JERARQUIAS DE LAS NORMAS JURIDICAS SEGÚN LA PIRAMIDE DE KELSEN INTRODUCCION. De acuerdo a la teoría de Kelsen todo sistema jurídico requiere necesariamente que se establezca una jerarquía piramidal de las normas que la conforman. Precisamente el artículo 51 de la Constitución Política del Perú, recogiendo dicho principio, declara: “La Constitución prevalece sobre toda normal legal; la ley, sobre
las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado”. Con ello se postula una prelación normativa con arreglo a la cual, las normas se diversifican en una pluralidad de categorías que se escalonan en consideración a su rango jerárquico. Dicha
estructuración se debe a un escalonamiento sucesivo tanto en la
producción como en la aplicación de las normas jurídicas. Esta jerarquía se fundamenta en el principio de subordinación escalonada. Así, la norma inferior encuentra en la superior la razón de su validez: y, además, obtiene ese rasgo siempre que hubiese sido creada por el órgano competente y mediante el procedimiento previamente establecido en la norma superior. La pirámide jurídica implica la existencia de una diversidad de normas entre las que se establece una jerarquización, de conformidad con la cual una norma situada en un rango inferior no puede oponerse a otra de superior rango. Ello, a su vez, implica que el ordenamiento adopte una estructura jerarquizada, en cuya cúspide obviamente se sitúa la Constitución. Un sistema jurídico no está constituido por normas yuxtapuestas y coordinadas, sino por normas jerárquicas y superpuestas.
En toda estructura jerárquica existen tres tipos de normas, a saber, las productoras, las ejecutoras y las ejecutoras-productoras:
La producción de normas deja constancia del inseparable binomio poder-deber. Sobre estas cuestiones nos vamos a ocupar ahora, al detalle.
QUE ES LA PIRAMIDE DE KELSEN. Es el resultado de su muy conocida obra: "Teoría Pura del Derecho según el cual el sistema jurídico tiene un orden de prelación de las normas, poniendo unas por encima de otras a la hora de su aplicación. Es un recurso pedagógico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el orden de prelación de los dispositivos legales, situando la Constitución en el
pico de la Pirámide y en forma descendente las normas jurídicas de menos jerarquía, no habiendo organismo alguno que pueda modificarlos.
ESTRUCTURA DE LA PIRÁMIDE DE KELSEN EN EL PERÚ I.
LA CONSTITUCIÓN :
La Constitución Política del Perú es la norma jurídica suprema positiva que rige la organización del Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos públicos, el modelo económico y social, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil de los peruanos. Nuestra Carta Política se divide en dos partes:
El Preámbulo. Es un Discurso escrito introductorio que tiene por objeto promover los valores comunes de los miembros de una sociedad y unir esfuerzos para la defensa colectiva de sus intereses.
Parte Dogmática.- Contiene los derechos fundamentales. Tiene validez universal, señala los derechos de las personas, referida a la forma del Estado y os regímenes de los derechos, deberes y las garantías constitucionales.
Parte Orgánica.- Contiene la estructura del Estado. Regula la función, los límites y enumeración de los distintos órganos del Estado.
Cláusula de Reforma. Es una garantía extraordinaria de la rigidez de la Constitución política condicionando su reforma —parcialmente—a una Ley De Necesidad De Reforma o –totalmente—a una Convención Constituyente.
1.1 Ley Constitucional: Es la Ley que tiene valor constitucional por su contenido y alcance, su fuente principal la Constitución escrita. Entendidas no como leyes compatibles con la Constitución sino por su ubicación en un plano jerárquicamente equiparable al
Texto Fundamental, por la seriedad del poder público y para garantía del orden jurídico general. Son dictadas por el Poder Legislativo para modificar o reformar la Constitución.
Ejemplos: Ley Constitucional de fecha 09/01/93. Sumilla: Declara la vigencia de la Constitución de 1979 y de los Decretos Leyes expedidos a partir del 05 de abril de 1992. Ley Constitucional de fecha 15/01/93. Sumilla: Establece que las normas legales que aprueba el Congreso Constituyente Democrático son las Leyes Constitucionales, las Leyes y las Resoluciones Legislativas. Ley Constitucional de fecha 15/01/93. Sumilla: Dispone que en caso de ausencia o impedimento del Presidente de la República, asume sus funciones el presidente del Congreso Constituyente Democrático. Ley Constitucional de fecha 13/03/93. Sumilla: Norma de manera transitoria la designación y rehabilitación de los miembros del Poder Judicial y del Ministerio Público. Sumilla: Aprueba la Ley de Referéndum Constitucional para la consulta del nuevo texto de la Constitución.
1.2
Tratados:
Son acuerdos celebrados por el Perú con otro u otros estados, establecen derechos y obligaciones entre los estados. El presidente de la república es la persona facultada para celebrar los tratados. Constituyen reglas de Derecho
Internacional. Ingresan al Ordenamiento Jurídico Interno por una ley de ratificación. Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio
II.- LEYES La ley (en latín, lex, legis) es una norma jurídica dictada por el legislador, es de carácter general, abstracto y obligatorio. Se inicia con la presentación de un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente de la república, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales, colegios profesionales, personas naturales. Las leyes se encuentran subordinadas a la constitución y son normas jurídicas de alcance general, cuya validez están sujetas a condiciones temporales y espaciales. Se emite por razón de las cosas y no de las personas. Entre ellas cabe distinguir tres tipos: las leyes orgánicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.
2.1. Leyes orgánicas: Conforme al artículo 105 de la Constitución, sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado previstas en la Constitución, así como aquellas otras materias cuya regulación por ley orgánica está establecida también en la Constitución. Para su aprobación o modificación o derogación se requiere de mayoría calificada del congreso (dos tercios del total .87 votos). Ejemplos: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Orgánica del Ministerio de Energía y Minas Nº 25962.
2.2. Leyes ordinarias: Son normas que regulan aspectos de carácter general o especifico, las cuales se dictan por el Congreso.
La Ley se deroga por otra ley. Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº 28245.
2.3 Decreto Legislativo: Conforme al artículo 104 de la Constitución, es una norma autorizada por el Congreso que permite al gobierno que posea la facultad para dictar, el decreto legislativo se ocupa de una materia específica por un plazo determinado. Para que el gobierno pueda emitir un Decreto Legislativo, el Congreso lo habilitará a través de una “ley de delegación del ejercicio de la potestad legislativa” (también
llamada ley autoritativa). El Decreto Legislativo es una norma con rango a ley
2.4 Resolución Legislativa: Son actos parlamentarios que generalmente se regulan casos de manera particular y concreta o materializan decisiones de efectos particulares. Representan la excepción y la característica de generalidad de la ley. El congreso dicta "leyes y resoluciones legislativas", como establece el artículo 102 de la Constitución Política del Perú. Ejemplo de tipos de resoluciones legislativas
-Aprobación o modificación de su reglamento. -Aprobación de tratados. -Otorgamiento de pensiones de gracia. -Autorización del presidente para salir del país. -Declaración de guerra o firma de paz - Autorización de ingreso de tropas extranjeras. - entre otros.
2.5 Decreto Ley Es una norma con rango de ley que emiten los Gobierno de Facto (alteración del orden constitucional), que por razón a su constante aparición hizo necesario su consideración dentro de las normas con rango de ley. Con la restitución del orden constitucional muchos decretos leyes que tuvieron vigencia durante su época dejan de tener validez, es decir son derogadas. pero muchas de ellas a pesar de revisadas por el congreso, son necesarias que continúen siendo vigentes por diversas razones, es por ello que las convalidan y mantiene su vigencia hasta la creación de otro dispositivo legal similar.
2.6 Decreto de Urgencia Conforme al inciso 19 del artículo 108 de la Constitución, el Presidente de la República está facultado para dictar medidas extraordinarias a través de decretos de urgencia con fuerza de ley en materia económica y financiera cuando así lo requiere el interés nacional. No obstante, el propio texto constitucional indica que esta no constituye una competencia que pueda ejercerse en cualquier circunstancia, sino que, como su propia denominación indica, es excepcional. A continuación exponemos cuándo resulta válida la emisión de un decreto de urgencia y qué materias puede abarcar, así como el rol que cumple el Congreso en estos casos.
¿En qué circunstancias se justifica su emisión? Como ha indicado el Tribunal Constitucional, el decreto supremo deberá orientarse a revertir situaciones extraordinarias e imprevisibles. Además, es necesario que estas circunstancias sean de tal naturaleza que el tiempo que demanda el procedimiento parlamentario para la expedición de leyes impida la prevención de los daños que pudieran generarse. En ese sentido, es indispensable que exista una vinculación directa entre la medida aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. Asimismo, los
beneficios que depare la aplicación del decreto no pueden circunscribirse a intereses particulares, sino que deben alcanzar a toda la comunidad. Por último, es importante tener en cuenta que las medidas extraordinarias adoptadas no deben mantenerse por un tiempo mayor al estrictamente necesario para revertir la coyuntura adversa (STC Exp. Nº 00008-2003-AI/TC).
¿Cuáles son las materias que pueden abordar? La Constitución es clara al indicar que los decretos de urgencia deberán versar sobre materia económica y financiera (artículo 118, inciso 19). Asimismo, la Norma Suprema expresamente prohíbe que estos decretos regulen materia tributaria (artículo 74, párrafo tercero), así como exige el respeto de los derechos fundamentales (artículo 38) y de los principios que informan el régimen económico (artículo 58). Por otra parte, el Colegiado Constitucional ha precisado que no resulta razonable exigir que el tenor económico sea tanto el medio como el fin de la norma, pues en el común de los casos la adopción de medidas económicas no es sino la vía que auspicia la consecución de metas de otra índole, fundamentalmente sociales (STC Exp. Nº 00004-2011-PI/TC).
¿Qué rol cumple el Congreso respecto de estos decretos? La Constitución establece que luego de promulgada la norma el Ejecutivo deberá dar cuenta al Congreso (artículo 118, inciso 19). Por su parte, el Reglamento del Congreso ha regulado el procedimiento de control posterior de los decretos de urgencia (artículo 91). Ahí se establece que el Presidente deberá remitir la dación de cuentas por escrito luego de las 24 horas de publicado el decreto. Luego, el expediente es enviado a la Comisión de Constitución para su estudio por un plazo de 15 días útiles. Tras ello, se presenta un dictamen, recomendando la derogatoria del decreto si considera que las medidas adoptadas no se justifican o exceden el ámbito constitucionalmente permitido. Finalmente, el Pleno del
Parlamento aprueba dicho dictamen y este es promulgado por el Presidente del Congreso.
2.7 Ordenanza Regional o Municipal Una Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Regional o Municipal para el gobierno de su respectiva Región, Provincia o Distrito en temas que revisten interés general y permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación. Se aprueban por mayoría absoluta de los miembros presentes del Concejo, excepto en aquellas que en ciertas materias o por mandato de la Constitución Política del Estado y otras leyes requieren de un número mayor de votos para su aprobación. Son promulgadas por el Gobernador Regional o Alcalde/Alcaldesa Municipal en un plazo no mayor a 10 días calendarios siguientes a su recepción, en caso de no ser observada por esta autoridad. Si el Alcalde/Alcaldesa Municipal no la hubiera promulgado en el plazo antes señalado, se produce el silencio administrativo positivo, que dará lugar a que el Concejo promulgue dicha ordenanza. En caso de ser observada una ordenanza por el Gobernador o Alcalde/Alcaldesa, el concejo ratificará la misma o la modificará incorporando la observación, debiendo aprobar la decisión por dos tercios de votos del total de los concejales. La reconsideración de una ordenanza municipal se produce por dos tercios de la votación del Concejo. Representa la norma de mayor jerarquía emanada de dicho Cuerpo Legislativo.
III.- DECRETO SUPREMO Es una orden escrita del Presidente de la República que, dictada dentro de la esfera de su competencia, lleva la firma del o los ministros de Estado respectivos y está sujeta a una tramitación especial.
3.1 Resolución Suprema: Proviene del latín resolutio, el sustantivo resolución está vinculado a la acción y efecto de resolver o resolverse (hallar la solución de un problema, tomar una decisión). El concepto se utiliza para nombrar al decreto o fallo de una autoridad, como una resolución administrativa o resolución judicial. Lo supremo, por otra parte, hace referencia a aquello que no tiene superior en su línea. La Corte suprema, de esta forma, es el principal órgano de Justicia de un país. Estas dos definiciones nos permiten entender la noción de resolución suprema, que es el fallo dictado por la máxima autoridad competente en una materia. El concepto puede asociarse a ciertos tipos de decretos, dependiendo del país. Por ejemplo: “El Ministerio de Economía expidió una resolución suprema donde
establece que ningún empresario podrá fijar precios por sobre los máximos que el Gobierno disponga”, “Estamos trabajando para crear una resolución suprema
satisfactoria para todos los afectados por este problema”, “Los trabajadores acusaron a las autoridades de no cumplir con lo estipulado por la resolución suprema que firmó el Presidente”.
Perú es una de las naciones que contempla la emisión de resoluciones supremas. La Resolución Suprema 10- 2009, por ejemplo, expresa el perdón histórico del
Estado al pueblo afroperuano y ordena el desarrollo de políticas públicas a favor de los afrodescendientes.
3.2 Resolución Ministerial Entre las múltiples acepciones del término RESOLUCIÓN, en esta ocasión nos interesa quedarnos con significado como el fallo, la decisión o el decreto de una AUTORIDAD Ministerial, por su parte, es algo vinculado a ministerio (un departamento o un área del gobierno de un Estado).
Una resolución ministerial, por lo tanto, es una medida decretada por un ministerio de un gobierno. Se trata de normativa o de una regla que dicta un ministerio de acuerdo a las facultades que le otorga la Constitución.
3.3 Resolución Vice-Ministerial Es aquella que regula aspectos específicos de un sector determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un ministro de Estado.
3.4 Directiva: Las Directivas tienen por finalidad precisar políticas y determinar procedimientos o acciones que deben realizarse en cumplimiento de disposiciones legales vigentes.
3.5 Circular: Es un documento que se utiliza para comunicar cualquier noticia, información o evento actual, que puede resultar de interés para la empresa. Departamentos, empleados, etc. Normalmente una circular comunica una determinada información o noticia a varios destinatarios, en empresas grandes, puede que muchos destinatarios, por lo que el volumen de éstas suele ser abultados, imprimiéndose gran cantidad de éstas. Además, la noticia o información que contiene la circular permanecen en el tiempo, es decir, no se utiliza para comunicar algo que tenga carácter puntual. Tampoco se contesta una circular aunque si se puede hacer por motivos de cortesía. Ejemplos de circulares las podemos encontrar: constitución, modificación o disolución de una empresa, cambios de domicilio, la visita de viajantes, la modificación de precio, etc.
Características que debe reunir una circular
Por la característica de este documento informativo, tendrá que redactarse en un lenguaje sencillo sin utilizar términos que impidan o dificulten su comprensión.
Debemos trata de redactar un texto breve, sin rodeos y de forma directa.
Las ideas deberán expresarse de una manera clara, concisa y ordenada.
3.6 Oficios: El oficio es
un
tipo
de documento que
sirve
para
comunicar
disposiciones, consultas, órdenes, informes, o también para llevar a cabo gestiones de acuerdos, de invitación, de felicitación, de colaboración, de agradecimiento,
etc.
Estas
redacciones
se
como: ministerios, embajadas, municipios, colegios
utilizan
en
instituciones
profesionales, sindicatos y
oficinas de gobierno, entre otros.
3.7 Memorándum Un memorándum es un escrito que tiene la función de recordarle algo a otra persona. La mejor forma de saber para qué sirve un memorándum, es conociendo las aplicaciones que tiene. Para esto debemos tener claro que un memorándum es para dar un recordatorio sobre una actividad o tema concreto, concerniente a la persona o institución a la cual esté dirigido. Este documento también es conocido como memo aunque puede tener diferentes aplicaciones según sea utilizado. En su formato es simple, con una estructura de carta y debe tener el nombre de la persona a quien está dirigido, fecha y nombre de quien la escribe es obligado que contenga la palabra memorándum en la parte superior central de la página; si este documento está relacionado a un expediente (ya sea privado o público), puede
tener un rubro con los datos del mismo, aunque generalmente estos datos se encuentran en el cuerpo del mensaje.
Existen muchos tipos de memorándums como:
memorandos de pedidos
memorándums de felicitaciones
memorandos de asensos
memorando de cambio de turno laboral
memorandos judiciales
memorándums de peticiones
memorándum de recordatorios de reuniones etc.
3.8 Sentencia: Resolución del Tribunal Constitucional o del Poder Judicial que decide definitivamente un proceso o una causa o recurso o cuando la legislación procesal lo establezca. Las sentencias, después de un encabezamiento, deben expresar en párrafos separados los antecedentes de hecho, los hechos que han sido probados, los fundamentos de Derecho y el fallo. Deben ir firmadas por el Juez, Magistrado o Magistrados. Asimismo, pueden ser dictadas de viva voz cuando lo prevea expresamente la legislación procesal aplicable.
3.9 Contrato-Ley: Es un convenio de naturaleza colectiva y de carácter obligatorio que tiene como objetivo fundamental establecer condiciones de trabajo equitativas en una rama de la industria en particular, siempre busca que los beneficios laborales se extiendan a todos los trabajadores y a las empresas que realizan actividades laborales dentro de una mismo sector económico o de explotación productiva, se realiza mediante una convocatoria publica realizada por el poder público.
3.10 Convenio Colectivo (NEGOCIAL)
Un convenio colectivo es un acuerdo entre representantes de las empresas como los representantes de los trabajadores como resultado de una negociación colectiva en materia laboral. Mediante un convenio colectivo, empresarios y trabajadores regulan las condiciones de trabajo y productividad, y como contrapartida se pactan una serie de obligaciones recíprocas que acuerdan una paz laboral. Los convenios colectivos obligan a empresarios y trabajadores afectados dentro de su ámbito de aplicación por el mismo durante todo el periodo de vigencia del mismo. Para delimitar los ámbitos de aplicación, tenemos que diferenciar siempre qué convenios son empresariales o interempresariales por ámbito de aplicación geográfica.
