Finanzas Funcionales
Para el siglo XX las finanzas debían evolucionar revolucionando muchos muchos conceptos financieros que existían para entonces debido a los acontecimiento ocurridos; la depresión mundial de los años 1! " 1## " la segunda guerra mundial hechos que sumieron al mundo en una depresión aguda$ la m%s grande históricamente& 'n grupo de economistas preocupados por la crisis se avocaron a estudiar " advertir la relación entre inversión " cons consum umo o en la infl influe uenc ncia ia de la rent rentaa naci nacion onal al prod produc ucid ida& a& (e"n (e"nes es fue fue una una de los los representantes m%s importante no por ser el primero en formular esta evolución de las finanzas sino porque sistematizo " elaboro procesos de inversión$ ahorro " consumo& )as finanzas funcionales hace *nfasis al mane+o pr%ctico del difícil fiscal " al dinero circulante de una economía& ,e todos los principios aportados se resume que el -stado emerge con otras " altas responsabilidades$ en las que debe utilizar su actividad financiera para obtener finalidades económicas " sociales& . continuación se presentaran los aportes obtenidos& Eq ui li br io Pr es up upue ue st ar io
Proporciona Proporciona los propuestos propuestos de equilibrio equilibrio presupuestari presupuestario$ o$ la cual su esfuerzo esfuerzo es tan grande que logra incorporarseen las le"es de presupuestos " en textos constitucionales donde donde "a se exig exigee un equil equilib ibri rio o anua anuall de entra entrada da " gast gastos os&& -sta -sta nueva nueva finan finanza za es aconse+able en *pocas de estabilidad económica pero en cuanto a *pocas de inestabilidad podría significar un marco de hierro es por esto que el equilibrio anual presupuestario se puede adaptar a los periodos cíclicos de la economía& 'n presupuesto es deflación es consecuencia de la caída de los ingresos privados$ el -stado ve reduci reducidos dos sus ingresos ingresos " debe dismi disminui nuirr sus gastos& gastos& /ientr /ientras as que un presup presupues uesto to equilibrado en tiempo de inflación$ es cuando el -stado va aumentando sus ingresos " emprende una política de gastos como nuevas oportunidades de empleo$ nuevas obras$ entre otras& 0odo 0odo esto contribu"e un estímulo para la inflación& -n resumen la política fiscal he de acomodarse a los periodos cíclicos con el fin de que esta actu* como factor anticíclicos& igencia igencia en la actualidad2 -ste supuesto sigue presente en la actualidad$ en todos los paises del mundo& -n enezuela se refle+a claramente en la 3onstitucion " en la )e" de Presupuesto -+ercicio Fiscal !415 Re sp on sa bi li da d de l Es ta do
)as nuevas ideas financieras responsabilizan al -stado en cuanto a la producción$ distribució distribución n " acrecentamie acrecentamiento nto del ingreso ingreso nacional$ nacional$ este pensamiento pensamiento en el que el -stado -stado dispone de un gran poder económico$ por el n6mero de personas que traba+o directa o indirectamente para *l o por su inmenso poder de gasto o inversión que posee&
-l ingreso nacional se produce como consecuencia de dos elementos económicos2 )a inversión " el consumo$ por tanto el -stado deber% adoptar medidas económicas que influencian positivamente estas variables& -l equilibrio presupuestario& Lo s Gasto s Fi sc al es Co mp en sa to ri os
7on los realizados por el -stado para subsistir los gastos del sector privado a fin de mantener un determinado nivel de la renta nacional& -l gasto que se est% realizando es profundamente intencionado " principalmente busca proporcionar poder de consumo$ "a que se carecía de este poder$ en el que se crea una demande que debería impulsar el deseo de hacer inversiones para producir artículos o servicios que satisfagan esta demanda& 8tro gasto compensatorio ser% la construcción de obras p6blicas " la atención de necesidades postergadas en su satisfacción& -s imprescindible que los gastos compensatorios obedezcan a un riguroso plan en el cual debe ser elaborado al margen de toda influencia política con el propósito de sacar a la economía nacional del -stado de postración en que se encuentre& )os índices de que el plan tuviera *xito ser%n el aumento de la inversión privada " el descanso de la desocupación& 'na razón que frenara el gasto compensatorio una vez que el plan este en marcha podría traer como consecuencia una depresión a trav*s de una p*rdida total de la confianza en la posibilidad de recuperación& igencia en la actualidad2 -stos supuestos permanecen en la actualidad con la creación de fondos como el F89,-9$ el Fondo 3hino " la construcción de obras p6blicas que est*n fuera del presupuesto nacional& La Im po si ci ón Cí cl ica o im po si to ra
Primordialmente tenemos que tener presente que los impuestos se institu"eron con el fin 6nico de proporcionar ingresos o rentas al -stado$ la cual en un tiempo se les confundió con la naturaleza misma de los impuestos " se les denomino2 Finalidad Tributariao Fiscal del Impuesto, luego se le agrego otra finalidad de servir a propósitos Políticos:-conómicos durante la *poca mercantilista " finalmente los impuestos pueden emplearse con finalidad 7ociales& )as finanzas funcionales patrocinan la imposición cíclica o compensatoria como uno de los instrumentos de la política fiscal para coad"uvar en la lucha anticiclical$ 0a"lor dice2 Que la imposición compensatoria se aplica tanto para un periodo de desempleo o deflación como en un periodo de empleo total o inflación.
,os aspectos que pueden tener esta política fiscal son2 .& mposición compensatoria " desempleo o depresión2 busca estimular el consumo "& mposición 3ompensatoria con -mpleo 0otal o nflación2 -n esta fase se debe desalentar el consumo como las inversiones privadas& -n cuanto al consumo deber% restarse poder de compra a los consumidores$ impuestos a las 3ompras:ventas de todos los artículos que son necesarios$ impuestos a las utilidades excesivas& ? en cuanto a la inversión privada gravar las rentas m%s altas que tienden a de+ar en sus poseedores saldo de inversión& Ma nt en ci ón de l Ni ve l de Em pl eo
.porte2 obra de @enr" Aallace :-s el estado quien debe mantener un empleo total en la población " que perciban una remuneración adecuada$ puesto que la remuneraciones proveniente del empleo es un elemento mu" importante en la renta nacional$ " representa enseguida un poder $ un poder de compra en la mano de las clases traba+adora$ que estimula la inversión " hace posible producciones m%s racionalizadas& igencia en la actualidad2 7e encuentra vigente$ "a que el artículo BC de nuestra constitución de la Dep6blica >olivariana de enezuela establece que: “El Estado garantizara la adopción de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupación productiva, que le proporcione una eistencia digna ! decorosa ! le garantice el pleno e"ercicio de este derec#o $derec#o del traba"o%E .porte2 Ailliam $ >everidge& 8bra full emplo"ment in a free societ"G -stablece las posibilidades de que los países lleguen a un empleo total$ dentro de un r*gimen político$ que asegure al mismo tiempo las libertades individuales& -ste autor tambi*n sintetiza # nuevas reglas2 1G -l gasto total$ en toda *poca debe ser suficiente para empleo total& !G -l gasto debiera ser dirigido tomando en cuenta las prioridades sociales& #G -s preferible procurar los medios para la producción por medio de impuesto que por empr*stitos anticipo$ hipoteca$ etc&G )as nuevas doctrinas dependen del destino que se da a su renta nacional& )a parte de esta que se gasta en consumo o que se invierte en proporcionar empleo a la población& -n cambio la doctrina cl%sica$ económica " financiera$ creían en los a+ustes autom%ticos " en la Harmonía económicasE$ en las cuales los ahorros se invierten de acuerdo con los
incentivos sabe la tasa de inter*s; " el empleo se regulaba por el nivel del salario surgido de la libre demanda " oferta& -n conclusión >everidge afirma que el estado debe cumplir las responsabilidades de encontrar la fórmula para impedir que por un desa+uste de los factores gasto en consumo e inversión privada se produzca una desocupación o falta de empleo total$ que venga a influir en el nivel de la renta nacional& -l instrumento que el estado debe emplear para evitar el desa+uste indicado$ es mediante la elaboración de un presupuesto anual$ es decir$ una economía planificada entre las cuales deben tenerse en cuenta aspectos importantes para el periodo siguiente en su rubro de2 • • • • •
nversiones probables pro"ectadas& =asto en consumo de inversión& 'n estudio de la mano de obras disponibles& Desultados probables de la balanza de pagos =astos compensatorios que el estado se propone realizar
igencia en la actualidad2 )a aplicación de este aporte se ve refle+ado en el art #11 de la constitución de la rep6blica bolivariana “&a gestión fiscal estar' regida ! ser' e"ecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad ! equilibrio fiscal. Esta se equ ilibrar' en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. El E"ecutivo (acional presentar' a la )samblea (acional, para su sanción legal, un marco plurianual para la formulación presupuestaria que establezca los l*mites m'imos de gasto ! endeudamiento que #a!an de contemplarse en los presupuestos nacionales. &a le! establecer' las caracter*sticas de este marco, los requisitos para su modificación ! los t+rminos de su cumplimiento. El ingreso que se genere por la eplotación de la riqueza del subsuelo ! los minerales, general, propender' a financiar la inversión real productiva, la educación ! la salud.
El pr es up ue st o Ec on óm ic o Na ci on al :
-s donde en con+unto con el presupuesto financiero$ se establezca un mero cuadro de los gastos " de las entradas del estado& -ste presupuesto económico:nacional fue impuesto por las nuevas doctrinas financieras quienes han hecho que sur+an a trav*s de los años& -n el año 111$ nglaterra presenta$ un libro blanco sobre la renta nacional$ en que se pretendió hacer un an%lisis de las posibilidades económicas del país& 3onfeccionado a
base de estimaciones sobre el potencial económico de la gran >retaña& 3on los años dicho libro se fue perfeccionando " de ser una presentación estadística sobre el consumo$ la renta nacional " la mano de obras disponibles &a partir del 115 $ se perfecciono en un alto grado$ puesto que se anexo un informe sobre la estructura " actividad del sector privado " del sector p6blico como tambi*n las relaciones necesarias entre ambos& .sí mismo en los estados unidos mediante una reforma en 1IJ$ inclu"o en su presupuesto un informe sobre la situación económica nacional presentado por el presidente de la rep6blica& ,e igual manera Francia " otros países adoptaron esta pr%ctica de las confecciones presupuestaria& -l presupuesto económico:nacional a diferencia del presupuesto meramente financiero& -s un an%lisis de las posibles actividad económica del sector privado " de la ocupación que este es capaz de producir& gualmente establece la política compensatoria que el sector p6blico se propone seguir $así mismo los recursos que dicho sector deber% poner en movimiento para ocupación total traba+oG a la población activa &pero las políticas m%s importante de este presupuesto económico:nacional son2 -l gasto privado en consumo e inversiones calculado para un periodo dado& 'n examen de los posibles resultados de la balanza de pago para el tiempo en
estudio& -l gasto p6blico que se debe realizar& -l c%lculo de la mano de obra que habr% disponible& ,ebido a todo lo anterior mencionado concluimos que este nuevo presupuesto se encarga de analizar dos variables la del consumo " inversión&es un cuadro del todo el panorama económico de un país para un cierto periodo de tiempo &es un plan en donde el gobierno asume la responsabilidad$ mediante sus gastos compensatorios$ de mantener un nivel de la renta " un grado de ocupación plena& Por otra parte un informe para el sector privado en que puede a"udarlo seriamente en sus decisiones económicas especialmente por síntomas alarmantes frente a un desempleo existentes " a una demanda reducida en el sector privado& ,onde se adquiere la incertidumbre de que el gobierno estimulara la economía realizando planes de fomentos que motiven al empresario a invertir como por e+emplo a trav*s de otorgamiento de cr*ditos baratos " aplazo adecuado que con el tiempo producir% una oferta; no significa una coacción del sector privado sino una información oficial " responsable$ que pueda a"udarlo en sus determinaciones $ a la vez que le proporcione el conocimiento del plan que el sector p6blico se propone seguir económica " financieramente& ,espu*s de redactar la primera edición de esta obra& 7e promulgo en chile la le" nK14#$ publicación en el diario oficial del !B de ma"o de 15!$ en el artículo 1CJ ordena que el presidente de la rep6blica$ elabore " apruebe un c%lculo estimativo de la renta nacional para el siguiente año$ antes del #4 de +ulio de cada año& Posteriormente ,&F&)& 9K14! de 1B de +unio de 15#$ creo el departamento de estudios financieros$ ,ependiendo
del ministro de hacienda& . este organismo se le recomendaron entre otras funciones aquellas a que se refiere la le" nK14# " la le" nK11&151 del 5 de febrero del 15#& igencia en la actualidad2 .ctualmente el -stado debe cumplir constitucionalmente con su deber de establecer un presupuesto anual$ en el que debe tomar en cuenta no solo sus ingresos " gastos$ sino tambi*n la relación entre inversión " consumo tanto en el sector p6blico como privado$ para saber qu* nivel podría alcanzar el sistema productivo del país " la capacidad de este para generar empleo& Re di st ri bu ci ón e l In !r es o Na ci on al "
)o primero que cabe destacar es que la renta nacional viene determinada por una economía libre$ dentro de unas regulaciones b%sicas que el -stado establezca; defini*ndose est% como Hel valor neto de todos los bienes económicos producidos por la nación seg6n (uznets& ,esde el tiempo en que comienza a formularse el pensamiento financiero se ha suscitado el problema si el -stado debe influenciar o no a la distribución de la renta nacional& )a doctrina cl%sica o liberal sostuvo que el -stado no debería influenciar en la distribución& 9o obstante$ a nadie ha escapado nunca que la actividad financiera del -stado$ en cuanto a establecer impuestos " realizar despu*s gastos p6blicos$ altera la distribución de la renta nacional& @asta de la formulación de la modernatoria financiera$ el problema de la distribución de la renta nacional se planteó en un terreno *tico$ en relación a que las rentas deberían soportar las cargas tributarias " costear los gastos del -stado& -s así como se adopta en un principio en el que se habla de una contribución com6n para los gastos de la administración que deba ser igualmente repartida a todos sus ciudadanos en relación a sus medios$ dicho principio es conocido como generalidad de la imposición, seg6n el cual todos debes concurrir a la carga del -stado& ,urante el siglo XX$ este principio fue sentido a una aguda critica dese dos campos& Por una parte la @acienda 7ocial$ que preconizaba las clases económicamente d*biles a expensa de los sectores m%s pudientes$ " por la otra$ loas teorías que sobre el valor " la utilidad marginal decreciente formularon ?vons$ /engel " Alras$ que dieron a la formula progresista de la imposición en un gran valor como procedimientos para satisfacer me+or los principios de +usticia tributaria& Por otra parte cuando se habla de la redistribución$ se piensa general mente que esta se hace generalmente a trav*s de los impuestos$ pero en realidad se produce a trav*s de los gastos que el -stado realiza& -s en el an%lisis de los gastos p6blicos " el beneficio que aportan a diversos sectores de la población$ que debe buscarse el efecto redistributivo en la renta nacional& -l impuesto viene hacer ese anterior instrumento de la redistribución$ realizada por medio de los gastos p6blicos&
igencia en la actualidad2 7e puede decir con toda certeza que este principio es totalmente aplicable en la actualidad$ debido a que el -stado no solo se encarga de redistribuir los ingresos nacionales para financiar el gasto p6blico$ sino que tambi*n establece de forma legal$ los impuestos 7)D$ .$ etc&G los cuales finalmente terminaran por afectar la renta de cada individuo$ pues ninguno esta excepto de pagar impuestos& Re di st ri bu ci ón de l In !r es o Na ci on al a #rav $s de l Ga st o P% bl ic o &
.porte dado en la teoría Le"nesista " reforzado por .bba )erner economista estadunidense$ donde expresaba que el -stado tiene la obligación de recoger o retira de las economías particulares una cuota de sus ingresos primarios para enseguida gastarla para atender diversas necesidades p6blicas$ cu"a satisfacción la asume el -stado " es en la orientación económica:social donde le da al gasto publico su labor de redistribución& 'na parte de los gastos p6blicos es orientada para las necesidades absolutas del estado$ como lo son la defensa de la soberanía " el mantenimiento del orden +urídico interno& 'na porción es destinada a las obras de beneficio com6n tales como construcción de carreteras$ edificación para diversos servicios p6blicos$ construcción de puertos$ entre otras obras de la misma índole& Pero donde se ve verdaderamente la redistribución es en los gastos que atienden las necesidades relativas$ estos gastos que se emplean para crear o prestar servicios que de otra manera que los grupos con un menor ingreso lograrían tenerlos a su disposición& 7eg6n un estudio Dealizado Por Felipe -errera en nglaterra$ se encontraron grupos que me+oraron sus condiciones de ingresos a consecuencia de dichos gastos p6blicos& )a distribución del ingreso nacional puede llegar a sus 6ltimos extremos cuando el -stado proporciona en una periodo de desempleo dichos gastos$ "a que al otorgar subsidios a un grupo altamente improductivo$ esto contribuiría m%s con la cricas "a que no sería económica o socialmente lo m%s aconse+able& igencia en la actualidad2 -n la actualidad se ven presente en las obras que el =obierno socialista " patriota imparte como el /ercal$ 7,$ P,.) " una amplia gama de /isiones que prestan servicios o dan productos orientados ma"ormente a los sectores con escasos recursos económicos o que perciben un ingreso insuficiente para obtener dichos beneficios$ pero en un grado tal que no es provechoso para la situación actual que vivimos$ "a que fomenta la improductividad " agrava el d*ficit que enfrentamos ahora& &b'etivo de la istribución"
7i la política fiscal busca un incremento en el consumo$ la redistribución debe hacerse respetando la cuota que obtuvieron los sectores de renta m%s ba+as$ que tienen una alta propensión el consumo reducidos en una *poca de depresión$ pudiendo llegarse en esta
política no solo al respecto de los ingresos primarios de los sectores menos pudientes$ sino a las asignaciones gratuitas a los desempleados& 7i por razones económicas es aconse+able una disminución del elemento consumo nacional$ puede ser necesario limitar la renta de estos sectores$ "a sean mediantes impuestos que no afecten los consumos regularmente necesarios$ mediantes impuestos a los consumos no necesarios o mediante medidas de ahorro forzoso$ que socialmente son m%s aconse+ables& -l =obierno podr% a trav*s de una política fiscal impositiva en cuanto a los grupos de renta m%s elevada$ para desviar sus consumos a inversiones productivas; estimularlos para un aprovechamiento m%s económicamente m%s aconse+able de sus saldos de rentas disponibles$ o absorberles parte de su renta para financiar sus gastos compensatorio$ cuando ellos$ voluntariamente$ no contribu"en al esfuerzo p6blico para mantener la estabilidad o ascendentes de la economía& -n el nuevo an%lisis de los factores consumo$ inversión " ahorro expresado por (e"nes dice2 Hlleva a la conclusión de que, en las condiciones contempor'neas, el incremento de la riqueza, le"os de depender de las absten*a de los ricos, como generalmente sugiere, tienen m's probabilidades encontrar en ellas un impedimento, " agrega que “Queda, pues eliminada, una de las principales "ustificaciones de la desigual de la riqueza. 3omo se ve$ la distribución de la renta es un problema a que el =obierno debe atender$ tanto por imperativos de car%cter económico como por la fuerza social de los principios *ticos&
