27 de Setiembre de 2008
•
•
•
•
•
ACTO ADMINISTRATIVO ASPECTOS DOCTRINARIOS DEFINICIÓN REQUISITOS REQUISI TOS DE VALIDEZ CARACTERISTICAS CAUSALES DE NULIDAD
ACTO ADMINISTRATIVO ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Actividad Jurídica - ACTOS ADMINISTRATIVOS - REGLAMENTOS - CONTRATOS Actividad Material: Ejecución en hechos (Luciano Parejo Alfonso) •
•
ACTO ADMINISTRATIVO ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA •
•
ACTIVIDAD EXTERNA ACTIVIDAD INTERNA (Luciano Parejo Alfonso)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
•
ASPECTOS DOCTRINARIOS La realización de la función administrativa exige una serie de actos. El acto administrativo es una especie del acto jurídico, es manifestación de la acción administrativa (Jesús González Pérez)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
•
ASPECTOS DOCTRINARIOS Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la Administración, sometidas al Derecho Administrativo. Es una conquista del Estado de derecho. (Ramón Martín Mateo)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
ASPECTOS DOCTRINARIOS Las decisiones administrativas no se expresan sólo a través de operaciones materiales, sino también mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos o indirectos. Pero la amplitud y extensión de las declaraciones administrativas no siempre se entiende lo mismo por acto administrativo (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
ASPECTOS DOCTRINARIOS En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurídico dictado por la Administración sometido al Derecho Administrativo. Pero ese concepto amplio es desestimado en la doctrina y leyes a favor de un concepto más estricto, excluyendo los reglamentos, propios de la teoría de las fuentes y los actos contractuales, propios de la teoría de los contratos de administración (Eduardo García Enterria y Tomás-Ramón Fernández)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
•
ASPECTOS DOCTRINARIOS Como acto jurídico, es un hecho imputable a una persona, quedando fuera hechos y operaciones materiales y puede consistir en una declaración, conducta o manifestación de voluntad, juicio, conocimiento o deseo Como acto jurídico de la función administrativa, procede de la Administración Pública (Jesús González Pérez)
ACTO ADMINISTRATIVO DEFINICION Acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
DEFINICION Es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma inmediata. (Agustín Gordillo)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
DEFINICIÓN Toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma directa.
(Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO DEFINICION •
•
DECLARACION. El acto administrativo es una declaración, entendiendo por tal un proceso de exteriorización intelectual no material que toma para su expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se atiende principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurídico objetivo, emanado de la Administración con fuerza vinculante por imperio de la ley. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO •
•
•
UNILATERAL. el acto administrativo la emanación y contenido de toda declaración depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente público no estatal, en su caso. Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos, que tienen un régimen jurídico específico. La declaración tiene que ser unilateral. Desestimamos la idea de los actos administrativos bilaterales; de ahí que el contrato administrativo no sea un acto administrativo. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO •
•
•
EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.La función administrativa constituye la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto administrativo, que es una de las formas jurídicas por las que se expresa la voluntad estatal y pública no estatal. El acto administrativo es dictado en ejercicio de la función administrativa, sin importar qué órgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier órgano estatal que actúe en ejercicio de la función administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de entes públicos no estatales. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO •
•
•
•
•
•
QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS. Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administración y el administrado. Efectos jurídicos son directos, no subordinados a emanación de acto posterior (dictamen, pericia, informe son actos preparatorios) Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de alcance sólo individual, a diferencia reglamento, con efectos jurídicos generales. Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros. Efectos primordialmente derecho público. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
•
ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA Uno de los cambios de visión más importantes producidos en la nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, 27444, en comparación con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurídico para la relación acto administrativo y procedimiento administrativo La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento independiente y equiparado al procedimiento administrativo, siguiendo las más modernas corrientes en la legislación comparada (Juan Carlos Morón Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO •
•
LEY 27444: Concepto de acto administrativo Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
ACTO ADMINISTRATIVO
•
•
LEY 27444: No son actos administrativos: Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
ACTO ADMINISTRATIVO •
•
•
•
•
LEY 27444: Modalidades del acto administrativo Condición, Término, o Modo, siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal o cuando trate de asegurar cumplimiento fin público
ACTO ADMINISTRATIVO
• •
•
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO Elementos Subjetivos: Sujeto Productor Elementos Objetivos: 1. Contenido 2. Presupuesto de hecho 3. Causa 4. Fin Elementos Formales: 1. Declaración 2. Notificación (Ramón Martín Mateo)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
•
•
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO Subjetivos: Administración, Órgano, competencia, investidura del titular del órgano Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa, motivo; la declaración y su contenido y objeto Formales: Procedimiento y forma de manifestación (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)
ACTO ADMINISTRATIVO •
•
•
•
•
•
•
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Una Declaración de cualquiera de las entidades Destinada a producir efectos jurídicos externos Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados En una situación concreta En el marco del derecho público Puede tener efectos individualizados o individualizables (Juan Carlos Morón Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las clasificaciones jurídicas suelen ser estrictamente convencionales y carentes, por tanto, de contenido científico estricto, a diferencia de otro tipo de ciencias. La exposición de un elenco de actos administrativos agrupados en diferentes criterios, ofrece no el resultado de investigación científica alguna, sino un catálogo de tipos de actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una visión general del régimen jurídico de numerosas categorías de actos administrativos (Raúl Bocanegra)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
•
•
•
CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS Actos decisorios externos y actos no decisorios Actos resolutorios y de trámite Actos favorables y de gravamen Otros como: actos constitutivos y declarativos, actos singulares o generales, actos colegiales o monocráticos, actos de tracto instantáneo o sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre otros. (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
•
•
•
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Según sus destinatarios: Actos generales - actos individuales Según su contenido: Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trámite, preparatorios o del procedimiento Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y denegatorios Actos personales – actos reales Según la forma de exteriorización de la declaración: Actos expresos – Actos tácitos e implícitos Según su Impugnabilidad: Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morón Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
•
•
•
•
•
•
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Según la incidencia en el contenido de situaciones jurídicas: Actos constitutivos y Actos meramente declarativos Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo: Actos incoación – instrucción – ordenación - intimidación – resolutivos – ejecución Según su forma de producción: Actos individuales – en masa Según el órgano del que emana Órgano unipersonal – colegiado Según el número de órganos intervinientes: Simples – complejos Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan Carlos Morón Urbina)
