Universidad Interamericana para el Desarrollo UNID Sede Acapulco
Entorno Económico de México
“Ensayo: Reformas Estructurales de México 2013”
Asesor: Mtro. Saúl Moran Salcedo
Alumno: Ricardo Cruz Vilchis
Acapulco Gro. A 13 de Diciembre del 2013
REFORMAS ESTRUCTURALES DE MÉXICO 2013
INTRODUCCION En este ensayo, tratare de comentar las Reformas que experimento nuestro país, durante el transcurso de este año tan agitado que tuvimos. Abordare al menos superficialmente las primeras 6 reformas, para finalmente centrarme en la Reforma Energética, que considero es la más importante y que afecta en mayor medida el desarrollo del país. No despreciando para nada al resto de Reformas, ya que cada una es también muy importante, y deben ser revisadas con mucha cautela, para lograr un mejor entendimiento de los cambios ya aprobados por los miembros del Congreso.
Reformas Estructurales
Nuestro Sistema Financiero está integrado por entidades financieras que captan, administran y otorgan créditos a las personas físicas y morales que lo solicitan; y por las Instituciones encargas de supervisar (SHCP y BANXICO) y regular nuestros recursos frente al resto de instituciones financieras, como son los bancos, seguros, afores y demás instancias financieras. La Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), es el ministerio dedicado a la recaudación de impuestos y de ingresos para la gestión del Estado, al presupuesto de la federación y a la rectoría del sistema financiero público o privado, en los términos de las diferentes leyes y en coordinación con el Banco de México en aquello que a éste compete. Esto quiere decir que esta Secretaria es la encargada de recaudar todos los impuestos federales que hacen funcionar al país, los cuales después se utilizaran para cumplir todos los planes y programas y proyectos que llevara a cabo el Gobierno Federal durante el siguiente año fiscal. Una de las principales obligaciones que tiene la Secretaria de Hacienda es la elaboración del Paquete Económico que se aplicara al siguiente año, lo anterior por mandato de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la cual establece que la SHCP tiene hasta el 8 de Septiembre para entregar dicho paquete económico 1. Este Paquete Económico está integrado por los siguientes documentos: Los Criterios Generales de Política Económica, donde se establecen las estrategias, objetivos y metas que asumirá la política Económica, también sirve como fundamento del resto del paquete; la Iniciativa de Ley de Ingresos, donde se establecen el monto de ingresos que habrá de obtener la Federación durante el siguiente año y la procedencia de esos recursos; el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual deberá reflejar el gasto que el Gobierno Federal, el Sector Paraestatal y los Organismos Autónomos usaran en el desempeño de sus funciones; y si se da el caso, una Miscelánea Fiscal. 1
Información obtenida del Portal Oficial de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, en la sección Trasparencia Presupuestaria: http://www.shcp.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/como_se_aprueba/paquete_economico.html
Retomando la última parte, en este año 2013, es un año muy importante para México, ya que turnaron, votaron y posteriormente se aprobaron casi sin modificaciones las Reformas Estructurales que propuso el Presidente electo Enrique Peña Nieto, una vez asumido el cargo. La primera de ellas es en términos prácticos, la Reforma Laboral, aunque técnicamente fue aprobada durante la gestión del ex presidente Felipe Calderón, se logro colar al congreso y posteriormente ser votada y aprobada, por la influencia que ejerció el PRI, una vez ganada la Presidencia de la Republica. Entre los cambios que plantea la Reforma Laboral, están los siguientes: simplificación de las modalidades de contratación, como el Outsorsing y la flexibilización de los contratos a tiempo parcial, la ampliación del contrato indefinido de apoyo a emprendedores. Los puntos que generan controversia entre la población y analistas están la “anulación del derecho de estabilidad en el empleo y la legalización de los outsourcing (tercerización) que trajo consigo la reforma laboral, al igual que el abuso patronal y la incapacidad gubernamental de instituir políticas que activen y fortalezcan la economía nacional con perspectiva social y soberana”.2 La segunda Reforma tomo forma, después de que Peña Nieto y el Partido Revolucionario Institucional, llegara a los Pinos, mediante una estrategia fundamental planteada su gobierno el 2 de Diciembre del 2013 en el Castillo de Chapultepec, no es sino tan aclamado por muchos “Pacto por México”, este es un acuerdo político nacional firmado por los dirigentes de los principales Partidos Políticos del país, como son el PRI, PAN, y PRD, y el Presidente de la Republica, Enrique Peña Nieto. El Pacto tiene como acuerdo principal el profundizar el proceso democrático con base en tres ejes rectores:
2
El fortalecimiento del Estado Mexicano, La democratización de la economía y la política, así como la ampliación y aplicación eficaz de los derechos sociales, La participación de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseño, la ejecución y la evaluación de políticas públicas. 3
Fragmento tomado del Artículo Por reforma laboral, baja en empleos, salarios y seguridad social, del Periódico La Jornada, del día 24 de Agosto 2013, pág. 29. 3 Tomado de la Pagina Oficial del Pacto por México: http://pactopormexico.org/acuerdos/
Este experimento legislativo y democrático, le permitió a EPN, impulsar su segunda y Tercera Reformas Estructurales, que son la de Reforma en Telecomunicaciones y la Reforma Educativa. La Reforma Educativa, ha sido la que hasta el momento le ha dado más problemas al gobierno de Peña Nieto, puesto que dejo al grueso del Gremio Magisterial, haciendo plantones interminables en la capital del País, llegando a juntar a mas de 25 mil profesores de todo el país, reclamando sus derechos por la calles de la Capital. Esta reforma plantea entre otras cosas, la evaluación periódica y puntual de los maestros, para verificar sus aptitudes al frente de las aulas, y después de reprobar cierto número de pruebas, serán retirados del aula y trasferidos como auxiliares administrativos a acomodarlos como sea posible, otra cosa que les afecta aun mas que lo anterior es el hecho de que motivo de la presente reforma, ya no podrán seguir con el esquema de heredar sus plazas a sus hijos o familiares o peor aun negociar con ellas, la obtención de recursos vendiendo dichas plazas al mejor postor. Otras cuestiones de la Reforma Educativa es que mediante la evaluación de los docentes, aquellos profesores que se capaciten mas y adquieran mas capacidades y conocimientos para desarrollar su labor, serán recompensados con mejores salarios, lo cual les hace justicia a muchos de los maestros que tienen la vocación de docentes y buscan mejorar la calidad de la educación de nuestros niños. Otros de los puntos que se mencionan en la reforma, es que se pretende crear el Sistema de Servicio Profesional Docente, el cual estará integrado por concursos de ingresos para docentes y para la promoción a cargos con funciones de dirección y de supervisión en la educación básica y media superior. La tarea de evaluar la calidad y el desempeño de los docentes estará en manos del nuevo Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). También Se crean las escuelas dignas y escuelas de tiempo completo con criterios de calidad, equidad y autonomía de gestión de las escuelas, es decir, se busca darle a cada escuela.4
4
Fragmentos obtenidos del Portal Oficial de la Reforma Educativa, en páginas de la Presidencia: http://www.presidencia.gob.mx/reformaeducativa/.
La
siguiente
y
segunda
Reforma
de
EPN,
es
la
Reforma
en
Telecomunicaciones, que modifica el panorama de las telecomunicaciones en el país, esta reforma trae consigo condiciones distintas en el mercado de la Televisión, Internet, Radio, Telefonía Móvil, y fija. Se fortalece el marco Institucional con la creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Comisión Federal de Competencia Económica, como órganos constitucionales autónomos. También se Establece una Política de Inclusión Digital Universal y una Agenda Digital Nacional, con la que se busca mejorar la calidad de la señal que se trasmite por televisión abierta, al abandonar en todo el país la señal análoga y pasar a la señal digital, lo cual debe ocurrir con fecha limite al 31 de Diciembre del 2015, en todo el territorio nacional. Próximamente entrara en la etapa donde se reglamentara y se verán las inversiones para crear tres nuevas cadenas televisivas, donde ya están metiendo las manos varios y grandes inversionistas, donde no puede faltar el magnate de las comunicaciones del país, Carlos Slim Helú, también se buscara abrir el mercado de la telefonía móvil y fija a otras empresas, lo que se reflejara en mejores precios y servicios para todos los ciudadanos.5
La cuarta reforma estructural de este gobierno es la Político-Electoral, la cual también se aprobó en el marco de los compromisos establecidos en el Pacto por México. En materia electoral algunos de los puntos más significativos son la aprobación de la posibilidad de reelección de legisladores federales y locales así como de los Ayuntamientos, la incorporación de la consulta popular y la desaparición del Instituto Federal Electoral para convertirse en el Instituto Nacional de Elecciones. 6 Otra modificación derivada de la aprobación de la reforma es que ahora, la toma de protesta del Presidente de la República se adelantaría al 1º de octubre y no el 1º de diciembre del año correspondiente como actualmente se realiza, ello con la intención de permitirle elaborar los proyectos de Ley de Ingresos y 5
Página Oficial de la Reforma en Telecomunicaciones: http://www.presidencia.gob.mx/6-ejes-de-lareforma-en-telecomunicaciones/. 6 Información obtenida del Articulo periodístico Los puntos clave de la reforma política aprobada en el Senado: http://mexico.cnn.com/nacional/2013/12/04/los-puntos-clave-de-la-propuesta-de-reformapolitica
Presupuesto de Egresos de la Federación. Por otro lado, ahora los nombramientos de los secretarios de Estado tendrán que ser ratificados por el Congreso de la Unión. Es importante también agregar que una vez publicada la reforma, en el congreso se respetara una paridad de género en un 50% y 50% de población de hombres y mujeres. Ya en la quinta Reforma, la Hacendaria, que termino quedando como una micelanea fiscal, ya que no alcanzaron a pasar todos los puntos que la propuesta de EPN, tenía pensado reformar, recordemos que quedaron fuera de esta Reforma, el IVA a la enajenación de la vivienda, derivadas de Créditos Hipotecarios y arrendamientos, el IVA a colegiaturas e IVA a espectáculos, con lo cual se pierden ingresos por un monto superior a los 22 mil millones de pesos, (Según cifras de la edición del Periódico El Universal del 20 de Octubre del 2013). Entre los impuestos que si quedaron dentro de esta Micelanea Fiscal, están: La homologación de IVA a 16% en la frontera, se aplicara IVA a alimento de mascotas, y a Importaciones temporales destinadas a la Industria Maquiladora. Se elimina el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) y el Impuestos a los Depósitos en Efectivo (IDE). Se aplicara un aumento progresivo al ISR, sobre ingresos mayores a 500 mil pesos, que va del 32 al 35% según sea el ingreso anual, por ejemplo, pagaran 32% de ISR quienes ganen más de 750,000 pesos al año, a su vez, estarán obligados con una tasa del 34% los que perciban más de 1 millón de pesos al año, y por ultimo pagaran un 35% quienes ganen más de 3 millones de pesos anuales. Se aplicara un Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, a la comida chatarra, que los diputados prefieren llamar “Alimentos de alto contenido calórico”, del 5%; además de Impuesto equivalente a un peso adicional por litro de Bebidas azucaradas. También se gravan las actividades en la Bolsa con 10% de ISR y un impuesto adicional en dividendos que se distribuyan a personas morales de 10%. Se aprueba fijar un impuesto de 7.5% a ganancias de empresas mineras. Por último se eleva el porcentaje de deducibilidad de prestaciones laborales, tanto para empresas como individuos, a 53% desde 47% aprobado por los diputados, Estas y otras más modificaciones se efectuaron en la Reforma
Hacendaria que quedo aprobada en la Cámara de Senadores, la madrugada del jueves 31 de octubre del 2013 a las 3:28am.
Ahora, por fin pasaremos a Reforma más grande que se ha planteado en los últimos cien años del país. Hablo, por supuesto de la muy polémica Reforma Energética de México, considerada como la joya de la corono de las Reformas Estructurales propuestas por el Presidente Enrique Peña Nieto. Ahora mencionare los puntos más importantes de dicha Reforma: Primero y más importante, es que esta reforma propone modificar los Artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Estos artículos nos hablan nada más y nada menos, que de la propiedad y tenencia de los recursos naturales que son patrimonio de la Nación, específicamente de la propiedad de los hidrocarburos, sólidos, líquidos y gaseosos con que cuenta nuestro país, nos referimos al Petróleo y Gas Natural que dicho sea de paso, no hace muchos años fueron expropiados por el Presidente Lázaro Cárdenas del Rio el 18 de Marzo de 1938. También se menciona, por si esto fuera poco, del uso, creación y venta de la Energía Eléctrica, la cual hasta hace menos de dos días, era un recurso estratégico, junto con el Petróleo para mover a todo el país. El fin último de estas modificaciones es para permitir que empresas privadas, tanto nacionales como extranjeras puedan realizar exploración, extracción y aprovechamiento de nuestros recursos escasos, tanto del sector petrolero, gas natural y de la creación y comercialización de la energía eléctrica, de acuerdo a contratos y convenios que el Estado realice con dichas empresas particulares. Los métodos que el Estado propone para realizar estos contratos entre el Estado y empresas privadas es mediante cuatro diferentes mecanismos: Primero están los Contratos de Servicios, en los cuales el pago de la contraprestación será efectuada en efectivo. Después están los Contratos de Utilidad compartida, en los cuales el estado firmara acuerdos para explorar yacimientos en aguas profundas o poco profundas (según lo determinen en su momento), donde compartirán el riesgo y las ganancias que obtengan de encontrar petróleo, a la empresa privada le corresponderán un porcentaje de las utilidades que se generen por la extracción del hidrocarburo. Otra modalidad es el Contrato de Producción compartida, donde de nuevo PEMEX,
firmara un contrato con una particular, donde posterior a la exploración y extracción de los recursos, la empresa obtenga como beneficio del mismo, un porcentaje de la producción del petróleo obtenido, y según entiendo tendrá la facultad de comercializarlo, ya sea con la Paraestatal o con otros mercados ajenos al país. Algo muy similar ocurre con los contratos mediante licencias, en los cuales Petróleos Mexicanos, podrá otorgar el uso d suelos y superficies marinas de nuestro país a una empresa, la cual podrá aprovechar todos los recursos que logre extraer de esa porción de territorio a la que tendrá acceso, y solo deberá cubrir algunos derechos e impuestos que acuerden con el estado. Esta última opción de contratos, es lo más parecida a realizar una concesión de parte de territorio de la Nación a otra empresa, que desde luego puede ser extranjera. Lo interesante de esto, es que, eso es precisamente lo que el presidente Lázaro Cárdenas logro erradicar de nuestro país en 1938, es decir, quitarle a extranjeros la propiedad de recursos que son y deben de ser exclusivos de la Nación. Por lo tanto esta Reforma es regresiva y hasta cierto punto privatizadora, pese a lo que digan los parlamentarios del PRI, PAN Y Partido Verde, ya que en estos detalles que no quedaron bien resueltos, mucho menos fueron correctamente analizados ni discutidos en las Cámaras de Diputados ni de Senadores, solo buscaron que se aprobara lo antes posible y casualmente lo lograron hacer en menos de una semana de Sesiones Parlamentarias. El no haber dado el tiempo suficiente para analizar un Dictamen de Reforma que afecta tanto a nuestro país, es lo peor que pudieron hacer los Diputados y Senadores del PRI y el PAN, ya que al aprobar dicha reforma de manera tan apresurada, pasaron por alto muchos puntos que pueden tener interpretaciones desfavorables para el desarrollo de nuestro país, como por ejemplo, solo por citar uno de esos detalles que menciono, es el hecho de que en la Minuta de Reforma Energética que aprobó la Cámara de Diputados, el día Miércoles 11 de Diciembre, se menciona en el Artículo Cuarto Transitorio, que …”las modalidades de contratación -de las empresas privadas- podrán ser, entre otras, de servicios, de utilidad o producción compartida o de licencias, para llevar a cabo las actividades de exploración y extracción del petróleo…” (Proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energía, publicado en la Gaceta Parlamentaria el día 11 de Diciembre del 2013) Como se aprecia, es claro el hueco legal que los diputados dejaron, “a propósito” para poder realizar contratos y demás actividades, que no fueron tratados en la Reforma, para mal de México y de los mexicanos.
Conclusión
Mi conclusión respecto de las Reformas propuestas por el Presidente Electo Enrique Peña Nieto, tiene varias aristas, ya que son muchos los cambios efectuados a las leyes y reglamentaciones hechas, incluso a la misma Carta Magna. Por una lado, a nuestro país es muy cierto que desde hace varias décadas le hacían falta muchas adecuaciones a las Leyes, las cuales impedían o dificultaban el sano desarrollo del país, y otras de hecho eran urgentes, como son los cambios a la reglamentación Fiscal, que facilitaba a muchas grandes empresas el evadir impuestos y solo tributar, casi, lo que hechas querían, también fomentaban la informalidad, ya que los lineamientos eran tan complejos que resultaba mucho más fácil y conveniente no formalizar un negocio, entre muchos otros cambios tan necesarios. Incluso en materia energética, yo personalmente, estaba a favor de una Reforma que impulsara el desarrollo del sector energético, el cual, francamente está experimentando muchas dificultades ya que además de no ser competitivos, vienen acarreando deudas que se tornan impagables, como es el caso del problema en el Sistema de Pensiones de Pemex, por decir algo, el cual equivale al 43% de los pasivos de la Paraestatal, solo por mencionar un dato. Por este y muchos problemas que enfrentan tanto PEMEX como CFE, es muy importante que se lleven a cabo Reformas que beneficien a estas empresas, pero, dejo también muy en claro, que la forma en que se dieron, no solo esta Reforma Energética, sino varias de las otras Reformas aprobadas de manera apresurada y sin cuidar los detalles, pueden afectar en un futuro nada lejano los bienes, recursos y por ende, el desarrollo económico del país.
CIBERGRAFIA
Reforma Laboral 2012 http://www.indexjuarez.org/INICIO/2013/Publicaciones/REFORMA%20LABORAL%20E nero%202013.pdf Reforma Educativa http://www.presidencia.gob.mx/reformaeducativa/ Reforma en Telecomunicaciones: http://www.presidencia.gob.mx/6-ejes-de-la-reforma-en-telecomunicaciones/. Los puntos clave de la reforma política aprobada en el Senado: http://mexico.cnn.com/nacional/2013/12/04/los-puntos-clave-de-la-propuesta-dereforma-politica Reforma Hacendaria 2013: http://reformahacendaria.gob.mx/ Entérate Lo aprobado y descartado en la reforma hacendaria: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2013/reforma-hacendaria-959026.html Reforma Hacendaria ¿Cómo quedaron los impuestos?: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2013/reforma-hacendaria-impuestos959508.html Claves: reforma hacendaria aprobada en el Senado: http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2013/10/31/claves-reforma-hacendariaaprobada-senado La reforma hacendaria de Peña Nieto, punto por punto: http://www.adnpolitico.com/gobierno/2013/09/08/la-reforma-hacendaria-de-pena-nietopunto-por-punto
Portal de la Reforma Energética 2013: http://presidencia.gob.mx/reformaenergetica/#!landing Los 10 puntos clave del dictamen de reforma energética: http://www.forbes.com.mx/sites/los-10-puntos-clave-del-dictamen-de-reformaenergetica/ Reforma energética: La gota que derramó a Pemex: http://www.altonivel.com.mx/39283-reforma-energetica-la-gota-que-derramo-apemex.html #Reforma Energética. Borran a Pemex: http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/borran-pemex Agotará PRD recursos para echar atrás reforma energética: Cárdenas:
http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/agotara-prd-recursos-para-echar-atras-reformaenergetica-cardenas-396.html #Reforma Energética. Desde EU les dictan la reforma: http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/desde-eu-les-dictan-la-reforma Reforma de infarto: http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/reforma-de-infarto 10 claves del dictamen de Reforma Energética que discute el Senado: http://aristeguinoticias.com/0912/mexico/10-claves-del-dictamen-de-reformaenergetica-que-discute-el-senado/ Documento: El texto de la Reforma Energética, que aprobaron senadores y diputados: http://aristeguinoticias.com/1212/mexico/documento-el-texto-de-la-reforma-energeticaque-aprobaron-senadores-y-diputados/ Video: 5 posturas a favor y 5 contras la reforma energética en San Lázaro: http://aristeguinoticias.com/1212/mexico/video-5-posturas-a-favor-y-5-contra-lareforma-energetica-en-san-lazaro/ Las Reformas Estructurales en México: Rincón Peligroso: http://www.veracruzenlanoticia.com/2013/09/las-reformas-estructurales-en-mexico-elrincon-peligroso-del-laberinto/
