HISTORIA DE RIEGO EN EL PERU En la historia del riego se conoce que el agua era un sustento para la tierra con plantaciones ta!"i#n da"a rique$a poder% por lo tanto este ele!ento tan esencial% da"a a desde tie!pos re!otos% con&rontaciones altercados "astantes serios' Se sa"e que ('))) a'*'% el ho!"re se ha"+a hecho sedentario% trat, de do!inar el agua lle-.ndola desde los r+os por !edio de represas hacia "uenas tierras' El ho!"re de dio cuenta que esta tarea se con-irti, en una t#cnica que pudo do!inar% por lo tanto gracias a ese descu"ri!iento% es co!o co!ien$a la historia del riego en la agricultura' En es ese e !o !o!e !ento nto es cu cuand ando o co co!i !ien en$an $an a ap apare arece cerr la las s pr pri! i!er eras as po" po"la laci cion ones es'' Segura!ente es cuando se inicia entonces% la historia del riego% al lograr el "uen uso de esa t#cnica de riego% es lo que aud, !ucho a los po"ladores po"ladores de !uchos lugares% a tener una !e/or &or!a de -ida asegurarse el !odo de conseguir sus ali!entos' Puesto que a no tendr+an que depender sola!ente de lo que ca$a"an% de una -ida n,!ada% de andar errante ca!inando de un lugar al otro corriendo riesgos% al tener que ca$ar ani!ales% que !uchas -eces era peligrosos' A partir de sus !o!ento el de co!e co !en$ n$ar ar a cu cult ltii-ar ar re regar gar su sus s pr propi opios os pl plan ant+ t+os os a po pod+a d+an n te tene nerr una -i -ida da !. !.s s tranquila tranqui la sin trasladarse trasladarse a otras regiones' regiones' *uando conocieron conocieron la agricultura% agricultura% esos pue"los pue" los que de"+ de"+an an !o!o-ilili$a i$arse rse con continu tinua!e a!ente% nte% co! co!en$ en$aron aron un nue nue-o -o tie tie!po !po de ca!"io ca!"i o en relaci,n a sus costu!"res' costu!"res' 0ue una -erdadera re-oluci,n re-oluci,n para ellos ellos%% tanto por el se1or+o que e/ercieron so"re el agua% el arte de aprender a regar lo que culti-a"an el hecho de conseguir su propia co!ida sin tener que !igrar% era para ellos una gran re&or!a a partir de lo que la historia del riego cuenta'
Confer Conferenc encia ia Magist Magistral ral:: Tecnolo ecnología gías s Ancest Ancestral rales es Sistem Sistemas as Hidr Hidráu áulic licos os Pre Pre In Inca cas s e In Inca cas s In Ing. g. Rona Ronald ld Anca Ancajim jima a Ojed Ojeda a .!idraulicainca La historia de nuestro país, antes de la invasión española, data de hace más de 5,000 años, años de convivencia con la naturaleza, producto de la cosmovisión cosmovisión que ellos tenían, donde los astros astros (el sol, la luna y las estrellas) y los recursos naturales (agua y suelo) orma!an parte de sus divinidades y a los los cual cuales es de!í de!ían an respe espeto to y este este era era cor correspo espond ndid ido o en alim alimen ento tos s a!undantes para los pue!los" #e aquí pro!a!lemente la e$plicación a las grandes o!ras hidráulicas que nos han de%ado y que ahora son motivos de admiración y constante investigación, no solo porque la estructura era la solu soluci ció ón a los los pro! pro!le lema mas s del del agua agua,, sino sino que que esta esta era era part parte e de una una veneración a la yacumama (madre agua)" &u!sisten hasta la echa ritos y costum!res que tiene que ver con la adoración al agua y al suelo, una prue!a prue!a viviente viviente son son las 'estas 'estas de la limpia limpia de muna munas s en upicoc upicocha ha * +uarochirí, +uarochirí, que constituye un tipo de práctica de siem!ra de agua que hasta ahora se usa y con mucho $ito en la serranía de Lima" -l principio 'losó'co, aparentemente era muy simple, el sol, la luna, los astros y los recursos naturales, eran parte de su divinidad por lo que le de!ían respeto y veneración para su uso" .ero, .ero, esa simplicidad traía consigo espacios de protección (sistemas de canales, amunas, andenes por citar algunas) porque representa!an la vida y el a!astecimiento de alimentos a sus po!laciones, es pro!a!le que una casta social de alta ingeniería se dedi dedica cara ra a esta estas s solu soluci cio ones nes y con con much mucha as prác prácti tica cas s que que ahor ahora a nos nos sorp sorprrende enden" n" -n el sigu siguie ient nte e esqu esquem ema a repr epresen esenta tamo mos s los los prin princi cipa pale les s sistemas hidráulicos conocidos, como alternativas tecnológicas que ahora
de!emos de revalorar e imitar/ denti'camos siete sistemas hidráulicos claramente de'nidos/ &istemas de represas altoandinas/ a lo largo de los andes podemos apreciar una serie de represas que por su u!icación denominamos alto andinas, de mediana capacidad, cuya unción era almacenar las aguas de las lluvias" .odemos apreciar capacidades desde unos cientos de miles de metros c1!icos hasta cerca del millón de metros c1!icos2 estas represas nunca se posiciona!an de los cauces de los ríos, caso contrario de lo que sucede en la actualidad, vemos represas de gran capacidad instaladas en el e%e del río (3allito 4iego) que, por el proceso propio de erosión de la cuenca, están colmatándose y tra!a%an con una capacidad de cerca del 50 &istema de andenes/ seg1n Luis 6asson 6eiss, estudioso de los sistemas de andenería, en el .er1 e$iste apro$imadamente un millón de hectáreas en andenes" #e ellos solo se e$plotan eectivamente un 75" 8o se cuenta con un inventario actualizado y con'a!le de esta e$traordinaria o!ra de ingeniería legada por los incas" 4onstituyen un patrimonio cultural su! utilizado en zonas donde prevalece la po!reza e$trema por contradicción" -%emplo de ello son los andenes de ndamarca en Lucanas, yacucho" &istema de amunas/ &istemas, de mayor presencia en la serranía de Lima, constituyen una práctica ancestral de recarga de acuíero, que ahora se muestra como novedosa, pero que en pocas de los pre incas limeños se hicieron con e$celentes resultados2 un e%emplo que ha persistido en el tiempo, es la práctica que hasta hoy realizan los po!ladores de upicocha en +uarochiri, Lima" -l sistema unciona!a con zan%as a!iertas que siguen las curvas de nivel de las punas, lo que permitía conducir el agua de lluvia hasta un lugar llamado cochas, estructuras a!iertas para reci!ir el agua, la misma que luego se 'ltrara en la montaña para surgir, aguas a!a%o, como puquios meses despus2 e$actamente cuando no hay lluvias y el estia%e es más marcado en la cuenca, pudiendo de esa manera realizar agricultura y mantener al pue!lo provisto de alimentos" &istemas de riegos/ &on innumera!les los vestigios de grandes o!ras como los canales de riego que, muchas veces, cruzan los andes llevando las aguas de una cuenca hacia otra (trasvases), con me%ores posi!ilidades o potencial agronómico/ suelo, clima, adaptación de especies, entre otros aspectos" 9estigios tenemos en 4a%amarca con el canal 4um!emayo y el &istema de :iego +uirucatac, en la parte alta de la cuenca del río 8epeña, en +uaylas (ncash), donde mediante un sistema de lagunas interconectadas (4oñoc :anra, 4apado 4ocha, ocanca, entre otras), unidas por el canal +uirucatac de más de ;00
&istemas de .roducción/ =n claro e%emplo de utilización de sistemas de producción lo constituyen los >aru >aru o camellones, son prácticas ancestrales de uso com1n en el altiplano, en áreas inunda!les o inundadas, que consisten en ?%alar@ tierra ormando una plataorma o ?cama@ rodeada de agua, donde se realiza la siem!ra" -sta agua alrededor del >aru >aru crea un microclima que mitiga el eecto de las heladas, permitiendo el desarrollo de los cultivos" &istema de acueductos/ e%emplos palpa!les de este tipo de ingeniería son los acueductos de 8asca, donde se conducen las 'ltraciones de los ríos, i%a, ierra Alancas y 8asca por tramos su!terráneos (galerías socavón) y por tramos descu!iertos (galería zan%ón" -n los tramos cu!iertos construyeron chimeneas de sección helicoidal cada cierto tramo (50, ;00 y ;70 m), con el 'n de realizar el mantenimiento de las zan%as y cargar con la presión atmosrica al acueducto y mantener el rgimen de Bu%o, el mismo que no cause erosión ni sedimentación en el canal" Las paredes de estas chimeneas están revestidas con piedras canto rodado, colocados aparentemente sin aglomerante y mantienen su esta!ilidad a pesar de los enómenos naturales ocurridos" -n los tramos cu!iertos techaron el canal para lo cual utilizaron la%as de piedra y listones de +uarango 'namente colocados" La construcción de estos tramos cu!iertos hace pensar que conocían tcnicas de topograía su!terránea, Ccómo hacer para seguir la dirección adecuada con la pendiente óptima que mantenga el Bu%o necesario, con el 'n de garantizar la dura!ilidad de la estructuraD La u!icación de los principales asentamientos humanos estuvieron siempre en las partes altas, le%os de la uerza devastadora de los ríos o que!radas, que tantas vidas o prdidas económicas generan actualmente en el país, prue!a de ello es 6achu .icchu y 4hoquequirao, son los e%emplos más em!lemáticos" -stos lugares a1n nos muestran su !elleza escnica en una clara comunión con su entorno" Las evidencias demuestran un gran cuidado de las estructuras hidráulica, que les permitían a!astecerse de agua para su po!lación" Las partes altas de las cuencas y las áreas cercanas a los ríos (a%as marginales) esta!an completamente orestadas o con presencia de co!ertura vegetal, tal como se evidencia en algunos lugares (#istrito de +uachos * 4astovirreyna en +uancavelica) con la presencia de !osques completos de quinuales o queñua (.olylepis racemosa, .olylepis incana), solo por mencionar algunas especies especí'cas, además de una variedad amplia de especies nativas adaptadas a nuestro medio que ahora simplemente han desaparecido" Las ri!eras de los ríos cu!iertas con especies orestales, eran sumamente cuidadas es decir, una deensa ri!ereña eectiva y práctica que ahora hemos olvidado" Aasta, con escuchar los comentarios de los lugareños de mayor edad de las organizaciones de usuarios de agua de riego" La idea de dar a conocer este gran legado hidráulico es con el 'n de revalorar estos sa!eres y que las personas reconozcan lo grande que uimos en el mane%o del agua con el 'n de que sirva como argumento y aporte en la construcción de lo que llamamos una nueva cultura del agua, una nueva cultura !asada en ese legado pero utilizando los avances tecnológicos actuales"
inisterio de Agricultura y Riego del Perú 0ue creado por Le 2344 el 5 de enero de 426( durante el go"ierno de 7anuel Prado Ugarteche% teniendo co!o !inistro aBenjamín Roca' Su &unci,n principal es la preocupaci,n del sector agrario del Per8' El riego en el Perú ha sido 9 se espera que contin8e siendo: un &actor deter!inante en el incre!ento de la seguridad ali!entaria% el creci!iento agr+cola producti-o% el desarrollo hu!ano en las $onas rurales del pa+s' Los recursos h+dricos la in&raestructura hidr.ulica para riego est. distri"uida de !anera desigual por el pa+s% lo que crea realidades !u di&erentes' La costa% de tierra &#rtil pero seca% posee grandes in&raestructuras hidr.ulicas &ruto de in-ersiones destinadas al desarrollo de regad+os para &o!entar e;portaciones' La sierra la región Amazónica% con a"undantes recursos h+dricos pero poca o rudi!entaria in&raestructura para riego% poseen !ini&undios con culti-os destinados a !ercados locales o su"sistencia' Una gran parte de su po"laci,n es po"re' El Go"ierno peruano est. lle-ando a ca"o -arios progra!as que tienen co!o o"/eti-o hacer &rente a los desa&+os cla-e del sector riego% incluendo< 9i: el deterioro de la calidad del agua% 9ii: poca e&iciencia de los siste!as de riego drena/e% 9iii: !arcos institucionales /ur+dicos d#"iles% 9i-: costes de operaci,n !anteni!iento por enci!a de la recaudaci,n tari&aria% 9-: -ulnera"ilidad &rente a la -aria"ilidad ca!"io cli!.tico% incluidas condiciones cli!.ticas e;tre!as retroceso de los glaciares'
Seg8n The Econo!ist% Per8 posee la econo!+a de !.s r.pido creci!iento de A!#rica del Sur' Este co!porta!iento es el resultado de los precios r#cord de las e;portaciones de !inerales as+ co!o de productos !.s nue-os% co!o !angos alcacho&as' La agricultura de regad+o es cada -e$ !.s i!portante en el desarrollo creci!iento de Per8% en especial despu#s del per+odo de estanca!iento desarrollo li!itado en las d#cadas de los 3) =)' La agricultura e!plea al ()> de la po"laci,n de Per8 representa !.s del 4(> del PI? !.s del 4)> de las e;portaciones totales 94'@)) !illones US en 5))B:'4 Dos tercios del PI? agr+cola se producen en la costa del Pac+&ico% una regi,n total!ente dependiente del riego de"ido a las pocas precipitaciones' Los culti-os de alto -alor la tecnolog+a de riego han tenido un gran i!pacto en el desarrollo rural de la costa' En 5))4% la po"re$a rural de la regi,n era del B%5>'5 A pesar del creci!iento% la po"re$a dis!inu, s,lo de !anera lenta en la regi,n andina% donde la po"re$a alcan$a el 3) por ciento de la po"laci,n% !uchos ind+genas per!anecen atados a una agricultura de su"sistencia en !ini&undios que producen solo un tercio del PI? agr+cola del pa+s' El riego dese!pe1a un papel &unda!ental en el au!ento de la producci,n di-ersi&icaci,n agr+colas% en el e!pleo rural en la garant+a de ali!entos' Ha una
necesidad de proporcionar ser-icios de riego seguros renta"les% as+ co!o !e/orar la gesti,n de recursos h+dricos' Seg8n el Eco' Francisco Costa Esparza% representante para la Regi,n Norte de A!#rtica Latina de la 0AO C Organi$aci,n de Agricultura Ali!entaci,n de la ONU% el go"ierno del presidente Alan García ha esta"lecido un o"/eti-o a!"icioso para reducir la po"re$a al ()> al &inal de su !andato% en 5)44' Por pri!era -e$ en tres d#cadas% el Estado tiene dinero para in-ertir 9con la auda del ?anco 7undial: el Go"ierno ha ela"orado una nue-a estrategia contra la po"re$a% la cual inclue el au!ento de los gastos sociales el desarrollo agr+cola% a la -e$ que intenta en&ocarse !.s de cerca en las $onas !.s po"res% la !aor+a de las cuales se encuentran en los Andes% al sur del pa+s'( Los siste!as de riego ine&icientes% el !ane/o inadecuado del riego% la de&orestaci,n las pr.cticas generali$adas que utili$an agua por enci!a de las necesidades de los culti-os est.n co"rando un creciente costo !edio a!"iental' El riego ine&iciente ha generado pro"le!as de salini$aci,n drena/e en ())'))) hect.reas de los -alles costeros 9de una super&icie total de regad+o de 3(@'))) hect.reas:% poniendo en peligro la producti-idad de estas tierras la calidad del a"asteci!iento ur"ano de agua de Li!a' Los pro"le!as de drena/e ta!"i#n a&ectan a 4B)'))) hect.reas en la sel-a'@ La escorrent+a agr+cola% /unto a la !iner+a las aguas residuales industriales% ta!"i#n a&ecta a la calidad del agua' De los B( r+os del .rea costera% 4@ est.n parcial!ente conta!inados con plo!o% !anganeso hierro' La de&orestaci,n e;cesi-a en las cuencas &lu-iales superiores de"ido a las pr.cticas agr+colas n,!adas est. causando pro"le!as de erosi,n en la sierra% donde el BB@)> de la tierra est. a&ectado la cantidad de suelo transportado aguas a"a/o est. au!entando'4
Historia del sector riegoeditar F Tendencias pasadas y actuales en supericies agrícolas !ajo riegoeditar F La agricultura en el Per8 se re!onta !.s de B'))) a1os% cuando la cultura *ha-+n constru+a siste!as de riego si!ples redes de canales al norte de Li!a' En los siglos I% el i!perio Inca ostenta"a un siste!a a-an$ado de riego% que su!inistra"a agua a 3))'))) hect.reas de di-ersos culti-os en la $ona costera &#rtil' Durante los siguientes ()) a1os% los coloni$adores espa1oles !odi&icaron el en&oque del pa+s hacia la !iner+a% lo que pro-oc, una reducci,n de la producci,n agr+cola a ())'))) hect.reas el estanca!iento del desarrollo de la in&raestructura del riego'3 El siglo represent, un per+odo de estanca!iento agr+cola% en especial durante las d#cadas de los a1os 3) =)' En los 8lti!os () a1os% el go"ierno peruano ha in-ertido apro;i!ada!ente B'))) !illones US para !e/orar la in&raestructura hidr.ulica% incluidas las presas los siste!as de riego drena/e% lo que produ/o un au!ento del territorio "a/o riego% principal!ente en la regi,n costera'
En la actualidad% apro;i!ada!ente 4%3 !illones ha de los 5%@ !illones totales culti-ados de Per8 tienen disponi"le algo de in&raestructura de riego' Sin e!"argo% solo 4%5 !illones ha se irrigan real!ente cada a1o de"ido al po"re rendi!iento de los siste!as de riego'3
"esarrollo institucionaleditar F El siglo co!en$, con un i!portante desarrollo institucional en el sector riego de Per8 con la creaci,n del *uerpo de Ingenieros de 7inas Aguas 942)6: el Ser-icio Hidrol,gico 94244:' En 4246% el go"ierno peruano contrat, al ingeniero estadounidense *harles Shutton para asesorar so"re las o"ras p8"licas para el desarrollo del riego'= Sin e!"argo% no &ue hasta la d#cada de los a1os 5) cuando se lan$aron los pri!eros proectos de riego estatales a gran escala' La in-ersi,n p8"lica en riego en 42)B correspondi, al =%3> del total% llegando al 4=%@5> en 4245% tendencia que continu, en las d#cadas de los a1os 5) ()' Desde 426B hasta 426=% el Go"ierno apro", el Plan Nacional de Riego 7e/ora!iento del Riego' Entre 426B 42B@% la in-ersi,n p8"lica alcan$, ni-eles sin precedentes con hasta el B)> de in-ersi,n total' Las trans&erencias de agua del r+o uino$ al inter!itente r+o Piura en el Departa!ento de Piura desde el r+o *hotano al r+o *hancaLa!"aeque en la Departa!ento de La!"aeque% a!"as u"icadas en la parte norte de la planicie costera% son e/e!plos de los proectos i!ple!entados en ese !o!ento durante la d#cada de los a1os @)' 3 Entre 42B) 42=)% el 2)> de la in-ersi,n en riego se dirigi, a la regi,n costera solo el 4)> al Altiplano' La re&or!a agraria de 42@2 e;propi, todas las propiedades por enci!a de un deter!inado ta!a1o% general!ente 4)) ha' La !aor+a de los ca!pesinos peruanos eran !ini&undistas independientes % por lo tanto% continuaron tra"a/ando sus tierras indi-idual!ente despu#s de las re&or!as'= La re&or!a agraria la inesta"ilidad pol+tica contri"ueron a un escaso rendi!iento de la agricultura% a que ca!"iaron pro&unda!ente las relaciones de producci,n en el ca!po% interru!pieron la organi$aci,n de siste!as producti-os en las !e/ores tierras agr+colas &or$aron parte de la capacidad e!presarial'2 Los asociaciones in&or!ales de regantes Peruanos se -ieron a&ectadas por la re&or!a agraria la Le General de Aguas a que pro!o-+an un deter!inado !odelo de asociaciones les da"a o&icialidad' En 42=2% el Go"ierno apro", el Decreto Supre!o )(3=2AG trans&iri, las responsa"ilidades de operaci,n !anteni!iento de los siste!as de riego a las /untas de usuarios' Esta descentrali$aci,n% que se produ/o especial!ente en la costa% ten+a co!o o"/eti-o des-incular al estado% &o!entar la in-ersi,n pri-ada esti!ular la independencia la sosteni"ilidad &inanciera de las /untas de usuarios !ediante el esta"leci!iento de tari&as de agua' Sin e!"argo% las "a/as tari&as la poca capacidad recaudadora produ/eron un apoo &inanciero insu&iciente para que las /untas de usuarios !antu-ieran desarrollaran los siste!as
de riego' El go"ierno peruano sigui, siendo el !aor actor en el desarrollo del riego% que esta"a concentrada en la regi,n costera' El 3@> de la in-ersi,n en la regi,n costera entre 423= 42=5 se concentr, en los tres proectos !.s i!portantes de riego en 7a/es 9Regi,n de Arequipa:% *hiraPiura 9Regi,n de Piura: Tina/ones 9Departa!ento de La!"aeque:' Esta tendencia se !antu-o durante los a1os 2)'4) En 422@% el Go"ierno% con el apoo del ?anco 7undial% cre, el Progra!a Su"sectorial de Irrigaciones 9PSI:% que% con #;ito desarroll, las capacidades de las /untas de usuarios en la costa% redu/o la i!portancia de la in-ersi,n p8"lica en el sector% !e/oro la sosteni"ilidad &inanciara de las /untas au!ento la in-ersi,n pri-ada en la !e/ora t#cnica de los siste!as de riego'44
Marco legal e institucional editar F #arco legaleditar F El !arco constitucional de Per8 esta"lece que los recursos h+dricos son propiedad e;clusi-a responsa"ilidad ad!inistrati-a del go"ierno nacional' El go"ierno per!ite el uso del agua en condiciones especiales tras el pago correspondiente de una tari&a% aunque !antiene la propiedad el control total'6 La Le General de Aguas 433B5 de 42@2 considera el agua co!o un producto ".sico agr+cola % por tanto% no reconoce otros usos del agua'4 En 5))(% el Go"ierno apro", la Estrategia Nacional de Riego% Resoluci,n 7inisterial NJ)62=5))(AG% que tiene co!o o"/eti-o !e/orar la renta"ilidad la co!petiti-idad de la agricultura de regad+o 9er Estrategia Nacional a"a/o:' Igual!ente% el Progra!a de Riego Tecni&icado 9PRT% Le NJ 5=B=B su Regla!ento DS ))65))@AG:% apro"ado en 5))@% tiene co!o o"/eti-o reparar% desarrollar !e/orar los siste!as de riego en todo Per8' Un proecto de le de Estrategia Nacional para la Gesti,n de los Recursos H+dricos% actual!ente en &ase de re-isi,n de la *o!isi,n Agraria% reconocer. la naturale$a !ultisectorial del agua !odi&icar. el !arco institucional legal anterior% incluido el riego% para lle-ar a ca"o una gesti,n integrada de los recursos h+dricos'
#arco institucionaleditar F Las re&or!as institucionales de la 8lti!a d#cada redu/eron las tareas t#cnicas que eran responsa"ilidad del 7inisterio de Agricultura 97inisterio de Agricultura 7INAG: crearon nu!erosas unidades e/ecuti-as se!iaut,no!as progra!as especiales en los .!"itos nacional% regional local' En 5))=% el go"ierno peruano cre, la Autoridad Nacional del Agua% organis!o adscrito al 7INAG% ree!pla$ando a la Intendencia de Recursos H+dricos% que se encontra"a pre-ia!ente "a/o el control del INRENA 9Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA:' La Autoridad Nacional del Agua 9ANA: es responsa"le del dise1o puesta en !archa a escala nacional de las pol+ticas
so"re recursos h+dricos sosteni"les riego'45 T#ngase en cuenta que actual!ente la ANA no tiene representaci,n en el .!"ito local' El PSI 9Proecto Progra!a Su"sectorial de Irrigaciones:% "a/o control del INRENA% pretende !e/orar las capacidades de gesti,n t#cnicas de las /untas de usuarios de agua' El Progra!a Nacional de 7ane/o de *uencas Hidrogr.&icas *onser-aci,n de Suelos 9PRONA7A*H*S:% a cargo del INRENA% pro!ue-e la gesti,n integrada de los recursos h+dricos la conser-aci,n de las cuencas &lu-iales% con #n&asis en el altiplano'
El Instituto Nacional de In-estigaci,n Agraria estudia tecnolog+as
inno-adoras de "a/o costo para !e/orar la gesti,n de los recursos h+dricos riego' El Ser-icio Nacional de 7eteorolog+a e Hidrolog+a estudia di-ulga in&or!aci,n acerca de los e-entos cli!.ticos su i!pacto en los recursos h+dricos' 3 La Ad!inistraci,n T#cnica de Riego 9ATDR:% "a/o el control del INRENA% tiene co!o o"/eti-o pro!o-er el uso sosteni"le del agua resol-er con&lictos en el .!"ito de los distritos de riego' El go"ierno nacional contin8a trans&iriendo de"eres a los go"iernos regionales locales% especial!ente despu#s de la Le de Descentrali$aci,n de la le de 5))( que esta"lecen los go"iernos regionales' Una de las responsa"ilidades !.s recientes de estos cuerpos consiste en la e/ecuci,n del Progra!a de Riego Tecni&icado' 0inal!ente% cuatro agencias de cuencas &lu-iales 9Kequetepeque% *hiraPiura *hancaLa!"aeque% *hill,nRi!acLur+n Santa: co!pletan los organis!os in-olucrados en la gesti,n de los recursos h+dricos' Esta proli&eraci,n de actores con .reas de /urisdicci,n distintas 9regiones% distritos de riego cuencas &lu-iales: se su!a a la co!ple/idad de la gesti,n de recursos h+dricos en los .!"itos local nacional'
Agricultores$organizaciones y manejo del agua en las incaseditar F En 42=2% el go"ierno peruano apro", el Decreto de las Kuntas de Usuarios de Agua 9DS )(3=2AG: trans&iri, el !ane/o del riego a dichas /untas reci#n creadas' La !aor parte 92)>: de la in&raestructura de riego en las .reas costeras est. ad!inistrada por @6 /untas de usuarios de agua a"arca cerca de ())'))) usuarios de agua'4( Las /untas son !enos nu!erosas en Los Andes en el A!a$onas% donde organi$aciones !.s tradicionales% los *o!it#s de Regantes% se encargan del riego' Las /untas de usuarios de agua son organi$aciones pri-adas sin &ines de lucro% de propiedad colecti-a responsa"les de la
operaci,n
!anteni!iento de la
in&raestructura de riego colecti-o de la ad!inistraci,n de las tari&as de agua en un distrito de riego concreto'46 Las /untas de usuarios de agua est.n co!puestas por co!isiones de regantes grupos de usuarios no agricultores% que son responsa"les de la distri"uci,n del agua en sus su"sectores de riego de"en participar &inanciera!ente en el planea!iento !anteni!iento de la in&raestructura del riego colecti-o' Las /untas eligen una /unta
directi-a para ad!inistrar los recursos &inancieros e/ecutar los acuerdos disposiciones de la /unta de usuarios de agua' Las /untas de usuarios de agua se en&rentan a -arios desa&+os< 9i: la presi,n creciente de los recursos h+dricos de"ido a las de!andas en pugna% 9ii: la in&raestructura de riego en deterioro% 9iii: la &alta de sosteni"ilidad &inanciera% 9i-: la carencia de capacidad t#cnica para el !ane/o del riego 9-: el papel a!"iguo de las /untas% de las co!isiones de los co!it#s entre s+ con el Go"ierno'
Estrategia del gobierno para el sector de riego editar F En 5))(% el go"ierno peruano apro", la Resoluci,n 7inisterial NJ )62=5))(AG de Pol+tica Estrategia Nacional de Riego en el Per8' La estrategia &ue preparada por la co!isi,n t#cnica !ultisectorial% &or!ada por los representantes de los !inisterios de Agricultura% de i-ienda% *onstrucci,n Sanea!iento% de Econo!+a Hacienda% la Asociaci,n Nacional de Usuarios de Riego'4B La Estrategia "usca au!entar la renta"ilidad co!petiti-idad de la agricultura de regad+o% !ediante el uso sosteni"le de la tierra el uso e&iciente del agua'4B Uno de los principales o"/eti-os de esta estrategia es clari&icar los roles las responsa"ilidades institucionales% entre ellas la creaci,n de una Autoridad Nacional del Agua 9reciente!ente creada:% ade!.s del esta"leci!iento de una red para que las autoridades de las cuencas &lu-iales los go"iernos regionales !unicipales cola"oren en el !ane/o del agua' La estrategia ta!"i#n tiene co!o o"/eti-o au!entar la e&iciencia en el uso del agua a tra-#s de la reha"ilitaci,n !oderni$aci,n de la in&raestructura de riego la !e/ora de su operaci,n !anteni!iento pro!o-er el uso equitati-o sosteni"le del agua !ediante el !e/ora!iento t#cnico de las in&raestructuras de riego drena/e desarrollar /untas de usuarios de riego que sean t#cnica &inanciera!ente independientes responsa"les de la operaci,n !anteni!iento de la in&raestructura de riego au!entar la in-ersi,n de los agricultores en in&raestructura de riego al regulari$ar los derechos so"re el agua% teniendo en cuenta la disponi"ilidad del agua el uso e&iciente de #sta'
Tarifa del agua y recuperación de costos editar F Las /untas de usuarios de agua est.n a cargo del co"ro de las tari&as del agua' Solo el B)> de las /untas son &inanciera t#cnica!ente independientes' El resto est. en proceso o necesitan auda para lograr la sosteni"ilidad &inanciera t#cnica' Las tari&as &luct8an entre los 5)() US por ha las tasas de co"ro -ar+an entre el 4)> en el A!a$onas el @=> en la regi,n de la costa'4@ La !aor parte de los ingresos por tari&as 9=(>: &inancia las acti-idades de las /untas de usuarios de riego' Los rendi!ientos restantes est.n destinados a cu"rir los gastos
de operaci,n !anteni!iento 9=>: a sustentar la autoridad de aguas regional% ATDR 9=>:' 46 En 5))@% el go"ierno peruano apro", el DS )B65))@AG% por el cual el 5> del co!ponente de las tari&as de agua destinado a &inanciar las /untas de usuarios de agua 9=@> del total de la tari&a:% ahora &inanciar. el reciente!ente creado 0ondo Nacional de Agua 90ONAGUA:'43 El 0ONAGUA% un cuerpo !ultisectorial% pretende pro!o-er el !ane/o integrado del uso del agua en el Per8'4=
Inversión y financiación editar F De acuerdo con el 7INAG% el costo de in&raestructura de riego !enor !aor en el Per8 es un 44> un 6=>% respecti-a!ente% !aor que el pro!edio !undial' La descentrali$aci,n% /unto con el desarrollo de las instituciones de gesti,n de los recursos h+dricos riego% cre, nu!erosas entidades responsa"les de las in-ersiones en riego en los .!"itos nacional% regional local' El go"ierno nacional ha estado in-irtiendo en in&raestructuras de riego !aores% u"icadas principal!ente en la regi,n costera aunque planea a!pliar sus es&uer$os ta!"i#n al Altiplano' Seg8n datos de 5)))% el go"ierno nacional in-irti, ('6@= !illones US para desarrollar esque!as de riego en die$ proectos costeros' La in&raestructura de riego !enor est. &inanciada por el go"ierno nacional en cola"oraci,n con los "ene&iciarios !ediante un siste!a de costos co!partidos' Desde la creaci,n del Progra!a de Riego Tecni&icado 9"a/o el control de PSI:% las /untas de usuarios de agua &inanciera!ente sosteni"les han
!e/orado B'5=5 ha de
in&raestructura de riego% lo que "ene&icia a 4')=B productores% reuniendo B%B !illones US de un proecto de 4(%@ !illones US'44 Las ONG% las ca/as !unicipales de ahorro cr#dito las cooperati-as de ahorro cr#dito que operan en casi todos los departa!entos
del
pa+s
ta!"i#n
est.n
"rindando
productos
dise1ados
espec+&ica!ente para ser-ir a los productores agr+colas de Per8% entre ellos pr#sta!os para !e/orar !icroe!presas agr+colas la in&raestructura de riego'4
Posibles impactos del cambio climático en la agricultura de regadoeditar F Merupa/a'
Los e&ectos del ca!"io cli!.tico en el Per8 pueden -erse en las condiciones at!os&#ricas !.s e;tre!as tales co!o sequ+as e inundaciones% Oscilaci,n del Sur El Ni1o%6 el retroceso de los glaciares andinos'42 Es pro"a"le que los i!pactos del calenta!iento glo"al del cli!a e;tre!o co!"inados a&ecten gra-e!ente a la hidrolog+a% dis!inuendo el &lu/o de agua disponi"le para el riego r+o a"a/o en la regi,n costera alterando la producti-idad del culti-o' La *o!unidad Andina 9*AN: esti!a que el ca!"io cli!.tico causar. p#rdidas por -alor de ()'))) !illones US o el 6%B> del PI? anual a partir de 5)5B'5)
El Ni1o golpea a Per8 cada siete a1os apro;i!ada!ente% produciendo da1os econ,!icos a!"ientales p#rdidas de -idas' En 4223422=% El Ni1o caus, 5'))) !illones US en da1os' El ca!"io cli!.tico est. au!entando la gra-edad de #sta otras tor!entas% au!entando la -ulnera"ilidad de los po"res de Per8 da1ando las in&raestructuras de riego con tecnolog+a si!ple los culti-os agr+colas' En las !onta1as% la de&orestaci,n la agricultura de tala que!a au!entan la erosi,n el riesgo de desli$a!ientos de tierras' Estos e&ectos se sienten en su &uente r+o a"a/o e incluen da1os en los culti-os% los recursos h+dricos el riego' Per8 contiene apro;i!ada!ente el 34> de los glaciares tropicales del !undo' Algunos de los r+os perennes de Per8 est.n ali!entados por glaciares que est.n desapareciendo r.pida!ente de"ido al ca!"io cli!.tico' Desde 42=)% los glaciares peruanos han perdido un 55> de su super&icie 9B)) !5:% el equi-alente a 3'))) !illones de !etros c8"icos de agua 9cerca de die$ a1os de su!inistro de agua para Li!a:' El retroceso de los glaciares de los Andes tiene repercusiones i!portantes en los recursos h+dricos de Per8% entre ellas% la producci,n de riego la generaci,n hidroel#ctrica' Esta tendencia continuar.% se cree que el au!ento de la escorrent+a pro-ocar. en el Per8 un gra-e estr#s h+drico durante los pr,;i!os 5) a1os' Se predice que el su!inistro de agua de Per8 dis!inuir. radical!ente entre 5)() 5)B)'( 9#ase I!pacts o& Glacier Retreat in the Andes
!ooperación e"terna editar F En 4223% el ?anco 7undial contri"u, con =B !illones US% de un total de 435%6 !illones US% en el Proecto Su"sectorial de Irrigaciones' Los o"/eti-os del PSI eran 9i: au!entar el uso e&iciente del agua a tra-#s de la reha"ilitaci,n !oderni$aci,n de la in&raestructura de riego% 9ii: el &ortaleci!iento institucional de las /untas de usuarios de agua 9iii: !oderni$ar los siste!as de riego tecni&icado' En 5))B% el ?anco 7undial au!ent, su participaci,n en el PSI II% in-irtiendo 4)%5@ !illones US de un proecto de 55 !illones US dirigido a !e/orar los siste!as de riego en la costa' En 5))3% el ?anco 7undial apro", el PSI III% a!pliando as+ la auda t#cnica &inanciera a la sierra' En /unio de 5))3% el ?anco Intera!ericano de Desarrollo 9?ID: apro", 5)) !illones US para un progra!a de re&or!a de los recursos h+dricos 9PRRH: que incluir+a las estructuras de riego re&or!as institucionales legales' En agosto de 5))3% el ?ID apro", B !illones US adicionales para apoar los es&uer$os de desarrollo de la capacidad contenidos en el PRRH' El ?ID ta!"i#n est. i!ple!entando un plan de !ane/o de los recursos h+dricos para las cuencas de los r+os peruanos 7asch,n *honta' El o"/eti-o de esta su"-enci,n de 4%5 !illones US es de&inir las !edidas adecuadas para !e/orar la gesti,n integrada de los recursos h+dricos'
Ane"o #$ %ecciones peruanoeditar F
aprendidas
del
modelo
El PSI 9Proecto Su"sectorial de Irrigaciones: est. dando resultados positi-os en la costa% co!"inando la auda &inanciera el desarrollo de capacidad con la regulari$aci,n de los derechos so"re el agua' El !odelo se est. e;tendiendo a la sierra' El go"ierno las /untas de usuarios de agua co!parten responsa"ilidades en la in-ersi,n de !e/oras en la in&raestructura de riego a tra-#s de un siste!a de costos co!partidos' El siste!a de costos co!partidos ani!a a las /untas de usuarios de agua a au!entar las tari&as las tasas de co"ro para ele-ar el porcenta/e de la in-ersi,n total 94B> para las in-ersiones grandes (B> para las in-ersiones en &incas: lo que per!itir+a que el go"ierno &inancie el resto del proecto' Desde su puesta en pr.ctica% @('3() productores que pertenec+an a 42 /untas de usuarios de agua han !e/orado la in&raestructura de riego de 423'4B) ha a lo largo de la costa% aportando el 46> de la in-ersi,n total' Las /untas de usuarios de agua ta!"i#n han !e/orado t#cnica!ente B'5=5 ha de in&raestructura de riego en la tierra% "ene&iciando a 4')=B productores al reunir B%B !illones US de los 4(%@ !illones US'44 La reha"ilitaci,n la !oderni$aci,n de las in&raestructuras se co!ple!entan con la !e/ora de la gesti,n de esque!as de riego para asegurar el uso e&ica$ sosteni"le de los siste!as de riego' El aspecto del desarrollo de capacidad del !odelo peruano inclue el &ortaleci!iento de los requisitos de operaci,n !anteni!iento de los siste!as la !e/ora del rendi!iento &inanciero !ediante una !edici,n -olu!#trica au!entada% una estructura de tari&as tasas de co"ro' La !e/ora en el rendi!iento &inanciero de las /untas de usuarios de agua est. ligada a los crecientes ingresos agr+colas % por lo tanto% a la capacidad de los agricultores para contri"uir a los gastos de operaci,n !anteni!iento% as+ co!o ta!"i#n a las in-ersiones en la !e/ora del riego' Ade!.s% el 7INAG co!en$, un Proecto Especial de Titulaci,n de Tierras *atastro Rural 9PETT*R: en 4225 para co!"atir la incertidu!"re so"re los derechos de propiedad la ato!i$aci,n de la estructura agraria' La i!plantaci,n del PETT*R ha au!entado el n8!ero de tierras agr+colas registradas del 3> al =4> en 5))B'44 El PETT*R inclue una regulari$aci,n agresi-a de los derechos so"re el agua "asada en la disponi"ilidad del agua' Es pro"a"le que la seguridad del agua proporcionada por los derechos so"re el agua &or!ali$ados ani!e a los agricultores a in-ertir en sus siste!as agr+colas< por e/e!plo% en tecnolog+as !e/oradas de riego en &incas o en la con-ersi,n hacia culti-os de !aor -alor'
El agua de los %ncas& 'istemas de riego en el Perú Pre(isp)nico Autor< Kai!e Editorial9es:< Uni-ersidad Lugar de
De$a Alas pu"licaci,n<
Ri-asplata Peruanas Li!a
A1o N8!ero IS?N< Precio* '$& +,&,,
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