Estudio Sobre Los Factores de Riesgo de Desastre Por Inundaciones en El Municipio de Comalcalco Tabasco

“A los años mil, el agua vuelve a su carril…” Estudio sobre los Factores de riesgo de desastre por inundaciones en el municipio de Comalcalco, Tabasco.

CODEHUCO Comité de Derechos Humanos de Comalcalco A.C.

“A los años mil, el agua vuelve a su carril…” Estudio sobre los Factores de riesgo de desastre por inundaciones en el municipio de Comalcalco, Tabasco.

Comité de Derechos Humanos de Comalcalco A.C.

“A los años mil, el agua vuelve a su carril…” Estudio sobre los Factores de riesgo de desastre por inundaciones en el municipio de Comalcalco, Tabasco. Comité de Derechos Humanos de Comalcalco A.C. Director: Gerardo Gordillo Zamora MSpS Equipo de investigación: Lic. Jesús Manuel Ruíz de la Fuente Tec. Silverio Enrique Temich Méndez Lic. Jaime Castillo Izquierdo Lic. Guillermo López Rodríguez Lic. Eduardo Martínez Licea Mtro. Gerardo Gordillo Zamora

“A los años mil, el agua vuelve a su carril…” Estudio sobre los Factores de riesgo de desastre por inundaciones en el municipio de Comalcalco, Tabasco. 1ra Edición: Mayo del 2011 Impreso en los Talleres Gráficos del Comité de Derechos Humanos de Comalcalco A.C. Calle Sáenz No. 519, Colonia San Miguel C.P. 86323 Comalcalco, Tabasco, México. Impreso en México.

Dedicatoria A las personas de las comunidades afectadas en las inundaciones del estado de Tabasco.

Agradecimiento A PNUD a las personas que colaboraron en las encuestas y entrevistas, a los párrocos de la región por abrir los espacios en la comunidad, al equipo de redacción Yeyi y a Moni.

Índice Presentación...................................................................................................................................11 1. Inundaciones en Comalcalco a lo largo de la historia.................................................................15 2. Percepción de la población de Comalcalco sobre riesgos de inundación..................................19 3. Conceptos básicos de programas de Manejo de Riesgos de desastres......................................23 4. Factores de riesgo de desastres por inundaciones en Comalcalco............................................27 I. Factores económico-estructurales............................................................................................27 1. Algunos elementos de la historia socioeconómica de Tabasco..........................................27 2. Presas de Chiapas ¿un eminente factor de riesgo para Comalcalco?................................33 El Río Seco................................................................................................................................33 ¿Qué son las presas?.................................................................................................................34 Cantidad de presas en el mundo y en México..........................................................................35 Las presas en entredicho...........................................................................................................36 Las presas de Chiapas................................................................................................................36 Las Presas del Río Grijalva, un plan truncado...........................................................................37 Crecimiento de asentamientos humanos en el cauce de los ríos............................................37 Situación actual de las presas...................................................................................................38 Factores ambientales.................................................................................................................39 1. El Cambio climático en Tabasco..........................................................................................40 2. El problema de la basura en la región................................................................................41 La basura en los ríos.................................................................................................................42 III. Factores de Políticas públicas..................................................................................................44 1. Ley de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.........................................................44 2. Ley de protección civil del estado de Tabasco.....................................................................46 IV. Factores socioculturales..........................................................................................................47 1. Modificación en la percepción y relación con los ríos.......................................................47 2. La relación con el agua......................................................................................................47 3. Poca percepción del riesgo.................................................................................................48 4. Pérdida de buenas prácticas...............................................................................................48 5. Nula cultura de la prevención.............................................................................................49 5. Conclusiones...............................................................................................................................51 6. Propuestas..................................................................................................................................55 1. Ejercer el Derecho a la información....................................................................................55 2. Vigilar la Transparencia en políticas públicas.....................................................................55 3. Plan Integral de Manejo de Riesgos para el Municipio......................................................56 4. Plan de desarrollo a largo plazo tomando en cuenta el agua............................................56 5. Recuperar la Cultura de las buenas costumbres con el agua.............................................56 6. Seguimiento de la situación de las presas de la cuenca el Grijalva....................................57 MAPAS ANEXOS..............................................................................................................................59 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................64

“A los años mil, el agua vuelve a su carril…”

Presentación

E

l estado de Tabasco se hizo famoso en gran parte del mundo por las impresionantes inundaciones de noviembre de 2007 que dejaron el 80% de su territorio bajo el agua. A partir de ese momento, año con año se han venido repitiendo inundaciones, con la particularidad de que en cada ocasión son diferentes regiones del Estado las que se anegan. En 2008 se inunda Villahermosa y Nacajuca nuevamente y gran parte de la zona de los ríos. En 2009 se inunda toda la Chontalpa, y en 2010 vuelve a inundarse Villahermosa, Nacajuca y lo que se conoce como la Chontalpa Chica (Jalpa y Cunduacán). La historia de Tabasco está marcada por el agua, pues su territorio es pantanoso y cuenta con grandes ríos, concentra el 35% del agua que corre por México. No hay lugar del Estado cuya existencia cotidiana no esté marcada por este líquido. Desde antiguo, los habitantes de la región convivieron con los ciclos naturales de los ríos y las condiciones pantanosas de la tierra. Las crecidas eran parte de la vida y se estaba preparado mental y estructuralmente para ellas. El poeta Carlos Pellicer Cámara, escribe en 1943 el poema “Cuatro cantos a mi tierra” en el que se expresa de Tabasco así: Con el agua a la rodilla vive Tabasco. Así dama de abril a octubre la flama que hace callar toda arcilla. Lo que muere y lo que vive junto al agua vive y muere. Si en lluvia el cielo así quiere moje su noche en aljibe. Más agua que tierra. Aguaje para prolongar la sed. La tierra vive a merced del agua que suba o baje. Agua de Tabasco vengo, Agua de Tabasco voy, De agua hermosa es mi abolengo Y es por eso que aquí estoy Dichoso con lo que tengo.

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Pero en los últimos años, los factores que generan las inundaciones han cambiado significativamente, ya no son solamente la hidrografía natural, el tipo de clima y de tierra, muchos de los nuevos factores tienen que ver con decisiones humanas del pasado reciente y del presente, de ahí el hecho de que las regiones inundadas sean tan variantes de un año a otro. Junto con esto, la capacidad de respuesta de la población para resolver este tipo de acontecimientos ha disminuido considerablemente, ya no se tiene la cultura de la convivencia con el agua. Esto ocasiona que las personas sean cada vez más vulnerables y que las respuestas de la sociedad y de las autoridades sean solamente reacciones y no prevenciones. El Comité de Derechos Humanos de Comalcalco A.C. (CODEHUCO) se involucró activamente en tareas de ayuda humanitaria durante las inundaciones del 2007. El trabajo lo realizó en coordinación con la Parroquia San Isidro Labrador. Dicha ayuda estuvo dirigida a cinco comunidades rurales del municipio de Nacajuca que resultaron severamente afectadas: Cantemoc 1ra. y 2da., Congregación, Chicozapote y Pastal. Siendo enlace entre la organización civil alemana AWO International y dichas comunidades, se ayudó a muchas familias para que pudieran rehacer parte de sus casas con madera y láminas. Durante los seis meses siguientes a la inundación se continuó cotidianamente con el trabajo humanitario colaborando con la parroquia en la logística y reflexión para seguir apoyando a las comunidades afectadas. 12


Dejando la etapa de reactivación de las actividades económicas de las comunidades en manos de diferentes organizaciones vinculadas al CODEHUCO: ACIPOC A.C., CARITAS de Tabasco, Dignidad y Solidaridad y la Parroquia San Isidro Labrador, el Comité decidió seguir colaborando aportando otros elementos a las comunidades. De ahí surge la iniciativa de capacitar a dos de sus integrantes en el diplomado manejo de riesgos locales coordinado por PNUD y Ayuda en Acción. Después de esta capacitación, se inició el proyecto: “Planes Comunitarios de Riesgo”, aplicado en comunidades de Comalcalco y Nacajuca. Como resultado del trabajo realizado con las comunidades, se constituyó formalmente el Programa de manejo de riesgos como parte de la estructura organizacional del CODEHUCO. Son muchas las experiencias y aprendizajes obtenidos durante estos años, tanto para las comunidades que hemos acompañado, como para el CODEHUCO. Todo esto nos ha hecho reflexionar y querer comprender con mayor claridad lo que está sucediendo en nuestro Estado con relación a los riesgos de inundación a los que estamos expuestos continuamente. Es por eso que con el financiamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) nos aventuramos a profundizar sobre este asunto a través de la presente investigación. Nos hemos querido centrar en el municipio de Comalcalco, nuestra sede, sabiendo que mucha de esta reflexión puede servir de guía para entender la situación de diferentes regiones del Estado, precisando y ahondando en la particularidad de cada una de ellas. Partimos de la pregunta ¿qué percepción tiene la población de Comalcalco sobre los factores de riesgo en relación a una posible inundación? Para responder a ella, aplicamos una encuesta a 910 personas de diferentes poblaciones del municipio. Después investigamos sobre los diferentes factores de riesgo de inundaciones en el municipio. Esto lo hicimos a través de entrevistas, bibliografía y visitas a diferentes lugares del municipio y de la cuenca del Grijalva. Definidos y analizados los factores de riesgo más relevantes, pasamos a reflexionar sobre sus implicaciones y su relación con la percepción de la población. Y concluimos señalando algunas propuestas para que responsablemente y desde donde nos toca, los diferentes actores de la sociedad nos pongamos de acuerdo y hagamos algo para mitigar y prevenir posibles desastres futuros. “Cuentan que en una ocasión dos mujeres estaban lavando ropa a la orilla de un río. De repente vieron que la corriente del río arrastraba a un niño. Una de ellas fue a rescatarlo, lo tomó y se lo pasó a la otra mujer que estaba en la orilla. Pero después de salvar al niño, se dieron cuenta que otro 13


niño era arrastrado por la corriente, y nuevamente lo salvaron, y apareció otro, y otro... Hasta que la mujer que estaba en la orilla del río comenzó a caminar. La otra mujer le dijo que no la dejara sola, que la ayudara… pero caminando río arriba la mujer respondió: es que para ayudar, alguien tiene que investigar quién está echando los niños al río allá arriba”. El presente trabajo es un esfuerzo del CODEHUCO para abonar en la investigación sobre las causas profundas y estructurales de las continuas inundaciones que aquejan a nuestro Estado en la actualidad. Queremos aportar a la pregunta: ¿Quien tira los niños al río en Tabasco?

Gerardo Gordillo Zamora MSPS Director del CODEHUCO

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1.

Inundaciones en Comalcalco a lo largo de la historia

H

istóricamente, Tabasco ha registrado grandes desastres por inundaciones, por sólo citar dos ejemplos, en el año de 1782 a consecuencia de un fuerte ciclón, se inundó gran parte del territorio tabasqueño, catástrofe conocida como "el diluvio de Santa Rosa". En 1820 las inundaciones fueron también devastadoras y ese año fue conocido como el año del "diluvio grande".

Comalcalco se encuentra al Noreste de Villahermosa, capital del estado de Tabasco. Colinda al norte con el municipio de Paraíso; al este con los municipios de Paraíso y Jalpa de Méndez; al sur con los municipios de Jalpa de Méndez, Cunduacán y Cárdenas; al oeste con los municipios de Cárdenas y Paraíso. Es el tercer municipio en importancia del Estado, cuenta con 192,802 habitantes1 . Su clima es tropical húmedo y la temperatura ambiente fluctúa entre los 15 y los 36 ºC, llegando incluso en algunas épocas hasta los 40 ºC. El municipio de Comalcalco, se encuentra integrado por una cabecera municipal que es la ciudad de Comalcalco (16 colonias y 24 fraccionamientos), 4 villas, 3 poblados, 87 rancherías y 31 ejidos2 . La cuenca hidrológica de Comalcalco es compleja ya que está conformada por la región hidrológica de Coatzacoalcos en un 75.82% y de la región del Grijalva – Usumacinta en un 24.18%. A su vez pertenece a la Cuenca Río Tonalá (75.82%) y Laguna del Carmen y Machona (24.18%), estas están integradas por diversos ríos que bañan nuestro municipio de forma perenne o intermitente. Comalcalco se ubica en zona plana e impermeable, con ligeras pendientes en dirección a la costa y escasas elevaciones que no sobrepasan los 40 msnm, debido a esto, ha sufrido desde siempre el embate de las inundaciones. Otros factores por los cuales se ve afectado nuestro municipio son la poca capacidad de los cauces por sedimentación y obstáculos en los ríos, las lluvias de magnitud excesiva, la deforestación, la obstrucción de los drenajes naturales, obras mal concebidas (especialmente carreteras y caminos vecinales) y por el mal manejo de las presas. 1

Censo del INEGI 2010. 2 Según el bando de policía y buen gobierno del trienio municipal 2007 – 2009.

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Las inundaciones en nuestro municipio, llegaban a ser catastróficas debido a la magnitud de las mismas, a su permanencia por varios meses y su frecuencia. En un reportaje3 , el escritor tabasqueño Antonio Zárate de la Fuente menciona que en 1932 todo Comalcalco “se fue al agua”4 más de metro y medio y que la gente andaba en cayucos por la ciudad. Uno de los ríos que pasan por Comalcalco es el río Seco. El Ing. Salvador Peralta5 lo describe así: “El río seco era un gran río que abarcaba de la carretera federal hasta el camino del sur. Hay unas minas de arena inmensas, pueden excavar cuatro a diez metros y es pura arena eso quiere decir que ese río tenía un gran cauce". Recordemos que el río Seco se origina del río Mezcalapa que a su vez proviene del río Grijalva. Según la historia, este río fue tapado por los habitantes de la región en 1675 para evitar el paso de los piratas tierra adentro. El Ing. Agrónomo José Renato Escalante Alejandro6, relata que en el año de 1940, el agua permaneció estancada un mes y los habitantes de esta zona para sobrevivir, construían tapancos que eran usados como almacenes y vivienda. En 1947 se inició entre la ciudad de Huimanguillo y la ranchería “el Dorado” una seria divagación7 del río Mezcalapa hacia el poniente, amenazando volver a retomar el cauce del antiguo Río Seco. En el ejido el Habanero ubicado en el municipio de Cárdenas, para el año de 1949, empezó a erosionarse cierta parte de su territorio y en 1952 dio lugar a la formación de un nuevo rompido8, en el sitio denominado "El Veladero", que puso en grave peligro a grandes áreas de los municipios de Cárdenas y Comalcalco. La corriente de agua que se generó por este rompido, llegó a inundar algunas localidades de nuestro municipio. Los gobiernos federal y estatal, emprendieron una vigorosa acción y construyeron de inmediato obras de defensa, drenaje, desagüe y comunicaciones que lograron aminorar el peligro. En los años de 1955, 1959, 1963, 1969, 1973 y 1980 ocurrieron nuevos desastres provocados por excesos de lluvias y las grandes crecientes de los ríos, aunque las obras de protección construidas limitaron los daños. Para la década de los 60´s y parte de los 70’s el río Seco permanecía con corriente de agua limpia en los meses de septiembre a enero y todavía era posible que los comalcalquenses se bañaran y pescaran diversos tipos de peces y quelonios.

3 Periódico Tabasco Hoy [en línea] del día 13 de febrero de 2011. 4 Regionalismo usado en Tabasco que indica que cierta zona o región se inundó. 5 El ingeniero Salvador Peralta tiene amplio conocimiento sobre la historia de nuestro municipio, así como de las amenazas que siguen vigentes. 6 Ingeniero Agrónomo con experiencia en el campo de hidrografía que estudió en el colegio superior de biodiversidad tropical, ahora conocido como colegio de postgraduados. 7 Este término quiere decir que el río salió de su cauce sin control alguno. 8 El rompido hace referencia a que la tierra se erosiona en partes cercanas al caudal de algún río y esto ocasiona que el agua vaya avanzando sin control, anegando todo terreno por el que pase.

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Con la construcción de las presas ubicadas en el alto y medio río Grijalva, esta costumbre se abandonó, ya que la cantidad de agua que llegaba al río Seco fue disminuyendo, provocando que la población dejara de ver al río como algo vivo. En tiempo de lluvia la ciudad de Comalcalco no se inundaba de la misma manera que años atrás. Esta situación provocó que la población se fuera asentando poco a poco en el cauce del río, a tal grado que en la actualidad gran parte de la ciudad está construida sobre el lecho del mismo. En 1995 tuvimos el año con mayor precipitación pluvial de los últimos 40 años, dicha precipitación, fue resultado de los huracanes “Opal” que ocurrió entre el 3 y 5 de octubre y el “Roxana”, que llegó a las costas tabasqueñas entre el 13 y el 16 del mismo mes, provocando inundaciones en varias comunidades cercanas a la costa. En el periodo del 2007 al 2010, distintas comunidades de nuestro municipio se vieron afectadas por las inundaciones; Corinto, Zapotal, Lagartera y Trujillo Gurría, por mencionar algunas. En la actualidad, el riesgo de inundación permanece, las razones son diversas. El abandono de la cultura de la convivencia con el agua, la contaminación, el mal manejo de presas y la poca percepción del riesgo de inundación de la población, son algunos de los elementos que nos preocupan y que en este documento describimos más ampliamente.

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2.

P

Percepción de la población de Comalcalco sobre riesgos de inundación

ara conocer cuál es la percepción de la población de Comalcalco en torno a los factores de riesgo de una posible inundación, realizamos una encuesta escrita a 910 personas de entre 11 y 76 años de edad. Estas personas fueron de diferentes lugares del municipio: Villa Aldama, Villa Tecolutilla, Villa Chichicapa, Villa Carlos Green, Cupilco, Cuxcuxapa y la ciudad de Comalcalco con sus alrededores. La encuesta consta de cinco preguntas, las cuales presentamos a continuación con sus respectivos resultados: 1.

¿Crees que tu comunidad está en peligro de inundación?

El 74.62% (679 personas) respondió que su comunidad sí está en riesgo. El 25.38% (231 personas) respondió que no está en riesgo. 2. Si respondiste sí, ¿cuáles crees que sean las causas por las que tu comunidad pueda inundarse? Los resultados que se categorizaron en grupos (Ver Tabla 1), nos dicen que el 51.98% percibe el riesgo en los ríos y drenes. Las razones son muy variadas, desde el simple hecho de estar junto a ellos, hasta ubicar que están azolvados, mal construidos, inconclusos, llenos de basura y que hay asentamientos irregulares en sus antiguos cauces. Considerablemente más bajo, con un 12.42% tenemos a la gente que ubica los riesgos por la realidad de las tierras tabasqueñas que son bajas y pantanosas. Y a niveles mucho más bajos tenemos 3.74% que ubican los riesgos por las presas, el 3.41% por fenómenos de la naturaleza y el cambio climático, el 1.54% por basura en la ciudad, el 0.66% por malas acciones u omisiones del gobierno y el 0.33% por mala infraestructura de avenidas y carreteras.

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3.

Tabla 1 Causas de riesgo de inundación Drenes y ríos tapados o llenos de basura Estamos en zona baja Cercanía de ríos y drenes Desborde del río Drenajes insuficientes o inconclusos Río azolvado Relleno de terrenos que eran vasos reguladores Desfogue de presas Lluvias Asentamientos irregulares cerca del río Mucha basura en la calle/contaminación Desborde del mar Mal manejo del agua de las presas Mal estado de las presas Desviaciones del agua No contestó El municipio hace malas obras en los ríos

Personas 145 112 102 73 66 39 25 19 19 19 14 10 8 7 4 4 3

Porcentaje 15.94% 12.31% 11.21% 8.02% 7.25% 4.29% 2.75% 2.09% 2.09% 2.09% 1.54% 1.10% 0.88% 0.77% 0.44% 0.44% 0.33%

La carretera es más alta El gobierno no limpia los ríos Banquetas altas y sin pase de agua El calentamiento global Huracanes Zonas pantanosas El gobierno lo deja todo en el olvido No hay transporte para salir Total

2 2 1 1 1 1 1 1 679

0.22% 0.22% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 74.62

Si respondiste que no, ¿por qué crees que no hay riesgo de inundaciones?

Las respuestas fueron las siguientes (Ver tabla 2): Los resultados nos dicen que la gente se siente segura porque sus comunidades están en zonas altas y porque están lejos de ríos y drenes y por múltiples razones sumamente dispersas.

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4.

Tabla 2 Razón por la que no hay riesgos

Personas

Porcentaje

Zona alta Nunca nos hemos inundado

124 23

13.63% 2.53%

Contamos con buen drenaje No hay río cerca No contestó Hasta ahora no se ve el riesgo El río está en buen estado El río y/o presas están lejos Hay poca cantidad de agua en los ríos Hay drenes No hay ríos grandes No hay riesgo No es muy abundante la lluvia Ya no sigue lloviendo Pocos viven a orillas del río Existe un comité para prevenir El gobierno Llueve poco Es terreno plano Hay programas para prevenir inundaciones No estamos en la lista oficial de riesgo Hasta ahora no ha llegado el agua Queda lejos el mar

23 21 9 4 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2.53% 2.31% 0.99% 0.44% 0.33% 0.33% 0.33% 0.22% 0.22% 0.22% 0.22% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11%

Total

231

25.38%

¿Sabes si las autoridades tiene un plan en caso de inundaciones?

El 16.92% (154 personas) contestaron que sí. El 83.08% (756 personas) contestaron que no. 5.

Si dijiste que sí, ¿en qué consiste dicho plan?

Al 16.92% afirmativo de la pregunta anterior tenemos que quitarle el 2.86% que no respondió nada a esta pregunta por no saber en qué consiste el plan que dice conocer. El 3.96% contesto que el plan consiste en albergues y despensas, y después de manera dispersa se habla de muchos asuntos no definidos con claridad (Ver Tabla 3):

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Tabla 3. En qué consiste el plan de contingencia Albergues y despensas No contestó En plan de evacuación Mandan ayuda a personas afectadas En aumentar y limpiar ríos y drenes En protección civil Hay un comité para ayudarnos a buscar alojamiento Estar pendiente de la comunidad Apoyar a las rancherías y colonias Plan de emergencia Plan hídrico Abrir otro río Plan DN-III Hay capital disponible para caso de inundación En limpiar los drenajes Poner costales o buscar terrenos altos Ellos deben de dar la solución

Personas 36 26 21 16 10 9 9

Porcentaje 3.96% 2.86% 2.31% 1.76% 1.10% 0.99% 0.99%

8 4 3 2 2 2 1

0.88% 0.44% 0.33% 0.22% 0.22% 0.22% 0.11%

1 1 1

En que van a romper la carretera

1

En orientarnos Total

1 154

0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 16.92%

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3.

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Conceptos básicos de programas de Manejo de Riesgos de desastres

ara comprender el contenido de este apartado es necesario comenzar presentando algunas definiciones sobre conceptos importantes en el lenguaje de los programas de Manejo de riesgos de desastres. Dichos conceptos son: desastre, amenaza, vulnerabilidad, capacidad de respuesta y riesgo9 .

Un desastre es un evento o conjunto de eventos, resultado de procesos multi-causales, construidos socialmente, en un territorio específico, en donde la presencia de una amenaza, impacta condiciones vulnerables preexistentes, provocando daño y/o muerte a la población, su entorno, su economía y organización social. Las amenazas son fenómenos naturales (terremotos, huracanes, sequias, inundaciones, etc.) u originados por la acción del hombre (incendios, accidentes tecnológicos, etc.), que pueden afectar un lugar determinado. La vulnerabilidad tiene que ver con las condiciones de fragilidad o debilidad que provocan que la población sea susceptible de ser afectada por una amenaza. Es una situación interna del grupo humano o comunidad. Puede ser causada por prácticas sociales y culturales locales, ó bien por políticas públicas incorrectas. Puede ser de tipo ambiental, económica, física, social, política, educativa, cultural, organizativa, entre otras. La Capacidad de respuesta son los recursos (materiales y humanos) que los individuos, las familias, los pueblos y las instituciones tienen, para enfrentar una amenaza o resistir al impacto de una amenaza. Un riesgo es la probabilidad de que ocurra un suceso físico que afecte a personas vulnerables originando así un desastre. El riesgo de desastre existe cuando una amenaza específica, puede potencialmente afectar a una población que ha construido socialmente vulnerabilidades acumuladas y diferenciales. La población puede tener desarrolladas ciertas capacidades específicas para enfrentar y recuperarse de dicho impacto, a través de estrategias adaptativas exitosas. A partir de estas definiciones podemos hacer dos constataciones: 1. Los desastres no son naturales o meros accidentes tecnológicos. No son eventos estáticos, aislados o eventuales. Son riesgos no manejados, problemas del desarrollo no resueltos. La experiencia y los estudios de la ONU, nos revelan que cuando un desastre sucede en un país de primer mundo, por lo general, las consecuencias son mínimas. En cambio, si esto sucede en un país 9 La definición de estos conceptos está tomada del material de apoyo del Diplomado “Manejo de Riesgos Locales”, y del libro: COBUM R.J.S, Mitigación de desastres. Programa de entrenamiento para manejo de desastres. Cambridge, Reino-Unido, 1991, pp 63.

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que vive en extrema pobreza, las cifras de la tragedia aumentan considerablemente. Esta correlación se explica principalmente porque los países pobres generalmente presentan más condiciones de vulnerabilidad que los países más “desarrollados”. El PNUD10 realizó un estudio sobre los efectos de los desastres naturales a escala mundial. Como promedio, los desastres naturales causan 184 muertes por día. Pero las tasas de mortalidad, son infinitamente más elevadas en los países pobres que en los países ricos, aun cuando la exposición a los desastres naturales sea la misma. La inevitable conclusión es, que lo que realmente mata es la pobreza y las condiciones de vulnerabilidad asociadas a ésta, no las fuerzas de la naturaleza. Sólo el 11% de las personas expuestas a peligros naturales viven en países pobres, pero más del 53% del número total de muertes registradas se producen en esos países. Los diferentes desastres tienen un efecto devastador en los grupos sociales más pobres, ya que el sistema social, los ha orillado a vivir en zonas de alta vulnerabilidad, al margen de los ríos, en las faldas de las montañas, en zonas taladas con alto riesgo de deslave e inundaciones, etc. 2. Las amenazas sí son fenómenos naturales o accidentes tecnológicos. Al ser eventos externos a nosotros, generalmente no podemos controlarlos ni influir en ellos. No podemos decidir que no haya un terremoto, no podemos desviar el curso de un huracán. Pero una amenaza no necesariamente se puede convertir en un desastre. ¿Cómo es esto?, muy simple, entre menos vulnerables y con mayores capacidades de respuesta, las comunidades pueden evitar que una amenaza se convierta en desastre, pues la enfrentan de tal manera que las afectaciones pueden ser mitigadas considerablemente. De lo anterior surge la ecuación sobre los riesgos de desastres:

Riesgo de desastre = Amenaza x Vulnerabilidad Capacidad de Respuesta Como hemos mencionado, la amenaza es un elemento que no podemos controlar, debemos detectarlo con claridad, generalmente no lo podemos modificar. Por tanto, para disminuir los riesgos, debemos de actuar en los otros dos elementos de la ecuación: disminuir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de respuesta de la población, si logramos eso, podemos mitigar las consecuencias del impacto de las amenazas para que estas no se conviertan en desastres. Para ejemplificar la ecuación podemos tomar el famoso cuento infantil de los tres cochinitos y el lobo feroz. Recodémoslo: “Había una vez tres cerditos que eran hermanos. El más grande les dijo a sus hermanos que sería bueno que se pusieran a construir sus propias casas para estar protegidos. A los otros dos les pareció una buena idea, y pusieron manos a la obra, cada uno construyó su casita. La mía será de paja - dijo el más pequeño-, la paja es blanda y se puede sujetar con facilidad. El hermano mediano decidió que su casa sería de madera: - Puedo encontrar un montón de madera por los 10

Reducing Disaster Risk: A Challenger for Development. PNUD, 2004.

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alrededores, - explicó a sus hermanos, - Construiré mi casa en un santiamén con todos estos troncos. El mayor decidió construir su casa con ladrillos. - Aunque me cueste mucho esfuerzo, será muy fuerte y resistente, y dentro estaré a salvo del lobo. Le pondré una chimenea para asar las bellotas y hacer caldo de zanahorias. Cuando las tres casitas estuvieron terminadas, los cerditos cantaban y bailaban en la puerta, felices por haber acabado con el problema: -¡Quién teme al Lobo Feroz, al Lobo, al Lobo! - ¡Quién teme al Lobo Feroz, al Lobo Feroz! Detrás de un árbol grande apareció el lobo, rugiendo de hambre y gritando: - Cerditos, ¡me los voy a comer! Cada uno se escondió en su casa, pensando que estaban a salvo, pero el Lobo Feroz se encaminó a la casita de paja del hermano pequeño y en la puerta aulló: - ¡Cerdito, ábreme la puerta! - No, no, no, no te voy a abrir. - Pues si no me abres... ¡Soplaré y soplaré y la casita derribaré! Y sopló con todas sus fuerzas, sopló y sopló y la casita de paja se vino abajo. El cerdito pequeño corrió lo más rápido que pudo y entró en la casa de madera del hermano mediano. De nuevo el Lobo, más enfurecido que antes al sentirse engañado, se colocó delante de la puerta y comenzó a soplar y soplar gruñendo: - ¡Cerditos, ábranme la puerta! - No, no, no, no te vamos a abrir. - Pues si no me abren... ¡Soplaré y soplaré y la casita derribaré! La madera crujió, y las paredes cayeron y los dos cerditos corrieron a refugiarse en la casa de ladrillo de su hermano mayor. El lobo estaba realmente enfadado y hambriento, y ahora deseaba comerse a los Tres Cerditos más que nunca, y frente a la puerta dijo: - ¡Cerditos, ábranme la puerta! - No, no, no, no te vamos a abrir. - Pues si no me abren... ¡Soplaré y soplaré y la casita derribaré! Y se puso a soplar tan fuerte como el viento de invierno. Sopló y sopló, pero la casita de ladrillos era muy resistente y no conseguía derribarla. Decidió trepar por la pared y entrar por la chimenea. Se deslizó hacia abajo... Y cayó en el caldero donde el cerdito mayor estaba hirviendo sopa de nabos. Escaldado y con el estómago vacío salió huyendo hacia el lago.” En esta historia la amenaza es la misma para todos: el lobo; la vulnerabilidad depende del material con que han construido la casa; y la capacidad de respuesta tiene que ver con la previsión de cada uno. Aunque todos tienen la misma amenaza, el riesgo de ser comido por el lobo es mucho menor para el hermano mayor. Gracias a que no está muy vulnerable y a su capacidad de respuesta, la amenaza no se convirtió en un desastre familiar al final del cuento. Riesgo que se los coma el lobo = Amenaza: Lobo x Vulnerabilidad: Casa de paja, madera y ladrillos Capacidad de Respuesta: dos sólo correr y el otro tiene muchos recursos, inclusive para acoger y proteger a los otros. 25


¿Por qué los materiales de las casas fueron diferentes? Puede haber muchas causas, tal vez desidia, pero también pudo ser que los cochinitos no tenían los recursos suficientes y se decidieron por lo más barato, o quizás no contaban con la información necesaria para saber la magnitud de la amenaza. En la narración también nos damos cuenta cómo los cochinitos generan capacidades de respuesta ante la adversidad. Los dos primeros muy pobre, pues sólo pueden correr hacia la casa del otro. Pero esta capacidad de respuesta les basta para salvarse. Gracias a que tienen relación con su hermano mayor sobreviven. Y el tercer cochinito, además de su infraestructura, tiene capacidades de respuesta variadas, con las que puede apoyar a sus hermanos solidariamente y bloquea al lobo de diferentes maneras, inclusive quemándolo en el caldero. Todo esto gracias a que sabe de la magnitud de la amenaza y es capaz de prevenir posibles acontecimientos. Siguiendo nuestra investigación la ecuación para Comalcalco sería: Riesgo de desastres = Inundaciones (diversos motivos) x situación de vulnerabilidad de Comalcalco por inundaciones Capacidad de Respuesta de la población

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4.

P

Factores de riesgo de desastres por inundaciones en Comalcalco

ara conocer cómo se encuentran los elementos de la ecuación con la que concluimos el apartado anterior, hemos investigado los principales factores de riesgo de desastres por inundaciones para el municipio de Comalcalco.

Un factor es definido en el diccionario como un elemento o circunstancia que contribuye, junto con otras cosas, a producir un resultado.

Por eso queremos hablar de factores de riesgo, porque creemos que el riesgo de desastres por inundaciones en Comalcalco está conformado por múltiples factores que se entrecruzan. Para facilitar la comprensión, hemos dividido dichos factores en cuatro grupos: factores económico- estructurales, factores ambientales, factores de políticas públicas y factores socioculturales. Estos elementos se encuentran profundamente relacionados entre sí, la separación que hacemos es únicamente teórica.

I.

Factores económico-estructurales

Al análisis de los factores económico-estructurales dedicaremos un espacio más amplio en comparación con los otros, pues para comprender por qué los procesos socioeconómicos en el estado de Tabasco han generado estructuras materiales que hoy en día se convierten en importantes factores de riesgo para la población de Comalcalco y del Estado, es necesario hacer un recorrido por su historia. 1.

Algunos elementos de la historia socioeconómica de Tabasco11

El periodo del porfiriato, propició la entrada indiscriminada del capital extranjero, la creación de grandes empresas productivas y de infraestructura (principalmente de los ferrocarriles), sin embargo, no impacto en la región de Tabasco, pues no se creó una fuerte clase empresarial capitalista, ni se consolido una burguesía urbana en Villahermosa, ya que los residentes españoles seguían exportando sólo algunos productos como los cueros, maderas preciosas y algunos cultivos de plantación (cacao, café, tabaco, caña de azúcar), repatriando a España la plusvalía acumulada. Con la desaparición de la explotación de las maderas preciosas y la imposibilidad de exportar las plantaciones de café, tabaco, cacao, hule y otros productos, apareció a principios del siglo pasado la posibilidad de exportar a gran escala una variedad de plátano cuyo origen era de Malasia, llamado plátano Roatán o “plátano tabasco”, que era aceptado como producto de alta demanda en los Esta11 El recorrido histórico lo elaboramos basándonos en el estudio publicado por la Asociación Mexicana de Infraestructura portuaria, marítima y costera A.C., en su revista: Noticias AMIP, año 4, no.16, México DF, diciembre de 2008, pp 11-22. El título del artículo es: “Transformación de la cuenca del Grijalva”. Los autores son el Dr. Juan Manuel Navarro Pineda, Coordinador del Doctorado de Hidráulica Ambiental, del Instituto Politécnico Nacional, ESIA-Unidad Zacatenco; y el Ing. Héctor Toledo Sánchez, Alumno de la Maestría en Hidráulica, Sección de Estudios de Posgrado e Investigación, Instituto Politécnico Nacional, ESIA-Unidad Zacatenco.

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dos Unidos, ya que en 1905 se exportaban hacia este país 740,000 Ton. Este proceso era controlado por las firmas bananeras como la United Fruit Company, presente en Centroamérica, Cuba y la República Dominicana. Este monocultivo considerado el oro verde de Tabasco vino a transformar a gran escala el sistema de producción agrícola en Tabasco, pues prácticamente todas las tierras se dedicaron a este cultivo. En pocos años Tabasco fue el principal productor de plátano Roatán a nivel mundial; todo ello a costa de acabar con plantaciones de hule y de cacao. Las plantaciones de plátano se extendieron a lo largo de los ríos Grijalva, Tacotalpa, de la Sierra, Pichucalco, Mezcalapa, Macuspana, Chilapa y Tulijá. Sin embargo, este sistema de producción de monocultivo, transformó al agro-sistema haciéndolo muy vulnerable, pues al perder su complejidad inicial, fue más sensible a las plagas fun¬gales como el “mal de Panamá” y el “Sigatoka”, lo que provocó un abatimiento de las exportaciones de plátano, ya que en 1935 se cosecharon 180,000 Ton y en 1941 bajó a sólo 1,500 Ton.

Mata de Cultivo delplátano platano

El hecho de que la producción, el transporte y la comercialización estaban controlada por las firmas extranjeras bananeras, impidió la formación de capitales entre los productores rurales.

A partir de los gobiernos de Ávila Camacho y Miguel Alemán (1940-1952), se puso en práctica un modelo de modernización de la economía nacional, transfiriendo recursos del campo a los incipientes complejos urbano-industriales, que en su fase inicial significó la “industrialización por sustitución de importaciones”. Tabasco no contaba con una industrialización ni siquiera incipiente, pero se le quiso hacer partícipe del proyecto de modernización nacional de otro modo. Se pretendió explotar la fertilidad de su tierra ubicada en el trópico húmedo, situación que resultó con un alto costo ambiental. Este proyecto de explotación del trópico húmedo era apoyado por el Banco Mundial y por el Banco Interamericano de Desarrollo y se consideraba que Tabasco sería el granero de la nación y su principal generador de energía, ya que se creía que se podían explotar 2 millones de Ha. de tierras fértiles y casi deshabitadas y construir grandes presas, para la generación de energía y control de inundaciones. Para cumplir con estas expectativas, se debían superar varios problemas, entre ellos: • La falta de infraestructura de caminos carreteros, limitaciones de la red fluvial y ausencia de una red ferroviaria. • El control de inundaciones, que impedían la puesta en marcha de los grandes proyectos agrícolas. 28


• La presencia de la selva que representaba un obstáculo para la producción de granos. De 1940 a 1950 se intensificó el proceso de deforestación de la selva, se deforestaron grandes extensiones arrasando con todo vestigio de vegetación, por lo que se puede decir que la modernización de Tabasco se inició con la deforestación indiscriminada. No se sacó ningún provecho de la selva ya que prácticamente se quemó, perdiéndose inclusive la posibilidad de aprovechar la fertilización de las cenizas, pues el agua se llevó la fertilidad de los suelos y la selva cedió su lugar al pastizal inducido, que aprovecharon posteriormente los ganaderos, quienes se vieron beneficiados por estos cambios y también propiciaron el proceso de deforestación. Una vez llevado a cabo el proceso de deforestación de la selva, la modernización agropecuaria de Tabasco y su integración al conjunto de la economía nacional, implicaba resolver dos grandes problemas de la región: la incomuni¬cación y las condiciones hidrológicas. Para llevar a cabo estos programas se requería de la intervención del Estado, por las grandes inversiones que estos representaban. La primera obra que se efectuó fue el Ferrocarril del Sureste, que permitió la salida de mercancías, pero su trazo fue condicionado por facilidades técnicas y no al interés del desarrollo regional, ya que se evitó pasar por las zonas pantano¬sas, inundables y atravesando la selva y los numerosos cauces de los ríos. La segunda fue el plan de las presas sobre el Grijalva. Al construir la primera presa sobre el Grijalva, se pretendía crear el mayor distrito de riego del país. En el plano político permeaba la idea de que la verdadera riqueza estaba en los trópicos, en donde se podrían obtener hasta tres cosechas abundantes al año; además se tiene lo que le falta al resto del país: el agua. Se estimaba que entre Chiapas, Tabasco y Campeche, se tienen 2 millones de Ha. de las más fértiles del mundo, que no producen por exceso de agua, pero que pueden drenarse. Siempre será más fácil eliminar una cosa de donde la hay, que proporcionarla donde se carece de ella. Siempre será más factible drenar el trópico que regar el desierto. En 1951, casi al término del periodo del Presidente Alemán, se creó la Comisión del Grijalva cuyas principales funciones eran: • Controlar inundaciones. • Suministrar agua para riego. • Desecar las zonas pantanosas. • Facilitar la navegación. • Generar energía. • Construcción y mantenimiento de caminos y carreteras.

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Aunque Ruíz Cortines continuó la obra del sexenio anterior, no le dio el mismo poder que a la Cuenca del Papaloapan y en su informe de 1953 presentó las obras que se harían en Tabasco para el control de inundaciones y el rescate de 500,000 Ha, consideradas entre las más fértiles del mundo. La primera presa que se construyó fue la de Malpaso, que se inició en 1959 y se inauguró en 1964. Sus principales objetivos fueron controlar las inundaciones en la parte baja de la cuenca y generar energía eléctrica. Los efectos que produjo la presa aguas abajo fueron que al disminuir la velocidad del agua en los cauces se depositaron los sedimentos, reduciendo su capacidad de conducción; además, al no desbordarse se impidió la renovación de los suelos afectando los ecosistemas acuáticos y lagunares. También se afectaron los cultivos que se hacían en los márgenes de los ríos, en particular en la época de secas, donde se llegaban a obtener hasta 2 Ton/Ha de maíz. Una vez establecida la primera central hidroeléctrica (Malpaso) en la selva zoque, y bajo el criterio de desecar la llanura tabasqueña, es decir, no solo librar de inundaciones la región, sino incluso modificar el ambiente radicalmente, se echa a andar el conocido Plan Chontalpa en el Occidente de Tabasco, casi limítrofe con el Sur de Veracruz. El desarrollo regional basado en la agricultura ha sido uno de los grandes desafíos que se ha pretendido resolver a través de la infraestructura de riego; sin embargo, esta situación de planificación cambia cuando lo que abunda es el agua; resulta contradictorio que mientras en la mayoría de la superficie del país el agua es un recurso limitado, en la región tabasqueña, sucede todo lo contrario y para los planificadores de aquella época, representaba un problema con el cual había que acabar, es decir, si sobra agua, se debe eliminar y dejar solo la necesaria para los planes de riego. Al principio de los años 50`s, se inició el programa de construcción de carreteras, considerándolas en un principio como alimentadoras del sistema fluvial, siendo las primeras la que unía Villahermosa con Teapa y la que unía Puerto Ceiba con el ferrocarril en la estación Chontalpa (Km 133), siguiendo ésta última el curso del Río Seco. A pesar de las condiciones selváticas que aún prevalecían, se construyó la carretera VillahermosaCárdenas, pero no fue sino hasta que se construyó la carretera del Circuito del Golfo, que se cambió por completo el sistema de transporte de la región, ya que esta carretera enlazaba Veracruz y Campeche, pasando en Tabasco por Cárdenas, Villahermosa, Macuspana y Emiliano Zapata, siendo el eje de conexión con el resto del país. Con esto se dio un cambio significativo pues prácticamente se abandonó el transporte fluvial por el carretero, lo que significó poner fin al aislamiento de Tabasco con el resto del país, aunque este aislamiento fue relativo, pues se sabe que en la época prehispánica, Tabasco tuvo un fuerte intercambio comercial, aprovechando la red fluvial. Esto, sin embargo, rompió una forma de desarrollo de las comunidades que se asentaban a las orilla de los ríos, ya que ahora al penetrar el transporte a los lugares de producción agrícola y ganadera, se tuvo que depender del transportista que al mismo tiempo era el intermediario. 30


La red de caminos, a su vez, se amplió conforme crecía la infraestructura hidráulica, al construirse los bordos de protección en los márgenes de los ríos también se utilizaron como vías de comunicación. Sin embargo, la construcción de estos caminos fueron obstrucciones al drenaje natural de la cuenca, que ahora impedía el libre flujo del agua, quedando más tiempo estancada. A fines de los 50`s y 60´s, se dio un fuerte impulso a la actividad ganadera extensiva, a pesar de que el plan era la constitución de un emporio agrícola en el trópico húmedo. Al término de la guerra mundial y con el proceso de industrialización que empezó a consolidar los sectores urbano-industriales, en detrimento de las economías campesinas, empezó una creciente demanda de productos alimen¬ticios entre los cuales destacaban las proteínas de origen animal. Para el consumo de las hamburguesas en E.U., se comenzó a importar carne de los países tropicales, donde se podía contar con pastizales para alimentar al ganado, a costa de la destrucción de las selvas. Este proceso de incremento en la ganadería hizo que en el transcurso de pocas décadas, el país que había sido eminentemente agrícola se transformara en ganadero, pasando en 1950 de aproximadamente 15 millones de cabezas de ganado bovino a 34 millones en 1980. Para este año, Tabasco contaba ya con un millón y medio de cabezas de ganado. La ganadería de la zona norte del país se destino a la exportación, y el ganado del trópico a satisfacer el consumo interno. Para el año de 1970, Tabasco suministraba el 60% de la carne que se consumía en el Distrito Federal. Esto significó que en Tabasco se sembraran con pastizales lo que anteriormente habían sido zonas selváti¬cas o boscosas. Así, en el periodo de 1940-1950 se perdieron en Tabasco más de 250,000 Ha. de selva, que era la tercera parte de la censada en 1940. En el año de 1965 se inicia de manera formal y por políticas dictadas desde los altos niveles del Gobierno Federal, bajo la promoción de la Comisión del Río Grijalva el “Plan Chontalpa” que fue ejecutándose paulatinamente. El Plan Chontalpa hay que ubicarlo como parte complementaria a los proyectos de construcción de las grandes presas. La región de la Chontalpa, pretendía ser, como ya dijimos el granero de México, esto nos da una idea de la magnitud del proyecto que se empezaba a realizar. Primeramente fue el llamado Plan Limón, en 1962. Este plan piloto fue elaborado por la empresa Italconsult para aprovechar 50,000 Ha. y fue apoyado económicamente por el Banco Interamericano de Desarrollo. El planteamiento era el siguiente: bajo el esquema de agricultura intensiva y diversificada, y con la utilización de mano de obra de la región, iniciar la deforestación de las selvas que aun existían y procurar secar regiones pantanosas. El Plan Chontalpa, se presentó ante el Banco Mundial en 1961 y los créditos para la realización del proyecto se aprobaron hasta 1963. 31


Al cambio de sexenio, con Díaz Ordaz, estuvo a punto de cancelarse el proyecto; en 1964 se pidió opinión a los gobiernos de Alemania e Israel quienes opinaron favorablemente -debido probablemente a su gran experiencia en el manejo del trópico húmedo-. En 1965 se dio luz verde a la primera fase del Plan Chontalpa para una superficie de 82,000 Ha., alojando a 6,200 familias y pretendiendo extenderse posteriormente hasta 350,000 Ha. Con este proyecto se trasladaba la experiencia de los distritos de riego de las zonas áridas y semiáridas y se partía de cero, sin tomar en cuenta las experiencias de siglos de los pobla¬dores ahí asentados. Se taló la selva con maquinaria eliminando los tocones y raíces. Todo el producto del desmonte se quemó, se transformó en humo. Se invirtieron 8 millones de dólares en acabar con la selva y 20 mil Ha. de acahuales (áreas cubiertas de vegetación secundaria). Para eliminar el exceso de agua, ya que los suelos arcillosos tienen una baja permeabilidad, se tuvieron que construir canales y drenes, incluso a nivel parcelario, para evitar inundaciones ante lluvias locales intensas. Hasta 1972 se habían construido 1,200 Km de drenes, existiendo actualmente 2,300 Km de drenes y canales, alineados geométricamente en forma rectangular. Con el Plan Chontalpa la región se ha transformado. Se incrementó el escurrimiento del agua, por la carencia de raíces que impiden su libre curso. De esta forma se redujo el almacenamiento del agua en el subsuelo, disminuyendo el nivel del manto freático e incrementándose el grado de salinización en los suelos por la entrada del agua de mar en el sistema acuático de la zona. Al evitarse que la región se inundara, se dejó de captar el sedimento que contiene los nutrientes necesarios para los cultivos, generándose así la necesidad creciente de aplicar fertilizantes. Posteriormente, a partir de los grandes descubrimientos de hidrocarburos que se dieron en el Sureste de México: Chiapas, Tabasco y Campeche, en 1973, las reservas nacionales probadas pasaran de 6,000 millones de barriles en 1975, a cerca de 60,000 millones en 1980. Al mismo tiempo, los precios del petróleo tuvieron una fuerte alza, pasando de 2 dólares por barril en 1970 a 38 dólares por barril en 1980. Por lo anterior, en el sexenio de López Portillo, se consideró que las exportaciones de petróleo serían el motor del desarrollo del país, por lo que los programas locales y regionales, incluyendo el Plan Chontalpa, pasaron a un segundo plano. Continuando con la dinámica descrita hasta aquí, en México, en los últimos años, las entidades que perdieron un mayor porcentaje de su vegetación natural (entre selvas, bosques, matorrales, pastizales y otros tipos de vegetación) fueron Veracruz (cerca de 19%), Tabasco (alrededor de 11%) y Chiapas (8%)12. 12 http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_resumen/02_vegetacion/cap2.html#4

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Según estos datos Tabasco ha sido de los estados con mayor porcentaje de cambio en el uso de suelo, el segundo para ser exactos. Al año de 2005 el uso del suelo estaba distribuido de la siguiente manera dentro del municipio de Comalcalco: Pastizal cultivado (44.88%), Agricultura (29.08%) y zona urbana (5.31%)13. 2.

Presas de Chiapas ¿un eminente factor de riesgo para Comalcalco?

Después de haber hecho este recorrido histórico que nos permite comprender con mayor claridad el estado actual de las cosas, queremos agudizar nuestra mirada y profundizar en uno de los elementos que formó parte del plan de desarrollo económico para la región, nos referimos a las cuatro presas de la cuenca del Grijalva. La razón es muy simple, creemos que las presas, con todo el conjunto de implicaciones que hay alrededor de ellas, actualmente son el principal factor de riesgo estructural de desastres por inundaciones para la mayor parte del estado de Tabasco y en particular para el municipio de Comalcalco. El Río Seco El Río Seco es parte de la cuenca del Río Grijalva. En la actualidad su caudal es muy pequeño, incluso en algunos lugares de su recorrido desaparece. Inicia en el poblado Nueva Zelandia del municipio de Cárdenas y atraviesa las ciudades de Cárdenas, Comalcalco (la segunda y tercera en importancia en el Estado) y Paraíso. La Ciudad de Comalcalco prácticamente está dividida a la mitad por este río.

Aquí empezaba el río Seco Punto donde inicia el Rio Seco (Nueva Zelanda Cardenas Tabasco).

13 Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Comalcalco, Tabasco. Clave geoestadística 27005

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El Río Seco, como se indica en la Quinta Carta de Relación de Hernán Cortés, era un río enorme y caudaloso por el que podían navegar sin problemas grandes embarcaciones. Dos hechos marcaron la disminución de su caudal: en 1675 el “rompido” del río en la comunidad de Nueva Zelandia, municipio de Cárdenas, con la finalidad de no permitir el tránsito de barcos piratas que saqueaban los pueblos ubicados a los márgenes del río. Y en las décadas últimas décadas del siglo pasado la construcción de las cuatro presas del Sistema Hidroeléctrico Grijalva (La Angostura, Chicoasén, Malpaso y Peñitas). Sobre éste segundo hecho y el riesgo que conlleva para los habitantes de Comalcalco es que queremos ahondar en el presente apartado. ¿Qué son las presas? Comprendamos lo que son las presas. Según la Comisión Mundial de represas, las presas o represas son una obra generalmente de cemento armado, construida para contener o regular el curso de las aguas, o para detener o almacenar el agua en forma artificial. Las presas tienes cuatro propósitos básicos: Abastecimiento. En la actualidad, el 12% de las grandes presas del mundo son para abastea) cer agua. Cabe mencionar que sólo el 7% de este abastecimiento es para los hogares, pues el 25% es para la industria, el 65% para la agricultura y el 3% restante se evapora. b) Riego. En la actualidad, el 50% de las grandes presas del mundo son para riego de cultivos. El 40% de la producción agrícola en el mundo proviene del riego, y las presas ayudan a la irrigación de un 30% o 40% de esa producción. c) Control de inundaciones. En la actualidad, el 13% de las grandes presas del mundo han sido construidas para control de inundaciones, de éstas, la mayoría se encuentran en Estados Unidos y Europa. d) Generación de energía eléctrica. En la actualidad, las presas hidroeléctricas generan el 19% de la energía eléctrica en el mundo.

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Cuando una presa cumple con más de uno de estos propósitos se le llama presa de usos múltiples. Las presas se clasifican por su tamaño: Hay presas mini, micro o pequeñas, en las cuales su cortina no alcanza una altura de 15 m desde la base. Las presas grandes son las que tienen cortinas de al menos 15 m de alto o que tienen un embalse de al menos 3 millones de metros cúbicos de agua. Las presas mayores son las que tienen una cortina de al menos 150 m de altura.

Compuerta el “Macayo”

Cantidad de presas en el mundo y en México En el mundo hay más de 50 mil grandes presas y 800 mil pequeñas. Las dos terceras partes se encuentran en países pobres. Según el registro mundial de represas en México existen 537. Aunque en 1890 se utilizó por primera vez una presa para generar energía eléctrica, fue en las décadas de los 60`s, 70`s y 80`s que la construcción de grandes presas tuvo su boom. En esa época la construcción de grandes presas fue vista como signo de desarrollo y progreso económico para los países.

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Las presas en entredicho Después del gran “boom” de construcción de presas, en 1996 había fuertes polémicas en torno a si las presas habían generado desarrollo o habían tenido impactos negativos a nivel ambiental y social. Hubo numerosos diálogos entre ONG´S, el sector privado y los gobiernos, pero todos ellos infructuosos. En abril de 1997, el Banco Mundial y el IUCN-World Conservation Union financiaron una reunión con estos sectores en la ciudad de Gland, Suiza, para discutir el papel de estas obras en el desarrollo. El resultado fue la creación de la Comisión Mundial de Presas (WCD), cuya misión fue revisar la eficacia y efectos de la construcción de grandes presas, y desarrollar criterios, pautas y estándares internacionalmente aceptables para su construcción. La comisión comenzó a trabajar en 1998 y el informe final fue entregado en noviembre del 2000 bajo el patrocinio de Nelson Mandela. La comisión determino cinco puntos básicos de consenso mundial, uno de ellos el que las presas han contribuido de un modo importante al desarrollo humano, con beneficios considerables derivados de ellas, otra conclusión fue que en demasiados casos, para obtener estos beneficios se ha pagado un precio altísimo e innecesario, especialmente en términos sociales y ambientales, por parte de las personas desplazadas, las comunidades aguas abajo, los contribuyentes y el medio ambiente. En general, la vida útil de las presas es de 50 años, y en la actualidad, las presas del mundo tienen un promedio de 40 años. Además, cada año el sedimento acumulado en una represa, le hace perder hasta el 1% de su capacidad de almacenamiento de agua, que también erosiona las turbinas de las hidroeléctricas o bloquea las entradas de las cortinas. Los principales fallos en las represas son filtraciones de agua en los cimientos y bordos, asentamiento de la cortina o desplazamiento de ellas o capacidad inadecuada del aliviadero14. Pero lo más común es que fallen los cimientos de concreto. La erosión interna y la fortaleza insuficiente de las deformaciones en los cimientos explican el 21% de los fallos. En otras el exceso de carga de agua es lo que provoca que la represa se rompa. Con los temblores o terremotos también se rompen las cortinas, se agrietan, se asientan o desplazan; o se generan olas que impactan contra la cortina. En general en el mundo no hay monitoreo adecuado de las represas porque los marcos legales y reguladores nacionales son incompletos, débiles, incoherentes o ambiguos, por lo que no hay transparencia y responsabilidad en su manejo. Tampoco está claro quién pondrá el dinero para el mantenimiento. Las presas de Chiapas En la cuenca del Río Grijalva tenemos cuatro represas comúnmente llamadas: Malpaso, La Angostura, Chichoasén y Peñitas. 14 ciales.

Estructura hidráulica destinada a permitir el paso libre o controlado del agua en los escurrimientos superfi-

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Estas son sus principales características: Características

Presas ubicadas en el medio y alto Grijalva, Chiapas

Malpaso La Angostura Chicoasén Peñitas Netzahualcóyotl Belisario Manuel Moreno Ángel Albino Corzo Domínguez Torres Inicio de construcción 1959 1969 1974 1979 Año de terminación 1964 1974 1980 1986 Altura de la cortina 138 m 143 m 261 m 58 m Capacidad útil 8,485 Hm3* 8,727 Hm3 598 Hm3 949 Hm3 Operación a cargo de: CONAGUA CFE CFE CFE * 1 hectómetro cúbico (Hm3) = 1,000,000 m3 Nombre común Nombre

Las Presas del Río Grijalva, un plan truncado Como pudimos apreciar en el recorrido histórico, las presas construidas en la cuenca del Grijalva eran parte de un plan nacional, en el que estas presas multifuncionales permitirían: controlar inundaciones y desecar zonas pantanosas para poderlas aprovechar en el cultivo de granos, abastecer de riego a la zona que sería el granero del país y general un importante porcentaje de la energía eléctrica de México. ¿Qué sucedió con el propósito original por el que se construyeron las presas? Si analizamos lo sucedido, las presas transformaron radicalmente a Tabasco, el clima, la biodiversidad y los suelos ya no son los mismos. Pero esto no fue en función de mejorar, Tabasco nunca se convirtió en el granero nacional y por lo tanto, nunca necesito implementar el plan de riego, además, según algunos informes, a la Comisión Federal de Electricidad cada vez le interesa menos generar electricidad a través de las hidroeléctricas, pues está comprando dicha energía cada vez en mayor proporción a empresas particulares. Crecimiento de asentamientos humanos en el cauce de los ríos En Comalcalco, hace unos 50 años, antes de que construyeran las presas, los ríos tenían corriente constante y nadie construía en los cauces. Después de que construyeron las presas, los ríos se fueron secando, y con esto, los habitantes comenzaron a tomar terrenos del río ya que colindaban con sus propiedades. Cuando llovía y el agua retomaba su camino, la ciudad de Comalcalco y los poblados de los alrededores se inundaban, pues el agua retomaba el cauce del río. En la actualidad, podemos darnos cuenta cómo los ríos y vasos reguladores han sido invadidos de forma indiscriminada. Desgraciadamente ésta práctica es muy común en nuestro municipio, pues la gente cree que el río ya no puede recuperar su corriente.

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Situación actual de las presas Observamos situaciones que nos hacen caer en la cuenta de la fragilidad de las presas de la cuenca del río Grijalva, y de las presas de México en general.

Ribera del Rio Seco

Después de pasados tres años de las terribles inundaciones de Tabasco del 2007, a finales del 2010, el gobierno del estado aceptó por primera vez que el manejo de las presas es el factor estructural más importante que ha venido ocasionando las inundaciones año con año. Esto es muy serio, oficialmente se ha aceptado lo que el sentido común de la población venía afirmando todos estos años. Ahora tenemos que dar un paso más y preguntarnos ¿cuál es la situación real de las presas en estos momentos? La información que tenemos no es halagadora. En un artículo llamado “Presas riesgosas, políticas devastadoras” 15, publicado en la revista Proceso, la autora, Patricia Dávila, nos dice: “Las recientes inundaciones en varios estados del país han hecho evidente uno de muchos problemas: 500 de las mayores presas mexicanas llegaron al fin de su vida útil; sus cortinas tienen fisuras y por la sedimentación, su capacidad de captación y almacenaje se ha reducido incluso hasta 50%... Este año la mayoría de los embalses llegaron a 100% de su capacidad. Sus desfogues derrumbaron puentes, cortaron carreteras y caminos y colapsaron los servicios públicos; muchas personas murieron y cientos de miles se quedaron sin casa o perdieron sus cosechas y medios de subsistencia. 15

Artículo publicado en la revista Proceso edición 1769, en septiembre del 2010.

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…Las presas del país están colapsadas. Hay ahora una gran precipitación pluvial que no se daba antes y que a partir de 2007 se agudizó”… “La Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la Comisión Nacional del Agua (Conagua) –las encargadas de la operación de las presas–, nunca les han dado mantenimiento, pese a que todos los estados han reportado fisuras en los embalses.” … de acuerdo con datos de 2009 de la Auditoría Superior de la Federación, en cuanto a producción de energía de las hidroeléctricas, sólo 45% de la capacidad instalada fue aprovechada por la CFE. Según estos datos, las presas ya están llegando a final de su vida útil, el azolve ronda por el 50% de su capacidad, no hay planes de mantenimiento, la CFE está subutilizando las presas para la generación de electricidad, según otras fuentes, la compra de energía eléctrica a empresas españolas ha ido en un constante aumento en los últimos años. Y aunado a lo anterior, el semestre pasado salió a flote el problema de corrupción en la CFE. Esta situación trascendió al grado que la Cámara de diputados integró una comisión para investigar las denuncias de corrupción de dicha institución16. Ahora bien, existen otras obras que buscan mitigar las inundaciones en nuestro Estado, por ejemplo, la compuerta “Macayo” que tiene por objeto proteger al poblado de Macayo 2ª Sección y también un área susceptible de inundarse entre el río Samaria y el bordo Samaria-Zavala, así como evitar que Villahermosa se inunde. Sin embargo esta compuerta lejos de ayudar, en plena temporada de seca, los campos de cultivo y potreros del ejido anexo Oxiacaque y de la colonia Agrícola en Nacajuca lucen bajo el agua.

Compuerta el Macayo

Con todo lo anterior ¿creemos que el problema de las presas está siendo manejado responsablemente y de la mejor manera? Definitivamente no. Si unimos la amenaza estructural de las presas, a todos los factores de manejo, intereses y corrupción que las rodea, la amenaza crece aún más.

II.

Factores ambientales

Hoy en día, los factores ambientales que contribuyen a generar riesgos de desastres por inundación en Comalcalco están muy ligados al cambio climático y al problema de la contaminación. 16 Noticia publicada en el periódico El Universal, 5 de octubre del 2010.

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1.

El Cambio climático en Tabasco

El fenómeno del cambio climático se ha hecho patente en Tabasco a raíz de la experiencia de las inundaciones de los últimos 4 años. Pero, ¿qué tan cierta es la existencia del cambio climático y sus repercusiones en Tabasco? De acuerdo a la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC, 1992, p. 3), el Cambio climático se describe como “un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables”17 . Y el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), lo define como “cualquier cambio en el clima… debido ya sea a su variabilidad natural o como resultado de la actividad humana”18 (IPCC, 2007). En ambas definiciones se coincide que el Cambio Climático puede ser causado por la mano del hombre. Partiendo de esta concepción y ante la realidad vivida en Tabasco, podemos entender cómo estas alteraciones en el clima han traído consecuencias para el Estado, en este caso han sido uno de los factores que ha propiciado las inundaciones. Aunque el cambio climático es global, en Comalcalco ha habido algunos fenómenos que han contribuido a generarlo: Uno de los fenómenos es la desforestación. Para 1990 según Greenpeace, Tabasco contaba con el 8% de su selva tropical original. Esto se debe, a la expansión de la actividad ganadera, y con ello, al agresivo desmonte de las selvas del Estado19 en los últimos años. Un ejemplo claro de desforestación en Comalcalco es la pérdida de más del 50 % de los arboles de cacao y las palmas de coco, que son la producción principal del municipio. Tabasco se ha caracterizado por sus humedales o pantanos, pero a raíz de la desforestación estos se han ido perdiendo. Otro problema que ha afectado seriamente a la región de la Chontalpa es la contaminación por parte de PEMEX. Los problemas de contaminación por la exploración y explotación del petróleo en Tabasco comenzaron a mediados del siglo pasado. Se modificaron algunos cauces naturales para la navegación, como es el caso de Boca de Panteones donde en 1975, se abrió un canal por el que pasó el agua del mar hacia la laguna la Machona, aumentando con ello considerablemente la salinidad del agua. Así se fue modificando la biodiversidad existente en estos lugares y se provocó la erosión de la tierra. Hoy en día con la creciente actividad petrolera del puerto de Dos Bocas, en Paraíso, se sigue causando problemas a la biodiversidad de la costa tabasqueña.

17 CMNUCC. 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Organización de las Naciones Unidas, Nueva York. http://unfcc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf. 18 IPCC, 2007: Cambio climático 2007: Informe de síntesis. Contribución de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático [Equipo de redacción principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A. (directores de la publicación)]. IPCC, Ginebra, Suiza, 104 págs. 19 GREENPEACE / JAIME AVALOS / JOSÉ LUIS PERLASCA. Reportaje del 19 de agosto de 2010. www. greenpeace.org/mexico/es/Noticias/2010/Agosto/Tabasco-el-eden-deforestado/

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Uno de los efectos del cambio climático es el aumento de huracanes y frentes fríos que impactan las zonas costeras20. Según los pobladores de esas zonas, el mar ha devorado más de 60 metros de playas, destruyendo viviendas y caminos, uniéndose a lagunas y ríos en la costa del municipio de Paraíso. Comalcalco se ve afectado por estos fenómenos porque sus límites territoriales están a un kilometro de la costa por el lado noroeste del municipio, de tal manera que algunas de las comunidades en riesgo de inundación por la entrada de mareas provocadas por los nortes que azotan en la región son del Municipio. Algunas de las consecuencias de la pérdida de selvas y la actividad de PEMEX en la región son: Las alteraciones hidrológicas, degradación de los suelos, erosión, salinización, pérdida de recursos bióticos y contaminaciones de diversa índole. Y todo esto tiene serios impactos a ni- Ribera del Rio Seco lleno de basura vel socio económico y cultural en las comunidades afectadas.

Basura

Así mismo, Comalcalco está dentro de lo que se conoce como la planicie tabasqueña, su altitud es de 10 metros sobre el nivel del mar, por lo que con facilidad hay entrada de agua de mar a sus ríos y arroyos. De tal manera que el aumento del nivel del mar por el efecto invernadero, es un grave riesgo para gran parte del territorio municipal.

2.

El problema de la basura en la región

Hace un año apareció una nota en un diario local en la cual se decía que los suelos contaminados por los basureros a cielo abierto en Tabasco, se habían incrementado en un cien por ciento, siendo los municipios de Cárdenas, Comalcalco y Huimanguillo los más afectados: << En los últimos años se han incrementado en más de un cien por ciento los suelos contaminados por basureros a cielo abierto en la entidad, al detectar la Secretaría de Recursos Naturales y Protección Ambiental (Sernapam) 400 hectáreas en estas condiciones de 190 hectáreas que existían, conforme al proceso de inventario iniciado en 2009. Los municipios de Cárdenas, Comalcalco y Huimanguillo, son los más afectados por la mayor concen20 Botello, A.V., S. Villanueva-Fragoso, J. Gutiérrez, y J.L. Rojas Galaviz (eds.). Vulnerabilidad de las zonas costeras mexicanas ante el cambio climático. Gobierno del Estado de Tabasco. Semarnat-INE, UNAM-ICMyL, Universidad Autónoma de Campeche. 514 p.

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tración de basura a cielo abierto, informó el subsecretario de Gestión para la Protección Ambiental, Alfredo Cuevas González.>> 21 El problema crece día a día, y aunque en el municipio de Comalcalco ya inició la construcción de un relleno sanitario el cual implica una inversión muy importante de recursos y un paso significativo en el tratamiento de los desechos, sin embargo parece ser un esfuerzo insuficiente y muy parcial, ya que no se acompaña de otras medidas como la concientización ciudadana, la capacitación y adiestramiento a los trabajadores de limpia. La cobertura de recolección de basura no cubre a todas las poblaciones o es muy esporádica, lo que propicia el que surjan basureros clandestinos. La basura en los ríos Los basureros clandestinos generan un gran daño a los ríos y cuerpos de agua, ya que la población escoge principalmente los arroyos, vasos reguladores y orillas de carreteras para crear sus basureros provisionales. Esta falta de conciencia por parte de la ciudadanía y de responsabilidad por parte de las autoridades ha llevado a la contaminación de casi el cien por ciento de los ríos y arroyos de la región. Por otro lado tenemos la descarga de aguas negras; lamentablemente la totalidad de las ciudades y poInconsciencia Tramo del
http://www.oem.com.mx/elsoldecuernavaca/notas/n1491575.html.

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• Cambio social en la percepción. La contaminación de los ríos genera en la población un cambio en su percepción e interrelación con ellos, se deja de percibir como algo bello y se concibe como algo sucio, feo y problemático; no es ya más la fuente de agua (ya que el agua nos llega de la tubería), se trata más bien de la cloaca a dónde van los desechos. • Abandono. Este cambio en la percepción social de los ríos debido a la basura y a las aguas negras, tienen como consecuencia el abandono por parte de la comunidad, “ya no tiene sentido limpiarlos”, “ya no es un espacio para bañarse”, su agua “ya no se puede beber”. Las comunidades dejan a un lado el cuidado del río ya que lo ven como algo desagradable y sucio, cuando hace un par de décadas era visto como un lugar de diversión y vida. • Envejecimiento de agua estancada. Existe un fenómeno natural de envejecimiento de agua estancada o de corriente lenta, que acumula en el fondo materia vegetal en descomposición (eutrofización). Las principales manifestaciones de dicho fenómeno son el rápido crecimiento de malezas acuáticas y algas, la coloración verde-grisáceo del agua, la producción de malos olores y la disminución en las concentraciones de oxígeno. La descomposición de la maleza remueve el oxígeno haciendo difícil y a veces imposible, la vida acuática. Por sí misma, esta situación hace que el agua tenga un aspecto y olor desagradable, ahora, si sumamos el desagüe de aguas negras, contaminantes tóxicos, animales muertos y basura, resulta que el agua envejece aún más rápido y como consecuencia los ríos sólo son usados como cloacas.

Carroñeros Agua estancada de inundaciones

• Azolvamiento. Con la disminución de los caudales, la contaminación y basura, el abandono de la comunidad y de las autoridades, los ríos se han ido azolvando. Se aprovechan sus recursos únicamente en algunos tramos, pero la mayor parte está abandonada y azolvada; existen tramos de arroyos que se han rellenado por completo con basura, llantas y escombro, con el fin de convertirlos en terrenos para construir, con esto, estamos hablando de la muerte de algunos arroyos. 43


En cantidad controlada, el azolve de los ríos ayuda a mantener fértil la tierra, en cantidades descontroladas, perjudica. Un elemento que genera azolvamiento es la erosión, que está ligada directamente a la deforestación y al cambio de actividad agrícola de la región. Cuando llueve, el agua arrastra gran cantidad de partículas de suelo (arena, arcilla, basura, etc.), producto de la erosión, a los ríos. El azolvamiento también es propiciado por animales muertos y plantas en descomposición. Debido a que la corriente de los ríos ya no tiene la misma fuerza, ocasiona que todos los elementos mencionados anteriormente se acumulen más rápido y no fluyan hasta la salida al mar. Este azolve puede reducir el cauce de los ríos hasta 20 cm. anualmente, provocando que sea más fácil que se desborden los ríos. En la mayoría de nuestros ríos existe esta problemática y ciertas comunidades se ven afectadas cada que viene la crecida de agua, sin embargo ni las autoridades ni las comunidades hacen algo para desazolvarlos. • Incremento del riesgo. Con estas prácticas lo que estamos generando es una serie de problemas, enfermedades y riesgos. La contaminación y estancamiento de las aguas incrementa el riesgo de dengue y enfermedades de la piel; con el azolve y los bloqueos de los ríos estamos generando inundaciones y encharcamientos que permanecen por mayor tiempo ya que el agua no corre.

III.

Factores de Políticas públicas

1.

Ley de desarrollo urbano y ordenamiento territorial

El estado de Tabasco cuenta con una ley de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, y a su vez esta ley tiene su reglamento22. Este reglamento contiene 169 artículos y dos transitorios, divididos en 10 capítulos. El capítulo 1. Articulo cuatro. Fracción tres, faculta a los municipios para la integración de los comités municipales de planeación del desarrollo urbano. Dichos comités en lo dispuesto en el capitulo dos. Articulo cinco. Fracción cinco, faculta a los grupos sociales que integran a la comunidad de tener una representatividad en el comité. El articulo siete. Fracción dos. Obliga a los ayuntamientos a emitir una convocatoria con las bases para la integración del comité, disponiendo de los medios de comunicación del municipio para su difusión. Consultamos el portal de internet del ayuntamiento de Comalcalco (www.comalcalco.gob.mx) el día 20 de noviembre de 2010, con casi 11 meses cumplidos de la toma de protesta del nuevo ayuntamiento y no pudimos encontrar ninguna convocatoria para la integración del comité. Cabe mencionar que entre las facultades de dicho comité, están la de revisar y en su caso sugerir modificaciones a los planes de desarrollo urbano. Podemos decir que estos comités representan el interés de los ciudadanos, por lo que la no integración del comité además de violatorio a un reglamento, deja fuera a los ciudadanos de esta toma de decisiones. 22

Dicho reglamento está publicado en: http://www.tsj-tabasco.gob.mx

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Aquí es donde se fundamenta el problema y la solución en materia de ordenamiento urbano. Al no constituirse el comité de planeación, los demás artículos quedan sin valor alguno, ya que los encargados de hacerlos cumplir y de velar por su cumplimento no existen. Da pie entonces a que los gobernantes en turno vean el desarrollo urbano desde visiones cortas o en muchas ocasiones desde el interés personal y de grupos. Ejemplos de construcciones sobre vasos reguladores o sobre terrenos en zonas no seguras en el municipio sobran. Por mencionar solo algunos, en los últimos tiempos las obras de crecimiento han venido favoreciendo a familiares e intereses de grupos de los partidos en el poder. No existe un plan de ordenamiento urbano para Comalcalco, se inventa cada tres años nuevas zonas habitables que al final del trienio quedan inconclusas. Es común ver que se rellenen terrenos en zonas inundables, después se construya y se venda como viviendas seguras que al paso del tiempo tiene numerosos problemas. Conectar el drenaje a lagunas, ríos u otros depósitos acuíferos en las vías públicas está prohibido, sin embargo, es común que dichas viviendas viertan su desagüe al río sin que tenga algún tratamiento. Conjuntos habitacionales completos con problemas de drenaje y abastecimiento de agua porque las fuentes de agua no son accesibles o los drenajes no son suficientes. Al día de hoy la ciudad de Comalcalco, está en una severa crisis en cuestión de desagüe. Los drenajes de la ciudad están ya sobrepasados por la urbanización, no existe tampoco un plan de ampliación de la red de drenaje, aunado a las cada vez mas fuertes lluvias provocadas por el cambio climático, el uso indiscriminado de materiales impermeables en la construcción de las calles han provocado que cada vez con más frecuencia y con mayor duración algunas calles de la ciudad se mantengan inundadas después de las lluvias, no importando tanto la intensidad de estas. Con respecto al ordenamiento urbano en los municipios el secretario de asentamientos y obras públicas dijo en La verdad del Sureste23:

Desagües

Vista del Rio Seco por la calle Gil y Saènz

“Los ayuntamientos deben ser más estrictos para no permitir la construcción de asentamientos humanos en zonas bajas, planteó el titular de la Secretaría de Asentamientos y Obras Públicas (SAOP) del gobierno del estado, Héctor López Peralta… 23

Artículo publicado en el Periódico La Verdad del Sureste, el 2 de febrero del 2011.

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Hay que restringir las zonas de riesgo para que la gente no vuelva a asentarse en esos lugares. Tienen que ser estrictos, no queda de otra, pues de lo contrario seguiremos permitiendo más asentamientos irregulares… Entre ellos están los fraccionamientos 27 de octubre, Gracias México, y los desarrollos habitacionales que se construyen en el corredor de la carretera Villahermosa-Jalapa, detalló… La semana pasada, el titular de Conagua, José Luis Luege Tamargo, recriminó que en Tabasco se sigue permitiendo la construcción de desarrollos viviendisticos en zonas bajas, y de continuar la tendencia, el PHIT no dará resultados…” Por la vía de estas declaraciones el gobierno del estado acepta que los planes de ordenamiento urbano municipal en caso de que existan, no cumplen con los requisitos ni con la correcta ejecución de los mismos. 2.

Ley de protección civil de estado de Tabasco

La ley de protección civil del estado de Tabasco en su capítulo V Artículo 38 dice: “En cada municipio se constituirá un Consejo Municipal de Protección Civil, que será un órgano de carácter consultivo, de opinión y de coordinación de las acciones en la materia.” El artículo 40 fracción cinco menciona: “Serán miembros del Consejo, los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública municipal, cuyas funciones sean afines a los objetivos del Sistema Municipal de Protección Civil, así como los representantes de las dependencias públicas, federales y estatales ; de las organizaciones de los sectores social y privado e instituciones académicas radicadas en el municipio y los grupos voluntarios, previa convocatoria del Presidente del Consejo.” Se consulto la página oficial de la presidencia municipal y no encontramos la convocatoria para la constitución de dicho consejo a casi un año y medio de la toma de posesión de esta administración. Uno de los objetivos de la ley de protección civil del estado se encuentra en el artículo 40 fracción dos: “Promover la cultura de protección civil, desarrollando acciones de educación y capacitación a la población, en coordinación con las autoridades en la materia”. Para el cumplimiento de este objetivo es facultad del consejo realizar el atlas de riesgo municipal que ubicamos como una herramienta fundamental para la prevención, se buscó este atlas en la página oficial del gobierno municipal y no fue posible localizarlo. Por lo estratégico que resulta un documento de esta naturaleza pensamos que es de carácter público y debería de ser de muy fácil acceso para toda la población. Para las leyes que revisamos, cabe decir que no es solo una práctica de esta administración municipal, la opacidad en la información e incumplimiento en la ley en cuanto a la participación de la sociedad civil en la elaboración de los planes mencionados, es la forma en cómo se opera en todo el estado y en administraciones municipales anteriores. Existe un serio hueco de participación de la sociedad civil en la planeación del desarrollo urbano y 46


la protección civil, incluso ni se tiene la visión que como sociedad tengamos que participar de ello, esto lo constatamos en la información que se recogió en el campo en todas las comunidades en las que estuvimos.

IV. Factores socioculturales Los factores socioculturales representan el gozne o elemento clave para generar cambios o perpetuar las condiciones de los pueblos. Ahora vamos a exponer y analizar algunos de los elementos socioculturales que consideramos como factores que actualmente generan o propician una situación de riesgo de inundación en la región.

1.

Modificación en la percepción y relación con los ríos

A partir de los años sesenta con la construcción de las presas se fue modificando paulatinamente el comportamiento de los ríos y su caudal, y con ello también se afectó de forma irreversible la flora y la fauna ligadas a estos ríos y sus aguas. Con esto también la relación de las comunidades con los ríos sufrió grandes cambios: • Al disminuir el caudal de los ríos debido al control de las presas, la población percibió un menor riesgo y de esta manera se fueron poblando las orillas; los ríos fueron sometidos y las poblaciones se acercaron cada vez más a sus cauces creando así un peligro latente al habitar zonas bajas. • Al ir desapareciendo las distintas especies que habitaban los ríos ya sea debido a la disminución del caudal, a los cambios sufridos o la sobre-explotación, los ríos y vasos reguladores que formaban parte del hábitat comenzaron a perder valor a los ojos de la comunidad y fueron poco a poco abandonados, este mismo abandono propició una mayor contaminación y falta de cuidado, lo que propició que la comunidad ya no desazolvara los ríos. • Al poblarse las márgenes de los ríos, aumentó la cantidad de desechos que se arrojan a los cauces, se conectaron los drenajes al cauce de los ríos, la contaminación se incrementó de manera considerable e irresponsable. Con esto los ríos comenzaron a percibirse como el caño de aguas negras y a donde se arroja la basura, provocando la muerte de nuestros ríos, completando el círculo vicioso: la comunidad abandonó el cuidado de sus ríos y los convirtió en algo desagradable y al ser algo desagradable los perdió de vista, rompió su relación de mutuo beneficio. Así es como el agua que corría de manera limpia y abundante donde habitaban cualquier cantidad de peces, tortugas y lagartos, se fue convirtiendo en agua estancada, caño, basura y escombro, y los ríos fueron abandonados y se dejaron morir lentamente; pero no hay que olvidar que el agua reconoce su cauce, y más aún no hay que olvidar que el vínculo entre la vida y el agua es irrompible, y cualquier cambio en este vínculo afecta directamente la vida. 2.

La relación con el agua

Algo que nos ha llamado fuertemente la atención es la percepción que algunos tienen acerca del agua en Tabasco, y aunque no es la visión de la mayoría, sí es de algunas autoridades y algunos me47


dios de comunicación: “el agua es un peligro, una amenaza”. Esto resulta sumamente interesante ya que esta visión va cobrando una mayor fuerza en la población, con las consecuencias directas sobre el tipo de decisiones que se toman. El ver al agua como una amenaza es algo que también afecta nuestra relación con el líquido vital, si el agua se ve como un problema, lo que se busca es evitarla y se deja de aprovechar su gran riqueza; esto es lo que está pasando: las obras públicas van encaminadas a evitar inundaciones, el enfoque recurrente es la amenaza de las lluvias, frentes fríos, etc., pero se pierde de vista los grandes beneficios que representa el agua para nuestra región. Por ejemplo, que pasaría si en lugar de obras de contención se realizaran obras para el aprovechamiento de las lluvias, respetando las zonas más bajas: popales, lagunas, pantanos, etc., y su gran biodiversidad; y se aprovechara el agua de los ríos de manera que su caudal fuera más constante, permitiendo recuperar los cauces y sus ecosistemas, generando así una mayor abundancia de recursos naturales. 3.

Poca percepción del riesgo

Al inicio de la presente investigación realizamos una encuesta en distintas comunidades de la región y constatamos que la percepción general es que los ríos representan un riesgo por la cercanía y las condiciones en las que se encuentran (azolvados, contaminados, llenos de lirio…), así también se perciben las fuertes lluvias como un elemento que agrava la situación e incrementa el riesgo de inundación. Más del 70% de la población de la región focaliza en los ríos y las fuertes lluvias el riesgo de inundación, es mínima la percepción del riesgo que representan las presas para la población, mucho menos se tiene conciencia de que el manejo que se hace de estas presas ha sido la causa principal del cambio en el comportamiento de los ríos en la región y de las últimas inundaciones en el Estado. Con esta situación diremos que la sensación de riesgo, es parcial y temporal, no hay una percepción de los diferentes factores de riesgo y los elementos que se perciben, lo son únicamente cuando las lluvias son fuertes y escuchamos a los medios de comunicación hablar de peligro; esto sin duda alguna limita considerablemente nuestra capacidad de prevención y preparación ante una inundación. Cabe decir que esta falta de percepción del riesgo no es algo fortuito, hay elementos que nos hacen suponer que se debe al modo de actuar de las autoridades; en las pasadas inundaciones principalmente se ha hablado de las fuertes lluvias, el cambio climático, etc., pero muy poco se ha dicho sobre el manejo de las presas y sobre los criterios que se tienen para determinar los volúmenes y los tiempos de desfogue de presas. Es un deber de las autoridades el no fomentar el pánico en la población, pero también es una obligación el proporcionar información verídica y útil para la mejor toma de decisiones de la población, sin embargo algunas autoridades pareciera que tratan más bien de evadir su responsabilidad, ocultando o desvirtuando la información. 48


4.

Pérdida de buenas prácticas

Al cambiar la relación con los ríos debido al cambio provocado en sus cauces, se genera por consecuencia otro tipo de relación. Para esto es importante entender lo que se veía ya en el apartado de historia de los ríos y las inundaciones: anteriormente los ríos desbordaban con frecuencia pero sus inundaciones no causaban tanto daño, de alguna manera el desbordamiento de los ríos permitía la gran diversidad y fecundidad de estas tierras, el afluente de los ríos permitía aún en tiempos de sequia el que se sembrara maíz en las laderas de éste. Los antiguos pobladores conocían mejor el comportamiento de los ríos, además de que las inundaciones aunque constantes eran menos severas y menos duraderas; existían algunas buenas prácticas de prevención y/o amortiguamiento.

Travesìa del Rio Seco por la Ciudad de Comalcalco Tab. Río descuidado

Algunas de esas prácticas eran: • • • •

La construcción de tapancos El uso de los cayucos El tequio para desazolvar los ríos Las pintas

5. Nula cultura de la prevención A pesar de que en el Estado de Tabasco se han padecido una serie de inundaciones que han generado grandes daños a la población y a los medios de producción, es muy grave el que no se haya ido generando o construyendo una cultura de la prevención, que tiene que ver más que con obras, con formación, educación, información, medidas de prevención permanentes y participación ciudadana. 49


En las recientes experiencias de inundación por las que ha pasado Tabasco luego del 2007, el análisis de las causas de las inundaciones ha sido oscuro, lleno de justificaciones y solapamientos por parte de las autoridades tanto del Estado como Federales; lo grave de todo esto es que al no determinar correctamente las causas, las medidas de prevención-preparación-respuesta, también son incorrectas. Un ejemplo de lo anterior lo podemos ver claramente con las medidas que se toman en la ciudad de Villahermosa: año con año se colocan a un lado de los ríos sobre los malecones montañas de costales rellenos de arena lo que implica un gran esfuerzo de trabajo y de recursos, para que pasando las lluvias sean retirados y luego dentro de cuatro o cinco meses se vuelven a colocar.

Bordo de costales para prevenir el desborde el rio Samaria

Es necesario revertir estas actitudes y hacer un esfuerzo social por ir construyendo una cultura de la prevención, introducir en los contenidos de la educación básica, además del conocimiento del entorno y territorio en que vivimos, las medidas de prevención aplicables en la región afectable por las amenazas. En este mismo sentido promover una cultura de la prevención implica el que la ciudadanía cuente con un mínimo de información verídica y confiable que le permita tomar decisiones adecuadas para la protección de sus vidas y su patrimonio. Actualmente existe mucha experiencia en torno a la prevención de desastres, nuestros países vecinos centroamericanos y sudamericanos tienen una amplia experiencia que podríamos aprovechar. En nuestro municipio la situación es grave ya que al preguntar a las autoridades sobre los planes de prevención, simplemente dijeron no tenerlos. Es necesaria la profesionalización del personal de Protección Civil y tener claridad que más que un cuerpo de rescate (respuesta a los siniestros) debería enfocarse a la prevención que a la larga es más efectiva y menos costosa.

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5. Conclusiones

R

ecordando el camino recorrido hasta aquí, hemos sabido que Comalcalco tiene un amplio historial de inundaciones, hemos escuchado a la gente en las encuestas, conocemos los conceptos más importantes en relación a los programas de Manejo de riesgos de desastres y hemos ubicado los factores de riesgos de inundaciones más significativos para la región. Ahora nos corresponde hacer una reflexión considerando todos estos datos. ¿Qué podemos decir de la percepción que la gente tiene sobre los riesgos de una inundación? Pongamos un gráfico de semáforo en donde el verde significa que la gente ubica con claridad el factor de riesgo, el amarillo que es mediana la percepción del factor de riesgo y el rojo que prácticamente no hay percepción del factor de riesgo.

Factores de Riesgo

Niveles de Percepciòn de la Gente

Econòmico Estructurales

Medio Ambientales

Polìticas Pùblicas

Socioculturales

51.98% de las personas ubican como factor de riesgo los ríos y drenes. Las razones son muy variadas y abarcan lo estructural, medioambiental y política pública. 12.42% tierras 0.66% malas acbajas y pantano- ciones y omisio3.74% Presas. La gente no per- sas. nes del gobierno. cibe los proyectos 3.41% fenómenos naturales, cambio de desarrollo truncados como climático. factor de riesgo.

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La Gente no percibe como un factor de riesgo los fenómenos socioculturales.


Es notable destacar que aunque el 74.62% de los encuestados percibe riesgo de inundaciones, las razones que dan son significativamente diversas. Aunque se percibe la amenaza, no se tiene claridad colectiva de la misma. La población sólo percibe alguno de los factores de riesgo, no todos, y por consecuencia, es incapaz de relacionarlos entre sí. Como si se tratara de un rompecabezas, la gente tiene una o varias piezas del mismo, pero dichas piezas no se han puesto en el tablero para armar la figura completa. Por tanto, aunque vea la necesidad de limpiar la parte der río que corre por mi comunidad, si no soy capaz de ver el riesgo de que las presas se pueden fracturar y romper, aunque el río no tenga basura será sobrepasado por el desastre y yo no podré prevenirlo. Es bueno que el río esté limpio, pero no lo es todo. Volviendo al cuento del lobo y los tres cochinitos, se sabe que el lobo existe y que amenaza a la población, pero no se puede hacer una descripción común del depredador, no se sabe donde vive, de donde viene, cómo ataca, etc. Por eso colocamos en amarillo la percepción más frecuente de las encuestas, la del 51.98% que dice que el riesgo de inundación está en los ríos y los drenes. Nos parece que esta percepción, aunque acertada en lo referente a ubicar un factor determinado, es muy dispersa e inmediatista. Se ve el problema de los ríos y drenes desde la propia localidad y no desde una perspectiva más amplia que afecta a todo el Municipio y el Estado. Tampoco se relaciona con otros factores como las presas, el cambio climático y las políticas públicas. Y por eso, las respuestas que pide la gente de las autoridades o de la comunidad son sólo inmediatistas: que desazolven, que quiten basura, que tapen aquí, que destapen allá, etc. Los demás factores de riesgo se encuentran en rojo con una nula o casi nula percepción de éstos por parte de la población. A nivel económico estructural, no se ven las decisiones que han conllevado los proyectos de desarrollo de la región como factores que aumentan el riesgo para la población. Planes truncados como el Chontalpa, que desecó y transformó el clima tabasqueño sin dar el siguiente paso de convertir a la región en el granero del país con bastas tierras de riego; la petrolización del Estado, por la que se abandonó el campo, se empobrecieron tierras, se transformó la cultura y se contaminó el entorno. Junto con lo anterior, tenemos el grave problema de las presas, que no han cumplido sus objetivos y que se han convertido en un enorme peligro para la población del Municipio y del Estado. Es paradójico pensar que hoy en día, en una situación en la que muchos lugares del planeta y del país tiene grave escases de agua, en Tabasco la veamos como enemigo y no como un recurso que podemos aprovechar para desarrollarnos. Nos la pasamos buscando la manera de protegernos de ella y no de utilizarla y disfrutarla como bendición. A nivel ambiental, la gente sigue sin darse cuenta que el cambio climático es un serio factor de riesgo para la región. Temas como aumento de lluvias, huracanes, elevación del nivel del mar y otros, 52


serán serias y continuas amenazas de ahora en adelante. A nivel de políticas públicas, la gente tiene muy poco conocimiento de la relación que guardan éstas con los riesgos de inundaciones. El 0.66% de los encuestados que hablan de un problema de políticas públicas, y el 16.92% que dijo conocer el plan contra inundaciones del gobierno, nos dejan ver que lo que esperan del gobierno es que limpie ríos, quite basura, de despensas y habilite albergues. Hay escaso conocimiento de que las políticas públicas van más allá de las reacciones puntuales ante desastres. Las políticas públicas federales y estatales de mediados del siglo pasado generaron los problemas estructurales que estamos padeciendo en la actualidad. Las políticas públicas no aplicadas durante décadas en relación a los asentamientos habitacionales también provocan muchos de los riesgos actuales. Las políticas públicas de protección civil que no conoce el 83.08% de la población nos vuelve sumamente vulnerables. Reaccionar ante los acontecimientos en lugar de generar un proyecto de desarrollo integral del Estado, en el cual se incluya la prevención contra las inundaciones, ha sido la tónica de las políticas públicas. El Proyecto Integral Contra las Inundaciones (PICI fecha) fue un fracaso, y su actualización, el Plan Hídrico Integral de Tabasco (PHIT) lentamente se va llevando a cabo. Pero éstos son planes que tienen como objetivo controlar las inundaciones generadas por superestructuras construidas supuestamente en función de un Plan de desarrollo integral para el Estado, nos referimos al Plan Chontalpa. Este, como hemos mencionado, fue abandonado, pero en lugar de ser sustituido por otro plan integral de desarrollo, se dejó la suerte del Estado a lo que fuera dictando el día a día de la industria petrolera. Consecuencia de esto es que nuestros grandes planes hoy en día son para defendernos de lo que en el pasado construimos o destruimos. No contamos con un plan de desarrollo, sino con planes para parchar aquí y allá y así no inundarnos. Junto con lo anterior, en un Estado donde el paternalismo y la exacerbada lucha partidista son el pan nuestro de cada día, lucrar con las desgracias a través de dádivas es un buen negocio político. Por último, constatamos que a nivel sociocultural tenemos un inmenso lado ciego como sociedad. De este factor ningún encuestado habló, a pesar de que es un elemento determinante en la tarea de la prevención de desastres. Nuestra manera de convivir con el agua ha cambiado, perdimos sanas y buenas costumbres sobre esta convivencia. Pero de esto no tenemos conciencia. Vivimos como si el agua hubiera desaparecido, como si el desarrollo urbano, las carreteras, las mejoras en los materiales de casas, etc., hubieran hecho desaparecer por arte de magia el preciado líquido. Y cuando menos nos lo esperamos, el agua llega nuevamente, pero ahora, no estamos preparados, pues hemos perdido conocimientos y habilidades que antiguamente capacitaban a la población para dar una buena respuesta a tales acontecimientos.

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Ahora acomodemos los factores presentados en la ecuación de riesgos de desastres.

Riesgo de desastre por inundaciones

=

AMENAZA (en aumento) - Amenaza climática: Lluvias intensas, frentes fríos, huracanes, ciclones tropicales. -Dicha amenaza agravada por el por el cambio climático (lluvias atípicas, huracanes con mayor intensidad, sequías más prolongadas)

x

VULNERABILIDAD (mucha) Zona naturalmente baja, pantanosa, con muchos ríos. Pobreza general, ríos azolvados, drenes tapados o inconclusos, asentamientos irregulares, vasos reguladores tapados, basura, deforestación, políticas públicas no aplicadas, falta de plan de desarrollo integral, perdida de la cultura del agua, existencia de presas y mal manejo de estas.

CAPACIDAD DE RESPUESTA (poca) - Información insuficiente y fragmentada. - No hay políticas de prevención, sólo de reacción. - La población espera que el gobierno le resuelva las cosas. - Perdida de prácticas de convivencia con el agua. - No hay organización social ni cultura de la prevención. Sí la amenaza va creciendo, la vulnerabilidad es muy grande y la capacidad de respuesta de la población es poca, el resultado de la ecuación es que el riesgo de desastre por inundaciones en el Municipio de Comalcalco es MUY GRANDE.

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6. PROPUESTAS 1.

L

Ejercer el Derecho a la información

a información es un elemento imprescindible en el desarrollo del ser humano que aporta elementos para que éste pueda orientar su acción en la sociedad.

En 1948, las Naciones Unidas proclamaron la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en su artículo 19 reconoce el derecho a la información como un derecho humano. El derecho a la información está reconocido al final del artículo 6º de la Constitución Mexicana desde 1977: "El Derecho a la Información será garantizado por el Estado". Es la garantía fundamental que tiene toda persona para obtener información (noticias, datos, hechos, opiniones e ideas), informar y ser informada; de forma compatible con otros derechos humanos, engloba tanto libertades individuales (libertades de pensamiento, expresión e imprenta) como otras de carácter social (el derecho de los lectores, escuchas o espectadores a recibir información objetiva, oportuna y el acceso a la documentación pública). El primer problema con que nos encontramos es que la población no está informada sobre lo que sucede. A la sociedad y las autoridades nos corresponde velar por que el derecho a la información se ejerza en materia de riesgos de desastres. Muchas veces la información no se comparte, es incompleta o falsa. En un tema tan delicado no podemos permitir eso. Para ello se pueden hacer campañas o programas de concientización, para que poco a poco vayamos comprendiendo en su globalidad el asunto y podamos tener una visión común del problema. 2.

Vigilar la Transparencia en políticas públicas

Unido al punto anterior, la transparencia del ejercicio de los recursos públicos es parte del derecho a la información. Durante las contingencias de los últimos años ha habido muchas denuncias en torno al mal manejo de los fondos públicos de prevención PICI, PHIT, y de respuesta a la crisis (FONDEN). Nosotros no queremos ahondar en ello pues hay varios estudios y artículos sobre el tema24. Pero como propuesta, nos parece importante que las autoridades informen sobre el uso de dichos recursos y que los ciudadanos velemos porque sean bien aplicados. También es necesario que la población conozca los planes públicos como el Plan Hídrico Integral de Tabasco (PHIT). Para que se puedan monitorear sus obras y proponer algunas otras que falten, especialmente para el caso de Comalcalco. Como señalamos antes, muchas veces hay políticas públicas legisladas en materias que impactan directamente el asunto de riesgos de inundación, como el tema de la regulación de asentamientos 24 Por ejemplo: Asociación Ecológica Santo Tomás A.C. (2009). Los recursos públicos después de un desastre natural. El caso FONDEN en Tabasco. México

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para vivienda. Además de que se tiene que vigilar la aplicación de las mismas, se debe promover un plan municipal a largo plazo, por medio del cual, independientemente del partido que llegue al poder, se pueda planear el crecimiento racional del municipio, y así, impedir que las decisiones respondan a intereses particulares. 3.

Plan Integral de Manejo de Riesgos para el Municipio

Constatamos que la abrumadora mayoría de la población no conoce los planes de protección civil del municipio, que mucha gente espera que el gobierno les haga todo, hasta “limpiar el frente de su casa, si fuera posible”, y que la percepción de los factores de riesgo es muy dispersa y fragmentada. Ante tales circunstancias proponemos que se elabore un Plan Integral de Manejo de Riesgos para el Municipio de Comalcalco. Lo fundamental de este plan sería que cada actor de la sociedad participara y aportara responsablemente lo que le toca, sin dejar solamente en las manos de otros la solución. La participación en un plan de este tipo es esencial, porque sólo participando se asumen como propias las cosas. Y en materia de manejo de riesgos, el que cada ciudadano conozca y sienta suyo dicho plan, hace que verdaderamente sea efectivo. De esta manera todos podemos ser parte de la solución. También sería importante la coordinación de todos los municipios del estado en dicho esfuerzo. Este plan debería de tener como eje la prevención y no la mera reacción ante los riesgos de desastre por inundaciones. 4.

Plan de desarrollo a largo plazo tomando en cuenta el agua

Pensando en soluciones de mayor hondura, es necesario que el Estado y el Municipio tengan nuevamente un plan de desarrollo integral a largo plazo que implique la recuperación de la riqueza originaria de la región, en este caso la tierra y el agua. Sólo desde una perspectiva de este tipo podremos modificar nuestra relación con el agua. No podemos vivir concentrando nuestras energías para defendernos de ella, debemos aprovecharla como recurso estratégico y sumamente valioso hoy en día. 5.

Recuperar la Cultura de las buenas costumbres con el agua

Decíamos que la manera de ubicar el agua en el día a día, y por tanto, en la cultura de la región, ha cambiado considerablemente. Antes, la convivencia con el agua y la llegada de la crecida, eran parte integral de la existencia. Había diversas prácticas que permitían que la vida se armonizara desde dicha realidad. Con el transcurso del tiempo, al haberse resecado los ríos, al hacerse las redes de drenes y transformado los ecosistemas, las cosas cambiaron. Y en nuestra mentalidad, dichos cambios provocaron que perdiéramos de vista que el agua sigue ahí, aunque de distinta manera. Pareciera que creemos que el agua desapareció, que ya no hay peligro de crecidas, que el asfalto de las ciudades y carreteras suplió la corriente del agua. 56


Ahora no sabemos convivir con el agua, su presencia nos amenaza. Por eso es necesario recuperar la cultura de la convivencia con el agua desde la nueva realidad que vivimos. Saber que el agua no se ha ido, que distintos factores hacen que su comportamiento sea diferente, pero que debemos conocerlo para aprovechar su presencia y prevenir posibles desastres. 6.

Seguimiento de la situación de las presas de la cuenca el Grijalva

Sacar a la luz que las presas de Chiapas son el principal factor estructural de las inundaciones de los recientes años en Tabasco no ha sido fácil. Desde el 2007 muchas voces se han levantado para denunciar dicha situación, pero se necesitaron tres años para que el gobierno del Estado, a través del gobernador, afirmara que el manejo de las presas es la causa fundamental del problema de inundaciones en Tabasco25. Esta lentitud en el proceso de aceptación del peligro que juegan las presas para Tabasco tiene que ver con los múltiples intereses que hay detrás de las presas. Por eso, no podemos esperar que el tema de las presas como grave vulnerabilidad latente para el Estado y el Municipio fluya con facilidad en la opinión pública. Por tanto, es necesario seguir colocando el tema en la mesa, para lograr que tenga el lugar que se merece como asunto de primer orden. Y después hacer el camino para encontrar las soluciones más adecuadas a dicho problema. Las responsabilidades en los manejos y decisiones de las presas son nebulosas. El estado actual y el futuro inmediato de dichas megaestructuras es una incógnita. Lo cierto es que no podemos dejar de decir abiertamente que por muchos motivos citados anteriormente, la estructura de las presas no es confiable, y es factible que en algún momento puedan colapsar. En tiempos recientes fuimos testigos con el tsunami en Japón, de lo devastadora que puede ser la corriente de agua. Pensemos, como dice la sabiduría popular, que “a los años mil el agua vuelve a su carril”. Y el mayor carril de la cuenca del Grijalva es el Río Seco. La compuerta de salida de agua de la presa Peñitas está a 75 msnm, la ciudad de Cárdenas a 23 msnm y Comalcalco a 14 msnm. Simplemente imaginémonos la fuerza de la corriente de agua que dicho evento traería para nuestro municipio. Con estas seis propuestas queremos contribuir al debate y a la construcción, junto con otros actores sociales, de las condiciones necesarias que nos permitan prevenir posibles desastres, ubicando con claridad las amenazas y trabajando para disminuir las vulnerabilidades y fortalecer la capacidad de respuesta de la población. 25 Con un “basta”, el gobernador de Tabasco, Andrés Granier Melo, reclamó a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) tomar previsiones en el manejo de las hidroeléctricas para evitar que su desfogue inunde al territorio tabasqueño. Pidió cambiar el manejo de las presas hidroeléctricas del Alto Grijalva, “reducir la generación de energía y controlar más los volúmenes de agua”, para evitar la inundación de centenares de poblados tabasqueños. http://www. eluniversal.com.mx/notas/711136.html

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7.

MAPAS ANEXOS

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Trayectoria del río Seco, desde su nacimiento (que actualmente está bloqueado) hasta su desembocadura en el Golfo de México. Podemos apreciar claramente el gran tamaño de su cauce.

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Otro punto de vista de la trayectoria del río Seco, en esta ocasión se puede apreciar como la ciudad de Comalcalco está construida completamente en el cauce del río.

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