Principales Municipios afectados por los desbordes del Río Grande
FUNCIONES del CENTRO de OPERACIONES de EMERGENCIAS MUNICIPAL
COEM
Municipio
Nº Habitantes
Mineros Saavedra Warnes Okinawa Uno Pailón El Puente Cuatro Cañadas San Julián TOTAL
22,635 19,625 48,548 13,615 39,097 8,633 21,882 47,349 221,384
Mision Bolivia-Paraguay ACF- International Network (ACF-IN) Calle 5 Este (Hugo Wast) Nº 30, esq. Av. La Salle - Zona Equipetrol
SANTA CRUZ Teléfono-Fax: +591 3 341 81 96
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COED-SCZ CENTRO DE OPERACIÓN DE EMERGENCIAS DEPARTAMENTAL SANTA CRUZ
INUNDACIONES
FUNCIONES de los CENTROS de OPERACIONES de EMERGENCIAS MUNICIPALES MUNICIPALES (COEM)
INTRODUCCIÓN Los municipios son la administración pública más cercana a los ciudadanos. Se trata por tanto de las instituciones que mayor atención deben prestar a los riesgos a los que están expuestas las familias que residen en los núcleos urbanos y comunidades que conforman el territorio municipal. De igual forma, en caso de desastre, como los desbordes e inundaciones que cada año afectan a decenas o cientos de familias en la Cuenca Baja del Río Grande, los municipios son los primeros en socorrer y ayudar a los damnificado damnificados. s. Para que el apoyo del municipio sea lo más efectivo posible en esos momentos de gran dificultad, es necesario disponer de una organización adecuada, tal y como también establece la legislación; Ley 2140 Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias. Dicha organización debe estar a cargo de la difusión de alertas y recomendaciones dirigidas a la población, la respuesta en los momentos posteriores al desastre (rescate, asistencia a damnificados) y la rehabilitación de las zonas dañadas. Para dirigir dichas tareas, la ley designa al alcalde como máxima autoridad ejecutiva en materia de reducción de riesgos y atención de desastres. La ley (D.S. nº 26739, Art. 3), establece la posibilidad de que se conformen de manera permanente Comités Municipales Interinstitucionales Interinstituci onales de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres. En caso de emergencia, dicho comité puede activarse como Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM). En el COEM deben participar todas las instituciones y organizaciones presentes en el municipio que tengan responsabilidades relacionadas con la respuesta a emergencias; servicios de salud, policía, educación, técnicos municipales, ONGs, voluntarios SAR, etc. La activación del COEM vendrá dada por la declaración de una alerta amarilla ante un riesgo de desastre en el municipio. En la Cuenca Baja del Río Grande, las principales emergencias se relacionan con las inundaciones. La declaración de los niveles de alerta relacionados con el riesgo de desborde del Río Grande corresponde al Centro de Operaciones de Emergencias Departamental (COED), a partir del monitoreo de las lluvias, caudal y altura del agua del río. Estas tareas forman parte del Sistema de Alerta Temprana (SAT) en el que colaboran diferentes instituciones como SEARPI, SENAHMI, Defensa Civil, etc.
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PRINCIPALES FUNCIONES COEM. • Implementación de las acciones previstas en los Planes de Contingencia Municipales • Procesar y administrar la información relevante para la toma de decisiones en un momento de riesgo de desastre o emergencia ya declarada. • Elaboración de las primeras Evaluaciones de Daños y Necesidades (EDAN). • Coordinación con instituciones locales, departamentales y nacionales, especialmente con el Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral (VIDECICODI). • Gestión de recursos para la atención de emergencia y rehabilitación. • Administración y distribución de donaciones. • Evaluación del desempeño interinstitucional en la respuesta al desastre • Diseño y/o actualización de Planes de Contingencia que incorporen las lecciones aprendidas. La estructura del COEM debe ser flexible y ajustada a las necesidades y recursos de cada Municipio. A continuación se hace una propuesta de organigrama de COEM adaptada al contexto de la Cuenca Baja del Río Grande. M.A.E Alcalde Municipal Coordinador Comisión de Información y Monitoreo
Comisión de Planeamiento y operaciones
Comisión de Servicios Básicos Infraestructura
Comisión de Asistencia alimentos y Salud
Comisión de Transporte y Logistica
1.- Presidente (Alcalde) • Las funciones del alcalde están descritas en la ley y son de cumplimiento obligatorio. • Ejercer la máxima autoridad en el nivel municipal en materia de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias. • Asignar a la unidad funcional responsable de la dirección y coordinación técnica del Gobierno Municipal de Reducción de Riesgos y Atención de desastres y/o emergencias. • Conformar el COE Municipal • Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencias al CONARADE. • Velar por la incorporación de la temática de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o emergencias, dentro del PDM, Planes Municipales de Ordenamiento Territorial y Programas de Operación Anual, en el marco del PDD. Promover la coordinación con otras instituciones de su jurisdicción, y/o mancomunidades, para la elaboración de planes Municipales de Reducción de Riesgos y Atención de desastres y/o Emergencias.
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2.- Coordinador Objetivo: Es la persona en quien a través de una resolución del concejo municipal el alcalde delega ciertas funciones y responsabilidades, siendo la persona que hace el enlace entre las comisiones como también con el alcalde. Sus funciones específicas se detallan más abajo
Funciones: • Establecer una efectiva interrelación entre las diferentes áreas que conforman el COE Municipal • Integrar el proceso de toma de decisiones entre los niveles políticos y técnicos. • Gestionar y coordinar con instancias sectoriales, departamentales, municipales, privadas, organizaciones nacionales e internacionales la asistencia humanitaria y el apoyo con maquinaria y equipo. • Formular y ejecutar los planes Municipales de Reducción de Riesgos y atención de Desastres y/o Emergencias en en el marco marco del plan plan de Reducción Reducción de Riesgos Riesgos en coordinación con la sociedad civil a través de la conformación de comités temáticos. • Promover la difusión y capacitación en la reducción de riesgos y atención de desastres y emergencias. • Formular el plan de atención Municipal, en coordinación con la sociedad civil, así como los estudios de evaluación de daños. • Implementar el COE Municipal.
3.- Comisión de Información y Monitoreo Objetivo: Es la comisión responsable de procesar la información tanto la que generan las comisiones como la que se recibe de otros actores
Funciones • Redactar y difundir información sobre el evento, sus consecuencias y el desarrollo de las acciones de respuesta. • Proporcionar información oportuna y veraz a todas las instancias que así lo requieran • Remitir información útil a las demás comisiones • Generar información de otros actores sociales que fortalezca la información obtenida
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• Recolectar, evaluar y sistematizar la información generada por la evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN) del evento destructivo y sus consecuencias. • Organizar el equipo responsable de la evaluación de daños y análisis de necesidades.
4.- Comisión de Planeamiento y Operaciones Objetivo: Desarrollar actividades de salvamento, rescate y seguridad. Funciones: • Organizar y ejecutar una estrategia adecuada de acciones de respuesta de manera eficiente y eficaz, en base a un plan de respuesta. • Ejecutar las acciones de respuesta a través de las comisiones respectivas, en base a un plan de respuesta. • Coordinar y ejecutar las operaciones de búsqueda, salvamento, rescate, salud, evacuación, seguridad ciudadana. • Coordinar el apoyo logístico estratégico para las operaciones de búsqueda, salvamento, rescate, salud, evacuación, seguridad ciudadana.
5.- Comisión Servicios Básicos e infraestructura Objetivo: Mantener y proveer servicios basicos e infraestructura la población afectada Funciones: • Responsable de la rehabilitación y/o provisión de servicios básicos e infraestructura que hubiesen sido dañados o que se requieren temporalmente para la atención de la población. • Rehabilitar las vías de acceso necesarias para posibilitar pos ibilitar el ingreso a la zona de desastre o emergencia del personal y equipo especializado. • Asistir a la población afectada con albergues, suministro de agua potable, energía eléctrica, letrinas, duchas y otros servicios básicos necesarios. • Determinar necesidades y ejecutar trabajos en infraestructuras que pueden generar colapso.
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Comisión Servicios de Salud y Alimentos Objetivo: Garantizar el suministro de alimentos y la atención médica. Funciones: • Responsables de identificar y priorizar los problemas de salud pública y salubridad a fin de proporcionar asistencia adecuada. • Coordinar la atención sanitaria en albergues y campamentos temporales. • Coordinar el manejo de suministros e insumos humanitarios de salud. • Establecer coordinación permanente con las instancias correspondientes, para garantizar la continuidad de los servicios de atención medica hospitalaria y preventiva. • Disponer de brigadas móviles para la atención inmediata de los evacuados o afectados por el evento. • Identificar las necesidades alimentarias • Coordinar con las instancias correspondientes para garantizar el suministro de alimentos de forma continua. • Apoyar y coordinar la vigilancia nutricional en la población afectada. • gestionar y dotar artículos de uso personal. personal. • Coordinar la atención psicológica post evento de los afectados.
7. Comisión de Transporte y Logística. Objetivo: Garantizar el suministro de insumos y equipos necesarios Funciones: • Responsable de la coordinación y administración de la asistencia humanitaria. • Cuantificar la ayuda recibida y coordinar con las demás comisiones la distribución de los insumos conseguidos. • Identificar instalaciones para la recepción y almacenamiento de la asistencia humanitaria. • Establecer procedimientos para el manejo organizado de los sitios de almacenamiento que garantice la seguridad y conservación de los productos. • Evaluar las necesidades críticas de logística y de suministros mediante análisis estadístico para la implementación y
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administración de bodegas de emergencia de acuerdo a las zonas de riesgo. • Realizar y actualizar permanentemente los inventarios de recursos, con el objeto de tomar conocimiento de su disponibili disponibilidad. dad. • Administrar y distribuir la asistencia a la población damnificada de manera proporcional y transparente a fin de satisfacer las necesidades expresadas en el EDAN. • Garantizar los medios para el transporte de los recursos. • Proporcionar los insumos y equipos necesarios para la ejecución de la s diferentes actividades.
ALERTA VERDE
ALERTA AMARILLA
El nivel del Río Grande está dentro de los parámetros normales. No existe ninguna tarea especial a cargo del COEM
El nivel del río ha aumentado hasta las alturas normales durante la época de lluvias, sin que exista mucho peligro. El COEM se reúne para planificar posibles acciones
ALERTA NARANJA La crecida del río genera peligro de inundación en algunas zonas. Las autoridades y la población deben empezar a movilizarse. Se activa plenamente el COEM. Se inician preparativos de evacuación en comunidades con mayor riesgo y la habilitación de albergues
Contactos telefónicos Alcalde Coordinador COEM COEM Información COEM Planeamiento y Operaciones COEM Infraestructura Infraestructurass COEM Salud y Alimentos COEM Transporte y Logística COED-SCZ
Defensa Civil SEARPI SENHAMI Drenaje Norte FAB-SAR Radio emisora Comunidad
(3) 34 89 697 (3) 33 47 306 (3) 34 62 145 (3) 36 36 566 (3) 34 70 164 (3) 37 53 950 // 138
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ALERTA ROJA El nivel del río alcanza una altura que con seguridad genera inundaciones. El COEM coordina la evacuación total de las personas que habitan en zonas de riesgo. Se organiza el rescate de personas aisladas. Comienzan a operar los albergues temporales
