INTRODUCCIÓN: Las remuneraciones constituyen un tema complejo porque representan una parte esencial de los costos laborales de los empleadores y la principal fuente de ingresos de los trabajadores. Por esa razón, los salarios representan el elemento más importante de la negociación colectiva y de los contratos individuales de trabajo. Los mecanismos de fijación de salarios son pertinentes tanto en el campo de la microeconomía –comportamiento de la empresa y del trabajador, que incide en la contratación, la motivación y la inversión – como en el de la macroeconomía (inflación, empleo, productividad y consumo). La evolución de los salarios también constituye una variable fundamental para el Estado por sus implicaciones en el presupuesto y en la seguridad social –el Estado actúa sobre todo como empleador del sector público – así como en la consecución de los objetivos de la política económica nacional en materia de crecimiento, inversión, empleo e inflación.
HISTORIA DE LA REMUNERACIÓN EN EL PERÚ: SALARIO MÍNIMO 1911 - 1962 Durante el primer gobierno de Augusto B. Leguía se dicta la primera norma referida al salario mínimo y lo encontramos en el artículo 26º de la Ley 1378, del 20 de enero de 1911 sobre accidentes de trabajo; donde por primera vez se refirió al salario mínimo, pero considerándolo solamente como unidad de computo para el pago de las indemnizaciones. Tal como, se aprecia en el siguiente extracto: Ley 1378, artículo 26º.- "El salario que sirva de cómputo a las indemnizaciones no podrá ser inferior al mínimun que determine el Poder Ejecutivo en las distintas regiones de la república para el solo efecto del pago de aquellas. Esta misma base se tomará para pagar indemnizaciones a favor de aprendices y meritorios, víctimas de accidentes, que no disfrutaran remuneración". En tanto, la Ley n.° 2851 del 23 de noviembre de 1918, normó el trabajo de las mujeres y de los menores y también hace referencia a una remuneración mínima. Esta ley fue reglamentada por el Decreto Supremo del 25 de junio de 1921. Entre lo más importante que se destaca en ese entonces, es que el trabajo en taller o a domicilio, o ya sea por pieza o destajo; como mínimo fue el sueldo que se aplicaba en cada lugar. La Constitución del Perú de 1920 (art. 47º) y de 1933 (art. 46º) consideraron la institución del salario mínimo; estipulando lo siguiente: la ley fijará las condiciones máximas del trabajo y los salarios mínimos en relación con la edad, el sexo, la naturaleza de las labores, las condiciones y necesidades de las diversas regiones del país.
El Decreto Supremo del 4 de Septiembre de 1948, aumentó los haberes de los empleados particulares de Lima y Callao determinando en su artículo 3° "A los empleados ingresados en 1947 cuyos haberes fueron nivelados con las remuneraciones mínimas establecidas por el Decreto Supremo del 14 de agosto de 1947, las escalas se aplicarán sobre las remuneraciones mínimas correspondientes”.
Así, los empleados de diversas ramas de actividad económica lograron sueldos mínimos en forma específica. El caso más notorio es el de los empleados bancarios. La Resolución Suprema del 29 de diciembre de 1948 les fijó un haber mensual mínimo de S/. 300.00 al ingresar y S/. 350.00 al cumplir un año de servicios. También, los farmacéuticos regentes de farmacias y boticas lograron que se les fijase un sueldo mínimo por Resolución Suprema del 8 de Junio de 1948 que generalizó a toda la república el beneficio obtenido por convenio colectivo para Lima, Callao y balnearios, y Chincha. Además, los obreros lograron que se les fijase salarios mínimos, siendo la tendencia determinarlos según ramas de actividad económica o industrias específicas. Entre ellos, obreros de la industria textil que en 1945 establecieron una regulación automática en razón del alza del costo de vida, obreros de transportes, construcción civiles.
2.1.2. SUELDO MINIMO VITAL 1962 - 1983 En 1962, la junta militar que gobernaba el país amparado en el art. 46º de la Constitución Política que declaraba que el Estado legisla sobre los salarios mínimos. Por consiguiente, promulgó el Decreto Ley n.º 14192 de fecha 21 de agosto de 1962, estableciendo en su art. 1° “la obligación de fijar los sueldos y salarios mínimos vitales en todas las actividades económicas del país; teniendo la consideración de la naturaleza de las labores, la productividad de las actividades económicas, el costo de la vida y las condiciones de trabajo en las diversas regiones”. Asimismo, en su art. 2º encargó al Consejo Nacional de
Trabajo, que prepárese un anteproyecto de ley en concordancia con los Convenios 26 y 99 de la OIT, en el plazo de 30 días. Mientras tanto, en su art. 3º fijó salarios mínimos en todo el país, estableciendo los sueldos mensuales y salarios diarios de los empleados y cuando su capital no exceda de S/. 40.000 dicha remuneración no podrá ser inferior a S/. 150.00”.
UNIDAD DE REFERENCIA 1983 - 1984 La Resolución Suprema n.° 002-83-TR, en febrero de 1983, introduce los conceptos de “bonificación especial por costo de vida” y “UNIDAD DE REFERENCIA”. Así la unidad de referencia estuvo integrada por el sueldo o
salario mínimo vital, fijado por Resolución Suprema n.° 030-82-TR, más un monto adicional constituido por parte de la bonificación especial por costo de vida. Posteriormente, cada vez que el gobierno incrementaba dicha unidad de
referencia, el ajuste sólo era efectuado en el elemento integrante llamado bonificación por costo de vida, dejando inamovible el rubro sueldo mínimo vital. Tan luego, con Resolución Suprema n.º 004-83- TR, se crea la “unidad de referencia” a partir del 07 de marzo de 1983, definiendo el salario mínimo de referencia para la provincia de Lima. Esta unidad de referencia es utilizada para fijar el salario mínimo proporcionalmente en las demás provincias del país. También, influía en el cálculo de otros elementos distintos, tales como impuestos, multas alquileres, aportaciones y alquileres, etc. posteriormente la unidad de referencia se convirtió en base de cálculo de otros factores: remuneraciones de los legisladores, funcionarios del poder judicial y del ejecutivo, etcétera.
INGRESO MINIMO LEGAL 1985 - 1990 En 1985, con los Decretos Supremos n.° 023-TR y 026-TR, publicado el 7/08/1985, se sometió a discusión los criterios que se adoptaron para establecer diferentes niveles de salarios mínimos vitales en las diversas actividades económicas por zonas geográficas del país, reconociéndose que no guardaba armonía con la realidad económica y social del Perú; pero no se plasmó en norma los nuevos mecanismos y criterios para la fijación de los distintos niveles del salario mínimo vital por actividad y ante tal carencia, el Estado dispuso la vigencia del INGRESO MINIMO LEGAL , que estaba compuesto por dos conceptos: i)sueldo mínimo vital y ii)bonificación suplementaria, el cual se aplicó a nivel nacional desde el 1/08/1985. A parte de ello, desde ese entonces quedó reconocida la atribución del Ministerio de Trabajo y Promoción Social, para que reajuste el salario cuando las circunstancias le exijan (disminución de la capacidad adquisitiva de bienes y servicios del trabajador, inflación, buena productividad del empleador). Esto, parece haber operado como excepción a la práctica del reajuste periódico de las remuneraciones, por parte del Estado.
2.1.6. REMUNERACION MINIMA VITAL 1990 Más tarde, mediante Decreto Supremo n.° 054-90-TR, el concepto “REMUNERACIÓN MÍNIMA VITAL” se aplicó de manera uniforme para todas las actividades económicas del país. Además, dicha remuneración quedó conformada por tres conceptos i)el ingreso mínimo legal, ii)bonificación por movilidad y iii)bonificación suplementaria adicional, determinando en conjunto una RMV de 16 millones de intis. Luego el Decreto Supremo n.º 062-90-TR, incrementó a 25 millones de intis, con los tres conceptos remunerativos aludidos. Así como, para el primer
8,000,000.00, segundo 4,000,000.00 y el tercero concepto 13,000,000.00; de modo que sumando resulta la RMV indicada.
SUELDO MÍNIMO DESDE EL AÑO 2000 HASTA LA ACTUALIDAD Por ello, cabe recordar cómo ha evolucionado el sueldo mínimo en los últimos 15 años. Con el reciente incremento el Perú sube algunos escalones y se ubica por encima de Colombia, Bolivia y Brasil. La remuneración actual ascendería a US$252.
10 de marzo del 2000: A través del Decreto de Urgencia Nº012-2000 y a un mes de las elecciones, el ex presidente Alberto Fujimori aumentó el sueldo mínimo a los trabajadores del sector privado. La RMV, que no subía desde 1997, pasó de S/345 a S/410 mensuales. ►
15 de setiembre del 2003: Tres años más tarde, por Decreto de Urgencia Nº 22-2003, el ex presidente Alejandro Toledo elevó la RMV a S/460, un aumento de S/50. Este incremento representó más del 12%. No obstante, según el INEI, la remuneración real (el poder adquisitivo) no se vio modificada. ►
1 de enero del 2006: En 2006, el sueldo mínimo ascendió a S/500. El Decreto Supremo Nº 016-2005-TR señalaba que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, mediante Resolución Ministerial, dictaría las normas que sean necesarias para la aplicación de la misma. ►
01 de octubre del 2007: Al siguiente año, se dicta el D.S Nº022-2007TR ,donde se especifica que, a octubre del 2007, el salario se incrementaría en 30 soles, a S/530, y recién en enero del 2008 alcanzaría la suma de S/550. ►
01 de diciembre del 2010: Después de tres años, la Remuneración Mínima Vital alcanzó la suma de S/580. Ese año, el Consejo de Ministros tomó la decisión de dividir en dos partes el incremento de la RMV, a través del el D.S Nº 011-2010-TR. ►
01 de febrero del 2011: Tal como ordenaba el D.S. N°011-2010-TR, un año después se aplicó la segunda parte del incremento. Desde febrero del 2011, el sueldo mínimo llegó a S/600 solo para los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada. ►
15 de agosto del 2011: Un domingo, el Gobierno oficializó el incremento de la RMV en S/75, aumento que se concretó en octubre de ese año, de modo que el sueldo mínimo cerró en S/675. ►
01 de junio del 2012: Finalmente, a inicios del gobierno del presidente Ollanta Humala, se dictaminó que la RMV sería de S/.750, mediante el D.S. Nº007-2012-TR. El incremento del sueldo mínimo desde el 2006 hasta el año pasado ha sido de 80%. ►
30 de marzo del 2016: En una actividad, en la región andina de Puno, el mandatario anunció el incremento del sueldo mínimo a S/850 a partir del 1 de mayo. "Hoy día, después de casi cuatro años y medio estamos invirtiendo S/100 más", dijo Humala. ►
En términos reales el sueldo mínimo ha sufrido un deterioro de 10% desde el 2012. Según el economista, Farid Matuk, la capacidad adquisitiva de la población se ha visto afectada, principalmente, por el incremento de la inflación.
