Juzgados de Asuntos Municipales

GUATEMALA, 2005

Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-FUNCEDE-

ÍNDICE PRESENTACIÓN 1.

2.

EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES 1.1 Importancia del Juzgado de Asuntos Municipales 1.2 La creación del Juzgado de Asuntos Municipales no es obligatoria pero sí conveniente 1.3 Competencias del Juez de Asuntos Municipales 1.4 Jurisdicción administrativa administrativa del JAM 1.5 Requisitos para ser Juez de Asuntos Municipales 1.6 Procedimiento administrativo 1.7 Sanciones 1.8 Derecho de defensa 1.9 Marco regulatorio

1 1 2

EXISTENCIA EXISTENCIA DE JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES

9

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

3.

Existencia de Juzgados, por Departamento Estructura Organizativa Nivel académico del Juez de Asuntos Municipales Municipales Antigüedad antes del año 2002 y a partir de ese año Funciones o áreas de atención más recurrentes y necesidades de capacitación de los Juzgados de Asuntos Municipales

3 4 4 4 6 7 7

9 11 12 13 14

INSTRUMENTOS DE OPERACIÓN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES 3.1 Reglamento del JAM 3.2 Reglamentos de los servicios servicios públicos 3.3 Organigrama del JAM

24

4.

CASOS ILUSTRATIVOS

26

5.

LA ASOCIACIÓN DE JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES –ANJAM-

28

24 24 25

ANEXOS 1. 2.

Municipios de la República de Guatemala, que cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales Proyecto de Reglamento Interno para el Juzgado de Asuntos Municipales

32 36


PRE PR ESENTA C IÓ N Hace más de medio siglo se estableció legalmente la facultad de las municipalidades de contar con un Juzgado de Asuntos Municipales, a cargo de un funcionario investido de poder coercitivo para obligar el cumplimiento de las ordenanzas y reglamentos municipales, por parte de los vecinos, empresas y funcionarios funcionarios y emp lea do s d el go bierno bierno loc al. Justam ustam ente fue a p artir artir d e la la a pe rtura tura d em oc rática de la Revolución Revolución de O c tubre de 1944 que se reorganizó el Estado guatemalteco, se establecieron entidades descentralizadas, se reconoció la autonomía de los gobiernos municipales y se d otó a é stos, tos, sin que fuese fuese una imp osi osic ión, d e las c ond iciones leg a les p a ra a seg ura ura r la ob servanc ia de las d isp isp osiciones osiciones q ue a d op ten en el ma rc o de su su competencia. La idea c entral es q ue e xista n, se se c ono zc a n y se se c ump la n las norma s q ue reg ulan la convivencia social, el usufructo de los bienes y servicios públicos y el funcionamiento de la administración pública, a nivel municipal, con el objeto de promover el bien com ún en cond iciones de go be rnab ilida d d emoc rática . La presente publicación contiene un examen de la situación actual de los Juzg uzg a d os d e Asunto Asunto s Municip a les, es, b a sa d o e n la la investiga investiga c ión que rea lizó izó en las 331 municipalidades del país la Unidad de Fortalecimiento Municipal del Instituto d e Fom Fom ento Municip a l –INFOM NFOM -, la c ua l estuvo estuvo a c a rg o d e los lice nc iad os Arac ely Mijangos y Carlos Granados. La investigación revela que sólo en una cuarta parte de los municipios existe Juzgado de Asuntos Municipales, su antigüedad, estructura organizativa, el nivel a c a dé mico d e los juec es y los los tipo tipo s de a suntos que atiend e c ad a uno. Li Liga d o a esto esto último, último, se se id entific entific a n los tem a s sob re los c ua les req uieren uieren c a p a c itac ión. La presente publicación tiene un doble propósito; por una parte, dar a conocer los resultados de la investigación y, por otra, promover el establecimiento del Juzga uzga d o d e Asuntos Asuntos Munic Munic ipa les en las municipalida municipalida de s que aún no c uenta n c on él. De esa cuenta, junto al análisis de la realidad investigada, se dan a conocer los a rgu me ntos p a ra el nom b ra miento d e e stos juec es, es, a hora q ue e l p a ís a sp ira ira a consolidar el régimen de derecho y que transita por un proceso de d esc esc entrali entraliz zac ión d e la a d minis ministra tra c ión p úblic úblic a , se se ha c e referenc referenc ia al ma rc o lega l y se sugieren instrumentos técnicos y administrativos para la creación de los Juzg Juzg a d o s d e Asunto Asunto s Mun icip a les. les. Ta mb ién se se iinc nc luye un ca p ítulo sob sob re lla a Asociación de Jueces de Asuntos Municipales y, particularmente, de los beneficios que ha aportado el intercambio de experiencias que ella ha promovido. Finalmente, hacemos un reconocimiento a la cooperación del INFOM y de la Funda c ión Soros Soros Gua tem ala q ue ha hec ho p osi osible la p resente esente p ublic ublic ac ión.


Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-

1. EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES 1.1 Importancia del Juzgado Asuntos Municipales 

Asegurar el ordenanzas municipales

de



cumplimiento de y reglamentos

con

la

La importancia de la existencia y buen funcionamiento del Juzgado de Asuntos Municipales es ahora mayor que antes, debido a que se han ampliado las competencias legales de los municipios, tanto con las modificaciones hechas al Código Municipal, las leyes de Descentralización y de Consejos de Desarrollo y la emisión de otras leyes sectoriales. Ahora hay más asuntos que las municipalidades deben atender y administrar y, por supuesto, velar por el cumplimiento de las normas que los rigen.

El Juzgado de Asuntos Municipales –JAM- es un órgano de la municipalidad creado para asegurar el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones emitidas por el Concejo Municipal 1. El JAM es también competente para conocer y resolver sobre el cumplimiento de las normas que regulan funciones asignadas al gobierno municipal en las leyes y sus reglamentos y en los convenios suscritos por la municipalidad, siempre que esta competencia no sea asignada legalmente a otra institución o funcionario.



Apuntalar el Estado de Derecho En esencia, el Juzgado de Asuntos Municipales tiene como misión la vigencia del Estado de Derecho en lo que asuntos municipales concierne. Es decir, velar porque los vecinos ejerciten sus derechos, accedan a los servicios públicos y cumplan sus obligaciones de acuerdo con lo que establecen las leyes, las ordenanzas, los reglamentos y otras disposiciones normativas. Pero Estado de Derecho significa también que las autoridades, funcionarios y empleados municipales tomen decisiones y actúen dentro del marco legal, es decir, que actúen de acuerdo a sus competencias y en la forma que indican los procedimientos legalmente

La figura del Juzgado de Asuntos Municipales fue creada mediante Decreto del Congreso No. 378, del 21 de mayo de 1947, en el que manifiesta, en sus considerandos, la necesidad de la existencia de un funcionario investido de poder coercitivo eficaz para obligar el cumplimiento de los reglamentos municipales y, asimismo, que el desarrollo manifiesto de las poblaciones exigía un mayor y adecuado control en provecho del ornato e higiene públicos y de la aplicación de los modernos sistemas de urbanización.

1

Mayor su importancia descentralización

Código Municipal, artículo 161.

1


establecidos. El Estado de Derecho es una condición, aunque no la única, para el funcionamiento de régimen democrático de gobierno y para garantizar una convivencia justa y pacífica. En el régimen democrático, el Estado de Derecho implica la sumisión del poder al Derecho, mediante la limitación jurídica de su actividad, y se fundamenta en la separación de poderes, el respeto a los derechos fundamentales y el principio de legalidad de la actuación administrativa y la responsabilidad del Estado.



Municipal asumir las funciones de dicho organismo. En todo caso, resulta necesario que sea un Juez de Asuntos Municipales quién se encargue de los litigios derivados del incumplimiento de normas municipales, en vez de sumar estos contenciosos a la carga de conflictos que ordinariamente le toca atender al alcalde en su desempeño político y administrativo. Definitivamente, no es lo mismo que estos asuntos sean atendidos por un juez que por un funcionario político. A menudo, la ausencia de un JAM hace que las ordenanzas y reglamentos permanezcan como documentos de letra muerta.

Aumentar los ingresos ordinarios municipales

Aunque no es obligatoria la existencia del JAM sí es innegable su conveniencia, pues el alcalde, quien tiene asignadas múltiples atribuciones y responsabilidades, no dispone del tiempo necesario ni el entendimiento cabal de las variadas y complejas funciones del Juzgado de Asuntos Municipales.

La simple existencia del JAM estimula la conducta de los ciudadanos y de las empresas en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones legales con el municipio, incluyendo los pagos de tasas, arbitrios y contribuciones por mejoras y, por lo general, significa un importante incremento de sus ingresos por concepto de multas por trasgresión de normas.

Con el desarrollo del proceso de descentralización se trasladarán muchas y nuevas competencias desde el Organismo Ejecutivo hacia las municipalidades, especialmente a las que demuestren estar en condiciones de cumplirlas satisfactoriamente y de conformidad con el marco normativo correspondiente a cada caso. La existencia del JAM será un indicador de la viabilidad técnica de la administración municipal.

1.2 La creación del Juzgado de Asuntos Municipales no es obligatoria, pero sí necesario De acuerdo con el artículo 161 del Código Municipal, el Concejo Municipal podrá crear el JAM, según sus recursos y necesidades. De esa cuenta, en Guatemala existen municipios que no tienen Juzgado de Asuntos Municipales y le toca, en ese caso, al alcalde o a la persona que designe el Concejo 2


1.3 Competencias del Asuntos Municipales

Juez

de

hará asesorar de un experto en esa materia.

De acuerdo con la Real Academia de la Lengua Española, la palabra competencia significa la atribución legítima de un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolución de un asunto.

c)

De las diligencias voluntarias de titulación supletoria, con el sólo objeto de practicar las pruebas que la ley específica asigna al alcalde, remitiendo inmediatamente el expediente al Concejo Municipal para su conocimiento y, en su caso, aprobación. El juez municipal cuidará que en estas diligencias no se violen arbitrariamente las normas consuetudinarias cuya aplicación corresponde tomar en cuenta.

d)

De todas aquellas diligencias y expedientes administrativos que le traslade el alcalde o el Concejo Municipal, en que debe intervenir la municipalidad por mandato legal o le sea requerido informe, opinión o dictamen.

e)

De los asuntos en los que una obra nueva cause daño público, o que se trate de obra peligrosa para los habitantes y el público, procediendo, según la materia, conforme a la ley y normas del derecho consuetudinario correspondiente, debiendo tomar las medidas preventivas que el caso amerite.

f)

De las infracciones a la ley y reglamentos de tránsito, cuando la municipalidad ejerza la administración del mismo en su circunscripción territorial.

g)

De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios que cometan los que expendan alimentos o ejerzan el comercio en mercados municipales, rastros y ferias

Conforme el artículo 165 del Código Municipal, es competente para conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue: a)

b)

De todos aquellos asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y limpieza de las poblaciones, el medio ambiente, la salud, los servicios públicos municipales y los servicios públicos en general, cuando el conocimiento de tales materias no esté atribuido al alcalde, el Concejo Municipal u otra autoridad municipal, o el ámbito de aplicación tradicional del derecho consuetudinario, de conformidad con las leyes del país, las ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones municipales. En caso que las transgresiones administrativas concurran con hechos punibles, el juez de asuntos municipales tendrá, además, la obligación de certificar lo conducente al Ministerio Público, si se tratare de delito flagrante, dar parte inmediatamente a las autoridades de la Policía Nacional Civil, siendo responsable, de conformidad con la ley, por su omisión. Al proceder en estos casos tomará debidamente en cuenta el derecho consuetudinario correspondiente y, de ser necesario, se

3


municipales, y ventas en la vía pública de su respectiva circunscripción territorial. h)



Abogado colegiado o estudiante de derecho de una de las facultades de derecho de las universidades del país, que hubiere cursado y aprobado los cursos de derecho consuetudinario o administrativo, y procesales del pénsum de estudios vigente en ellas o, en su defecto, haber sido declarado apto, en la forma y con los requisitos establecidos en la Ley de la Carrera Judicial para ser juez de paz.



Hablar el idioma mayoritario del municipio o auxiliarse de un traductor para el ejercicio de sus funciones.

De todos los asuntos que violen las leyes, ordenanzas, reglamentos o disposiciones del gobierno municipal.

1.4 Jurisdicción administrativa del JAM De acuerdo con el artículo 57 de la Ley del Organismo Judicial, la función jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta por la Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales establecidos por ley, a los cuales les corresponde juzgar y promover la ejecución de lo juzgado.

1.6 Procedimiento administrativo 

El Código Municipal, en su artículo 162, establece que el juez de asuntos municipales ejerce jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción municipal de que se trate, conforme a las normas de la Constitución Política de la República, el Código Municipal y demás leyes ordinarias, ordenanzas y reglamentos y demás disposiciones municipales y leyes de la materia, así como del derecho consuetudinario correspondiente.

Características Salvo disposición en contrario de la ley, ordenanzas o reglamentos, el procedimiento será oral, público, sencillo, desprovisto de mayores formalismos y actuado e impulsado de oficio, por lo que es necesaria la inmediación del juez en actos y diligencias de prueba.



Se iniciará en los siguientes casos: 

Cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposición municipal así lo establezcan.



Por denuncia o queja verbal, en cuyo supuesto, de inmediato, se levantará acta, en la que se identifique al denunciante y se hagan constar los hechos u omisiones que la motiven y las peticiones que se formulen.

1.5 Requisitos para ser Juez de Asuntos Municipales El Concejo Municipal nombrará al juez de asuntos municipales conforme los requisitos siguientes: 

Guatemalteco de origen reconocida honorabilidad.

y

de

4








Por denuncia o queja escrita, en la que el denunciante o querellante se identificará por sus nombres y apellidos completos, edad, estado civil, profesión u oficio, nacionalidad, vecindad, residencia y lugar para recibir citaciones y notificaciones dentro del perímetro de la ciudad o población en que tenga su sede el juzgado; expresará los hechos u omisiones que la motiven y las peticiones que formule.

Trámite y procedimiento

desarrollo

del

Recibida la denuncia, queja o reporte, el juzgado dictará las medidas de urgencia y practicará las diligencias de prueba que considere oportunas y necesarias concediendo audiencia por cinco (5) días hábiles a los interesados, conforme a la ley, ordenanza, reglamento o disposición municipal que regule el caso. Antes de resolver, el juez podrá ordenar, en auto para mejor fallar, la práctica de cualquier diligencia o la presentación o exhibición de cualquier documento, que considere necesario para el esclarecimiento de los hechos, fijando para ello un plazo que no exceda de cinco (5) días y dentro del mismo, si fuere el caso, fijar la audiencia en que deba practicarse la prueba.

Denuncias o reportes que, por razón de su cargo o empleo, obligadamente deberán hacer o presentar los funcionarios y empleados de la municipalidad, o la dependencia u oficina bajo su responsabilidad. Las denuncias, quejas o reportes, se documentarán en papel corriente y, según el caso, se reproducirán o presentarán tantas copias o fotocopias como partes o interesados deban ser notificados, y una copia o fotocopia para archivo y reposición de expediente en caso de pérdida.

Asimismo, las personas que, estando debidamente citadas y notificadas, dejen de cumplir en el plazo señalado con las resoluciones dictadas por el juez de asuntos municipales, pueden ser sujetas a los apremios y medidas coercitivas siguientes: a) apercibimientos, b) multa, y c) conducción personal. Para esta última medida debe pedirse la orden al juez de paz correspondiente, con motivo de la desobediencia.

El ejercicio de los derechos que garantiza este procedimiento no está condicionado a la presentación o exhibición del boleto de ornato, o de solvencia municipal alguna, por lo que al ser requerida la intervención del juzgado, el mismo debe actuar de inmediato.



Resolución del expediente

Agotada la investigación, el juez de asuntos municipales dentro de los quince (15) días hábiles dictará la resolución final, en la que hará un 5




resumen de los hechos, valorando las pruebas y con fundamento en ello, y conforme a derecho, aplicará las sanciones correspondientes, si procediere.

e)

Leyes supletorias

Las sanciones serán aquellas determinadas expresamente en las leyes y reglamentos, así como en las ordenanzas, acuerdos y disposiciones municipales; y aplicadas por el juez de asuntos municipales o el alcalde municipal, a falta de juzgado de asuntos municipales; y se aplicarán con sujeción al orden señalado.

f)

En lo que no contraríe su naturaleza son aplicables a este procedimiento las disposiciones del Código Procesal Civil y Mercantil, el Código Procesal Penal, la Ley del Organismo Judicial y la Ley de lo Contencioso Administrativo.

Las multas se graduarán entre un mínimo de cincuenta quetzales (Q.50.00), a un máximo de quinientos mil quetzales (Q.500,000.00), según la naturaleza y gravedad de la falta. Sin embargo, cuando la gravedad de la falta afecte notoriamente los intereses del municipio, el monto del rango superior de la sanción podrá elevarse al cien por ciento (100%) del daño causado.

1.7 Sanciones Serán sancionadas las faltas que estén expresamente consignadas en las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y disposiciones municipales, que tengan que observar los vecinos, transeúntes y personas jurídicas en la circunscripción municipal de que se trate. En el ejercicio de su facultad sancionatoria, la municipalidad podrá imponer, según sea el caso, las siguientes sanciones por faltas administrativas o infracciones legales administrativas cometidas contra las ordenanzas, reglamentos o disposiciones municipales y el Código Municipal: a) b) c)

d)

Cierre provisional del establecimiento. Demolición total o parcial, cuando así procediere, de la obra o construcción.



Falta de pago de las multas Cuando no se pague una multa dentro del plazo fijado, el alcalde podrá iniciar u ordenar las acciones legales que proceden en contra del infractor, pudiendo delegar estas facultades, según el caso, en quien corresponda.

Amonestación verbal o escrita. Multa. Suspensión hasta por tres (3) meses, según sea la gravedad de la falta administrativa o infracción de la licencia o permiso municipal, en cuyo ejercicio se hubiere cometido. Cancelación de la licencia o permiso.

De acuerdo a la ley, el pago de la multa no exime de las demás obligaciones y responsabilidades que correspondan.

6




Acción directa para el cobro de multas.

manera alguna significa que tengan carácter de entes independientes al margen de la organización y control estatal. De consiguiente, las municipalidades no están excluidas del acatamiento y cumplimiento de las leyes generales, como lo expresa los artículos 134 y 154 constitucional…” 2.

El ejercicio de la potestad de acción directa es sin perjuicio de la multa que la falta amerite; pero el costo de la obra o trabajo ejecutado por la municipalidad en sustitución del particular remiso se cobrará por el procedimiento económico coactivo. 

1.8 Derecho de defensa

Derecho consuetudinario 

Ninguna persona podrá ser objeto de sanción sin que se le haya citado, oído y vencido en atención a la infracción que se le impute.

1.9 Marco regulatorio 

Costumbre:

Hábito, modo habitual de obrar y proceder establecido por la tradición o por la repetición de los mismos actos y, que puede llegar a adquirir fuerza de precepto 3. Bajo esta definición, el Derecho Consuetudinario se define como el Derecho basado en la costumbre, cuyo organismo sancionador y legislador es la propia comunidad, siendo por lo tanto más efectiva su aplicación en las comunidades y sociedades donde existe una forma particular de ordenamiento y regulación social.

Ordenanzas, reglamentos y otras disposiciones municipales El artículo 253 de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece que los municipios son instituciones autónomas, que entre sus funciones les corresponde elegir a sus propias autoridades, obtener y disponer de sus recursos y atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus propios fines. Y para tales efectos emitirán las ordenanzas y reglamentos respectivos.

Otras denominaciones del Derecho Consuetudinario son: • • • •

Por otra parte, atendiendo el principio de descentralización que recoge el artículo 224, parte importante de los asuntos públicos, son administrados por los municipios autónomos, pero eso, en

2

3

7

Derecho Comunal. Derecho Alternativo. Derecho Paralelo. Costumbre Jurídica Comunal.

Constitución Política de la República de Guatemala comentada. 1985 modificada. Diccionario de la Real Academia Española.




Para que se pueda establecer el derecho consuetudinario, deberá cumplirse con algunas condiciones, tales como: 

cimiento colectivo de acatar normas, siendo lo mejor para la preservación de la cohesión y convivencia.

Condición Objetiva: Serie de usos sociales repetidos en forma constante, durante largo tiempo.



Algunas ventajas de la aplicación del Derecho Consuetudinario:

Condición Subjetiva: Requiere la convicción de obligatoriedad de esos usos, la conciencia común de la validez de las normas.

Las características principales que debe llenar el Derecho Consuetudinario son las siguientes: 

Eminentemente



Celeridad

Procesal:



Economía: Constituido por el

Se eliminan las formalidades del Derecho Oficial, las conciliaciones se agotan en una o dos audiencias.

uso de citaciones orales.

Conciliador: 

Emplea recursos persuasivos, acudiendo a aspectos religiosos, morales de buen trato. 

Derecho que fundamenta su vigencia en la positividad del consenso: En el conven-

Se neutraliza el factor idiomático: Se usa el idioma de los interesados, evitándose problemas de comunicación y el riesgo de interpretación deformada o interesada.

Es un Derecho Oral: Desde que el conciliador se plantea la controversia, se hace uso del recurso oral, evitando así engorrosos trámites de las citaciones y formalidades escritas, que caracterizan los procesos por la vía del Derecho Oficial.



Mayor equidad: Se evita el racismo y el etnocentrismo, por lo tanto sus resoluciones establecen el concepto de equidad más acorde a la etnia a la que pertenecen los afectados, evitando cualquier tipo de prejuicio racial.

8


2. EXISTENCIA DE JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICPALES 2.1 Existencia de Juzgados, por Departamento: Este cuadro presenta los ochenta y cuatro municipios que cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales, en toda la República, por departamento.

CUADRO 1 JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, POR DEPARTAMENTO No.

DEPARTAMENTO

Total de Municipios

Municipios con JAM

%

Municipios sin JAM

%

1

Guatemala

17

14

82

3

18

2

El Progreso

8

1

12

7

88

3

Sacatepéquez

16

4

25

12

75

4

Chimaltenango

16

2

12

14

88

5

Escuintla

13

7

54

6

46

6

Santa Rosa

14

4

29

10

71

7

Sololá

19

1

5

18

95

8

Totonicapán

8

2

25

6

75

9

Quetzaltenango

24

8

33

16

67

10

Suchitepéquez

20

2

10

18

90

11

Retalhuleu

9

1

11

8

89

12

San Marcos

29

5

17

24

83

13

Huehuetenango

31

3

10

28

90

14

Quiché

21

3

14

18

86

15

Baja Verapaz

8

1

12

7

88

16

Alta Verapaz

16

3

19

13

81

17

Petén

12

7

58

5

42

18

Izabal

5

3

60

2

40

19

Zacapa

10

5

50

5

50

20

Chiquimula

11

4

36

7

64

21

Jalapa

7

0

00

7

100

22

Jutiapa

17

4

24

13

76

TOTAL

331

84

25

247

75

FUENTE: Instituto de Fomento Municipal –INFOM-, mayo 2005.

9


a)

Hasta mayo de 2005, de los 331 municipios que conforman la República de Guatemala; 84 municipios, que equivale al 25%, cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales, en tanto que en 247 municipios, que equivale al 75%, falta conformarlos.

e)

Los departamentos que sobrepasan el 50% en contar con Juzgado de Asuntos Municipales, adicionalmente al departamento de Guatemala, son los siguientes: Izabal con el 60%; Petén con el 58% y Escuintla con el 54% de los municipios.

b)

El departamento de Guatemala, alcanza el porcentaje más alto a nivel nacional con Juzgados de Asuntos Municipales, con un 82% de cobertura, ya que de sus 17 municipios en 14 están conformados, faltando únicamente en 3 municipios que son: Chuarrancho, San José del Golfo y San Pedro Ayampuc, los cuales son pequeños y menos desarrollados, en relación con el resto que conforman el departamento.

f)

El departamento de Zacapa alcanza el 50%; de sus 10 municipios 5 tienen funcionando su Juzgado de Asuntos Municipales, los cuales son: Zacapa cabecera, Teculután, Gualán, Estanzuela, y Río Hondo, cuyo desarrollo es más alto en relación al resto del departamento.

g)

Los departamentos de El Progreso, Sololá, Retalhuleu y Baja Verapaz cuentan con un sólo juzgado en todo el departamento, regularmente es el de la cabecera, excepto El Progreso, cuya cabecera departamental Guastatoya, no cuenta con Juzgado de Asuntos Municipales, sin embargo sí existe en el municipio de San Agustín Acasaguastlán.

h)

Los departamentos de Huehuetenango (31 municipios) y San Marcos (29 municipios), son los que tienen el mayor número de municipios en toda la República; sin embargo, presentan un bajo perfil en cuanto a la conformación de los Juzgados de Asuntos Municipales: Huehuetenango únicamente cuenta con tres juzgados, que equivale al 10% de su totalidad, en tanto que falta por conformar 28. San Marcos tiene conformados cinco juzgados, que equivalen al 17%, y faltan por crear 24.

c)

d)

El perfil más bajo, en dar importancia a la conformación de Juzgados de Asuntos Municipales lo tiene el departamento de Jalapa, pues está integrado por siete municipios, de los cuales ninguno, incluyendo la cabecera departamental, cuentan con esta clase de juzgados. El departamento de Quetzaltenango, en donde está asentada la segunda ciudad en importancia de la República de Guatemala, cuenta con 24 municipios, de los cuales 8, que equivalen al 33%, incluyendo la ciudad de Quetzaltenango, cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales, faltando por conformar en 16 municipios que equivalen al 67%.

10


Es necesario resaltar que estos departamentos, por ser los más alejados de la Capital y otros factores socioeconómicos y culturales, no les han permitido tener un desarrollo integral continuo, principalmente los municipios del altiplano marquense y al norte de Huehuetenango; pero aún así existe Juzgado en el municipio de Santa Cruz Barillas y La Democracia (Huehuetenango); San Pablo y San Cristóbal Cucho (San Marcos). i)

j)

84 municipios que cuentan con esta unidad;

CUADRO 2 ESTRUCUTRA ORGANIZACIONAL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES No

PERSONAL ASIGNADO AL JUZGADO

CANTIDAD

%

1 2 3 4 5

Solo el Juez Una (1) persona adicional Dos (2) personas adicionales Tres (3) personas adicionales Más de tres (>3) personas adicionales

37 12 15 10 10

44 14 18 12 12

TOTAL

84

100

Fuente: Instituto de Fomento Municipal –INFOM-, mayo 2005.

En los demás departamentos, el porcentaje de conformación de los Juzgados de Asuntos Municipales, oscila entre el 5% y el 36%; de uno (1) a cinco (5) Juzgados conformados por departamento. Es curioso el dato que existen dos cabeceras departamentales, las de Guastatoya, El Progreso y Jalapa, Jalapa, que aún no han apreciado la importancia de crear esta unidad de servicios.



En el 44% únicamente existe el Juez, y no tiene personal asignado, por lo que presenta una gran debilidad para poder realizar todas las actividades de su competencia, ya que en estos casos también tendrá que cubrir el área administrativa.



En el 14% de los casos, se cuenta con una persona adicional, regularmente es el secretario del juzgado, que es el encargado de realizar las notificaciones.



El 18% de los Juzgados cuenta con dos personas adicionales, para apoyar la ejecución de las funciones asignadas, generalmente es el secretario y un oficial.



En el 12% de municipalidades, su Juzgado cuenta con tres personas adicionales al juez; generalmente son municipalidades más desarrolladas que el resto que conforman su departamento; no necesariamente son cabeceras departamentales.

2.2 Estructura Organizativa En los ochenta y cuatro (84) municipios de la República que tienen conformada la figura de Juzgado de Asuntos Municipales, existe un Juez nombrado por el Concejo Municipal, a propuesta del Alcalde Municipal. En 18 juzgados tienen reglamento aprobado por el Concejo, pero solamente cinco tienen vigencia legal por haber sido publicados en el diario oficial (ver anexo 1). En el cuadro siguiente se visualiza la conformación administrativa de los Juzgados de Asuntos Municipales en los 11






El 12% de los juzgados están integrados por más de tres personas; éstos pertenecen, en su mayoría a municipios del departamento de Guatemala, incluyendo la Ciudad Capital, Mixco, Villa Nueva, Amatitlán que tienen policía municipal asignada, y algunas cabeceras departamentales, como el caso de Quetzaltenango, que cuenta con nueve personas adicionales al Juez.

CUADRO 3 NIVEL ACADÉMICO DE LOS JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES

Menos del 10% de los Juzgados de Asuntos Municipales, cuentan con un reglamento interno que le conceda seguridad e independencia, por tal razón no disponen de normas que les delimite su quehacer dentro de la municipalidad.


No.

NIVEL ACADEMICO

MUNICIPIOS

%

1

Abogado y Notario o Lic. En CJ y Sociales Pénsum cerrado en Ciencias Jurídicas y Sociales Estudiante Universitario Nivel medio y/o con experiencia

15

18

39

46

24

29

6

7

TOTAL

84

100

2

3 4

b)

El porcentaje más alto (46%), lo presentan los jueces que ya han cerrado pénsum de la carrera de Ciencias Jurídicas y Sociales, lo cual indica un alto grado de seguridad de conocimientos en la aplicación de los asuntos de su competencia en el desarrollo de sus actividades dentro de la municipalidad.

c)

Los estudiantes universitarios, ocupan un segundo lugar con el 29%, lo que significa que no se han conformado con carreras técnicas a nivel medio y están buscando más conocimientos para aplicarlos al desempeño de sus actividades, lo cual se reflejará en la profesionalización del Juzgado.

d)

El porcentaje más pequeño lo presenta el nivel medio y/o con experiencia, con el 7%, que no se conformaron con el nivel académico, si no que presentaron experiencias extras, lo cual eleva su nivel de capacidad para optar al cargo que desempeñan; la experiencia que presentan es muy

2.3 Nivel académico de los Jueces de Asuntos Municipales: a)

El siguiente cuadro muestra el perfil del nivel académico que presentan los Jueces de Asuntos Municipales, en toda la República, en el caso de los abogados y notarios que equivale a un 18%, la mayoría se encuentran concentrados principalmente en municipios del departamento de Guatemala y en algunas cabeceras departamentales, como Sacatepéquez (Antigua Guatemala), Quetzaltenango, Salamá y Puerto Barrios. Pero también los hay en los municipios de Jocotenango, Santiago Sacatepéquez y Ciudad Vieja (Sacatepéquez); Barberena (Santa Rosa) y Quezada (Jutiapa).

12


CUADRO 4 ANTIGÜEDAD DE LOS JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES

valiosa, porque se han desempeñado como Jueces de Paz, empleados del Organismo Judicial, Secretarios Municipales, etc. Regularmente en las municipalidades más pequeñas, cuyas actividades se resumen a lo cotidiano y ordinario, las autoridades municipales no han visto el potencial que pueden obtener con la contratación de personal calificado, lo cual elevaría el nivel de ingresos y el ordenamiento territorial y uso del suelo del municipio.

JUZGADOS CONFORMADOS

CANTIDAD

%

Antes del año 2002 A partir del año 2002

45 39

54 46

TOTAL

84

100


El Juzgado de Asuntos Municipales de la Antigua Guatemala, en el departamento de Sacatepéquez, fue conformado en el año 1954, lo que indica que tiene más de cincuenta años de estar funcionando, aún cuando no cuenta con reglamento de funcionamiento.

2.4 Antigüedad antes del año 2002 y a partir de ese año

La Municipalidad de Escuintla, también manifestó que su Juzgado fue creado aproximadamente en el año 1955, lo que indica que tiene 50 años de estar conformado, pero aún no cuenta con el reglamento de funcionamiento respectivo.

De los 84 Juzgados conformados, el 54% funcionaba antes del año 2002, año en que fue aprobado el nuevo Código Municipal, el cual entró en vigencia el uno de julio del año 2002; el otro 46% comenzó a funcionar posterior a esta fecha. Es de hacer notar que sólo cinco Juzgados (Quetzaltenango, San Antonio Suchitepéquez, Malacatán, Zacapa y La Ciudad Capital), contaban con reglamento publicado antes del año 2002; posteriormente únicamente fue publicado el de Río Hondo, Zacapa el 21/12/04; doce Reglamentos ya fueron aprobados por los Concejos Municipales respectivos, pero aún no han sido publicados y el de la ciudad de Huehuetenango que se encuentra en estudio.

El de Santa Lucía Cotzumalguapa fue creado en el año 1969, no tiene reglamento, pero tiene 36 años de estar funcionando, aún cuando no esté debidamente reglamentado. La ciudad de Quetzaltenango conformó su Juzgado el 5 de septiembre del año 1970 y su reglamento fue publicado el 5 de noviembre del mismo año, lo cual indica que tiene 34 años de funcionamiento debidamente reglamentado, situación que le ha dado respaldo, estabilidad y seguridad en la realización de los asuntos de su competencia. El municipio de Mazatenango, cabecera del departamento de Suchitepéquez, manifestó que su Juzgado de Asuntos 13


2.5 Funciones o áreas de atención más recurrentes y necesidades de capacitación de los Juzgados de Asuntos Municipales

Municipales, fue creado aproximadamente hace 35 años, pero aún no ha sido reglamentado. El Juzgado de Mixco, Guatemala, fue creado en el año 1985, Esquipulas, Chiquimula, en el año 1987, el de Zacapa cabecera, en el año 1988, Coatepeque en el año 1991, el de Malacatán, San Marcos en el año 1991, Fraijanes, Guatemala, en el año 1994, lo que indica que tienen más de diez años de estar funcionando.

A continuación se presenta la lista de funciones o de asuntos de atención recurrente del conjunto de Juzgados de Asuntos Municipales, correspondientes a cada departamento establecidos por investigación realizada por INFOM. Se trata de un listado elaborado de manera acumulativa, por los jueces de asuntos municipales por departamento. De igual manera se consigna el listado de temas prioritarios señalados por los jueces, por departamento, en cuanto a requerimientos de capacitación.

CUADRO 5 FUNCIONES MÁS FRECUENTES Y NECESIDADES DE CAPACITACIÓN DE LOS JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES POR DEPARTAMENTO 01.

DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Cobro de multas administrativas. Titulación supletoria. Regulación de taxis y moto taxis. Regulación del ornato, limpieza y salud. Regulación de establecimientos comerciales, industriales y de servicio. Servicios públicos municipales. Asuntos relacionados con el medio ambiente. Formación de expedientes administrativos. Resolución sobre recursos e impugnaciones administrativas. Inspecciones oculares. Denuncias o reportes de invasiones a las vías públicas, terrenos privados. Violación al reglamento de construcción, construcciones sin licencia municipal.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

14

Principios del procedimiento administrativo. Competencia del JAM. Aplicación del debido proceso. Recursos administrativos. El derecho administrativo y el proceso de lo contencioso administrativo. Titulación supletoria. Intervenciones municipales. Explotación minera. Límites municipales. Reglamentación interna del JAM. Reglamentación de los servicios públicos municipales. Legislación medioambiental y aplicabilidad de normas. Legislación municipal. Procedimientos administrativos. Reglamentos de construcción.


FUNCIONES MÁS FRECUENTES

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN

13. Violaciones a la propiedad privada y comunal. 14. Infracciones a la Ley y Reglamentos de Tránsito. 15. Mediación entre vecinos, por disputas de diferente índole. 16. Amparos interpuestos ante las autoridades municipales y ante el JAM. 17. Recaudación y cobro del IUSI.

16. Unificación de criterios y procedimientos, a través de mesa de trabajo. 17. Compartir experiencias exitosas entre los Juzgados de Asuntos Municipales. 18. Elaboración técnica de dictámenes y resoluciones del JAM (bases y estructura). 19. Aplicación de infracciones a la ley de tránsito y sus reglamentos. 20. Procesos de antejuicios, amparos, inconstitucionalidades. 21. Asociaciones civiles en municipio, COCODES, COMUDES, etc. 22. El derecho constitucional. 23. Relaciones humanas y atención al público.

02.

DEPARTAMENTO DE EL PROGRESO

FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. Regulación del ornato, limpieza y salud en el municipio. 2. Conflictos por alteración de linderos.

03.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Formación de expedientes. 2. Competencia del Juzgado de Asuntos Municipales.

DEPARTAMENTO DE SACATEPÉQUEZ

FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. 2. 3. 4. 5.

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Titulación supletoria. Alteraciones de linderos. Investigaciones de “excesos” de propiedad. Transgresiones a las “buenas costumbres”. Utilización de los bienes patrimoniales del municipio (servidumbres de paso las empresas de telecomunicaciones). Apropiación de causes naturales por dosificadores. Cumplimiento al Acuerdo Gubernativo No. 127-2002. Cumplimento a ordenanzas y reglamentos municipales. Lotificaciones sin la licencia respectiva. Fortalecimiento financiero municipal, a través del cobro de los tributos municipales. Recuperación de propiedades municipales. Asesoría a los vecinos, en problemas de tipo social

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Legislación municipal, descentralización y de orden territorial. 2. Titulación supletoria. 3. Procedimiento de lo contencioso administrativo y económico coactivo. 4. Derecho administrativo. 5. Recursos. 6. Procedimiento económico coactivo. 7. Fortalecimiento económico del JAM. 8. Recaudación y cobro del IUSI. 9. Emisión y aplicación de ordenanzas, resoluciones y reglamentos (elaboración). 10. Derecho constitucional y resolución de conflictos. 11. Leyes de tránsito.

15


04.

DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO

FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. 2. 3. 4. 5.

Asuntos que afectan al municipio. Velar por el orden de la población. Resolver problemas comunitarios. Resolver problemas de orden territorial. Resolución de problemas por los servicios básicos de saneamiento (agua potable, drenaje, limpieza de calles, etc.).

05.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Conocimiento de la importancia del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Funciones y atribuciones del Juzgado de Asuntos Municipales. 3. El Código Penal y el Juez de Asuntos Municipales. 4. Relaciones administrativas entre el Concejo Municipal y el Juzgado de Asuntos Municipales. 5. Capacitación sobre linchamientos. 6. Resolución de asuntos comunitarios. 7. Servidumbres, concesiones y usufructos (Ej. nacimientos de agua en propiedad privada y utilizada por la población). 8. Conflictos territoriales. 9. Procedimientos administrativos. 10. Aplicación de reglamentos y manuales de infraestructura.

DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA

FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Titulación supletoria. 2. Juicios administrativos por contraversión a las leyes municipales. 3. Diligencias y expedientes administrativos. 4. Concesión de licencias de construcción. 5. Obras nuevas y peligrosas. 6. Constancias de nomenclatura urbana. 7. Medición de terrenos. 8. Reordenamiento del tránsito. 9. Reubicación de vendedores de la economía informa, asentados en las vías públicas. 10. Reordenamiento y limpieza de los mercados y solución de conflictos entre los vendedores. 11. Aplicación de sanciones en el caso del transporte urbano. 12. Resolver asuntos relacionados con el medio ambiente, saneamiento y ornato. 13. Construcción de verjas sin la debida autorización. 14. Demolición de obras formales, construidas en áreas no autorizadas.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

16

Reglamento del Juzgado de Asuntos Municipales. Competencias del Juzgado de Asuntos Municipales. Juicios administrativos. Proceso para el desalojo de vendedores o inquilinos municipales. Reglamentos de tránsito. Reglamentación de los servicios públicos municipales. Reglamentación y licencias de construcción y servidumbres de paso. En todos los campos donde el JAM actúa administrativamente. Actualización en materia jurídica civil. En el tema de energía eléctrica y explotación minera, Código de Salud. Intervenciones municipales, especialmente en las lotificaciones. La fuerza legal del JAM y la Policía Nacional Civil. Cómo organizar la Policía Municipal. El ordenamiento territorial. Procedimientos específicos para imponer multas en lo contencioso administrativo.


15. Citaciones por cobros por la prestación de los servicios públicos municipales e impuestos y contribuciones. 16. Devolución de vehículos chocados, depositados en el predio municipal. 17. Fortalecimiento financiero municipal, a través del cobro de los tributos municipales. 18. Conflictos por linderos alterados. 19. Conflicto por falta de reglamentación adecuada de los servicios públicos municipales. 20. Apoyo a las comunidades, para realización de proyectos con el MAGA.

06.

DEPARTAMENTO DE SANTA ROSA

FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. Asesoría jurídica al concejo y al alcalde municipal. 2. Intervención en el mercado municipal. 3. Resolución de conflictos de las comunidades. 4. Intervención en los conflictos de contaminación del medio ambiente.

07.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. 2. 3. 4.

DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ

FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Conocer y resolver asuntos que afectan al municipio.

08.

Derecho constitucional y procesal guatemalteco. Derecho administrativo y procesal administrativo. Derecho civil y procesal civil y mercantil. Más información sobre el tema de los Juzgados de Asuntos Municipales.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Competencias del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Leyes supletorias.

DEPARTAMENTO DE TOTONICAPÁN

FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Resolver de problemas por límites de propiedades. 2. Conflictos en las ventas del mercado municipal. 3. Resolver conflictos por ordenamiento y ubicación de puestos de ventas. 4. Regulaciones de tránsito. 5. Resolución de recursos interpuestos ante la municipalidad.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. 2. 3. 4. 5. 6.

17

Resolución de conflictos. Colindancias. Titulación supletoria. Recursos administrativos. Reglamentación del tránsito. Derecho consuetudinario.


09.

DEPARTAMENTO DE QUETZALTENANGO



1. Conocer y resolver los casos que lleguen al JAM y que son de su competencia. 2. Certificar al Ministerio Público lo conducente, cuando son casos delictivos. 3. Titulación supletoria. 4. Sancionar las construcciones sin licencia municipal. 5. Ordenar la suspensión y/o demolición de construcciones que no llenan los requisitos municipales. 6. Resolver y sancionar las conexiones de servicios públicos ilícitas. 7. Resolución de conflictos por la colocación de ventas informales en lugares prohibidos. 8. Problemas por la aplicación de los reglamentos, en la resolución de problemas por la prestación de servicios públicos municipales (urbanización, transporte urbano, agua potable, etc.). 9. Mediación entre problemas de linderos. 10. Solución de problemas de medio ambiente. 11. Falta de reglamentación adecuada de los servicios públicos municipales.

1. Información sobre la creación y reglamentación del JAM. 2. Desarrollo de expedientes administrativos. 3. Resoluciones administrativas. 4. Faltas, multas y sanciones. 5. Leyes supletorias. 6. Urbanización, ornato, salud y medio ambiente. 7. Reglamentación de los servicios públicos municipales. 8. Aplicación del Convenio 169. Derechos humanos. 9. En cualquier área relacionada.

10.

DEPARTAMENTO DE SUCHITEPÉQUEZ

FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. 2.

3. 4.

5. 6. 7.

Conocer, resolver, ejecutar, fiscalizar, dirigir, diligencias de titulación supletoria. Conocer y resolver, cuando una nueva obra cause daño o infrinja las leyes y reglamentos, ordenanzas y disposiciones municipales. Resolver sobre el incumplimiento en el pago de los tributos municipales. Resolución de los problemas ocasionados por los puestos de venta de los mercados municipales. Conocer y resolver cualquier denuncia presentada por vecinos. Nomenclaturas y desmembraciones. Citación, a solicitud de otras oficinas.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. 2. 3. 4.

Legislación municipal. Ley de Servicio Municipal. Leyes supletorias y conexas. El proceso administrativo: iniciación, desarrollo y resolución del expediente. 5. La administración municipal. 6. Resolución de conflictos. 7. La medida de conducción personal.

18

trámite,


11.

DEPARTAMENTO DE RETALHULEU

FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. Titulación supletoria. 2. Resolver problemas que afectan las buenas costumbres y el ornato. 3. Realizar diligencias y armar expedientes administrativos, competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. 4. Conocer y juzgar los asuntos que violen las ordenanzas y reglamentos municipales. 5. Conocer y juzgar las infracciones a las normas de control sanitario de la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas.

12.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Leyes sanitarias.

DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS

FUNCIONES MÁSFRECUENTES


1. Resolver asuntos municipales. 2. Aplicación de multas administrativas. 3. Incumplimiento de leyes, reglamentos, ordenanzas y disposiciones municipales.

1. Información para creación y reglamentación del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Requisitos mínimos para desempeñar el cargo de Juez de Asuntos Municipales. 3. Administrativo, legal y financiero.

13.

DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO

FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. Asuntos de Linderos. 2. Asuntos de diligencia voluntaria de T.S. 3. Transgresiones administrativas y en su caso certificar lo conducente al Ministerio Público. 4. Todo lo que afecte a las buenas costumbres, ornato, limpieza, etc. 5. Conocer todos los expedientes administrativos de su competencia. 6. Resolver las infracciones a los reglamentos municipales y aplicación de leyes municipales específicas (ornato, tránsito, mercado, ley de telecomunicaciones).

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Información para creación y reglamentación Juzgado de Asuntos Municipales. 2. En el área administrativa, legal y financiera.

19

del


14.

DEPARTAMENTO DE QUICHÉ



1. Resolución de Conflictos entre vecinos y con los usuarios del mercado municipal. 2. Aplicación de sanciones por infracciones a los reglamentos de los servicios públicos municipales. 3. Aplicación de leyes y ordenanzas específicas, como la ley de telecomunicaciones. 4. Comisión de implementación del catastro municipal y municipalización. 5. Desmembraciones y titulaciones. 6. Negociación, mediación y conciliación en conflictos comunales.

1. Información para la creación y reglamentación del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Resolución de Conflictos. 3. Licencias de construcción y su reglamentación. 4. Reglamentación de los servicios públicos municipales. 5. Normas para uso del suelo municipal (Ley de Telecomunicaciones y Ley de Electricidad). 6. Aplicación multas y sanciones, por infringir reglamentos, resoluciones y ordenanzas municipales. 7. Legislación sobre la conservación de los bienes municipales (inmuebles).

15.

DEPARTAMENTO DE BAJA VERAPAZ


NECESIDAD DE CAPACITACIÓN

1. Conflicto de tierras municipales. 2. Conflicto de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). 3. Atender problemas por alteración de linderos. 4. Resolver problemas por tierras arrendadas por la Municipalidad. 5. Resolver conflictos entre comunidades (aldeas), por la distribución y racionalización del agua. 6. Conflictos por la autorización de negocios en el municipio. 7. Conflictos en el mercado municipal.

1. Procedimiento administrativo y resolución de recursos. 2. El proceso de lo contencioso administrativo. 3. Resolución de conflictos. 4. Procedimientos para solución a problemas de tierras municipales y comunales.

16.

DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ

FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Asuntos que afectan las buenas costumbres, ornato y medio ambiente. 2. Titulación supletoria. 3. Infracciones a los reglamentos de los servicios públicos municipales, en especial el de construcción y agua potable. 4. Invasiones de fincas municipales. 5. Impugnaciones. 6. Conflictos por falta de reglamentación de los servicios públicos municipales, adecuada y actualizada.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Procedimientos administrativos. 2. La administración y gestión municipal.

20


17.

DEPARTAMENTO DE PETÉN

FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. 2. 3. 4.

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

13.


Solución de conflictos administrativos. Audiencias por denuncias verbales. Velar por el ornato y salud de la población. Los asuntos que califican para ser atendidos por el Juzgado de Asuntos Municipales y certificar lo conducente al Ministerio Público y al Juzgado de Paz. Resolver problemas de terrenos urbanos. Cobro de arbitrios, tasas, impuestos y otras deudas en mora a favor de la municipalidad. Solución de conflictos sobre “Derechos de Posesión”. Recepción y trámite de denuncias sobre alteración de linderos. Recepción y trámite sobre denuncias por contaminación del medio ambiente. Asesoría sobre los contratos en que esté involucrada la municipalidad. Regulación de transporte urbano: taxis, taxis rotativos, moto taxis. Resolver y regular las ventas informales y la colocación de mercadería y chatarra en calles, aceras y pasos peatonales. Promover la desocupación de bienes inmuebles municipales.

18.

1. Tratamiento sobre la aplicación de sanciones a nivel administrativo. 2. La categoría del Juzgado de Asuntos Municipales y su relación con la Ley de Organismo Judicial, en lo referente a la realización de la justicia e imposición de sanciones. 3. Cobro de multas y aplicación de sanciones. 4. Aplicación de procedimiento económico coactivo. 5. Ejecución de “Resoluciones Municipales”.

DEPARTAMENTO DE IZABAL



1. Alteración de linderos. 2. Conflictos por la prestación de los servicios públicos municipales. 3. Regulación de las ventas informales, situadas en lugares prohibidos. 4. Resolver denuncias por invasiones y construcción en la vía pública. 5. Resolver los casos sobre construcciones sin la debida licencia municipal. 6. Ejecutar desalojos de personas, materiales y mercancías establecidas en la vía pública.

21

1. Competencia del Juzgado de Municipales. 2. Regulación de las ventas informales. 3. Capacitación en el área fiscal.

Asuntos


19.

DEPARTAMENTO DE ZACAPA



1. Velar porque se cumplan las leyes municipales. 2. Velar por el ornato y limpieza del municipio. 3. Recaudación de tasas, arbitrios e impuestos municipales. 4. Regulación del transporte urbano. 5. Velar por los recursos naturales del municipio. 6. Delimitación territorial de los bienes municipales. 7. Resolver la falta de cumplimiento de las obligaciones municipales, por parte de los vecinos. 8. Infracciones de tránsito. 9. Alteración de linderos. 10. Cobro de arbitrios a empresas grandes (meloneras y otras).

20.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Legislación municipal. Recursos naturales y medio ambiente. Ordenamiento vial y señalización. Capacitación e instrucción a la Policía Municipal de Tránsito. Trámite del recurso económico coactivo. Titulación supletoria. Modificación de tasas, arbitrios, etc. Todas las que son competencia del Juzgado de Asuntos Municipales.

DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA



1. Denuncias de vecinos sobre salud y la prestación de los servicios públicos municipales. 2. Atender asuntos que afecten las buenas costumbres, el ornato y la limpieza general del municipio. 3. Construcciones sin contar previamente con la Licencia Municipal. 4. Conocer, tramitar y resolver las denuncias y casos, con el objeto de imponer multas y sanciones, por las infracciones cometidas. 5. Recibir y tramitar las denuncias presentadas por la Policía Municipal. 6. Realizar inspección ocular y levantar acta, en caso de inmuebles que se quieren registrar. 7. Atender los problemas relacionados con ejidos municipales.

1. En todas las áreas que son competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Imposición de multas y sanciones.

21.

DEPARTAMENTO DE JALAPA


NECESIDAD DE CAPACITACIÓN

1. Las establecidas en el Código Municipal.

1. En todas las áreas relacionadas con el Juzgado

22


de Asuntos Municipales.

22.

DEPARTAMENTO DE JUTIAPA



1. Practicar diligencias y pruebas que la ley especifica por titulación supletoria. 2. Resolver problemas entre vecinos por colindancias. 3. Elaboración de reglamentos de los servicios públicos municipales. 4. Extender licencias de construcción de inmuebles. 5. Procurar conciliaciones en conflictos en materia civil y laboral. 6. Notificación y sanción por incumplimiento de obligaciones de pago. 7. Promover el orden, limpieza y ornato en las vías públicas. 8. Resolver los conflictos por cierre de calles y callejones de uso público. 9. Desalojo de vendedores de lugares no autorizados. 10. Levantar actas y elaborar conocimientos por diferentes conflictos entre vecinos y entre municipalidad y vecinos. 11. Elaborar convenios de pago por prestación de servicios en mora. 12. Conocer conflictos por invasión de terrenos. 13. Sancionar e imponer multas al transporte urbano y rural (aldeas), por las infracciones al Reglamento respectivo. 14. Realizar inspecciones oculares, conjuntamente con el Síndico Municipal. 15. Supervisar y dirigir a los inspectores municipales, en el ordenamiento del tránsito. 16. Autorizaciones de servicios públicos municipales. 17. Entablar juicio a las empresas de telefonía y otras empresas, por incumplimiento de la normas técnicas regulatorias y urbanísticas, así como las ordenanzas y reglamentos municipales correspondientes.

1. Legislación municipal y ambiental. 2. Las funciones establecidas para el Juez de Asuntos Municipales, el Secretario Municipal y el Síndico. 3. Competencias y coordinación con otras instituciones. 4. Ornato y limpieza de las poblaciones. 5. Los servicios públicos municipales. 6. Elaboración y aplicación de reglamentos de los servicios públicos municipales. 7. La reglamentación de las construcciones en el municipio. 8. Procedimiento para la aplicación de multas y sanciones. 9. Capacitación a Jueces que ofrece la Corte Suprema de Justicia. 10. Compartir experiencias de Jueces Municipales de Centro América. 11. Capacitación para la creación y reglamentación de los Juzgados de Asuntos Municipales de Tránsito.

23


3.

INSTRUMENTOS DE OPERACIÓN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES

3.1 Reglamento del JAM 3.2 Reglamentos de los servicios públicos

Como ya se explicó, la base legal para crear el Juzgado de Asuntos Municipales, se encuentra establecida en el artículo 259 de la Constitución Política de la República y en el artículo 161 del Código Municipal; sin embargo, el artículo 90 de este instrumento legal indica que cuando las necesidades de modernización y volúmenes de trabajo lo exijan, a propuesta del Alcalde, el Concejo Municipal podrá autorizar la contratación de otros funcionarios, entre los que figura el Juez de Asuntos Municipales, que coadyuven al eficiente desempeño de las funciones de la Municipalidad, cuyas atribuciones serán reguladas por los reglamentos respectivos.

Entre las funciones que constitucionalmente le compete realizar a la municipalidad, es atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios; para los efectos correspondientes emitirá las ordenanzas y reglamentos 4 respectivos. Por tal razón, para el buen desempeño de las funciones y atribuciones el Juzgado de Asuntos Municipales, deberá contar con toda la reglamentación de los servicios públicos que presta la Municipalidad, así también los acuerdos y ordenanzas emitidas por el Concejo Municipal, que son la base para poder aplicar el régimen sancionatorio correspondiente.

Esto estipula que el Juzgado de Asuntos Municipales debe contar con su propio Reglamento Interno que regule sus funciones técnicas y administrativas, incluyendo las competencias atribuidas al Juez, las cuales están establecidas en el artículo 165 del Código Municipal y leyes supletorias.

La reglamentación de los servicios públicos municipales es un aspecto que ha sido muy descuidado por las autoridades municipalidades; debido al costo que implica la publicación en el Diario Oficial, muchas han optado por no reglamentar los servicios, o no actualizar los que son muy antiguos y por lo tanto obsoletos.

La aprobación por parte del Concejo Municipal del Reglamento del Juzgado de Asuntos Municipales y su publicación en Diario Oficial, refuerza la continuidad del Juzgado para las posteriores administraciones municipales. Un modelo de Reglamento del JAM se adjunta en el Anexo 2.

4

24

Artículo 253. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985 modificada.


3.3

No contar con la reglamentación adecuada para la prestación de los servicios públicos, es un obstáculo para la eficiente gestión municipal, ya que al no tener una base firme donde se fundamente la aplicación del régimen sancionatorio a que se refiere el Código Municipal 5, la municipalidad depende en gran medida de la sagacidad, conocimiento de las leyes supletorias y capacidad de interpretación del Juez de Asuntos Municipales. En estas circunstancias, si por cualquier motivo, hay cambio de Juez, no habrá ningún instrumento objetivo que dé continuidad a las actividades desarrolladas con anterioridad.

Organigrama del JAM

Para que el Juzgado de Asuntos Municipales pueda actuar con independencia y a la vez cumplir con las competencias elementales concedidas en la Constitución Política de la Republica, Código Municipal y leyes conexas, una propuesta de estructura básica sería la siguiente:

La debilidad de no contar con los reglamentos publicados en el Diario Oficial, se pone de manifiesto cuando los litigios se trasladan a los tribunales ordinarios.

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE MUNICIPAL

JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES

5

SECRETARIO Código Municipal, DecretoDEL No.JAM 12-2002. Título VIII, Capítulos I, II y III. Año 2002.

OFICIALES

25


4. CASOS ILUSTRATIVOS Algunos Jueces de Asuntos Municipales han encarado circunstancias difíciles en sus respectivas municipalidades y han conseguido logros positivos para sus municipios, de los que a manera de ejemplo se citan algunos casos importantes. 

las afueras del perímetro del Centro Histórico. 









FRAIJANES,

Este Juzgado de Asuntos Municipales, fue creado en el año 1994, lo cual indica que ya tiene once años de funcionar. Debido a que esta zona fue absorbida en gran parte por la influencia de la Capital de la República, este Juzgado ha tenido que solventar muchos asuntos relacionados con urbanización.

CIUDAD DE GUATEMALA:

El Juzgado de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, ha jugado un papel importante, conjuntamente con otras dependencias municipales, como EMETRA, EMPAGUA, Juzgado Municipal de Tránsito, etc. en el ordenamiento del centro histórico, debido a la resistencia de la población a los cambios necesarios para rescatarlo y hacer más transitable la zona céntrica, entre los principales problemas que ha tenido que conocer, resolver y ejecutar el Juez, están: 

MUNICIPIO DE GUATEMALA:

Desalojo y ubicación de los vendedores informales, por la invasión de calles, avenidas y predios, no destinadas para este fin. Hacer cumplir el Reglamento de anuncios de los establecimientos comerciales situados en el Centro Histórico. Traslado del Mercado de la Terminal de la zona 4 a la Central de Mayoreo –CENMA-, situada en la zona 12 de la Capital. Conocer y resolver problemas de ambiente, derivados del relleno sanitario ubicado en la zona 3 de la Capital. Traslado de las terminales de buses extraurbanos a instalaciones habilitadas para este fin, ubicadas 26



Se ha tenido que elaborar un instrumento legal que haga la división escalonada entre los terrenos ubicados en lo que se considera el casco urbano antiguo del Municipio, y la zona que se ha considerado residencial y que está situada en las inmediaciones de la salida principal al departamento de Santa Rosa (comúnmente la salida a El Salvador), la cual tiene mayor plusvalía y; debido a la proliferación de urbanizaciones residenciales, condominios, comerciales, industrias y agroindustrias, ha sido muy difícil la aplicación de la reglamentación respectiva y el control de licencias de construcción.



En este aspecto, se han entablado juicios de diversa índole, tales como: o Por falta de licencia de construcción. o Por trasgresión a las normas de medio ambiente. o Por no llenar los requisitos de urbanización, entre otros.




MUNICIPIO DE GUATEMALA:

AMATITLÁN,

Amatitlán, es que a través del Juzgado de Asuntos Municipales, se logró que el Instituto Geográfico Nacional reconociera sus límites, siendo el único Municipio a nivel de la República de Guatemala, que cuenta con ese reconocimiento.

El Juzgado de Asuntos Municipales fue creado en el año 2000, por lo tanto únicamente tiene cinco años de funcionar, pero ha resuelto casos muy importantes para el municipio, entre los que se destacan: 



Formar una Comisión Ambiental, conjuntamente con otros municipios que conforman la cuenca del Lago de Amatitlán y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, para rescatar el lago, formándose la Asociación Municipal para Saneamiento del Lago de Amatitlán –AMSA-, de la cual el Juez de Asuntos Municipales de Amatitlán tiene la Presidencia.

o

o

MUNICIPIO JUTIAPA:

DE

JUTIAPA,

El Juzgado de Asuntos Municipales, fue creado antes del año 2002, como producto de la necesidad de poner orden y de dar seguimiento a algunos juicios pendientes, entre los que se destacan: 

Se entabló juicio a una empresa de telecomunicaciones, debido a que se negó a pagar una deuda pendiente por hacer construcciones sin contar con la licencia respectiva, el cual se resolvió favorablemente para la Municipalidad, al haberse llevado el debido proceso y la empresa desistió al recurso de amparo ante la Corte de Constitucionalidad.



Se abrió juicio contra una agencia financiera de una cooperativa de responsabilidad limitada, por haberse negado a pagar el impuesto respectivo, la Municipalidad ganó el juicio, al haber logrado que la agencia pagara la deuda pendiente.



Mediante procedimiento administrativo, se impidió la titulación supletoria del terreno donde se ubica el Volcán Culma, jurisdicción del municipio de Jutiapa, por ser área declarada como reserva forestal.

Conocer, resolver y ejecutar juicios importantes a compañías e industrias, por no llenar los requisitos necesarios para funcionar dentro del municipio, de los que se destacan los siguientes: o





A compañías generadoras de energía eléctrica. A empresas telefónicas, por no cumplir con lo establecido en la Ley de Telecomunicaciones y los reglamentos respectivos. A compañías e industrias de gran envergadura, por no llenar los requisitos previos su funcionamiento en el municipio, entre otros.

Un aspecto muy importante en el que se ha destacado el Municipio de

27


5.

LA ASOCIACIÓN DE JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES -ANJAM-

La Asociación de Jueces de Asuntos Municipales, surgió en el año 2003, como consecuencia de la necesidad manifiesta de mantener una capacitación continua que permita a los Jueces de Asuntos Municipales, responder en cualquier momento a los requerimientos de los Concejos Municipales, en su afán de cumplir con su función de velar por el “estado de derecho” municipal, como marco para lograr el bien común y la armonía entre los vecinos del municipio.

administrativo práctico municipal. En este aspecto el Instituto de Fomento Municipal –INFOM- ha desempeñado un papel preponderante, haciendo las convocatorias e impartiendo y/o buscando expertos en temas propuestos por la Asociación, en donde se ha logrado capacitar a jueces, alcaldes y miembros de los Concejos Municipales, ocasiones en que se ha aprovechado para instar a los jueces a continuar asistiendo a los seminarios, ya que la falta de conocimiento o temor en el accionar, debilita y perjudica la labor que realiza cada uno, es sus respectivas municipalidades.

Así también, nació por la necesidad de obtener conocimientos, especialmente a través de la experiencia en el proceso

Objetivos de la ANJAM •

Fortalecer los Concejos Municipales, a través del Juzgado de Asuntos Municipales.

•

Compartir elementos y experiencias exitosas en el cumplimiento de sus funciones.

•

•

Unificar criterios en la aplicación de los instrumentos legales en el Juzgado de Asuntos Municipales. Fortalecer los Juzgados de Asuntos Municipales, a través de la capacitación en conocimientos legales, experiencias prácticas a los Jueces, para aplicar correctamente la fase sancionatoria que le corresponde, de acuerdo al Código Municipal y leyes conexas.

La Junta Directiva de la ANJAM es electa popularmente por todos los jueces que asisten a la asamblea, obteniéndose un resultado altamente representativo, ya que se eligen jueces de distintas municipalidades de toda la República.

Existe una comisión que se encargará de elaborar los estatutos de la Asociación, lo cual constituye un requisito para solicitar el reconocimiento de su personalidad jurídica.

28


ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA ASOCIACIÓN DE JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES CON APOYO DEL INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL AÑOS 2001 - 2005 TEMA IMPARTIDO

RESUMEN DE DATOS IMPORTANTES

1

Procedimientos y Recursos Administrativos

La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM, realizó un análisis de los Procedimientos y Recursos Administrativos.

2

Procedimiento para la Regulación del Uso del Suelo

La Asesoría Jurídica de INFOM y el Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán, realizaron un análisis sobre los procedimientos para la regulación y uso del suelo en la República de Guatemala.

3

Ley de Parcelamientos Urbanos

El Lic. Rony Linares, en representación de la Fundación Centroamericana para el Desarrollo –FUNCEDE- realizó un análisis sobre la Ley de Parcelamientos Urbanos, Decreto No. 1427, publicado el 20/03/61.

4

Límites Intermunicipales

La Coordinadora de Proyectos de Desarrollo Metropolitano de la Ciudad de Guatemala, realizó un análisis sobre la problemática en la que presentan los límites intermunicipales, y el ordenamiento del Centro Histórico.

AÑO 2001

AÑO 2002 5

El Proceso Administrativo y Amparos

El Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán, realizó un análisis sobre el Proceso Administrativo y Amparos, así también fue enriquecido por intervenciones de los jueces participantes de las otras municipalidades.

6

Intervenciones Municipales

El Presidente Provisional de la Asociación de Jueces de Asuntos Municipales y Juez de Asuntos Municipales de Fraijanes; y el Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán, hicieron un análisis de las intervenciones municipales, presentando casos prácticos y fue enriquecido por la participación de los asistentes.

7

Análisis de las Reformas al Código Municipal

La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM, facilitó un taller donde se analizaron las reformas al Código Municipal, Decreto No. 12-2002, a través de mesas de trabajo integradas por los Jueces de Asuntos Municipales asistentes.

8

Fideicomiso y Competencia del Juez de Asuntos Municipales

La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM y el Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán, realizaron un análisis de la Figura del Fideicomiso en Guatemala y la Competencia del Juez de Asuntos Municipales.

9

Proceso Administrativo para Empresas Generadoras de Energía Eléctrica.

Los Juzgados de Asuntos Municipales de Fraijanes y Amatitlán y la Unidad de Fortalecimiento Municipal presentaron el análisis sobre la Ley de Electricidad y sus implicaciones en el proceso administrativo para las Empresas Generadoras de Electricidad.

29



TEMA IMPARTIDO 10

Proyecto del Código Tributario Municipal

La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM, realizó un análisis al Proyecto del Código Tributario Municipal y sus repercusiones en las municipalidades.

AÑO 2003 11

Los Comités de Desarrollo y la Legislación Actual.

•

•

12

Amparo contra Resoluciones del Concejo Municipal, Alcalde, Juzgado de Asuntos Municipales.

13

Antejuicios interpuestos a Alcaldes Municipales.

•

•

•

14

Análisis de la Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Extraurbanas y Similares, Decreto No. 34-2003.

15

Ley del Arbitrio de Ornato Municipal

16

Acción de Inconstitucionalidad sobre la Ley General de Electricidad.

•

•

Se realizó un análisis sobre el tema de Comités y Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). Se formó una comisión para unificar criterios y presentar, en la próxima reunión, una propuesta de procedimiento para legalización de comités. Se realizó un análisis del tema, mediante la presentación de varios casos, los cuales han sido resueltos y otros que están en proceso.

Se realizó un análisis sobre la Ley de Antejuicios, Decreto No. 85-2002. Se expusieron varios casos sobre antejuicios interpuestos a alcaldes municipales, en los cuales el Juzgado de Asuntos Municipales ha logrado desvanecerlos y otros que están en proceso de resolución. Se realizó un análisis a la nueva Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Extraurbanas y Similares. Como producto de este análisis, se formó una Comisión integrada por la Junta Directiva de Jueces de la Asociación de Jueces de Asuntos Municipales, los Asesores Legales de la ANAM y apoyo de INFOM; que se encargarían de elaborar un Recurso de Inconstitucionalidad, para presentarlo a las instancias correspondientes.

El Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de la ciudad de Guatemala, realizó un análisis del Decreto No. 121-96, que legaliza en arbitrio de ornato municipal. •

•

Información general de la ley. La Asesoría Jurídica de ANAM, presentó el proceso que se ha seguido, para declarar inconstitucional.

30



TEMA IMPARTIDO 17

Propuesta de Modificación de la Ley de Energía y Minas

Propuesta planteada por la Junta Directiva de la Asociación de Jueces de Asuntos Municipales, Asociación Nacional de Municipalidades –ANAM- a la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República, Asociación de Estudiantes de Derecho –AED- de la USAC, ante la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República, para la modificación de la Ley de Energía y Minas, básicamente en los artículos 5,24, 27 y 50).

18

Ley de Titulación Supletoria, Decreto No. 49-79

El Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Palencia, realizó un análisis de la Ley de Titulación Supletoria. Se presentaron casos prácticos que han sucedido en la Municipalidad de Palencia, y la forma en que el Juzgado de Asuntos Municipales los ha afrontado.

19

El Proceso de lo Contencioso Administrativo

El Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán, realizó un análisis del “Proceso contencioso Administrativo”, de acuerdo al Decreto No. 119-96.

AÑO 2004 20

El Derecho Ambiental en Recursos Hídricos

El Instituto de Fomento Municipal, a través de su Unidad de Medio Ambiente, analizó la plataforma legal para el aprovechamiento de los recursos hídricos.

21

Aplicabilidad de la Legislación Ambiental

El Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán, realizó un análisis sobre el “Procedimiento Administrativo Municipal en asuntos que afectan el medio ambiente”.

22

Legislación Ambiental y Su Relación con los Gobiernos Locales

Profesionales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, realizaron un análisis sobre la “Regulación Legal y la Gestión Ambiental: situación actual e implicaciones con las leyes vigentes.

AÑO 2005 23

Las Competencias del Juzgado de Asuntos Municipales

El Presidente de la Asociación Nacional de Jueces de Asuntos Municipales, realizó un análisis completo sobre las competencias del Juzgado de Asuntos Municipales, de acuerdo a lo legislado en la Constitución Política de la República de Guatemala, el Código Municipal y leyes supletorias.

24

Los Servicios Públicos Municipales y su Reglamentación

La Unidad de Fortalecimiento Municipal del INFOM analizó y destacó la importancia de la reglamentación de los servicios públicos municipales, como herramienta para regular la prestación de los servicios sobre bases legales, confiables y fidedignas.

Fuente: Instituto de Fomento Municipal.

31


ANEXO 1 MUNICIPIOS DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, QUE CUENTAN CON JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES DEPARTAMENTO/ MUNICIPIO

ORGANIZACIÓN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES

PERSONAL DEL JUZGADO

REGLAMENTO

FECHA DE CREACIÓN DEL JAM

PERSONAL ADICIONAL

SI/NO

ESCOLARIDAD

01 GUATEMALA 1

Guatemala

Antes del año 2002

Abogado y Notario

17

Si

2

Santa Catarina Pinula

Antes del año 2002

P. Cerrado CJ y Sociales

7

No

3

San José Pinula

Hace 6 años/1999


----

No

4

Palencia

22/09/2000


----

No

5

Chinautla

Antes del año 2002

Abogado y Notario

----

No

6

Mixco

En el año 1985

Abogado y Notario

9

No

7

San Pedro Sacatepéquez

En el año 2002


----

No

8

San Juan Sacatepéquez

En junio/2001


----

No

9

San Raymundo

En el año 2003

Pendiente Tesis CJ y Soc.

3

No

10

Fraijanes

26/03/1994

Abogado y Notario

3

No

11

Amatitlán

01/09/2000

Abogado y Notario

8

No

12

Villa Nueva

Antes del año 2002


11

No

13

Villa Canales

Antes del año 2002


2

No

14

San Miguel Petapa

Antes del año 2002


2

Si, no publicado

02

EL PROGRESO

15

San Agustín Acasaguastlán

Después del año 2002


3

No

03

SACATEPÉQUEZ

16

Antigua Guatemala

En el año 1954

Abogado y Notario

4

No

17

Jocotenango

En junio/2001

Abogado y Notario

----

No

18

Santiago Sacatepéquez


Abogado y Notario

3

No

19

Ciudad Vieja

En febrero/2004

Abogado y Notario

1

No

04

CHIMALTENANAGO

20

Chimaltenango

Antes del año 2002

Estudiante Universitario

7

No

21

Tecpán Guatemala


Pendiente examen Público, CJ y Sociales

1

No

Nivel Medio con Experiencia

2

No

Universitario no especificado

2

No

Nivel Medio

1

No

05 ESCUINTLA 22

Escuintla

23

Santa Lucía Cotzumalguapa

Aproximadamente en el año 1955 En el año 1969

24

La Democracia

En julio/2004

32


DEPARTAMENTO/ MUNICIPIO



REGLAMENTO


PERSONAL ADICIONAL

SI/NO

ESCOLARIDAD

25

Siquinalá

El 06/08/2004


1

No

26

Pueblo Nuevo Tiquisate

Antes del año 2002


1

Si, no publicado

27

Palín

El 01/02/2004


1

No

28

San Vicente Pacaya

El 30/05/2004


1

No

06

SANTA ROSA

29

Cuilapa



----

No

30

Barberena

En el año 2002

Abogado y Notario

----

No

31

Chiquimulilla

El 16/01/2004


2

No

32

Guazacapán

Antes del año 2002


----

No

07

SOLOLÁ

33

Sololá

Antes del año 2002


----

Si

08 TOTONICAPÁN 34

Totonicapán

Antes del año 2002


2

Si, no publicado

35

San Francisco El Alto



----

No

09 QUETZALTENANGO 36

Quetzaltenango

El 05/09/1970

Abogado y Notario

7

Publicado el 05/11/70

37

Salcajá


P. Cerrado en CJ y Sociales

1

Si, no publicado

38

San Juan Ostuncalco



1

Si, no publicado

39

Concepción Chiquirichapa

En diciembre/2002


----

No

40

San Martín Sacatepéquez

En diciembre/2002


----

No

41

Zunil



1

Si, no publicado

42

Coatepeque

En enero/1991

Nivel Medio con Experiencia

1

No

43

La Esperanza



2

Si, no publicado

10

SUCHITEPÉQUEZ

44

Mazatenango

Hace más de 35 años


3

No

45

San Antonio Suchitepéquez

En el año 1997

9º. Semestre en CJ y Soc.

3

Publicado 01/01/97

Antes del año 2002

9º. Semestre en CJ y Soc.

----

No

11 RETALHULEU 46

Retalhuleu

33





REGLAMENTO


ESCOLARIDAD

PERSONAL ADICIONAL

SI/NO

12

SAN MARCOS

47

San Marcos

Hace 8 años

Nivel Medio, con experiencia en Tribunales de Justicia

3

No

48

San Pedro Sacatepéquez

Antes del año 2002


2

No

49

Malacatán

El 18/01/1991

Nivel Medio, con experiencia en el Organismo Judicial

2

Publicado 09/07/92

50

San Pablo


Estudiante Universitario: CJ y Soc. e Informática

----

No, solo acuerdo CM

51

San Cristóbal Cucho

En el año 1998


----

No

13

HUEHUETENANGO

52

Huehuetenango

Antes del año 2002


-----

No, en estudio Reg. INFOM

53

La Democracia


Estudiante Universitario: CJ y Soc.

----

No

54

Santa Cruz Barillas

El 30/04/2004


----

No

14

QUICHÉ

55

Santa Cruz del Quiché

El 12/12/1998


7

Si, no publicado

56

Chichicastenango

El 06/08/2003


2

Si, está publicado

57

Playa Grande, Ixcán



----

No

15

BAJA VERAPAZ

58

Salamá

En el año 2000

Lic. En CJ y Sociales

----

No

16

ALTA VERAPAZ

59

Cobán

El 01/04/1999

Universitario no especificado

2

No

60

San Pedro Carchá


Medio, con experiencia

----

No

61

San Juan Chamelco


Estudiante Universitario en CJ y Sociales

----

No

17

PETÉN

62

Flores

En el año 1988

P. Cerrado e CJ y Sociales

----

No

63

San José

En el año 2004

Lic. En CJ y Sociales

----

No

64

San Benito

En el año 1998

P. Cerrado y Examen de Tesis aprobado

----

No

65

La Libertad

En el año 1982


3

No

34





REGLAMENTO


PERSONAL ADICIONAL

SI/NO

2

No

ESCOLARIDAD

66

Dolores

El 01/03/2005


67

Sayaxché

En el año 1998

P. Cerrado e CJ y Sociales

----

68

Poptún

El 01/02/2005


----

No

18

IZABAL

69

Puerto Barrios

El 15/07/2000

Abogado y Notario

2

No

70

Livingston



3

Si, no publicado

71

Morales

En el año 2000


2

No

19

ZACAPA

72

Zacapa

En el año 1988

(Interino) Estudiante Universitario

4


73

Estanzuela

El 09/08/2004

9º. Semestre de Auditoria, y Cursos de Derecho

1

No

74

Río Hondo

El 19/04/2004

Universitario no especificado.

2


75

Gualán

El 08/06/2002


----

No

76

Teculután



----

No

20

CHIQUIMULA

77

Chiquimula



----

No

78

Esquipulas

El 20/04/1987

7º. Sem. CJ y Sociales

----

Si, no publicado

79

Quetzaltepeque

El 15/02/2005

8º. Sem. CJ y Sociales

----

No

80

Ipala

El 01/05/2001

Nivel Primario, experiencia como Juez de Paz

----

Si, no publicado

21

JALAPA (No tiene JAM)

22

JUTIAPA

81

Jutiapa

Antes del año 2002

11º Semestre en CJ y Soc.

3

No

82

El Progreso

El 23/02/2004

P. Cerrado en CJ y Soc. y Procuraduría con énfasis Legislación Ambiental

----

No

83

Asunción Mita


Estudiante Universitario, Psicología Clínica

----

No

84

Quezada


Abogado y Notario

----

No

No

Fuente: Instituto de Fomento Municipal, 2005.

35


ANEXO 2 PROYECTO DE REGLAMENTO INTERNO PARA EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES DE ___________, DEPARTAMENTO DE ____________________ A C U E R D A: Aprobar el Reglamento Interno para el Juzgado de Asuntos Municipales de ____________departamento de_________________________de la siguiente manera:

I.

DE LA COMPETENCIA:

Artículo 1. El Juzgado de Asuntos Municipales de

departamento de ___________________tiene competencia para conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue: a)

De todos aquellos asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y limpieza de las poblaciones, el medio ambiente, la salud, los servicios públicos municipales y los servicios públicos en general, cuando el conocimiento de tales materias no esté atribuido al alcalde, el Concejo Municipal u otra autoridad municipal, o el ámbito de aplicación tradicional del derecho consuetudinario, de conformidad con las leyes del país, las ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones municipales.

b)

En caso que las transgresiones administrativas concurran con hechos punibles, el juez de asuntos municipales tendrá, además, la obligación de certificar lo conducente al Ministerio Público, si se tratare de delito flagrante, dar parte inmediatamente a las autoridades de la Policía Nacional Civil, siendo responsable, de conformidad con la ley, por su omisión. Al proceder en estos casos tomará debidamente en cuenta el derecho consuetudinario correspondiente y, de ser necesario, se hará asesorar de un experto en esa materia.

c)

De las diligencias voluntarias de titulación supletoria, con el sólo objeto de practicar las pruebas que la ley específica asigna al alcalde, remitiendo inmediatamente el expediente al Concejo Municipal para su conocimiento y, en su caso, aprobación. El juez municipal cuidará que en estas diligencias no se violen arbitrariamente las normas consuetudinarias cuya aplicación corresponde tomar en cuenta.

d)

De todas aquellas diligencias y expedientes administrativos que le traslade el alcalde o el Concejo Municipal, en que debe intervenir la municipalidad por mandato legal o le sea requerido informe, opinión o dictamen.

e)

De los asuntos en los que una obra nueva cause daño público, o que se trate de obra peligrosa para los habitantes y el público, procediendo, según la materia, conforme a la ley y normas del derecho consuetudinario correspondiente, debiendo tomar las medidas preventivas que el caso amerite. 36


f)

De las infracciones a la ley y reglamentos de tránsito, cuando la municipalidad ejerza la administración del mismo en su circunscripción territorial.

g)

De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios que cometan los que expendan alimentos o ejerzan el comercio en mercados municipales, rastros y ferias municipales, y ventas en la vía pública de su respectiva circunscripción territorial.

h)

De todos los asuntos que violen las leyes, ordenanzas, reglamentos o disposiciones del gobierno municipal.

En todos los asuntos de los que el juez de asuntos municipales conozca, deberá tomar y ejecutar las medidas e imponer las sanciones que procedan, según el caso.

II.

DE LA ORGANIZACIÓN

Artículo 2.

El Juzgado de Asuntos Municipales estará integrado por un juez, un secretario y el número de oficiales necesarios, de acuerdo a los recursos, demanda y funciones del servicio. El Juzgado funcionará bajo las órdenes directas del Alcalde. El nombramiento y remoción del Juez de Asuntos Municipales, debe observarse lo establecido en los Artículos 90 y 163 del Código Municipal. Los requisitos para ser Juez de Asuntos Municipales se establecen en el artículo 164 del Código Municipal.

Artículo 3. Para el nombramiento, traslado o remoción del personal del Juzgado de Asuntos Municipales, deberán observarse los procedimientos contenidos en el Decreto 1-87, - Ley de Servicio Municipal - y lo que en materia establece el Código Municipal.

COMPETENCIA DEL JUEZ Artículo 4. El Juez de Asuntos Municipales ejerce jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción municipal de que se trate, conforme a las normas de la Constitución Política de la República, del Código Municipal y demás leyes ordinarias, ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones municipales y leyes de la materia, así como el derecho consuetudinario correspondiente.

Artículo 5.

El Juez de Asuntos Municipales tiene competencia para conocer lo estipulado en el artículo 165 del Código Municipal y además debe: a.

a. b.

Remitir a los tribunales ordinarios las denuncias y partes del fuero común que sean conocidos por él y que por virtud de la materia expuesta no sean de su competencia. Rendir toda la información que le sea solicitada por el Alcalde o autoridad competente. Velar porque se cumplan las leyes, acuerdos, ordenanzas, disposiciones y reglamentos municipales, instruyendo el procedimiento administrativo respectivo cuando sea necesario. 37


c.

Cursar al Alcalde Municipal los expedientes que sean susceptibles de promover juicio económico-coactivo.

DEL SECRETARIO Artículo 6. El nombramiento del Secretario del Juzgado de Asuntos Municipales deberá recaer en una persona que reúna, además de los requisitos legales, las cualidades de competencia y probidad reconocidas, siendo sus atribuciones principales las siguientes: a. b. c. d.

e. f.

g. h. i.

Permanecer en la oficina durante las horas de despacho y acudir, fuera de éstas, cuando sea necesario o a requerimiento del Juez o del Alcalde Municipal. Priorizar, distribuir y coordinar las actividades o trabajos entre sus subalternos cuidando que se ejecuten correctamente y con la prontitud necesaria. Servir de medio de comunicación entre el Juzgado y las demás dependencias municipales, entidades estatales o privadas y las personas particulares. Atender a las personas que se presenten al Juzgado e informarles, cuando así se requiera, del estado de los asuntos o expedientes que se tramitan, en cuyo caso y si fuere necesario, solicitará la autorización del Juez. Poner a la vista del Juez los expedientes que ingresen y proceder a darles el trámite correspondiente. Hacer que se lleven, bajo su responsabilidad y dirección, los libros de conocimientos, actas, resoluciones, notificaciones y otros que se crearen en función del Juzgado. Tener bajo su responsabilidad el archivo del Juzgado, cuyos expedientes llevará en orden y debidamente clasificados. Expedir las copias autorizadas que determina la ley o deban entregarse a las partes en virtud de resolución del Juez. Suscribir con su firma, en respaldo a la del Juez, toda resolución que emane del Juzgado y certificar cuanto documento le fuera solicitado, según el numeral anterior.

DE LOS OFICIALES Artículo 7. El Juzgado tendrá el número de oficiales estrictamente necesario y que por demanda del servicio sean requeridos, denominándoles: Primero, Segundo, Tercero, etc., todos de igual categoría, quienes desempeñarán los trabajos y tendrán las atribuciones que el presente reglamento señale o bien las que el Juez les asigne.

Artículo 8. El Oficial Primero tendrá las siguientes atribuciones: a.

b.

Encargarse del ingreso y control de documentos, llevando para el efecto un libro de control interno para el registro de los expedientes con identificación de número correlativo, fecha de ingreso, nombre de las partes, procedencia, clase de asunto y traslados necesarios para respectivo trámite. Controlar por medio de un libro de conocimientos, el ingreso y egreso de los expedientes que se reciban de las distintas dependencias.

38


c. d.

Cumplir, cuando el caso así lo requiera, con las funciones de notificador, asumiendo las responsabilidades inherentes a tal cargo. Otras atribuciones que el Juez, el Secretario o la ley le asigne de acuerdo a su competencia.

Artículo 9. Los demás oficiales tendrán las atribuciones que el Juez o el Secretario del Juzgado les asigne, sustituyendo por su orden al Oficial Primero por ausencia. Deberán tramitar los asuntos que les asigne la Secretaría, siguiendo las instrucciones recibidas. Actuarán como notificadores del Juzgado con las responsabilidades propias del cargo.

III. DEL PROCEDIMIENTO Artículo 10.

El procedimiento ante el Juzgado de Asuntos Municipales tiene características administrativas y su estructura está definida en los artículos 166 al 171 del Código Municipal.

IV. NOTIFICACIONES Artículo 11.

Las partes deben señalar dirección para recibir notificaciones dentro de la jurisdicción municipal.

Artículo 12. Toda resolución debe notificarse a las partes en forma legal, de lo contrario no quedan obligadas ni se les puede afectar en sus derechos; sin embargo, podrá aplicarse lo dispuesto para las notificaciones en el Código Procesal Civil y Mercantil.

Artículo 13.

Para realizar notificaciones a personas cuya dirección para ser notificadas se localice fuera del perímetro urbano de la cabecera municipal, se utilizará la instancia de los Alcaldes Auxiliares.

Artículo 14. De toda notificación se asentará la respectiva razón en el expediente. La razón o acta de notificación debe contener: fecha, lugar, nombre y apellidos de la persona notificada o de quien la reciba, número de orden y registro de la cédula de vecindad, forma de notificación y firma del notificador.

V.

DE LAS FALTAS Y SANCIONES

Artículo 15. La determinación de las faltas y la aplicación de sanciones las hará el Juez, de conformidad con lo estipulado en los artículos 150 al 154 del Código Municipal u otras disposiciones que en materia municipal se emitan.

VI. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN Artículo 16.

Los medios de impugnación contra las resoluciones dictadas por el Juzgado de Asuntos Municipales están contemplados en los artículos 155 al 160 del Código Municipal.

39


VII. DISPOSICIONES FINALES Artículo 17. La jurisdicción administrativa del Juez de Asuntos Municipales se establece en el artículo 162 del Código Municipal.

Artículo 18. Del nombramiento del Juez y demás personal del Juzgado de Asuntos Municipales se notificará a la Corte Suprema de Justicia, siempre que dichos nombramientos cumplan con lo estipulado en el artículo 3 del presente reglamento.

Artículo 19. El presente reglamento entrará en vigor al día siguiente de su aprobación por parte de la Corporación Municipal.

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PUBLICACIONES DE LA SERIE ESTUDIOS

El municipio y la descentralización . FUNCEDE-IDAM-KAS. 1994. Plan estratégico institucional 1995-2000 . FUNCEDE-KAS-ANAM. 1994. Alianza centroamericana para el desarrollo sostenible . FUNCEDE-KAS-ASIES-. 1994. El rol del municipio en la construcción de la paz . FUNCEDE-IDAM. 1997. Mario Luján, Amílcar Burgos y Rony Linares . Conflictos municipales electorales. Elecciones generales 12 de noviembre de 1995 . FUNCEDE-IDAM-Embajada Real de los Países Bajos. 1997. 6. Los conflictos municipales en el período post acuerdos de paz . FUNCEDE-KAS-ANAM. 1997. 7. Las nuevas responsabilidades municipales de conformidad con el proceso de paz . FUNCEDE-BANCO MUNDIAL1. 2. 3. 4. 5.

FONAPAZ. 1998.

8.

La estructura del presupuesto municipal de los municipios de Guatemala . Año de 1997. FUNCEDE-Embajada Real de los Países Bajos-INFOM. 1999.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Los conflictos municipales en el período julio 1997 a junio 1998. FUNCEDE-KAS-ANAM. 1999. Estudio del comportamiento electoral municipal en Guatemala . FUNCEDE-KAS. 2000. Endeudamiento municipal . FUNCEDE-NEXUS Municipal. Julio 2000. La alfabetización en los municipios de Guatemala. FUNCEDE-Fundación SOROS. 2000. Las contribuciones por mejoras en los municipios de Guatemala, FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. 2000. La educación en los municipios de Guatemala , FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. 2001. La red de servicios de salud en los municipios de Guatemala , FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. 2001. Los ingresos municipales en Guatemala 1998-1999, FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. 2001. Comportamiento electoral municipal en Guatemala – Elecciones Generales 2005, FUNCEDE-KAS-Fundación SOROS Guatemala. 2004.

18. Presupuestos municipales en Guatemala 2000-2003, FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala-INFOM. 2005. PUBLICACIONES DE LA SERIE DE MANUALES 1. 2.

El presupuesto municipal . FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. Guatemala 2000. Financiamiento para los gobiernos locales en Guatemala . FUNCEDE- Fundación SOROS Guatemala. Guatemala 2000.

3.

Guía para la elaboración de perfiles de proyectos de infraestructura comunitaria básica.

FUNCEDE- Fundación

SOROS Guatemala. Guatemala 2000.

Atribuciones y funciones del Alcalde Auxiliar. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. Guatemala 2000. 5. Funciones de la comisión de finanzas municipales. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. Guatemala 2000. 6. Normas y procedimientos de la Tesorería Municipal. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, 4.

agosto 2001

7. Introducción a la dinámica administrativa municipal –Guía teórico conceptual y de aplicaciones prácticas-. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, septiembre 2001.

8. Procedimiento de compras y contrataciones –conforme la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, septiembre de 2001.

9. Actualización de tasas administrativas y de servicios públicos municipales.

FUNCEDE – Fundación SOROS

Guatemala. Guatemala, octubre de 2001.

10. Análisis de los ingresos propios municipales y su relación con la brecha de pobreza general y extrema. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, noviembre de 2001. 11. Oficina Municipal de Planificación. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, noviembre de 2001. 12. Guías de requisitos de trámites municipales. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, diciembre de 2001. 13. Manual introductorio para la administración del Impuesto Único Sobre Inmuebles -IUSI-. FUNCEDE, Fundación SOROS Guatemala y Ministerio de Finanzas Públicas. Guatemala, diciembre de 2001. 14. Manual para la preparación y presentación de proyectos de inversión a nivel de perfil. FUNCEDE, Fundación SOROS Guatemala y Sistema Nacional de Inversión Pública -SNIP-. Guatemala, diciembre de 2001. 15. Manejo de conflictos municipales. FUNCEDE, Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, diciembre de 2001. 16. Manual técnicas de planificación participativa. FUNCEDE - Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, mayo de 2002. 17. La descentralización en Guatemala -En una perspectiva histórica y en el marco de la legislación del 2002-. FUNCEDE - Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, mayo 2002. 18. Calidad total en los servicios municipales. FUNCEDE- Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, junio de 2002. 19. Los Acuerdos de Paz y Gobierno Municipal. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, junio de 2002. 20. Insumos para el trabajo de los consejos de desarrollo. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala – SEGEPLAN. Guatemala, octubre de 2002. PUBLICACIONES DE LA SERIE AMBIENTAL LOCAL 1.

Gestión ambiental municipal . FUNCEDE – Fundación Konrad Adenauer. Guatemala, 2004.

Juzgados de Asuntos Municipales

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