I.
NOCIONES GENERALES 1.1 BREVE EVOLUCION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN GENERAL Es en la Edad media cuando comienza el desarrollo y expansión de las constituciones. En esta esta época se extienden extienden las cartas, especialmente especialmente locales, que regulan la existencia de los burgos, marcando los derechos y garantías correspondientes al pueblo. El constitucionalismo moderno parte de la época de las revoluciones liberales del siglo XVII (Revolución de Córcega, Revolución francesa, emancipaciones emancipaciones americanas, etc. etc. ) como respuesta al al antiguo Régimen y su sistema Autoritario y absolutista. El siglo XIX, supuso un desarrollo constante de esta idea de constitución de división de poderes y de establecimiento del derecho derecho moderno moderno como como hoy lo conocemos. conocemos. Así con el liberalismo, las constituciones se concretan y desarrollan mucho más que en en ningún otro momento momento histórico. Las primeras constituciones modernas establecieron los limites de poderos gubernamentales, y de protección de los derechos y libertades fundamentales con las primeras enmiendas de 15 de diciembre de 1791 conocidas como Declaración de Derechos (Bill Of Rights) El siguiente hito fundamental fue la segunda Guerra Mundial, luego de la cual el proceso iniciado levemente en la Revolución Francesa tuvo un gran desarrollo y aceptación. aceptación. Este proceso proceso fue el del reconocimiento reconocimiento de los Derechos Humanos que, desde entonces y de manera creciente tuene una mayor aceptación como parte esencial de toda constitución. La norma fundamental, entonces, una norma que controla y estructura el poder y sus manifestaciones en una sociedad sino que además es la norma que reconoce los derechos como tampoco lo hacen las múltiples declaraciones declaraciones que internacionalmente internacionalmente se han pronunciado pronunciado en el tema, los derechos humanos son precedentes a cualquier estado y superiores a cualquier expresión expresión de poder poder que este tenga. tenga. Hasta el día de hoy el proceso demostró un desarrollo desarrollo gracias al cual cual el modelo inicial del sujeto poderoso y violento pasó al pueblo soberano y superior en sus derechos en cualquier expresión del estado. Hoy el sujeto poderoso no es una persona sino es una entelequia creada por el pueblo y ocupada por él según las normas que éste mismo estableció a través de una constitución. El punto más novedoso de este desarrollo se da con la certeza de que la mega declaración de derechos no hace a estos vulnerables vulnerable s a cualquier violación o intento de violación por parte tanto del estado como de otras personas. En ese sentido el desarrollo del constitucionalismo moderno se dedica al estudio de procedimiento que aseguren una adecuada
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protección a los derechos reconocidos algunos procedimientos tienen un gran desarrollo histórico y teórico ( habeas Corpus data del siglo XIII) y otros son aun novedosos y tienen poco desarrollo ( Habeas Data y Acción de Cumplimiento).
1.2
CONCEPTO DE CONSTITUCION
Hans Kelsen:
la Constitución en su sentido lógico-jurídico, es la norma fundamental o hipótesis básica; la cual no es creada conforme a un procedimiento jurídico y, por lo tanto, no es una norma positiva, debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurídica, sólo es un presupuesto básico. Precisamente, a partir de esa hipó tesis se va a conformar el orden jurídico, cuyo contenido está subordinado a la norma fundamental, sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurídico. Por su parte, una Constitución en el sentido jurídico-positivo, se sustenta en el concepto lógico-jurídico, porque la Constitución es un supuesto que le otorga validez al sistema jurídico en su conjunto, y en norma fundamental descansa todo el sistema jurídico. En éste concepto la Constitución ya no es un supuesto, es una concepción de otra naturaleza, es una norma puesta, no supuesta. La Constitución en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitución en su sentido lógico-jurídico.
Karl Loeweinstein .- Gran constitucionalista, es uno de los grandes realistas del estudio del Derecho Constitucional en la época contemporánea. Plantea que en toda sociedad existe una Constitución real u ontológica. Una Constitución ontológica es el ser de cada sociedad, es la cultura social real, son las formas de conducta reconocidas, son los principios políticos en los que se basa toda comunidad, y que se formaliza en una Constitución escrita.
Maurice Hauriou.- Dice que la Constitución es un conjunto de reglas en materia de gobierno y de la vida de la comunidad. La Constitución de un Estado, es un conjunto de reglas que son relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal.
1.3
CLASIFICACION DE CONSTITUCION 1.3.1 SEGÚN SU FORMULACIÓN JURÍDICA 1.3.2 SEGÚN LA COSTUMBRE
1.3.3 SEGÚN SU REFORMABILIDAD 1.3.4 SEGÚN SU ORIGEN
2
II.
1.4 CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD 1.5 ORIGEN Y EVOLUCIÓN: El DERECHO PERUANO y EL DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO 2.1
CONTEXTO HISTÓRICO CULTURAL EN EL DESARROLLO DEL DERECHO PERUANO
En la Historia del Derecho Peruano, y de los proyectos político-jurídicos que se han dado en el Perú, existen aún apasionantes territorios y lagunas por explorar. Siendo el Perú, fruto de la interpolación e interacción de diferentes culturas, etnias y sistemas sociales; de procesos de aculturación, transculturación, mestizaje y sincretismo, producidos a partir de la llegada de los españoles a los andes en el siglo XVI; el derecho ha tenido un devenir histórico sesgado por una sucesión de distintos y hasta contradictorios influjos culturales. Como decía el maestro Jorge Basadre
: “la
historia
de las influencias occidentales o hispánicas no agota el contenido de la historia del Derecho Peruano
1
”
y observaba que por esta última debemos entender mas bien, una
historia de los sistemas jurídicos que se han dado en el tiempo sobre este territorio, señalando como tales objetos de estudio: al Derecho inca, al Derecho colonial, al Derecho republicano y, a las inter-influencias, desplazamientos totales o parciales, convivencias y resultados,
de lo que él entendía como civilizaciones de estilo
divergente 2 en lo que podemos entender como paulatino proceso formativo del derecho y de la comunidad nacional peruana.
Al haber confluido en la realidad peruana tan diversos antecedentes y vertientes culturales, diversos fueron también los caminos y posibilidades que tuvo nuestro Derecho. No debemos olvidar nunca ese difícil discurrir histórico, y por eso mismo tortuoso y fecundo. Entre la contingencialidad de la Historia y de la praxis social, y la ascendencia de las ideas e instituciones, se fue conjugando el rostro de nuestro sistema jurídico actual, en un proceso no exento de conflictos inter-derechos, de fenómenos de aculturación y de recurrencia de normas. A veces parece que no se calibra la dramática 1
BASADRE, Jorge: “La personalidad histórica del Derecho Peruano”. Publicado en el COMERCIO Dominical, Lima, 07 de mayo de 1989, pp. 28. 2 BASADRE, Jorge: HISTORIA DEL DERECHO PERUANO, Edigraf, Lima, 1984, pp. 39-40.
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trascendencia de esa accidentada sucesión de sistemas jurídicos que se ha dado en el Perú; y como señala René Ortiz Caballero: se descuida el estudio de los períodos de transición, los pasadizos intermedios, los fenómenos límite, los acontecimientos de ruptura, entre uno y otro sistema de Derecho y esos pasadizos intermedios permanecen todavía inexplorados, oscuros, pero vibrantes de sorpresas y lecciones para el que quiera investigar en ellos.
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Hay un hecho definitivo, que demarca en forma nítida, no solo a la historia de nuestro sistema jurídico, sino a toda la sociedad peruana: EL ENCUENTRO DE CULTURAS, producido a partir de la invasión española, de la llamada conquista occidental y cristiana sobre las sociedades andinas. En lo jurídico, dicho acontecimiento fundante, acarrea el desplazamiento del orden normativo del Estado Inca, que hasta entonces primaba sobre los pueblos andinos; y señala el inicio del fecundo transplante, a estas tierras, del derecho hispánico de familia romano-germánica. Es también el comienzo de una relación de dominación-subordinación, entre dos colectividades definidas a partir de términos étnicos, relación que se mantendrá legalmente durante todo el período virreinal y que impulsará desde sus inicios la creación del denominado Derecho Indiano. De esa herencia, de colisiones, antagonismos culturales y sociales, inter-influencias internas y externas,
aculturaciones
y
adaptaciones
de
influjos
externos se
nutrirá
posteriormente nuestro sistema jurídico republicano, hasta llegar a nuestros días.
2.2
HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO 2.2.1 CONTEXTO HISTORICO DEL DESARROLLO DE LAS CONSTITUCIONES EN EL PERU
Manuel Vicente Villarán afirmaba que el Perú ha vivido haciendo y deshaciendo constituciones. Y efectivamente, y es cierto porque luego de leer este trabajo, él lector podrá concluir que el juicio de Villarán no sólo guarda concordancia con los hechos, sino que además envuelve una crítica contra nuestra manía legiferante, que al parecer todavía no ha amainado. Citando a Domingo García Belaunde, podemos decir que lo que primero debemos tener presente, es que la exuberancia de textos no ha hecho mejores ni a nuestros gobernantes ni a nuestras instituciones. En realidad, los textos nunca han mejorado nada; en el mejor de los casos han sido instrumentos para encauzar una conducta social en forma 3
ORTIZ CABALLERO, René: DERECHO y RUPTURA, Pontificia Universidad Católica del Perú, 1989, pp. 17-18.
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políticamente adecuada. Esto, por lo demás, lo puede demostrar una acuciosa historia de nuestro pasado constitucional, que en parte está aún por hacer. Según Manuel Vicente Villarán la Constitución de 1828 es la Madre de todas las Constituciones Todo el largo período inicial de nuestra naciente república, agitado y voluble, encuentra cierto solaz con la llegada de Castilla al poder, y esto se plasma en la Carta de 1860, de tan larga como fructífera influencia. Tenemos, pues, un primer período inestable que alcanza hasta 1860. Un segundo período abarca de 1860 a 1920, un tercero corre de 1920 a 1979, y un cuarto período parte de ese año de 1979, en el cual todavía nos movemos. En esta periodificación, discutible como todas ellas, según García Belaunde el siglo XX tiene en realidad sólo dos períodos. En detalle podríamos analizar la situación siguiente: la llamada por Basadre “República aristocrática” o “Estado Piérola” (Carlos Franco y Hugo Neira) acaba en 1919, con la llegada de Leguía (por segunda vez) al poder. Como todos los dictadores, se siente iluminado y portador de una misión providencial. Su administración se empeñará en construir “la patria nueva”, según los voceros oficiales. Y en realidad, las cosas cambiarán radicalmente con Leguía, para bien o para mal. En parte, por obra de su propio genio político, y en parte por el entorno internacional. Lo cierto es que lo que nace durante el oncenio tendrá indudable gravitación en los lustros posteriores. A nivel constitucional, la introducción de las entonces llamadas “garantías sociales”, la consagración del habeas corpus, y el reconocimiento de las comunidades indígenas (luego llamadas comunidades campesinas) son muy importantes. La Carta de 1933, que le sucede, no sólo es inferior en cuanto a estructura y a presentación, sino que, adicionalmente, casi no trae novedades. Por eso la Carta de 1933, en puridad, podría ser quizá innecesaria, si no mediara el interés político de derogar la Carta leguiísta de 1920, incumplida por sus propios autores. Lo que sucede a partir de 1933 va a marcar las próximas décadas. En 1960 las cosas empiezan a cambiar, y el panorama político se modifica en 1963 con la llegada del reformismo político de Belaunde, en su primera administración. Este primer experimento, sin embargo, por l a incomprensión de las fuerzas políticas de entonces, fracasa y da lugar al golpe de Estado de 1968, que con los inevitables excesos de todo manejo castrense, dio un gran avance en relación con las expectativas sociales iniciadas años antes. Sin embargo, el período radical se cierra en 1975 y luego vienen los reacomodos, afinamientos o desmontajes, según quiera vérselos. Posteriormente, la sanción de la Constitución de 1979 representa formalmente el cierre de un período y la apertura de otro. En estos momentos, seguimos en este
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último, aun cuando es forzoso admitir que el modelo económico de la Constitución, por su carácter en extremo ambiguo, ha permitido hasta tres políticas económicas distintas: una moderada (1980-1985) otra populista (1985-1990) y otra neoliberal (iniciada en 1990).
2.3
PERÍODOS CONSTITUCIONALES 4
Toda clasificación es en cierto sentido convencional, y por t anto, útil para determinados fines. La periodificación que se haga de la historia constitucional peruana es difícil, porque los momentos en los cuales se aprueban nuevas constituciones (once hasta la actualidad) no coinciden necesariamente con períodos importantes de nuestra vida política, social o económica. Esto demuestra por cierto no sólo la relativa independencia que existe del marco normativo con respecto a la estructura socio-económica e incluso de la política, sino de la superficialidad de tales documentos, que a la distancia no pasan de ser artificios para superar coyunturas, movidas muchas veces por turbios intereses o pasiones pasajeras. Pero aclarada esta dificultad, es bueno intentar un esfuerzo comprensivo que abarque nuestra historia constitucional y dé cuenta de ella. Tentativamente partimos de la existencia de comodidad podemos llamar otra que es la
dos grandes etapas : una que por
pre-histórica o dependiente , que abarca de 1780 a 1820, y
propiamente histórica , que parte de 1821 a nuestros días.
1.3.1 Etapas del Constitucionalismo a. Pre Histórico o Dependiente. (1780 - 1820) La primera etapa dependiente, se inicia en 1780, porque en esa época empieza la agitación doctrinaria y guerrera, de diversas élites, criollas e indígenas, que aspiran para el territorio del Perú una vida independiente, autogobernada y sin vínculo alguno con la 5
metrópoli. En lo guerrero, hay que destacar la rebelión notable de Túpac Amaru ; en lo 6
segundo, el texto precursor de Juan Pablo Vizcardo y Guzmán , titulado «Carta a los 4
GARCIA BELAUNDE, Domingo: LOS INICIOS DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO. www.garciabelaunde.com pg. 147 y sigts. 5 Rebelión de Túpac Amaru en 1780, apoyado de l a Logia Peruana. 6 Precursor de la Independencia
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españoles americanos», de 1792. En esta etapa germina la idea independentista en diversos sectores, lo cual encuentra eco en publicaciones y rebeliones que son sofocadas por la autoridad virreinal desde Lima. Suceso importante de esta época es la sanción de la
Constitución de Cádiz de 18127 Constitución jurada en todas las intendencias
del virreinato y aplicada parcialmente por el virrey Abascal durante los años 1812 1814 y en el periodo de los virreyes Pezuela y La Serna durante los años 1820 - 1824. La importancia de las Cortes de Cádiz y de la Constitución de 1812 radica en que sirvieron de cauce para la difusión de la libertad de pensamiento y el ejercicio de las prácticas electorales. En efecto, gracias a la libertad de imprenta surgieron diversas publicaciones políticas difusoras de las nuevas corrientes de pensamiento herederas de la ilustración. Del mismo modo, mediante las prácticas electorales para la elección de alcaldes y regidores, diputados provinciales y representantes a las Cortes, los "peruanos" empezaron a ejercer los derechos de ciudadanía y considerarse "iguales" a los peninsulares. Durante el periodo de 1812 - 1814 hubo tres procesos electorales para elegir a los miembros de los ayuntamientos constitucionales de las principales ciudades del Perú (sin contar la infinidad de elecciones en los ayuntamientos de los demás pueblos y ciudades). Hubo dos procesos electorales para elegir a los diputados del Perú ante las Cortes españolas (22 propietarios y 10 suplentes) y para elegir a los miembros de las Diputaciones Provinciales (Diputaciones Provinciales de Lima y del Cusco). Las instituciones de la Constitución de Cádiz que tuvieron vigencia en el Perú fueron la escuela de muchos de los políticos que forjarían nuestra vida republicana. En ello radica su importancia. Por tanto, no debe caerse en el error de considerar a esta Constitución como la fuente de inspiración de la Constitución de 1823, como aparentemente lo daría a entender una comparación superficial del articulado de ambas constituciones. Esa semejanza tuvo otra razón y es la que manifestó José Faustino Sánchez Carrión (encargado de la redacción del articulado del Proyecto de Constitución y del Discurso Preliminar o Exposición de Motivos) a José Larrea y Loredo en una de sus cartas. 7
Constitución de Cádiz. www.congreso.gob.pe
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Esta etapa previa, o etapa de dependencia o de prehistoria, culmina en realidad en 1820, fundamentalmente por dos razones: por un lado, porque llegan al Perú las fuerzas libertadoras al mando del General José de San Martín, y en segundo lugar, porque poco después se inician las conversaciones entre el General San Martín y el Virrey La Serna, que al final no tuvieron ningún resultado.
b. Etapa Propiamente Histórica 8 Nuestro período propiamente histórico se inicia en 1821, por cuanto el 28 de julio de ese año el general San Martín proclamó la independencia del Perú desde la Plaza de Armas de Lima, y con el práctico apoyo de la civilidad limeña, como se acredita en las actas que todos firmaron en el cabildo limeño. Es cierto que gran parte del territorio peruano aún se encontraba ocupado por las fuerzas realistas, pero lo que viene después no se explica sin la proclamación de la independencia del Perú en 1821. San Martín proclamó solemnemente: El Perú es desde este momento libre e independiente por la voluntad de los pueblos y por la justicia de su causa que Dios defiende. Acto seguido inició diversos actos para dar fisonomía al nuevo Estado que acaba de recibir el baño lustral de la independencia. A partir de 1821 se suceden diversas épocas históricas que los historiadores han buscado ordenar de muy diversa manera. Desde esa época hasta el presente se han sucedido, como ha sido dicho, un total de once (11) constituciones, aparte de otros tantos documentos de carácter o estructura institucional, que hicieron las veces de constitución por circunstancias históricas diversas. Esquemáticamente diremos que en un primer momento, el General San Martín promulga el Reglamento Provisional de 12 de febrero de 1821, a fin de disponer lo conveniente en cuanto se refiere a la distribución del territorio nacional. En realidad, era prácticamente un documento de uso interno, por cuanto adicionalmente todavía no había sido proclamada formalmente la independencia, lo que sucedería tan sólo unos meses después. Más adelante, el 8 de octubre de 1821, San Martín aprueba el Estatuto Provisional, que es con propiedad un estatuto de los derechos de las personas y de la estructura del poder. Quiso de esta manera plasmar un gran marco de acción del gobierno, mientras 8
GARCIA BELAUNDE, Domingo: LOS INICIOS DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO. www.garciabelaunde.com pg. 147 y sigts.
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parte del territorio seguía ocupado por fuerzas españolas (en especial en la sierra) y esperar la reunión de un Congreso, que tomase las decisiones del caso. Posteriormente, luego de la reunión del Soberano Congreso (así se denominaba en los documentos oficiales) y mientras se hacía el debate constitucional, se aprobó las Bases de la constitución en 1822, que en realidad no era una constitución, sino los principios sobre los cuales se aprobaría la futura constitución, que lo fue al año siguiente, en 1823. A ésta siguió la de 1826, preparada por Bolívar, y luego la de 1828, 1834 Y1839. Con posterioridad, se sancionaron las de 1856, 1860, 1867 (de duración fugaz, pues sólo se aplicó durante 6 meses, tras lo cual se restableció la Carta de 1860), 1920, 1933 y la vigente de 1979. Todas ellas pueden enmarcarse en los siguientes períodos:
a) Primer período: de 1821 a 1860. (06 Constituciones: 1823- 1826- 1828- 1834- 18391856) b) Segundo período: de 1860 a 1920 (01 Constituciones 1860) c) Tercer período: de 1920 a 1979. (02 Constituciones: 1920- 1933) d) Cuarto período: de 1979 a la actualidad. (02 Constituciones: 1979- 1993) Al lado de estos textos constitucionales, hay otros que hacen las veces de tales o complementan la Constitución, ellos explican, claro está, los avatares y sobre todo los cortes y alteraciones de nuestro discurrir institucional, no todos tienen igual valor y vigencia, pero no se puede dejar de tomarlos en cuenta, si es que queremos tener una visión completa y realista de lo sucedido, elaboramos la siguiente lista cronológica, que tiene carácter provisional:
Constitución Política de la Monarquía Española . Promulgada por el rey Fernando VII, para España y sus dominios de ultramar. Conocida como Constitución de Cádiz o Gaditana. De 19 de marzo de 1812 a 4 de mayo de 1814. Con posterioridad, esta Constitución será restablecida en 1820 y nuevamente en 1836, pero sin ninguna vinculación para América.
Reglamento Provisional, expedido por el general José de San Martín, en Huaura. De 12 de febrero de 1821 a 8 de octubre de 1821.
Estatuto Provisional, dado por el Protector de la Libertad del Perú, para el mejor régimen de los departamentos libres, mientras se establece la Constitución permanente del Estado. De 8 de octubre de 1821 a 17 de diciembre de 1822.
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Bases de la Constitución Política de la República Peruana , dadas por el Soberano Congreso Constituyente y promulgadas por la Suprema Junta Gubernativa presidida por el general José de La Mar. De 17 de diciembre de 1822 a 12 de noviembre de 1823.
Constitución Política del Estado Sud-Peruano, dada por la Asamblea reunida en Sicuani. De 17 de marzo de 1836 a 10 de noviembre de 1839. Los Estados Sud y NorPeruanos con la República de Bolivia formaron la Confederación Perú-Boliviana, que fue establecida por el gran mariscal Santa-Cruz, Protector Supremo de los tres Estados, por decreto dado en Lima el 28 de octubre de 1836.
Constitución Política del Estado Nor-Peruano, dada por la Asamblea reunida en Huaura. De 6 de agosto de 1836 a 10 de noviembre de 1839.
Ley fundamental de la Confederación Perú-Boliviana, dada por el Congreso de Plenipotenciarios de los tres Estados reunidos en Tacna el 1ro. de mayo de 1837. Estuvo en vigencia hasta el 10 de noviembre de 1839. Se le conoce como el Pacto de Tacna.
Estatuto Provisorio, dado por la Convención Nacional el 26 de julio de 1855 y promulgado por el presidente provisorio, general Ramón Castilla, el día siguiente. De 27 de julio de 1855 a 19 de octubre de 1856.
Estatuto Provisorio, expedido por el Jefe Supremo de la República señor Nicolás de PIérola, después de derrocar al general La Puerta, primer vicepresidente encargado del Poder Ejecutivo, ante la ausencia del presidente Prado. De 27 de diciembre de 1879 a
18 de enero de 1881.
Esta periodificación la hemos efectuado teniendo en cuenta: a) La situación de independencia política del Perú, en relación con España; b) La dación de importantes constituciones, que marcaron o coincidieron con periodos importantes y de largo aliento de nuestra historia política, c) La coincidencia con épocas de tranquilidad política, desarrollo económico o punto de partida de épocas con características distintas; d) El inicio o el restablecimiento de la democracia en sentido pleno; y e) La intensidad del debate doctrinario y su influencia. Toda clasificación es convencional y en cierto sentido operativa. Aún más, las fechas no son exactas. Así, por ejemplo, cundo los historiadores clásicos decían que el mundo antiguo había fenecido en el año 476 con la invasión de Roma por los bárbaros, se daba a entender que esa caída se produjo de inmediato, casi de golpe y en un sólo año, en el cual los pueblos del norte arrasaron a la civilización romana de occidente. Este dato no es exacto pues el desmoronamiento del mundo antiguo y la pérdida de las fronteras en el mundo romano por las incursiones de los bárbaros, no fue cosa de un solo día, sino de varios años, si bien es cierto que hay un momento en que se da un precipitado de situaciones o una inflexión que puede significar el final de un periodo o su punto de no
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retorno. Esto es, las fechas son solamente referenciales, motivo por el cual usar un año u 9 otro, más aún cuando están cercanos, es algo quizá irrelevante. Esta clasificación la podríamos aligerar, es decir, hacerla más flexible, y así tendríamos: a) Primer periodo: de declaración de la independencia y de lucha por la afirmación de la democracia liberal, que podría ir de 1820 a 1919; b) Un segundo periodo: que podría partir de 1920, en que finaliza en términos generales la bella época o la república aristocrática (en terminología de Basadre), y que llega hasta 1979. Cubre la crisis de la democracia liberal, la aparición del Estado protector y de nuevas formas de militarismo. c)Un tercer periodo que parte de 1980, con un país que ha crecido en población, en economía y en exigencias y que además se ha incorporado al mundo moderno y se prepara para la globalización. Todo esto, por cierto, con alzas y bajas. Pero el problema es que cuanto más extensas o más amplias sean nuestras periodificaciones, pierden en intensidad y alcance explicativo, por lo que se quedan en generalidades y al final, para ganar rigor, tenemos que recurrir a los sub-periodos al interior de cada uno de ellos. Esto se puede hacer, pero dejamos anotado aquí nuestro intento, lo que pensamos sobre la periodificación constitucional peruana, y cuáles son sus limitaciones.
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CONSTITUCIONES DEL PERÚ, SUS CARACTERÍSTICAS JURÍDICO-POLÍTICAS, EL CONTEXTO SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO EN QUE SE PRODUJERON. CAPITULO
II:
LAS
2.1 ANALISIS DE LAS ONCE CONSTITUCIONES EN EL PERU 2.1.1 TEXTOS CONSTITUCIONALES DEL SIGLO XIX Luego de la Proclamación de la Independencia del Perú en 1821, el estado necesitaba un constitución que reglamentara tanto los derechos como l a obligación de los gobernantes como de los ciudadanos. Por ello la preparación de la Primera Constitución pasó por las siguientes etapas 9
GARCIA BELAUNDE, Domingo BASES PARA LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL PERU http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/98/art/art3.htm
CONSTITUCIÓN 1823 Antecedentes El general San Martin, por decreto de diciembre de l82l, convocó a un Congreso General Constituyente, cuyos objetivos serían establecer la formación definitiva de Gobierno y dictar la constitución que más convieniera a la nación. Como fecha de su reunión se señalo el 1ro de mayo de 1822; aunque el Congreso sólo pudo iniciar sus labores el 20 de setiembre de dicho año. La instalación del Congreso fue en el General de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Apenas instalado declaróo que quedaba solemnemente constituido. Aceptó la renuncia presentada por San Martin, otorgándole el título de Generalísimo de las Armas del Perú. El Congreso inició los debates constitucionales en el mes de abril de 1823. El problema principal que tuvieron los constituyentes de 1823 fue la forma de gobierno, habían partidarios de la monarquía. 12
Hechos Fue aprobada por el Primer Congreso Constituyente, la promulgó el Presidente de la República José Bernardo Torre Tagle el 12 de noviembre de l823, no llego a regir ya que días antes se había acordado que quedarían en suspenso los artículos constitucionales incompatibles con el ejercicio de las amplias facultades otorgadas al libertador Simon Bolivar, y hasta que los hechos de la emancipación varien. Por ley del 17 de febrero de 1824 y considerando que las libertades amenazadas por los reveses que había sufrido la república se le entrego todo el poder a Bolivarquedando en suspenso los artículos constitucionales, leyes y decretos que fueran incompatibles con la autoridad de Bolivar. En 1826 se promulgó la constitución vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio de 1827 al mismo tiempo que se declaraba nula y sin valor la constitución vitalicia, se ponía en vigor la de 1823, con modificaciones y subrogaciones que robustecían al Poder Ejecutivo y ampliando las atribuciones de la república.
Estructura Constitución de marcada tendencia liberal entre los aportes básicos figuraban el reconocimiento del Sistema Republicano, se designó la religión Catolica como Oficial,
se estableció el sistema de Poderes Tripartito (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Además la libertad de los nacidos en el Perú después de 1821 (favoreciendo a los esclavos), se considero como electores a los hombres mayores de edad, analfabetos y poseedores de alguna renta. El presidente lo elegía el congreso. La debilidad en esta constitución fue el papel secundario dado al Poder Ejecutivo, en un momento de creciente anarquía política.
Total de Artículos: 193
CONSTITUCIÓN 1826 Antecedentes El Congreso Nacional debió reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo hasta el 29 de marzo, sus sesiones sólo duraron hasta el 10 de mayo. Bolivarquería que Perú, Bolivia y Colombia tuvieran una constitución uniforme, y establecer con las tres repúblicas, una federación de la que sería Presidente Vitalicio. Se sometió a los colegios electorales el proyecto de constitución, idéntico al aprobado para Bolivia. Se les consultó también sobre la persona que debía ejercer la presidencia vitalicia establecida por esa constitución. Con excepción de Tarapacá se pronunciaron las provincias a favor. El consejo de Gobierno declaró el 30 de noviembre de 1826 que era ley fundamental del Estado Peruano y que el libertador Bolívar sería su Presidente Vitalicio bajo el título de Padre y Salvador del Perú.
Hechos Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido por Santa Cruz en ausencia de Bolívar que había salido del Perú el 3 de setiembre. La oposición contra la nueva carta crecía y el jefe del movimiento era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo nacionalista y adverso a los propósitos de Bolívar. Estallo en Lima un motín el 26 de enero de 1827 y al día siguiente Santa Cruz convocó a elecciones para un Congreso Constituyente Extraordinario que debería reunirse en el curso del año para
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que decidiera sobre la carta que debía regir. Confiriéndosele también la autoridad para elegir Presidente y Vicepresidente de la República. Por lo tanto, la constitución conocida como la Vitalicia rigió sólo siete semanas hasta el 27 de enero de 1827.
Estructura La constitución vitalicia reconocía cuatro poderes: el electoral, el legislativo, el ejecutivo y el judicial. El electoral lo ejercían inmediatamente los ciudadanos. Para ser ciudadano se requería tener la nacionalidad peruana, saber leer y escribir, tener un empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte. El poder legislativo emanaba directamente de los Colegios Electorales, residía en tres cámaras: Tribunos, que debían durar cuatro años; Senadores que debían durar ocho y Censores que eran vitalicios. El Poder Ejecutivo estaba representado por un Presidente Vitalicio, un Vicepresidente y cuatro Ministros de Estado. El poder Judicial conformado por los Colegios Electorales formarían las ternas para los Magistrados y Jueces y los titulares serían designados por el Senado. Los de la Corte Suprema eran escogidos por los censores entre listas preparadas por el Senado. Los colegios electorales, tenían intervención en la reforma de la constitución, la que no podía ser suspendida. Abolía el gobierno municipal y sus funciones especificas, se atribuían a las autoridades políticas, a l os prefectos.
Total de Artículos: 150
CONSTITUCION DE 1828 Antecedentes Producida la caída del régimen bolivariano, expulsadas las tropas columbianas, derogadda la Constitución Vitalicia, todo esto implicaba una derrota autoritaria. Los liberales estaban en el poder. Inmediatamente convocaron a un Congreso General Constituyente. La asamblea se instaló el 4 de Junio de 1827. Santa Cruzque ejercia la Presidencia del Consejo de Ministros renunció al cargo aunque se le prorrogo la autoridad suprema con el título de Jefe Encargado del Poder Ejecutivo. Seis días
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después se resolvió elegir Presidente y Vicepresidente de la República con carácter de titulares. Fue elegido La Mar.
Hechos La constitución de 1828 fue sancionada por el Congreso General Constituyente el 18 de marzo de 1828 y promulgada por el Presidente General La Marel 20 de abril. En Julio de 1833 fue derogada para reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.
Estructura Fue de tendencia liberal. Concedia el sufragio a todos los hombres libres nacidos en el territorio del Perú sin excepción, mayores de veintiun años o casados que no hubiesen sido condenados a pena ni aceptado empleo de otra nación, ni hecho tráfrico de esclavos o pronunciado voto religioso. También se concedía este derecho a los extranjeros que hubiesen servido en el ejercito o en la armada o estuviesen avecinados desde el año 1820 o que después de un año hubiesen obtenido la carta de ciudadanía (de naturalización), no exigí éndosele para lograr ésta ningún requisito. Las elecciones se efectuarían por votación en las parroquias y las provincias. La elección de Presidente y Vicepresidente se efectuaba nombrando cada colegio dos individuos de los que uno por lo menos, no debía ser natural ni vecino del departamento. El ejercicio de la soberanía residía en tres poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El Poder Legislativo estaba formado por dos cámaras, la de senadores y diputados. El Poder Ejecutivo se encontraba limitado por las funciones que correspondían a las Juntas Departamentales. El Poder Judicial en el que los jueces eran inamovibles, salvo destitución por sentencia legal. El presidente de la República nombraba, la propuesta en terna del senado, a los vocales de la corte suprema y superior y a los jueces de Primera Instancia, a propuesta en terna de la respectiva Corte Superior.
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