El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) Autor: Carlos González Barragán e-mail: carlosgonzalez@ciep .mx Palabras clave: Gasto, entidades federativas, FAFEF

Área: Finanzas Públicas JEL: H53, H73

FAFEF en la Actualidad Presentación

Las transferencias intergubernamentales en México han tenido como uno de sus objetivos el de fortalecer las Haciendas Públicas locales. El Ramo General 33 cuenta con un fondo específico destinado a apoyar a las entidades federativas, especialmente a las de menor desarrollo. El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF). El presente boletín muestra la evolución de este fondo en particular y el comportamiento que el Simulador Fiscal de CIEP ha modelado para este fondo en el año 2014. Origen del FAFEF

Este fondo tuvo su origen en el Año 2000 cuando apareció por primera vez en un Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). En aquella ocasión se manejó como Programa de Apoyo a las Entidades Federativas (PAEF). El monto que se asignó al PAEF ascendía a 1.5% de la recaudación federal participable (rfp), que es la bolsa que se usa para repartir recursos hacia las entidades federativas. La fórmula inicial consideraba factores como recursos propios destinados a educación (50%), asegurados permanentes ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (40%) y un criterio igualitario (10%).

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A partir del año 2006 el PAEF se transformó en el FAFEF a iniciativa del Ejecutivo Federal. Este nuevo fondo tuvo una asignación de 1.4% de la rfp (un poco inferior al del PAEF), pero también sufrió modificaciones en su forma de distribución. El monto de recursos asignados al FAFEF se determina anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Para el ejercicio 2014, este asciende a 32,054.3 millones de pesos (mdp). Este fondo cuenta con una fórmula específica, por lo que las negociaciones presupuestales se centran princi palmente en el monto mont o a asignar a este fondo. fon do. Para el ejercicio de 2014, la fórmula incorpora los siguientes criterios. Ver figura 1 para ilustración del peso relativo de cada criterio. •

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Monto del FAFEF asignado en el año inmediato anterior (Criterio Inercial). Inverso del PIB per cápita estatal en relación a las demás entidades (Rezago Económico).

Criterio Inercial

Este criterio garantiza a todos los estados y al Distrito Federal que recibirán el monto nominal del ejercicio del 2007 como mínimo. Es decir este criterio repartió automáticamente 17,857 mdp, el equivalente al 55.7% del fondo. La figura 2 ilustra los fondos por entidad que provienen de este criterio y los que provienen de los excedentes que se reparten con base en el resto de los criterios.

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria A.C.

Página 1 de 5 05 de agosto de 2014

Los fondos incrementales, aquellos adicionales a los destinados en el período 2007, ascienden a 14,197.2 mdp y representan el 44.3% del fondo. Estos excedentes se distribuyen de acuerdo al siguiente criterio: Criterio de Rezago Económico

Este criterio busca asignar mayores recursos vía FAFEF a aquellas entidades con menor producto interno bruto per cápita. La fórmula pide estimar el inverso del pib per cápita estatal para cada entidad y obtener un índice nacional sobre el cual se ponderan los montos a distribuir.

El FAFEF es un fondo cuya eficiencia y eficacia están siendo limitados por la falta de claridad de sus objetivos y falta de una métrica de desempeño o uso de recursos clara. La reforma del 2006 que incluyó al FAFEF en el Ramo 33 señalaba que las fórmulas de participaciones y aportaciones contienen elementos que han llevado a que las transferencias per cápita tengan una estructura ajena a los planteamientos federalistas originales. El FAFEF tiene un espíritu federalista adecuado, pero una serie de métricas e incentivos que pueden ser mejorados. “

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Bibliografía

Retos Actuales del FAFEF Incrementalismo: Hay

varios fondos que garantizan un mínimo a distribuir, en el caso del FAFEF se garantiza el monto nominal del ejercicio 2007. A medida que pasa el tiempo este mínimo ira siendo menos relevante por lo que se puede considerar como algo positivo. Falta de Claridad de Objetivos: Un

problema del FAFEF es que no están claros sus objetivos pues históricamente las entidades federativas han destinado estos recursos como ingresos suplementarios para apoyar educación, saneamiento financiero, fondeo de sistemas de pensiones e inversión productiva. Recursos Desligados a Políticas Públicas Claras:

El PAFEF contemplaba variables claras para su distribución y uso. Sin embargo, el FAFEF parece ser más laxo. Recursos Desligados a Desempeño: El

modelo del FAFEF retribuye en mayor medida a aquellas entidades que presentan menor PIB per cápita, pero no existe incentivo claro para revertir estas tendencias.


Conclusiones

CEFP (2007) Agosto 16, 2007, Nota Informativa La Iniciativa para Distribuir el FAFEF Favorecerá a las Entidades Rezagadas Económicamente. CIEP, (2014), Simulador de Gato (Beta) Diario Oficial de la Federación (2013) Diciembre 24, 2013, ACUERDO por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la Distri bución y Calendarización para la Ministración durante el Ejercicio Fiscal 2014, de los Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Diario Oficial de la Federación (2013) Diciembre 3, 2013, Presupuesto de Egresos de la Federación 2014. Diario Oficial de la Federación (2006) Diciembre 28, 2006, Presupuesto de Egresos de la Federación 2007. Ley de Coordinación Fiscal Vigente



Figura 1. Distribución del FAFEF (Fórmula para Ejercicio 2014)

Distribución del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas Del total del FAFEF 2014 Criterio Inercial 55.70% Criterio de Rezago Económico 44.30% Total 100.00% Fuente: Elaboración Propia con información del Diario Oficial de la Federación ACUERDO por el que se da a

conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la Distribución y Calendarización para la Ministración durante el Ejercicio Fiscal 2014, de los Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.




Figura 2. FAFEF Garantizado vs FAFEF FAFEF Repartido Según Criterio de Rezago Económico

Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Totales

FAFEF Garantizado

FAFEF Repartido según Rezago Económico

FAFEF Total 2014

172,087,353 790,787,293 115,032,455 206,871,222 424,396,092 140,519,811 717,337,982 752,135,449 1,471,536,192 330,168,740 668,059,688 476,985,768 364,735,440 1,255,599,365 2,163,821,293 608,521,288 200,967,546 213,209,099 817,211,044 420,487,460 788,792,248 276,927,556 166,767,190 351,666,008 516,886,091 566,286,636 434,289,718 535,262,087 162,668,587 1,118,472,392 369,974,147 258,578,759

118,723,582.45 331,805,253.23 57,271,305.53 12,564,712.10 201,289,443.80 70,224,759.21 1,180,472,082.28 392,964,882.32 392,410,341.84 198,129,785.05 683,504,859.94 707,197,169.93 386,230,717.42 783,619,003.72 2,381,860,909.07 717,112,043.70 245,173,803.06 176,938,083.36 278,773,530.93 779,139,997.76 925,668,354.05 153,886,148.87 120,736,153.34 304,624,237.74 338,481,714.85 226,657,074.02 127,697,198.60 328,751,803.28 226,033,476.35 950,198,711.80 236,682,370.47 162,408,490.95

290,810,935.45 1,122,592,546.23 172,303,760.53 219,435,934.10 625,685,535.80 210,744,570.21 1,897,810,064.28 1,145,100,331.32 1,863,946,533.84 528,298,525.05 1,351,564,547.94 1,184,182,937.93 750,966,157.42 2,039,218,368.72 4,545,682,202.07 1,325,633,331.70 446,141,349.06 390,147,182.36 1,095,984,574.93 1,199,627,457.76 1,714,460,602.05 430,813,704.87 287,503,343.34 656,290,245.74 855,367,805.85 792,943,710.02 561,986,916.60 864,013,890.28 388,702,063.35 2,068,671,103.80 606,656,517.47 420,987,249.95

17,857,041,999

14,197,232,001.00

32,054,274,000.00

Fuente: Elaboración Propia con información del Diario Oficial de la Federación ACUERDO por el que se da a





Anexo 1. Cálculo de Distribución del FAFEF

Estado FAFEF Garantizado 1/PIB pc C FAFEF incremental FAFEF Total Aguascalientes 172,087,353 9.67215877 0..008362446 0 118,723,582.45 290,810,935.45 Baja California 790,787,293 27.03147113 0.023371123 0. 331,805,253.23 1,122,592,546.23 Baja California Sur 115,032,455 4.66577195 0.004033977 57,271,305.53 172,303,760.53 Campeche 206,871,222 1.02362048 0.000885011 12,564,712.10 219,435,934.10 Coahuila 424,396,092 16.39862460 0.014178077 0. 201,289,443.80 625,685,535.80 Colima 140,519,811 5.72106238 0.00494637 0. 70,224,759.21 210,744,570.21 Chiapas 717,337,982 96.17055999 0.083148045 0. 1,180,472,082.28 1,897,810,064.28 Chihuahua 752,135,449 32.01401656 0.027678979 0. 392,964,882.32 1,145,100,331.32 Distrito Fe Federal 1,471,536,192 31.96883932 0.027639919 0. 392,410,341.84 1,863,946,533.84 Durango 330,168,740 16.14121390 0.013955522 0. 198,129,785.05 528,298,525.05 Guanajuato 668,059,688 55.68369309 0 .04814353 0. 683,504,859.94 1,351,564,547.94 Guerrero 476,985,768 57.61385540 0.049812327 0. 707,197,169.93 1,184,182,937.93 Hidalgo 364,735,440 31.46539841 0.027204649 0. 386,230,717.42 750,966,157.42 Jalisco 1,255,599,365 63.83978032 0.055195196 0. 783,619,003.72 2,039,218,368.72 México 2,163,821,293 194.04516284 0.167769387 0. 2,381,860,909.07 4,545,682,202.07 Michoacán 608,521,288 58.42159917 0.050510694 0. 717,112,043.70 1,325,633,331.70 Morelos 200,967,546 19.97379039 0.017269127 0. 245,173,803.06 446,141,349.06 Nayarit 213,209,099 14.41477085 0.012462858 0. 176,938,083.36 390,147,182.36 Nuevo León 817,211,044 22.71108905 0.019635766 0. 278,773,530.93 1,095,984,574.93 Oaxaca 420,487,460 63.47488519 0.054879712 0. 779,139,997.76 1,199,627,457.76 Puebla 788,792,248 75.41223999 0.065200622 0. 925,668,354.05 1,714,460,602.05 Querétaro 276,927,556 12.53677858 0.010839166 0. 153,886,148.87 430,813,704.87 Quintana Roo 166,767,190 9.83611866 0.008504204 0. 120,736,153.34 287,503,343.34 San Luis Potosí 351,666,008 24.81709137 0.021456594 0. 304,624,237.74 656,290,245.74 Sinaloa 516,886,091 27.57538831 0.023841388 0. 338,481,714.85 855,367,805.85 Sonora 566,286,636 18.46527170 0.015964878 0. 226,657,074.02 792,943,710.02 Tabasco 434,289,718 10.40322027 0.008994514 0. 127,697,198.60 561,986,916.60 Tamaulipas 535,262,087 26.78271303 0.023156049 0. 328,751,803.28 864,013,890.28 Tlaxcala 162,668,587 18.41446852 0.015920954 0. 226,033,476.35 388,702,063.35 Veracruz 1,118,472,392 77.41067628 0.066928449 0. 950,198,711.80 2,068,671,103.80 Yucatán 369,974,147 19.28201137 0.016671022 0. 236,682,370.47 606,656,517.47 Zacatecas 258,578,759 13.23107573 0.011439448 0. 162,408,490.95 420,987,249.95 Totales 17,857,041,999 1,157 1 14,197,232,001.00 32,054,274,000.00

Fuente: Elaboración Propia con información del Diario Oficial de la Federación ACUERDO por el que se da a





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