GASTOS PUBLICOS El gasto público consiste en una erogación monetaria realizada por autoridad competente en virtud de una autorización legal y destinada a los fines de interés colectivo. En
esta
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definición
se
destacan
tres
elementos:
El gasto público consiste en desembolso o empleo de dinero por parte del Estado: en el estado moderno, el gasto público es siempre desembolso de dinero. Los gastos en bienes y servicios que hace el sector público se llaman gastos públicos. El gasto gasto públic público o debe debe ser realiz realizado ado por atori atoridad dad compet competent ente: e: se denomina autoridad competente a aquella que est facultada por la ley respectiva para tomar decisiones sobre los gastos del Estado. finalidad del El gasto público tiene como !in el inter"s colecti#o: la finalidad gasto público debe ser siempre la satisfacción de las necesidades públicas.
!e dice que gasto público son todas aquellas inversiones inversiones que el Estado realiza a través del gobierno para la satisfacción y mantenimiento de las pol"ticas públicas. El mane#o del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los ob#etivos de la pol"tica económica. El gasto público se e#ecuta a través de los presupuestos o programas económicos establecidos establecidos por los distintos gobiernos. gobiernos. En el caso de $uatemala $uatemala es a través del %repuesto %repuesto $eneral de &ngresos &ngresos y Egresos Egresos del Estado, que se realiza anualmente en base a la Ley 'rgnica del %resupuesto, (ecreto )*)+- del ongreso de la /epública)0, y a la onstitución %ol"tica de la /epública. (E1&2&&'2 L3!&3 La definición clsica habla de que el gasto público, es 4El empleo definitivo de riquezas que el Estado hace para satisfacer las necesidades públicas4 4(efinitivo4 se quer"a diferenciar el gasto de otras operaciones financieras transitorias, financieras transitorias, que no corresponden a desembolsos irrevocables.
uando uando en finanzas se habl habla a de gasto gastos, s, se invo involu lucra cran n en esta esta e5pre e5presi sión ón a consumos del estado y a la inversión que este realiza, es primordial establecer sus diferencias porque sus naturalezas económicas y sus consecuencias son distintas. E#emplo: una compra de un bien ra"z es una inversión, si este lo realiza el Estado no se lo considera gasto. El gasto público por lo común supone una erogación en dinero dinero,, en la época actual de econom"a monetaria tanto los gastos públicos como los tributos generalmente se satisfacen en dinero, pero no es forzoso que as" sea. La única condición para distinguir del gasto privado del público es que el ente privado no est dotado de la facultad facultad de mandar, mandar, de ordenar de establecer establecer obligaciones obligaciones a a los habitantes y que no habr"a recibido por delegación del Estado.
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$E%I&ICI'& %U&CIO&AL Las erogaciones que efectúa el Estado para adquirir bienes bienes instrumentales instrumentales o intermedios y factores para producir bienes y servicios públicos6 %ara adquirir bienes de consumo consumo a a distribuir gratuitamente o contra el pago de una retribución directamente a los consumidores6 ' bien para transferir el dinero recaudado dinero recaudado con los recursos a individuos individuos o empresas empresas,, sin ningún proceso proceso de de producción de bienes o servicios. Caracter(sticas del Gasto Pblico (ebe ser realizado por una Entidad %ública onforme a una disposición legal onsiste en una suma de dinero tiene por fin una utilidad pública
Amento progresi#o de los gastos públicos uando se estudian los gastos públicos en un pa"s, en un grupo grupo de de pa"ses o mundialmente se observa el fenómeno del aumento %rogresivo de los $astos %úblicos, que consiste en que sin relación al aumento de población, el gasto público público por habitante crece constante y progresivo6 progresivo6 este fenómeno fenómeno estudiado por las 1inanzas ha sido determinado en sus causas: $astos 7ilitares, o la %az 3rmada demanda demanda a a los pa"ses y el 3umento de las necesidades %úblicas relativas que los gobiernos se ven en la necesidad de atender por e5igencias históricas o para evitar males mayores que el que pueda significar el necesario aumento de la presión tributaria. C)ECI*IE&TO $E LOS GASTOS P+BLICOS ,-AG&E). Crecimiento aparente/ La causa ms importante del aumento aparente de los gastos públicos es la desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso. omo los gastos públicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios
en el mercado, la desvalorización del dinero implica el aumento de los gastos públicos en su valor nominal. %ara deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario, de un posible aumento real, es necesario de flaccionar el monto nominal de los gastos.
Crecimiento real El aumento real de los gastos públicos se debe, sustancialmente, a las siguientes causas: 3umento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos por la necesidad de proveer a la organización pol"tica y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios públicos 8defensa, seguridad, salud, instrucción9 como as" también efectuar inversiones bsicas para el desarrollo de aquellas. 3umento de la población: el crecimiento demogrfico es causa de aumento de los gastos públicos, ya que el volumen de los servicios est ligado a la magnitud de la población. 3umento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al Estado satisfacer, ms intensamente, las necesidades públicas ya asumidas o asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. Esto se da en todos los niveles 8nacional, provincial, municipal9.
Amento absolto 0 amento relati#o El aumento del territorio, de la población y de la renta nacional produce, obviamente, un aumento absoluto de los gastos públicos. %ero es oportuno e5aminar si también ha habido un aumento relativo de dichos gastos, comparando no sólo los guarismos de los gastos públicos, sino los de los gastos públicos por unidad de superficie territorial, los de los gastos públicos por habitante y los de los gastos públicos por unidad de renta nacional.
Incremento por moti#aciones pol(ticas1 econ2micas 0 sociales En primer término, el aumento de los gastos públicos, no motivado por las causas ya e5aminadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el Estado. Las tareas limitadas que la filosof"a liberal asignaba al $obierno, han sido ampliadas masivamente por la filosof"a intervencionista.
Ampliaci2n de las !nciones del Estado 0 la plani!icaci2n omo ya lo recordamos, la idea de la planificación en los Estados con econom"a no socialista es hi#a y heredera de la planificación de la econom"a durante la primera guerra mundial, precisamente para coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el é5ito en la lucha armada. erminado el conflicto perduró la idea de la planificación por el Estado y de la asunción por éste de empresas propias en sustitución o de rehabilitar la actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias. 2uevos cometidos del Estado y sus motivaciones &nfluyen dos motivaciones fundamentales: La motivación económico+social: consiste en la tendencia, en el desenvolvimiento de las empresas, a sustituir gastos espec"ficos por gastos generales. omo consecuencia de la división del traba#o y la ampliación de las dimensiones empresariales, tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades productivas, se unifican en manos de una organización general que en adelante cumple la tarea para todos. La motivación sociológico+pol"tica: consiste en la transformación ideológica concomitante con la transformación de la estructura de la sociedad y de la influencia de nuevas clases. 7ientras las decisiones pol"ticas del Estado refle#an las ideas y los intereses de la burgues"a empresaria, predominó el ob#etivo de la libertad económica y las decisiones se inspiraron en el principio de 4laissez faire+Laissez passer4. El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros factores, al sufragio universal, llevó a que predominara o, pro lo menos, a que tuviera influencia la idea del Estado protector y, en cierto modo, a reemplazar la libertad por la seguridad.
Armamentismo 0 gerra !e trata de un aumento real y no solo absoluto sino también relativo, o sea de un aumento per cpita y también con relación al ingreso nacional. Los conflictos armados provocan una brusca elevación de los gastos y que, terminada la guerra, la reducción de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a la guerra. Es uno de los gastos ms devastadores, las naciones involucradas para recuperarse tendrn que hacer ciertos sacrificios, sobre todo los que pierden el conflicto y a partir de aquello se redefinirn nuevos esquemas en lo relacionado a los gastos.
GASTOS P+BLICOS 3 CICLOS ECO&'*ICOS/4 El gasto público, en relación al ciclo económico, queda regido ms por un propósito económico que por la satisfacción de las necesidades públicas tradicionales y, por ello, destacamos que hoy en d"a se ha incorporado a la categor"a de necesidad pública la función compensatoria del Estado en el proceso económico. (urante los periodos de depresión, el Estado no puede de#ar de atender las necesidades públicas absolutas, ni las relativas, en cambio, puede desviar el gasto público a fin de dirigirlo en la m5ima cuant"a que le sea permitido al frente de su lucha anti c"clica. Los dos periodos agudos del ciclo económico son: depresión e inflación, y por ello el gasto público adquiere modalidades muy diferentes, según sea la fase del ciclo que se est combatiendo. En la &nflación la pol"tica fiscal sobre gastos públicos deber dirigirse a saldar el déficit acumulado por la depresión y hacia una prudente moderación en los gastos, a fin de que éstos no se sumen a las fuerzas inflacionarias. Los mayores recursos o ingresos de que el Estado disponga no puede ser el elemento que regule el monto del gasto, el Estado debe gastar menos en estos per"odos en que sus ingresos se ven aumentados. (urante la depresión el Estado debe gastar mucho ms all de sus ingresos ordinarios y a través de dinero nuevo, creado por él, o mercado, aumentando su pol"tica de gastos no en forma de derroche desordenado, sino persiguiendo con ello la aceleración de los factores consumo e inversión hasta lograr nuevamente restablecer el equilibrio económico alterado por los ciclos.
1ormas o clasificación de los gastos públicos Los $astos %úblicos en el régimen financiero al que estn sometidos o a la importancia administrativa que tienen, e5isten unas que son ms importantes como: $astos 'rdinarios, E5traordinarios y 'tros $astos %úblicos.
Gasto Ordinario: es aquel que tiende a surgir en cada e#ercicio financiero o presupuestario E#e: sueldos de los funcionarios o aprovisionamientos que el estado necesita.
!e encuentran por lo general previstos en leyes de carcter permanente6 salud, vivienda.
y
autorizados
El gasto ordinario constituye un gasto en consumo. Gasto E5traordinario: financieramente es gasto e5traordinario al que carece de ese elemento de periocidad que caracteriza al gasto ordinario E#e: construcción de un puerto o de un camino. Económicamente se dice que el efecto útil producido por un gasto e5traordinario, tiende a prolongarse ms all del periodo presupuestario en el que el gasto se efectuó, como es el caso de un puerto o un camino, que una vez e#ecutado, continua prestando servicio por un periodo ms o menos de tiempo, En cambio el efecto útil del gasto ordinario, no va ms all del periodo presupuestario en el que se realizó y para procurarse nuevamente el bien o servicio que se obtuvo con el gasto habr que repetirlo. Los elementos %eriodicidad y Efecto ;til, contribuyen a precisar la naturaleza de un gasto. Los gastos e5traordinarios se los autoriza por leyes especiales y temporales. El gasto e5traordinario significa una inversión, e#emplo: la construcción de un edificio. E5isten gastos e5traordinarios en cuanto a su no %eriodicidad y que son dif"ciles de calificar si son gastos en consumo o en inversiones, como los que se producen en una guerra u otro inconveniente público.
&mportancia En efecto, si los gastos ordinarios se costean con los ingresos de esta naturaleza, tenemos que el Estado atiende las necesidades públicas con la cuota que toma normalmente de la /enta 2acional uando los gastos e5traordinarios se costean con los ingresos ordinarios, tenemos una econom"a o unas finanzas poderosas y florecientes, ya que el Estado es capaz de hacer inversiones con sus solas rentas ordinarias. En esta forma de la relación el Estado est capitalizando, pudiéndose comparar al caso de un individuo que con sus rentas logra atender necesidades imprevistas 8riesgos9 o adquirir un bien o hacer una inversión.
1inalmente, si los gastos ordinarios no alcanzan a financiarse con los ingresos ordinarios y es necesario costearlos o financiarlos con el producto de ingresos e5traordinarios, tendremos la situación inversa.
L3!&1&3&'2 E'2'7&3 (EL $3!' %;=L&' (esde un punto de vista económico se distinguen tres tipos de gasto público: (esarrollo !ocial, Económico, y $obierno. (E!3//'LL' !'&3L Educación, !alud, !eguridad !ocial, ivienda, (esarrollo /egional, 3gua %otable y 3lcantarillado, 3sistencia !ocial, y !uperación de la %obreza, estos se pueden considerar como un gasto público real o de consumo. gasto público: es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental durante un per"odo productivo. puede ser clasificado de acuerdo a los criterios 'rgnico o 3dministrativo, económico y funcional. el criterio orgnico: este criterio clasifica los gastos públicos de acuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan el gasto corriente. el criterio económico: El criterio económico clasifica el gasto público desde dos ngulos o puntos de vista. 39 gastos corrientes o de inversión : son aquellos que realiza el Estado para cubrir su funcionamiento normal. =9 desembolsos unilaterales o transferencias.
(E!3//'LL' E'2'7&' (otar de &nfraestructura, Energ"a, omunicaciones y ransportes, (esarrollo agropecuario y forestal, emas laborales, empresariales, iencia y ecnolog"a, %romoción de la capacitación y el empleo, &mpulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como un gasto real o de inversión.
L3!&1&3&'2 (EL 73/'E'2'7&'
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Gasto corrientes o de consmo: $asto para proporcionar servicios públicos, salarios de funcionarios y compra de bienes y servicios. Gasto de capital: $asto para mantener o me#orar la capacidad productiva del pais, sobre todo infraestructuras. Gasto de trans!erencia: apital que el estado cede a empresas y familias que lo necesitan Trans!erencias $astos realizados por el sector público sin obtener nada a cambio, es decir sin contraprestación por parte de los destinatarios del gasto. E#emplo de transferencias corrientes ser"an el subsidio de desempleo, las pensiones públicas de la !eguridad !ocial o por la sanidad nacional de la salud. .. de igual modo que todo lo antes mencionado.
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(efinición de $asto !ocial 8i9 ?=a#o qué parmetros se puede establecer una definición de gasto social@ –
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!e orienta al resguardo de las condiciones socioeconómicas de su población !u definición depende de la cobertura de las actividades del gobierno en cada pa"s !u estructura depende de los sistemas estad"sticos de cada pa"s
(efinición de $asto !ocial 8ii9 &nternacionalmente, la composición del gasto social var"a de conformidad con las caracter"sticas y situaciones propias de cada pa"s. Est ligado a las estrategias nacionales para la reducción de la pobreza. El Agasto socialB tiene por ob#eto la corrección gradual de las desigualdades sociales que se perciben ms relevantes en cada pa"s.
$asto social !e entiende que el gasto social es aquella parte del gasto público destinado a la financiación de servicios sociales bsicos para los individuos. !egún la clasificación propuesta por las 2aciones
37=&' El $asto !ocial se comienza a identificar en $uatemala a partir de la 1irma de los 3cuerdos de %az en )C, que ha permitido conocer hacia donde se orientan los recursos públicos
En los siguientes prrafos se hace un anlisis general sobre la atención que el gobierno presta a los servicios sociales, enfocndonos en los puntos que se consideran ms importantes de atender. $uatemala dentro del rubro de servicios sociales del %resupuesto $eneral de &ngresos y Egresos del Estado, integra las siguientes reas: salud y asistencia social, traba#o, educación, cultura y deportes, ciencia y tecnolog"a, agua y saneamiento, vivienda, desarrollo urbano y rural, y medio ambiente.
El Estado tiene previsto invertir en vivienda un .*D del presupuesto, lo que refle#a la voluntad del gobierno por atender éste sector. !in embargo una pol"tica de vivienda debe ir ligada con el desarrollo urbano y rural. %ues éstos se
complementan, por lo que si no hay pare#idad en la visión de inversión que el $obierno tenga, e5istir siempre un desequilibrio social. En salud $uatemala sigue siendo de los pa"ses ms atrasados de Latinoamérica. Es lamentable que un patrón que causa la muerte son enfermedades infecciosas y nutriciones que son fciles de tratar, como la diarrea. Fue afecta principalmente a la población ind"gena y rural que vive en condiciones de pobreza.
En cuanto a la educación, se ha hecho evidente que la deserción sigue siendo un problema grande. (e cada )* niGos que entran a la escuela primaria, solamente H terminan tercer grado de primaria. La situación es un poco ms seria en el rea rural y en el caso de las niGas. !e tiene previsto que si se implementan las pol"ticas necesarias para lograr una paridad de género en relación a la educación, dif"cilmente sern alcanzadas para el aGo *)C. Ia que esto implicar"a la transformación de una cultura machista y e5cluyente de las mu#eres que predomina en el pa"s.
La actividad del ministerio de educación se ve muy limitada por la falta de recursos sufrientes para lograr me#orar la educación en $uatemala.
Constitci2n Pol(tica de la )epública 2uestra onstitución %ol"tica de la /epública, contempla parmetros muy puntuales en cuanto a las reas a atender por del %resupuesto $eneral de &ngresos y Egresos del Estado. !iendo la onstitución %ol"tica, nuestra carta magna, en la cual se contempla como principio rector el bien común de los guatemaltecos a través de una equitativa distribución del gasto. Llama nuestra atención que en cuanto a la vivienda, no se establece ninguna cantidad espec"fica.
Institci2n ttelada
Educación 8alfabetización9
Educación universitaria
(eporte !eguridad social
Asignaci2n prespestaria !e asigna a esta rea el )D del %resupuesto de &ngresos y Egresos del Estado.
%ndamento legal
3rt"culo )0, (isposiciones finales y transitorias de la onstitución %ol"tica de la /epública de $uatemala. !e asigna a la 3rt"culo JH, de la
Estado. >ivienda
Kusticia
7unicipalidades
3rt"culo )) literal g, de la onstitución 2o indica el rubro. %ol"tica de la /epública de $uatemala. !e destina una cantidad 3rt"culo )0, de la no menor del onstitución %ol"tica D del %resupuesto de de la /epública de &ngreso y $uatemala. Egresos del %resupuesto. !e asigna un )*D del 3rt"culo C-, de la presupuesto de onstitución %ol"tica &ngresos y Egresos del de la /epública de Estado para las $uatemala. municipalidades del pa"s.
3cuerdos de %az El acuerdo sobre aspectos socio económicos y situación agraria, establece que la pol"tica presupuestaria debe de orientarse hacia la priorización del gasto social. %ara lo cual, se propone que el %resupuesto $eneral de &ngresos y Egresos de la 2ación debe de enfocar el gasto hacia la inversión social, adems de fortalecer los organismos e instituciones que garantizan el funcionamiento del Estado de (erecho. 3 través de promover la transparencia y descentralización de la e#ecución presupuestaria. (urante el aGo **C se aprobó la ley marco de los 3cuerdos de %az, (ecreto C+ **C del ongreso de la /epública, mediante la cual se reconoce que los 3cuerdos de %az son un compromiso de Estado que se debe de cumplir mediante las pol"ticas que el $obierno implemente para alcanzar los niveles de desarrollo, deseados para el pa"s. &nstitución tutelada Educación
!alud
7etas de asignación presupuestaria 3umento como m"nimo del C*D para el aGo ***, del gasto e#ecutado en relación al %&=. 3umento como m"nimo del C*Dpara el aGo ***, del gasto e#ecutado en relación al %&=.
3cuerdo 3spectos socioeconómicos situación agraria.
y
3spectos socioeconómicos situación agraria.
y
>ivienda
Kusticia
!eguridad pública
(efensa
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3signación a partir de )-, de no menos de ).CD del %resupuesto de Egresos e &ngresos del Estado. 3umento como m"nimo del C*D para el aGo ***, del gasto destinado al 'rganismo Kudicial y al 7inisterio %úblico, en relación al %&=. 3umento como m"nimo del C*Dpara el aGo ***, del gasto e#ecutado en relación al %&=. /educción del 00D para el aGo ), del gasto destinado al E#ército de $uatemala, en relación al %&=.
3spectos socioeconómicos situación agraria.
y
1ortalecimiento del poder civil y función del E#ército en una sociedad democrtica 1ortalecimiento del poder civil y función del E#ército en una sociedad democrtica. 1ortalecimiento del poder civil y función del E#ército en una sociedad democrtica.
El concepto de gasto social no tiene una definición un"voca, sino que responde a la situación concreta de cada pa"s, y a las prioridades definidas por la sociedad en un momento histórico. %ara efectuar comparaciones de corte transversal entre pa"ses, parece ms apropiado utilizar una clasificación uniforme del gasto por finalidades y funciones. &ndependientemente de su definición, el gasto social opera como un componente redistributivo del ingreso y tiende a favorecer la reducción de la pobreza.
El anlisis del gasto social tiene al menos tres dimensiones: •
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de %'L&3 8definición, prioridades sectoriales, prioridades institucionales9 1&232&E/3 8monto, origen y destino de los recursos, estrategias de financiamiento9 <3L&3&>3 8calidad, eficiencia, productividad, pertinencia e impactos9
La e5periencia guatemalteca muestra que, incluso en escenarios fiscales adversos, es posible garantizar la sostenibilidad del gasto social, privilegiando la utilización de recursos internos. Los principales obstculos para la e5pansión del gasto social, han sido la poca disponibilidad de ingresos corrientes y la e5istencia de disposiciones legales que limitan la discrecionalidad del E#ecutivo para la asignación de los recursos.
Es necesario ahondar en el tema de la productividad del gasto, para obtener el mayor provecho social de los recursos disponibles. !i no es posible gastar ms, es indispensable gastar me#or los recursos de que se disponen6 para ello se necesitan instrumentos adecuados de evaluación de las pol"ticas públicas, y del gasto social en particular. Es importante contar con una pol"tica de revelación de datos 8componente de la transparencia fiscal9 que permita a la sociedad determinar claramente qué se entiende por Agasto socialB, a fin de reducir la probabilidad de que se introduzcan sesgos pol"ticos. En toda definición de gasto social, #uegan un papel determinante la cobertura institucional del presupuesto público, y la calidad de las estad"sticas fiscales.
$E%I&ICIO&ES/ C)E$ITO P+BLICO El Cr"dito Público es la facultad o capacidad que tiene un Estado para contrae deudas. omo todo crédito, est fundamentalmente basado en la confianza de que el deudor, en este caso el Estado, habr de cumplir compromiso que contrae al solicitar el crédito.
El cr"dito público es la aptitud pol"tica, económica, #ur"dica y moral de un Estado para obtener dinero o bienes en préstamo. El empréstito es la operación crediticia mediante la cual el Estado obtiene dicho préstamo, y la deuda pública es la obligación que contrae el Estado con los prestamistas como consecuencia del empréstito. !e llama empr"stito al crédito o financiamiento otorgados a un gobierno por un Estado e5tran#ero, por organismos internacionales de crédito 81ondo 7onetario
&nternacional, =anco &nteramericano de (esarrollo, E5imbanM, =anco 7undial, etc.9
El cr"dito público es la facultad o capacidad que tiene un estado para contraer deudas, el crédito público es la aptitud pol"tica, económica, #ur"dica y moral de un estado para obtener dinero o bienes en préstamo basados en la confianza que goza por su patrimonio, los recursos de que puede disponer y su conducta. uando el Estado hace uso de su crédito público y obtiene en préstamo dinero se origina lo que se conoce como A(E<(3 %;=L&3B. El crédito %úblico, como recurso financiero, es un arbitrio relativamente moderno, y podr"a decirse que en du forma actual nace y se desarrolla en siglo N>lll, para adquirir después en el siglo NlN y particularmente en el siglo NN un inmenso desarrollo. &nglaterra lo utilizó inicialmente en )OJJ. En la época que comienza a hacerse uso de este recurso la doctrina se pronuncia abiertamente contra este arbitrio financiero, que lo considera una amenaza para el Estado, que causara su ruina en el futuro por deuda. 3 pesar de estos vaticinios y estas opiniones, los Estados fueron haciendo uso de este recurso, con prescindencias de estas opiniones pesimistas y como una necesidad de hacer frente a los crecientes gastos públicos, especialmente a los derivados de las guerras, y necesidades sociales crecientes. Las curvas graficas que muestran el desarrollo e incremento de la deuda pública de los Estados europeos seGalan un ascenso de esta casi vertical desde fines del siglo N>lll hasta el aGo )J)C, para estabilizarse entre este aGo y ))H, y volver a ascender después de este periodo nuevamente forma vertical. Este fenómeno crece cada aGo en todos los pa"ses. En el siglo NN el uso del crédito público e5perimenta un inmenso acrecentamiento con motivo de la depresión mundial de la tercera década y de la segunda guerra mundial, tanto en el periodo que le antecede, durante ella, como en el periodo que le sigue. Este inmenso acrecentamiento de la deuda pública de los Estados, sin que se produ#eran las catstrofes anunciadas por los teóricos de siglo N>lll y por
algunos de épocas posteriores, ha conducido a una nueva visión sobre la deuda pública, dando origen a un estudio profundo de sus caracter"sticas económicas, de sus consecuencias sobre la econom"a nacional y sobre el peso que ella puede significar sobre sus distintos grupos económicos.
CLAI%ICACIO& $EL C)E$ITO P+BLICO/ La primera y la ms importante de las divisiones del crédito público es aquella que distingue entre rédito %ublico E5terno y rédito %úblico interno, que da origen, a su vez, a una clasificación de la deuda pública interna y e5terna. rédito %ublico E5terno es aquel de que goza un Estado en otros Estados e5tran#eros o entres los inversores particulares e5tran#ero. rédito %úblico &nterno es aquel de que un Estado goza dentro de su propia esfera económica nacional, es decir dentro de su propio territorio.
C)E$ITO PUBLICO E6TE)&O uando el Estado hace uso de este arbitrio financiero, obteniendo los fondos que necesita de un Estado e5tran#ero o dentro de una econom"a e5tran#era 8particulares o instituciones de crédito9, se origina esta forma de crédito. El crédito público e5terno es independiente del crédito interno, y as" puede suceder que un Estado no logre crédito e5terno y conserve en cambio su crédito interno.
C)E$ITO P+BLICO I&TE)&O
omo di#imos, es el que tiene un Estado dentro de las fronteras de su econom"a nacional para obtener los capitales que necesita. La posibilidad de hacer uso de este recurso financiero depende de los capitales nacionales disponibles y del ob#eto a que habrn de destinarse los fondeos provenientes de esta forma de crédito
público
Los efectos económicos que este recurso crédito produce son diferentes a los del crédito e5terno. En efecto, cuando el Estado hace uso de este recurso, traspasa poder monetario desde la econom"a privada hacia el sector público, restando a
sector privado el poder de tomar decisiones económica con los fondos que el Estado se ha procurado, las que pasa a poder de este. El peso futuro sobre la econom"a nacional es también diferente porque el servicio de esta deuda amortización e intereses queda en manos de la econom"a nacional, concretamente, en poder de los tenedores de los t"tulos de esta deuda. omo el Estado habr de servir esta deuda con una parte de los ingresos que obtenga en el futuro, para conocer el peso que esta deuda representa sobre la econom"a nacional y sobre los distintos grupos económicos habr que hacer un anlisis de la naturaleza de los ingreso públicos del Estado: primeramente que parte de ellos provienen de sus dominios, que pudo contribuir a formar el uso de este crédito y, enseguida, cual es la estructura del sistema impositivo del Estado y la incidencia de los impuesto sobre las distintas econom"as privadas o grupos económicos, ya que son estos los que proporcionan al Estado los ingresos con que se sirve la deuda pública interna.
$E%I&ICIO& $EU$A P+BLICA/ P)ESE$E&TE: Pasta aqu" hemos utilizado el término rédito %úblico que corresponde como concepto a la posibilidad de que el Estado obtenga mediante una promesa de pago fondos públicos que necesita.
$E%I&ICIO&ES: (euda %ública es el con#unto de obligaciones o compromisos monetarios contra"dos o asumidos por el Estado, a corto, mediano y largo plazo, por sus entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo gobiernos locales, como consecuencia del uso del crédito público, que se encuentran pendientes de pago, de acuerdo con las condiciones previamente establecidas en los respectivos convenios, certificados o t"tulos. La deuda pública se puede clasificar en deuda pública interna y deuda pública e5terna. uando el Estado hace uso de su crédito y obtiene los recursos que necesita, se origina la (euda %ública 3unque no son conceptos idénticos, en os estudios
financieros se los usa indistintamente y por eso usaremos en adelante el término (euda %ública para referirnos a su naturaleza, técnica y consecuencias económicas y financieras como sinónimos del uso de rédito %úblico. La deuda pública est representada por todos los compromisos monetarios, e5ternos, internos directos o indirectos del Estado, que se han originado por el uso de su rédito %úblico. La deuda pública del pa"s, durante los últimos aGos, ha causado preocupación en varios sectores respecto de los niveles a los cuales ha llegado, sobre todo porque se podr"a alcanzar la barrera de los F)** mil millones. !in embargo, la duda que también surge sobre este tema, aparte de la sostenibilidad de la deuda, es hacia dónde se han destinado esos recursos, los que surgieron del endeudamiento6 si valió la pena aumentar las obligaciones y si se consiguieron los ob#etivos que se persegu"an.
CLASI%ICACI'& $E LA $EU$A P+BLICA: E2 el estudio de la (euda %ública, tomada ésta como el con#unto de compromisos monetarios de un Estado, se formulan diversas clasificaciones, atendiendo a distintos puntos de vista. &nteresa referirse a ellas porque caracteriza las distintas partes en que puede dividirse la (euda %ública y porque esas caracter"sticas determinan sus efectos y consecuencias, as" como las operaciones financieras que pueden hacerse con la deuda pública.
$EU$A P+BLICA E6TE)&A: La (euda %ública E5terna es aquella que corresponde al uso del crédito e5terno del Estado y se caracteriza porque el acreedor o acreedores de esta deuda son un Estado e5tran#ero o inversionistas e5tran#eros. Es también, caracter"stica de esta deuda e5terna la circunstancia de que la suma debida no est e5presada en la moneda nacional del Estado deudor, sino en la moneda del Estado acreedor de esta deuda.
$EU$A P+BLICA I&TE)&A: (euda %ública interna es la que se origina por el uso del rédito %úblico interno de un Estado, dentro de su propia econom"a nacional.
OT)AS %O)*A $E LA $EU$A P+BLICA/ $EU$A P+BLICA CO&SOLI$A$ 3 %LOTA&TE: La deuda consolidada consiste en un préstamo de plazo mediano o largo por alguna institución bancaria o financiera nacional o e5tran#era, se suele adoptar la forma de empréstito estipulndose la facultad del acreedor de colocar los t"tulos entre el público en la plaza o en las plazas que convengan, resumiendo: la consolidada es la deuda pública a largo plazo y que, por tanto, proporciona al Estado deudor un periodo, ms o menos largo de aGos, para atenderla.
Los elementos !ormales son: !anción legal de la decisión de emitir la deuda. Ley que debe ser aprobada por el %oder E#ecutivo en virtud de una ley que lo faculta e5presamente. %revisión en el %resupuesto de las erogaciones destinadas al servicio de la deuda por amortización cuando la deuda no es perpetua y por intereses. La flotante es la deuda a corto plazo, originada generalmente por los déficit de ca#a y por su e5igibilidad se produce en un espacio de tiempo reducido. !i bien la deuda flotante corresponde casi siempre a una parte de la deuda interna, en ciertos casos puede originarse una deuda flotante e5terior, situación que se produce con respecto a una deuda e5terior que no alcanzó a colocarse y sobre la cual el Estado
deudor
haya
podido
recibir
anticipos.
SUBCLASI%ICACI'& $E LA $EU$A CO&SOLI$A$A: En la deuda consolidada, o a largo plazo, se distingue entre la redimible o reembolsable, en la cual el estado deudor contrae el compromiso de devolver por parcialidades, o al término de un periodo, el capital que recibió en préstamo6 de la
&rredimible o %erpetua en la cual el Estado que recibe el capital no se obliga a devolverlo, sino únicamente a cancelar los intereses estipulados en la deuda. En la deuda irredimible el Estado toma sobre si únicamente el peso que habr de significarle el pago de los intereses de esta deuda y, por su parte, los inversionistas reciben t"tulos representativos de la parte de la deuda que han adquirido, los que les dan derecho a percibir, mientras sean sus propietarios, los intereses correspondientes al t"tulo. Esta deuda irredimible no priva al inversionista de la posibilidad de recuperar su capital, ya que puede hacerlo, ena#enando estos t"tulos y obteniendo de ellos el capital representativo al valor en que logre venderlos. El estado a su vez, puede ir cancelando esta deuda se adquiere los t"tulos de su deuda perpetua. Este tipo de deuda es una forma de ms avanzada que se va volviendo una modalidad cada vez ms utilizada.
$EU$A $I)ECTA E I&$I)ECTA $EL ESTA$O La (euda %ública (irecta del Estado es aquella, interna o e5terna, que él ha contratado, que afecta su patrimonio o debe servir La (euda %ública &ndirecta, interna o e5terna, es al que han contra"do otros órganos públicos 8municipales, etc9 o entidades en la que el Estado tiene un interés social o económico, y que este garantiza en su cumplimiento. Estas deudas públicas internas del estado teóricamente no lo afectan financieramente, es decir, no gravitan como egresos de su presupuesto, ya no corresponden a organismos que dentro de la vida del estado gozan de una determinada autonom"a financiera o económica, pero pueden obligar al Estado que las han garantizado a servirla. !in embargo, las (eudas %ublicas &ndirectas del Estado, &nternas o E5ternas, tienen desde el punto de vista de la econom"a nacional, los mismos efectos de la
deuda directa, ya que crean iguales problemas de transferencia ingreso o de disminución de la renta nacional disponible para uso del Estado deudor.
C)7$ITO P+BLICO Es la aptitud pol"tica, económica, #ur"dica y moral de un Estado para obtener dinero o bienes de préstamo. Es un &ngreso (erivado de carcter e5traordinario, Empréstito: es la operación crediticia concreta mediante el cual el Estado obtiene dicho préstamo.
%O)*AS 3 CAUSAS $E A $EU$A P+BLICA/ L3 (E<(3 %;=L&3 '7' 7E32&!7' (E %'L&3 7'2E3/&3: El endeudamiento es un instrumento de la pol"tica monetaria y fiscal de los Estados. $racias a la compraventa de t"tulos de deuda pública, un Estado puede aumentar o reducir la cantidad de dinero en circulación: 3. !i hay inflación, sobra dinero en el mercado. El Estado puede vender deuda pública 8cambiar t"tulos por dinero9, para as" reducir la cantidad de dinero en circulación. =. !i hay deflación, el Estado puede comprar los t"tulos de deuda pública 8dar dinero a cambio de ellos9 para aportar ms dinero al mercado. En la
LA $EU$A P+BLICA CO*O I&ST)U*E&TO $EL *E)CA$O $E 8ALO)ES $E )E&TA %I9A: Pabitualmente, los valores de deuda son vistos como instrumentos de inversión muy confiables, debido a la gran seguridad de recuperación y a los rendimientos que generan, porque Qsalvo casos e5cepcionalesQ los entes públicos cumplen
sus obligaciones. %or lo mismo se les considera de ba#o riesgo. En cualquier caso, y dependiendo de cada pa"s, las agencias de rating califican el riesgo crediticio, que puede ser mayor o menor, y que sirve de referencia a los inversores a la hora de e5igir un mayor o menor interés. La deuda pública se estructura a plazo fi#o. Pasta el vencimiento no se recupera la inversión. %or ello, a los estados les interesa la e5istencia de un mercado de valores en el cual se negocien los t"tulos. (e esta forma, si una persona quiere recuperar su inversión, busca un comprador de sus t"tulos, que le pagar algo ms de lo que a él le costó el t"tulo 8aunque el precio depende de la evolución de los tipos de interés9. Esto hace mucho ms atractiva la deuda pública para los inversores, al aumentar la liquidez. Pistóricamente, los mercados de valores nacen como negociación de deuda privada y posteriormente comienzan a negociar deuda pública.
%I&A&CIACI'& $EL $7%ICIT P+BLICO A T)A87S $E LA $EU$A P+BLICA E5isten distintas formas de financiar un déficit, al menos en el corto plazo. La ms importante es el endeudamiento interno. En este caso, la esoro %úblico emite bonos que son adquiridos por agentes privados, no por el banco central. Esta forma de endeudamiento permite al gobierno sostener un déficit sin disminuir sus reservas ni aumentar la oferta monetaria. 3l financiar el déficit fiscal con un aumento de la deuda interna, sólo se posterga la fecha en la que se desatar la inflación, esto es, provee los recursos ahora, pero es una deuda que deber pagarse en el futuro. El pago de intereses sobre una deuda fiscal aumenta los gastos del Estado, incrementando ms el déficit futuro. El resultado puede ser mayor inflación en el futuro, un problema que no ocurre si el déficit se financia con emisión de dinero desde el principio. (icho de otro modo, endeudarse hoy puede postergar la inflación, pero a riesgo de una tasa inflacionaria ms alta en el futuro.
