ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. ESQUEMA: ESQUEMA: FASES FASES DEL DEL PROCEDIM PROCEDIMIENTO IENTO ADMINIST ADMINISTRATI RATIVO VO II. II. INIC INICIA IACI CIÓN ÓN A. Clases: 1. De oficio oficio (antes (antes puede puede haber periodo periodo de información información previa): previa): a) Por el el órgano órgano compe competen tente te a propia propia iniciat iniciativa iva b) Por el órgano competente por orden superior c) Por petici petición ón razon razonada ada de de otros otros órga órganos nos d) Por denun enunci ciaa 2. A solici solicitud tud de perso persona na inte interesa resada da B. Solicitudes: deben incluir 1. nombre nombre y apelli apellidos dos del del interesad interesado o y represen representan tante te 2. medi medio o de noti notific ficaci ación ón y luga lugar r 3. hech hechos os,, razo razone ness y peti petici ción ón 4. lugar y fecha cha 5. firm firmaa o equ equiv ival alen ente te 6. admi admini nist strac ració ión n desti destina nata taria ria C. Detall Detalles es import important antes: es: 1. Si varias varias personas personas piden piden lo mismo, mismo, se puede puede formular formular una una única única solicitud solicitud 2. Los interesad interesados os pueden pueden exigir exigir recibo recibo de la la presentación presentación de document documentos os o bien copia con fecha de registro de entrada 3. Debe haber haber modelos modelos normali normalizados zados de de solicitudes solicitudes si si son procedi procedimient mientos os muy demandados. 4. Las solicitu solicitudes des pueden pueden acompañars acompañarsee de los elemen elementos tos que quieran quieran los solicitantes. D. Subsanación y mejora: 1. Plazo: 10 días. Si incumple se interpreta desistimiento. Ampliable si no son procedimientos selectivos o competitivos hasta 5 días a petición del interesado o del órgano. 2. En procedi procedimient mientos os iniciados iniciados a solicitud solicitud de de interesado interesados, s, el órgano órgano competente puede recabar modificación o mejora voluntarias de la solicitud. De ello se hace acta que se incorpora al procedimiento. E. Medidas provisionales: 1. Adoptadas Adoptadas por por el órgano órgano de oficio oficio o a instanc instancia ia de parte. parte. Las Las que estime estime oportunas. Para asegurar la eficacia de la resolución. 2. Antes de de iniciar iniciar el procedimi procedimiento, ento, en en casos urgentes, urgentes, pueden pueden adoptar adoptarse se medidas en los supuestos expresamente recogidos por ley. 3. Las MP deben ser confirmad confirmadas, as, modificada modificadass o levantada levantadass en el acuerdo acuerdo de iniciación del procedimiento, a realizar en 15 días máximo a contar desde la adopción de las MP. El acuerdo puede recurrirse. 4. Las MP quedan quedan sin efecto efecto si no no se inicia inicia en ese ese plazo plazo el procedim procedimiento iento o el acuerdo de iniciación no se manifiesta expresamente al respecto. 5. No caben caben MP que que causen causen perjuicio perjuicioss de difícil difícil o imposib imposible le reparación reparación o violen derechos regulados por las leyes. 6. Las MP pueden pueden ser alzadas alzadas o modifi modificadas cadas durante durante el procedimie procedimiento, nto, de oficio o a instancia de parte, por circunstancias sobrevenidas. 7. Las MP se extinguen extinguen con la resolución resolución que que finaliza finaliza el proced procedimient imiento. o. F. Acumulación: el órgano puede acumular acumular procedimientos idénticos o conexos. No cabe recurso contra ello.
ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO III.ORDENACIÓN A.
Impulso: criterio de celeridad. Oficio en todos los trámites. Se sigue orden de incoación en asuntos de la misma naturaleza, salvo orden motivada en contrario de la que quede constancia. Incumplimiento de esto Responsabilidad disciplinaria y/o remoción del puesto de trabajo. B. Celeridad: En un solo acto todos los trámites susceptibles de impulsión simultánea y que no tengan obligado cumplimiento sucesivo.
C. Cumplimiento de trámites: los trámites a realizar por el interesado deben realizarse en 10 días a partir de la notificación, salvo plazo distinto fijado por la norma. Existe posibilidad de otros 10 días de plazo de subsanación. Si pasa el plazo, se les puede declarar decaídos, pero se admite la actuación si es antes o dentro del día en que se notifique la resolución que declare transcurrido el plazo. D. Cuestiones incidentales: no suspenden la tramitación, salvo la recusación.
IV.INSTRUCCIÓN A. Disposiciones generales 1. Actos de instrucción: a) De oficio. Los interesados pueden proponer actuaciones que requieran su intervención o supongan trámites legal o reglamentariamente establecidos. b) Los sondeos y encuestas sólo valen si cumplen las garantías legales para ello y se identifica el procedimiento seguido para obtener los datos. 2. Alegaciones a) En cualquier momento antes del trámite de audiencia. b) Cabe aportar documentos. c) Pueden alegarse defectos de tramitación en todo momento, especialmente si suponen paralización, infracción de plazos u omisión de trámites subsanables antes de la resolución del asunto. Las alegaciones pueden suponer responsabilidad disciplinaria. B. Prueba 1. Medios de prueba: cualquiera válido en Derecho. El instructor puede abrir periodo de prueba entre 10 y 30 días. Puede rechazar motivadamente las pruebas si son improcedentes o innecesarias. 2. Práctica de prueba: a) la administración comunica con antelación el inicio de las actuaciones relativas a pruebas admitidas. b) La notificación indica lugar, fecha y hora y aviso al interesado de que puede nombrar técnicos que le asistan. c) Si las pruebas pedidas por el interesado son mas caras de lo que admite la administración, ésta puede exigir un anticipo, a reserva de la liquidación definitiva, una vez hecha la prueba. Para ello se aportan los comprobantes de los gastos.
ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO C. Informes 1. Petición: se piden los preceptivos indicando la norma que lo exige y los necesarios fundamentando su conveniencia. 2. Evacuación: a) los informes son facultativos y no vinculantes, salvo disposición expresa en contrario. b) Plazo: 10 días. Salvo que una disposición o el resto de plazos lo impida. c) Si se incumple el plazo, siguen las actuaciones, salvo que los informes sean preceptivos y determinantes, en cuyo caso se interrumpen los plazos de trámites sucesivos. d) En caso de que otra administración distinta a la del procedimiento deba emitir el informe incumpla el plazo, siguen las actuaciones. e) El informe fuera de plazo podrá no considerarse. D. Participación de los interesados 1. Trámite de audiencia a) Instruido el procedimiento y antes de redactar la propuesta de resolución, se da a los interesados plazo de entre 10 y 15 días para alegar y presentar documentos y justificaciones. Los interesados pueden rechazar el plazo y pasar a la fase siguiente. b) Se puede prescindir del trámite de audiencia si los hechos, alegaciones y pruebas que aduce el interesado son los únicos que figuran en el procedimiento. 2. Actuación de los interesados a) Los actos de instrucción que requieran participación del interesado deben hacerse de la forma que les sea más cómoda y compatible con su trabajo. b) Los interesados pueden asesorarse c) El instructor debe velar por los principios de contradicción e igualdad de armas procesales. 3. Información pública a) el órgano que resuelve puede acordar un periodo de información pública si el procedimiento lo requiere. Se anuncia en el boletín correspondiente. b) El anuncio señala el lugar de exhibición y el plazo para alegaciones, que siempre será mayor de 20 días. c) La incomparecencia no impide recurrir la resolución definitiva. d) La comparecencia no otorga la condición de interesado, pero si da derecho a obtener respuesta razonada de la administración, que será común para las alegaciones similares o iguales. e) Caen otros medios de participación ciudadana, directamente o por organizaciones y asociaciones reconocidas por ley
ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO V. TERMINACIÓN A. Disposiciones generales 1. Terminación no convencional: cabe por (y supone siempre resolución motivada) a) Resolución b) Desistimiento c) Renuncia al derecho en que se funda la solicitud (si no lo prohibe el ordenamiento) d) Declaración de caducidad. e) Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas. 2. Terminación convencional a) Acuerdos, pactos... que no contraríen el ordenamiento ni traten de materias no susceptibles de transacción y satisfagan el interés público. b) Contenido mínimo: identificación de las partes, ámbito personal, funcional y territorial, plazo de vigencia. Requiere aprobación del Consejo de Ministros si la materia entra en sus competencias. c) Los acuerdos nunca alteran competencias ni responsabilidades B. Resolución 1. Contenido: a) Decide sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y las derivadas. b) En caso de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, se les da no más de 15 días para que aleguen y aporten pruebas. c) En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las peticiones y no puede agravar la situación inicial, si bien cabe que la administración incoe de oficio un nuevo procedimiento, si procede. d) Las resoluciones contienen decisión motivada y expresan los recursos que caben, órgano ante el que se presentan y plazo. e) La administración no puede abstenerse de resolver, pero puede resolver la inadmisión de solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento o sin fundamento, sin perjuicio del derecho de petición. f) La aceptación de informes o dictámenes sirve de motivación a la resolución si se incorporan al texto de la misma. 2. Obligación de resolver: a) La administración tiene obligación de dictar resolución expresa y notificarla. b) Si hay prescripción, renuncia del derecho, caducidad, desistimiento o desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución indica sólo la circunstancia concurrida en cada caso, los hechos producidos y las normas aplicables. Se exceptúa la terminación convencional y los procedimientos relativos al ejercicio de derecho sometidos sólo al deber de comunicación previa. c) Plazo máximo de notificación: el que diga la norma. No más de 6 meses salvo que una ley diga uno mayor o venga previsto en la normativa comunitaria. d) Si las normas no fijan plazo: 3 meses. e) Los plazos cuentan: (1) Procedimiento de oficio: desde la fecha del acuerdo de iniciación.
ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (2) Solicitud del interesado: desde la fecha de entrada en el registro del órgano competente f) La administración debe publicar y actualizar las relaciones de procedimientos, con indicación de los plazos máximos de los mismos y los efectos del silencio. g) La administración informará a los interesados del plazo máximo establecido normativamente para resolver y notificar los procedimientos, así como de los efectos del silencio, incluyendo dicha mención en la notificación o publicación del acuerdo de iniciación de oficio o en comunicación que se les dirigirá al efecto en 10 días a contar desde la recepción de la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación, caso éste en que se indica también la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el órgano competente. h) Cabe suspender el plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución: (1) Subsanación de deficiencias (2) Pronunciamiento previo y preceptivo comunitario (3) Solicitud de informes preceptivos y determinantes (4) Realización de pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados (5) Inicio de negociaciones para un fin convencional del procedimiento. i) Si el número de solicitudes o personas afectadas pueden suponer incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, a propuesta de éste, podrán habilitar los medios personales o materiales para cumplir el plazo. j) Excepcionalmente puede ampliarse el plazo de resolución y notificación mediante motivación de las circunstancias y tras agotar todos los medios posibles. Si se acuerda ampliar plazo, éste no podrá superar al establecido para la tramitación del procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva la ampliación de plazos, que deberá ser notificado a los interesados, no caben recursos. k) El personal de la administración responsable de incumplir plazos puede incurrir en responsabilidad. 3. Silencio administrativo a) Procedimientos iniciados a solicitud del interesado (1) silencio positivo, salvo: (a) Ley o norma comunitaria que diga lo contrario. (b) Derecho de petición (c) Procedimientos que otorgan al interesado o terceros facultades de dominio o servicio público. (d) Procedimientos de impugnación de actos y disposiciones (e) Excepción a la excepción: cuando el recurso de alzada se interponga contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entiende estimado si, llegado el plazo de resolución, el órgano competente no dicta resolución expresa sobre el mismo.
ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (2) La estimación por silencio tiene la consideración de acto finalizador del procedimiento. (3) La desestimación tiene efectos de permitir la interposición del recurso administrativo o contencioso que proceda. (4) En los casos de estimación por silencio, la resolución expresa posterior sólo puede ser confirmatoria. (5) En los casos de desestimación por silencio, la resolución expresa posterior puede ser estimatoria o desestimatoria. (6) Los actos producidos por silencio valen ante cualquier administración o persona. Su existencia puede acreditarse por cualquier medio de prueba válido en derecho, incluida certificación acreditativa del silencio otorgada por el órgano competente para resolver en plazo máximo de 15 días a contar desde que se solicitó. b) Procedimientos iniciados de oficio (1) Procedimientos que puedan reconocer o constituir derechos o situaciones jurídicas individualizadas: silencio negativo. (2) Procedimientos sancionadores, de intervención o con efectos desfavorables o de gravamen: caducidad y archivo de las actuaciones. (3) Si el procedimiento se paraliza por culpa del interesado, se interrumpe el plazo de resolución y notificación. C. Desistimiento y renuncia 1. Ejercicio a) posible siempre desistir de la solicitud; posible renunciar al derecho en que se funde sólo si no lo prohíbe el ordenamiento. b) Si el escrito de iniciación es colectivo, el desistimiento o la renuncia sólo afecta a quienes lo formulen. c) El desistimiento y la renuncia se hacen por cualquier medio que asegure su constancia. d) La aceptación acepta el desistimiento y la renuncia y declara concluso el procedimiento, salvo que terceros interesados se hayan personado e insten a su continuación en plazo de 10 días desde la notificación del desistimiento. e) La administración puede limitar los efectos del desistimiento o renuncia si afecta al interés general o es conveniente la sustanciación para la definición y esclarecimiento de la cuestión. D. Caducidad 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si se paraliza por culpa de éste, la administración le advierte que, transcurridos 3 meses, se produce caducidad. Tras los 3 meses, la administración acuerda el archivo de actuaciones y lo notifica al interesado. Cabe recurrir. 2. No cabe caducidad por simple inactividad al cumplimentar trámites que no sean indispensables para dictar resolución. En este caso sólo se pierde el derecho a ese trámite. 3. La caducidad, por si misma, no produce la prescripción de las acciones, pero los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripción. 4. Puede no aplicarse la caducidad si la cuestión suscitada afecta al interés general o fuera conveniente suscitarla para su definición o esclarecimiento.
ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO VI.EJECUCIÓN A. Título: as administraciones no pueden ejecutar resoluciones limitativas de derechos de los particulares sin una resolución previa que sirva de fundamento jurídico. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones debe notificar al interesado la resolución que autorice la actuación administrativa. B. Ejecutoriedad: los actos de las administraciones sujetos a Derecho Administrativo son inmediatamente ejecutivos, salvo que: 1. Ocasionen daños de imposible o difícil reparación 2. Impugnación basada en causas de nulidad 3. Resolución que no ponga fin a la via administrativa 4. Disposición que diga lo contrario 5. Sea necesaria aprobación o autorización superior. C. Ejecución forzosa: previo apercibimiento, salvo en supuestos de suspensión de la ejecución o cuando sea requerida intervención de los tribunales por la normativa. 1. Se siguen criterios de proporcionalidad 2. Medios: a) Apremio sobre el patrimonio (1) Para cantidades líquidas (2) Se notifica la liquidación, el interesado no paga, se certifica el descubierto y se embargan los bienes. b) Ejecución subsidiaria (1) Para actos no personalísimos (2) La administración realiza el acto a costa del obligado. Si no paga, se sigue el sistema del apremio sobre el patrimonio. c) Multa coercitiva (1) Para la ejecución de ciertos actos. (2) Multas reiteradas en el tiempo para actos personalísimos que no admitan compulsión, actos en que cabe compulsión pero no es conveniente y actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otro. (3) Es independiente de las sanciones y compatible con ellas. d) Compulsión sobre las personas (1) Para obligaciones personalísimas de no hacer o soportar (2) Límite: respeto a la dignidad y derechos constitucionales. (3) Si, siendo obligaciones personalísimas de hacer, no se realiza la prestación, el obligado debe resarcir daños y perjuicios. 3. Si caben varios medios, se elige el menos restrictivo de la libertad individual. 4. Si hay que entrar en el domicilio del afectado, hace falta consentimiento o autorización judicial. D. No caben interdictos contra actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su competencia conforme al procedimiento legalmente establecido.
