Incidente por hecho superveniente El incidente de suspensión del acto reclamado termina con una resolución llamada “auto” (conforme a la ley de amparo) o sentencia interlocutoria (conforme a la doctrina), esa resolución puede ser modificada o revocada cuando una de las partes lo solicite al juez federal que la haya dictado, basándose para ello en la presencia de un hecho superviniente (acontecimiento surgido posteriormente a la fecha en que se haya pronunciado pronunciado el juez sobre la suspensión definitiva), por
tanto el juez de distrito nunca pierde jurisdicción en materia suspensional, ya que a pesar de haber resuelto el incidente de suspensión del acto reclamado, deberá resolver este otro incidente en materia de suspensión, en todas sus partes, previa la aportación de elementos de prueba que acrediten los extremos extremos del promoverte o las excepciones de las demás partes.
HECHOS SUPERVENIENTES, CONCEPTO DE. Por hecho superveniente, se entiende aquel que ocurre con posterioridad a la fecha en que se formula la demanda o la contestación en la etapa procesal correspondiente, más no aquel que ya había acaecido aunque era ignorado por la parte que se cree beneficiada por el mismo.
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Amparo directo 489/56. Ma. Teresa O'Horan Vda. de Butrón. 3 de mayo de 1957. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Arturo Martínez Adame. TESIS AISLADA ””””
Para darle cause a este incidente, el actor incedintista debe acreditar que existe un hecho superveniente, de acuerdo con lo previsto por el artículo 140 de la ley de amparo, aportándose los elementos de prueba conducentes a ello . “Artículo 140. Mientras no se pronuncie sentencia ejecutoriada en el juicio de amparo, el juez de Distrito puede modificar o revocar el auto en que haya concedido o negado la suspensión, cuando ocurra un hecho superveniente que le sirva de fundamento.”
Cuando se ha promovido el incidente, el juez debe dictar una resolución con que da inicio este procedimiento, mandando emplazar a las demás partes, a fin de que se les oiga en el mismo mismo y puedan alegar lo que consideren oportuno y participar en una audiencia, en que se ofrecen, admiten y se desahogan pruebas, se alega y se dicta la resolución correspondiente. Sobre el incidente la suprema corte de justicia ha emitido las siguientes tesis que transcribo para su conocimiento
SUSPENSIÓN POR CAUSA SUPERVENIENTE procede conceder en cualquier estado del juicio, la suspensión que en un principio se hubiere negado, si para ello existen causas supervenientes que sirvan de fundamento (tesis 312, octava parte, apéndice 1917-1985 al semanario judicial de la federación)
De este criterio jurisprudencial se aprecia aprecia que el incidente de revocación o modificación de la sentencia incidental en que se haya negado la suspensión, puede promoverse en cualquier tiempo, siempre y cuando no se haya resuelto el juicio de amparo en cuanto al fondo. Pero para ello, es necesario que el actor incidentista acredite que existe un hecho superveniente (nacido después del dictado de la resolución por revocar o modificar), que de pauta a cambiar el sentido del criterio prístino (inicial) del juzgador
SUSPENSIÓN POR CAUSA SUPERVENIENTE INCIDENTE PREVIO . La facultad que tienen los jueces de distrito para revocar el auto de suspensión o decretar esta, cuando ocurra un motivo superveniente, no implica la de que puedan resolver de plano sobre la suspensión, sino que deben de sujetarse a la regla general de substanciar el incidente respectivo, con la audiencia de las partes, pues las disposiciones de la ley reglamentaria no establecen distinción alguna que autorice en tales casos, la suspensión deba revocarse o decretarse de plano (tesis 313, octava parte, apéndice 1917-1985 al semanario judicial de la federación)
Ergo (por consiguiente), la revocación o modificación de referencia se decreta hasta después de que se tramite el incidente correspondiente, en que las partes sean oídas y puedan aportar las pruebas que consideren oportunas, a fin de demostrar la existencia del hecho superveniente con que se de sustento al juez de amparo para resolver o, en su caso que hagan ver que no se ha producido ese hecho superviniente. Para tal efecto, las partes pueden ofrecer tan solo las pruebas
documentales públicas y/o privadas y de inspección ocular y en amparo en materia penal en que se impugnen actos que importen ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, la testimonial, ya que en materia de pruebas en este incidente, se aplica por analogía el texto del artículo 131 de la ley de amparo, por tratarse de una resolución que tiene relación con la suspensión definitiva del acto reclamado. Estas pruebas se desahogan en una audiencia, en la que también se expresan alegatos y en esa diligencia judicial se dicta la interlocutoria en que se determina si se modifica o revoca la sentencia incidental (en que se concedió o negó la suspensión definitiva) o se niega la modificación o revocación alegada. El artículo 136 de la ley de amparo prevé un supuesto de hecho superveniente, cuando dice que si el informe previo ha sido objetado y se demuestra la falsedad del mismo, se considerara como hecho superveniente para revocar el auto (sentencia interlocutoria) en que se haya negado la suspensión definitiva. Debido a la posibilidad de promover este incidente, que se inicia una vez que se haya resuelto sobre la controversia incidental supensional, es que el artículo 142 de la ley de amparo prevé que el incidente de suspensión se subsantancia por duplicado, pues al no perder jurisdicción el juez de primera instancia y poderse promover el recurso de revisión contra la sentencia interlocutoria, en algún cuaderno debe tramitarse el incidente de modificación o revocación de esa resolución, siendo ese cuaderno el duplicado del incidente de suspensión. A pesar de ser materia de otro apartado, desde ahora dejo indicado que contra la sentencia que se dicte en el incidente de revocación o modificación por hecho superveniente, procede el recurso de revisión (artículo 83, fracción II, incisos b y c, de la ley de amparo, competente a un TCC resolver sobre el particular (artículo 85, fracción I, de la ley de amparo)
Incidente para hacer efectivas las garantías El art. 129 (156) de la Ley de amparo establece: Cuando se trate de hacer efectiva la responsabilidad proveniente de las garantías y contragarantías que se otorguen con motivo de la suspensión, se tramitara ante la autoridad que conozca de ella un incidente, en los términos prevenidos por el CFPC. Este incidente deberá promoverse dentro de los 6 meses siguientes al día en que se notifique a las partes la ejecutoria de amparo, en la inteligencia de que de no presentarse la reclamación dentro de ese término se procederá a la devolución o
CANCELACIÓN EN SU CASO, de la garantía o contragarantía, sin perjuicio de que pueda exigirse dicha responsabilidad ante las autoridades del orden común. Si no se ha fallado el juicio de amparo NO SE DEBE CANCELAR a pesar de la existencia de la contrafianza según el siguiente criterio jurisprudencial Artículo 156. Cuando se trate de hacer efectiva la respons abilidad proveniente de las garantías y contragarantías que se otorguen con motivo de la suspensión, se tramitará ante el órgano jurisdiccional que conozca de ella un incidente en los términos previstos por esta Ley, dentro de los seis meses siguientes al día en que surta efectos la notificación a las partes de la resolución que en definitiva ponga fin al juicio. De no presentarse la reclamación dentro de ese plazo y previa vista a las partes, se procederá a la devolución o cancelación, en su caso, de la garantía o contragarantía, sin perjuicio de que pueda exigirse dicha responsabilidad ante autoridad judicial competente
SUSPENSIÓN, FIANZA PARA LA CANCELACIÓN: si el tercero perjudicado otorgo contrafianza, esto no es motivo para que se mande cancelar la fianza otorgada por el quejoso, sino se ha fallado aun el juicio constitucional, puesto que la fianza debe de responder de los daños y perjuicios que con la suspensión pudieran ocasionarse al tercer perjudicado , mientras se otorga la contrafianza, ya que la suspensión surtió efectos, durante todo el tiempo que estuvo vigente; por tanto, es fundada la queja que se endereza contra la cancelación de la fianza. Al final del precepto en comento, se habla de que, pasado el término se puede hacer efectiva la responsabilidad ante las autoridades del fuero común, se refiere a un juicio ordinario y la acción prescribe en el lapso de 10 años según lo establece el art. 1159 del Código Civil Federal, según el criterio del primer tribunal colegiado de primer circuito en materia civil.
FIANZA PARA LA SUSPENSIÓN EN EL AMPARO PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD, A LOS DIEZ AÑOS NO A DOS. El termino para la prescripción del ejercicio de la acción de responsabilidad derivada de la suspensión en el amparo, es de diez años de conformidad con el artículo 1159 del Código civil, que establece la regla general para la prescripción negativa y no de dos años como lo afirma el recurrente fundándose en el artículo 1161 f racción V del mismo ordenamiento. Este término no se modifica por el hecho de que el quejoso haya devuelto a los demandados el bien embargado, ya que con la suspensión definitiva pudieron ocasionarse daños y perjuicios al tercero perjudicado, cuyo pago se garantizó con la fianza para el caso de que no obtuvieran sentencia favorable en el amparo, según lo ordena el art. 125 de la ley de amparo.
Incidente de pago de daños y perjuicios
El art. 156 de la ley de amparo establece que se hará efectiva la responsabilidad proveniente de las garantías y contragarantías, cuando en el primer caso, el quejoso no hay obtenido sentencia favorable ya sea que la justicia de la unión no lo ampare o que exista sobreseimiento sin que se haya otorgado contragarantía el segundo supuesto, se haya exhibido contragarantía por el tercero interesado y se hubiese concedido el amparo al quejoso. Se tramitara ante la autoridad que haya conocido de la suspensión del acto reclamado de conformidad con el artículo 67 de la ley de amparo
Para promover el incidente de daños y perjuicio se dispondrá de los 6 meses posteriores a la fecha en que sea exigible la obligación (al día siguiente a aquel en que surta sus efectos la notificación de la resolución que declare que se ha causado ejecutoria la sentencia de amparo o que sea la propia sentencia de amparo que cause ejecutoria por ministerio de ley.), de no presentarse la reclamación dentro de ese plazo y previa vista a las partes se procederá a la devolución o cancelación en su caso de la garantía o contragarantía sin perjuicio de que pueda exigirse dicha responsabilidad ante autoridad judicial competente. “Artículo 67. En el escrito con el cual se inicia el incidente deberán ofrecerse las pruebas en que se funde. Se dará vista a las partes por el plazo de tres días, para que manifiesten lo que a su interés convenga y ofrezcan las pruebas que estimen pertinentes. Atendiendo a la naturaleza del caso, el órgano jurisdiccional determinará si se requiere un plazo probatorio más amplio y si suspende o no el procedimiento. Transcurrido el plazo anterior, dentro de los tres días siguientes se celebrará la audiencia en la que se recibirán y desahogarán las pruebas, se oirán los alegatos de las partes y, en su caso, se dictará la resolución correspondiente.”
Artículo 156. Cuando se trate de hacer efectiva la responsabilidad proveniente de las garantías y contragarantías que se otorguen con motivo de la suspensión, se tramitará ante el órgano jurisdiccional que conozca de ella un incidente en los términos previstos por esta Ley, dentro de los seis meses siguientes al día en que surta efectos la notificación a las partes de la resolución que en definitiva ponga fin al juicio. De no presentarse la reclamación dentro de ese plazo y previa vista a las partes, se procederá a la devolución o cancelación, en su caso, de la garantía o contragarantía, sin perjuicio de que pueda exigirse dicha responsabilidad ante autoridad judicial competente
Incidente de pago de daños y perjuicios en el incidente de suspensión
Cuando se ha dictado sentencia de sobreseimiento o negado el amparo y el quejoso otorgo una garantía para que surtiera efectos la suspensión del acto reclamado, el tercero interesado puede iniciar un incidente de pago de daños y perjuicios para hacer efectiva la responsabilidad derivada de haber sido suspendida la ejecución del acto reclamado que le hubiera prodigado algún beneficio y por tanto se le produjo un menoscabo en su patrimonio y un retardo en la obtención del beneficio propio del acto reclamado. En caso de que se haya otorgado contragarantía por el tercero interesado, por lo que el acto reclamado se hubiera ejecutado, y se dicte sentencia concesoria del amparo, el quejoso podrá promover el incidente para que se le indemnice por los daños y perjuicios ocasionado con motivo de la ejecución del referido acto, al que posteriormente fue declarado inconstitucional (nulo) por la justicia federal. A) En ambos casos el incidente inicia por escrito dentro de los 6 meses siguientes al de haber quedado firme la sentencia definitiva del juicio de amparo conforme al artículo 156 de la ley de amparo. B) Este incidente se substancia ante el propio juez de distrito que conoció del juicio de amparo quien para resolverlo aplicara supletoriamente el CFPC, como norma aplicable supletoriamente a la ley de amparo C) En ese incidente deben aportarse los elementos probatorios necesarios para acreditar que se ocasionaron los daños y perjuicios que se reclaman, en la inteligencia de que el juez federal no va a dictar sentencia dentro de ese incidente condenando a la entrega de la garantía o contragarantía respectiva en su integridad sino solamente por el importe de los daños y perjuicios que hayan sido acreditados como los generados; D) Entre las pruebas que se aportan por las partes debe tenerse una que permita valuar el monto respectivo, como puede ser una pericial ya contable, ya en ingeniería, etc., dependiendo del caso concreto. E) En todo caso las pruebas admisibles son las que regula la ley de amparo como las que pueden ser ofrecidas por lo que hace al fondo del negocio Contra la sentencia interlocutoria del incidente en estudio procede el recurso de queja (art. 97 fracción I inciso f de la ley de amparo), del que conoce un TCC y en el que se impugnara el monto decretado por el juez de amparo como el respectivo a la cantidad de dinero a que fue condenada la parte perdidosa y que produjo los daños y perjuicios alegados. En caso de que no se haya promovido este incidente dentro del término de 6 meses siguientes al en que la sentencia causo estado, el quejoso o el tercero interesado (según quien haya resentido la lesión), podrán iniciar posteriormente un juicio ordinario de responsabilidad civil, teniendo como documento base de su acción a la sentencia de amparo y copias del incidente de suspensión.
INFORME PREVIO, INCIDENTE DE OBJECION AL CONTENIDO DEL. LAS REGLAS DE LIMITACION PROBATORIA ESTABLECIDAS EN EL ARTICULO 131, DE LA LEY DE AMPARO, SON APLICABLES. Las reglas establecidas en cuanto a limitación de pruebas en el artículo 131 de la Ley de Amparo, se refieren a las que pueden ofrecer las partes en la audiencia incidental, que va a terminar con el dictado de la interlocutoria correspondiente, sea concediendo o negando la suspensión definitiva. Pero una vez dictada esa interlocutoria, de objetar alguna de las partes el contenido del informe previo, la demostración de la falsedad de ese contenido, que en su caso obligaría a modificar o revocar la interlocutoria, no puede quedar limitada únicamente a las pruebas documental o de inspección, porque éstas serían inconducentes tratándose de ciertos actos reclamados, como pueden ser: desalojo, confiscación, demolición, levantamiento de puestos metálicos, etcétera, para lo cual resulta idónea la prueba testimonial.
QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Queja 255/88. José Primo Hernández y coagraviados. 31 de agosto de 1988. Unanimidad de votos. Ponente: J. S. Eduardo Aguilar Cota. Secretario: José Sánchez Moyaho. SUSPENSION. INFORME PREVIO. NO LE ES APLICABLE LO DISPUESTO POR EL ARTICULO 153 DE LA LEY DE AMPARO, RELATIVO A LA OBJECION DE DOCUMENTO. El incidente de suspensión de los actos reclamados en el juicio constitucional es regulado por el capítulo tercero de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución General de la República, y no le es aplicable lo dispuesto por el artículo 153 del indicado ordenamiento legal, precepto este último que queda comprendido dentro de las reglas relativas a la sustanciación del juicio principal en el amparo ante Juez de Distrito. Además, por disposición expresa del artículo 131 de la Ley de Amparo, las partes únicamente pueden ofrecer en el cuaderno incidental las pruebas documentales o de inspección ocular, y la testimonial, sólo cuando se trate de alguno de los actos a que se refiere el artículo 17 de la propia Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 Constitucionales; de ahí que no sea jurídicamente admisible la prueba pericial en el incidente de suspensión, no obstante que se proponga para tratar de acreditar la falsedad de la firma que calza el informe previo formulado por una de las autoridades responsables; conclusión que se confirma si se toma en cuenta que el informe previo se regula por las reglas particulares contenidas en el indicado capítulo tercero de la Ley de Amparo y no por disposiciones diversas.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Queja 113/79. C. Secretario general de Gobierno "A" del Departamento del Distrito Federal. 5 de octubre de 1979. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Secretario: Alejandro Garza Ruiz.
