pa wakt waktu u lalu lalu juga juga sempat diberitakan sejumlah media massa diduga berawal dari upaya perusahaan itu untuk menghindari pajak penghasilan yang besarnya 45 persen.
xi
Melalui perusahaan afiliasinya di Singapura yang ternyata juga dimi dimili liki ki peme pemega gang ng saha saham m yang yang sama sama deng dengan an Adar Adaro, o, Coal Coaltr trad ade, e, perusahaan perusahaan itu hanya terkena pajak 10 persen. Selain Selain tentunya tentunya,, Coaltra Coaltrade de mendapatk mendapatkan an keuntunga keuntungan n berlipat berlipat ganda karena batu bara yang dibeli dari Adaro dipatok di angka 32 dolar AS per ton. Padahal, di akhir 2007, harga batu bara telah menembus 95 dolar AS per ton. ( ANTARA News) Kejaksaa Kejaksaan n Agung (Kejakgung (Kejakgung)) menyata menyatakan, kan, tidak tidak menemukan menemukan masalah dalam kasus dugaan manipulasi harga ( transfer pricing) ekspor batubara yang dilakukan PT Adaro Indonesia. Hal tersebut diutarakan Jaksa Agung Muda Intelijen (JAM Intel), Whisnu Subroto, di Jakarta, Senin (11/2) (11/2).. ''Kas ''Kasus us Adaro Adaro sudah sudah diteli diteliti ti dan dan nggak ada masa masalah lah,'' ,'' ka kata ta Whisnu. Menur enurut ut Whis Whisnu nu,, Keja Kejakg kgun ung g tida tidakk beke bekerj rja a send sendir irii dala dalam m menyelidiki kasus Adaro. Instansi seperti Badan Pengawas Keuangan dan dan Pemb Pemban angu guna nan n (BPK (BPKP) P),, De Depa part rtem emen en Ener Energi gi dan dan Sumb Sumber er Daya Daya Mineral (ESDM), Direktorat Jenderal Pajak Departemen Keuangan, juga ikut mengaudit proses transaksi ekspor batubara yang dilakukan PT Adaro. Hasil penyelidikan, tambah Whisnu, menyimpulkan PT Adaro telah melunasi semua kewajiban dalam proses ekspor batubara sejak 2001 hingga sekarang. Whisnu menyebutkan, kewajiban tersebut, antara lain, pembaya pembayaran ran pajak, pajak, royalti, royalti, jumlah jumlah tonase tonase ekspor, ekspor, hingga penentuan penentuan siapa pembelinya telah dilunasi sesuai ketentuan. Direktur Ekonomi dan Moneter pada JAM Intel, Sutan Bagindo Fahmi Fahmi,, menam menambah bahka kan, n, ke kesim simpula pulan n penghe penghenti ntian an penye penyelid lidika ikan n ka kasus sus Adaro Adaro didasar didasarkan kan pada hasil penelitia penelitian n terhada terhadap p dokumen-dok dokumen-dokumen umen yang yang dibe diberi rika kan n De Depa part rtem emen en ESDM ESDM dan dan Dire Direkt ktor orat at Jend Jender eral al Paja Pajakk Departemen Keuangan. ''Dokumen yang diberikan kepada kami malah mendukung, transaksi yang dilakukan Adaro telah sesuai ketentuan,'' kata Fahmi. (Republika)
xii
Diru Dirutt Adar Adaro o Ener Energy gy Boy Boy Ga Gari riba bald ldii Thoh Thohir ir meny menyat atak akan an ka kasu suss manipulasi pajak {transfer pricing) eperti yang diberitakan media massa timbul Oktober - November 2007. Tetapi masalah kasus pajak adalah domain Dirjen Pajak, bukan domain perusahaan," ujar Boy alam acara papar paparan an publik publik di Jaka Jakarta rta,ke ,kema marin rin.. a menya menyatak takan an untuk untuk menca mencapai pai tahap tahapan an due dillie dilliegen gence, ce, Adaro Adaro Energy Energy telah telah melal melalui ui tahap tahapan an akni akni penelitian secara teliti, detail aksi korporasi perseroan lembaga-lembaga penunjang. ontohnya adalah audit dari lembaga akuntan publik anggota Price Price Water Water House. House. Pers Persero eroan an uga telah telah melak melakuka ukan n mini mini expose expose di hadapan direksi Bursa Efek Indonesia. (Media Indonesia) Dalam Dalam kerja kerja sama sama audit investigasi, investigasi, menurut menurut Sekretar Sekretaris is Ditjen Ditjen Minerbapum, Ditjen Pajak akan berperan penting. Sebab hanya instansi itu yang mempunya mempunyaii kewenanga kewenangan n menelusur menelusurii seluk-belu seluk-belukk pengenaa pengenaan n pajak terkait ekspor batu bara. ( http://akuntanpublikindonesia.com/ ) E.
Gambaran Umum Pihak yang Terlibat
Pihak yang terlibat dalam kasus ini adalah Direksi PT Adaro Energy Tbk antara lain : Pres Presid iden en Komi Komisa sari riss : Edw Edwin in Soe Soery ryad adja jaya ya Komisaris : Ir. Subianto Komisaris : Ir. Theodore Permadi Rachmat Komisaris : Ir. Thomas Trikasih Lembong Komisaris : Graham Hecmond Wong Direksi Presiden Direktur : Garibaldi Thohir Direktur : Cjia Ah Hoo Direktur : Sandiaga Salahudin Uno Direktur : Christian Ariano Rachmat Direktur : David Tendian Direktur : Alastair Bruce Grant dan pengelola perusahaan Coaltrade : Dari tahun 2001 hingga 2003, perusahaan itu hanya dioperasikan tiga orang. Mulai 2004 dioperasikan lima orang, terdiri dari dua direktur
xiii
(Anna Yeo Lae Choo dan…), seorang manajer, dan dua sekretaris (Tan Kee Boon). F.
Pemeriksa Kasus
Permeri Permeriksa ksaan an kasus kasus ini dilakukan dilakukan Kejaksaan Agung dipimpin oleh jaksa Sultan Bagindo Fahmi dibantu oleh Badan Pemeriksa Keua Keuang ngan an
dan dan
Pemba embang ngun unan an
(BPK (BPKP) P),,
Kement Kementria rian n
Energi Energi
Sumber Daya Mineral (ESDM), (ESDM) , dan DirJen Pajak .
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral siap bekerja sama dengan Ditjen Pajak untuk melakukan audit investigasi penjualan ekspor batu batu bara bara PT Adaro Adaro Indone Indonesia sia,, guna guna menunt menuntas aska kan n dugaa dugaan n adany adanya a praktik permainan harga (transfer pricing). Sekretaris Ditjen Mineral Batu bara dan Panas Bumi Departemen ESDM ESDM Bamb Bamban ang g Seti Setiaw awan an meng mengat atak akan an mela melalu luii audit audit inve invest stiga igasi si,, dihar diharapk apkan an penyel penyelidi idika kan n ka kasus sus transf transfer er pricin pricing g Adar Adaro o menda mendapat patka kan n kepastian. "Sebenar "Sebenarnya nya audit investiga investigasi si perlu dilakukan dilakukan terhadap terhadap semua semua kont ko ntra rakt ktor or batu batu bara bara.. Teta Tetapi pi ka kare rena na Adar Adaro o yang yang rama ramaii dite diteng ngar arai ai melakuka melakukan n transfer transfer princing, princing, Departem Departemen en [Energi [Energi dan Sumber Sumber Daya Mineral] siap bekerja sama dengan Ditjen Pajak untuk melakukan audit investigasi," ujarnya di Jakarta kemarin. Bamba Bambang ng mengak mengakui ui pengu pengungk ngkapa apan n ka kasus sus dugaa dugaan n perma permaina inan n harga dalam penjualan batu bara Adaro kepada anak perusahaannya di Sing Singap apur ura a (Coa (Coalt ltra rade de Inte Intern rnat atio iona nall Serv Servic ice e Ltd) Ltd) itu, itu, suda sudah h masu masukk wilayah hukum yakni kewenangan di Kejaksaan Agung. Depa De part rtem emen en ESDM ESDM,, menu menuru rutn tnya ya,, seja sejauh uh ini ini suda sudah h bers bersik ikap ap koop ko oper erat atif if deng dengan an memb member erik ikan an doku dokume men n yang yang dibu dibutu tuhk hkan an oleh oleh lembaga penyidik tersebut. Namun, dia tidak tahu kenapa penyelidikan kasus itu berhenti di tengah jalan. Dalam kerja sama audit investigasi, menurut Sekretaris Ditjen Minerbapum, Ditjen Pajak akan berperan penting. Sebab hanya instansi itu yang mempunyai kewenangan menelusuri seluk-beluk pengenaan pajak terkait eks por batu bara. Hingga kini, penelusuran dirjen pajak soal Adaro masih belum kelar ke lar.. Tapi, Tapi, kasus kasus Adaro Adaro juga juga sudah sudah masuk masuk ke kejak jaksa saan an agung. agung. Jaksa Jaksa Agung Muda Intelijen, Wisnu Subroto, mengaku sedang mengumpulkan
xiv
data kasus ini. Tiga orang pejabat departemen energi dan sumber daya mine minera rall juga juga suda sudah h dipe diperi riks ksa, a, term termas asuk uk MS Marp Marpau aung ng (dir (direk ektu turr pengusahaan mineral dan batubara ditjen mineral, batu bara dan panas bumi). Dije Dijela lask skan an Wisn Wisnu, u, Dari Dari hasi hasill pene peneli liti tian an,, selur seluruh uh penj penjua uala lan n batuba batubara ra telah telah sesua sesuaii isi kontr kontrak ak yang yang dibuat dibuat.. "Mere "Mereka ka itu menjua menjuall batubara sesuai dengan isi kontrak. Dalam kontrak itu, harganya tidak bisa disamakan dengan harga sekarang. Kontraknya kan sudah lama. Semua kontraknya ada. G. Penjelasan Penjelasan Bagan
Tahun 2005 dan 2006 PT Adaro melakukan penjualan Batu Bara kepada perusahaan afiliasinya (Coaltrade) yang berada di Singapura di bawah harga pasar. DirJen Pajak dan Departemen ESDM menilai adanya tindak tindakan an Trans Transfer fer Pricin Pricing g lalu lalu melap melapork orkann annya ya ke keKej Kejak aksa saan an Agung. Agung. Kejaksaan Agung meminta bantuan kepada Departemen ESDM, Dirjen Pajak Pajak,, BPK, BPK, BPKP BPKP untuk untuk menda mendapat patka kan n bukti bukti yang yang cukup cukup memba membawa wa pengadilan pengadilan namun namun setelah setelah diselidiki diselidiki terdapat terdapat kurang bukti bukti sehingga sehingga kasus ka sus terseb tersebut ut di SP3 ka kan n oleh oleh ke kejak jaksa saan an agung. agung. Kejak Kejaksa saan an Agung Agung bersama Departemen ESDM, Dirjen Pajak, BPK, BPKP mencari kembali bukti baru yang kuat agar dapat diajukan ke pengadilan. H. Kesimpulan Sementara Sementara Pemegang Kunci dalam Kasus
Pemegang kunci dalam kasus ini adalah Direksi dari pihak adaro dan Coal Coaltr trad ade e ka kare rena na ke kedu dua a bela belah h piha pihakk ters terseb ebut ut yang yang menj menjal alan anka kan n usahanya. I. Pihak Pihak yang yang Bertanggu Bertanggung ng Jawab Jawab
Pihak yang bertanggungjawab dalam kasus ini adalah Direksi PT Adaro Energy Tbk antara lain : Pres Presid iden en Komi Komisa sari riss : Edw Edwin in Soe Soery ryad adja jaya ya Komisaris : Ir. Subianto Komisaris : Ir. Theodore Permadi Rachmat Komisaris : Ir. Thomas Trikasih Lembong Komisaris : Graham Hecmond Wong
xv
Direksi
Presiden Direktur : Garibaldi Thohir Direktur : Cjia Ah Hoo Direktur : Sandiaga Salahudin Uno Direktur : Christian Ariano Rachmat Direktur : David Tendian Direktur : Alastair Bruce Grant dan pengelola perusahaan Coaltrade : Dari tahun 2001 hingga 2003, perusahaan itu hanya dioperasikan tiga orang. Mulai 2004 dioperasikan lima orang, terdiri dari dua direktur (Anna Yeo Lae Choo dan…), seorang manajer, dan dua sekretaris (Tan Kee Boon). J. Dampak Dampak Terhadap Terhadap Individ Individu u atau Masyar Masyarakat akat
Berdasarkan dokumen yang diterima TRUST dari seorang aparat pajak pajak,, diketa diketahui hui bahwa bahwa penjua penjualan lan Adaro Adaro untuk untuk tahun tahun 2005 terca tercatat tat hanya US$697,1 juta dan tahun 2006 sebesar US$1,003 miliar. Kalau penjualan itu dihitung berdasarkan harga pasar, maka pada tahun 2005 (harga pasar US$48 per ton) Adaro seharusnya mendapat penghasilan US$1,287 miliar dan tahun 2006 sebesar US$1,371 miliar(harga pasar US$40). Selisih Selisih antara antara hasil hasil penjualan penjualan Adaro Adaro (berdasa (berdasarkan rkan harga harga yang ditentuka ditentukan n sendiri) sendiri) dengan dengan nilai penjualan penjualan berdasa berdasarkan rkan harga harga pasar pasar ternyata amat besar. Jika di rupiahkan, sekitar Rp9,121 triliun selama 2 tahun. Dari jumlah itu, kalau dihitung nilai royaltinya saja, yang 13,5%, maka potensi pemasukan Negara mencapai Rp1.231 triliun. selain terhadap indikasi kerugian negara, proses hukum terhadap perbuatan melawan hukum dalam kasus perpajakan juga harus dilihat ada tidaknya penyalahgunaan wewenang atau kolusi lainnya. "Dalam pelanggaran hukum tak hanya soal kerugian negara atau tida tidak. k. Apal Apalag agi, i, dala dalam m UU KPK KPK Pasa Pasall 2 dan dan Pasa Pasall 3 memu memung ngki kink nkan an penanganan hukum terhadap penyalahgunaan itu, tapi bisa dalam arti lebih luas, penyalahgu penyalahgunaan naan otoritas dan wewenang wewenang pun bisa berarti pelanggaran hukum," ujar Patra.
xvi
DAFTAR PUSTAKA
http://www.ortax.org/ortax/? mod=berita&page=show&id=1390&q=adaro&hlm=11 http://www.inilah.com/berita/ekonomi/2008/06/06/32119/kpk-usut-kasusadaro/ http://antikorupsi.org/indo/content/view/12959/2/ http://terkini.info/2008/02/10/esdm-siap-beri-data-ta http://terkini.info/2008/02/10/esdm-s iap-beri-data-tambahan-kasusmbahan-kasusadaro.html http://www.pajakonline.com/engine/art http://www.pajakonline.com/engine/artikel/art.php?a ikel/art.php?artid=2297 rtid=2297 http://www.sinarharapan.co. http://www.sinarharapan.co.id/berita/0801/18/eko03.html id/berita/0801/18/eko03.html http://www.koranindonesia.com/2008/02/10/es http://www.koranindonesia.com/2008/02/10/esdm-siap-beri-data-tam dm-siap-beri-data-tambahanbahankasus-adaro/ http://akuntanpublikindonesia.com/iapi/index.php? option=com_content&task=view&id=458&Itemid=1 http://www.gatra.com/2007-09-05/artikel.php?id=107452 http://bataviase.co.id/node/12441?page=5 http://www.pajak.go.id/index.php?view= http://www.pajak.go.id/index.php?view=article&id=5551%3Aa article&id=5551%3Aadarodaroserahkan-kasusnya-ke-ditjen serahkan-kasusnya-ke-ditjen-pajak&option=com_cont -pajak&option=com_content&Itemid=182 ent&Itemid=182
xvii
