Trabajadores Adolescentes

SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PRIVADO

RÉGIMEN LABORAL DE LOS TRABAJADORES ADOLESCENTES Fiorella TOVALINO CASTRO (*)

N O E V I T M U U S C E E R J E

El presente presente informe tiene por objeto revisar revisar la normativa existente en materia de protección de la niñez trabajadora a nivel nacional, la cual se encuentra regulada en el Código de los Niños y Adolescentes (CNA), Ley N° 27337 y los convenios internacionales ratificados con la OIT con los que el Perú cuenta; observando su coherencia con la situación real de los Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores Trabajadores (NATs) (NATs) desde su propia óptica y desde la mirada de los organismos públicos y privados, quienes son los principales actores e interesados en esta problemática.

Introducción Cerca de nueve millones de niños y adolescentes trabajan en América Latina, con los casos más graves en Brasil, Perú, México y Colom bia, en ese orden, informó la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Con estas cifras, se concluye que el Perú es el segundo país con más niños trabajadores en Latinoamérica.

L A I C E P S E E M R O F N I

“Brasil tiene el número más grande de niños que trabajan en América Latina, seguido por Perú, creo que México le sigue, y en cuarta posición estaría Colombia, sin dejar de mencionar a Haití”, señaló María Arteta, directora ad junta de la OIT para la zona andina. La representante de la OIT reconoció que países como Bolivia y Perú tienen una gran población infantil trabajadora debido a la presencia de comunidades indígenas, y les recomendó “trabajar desde la cultura, porque algunas creen que ir a la escuela es dejar su pro pia cultura”.

Al respecto debemos mencionar que el trabajo infantil captó la atención del Derecho del Tra bajo desde sus inicios. Por ello, tanto a nivel nacional como internacional, existe una preocupación para erradicar el trabajo infantil. De esta manera, con la aprobación de dos Convenios Internacionales del Trabajo sobre esta materia, en la primera Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en 1919, se buscó la protección de los menores frente a la explotación y exposición a trabajos peligrosos que puedan realizar. realizar. El trabajo de los niños, niñas y adolescentes (NNA) es una de las temáticas más difíciles de abordar desde el enfoque sociológico así como el legal. La misma noción de trabajo infantil es controversial dada las múltiples posibilidades que el término puede englobar. El trabajo, valor de una sociedad democrática por excelencia, al ser llevado a cabo por un sujeto de derechos que aún no llega a la mayoría de edad, se puede valorar como digno, exacerbante de su autoestima y buen medio de subsistencia;

(*) Abogada por la Universidad de Lima, con estudios de especialización en Recursos Humanos y Seguridad y Salud en el Tra bajo. Asesora Laboral de Soluciones Laborales. Especialista en Derecho Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo y Recursos Humanos.

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o presentar como un daño o peligro para el sujeto, dadas determinadas condiciones que afecten sus derechos fundamentales y laborales; y la inadecuada o inexistente regulación legal. En la actualidad existen dos posiciones que intentan sostener argumentos en pro y contra de la existencia de una niñez trabajadora. Por un lado encontramos una posición abolicionista del trabajo de los NNA, que contiene un incentivo para la deserción o el bajo rendimiento escolar y por lo tanto un condicionamiento para la pobreza; por otro lado, encontramos una posición que apoya el trabajo de los NNA, bajo la llamada valoración crítica del trabajo infantil; esta posición, propone que se debe valorar el trabajo como actividad inherente a toda persona, que otorga al trabajador una compensación económica, psicológica y social, siempre que no involucre explotación de ninguna clase. Organismos internacionales como la OIT y el Sistema de Naciones Unidas, han manifestado adherencia a la lucha por la eliminación del trabajo infantil. Con esa misma mirada y en similar sentido se manifiesta la posición del Estado peruano, en tanto el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnera bles (MIMP), la Defensoría del Pue blo y otros organismos públicos con interés en la materia han conformado un Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil que lleva a cabo una recientemente aprobada Estrategia Nacional para la Erradicación y Prevención del Trabajo Infantil (1). Adicionalmente a ello, existen organizaciones sociales que defienden los derechos de la niñez, y manifestaron que condenan las llamadas “peores formas de trabajo infantil”; sin em bargo, exigen el derecho de losNiños, Niñas y Adolescentes Trabajadores (NATs) a trabajar en condiciones

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dignas, aceptables y reguladas. Para defender tal derecho, numerosos movimientos de los NNA han surgido en América, África y Asia, que son las regiones con las más altas tasas de trabajo infantil. Así, se vienen visualizando intentos de coordinación local, regional, nacional e internacional del movimiento de NATs, demostrando la capacidad de opinión, participación y organización de ellos. Al respecto, el lado de la doctrina que aporta la valoración crítica del traba jo de la niñez, ha defendido el derecho de los NATs a organizarse y abogar por condiciones dignas para su trabajo. El motivo de la elaboración del presente informe es principalmente retratar una problemática compleja tal como es el trabajo de los niños y adolescentes, el cual cuenta con muchas caras y aristas, pero se busca conseguir una visión más allá de solo las normas existentes a nivel nacional y respecto de los puntos de vista pro porcionados por los mismos actores, como son los NATs en poblados alejados a la capital, que tienen otra mentalidad cultural y de idiosincrasia respecto al trabajo. Finalmente, esperamos que pueda servir como contribución para el desarrollo de futuras propuestas en materia de protección legal de la niñez y adolescencia trabajadora.

I. Ámbito de aplicación El artículo I del Código de los Niños y Adolescentes (CNA), Ley N° 27337 (07-08-2000), nos define el concepto de niños y adolescentes, a continuación: “Se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce años de edad y

adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad. El Estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si existiera duda cerca de la edad de una persona, se le considerará niño o adolescente mientras no se pruebe lo contrario”. En el artículo 48 del CNA, encontramos el detalle respecto al ámbito de aplicación de las normas; que nos indica que los adolescentes que traba jan en forma dependiente o por cuenta ajena se encuentran amparados por la legislación peruana, además se incluye a los adolescentes que realizan trabajos a domicilio y a los que tra bajan por cuenta propia o de manera independiente; así como a los traba jadores que realizan trabajo doméstico y trabajo familiar no remunerado. La regulación no es aplicable al tra bajo de los aprendices y practicantes, el que se rige por sus propias leyes. 1. Los NATs del Perú(2)

Según el INEI, los NATs en el Perú están concentrados en las zonas rurales, donde el 58,7 % de los niños trabajan (ENAHO, 2011). La mayoría de los NNA entre 6 y 13 años que trabajan, viven principalmente en el área rural, mientras que para el caso de los adolescentes entre 14 y 17 la distribución es equitativa entre áreas rurales y urbanas. La mayor parte de los NATs del Perú residen en Huancavelica (79 %); Puno (69 %); Huánuco (65 %); Amazonas (64 %) y Pasco (50 %). En las áreas rurales la participación en actividades laborales de los NNA es masiva, ya que principalmente en los Andes, el concepto occidental de niñez no aplica. Ha sido

(1) SAVE THE CHILDREN. Vacíos Legales en la protección de la niñez trabajadora. Estudios en Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Perú. Edición 2014. p. 429 y 430. (2) Ibídem, p. 435.

SOLUCIONES LABORALES Nº 75 / Marzo 2014

INFORME ESPECIAL

documentado que los NNA andinos ven el trabajo como su legítimo derecho y la oportunidad de tener un rol más activo y de mayor importancia en la sociedad (Gamlin & Pastor, 2009), especialmente en el caso de las niñas (ILO, 2007 b.). En las zonas rurales dentro del Perú, muchas familias quieren tener más hijos para mejorar sus actividades agrícolas, y los hijos/as son vistos como ayudantes naturales, especialmente los varones. De acuerdo a los Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda, la mayor parte de la infancia y adolescencia trabajadora se dedica a la agricultura, ganadería, caza y silvicultura (38.6 %). Según últimos estudios, la actividad más común en el área rural es el pastoreo; esto es regularmente llevado a cabo por los menores de 12 años y muchas veces sin la presencia de adultos (Van de Verge, 2010). Otra actividad importante para la mayoría de adolescentes, es cultivar vegetales, actividad que se desarrolla durante las vacaciones del colegio (temporada de siembra). Esta actividad puede involucrar trabajos desde las 4:00 a.m. hasta las 8:00 p.m. y arduo esfuerzo físico (Van de Verge, 2010). Se ha fundamentado que el atraso de los niveles tecnológicos de muchas áreas rurales y la ausencia de reformas agrarias que afecten la distribución y uso de la tierra contribuyen a una explotación económica de los NATs (Salazar). Por lo tanto, a mayores oportunidades de emplear tecnología y técnica en el agro, probablemente se requiera menor apoyo por parte de la infancia y adolescencia. Según el Censo 2007, los niños y niñas que realizan actividades de servicios comunales, sociales y personales, así como los que trabajan en construcción, actividades inmobiliarias, empresas, comercio por mayor, pesca y otras tareas relacionadas a servicios públicos, intermediación

financiera, explotación de minas, venta, mantenimiento y reparación de vehículos, entre otras actividades no especificadas, se constituyen en el 14.4 % de los NATs(3). El trabajo de Rodríguez y Vargas (2009), revela que la niñez trabajadora es principalmente masculina: por lo tanto, la tasa de actividad la boral de niños a nivel nacional asciende a 45.6 %, en comparación con el caso de las niñas que representa el 39.2 %. En términos comparativos, tenemos que la Población Económicamente Activa entre los 5 y 17 años es 55 % (1’ 163 470) masculina y 45% (951,930) femenina. El INEI precisa que en el 2009 existían 26 mil NNA en calidad de traba jadores domésticos. Es habitual encontrar como práctica común en las áreas urbanas que familias de clase media y alta empleen adolescentes que en ocasiones son traídos de zonas rurales muy alejadas para tra bajar en sus casas. Un número no contabilizado y difícilmente cuantificable de trabajadores/as domésticos viven en situación indigna y reciben una remuneración inferior a la mínima vital, son maltratados física y psicológicamente e incluso se convierten en víctimas de abuso sexual. De las diversas actividades económicas de trabajo urbano de los NNA, quienes trabajan en las calles realizan algunas de las formas de traba jo menos pagadas y con peores condiciones. El estudio de IREWOC (2010) reporta que en Lima existen por lo menos 6,550 NNA trabajando como vendedores ambulantes, acró batas, músicos, guías de turismo informales, lustrabotas y otros trabajos de la calle. Igualmente, muchos NNA traba jan recolectando botellas, reciclando

material de depósitos de basura (Cesip, 2006), y otros cargan cajas en mercados locales (Cesip, 2002). Otra forma típica de trabajo adolescente de baja condición económica es la de cobrador de transporte público y la de datero (informando el tiempo en el que los buses recorren su ruta), quienes realizan labores para com pañías de transportes sin contratos de trabajo y sin beneficios sociales. En estas dos últimas actividades, los adolescentes reciben pagos mínimos del conductor del bus dependiendo de la cantidad de rutas que cubren en el día, lo que los motiva a trabajar más horas de las recomendables, hecho que atenta contra su salud e integridad física. En general se concluye que en la calle se ubicaría solo el 13.4 % del total del trabajo infantil y adolescente(4). Consideramos importante resaltar que los varones entre 6 a 17 años representan una mayor proporción (72.2 %) frente a las mujeres en el mismo rango de edades (27.8 %). Esta diferencia no se observa en el comercio por menor o venta ambulatoria, donde la diferencia proporcional no es significativa (55 % varones y 45% mujeres). Según datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2011, del total de NATS entre 14 y 17 años, un 33.9 % lo hace en trabajos peligrosos. Según Martínez, entre las ocupaciones especialmente riesgosas y escasamente atendidas en las que trabajan los NATs se encuentran las labores de cosecha de coca en las zonas dominadas por el narcotráfico, la explotación aurífera en los ríos de Madre de Dios, la extracción de piedra pómez en Arequipa, el trabajo en las ladrilleras de Huachipa o los niños picapedreros en Lima.

(3) Ibídem, p. 436. (4) Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2007 en “Perú: Niños, Niñas y Adolescentes que Trabajan”, p. 41.

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Distribución porcentual por sexo y rama de actividades-2007(5)

Hombres: 72,2%

Hombres: 55,0%

Industrias manufactureras

Comercio por menor

Mujeres: 27,8% Hombres: 8,2%

Mujeres: 45,0%

Servicio doméstico para terceros

Rama de actividad

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

Mujeres: 24,3%

Mujeres: 91,8%

2. Causas del trabajo de los NATS

Desde la posición de la OIT y el Estado, el principal motivo por el cual los NNA trabajan, es la necesidad económica que tienen en su familia. Es decir, lo menores trabajan porque sus necesidades básicas no pueden ser cubiertas por sus padres o tutores. En palabras de la Adjunta para la Niñez y la Adolescencia, el traba jo de los NNA “nunca es una elección, es una necesidad (…) Los niños no eligen. Si ellos quisieran, no trabajarían. Lo que pasa es que no tienen otra alternativa (...) Pero ellos mismos lo rebaten. Ellos dicen nosotros queremos trabajar”(6). Al respecto, un dato que contraviene la postura de la necesidad económica lo brinda un estudio comparativo de trabajo infantil en Perú, Pakistán y Ghana, (Pushkar & Ranjan, 2002), en el que se demuestra que las familias peruanas son menos dependientes de las ganancias que sus contrapartes de Pakistán o Ghana. De ahí se documenta que el trabajo infantil doméstico en nuestro país, prevalece como una construcción cultural que parte de la costumbre, es conveniente y es normalizado al punto que no tiene mayor resistencia (OIT, 2007a.). Considerar la pobreza como la única causa del trabajo de los NNA se desdice con la realidad histórica de nuestro país. Por ejemplo, es cierto que en el área urbana, la masiva

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Hombres: 75,7%

explosión de Lima y otras ciudades, desde los años 80 a los 90, debido al conflicto interno que desplazó a miles de personas de sus comunidades rurales a las urbes al escape de la violencia política (IREWOC, 2009; ILO, 2007a.), creó las condiciones para un empobrecimiento y polarización de la economía; haciendo que familias de mínimos recursos vean en el trabajo de los NNA una estrategia de supervivencia. Sin embargo, las estadísticas muestran un mayor índice de trabajo de los NNA en las zonas rurales de Lima (70%) que en su esfera urbana (INEI, 2009). Esto se debe a que si bien la pobreza alienta al trabajo de los NNA, este es solo uno de los factores que generan esta realidad. En cuanto a ello, el representante del MIMP, reconoce que si bien la mayoría de los NATs son pobres, “no es la pobreza la causa del trabajo infantil, hay factores culturales, sociales y también económicos. Por ejemplo, en el tema cultural, encontramos que en el ámbito rural, la cultura andina por años ha tenido al trabajo como la forma que las personas puedan

transmitirle enseñanzas a sus hijos. En estas zonas, el niño que no traba ja, es considerado vago y haragán; en estos casos existe una presión social y familiar; y en el ámbito urbano la mayor cantidad de niños que traba jan en zonas urbanas son migrantes, entonces ese pensamiento lo han traído con ellos”(7). Para Jorge Valencia Corominas, ex perto en derechos de la infancia y adolescencia “el tema del trabajo infantil (TI) está asociado directamente al fenómeno de la globalización (...) debe verse desde diferentes visiones culturales. Históricamente el TI del industrialismo del Siglo XIX ha sido infame, los niños trabajaban en minas de carbón en Inglaterra entre 12 a 18 horas al día y sin estándares mínimos. Mientras que la historia de los países del mundo andino parte de una economía agrícola de subsistencia, donde es muy normal ver niños pastoreando las ovejas, ver jóvenes de 15 años cultivando, niños muy pequeños recolectando maderas para cocinar. Es un mundo donde la familia se integra en una economía de acuerdo a la edad, pero no es el mundo de Inglaterra del S. XI. Luego, cuando con las migraciones a Lima en los 50, los inmigrantes andinos vienen trayendo sus costum bres. La globalización también tiene que ver con los cambios al interior de nuestra sociedad, de cómo vemos el tema del TI desde nuestra propia realidad cultural”(8). Es importante aclarar, entonces, que siendo el trabajo un valor preciado en la sociedad peruana, y de manera más fehaciente en la vida rural, no es el trabajo de los NNA inherentemente dañino en condiciones apropiadas,

(5) Esquema recogido del El Estado de la Niñez Trabajadora 2010 de Save the Children Canada, elaborado a partir de los datos expuestos en el texto del INEI “Perú: niños, niñas y adolescentes que traba jan 1993-2008”. (6) SAVE THE CHILDREN. Ob. cit., p. 442. (7) Ibídem, p. 466. (8) Extracto de la entrevista al Dr. Jorge Valencia Corominas de marzo de 2013.


INFORME ESPECIAL

por lo que el constructo social que sustenta la existencia y valoración de los NATs es válido e irreconciliable con una situación de abuso que im plique maltrato infantil. Asimismo, es importante reconciliar la validez del trabajo de los NNA con la necesidad de que ese traba jo se dé en condiciones dignas para ellos y que no conlleve riesgos a su salud física ni psicológica, ni determinen su alejamiento del estudio en ninguna medida. Reconocer los valores ancestrales que son parte de nuestra identidad cultural no supone un desconocimiento de los derechos del NNA, por el contrario, implica con jugar de manera armoniosa los saberes que imparten la educación formal y la práctica cotidiana.

II. Convenios OIT ratificados por el Perú El interés principal de la OIT siem pre estuvo centrado en investigar las causas del trabajo infantil y los efectos de la temprana incorporación de los niños y niñas en procesos económicos para los potenciales de desarrollo de las sociedades nacionales, poniendo su mirada fundamentalmente en las “peores formas del tra bajo infantil” (Liebel, 2003), para ello, establece criterios para su reconocimiento, prevención y erradicación, y con la meta de una progresiva erradicación del trabajo de los NNA en general. Dentro de los convenios ratificados por el Perú tenemos los siguientes: 1. Convenio N° 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo(9)

Este convenio señala que todo país miembro debe seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el más

completo desarrollo físico y mental de los menores (artículo 1). Por otro lado, en su artículo 2, inciso 3, indica que la edad mínima para tra bajar no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a 15 años;sin embargo, deja la posibilidad de una edad mínima de 14 para el país parte cuya economía y medios de educación estén insuficientemente desarrollados. En su artículo 3 manda que para todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores, la edad mínima no será menor a 18. Adicionalmente a ello, el artículo 5, inciso 3, dispone que las disposiciones son aplicables, como mínimo, a: “minas y canteras; industrias manufactureras; construcción; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrícolas que produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusión de las empresas familiares o de pequeñas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados”. 2. Convenio N° 182 sobre la Prohibición de las peores formas del Trabajo Infantil y la Acción inmediata para su Eliminación (10)

Es importante señalar lo que la OIT define como trabajo infantil (TI). Para este organismo “no todas las tareas realizadas por los niños deben clasificarse como TI que se ha de eliminar. Por lo general, la participación

de los niños o los adolescentes en tra bajos que no atentan contra su salud y su desarrollo personal ni interfieren con su escolarización se considera positiva. El término ‘trabajo infantil’ suele definirse como todo trabajo que priva a los niños de su niñez, su potencial y su dignidad, y que es per judicial para su desarrollo físico y psicológico. Se alude al trabajo que: Es peligroso y perjudicial para el bienestar físico, mental o moral del niño; e interfiere con su escolarización puesto que les priva de la posibilidad de asistir a clases; les obliga a abandonar la escuela de forma prematura, o les exige combinar el estudio con un trabajo pesado y que insume mucho tiempo (Website de la OIT)”. En específico, el Convenio N° 182 obliga al Estado peruano a adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de traba jo infantil (artículo 1). De acuerdo al artículo 3, las peores formas de trabajo infantil son: a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados. b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas.

(9) Entró en vigor el 19 de junio de 1976. Fue ratificado por el Perú el 2002. También se puede revisar su Recomendación N° 146. (10) Ratificado por el Perú el 10 de enero de 2002. Se puede revisar su Recomendación N° 190.

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c) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños, según determine la ley nacional (artículo 4). Es preciso señalar que el Convenio parte de un error diametral al catalogar actividades ilícitas como formas de trabajo de la niñez; en ese sentido, la Dra. Figueroa opina que “hay un error, hablan de las peores formas de trabajo infantil como la prostitución, la esclavitud, la trata de menores y esos son delitos cometidos por adultos. Nadie dice que es trabajo. Por otro lado, la política de erradicación está orientada también a eliminar este tipo de trabajos. Jurídicamente responde al convenio internacional. Hay una confusión de corte académico, que nos ha llevado a un discurso que se ha plasmado en una política que no tiene coherencia para nada. Por ahí, los resultados no son reales”. El artículo 8 inciso 2 describe las medidas con las que el Estado se ha comprometido a adoptar para la eliminación del trabajo infantil.

III. Autorización Antes de tocar el tema de la autorización, debemos mencionar que existen rangos de edades para que los NATs puedan realizar trabajos, de pendiendo de la actividad que vayan a realizar, esto de acuerdo al Convenio N° 138 y la legislación nacional, en su artículo 51, especifican las edades requeridas para trabajar en determinadas actividades, a continuación mostramos un cuadro (11) con las edades mínimas y los tipos de actividad que pueden desempeñar:

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EDAD MÍNIMA

ACTIVIDAD

a) Labores por cuenta ajena o con relación de dependencia 17

Labores de pesca industrial.

16

Labores in dustriales, comerciales o mineras .

15

Labores agrícolas no industriales.

b) Otras actividades 14

Para las demás modalidades de trabajo.

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Por excepción se concederá autorización a partir de esta edad siempre que las labores no perjudiquen la salud o el desarrollo del adolescente, ni interfieran o limiten sus asistencia a los centros educativos y permitan su participación en programas de orientación o formación profesional.

Respecto a la autorización, el artículo 50 del CNA, señala que los adolescentes requieren autorización para trabajar, salvo en el caso del tra bajador familiar no remunerado.

En todas las modalidades de tra bajo, la inscripción tendrá carácter gratuito.

El responsable de la familia, en el caso de trabajador familiar no remunerado, inscribirá al adolescente trabajador en el registro munici pal correspondiente.En el registro se consignarán los datos señalados en el artículo

De acuerdo a lo estipulado en el artículo 54 del CNA, son requisitos para otorgar autorización para el tra bajo de adolescentes:

En caso de los NATs que deseen tra bajar de manera independiente, además de contar con la edad mínima requerida y la autorización corres pondiente de sus padres, deberán contar con la autorización especial de entidades determinadas, que tienen competencia para inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de los adolescentes que cuenten con las edades señaladas previamente, tales como:

b) Que el certificado médico acredite la capacidad física, mental y emocional del adolescente para realizar las labores. Este certificado será expedido gratuitamente por los servicios médicos del Sector Salud o de la Seguridad Social.

a) El Sector Trabajo, para trabajos por cuenta ajena o que se presten en relación de dependencia.

2. Trámite

b) Los municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones, para trabajadores domésticos, por cuenta propia o que se realicen en forma independiente y dentro de su jurisdicción.

1. Requisitos

a) Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela.

c) Que ningún adolescente sea admitido al trabajo sin la debida autorización.

De acuerdo a los requisitos exigidos por el MTPE, a través del procedimiento N° 61 del TUPA aprobado por Decreto Supremo N° 016-2006TR, para que el empleador pueda realizar el trámite de autorización de trabajo para adolescentes, deberá reunir los siguientes documentos:

(11) CAMPOS TORRES, Sara. Regímenes Laborales Especiales. Primera edición, Gaceta Jurídica, 2009, Lima, p. 365.


INFORME ESPECIAL

- Solicitud dirigida a la Subdirección de Inspección, según formato aprobado por el MTPE, en la que conste el nombre o razón social y domicilio del empleador. - Copia de la partida de nacimiento, boleta o Libreta Militar del adolescente. - Copia del certificado médico otorgado por el área de salud. - Copia del carnet escolar o libreta de notas o constancia de estudios o certificado de estudios. - Una (1) foto tamaño carnet del adolescente, tomada en cualquier estudio fotográfico. - Copia de documento de identidad del padre, madre, familiar o tutor. Este trámite es gratuito y debe ser efectuado por el padre, madre tutor o responsable, quien acompañará al adolescente para el trámite.

IV. Registro de trabajadores adolescentes De acuerdo a lo estipulado en el artículo 53 del CNA, los adolescentes que trabajan deberán contar con una libreta otorgada por quien confirió la autorización para el trabajo, en el que se hará constar lo siguiente: a) Nombre completo del adolescente. b) Nombre de sus padres, tutores o responsables. c) Fecha de nacimiento. d) Dirección y lugar de residencia. e) Labor que desempeña. f) Remuneración. g) Horario de trabajo. h) Escuela a la que asiste y horario de estudios. i) Número de certificado médico.

Adicionalmente a ello, el artículo 52 señala que los establecimientos que contraten adolescentes para trabajar deben llevar un registro que contenga los mismos datos consignados en la libreta del adolescente.

V. Actividades prohibidas De acuerdo a la relación de traba jos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para la salud integral y la moral de los adolescentes, aprobada por el Decreto Supremo N° 003-2010-MIMDES (20-04-2010); se señala que los empleadores no podrán contratar NATs para la realización de trabajos que se encuentren dentro de los siguientes grupos. A continuación mencionaremos solo algunos de ellos, sin perjuicio de ello se podrá consultar la norma citada para observar la relación completa: a. Trabajos peligrosos por su naturaleza

Son actividades y trabajos, que por alguna característica propia, representan riesgo para la salud y desarrollo integral de las y los adolescentes. - Trabajos en la extracción y procesamiento de minerales metálicos y no metálicos realizados por la actividad minera formal o informal en cualquiera de sus estratos, incluyendo la minería informal en labores subterráneas, en excavaciones, lavaderos y canteras. - Trabajos que impliquen el contacto y/o la exposición de las personas a productos químicos, sustancias tóxicas, sustancias cáusticas, vapores y gases tóxicos, sustancias corrosivas y elementos inflamables debido a que se manipulan en la industria química: elaboración y manipulación de carburantes, pinturas, anticorrosivos, esponjas, asbesto, cemento y combustible.

- Trabajos en alturas superiores a dos metros: característicos de los trabajos de limpieza de vidrios en edificios, reparación de techum bres, armado de andamios, armado de estructuras, etc. - Trabajos con exposición a ruidos continuos e intermitentes superiores a sesenta (60) decibeles o a ruido impacto. En esta categoría se incluye los trabajos de aero puerto, aserraderos, maestranzas, perforaciones, transporte público, discotecas, comercio público, o cualquier labor que implique la exposición continua o sistemática al ruido. - Trabajos en producción, reparto o venta exclusiva de bebidas alcohólicas en establecimientos de consumo inmediato. Se refieren a las actividades relacionadas con la fabricación de vinos y bebidas alcohólicas de atención a clientes en licorerías, bares, cantinas, centros nocturnos, salas de juego de azar y similares. - Trabajos con exposición a temperaturas extremas de manera continua o intermitente. Son las que se desarrollan en lugares fríos, donde se almacenan alimentos y elementos para su conservación. Entre estos se cuentan frigoríficos de frutas, carnes, bulbos de flores y fábricas de hielo. Tam bién son aquellas que se desarrollan en lugares con altas temperaturas como hornos de panadería, hornos, hornillos fogones y cocinillas; fundiciones, lavanderías y otros similares. - Trabajos en el transporte, mani pulación y cuidado de valores que ponen como responsable a un menor de dieciocho (18) años. - Trabajos relacionados a la fabricación y manejo de sustancias explosivas para la fabricación de artículos pirotécnicos o su colocación para su uso como efecto explosivo.

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b. Trabajos peligrosos por sus condiciones

Este tipo de trabajos son aquellos en los que los lugares donde son desarrollados pueden generar perjuicio en la salud y desarrollo integral de las y los adolescentes: - Trabajos en jornadas extensas, por encima de las seis (6) horas diarias. - Trabajos que se realicen con ausencia de medidas sanitarias, de higiene y seguridad. - El trabajo que se realice en medios de transporte público, interurbano o interprovincial, tales como cobradores, terramozas y otros similares.

- Trabajos que se realicen en la vía pública y que exponen a las y los adolescentes a accidentes de tránsito, violencia, explotación sexual y abuso.

VI. Derechos y beneficios laborales Los NATs, en principio, tendrán derecho a percibir los mismos derechos que los trabajadores del régimen común; sin embargo existe una regulación especial con respecto a los siguientes beneficios. a. Horario y jornada de trabajo

La jornada de trabajo deberá encontrarse dentro de los rangos señalados a continuación:

- El trabajo que, por su horario, distancia o exigencias, impida la asistencia al centro educativo, socializarse entre pares o comunicarse con su familia de origen.

De 15 a 17 años 6 horas diarias o 36 semanales

- Los trabajos en los que las y los adolescentes estén expuestos a abusos de orden físico, psicológico o sexual como son los realizados en centros nocturnos, prostíbulos, salas de juego de azar, salas o lugares de espectáculos para adultos.

Los NATs que trabajan en el servicio doméstico que desempeñan tra bajo familiar no remunerado tienen derecho a un descanso de 12 horas diarias continuas. De ser el caso, los empleadores tendrán la obligación de proporcionarles todas las facilidades necesarias para garantizar su asistencia regular a la escuela.

- El trabajo doméstico que se realiza en casa de terceros, familiares o no, los que se realizan por debajo de la edad mínima de admisión al empleo y donde se pernocte bajo la modalidad “cama adentro”, que impidan la supervisión o inspección de trabajo.

Respecto al trabajo nocturno, el artículo 57 del CNA señala que se entiende por trabajo nocturno aquel realizado entre las 19:00 y las 7:00 horas, horario dentro del cual queda prohibido el trabajo nocturno de adolescentes.

- Trabajos en ambientes de espectáculos o similares, cuando ex pongan a los adolescentes a riesgos para su integridad física, psicológica y moral. - Trabajos en horarios nocturnos entre las 19:00 y 7:00 horas, siempre que no estén autorizados por el juez.

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EDAD

JORNADA DE TRABAJO

De 12 a 14 años 4 horas diarias o 24 semanales

Sin embargo, los jueces pueden autorizar excepcionalmente el trabajo nocturno de adolescentes que tengan no menos de 15 años, siempre que no se excedan de 4 días. b. Remuneración

El artículo 59 del CNA, señala que ningún adolescente trabajador perci birá una remuneración inferior a la


de los demás trabajadores de su misma categoría en trabajos similares. c. Descanso vacacional y facilidades para la escuela

Al respecto, el CNA señala en su artículo 61, que los empleadores que contraten adolescentes están obligados a conceder facilidades que hagan compatibles su trabajo con la asistencia regular a la escuela. La norma en mención señala que el derecho a vacaciones remuneradas pagadas se concederá en los meses de vacaciones escolares. d. Seguridad Social

Los adolescentes que trabajan bajo cualquiera de las modalidades am paradas por esta ley tienen derecho a la seguridad social obligatoria, por lo menos en el régimen de prestaciones de salud. Los adolescentes que trabajen por cuenta ajena se inscribirán además en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) en los casos que corresponda según la actividad desarrollada por el empleador. Es obligación delos empleadores, en el caso del trabajador por cuenta ajena y del trabajador doméstico, y del jefe de familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, cumplir con estas disposiciones. Podrán acogerse a este beneficio, los adolescentes trabajadores inde pendientes, abonando solo el 10 % de la cuota correspondiente al tra bajador de una relación de trabajo dependiente. e. Derechos colectivos

En cuanto a los derechos colectivos, el CNA indica en su artículo 66, que los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carácter colectivo, pudiendo formar parte o constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo. Estos pueden afiliarse a organizaciones de grado superior.

INFORME ESPECIAL

f. Examen médico

Según lo estipulado en el artículo 55 del CNA, los adolescentes trabajadores son sometidos periódicamente a exámenes médicos. Para los trabajadores independientes y domésticos, estos exámenes serán gratuitos y estarán a cargo del Sector Salud.

VII. Formas de extinción de la relación laboral Respecto a las formas de extinción de la relación laboral en el caso de los NATs, se aplicarán supletoriamente las mismas que se aplican para los trabajadores del régimen la boral común. De esta manera, en el supuesto de despido injustificado, el empleador deberá indemnizar con una remuneración y media por cada año de servicios, hasta el tope máximo de 12 remuneraciones.

Conclusiones - Luego del análisis respecto a la realidad actual de los NATs, consideramos importante generar condiciones de trabajo dignas para los NATs que se encuentran laborando y que no dejarán de la borar intempestivamente; pero requieren mejores condiciones de trabajo en la actualidad.

reguardar que los NNA gocen de condiciones de vida dignas en su condición de sujeto de derechos, respetando su autonomía y capacidad de decisión, reconociéndoles el derecho a la participación en todos los asuntos que repercuten en sus vidas. Esto es importante porque cimenta una cultura democrática en los NNA y les da la oportunidad de que su voz sea escuchada e integrada en las políticas públicas que afectan sus vidas. - Debemos reconocer los valores ancestrales que son parte de nuestra identidad cultural y entender que este reconocimiento no supone, de alguna manera el desconocimiento de los derechos del NNA; sino que por el contrario, implica conjugar armoniosamente los saberes que imparten la educación formal y la práctica cotidiana. Debido a ello, se deben generar estrategias que difundan la importancia del juego y el descanso adecuado de los NNA, que sin desconocer la valoración que sus sociedades dan al trabajo, de jen espacio necesario para el real goce de esos derechos a los NNA para su adecuado desarrollo.

- La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) obliga a los gobiernos a proteger a los jóvenes menores de 18 años de la ex plotación laboral, de la exposición a trabajos peligrosos y del trabajo que pueda interferir con la educación. Por ello es importante que las autoridades competentes vigilen y fiscalicen a quienes incumplen las normas que reconocen derechos laborales para los NATs.

- Con la finalidad de reducir la probabilidad de que los NNA ingresen a trabajos que pongan en riesgo su salud o los alejen de la educación que por derecho les corresponde; resulta imprescindible la existencia de trabajo decente para adultos y adultas. No obstante, sabemos que será una solución a largo plazo. Es por ello que mientras esto ocurre, el Estado peruano, deberá esforzarse por vigilar y reprimir las malas prácticas laborales que atentan contra los NATs y generar programas para mejorar sus condiciones de trabajo.

- Esta Convención surge de una doctrina de protección integral, cuya función primordial es

- En vista de que el trabajo constituye un valor preciado en la sociedad y fehacientemente en el

campo y las tareas rurales, no podemos desestimar que los NNA realizan una importante contribución a su hogar, ya sea en su traba jo fuera del hogar como en la labor no remunerada que realizan (labor doméstica del hogar o su trabajo no remunerado en el negocio familiar, etc.). Esta es una situación que requiere una mirada realista por parte del Estado para su cuantificación, de manera que se esta blezcan planes y políticas públicas que de manera realista apunten a reemplazar progresivamente las horas de exceso que requiere el menor en orden de compensar el vacío en la canasta familiar; se busquen alternativas para la obtención de recursos sustitutos para los padres y madres; se establezcan mejores condiciones de traba jo para los menores que requieren trabajar para su subsistencia; entre otras medidas. - Si bien, a nivel nacional contamos con el CNA que reconoce el derecho al trabajo de los menores y determina edades de inicio del trabajo, entre otras especificaciones para la realización adecuada del trabajo para los menores. Actualmente se debate el incrementar la edad para el inicio del tra bajo a 15 años, contraviniendo la realidad del sector agrario y rural, donde la niñez es pieza fundamental de la economía y quienes comienzan sus labores en el campo mucho antes. - Por otro lado, para el trabajo prestado en modalidades distintas de la cuenta ajena o dependencia, el CNA lo autoriza a partir de los 14 años de edad; sin embargo, también admite su disminución a los 12 años de edad. La edad que se señala en el Convenio OIT N° 138 es válida para cualquier modalidad de trabajo y, por tanto, también para estas: para los países subdesarrollados, 12 para los trabajos ligeros, 14 para los comunes y 18 para los

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peligrosos (que pueden disminuir a 16, si hubiera ciertas garantías). - En algún supuesto podrían coincidir ambos ordenamientos, si no fuera así, el internacional será previsiblemente el más favorable, dado su mayor rango. El criterio de la jerarquía no requiere apoyarse en el de la favorabilidad para decidir su aplicación. Mejor si ocurre, pero no resulta indispensable.

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- Finalmente, debemos mencionar que si bien los conceptos de niño y adolescente son diferentes en el ordenamiento internacional y nacional, el objetivo final de berá crear conciencia en las autoridades correspondientes para que puedan poner en ejecución y fiel cumplimiento de las normas existentes a la fecha para proteger el bienestar de los NATs, así como la ejecución de medidas


punitivas para aquellos empleadores que explotan y maltratan a los menores; de esta manera el Estado deberá preocuparse por brindarles mejores condiciones de trabajo, dependiendo de la actividad de cada empresa y adecuándolos a las culturas y costumbres de cada poblado. De esta manera podremos erradicar poco a poco las peores formas de trabajo infantil.

Trabajadores Adolescentes

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