índice Sección 1: Procesos productivos, economías regionales y asimetrías asimetrías territoriales D
El
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La Argentina Argentina en el contex contexto to mundial mundial
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La inserción en el capitalismo Crisis mundial y desarrollo interno Un mundo neoliberal neoliberal yglobalizado Do cum en to. La información en un mundo globalizado globalizado La Argentina en la época neoliberal Concentración económ ica y deuda externa La globalización globalización y el país de los 90 Las privatizaciones Do cum ent o. Ejemplos del proceso de privatizaci privatización ón Planisferio. Argentina y el mund o en el siglo xx i Do cum ent o. Una década extraordin extraordinaria aria de la econom ía argentina argentina Téc nica . Análisis Análisis de información periodística periodística Actividades
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Polític Política, a, econ economí omíaa y soci socied edad ad en en el el territ territori orio o argentino
La organización del territorio ¿Qué es el territorio? Grandes cambios territoriale territorialess ¿Cuándo surgió el territorio nacional? Nace un territorio nacional a partir de 18 50 En profund idad. Conceptos políticos políticos clav clavee Econ om ía y asimetrías asimetrías territorial territoriales es Información por regiones y microrregiones Diversidad cultural y derecho al territorio Téc nica . Elaboración e interpretación interpretación de mapas mapas Actividades
El El agro argentino: procesos, procesos, sujetos y problemáticas proble máticas
La globalización y el sistema agroindustrial argentino Globalización y políticas políticas macroeconó micas en los 90 Consecuencias de las políticas políticas neoliberales neoliberales El crecimiento de las exportaciones La notable expansión de la agricultura “Pampeanización" del agro extrapampea no Do cum ento, innovaciones innovaciones tecnológi tecnológicas cas La agricultura agricultura familiar Un sector en prob lemas... En pro fund idad. Tenencia de la tierra tierra precaria precaria Con flicto s en áreas rurales El conf licto del “camp o” Conflictos por la tierra tierra En prof und idad. Las retenciones retenciones a las las exportaciones agropecuarias Actividades
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Circuitos agroindustriales
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¿Qué es un circuito productivo? Los circu itos agroindustriales Do cum en to. U na problemática de los circuitos circuitos productivos productivos argentinos Los circuito s agroindustriales del área área pampeana La producción lechera La producción de la harina de trigo El circuito de la carne Los circuitos agroindustriales del área extrapampeana La producción de azúcar de caña El circuito olivícola El circuito algodonero Téc nic a. Interpretar documentos de distinto distinto tipo Los frutales del Alto Valle Valle Actividades
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La encr encruc ucij ijad adaa del del petr petról óleo eo
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Petróleo, el alimento de la economía actual Cuencas y provincias petroleras En profundidad. Ficha técnica del petróleo Etapas de la extracción/producción Cam bio de sujetos en la actividad petrolífera y gasífera gasífera Propiedad, con tratos y regalías regalías La historia de YPF Do cum ento. La visión visión de Enrique Enrique Mosconi Privatización y transnacionalizac ión del recurso Documento. El decreto 2.778 de privatización de YPF Las consecuencias socioeconóm icas Movimientos sociales sociales Documento. Conflictos en Cutral-Có y Plaza Huincul, Un documental sobre la crisis crisis en Cutral-Có Petróleo y reclamos territoriales indígenas indígenas Do cum ent o. Comunidades indígenas indígenas y empresas empresas petroleras petroleras,, La empresa p etrolera en la web Problemáticas ambientales Documento. Petroleras e impacto ambiental En prof und idad. Técnicas aplicada aplicadass en un campo petrolífero petrolífero Experiencias petroleras en otros países de Latinoamérica Actividades
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Etap Etapas as indu indust stri rial ales es
La industria nacional El nacimiento de la industria nacional En profundidad. La Inversión Extranjera Directa Crecimiento industrial. La sustitución de importaciones Cambio de rumbo. El neoliberalismo y la desindustrialización La promoción industrial La industria argentina a fines del siglo xx Las industrias y el territorio. Factor es de localización La concentración industrial pampeana La industria en las economías regionales Do cum en tos. Por la ley que grav gravaa los productos productos electrónicos electrónicos
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tecnológicos invierten $ 3 00 millones en Tierra del Fuego, Fuego, “Tierra “Tierra del Fuego empezó a definirs definirsee com o un polo e lectrónico” 73 Las empresas. Nuevas estrategias 74 Do cum ento . Hidrovía Hidrovía:: una empresa empresa en acción 74 La empresa industrial industrial 75 El panorama industrial industrial en el siglo siglo xx i y el impacto de las políticas neoliberales 76 En p rofu ndi dad . Las estadísti estadísticas cas oficiale oficiales. s. El censo económico . 76 El panorama industrial industrial después de 200 1 77 Patrim onio . Patrimonio Patrimonio industr industrial ial 78 Actividades 79 Estudio de caso. La expan sión de la soja en la Argentina: el caso de las provincias del Chaco, S antiago del Estero y Salta
wmmmm ** * ■* « ■ I Se Sección 2: 2: Los recursos naturales y ios bienes de la Tierra y su relación con los problemas ambientales amb ientales B
3 2 7 . 1 1 y e L . a i p o c o t o f u s a d i b i h o r P . A . S a n a l l i t n a S ©
Recu Recurs rsos os natur naturale ales, s, ambien ambiente te y desarrollo desarroll o sustentable
Bienes comunes de la Tierra El aire El agua El suelo Formas de apropiación de recursos en el territorio nacional Do cum en to. Apropiación privada privada y uso público de espacios Problemas ambientales argentinos Destruc ción de bosques nativos Minería a cielo abierto Contam inación de fuentes naturales naturales de agua agua En profu ndidad . ÍNTI, una instit institución ución que aporta aporta soluciones soluciones Do cum ento . Contaminación en el río Matanza Matanza y el Riachuelo Riachuelo El calentamiento global y el cambio climático Consecuencias del cambio climático La problemática de las emisiones de GE Is Do cum ento . La Argentina Argentina y los GEIs En profu ndidad . La Argentina frente al al cambio climático. Entrevista a Carlos Eduardo Ereño En profu ndidad . Glosario Glosario del cambio climátic climáticoo Energías alternativas en la Argentin a Energía solar Energía eólica Do cum en to. Carreras Carreras prioritar prioritarias ias del del Ministerio Ministerio de Educación de la Nación Sustentabilidad Sustentabilidad en acción Viviendas ecológicas Reserva s naturales urbanas Ecovillas Techos y terrazas terrazas verdes Do cum en to. Ecoterrazas: Ecoterrazas: arquitectura arquitectura y medio ambiente - Actividades
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( ■ I La destrucción destrucción de bosq bosques ues nativos nativos
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La importancia de los recursos forestales nativos nativos Servicios ambientales Los d esmontes y el el cambio climático Bon os verdes verdes En p rofund idad. 20 11 : Año Internacional Internacional de de los Bosques Regiones forestales de la Argentina Selvas y bosqu es nativos de la Argentina Do cum ento . Estudios genéticos genéticos para conservar conservar el algarrobo blanco ¿Por qué perdem os bosques y selvas? selvas? Pa trim on io. El Bosque Tallado: Tallado: patrimonio natural natural y cultural cultural Las plantaciones forestales Consecuencias de los desmontes Té cnic a. Interpretar imágenes imágenes satelital satelitales es ¿Conservación o uso sustentable sustentable?? En p rofund idad. Ley de Bosques Desm ontes en la provincia de Salta El conflicto Docum ento. El convenio convenio 169 Hacia un uso sustentable de los bosques Los riesgos de la privatización Certificación forestal forestal Los Bosques Modelo Actividades
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{ j H Agua: Agua: entre la abundancia y la la escas escasez ez
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Un recurso vital de derecho universal Do cum ento . G estión y crisi crisiss del agua agua La distribución del agua agua Camb io climático y agua En profun didad. La criosfer criosferaa Do cum ento . ¿Qué son los humedal humedales? es? Recursos hídricos argentinos argentinos E n p rofu ndid ad. Para salva salvagua guardar rdar los recursos hídricos hídricos Aguas bajo el suelo argentino argentino En profun didad . El proyecto proyecto piloto piloto Concordia-Salto Concordia-Salto Recursos pesqueros en aguas argentinas Té cni ca. Analizar una campaña publicitaria gráfica gráfica Usos del agua dulce Agua para riego Agua para para consumo do méstico Agua en la producción industrial y energética En profun didad . Agua virt virtua uall Problemáticas asociadas con el uso del agua Degra dación d e la calidad del agua agua Saturación y salinización de suelos En p rofund idad. Contaminación por emisar emisarios ios subacuát subacuáticos icos Do cum ento . Tiempo de degrad degradaci ación ón de objetos en el mar Inundaciones Agua potable y saneamiento Privatización, Privatización, mercantílización y extranjerización extranjerización del agua Do cum ento . Exportación de agua agua dulc dulcee
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tecnológicos invierten $ 3 00 millones en Tierra del Fuego, Fuego, “Tierra “Tierra del Fuego empezó a definirs definirsee com o un polo e lectrónico” 73 Las empresas. Nuevas estrategias 74 Do cum ento . Hidrovía Hidrovía:: una empresa empresa en acción 74 La empresa industrial industrial 75 El panorama industrial industrial en el siglo siglo xx i y el impacto de las políticas neoliberales 76 En p rofu ndi dad . Las estadísti estadísticas cas oficiale oficiales. s. El censo económico . 76 El panorama industrial industrial después de 200 1 77 Patrim onio . Patrimonio Patrimonio industr industrial ial 78 Actividades 79 Estudio de caso. La expan sión de la soja en la Argentina: el caso de las provincias del Chaco, S antiago del Estero y Salta
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3 2 7 . 1 1 y e L . a i p o c o t o f u s a d i b i h o r P . A . S a n a l l i t n a S ©
Recu Recurs rsos os natur naturale ales, s, ambien ambiente te y desarrollo desarroll o sustentable
Bienes comunes de la Tierra El aire El agua El suelo Formas de apropiación de recursos en el territorio nacional Do cum en to. Apropiación privada privada y uso público de espacios Problemas ambientales argentinos Destruc ción de bosques nativos Minería a cielo abierto Contam inación de fuentes naturales naturales de agua agua En profu ndidad . ÍNTI, una instit institución ución que aporta aporta soluciones soluciones Do cum ento . Contaminación en el río Matanza Matanza y el Riachuelo Riachuelo El calentamiento global y el cambio climático Consecuencias del cambio climático La problemática de las emisiones de GE Is Do cum ento . La Argentina Argentina y los GEIs En profu ndidad . La Argentina frente al al cambio climático. Entrevista a Carlos Eduardo Ereño En profu ndidad . Glosario Glosario del cambio climátic climáticoo Energías alternativas en la Argentin a Energía solar Energía eólica Do cum en to. Carreras Carreras prioritar prioritarias ias del del Ministerio Ministerio de Educación de la Nación Sustentabilidad Sustentabilidad en acción Viviendas ecológicas Reserva s naturales urbanas Ecovillas Techos y terrazas terrazas verdes Do cum en to. Ecoterrazas: Ecoterrazas: arquitectura arquitectura y medio ambiente - Actividades
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La importancia de los recursos forestales nativos nativos Servicios ambientales Los d esmontes y el el cambio climático Bon os verdes verdes En p rofund idad. 20 11 : Año Internacional Internacional de de los Bosques Regiones forestales de la Argentina Selvas y bosqu es nativos de la Argentina Do cum ento . Estudios genéticos genéticos para conservar conservar el algarrobo blanco ¿Por qué perdem os bosques y selvas? selvas? Pa trim on io. El Bosque Tallado: Tallado: patrimonio natural natural y cultural cultural Las plantaciones forestales Consecuencias de los desmontes Té cnic a. Interpretar imágenes imágenes satelital satelitales es ¿Conservación o uso sustentable sustentable?? En p rofund idad. Ley de Bosques Desm ontes en la provincia de Salta El conflicto Docum ento. El convenio convenio 169 Hacia un uso sustentable de los bosques Los riesgos de la privatización Certificación forestal forestal Los Bosques Modelo Actividades
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Un recurso vital de derecho universal Do cum ento . G estión y crisi crisiss del agua agua La distribución del agua agua Camb io climático y agua En profun didad. La criosfer criosferaa Do cum ento . ¿Qué son los humedal humedales? es? Recursos hídricos argentinos argentinos E n p rofu ndid ad. Para salva salvagua guardar rdar los recursos hídricos hídricos Aguas bajo el suelo argentino argentino En profun didad . El proyecto proyecto piloto piloto Concordia-Salto Concordia-Salto Recursos pesqueros en aguas argentinas Té cni ca. Analizar una campaña publicitaria gráfica gráfica Usos del agua dulce Agua para riego Agua para para consumo do méstico Agua en la producción industrial y energética En profun didad . Agua virt virtua uall Problemáticas asociadas con el uso del agua Degra dación d e la calidad del agua agua Saturación y salinización de suelos En p rofund idad. Contaminación por emisar emisarios ios subacuát subacuáticos icos Do cum ento . Tiempo de degrad degradaci ación ón de objetos en el mar Inundaciones Agua potable y saneamiento Privatización, Privatización, mercantílización y extranjerización extranjerización del agua Do cum ento . Exportación de agua agua dulc dulcee
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índice Actividades
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Actividades
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H D ¿Minería sustentable?
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I M La pobreza en la Argentina
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Las m e d i cio n es de la po breza L a s n e c e s i d a d e s b á s i c a s i n sa t i s f e c h a s ¿Algo más que N B I ? El ingreso y los gasto s Técnica. Interpre Interpretar tar los los datos datos sobre sobre las las condicion condiciones es de de vid vidaa E l í n d i c e d e D e s a r r o l l o H u m a n o e n l a A r g e n ti n a Do cum ento. Deuda socia social. l. El informe informe del del PNU D Do cum ento. En la Argent Argentina, ina, la la pobreza pobreza tiene tiene rostro rostro indíge indígena na Actividades
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¿Un contrasentido? L a activ idad m i n e ra en la A rge n tina y el mu ndo Do cum ento . M arco lega legall minero nacional, nacional, Marcos legales legales provinciales: provinciales: prohibiciones a la minería a cielo abierto Pla n M i n e ro N acio nal La minería "en la mira” M in era les en la vida co tid ia na Patrimonio. Minería en áreas que son Patrimonio de la Humanidad L o s p ro b lem as de la m i n er ía a c ie lo a b ierto E n f e r m e d a d es C o n ta m i n a ci ó n Docum ento. El medio medio ambient ambientee en Tucumán, Tucumán, cada cada vez vez peor Elevado consumo de agua y energía Problemas de g estión Intereses en conflicto La sociedad civil El Estado argentino argentino Las empresas mineras Las organizaciones ambientalistas Actividades
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Estudio de caso. La minería a cielo abierto en Andalgalá
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9 H Ü Secc Secció ión n 3: 3: Condiciones de vida y vulnerabilidad en la globalización
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ITI Desiguales condiciones de vida
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Miradas sobre el desarrollo y las condiciones de vida El Estado y el bienestar social Documento. Bienestar y globalización neoliberal Las múltiples dimensiones del bienestar D oc um en ta Recursos Recursos humanos humanos y desarro desarrollo llo L as as cara cter ísticas de la las p ob ob la cio ne nes y el de desarrollo En pro fund idad . Lograr la iguald igualdad ad de oportunidades oportunidades desde la niñ ez Los indicadores sociales D oc um en ta El Sistema Sistema Integ Integrado rado de Indic Indicador adores es S o ci a le s del E cu a d o r ( S U S E ) Para Para hacer comparaciones entre países ¿Se avanza o s e re tro ced e? Do cum ento. 40 años de observac observación ión de la economía y el el d es a r r o l l o h u m a n o La pobreza en el mundo Para seguir co m p a ra n do : la po b reza en Eu Euro pa D oc um en ta 201 0 Año europeo europeo de lucha lucha contra la la pobreza pobreza y la exclusión social T é c n i c a . E lab o rar un glosario
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D O Vulnerabilidad y desigualdad desigualdades es sociales sociales en foco foco 166 Cuando la desigualdad se convierte en vulnerabilidad y en un p ro b lem a so cial Desigualdades sociales y marginación En profundidad. profundidad. El INA DI Pobreza y enfermedad M al d e Ch agas D engue T u b erc ul o sis L o s p u eb lo s o riginarios h o y Documento. Los derechos indígenas en la Constitución Nacio nal C o n o c e r e s r es p e t a r El p u eb lo m ap uc h e El pueblo kolla El p ueblo to b a P ro b lem as d e gé n ero Llegar a la tercera edad ¿Discapacidad o capacidades diferentes? Los "marginados de la Historia" Un proyecto para analizar:"Ciud ades libres de discriminación " Actividades
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Estad Estado, o, política política y servicios servicios públi públicos cos
¿Qué son las políticas públicas? El rol del Estado en distintos m o m e n t o s y c o r ri en te s de p e n sa m i en to Un Estado que interviene fuertemente en la e co n o m ía y en el b i en est a r so cial El neoliberalismo en los servicios públicos públicos La descentralización: el caso de la educación Las privatizaciones en empresas de servicio público Cam bios recientes en los servicios públicos Reestatización. El caso de Aguas Argentinas S.A. La p lan ificac ió n en serv i cio s p ú blico s La p lan i ficac ió n en un plan de salud nacional En profundidad. Agua y saneamiento: problemas en distintas escalas Agua potable y saneamiento para el Gran B uenos Aires Aires Documento. Planta Depuradora de Líquidos Cloacales
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“Del Bicentenario” La Planta Potabilizadora Potabilizadora de Tigre Actividades
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Estudio de caso. Movim ientos sociales. sociales. El MOCASE
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■ ■ i Se Sección 4: 4: Sistema urbano y experiencias de vida en ciudades argentinas
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La Argentina urbana
Un mund o urbanizado Algunas precisiones: la ciudad y lo urbano Aglomeraciones, aglomerados Un país muy urbanizado Las diferencias regionales El origen de las ciudades El desigual crecimiento de las ciudades Las ciudades en el período agroexportador agroexportador Las ciudades en el período de industrialización Las ciudades en las últimas décadas Lo urbano y lo rural se combinan: el sistema de asentamiento En p rofun did ad. L a gran ciudad ¿un problema? Actividades
Las ciudades argentinas
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Lo urbano y las ciudades ciudades Las grandes ciudades del noroeste Las grandes ciudades del nordeste Doc um ento. L a ciudad ciudad de Corrient Corrientes es Las grandes ciudades de los oasis del oeste Doc um ento. Mendoza, una metrópoli metrópoli regiona regionall Las ciudades patagónicas Documento. El Gran Neuquén, un aluvión de población Las ciudades pampeanas Las grandes ciudades pampeanas Córdo ba, entr e sierras y llanura llanura Rosario, a orillas del Paraná Mar del Plata, Plata, turismo y algo más más Buen os Aires, la mayor ciudad del país La expansión metropolitana La gran ciudad por partes Do cu me nto . Expansión urbana y calidad de vida vida Actividades
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0 3 La organiza organización ción espacia espaciall de las ciudades argentinas
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El espacio urbano urbano Los centros urbanos: decadencia y renovación En profund idad. Bares y edificios edificios notables notables Patrimonio, turismo y recreación Las áreas residenciales Do cu me nto . El "boom ” de las las villas villas miseria miseria
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Doc um ento. El Puerto Madero de Buenos Aires Aires Do cum ento. Bariloche, Bariloche, toma de tierras tierras E n pro fund ida d: Varias Varias ciudades ciudades en una: Resistencia Las áreas industriales Documento. La Universidad Nacional de Quilmes La periferia de la ciudad Los barrios c errados Los centros periféricos periféricos E n pr ofun dida d. Expansión urbana y barrios barrios cerrados en San Miguel de Tucumán Más allá de la periferia. El rururbano E n pro fund idad . Cañuelas, Cañuelas, entre el campo y la ciudad ciudad Actividades
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Infraestructuras que conectan ciudades ciudades
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La importancia de la infraestructura infraestructura en la conexión de un territorio Un poco d e historia Las conexiones en el contexto nacional La red vial La red ferroviaria E n pro fund idad . El transporte transporte en la Argentina, Argentina, distintos momentos Las vías de navegación y los puertos La infraestructura para el transporte aéreo: los aeropuertos Las conexiones en el contexto regional regional Afianzando la red vial Una nueva mirada de la red ferroviaria para la integración regional Ventajas para la conectivida d fluvial y marítima en la región Entre la Argentina y Uruguay, Uruguay, ciudades conectad as por vía fluvial Concentració n territorial en los flujos aerocomerciales de la región Distribución de la infraestructura infraestructura de telecomunicaciones En profund idad. B recha digit digital al Actividades
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Proye cto de trabajo. La salida de campo campo
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Cine club
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Mem oria del saqueo Rerum Novarum Sed, invasión gota a gota La próxima estación
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Glosario
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Fuentes de información
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Procesos productivos, economías regionales y asimetrías territoriales
S ec c ió n
OCÉANO GLACIAL
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OCÉANO
OCÉANO PACÍFICO
OCÉANO A T LÀ N TI CI Ipbuctos Orgánicos irgentinos
Yacórii Quebrada de Humahuaca
Ktártida rgentina
Q u é
v a s a a pr en d er
En esta sección... • Algunas caracte rísticas y problemáticas de varios de los sectores productivos más importantes del país: el agrario, el industrial, el agroind ustrial y el energético; y cómo participan los agentes económicos y el Estado en el desarrollo de esos sectores. • La influencia del contexto internacional y las políticas económicas en el desarrollo de las actividades productivas. • Que el desarrollo de las actividades económ icas genera transformaciones en el territorio en distintas escalas: local, regional y nacional. G en
t il ez a
T e r
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Pa s c u a l
ÍNDICO
P
roducidos de manera sostenible, cuidando la biodiversidad y la fertilidad de los suelos, los productos orgánicos (también denominados ecológicos o biológicos) son cada vez más
reconocidos por sus cualidades en todo el planeta; ya hay más de 26 millones de hectáreas certificadas en todo el mundo [...]. Según datos del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), nuestro país tiene actualmente 2.800.000 hectáreas orgánicas certificadas (ocupa el segundo lugar en el ranking mundial). En estas tierras libres de pesticidas y transgénicos, la Argentina produce 47 mil toneladas de alimentos de las que se exportan casi el 90%, sobre todo cereales y frutas como materias primas. [...] ¿Hacia dónde van los productos orgánicos argentinos? El 60% va a la Unión Europea, mientras que el 12% lo hace a los Estados Unidos, el 10% a Suiza y el 9% a otros destinos. [...] [...] en la Quebrada de Humahuaca, la ingeniera Magda Choque Vilca, junto a un grupo de productores,* ya probó la exportación del yacón orgánico. Esta raíz andina, que tiene forma de batata, gusto a pera y se come como fruta, pasa casi inadvertida en el mercado local, pero es bien apreciada en Japón o Australia porque mejora la oferta de frutas frescas para diabéticos. En: http://www.exportapvmes.com/article2370Productosorganicosargentinos.html (consultado el 12/4/2010). *En la Quebrada de Humahuaca, como en otras partes del país, la producción de cultivos orgánicos en cooperativas es, para las familias con escasos recursos, una alternativa para mejorar sus ingresos.
• ¿Es importante la producción de cultivos orgánicos argentinos? ¿Por qué? • ¿Qué mercados abastece? • ¿Hacia dónde exportan los pequeños productores de la Quebrada de Humahuaca? ¿Por qué son valorados sus productos? • Elaboré un breve texto en el que expliques cómo algunas familias de escasos recursos, dedicadas a la producción de productos orgánicos, obtienen ingresos al insertarse en el mercado mundial.
La Argentina en el contexto mundial l.o que ocurre -y ha ocurrido históricamente en nuest i o país- no ¡mecle comprenderse aisladamente del contexto mundial en el que sin ede I a inserc ion argentina en el mundo esta vinculada en gran medida, con i>1desarrollo la difusión vía aplicación de diversas ideas políticos y económicas que adquirieron predominio en distintas épocas
La inserción en el capitalismo
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En la época en que la Argentina iniciaba su organiza ción como Estado nacional -durante la segunda mitad del siglo xix- algunos países europeos como Gran Bre taña ya predominaban en el escenario económico y po lítico mundial. Al mismo tiempo, los Estados Unid os se sumaban a ese conjunto de países y hacia 1920 se consoli daban como la primera potencia económica del mundo. El liderazgo de esos países se debía al gran desarro llo industrial y tecnológico que habían logrado y que los llevaba a producir una cantidad creciente de manu facturas de muy diverso tipo, desde elementos para el consumo cotidiano hasta maquinarias y grandes trans portes, como ferrocarriles y barcos que facilitaban el comercio entre distintos lugares del mundo. Sus economías se sustentaron en la organización capi talista de la producción. Esto significa que todos los ele mentos necesarios para la fabricación de bienes, como la tierra de la que se obtienen materias primas o las maqui narias y herramientas utilizadas en las fábricas, pertenecen a propietarios privados y quienes realizan la producción, los obreros, ofrecen su trabajo a cambio de un salario. Para sostener la producción de bienes y aumentar las
ganancias los paí ses industrializados necesitaron contar con más compradores y con mayor cantidad y diversidad de materias primas. En este marco, los países como la Argentina, que buscaban integrarse al mundo a través del comercio y que contaban con im portantes recursos agrícolas o minerales, se convirtieron en proveedores de materias primas. Entre 1880 y 1930 el eje de la economía de nuestro país fue la exportación de productos obtenidos en las áreas rurales. Los dueños de grandes extensiones de tierras formaban uno de los grupos de mayor poder económico y político en el país. Ellos impulsaron y se beneficiaron con el desarrollo de ese modelo agroexportador. Al mismo tiempo, la Ar gentina fue uno de los nuevos mercados demandantes de los productos industriales de Europa y de las inversio nes (el dinero) que se requerían para dotar al territorio de infraestructuras básicas, como transportes y comu nicaciones. Los intercambios comerciales dependían de las necesidades de los países europeos y de los Estados Unidos, que tenían la capacidad de imponer condicio nes y de negociar los precios. C r is i s e c o n ó m i c a - g o l p e m i l it a r derrocaaYrigoyenensu segunda presidencia
S a n c i ó n d e l a Co n s t i t u c i ó n N a c i o n a l
- F e d e r a f c a c ió n d e l a C i u d a d d e B u e n o s A i r es
1 9 1 0 - P r i m e r C e n t e n a ri o d e l a R e v o lu c i ó n d e M a y o I
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L e y S á e n z P e ñ a , g a r a n t ía d e v o t o u n i ve r s a l ( s o l o m a s c u l i n o ) , s e c re t o y o b l i g a t o r i o
1101912
Revolución rusa Las potencias europeas se r e p a r t e n l o s t e r r i t o r i o s a f r i c a n o s
- f i n d e l a P ri m e r a Guerra Mundial
Crisis mundial y desarrollo interno El crecimiento económico de los Estados Unidos durante las dos primeras décadas del siglo xx pro vocó un gran optimismo respecto de su futuro económico. Así, mu chos estadounidenses invertían su dinero en acciones, que compra ban y vendían obteniendo ganan cias rápidas en la bolsa de valores. Hacia 1929 se hizo evidente que el crecimiento de la producción industrial y de la especulación con acciones era mucho mayor que el nivel de consumo de la población. Las empresas comenzaron a tener dificultades para vender sus pro ductos y la economía empezó a paralizarse. Esta situación desató una crisis económica mundial que culminó con el cierre de empresas y bancos y con la disminución de la oferta de productos industriales y del comercio internacional. En este contexto, las exporta ciones de la Argentina se redujeron y disminuyeron la inversión y la importación de productos prove nientes de países europeos y de los Estados Unidos. Como reacción a la crisis, comenzaron a generarse nuevas estrategias para evitar la caída de las actividades producti
Inicio del gobierno de Juan DomingoPerón Aplicación de la ley de voto
vas. Entre ellas, el Estado y diver sos sectores de la sociedad promo vieron el desarrollo de industrias locales que fabricaran los bienes que hasta el momento debían im portarse. Para ello, el Estado tomó una participación más activa en la economía regulando la importación y exportación de bienes. Protegió a las nuevas industrias al dificultar la importación de bienes que compi tieran con los que se fabricaban en el país, y facilitó la importación de aquellos bienes que no se producían -co m o algunas maquinarias- y que eran necesarios para el desarrollo de nuevas actividades o para la mejora de la tecnología utilizada. Algunos servicios básicos, como la provisión de electricidad, la pro ducción de petróleo y gas y los transportes ferroviarios, comenza ron a ser prestados por empresas del Estado. Estas empresas y el de sarrollo de la administración públi ca se convirtieron en importantes demandantes de trabajadores que se incorporaron a un mercado laboral creciente. Se suele considerar que todas estas acciones contribuyeron a definir un modelo de desarrollo de país centrado en el aumento del mercado interno y el desarro llo industrial nacional, conocido como modelo de sustitución de importaciones.
Junto con las políticas destina das a impulsar el consum o interno, algunos gobiernos mejoraron la distribución del ingreso entre dis tintos sectores de la población, de manera de contribuir a una mayor equidad social. Así, a principios del siglo pasado el radicalismo comen zó esta tarea con la incorporación de las clases medias en la partici pación democrática, que hasta ese momento estaba reducida a unos pocos grupos dominantes. Poste riormente, el peronismo propició la incorporación de las clases más bajas, con el desarrollo de políti cas que les permitieron el acceso a servicios básicos como la salud, la educación, la vivienda, la segu ridad social (jubilaciones, pensio nes, obras sociales para la atención de los trabajadores). Con diversas características, la vigencia de este modelo se exten dió aproximadamente entre 1930 y 1975, cuando en el contexto econó mico internacional comenzaron a predominar las ideas neoliberales y en el país se modificaron las condi ciones institucionales y políticas. A c t iv id a d es
I 1. Identificá en la línea de tiempo hechos del país y del mundo que conozcas.
2003 Gobierno de Néstor Kirchnet 1983 Retorno a la democracia inicio del gobierno de Raúl Alfonsin i— Cnsrseconómica, política y social InK» de la ultima dictadura militar I Caeel gobiernode Femandode U Rúa r Guerra de Malvinas 1994 Reformade la Constitución Naoooal
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¿■Gobierno de Carlos Menem j
1983
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2007 2010
1)0 Asignación o Centenar» de ' la Revoluaón de Mayo 194SFin de la Segunda Guerra Mundial creación de las Naciones Unidas
lio. —I Caída del muro de Berlin, disolución de la URSS
Guerra de Iraq
Barack Obama se connecte en el pnmer presídeme afroamericano de los EUA; se produce un golpe de btado en Hondurasque derroca al presidente
Un mundo neoliberal y globalizado A mediados de la década de 1970 los países de ma yor desarrollo industrial comenzaron a sentir el agota miento del modelo de producción que había domina do las décadas anteriores. Las ganancias de las grandes empresas disminuían, y resultaba difícil incrementar los niveles de producción sin modificar sustancialmen te la forma de organización de las empresas. A ello se sumó un importante incremento en los costos de los productos energéticos, en especial del petróleo, nece sarios para producir y transportar los bienes. En 1973 el aumento del precio internacional del petróleo terminó con la disponibilidad de energía abundante y barata en la que se apoyaba la producción industrial y de servicios. Al mismo tiempo, provocó que los países productores de petróleo multiplicaran las ganancias de sus ventas. El dinero obtenido se reinvirtió solo en parte en los mismos países y, en su mayoría, ingresó al circuito financiero a través de los bancos internacionales. De esta manera se generó una gran disponibilidad de capitales para realizar préstamos por los que se cobraban intereses. En este contexto, tomó gran im pulso la difusión del pensamiento económico neoliberal. En su esencia, el neoliberalismo postula que los mercados pueden re gularse por sí mismos, obteniendo un adecuado equi librio del orden económico y social, sin necesidad de que intervengan los Estados. De esta forma comen zaron a difundirse y aplicarse políticas económicas neoliberales que imponían la libre movilidad de los productos y los capitales, y reducían la intervención de los Estados en la economía y, consecuentemente, en la regulación social. En las últimas décadas del siglo xx comenzó a utili zarse el término globalización para hacer referencia a la creciente interdependencia de las economías de los distintos países del mundo. En particular, esa inter dependencia se sustenta en el gran incremento de los intercambios comerciales y financieros entre diversos lugares del planeta. Si bien las transacciones comer 12
ciales han acompañado la historia de la humanidad, la característica esencial del proceso de globalización reside en que este involucra prácticamen te a todos los lugares del planeta y en él adquieren un gran protago nismo las empresas transnacionales que controlan el flujo de los grandes capitales financieros. Además, este proceso se basa en la presencia cada vez mayor de innovaciones tecnológicas entre las que se destacan las relacionadas con las comunicaciones y la informá tica, la microelectrónica, la robótica o la biotecnolo gía. Ellas facilitaron la innovación de los productos y servicios que se ofrecen y la reorganización de las formas de producción al permitir una mayor flexibi lidad en la localización de las empresas productoras, así como comunicaciones y transacciones económi cas en tiempo real entre distintos lugares del mundo. La difusión de Internet a partir de la década de 1990 multiplicó más aun la velocidad y el alcance del proceso globalizador. La inserción de los países en los procesos de globalización se ha realizado en condiciones di versas. Algunos han abierto sus economías a los mercados exter nos con escasas restricciones, con lo que se han expuesto a las fluctua ciones de los precios internacionales y a mayores niveles de com peten cia para sus productores locales. Las consecuencias positivas o negativas que estos procesos de globaliza ción tienen en cada uno de los países dependen, en gran medida, de las condiciones y habilidades que se tengan para diseñar políticas económicas y de inser ción comercial que eviten la caída de las condiciones de vida de la población y un desmejoramiento de la integración social. Más allá de la dimensión económica, la globaliza ción también abarca otros aspectos que influyen en la vida cotidiana de las personas; así se habla de la socie dad global, para hacer referencia a la difusión de valores, pautas de vida y consumo comunes que se extienden por distintos puntos del planeta. También se incluyen en el proceso de globalización las preocupaciones por temas comunes, como los derechos humanos o las con diciones ambientales.
Documento 1 La información en un mundo globalizado La situación actual de las comunicaciones, y en particular de las informaciones, se inscribe en el fenómeno de la globalización mercantil, económica, financi era, tecnológica. científica y cultural. Puesto que el tema de las comunicaciones es demasiado vasto, nos referiremos aquí solo a la información periodística. Asistimos a un doble fenómeno, aparentemente contradictorio. Por un lado la información, es decir, el flujo informativo, se multiplica, acelera y expande en todas direcciones, abarca el planeta entero. Por otro, y al mismo tiempo, los medios de comunicación se comprimen, es decir, se fusionan, se integran en un número cada vez menor de megaempresas. Este fenómeno obedece a varias causas, pero estructuralmente se debe al extraordinario desarrollo científico y tecnológico operado en las últimas décadas. En el campo de la información, tres elementos que antes funcionaban por separado la telefonía, la televisión y la computadora, es decir, el transporte, el soporte y la base de datos tienden a devenir uno solo. De manera natural, las empresas que los diseñaban y fabricaban se inclinan a fusionarse. Además, la digitalización y otros progresos tecnológicos han logrado unir el sonido, la imagen y la letra impresa en un mismo soporte. Estas tres expresiones, que antes "viajaban" por separado, ahora lo hacen juntas. [...] Esta revolución tecnológica plantea una serie de problemas extremadamente interesantes, en varios niveles. Por un lado, se altera la noción, el concepto mismo de cuál es la función informativa. Por otro, se pone en cuestión la relación del receptor tanto con el mensaje como con su emisor. El primer fenómeno se produce porque la inmediatez anula en la mayor parte de los casos lo esencial de la función del informador, que es responder a las preguntas clásicas: qué, quién, cuándo, dónde, cómo y, de ser posible, por qué. Si un informador llega al lugar de un hecho y todo lo que puede hacer es apuntar su cámara y sostener un micrófono (puesto que ya está “ informando" en directo), es evidente que la investigación, la verificación de informaciones, el contraste de datos, su confiabilidad y veracidad aspectos esenciales de su función no pueden ser llevados a cabo. [...] El segundo fenómeno la relación del receptor con la información y con su emisor tiene que ver con la difusión de la idea de que "v er" (ser testigo), equivale a comprender. [...]. Aunque en muchos casos algunas imágenes son extremadamente expresivas, en la comprensión racional de un fenómeno nada reemplaza el conocimiento previo y general, y la investigación posterior. [.. .] Los dos fenómenos apuntadoscambio en la función informativa y en la relación del receptor tanto con el mensaje como con el emisor están provocando otro fenómeno global, contradictorio y muy preocupante: las sociedades disponen de cada vez más información y más barata pero los ciudadanos tienen un conocimiento cada vez menos acabado no ya del conjunto de los sucesos mundiales, sino de la media docena de asuntos vitales para su vida cotidiana. Esto es así porque la información se hace abundante y menos cara, pero pierde calidad. La información de calidad, como es el caso de los papen especializados que reciben ciertos ejecutivos de empresas y dirigentes políticos, es en cambio muy cara. Si consideramos que en las sociedades modernas un ciudadano medio se sirve de la información de que dispone para su trabajo, sus inversiones, la educación de sus hijos, elegir a sus representantes políticos, su futuro y hasta su tiempo libre, vemos hasta qué punto el tema de “ conocer" al emisor de la información y de “ comprender" realmente los mensajes es importante no solo para cada individuo, sino para la sociedad en su conjunto. Gabetta, Carlos, “la información en un mundo globalizado". En: Realidad iconómica 235,1° de abril/15 de mayo de 2008. En: http://www.paEina12.CQm.ar/diario/sociedad/3 11999020090215.html (consultado el 11/5/2010).
A c t iv id a d es
I 2. Trabajá con el doc. 1 para reflexionar acerca de la globalización. la difusión de información y la comprensión que tienen las sociedades de los sucesos que ocurren en su vida cotidiana y en el mundo. a) ¿Cómo relaciona el autor la globalización con la tecnología y la difusión de la información? b) ¿Qué consecuencias tiene para los individuos y las sociedades la globalización de la información? c) ¿Qué reflexión realiza el autor acerca de la calidad de la información que se transmite actualmente al conjunto de las personas? ¿Hay otro tipo de informaciones? d) Debatí con tus compañeros acerca de la frase que sostiene que "ver" equivale a comprender. ¿Cuáles son los "caminos" que utilizan para comprender las informaciones que reciben?
La Argentina en la época neoliberal Desde las últimas décadas del siglo xx hasta la ac tualidad, el proceso de globalización se fue consolidan do en forma conjunta con la difusión de las políticas neoliberales impulsadas por los países desarrollados y por los principales organismos de crédito internacio nal, como el Fondo Monetario Internacional (F M l)o el Banco Mundial (BM). En nuestro país esos años se corresponden con la última dictadura militar (19761983) y con la recuperación democrática que se inició con las elecciones de octubre de 1983 que llevaron a Raúl Alfonsín a la presidencia de la Nación. Los gobiernos democráticos debieron hacer frente a los impactos negativos de las políticas económicas y sociales de la dictadura sobre las actividades producti vas, las condiciones de vida de las personas y el posicionamiento internacional del país. El gobierno militar, a través de su ministro de econo mía,José Alfredo Martínez de Hoz, aplicó los lincamien tos neoliberales sin ninguna restricción y promovió la apertura de la economía al mercado internacional me diante la reducción de los aranceles para la importación de productos y el libre intercambio financiero. Al mismo tiempo se modificó el valor de la mo neda respecto del dólar, se eliminaron los controles de precios, se disolvieron las entidades gremiales y se detuvo el incremento de los salarios. Las políticas aplicadas estuvieron respaldadas por las principales instituciones financieras internacionales, que rápida mente otorgaron préstamos al país. También recibie ron el apoyo de grupos empresarios locales entre los que se contaban, por ejemplo, la Sociedad Rural, la Cámara Argentina de la Construcción, la Cámara Ar gentina de Comercio y la Cámara de Sociedades Anó nimas. La política monetaria estableció una relación de cambio entre la moneda de nuestro país y el dó lar que abarataba enormemente el costo de cualquier tipo de producto importado. Las ventas de las indus trias nacionales decayeron porque los consumidores preferían los productos más baratos y las empresas se debilitaron ante la competencia directa de la impor tación. Como consecuencia de este proceso se cerraron empresas y aumentó el número de trabajadores desocu pados y el déficit, es decir, la diferencia negativa entre
UN FILM DE FERNANDO AYALA FEDERICO LUPPI
NORA CULLEN
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GIANNI LÜNADCI
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Afiche publicitario de la película Plata dulce (1982). que dirigió Fernando Ayala.
el valor de los productos que el país importaba y el de los que exportaba. Por otra parte, se quitaron las restriccione s al ingre so y egreso de capitales, por lo que las transacciones financieras aumentaron notablemente. También se liberó el sistema bancario y financiero, lo que generó la aparición de numerosos bancos y entidades finan cieras que contaban con escaso respaldo para sus ac tividades. En ese momento el mercado financiero internacio nal contaba con grandes cantidades de dinero prove niente de los excedentes del aumento del precio del petróleo. Ese dinero se ofrecía a bajo costo a los países menos desarrollados, como la Argentina, y ello con tri buyó a un constante endeudamiento del país con los acreedores externos. Los bancos locales solicitaban préstamos en dólares que luego cambiaban a nuestra moneda para incorporar el dinero en el circuito finan ciero local. El dinero invertido localmente generaba grandes ganancias, ya que las tasas de interés que se pa gaban eran muy elevadas. Con esas ganancias se volvía a pedir créditos con los que se iniciaba otra vez el mis mo circuito especulativo.
Concentración económica y deuda externa Durante la dictadura militar, el poder económico volvió a concentrarse en unos pocos grupos económicos. sobre todo en aquellos vinculados con los ne gocios agropecuarios y con los dueños de extensas tie rras productivas y grandes empresas transnacionales. Todos ellos, cercanos al poder político, se beneficiaron con la especulación financiera y con la posibilidad de llevar adelante negocios con el Estado. En algunos casos se desempeñaron, como provee dores del Estado, contratistas privados que ejecutaban obras públicas o que desarrollaban actividades que an teriormente estaban en manos de empresas estatales. Un ejemplo es la subcontratación de empresas privadas para la realización de tareas de prospección y explota ción de petróleo, o para la provisión de servicios como la recolección de residuos o el alumbrado público de la Ciudad de Buenos Aires. Un elemento central para el nuevo posicionamiento de estos grupos económicos fue la especulación fi nanciera y el endeudamiento externo. Gran parte de la deuda fue contraída en el exterior por empresas privadas. Sin embargo, en 1982, mediante las accio nes implementadas por Domingo Cavallo al frente del Banco Central, el Estado argentino se hizo cargo de la deuda externa que correspondía a las empresas priva das. Entre los principales justificativos que se ofrecie ron desde el gobierno se mencionaba que el aumento de las tasas de interés en el mercado internacional in crementaba las deudas y las volvía difíciles de abonar, Doc. 2 Evolución de la deuda externa argentina (en millones de dólares).
por lo que numerosas empresas podían entrar en situa ción de quiebra. Con este argumento la deuda privada pasó a engrosar las obligaciones contraídas por el Es tado, sin considerar que los empresarios tenían dinero en el exterior com o respaldo de los créditos que habían solicitado. Ese dinero quedó en otros países en manos de los mismos empresarios privados sin que el Estado pidiera su reintegro, con lo que se facilitó la fuga de los capitales desde la Argentina. Las estimaciones realizadas por algunos economis tas señalan que la deuda que se privatizó estaba alta mente concentrada en algunos grupos locales e inter nacionales; alrededor del 70% de ella correspondía a unos treinta grupos económicos del país y a unas cien empresas transnacionales. La suba de los intereses internacionales de princi pios de la década de 1 980 , unida a las variaciones en el cambio entre la moneda nacional y el dólar, generaron una importante debacle del sistema financiero en el país. Así se sucedieron gran cantidad de quiebras, cie rres de entidades financieras y estafas en las cuales los dueños se fugaron del país con los fondos que estaban depositados en las financieras locales. El primer gobierno democrático debió enfrentar la herencia de la deuda (doc. 2), la desestructuración productiva, la concentración económica y la caída de los salarios y las condiciones de vida de la población. El gobierno de Raúl Alfonsín no pudo generar mejo ras sustantivas. Los desequilibrios continuaron y la si tuación se agravó, como consecuencia de la inflación creciente que impactaba en la vida de las personas al disminuir el alcance de los salarios para la compra de los productos de uso cotidiano.
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* En 2005 se reestructuró la deuda. Esto significó una disminución de parte del capital adeudado.
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1990
2004
2005*
Fuente: Ministerio de Economía.
La globalización y el país de los 90 El gobierno democrático que siguió al de Raúl Alfonsín estuvo a cargo de Carlos Menem. Se propuso re ducir los desequilibrios económicos y financieros, así como recuperar el vínculo con los acreedores externos para poder obtener nuevos créditos que permitieran iniciar un proceso de crecimiento económ ico. Sus políticas buscaron el apoyo de los grupos eco nómicos concentrados locales y también el de los gru pos financieros internacionales. Internamente, uno de los núcleos centrales de la po lítica económica fue la disminución de la inflación y la recuperación del poder de compra de los salarios de los trabajadores. Estas acciones sustentaban la idea de que la reducción de la inflación y los precios con menores fluctuaciones permitirían obtener mayor estabilidad para las empresas, con lo cual estas buscarían inver tir nuevamente en la producción e incorporar mayor cantidad de trabajadores. A partir de ello la riqueza ge nerada por la producción de bienes y servicios podría aumentar, haciendo crecer la economía en su conjunto y permitiendo contar con excedentes para hacer frente a las obligaciones internacionales. El pago de la deuda externa fue otro de los aspectos muy presentes durante el gobierno menemista. En los últimos años del siglo xx la economía argenti na tuvo algunos momentos de crecimiento sostenido y otros de contracción de la economía. Aun con estabilidad de precios y crecimiento económico, los sectores produc tivos tuvieron comportamientos diversos. La industria no logró recuperarse y decreció su aporte en el Producto Bruto Interno (PBI), es decir, en el valor que adquiere el conjunto de los bienes y servicios producidos en el país. Cap ital nacional y extranjero
A pesar de los intentos por reducir los gastos del Es tado y hacer frente a las obligaciones internacionales, la deuda externa continuó en aumento (doc. 3).
Las privatizaciones Entre las acciones que el gobierno de Menem lle vó adelante para responder a los pagos de los intereses de la deuda externa se destaca la privatización de las empresas públicas. A partir de la ley de Reforma del Estado, se comenzó a concretar el proceso privatizador. Distintas empresas estatales como Gas del Estado, Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), Obras Sanita rias de la Nación (OSN), la Empresa Nacional de Te lecomunicaciones (E N TE L) , Ferrocarriles Argentinos y Aerolíneas Argentinas fueron total o parcialmente vendidas o entregadas en concesión. Así, diversos grupos empresarios compuestos por al gunas finnas líderes del país y del mundo se hicieron cargo de la prestación de los servicios. En muchas áreas del país las empresas estatales constituían una fuente destacada de demanda laboral; esto sucedió por ejemplo con las áreas petroleras en donde YPF o Gas del Estado habían incenti vado por años la producción y el crecimiento económico. El proceso privatizador tuvo en esas áreas un efecto es pecialmente negativo. En algunos casos la incorporación de innovaciones tecnológicas en la producción redujo la demanda de trabajadores y con ello las áreas productivas pasaron a tener altos niveles de desocupación. Entre 1990 y 1993 la privatización produjo un in greso de dinero a las reservas del Estado de casi 10.000 millones de dólares, que fueron utilizados para pagar los intereses de la deuda. Al año siguiente ya se habían transferido a los grupos privados la mayor parte de las empresas públicas nacionales y provinciales.
6.000 5.000 4.000
Capital nacional 7.787 Capital extranjero16.062 Total
3.000
23.849
Capital nacional Capital extranjero
0
■
■ II 1
1
Doc i Origen de los inversores externos en las privatizaciones, 19921999. Fuente. Secretaría de Programación Económica y Regional. El proceso de privatizaciones en la Argentina desde una perspectiva del balance de pagos
Documento 4
Algunas empresas privatizadas, liquidadas y/o disueltas en el proceso de reforma de los 90 □ Aerolíneas Argentinas S.E. Privatizada □ Aeropuertos. Concesionados □ Agua y Energía Eléctrica S.E. / Sector Eléctrico. Privatizada □ Caja Nacional de Ahorro y Seguro. Privatizada □ Empresa Nacional de Correos y Telégrafos (ENCOTEL). Disuelta □ Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL). Privatizada □ Ferrocarriles Belgrano S.A., Ferrocarriles Argentinos S.A., Ferrocarriles Metropolitanos S.A. Concesionados
□ Gas del Estado S.E. Privatizada □ Obras Sanitarias de la Nación (O.S.N.). Concesionada □ Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA) /Sector Eléctrico. Privatízados □ Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOM1SA). Privatizada □ Yacimientos Carboníferos Fiscales (Y.C.F.). Concesionados □ Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.E. (YP.F.). Privatizados Fuente: Ministerio de Economía y Producción de la Nación.
Situación de OSN al momento de su privatización (1993)
Principales resultados de la privatizac ión (1 994-2 006)
D Cobertura insuficiente D Deficiencias de calidad (presión, contaminación del agua subterránea, tratamiento de efluentes) O Alto nivel de contaminación D Instalaciones en mal estado D Ineficiencia generalizada D Deficiente gestión comercial y errónea política tarifaria □ Importante déficit y bajo nivel de
O Mejoras en los niveles de eficiencia de fácil logro pero no las “más profundas" y las vinculadas con precios de transferencia □ Importantes aumentos de la tarifa y excesiva renta privada □ Aumento de las inversiones y de la calidad del servicio pero incumpliendo las metas del contrato □ Alto endeudamiento de la compañía O Incorporación de nuevos usuarios pero incumpliendo las metas del contrato, excluyendo especialmente a los usuarios de bajos recursos en áreas suburbanas
inversion
3 2 7 . 1 1 y c I . a t p o c o t o f u s a d i b i h o r P A S a n a l l i t
n a S c
A c t i v id a d es
1 3. Trabajé con el doc. 4. a) ¿Cuáles eran las condiciones de la empresa Obras Sanitarias de la Nación? b) ¿Cuáles fueron las principales transformaciones que produjo la privatización? c) ¿Cuáles de ellas podes señalar como cambios positivos? ¿Cuáles, como cambios negativos?
Lentini. Emilio J. "Mejorando los instrumentos de regulación y control. La experiencia de la concesión de Buenos Aires". En. hitp.y/wv»\v.un.on¡/esa/sustdev/>dis lentimpdl (consultado el 11/5/2010).
Argentina y el mundo en el siglo xxi
J
1lind e de) lecho y subsuelo. 2limite exterior del Río de la Plata. 3Liarte lateral marítimo argentino uruguayo.
18
En el año 2010, Grecia y España se vieron afectadas por una importante crisis económica, con aumento del desempleo, dificultades en los pagos de sus deudas y recesión de sus actividades productivas. Estos países forman parte de la Unión Europea, uno de los acuerdos de integración política y económica más importantes del mundo. Su crisis económica puede afectar a otros países de la Unión y del mundo a través de la variación de la cotización internacional del euro la moneda común de la Unión, que se utiliza como divisa para las transacciones comerciales en diversos países. La Unión Europea y los organismos internacionales de crédito hicieron comprometer a Grecia y a España a que aplicarían políticas para disminuir el gasto público y realizarían ajustes como los implementados en nuestro país en la época neoliberal.
China es uno de los grandes compradores de la producción de soja de nuestro país. Durante 2009 absorbió el 75% de la oferta de porotos de soja y el 45% de la de aceite de soja.
OCÉANO PACIFICO
TURQUÍA MALTA
Pakistàn/ QATAR' 'T a w An
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U Argentina tiene un impor Bnte papel en el mercado «rternacional como provee éora de materias primas o tommodities de origen agropecuario (como aceite y harina de K*a, entre otros). Actualmente es el tercer país exportador de » ja del mundo, siguiendo a las Estados Unidos y Brasil.
NUEVA ( ZELANDA<3
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Documento 5
Una década extraordinaria de la economía argentina La última década del Segundo Centenario y primera del siglo xxi, condensa, en un decenio, la trayectoria argentina de doscientos años e inaugura la nueva centuria con el mensaje de las enseñanzas del pasado. La década se inició con la peor crisis de la historia económica argentina, continuó con el sexenio de más rápido crecimiento desde que existen registros del PBI y culmina en un escenario de interrogantes. de cuya resolución depende que volvamos a las frustraciones del pasado o iniciemos, de una buena vez, un proceso de desarrollo sustentable y equitativo de largo plazo [...]. El período incluye, en su segunda mitad, las consecuencias de la también extraordinaria crisis del orden económico mundial, la más severa desde la debade de los años 30.
Cavallo responsabilizo a Pou por J a receslon
El descalabro El inicio y la debacle de 2001/02 fue el epílogo del prolongado período de la hegemonía neoliberal, inaugurado con el golpe de Estado de 1976. Era previsible y fue anticipado por varios observadores, entre los cuales me incluyo, que la estrategia de apertura incondicional, subordinación de las políticas públicas a los intereses particulares, desregulación financiera, privatización indiscriminada, en un contexto de fuerte apreciación del peso, culminaría en un desastre. (...) La expansión Allí comenzó el segundo tramo de la década, cuya evolución estuvo en las antípodas de la visión y las propuestas neoliberales. Ese notable período [...] entre los segundos semestres de 2002 y 2008, registró tasas de crecimiento superiores al 8% anual [...], la acumulación de reservas internacionales fundada en el superávit del balance comercial [...], la reducción a la mitad de la tasa de desempleo y un alivio a la pobreza acumulada dur ante el cuarto de siglo de la hegemonía neoliberal, inaugurado con el programa económico del 2 de abril de 1976. El crecimiento en este tramo obedeció a dos causas principales. Por una parte, al cambio de circunstancias impuesto por la misma crisis. [...] Por la otra, al cambio de rumbo de la política económica. Esta abandonó la búsqueda de soluciones a través de la asistencia internacional y se dedicó a consolidar el control de los principales instrumentos de la política macroeconómica: el presupuesto, la moneda, los pagos internacionales y el tipo de cambio. La fortaleza emergente de la situación macroeconómica permitió formular una propuesta propia para resolver el problema de la deuda en default, que culminó exitosamente y, poco después, cancelar la deuda con el FMI. La convergencia de las nuevas circunstancias y del rumbo de la política económica provocaron, en poco tiempo, un cambio radical del escenario macroeconómico y recuperar la seguridad jurídica demolida por la estrategia neoliberal. (...) Esta extraordinaria década, que concluye el año próximo, deja importantes mensajes que deben atenderse para consolidar el crecimiento del país y el desarrollo humano. La primera de las lecciones confirma lo que ya sabíamos desde el retorno a la democracia en 1983. A saber, que por graves que sean los problemas y los conflictos, solo podemos tramitarlos en el marco de la Constitución. La década ratifica, por lo tanto, un avance extraordinario porque ningún proyecto de país es posible al margen de la ley. Demuestra, además, otro hecho importante referido a la posibilidad actual de la democracia, de procesar los conflictos sin caos económico. En el pasado, las tensiones, en el momento de la transición de la presidencia de Raúl Alfonsín a la de Carlos Me nem, culminaron en un gran desorden y la hiperinflación. Lo mismo sucedió, y mucho peor, al final del gobierno de la Alianza, con el estallido de la extraordinaria crisis de 2001/02. Es decir que, aun bajo gobiernos democráticos, las tensiones extremas culminaban en el caos económico y en un replanteo radical de las reglas del juego. Ahora no. El Gobierno permanece, en efecto, en el comando de los ejes fundamentales de la macroeconomía, vale decir, el presupuesto, la moneda y el balance de pagos. Ferrer, Aldo. El argentino, 22/10/2009. En: hIU>.7/www,elar&entinoj aminQla- 6288&-0 na-<)ecáijg-extraQrdinar.!¿:íü.hlml (consultado el 11/5/2010).
20
Tapa del diario Clarín en 2001.
C la r ín X f
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L A I\ A C IO I \ :
Renunció De la Rúa ....
Tapa del diario
La Nación en 2001.
Superávit
Exportación
Importación
En los últimos años la economía argentina se ha destacado por el superávit en la balanza comercial. A c t iv id a d es
U. Trabajá con el doc. 5. ¿Cuáles son los grandes hechos que tuvieron lugar en la economía argentina de principios del siglo xxi? b) ¿Cuál es el planteo del autor acerca de la relación entre contexto internacional y políticas económicas locales? c ) ¿Qué relación establece el autor entre crisis económica y crisis democrática? d) Reflexioné con tus compañeros acerca de la posición del autor sobre este tema: ¿cuál es la opinión de ustedes?, ¿en qué hechos y procesos pueden fundamentarla?
a)
*
1 7 1 1 y r I a i p o K i t o f u \ i . i r i h i h o i r A S a n a l l i t n a S
Actividades Análisis de información periodística En publicaciones como los diarios encontramos información so-
a acontecimientos actuales o del pasado: también puede referir-
bre diversos hechos que ocurren cotidianamente. La selección
se a teorías o ideas que se quieren dar a conocer, cuestionar o
de los hechos que se presentan y su tratamiento (imágenes,
contraponer.
títulos, destacados) dan cuenta de la mirada que se tiene sobre
También hay notas que incluyen distintos elementos, por ejem-
los hechos y de cuáles son las ideas que están por detrás en su
plo. dan cuenta de una noticia y a la vez expresan una opinión.
interpretación. Todo ello depende, en gran medida, de la línea
Para interpretar la información publicada es necesario tener en
editorial, es decir, del punto de vista y de las decisiones que
cuenta el contexto, principalmente la línea editorial del diario, y luego
toma la empresa dueña del medio de comunicación.
proceder de manera similar que con cualquier otro tipo de textos.
La información está organizada en notas con diferentes características:
Revisar el título, ya que este sintetiza el contenido.
opinión, noticias, crónicas, investigaciones penodísticas, entrevistas.
Reconocer el tema. Esto puede hacerse a través del título y del
Las noticias son un tipo particular de nota y. generalmente, en
copete que figura debajo de él. Allí se resume la información
ellas se describen acontecimientos de actualidad, sucesos ocu-
volcada en el texto central de la nota.
rridos en el día o en días anteriores a la publicación.
Identificar y comprender las ideas principales y secundarias.
En las notas de opinión el autor expresa su punto de vista y lo
Distinguir los hechos y las opiniones.
sostiene con argumentos. Puede tratarse de una nota vinculada
Identificar los argumentos.
5. Trabajá con las siguientes notas periodísticas.
30 años después Las secuelas de la economía de la dictadura siguen marcando la vida de millones de argentinos. La industria se achicó, a la vez que avanzaron los grupos económicos más concentrados. Aun hoy el nivel productivo por habitante es inferior al de 1975. La deuda externa, que se quintuplicó durante aquel período, se fue potenciando por el peso de los intereses y el nuevo endeudamiento, hasta estallar primero en 1989 con el Plan Bonex y luego en el default en diciembre de 2001. La inflación siguió en niveles elevados y no pudo ser domesticada, salvo en forma transitoria durante los 90, para recrudecer en la crisis de comienzos de 2002. Los niveles salariales, que en 1976 se redujeron en un 36%, siguieron cayendo. Y la distribución del ingreso se hizo más regresiva: de participar en casi el 50% del Producto Bruto Interno, ahora los trabajadores no alcanzan al 30%. En: http://www.clarin.com/suplementos/especiales/20Q6/03/2'4/l0l I64l08.htm (consultado el 8/6/2010).
Reestructuración de la deuda
1 1 1
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Además del cronograma de pagos que la Argentina debe mantener con organismos multilaterales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el país también arrastra desde la crisis de 2001 una deuda en cesación de pagos por US$20.000 millones con tenedores privados. Se trata de los llamados holdouts, como se conoce a los inversionistas que rechazaron el canje de deuda que el país lanzó en 2005. Para regularizar la situación con estos acreedores y así volver á tener acceso a los mercados de capitalese l gobierno anunció que en pocos días lanzará una nueva reestructuración de su deuda. En: http://www.bbc,co.uk/mundo/economia/2010/03/100330 2150 argentina reservas banco central deuda externa irR.shtm! (consultado el 8/6/2010).
a) Indícá para cada una de las notas periodísticas si se
c) Redacté un párrafo para ampliar la información de
trata de una noticia o de una nota de opinión. Precisé cuáles son los elementos que te permiten afirmarlo. b) Reconoce los temas a los que se refieren las notas e identificá las ideas principales de los textos. ¿Con qué temas desarrollados en el capítulo podés relacionar esas ideas?
cada nota utilizando algunos de los conceptos, hechos e ideas presentados en el capítulo, tanto del país como del contexto mundial. d) Agregá en la primera nota un párrafo que exprese tus opiniones sobre alguno de los temas mencionados. Introducí los argumentos para sostener tu posición.
2
Política, economía y sociedad en el territorio argentino La ciudad de La Quiaca, en la provincia de Jujuy, es la localidad más septentrional del pais.
La ciudad de üshuaia, capital de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, es la más austral de la Argentina.
¿7territorio urgertiino es uno ile los mas extensos del mando. I)e la citidad de Iishaaia a la de La Ouiaca distati, aproximadamente. mas de 3.000kilómetros l.ctconformacion v oryanizacion de este territorio es ano de los aspectos mas importantes del pascalo presentey hit aro del pois
La organización del territorio En diferentes lugares del territorio argentino, la po blación transforma el medio natural, utiliza recursos naturales y aplica tecnologías para realizar actividades productivas y satisfacer necesidades; al mismo tiempo se instala en ellos y va construyendo asentamientos. Este proceso involucra intereses de distintos grupos o sectores de la sociedad, que a veces coinciden y otras no. Por ejemplo, puede ocurrir que un sector de la población necesite acceder, para vivir, a determina dos recursos de un lugar y que esos recursos estén sien do deteriorados por las actividades de otro grupo de la población. Además, en este proceso intervienen las decisiones y acciones de los gobiernos nacionales, pro vinciales y municipales, que tienen objetivos precisos respecto de qué hacer en los territorios que adminis tran. Por ejemplo, pueden negociar con una empresa para que se instale en un determinado lugar a cambio 22
de otorgarle ciertos beneficios, como la reducción de impuestos, o prohibir la instalación de un tipo de in dustria que puede contaminar el ambiente. La vida y las actividades de las personas de un lu gar se vinculan entre sí y también con las de la gente residente en otros lugares. Esto se observa claramente en las relaciones que se estab lecen entre las actividades productivas y los distintos mercados: locales o regio nales -den tro del mercado intern o- y los mercados del exterior. Las transformaciones que se producen en los distin tos lugares, las relaciones entre ellos, la distribución de los asentamientos, la infraestructura de transporte y las comunicaciones que los conectan entre sí son factores que evidencian la organización del territorio de un país. Pero esa organización es un proceso muy complejo en el que se van produciendo cambios y permanencias, y para comprenderlo es necesario reconocer diversos as pectos: políticos, económicos, sociales y culturales.
¿Qué es el territorio? Muchas veces encontramos re ferencias que definen a un terri torio como el espacio o área de la superficie terrestre donde las per sonas desarrollan sus actividades. También se lo emplea como sinó nimo de región, continente, etc. Sin embargo, el concepto de territorio define más que eso: es un espacio o área controlada por una persona, grupo social o autoridad de gobier no. Por ejemplo, cualquier superfi cie o sector del territorio del país puede ser propiedad privada (es decir, pertenecer a una persona, empresa o institución) o propie dad estatal -tierras fiscales- (del Estado nacional o provincial). Por otra parte, un espacio público es el que puede ser utilizado por toda la población para realizar una varie dad de actividades, siempre que se cumplan ciertas normas legales, aun cuando sea una propiedad pri vada o estatal. ¿Quién tiene autoridad legal sobre esos espacios privados, es
tatales y públicos? Diversas auto ridades de gobierno que se super ponen de acuerdo con una escala jerárquica, de manera que el terri torio de una forma parte del de la siguiente jerarquía. Las distintas autoridades de gobierno tienen ca pacidad de tomar decisiones sobre un determinado territorio, es de cir, tienen jurisdicción, por lo que suele hablarse de jurisdicciones territoriales. Las provincias y los municipios, por ejemplo, son juris dicciones territoriales. Pero, como ya vimos, un terri torio no solo es controlado por el poder político. Una persona tam bién puede pretender el dominio de un espacio, es decir, ejercer territorialidad. Veamos, a continuación, distin tos aspectos que definen el territo rio y la territorialidad. ► Los sujetos: el Estado, una empresa, una comunidad de pue blos originarios, una persona o un grupo social puede aspirar a do minar o transformar un territorio. Las razones pueden ser de distinta
índole: para controlar personas o recursos, o para obtener ganancias, medios de subsistencia y lograr una posición estratégica frente a la competencia de otros. ► Una acción, territorializ ar: esto ocurre cuando las personas localizan, demarcan, controlan y se apropian de una porción de la superficie terrestre. De esa manera se crea un espacio de dominio que puede evitar la acción de otros. ► Una porción de la superficie terrestre: los espacios que se territorializan son parte de la su perficie terrestre, tienen existen cia real. Se pueden localizar en un mapa y ser observados y localiza dos por otros. ► Temporalidad: cuando la ac ción de territorializar desaparece, el territorio desaparece, y probable mente sea reemplazado por otro, generado por otras acciones terri toriales. Los territorios se forman y desaparecen, algunos en tiempos más prolongados que otros. ► Territorios y territorialidades superpuestas: la variedad de territorios que se forman continua mente tienen diferentes escalas y se superponen. Por ejemplo, el lu gar donde se instala una empresa es parte de un territorio municipal, este a su vez es parte de una provin cia que, además, forma parte del te rritorio nacional.
A c t i v id a d es
Doc. 1San Nicolás, provincia de Buenos Aires.
I 1. ¿Cuántas territorialidades o territorios te parece que podrían superponerse en el área que abarca la fotografía (doc. 1)?
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Grandes cambios territoriales En esta doble página se observa cómo se vinculan los aspectos políticos y económic os en la formación del territorio argentino y cómo se conforma la sociedad. ► El mapa 1 (doc . 2) representa en forma aproximada cómo estaba ocupado el sur de América hacia fines del siglo xv, antes de la colonización española. Los pueblos descendientes de los primeros habitan tes del continente hablaban diferentes lenguas, tenían costumbres distintas y vivían y se gobernaban de diver sas maneras. Algunos vivían en selvas, otros en valles montañosos muy secos, etc.; unos eran nómades, caza dores y recolectores, y otros, sedentarios, agricultores. Las personas de estas comunidades com partían el uso de la tierra y de los recursos naturales; las activida des que desarrollaban tenían como objetivo prioritario abastecer a sus miembros, es decir, era una economía de subsistencia o autoconsumo. Algunos pueblos no se co nocían entre sí, pero otros, por lo general, vecinos, inter cambiaban productos a través del trueque. Entre los pue blos nativos del sur de América se destacaron los incas.
► El mapa 2 (doc. 3 ) representa la etapa histórica en la que confluyeron en un mismo espacio las culturas nativas con las provenientes de Europa. Cuando llegaron los españoles a fines del siglo xv designaron a los diversos pueblos originarios de la misma manera: “indígenas”, “aborígenes”, “indios”. Los recién llegados se identificaron como “los blan cos”. Algunos de los pueblos originarios fueron someti dos rápidamente por los colonizadores e incorporados a la nueva sociedad colonial, especialmente como tra bajadores, y sus tierras pasaron a formar parte de los territorios coloniales -los virreinatos-. Nativos y eu ropeos conformaron además un sector de población mestiza. Otros pueblos se resistieron y mantuvieron el dominio sobre sus territorios por más tiempo. Esos territorios fueron identificados por los blancos como áreas de frontera indígena. Al norte se encontraba la frontera del Gran Chaco y al sur, la frontera denomi nada “el desierto”. Hasta mediados del siglo x ix , las re laciones entre estos pueblos y los blancos fueron cam biantes; a veces llegaron a la confrontación armada y otras veces practicaron el intercambio comercial. Doc. 3
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Territorios indígenas Camino del Inca
Doc. 2 En el mapa se ha dibujado el camino del inca: una serie de caminos interconectados que permitían a las autoridades incas establecer la comunicación entre los asentamientos de diversos pueblos y ejercer su dominio en un amplio territorio.
La colonización española fundó numerosas ciudades, sobre todo en los territorios de los pueblos originarios donde había asentamientos agrícolas. Entre esas ciudades se estableció un circuito comercial, cuyo centro era el mercado de la plata en Potosí, por donde circulaban las riquezas que eran enviadas a Europa y los recursos que necesitaban los habitantes de la colonia para vivir.
Virreinato del fcprú Brasil portugués iCochabamba Po.osVChuqwSaía
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CTZD Territorios indígen as !
1 T e rr i to r io s c o lo n i al e s a
Ciudade s coloniales
•••• Circuito comercial colonial
► El mapa 3 (d oc. 4) representa una etapa en la que al mismo tiem po que se formaban territorios provinciales, persistían los territorios de los pueblos originarios en las llamadas áreas de frontera indígena. Los territorios provinciales se fueron formando desde las primeras décadas del siglo xix, a partir de las ciudades y las áreas rurales organizadas en la época colonial. En esos territorios se había conformado una sociedad criolla (integrada por los descendientes de pueblos nativos, españoles y mestizos). Después de la Independencia, los circuitos económicos dejaron de estar conectados con el mercado de Potosí. Las producciones agrícolas y artesanales provinciales decayeron ante la competencia de los productos europeos motorizada desde el puerto y la Aduana de Buenos Aires. Esto le dio a la provincia de Buenos Aires supremacía política y económica respecto de las otras. Pasaron varias décadas antes de que las autorida des políticas del conjun to de las provincias existentes se pusieran de acuerdo para establecer una organiza ción territorial que abarcara a todas en un mismo pro yecto político.
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► El mapa 4 (do c. 5). En 1862 los grupos de poder establecieron un acuerdo político para unir sus fuerzas y organizar un Estado nacional. Las p osibilida des de mejorar las condiciones de inserción en el mer cado exterior, como un Estado nacional y con un terri torio mejor organizado, significaron un gran incentivo para impulsar este proyecto que generó grandes trans formaciones territoriales. Los territorios de los pueblos originarios o áreas de frontera fueron integrados por la fuerza mediante cam pañas militares que diezmaron a la mayor parte de la población nativa. El Estado incentivó la apropiación privada de tierras para el desarrollo de actividades agropecuarias y la expansión de las redes de transporte, especial mente las vinculadas con la exportación de productos agrarios. En esta etapa, también se produjeron el creci miento urbano y la llegada de las olas de inmigración desde Europa, que pasaron a integrar la población ar gentina en formación. Durante el siglo xx se termina ron de definir los límites provinciales e internacionales del territorio nacional.
Doc. 4 Al superponer los límites actuales de las provincias se puede tener una ¡dea de cuáles fueron los territorios que preexistieron a la conformación del Estado argentino.
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Provincias Unidas del Rio de la Plata Límites actuales de los territorios provinciales
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Doc. 5 En este mapa solo se han representado algunos territorios en la actualidad: el territorio del Estado argentino y los Estados provinciales.
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«— Inmigración del viejo mundo —
Inmigración desde pais« vecinos
••• Principales circuitos económicos
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¿Cuándo surgió el territorio nacional? A partir de la Revolución de Mayo de 1810 se desarticuló el Virreinato del Río de la Plata, pero esto no significó la organización de un territorio único que contuviera y articulara los asentam ientos y la población conformada en la etapa colonial. Por el contrario, se ini ció una etapa en la que el poder político se dispersó en distintos territorios. Durante varias décadas no se logró establecer un Estado nacional de derecho, porque: ► Surgieron poderes políticos y económ icos con dis tintos proyectos en pugna. ► Había diferentes territorios bajo la autoridad de caudillos que no aceptaban someterse a una autoridad central. Si bien se trató de organizar a las Provincias Unidas del Río de la Plata, prevaleció durante varias décadas el enfrentamiento entre los caudillos de las lla madas provincias del Interior y los de la provincia de Buenos Aires. ► No se logró sancionar una Constitució n que organi zara una autoridad central. ► No había una població n que se identificara a sí mis ma co mo “argentina”.
Nace un territorio nacional a partir de 1850 Hacia 1850 se fueron dando condiciones políticas y económicas que confluyeron en un acuerdo entre las autoridades de los territorios provinciales existen tes para consolidar un proyecto político de Estado nacional.
La educación pública contribuyó a la construcción de la identidad nacional.
En el Congreso General Constituyente de mayo de 1853 se sancionó la Constitución Nacional. Este acon tecimiento fue fundamental pero no contó en princi pio con la aceptación de las autoridades de la provincia de Buenos Aires. Recién en 1862, con la incorporación de territorio, se produjo la unificación definitiva. Se conformó un gobierno central y se pusieron en marcha acciones que, entre otras consecuencias, con solidaron en los años siguientes la organización de un territorio nacional. Entre esas acciones se pueden des tacar las siguientes: ► La creac ión de un ejército, bajo las órdenes del gobierno central, con el objetivo de hacer cumplir la Constitución Nacional en el nuevo territorio na cional. ► La unificación de los diversos territorios existentes, tanto los provinciales como los que estaban bajo dominio de los pueblos nativos. En este último caso, se hizo por la fuerza a través de expe diciones mi litares. ► La extensión de un aparato administrativo para organizar y regular las actividades económicas y las relaciones entre la población y los poderes políticos estatales. Por ejemplo, se establecieron juzgados y ofi cinas de recaudación de impuestos en distintas partes del territorio. ► El poblamiento del territorio. Se promovió la in migración europea para aumentar la escasa población y dotar de mano de obra a las actividades económicas en expansión. ► La formación de una identidad nacional. Este objetivo fue propulsado especialmente a través de la enseñanza laica y gratuita en las escuelas públicas y el servicio militar obligatorio. Se procuró que los in migrantes y los nativos que se asentaban en distintas partes del territorio adoptaran una identidad común expresada en el “amor a la patria” y el respeto a la au toridad central. ► La consolidación de un modelo económico. Los gobiernos de la época promovieron la conformación de un modelo agroexportador basado en ideas libe rales. Para apoyar este modelo hubo inversiones para acondicionar el territorio, especialmente en la infraes tructura para el transporte y las comunicaciones que articularan las áreas de producció n con los puertos de exportación.
En
p r o f u n d id a d
Conceptos políticos clave Para comprender mejor los vínculos que se establecen entre la sociedad, el Estado, los gobiernos y los territorios, así como para identificar un modelo de Estado, es importante definir y utilizar adecuadamente los siguientes conceptos.
El Gobierno es la acción de dirigir el Estado. Esa acción es realizada por personas designadas o elegidas mediante el sufragio. Toman decisiones y medidas, como dictar leyes. Esas personas pueden cambiar y ser reemplazadas por otras.
Estado federal Estado y Nación Es común que se empleen estos dos conceptos en forma indistinta. Por ejemplo, leemos o escuchamos Nación argentina utilizado como sinónimo de Estado argentino. Sin embargo, cada concepto se refiere a aspectos diferentes. Un Estado es una estructura, una organización que se puede crear de un día para el otro con la sanción de una Constitución. La Nación, en cambio, se refiere a las personas, a la comunidad que comparte vínculos, como por ejemplo reconocer un pasado común o compartir un proyecto. Estos vínculos pueden tardar muchos años en consolidarse. Por otra parte, cuando se dice nación o nacional se hace referencia, además, a la totalidad del territorio de un país.
Estado y Gobierno Estos dos términos también suelen usarse como sinónimos. Como ya dijimos, el Estado es una estructura, una organización que, si bien se puede crear de un día para el otro, adquiere continuidad y abarca tanto aspectos políticos como administrativos. Por ejemplo, forman parte de su estructura la división en los tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como el registro civil.
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La salud pública es uno de los derechos básicos de una comunidad.
Existen Estados unitarios y federales. La Argentina es un Estado federal porque está organizado en dos niveles básicos de autoridad: una autoridad superior que abarca todo el territorio, que se identifica como Estado nacional, y otras autoridades que tienen dominio sobre territorios de menor extensión, como las provincias argentinas. Las autoridades provinciales tienen autonomía dictan leyes, son elegidas por los habitantes de las provincias, pero deben respetar lo establecido por la Constitución Nacional.
Estado liberal, Estado de bienestar Entre los modelos de Estado que los gobiernos adoptan como parámetro para sus acciones se destacan dos que son opuestos. El Estado liberal y el Estado de bienestar. El primero destaca el papel del libre intercambio en los mercados como la principal fuerza organizadora de la sociedad. En este sentido, las acciones de los gobiernos no deben ponerle frenos a las actividades económicas privadas y su participación solo debe cubrir las necesidades básicas de la población en general. En un Estado de bienestar, por el contrario, los gobiernos intervienen activamente en el ámbito económico y social, promoviendo el desarrollo para mejorar la calidad de vida de la gente y disminuir las desigualdades sociales.
Economía y asimetrías territoriales Como ya leiste en el capítulo 1, en el transcurso de la historia del país, los sucesivos gobiernos aplica ron diversas políticas, muchas veces basadas en una concepción de Estado, ya sea liberal o de bienestar. En esas políticas tuvieron un peso muy relevante las vinculadas con la economía. En general, los distintos modelos de desarrollo económico seguidos en el país no tuvieron una incidencia homogénea en el territorio nacional. Esto se debe en gran medida a que prevaleció el hecho de que las actividades más im portantes en cada momento se localizaron allí donde las empresas podían obtener mayores beneficios. Por ejemplo, en la etapa agroexportadora, las zonas más dinámicas fueron aquellas donde se encontraban las mejores tierras para cultivar cereales -co m o la llanura pam peana- o las zonas portuarias donde se exportaba la producción; en la etapa industrial, o de sustitución de importaciones, crecieron más las zonas urbanas con mayor población en las cuales se concentraban mano de obra y consumidores. En general, las distintas jurisdicciones del país, es decir, las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Bue nos Aires, se fueron incorporando de diversas mane ras en los procesos económicos, ya sea por el tipo de recursos naturales y económicos con los que cuentan, ya sea por las políticas que se implementaron. Como resultado de esto, las economías provinciales muestran grandes diferencias, tanto en la riqueza generada como en el tipo de actividades predominantes.
Cultivo de la yerba mate en la provincia de Misiones.
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De acuerdo con sus principales características eco nómicas y el grado de desarrollo, se pueden reconocer tres agolpamientos: ► El de mayor desarrollo económ ico, donde predo minan las actividades económicas más modernas y orientadas hacia una diversidad de mercados, espe cialmente el exterior, está conformado por las provin cias que integran la llanura pampeana: Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, y por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Aquí se concentra el grueso de las actividades económicas y de la población, y los niveles de vida son los más altos, aunque existen grandes diferencias sociales dentro de las jurisdicciones. También se in cluye a Mendoza dentro del grupo de provincias más dinámicas. Es interesante observar que estas jurisdicciones abarcan solo el 20% del territorio nacional y, por otra parte, en ese espacio reside el 65% de la población ar gentina. Esta es una de las formas en que se manifiestan las asimetrías en el territorio del país. Las provincias mencionadas aportan aproximada mente el 80% del PBI nacional (producto bruto inter no). Además, el 80% de los puestos de trabajo ocupa dos en la industria se concentran en el Gran Buenos Aires y la región pampeana; les sigue Mendoza, que se aproxima al 7%. ► Un segundo grupo está compuesto por el resto de las provincias, excepto las patagónicas. Se trata, en su mayoría, de provincias cuya economía se vinculó con menos fuerza que las anteriores en el proceso econó mico general. También suele identificarse a las economías de es tas provincias como economías regionales, donde son pocas las actividades que motorizan la economía provincial. Durante los últim os años, su participación en el producto bruto fue aumentando debido a que algunas de sus actividades tuvieron mejores oportu nidades de exportación o de colocación de sus pro ductos en el mercado interno. ► La tercera área está integrada por las provincias pa tagónicas. Su historia económica es más reciente que la de las anteriores. En ellas se destacan algunas activida des dinámicas, como las vinculadas con la explotación petrolera, que han hecho crecer su participación en el producto bruto nacional.
Información por regiones y microrregiones Las asimetrías o diferencias económicas entre las provincias suelen ser estudiadas y representadas a tra vés de datos por regiones (áreas delimitadas según al gún criterio). Un ejemplo es la información que vas a leer a conti nuación, que fue tomada de la siguiente fuente: 18162016 Argentina del Bicentenario. Plan Estratégico Terri torial, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Buenos Aires, 2008 . En este caso las regiones están formadas por un agrupamiento en provincias (doc. 6): ► Entre 200 2 y 2005 las inversiones de las empresas privadas se distribuyeron en las provincias de la siguien te manera: el 48% se asentaron en la zona pampeana, el 16%, en la región patagónica, el 6%, en Cuyo, el 2%, en el NOAy el 1%, en el NEA; el 27% restante se distribuyó en varias regiones a la vez. Algo similar ocurrió con las exportaciones, que subieron más del 55% en el período considerado. Sin embargo, la participación de la región pampeana es de cisiva, dado que concentra alrededor del 70% del total exportado. El resto de las regiones tuvieron una parti cipación muy desigual: cerca del 11% la región pata gónica, un 7% el N OA; cerca del 5% Cuyo, mientras el NEA no alcanza al 2%. Esta participación por regiones ha variado poco en los últimos años. Por otra parte, las exportaciones de las últimas re giones mencionadas se componen fundamentalmente de productos primarios no manufacturados, del sector petrolero o de hidrocarburos y del sector agropecuario. En la misma fuente se describen asimetrías territo riales a través de la identificación de microrregiones, es decir, áreas de menor extensión que las regiones ante riores. Se trata, por ejemplo, de sec tores urbanos, valles o zonas rurales. ► Según la fuente señalada, la mayoría de las mi crorregiones más dinámicas o de mayor nivel de desarrollo económico del país se encuentran en la región pampeana. Allí se destacan el eje urbano en tre las ciudades de La Plata y Rosario y la ciudad de Córdoba y sus alrededores. El resto de las microrregiones más desarrolla das se vincula con la producción de algunos bienes
primarios y su industrialización. Se destacan los oasis de riego de Cuyo, el Alto Valle del río Negro y Neuquén. En el NOA y en el NEA las microrregiones más diná micas son las que están vinculadas con algunas agroindustrias (por ejemplo, la del limón en Tucumán o la de la yerba mate en Misiones). Otro ejemplo es Co modoro Rivadavia con la explotación petrolera. En San Luis y Tierra del Fuego se crearon m icrorregiones dinámicas cuando se instalaron una serie de industrias beneficiadas por leyes de promoción industrial. Otro caso es el de Chubut, donde se destaca Puerto Madryn con la industria, la pesca y el turismo. Algunas microrregiones con menor desarrollo eco nómico que las anteriores son las zonas turísticas de Calafate, en la provincia de Santa Cruz, o Iguazú, en Misiones.
Doc. 6 En este mapa se representa un tipo de regionalización (por agrupamiento de provincias) utilizada en documentos del INDEC y de otros organismos estatales.
A c t iv id a d e s
I 2. Según lo que han leído en este capítulo, ¿qué economías provinciales son las más dinámicas? ¿Por qué?
Diversidad cultural y derecho al territorio Gran parte de los países del mundo están formados por sociedades multiculturales. ¿Qué sig nifica esto? Que la población está compuesta por distintos grupos culturales. En cada grupo hay per sonas que comparten rasgos lin güísticos y religiosos, una historia común y muchas costumbres. Por otra parte, los distintos grupos con viven y comparten experiencias en un mismo territorio bajo una auto ridad estatal. La Argentina también presen ta esa diversidad cultural que se vincula en gran medida con el pro ceso de conformación del Estado y del territorio nacional. A los pue blos originarios se sumaron olea das de inmigrantes provenientes de Europa, de los países vecinos y de África y Asia. Pero, como ya vimos, cuando se genera la conformación del Estado nacional desde la segunda mitad del siglo xix, una de las principa les acciones de los gobiernos fue promover todo aquello que podía construir una identidad nacional. En esa identidad muchas veces prevaleció el componente europeo por sobre los demás. La frase “los argentinos vinimos de los barcos” hace alusión al aporte de la inmi gración europea en la conforma ción de la sociedad argentina. De esta manera, en la construcción de la identidad nacional no se tuvo en cuenta del mismo modo a los gru pos de origen americano, como lo son los pueblos originarios. Desde hace unas décadas se vienen revisando estas ideas y hoy
se cuestiona el considerar que una identidad nacional deba necesaria mente homogeneizar los aspectos culturales, es decir, transformar lo diverso en algo único. Por el con trario, las nuevas corrientes de pensamiento abogan por valorar la diversidad cultural y generar una identidad nacional que la incluya. Si se tiene en cuenta la diversi dad cultural, es importante avanzar en una noción de ciudadanía que incluya a todos y garantice igualdad de derechos, pero respetando las diferencias. Algunos incluso pro mueven la idea de que los Estados con poblaciones multiculturales deben garantizar una ciudadanía diferenciada, es decir, reconocer y respetar la identidad, los valores y las perspectivas de las personas de los distintos grupos culturales e implementar políticas diferenciales para garantizar a todos el ejercicio de sus derechos. Un ejemp lo de este tipo de polí tica sería impartir educación bilin güe teniendo en cuenta la lengua de cada comunidad. También es importante perm itir que las minorías nacionales, como los pueblos originarios en nuestro país, utilicen sus propios mecanismos para to mar decisiones sobre las problemá ticas que las afectan, como el uso de la tierra. La Argentina ha avanzado en la implementación de algunas medi das para reconocer y promover los derechos de los distintos grupos culturales. Como ejemplo, pode mos destacar las iniciativas de de volución de tierras a los pueblos originarios y la nueva Ley de Mi graciones, que tiende a la integra ción de la población inmigrante.
3 2 7 . 1 1 y e L . a i p o c o t o f u s a d i b i h o r P A S a n a l l i t n a S <
Actividades 3. Leé las siguientes oraciones y luego reescribilas con tus palabras incorporando ejemplos. • No solo los países o Estados nacionales delimitan territorios. • Un territorio no es un espacio definido para siempre. Puede tener una mayor o menor duración, desde siglos hasta horas. • Las personas realizan acciones en un territorio y en distintas escalas: local, regional, nacional, global. Si bien cada escala se diferencia de las otras porque abarca fenómenos y procesos con distinto alcance, se encuentran relacionadas entre sí. • Territorios son las distintas jurisdicciones del país, como los de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o la provincia de San Juan; también el de una empresa petrolera o una comunidad originaria. • As! como las personas producen cambios en un territorio diferenciándolo de otro, territorios distintos pueden generar diferencias de oportunidad para las personas.
4. Leé el texto y luego realizá las actividades. La historia de la configuración regional y territorial de Argentina y, en general, de América Latina muestra una organización territorial con fuertes disparidades regionales y marcados procesos de concentración urbana, [...] el rol cumplido por el Estado en todos los períodos históricos ha sido decisivo, sea por acciones explícitas o implícitas, por presencia o por ausencia. Ausencia que, en realidad, en los hechos ha sido solo aparente. Pues aun en aquellos períodos de definida política liberal o neoliberal, basada en la firme postulación de un Estado mínimo y prescindente, el territorio fue severamente estructurado y reestructurado a partir del accionar (por ejemplo, privatizador y desregulador) promovido por y desde el Estado. Manzana!, Mabel. “ Desarrollo territorial e integración nacional. ¿Convergencia o divergencia?” En: Nun, José y Grimson, Alejandro (comps.). Nación y diversidad. Territorios, identidades y federalismo. Buenos Aires, Ensayo Edhasa, 2008.
a) ¿A qué modelo de Estado se refiere la autora con Estado mínimo? b) ¿Cómo puede participar el Estado, según la autora, en la conformación de asimetrías territoriales? c) Buscá en el capítulo temas que se vinculen con el texto. Explicá el porqué de esa relación. d) Sintetizá en un texto breve tu opinión sobre el tema.
Elaboración e interpretación de mapas Los mapas son representaciones de la realidad. Como tales resultan de una selección de aspectos, por ejemplo, según algún criterio u objetivos de investigación o de brindar información. Los mapas topográficos procuran mostrar con la mayor variedad posible los distintos elementos que hay en un área. Esa variedad está determinada por la escala del mapa: cuanto más se abarca en superficie, menor es el detalle de elementos que se pueden representar. Esto se puede ver fácilmente en Internet con Google Maps o Google Earth: las imágenes de determinada zona de la Tierra se pueden "agrandar o achicar”, es decir, se pueden observar en distintas escalas. Los llamados mapas temáticos son aun más específicos, ya que la selección de aspectos a representar es más restrictiva. Los mapas de este capítulo son de este tipo. La selección de la información en un mapa temático tiene tanto ventajas como limitaciones. Entre las ventajas se puede mencionar el hecho de que permite identificar con mayor claridad tos aspectos de interés, por ejemplo, las ciudades del Virreinato del Río de la Plata. Pero también se debe tener presente que muchos otros aspectos quedan “invisibles”; esto puede significar también una desventaja. Si volvemos al ejemplo anterior, el mapa que únicamente representa las ciudades coloniales podría interpretarse como la representación de un territorio donde solo existen ciudades, cuando en realidad en esa época las ciudades surgieron en zonas de territorios de pueblos originarios.
5. Volvé a mirar los mapas de la página 25. a) ¿Qué territorios se han representado? ¿Qué sujetos están involucrados en su conformación? b) ¿Se podrían haber representado otros? ¿Cuáles? c) Utiliza la información de los mapas para ejemplificar: acción de territorializar, territorialidades superpuestas, temporalidad de los territorios.
3
El agro argentino: procesos, sujetos y problemáticas
La Argentina se ha destacado siempre por su producción agropecuario l.nt re los desafíos que afron ta el sector agrario argentino esta la búsqueda de un equilibrio, entre garant i/ar el abastecimiento de alimentos en el mercado interno y generar divisas con la venta de materias primas en el mercado externo
La globalización y el sistema agroindustrial argentino Existen en nuestro país alrededor de 333.533 ex plotaciones agropecuarias (EAPs) donde se realizan las actividades agrícolas, ganaderas y forestales. Lo que se produce en esos establecimientos es una gran diversidad de cultivos, frutales, especies forestales y ganado, que tienen distintos destinos: abastecer a las familias que los producen, venderlos en el mercado interno o destinarlos al exterior, así como también abastecer a las industrias que los procesan. Estas últi mas aportan el 30 por ciento de los puestos de trabajo en el conju nto del sector industrial. Com o vas a ver en el capítulo 4, el sector agropecuario es el primer esla bón de un circuito que involucra muchas otras activi dades: además del procesamiento, el transporte, la co mercialización y la distribución de la producción en el mercado interno y externo. El espacio económ ico que engloba a todas las etapas de todos los circuitos agroproductivos constituye el sistema agroindustrial. También se llama complejos o cadenas al conjunto de actividades vinculadas en un circuito agroindustrial, por ejemplo, el complejo sojero.
32
El sector agroindustrial ha experimentado profun das transformaciones en las últimas décadas, en el mar co del proceso de globalización. Se caracteriza, entre otras cosas, por el aumento notable de la cantidad de productos frescos o procesados de origen agropecuario que se comercializan en el mundo (doc. l). Por otro lado, se observa la presencia creciente del gran capital en los distintos eslabones vinculados a la producción, el procesamiento y la comercialización. En particular se destacan las grandes empresas transnacionales relacionadas con el comercio mundial de productos agropecuarios, la provisión de insumos y tecnología agropecuaria, el procesamiento industrial y la distribu ción final de los alimentos. El sector agroindustrial argentino experimentó un cre cimiento importante tanto en lo que respecta al volumen de producción como al de exportación. Nuestro país se sitúa en la actualidad entre los primeros proveedores de productos de origen agropecuario al mercado mundial. En general, todas las transformaciones generadas se debieron, en gran medida, a una serie de políticas económicas neoliberales que se aplicaron en muchos países del mundo, pero con especial fuerza en América Latina y también en nuestro país.
Globalización y políticas macroeconómicas en los 90 El modelo ec onómico neoliberal impuesto por el golpe militar de 1976 y que se profundizó en la década de 1990 también influyó mucho en el sec tor agropecuario, donde afectó a los actores que participan de la actividad, así como a las formas de producción y su destino. Nuestro país, como muchos otros del mundo, contó durante varias dé cadas con la existencia de organismos estatales y leyes encargados de inter venir en el funcionamiento del mercado interno y del comercio exterior, es tableciendo cierto tipo de regulaciones. Sin embargo, en la década de 1990, siguiendo las pautas planteadas por el Consenso de Washington, el gobier no del momento implemento una serie de políticas de liberalización económica, entre ellas la desregulación de los mercados. En lo que respecta al sector agropecuario, estas medidas significaron, entre otras cosas: ► La disolución de la Junta Nacional de Granos, la Junta Nacional de Car nes, la Dirección Nacional del Azúcar, entre muchos otros organismos es tatales. Todos ellos tenían la función de controlar el comercio y los precios en el mercado interno, por ejemplo garantizando a los productores “pre cios sostén” (los que aseguran un ingreso adecuado al productor) y otros subsidios que contribuían a paliar los efectos de las bajas de los precios internacionales de los productos de exportación argentinos, entre otras funciones. Esto generó que los productores estuvieran directamente ex puestos a los vaivenes de los precios internacionales, aspecto que tiende a perjudicar especialmente a los pequeños productores. ► La eliminación de los impuestos sobre las exportaciones, como por ejem plo, las retenciones. Este impuesto tenía la función de bajar el valor interno de los productos agrícolas exportados, además de generar recursos para el Estado. Su eliminación, si bien permitió cierto aumento de los ingresos para los productores, compensando en parte los efectos de la desregulación de los mercados, al mismo tiempo contribuyó al aumento de los precios de los productos agropecuarios que consume la población argentina. ► La liberalización de los mercados, con la rebaja de aranceles a la impor tación de insumos y productos agropecuarios. Entre otras cosas esto hizo posible el acceso a bienes importados a precios más reducidos, como por ejemplo tecnología. Asimismo, deben destacarse otras medidas económicas que tuvieron un fuerte impacto en el sector agropecuario, como la privatización de las rutas y el cierre de numerosos ramales de ferrocarriles, lo que redujo el transporte de carga por ese me dio, más barato que el transpor te por camión. El cierre de ferro carriles tuvo un fúerte impacto negativo en muchas economías regionales que utilizaban ese medio como transporte de car ga y de pasajeros.
Doc. 1 Principales destinos de las exportaciones agroindustriales argentinas. 2008.
X
Principales destinos
Unión Europea China Brasil Chile Estados Unidos Rusia Perú Irán Egipto Argelia
29.0 13.0 9.0 4.0 3.0 2.7 2.6 2.5 2.4 2.3
Fuente: Secretaría de Agricultura. Ganadería. Pesca y Alimentación SAGPyA, Dirección Nacional de Mercados. Exportaciones argentinas agroalimentarias I semestre de 2008 Er h.Up;//www.sagpyj.mecon.gpv.j_r/new/0Q/ programas/negociaciones/intormes/lunio%20 2008°420%20Expo%20Agroind.od( (consultado el 23/6/2010).
E n PROFUNDIDAD
^
El Consenso de Washington Se conoce con el nombre de Consenso de Washington al conjunto de políticas económicas elaboradas en 1989 por las agencias económicas del gobierno norteamericano, las instituciones financieras internacionales y grupos de expertos para orientar a los gobiernos de los países de América Latina. Dichas políticas buscaban consolidar la economía de mercado a través de un modelo abierto, estable y liberalizado.
A c t i v id a d es
1. ¿En qué aspectos creés que las políticas neoliberales de los 90 contribuyeron a la profundiza ción del proceso de globaliza ción del sistema agroindustrial argentino?
33
Consecuencias de las políticas neoliberales En términos generales, las políticas neoliberales mencionadas fueron acompañadas por un incremento notable de la producción agropecuaria y de los rendi mientos, así como también de la producción agroin dustrial y de las exportaciones, como veremos en la página siguiente. Sin embargo, ¿se beneficiaron todos los producto res agrarios o un sector se benefició y el otro resultó perjudicado? Estos procesos tendieron a íavorecer part\cu\ar mente a los grandes productores que pudieron incor porar nuevas tecnologías, ampliar la escala de produc ción tomando nuevas tierras, por ejemplo, y sobrellevar los vaivenes de los precios internacionales. Así, un sec tor del agro logró alcanzar un modelo productivo que le permitió abaratar los costos de producción por la adquisición de grandes volúmenes de insumos (he rbi cidas, plaguicidas, fertilizantes, etc.), lo cual es posible gracias a las grandes extensiones de tierra que explo tan y, por lo tanto, a su enorme capacidad de compra. Un actor que surge en el marco de estos procesos es el poo l de siembra. Se trata de una nueva forma empre sarial de producción en la que intervienen inversores, muchas veces de origen no agropecuario, que se unen
El transporte de los productos agropecuarios desde las explotaciones agropecuarias hasta las zonas de industrialización y consumo puede representar una parte importante de los costos de producción. También se denomina flete.
34
para arrendar (alquilar) grandes extensiones de tierra que ponen en producción. Esta forma empresarial se difundió sobre todo en la producción de los cereales y oleaginosas por los buenos precios en el mercado internacional. Estos po ols se caracterizan además por utilizar tecnología de punta, lo que les permite obte ner grandes volúmenes de producción y ganancias. Sin embargo, otro fue el destino de las EA Ps más pequeñas. En primer lugar debemos destacar que en tre los censos agropecuarios de 1988 y 2002 desapare cieron un 20% de las explotaciones en todo el país. Esto fue particularmente notorio en el caso del área pam peana, donde disminuyeron las EAPs en un 30%, en su mayor parte pequeñas exp\otationes de hasta \00 ha. En cierta medida esto se debió a que los productores (como consecuencia de la desregulación) no pudieron posicionarse en el mercado internacional de cereales y oleaginosas, que se caracteriza por sus cambios de precios. Pero también incidieron otros factores, como el aumento de los costos de flete por la privatización de las rutas y el aumento de las tasas de interés de los créditos que condu jeron a un fuerte endeudamiento de numerosos pequeños productores y dejaron fuera de la posibilidad de adquirir tecnología y ampliar la escala de producción a mu chos otros. Todas esas políticas intensificaron un proceso de concentración económica que ya venía desarrollándo se desde décadas anteriores. Esta co ncentració n se pro duce cuando un conjunto reducido de explotaciones agropecuarias o empresas tiene un peso predominante en la producción, industrialización o comercialización de los productos. Por ejemplo, en lo que respecta a la exportación de frutas frescas en el Alto Valle del río Negro, solo dos empresas son responsables de la ter cera parte del total exportado. Esta concentració n eco nómica estuvo acompañada además por un avance de la "extranjerización” en el sector agroindustrial, en la medida en que grandes empresas transnacionales que se instalaron en el país en los 90 pasaron a tener una importancia notable. Estas empresas transnacionales adquirieron un lugar destacado en varios de los com plejos agroindustriales exportadores más importantes, como el de cereales y oleaginosas, y frutas frescas, entre otros, así como también en lo que respecta a la provi sión de insumos para la producción, en particular semi llas y agroquímicos.
El crecimiento de las exportaciones El modelo económico neoliberal se orientó a pro mover bienes exportables. Por eso, desde mediados de los 70 las exportaciones argentinas de productos pro venientes del sector agropecuario experimentaron un importante crecimiento. Sin embargo, además de su incremento, tuvo lugar un cambio en la composición de las exportaciones, es decir, en la participación de distintos productos en el total de bienes primarios o manufacturados de origen agropecuario exportados: ► En la década de 1970, las principales exportaciones seguían siendo los productos primarios. ► Desde mediados de la década de 1980, ocuparon el primer lugar en las exportaciones las manufacturas de origen agropecuario, es decir, aquellas provenientes de las agroindustrias. ► En la década de 1990, se produjo un gran crecimien to de las exportaciones de productos primarios (especial mente cereales y semillas oleaginosas que representan en la actualidad el 70% del total de productos primarios expor tados), productos de la pesca y frutas frescas. Además cre cieron las exportaciones provenientes de agroindustrias, especialmente del complejo aceitero, de gran expansión en todo el período, tendencias que perduran en la actualidad.
En las décadas de 1980 y 1990 tuvieron gran in fluencia en la evolución de las exportaciones los cam bios en el mercado mundial. Esto es notorio en el caso particular de la soja (ho y en día es el principal producto de exportación entre aquellos provenientes del sector agropecuario, así como sus derivados aceites y harinas). Hasta la década de 1980, los principales mercados para la soja eran los países europeos y Japón, abastecidos en gran medida por la producción estadounidense. En la década de 1990, el mercado se vio motorizado por la in corporación de China e India como principales consu midores y demandantes del producto, y la disminución de la preeminencia de los Estados Unidos. Estos facto res sin duda también influyeron en la gran expansión de las exportaciones de soja en el período, además de los cambios en las políticas económicas mencionadas. Otro aspecto que debemos destacar en relación con la evolución de las exportaciones es la creciente orientación exportadora, a partir de la década de 1990, de producciones de las economías regionales que históri camente se orientaban al mercado interno y exportaban solo el excedente de lo que no se consumía localmente. Es el caso de productos como el algodón, el arroz, las frutas frescas y otros manufacturados, entre los que se destacan los vinos finos.
Doc. 2 Evolución de las exportaciones de productos primarios, cereales y oleaginosas.
Tipo de producto
1992
1994
1997
2000
2003
2005
2008
2.307.2 1.995.5 6.470,06
2.808,4 2.443.7 8.109.48
6.702.6 4.784.1 16.246.37
Millones de dólares
Cereales Oleaginosas Productos primarios
1.547.7 790,1 3.500.2
1.323.0 952,6 3.712.8
3.006.6 338.7 5.271,25
2.419.1 1.016.8 5.345,13
Fuente: Informe económico 1994. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Ministerio de Agricultura, Estimaciones y Estadísticas, Comercio Exterior. En: http://www.mecon.gov.ar/peconomica/informe/anteriores.htm (consultado el 26/6/2010) Doc. 3 Estructura de las exportaciones argentinas. 2008. A c t iv id a d es
Productos exportados que forman parte de cadenas o complejos. Porcentajes respecto del total de exportaciones.
2. ¿Cuáles fueron las principales transformaciones en la evolución y estructura de las exportaciones de origen agropecuario en la Argentina? ¿A qué responden tales cambios? 3. Analizá los doc. 2 y 3. a) ¿Qué porcentaje del total de las exportaciones representan aquellas provenientes del sector agroindustrial? b) ¿Qué evolución siguieron las exportaciones de cereales y oleaginosas en relación con el total de las exportaciones de productos primarios?
Oleaginosas y derivados Cereales y derivados Carne bovina y derivados Fruías y hortalizas y derivados Otros complejos agroindustria les Otros complejos
Fuente: INDEC.
La notable expansión de la agricultura Desde la década de 1960, pero especialmente a partir de 1970, la producción del área pampeana expe rimentó profundas transformaciones. Una de las más destacables fue el aumento de la producción agrícola por sobre la producción de ganado vacuno, una activi dad tradicional del área. Diversos factores se conjuga ron en ese proceso, especialmente los avances tecno lógicos aplicados en la agricultura, que generaron un incremento de la rentabilidad. Es decir, permitió redu cir costos por unidad de producto y un aumento de la ganancia en relación con la inversión realizada. Entre los cambios tecnológicos agrícolas se des tacan la introducción de semillas mejoradas de trigo, maíz, sorgo y girasol, más resistentes, acompañadas po r el uso de agroquímicos. A través de su aplicación au mentaron los rendimientos de esos cultivos (se obtie ne mayor producción en la misma superficie cultivada) (do c. 4 ). Asimismo, se produjo la difusión masiva de la soja. Este cultivo es incentivado por la fuerte deman da internacional de aceite de soja y de alimento para animales (producido con los residuos de la producción aceitera). L a expansión de la soja fue acompañada por la del trigo porque este cultivo tiene un ciclo de cre cimiento más corto que el primero. De esta manera pueden ser cultivados en forma complementaria en la misma parcela de tierra y en el mismo ciclo agrícola, lo que intensifica la utilización de la tierra al obtener dos cosechas en la misma unidad de superficie. Así, entre mediados de la década de 1970 y media dos de la del 90, se incrementó notoriamente el volu men de producción de granos como resultado de esos cambios. Este proceso, que condujo a cierto desplaza
miento de la ganadería por la agricultura, se denomina “agriculturización” del área pampeana. En esta etapa la expansión agrícola estuvo más vinculada al incre mento de los rendimientos y la posibilidad de realizar la doble cosecha, que a la expansión de la superficie cultivada. Esto último ocurriría en la década siguiente. A mediados de la década de 1990 siguió el aumento de los rendimientos agrícolas, al que se sumó un nota ble crecimiento de la superficie sembrada con granos. Un nuevo cambio tecnológico posibilitó ese proceso, en particular, la introducción de semillas transgén icas de soja y de maíz. El caso de la soja transgénica se desta ca especialmente por las posibilidades de ser cultivada en áreas con poca aptitud para la producción de granos. Acompañada de la implementación de la siembra direc ta, la superficie cultivada con soja se expandió de manera notoria no solo en el área pampeana sino también en zo nas extrapampeanas, como veremos más adelante. Estas nuevas tecnologías permitieron, además de incrementar los rendimientos, disminuir los costos de producción. Otro factor que tuvo una notable incidencia en l expansión de la producción de soja y otros granos (en particular el maíz) fue la recuperación de los precios internacionales. Por lo tanto, a lo largo de las últimas décadas, y en especial en los 90, el aumento de los ren dimientos de los cultivos y la disminución de los cos tos de producción y los buenos precios en el mercado internacional, generaron un aumento importante en la rentabilidad agrícola, lo cual fue un incentivo para l expansión de esos cultivos. En los últimos años la creciente demanda de soja en el mercado externo para hacer biocombustibles que permi tan reemplazar a los combustibles fósiles, probablemente contribuya a mantener ese escenario de expansión.
Doc. 4 Evolución de los rendimientos de los principales granos. 19692008, en kilogramos por hectárea. kg/ha
kg/ha
Girasol
7.000 H
7.000
6.000 -
6.000
5.000 -
5.000
4.000 -
4.000
3.000 -
3.000
2.000
1969/70 1980/81 2007/08
2.000
-
1.000 -
2.821
1969/70
1969/70
1980/81
1980/81
2007/08
2007/08
1.000
0
Periodo
“ Pampeanización” del agro extrapampeano Desde mediados de la década de 1960, la agricultu ra, y en particular la producción de granos, c o m e n z ó a avanzar en áreas agrícolas de las provincias no pam peanas. La producción de soja, sorgo y especialmente
poroto para exportación se expandió a partir de ese momento, con distinta magnitud, en provincias como Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y Tucumán (do c. 6 ). Se trató de un proceso que desarrolló formas de producción que adoptaron el modelo productivo pampeano, por eso se lo denominó “pampeanización” de la agricultura de áreas extrapampeanas. Este pro ceso fue encarado por grandes empresas a través de la aplicación de tecnología moderna y la adquisición de grandes extensiones de tierras (que debieron ser deforestadas en muchos casos). Implicó además un reem plazo de actividades tradicionales, c omo la ganadería u otro tipo de agricultura, por la producción de granos a gran escala. El proceso de pampeanización se agudizó en la dé cada de 1990, fundamentalmente por la expansión del Documento 5
cultivo de soja. La introducción de soja transgénica, más resistente, pudo comenzar a producirse en áreas con menor aptitud agrícola que la pampeana. Este pro ceso fue particularmente notorio en las provincias de Salta, Santiago del Estero, Tucumán y Chaco. Algunos especialistas se refieren a esta expansión de la soja, en detrimento de otras actividades tradicio nales, como un p r o c e s o d e s o j iz a c i ó n . En el cierre de esta sección podés leer las consecuencias de este proce so en algunas provincias del norte argentino. Situacio nes similares se vienen dando en otras provincias con el avance de la forestación, es decir, la producción a gran escala de pinos, como viene sucediendo en Entre Ríos, Corrientes y Misiones. A partir de la década de 2000, la devaluación del peso argentino mejoró la rentabilidad de las empresas dedicadas a la producción de bienes exportables, en particular la soja, lo que aceleró^1 avance de la frontera agrícola en el norte argentino. Doc. 6 Evolución de la superficie implantada con soja en provincias seleccionadas, en hectáreas, 19692009. Hectáreas
Innovaciones tecnológicas Chaco
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M M i t m W h k l M M M H . A , l m U I ì M M H «
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Hacia mediados de la década de los noventa, se da un nuevo salto tecnológico en el agro argentino. En 1996 comienza la implantación de la semilla transgénica de la soja, comercialmente llamada “ RR”, cuyas siglas en inglés significan Roundup Ready. Roundup es la marca comercial del glifosato, herbicida al cual es resistente la soja RR. El paquete tecnológico consiste en combinar esta semilla con el sistema de la siembra directa [no se ara la tierra y se cultiva entre el rastrojo de la cosecha anterior], para lo cual se requiere de la utilización del glifosato, utilizado en cantidades cada vez mayores: las malezas que quedan son eliminadas con el glifosato, siendo la semilla RR resistente a este agrotóxico. Tanto la semilla RR como el glifosato Roundup son producidos por [la multinacional] Monsanto. La distribución de la semilla fue luego transferida a su licenciataria Asgrow, la que a su vez fue adquirida por Nidera. Sobre la base de esta nueva biotecnología de los transgénicos, Monsanto y sus licenciatarias en la Argentina han podido inducir a los productores a incorporar un paquete tecnológico controlado por ellas al hacer que la soja incorpore genéticamente la resistencia a su propio agroquímico, el glifosato. La introducción de este paquete tecnológico aumenta la dependencia de los agricultores respecto de las grandes empresas transnacionales proveedoras de semillas e insumos agrícolas. Teubal, Miguel. “Expansión del modelo sojero en la Argentina. De la producción de alimentos a los commodities”, En: Realidad Económica 220, Buenos Aires, IADE, 2006.
m i Sa l t a
M i S a nt ia go del Estero m
Tucumán
m* B u e n o s A i r e s wm C ó r d o b a mm S a n t a F e mm E n t r e R í o s
Periodo
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación SAGPyA Estimaciones y Estadísticas.
Ac t i v i d a d e s
Mencioné los avances tecnológicos que permitieron la expansión de la agricultura argentina en la década de 1970 y en la de 1990. ¿Qué relación observas entre los avances tecnológicos y el aumento de la rentabilidad y de los rendimientos en la agricultura? Leé el doc. 5: ¿qué es un paquete tecnológico? ¿Por qué se incrementa la dependencia de los agricultores respecto de las empresas proveedoras de insumos? Diferencié el significado de los procesos de agricul turización, pampeanización y sojización.
La agricultura familiar La mayor parte de los productores agropecuarios del país (el 66%) son pequeños productores (PP) fa miliares. Se los denomina de esa forma porque en el proceso de trabajo agropecuario el productor (que es la persona que está a cargo de la EAP) trabaja junto con su familia en las tareas del campo, aunque también es probable que, en determinados momentos del año, contrate algún trabajador no familiar de manera tem poraria para la realización de ciertas tareas. Este universo de productores es a su vez muy hete rogéneo. Un estudio realizado sobre la base de datos del Censo Nacional Agropecuario del año 2002 clasi fica a los pequeños productores familiares en tres es tratos, tomando como criterio principal la disponibili dad de recursos productivos: tierra y capital (doc. 7). Por definición, los pequeños productores adolecen, en comparación con el promedio de otros p roductores, de escasez de tierra y capital. Sin embargo, algunos peque ños productores se encuentran en m ejor situación que otros. De esa manera, podemos distinguir: ► Un estrato superior (el 21%) que no presenta ras gos de pobreza. Solo requiere servicios de apoyo para la comercialización, o asistencia técnica, y crédito. ► Un estrato intermedio (el 27%) con escasez de re EAPs de PP
Región Total país
Puna Valles del Norte Agricultura subtropical del N0A Chaco seco Monte árido Chaco húmedo Mesopotamia Patagonia Pampeana Oasis cuyanos Valles patagónicos
218.868 4.541 20.053 12.892 6.164 25.222 22.893 42.129 6.918 58.733 17.108 2.215
%(*) 65.6 87.3 83,2 73.2 83,6 72.5 68.7 79.7 52.5 56.6 46.6 47.5
cursos productivos que apenas le permite mantenerse en la actividad. Presenta algunos rasgos de pobreza. ► Un estrato inferior (el 52%) con escasos recursos que debe recurrir al trabajo fuera del predio, general mente transitorio y de baja calificación. Tiene acentua das condiciones de pobreza. Estos pequeños p roductores se dedican a una gran diversidad de tareas. Además, si bien en las áreas don de se encuentran conviven con otro tipo de produc tores (c omo grandes terratenientes, po ols de siembra, empresas agroindustriales, etc.), llevan adelante otro modelo productivo que puede o no permitirles el ac ceso a los mercados (interno y externo), pero que tie ne com o obje tivo central sostener una familia. Por eso tienden a diversificar sus actividades, comb inando di versas producciones agrícolas y ganaderas, a diferen cia de los grandes productores que se especializan en la producción de aquello que pueden vender bien en los mercados y que les otorga alta rentabilidad. En las pequeñas explotaciones hay trabajadores permanentes que son los miembros de una familia, y suele haber demanda de trabajadores. Por eso estas explotaciones tienen alta incidencia en la generación de empleo en el sector agropecuario. En este sentido, aportan el 54% del trabajo permanente y utilizan el 29% del trabajo transitorio empleado en el sector. PP Estrato 1 N° EAP *(**)
47.032!? ? 376 2.165 517 993 3.669 5.270 5.265 2.307 22.464 3.179 827
Tipos de EAPs de PP PP Estrato 2 N° EAP %(**)
21.5 8.3 10,8 4.0 16.1 14.5 23.0 12.5 33.3 38.2 18.6 37.3
58.602 958 3.181 3.326 1.605 4.762 6.458 9.962 1.715 21.902 4.220 513
26.8 21.1 15.9 25.8 26.0 18.9 28.2 23.6 24.8 37.3 24.7 23.2
PP Estrato 3 N° EAP %(**)
113.234 3.207 14.707 9.049 3.566 16.791 11.165 26.902 2.896 14.367 9.709 875
51.7 70.6 73.3 70.2 57.9 66.6 48.8 63.9 41.9 24,5 56.8 39,5
Doc. 7 Distribución de EAPs por tipo de pequeños productores (PP). por regiones (N° de EAPs y %). 2002. (*) % sobre el total de EAPs de la región; (**) % sobre el total de EAPs de pequeños productores de cada región. Fuente: Obschatko, Edith. tos pequeños productores en lo República Argentina. Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo sobre la base del Censo Nacional Agropecuario 2002, 1* edición. Buenos Aires. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. 2006
Un sector con problemas... Algunos procesos que comenzaron a darse en la dé cada de 1990, asociados con las políticas económicas y el rumbo que tomó la producción agropecuaria y agroin dustrial, generaron un escenario complicado para los pe queños productores. En particular deben destacarse: ► Los problemas generados por la intensificación del capital en la producción, que dejaron afuera o compro metieron la continuidad de los pequeños productores en la producción agropecuaria (y aún lo hacen). Por ejemplo, en aquellas producciones con fuerte inserción en los mercados, los pequeños productores se vieron presionados a incorporar nuevas tecnologías para po der mantener cierta competitividad. Pero muchos de ellos no estaban en condicione s de incorporar la tecn o logía necesaria. Además, aquellos que tomaron crédi tos para actualizarse tecno lógicame nte tuvieron serios problemas para pagarlos por las altas tasas de interés, lo que generó endeudamientos que en muchos casos no pudieron revertirse y, por lo tanto, la expulsión de pequeños productores de la explotación agropecuaria. Esto ocurrió en la producción de granos en el área pampeana, de frutas en los oasis cuyanos y patagónicos o en la producción de cultivos industriales en los valles subtropicales del NOA . ► La desaparición del apoyo estatal (por la aplicación del modelo neoliberal) a los pequeños y medianos pro ductores qu e se caracterizan por su escasa capacidad de negociación en los mercados fue altamente perjudicial para este sector. Por ejemplo, la eliminación de las jun tas reguladoras (de granos, de algodón, de yerba mate, etc.), así com o también de los “precios sostén”, dejaron a los pequeños productores librados a su suerte en un mercado cada vez más concentrado (con la pre eminencia en el sector de grandes empresas comercializadoras) y sin poder resguardarse de las crisis ocasio nadas por la baja de los precios internacionales. ► La revalorización productiva de amplias áreas del país especialmente para la producción agrícola y forestal a gran escala (en particular soja y pinos) po nen en peligro la supervivencia de muchos pequeños productores, sobre todo aquellos que tienen formas de tenencia precaria (doc. 8). En efecto, en algunas provincias del norte argentino se vienen registrando procesos de expulsión de pequeños productores, en muchos casos comunidades indígenas, por el avance de
grandes productores o empresas. Esta situación es fuente de innumerables conflictos que vienen suce diendo en distintas partes del país, como veremos en las páginas siguientes.
Tenencia de la tierra precaria La tenencia de la tierra se refiere a la relación jurídica entre el prod uctor directo y la tierra. Existen tres grandes formas de tenencia de la tierra: la propiedad, los contratos agrarios (como arrendamiento, aparcería, contrato accidental) y la ocupación de tierras fiscales y privadas. Las formas de tenencia precaria son aquellas en las que no hay títulos de propiedad o estos son imperfectos, o existe un vínculo precario e inestable con la tierra. Pueden distinguirse las siguientes formas: Aparcería: contrato verbal o escrito por el cual se usa la tierra me diante el pago de un porcentaje de la producción por más de tres años. I Ocupación: uso de la tierra privada o fiscal con carácter precario (sin título ni contrato escrito que avale la tenencia). Puede ser con permiso del pro pietario o sin él. Sucesión indivisa: la propiedad de la tierra, correspondiente a más de una persona (generalmente, parientes entre sí), que por algún motivo no puede ser dividida legalmente, o no lo ha sido todavía. Campo comunero: explotaciones que derivan de formas de tenencia originarias de la época colonial, otorgadas en concesión por la corona española, con una delimitación muy poco precisa, acentuada con el tiempo por los cambios en las medidas de superficie (legua castellana, legua riojana, legua tucumana), por la falta de trámites de sucesión, etcétera. Comunidad indígena: por un instrumento legal (ley, decreto, etc.) se le reconoce como propiedad a una comunidad indígena (conjunto de familias que se consideran descendientes de poblaciones originarias prehispánicas) una determinada extensión de tierras. 1
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Doc. 8 Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra en la Argentina. 2002.
Ocupación
48.173
58,5
Aparcería
3.962
4,8
Campos comuneros
5.203
6,3
Comunidad indígena
2.502
3,1
Sucesión indivisa
22.446
27,3
Total
82.286
100,0
Fuente: Slutzky, Daniel. Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra en la Argentina. Buenos Aires, Secretaría de Agricultura, Ganadería. Pesca y Alimentos, Serie Estudios e Investigaciones N° 14. 2007.
Conflictos en áreas rurales A lo largo de la década de 1990 hubo una creciente conflictividad social como reacción a las políticas que iban delineando y agudizando el modelo económico neoliberal. Numerosos desacuerdos tuvieron lugar en distintas partes del país, que involucraron a obreros, docentes, jubilados, y también a productores agrope cuarios y comunidades indígenas. En el caso específico de los sectores agrarios, la cri sis de la agricultura familiar en muchas áreas del país, debido a los procesos mencionados en páginas anterio res, condujo a reclamos de distinta índole y organización que se expresaron a través de acciones como tractorazos, cortes de ruta, calles y puentes, realización de asambleas y reuniones, presentación de cartas y documentos, entre otras acciones. Entre los principales motivos que desper taban estas movilizaciones estaban las políticas económi cas, la defensa de las economías regionales y la lucha por la tierra (sobre todo en el caso de los productores con formas de tenencia precaria). En la última década los conflictos en áreas rurales persisten. En particular se incrementaron las disputas por la tierra, aunque el denominado “conflic to del campo” por las retenciones móviles (ley 125) en 20 08 ha sido el de mayor difusión mediática. Pueden distinguirse dos tipos de conflictos agra rios: aquellos que surgen a partir de la oposición de ciertos sectores a determinadas políticas económicas que afectan la actividad agraria en cuestión, como por ejemplo, la suspensión de ciertos subsidios, el aumento de impuestos (es el caso de las retenciones), la elimi nación de precios sostén, etc. Otro tipo de conflictos son aquellos que están vinculados con la distribución desigual de bienes como la tierra, el agua, los bos ques, que generalmen te enfrentan a los pro ductores con me nores recursos (pe queños producto res, indígenas) y a los terratenientes y empresas agrarias de distinto tipo. Sectores de la población que en 2008 manifestaron en contra de la ley de retenciones móviles.
40
El conflicto “ del campo” En la década de 1990, las retenciones a las expor taciones agropecuarias (porcentaje del valor de las ex portaciones que retiene el Estado) habían sido elimina das. En el año 2002 volvieron a implementarse debido a que el aumento de los precios del mercado interna cional de productos agropecuarios y la devaluación del peso generaron un incremento en las ganancias del sector agrario. En el año 200 8, y ante un crecimiento notorio de los precios internacionales de los principales productos de exportación de la Argentina, el gobierno nacional de cidió implementar retenciones móviles que aumentan o disminuyen según la evolución de los precios inter nacionales. En el momento en que se puso en vigor la medida, las retenciones oscilaban entre el 34% (que era el valor fijo en ese momento) y el 44%, dado el aumen to extraordinario de los precios de ciertos productos. El sector agropecuario vinculado con las producciones afectadas por este aumento de retenciones (soja, maíz, trigo, girasol) inició un co nflicto que incluyó la realiza ción de dos paros agropecuarios (se suspendió la co mercialización de granos) promovidos por algunas en tidades del sector: la Sociedad Rural Argentina (SRA), la Confederación Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO), las Confederaciones Rurales Ar gentinas (CRA) y la Federación Agraria Argentina (FAA). El paro fue acompañado por cortes de ruta que se concentraron en el área pampeana y condu jeron a un incipiente desabastecimiento de alimentos en los principales centros urbanos del país. Finalmente la medida se some tió a debate en el Congreso, donde fue rechazada y quedaron en vi gencia las reten ciones fijas.
Sectores de la población que en 2008 manifestaron a favor de la ley de retenciones móviles. Ese día había sido aprobada por la Cámara de Diputados del Congreso Nacional. Finalmente la ley no prosperó porque fue rechazada en la Cámara de Senadores (por un voto).
Conflictos por la tierra En las últimas décadas también se vienen incremen tando en el país los conflictos por la tierra, los bosques, el agua y, en términos más generales, el ambiente. La información del doc. 9 permite tener una idea del tipo de problemáticas que afecta a la población que vive en zonas rurales. En general estos conflictos se generan ante el avance de ciertas actividades productivas; una de las causas más comunes es el proceso de “pampeanización” de muchas áreas del norte del país. Esto se pro duce por la confluencia de dos cuestiones: ► La existencia de formas de tenencia precaria que afecta a productores campesinos e indígenas. Se trata en muchos casos de ocupantes de tierras fiscales o pri vadas, pero que llevan varias generaciones ocupándolas (en el caso de los indígenas, desde tiempos prehispánicos). Por eso tienen derechos adquiridos sobre ellas (el marco legal vigente los reconoce) pero no pueden gozar de su beneficio. ► La revalorización de tierras que hasta hace poco tiempo no tenían ningún interés productivo para las empresas, pero que empiezan a ser valorizadas a par tir de las buenas perspectivas de ciertas producciones en el mercado internacional y por la disponibilidad de tecnologías que facilitan la puesta en producción de tierras con menor aptitud para la agricultura. Esta reva lorización se incrementó en la década de 2000 . En estos casos, muchas organizaciones de produc tores e indígenas se enfrentan a aquellos que intentan desalojarlos de sus tierras, como terratenientes y em presas, para producir bienes de alta rentabilidad por su fuerte demanda y buenos precios en el mercado exter no. A veces también tienen que enfrentarse con los go biernos que no les brindan apoyo o los reprimen. En el caso de las comunidades indígenas, sus re clamos parten de exigir una reparación histórica que les permita recuperar las tierras de sus ancestros. La Constitución Nacional reformada en 1994 reconoce la preexistencia étnica de estas comunidades, así como su derecho al acceso a la tierra. Si bien a partir de ese momento las comunidades indígenas se organizaron e iniciaron trámites para obtener sus tierras legalmente, esto se logró en muy pocos casos. Mientras tanto su fren el embate de muchas empresas agropecuarias que, alegando la posesión de títulos de la tierra cuya legali dad es dudosa, intentan desplazarlas.
En una situación similar se encuentran muchos pe queños productores campesinos para quienes la tierra en la que habitan desde hace años es una herramienta básica de trabajo y el acceso a ella es fundamental para garantizar su subsistencia. En las últimas décadas, y en particular en los 90, sur gieron numerosas organizaciones campesinas e indíge nas que realizan acciones para defender su derecho a la tierra, como el Movimiento Campesino de Santiago del Estero y el de Formosa, la Red Puna, el Movimien to Nacional Campesino Indígena, entre muchas otras. Aunque en menor proporción, también puede mencionarse la lucha de aquellos pequeños producto res que resisten a los remates de sus tierras iniciados por los bancos con los que contrajeron deudas en la década de 1990. Se trata en muchos casos de pequeños productores de las zonas de colonias fundadas con los inmigrantes llegados a fines del siglo xix y principios del xx. Para ellos la tierra es una herencia familiar que quieren preservar. Un caso que refleja esta situación es el del Movimiento de Mujeres en Lucha, una organiza ción formada a mediados de la década de 1990 por un grupo de mujeres de La Pampa a quienes se les estaba por rematar la tierra. Desde su formación esta organi zación impidió que se realizaran muchos remates en distintos lugares del país. Doc. 9 Intenciones que expresan las poblaciones rurales en los conflictos, en porcentajes.
|
Intenciones Contra los desalojos Por el acceso a la tierra Contra los desmontes Por el acceso al agua Contra la contaminación Contra los megaemprendimientos Contra los monocultivos Contra la criminalización
ID 33,3 18,9
16.7 9.1 7.6 6.1 6.1 2.3
Domínguez. Diego. "La territorializíición de la lucha por la tierra en la Argentina del Bicentenario" . En: VII ]ornadas de Investigación y Debate:
Conflictos rurales en la Argentino del Bicentenario. Significados, alcances y proyecciones. Q u i l m e s . Universidad Nacional de Quilmes. 2010.
A c t iv id a d es
7. ¿Qué diferencias identificas entre el denominado "conflicto del campo" de 2008 y los conflictos por la tierra mencionados en esta página? ¿Qué actores entran en disputa en cada caso y por qué?
41
En
pr o f u n d id a d
Las retenciones a las exportaciones agropecuarias Las retenciones son un impuesto que los gobiernos aplican a las exportaciones de determinados productos. Se trata de un instrumento de política económica ya implementado en el pasado, así como también en otros países, que permite, además de generar recursos para el Estado, controlar el precio de ciertos productos de exportación en el mercado interno, es decir que un aumento en los precios internacionales no se traslade a los precios que pagan los consumidores en el país, especialmente por alimentos. Las retenciones a las exportaciones de productos de base primaria son un instrumento admitido por la Organización Mundial del Comercio y utilizado por la tercera parte de los países miembros. El conflicto del campo desatado en torno a la aplicación de retenciones móviles a las exportaciones de granos inició un debate entre distintos sectores de la sociedad. El conflicto fue ampliamente cubierto por numerosos medios de comunicación, que en parte reflejaron el debate de fondo de la problemática. Una de las discusiones que se generaron fue si las reten ciones móviles iban a afectar las ganancias obtenidas por los productores en función de la inversión realizada (rentabilidad), o si afectaban aquellas ganancias que no se deben a la inversión sino que derivan de las excepcionales condiciones naturales del suelo de buena parte del país, que hace que los costos de producción sean considerablemente menores que en otros países (este beneficio para el productor se denomina renta diferencial de la tierra). Algunos especialistas, a partir del análisis de datos empíricos (docs. 10 y 11), afirman que los márgenes brutos por hectárea (los ingresos menos los gastos) para los principales cultivos se vienen incrementando en los últimos años, incluso si se aplicaran las retenciones. Por ello la discusión se orienta hacia quiénes tienen derecho de “rete ner" esa renta diferencial proveniente de las condiciones naturales del suelo. Al respecto, Ooc. 10 Evolución de los márgenes brutos en la producción agrícola. 19912008. En pesos constantes (2007) por hectárea.
Años
Principales productos pampeanos
Soja
(* ) 1991-2001
436
618
2002
61 2
90 5
2003
80 1
1.124
2004
953
1.363
2005
46 1
81 9
2006
55 1
78 8
2007
75 0
84 6
2008 (sin variación de las retenciones)
1.302
1.643
2008 (con variación de las retenciones)
1 .0 38
1.2 23
(*) Inclu ye el promedio de soja, maíz, trigo y girasol. Nahón, Cecilia. “7 preguntas claves sobre retenciones". En: Le Monde Diplomatique/EI Dipió. mayo de 2008.
algunos sectores consideran que esas ganancias les pertenecen a los dueños de las tierras y que las retenciones son, por lo tanto. confiscatorias. Otros consideran que el Estado puede retener esa ganancia o parte de ella, en función de la soberanía que ejerce sobre los recursos existentes en el suelo y el subsuelo. Otras cuestiones también se debatieron en este contexto, como por ejemplo la necesidad de implementar políticas que sean diferenciadas de acuerdo con el tamaño del productor: las retenciones deberían ser menores para los productores pequeños y mayores para los más grandes. Las retenciones pueden tener una función redistributiva, por ejemplo, al abaratar los productos sujetos a retenciones y sus derivados sirven para mantener el poder adquisitivo de los trabajadores. También pueden ser importantes si el excedente generado se reinvierte en obras para la sociedad. Pero en cualquiera de los casos, se trata solo de un instrumento que debe acompañarse de otras políticas para que su efecto redistributi vo realmente se concrete. Doc. 11 Precio int ernacional del trigo, el maíz y la soja. 19992008. En dólares constantes (marzo de 2008) por tonelada.
1999
259
166
13 4
2000 2001 2002
25 6
15 9
12 4
234
175
12 4
26 7
21 0
14 1
2003
313
196
14 1
2004
352
19 9
14 2
2005
264
180
11 6
2006
245
21 6
13 7
2007
340
273
17 6
*2008
496
418
22 4
‘ Corresponde al promedio del primer trimestre. CENDA (Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino) Notas de la economía argentina. N° 5.2008 En: http://cenda.org.ar/files/CENDA Informe Macroeconomico OS odí (consultado el 29/6/2010).
A c t i v id a d e s
I 8. Explicá la diferencia entre la ganancia que proviene de la rentabilidad de una explotación y la que proviene de la renta diferencial de la tierra. 9. Analizá el texto de esta página. ¿Cuál es el contexto en el que se desata el conflicto por las retenciones?
10 . Utilizá los conceptos siguientes para elaborar párrafos breves sobre las características del sector agrario argentino. Luego definí con tus palabras qué significa cada uno. aumento de las economías de escala concentración económica extranjerizado:; del sistema agroindustrial a) ¿Qué relación tienen estos procesos con las políticas económicas neoliberales?
11 . Analizá Sos datos del siguiente cuadro. Evolución de la superficie cultivada con los principales granos, en hectáreas. Total del país, 1969-20 08.
Periodo
Soja
Trigo
1969 /70 1974 /75 1979/80 1984/85 1989 /90 1994 /95 1999 /00 2004 /05 2008/09
30.470 369.500 2.100.000 3.300.000 5.100.000 6.011.240 8.790.500 14.394.949 18.032.805
6.238.700 5.183.000 5.000.000 6.000.000 5.500.000 5.308.000 6.300.000 6.260.365 4.732.205
No somos campo, somos tierra y territorio Los campesinos, indígenas y pequeños productores [...] sembramos alimentos y criamos animales que comemos o comen nuestros vecinos en los pueblos, fortaleciendo nuestra economía campesina y no para exportar. Somos parte de la tierra y no la consideramos solo un medio para hacer negocios. [...] No estamos en las rutas, no formamos parte del reclamo por bajar las retenciones [...]. Porque antes de disputar mayores márgenes de ganancias, todavía hoy continuamos reclamando por el acceso a derechos básicos elementales como la tierra, el agua, el manejo de los recursos naturales, la salud, la educación, los caminos, en suma: ¡queremos justicia! [...] Pero [que existan retenciones] no es suficiente para lograr justicia económica en nuestro país. Es necesario distribuir la riqueza, frenar los desalojos de campesinos y comunidades aborígenes y que el Estado entregue las tierras que ancestralmente nos pertenecen. Es necesario establecer un modelo de producción agroalimentaria que garantice los alimentos para toda la población y a precios accesibles. Ello significa garantizar la Soberanía Alimentaria de nuestro país, o sea, que como país podamos decidir sobre las siguientes cuestiones: ¿Qué producir y para quiénes producir? ¿Para alim entara nuestro pueblo o para exportar forraje para el ganado europeo? Red Puna y Movimiento Nacional Campesino Indígena, Jujuy, 2/6/2008. En: OSAL, año IX, N°24.
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación SAGPyA, Estimaciones y Estadísticas.
a) ¿Qué información del capítulo seleccionarías para explicar la evolución de la superficie sembrada con soja y con trigo? b) ¿Qué vinculación podrías plantear entre la evolución del cultivo de soja y la de trigo? c) ¿En qué regiones del país se producen principalmente esos cambios en la superficie sembrada? con los datos del doc .6 (página 37). a) Establecé distintas etapas en la evolución que tuvo la superficie cultivada con soja en las provincias del país. b) Describí y explicó las tendencias que observás en cada etapa y provincia. c) ¿Qué vinculación existe entre esas tendencias y la evolución de las exportaciones reflejadas en el
1 2 . Trabaja
doc 3? 1 3 . Explicó
la relación entre los procesos de agriculturiza ción. pampeanización y sojización.
1 4 . Analizá
guntas:
el siguiente documento y respondé las pre-
a)
Explicá, a partir de lo leído en el documento, el título de la declaración de la Red Puna y el Movimiento Nacional Campesino Indígena. b ) ¿Cuáles son sus principales demandas? ¿En qué se diferencian de las del “conflicto del campo”? c) ¿Qué significa “garantizar la soberanía alimentaria"? d) ¿A qué se refieren cuando plantean la disyuntiva entre producir para alimentar al pueblo o para exportar forraje para el ganado europeo? 15. Ingresé a los siguientes sitios de Internet y realizó las actividades: Movimiento Nacional Campesino Indígena http://www.mnci.orq.ar/index.html Confederaciones Rurales Argentinas http://www.cra.ora.ar a) Identificó quiénes conforman estas organizaciones y cuáles son sus propósitos. b) Analizá algunas noticias o comunicados de prensa que aparecen en los enlaces. ¿Qué postura tienen frente al modelo agropecuario vigente y qué reclamos le hace cada uno al Estado?
43 ■
4
Circuitos agroindustriales Los productos que consumimos son resultado de una serie de actividades que seencadenan ent re si dando lugar a los llamados circuitos product ivas. ,4lo largo de todo este proceso se ia Hitan distintas tecnologías)'entran en juego diferentes actores con problemáticas espec ificas
Eslabones de un circuito productivo
Comercialización
Mercado interno
¿Qué es un circuito productivo? Un circuito productivo es la combinación de distin tas actividades que son necesarias para realizar un bien determinado. Se inicia con las actividades primarias: la extracción de recursos naturales y la obtención de materias primas. Continúa con el transporte de los productos primarios hacia los centros de consumo o las fábricas para elaborar bienes secundarios. En ese caso, luego del procesamiento industrial, los bienes re sultantes (secundarios) son trasladados a los lugares de distribución y venta. El circuito llega a su fin cuando el producto es consumido. A lo largo de todo el circuito, los bienes van adqui riendo valor; es decir, cuando la materia prima se ela bora, en esa transformación el producto aumenta su
Mercado externo
valor porque se le va sumando trabajo, tecnología y también otros productos para lograr el bien terminado. El concepto de circuito productivo nos permite di ferenciar las distintas etapas de la producción, observar qué actores intervienen en ellas (grandes o pequeños productores agropecuarios, dueños de Pvmes e impor tantes empresarios, de la industria y el comercio) y cómo se relacionan entre sí. Para ello hay que tener en cuenta la capacidad que tiene cada actor de influir en las activi dades dentro del circuito productivo, a través de la im posición de precios, de la utilización de mano de obra y de tecnología. Entonces también podemos analizar las problemáticas que se generan entre los actores de cada sector, lo que puede ayudarnos a analizar asuntos que influyen en la vida cotidiana de los trabajadores, de los consumidores y hasta de toda la economía nacional.
Los circuitos agroindustriales La agroindustria es un sistema dinámico que implica la combi nación de dos procesos, el agrícola y el indus trial, con el objetivo de transformar los produc tos provenientes del Mural de la fiesta de la vendimia en Mendoza. campo. Está integrada por distintas etapas que se van grandes transformaciones como articulando: la fase de producción consecuencia de varios factores, agrícola, el transporte de las mate entre ellos, la apertura y desregu rias primas hasta las fábricas para lación de la economía nacional su procesamiento y la comerciali de principios de la década del 90 zación nacional e internacional, es (que implicó el ingreso de gran decir, todo el trayecto que recorren des capitales al país sin restriccio los productos del campo hasta lle nes) y también de una importante gar al consumidor. modernización, por ejemplo en el Muchas regiones de nuestro sector del agro, como la siembra di país se asocian con un determina recta, los silos bolsa y los transgénido circuito agroproductivo, por cos. Entre los actores vinculados a ejemplo, la región de Cuyo se vin estas transformaciones se encuen cula con la producción de vinos. tran grandes empresarios naciona Es decir, algunas regiones se han les e internacionales muchas veces especializado en la elaboración asociados con figuras tales como de ciertos productos y su econo los po ols de siembra. Además, han mía depende en gran medida de ingresado a los circuitos producti la comercialización de estos. En vos nuevos actores de importancia: algunos casos la fase p rimaria y la las grandes cadenas de supermer industrial se desarrollan dentro cados que por su gran capacidad de la misma región, en otros es de compra pueden ejercer cierto tán separadas. De esto dependerá control en el precio de los produc el monto del valor del producto tos primarios. que queda en la región. Hay que Paralelamente, estos cambios considerar que, como dijimos an han generado problemáticas, por tes, el producto tiene más valor ejemplo, muchos pequeños y me cuanto más elaborado está, con dianos productores primarios e in lo cual las mayores ganancias se dustriales no han podido incorpo encuentran, en la mayoría de los rar toda la tecnología rápidamente casos, en los últimos eslabones y se les hace difícil competir en el del circuito. mercado con los nuevos actores. En las últimas décadas la agroin Esta situación conduce a un procedustria nacional ha experimentado so de concentración económica
la producción en manos de los grandes productores y empresarios que elimina del circuito a los pequeños y me dianos productores. Con respecto al aporte de la agroindustria a la econo mía nacional, cabe destacar la gran cantidad de divisas que ingresan al país a través de las exportaciones de estos pro ductos, proceso que se viene acentuando en los últimos años. Documento 1 Una problemática de los circuitos productivos argentinos [...] en cada una de las etapas o eslabones de los circuitos productivos y que van desde la obtención de la materia prima hasta la entrega al mercado final, ya sea de consumo interno, de consumo externo o de inversión, siempre se ha postulado que la principal debilidad en la estructura económica y social regional en la Argentina es que la mayor capacidad de valor se genera en los puntos de llegada del proceso, y no en los puntos de salida. Y ese fenómeno de la transmisión interregional de la generación de valor es quizás el tema crucial. y sobre el cual el trabajo asociado entre el Estado y la sociedad tiene hoy una gran asignatura pendiente. Rofman. Alejandro. "La situación de las economías regionales en el nuevo escenario nacional". En: Neffa. J. y Cordone. H (comps.). Escenarios de salida de crisis y
estrategias alternativas de desarrollo paro la Argentina. Buenos Aires. 2005
Los circuitos agroindustriales del área pampeana La producción desarrollada en las provincias pam peanas ha sido históricamente la más importante en la economía nacional; con ella se afianzó la entrada de la Argentina a los mercados internacionales a través de las exportaciones de carnes y cereales. La cercanía a los principales puertos del país y a los centros de consumo, como también una buena conexión gracias a la cantidad y calidad de las vías de comunicación, le dan una posición de ventaja con respecto al resto de las regiones del país. Dentro de la producción que se desarrolla en esta re gión, se destacan la lechera (y derivados lácteos), las ba sadas en el trigo (harinas, galletitas, pastas frescas, etc.) y en el girasol, maíz y soja para la elaboración de aceites. Cada circuito productivo en esta región se desarr olla y concentra en determinadas zonas y los actores que están involucrados, como también sus problemáti cas, son diferentes. Veamos algunos casos.
La producción lechera
tamaño, tenían una mayor capacidad para negociar el pre cio de la leche con los tamberos. Ante esto, y como estrate gia, muchos tamberos se asociaron en cooperativas. La situación de desventaja para los pequeños produc tores tamberos empeoró a partir de la década de 1960, cuando comenzaron a incorporarse nuevas tecnologías al sector (com o la usina lechera), con lo que aumentaron los costos de producción. Esta situación se agudizó con las medidas adoptadas en los años 90, como la apertura y la desregulación de la economía que permitieron el in greso de un nuevo actor económico con un fuerte poder de negociación: las grandes cadenas de hipermercados y supermercados que tienen la capacidad de fijar los precios a su favor. También ingresaron al circuito fir mas transnacionales, todas ellas con una gran capacidad de incorporación de tecnología. Todo esto dio como resultado una disminución del número de los pequeños y medianos productores, que no pudieron sostener su producción frente a la compe tencia. Entonces se fue dando una mayor concentración económica en manos de un reducido número de gran des empresas nacionales y transnacionales, muchas de las cuales fueron logrando una integración vertical que les permite actualmente controlar el circuito productivo.
La cadena láctea conforma uno de los complejos agroalimentarios más importantes y dinámicos dentro de la economía argentina. Las principales regiones lecheras del país Principales eslabones (doc. 2) se especializan para el abasto (producen de la agroindustria láctea 1" eslabón: especialmente leche fresca para consumo) o para Se basa en el cuidado de las vacas Producción lecheras y su ordeñe en estableci la industria (subproductos: leche descremada, primaria mientos llamados tambos. cremas, quesos, mantecas, helados, dulce de le che y productos fermentados como yogur). De acuerdo con datos de la FAO, en 2004 la X ria to d ó n Sectorindustrial: se pasteurizala Argentina ocupó el 11 ° lugar entre los países ex leche con lafinalidad deeliminar cualquier germen. Luego se la portadores de productos lácteos, con alrededor coloca en recipientes. En todo el del 2,6% del total mundial; hacia 2005 ocupó proceso es importante que la leche tenga una temperatura adecuada. el 3tr puesto a nivel mundial, con exportacio * nes de leche en polvo entera, el 6o con quesos Transporte y el 7o con leche en polvo descremada. Entre los países destinatarios de las exportaciones se 3” eslabón:Comercialización destacan Brasil, Senegal y Arabia Saudita. La producción de leche en nuestro país se ca racterizó desde sus inicios por ser parte de una economía de pequeños y medianos productores Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA), 2003. tamberos. Existió siempre un gran número de Buenos Aires (1. Mar y Sierras, 2. Oeste, 3. Abasto Sur, 4. Abasto Norte). Santa Fe (7. Sur, tambos que abastecían a un número reducido 8. Central). Córdoba (9. Sur. 10. Villa María. 11. Nordeste). Entre Ríos (5. Cuenca "B", 6. Cuenca “A"). La Pampa (12. La Pampa). Tucumán (13. Cuenca de Trancas). de empresas lácteas. Estas empresas, por su gran
La producción de la harina de trigo En la actualidad nuestro país se encuentra en el quinto lugar dentro de la producción mundial de trigo, lo que refleja la gran importancia de esta actividad en el conjunto de la economía nacional. Esta pro ducción se concentró históricamente en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba. Aunque se han ido incorporando otras provincias, como La Pampa y Entre Ríos, estas tienen m enor participación en la pro ducción nacional. Como el trigo debe ser molido para la elaboración de harinas, la ubicación de la industria molinera es im portante por el co sto que implica su traslado. Entonces la molienda generalmente coincide con las zonas pro ductoras. A su vez, la harina de trigo se utiliza como insumo para realizar otros productos como galletitas y pastas frescas; entonces, al igual que la industria moli nera, las plantas panificadoras y las fábricas de galletitas se encuentran cercanas a las zonas productoras. En cuanto a la comercialización, cabe resaltar que el 99% de la harina que se consume en el mercado inter no es de origen nacional. En relación con el comercio internacional, nuestros principales compradores son Brasil y los Estados Unidos. Si bien, históricamente, la Argentina ha sido uno de los principales exportadores de trigo, desde los años 90 esta situación está cambiando. Esto se relaciona con el hecho de que la producción de trigo viene disminu yendo por distintos motivos, entre los que se destaca la mayor presencia del cultivo de soja, que se incorporó en la región de la mano de importantes innovaciones tecnológicas. Paralelamente se viene observando una tendencia que va en aumento, y es la concentración económica en todas las etapas del circuito. En el eslabón de la pro ducción primaria, si bien existen numerosos peque ños y medianos productores de trigo, solo el 7% produce el 50% de toda la producción del país. En panificación tres empresas acumulan el 85% de las ventas y en galletitas, otras tres empresas concentran el 80% del mercado. En todos los casos se trata de empresas transnacionales. En definitiva, todo esto resulta en una competencia muy difícil para aquellas pequeñas o medianas empre sas que quieren ingresar al mercado. Una problemática relacionada con esta actividad es que los productores de trigo generalmente prefieren
exportar el producto que venderlo en el mercado lo cal, porque a nivel internacional logran mejores precios que dentro del país, donde deben negociar la venta de su producción con grandes industrias que tienen mayor capacidad de control sobre los precios. Esta situación genera la necesidad de una intervención del gobierno para frenar en cierta medida la exportación del grano y evitar que se ponga en riesgo el abastecimiento del mercado interno. Circuito productivo de la harina de trigo
1” eslabón:
Cultivoy cosechadel trigo ,
Producción primaria
Transporte
índuunalizadón
Industria molinera: separay limpia el grano para luego pasarlo | por la molienda. Así el grano es reducido y tamizado. Luego se le agreganaditivosyse loembolsa. Queda transformado en harina.
Industria alimentaria: la harina se utiliza para la elaboración de pan, galletitas, pastas, etcétera. Transporte
3" eslabón: Comercialización
,
El circuito de la carne Nuestro país es el principal consumidor y uno de los mayores productores de carne del mundo. Esta ac tividad ha contribuido a nuestro desarrollo local y a la inserción de nuestra economía en los mercados inter nacionales. La zona ganadera por excelencia abarca las provincias pampeanas (doc. 3). Los distintos cortes de carne se comercializan en el mercado interno y en el externo, pero también se utili zan como insumo para la elaboración de subproductos como grasas purificadas, pasta de hígado, extractos de carne, cueros para marroquinería, pezuñas, etcétera. Principales eslabones del circuito cárnico
1" eslabón: Producción primaria Transporte
2oeslabón:
Industrialización
,Mna el
(matanza).lúe-,
90. con la media res como insum imo, o, '. se realizan distintos cortes Transporte
3" eslabón: Comercialización
La región ganadera por excelencia es la región pampeana, que incluye la provincia de Buenos Aires, el sur de Córdoba, el sur de Santa Fe, el sur de Entre Ríos y el este de la Pampa. La cría de los animales se realiza principalmente en la cuenca del Salado, mientras que el engorde se lleva a cabo en zonas más altas, en la pampa ondulada y en la zona oeste de la región.
Doc. 3
Precisamente, el sector industrial donde se faena a los animales se concentra en la provincia de Buenos Ai res, donde se procesa casi el 60% de toda la producción nacional. Esto genera grandes desigualdades entre los productores propios de la región y los del resto del país, teniendo en cuenta los costos de transporte que tiene que sobrellevar cada uno. Desde la década de 19 70 se observan en la región al gunas transformaciones que afectaron a la producción de carne, entre ellas un proceso de agriculturización que aún continúa, es decir, un aumento de la produc ción agrícola en detrimento de la ganadería bovina. Esto es resultado de un cambio en la demanda de los mercados externos, sobre todo del europeo, que re dujo sus compras de carne y aumentó las de cereales, en particular, de oleaginosas. Entonces los productores prefieren dedicarse a la agricultura pensando en la co mercialización de sus producciones. De esta manera, com enzó a disminuir el stock de car nes, especialmente para el consumo interno, situación que se agravó porque los productores ganaderos pre fieren vender lo que producen en el mercado externo, donde logran mejores precios con respecto al mercado interno. Esta situación da como resultado un aumento del precio de la carne dentro del país por la taita de oferta de este producto. Este es un problema para gran parte de la población consumidora, fundamentalmen te de los sectores de menores ingresos, que utilizan la mayor parte de ellos en la compra de alimentos (entre los que se destaca la carne). En este contexto, el gobierno fija cantidades para la exportación, de manera que el mercado interno tam bién pueda abastecerse además de mantener ciertos niveles de precios en el mercado local. Todo esto trae grandes conflictos que vinculan al gobierno, los pro ductores ganaderos y los consumidores, donde cada uno responde a sus diferentes intereses.
A c t iv id a d e s
2. ¿Cuál es la problemática que se plantea en el sector de la carne? ¿Cuáles son los actores que están involucrados? ¿Cuáles son los intereses de cada uno? 3. Avenguá qué es el mercado de Limers. ¿con qué producto y eslabón de la cadena productiva se relaciona?
Los circuitos agroindustriales del área extrapampeana Fuera del área pampeana, las distintas regiones de nuestro país se caracterizan por haber desarrollado de terminados productos; muchas de ellas han logrado una importante especialización, incorporando tecnología e ingresando al mercado internacional. Generalmente estos productos son importantísimos en la economía de algunas provincias. Sin embargo, también se observan problemáti cas ligadas a su circuito productivo y a su crecimiento.
La producción de azúcar de caña En nuestro país el cultivo de caña de azúcar se lo caliza sobre todo en las provincias de Tucumán, Sal ta y Jujuy, y en menor medida en Santa Fe y Misiones (doc. 4 ). El 40% del azúcar que se destina al mercado in terno se consume como tal. El 60% restante es utilizado como insumo industrial, por ejemplo, en bebidas gaseo sas, en la industria de caramelos, la repostería, los hela dos, las mermeladas, los lácteos y las frutas en conserva. Si bien la provincia con mayor producción es Tucu mán, tanto el rendimiento de azúcar por hectárea com o la relación producción/ingenio favorecen claramente a Salta y Jujuy, donde no solo existen ingenios de gran dimensión sino también grandes productores prima m s mVWyíati mode't'tva.s ac\w\&a&, lo que les permite obtener mayores rendimientos por hectárea cultivada y, en consecuencia, un mayor poder en el control de los precios del producto. El contexto es diferente en Tucumán, donde la ac tividad es desarrollada por pequeños productores ca ñeros, con poca disponibilidad de tierras y de tecno logías. Su posición dentro del circuito productivo hizo que la relación con los ingenios siempre fuera difícil, dado que estos últimos son unas pocas grandes empre sas que tienen considerable capacidad de negociación sobre el precio y la cantidad de caña que compran. Esta situación ha generado numero sas crisis para el sector de los pequeños cañeros, sobre todo después de 1966, cuando muchos ingenios cerraron porque el íobierno del momento dejó de subsidiarlos por consi derar que eran improductivos. Tanto es así que el núme ro de productores cañeros se ha reducido con el tiempo, lo que ha tenido como consecuencia un importante pro ceso migratorio.
Además, la situación del pequeño productor se agravó a partir de la desregulación y apertura económica de los años 90, que resultó en una “modernización” de la activi dad con la presencia de empresas y grupos económicos ajenos a la región que requerían menor cantidad de fuer za de trabajo. Entonces, por un lado, se elevó la producti vidad primaria e industrial, con niveles de producción y exportación récord, mientras desaparecían productores que no podían competir con los nuevos actores. Además empeoraba la situación de los trabajadores rurales. Para muchos cañeros la solución ha sido la agremiación en cooperativas, lo que les permite nego ciar más firmemente con los ingenios, comprar insumos en forma masiva y también acceder a mejoras tecnológicas, sobre todo en forma de maquinarias de uso compartido. Sin embargo, para la mayoría de los pequeños productores la situación aún no ha mejora do lo necesario. Principales eslabones del circuito cañero
i
i—
Producción
Cultivo de caña de azúcar. ,
í" Industrialización
tn los ingenios seelabora el azúcar. Envarias industrias, tambiénsela utiliza f comoinsumopara producirbebidas,
Transporte
3" eslabón: Comercialización
49
El circuito olivícola La producción del olivo se concentra en las provin cias de Catamarca, La Rioja, San Juan y M endoza. De esta actividad puede obtenerse aceite de oliva o aceitu nas de mesa. Específicamente, la producción de aceitu nas de mesa se realiza en Mendoza y La Rioja, mientras que la producción de aceite de oliva se concentra en Catamarca, Mendoza, La Rioja y San Juan. El circuito productivo olivícola ha mostrado desde siempre una fuerte presencia de la pequeña produ cción en el primer eslabón, en la producción prima ria. Esta sufrió la crisis de la producción de aceite de oliva que se estancó desde la década de 1970 hasta 1990 aproximadamente. Las razones fueron varias, en tre ellas, el aumento de la producción y el consumo de aceites de semillas, de más bajo costo y de buena cali dad, en detrimento de los aceites de oliva. Esta situación se revirtió desde los años 90 por dis tintos motivos. Por un lado, los precios internacionales comenzaron a aumentar, por otro disminuyó la pro ducción de la zona del Mediterráneo -especialmente el europeo- (gran competidor en los mercados inter nacionales) y finalmente se aplicó la Ley de Diferi mientos Impositivos. Esta ley tenía como objetivo Principales eslabones del circuito olivicola 1 1 e s la b ó n :
C i il t iv o d e o l i v o p a r a o b t e n e r s u f r ut o : |a a c e i t u n a ,
Producción primaria
Transporte
2o eslabón:
Industrialización
Producción de: -Aceitunas de mesa - Aceite de oliva
Transporte
3 “ e s l a b ó n : Comercialización
fomentar desde el Estado nacional la producción de olivos en zonas históricamente poco favorecidas, por sus limitaciones naturales o por la gran inversión que significaba comenzar la producción, allí. Entonces, el Estado decidió poner en marcha esta ley que, básica mente, favorecía esta actividad otorgando créditos con facilidades de pago y disminuyendo las cargas impo siti vas. De este modo ingresaron al circuito productivo los valles áridos de La Rioja, Catamarca y San Juan. La gran productivida d que se ha logrado después de la implementación de dicha ley puede convertir a la Argentina en uno de los diez primeros productores mundiales y a Catamarca en la principal productora y exportadora de aceite de oliva de Latinoamérica. Sin embargo, paralelamente al crecimiento de este cultivo, las exportaciones y los beneficios que trae a la economía nacional en su conjunto, también se obser va un proceso de concen tración de la producción que viene perjudicando a los pequeños productores, por que los actores que se beneficia ron con la ley fueron un círculo reducido de grandes capitales que ingresaron al circuito del olivo con toda la capacidad tecnológica. El resto de los pequeños productores (no beneficiados con la ley) sufrieron el impacto de la enorme competencia de los grandes productores, que condujo a muchos a tener que dejar esta actividad. Entre los pequeños productores y los grandes exis ten varias diferencias. Una de ellas es el destino de su producción: los primeros producen principalmente aceitunas de mesa, en cambio, los grandes productores orientan su producción a la industria aceitera. En este último caso la producción es de mayor calidad, con va riedades de árboles especiales que precisan mayor cui dado, lo cual les permite obtener ganancias más consi derables a la hora de vender la producción, que además se orienta principalmente a la exportación. Por su parte, los pequeños productores venden su producción a los acopladores, quienes luego la venden a los industriales; en cambio los grandes productores le venden directamente al sector industrial, con lo que obtienen mejores precios que los primeros. Finalmente, considerando la etapa de la comerciali zación, la mayor parte del aceite de oliva y de las acei tunas frescas se venden en los supermercados, actores que pueden influir en los precios del producto por su gran capacidad de compra y de venta de este.
El circuito algodonero
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El algodón es un cultivo que se produce principalm en te en las provincias de Santa Fe y Chaco; se utiliza como materia prima en la industria textil. El primer paso luego de la cosecha es el desmote (obtención de las fibras); en la región algodonera existen aproximadamente 160 equi pos de desmote, de los cuales el 60% está situado en la provincia del Chaco. En cuanto a las empresas textiles, estas se encuentran sobre todo en la provincia de Buenos Aires y especialmente en la Ciudad de Buenos Aires. Históricamente la producción de algodón se basó en una economía de pequeños y medianos productores; sin embargo, esta situación fue cambiando. Desde la década de 1970, la producción algodonera del Chaco -principa l referente nacional del cultivo- sufrió cambios que fue ron modificando la estructura de los actores que histó ricamente han estado vinculados a esta producción. Los trabajadores y productores minifundistas. en espe cial, fueron los que más sufrieron las crisis productivas y muchos quedaron excluidos del sector. Esto se dio como consecuencia de varios factores, en primer lugar porque comenzaron a incorporarse al sector importantes innovaciones tecnológicas, principalmente en maquinaria agrícola, de difícil acceso para el pequeño productor; en segundo lugar porque en esos años se de sarrolló una política económica que permitió el ingreso masivo de productos importados, entre ellos textiles que comenzaron a competir con la industria nacional. Esto mismo significó un duro golpe para los textiles nacionales y afectó a todos los eslabones del circuito productivo. En la década de 1990 (salvo un breve período) la caída del precio del algodón se hizo notable, y en 2001 llegó a una situación que los pequeños productores no pudieron sostener, por lo que se vieron obligados a dejar su produc ción. Muchos migraron a la periferia rural o a los subur bios de ciudades como Resistencia, Corrientes y Rosario. Además, en las últimas décadas se han incorporado más avances tecnológicos en la producción de algodón, aumentando así los rendimientos del cultivo. Los gran des productores (poseedores de importantes extensio nes de tierras) accedieron a estas innovaciones porque además muchos fueron favorecidos por el acceso al cré dito que les permitió renovar su producción. En cambio, el pequeño productor quedó marginado de los créditos y, por lo tanto, de este proceso de modernización. El pequeño productor minifundista algodonero que
aún prosigue en el circuito suele no contar con otra al ternativa posible de inserción laboral por su edad o por su escasa capacidad de moderniza ción. Cultiva a escala reducida, en pequeñas parcelas de tierra, en forma ma nual, sin equipamiento, sin acceso a financiación y co mercializando lo producido sin opciones de obtener un precio competitivo. Muchas veces se intenta paliar la situación de marginación del pequeño productor con la entrega de pla nes sociales o a partir del fomento de la producción hortícola-ganadera para el autoconsumo o de reducida capacidad de excedente para su comercialización. Por otro lado, el escaso incentivo de la producción, por sus bajos precios nacionales e internacionales, llevó a que muchos productores reorientaran su producción hacia otros cultivos, entre ellos la soja.
Principales eslabones del circuito algodonero
1" eslabón: Producción primaria
Cultivo de algodón. La cosecha puede realizarse en forma manual o mecánica.
J
Transporte
2oeslabón:
Industrialización Desmote: convierte el capullodealgodón enfibrapara industrializar.
▼
Hilandería: transforma la fibra en hilo para tejer. Tejeduría: manufactura la tela y la ropa de vestir con una proporción total o parcial de algodón. Transporte 3" eslabón: Comercialización
Ac t i v i d a d e s
I 4. Explicá la siguiente frase: “El nuevo modelo de producción de algodón estaría pensado para los medianos y grandes productores tecnificados".
T écnica
I
Interpretar documentos de distinto tipo Para comprender ciertos procesos, como en este caso la evolución del circuito productivo del olivo en nuestro país, es importante que utilicemos información de distinta procedencia y con diferentes características porque, en general, cada fuente nos dará información solo de algún aspecto del proceso que nos interesa. Además, es importante observar qué información nos brinda cada fuente y corroborarla o refutarla, o bien ampliar la visión buscando otras fuentes de información. En estas páginas se presentan un texto resultado de una investigación académica, es decir, realizada por investigadores universitarios, un fragmento de un artículo periodístico y dos gráficos que forman parte de un documento elaborado por un organismo público. Ib * [...] La existencia de [explotaciones] dedicadas a la actividad agrícola fayjl del olivo muestra una fuerte heterogeneidad, que implica analizar diverfc.' 2 sos modelos productivos diferenciados [...]. Este proceso de diferenciación presenta una notoria brecha, que va en ascenso, entre los pequeños productores (absolutamente mayoritarios) y los más grandes. Estos se han ido instalando en los últimos años merced a la política de promoción basada en los diferimientos impositivos, que atrajo capitales externos a la región y a la actividad, cuya consideración específica se hace aparte. [...] Al final de la década anterior se advierte que la agricultura tradicional, en manos preferentemente de la pequeña producción, solamente daba cuenta del 40% del total de hectáreas con plantaciones de los árboles productores de olivo. Por el contrario, el 60% correspondía a nuevas inversiones, de las cuales más del 90% se había efectuado con la norma de los diferimientos impositivos. A la vez, si se observa el destino de la producción de aceitunas, se advierte que las empresas de reciente implantación envían más de las dos terceras partes de la producción a la industria aceitera, correspondiendo el restante a la venta del producto en fresco. A la vez, en el sector de las actividades tradicionales la relación prácticamente se invierte, pues seis de cada diez hectáreas plantadas lo eran con frutales cuya producción se enviaba a su acondicionamiento como aceituna envasada y solamente cuatro de dichas hectáreas poseían plantaciones cuyas aceitunas estaban destinadas a servir como materia prima para la elaboración de aceite de oliva. En otras palabras, los productores de mayor tamaño, más modernos, que contaban en su mayoría con subsidio estatal por la posibilidad de postergar, sin intereses, el pago de sus obligaciones impositivas operaban en un mercado muy favorecido por el cambio de los precios relativos, en muy intensa expansión. [...] En la cadena, los industriales compran la materia prima a los grandes productores antes de la cosecha; los pequeños venden su producción a los acopladores, que son quienes proveen de materia prima junto con los grandes a los establecimientos industriales. [...] Los medianos y los grandes venden su producción a las grandes industrializadoras, previo a la cosecha, y reciben el pago total una vez finalizada. Para la totalidad, los grandes industriales son los agentes con mayor incidencia en la determinación del precio interno de la materia prima para cada período. [...] El 70% del aceite de oliva se comercializa por intermedio de supermercados, mientras que alrededor del 20% se destina a grandes consumidores directos, como restaurantes y hoteles. Las aceitunas de mesa se comercializaban, para el mismo período, entre un 60 y 65% en supermercados, aunque en algunas provincias como Mendoza y Córdoba este porcentaje se ubicaba entre el 70 y el 80%. [...] Esta caracterización destaca la situación actual y la tendencia que aún continúa de marginalizar a los actores más débiles del circuito productivo del olivo, [...] Rofman, A. y Vázquez Blanco, J. “Aspectos relevantes del rol de la pequeña producción en el circuito productivo del olivo. Diagnóstico y propuestas”. En: García, A. et al. (comps.). Plan Fénix, propuestas para el desarrollo con equidad. Concepción del Uruguay, Universidad Nacional de Entre Ríos, 2007.
