Análisis Crítico al Plan de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, Utilizando la Herramienta de Diagrama Causal Richard Eduardo Calderón Salcedo La problemática de inseguridad ciudadana no merece respuestas posibles, con riesgo de que sucedan o no, de hecho la problemática no se debe plantear de forma imprevista con un simple plan de contingencia. Por lo expuesto, el presente ensayo realiza un análisis crítico a las propuestas de solución planteadas en el plan nacional de seguridad ciudadana 2013 – 2018 - en delante, el plan - utilizando la herramienta de diagrama causal. En lo que respecta a su estructura, el plan es un documento muy resumido, dividido en solo 5 títulos, lo que considero muy práctico para una problemática tan importante y que necesita de participación de diferentes sectores de gobierno, se podría presumir que es un plan muy ambicioso. Se observa también que es un documento muy descriptivo, ya que se encuentran muchas definiciones, que para ser un plan nacional se podrían obviar y enfocarse en soluciones integrales u holísticas, que incluya responsables y plazos. Como el plan no presenta muchos detalles se podría inferir que solo nos queda esperar y confiar. Para un mejor entendimiento elabore un pequeño diagrama causal en la Figura 1.
Detalles del Plan
Mejor Entendimiento
Plan con Propuestas
Confianza Del Lector/Población
Figura 1. Diagrama Causal 1: Estructura del Plan – Propuestas
El plan en su contenido carece de soluciones prácticas, más bien es redundante y algunas veces vacío, sobre todo cuando se lee página 86, en su título llamado: la seguridad ciudadana como política de estado, aquí se presentan avances muy interesantes desde el punto de vista teórico, porque en la práctica existe un supuesto divisionismo en los diferentes sectores de gobierno y de la población, por lo que se convive con políticas o visiones distintas. Como ejemplo podría mencionar la diferencia entre la política administrativa de justicia y la política administrativa policial, que a la fecha tienen muchas divergencias. La figura 2 muestra el diagrama causal sobre una política integral y una dividida.
Integral
Calidad Adminitrativa Inseguridad
* Justicia * Policial * Penitenciaria * Gobierno Local * Gobierno Regional * Todos
Politica de Estado
Dividida
Figura 2. Diagrama Causal 1: Contenido del Plan – Política de Gobierno
El plan propone 6 objetivos estratégicos y son: 1) disponer de un sistema de seguridad ciudadana articulado y fortalecido; 2) proponer la participación de los ciudadanos, sociedad civil, sector privado, los medios de comunicación; 3) mejorar y consolidar una entidad política moderna con una gestión eficaz y eficiente con altos niveles de confianza en la ciudadanía.; 4) potenciar la implementación de espacios públicos seguros y espacios recreacionales; 5) mejorar el sistema judicial para la reducción de la delincuencia; 6) reducir
los factores de riesgo que causan comportamientos delictivos. Con estos objetivos busca reducir los indicadores de criminalidad, incrementar la eficacia de las acciones conducentes a combatir el crimen y a prevenir el delito. Para un mejor análisis y/o entendimiento elabore un diagrama causal de causa – efecto, para cada objetivo estratégico, basándome en sus objetivos específicos y para su enlace utilice sus actividades propuestas en el plan. De ser el caso, se propondrán alternativas de solución, con la sola intención de que sirva para una observación, aclaración o mejora. En el objetivo estratégico 1, disponer de un sistema nacional de seguridad ciudadana articulado y fortalecido, encontramos 2 objetivos específicos: 1) implementar el sistema nacional de seguridad ciudadana como sistema funcional, con 20 actividades; 2) implementar tecnologías de la información y comunicación para la seguridad ciudadana, con 11 actividades.
CONTROL
MEJORA CONTINUA
COMITES MENSUALES
PROPUESTA
SECTORES INDEPENDIENTES
SISTEMA DE SEGURIDAD (articulado y fortalecido)
ARTICULADO
ACTUALIDAD
OPINIÓN
INDIVIDUAL IMPLEMENTACIÓN INTEGRACIÓN
PLAN 2013 - 2014
HECHOS
TECNOLOGIA CAPACITACIÓN ESTANCAMIENTO INVERSIÓN
Figura 3. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 1, sus dos objetivos específicos y una nueva propuesta.
En el objetivo estratégico 2, implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano, encontramos 4 objetivos específicos: 1) implementar proyectos de renovación y recuperación urbana de espacios públicos para el disfrute de los ciudadanos, con 9 actividades; 2) implementar los planes integrados de la policía y serenazgos para mejorar la vigilancia de los espacios públicos, con 5 actividades; 3) fortalecer las labores de fiscalización y orden en los espacios públicos, con 3 actividades; 4) prevenir situaciones de riesgo en el transporte terrestre, con 8 actividades.
Renovación y Recuperación
Transporte
Espacios Publicos
Fiscalización y Orden
Vigilancia
Figura 4. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 2 y sus cuatro objetivos estratégicos.
En el objetivo estratégico 3, reducir el riesgo social que propician comportamientos delictivos, encontramos 4 objetivos específicos: 1) reducir la violencia familiar y de género, fortaleciendo la atención y protección a las víctimas, con 12 actividades; 2) reducir la violencia en niños, jóvenes y adolescentes, con 18 actividades; 3) fortalecer los programas de prevención e intervención del consumo de alcohol y otras drogas, con 10 actividades; 4) fortalecer las capacidades sociales y productivas de los grupos en riesgo, con 9 actividades.
Vilencia Familiar (genero/niños/adolentes)
1 Ofc. de Atención por Cada Sector
Escuelas
PROPUESTA
(colegios/institutos /universidades)
Comportamientos Delictivos
PLAN 2013 - 2018
Programas (alcohol y drogas)
Mejora de las Capacidades de Producción
Figura 5. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 3, sus cuatro objetivos específicos y una propuesta.
En el objetivo estratégico 4, promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana, encontramos 3 objetivos específicos: 1) fortalecer la efectiva participación de la población en acciones preventivas de seguridad ciudadana, con 17 actividades; 2) lograr la participación y colaboración activa del sector privado para fortalecer la seguridad ciudadana, con 5 actividades; 3) promover la activa participación de los medios de comunicación en seguridad ciudadana, con 9 actividades.
Participación del Ciudadano
Medios
Acciones Preventivas
Inseguridad Ciudadana
Sector Privado
Figura 6. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 4 y sus tres objetivos específicos.
En el objetivo estratégico 5, fortalecer a la policía nacional del Perú como una institución moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana, encontramos 7 objetivos específicos: 1) fortalecer el desarrollo organizacional de la PNP, con 6 actividades; 2) dotar de infraestructura y equipamiento apropiado para el ejercicio de la función policial, con 8 actividades; 3) fortalecer el régimen disciplinario, la lucha contra la corrupción y las prácticas de transparencia y rendición de cuentas en la PNP, con 8 actividades; 4) profesionalizar los recursos humanos de la PNP, con 10 actividades; 5) implementar TIC para el gobierno policial electrónico, con 4 actividades; 6) fortalecer la operatividad de la PNP orientada al buen servicio al ciudadano, con 10 actividades; 7) fortalecer la prevención policial para hacer posible la convivencia pacífica entre los ciudadanos, con 7 actividades.
PNP Moderno
Infraestructura y Equipamiento
Buen Servicio Transparencia
POLICIA NACIONAL Prevención
Desarrollo Organizacional
Profesionalismo del RR.HH.
Figura 7. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 5 y sus siete objetivos específicos.
En el objetivo estratégico 6, mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia, encontramos 7 objetivos específicos: 1) mejorar la calidad y el acceso a los servicios de justicia, con 6 actividades; 2) fortalecer la transparencia, la ética y la lucha contra la corrupción en el sistema de administración de justicia, con 4 actividades; 3) fortalecer la labor de las oficinas de control de los magistrados, con 5 actividades; 4) profesionalizar y fortalecer capacidades de los operadores del sistema de administración de
justicia, con 4 actividades; 5) contar con un sistema articulado y fortalecido de política criminal para mejorar la justicia penal, con 3 actividades; 6) resocializar y reinsertar a la sociedad a los penados y rehabilitar a los infractores de la ley penal, con 22 actividades; 7) fortalecer el sistema de investigación criminal para el esclarecimiento eficaz y oportuno de los hechos delictivos en el ministerio público, con 5 actividades.
Transparencia
Calidad
Administración de la JUSTICIA
Sistema de Investigación
Profesionalismo del RR.HH.
Control (Magistrados)
Reincorporación (Rehabilitación)
Sistema Articulado (Policia - Justicia)
Figura 8. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 6 y sus siete objetivos específicos.
Del análisis de los 6 objetivos utilizando la herramienta del diagrama causal se puede inferir, que se habla mucho de un sistema nacional (SINASEC), pero no se plantean propuestas claras de solución, las fechas planteadas en la matriz son bastante generales, porque no buscan resolver el problemas, sino más bien pareciera que justifican la necesidad de crear nuevas áreas de gestión. No se reconoce a ciencia cierta la importancia de la PNP, a pesar que es el ente con mayor responsabilidad en el cuidado de la seguridad. En el objetivo 6 se refiere a la administración de justicia como un regulador y no más bien como un reductor del delito y del desorden urbano. En muchos de los casos se queda corto en temas como corrupción, árbol de efectos y legitimidad. En conclusión es un plan muy teórico y muchas veces entorpecido por definiciones, cuando la información se puede obviar u obtener de otro medio. Se tiene un plan muy
ilusionista tanto en su estructura como en su contenido, lo que en mi opinión muestra a un gobierno (incluye todos los gobiernos pasados) que aún no madura en el tratamiento de temas críticos o de considerable importancia para todos nosotros los peruanos. En el anexo 1, muestro como se juntan estos 6 objetivos en un diagrama causal, a su vez coloco algunas recomendaciones que podrían o no ser observadas u atendidas por los creadores de este plan.
Anexo 1 Diagrama Causal – Plan Nacional 2013 - 2014
Referencias
CONASEC (2013). Plan Nacional de seguridad ciudadana 2013-2018. Presidencia del Consejo de Ministros, Gobierno del Perú. C. Ferrero, J. Alvarado (2013). Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana. Comisión Permanente del congreso de la república. C. de Ministros (2013). Pacto por la seguridad ciudadana, Perú enfrentando sus amenazas. Presidencia del Consejo de Ministros, Gobierno del Perú. C. Ramos (2013). La seguridad ciudadana y los fiscales. Documento personal.
