Área Comercio Internacional
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Contenido Importancia de la nomenclatura y la clasificación arancelaria de las mercancías
INFORME ESPECIAL
GLOSARIO COMERCIO
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INTERNACIONAL
Importan Importancia cia de la la nomenc nomenclatu latura ra y la clasificación arancelaria de las mercancías Ficha Técnica Autor
: Srta. Cintya Araujo Mattos
Título
: Importancia de la nomenclatura y la clasificación arancelaria de las mercancías
Fuente :
Actualidad Empresarial, Nº 190 - Primera Quincena de Setiembre 2009
1. Introducción El sistema económico internacional ha experimentado notables cambios provocados por el acelerado crecimiento del comercio tanto en bienes como en servicios, el ujo de inyecciones de inversión internacional, la liberalización de las barreras económicas y el alineamiento de las economías al momento de hacer negocios. Podemos decir entonces
que el sistema económico internacional contrasta matices de interdependencia
económica y de apertura comercial que encontramos divididos en un conjunto de bloques comerciales regionales con acuerdos de cooperación, comercio libre e integración regional.
En este contexto, resulta imprescindible contar con información estadística able y comparable que permita conocer desde la evolución macroeconóm macroeconómica ica de un país determinado hasta la protección a la que está sujeta una determinada mercancía.
los ujos de comercio de bienes y servicios y poder tener un lenguaje común que permita uniformizar la clasicación y registro de las mercancías con el n de cumplir con las exigencias del comercio internacional y su dinámica.
2. La merceología y la clasicación de las mercancías De acuerdo a la evolución del comercio es que hoy día tanto las organizaciones nacionales como las internacionales internacionales dedican
especial atención al mejor conocimiento de las mercancías, es decir al estudio de la merceologia, palabra que viene del “latín merciarus, derivado de merx: mercancía y de logos: estudio o tratado”. La Merceología entonces es la ciencia del
conocimiento de las mercancías objeto del comercio internacional, al respecto
el Lic. Luis Ugarte Romano en su libro “Merceología Teoría Teoría y Práctica” la dene de ne como: “la ciencia que estudia la naturaleza u origen, composición o función de todas las cosas muebles susceptibles o no de comercio, y conforme a ella su clasicación, encar gándose también del conocimiento de las impurezas y falsicaciones y de los métodos para reconocerlas” reconocerlas”..
Por tanto, élla estudia los productos venido acompañada de una armonización desde su origen, modo de obtención, tr ansf sform orm ació ac ión, n, elab el abor orac ació ión, n, uso us o y estadística. Desde el punto de vista de las tran Por ello, la liberalización económica ha
estadísticas del sector exterior, contar con
un conjunto de clasicaciones sectoriales
presentación en el mercado. De ahí nace la urgente necesidad de sistemati-
internacionales homogéneas permite evitar la aparición de duplicidades y con-
fusión en su análisis y tiene importantes ventajas para las empresas, los gobiernos y las instituciones internacionales.
zar su identicación, mediante mediante sistemas si stemas de clasicación aduanero-estadísticos. La evolución constante de la ciencia y tecnología, del campo industrial y comercial, han hecho posible que este
Es evidente entonces la necesidad de
problema proble ma se analice mediante dos aspec-
contar con una división armonizada de N° 190
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tos bien denidos:
-
Obtención de informaciones estadís-
ticas más más detalladas detalladas y
Aplicación de las políticas arancelarias arancelarias
y no arancelarias a las mercancías de importación y exportación. Por tanto: a) Desde un punto de vista aduanero, la correcta aplicación tributaria, estará condicionada a una buena
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clasificación de las mercancías de intercambio; b) Las informaciones estadísticas basadas
en la actualidad aduanera, estarán en concordancia con los productos del intercambio comercial, y c) El estudio detallado del comercio comercio interior-exterior, interior-exterior, deberá ser el primer
eslabón para elaborar una correcta clasicación. Por otra parte, el Lic. Reinaldo Monge en su Libro “Introducción a la Merceología” (1985:22) dene la clasicación como “el método lógico por el cual, de acuerdo con determinados principios especialmente seleccionados, el universo de las mercan-
cías se divide en clases o categorías, que a su vez pueden subdividirse en subclases homogéneas y más detalladas”. En el lenguaje arancelario o estadístico, clasicar es encontrar la exacta posición de una mercancía o clase de éllas, en determinado esquema de clasicación el cual tiene cuatro características básicas: simple, preciso, completo y uniforme. La Nomenclatura “es la enumeración descriptiva, ordenada y metódica de mercancías, según reglas o criterios técnico-jurídicos, formando un sistema completo de clasicación.” (Organización clasicación.” (Organización de Estados
Americanos, Americanos , Nomenclatura Nomencl atura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA). Actualidad Empresarial
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Informe Especial
Desde las nomenclaturas antiguas o listas de mercancías elaboradas empíricamen-
te, citando artículos o grupos de ellas en forma desordenada o alfabética, hasta las más modernas denominadas técni-
cas, se han ido introduciendo un cúmulo de criterios o preceptos que tratan de agrupar artículos, elaborados o no, en forma coherente y que responda a las exigencias económico-scales de un país o área mancomunada. Es así, como se crea el ARANCEL, el cual sobre la base de una nomenclatura establece las tarifas que deben pagar las mercancías para su consumo en el país (importación). El cual consta de: - Una nomenclatura que contiene a la vez un CÓDIGO y una DESCRIPCIÓN (Epígrafe o texto de partida) y - De una Tarifa (%): Derecho arancelario.
3. Nomenclatura Arancelaria Es inevitable poder inferir que las clasicaciones, nomenclaturas y registros se constituyen como los instrumentos básicos para la elaboración de las esta-
dísticas que permiten observar el ujo, incremento o estancamiento del comercio
permitiendo un análisis detallado para cada producto o mercancía transada. Del mismo modo, contar con una nomencla tura arancelaria común y de libre acep tación permite la recopilación uniforme de datos precisos, detallados y exactos que facilitan el análisis y la comparación de estadísticas de comercio mundial evitando duplicidades e interpretaciones
boran las necesidades de las naciones
por denominar de una manera común, entendible y sencilla las mercancías que se comercializaban. Con el desarrollo de las sociedades industrializadas cobró gran importancia saber el nivel de tal
comercio aún cuando no se aplicaran impuestos o tasas a la importación. Es así que encontramos en 1831 que Bélgica ya había realizado una clasicación sencilla y concreta de las categorías de productos que comercializaba. En 1892, nos encontramos con una nomenclatura de tipo más moderno pues se basaba en una estructura clasicatoria semejante a la que posteriormente sirvió para el diseño de la nomenclatura estadística de Bruselas de 1913 y para el proyecto de nomenclatura aduanera de la Liga de las Naciones de 1931. Del mismo modo se han venido dando muchos intentos por obtener una clasicación aplicable al comercio internacional
que considere a todas las mercancías de manera especíca y permita llevar un registro de las mismas. Veamos entonces los principales ante-
cedentes:
• Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB) Fue la primera nomenclatura arancelaria, elaborada bajo el auspicio del Consejo de Cooperación Aduanera, instituida en el año 1950 para la clasicación de mercancías objeto de comercio internacional y utilizado por los países como base para la confección de sus Aranceles de Aduanas na-
erróneas de los mismos.
cionales. Su unidad clasicatoria era
Las ventajas que ofrece contar con un sistema común de clasicación tienen benefactores múltiples, empezando por los operadores que comercializan dichos bienes puesto que les permite plantear
la partida o posición de 4 dígitos.
estrategias de ventas más eficaces al
conocer los sectores que se encuentran liberalizados, aquellos de acceso res tringido y la facilitación al momento de trabajar con la documentación requerida al realizar sus operaciones de importación y/o exportación ante las autoridades aduaneras. No solo los empresarios gozan de di-
chas ventajas, los gobiernos nacionales, realizan una mejor supervisión de los bienes y servicios que entran y salen de su territorio, denen mejor sus políticas comerciales, tales como la política
agraria, industrial, además de agilizar la negociación de acuerdos comerciales con terceros países al contar con la misma
delimitación de productos.
3.1 Antecedentes A lo largo de la historia podemos encontrar diferentes rastros que nos corro-
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Instituto Pacífico
• Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA) Nomenclatura emanada del Consejo de Cooperación Aduanera, previa a la del Sistema Armonizado y provenien te del cambio de denominación de la
Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), denominada de esta forma a partir del año 1974 para evitar cualquier confusión acerca del organismo internacional responsable. Su unidad clasicatoria estaba dada por partidas o posiciones de 4 dígitos.
Constituía una compilación sistemá tica de mercancías, estructurada en partidas distribuidas en capítulos agrupados a su vez en secciones.
paró entonces un Proyecto de Nomenclatura Aduanera cuya primera versión se completó en el año 1931 y se revisó en 1937. Esta Nomenclatura se llegó a conocer como “Nomenclatura de Ginebra” y constaba de 991 partidas, distribuidas en 86 capítulos que a su vez se agrupaban en 21 secciones.
• Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) Creada la Organización de las Naciones Unidas en abril de 1945, la Comisión de Estadísticas de su Consejo Económico y Social, revisó la Lista Mínima de Mercancías, y sobre su base confeccionó una nueva nomenclatura uniforme con nes fundamentalmen te estadísticos, que con la denominación de “Clasicación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI)”, fue aprobada en 1960. Se trata de una clasicación elaborada por la División de Estadísticas de Naciones
Unidas cuya primera versión salió a la luz en 1951, coincidiendo con la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA). Hasta la aparición del Sistema Armonizado, era el sistema de clasicación de mercancías por excelencia pero
su uso en aspectos aduaneros era reducido al tomar el grado de procesamiento de las mercancías para
proceder a su clasicación
3.2 Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado (S.A) de designación y codificación de mercancías
La necesidad de contar con un lenguaje común al momento de realizar operaciones de comercio entre los países del mundo se hacía cada vez más notoria y el ritmo de las transacciones internacionales exigía una nomenclatura de aplicación mundial puesto que la concordancia entre los sistemas de clasicación y codicación existentes en las diversas regiones en el mundo producía sobre costos tanto en tiempo como en
dinero dadas las trabas que esto generaba al comercio de bienes y la dicultad para poner en práctica acuerdos preferenciales entre los países y regiones. Es así que el Consejo de Cooperación Aduanera perteneciente a la Organización Mundial de Aduanas (OMA) auspicia la creación del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codicación de Mercancías, hecho en Bruselas el 14 de junio de 1983, donde encontramos en el artículo tercero co-
• Nomenclatura de Ginebra En mayo de 1927, la idea de una estructura común para los aranceles rrespondiente a las obligaciones de las aduaneros fue expuesta en una reco- partes que nos menciona que ninguna mendación formulada por la Confe- disposición prohíbe a las partes contrarencia Económica Mundial celebrada tantes crear, en su propia nomenclatura bajo los auspicios de la Liga de las arancelaria o estadística, subdivisiones Naciones. Un Comité de Expertos pre- para la clasicación de mercancías a un N° 190
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Área Comercio Internacional nivel más detallado que el del Sistema Armonizado, siempre que tales subdivisiones se añadan y codiquen a un nivel superior al del código numérico de seis cifras1; hecho que autoriza la creación de sistemas de codicación y designación de mercancías basados en el SA. Hecho en Bruselas el 14 de junio de 1983
la subpartida relevante o de la partida en el nivel inmediato superior. El SA constituye una nomenclatura de mercancías estructurada jerárquicamente y dividida en 97 capítulos (Capítulo 77 reservado para futura utilización del S.A.) que se identican mediante un código numérico de dos dígitos. Los aludidos capítucon el deseo de facilitar el comercio inter- los se agrupan en 21 secciones codicadas nacional (registro, comparación y análisis con números romanos de I a XXI. de sus estadísticas) así como de reducir En su versión original, los capítulos se los gastos incurridos por no contar con dividían en 1241 partidas, que a su vez un sistema armonizado universal que se desdoblaban en 5019 subpartidas. Las permita designar y codicar las mercancías partidas se identican mediante códigos transadas al pasar de un sistema a otro; numéricos de cuatro dígitos: los dos priel Consejo de Cooperación Aduanera meros indican el Capítulo, mientras que aprueba el Convenio dejando abierta la los dos últimos revelan la posición de la rma de las partes contratantes. Desde partida en el mismo. Las subpartidas se su entrada en vigencia el 1 de enero de identican mediante códigos numéricos 1988, el S.A. se ha convertido en el sis- de seis cifras. Muchas partidas están sub tema de nomenclatura arancelaria más divididas en dos o más subpartidas de un utilizado por las naciones para denir guión, las cuales –donde es necesario– se sus sistemas nacionales, tal es así que en subdividen a su vez en dos o más subparla actualidad más del 98% del comercio tidas de dos guiones. mundial se realiza en términos del Sistema El quinto y sexto dígito identican, como Armonizado (S.A). se dijo anteriormente, las subpartidas de Dado su carácter polivalente, ésta no- uno y de dos guiones respectivamente. La menclatura de mercancías de seis dígitos, ausencia de esas subpartidas se indica con es empleada por más de 190 países y un cero. Las subpartidas residuales, “los uniones aduaneras o económicas (de los demás o las demás”, han sido identicacuales 119 países son partes contratan- das con la cifra 9 (u 8 donde la última tes de la Convención del S.A.) que han subpartida está reservada para “partes”) tomado como base de sus aranceles de para insertar subpartidas adicionales en aduanas nacionales o para la recopila- el futuro. ción de estadísticas comerciales. El S.A. consiste en una agrupación progresiva de Son “categorías inmediatas” los grupos mercancías de varios sectores de produc- codicados con una quinta cifra que no ción en general, de acuerdo con el grado es cero y todas las partidas de cuatro cifras y sus subpartidas relevantes de un guión de elaboración o procesamiento (materias primas, bienes intermedios y productos o las subpartidas (de quinto dígito codicado con un número distinto de cero) terminados.
3.2.1 Partidas y Subpartidas del S.A. Como ya se ha dicho, el S.A. es, a la vez, una nomenclatura estructurada, polivalente o de uso múltiple que comprende series de partidas de cuatro dígitos, muchas de las cuales se subdividen a su vez en subpartidas de seis cifras. Esta estructura reeja la manera en que el sistema fue desarrollado: por una parte, por la creación deliberada de un número de partidas a nivel de cuatro dígitos para adecuar ciertos grupos de subdivisiones parciales de productos relacionados, y por la otra, mediante la segregación de las partidas a nivel de cuatro cifras previamente acordadas para proporcionar
las subpartidas requeridas a un nivel más bajo con el objeto de proveer tratamiento separado a los productos comercialmente más importantes, incluidos en las partidas; vigilando, al mismo tiempo, que el alcance total de todas las subpartidas al mismo nivel fuera precisamente aquél de 1 Numeral tres del artículo tercero del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codicación de las mercancías (Bruselas – 1983).
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donde el sexto dígito no es cero.
Sólo los grupos codicados a un nivel de seis dígitos son completamente de uso múltiple porque constituyen “bloques de construcción” que se pueden combinar de diferentes formas para cumplir diversas necesidades 2.
3.3 Nomenclatura comun de designa-
cion y codicacion de mercancias de los paises mienbros de la co munidad andina: “NANDINA”
Dada la puesta en vigencia de la nueva nomenclatura internacional denominado Sistema Armonizado de Designación y Codicación de Mercancías (SA) en 1988, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) decide modicar el sistema con el que venían trabajando (NABANDINA) con el n de actualizar y ajustar las nomenclaturas arancelarias y estadísticas al sistema vigente internacional. De este
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• Aprobar la Nomenclatura Arancelaria Común de los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena, NANDINA. • Aplicar la NANDINA a la universalidad de los productos y a la totalidad del comercio de cada uno de los Países Miembros.
• Adoptar el conjunto de partidas y subpartidas por cada uno de los países miembros en sus aranceles nacionales, donde su puesta en vigencia corre a partir del 31 de marzo de 1990. • Que los países miembros podrán crear, en su propia nomenclatura arancelaria o estadística, subpartidas adicionales para la clasicación de las mercancías a un nivel más detallado que el de la NANDINA. Para este efecto, deberán utilizar dos dígitos adicionales a los ocho del Código Numérico de la Nomenclatura Arancelaria Común. En ningún caso se podrán agregar nuevas subpartidas de ocho dígitos.
DECISIÓN 381 El texto único que rige la NANDINA fue aprobado en 19953 mediante Decisión 381 de la Comunidad Andina de Nacio-
nes determinando lo siguiente: • Utilizar la NANDINA como nomenclatura base de las estadísticas de comercio exterior de los países miem-
bros, en el comercio intrasubregional o internacional.
• La NANDINA será utilizada por los Países Miembros como base para la elaboración de sus Aranceles Nacio-
nales, respetando en su integridad el conjunto de Reglas Interpretativas, Notas legales, Notas Complementarias, textos de partidas y de subpartidas y códigos de ocho dígitos que la componen.
• Los Países Miembros podrán crear, para la elaboración de sus Aranceles, Notas Complementarias Nacionales y desdoblamientos a diez dígitos, siempre que no contravengan la NANDINA. • Las subpartidas nacionales utilizarán dos dígitos adicionales al código de
ocho dígitos de la NANDINA, sin que en ningún caso puedan agregarse nuevos desdoblamientos con código de ocho dígitos; los textos nacionales conservarán los términos empleados
en la NANDINA, pudiéndose admitir en tales subpartidas nacionales (términos locales aclaratorios).
Desde su puesta en vigencia, la NANDINA ha sufrido modicaciones a lo largo
modo, mediante Decisión 249 se decide lo siguiente:
de estos años siendo las más recientes la
2 Tomado del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de designación y Codicación de las Mercancías.
3 Comunidad Andina de Naciones Decisión 249; 28.11.1995 (Caracas – Venezuela)
Decisión 653 y 675.
Actualidad Empresarial
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ESTRUCTURA DE LA NANDINA • La nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codicación de Mercancías. • Los desdoblamientos comunitarios La nomende dicha nomenclatura denominaclatura NANDINA dos “subpartidas nandina”. incluye: • Las consideraciones generales y las
En el Perú, al igual que en los restantes países andinos, se utilizan 2 dígitos adicionales para clasicar mercancías a un subpartida nacional, en conformidad a la facultad otorgada por el Artículo 4º de la Decisión 249 de la Comisión de la Comunidad Andina. De este modo, en el Perú no existe partida arancelaria de producto
numérico arancelario
na Partida.
• Con seis dígitos subpartida del Sistema Armonizado. • Los ocho dígitos conforman la subpartida NANDINA. • Los seis primeros dígitos serán los códigos numéricos que co rresponden a las subpartidas de la Nomenclatura del Sistema Armonizado.
Estructura NANDINA
• Los dígitos séptimo y octavo identicarán las subpartidas NANDINA. En los casos en que las subpartidas del Sistema Armoni zado no hayan sido subdivididas por necesidades comunitarias, los dígitos séptimo y octavo serán “00” en la NANDINA.
1° 2°
3° 4°
5° 6°
7° 8°
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4.1 Estructura del Arancel de Aduanas del Perú
La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la siguiente estructura:
DENOMINACIÓN 9° 10°
1° 2°
Capítulo
1° 2°
3º 4°
Partida del Sistema Armonizado
1° 2°
3º 4°
5° 6°
1° 2°
3º 4°
5° 6°
7° 8°
1° 2°
3º 4°
5° 6°
7° 8°
Subpartida del Sistema Armonizado Subpartida NANDINA 9° 10°
Los derechos arancelarios exigidos por el Perú para el internamiento o nacionalización de productos extranjeros actualmente poseen tres niveles arancelarios para las partidas arancelarias. Veamos la
distribución de las partidas de acuerdo al derecho arancelario que pagan al ingresar al país: • De un total de 7360 partidas arancelarias, el 10.76% de ellas se encuen tran gravadas con el 17% de alícuota que deben pagar. • 2616 productos tienen un Ad-Valorem del 9%, lo que representa el 35.54% del universo de partidas arancela-
4. Nomenclatura y Arancel de Aduanas en el Perú El Perú como país miembro de la Co munidad Andina de Naciones basa su estructura arancelaria en la Nomenclatura rias. Arancelaria Común de la Comunidad Andina – NANDINA, aprobada por la • Y nalmente el 53.7% del universo arancelario ya se encuentra totalmenDecisión 653 de la Comisión de la Comu te desgravado, estamos hablando de nidad Andina de Naciones – CAN, que a 3952 partidas arancelarias liberasu vez ésta última se encuentra basada en das. el Sistema Armonizado de Designación y Codicación de Mercancías vigente. El tener más de la mitad de nuestras parEl nuevo Arancel de Aduanas del Perú se tidas totalmente liberadas de impuesto encuentra en vigencia desde el 1º de abril alguno a la importación le facilita al Perú de 2007, aprobado mediante Decreto en su proceso de integración comercial con otros países y bloques comerciales, Supremo Nº 017-2007-EF (15.02.07).
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de codicación sobre los cuales se basa.
DÍGITOS
DINA.
Código
cifras correspondientes a los dos sistemas
nivel más detallado, denominándose
notas complementarias de sección de capítulo y de subpartida NAN-
• Los dos primeros identican el Capítulo. • Al tener cuatro dígitos se denomi-
alguno sin que sean mencionadas las diez
Subpartida nacional
colocándolo en ventaja competitiva respecto de otros países de la región.
Como hemos visto a lo largo del presente informe, contar con un sistema de codicación y designación de mercancías polivalente y de aceptación global permite facilitar las operaciones de co-
mercio entre países y bloques o uniones comerciales, encontrándose totalmente
ligado al sistema arancelario que cada país o unión aduanera decida establecer al ingreso de mercancías a su territorio. Ambos sistemas tienden y buscan la uniformidad y el común entendimiento de sus usuarios buscando la simplicación de sus operaciones y eliminar las barreras comerciales entre ellos.
Surgen entonces iniciativas y acciones concretas entre los países de negociación y acuerdos comerciales como los Acuer-
dos de Complementación Económica, Tratados de Libre Comercio y demás acuerdos comerciales que establecen las naciones como resultado de buscar la especialización, el mejor uso de sus recursos y aprovechar mejor las ventajas comparativas de cada uno.
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