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Ministerio de Educación del Perú, 2004 Calle Van de Velde N o 160, Lima 41-Perú Teléfono: 435 3900 www.minedu.gob.pe ISBN Depósito legal No IMPRESIÓN:
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AGRADECIMIENTOS PRESENTACIÓN: A LA COMUNIDAD EDUCATIVA DEL PERÚ 1. NUESTRA CONCEPCIÓN DE CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA 1.1. DEMOCRACIA COMO SISTEMA Y CULTURA 1.2. ¿QUÉ SIGNIFICA “CIUDADANÍA PARA LA DEMOCRACIA” EN EL PERÚ? 1.3. CONVIVENCIA Y PARTICIPACIÓN: ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL 1.4.
EJERCICIO CIUDADANO DEMOCRÁTICO CIUDADANÍA DEMOCRÁTICA INTERCULTURAL EN EL PERÚ
2. EL RETO DE FORMAR EN Y PARA LA CIUDADANÍA DESDE LA ESCUELA Y EL AULA
3. LA PROPUESTA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA EVALUAR LA FORMACIÓN CIUDADANA 3.1. LAS EVALUACIONES NACIONALES 3.2. ¿CÓMO EVALUAR LA FORMACIÓN CIUDADANA A NIVEL DE SISTEMA ? DIMENSIONES DEL MODELO DE EVALUACIÓN : PROCESOS, CONTENIDOS Y CONTEXTOS 3.3. INTEGRACIÓN DE LAS DIMENSIONES DEL MODELO Sign DE EVALUACIÓN PARA up to vote on this title FORMACIÓN CIUDADANA Useful Not useful
4. DESEMPEÑOS ESPERADOS
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Agradecimientos
Queremos agradecer a todas las personas e instituciones que, de diversas maneras, han p cipado y aportado en la elaboración de esta propuesta de evaluación de Formación Ciud na, entre ellos, el equipo de la Unidad de Medición de la Calidad Educativa del MED participantes de los talleres de elaboración de ítemes y de discusión de la propuesta (maes profesores universitarios, consultores de diversas instituciones y funcionarios del MED) You're Reading como los correctores de las aplicaciones piloto dea Preview las pruebas. Unlock full access with a free trial.
Agradecemos de manera especial a Giuliana Espinosa, jefa de la UMC, por sus minuci revisiones de las versiones preliminares de este documento y sus valiosos aportes al mis Download Free Trial Así mismo, agradecemos a Juan José Ccoyllo With por sus comentarios y aportes en el proceso de elaboración de este material.
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A la comunidad educativa del Perú
Actualmente, la situación mundial, en general, y del Perú, en particular, guarda una estre relación con la realidad de la educación 1 hoy en día y exige una respuesta no solo de educadores, sino de las distintas instituciones que participan del proceso educativo: la fam la escuela, la sociedad. Así mismo, demanda propuestas novedosas y abiertas a nuevas p pectivas acerca de lo educativo, así como capacidad de pensamiento crítico, mucha crea Reading alaPreview educación tiene ahora la gran respon dad y constante autorreflexión. EnYou're este contexto, lidad de cultivar y desarrollar habilidades, valores y actitudes constructivos, que aporten Unlock full access with a free trial. nificativamente al desarrollo de las personas y de la sociedad peruana.
Withmuchos Free Trial Los ciudadanos y ciudadanas del Download Perú tenemos desafíos por delante. Por un lad sociedad peruana no ha logrado aún que todos sus miembros cuenten con las mismas po lidades de desarrollo; existen muchos peruanos y peruanas que ven limitadas sus posibil des para ejercer plenamente sus derechos, así como una violencia estructural que se m fiesta en las inmensas desigualdades entre ellos. Por otro lado, no se ha logrado actualiz gran potencial del país, producto de su historia y de su riqueza en recursos culturales, nat les y humanos.
En esta tarea de construir un mejor país para todos, tanto los educadores como lasocieda Sign up to vote on this title su conjunto tienen una responsabilidad muy grande: ser agentes de cambio y contribuir Useful Not una educación que forme a los peruanos como ciudadanos capaces de useful a) reflexionar críticamente sobre su entorno y sobre el país,
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Teniendo en cuenta este escenario social, la Unidad de Medición de la Calidad Educat (UMC) del Ministerio de Educación del Perú (MED) realizará la cuarta evaluación del ren miento estudiantil a escala nacional en el año 2004 (EN 2004). En esta ocasión, además de áreas de Comunicación y Matemática, se evaluarán, por primera vez, competencias y ca cidades vinculadas con la formación ciudadana en estudiantes de sexto grado de primar de quinto grado de secundaria, en una muestra representativa 2 de la diversidad de las esc las en el país: públicas / privadas, rurales / urbanas, polidocentes completas / unidocente multigrado.
La evaluación de la Formación Ciudadana resulta novedosa porque, a diferencia de Comu cación y Matemática, que constituyen áreas del currículo, esta no conforma un área curr lar en sí, sino, más bien, un eje que debe desarrollarse en todas las áreas, de manera que integre a toda la estructura curricular y a la vida de la escuela. Además, es importante seña que esta es la primera vez que este eje es evaluado a escala nacional en el Perú.
Como se considera que la ciudadanía y los proyectos de sociedad y país –incluidos en proyectos educativos del Ministerio de Educación– requieren de la participación y aporte todos, este boletín tiene como objetivo principal difundir la propuesta de Formación Ciuda na y de su evaluación a nivel de sistema, con el fin de que maestros, otros profesionales de educación, funcionarios públicos, y padres y madres de familia sean partícipes de este pro so: en un contexto como el nacional, resulta fundamental que la sociedad en su conju reflexione en torno de la ciudadanía y la democracia. Con este mismo propósito, se espe los comentarios e ideas de todos y cada uno de los agentes mencionados en la siguie dirección electrónica:
[email protected] You're Reading a Preview Unlock full access with a free trial.
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1. NUESTRA CONCEPCIÓN DE CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA
1.1. Democracia como sistema y cultura
Así mismo, en ciertos ámbitos de la rea social de algunos países, se puede enco Generalmente, se suele pensar en la democrauna cultura más democrática que el sis cia solamente como un sistema político de ormismo que la sustenta. Por ejemplo, ex ganización del Estado. Es importante ampliar sistemas cuyas instituciones democrática You're Reading a Preview esta concepción de democracia y no reducirla son sólidas, pero en cuya cultura se enc a la idea de un sistema político conUnlock instituciotran muchos ejemplos de participación full access with a free trial. nes y mecanismos legales que organizan o reganización y solidaridad en la búsqued gulan la vida de una sociedad o país. Idealproyectos comunes de desarrollo. En Download With Free Trial un sistema democrático no n mente, la democracia es, sobre todo, una culpalabras, tura (es decir, una forma de vida en común) en sariamente garantiza una cultura democ la que las personas se relacionan entre sí con ca, pero esta sí puede ser la base sufic el fin de construir y consolidar una convivenpara que se desarrolle y consolide el pr cia humana armónica que permita el bienestar ro. Lo ideal, evidentemente, es desarrol y desarrollo pleno de todos. Una cultura con fortalecer ambos, cultura y sistema, de m estas características debe estar sustentada en simultáneo. un sistema de instituciones, mecanismos y leyes que buscan garantizar los derechos de las Como sostienen varios científicos socia Sign up to vote on this title personas y de los pueblos. la salud y la estabilidad de las democr useful Useful Notno modernas dependen solo de la legi La democracia, como sistema y como cultudad y eficiencia de sus instituciones, sino ra, se manifiesta de diferentes formas en disbién de las capacidades y actitudes de
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común; disposición a actuar responsablemen1.2. ¿Qué significa ciudadanía para la democracia en el Perú? te en los diversos ámbitos sociales, desde los más íntimos hasta los más públicos; sentido de justicia y compromiso con una distribuCiudadanía para la democracia significa ción equitativa de los recursos, así como con los ciudadanos y ciudadanas de una soc You're Reading a Preview la construcción de una sociedad más demodad o de un país se comprometen con de crática, inclusiva y justa. Sin ciudadanos ni minados principios e ideales democrátic Unlock full access with a free trial. ciudadanas con estas capacidades y actitucomo la justicia, la equidad, la libertad des, es decir, sin una cultura democrática que solidaridad, la interculturalidad, entre ot Download With se viva día a día, disminuyen las probabiliEnFree esteTrial sentido, ser ciudadano exige reflex dades de que se consoliden los sistemas denar y tomar conciencia sobre el entorno mocráticos. sociedad y el país, y sobre lo que se pret de ser y se quiere que el país sea. Sobre Desde este enfoque, la ciudadanía democrábase de esta reflexión —continua, perman tica implica la capacidad de responder a los te—, los ciudadanos y ciudadanas tom 4 otros sobre la base de principios democrátiposturas y decisiones respecto de sus acc cos. En el Perú, los otros , sobre todo, son las nes y participación en la vida pública. personas y grupos excluidos, que son objeto acuerdo con cómo se ven los ciudada Sign up to vote on this title de discriminación de una u otra forma, y, en peruanos y cómo asumen su ciudadanía Not useful Useful con general, todo ciudadano que, en determinade acuerdo también la interpretación do contexto, ve vulnerados sus derechos. se hace de la realidad social nacional comprometen, de una u otra forma, con
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de valores se observe, mientras mayores sean las desigualdades entre las personas, más responsabilidad tendrán los ciudadanos y ciudadanas de construir y fortalecer, en el diario actuar, una cultura y un sistema diferentes, donde se respeten y se promuevan los derechos de todos.
peruanidad e interculturalidad
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Así, aunque la ciudadanía democrátic idealmente ejercicio y práctica dentro de cultura y un sistema democráticos, en el peruano, se trata, más bien, del ejercicio práctica transformadores que buscan c truir democracia a partir de una cultura sistema que aún no se han consolidado c democráticos.
La Formación Ciudadana cumple, pues, un papel muy importante para el desarrollo del Por tanto, y más aun en el Perú, el ejer Perú. El sector educativo debe cumplir con ciudadano va mucho más allá de “tene la responsabilidad de ser un agente de cam“poseer” derechos y deberes. Se es ci bio y de brindar una educación que, como dano más democrático o menos democ ya se mencionó en la presentación, forme inco por la manera en que se vive, por el m tegralmente a las futuras generaciones de en que se interactúa con los demás y co peruanos como ciudadanos y ciudadanas con entorno, a pesar de que el sistema y la c capacidad para llevar a cabo tres tareas funra en los que los peruanos se encuentra damentales: mersos no son los ideales. Por esta razó vital que la ciudadanía se actualice en a. Reflexionar sobre la historia y realidad comportamientos diarios que contribuy social peruanas y sus grandes desafíos: cambiar los modos y las estructuras soc la exclusión, la pobreza, la discriminapoco democráticos –e, inclusive, antide ción y el racismo históricos, el autoritacráticos– por otros modos y estructuras p rismo y el machismo, la corrupción, el Reading acipativos, Preview inclusivos y justos. abuso y mal manejo del poderYou're y de nuestros recursos, el uso de la violencia como Unlock full access with a free trial. Como vemos, en el caso del Perú, la co solución a los problemas, la falta de idención de ciudadano es muy demanda tificación con la cultura nacional y la si realmente se pretende ejercerla Download Free Trial poca valoración de la que es objeto, en- With pues, namente, se deberá transformar una s tre otros. dad en la que se vive el autoritarismo, la b. Comprometerse, a partir de la reflexión posición de la fuerza, la desigualdad, la anterior, con la construcción de un país criminación, la violencia, la corrupció mejor, con sólidos principios democráticlientelismo y la manipulación de la i cos. Este compromiso debe ser asumido mación en otra más justa y humana. por cada persona, desde su propio contexto, desde su propio proyecto de vida. Para enfatizar las ideas propuestas p Ministerio, Sign upes toútil voterecordar on this titlelo que el info c. Actuar para construir bienestar propio y final de la Comisión deuseful la Verdad y Reco Useful colectivo, y para contribuir, así, con el Not liación (CVR) señala sobre la ciudadaní desarrollo y democratización de la sociedad.
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Ciudadanía es, entonces, un compromiso constante con la justicia y con el pleno ejercicio de nuestros derechos y responsabilidades, sobre todo en determinados contextos (sistemas y culturas) en los que hay injusticia y el ejercicio pleno de los derechos no está garantizado. En este panorama, la Formación Ciudadana apunta al ejercicio ciudadano dentro de una cultura y un sistema orientados a la democracia. Este ejercicio ciudadano se expresa en dos aspectos claves y complementarios: convivencia y participación.
1.3. Convivencia y participación: aspectos fundamentales del ejercicio ciudadano democrático
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narse con organizaciones e instituciones c les, y asumir derechos y responsabilidades
1.4. Ciudadanía democrática intercultural en el Perú
El ejercicio ciudadano democrático requ re de reflexión y conciencia históricas. Co se argumenta en la fundamentación del á de Personal Social del currículo vigen esta conciencia contribuye “a una mejor to de decisiones respecto de los problemas tóricos (identidad, democracia y desarro no resueltos en nuestro país y respecto de posibles soluciones”. Conceptos como dem cracia, ciudadanía, interculturalidad, pe nencia e identidad están necesariamente lacionados y se construyen en la compl dad del proceso histórico. El aprendizaje proyección histórica supone plantear una v culación significativa entre la historia, la v cotidiana y los problemas presentes 6.
La convivencia democrática alude al modo en que “se-vive-con” los otros, el modo en que se interactúa con los demás sobre la base del respeto, de la equidad, de la justicia, de You're Reading a Preview la solidaridad y del reconocimiento mutuo de Desde el presente enfoque de Formac la dignidad como personas. La baseUnlock del ejerCiudadana, full access with a free trial. por tanto, la conciencia hist cicio de la ciudadanía democrática es la conca y la valoración de la diversidad en el P vivencia democrática, es decir, actuar, en la Withy Free en elTrial mundo están íntimamente ligadas. M Download vida cotidiana, en relación con los otros: desaun, el desarrollo de la conciencia histó de las personas más cercanas –la familia, e intercultural 7 de los niños y jóvenes de amigos o compañeros de aula– hasta las 5. Dirección Nacional de Educación Inicial y Pri menos cercanas –aquellas con las que no Ministerio de Educación del Perú (2000). Estru tenemos una interacción inmediata o diaria. Curricular Básica de Educación Primaria de Men Por su parte, la participación democrática alude a la interacción de la persona con su entorno. En cierta medida, este aspecto incluye el anterior, pues las personas con las que se establece alguna relación –o convivencia– son parte del entorno; se da un encuentro con ellas allí. La participación democrática, en este caso,
Programa Curricular de Educación Primaria de M res (Quinto y Sexto grados). Ministerio de Educa
del Perú, Lima 6. Ibid. 7. Reconocimiento y valoración de la diversidad co Sign up to vote on this title man uno de los principios de las propuestas intercu useful Notque les. Así,Useful se debe entender el desarrollo de postu actitudes vinculadas con dicho principio significa sarrollo de un enfoque intercultural en la interrela
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mina en gran medida su convivencia y participación como ciudadanos y ciudadanas en el país. Es decir, la comprensión que los niños y los jóvenes tienen de la historia es un factor determinante de la manera en que se relacionan consigo mismos y con los otros, y del modo en que reflexionan sobre la realidad social y proponen acciones o alternativas de solución a problemas sociales.
Un ejemplo claro de esta situación se encuentra en el reciente contexto de violencia vivido en el país. El informe final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación corrobora esta situación de La comprensión de la historia nacional reexclusión al concluir que la quiere del reconocimiento de la diversidad en el país y del modo en que se han producimayoría de las víctimas de la do los encuentros y desencuentros con dicha violencia pertenecía a los diversidad. La conciencia histórica implica sectores más pobres y una actitud reflexiva y crítica de la propia historia y cultura, incluyendo el modo en que excluidos: el 75% de las han interactuado los diferentes grupos que víctimas tenía como idioma forman parte del país. La historia de la ciudadanía en el Perú es la historia de la búsmaterno el quechua u otra queda de diversos grupos por el reconocilengua nativa, y el 68% de las miento y el ejercicio de sus derechos. mismas tenía un grado de Precisamente porque el Perú es un paísReading diinstrucción inferior a la You're a Preview verso y multicultural, y porque la relación full access trial. entre los diversos grupos y culturasUnlock ha sido – with a freesecundaria. y continúa siendo– no equitativa e injusta, la construcción y consolidación de una cultura With Free Trial Download la ciudadanía en igualdad de condicio y sistema democráticos requieren fundarse Más aun, muchos de estos grupos y cul necesariamente en la interculturalidad. han sido excluidos y discriminados a lo de nuestra historia. La interculturalidad, como proyecto ético-político, supone, en primer lugar, el reconociPero, además, la interculturalidad im miento de que, en la sociedad peruana, las dila intención de revertir esta situació versas culturas y grupos sociales no ejercen Sign up to vote on this title
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exclusión histórica para, de esta manera, Desde esta propuesta, por tanto, el desa construir las bases de una sociedad (cultullo de la interculturalidad es un reto y ra y sistema) inclusiva y justa. Una cultura finalidad de la formación ciudadana en inclusiva y justa se basa en principios de escuela. Se espera que los estudiantes respeto y reconocimiento de la dignidad de medida que van desarrollando su conci You're Reading a Preview todas las personas y pueblos. Un sistema incia histórica (memoria, comprensión y clusivo y justo es aquel en el que las instituflexión de la historia pasada y actual), de Unlock full access with a free trial. ciones y sus prácticas garantizan el ejercirrollen también un enfoque intercultural cio real de derechos y responsabilidades de reconocimiento, apertura y valoración d Download With Free Trial ya que este surge, precisam todos los ciudadanos. diversidad), te, como alternativa a los modelos homo Así, en el Perú, la construcción de la ciudaneizantes y excluyentes que han imped danía y de la democracia es un desafío acel desarrollo pleno de las personas y, en tual e histórico que en sí mismo significa conssentido más global, del país en su conjun truir una sociedad intercultural, inclusiva de la diversidad en todas sus expresiones y, además, crítica de las estructuras de poder que crean inequidad, injusticia y exclusión. Sign up to vote on this title
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